Sunteți pe pagina 1din 31

Campanie naional

antiCorupie
ro/2004/
016-772.01.05.03
project office address: 21, nicolae Balcescu Blv., Sector 1, Bucharest
telephone/Fax: 021.311.51.42, e-mail: office@anticoruptie.eu
Ghid privind mijloacele legale de combatere a
faptelor de corupie n sistemul de sntate public
acest ghid a fost elaborat de transparency international romania n cadrul proiectului
pHare ro/2004/016-772.01.05.03 - imbunatatirea luptei imptriva coruptiei -pentru ministerul Justiiei
uniunea european reprezint o entitate politic, social i economic compus din
27 de ri. Statele membre au decis mpreun, pe parcursul unui proces de extindere
ce a durat 50 de ani, s construiasc o zon de stabilitate, democraie i dezvoltare
durabil, meninnd diversitatea cultural, tolerana i libertile individuale. uni-
unea european i propune s mprteasc realizrile i valorile sale cu rile i
popoarele de dincolo de graniele ei.
3
i. SCopul, oBieCtiVele i Grupul int al
GHiDului
SCopul GHiDului
Scopul acestui ghid este de a prezenta cetenilor i publicului larg care sunt mijloacele legale de plngere
mpotriva actelor sau faptelor de corupie din sistemul de santate public.
lucrarea de fa are ca obiectiv prezentarea mijloacelor legale de combatere a faptelor de corupie, att din
perspectiva penal, ct i din perspectiva administrativ. altfel spus, n momentul n care exist indicii i, n
cel mai fericit caz, probe c s-au svrit fapte de corupie, se poate apela la legea penal care ncrimineaz
acest gen de fapte ns, n situaia n care aceste indicii lipsesc i pot fi identificate numai comportamentele
abuzive ale funcionarilor publici sau a altor categorii de personal din administraia public, se poate apela la
mijloacele administrative de sancionare disciplinar i de reparare a prejudiciilor aduse cetenilor sau altor
subieci de drept, persoane juridice sau chiar funcionari publici.
pentru realizarea scopului propus, n cuprinsul ghidului vom prezenta urmtoarele
care este sistemul de organizare i funcionare a sistemului de sntate public din romnia;
care sunt faptele considerate de lege ca fiind abateri disciplinare i care sunt normele deontologice apli-
cabile personalului din sistemul de sntate public;
care sunt standardele de integritate din acest domeniu;
ce trebuie neles prin corupie n sens general i n sens legal
oBieCtiVe
prin acest ghid se dorete sprijinirea cetenilor i publicului publicului larg n identificarea i rezolvarea
problemelor pe care le ntmpin n relaia cu structurile administrative i medicale din cadrul sistemului de
sntate public, descrierea normelor care trebuie respectate n cadrul acestui sistem, precum i folosirea
acestui ghid ca instrument de lucru pentru onG-uri i mass-media.
Grupul int
principalii beneficiari ai ghidului sunt cetenii, medicii, asistenii medicali, funcionarii publici, alte categiorii
de personal din sistemul de sntate public, onG-urile, instituiile publice cu competen n promovarea i
aprarea drepturilor ceteneti, precum i partenerii implicai n realizarea proiectului.
CuprinS
i. SCopul, oBieCtiVele i Grupul int al GHiDului ........................................................................
ii. orGaniZarea SiStemului De Sntate puBliC ............................................................................
iii. norme DeontoloGiCe apliCaBile perSonalului Din SiStemul De Sntate puBliC .....................
iV. inteGritatea ...............................................................................................................................
V. DeFiniia Corupiei ......................................................................................................................
Vi. inFraCiunile De Corupie ...........................................................................................................
Viii. aVertiZorii De inteGritate ...........................................................................................................
iX. miJloaCele leGale De plnGere ...................................................................................................
5
ministerul Sntii publice ndeplinete urmtoarele atribuii principale:
elaboreaz politici, strategii i programe de aciune n domeniul sntii populaiei, n acord cu
programul de guvernare;
realizeaz planificarea strategic n domeniul sntii populaiei;
evalueaz i monitorizeaz starea de sntate a populaiei i ia msuri pentru mbuntirea acesteia;
reglementeaz modul de organizare i funcionare a sistemului de sntate;
coordoneaz i controleaz implementarea politicilor, strategiilor i programelor din domeniul sntii
populaiei, la nivel naional, regional i local;
informeaz Guvernul romniei despre starea de sntate a populaiei i tendinele de evoluie i despre
msurile adoptate pentru mbuntirea ei;
monitorizeaz, controleaz i evalueaz activitatea instituiilor sanitare din reeaua proprie i ia msuri
pentru mbuntirea calitii asistenei medicale acordate populaiei;
asigur, n colaborare cu instituiile administraiei publice centrale i locale, resursele umane, materiale
i financiare necesare funcionrii instituiilor din sistemul de sntate;
colaboreaz cu reprezentanii autoritilor administraiei publice centrale i locale, cu cei ai societii
civile i cu mass-media pentru educarea populaiei n spiritul prevenirii i combaterii mbolnvirilor;
particip la limitarea efectelor aprute n urma dezastrelor, calamitilor i epidemiilor;
reprezint Guvernul romniei n relaiile cu organizaia mondial a Sntii i cu alte organisme, n do-
menii de interes;
proiecteaz, implementeaz i coordoneaz programe naionale de sntate, n scopul realizrii obiective-
lor politicii de sntate public;
gestioneaz, prin structuri de profil, programele internaionale de asisten financiar pentru susinerea
reformei n sntate i pentru creterea calitii asistenei medicale acordate populaiei.
n activitatea sa ministerul Sntii publice urmrete cu prioritate ndeplinirea urmtoarelor obiective generale:
realizarea unui sistem de sntate modern i performant din punct de vedere al practicilor medicale;
mbuntirea permanent a strii de sntate a populaiei;
creterea accesibilitii la serviciile de sntate i eliminarea discriminrii n acordarea acestora;
gestionarea eficient a resurselor alocate sistemului de sntate;
formarea i specializarea resurselor umane din sectorul sanitar;
educarea populaiei n scopul evitrii mbolnvirilor;
realizarea compatibilitilor cu sistemele moderne de sntate din alte state membre ale uniunii europene.
n ndeplinirea obiectivelor prezentate mai sus, ministerul Sntii publice exercit atribuiile prevzute de
legea nr. 95/2006 privind reforma n domeniul sntii, precum i alte atribuii, dup cum urmeaz:
organizeaz, coordoneaz i controleaz, dup caz, activiti de: asisten de sntate public, promovarea
sntii i medicinei preventive, asisten medical de urgen, curativ, de recuperare medical, asis-
ten medical la domiciliu, care se acord prin unitile sanitare publice sau private, precum i asisten
de medicin legal i de medicin sportiv;
stabilete principalele obiective pe termen scurt, mediu i lung n domeniul sntii populaiei;
asigur supravegherea i controlul aplicrii legislaiei de ctre instituiile i organismele care au respon-
sabiliti n domeniul sntii publice, al asigurrilor sociale de sntate i de ctre unitile sanitare din
sectorul privat de asisten medical, colabornd n acest scop cu Casa naional de asigurri de Sntate,
ii. orGaniZarea SiStemului De Sntate puBliC
1. preCiZri Generale
administraia public, pe lng activitile cu caracter dispozitiv pe care le realizeaz (emiterea de acte normati-
ve, asigurarea aplicrii legii, sancionarea unor fapte contrare legii, etc.), are ca obligaie i asigurarea unor pre-
staii ctre populaie, unele dintre acestea fiind asigurate de sistemul administrativ cu caracter de continuitate.
n cadrul activitilor ce constau n prestaii ctre populaie, precum asigurarea ordinii publice, protecia civi-
l, sigurana naional, etc., se ncadreaz i activitile ce au ca obiectiv asigurarea sntii publice.
pentru realizarea acestei obligaii, n cadrul structurilor statale este organizat sistemul de sntate public
gestionat, n principal, de ministerul Sntii publice i, n subsidiar, de autoritile publice locale.
n cadrul sistemului de sntate public lucreaz mai multe categorii de personal, precum medici, asisteni me-
dicali, personal contractual, managerii aflai la conducerea spitalelor, etc. Ce este important de precizat aici este
faptul c, o prim categorie a acestui personal, are atribuii cu caracter administrativ, logistic i organizatoric iar ,
a doua categorie, are atribuii de prestare direct a serviciilor medicale (medici, asisteni medicali, moae).
indiferent din ce categorie de personal face parte o persoan sau alta din cele angajate n cadrul sistemului de
sntate public, elementul comun este acela c este pltit din bugetul statului i realizeaz o activitate de
interes public, ceea ce oblig la respectarea unor dispoziii normative restrictive.
ncadrul acestor restricii legalesencadreazi acelenormecareincrimineazsvrireafaptelor decorupie, aplicabi-
le tuturor categoriilor de personal dincadrul sistemului de sntate public, dar i normele deontologice de conduit.
eXemplu
un medic, chiar dac din punctul de vedere al normelor legale privitoare la anga-
jarea sa ntr-un spital din sistemul public, nu este considerat funcionar public,
ct privete svrirea unor infraciuni de corupie, poate fi sancionat penal.
atenie
De reinut este faptul c, dac din punctul de vedere al svririi unor fapte
de corupie legea penal se aplic tuturor categoriilor de personal din cadrul
sistemului de sntate public, din punctul de vedere a normelor deontologice
aplicabile exist diferene de reglementare n funcie de categoria de perso-
nal. aceste reglementri vor fi prezentate n sintez n cadrul acestui ghid.
2. orGaniZarea i FunCionarea miniSterului
Sntii puBliCe
ministerul Sntii publice este organizat i funcioneaz n baza Hotrrii Guvernului nr. 862/2006, publicat
n monitorul oficial, partea i nr. 590 din 07/07/2006.
ministerul Sntii publice este organ de specialitate al administraiei publice centrale, cu personalitate juri-
dic, n subordinea Guvernului, cu sediul n municipiul Bucureti i reprezint autoritatea central n domeniul
asistenei de sntate public.
7
aprob, prin ordin al ministrului sntii publice, metodologia privind angajarea, transferarea i detaarea medi-
cilor, medicilor dentiti, farmacitilor, biochimitilor, biologilor i chimitilor din unitile sanitare publice;
stabilete criterii pentru angajarea i promovarea personalului din unitile sanitare publice;
organizeaz, n condiiile legii, concursuri i examene pentru obinerea specialitii i promovarea n grade
profesionale pentru medici, medici dentiti, farmaciti, biologi, chimiti i biochimiti i pentru asistenii
medicali i moae din reeaua ministerului Sntii publice i a ministerelor cu reea sanitar proprie;
stabilete anual numrul optim pe ar de medici rezideni i specialiti, n plan teritorial;
elaboreaz strategiile i organizeaz activitatea privind formarea, pregtirea i perfecionarea profesiona-
l a personalului medico-sanitar, instruirea, evaluarea profesional i certificarea programelor de educa-
ie medical continu; elaboreaz criterii pentru desfurarea activitii de nvmnt integrat;
elaboreazcontractul-cadrui metodologiade colaborare ntre spitale i instituii de nvmnt superior medical;
aprob structura organizatoric i normele de organizare i funcionare a instituiilor publice din reeaua
proprie, n condiiile legii;
avizeaz structura organizatoric a unitilor sanitare din subordinea ministerelor i instituiilor cu
reea sanitar proprie;
emite aviz de oportunitate pentru nfiinarea sau desfiinarea unitilor sanitare private, reorganizarea,
modificarea structurii, sediului, precum i a denumirii acestora;
supravegheaz activitatea n domeniul medical privat al serviciilor medicale pe ntregul teritoriu al rii,
conform dispoziiilor legale;
iniiaz, n condiiile prevzute de lege, proiecte de hotrri ale Guvernului pentru nfiinarea sau desfiin-
area spitalelor publice;
aprob reorganizarea, schimbarea sediului i denumirii unitilor sanitare publice;
elaboreaz norme pentru asigurarea condiiilor de cazare, igien, alimentaie i de prevenire a infeciilor
nosocomiale pentru unitile sanitare;
elaboreaz i supune spre aprobare Guvernului, la un interval de 3 ani, planul naional de paturi din unit-
ile sanitare publice;
particip la acreditarea spitalelor, n condiiile legii;
elaboreaz normativele de personal ale instituiilor publice din reeaua proprie, care se aprob prin ordin
al ministrului sntii publice, n condiiile legii;
nfiineaz sau desfiineaz, n condiiile legii, filiale ale institutelor din domeniul asistenei de sntate
public de interes naional sau local;
avizeaz i aprob, dup caz, proiectarea i realizarea investiiilor n domeniul sanitar;
avizeaz activitile bazate pe libera iniiativ n domeniul sanitar i farmaceutic i vegheaz asupra cli-
matului de concuren loial;
negociaz, contracteaz n sistem direct i asigur plata din bugetul ministerului Sntii publice pentru
efectuarea de studii, activiti i lucrri aferente programelor/subprogramelor de sntate de ctre insti-
tuii de cercetare-dezvoltare din coordonarea sa, precum i de ctre coala naional de Sntate public
i management Sanitar din coordonarea sa;
ndeplinete activiti de audit public intern pentru instituiile publice din reeaua proprie, n conformitate
cu prevederile legale n vigoare;
aplic msurile legale n unitile sanitare, n situaiile n care se constat nerespectarea prevede-
rilor actelor normative;
Colegiul medicilor din romnia, Colegiul Farmacitilor din romnia, Colegiul medicilor Dentiti din romnia,
ordinul asistenilor medicali i moaelor din romnia, autoritile publice locale i cu alte instituii abilitate;
elaboreaz norme privind organizarea i funcionarea inspeciei sanitare de stat;
analizeaz i evalueaz periodic indicatorii strii de sntate a populaiei i performana instituiilor sani-
tare din reeaua proprie;
organizeaz informatizarea sistemului de sntate;
fundamenteaz necesarul de servicii medicale, precum i resursele financiare pentru funcionarea sis-
temului de sntate;
stabilete i controleaz, mpreun cu organele competente, folosirea energiei nucleare n scopuri medicale;
coordoneaz i controleaz activitatea de asisten medical n staiunile balneare, climatice i balneocli-
matice; elibereaz autorizaia de funcionare din punct de vedere medico-balnear i al valorificrii terape-
utice a factorilor sanogeni, naturali, pentru unitile medico-balneare i de recuperare;
proiecteaz, implementeaz i coordoneaz programe naionale de sntate, n scopul realizrii obiective-
lor politicii de sntate public;
avizeaz sau, dup caz, elaboreaz i propune spre aprobare Guvernului Contractul-cadru privind condiiile
acordrii asistenei medicale n cadrul sistemului asigurrilor sociale de sntate, n condiiile legii;
gestioneaz resursele colectate n Fondul naional unic de asigurri sociale de sntate, asigurnd cu prio-
ritate mbuntirea infrastructurii sistemului sanitar i finanarea programelor naionale de sntate;
emite avize i autorizaii sanitare de funcionare, abilitri i acorduri scrise pentru importul deeurilor i
reziduurilor de orice natur, precum i al altor produse periculoase pentru sntatea populaiei i mediul
nconjurtor, n conformitate cu prevederile legale n vigoare;
emite reglementri privindregimul substanelor stupefiante i toxice, precumi autorizaii pentruculturile de mac;
stabilete i avizeaz preurile medicamentelor din ar i din import, cu excepia medicamentelor care se
elibereaz fr prescripie medical;
aprob tarife pentru actele pe care este abilitat s le elibereze, n conformitate cu prevederile legale n vigoare;
autorizeaz furnizorii de dispozitive medicale i asigur certificarea i inspecia aparaturii i echipamente-
lor medicale prin oficiul tehnic de Dispozitive medicale Bucureti;
stabilete, creeaz i pstreaz capaciti i rezerve de mobilizare n domeniul ocrotirii sntii;
constituie rezerva de medicamente, seruri, vaccinuri, dezinfectante, insecticide i alte materiale specifice
pentru situaii speciale, cu implicaii asupra sntii publice, i aprob, prin ordin al ministrului sntii
publice, normele metodologice de constituire, pstrare i utilizare a acesteia;
elaboreaz i organizeaz mpreun cu academia de tiine medicale strategia de cercetare tiinific me-
dical i asigur resursele materiale i financiare pentru buna funcionare a acestei activiti;
elaboreaz sau, dup caz, avizeaz proiecte de acte normative din domeniul su de activitate, armonizate
cu reglementrile uniunii europene;
iniiaz, negociaz i ncheie, din mputernicirea Guvernului, documente de cooperare internaional n domeniul
ocrotirii sntii i reprezint statul romn n relaiile cu organismele internaionale din domeniul sntii;
asigur, potrivit legii, numirea, transferarea, dup caz, detaarea, promovarea, eliberarea din funcie a
personalului propriu, precum i evidena acestuia;
aprob, prin ordin al ministrului sntii publice, nomenclatorul de specialiti medicale, medico-dentare
i farmaceutice, normele cu privire la specialitile medico-sanitare i paramedicale i atestatele de pre-
gtire complementar pentru reeaua de asisten medical;
9
ministere, cu alte autoriti i organizaii, precum i cu persoane fizice sau juridice din ar ori din strintate.
ministrul sntii publice este ordonator principal de credite i poate delega prin ordin, n limitele i condiiile
prevzute de lege, aceast calitate.
n exercitarea atribuiilor sale, ministrul sntii publice emite ordine, instruciuni i alte acte cu caracter
normativ, prevzute de lege.
n ndeplinirea atribuiilor sale, ministrul sntii publice este ajutat de 3 secretari de stat, un secretar gene-
ral i de un secretar general adjunct.
n cazul n care ministrul nu i poate exercita atribuiile curente, acesta desemneaz prin ordin un secretar de
stat care exercit aceste atribuii, ntiinndu-l pe primul-ministru.
Secretarii de stat se subordoneazministrului sntii publice i ndeplinesc atribuiile i sarcinile stabilite de acesta.
Secretarii de stat coordoneaz proiectele stabilite de ctre ministru i exercit i alte atribuii delegate prin
ordin al ministrului sntii publice.
Secretarul general i secretarul general adjunct sunt nali funcionari publici, sunt subordonai ministrului
sntii publice i ndeplinesc atribuiile prevzute prin lege i alte sarcini stabilite de acesta.
pe lng ministrul sntii publice funcioneaz, ca organ consultativ, Colegiul ministerului. preedintele
Colegiului ministerului este ministrul sntii publice.
Colegiul ministerului se ntrunete, la cererea ministrului sntii publice, pentru dezbaterea problemelor
privind activitatea ministerului.
important
acest Colegiu poate fi sesizat cu privire la anumite nereguli privind activitatea
din domeniul sistemului de sntate public.
n exercitarea atribuiilor sale, ministrul sntii publice poate constitui comisii consultative dup cum ur-
meaz: comisiile de specialitate, Comisia de strategie terapeutic i Comisia naional de transparen.
Componena, atribuiile, modul de organizare i funcionare a comisiilor consultative se stabilesc prin ordin al
ministrului sntii publice.
important
la nivelul judeelor i al municipiului Bucureti funcioneaz autoritile de
sntate public judeene, respectiv a municipiului Bucureti, servicii publice
deconcentrate, cu personalitate juridic, ale ministerului Sntii publice, n
subordinea crora funcioneaz alte uniti cu personalitate juridic, conform
prevederilor legale.
elaboreaz norme metodologice pentru elaborarea bugetului de venituri i cheltuieli de ctre insti-
tuiile sanitare publice;
avizeaz bugetele de venituri i cheltuieli ale instituiilor publice aflate n subordinea, sub autoritatea sau
n coordonarea sa;
aprob modelul contractului de management, cu consultarea ministerelor i instituiilor cu reele sanitare
proprii, i al contractului de administrare al instituiilor sanitare, pe baz de indicatori de performan;
exercit drepturile i obligaiile statului, ca acionar la societile comerciale i companiile naionale din
portofoliul su, pn la finalizarea procesului de privatizare;
asigur aplicarea strategiei Guvernului privind realizarea procesului de restructurare i privatizare a soci-
etilor comerciale i/sau companiilor naionale din portofoliul su;
realizeaz controlul postprivatizare al ndeplinirii clauzelor din contractele de vnzare-cumprare de aciuni;
colaboreaz cu autoritatea pentru Valorificarea activelor Statului la fundamentarea politicilor i la elabo-
rarea proiectelor de acte normative n domeniul privatizrii i restructurrii;
elaboreaz i promoveaz, cu respectarea cadrului specific, proceduri de vnzare de aciuni, de vnzare de
active i alte proceduri ori instruciuni privind domeniul su de activitate;
elaboreaz elementele contractului de mandat ce se ncheie cu agenii de privatizare n vederea vnzrii
participaiilor statului la societile comerciale i/sau companiile naionale din portofoliul su;
ndeplinete orice alte atribuii care decurg din dispoziiile legale aplicabile instituiilor publice implicate
n procesul de privatizare sau n legtur cu exercitarea calitii de acionar al statului la societile i/sau
companiile naionale aflate n portofoliul su;
editeaz publicaii de specialitate i de informare profesional;
organizeaz, mpreun cu Casa naional de asigurri de Sntate, licitaii la nivel naional i alte proce-
duri de achiziii publice pentru achiziionarea medicamentelor i materialelor specifice, pentru consumul
n spitale i n ambulatoriu, n vederea derulrii programelor naionale;
organizeaz licitaii naionale pentru achiziia de bunuri i servicii cu caracter medical i nemedical, de
aparatur i instrumente medicale, precum i lucrri de ntreinere, reparaii i investiii pentru instituiile
publice din sectorul sanitar, n limita prevederilor bugetare aprobate;
mputernicete, dup caz, unitile aflate n subordinea sa pentru ndeplinirea unor activiti, n vederea
realizrii obiectivelor sale.
ministerul Sntii publice ndeplinete orice alte atribuii stabilite prinacte normative ndomeniul sude activitate.
pentru realizarea obiectivelor i pentru ndeplinirea atribuiilor sale generale i specifice, privind conceperea
i punerea n aplicare de aciuni intersectoriale i a parteneriatelor public-privat i central-local, ministerul
Sntii publice colaboreaz cu autoritile administraiei publice centrale i locale, cu instituii publice de
specialitate, cu structurile societii civile i ale mediului de afaceri, din ar i din strintate.
atenie
n vederea exercitrii atribuiilor sale, ministerul Sntii publice este abili-
tat s solicite i s primeasc, n condiiile legii, informaii de la: autoritile
administraiei publice, instituiile publice i persoanele juridice de drept pri-
vat cu activitate n domeniul su de competen.
Conducerea ministerului Sntii publice se exercit de ctre ministrul sntii publice.
ministrul sntii publice conduce ntreaga activitate a ministerului i l reprezint n raporturile cu celelalte
11
informarea publicului cu privire la conduita profesional la care este ndreptit s se atepte din partea
personalului n exercitarea funciei;
crearea unui climat de ncredere i respect reciproc ntre ceteni i personalul din administraia public,
pe de o parte, i ntre ceteni i autoritile administraiei publice, pe de alt parte.
important
Conform dispoziiilor legale, principiile care guverneaz conduita profesional
a personalului sunt urmtoarele:
prioritatea interesului public - principiu conform cruia personalul are
ndatorirea de a considera interesul public mai presus dect interesul
personal, n exercitarea atribuiilor funciei;
asigurarea egalitii de tratament al cetenilor n faa autoritilor i
instituiilor publice - principiu conform cruia personalul are ndatorirea
de a aplica acelai regim juridic n situaii identice sau similare;
profesionalismul - principiu conform cruia personalul are obligaia de
a ndeplini atribuiile de serviciu cu responsabilitate, competen, efici-
en, corectitudine i contiinciozitate;
imparialitatea i nediscriminarea - principiu conform cruia personalul este
obligat s aib o atitudine obiectiv, neutr fa de orice interes politic, eco-
nomic, religios sau de alt natur, n exercitarea atribuiilor funciei;
integritatea moral - principiu conform cruia personalului i este inter-
zis s solicite sau s accepte, direct ori indirect, pentru el sau pentru
altul, vreun avantaj ori beneficiu moral sau material;
libertatea gndirii i a exprimrii - principiu conform cruia personalul
poate s-i exprime i s-i fundamenteze opiniile, cu respectarea ordi-
nii de drept i a bunelor moravuri;
cinstea i corectitudinea - principiu conform cruia, n exercitarea funciei i
n ndeplinirea atribuiilor de serviciu, personalul trebuie s fie de bun-cre-
din i s acioneze pentru ndeplinirea conform a atribuiilor de serviciu;
deschiderea i transparena - principiu conform cruia activitile des-
furate de personal n exercitarea atribuiilor funciilor lor sunt publice
i pot fi supuse monitorizrii cetenilor.
3.3. neleSul leGal al unor termeni
funcionar public - persoana numit ntr-o funcie public n condiiile legii nr. 188/1999 privind Statutul
funcionarilor publici;
personal contractual ori angajat contractual - persoana numit ntr-o funcie n autoritile i instituiile
publice n condiiile legii nr. 53/2003, cu modificrile ulterioare;
funcie public - ansamblul atribuiilor i responsabilitilor stabilite de autoritatea sau instituia public,
n temeiul legii, n scopul realizrii competenelor sale
funcie - ansamblul atribuiilor i responsabilitilor stabilite de autoritatea sau instituia public, n te-
meiul legii, n fia postului;
interes public - acel interes care implic garantarea i respectarea de ctre instituiile i autoritile pu-
blice a drepturilor, libertilor i intereselor legitime ale cetenilor, recunoscute de Constituie, legislaia
intern i tratatele internaionale la care romnia este parte, precum i ndeplinirea atribuiilor de servi-
ciu, cu respectarea principiilor eficienei, eficacitii i economicitii cheltuirii resurselor;
iii. normele DeontoloGiCe apliCaBile
perSonalului Din SiStemul De Sntate puBliC
la nceputul acestui ghid am precizat c personalul care i desfoar activitatea n cadrul sistemului de
sntate public este format din personalul medical cu atribuii directe de prestare a serviciilor medicale:
medici, asisteni medicali, moae - i funcionari publici i personal contractual, cu atribuii logistice i or-
ganizatorice. ntruct pentru prima categorie enunat exist dispoziii speciale n materie de deontologie,
prezentul capitol va aborda n mod difereniat normele n aceast materie.
1. normele DeontoloGiCe apliCaBile FunCionarilor
puBliCi i perSonalului ContraCtual Din SiStemul
De Sntate puBliC
Sediul materiei pentru normele de deontologie profesional aplicabile funcionarilor publici l constituie legea
nr. 7/2004, iar pentru cele aplicabile personalului contractual din administraia public, legea nr. 477/2004.
Deoarece funcionarii publici sunt purttorii puterii discreionare a administraiei publice i adesea se pot
corupe sau manifesta abuziv prin nclcarea drepturilor i intereselor cetenilor, este necesar ca normele ce
privesc comportamentul profesional i moral al funcionarilor publici, deontologia acestora s se refere att
la relaiile din interiorul serviciului ct i la relaiile cu beneficiarii activitii sale, cu societatea n ansamblul
su (Verginia Vedina) .
apariia legii nr. 477/2004 a fost determinat de necesitatea ca i alte categorii de personal s beneficieze de preve-
deri similare celor din legea nr. 7/2004 privind Codul de conduit a funcionarilor publici, avnd n vedere c ambele
categorii de personal funcionari publici i personal contractul i desfoar activitatea n cadrul acelorai
instituii. Din raiuni legate de identitate de tratament pentru ambele categorii de personal, legea nr. 477/2007, reia
dispoziiile Codului de conduit a funcionarilor publici, particularizndu-le acolo unde a fost necesar.
avnd n vedere aceste aspecte, seciunile urmtoare detaliaz dispoziiile ambelor legi, indicnd expres acolo
unde acestea sunt aplicabile numai uneia dintre categoriile de personal.
3.2. Domeniul De apliCare al CoDurilor i prinCipiile Generale
normele de conduit profesional prevzute de cele dou coduri de conduit sunt obligatorii, n funcie de
legea care le conine, pe de o parte pentru persoanele care ocup o funcie public n cadrul autoritilor i in-
stituiilor publice ale administraiei publice centrale i locale, precum i n cadrul autoritilor administrative
autonome, denumite n continuare autoriti i instituii publice, iar pe de alt parte pentru personalul con-
tractual din cadrul autoritilor i instituiilor publice, ncadrat n baza prevederilor legii nr. 53/2003 - Codul
muncii, cu modificrile ulterioare, cu excepia persoanelor alese sau numite politic.
obiectivele codurilor de conduit, aa cum rezult din lege, urmresc s asigure creterea calitii serviciului
public, o bun administrare n realizarea interesului public, precum i eliminarea birocraiei i a faptelor de
corupie din administraia public, prin:
reglementarea normelor de conduit profesional necesare realizrii unor raporturi sociale i profesionale
corespunztoare crerii i meninerii la nivel nalt a prestigiului instituiei publice i al personalului;
13
De reinut este faptul c prevederile codului de conduit nu pot fi interpretate ca o derogare de la obligaia
legal a personalului de a furniza informaii de interes public celor interesai, n condiiile legii.
3.4.4. libertatea opiniilor
n ndeplinirea atribuiilor de serviciu personalul are obligaia de a respecta demnitatea funciei deinute, corelnd
libertatea dialogului cu promovarea intereselor autoritii sau instituiei publice n care i desfoar activitatea.
n activitatea lui, personalul are obligaia de a respecta libertatea opiniilor i de a nu se lsa influenat de
considerente personale.
n exprimarea opiniilor, personalul trebuie s aib o atitudine conciliant i s evite generarea conflictelor
datorate schimbului de preri.
3.4.5. activitatea public
relaiile cu mijloacele de informare n mas se asigur de ctre persoanele desemnate n acest sens de condu-
ctorul autoritii sau instituiei publice, n condiiile legii.
personalul desemnat s participe la activiti sau dezbateri publice, n calitate oficial, trebuie s respecte
limitele mandatului de reprezentare ncredinat de conductorul autoritii ori instituiei publice n care i
desfoar activitatea sau mandatul dat de demnitarul n cabinetul cruia este ncadrat.
n cazul n care nu este desemnat n acest sens, personalul poate participa la activiti sau dezbateri publice,
avnd obligaia de a face cunoscut faptul c opinia exprimat nu reprezint punctul de vedere oficial al autori-
tii ori instituiei publice n cadrul creia i desfoar activitatea.
3.4.6. activitatea politic
n exercitarea funciei deinute, personalului i este interzis:
s participe la colectarea de fonduri pentru activitatea partidelor politice;
s furnizeze sprijin logistic candidailor la funcii de demnitate public;
s colaboreze, att n cadrul relaiilor de serviciu, ct i n afara acestora, cu persoanele fizice sau juridice
care fac donaii ori sponsorizri partidelor politice;
s afieze n cadrul autoritilor sau instituiilor publice nsemne ori obiecte inscripionate cu sigla sau
denumirea partidelor politice ori a candidailor acestora.
3.4.7. Folosirea imaginii proprii
n considerarea funciei pe care o deine, personalul are obligaia de a nu permite utilizarea numelui sau a imaginii
proprii n aciuni publicitare pentru promovarea unei activiti comerciale, precum i n scopuri electorale.
3.4.8. Cadrul relaiilor n exercitarea atribuiilor funciei
n relaiile cu personalul i funcionarii publici din cadrul autoritii sau instituiei publice n care i desfoa-
r activitatea, precum i cu persoanele fizice sau juridice, personalul este obligat s aib un comportament
bazat pe respect, bun-credin, corectitudine i amabilitate.
personalul are obligaia de a nu aduce atingere onoarei, reputaiei i demnitii persoanelor din cadrul autori-
tii sau instituiei publice n care i desfoar activitatea, precum i ale persoanelor cu care intr n legtur
n exercitarea funciei, prin:
ntrebuinarea unor expresii jignitoare;
dezvluirea aspectelor vieii private;
formularea unor sesizri sau plngeri calomnioase.
personalul trebuie s adopte o atitudine imparial i justificat pentru rezolvarea clar i eficient a proble-
melor cetenilor. personalul are obligaia s respecte principiul egalitii cetenilor n faa legii i a autori-
tii publice, prin:
interes personal - orice avantaj material sau de alt natur, urmrit ori obinut, n mod direct sau indirect,
pentru sine ori pentru alii, de ctre personal prin folosirea reputaiei, influenei, facilitilor, relaiilor,
informaiilor la care are acces, ca urmare a exercitrii atribuiilor funciei:
conflict de interese - acea situaie sau mprejurare n care interesul privat, direct ori indirect, al personalului con-
travine interesului public, astfel nct afecteaz sau ar putea afecta independena i imparialitatea sa n luarea
deciziilor ori ndeplinirea la timp i cu obiectivitate a ndatoririlor care i revin n exercitarea funciei deinute;
informaie de interes public - orice informaie care privete activitile sau care rezult din activitile unei
autoriti publice ori instituii publice, indiferent de suportul ei;
informaie cu privire la date personale - orice informaie privind o persoan identificat sau identificabil;
prin persoana identificabila nelegem acea persoana care poate fi identificata, direct sau indirect, n spe-
cial prin referire la un numr de identificare sau la unul ori mai multe elemente specifice identitii sale
fizice, fiziologice, psihice, economice, culturale sau sociale;.
3.4. norme Generale De ConDuit proFeSional a perSonalului Din
aDminiStraia puBliC
3.4.1. asigurarea unui serviciu public de calitate
personalul are obligaia de a asigura un serviciu public de calitate n beneficiul cetenilor, prin participarea
activ la luarea deciziilor i la transpunerea lor n practic, n scopul realizrii competenelor autoritilor i
ale instituiilor publice, n limitele atribuiilor stabilite prin fia postului.
n exercitarea funciei personalul are obligaia de a avea un comportament profesionist, precum i de a asigura,
n condiiile legii, transparena administrativ, pentru a ctiga i a menine ncrederea publicului n integrita-
tea, imparialitatea i eficacitatea autoritilor i instituiilor publice.
3.4.2. respectarea Constituiei i a legilor
personalul are obligaia ca, prin actele i faptele lor, s respecte Constituia, legile rii i s acioneze pentru pune-
rea n aplicare a dispoziiilor legale, n conformitate cu atribuiile care le revin, cu respectarea eticii profesionale.
personalul trebuie s se conformeze dispoziiilor legale privind restrngerea exerciiului unor drepturi, dato-
rat naturii funciilor deinute.
3.4.3. loialitatea fa de autoritile i instituiile publice
personalul are obligaia de a apra cu loialitate prestigiul autoritii sau instituiei publice n care i desf-
oar activitatea, precum i de a se abine de la orice act ori fapt care poate produce prejudicii imaginii sau
intereselor legale ale acesteia.
n acest sens, personalului i este interzis:
s exprime n public aprecieri neconforme cu realitatea n legtur cu activitatea autoritii sau instituiei
publice n care i desfoar activitatea, cu politicile i strategiile acesteia ori cu proiectele de acte cu
caracter normativ sau individual;
s fac aprecieri n legtur cu litigiile aflate n curs de soluionare i n care autoritatea sau instituia
public n care i desfoar activitatea are calitatea de parte, dac nu sunt abilitai n acest sens;
s dezvluie informaii care nu au caracter public, n alte condiii dect cele prevzute de lege;
s dezvluie informaiile la care au acces n exercitarea funciei, dac aceast dezvluire este de natur
s atrag avantaje necuvenite ori s prejudicieze imaginea sau drepturile instituiei ori ale unor funcionari
publici sau angajai contractuali, precum i ale persoanelor fizice sau juridice;
s acorde asisten i consultan persoanelor fizice sau juridice, n vederea promovrii de aciuni juridice
ori de alt natur mpotriva statului sau autoritii ori instituiei publice n care i desfoar activitatea.
15
personalul este obligat s asigure ocrotirea proprietii publice i private a statului i a unitilor administra-
tiv-teritoriale, s evite producerea oricrui prejudiciu, acionnd n orice situaie ca un bun proprietar.
personalul are obligaia s foloseasc timpul de lucru, precum i bunurile aparinnd autoritii sau instituiei
publice numai pentru desfurarea activitilor aferente funciei deinute.
personalul trebuie s propun i s asigure, potrivit atribuiilor care i revin, folosirea util i eficient a bani-
lor publici, n conformitate cu prevederile legale.
personalului care desfoar activiti publicistice n interes personal sau activiti didactice i este interzis
s foloseasc timpul de lucru ori logistica autoritii sau a instituiei publice pentru realizarea acestora.
3.4.15 limitarea participrii la achiziii, concesionri sau nchirieri
orice membru al personalului poate achiziiona un bun aflat n proprietatea privat a statului sau a unitilor
administrativ-teritoriale, supus vnzrii n condiiile legii, cu excepia urmtoarelor cazuri:
cnd a luat cunotin, n cursul sau ca urmare a ndeplinirii atribuiilor de serviciu, despre valoarea ori
calitatea bunurilor care urmeaz s fie vndute;
cnd a participat, n exercitarea atribuiilor de serviciu, la organizarea vnzrii bunului respectiv;
cnd poate influena operaiunile de vnzare sau cnd a obinut informaii la care persoanele interesate de
cumprarea bunului nu au avut acces.
Dispoziiile prezentate anterior se aplic n mod corespunztor i n cazul concesionrii sau nchirierii unui bun
aflat n proprietatea public ori privat a statului sau a unitilor administrativ-teritoriale.
atenie
personalului i este interzis furnizarea informaiilor referitoare la bunurile
proprietate public sau privat a statului ori a unitilor administrativ-teri-
toriale, supuse operaiunilor de vnzare, concesionare sau nchiriere, n alte
condiii dect cele prevzute de lege.
important
prevederile prezentat n cadrul acestui subpunct se aplic n mod corespunz-
tor i n cazul realizrii tranzaciilor prin interpus sau n situaia conflictului
de interese.
3.5. rolul ConSilierului De etiC
Consilierul de etic
1
este un funcionar public desemnat de conductorul autoritii sau instituiei publice,
avnd rolul de a oferi consultan i asisten pentru funcionarii publici, cu privire la modul de interpretare i
aplicare a normelor de conduit. De asemenea, el monitorizeaz aplicarea dispoziiilor codului de conduit n
cadrul instituiei n care funcioneaz. rapoartele astfel ntocmite vor fi comunicate conductorului instituiei
i, dup aprobarea lor de ctre acesta, vor fi aduse la cunotina funcionarilor publici i ageniei naionale a
Funcionarilor publici.
Dei consilierul de etic nu poate sesiza n mod direct comisia de disciplin, rapoartele ntocmite de acesta pot condu-
ce la cercetri disciplinare, ca urmare a autosesizrii comisiei sau a sesizrii ei de ctre conductorul instituiei.
1 instituie juridic nou, introdus prin legea nr. 50/2007.
promovarea unor soluii coerente, conform principiului tratamentului nedifereniat, raportate la aceeai
categorie de situaii de fapt;
eliminarea oricrei forme de discriminare bazate pe aspecte privind naionalitatea, convingerile religioase
i politice, starea material, sntatea, vrsta, sexul sau alte aspecte.
3.4.9. Conduita n cadrul relaiilor internaionale
personalul care reprezint autoritatea sau instituia public n cadrul unor organizaii internaionale, instituii
de nvmnt, conferine, seminarii i alte activiti cu caracter internaional are obligaia s promoveze o
imagine favorabil rii i autoritii sau instituiei publice pe care o reprezint.
n relaiile cu reprezentanii altor state, personalul are obligaia de a nu exprima opinii personale privind as-
pecte naionale sau dispute internaionale.
n deplasrile n afara rii, personalul este obligat s aib o conduit corespunztoare regulilor de protocol i
s respecte legile i obiceiurile rii gazd.
3.4.10 interdicia privind acceptarea cadourilor, serviciilor i avantajelor
personalul nu trebuie s solicite ori s accepte cadouri, servicii, favoruri, invitaii sau orice alt avantaj, care le
sunt destinate personal, familiei, prinilor, prietenilor ori persoanelor cu care au avut relaii de afaceri sau de
natur politic, care le pot influena imparialitatea n exercitarea funciilor publice deinute ori pot constitui
o recompens n raport cu aceste funcii.
3.4.11 participarea la procesul de luare a deciziilor
n procesul de luare a deciziilor personalul are obligaia s acioneze conform prevederilor legale i s i
exercite capacitatea de apreciere n mod fundamentat i imparial.
personalul are obligaia de a nu promite luarea unei decizii de ctre autoritatea sau instituia public, de ctre
ali funcionari publici, precum i ndeplinirea atribuiilor n mod privilegiat.
3.4.12 obiectivitate n evaluare
n exercitarea atribuiilor specifice funciilor de conducere, personalul are obligaia s asigure egalitatea de
anse i tratament cu privire la dezvoltarea carierei pentru personalul din subordine.
personalul de conducere are obligaia s examineze i s aplice cu obiectivitate criteriile de evaluare a com-
petenei profesionale pentru personalul din subordine, atunci cnd propune ori aprob avansri, promovri,
transferuri, numiri sau eliberri din funcii ori acordarea de stimulente materiale sau morale, excluznd orice
form de favoritism ori discriminare.
personalul de conducere are obligaia de a nu favoriza sau defavoriza accesul ori promovarea n funcii pe
criterii discriminatorii, de rudenie, afinitate sau alte criterii neconforme cu principiile prevzute la art. 3.
3.4.13 Folosirea abuziv a atribuiilor funciei deinute
personalul are obligaia de a nu folosi atribuiile funciei deinute n alte scopuri dect cele prevzute de lege.
prin activitatea de luare a deciziilor, de consiliere, de evaluare sau de participare la anchete ori aciuni de
control, personalul nu poate urmri obinerea de foloase sau avantaje n interes personal ori producerea de
prejudicii materiale sau morale altor persoane.
personalul are obligaia de a nu interveni sau influena vreo anchet de orice natur, din cadrul instituiei sau
din afara acesteia, n considerarea funciei pe care o dein.
persoanlul are obligaia de a nu impune altor angajai contractuali sau funcionari publici s se nscrie n orga-
nizaii sau asociaii, indiferent de natura acestora, ori de a nu le sugera acest lucru, promindu-le acordarea
unor avantaje materiale sau profesionale.
3.4.14 utilizarea resurselor publice
17
n termen de 30 de zile lucrtoare de la data soluionrii, autoritile i instituiile publice au obligaia de a comu-
nica ageniei naionale a Funcionarilor publici modul de soluionare a msurilor prevzute n recomandare.
n cazul n care n situaia sesizat sunt implicai conductorul autoritii sau instituiei publice ori adjuncii
acestuia, recomandarea ageniei naionale a Funcionarilor publici va fi transmis i structurii ierarhic supe-
rioare instituiei sau autoritii publice ori, dup caz, primului-ministru.
raportul anual cu privire la managementul funciei publice i al funcionarilor publici, care se ntocmete de
agenia naional a Funcionarilor publici i se prezint Guvernului, trebuie s cuprind i urmtoarele date:
numrul i obiectul sesizrilor privind cazurile de nclcare a normelor de conduit profesional;
categoriile i numrul de funcionari publici care au nclcat normele de conduit moral i profesional;
cauzele i consecinele nerespectrii prevederilor prezentului cod de conduit;
evidenierea cazurilor n care funcionarilor publici li s-a cerut s acioneze sub presiunea factorului politic;
recomandrile propuse;
autoritile sau instituiile publice care nu au respectat recomandrile.
agenia naional a Funcionarilor publici poate s prezinte n raportul anual, n mod detaliat, unele cazuri care
prezint un interes deosebit pentru opinia public.
3.7. anGaJarea rSpunDerii JuriDiCe a FunCionarilor puBliCi pentru
nereSpeCtarea normelor DeontoloGiGe
n conformitate cu art. 24 din legea nr.7/2004, nclcarea dispoziiilor Codului de conduit atrage rspunderea
disciplinar a funcionarilor publici, n condiiile legii.
astfel, comisiile de disciplin au competena de a cerceta nclcarea prevederilor Codului de conduit i de a
propune aplicarea sanciunilor disciplinare, n condiiile legii.
n cazurile n care faptele svrite ntrunesc elementele constitutive ale unor infraciuni, vor fi sesizate orga-
nele de urmrire penal competente, n condiiile legii.
Funcionarii publici rspund potrivit legii n cazurile n care, prin faptele svrite cu nclcarea normelor de
conduit profesional, creeaz prejudicii persoanelor fizice sau juridice.
rspundere disciplinar a funcionarilor publici este reglementat n Capitolul Viii al legii nr. 188/1999 privind
statutul funcionarilor publici, intitulat Sanciunile disciplinare i rspunderea funcionarilor publici.
Conform dispoziiilor coninute n acest capitol, nclcarea de ctre funcionarii publici, cu vinovie, a ndato-
ririlor de serviciu atrage rspunderea disciplinar, contravenional, civil sau penal, dup caz.
nclcarea cu vinovie de ctre funcionarii publici a ndatoririlor corespunztoare funciei publice pe care o
dein i a normelor de conduit profesional i civic prevzute de lege constituie abatere disciplinar i atrage
rspunderea disciplinar a acestora.
Constituie abateri disciplinare urmtoarele fapte:
ntrzierea sistematic n efectuarea lucrrilor;
neglijena repetat n rezolvarea lucrrilor;
absene nemotivate de la serviciu;
nerespectarea n mod repetat a programului de lucru;
interveniile sau struinele pentru soluionarea unor cereri n afara cadrului legal;
nerespectarea secretului profesional sau a confidenialitii lucrrilor cu acest caracter;
manifestri care aduc atingere prestigiului autoritii sau instituiei publice n care i desfoar activitatea;
desfurarea n timpul programului de lucru a unor activiti cu caracter politic;
atenie
Consilierul de etic are atribuii numai cu privire la conduita funcionarilor
publici, el neavnd atribuii cu privire la personalul contractual.
3.6. rolul aGeniei naionale a FunCionarilor puBliCi n CoorDonarea
i Controlul apliCrii normelor De ConDuit proFeSional
agenia naional a Funcionarilor publici coordoneaz i controleaz aplicarea normelor prevzute de Codului
de conduit a funcionarilor publici, exercitnd urmtoarele atribuii:
urmrete aplicarea i respectarea, n cadrul autoritilor i instituiilor publice, a prevederilor prezentului
cod de conduit;
primete petiii i sesizri privind nclcarea prevederilor prezentului cod de conduit;
formuleaz recomandri de soluionare a cazurilor cu care a fost sesizat;
elaboreaz studii i cercetri privind respectarea prevederilor prezentului cod de conduit;
colaboreaz cu organizaiile neguvernamentale care au ca scop promovarea i aprarea intereselor legiti-
me ale cetenilor n relaia cu funcionarii publici.
prin activitatea sa, agenia naional a Funcionarilor publici nu poate influena derularea procedurii de lucru
a comisiilor de disciplin din cadrul autoritilor i instituiilor publice.
agenia naional a Funcionarilor publici poate fi sesizat de orice persoan cu privire la:
nclcarea prevederilor prezentului cod de conduit de ctre un funcionar public;
constrngerea sau ameninarea exercitat asupra unui funcionar public pentru a-l determina s ncalce
dispoziii legale n vigoare ori s le aplice necorespunztor.
Sesizarea ageniei naionale a Funcionarilor publici nu exclude sesizarea comisiei de disciplin com-
petente potrivit legii.
Funcionarii publici nu pot fi sancionai sau prejudiciai n nici un fel pentru sesizarea cu bun-credin a
ageniei naionale a Funcionarilor publici sau a comisiei de disciplin competente, n condiiile legii.
agenia naional a Funcionarilor publici va verifica actele i faptele pentru care a fost sesizat, cu respecta-
rea confidenialitii privind identitatea persoanei care a fcut sesizarea.
Sesizrile naintate ageniei naionale aFuncionarilor publici vor fi centralizate ntr-o bazde date necesarpentru:
identificarea cauzelor care determin nclcarea normelor de conduit profesional;
identificarea modalitilor de prevenire a nclcrii normelor de conduit profesional;
adoptarea msurilor privind reducerea i eliminarea cazurilor de nerespectare a prevederilor legale.
rezultatele activitii de cercetare se consemneaz ntr-un raport, pe baza cruia agenia naional a Funcio-
narilor publici va formula o recomandare ctre autoritatea sau instituia public respectiv cu privire la modul
de soluionare a situaiei cu care a fost sesizat.
recomandarea ageniei naionale a Funcionarilor publici va fi comunicat:
funcionarului public sau persoanei care a formulat sesizarea;
funcionarului public care face obiectul sesizrii;
conductorului autoritii sau instituiei publice n care funcionarul public care face obiectul sesizrii i
desfoar activitatea.
19
desemnarea unui funcionar public ca membru n comisia paritar;
ocuparea unei funcii publice corespunztoare categoriei nalilor funcionari publici sau categoriei func-
ionarilor publici de conducere;
n orice alte situaii prevzute de lege.
Cazierul administrativ este eliberat la solicitarea:
funcionarului public interesat;
conductorului autoritii sau instituiei publice n care i desfoar activitatea;
preedintelui comisiei de disciplin;
altor persoane prevzute de lege.
3.8. CoorDonarea i Controlul apliCrii normelor De ConDuit
proFeSional pentru perSonalul ContraCtual
3.8.1. rolul ministerului Sntii publice
ministerul Sntii publice coordoneaz i controleaz aplicarea normelor prevzute de prezentul cod de con-
duit, exercitnd urmtoarele atribuii:
urmrete aplicareai respectareancadrul autoritilor i instituiilor publice aprevederilor codului de conduit;
soluioneaz petiiile i sesizrile primite privind nclcarea prevederilor prezentului cod de conduit sau
le transmite spre soluionare organului competent, conform legii;
formuleaz recomandri de soluionare a cazurilor cu care a fost sesizat;
elaboreaz studii i cercetri privind respectarea prevederilor prezentului cod de conduit;
colaboreaz cu organizaiile neguvernamentale care au ca scop promovarea i aprarea intereselor legiti-
me ale cetenilor n relaia cu personalul din administraia public, cu excepia funcionarilor publici.
prin activitatea sa ministerul Sntii publice nu poate influena derularea procedurii disciplinare din cadrul autori-
tilor i instituiilor publice, desfurat n conformitate cu prevederile legii nr. 53/2003, cu modificrile ulterioare.
3.8.2 Sesizarea
important
ministerul Sntii publice poate fi sesizat de orice persoan cu privire la:
nclcarea prevederilor prezentului cod de conduit de ctre anga-
jaii contractuali;
constrngerea sau ameninarea exercitat asupra angajatului con-
tractual pentru a-l determina s ncalce dispoziiile legale n vigoare
ori s le aplice necorespunztor.
Sesizarea nu exclude sesizarea organului disciplinar competent, potrivit legii, din cadrul autoritilor i
instituiilor publice.
angajaii contractuali nu pot fi sancionai sau prejudiciai n nici un fel pentru sesizarea cu bun-credin a
organelor disciplinare competente, n condiiile legii.
ministerul Sntii publice va verifica actele i faptele pentru care a fost sesizat, cu respectarea confideni-
alitii privind identitatea persoanei care a fcut sesizarea.
3.8.3. Soluionarea sesizrii
rezultatele activitii de centralizare a sesizrilor sau petiiilor se consemneaz ntr-un raport pe baza cruia
ministerul Sntii publice va formula recomandri ctre autoritatea administraiei publice sau instituia re-
refuzul de a ndeplini atribuiile de serviciu;
nclcarea prevederilor legale referitoare la ndatoriri, incompatibiliti, conflicte de interese i interdicii
stabilite prin lege pentru funcionarii publici;
stabilirea de ctre funcionarii publici de execuie de relaii directe cu petenii n vederea soluionrii
cererilor acestora.
Sanciunile disciplinare sunt:
mustrare scris;
diminuarea drepturilor salariale cu 5-20% pe o perioad de pn la 3 luni;
suspendarea dreptului de avansare n gradele de salarizare sau, dup caz, de promovare n funcia public
pe o perioad de la 1 la 3 ani;
trecereantr-o funcie publicinferioarpe o perioadde pnlaunan, cudiminuareacorespunztoare asalariului;
destituirea din funcia public.
la individualizarea sanciunii disciplinare trebuie s se in seama de cauzele i gravitatea abaterii discipli-
nare, mprejurrile n care aceasta a fost svrit, gradul de vinovie i consecinele abaterii, comportarea
general n timpul serviciului a funcionarului public, precum i de existena n antecedentele acestuia a altor
sanciuni disciplinare care nu au fost radiate n condiiile prezentei legi.
Sanciunile disciplinare se aplic n termen de cel mult 6 luni de la data svririi abaterilor.
Conform legii nr. 188/1999, n cadrul autoritilor sau instituiilor publice se constituie comisii de disciplin.
n funcie de numrul funcionarilor publici din cadrul fiecrei autoriti sau instituii publice, comisia de dis-
ciplin se poate constitui pentru o singur autoritate sau instituie public sau pentru mai multe.
n alctuirea comisiei de disciplin intr un numr egal de reprezentani desemnai de conductorul autoritii
sau instituiei publice i de sindicatul reprezentativ al funcionarilor publici. n cazul n care sindicatul nu este
reprezentativ sau funcionarii publici nu sunt organizai n sindicat, reprezentanii vor fi desemnai prin votul
majoritii funcionarilor publici din respectiva autoritate sau instituie public.
Comisia de disciplin pentru nalii funcionari publici este compus din 7 nali funcionari publici.
important
Comisiile de disciplin sunt competente s cerceteze faptele sesizate ca aba-
teri disciplinare i s propun sanciunea aplicabil funcionarilor publici din
autoritile sau instituiile publice respective.
modul de constituire a comisiilor de disciplin, componena, atribuiile, modul de sesizare i procedura de lucru a
acestora se stabilesc prin hotrre a Guvernului, la propunerea ageniei naionale a Funcionarilor publici.
Funcionarul public nemulumit de sanciunea aplicat se poate adresa instanei de contencios administrativ,
solicitnd anularea sau modificarea, dup caz, a ordinului sau dispoziiei de sancionare.
pentru evidenierea situaiei disciplinare a funcionarului public, agenia naional a Funcionarilor publici va
elibera un cazier administrativ, conform bazei de date pe care o administreaz.
Cazierul administrativ este un act care cuprinde sanciunile disciplinare aplicate funcionarului public i care
nu au fost radiate n condiiile legii.
Cazierul administrativ este necesar n urmtoarele cazuri:
desemnarea unui funcionar public ca membru n comisia de concurs pentru recrutarea funcionarilor publici;
desemnarea unui funcionar public n calitate de preedinte i membru n comisia de disciplin;
21
5. CoDul De DeontoloGie meDiCal
adunarea Generala naional a Colegiului medicilor din romnia a adoptat n anul 2005 Codul de deontologie
medical ce cuprinde normele de conduit obligatorii pentru medicii aflai n evidena Colegiului n legtur cu
exerciiul drepturilor si indatoririlor medicului ca profesionist.
n coninutul acestui cod sunt reglementate toate categoriile de norme deontologice aplicabile medicilor, n
special cu caracter tehnic, dar n continuare vom prezenta numai acele norme ce au darul de a asigura integri-
tatea n exercitarea acestei profesii.
prevederile prezentului cod, att cele ce reamintesc regulile morale, pe care orice medic ar trebui sa le respec-
te, cat si cele care privesc aspectele tehnice, precum si comportarea fata de confrai, sunt obligatorii pentru
medicii din evidena Colegiului medicilor din romania, inclusiv pentru studenii n medicina, care asista un
medic n mprejurri prevazute n articole speciale dedicate unor asemenea situaii.
medicul practician are obligaia de a-i exercita profesia conform tuturor regulilor artei i tiinei medicale, n
respectul moralei specifice i al persoanei umane. n acest scop, n decursul vieii sale profesionale, medicul
nu trebuie s nceteze niciodata s-i nsueasc achiziiile tiinei medicale, ca i deciziile marilor foruri
profesionale. el trebuie s in permanent seama c nu exist practica medicala de ncredere, iar aceasta se
bazeaz pe secretul profesional absolut.
medicul practician, indiferent de gradul ierarhic sau de modul de practica, este n serviciul persoanei umane.
nu este admis ignorarea dorinei exprimate de ctre bolnav n cunotin de cauza.
morala corpului medical se bazeaz pe tradiiile progresiste universale i autohtone ale medicinii, care este
prin excelen o profesiune umanitara.
Contiina medical e acel factor subiectiv, care cluzete medicul, asigur autocontrolul faptelor, cuvintelor
i determina atitudinea lui fata de interesul omului bolnav.
obligativitatea acordrii asistenei medicale. medicul care se gseste n prezena unui bolnav sau rnit n
pericol, sau care este informat n acest sens, are obligaia s-i acorde asistena la nivelul posibilitilor mo-
mentului i locului, sau s se asigure c cel n cauza, primete ngrijirea medical necesar.
in caz de calamiti naturale ( cutremure, inundaii, epidemii, incendii) sau accidentri n masa (naufragii,
accidente rutiere sau aviatice, accidente nucleare); medicul este obligat s rspunda la chemare, chiar sa-si
ofere de bunvoie serviciile sale medicale imediat ce a luat cunotin despre eveniment.
norme privind integritatea si imaginea medicului:
medicul nutrebuie sase foloseascde unmandat electiv sauo funcie administrativa, pentrua-si creste clientela.
medicina nu trebuie practicata ca o activitate comerciala. informrile publice sunt acceptate, cu condiia
sa fie corecte si decente.
medicul nu trebuie s fac propaganda in mediile nemedicale si chiar medicale, a unor procedee de dia-
gnostic sau tratament insuficient probate, fr s sublinieze i rezervele ce se impun.
este contrara eticii ntelegerea dintre doi medici, medic si farmacist sau cadru auxiliar pentru obinerea
de avantaje materiale. este nedorit practica profesional n spaii comerciale, inclusiv n cele n care se
vnd aparate medicale.
este interzisa distribuirea - in scopuri lucrative - a unor remedii, aparate sau produse, cu interes pentru
sntate, ca si a unor medicamente neautorizate.
este interzisa practicarea de ctre medici a unei activiti care dezonoreaz profesia medicala.
medicul nu trebuie in nici un caz sa-si exercite profesia in conditii ce ar putea compromite calitatea ngri-
jirilor si a actelor sale profesionale.
spectiv din sectorul bugetar cu privire la modul de corectare a deficienelor constatate.
recomandrile ministerului Sntii publice vor fi comunicate:
angajatului contractual sau persoanei care a formulat sesizarea;
angajatului contractual care face obiectul sesizrii;
conductorului autoritii sau instituiei publice n care i desfoar activitatea angajatul contractual
care face obiectul sesizrii.
n termen de 30 de zile lucrtoare de la data soluionrii, autoritile i instituiile publice au obligaia de a co-
munica autoritilor competente n monitorizarea implementrii i aplicrii prezentului cod de conduit modul
de soluionare a msurilor prevzute n recomandare.
atenie
n cazul n care n situaia sesizat este implicat conductorul autoritii sau
instituiei publice ori adjuncii acestuia, recomandarea autoritilor compe-
tente n monitorizarea implementrii i aplicrii prezentului cod de conduit va
fi transmis i structurii ierarhic superioare instituiei sau autoritii publice
ori, dup caz, primului-ministru.
3.8.4. publicitatea cazurilor sesizate
raportul anual cu privire la Standardul de conduit a personalului contractual, care se ntocmete de autorit-
ile competente n monitorizarea implementrii i aplicrii prezentului cod de conduit, se prezint Guvernului
i trebuie s cuprind i urmtoarele date:
numrul i obiectul sesizrilor privind cazurile de nclcare a normelor de conduit profesional;
categoriile i numrul de angajai contractuali care au nclcat normele de conduit moral i profesional;
cauzele i consecinele nerespectrii prevederilor prezentului cod de conduit;
evidenierea cazurilor n care personalului contractual i s-a cerut s acioneze sub presiunea factorului politic;
recomandrile propuse;
autoritile sau instituiile publice care nu au respectat recomandrile.
autoritile competente n monitorizarea implementrii i aplicrii prezentului cod de conduit pot s prezinte
n raportul anual, n mod detaliat, unele cazuri care prezint un interes deosebit pentru opinia public.
raportul se public pe pagina de internet a autoritilor competente n monitorizarea implementrii i aplicrii
codului de conduit, iar publicarea se anun prin comunicat difuzat printr-o agenie de pres.
3.9. rSpunDerea pentru nClCarea normelor DeontoloGiCe De
Ctre perSonalul ContraCtual
Conform art. 24 din lege, nclcarea dispoziiilor codului de conduit atrage rspunderea disciplinar a per-
sonalului contractual.
organele cu atribuii disciplinare au competena de a cerceta nclcarea prevederilor prezentului cod de conduit
i de a propune aplicarea sanciunilor disciplinare n condiiile legii nr. 53/2003, cu modificrile ulterioare.
n cazurile n care faptele svrite ntrunesc elementele constitutive ale unor infraciuni, vor fi sesizate orga-
nele de urmrire penal competente, n condiiile legii.
personalul contractual rspunde patrimonial, potrivit legii, n cazurile n care, prin faptele svrite cu ncl-
carea normelor de conduit profesional, aduce prejudicii persoanelor fizice sau juridice.
23
6.2. DeSpre inteGritate, inDepenDen proFeSional i
reSponSaBilitate
asistentul medical/moaa trebuie s evite n exercitarea profesiei atitudinile ce aduc atingere onoarei profesi-
ei i s evite tot ceea ce este incompatibil cu demnitatea i moralitatea individual i profesional.
asistentul medical/moaa nu trebuie s fac propagand unor procedee de ngrijire insuficient probate, fr
s sublinieze i rezervele ce se impun.
asistentul medical/moaa, n condiii normale de lucru, nu trebuie n nici un caz s-i exercite profesia n
situaii ce ar putea compromite calitatea ngrijirilor i a actelor sale profesionale.
asistentul medical/moaa are obligaia unei conduite ireproabile pe plan fizic, mental i emoional fa de
bolnav, respectnd ntotdeauna demnitatea acestuia.
n caz de pericol public, asistentul medical/moaa nu are dreptul s-i abandoneze bolnavii, cu excepia unui
ordin formal al unei autoriti competente, conform legii.
Constituie nclcri ale regulilor etice:
jignirea i calomnierea profesional;
blamarea i defimarea profesional;
orice alt act sau fapt care poate aduce atingere demnitii profesionale a asistentului medical/moaei.
6. ConSiliului etiC Din CaDrul Spitalelor puBliCe
potrivit ordinului nr. 1209/2006, n cadrul spitalelor publice se constituie consiliul etic, format din 5 membri,
pentru o perioad de 3 ani.
acesta se ntrunete lunar sau ori de cte ori este nevoie, la sesizarea unui pacient/aparintor al acestuia, a
unui cadru medical sau a oricrei persoane creia i-au fost nclcate drepturile recunoscute de lege n dome-
niul acordrii asistenei medicale.
ConSiliului etiC are urmtoarele atriBuii:
a) analizeaz cazurile de nclcare a normelor de conduit n relaia pacient-medic-asistent, a normelor de
comportament, a disciplinei n unitatea sanitar;
b) verific dac, prin conduita lui, personalul medico-sanitar i auxiliar ncalc drepturile pacienilor prev-
zute de legislaia n vigoare;
c) sesizeaz organele abilitate ale statului n situaiile n care constat nclcri ale codului de deontologie me-
dical, ale drepturilor pacienilor, precum i ale normelor de conduit profesional aprobate potrivit legii;
d) analizeazsesizrile ce privesc pli informale ale pacienilor ctre personalul medico-sanitar ori auxiliar saucondiio-
nareaexercitrii actului medical deobinereaunor foloase; propune, nfunciedecaz, msuri deintrarenlegalitate;
e) vegheaz pentru respectarea, n cazurile terminale, a demnitii umane i propune msuri cu caracter pro-
fesional pentru acordarea tuturor ngrijirilor medicale.
analizarea fiecrui caz se va consemna ntr-un proces-verbal care va cuprinde toate aspectele, att cele sesi-
zate, ct i msurile propuse a fi luate de ctre managerul spitalului. procesul-verbal va fi naintat manageru-
lui spitalelor publice, n vederea lurii msurilor ce se impun n conformitate cu legislaia n vigoare.
important
procesul-verbal prevzut la alin. (1) va fi ntocmit numai dup ce consiliul etic a
efectuat o cercetare a cazului, cu ascultarea prilor implicate, inclusiv, dac este
cazul, a unor tere persoane care pot aduce lmuriri suplimentare asupra cazului.
ascultarea prilor trebuie consemnat n scris i semnat de ctre acestea.
oricemedictrebuiesseabina, chiar nafaravieii profesionale, delaactedenaturasducladesconsiderareasa.
propunerea sau aplicarea de ctre medic a unei metode terapeutice insuficient probate este blamabila, se
considera arlatanism.
este interzisa acordarea de faciliti oricrei persoane care practica ilegal medicina.
DeSpre onorarii Si atraGerea BolnaVilor:
este interzis orice act care ar procura bolnavului sau familiei acestuia un avantaj material nejustificat sau
ilicit. trebuie de asemenea evitate reducerile in natura sau banesti facute unui bolnav . nu sunt admise comisi-
oane percepute indiferent cui si nici acceptarea unui comision pentru indiferent ce act medical.
este interzis mprirea onorariilor ntre medicul curant, cel consultat, sau chirurg.
eliBerarea De DoCumente:
orice act medical va oglindi realitatea obiectiva.
este interzis eliberarea pentru bolnav a unor certificate de complezen sau rapoarte tendenioase.
medicul poate emite certificate, atestate i documente permise de lege, pe baza propriilor sale constatri,
pe care le va semna sub o forma uor de identificat, datndu-le totodat.
6. CoDul De etiC i DeontoloGie proFeSional al
aSiStentului meDiCal i al moaei Din romnia
ordinul asistenilor medicali i moaelor din romnia (oammr) este autoritatea competent romn, avnd ca
obiect de activitate controlul i supravegherea exercitrii profesiei de asistent medical i respectiv a profesiei
de moa, cu drept de liber practic.
6.1. reGlementri Generale
n sensul acestui Cod de etic i Deontologie, profesiunea de asistent de farmacie, profesiunea de tehnician den-
tar, precum i celelalte specialiti, se asimileaz profesiunii de asistent medical, conform legii nr. 307/2004.
profesia de asistent medical i respectiv de moa se exercit pe teritoriul romniei n condiiile legii nr. 307/2004, de
persoanele fizice posesoare ale unui titlu oficial de calificare n profesia de asistent medical i respectiv de moa.
exercitarea profesiunii de asistent medical/moa este autorizat de ministerul Sntii, prin Direciile de
Sntate public Judeene, n baza avizului eliberat de ordinul asistenilor medicali i moaelor din romnia.
asistentul medical, prin natura profesiunii sale, nu poate fi considerat funcionar public, i nici nu va putea fi
asimilat funcionarului public, conform legii.
asistentul medical/moaa angajat n uniti medico-sanitare din reeaua de stat sau privat are obligaii ce de-
curg din normele i reglementrile legale, din prevederile contractului individual de munc, din regulamentele
de ordine interioar, precum i din normele cu caracter profesional elaborate de oammr.
protecia asistentului medical/moaei pentru riscurile ce decurg din practica profesional se realizeaz de angajator,
prin societile de asigurri; pentru practicienii independeni, polia de asigurare se ncheie n nume personal.
important
rspunderea asistentului medical/moaei const n ndeplinirea atribuiilor
de prevenire a mbolnvirii, tratare i ngrijire a persoanei, avnd n vedere
respectul pentru viaa, sntatea, libertatea i demnitatea individului.
25
atenie
rspunderea disciplinar a medicului nu exclude rspunderea civil, penal,
administrativ sau material a acestuia.
n cadrul fiecrui colegiu teritorial se organizeaz i funcioneaz comisia de disciplin, independent de conducerea
colegiului, care judec n complete de 3 membri, abaterile disciplinare svrite de medicii nscrii n acel colegiu.
la nivelul Colegiului medicilor din romnia se organizeaz i funcioneaz Comisia superioar de disciplin,
independent de conducerea colegiului, care judec n complete de 5 membri, contestaiile formulate mpotri-
va deciziilor comisiilor de disciplin teritoriale.
abaterea disciplinar angajeaz rspunderea disciplinar a fptuitorului, cruia i se va aplica una din urm-
toarele sanciuni:
a) mustrare;
b) avertisment;
c) vot de blam;
d) amend de la 100 lei la 1500 lei. plata amenzii se va face n termen de 30 de zile de la data rmnerii
definitive a hotrrii disciplinare. neachitarea n acest termen atrage suspendarea de drept din exerciiul
profesiei, pn la achitarea sumei;
e) interdicia de a exercita profesia ori anumite activiti medicale pe o perioad de la o lun la un an;
f) retragerea calitii de membru al Colegiului medicilor din romnia.
atenie
retragerea calitii de membru al Colegiului medicilor din romnia opereaz
de drept, pe durata stabilit prin hotrre definitiv de instanele judecto-
reti cu privire la interzicerea exercitrii profesiei.
la sanciunile prevzute anterior se poate prevedea, dup caz, obligarea celui sancionat la efectuarea unor
cursuri de perfecionare sau de educaie medical, ori alte forme de pregtire profesional.
Sanciunile prevzute la lit. a) - d) se radiaz n termen de 6 luni de la data executrii lor, iar cea prevzut la
lit. e), n termen de un an de la data expirrii perioadei de interdicie.
Decizia pronunat se comunic persoanei sancionate, persoanei care a fcut sesizarea, ministerului Sntii
publice, Biroului executiv al Colegiului medicilor din romnia i persoanei cu care medicul sancionat are
ncheiat contractul de munc.
n termen de 15 zile de la comunicare, persoana sancionat, persoana care a fcut sesizarea, ministerul Sn-
tii publice, preedintele colegiului teritorial sau preedintele Colegiului medicilor din romnia pot contesta
decizia pronunat de comisia de disciplin a colegiului teritorial.
mpotriva deciziei de sancionare a Comisiei superioare de disciplin, n termen de 15 zile de la comunicare,
medicul sancionat poate formula o aciune n anulare la secia de contencios administrativ a tribunalului n
raza cruia i desfoar activitatea
7. ColeGiul meDiCilor Din romnia
potrivit Statutului
2
, Colegiul medicilor din romnia este o organizaie profesional naional a medicilor de
interes public, neguvernamental, apolitic i fr scop patrimonial. acesta apr demnitatea i promoveaz
drepturile i interesele membrilor si n toate sferele de activitate, apra onoarea, libertatea i independena
profesional a medicului n exercitarea profesiei, asigur respectarea
de ctre medici a obligaiilor ce le revin fa de pacient i de sntatea public.
Comisiade etici Deontologie profesionalcare funcioneazncadrul Colegiului medicilor are urmtoarele atribuii:
a) urmrete i controleaz respectarea de ctre medici a Codului de deontologie;
b) analizeaz evoluia normelor deontologice n practica european i internaional;
c) face propuneri de modificare a Codului de deontologie medical.
Comisia de Jurisdicie profesional are urmtoarele atribuii:
a) ancheteaz reclamaiile i sesizrile legate de nerespectarea deontologiei profesionale;
b) ntocmete dosarul de anchet disciplinar;
c) susine aciunea disciplinar n faa comisiei de disciplin.
important
Comisia de Jurisdicie profesional de la nivelul colegiilor teritoriale are n
plus i competena de a susine recursul n faa Comisie Superioare de Dis-
ciplin din cadrul Colegiului medicilor din romnia atunci cnd recursul este
promovat de Biroul consiliului teritorial.
Judecarea cazurilor ce constituie abatere disciplinar se face n temeiul cadrului legal, a Statutului, a Codului
de deontologie profesional, a regulamentelor de ordine intern ale unitilor medicale i a fiei postului,
asigurndu-se o nalt moralitate profesional n rndurile corpului profesional.
Comisia de Jurisdicie profesional de la nivel judeean, respectiv al municipiului Bucureti, sesizeaz ncer-
carea de practic ilegal a profesiei de medic pe teritoriul romniei. Dreptul de a susine aciunea n justiie
revine preedintelui consiliului judeean, respectiv al municipiului Bucureti.
SanCiuni i proCeDuri DiSCiplinare
Constituie abatere disciplinar fapta svrit cu vinovie prin care se ncalc jurmntul depus, legile i re-
gulamentele specifice profesiei de medic, Codul Deontologic, prevederile prezentului Statut, deciziile obligato-
rii adoptate de Colegiul medicilor din romnia precum i orice alt fapt svrit n legtur cu profesia sau n
afara acesteia, care este de natur s prejudicieze onoarea i prestigiul profesiei sau a corpului profesional.
repetarea unei abateri disciplinare, pn la radierea sanciunii aplicate, constituie o circumstan agravant
ce va fi avut n vedere la aplicarea unei eventuale alte sanciuni.
important
Consiliile teritoriale sunt obligate s in evidena sanciunilor aplicate fiec-
rui membru i s o comunice, la solicitare, celor n drept.
2 publicat in monitorul oficial, partea i nr. 418 din 18/05/2005
27
g) termenul de contestare i instana competent.
h) semntura preedintelui comisiei i stampila comisie de disciplin.
Decizia adoptat de ctre comisia de disciplin de la nivel teritorial se comunic medicului cercetat, persoanei
care a fcut sesizarea i Biroului executiv al Consiliului naional.
mpotriva deciziei comisiei de disciplin de la nivel teritorial, cel sancionat poate face contestaie n termen de
15 de zile de la data comunicrii ei. Contestaia se depune la comisia teritorial de disciplin care, n termen de
3 zile lucrtoare, este obligat ca mpreun cu dosarul cauzei s o trimit Comisiei Superioare de Disciplin.
important
Contestaia este suspensiv de executare.
important
Sunt nule contestaiile depuse direct la Comisia Superioar de Disciplin.
Dac nu se formuleaz contestaie, decizia de sancionare se comunic unitii profesionale cu care medicul
sancionat se afla n raporturi de munc precum i ministerului Sntii publice.
8. orDinul aSiStenilor meDiCali i moaelor Din romnia
oammr este organizaia profesional, cu personalitate juridic, nonguvernamental, de interes public, apoli-
tic, nonprofit a asistenilor medicali i moaelor din romnia. in sensul Statutului, noiunea de asistent me-
dical de farmacie, optician medical, tehnician dentar, tehnician de aparatura medicala se asimileaz noiunii
de asistent medical, n conformitate cu dispoziiile legii 307/2004.
ordinul asistenilor medicali i moaelor din romnia are ca obiect principal de activitate controlul i suprave-
gherea exercitrii profesiei de asistent medical i, respectiv a profesiei de moa cu drept de liber practic,
cu respectarea Codului de etic i deontologie profesional a asistentului medical i moaei, a normelor, dis-
poziiilor i standardelor profesionale n vigoare.
in realizarea obiectivului principal ordinul asistenilor medicali i moaelor din romnia :
promoveaz drepturile i interesele profesionale ale membrilor si, apr demnitatea, onoarea, libertatea a.
i independena profesional a asistentului medical i a moaei n exercitarea profesiei;
controleaz i supravegheaz modul de exercitare a profesiei de asistent medical i moa, indiferent de b.
forma de exercitare a profesiei sau de unitatea sanitar n care se exercit;
colaboreaz cu ministerul Sntii publice la organizarea educaiei medicale continue, specializrii i c.
creterii gradului de competen profesional a asistenilor medicali i moaelor prin mijloace specifice:
organizarea de cursuri de perfecionare, manifestri tiinifice, congrese naionale i internaionale, mese
rotunde, editarea de publicaii de specialitate, etc;
atenie
aciunea disciplinar poate fi pornit n termen de cel mult 6 luni de la data
svririi faptei sau de la data cunoaterii consecinelor prejudiciabile.
CerCetarea DiSCiplinar
Se efectueaz de ctre persoane din cadrul comisiei sau departamentului de jurisdicie profesional.
unitile sanitare sau cele de medicin legal au obligaia de a pune la dispoziia comisiilor de disciplin sau
a persoanelor desemnate cu investigarea abaterilor disciplinare, documentele medicale solicitate, precum i
orice alte date i informaii necesare soluionrii cauzei.
plngerea, sesizarea mpotriva unui medic se adreseaz colegiului al crui membru este medicul. plngerea se
va depune personal sau prin mandat cu procur ori poate fi trimis prin scrisoare recomandat cu confirmare
de primire. nu se vor nregistra plngerile trimise prin fax ori depuse sau trimise n copii.
atenie
plngerea va fi nregistrat numai dac conine elemente de identificare: nu-
mele, prenumele i locul de munc ale medicului mpotriva cruia se face,
precum i numele, prenumele, adresa i semntura petentului.
primind sesizarea, biroul consiliului decide declanarea sau nu a procedurii disciplinare. Biroul Consiliului se
poate sesiza i dispune nceperea unei anchetei disciplinare i din oficiu.
n baza deciziei biroului de declanare a procedurii disciplinare, persoana sau, dup caz, persoanele desemnate cu
cercetarea faptei vor audia medicul reclamat, persoana care a fcut sesizarea, eventualii martori propui i adui
de ctre reclamant; vor solicita, dac este cazul, opinii ale specialitilor n materie i vor strnge toate probele pe
care le consider utile cunoaterii ct mai exacte a faptei i mprejurrilor n care aceasta s-a produs.
Dup cercetarea faptei, dosarul disciplinar nsoit de propunerea de sancionare sau de stingere a aciunii
disciplinare se nainteaz de comisia de jurisdicie comisiei de disciplin.
Dup audierea medicului mpotriva cruia s-a pornit aciunea disciplinar, eventual a unor specialiti n do-
meniu, a martorilor i a persoanei care a fcut plngerea, comisia de disciplin stabilete printr-o decizie una
din urmtoarele soluii:
a) stinge aciunea disciplinar dac fapta nu constituie abatere disciplinara;
b) aplic una din sanciunile artate anterior.
Decizia adoptat n soluionarea cauzei va trebui s cuprind:
a) numrul deciziei i data pronunrii;
b) componena comisiei de disciplin;
c) descrierea pe scurt a faptei;
d) prezentarea msurilor de cercetare a faptei (declaraiile parilor, martorii care au fost audiai, nscrisurile,
documentele cercetate i reinute n soluionarea cauzei etc.);
e) sanciunea aplicat;
f) temeiul legal al adoptrii ei;
29
o.a.m.m.r. mpotriva cruia se depune plngerea n termen de 30 de zile de la data svririi sau cunoaterii
svrsirii faptei, dar nu mai tarziu de 6 luni. plngerea se depune personal, prin mandatar, ori poate fi trimis
prin scrisoare recomandat cu confirmare de primire.
atenie
plngerea este considerat admisibil dac conine urmtoarele elemente: nu-
mele, prenumele, domiciliu petiionarului, elemente de indentificare ale asisten-
tului mpotriva cruia se ndrept petiia, locul i contextul n care s-a svrit
fapta, descrierea faptei, mijloacele de prob, semntura petiionarului.
la primirea plngerii, organul competent, verificnd condiiile de admisibilitate va dispune:
a. respingerea plngerii ca nefondat;
b. declanarea procedurii de soluionare a cauzei n conformitate cu dispoziiile Codului de etic i deontolo-
gie profesional al asistentului medical i moaei, precum i ale prezentului Statut;
Contestaia mpotriva deciziei Consiliul judeean/mun. Bucureti se adreseaz Comisiei naionale de discipli-
n, mediere i deontologie profesional n termen de 30 de zile de la comunicare.
Contestaia mpotriva deciziei Consiliul naional se depune la judectoria n a crei circumscripie teritorial
i desfoar activitatea asistentul medical sau moaa, n termen de 30 de zile de la comunicare.
important
abaterile disciplinare svrite de membrii o.a.m.m.r. care exercit funcii
elective se cerceteaz de ctre Comisia naional de disciplin, mediere i
deontologie profesional, iar aplicarea sanciunii se face de ctre plenul Con-
siliului naional.
aciunea disciplinar poate fi pornit n termen de 30 de zile de la data svririi sau cunoaterii svririi
faptei dar nu mai trziu de 6 luni.
acioneaz, alturi de instituiile abilitate, centrale sau teritoriale, pentru asigurarea calitii ngrijirilor de d.
sntate acordate, n unitile sanitare publice sau private;
supravegheaz si controleaz respectarea standardelor de calitate a activitilor profesionale de asistent e.
medical i moa;
elaboreaz i adopt Codul de etic i deontologie al asistentului medical i al moaei, lund msurile f.
necesare pentru respectarea unitar a acestuia;
particip la elaborarea criteriilor i standardelor de evaluare a calitii ngrijirilor de sntate i asigur g.
aplicarea acestora;
elaboreaz i adopt modalitile i condiiile de verificare i atestare a nivelului profesional al asistenilor h.
medicali i moaelor;
elaboreaz i adopt modalitile i condiiile de reatestare a competenei profesionale, n vederea relurii i.
activitii, n conformitate cu dispoziiile legii 307/2004;
elibereaz membrilor si avizul pentru obinerea autorizaiei de liber practic si alte avize pentru exerci- j.
tarea profesiei de asistent medical i moaa;
judeca cazurile de abateri de la normele de etic, deontologie profesional i a cazurilor de malpraxis, n k.
calitate de organ de jurisdicie profesionala;
sesizeaz organele judiciare sau autoritile competente pentru urmrirea i/sau trimiterea n judecat a l.
persoanelor care i atribuie sau care ntrebuineaz fr drept titlul ori calitatea de asistent medical sau
de moa, ori care practic profesia n mod ilegal;
reprezint membrii si n relaiile cu autoritile si instituiile guvernamentale i nonguvernamentale, in- m.
terne i internaionale;
SanCiuni i proCeDuri DiSCiplinare
Constituie abatere disciplinara fapta prin care se ncalc prevederile legii 307/2004, ale prezentului Statut,
regulamentului de organizare i funcionare, Codul de etica si deontologie al asistentului medical precum i a
celorlalte acte normative emise de o.a.m.m.r.
rspunderea disciplinar atrage aplicarea uneia din urmtoarele sanciuni:
a. mustrare;
b. avertisment;
c. suspendarea temporar a calitii de membru al o.a.m.m.r. ;
d. retragerea calitii de membru al o.a.m.m.r. i propunerea de anulare a autorizaiei de liber practic a
profesiei pentru o perioad limitat sau definitiv;
atenie
rspunderea disciplinar nu exclude rspunderea civil, penal i contraven-
ional sau material.
Sanciunile prevzute la lit .a i b corespund svririi unei abateri simple i sunt de competena Consiliul
judeean al filialei. Sanciunile prevzute la lit.c i d corespund svririi unei abateri grave i sunt de compe-
tena Consiliul naional al o.a.m.m.r.
plngerea, sesizarea se adreseaz filialei judeene/mun. Bucureti n care i desfoar activitatea membrul
31
2. ConFliCtul De intereSe n eXerCitarea FunCiei De
memBru al GuVernului i a altor FunCii puBliCe De
autoritate Din aDminiStraia puBliC Central i loCal
persoana care exercit funcia de membru al Guvernului, secretar de stat, subsecretar de stat sau funcii
asimilate acestora, prefect ori subprefect este obligat s nu emit un act administrativ sau s nu ncheie un
act juridic ori s nu ia sau s nu participe la luarea unei decizii n exercitarea funciei publice de autoritate, care
produce un folos material pentru sine, pentru soul su ori rudele sale de gradul i. aceste obligaii nu privesc
emiterea, aprobarea sau adoptarea actelor normative.
atenie
nclcarea obligaiilor de mai sus constituie abatere administrativ, dac nu este
o fapt mai grav, potrivit legii iar actele administrative emise sau actele juridice
ncheiate prin nclcarea acestor obligaii sunt lovite de nulitate absolut.
Verificarea sesizrilor privind nclcarea acestor obligaii se face de ctre agenia naional de integritate. re-
zultatul verificrilor se prezint primului-ministru, care dispune, prin decizie, asupra msurilor ce se impun.
n cazul conflictului de interese, agenia naional de integritate poate fi sesizat de orice persoan sau se
poate sesiza din oficiu.
3. ConFliCtul De intereSe priVinD FunCionarii puBliCi
Funcionarul public este n conflict de interese dac se afl n una dintre urmtoarele situaii:
este chemat s rezolve cereri, s ia decizii sau s participe la luarea deciziilor cu privire la persoane fizice
i juridice cu care are relaii cu caracter patrimonial;
particip n cadrul aceleiai comisii, constituite conform legii, cu funcionari publici care au calitatea de
so sau rud de gradul i;
interesele sale patrimoniale, ale soului sau rudelor sale de gradul i pot influena deciziile pe care trebuie
s le ia n exercitarea funciei publice.
atenie
n cazul existenei unui conflict de interese, funcionarul public este obligat s se
abin de la rezolvarea cererii, luarea deciziei sau participarea la luarea unei decizii
i s-l informeze de ndat pe eful ierarhic cruia i este subordonat direct. acesta
este obligat s ia msurile care se impun pentru exercitarea cu imparialitate a
funciei publice, n termen de cel mult 3 zile de la data lurii la cunotin.
n aceste cazuri conductorul autoritii sau instituiei publice, la propunerea efului ierarhic cruia i este
subordonat direct funcionarul public n cauz, va desemna un alt funcionar public, care are aceeai pregtire
i nivel de experien.
iV. inteGritatea
o condiie esenial pentru o bun i corect activitate a administraiei publice este cea privitoare la integrita-
tea personalului care lucreaz n acest sistem.
integritatea, n principal, presupune conformarea fa de dispoziiile legale cu caracter imperativ, att fa de
cele prohibitive (ce impun abinerea de la svrirea unei aciuni de ctre funcionarii publici), ct i fa de
cele cu caracter onerativ (ce oblig pe funcionar s realizeze o aciune).
principalele reglementri n aceast materie sunt prevzute n legea nr. 161/2003 privind unele msuri pen-
tru asigurarea transparenei n exercitarea demnitilor publice, a funciilor publice i n mediul de afaceri,
prevenirea i sancionarea corupiei, completate de dispoziiile legii nr. 14472007 privind privind nfiinarea,
organizarea i funcionarea ageniei naionale de integritate, cu modificrile ulterioare.
important
informaiile prezentate n cadrul acestui capitol sunt relevante pentru demni-
tarii, aleii locali i pentru funcionarii publici care i desfoar activitatea
n cadrul administraiei publice din romnia. ele nu sunt aplicabile persona-
lului contractual.
1. ConFliCtul De intereSe i reGimul
inCompatiBilitilor n eXerCitarea Demnitilor
puBliCe i FunCiilor puBliCe
Conform legii nr. 161/2003 prin conflict de interese se nelege situaia n care persoana ce exercit o demni-
tate public sau o funcie public are un interes personal de natur patrimonial, care ar putea influena nde-
plinirea cu obiectivitate a atribuiilor care i revin potrivit Constituiei i altor acte normative. aceste norme se
aplic persoanelor care exercit urmtoarele demniti publice i funcii publice:
prim-ministru, ministru, ministru delegat, secretar de stat, subsecretar de stat i funciile asimilate aces-
tora, prefect i subprefect;
funcionari publici.
reglementarea prin lege a conflictului de interese are ca rol prevenirea, dar i sancionarea acelor situaii n
care decizia luat de un funcionar public, n general, este viciat de anumite interese patrimoniale, situaie n
care realizarea interesul public i privat, dup caz, este afectat negativ.
principiile care stau la baza prevenirii conflictului de interese n exercitarea demnitilor publice i funciilor
publice sunt:
imparialitatea,
integritatea,
transparena deciziei i
supremaia interesului public
33
o funcie de reprezentare profesional salarizat n cadrul organizaiilor cu scop comercial;
funcia de preedinte, vicepreedinte, director general, director, administrator, membru al consiliului de
administraie sau cenzor la societile comerciale, inclusiv bncile sau alte instituii de credit, societile
de asigurare i cele financiare, precum i la instituiile publice;
funcia de preedinte sau de secretar al adunrilor generale ale acionarilor sau asociailor la societile
comerciale;
funcia de reprezentant al statului n adunrile generale ale societilor comerciale;
funcia de manager sau membru al consiliilor de administraie ale regiilor autonome, companiilor i soci-
etilor naionale;
calitatea de comerciant persoan fizic;
calitatea de membru al unui grup de interes economic;
o funcie public ncredinat de un stat strin, cu excepia acelor funcii prevzute n acordurile i con-
veniile la care romnia este parte.
Funcia de secretar de stat, funcia de subsecretar de stat i funciile asimilate acestora sunt incompatibile cu
exercitarea altei funcii publice de autoritate.
membrii Guvernului, secretarii de stat, subsecretarii de stat i persoanele care ndeplinesc funcii asimilate aces-
tora pot exercita funcii sau activiti n domeniul didactic, al cercetrii tiinifice i al creaiei literar-artistice.
5.2. inCompatiBiliti priVinD FunCionarii puBliCi
Calitatea de funcionar public este incompatibil cu orice alt funcie public dect cea n care a fost numit,
precum i cu funciile de demnitate public.
Funcionarii publici nu pot deine alte funcii i nu pot desfura alte activiti, remunerate sau neremunerate,
dup cum urmeaz:
n cadrul autoritilor sau instituiilor publice;
n cadrul cabinetului demnitarului, cu excepia cazului n care funcionarul public este suspendat din func-
ia public, n condiiile legii, pe durata numirii sale;
n cadrul regiilor autonome, societilor comerciale ori n alte uniti cu scop lucrativ, din sectorul public
sau privat, n cadrul unei asociaii familiale sau ca persoan fizic autorizat;
n calitate de membru al unui grup de interes economic.
important
nu se afl n situaie de incompatibilitate funcionarul public care este de-
semnat printr-un act administrativ, emis n condiiile legii, s reprezinte sau
s participe n calitate de reprezentant al autoritii ori instituiei publice n
cadrul unor organisme sau organe colective de conducere constituite n teme-
iul actelor normative n vigoare.
Funcionarii publici care, n exercitarea funciei publice, au desfurat activiti de monitorizare i control cu
privire la societi comerciale sau alte uniti cu scop lucrativ nu pot s-i desfoare activitatea i nu pot acorda
consultan de specialitate la aceste societi timp de 3 ani dup ieirea din corpul funcionarilor publici.
Funcionarii publici nu pot fi mandatari ai unor persoane n ceea ce privete efectuarea unor acte n legtur
cu funcia public pe care o exercit.
nu sunt permise raporturile ierarhice directe n cazul n care funcionarii publici respectivi sunt soi sau rude
de gradul i. aceast regul se aplic i n cazul n care eful ierarhic direct are calitatea de demnitar.
important
nclcarea acestor dispoziii poate atrage, dup caz, rspunderea disciplinar,
administrativ, civil ori penal, potrivit legii.
important
actele administrative sau juridice ncheiate de o persoan aflt n
conflict de interese sunt lovite de nulitate absolut. aceste diapoziii nu
sunt aplicabile n situaia actelor cu caracter normativ.
orice persoan care se consider vtmat ntr-un drept al su sau n-
tr-un interes legitim ca urmare a existenei unui conflict de interese se
poate adresa instanei de judecat.
orice persoan interesat poate sesiza n scris agenia naional de in-
tegritate cu privire la existena unei situaii de conflict de interese.
ConFliCtul De intereSe n Forma penal
legea nr. 278/2006, care modific actualul Cod penal n vigoare, a completat incriminarea faptelor de corupie cu
art. 2531, care prevede c fapta funcionarului public care, n exerciiul atribuiilor de serviciu, ndeplinete un act
ori particip la luarea unei decizii prin care s-a realizat, direct sau indirect, un folos material pentru sine, soul sau
o ruda ori un afin pn la gradul ii inclusiv, sau pentru o alta persoana cu care s-a aflat n raporturi comerciale ori
de munca n ultimii 5 ani sau din partea creia a beneficiat ori beneficiaz de servicii sau foloase de orice natur,
se pedepsete cu nchisoare de la 6 luni la 5 ani i interzicerea dreptului de a ocupa o funcie public pe durata
maxim. Dispoziiile anterioare nu se aplic n cazul emiterii, aprobrii sau adoptrii actelor normative.
important
Codul penal asimileaz noiunii de funcionar public att demnitarii ct i am-
bele categorii de personal, definindu-l ca fiind orice persoan care exercit
permanent sau temporar, cu orice titlu, indiferent cum a fost nvestit, o n-
srcinare de orice natur, retribuit sau nu, n serviciul unei entiti publice.
rezult de aici c infraciunea de conflict de interese poate fi imputat i unui
medic, asistent medical, unei moae sau unui alt angajat contractual.
5. inCompatiBiliti
Incompatibilitile privind demnitile publice i funciile publice sunt cele reglementate de Constituie, de
legea aplicabil autoritii sau instituiei publice n care persoanele ce exercit o demnitate public sau o
funcie public i desfoar activitatea, precum i de dispoziiile prezentului titlu.
5.1. inCompatiBiliti priVinD FunCia De memBru al GuVernului i
alte FunCii puBliCe De autoritate Din aDminiStraia puBliC
Central i loCal
Funcia de membru al Guvernului este incompatibil cu:
orice alt funcie public de autoritate, cu excepia celei de deputat sau de senator ori a altor situaii
prevzute de Constituie;
35
membrii Guvernului, secretarii de stat i subsecretarii de stat, la secretarul general al Guvernului;
persoanele care ndeplinesc funcii asimilate celei de ministru, secretar de stat sau subsecretar de stat, la
secretarul general al autoritii publice sub controlul creia se afl;
funcionarii publici, la compartimentul de resurse umane din cadrul autoritilor publice, instituiilor pu-
blice sau, dup caz, al unitilor din care fac parte.
5.5. alte oBliGaii
Se interzice folosirea sau permisiunea de a folosi numele nsoit de calitatea persoanei care exercit dem-
nitile publice i funciile publice prevzute n prezentul titlu n orice form de publicitate a unui agent
economic romn sau strin, precum i a vreunui produs comercial, naional sau strin.
Se interzice folosirea sau permisiunea de a folosi imaginea public, numele, vocea sau semntura per-
soanei care exercit demnitile publice i funciile publice prevzute n prezentul titlu pentru orice form
de publicitate privitoare la o activitate care aduce profit, cu excepia publicitii gratuite pentru scopuri
caritabile.
Se interzice persoanelor care exercit o demnitate public sau o funcie public dintre cele prevzute n
prezentul titlu folosirea sau exploatarea direct sau indirect a informaiilor care nu sunt publice, obinute
n legtur cu exercitarea atribuiilor, n scopul obinerii de avantaje pentru ei sau pentru alii.
atenie
orice persoan poate sesiza existena situaiilor de incompatibilitate mai
sus menionate.
Funcionarii publici pot exercita funcii sau activiti n domeniul didactic, al cercetrii tiinifice i al creaiei
literar-artistice.
Funcionarul public poate candida pentru o funcie eligibil sau poate fi numit ntr-o funcie de demnitate public.
raportul de serviciu al funcionarului public se suspend:
pe durata campaniei electorale, pn n ziua ulterioar alegerilor, dac nu este ales;
pn la ncetarea funciei eligibile sau a funciei de demnitate public, n cazul n care funcionarul public
a fost ales sau numit.
Funcionarii publici pot fi membri ai partidelor politice legal constituite.
Funcionarilor publici le este interzis s fie membri ai organelor de conducere ale partidelor politice i s
exprime sau s apere n mod public poziiile unui partid politic.
Funcionarii publici care, potrivit legii, fac parte din categoria nalilor funcionari publici nu pot fi membri ai
unui partid politic, sub sanciunea destituirii din funcia public.
5.4. alte oBliGaii leGale n materie
persoanele care exercit demnitile publice i funciile publice trebuie s depun o declaraie de interese,
pe propria rspundere, cu privire la funciile i activitile pe care le desfoar, cu excepia celor legate de
mandatul sau funcia public pe care o exercit.
important
Funciile i activitile care se includ n declaraia de interese sunt:
calitatea de asociat sau acionar la societi comerciale, companii/soci-
eti naionale, instituii de credit, grupuri de interes economic, precum
i membru n asociaii, fundaii sau alte organizaii neguvernamentale;
funcia de membru n organele de conducere, administrare i control
ale societilor comerciale, regiilor autonome, companiilor/societilor
naionale, instituiilor de credit, grupurilor de interes economic, asocia-
iilor sau fundaiilor ori al altor organizaii neguvernamentale;
calitatea de membru n cadrul asociaiilor profesionale i/sau sindicale;
calitatea de membru n organele de conducere, administrare i control,
retribuite sau neretribuite, deinute n cadrul partidelor politice, funcia
deinut i denumirea partidului politic.
persoanele precizate mai sus, care nu ndeplinesc alte funcii sau nu desfoar alte activiti dect cele
legate de mandatul sau funcia pe care o exercit, depun o declaraie n acest sens.
Declaraia de interese se depune n termen de 15 zile de la data validrii mandatului ori, dup caz, de la data
numirii n funcie.
Declaraiile de interese sunt publice i se depun dup cum urmeaz:
37
Corupia activ: promisiunea, oferirea sau darea, cu intenie, de ctre orice persoan, di-
rect sau indirect, a oricrui folos necuvenit, ctre un funcionar public, pentru sine ori pen-
tru altul, n vederea ndeplinirii ori abinerii de la a ndeplini un act n exerciiul funciilor sale.
Corupia pasiv: solicitarea ori primirea, cu intenie, de ctre un funcionar public, direct sau indirect,
a unui folos necuvenit, pentru sine ori pentru altul, sau acceptarea unei oferte sau promisiuni a unui
astfel de folos, n vederea ndeplinirii ori abinerii de la a ndeplini un act n exerciiul funciilor sale.
potrivit conveniei, aceste fapte constituie corupie dac sunt svrite de funcionari publici naionali,
funcionari publici strini, parlamentari naionali, strini i ai adunrilor parlamentare internaionale,
funcionari internaionali, precum i de persoane care reprezint organizaii internaionale. De asemenea,
corupia privete att sectorul public, ct i cel privat.
la nivel comunitar, Comisia, prin Comunicarea (2003)317 final ctre Consiliu, parlamentul european i Comitetul 5.
economic i Social, a adoptat definiia corupiei folosit de programul Global mpotriva Corupiei, al organizaiei
naiunilor unite, potrivit creia corupia reprezint abuzul de putere pentru obinerea unor beneficii private.
Definirea corupiei adoptat la nivel comunitar este reflectat n legislaia romneasc ntr-un sens mai
restrns, fiind incluse sub titulatura de fapte de corupie infraciunile clasice de dare i luare de mit, tra-
fic de influen, primire de foloase necuvenite, abuzul n serviciu, dac este cauza obinerii unor beneficii
pentru sine sau pentru altul i infraciunile asimilare.
n accepiunea programului naional de prevenire a corupiei i a planului naional de aciune mpotriva 6.
corupiei
4
din 2001, corupia implic utilizarea abuziv a puterii publice n scopul obinerii, pentru sine ori
pentru altul, a unui ctig necuvenit:
abuzul de putere n exercitarea atribuiilor de serviciu;
frauda (nelciunea i prejudicierea unei alte persoane sau entiti);
utilizarea fondurilor ilicite n finanarea partidelor politice i a campaniilor electorale;
favoritismul;
instituirea unui mecanism arbitrar de exercitare a puterii n domeniul privatizrii sau al achiziiilor publice;
conflictul de interese (prin angajarea n tranzacii sau dobndirea unei poziii ori a unui interes comercial
care nu este compatibil cu rolul i ndatoririle oficiale).
privit ca fenomen social, corupia a fost definit n expunerea de motive a legii nr. 161/2003 7.
5
, ca fiind
expresia unor manifestri de descompunere moral, de degradare spiritual sau, ca fenomen juridic, este
cel mai mare duman al statului de drept, al democraiei.
Strategia naional anticorupie 2005 2007 8.
6
definete corupia ca fiind, pe de o parte, devierea siste-
matic de la principiile de imparialitate i echitate care trebuie s stea la baza funcionrii administraiei
publice, i care presupun c bunurile publice s fie distribuite n mod universal, echitabil i egal i, pe de
alt parte, substituirea lor cu practici care conduc la atribuirea ctre unii indivizi sau grupuri a unei pri
disproporionate a bunurilor publice n raport cu contribuia lor.
4 aprobate prin Hotrre nr. 1065/2001 din 25/10/2001, publicat n monitorul oficial, partea i nr. 728 din
15/11/2001
5 privind unele msuri pentru asigurarea transparenei n exercitarea demnitilor publice, a funciilor
publice i n mediul de afaceri, prevenirea i sancionarea corupiei, cu modificrile i completrile ulterioare
6 aprobat prin Hotrre nr. 231/2005, din 30/03/2005 i publicat n monitorul oficial, partea i nr. 272 din
01/04/2005
V. DeFiniia Corupiei
1. Ce eSte Corupia?
Corupia este una din cele mai mari provocri ale epocii noastre, o provocare ce trebuie i poate fi nfruntat.
Definiiile corupiei i ale impactului su variaz. nu se poate presupune c fenomenul corupiei nseamn
mereu acelai lucru sau c are acelai impact i aceeai motivaie. n practic atitudinea public poate umbri
definiiile legale ale corupiei, iar opinia public poate da corupiei definiii ce depesc cadrul legal. Dac
opinia public i definiiile legale nu concord, este probabil ca oficialii s acioneze conform ateptrilor
publicului i acionnd astfel s eludeze legea.
important
este esenial ca publicul s fie informat i lmurit n privina rului pe care l
poate cauza corupia.
n mod normal prin corupie nelegem orice abatere de la moralitate, de la cinste i de la datorie, care aduce
atingere interesului unei persoane sau interesului public, n favoarea interesului unei alte entiti bine deter-
minate, de regul privat.
la nivel internaional, tema corupiei a rmas mult vreme tabu, ns acesta a fost spulberat cnd liderii ame-
ricii de nord i de Sud s-au ntlnit la Summit-ul celor dou americi din decembrie 1994.
transparency international 1.
3
a definit corupia ca fiind folosirea abuziv a puterii ncredinate, fie n secto-
rul public, fie n cel privat, n scopul satisfacerii unor interese personale sau de grup. astfel, orice act al
unei instituii sau autoriti care are drept consecin provocarea unei daune interesului public, n scopul
de a promova un interes/profit personal sau de grup poate fi calificat drept corupt. Simplul fapt c o per-
soan nvestit cu exercitarea unor prerogative de putere public se folosete de poziia sa pentru a obine
alte beneficii dect cele la care n mod legal este ndreptit poate fi ncadrat n sfera corupiei.
aceast definiie a fost preluat ulerior de organizaia naiunilor unite n Convenia mpotriva corupiei 2.
adoptat la new Yourt pe 31 octombrie 2003 i ratificat de romnia prin llegea nr. nr. 365/2004, publicat
n monitorul oficial, partea i nr. 903 din 05/10/2004.
Grupul multidisciplinar privind Corupia, nfiinat de Comitetul minitrilor al Consiliului europei n anul 3.
1994, a adoptat provizoriu urmtoarea definiie: Corupia cu care are legtur activitatea GmC al Consi-
liului europei cuprinde comisioanele oculte i toate celelalte demersuri care implic persoane nvestite
cu funcii publice sau private, care i-au nclcat obligaiile care decurg din calitatea lor de funcionar
public, de angajat privat, de agent independent sau dintr-o alt relaie de acest gen, n vederea obinerii de
avantaje ilicite, indiferent de ce natur, pentru ele nsele sau pentru alii.
Convenia penal a Consiliului europei privind corupia, semnat de romnia la data de 4.
27 ianuarie 1999, definete corupia n cele dou modaliti de svrire, activ i pasiv.
3 transparency international, nfiinat n 1993, este o organizaie neguvernamental ce conduce lupta
mpotriva corupiei. ti este prezent n peste 90 de locaii la nivel mondial, secretariatul internaional fiind
localizat n Berlin, Germania.
39
avantajul acestei reglementri este acela c ceteanul sau persoana vtmat, nu mai trebuie s arate i
existena unei mite. aceast obligaie nu mai apare nici pentru procuror dac el reuete s stabileasc cele
dou relaii de cauzalitate n mod simultan.
aceast reglementare poate constitui unul din temeiurile pe care se pot baza plngerile persoanelor nedrept-
ite prin activitatea unor funcionari publici
important
orice fapt neintegr n realizarea activitii administrative i care prejudi-
ciaz un cetean are drept consecin fireasc fie aducerea unui prejudiciu
interesului public sau privat fie favorizarea unui cetean n raport cu altul
(nclcarea principiului egalitii de tratament).
n legiferarea acestor noi forme a infraciunii de abuz n serviciu, legiuitorului a intenionat s reduc abuzurile
svrite de personalul din structurile administraiei publice.
3. Ce nu eSte Corupia
trebuie fcut o distincie ntre acele fapte ale funcionarilor publici care pot reprezenta infraciuni de corupie
i acele fapte care, dei produc prejudicii, nu reprezint fapte de corupie. astfel, dei exist anumite fapte
care pot produce uneori prejudicii importante fcute de funcionari sau oficiali ai diverselor instituii publice n
cadrul sau prin depirea atribuiilor lor de serviciu, ele nu pot i nu trebuie catalogate drept corupie, dac
intenia funcionarului nu a fost de a obine un avantaj sau profit pentru el sau pentru altul.
astfel de fapte prin care se ncalc norme legale ori drepturi sau interese legitime pot fi: abuzul administrativ,
eroarea, depirea competenei, neglijena.
eXemplu
refuzul unui medic de a elibera o reet n situaia n care au fost ndeplinite
cerinele legale i a fost depus documentaia complet este un abuz i nu o
fapt de corupie.
pentru repararea prejudiciilor cauzate de astfel de fapte calea care poate fi urmat este fie cea a reclamaiei (con-
testaiei) administrative, iar n caz de nesoluionare favorabil calea instanei de judecat n cadrul unui proces n
contenciosul adminstrativ, fie direct calea instanei civile, ori penale (dac faptele sunt de natur penal).
Faptele prezentate mai sus reprezint n acelai timp i o proast administrare
8
.
printr-o decizie a parlamentului european, referitoare la procedura mediatorului european (n sistemul institu-
ional romnesc echivalentul mediatorului european este avocatul poporului) au fost evideniate apte cauze
posibile ale unei proaste administrri:
lipsa de transparen;
ntrziere nejustificat;
8 art 41 din Carta ue a Drepturilor Fundamentale adoptat la nisa n 2000, este intitulat dreptul la bun
administrare i stipuleaz c orice persoan are dreptul de a avea propriile afaceri tratate de o manier
imparial, onest i ntr-un interval de timp rezonabil de ctre instituiile ue. este menionat obligaia ad-
ministraiei de a justifica deciziile sale i de a repara orice prejudiciu cauzat de instituia respectiv sau de
funcionarii si n exerciiul funciunii.
2. DeFiniia Corupiei utiliZat n aCeSt GHiD
Corupia, n sens larg, reprezint folosirea abuziv a puterii ncredinate, n
scopul satisfacerii unor interese personale sau de grup.
Cu alte cuvinte, putem considera o aciune a unui funcionar public/agent al statului ca fiind corupt n situaia
n care abuznd de puterea public pe care o exercit pentru a-i promova anumite interese personale, interese
ale altora sau pentru a obine pentru sine beneficii materiale sau financiare.
orice act al unei instituii sau autoriti care are drept consecin provocarea unei daune interesului public, n
scopul de a promova un interes/profit personal sau de grup poate fi calificat drept corupt.
nu este ns obligatoriu s existe un prejudiciu (concret sau material) al interesului public pentru a putea
identifica o fapt de corupie.
eXemplu
S presupunem c o persoan solicit unui medic realizarea unei consultaii de spe-
cialitate. persoana d o sum de bani acestui medic iar suma care este acceptat.
n acest caz este vorba de svrirea unei fapte de corupie (dare i luare de mit),
medicul, lucrndnsistemul public desntatei fiindremunerat pentruaceastac-
tivitate, are obligaiasrealizeze consultaiafrsprimeascbani saucadouri.
rezumnd putem spune c ne aflm n faa unui fapt de corupie atta timp ct un funcionar public, profitnd
de poziia sa, obine alte beneficii personale, pentru sine sau pentru altul, n afara celor la care este ndreptit
prin lege (salariu/indemnizaii).
aceast definire larg a corupiei este reflectat n legislaia romneasc prin definirea anumitor infraciuni
distincte care se ncadreaz n termenul generic de corupie, precum: darea i luarea de mit, traficul i cum-
prarea de influen, primirea de foloase necuvenite etc.
important
abuzul n serviciu contra intereselor publice, ale persoanei sau prin ngrdirea
unor drepturi asociat cu beneficii pentru sine sau pentru un altul a fost incri-
minat de legislaie ca fapt de corupie
7
.
7
n cazul abuzului n serviciu contra intereselor publice, ale persoanei sau prin ngrdirea unor drepturi asimilat
infraciunilor de corupie trebuiesc stabilite cumulativ dou relaii:
Care este forma inteniei funcionarului de a comite fapta pentru a stabili c este vorba de un abuz n
realizarea atribuiilor de serviciu.
Dac abuzul are ca urmare crearea unei situaii favorabile sau aducerea unui beneficiu pentru funcionar
sau pentru o alt persoan cu interes n exploatarea abuzului.
important
Diferena esenial ntre cele trei forme ale abuzului prevzute de Codul penal
i abuzul ca infraciune asimilat faptelor de corupie (n forma agravant)
e dac funcionarul public a obinut pentru sine sau pentru altul un avantaj
patrimonial sau nepatrimonial.
7 art. 13 din legea 78/2000
41
Vi. inFraCiunile De Corupie
1. luarea/Darea De mit (CoDul penal, art. 254 i 255)
luarea de mit (art.254 Cod penal) este fapta funcionarului care pretinde ori primete bani sau alte foloase
care nu i se cuvin ori accept promisiunea unor astfel de foloase sau nu o respinge, n scopul de a ndeplini, a
nu ndeplini ori a ntrzia ndeplinirea unui act privitor la ndatoririle sale de serviciu sau n scopul de a face un
act contrar acestor ndatoriri.
mituitor
X Beneficii
mituit
mituitor
X Beneficii
interpus (Complice)
X Beneficii
mituit
modaliti normative:
pretinderea de bani- formularea unei pretenii (nu conteaz dac este satisfcut sau nu)
primirea de bani- direct sau indirect, prin intermediar - luarea n posesie, preluarea unui obiect
acceptarea de bani sau alte foloase, expres sau tacit - acordul explicit al fptuitorului la oferta de mituire.
dac acceptarea este anterioar actului de primire, atunci infraciunea de luare de mit este consumat,
existnd doar o singur infraciune, svrit n dou modaliti normative din cele patru posibile.
nerespingerea promisiunii de bani sau alte foloase, care nu i se cuvin (o acceptare a promisiunii n mod tacit).
Condiiile ce se cer ndeplinite pentru existena infraciunii de luare de mit:
pretinderea, primirea, acceptarea, nerespingerea promisiunii trebuie s aib ca obiect bani sau alte foloase
(folos patrimonial sau un avantaj nepatrimonial).
banii sau alte foloase s nu fie datorai n mod legal funcionarului sau unitii, unde acesta i ndeplinete
ndatoririle de serviciu.
aciunea de pretindere, acceptare ori primire sau inaciunea de nerespingere a promisiunii, s aib loc
nainte sau s fie concomitent nendeplinirii ori ntrzierii efecturii unui act, ce intr n sfera atribuiilor
de serviciu ale funcionarului mituit.( exist luare de mit i n situaia n care acceptarea are loc nainte
de efectuarea actului, iar primirea efectiv dup efectuarea unui asemenea act).
actul s fac parte din sfera atribuiilor de serviciu ale funcionarului
atenie
Dac n momentul svririi aciunii, fptuitorul nu avea ca ndatorire de ser-
viciu ndeplinirea acelui act, dar las s se cread acest lucru, atunci va fi
svrit infraciunea de nelciune (art.. 215 Cod penal).
Darea de mit (art.255 Cod penal) este aceeai fapt privit n oglind i este reprezentat de promisiunea,
oferirea sau darea de bani ori alte foloase unui funcionar de ctre o persoan pentru satisfacerea nelegal a
unui interes.
discriminare;
abuz (n serviciu);
nerespectarea procedurilor;
eroarea legala/judiciar;
neglijena n serviciu (proast funcionare ori incompeten);
important
Faptele de genul celor exemplificate nu pot fi considerate acte de corupie.
mai mult, un act de proast administrare nu trebuie considerat drept corupie.
este important ns de reinut c astfel de acte pot fi generate sau pot genera
fapte de corupie, dac n spatele unei aparente proaste administrri se afl
un mobil (sume de bani, foloase, influen etc).
4. CaDrul leGiSlatiV
Datorit schimbrilor politice i sociale produse n societatea romneasc n ultimii ani i, mai ales, pe fondul
integrii n uniunea european, legislaia naional privind corupia a fost semnificativ modificat i completat.
n ciuda problemelor i deficienelor constatate n aplicarea reglementrilor de profil, exist un cadru relativ
funcional care permite n mod specific sesizarea, urmrirea i sancionarea faptelor de corupie.
legislaia relevant pentru prevenirea i combaterea corupiei, cuprinde cu precdere:
legea nr. 544/2001 privind liberul acces la informaia de interes public, cu modificrile i comple-
trile ulterioare
legea nr. 52/2003 privind transparena decizional n administraia public
legea nr. 115/1996 privind declararea i controlul averii demnitarilor, magistrailor, funcionarilor publici
i a unor persoane cu funcii de conducere
legea 161/2003 privind unele msuri pentru asigurarea transparenei n exercitarea demnitilor publice,
a funciilor publice i din mediul de afaceri, prevenirea i sancionarea corupiei modificat i completat
de ouG 40/2003;
legea nr. 144/2007 privind nfiinarea, organizarea i funcionarea ageniei naionale de integritate, cu
modificrile i completrile ulterioare
legea 571/2004 pentru protecia personalului din instituiile i autoritile publice care semnaleaz
nclcarea legii;
Codul penal al romniei din 16.04.1997 (art. 254 258), cu modificrile i completrile ulterioare;
legea 78/2000 pentru prevenirea, descoperirea i sancionarea faptelor de corupie, cu modificrile i
completrile ulterioare;
legea 480/2004 pentru modificarea Codului de procedur penal;
ordonan de urgen nr. 43/2002 privind parchetul naional anticorupie, cu modificrile i com-
pletrile ulterioare.
43
Condiii ce se cer ndeplinite pentru existena infraciunii de primire de foloase necuvenite:
banii, bunurile sau foloasele primite de funcionar s fie necuvenite, s aib caracter de recunotin pen-
tru ndeplinirea unui act determinat.
banii, bunurile sau alte foloase s fie remise funcionarului dup ce acesta a ndeplinit un act conform
atribuiilor sale de serviciu.
s nu existe ntre ei o nelegere prealabil
atenie
Dac a avut loc o nelegere prealabil, prin care i s-a promis aceast aten-
ie, atunci ne aflm n situaia lurii de mit, n modalitatea acceptrii sau a
nerespingerii promisiunii acelui pachet de cafea.
faptul s fie unul licit, funcionarul ndeplinindu-i atribuiile n mod corect
atenie
Dac funcionarul i-a nclcat atribuiile de serviciu i dup aceea primete
bani de la o persoan favorizat prin ndeplinirea acelui act, atunci este vorba
de abuz n serviciu contra intereselor persoanei (art. 246 Cod penal, dac sunt
ndeplinite elementele constitutive ale infraciunii).
este acelai lucru i atunci cnd funcionarul ndeplinete un act conform atribuiilor de serviciu i n virtutea
funciei sale i, dup aceea, l oblig pe beneficiarul actului s-i remit bani, bunuri sau alte foloase cu titlu de
retribuie (nu conteaz dac acesta din urm i le d sau nu).
Dac banii au fost primii nainte de efectuarea actelor, atunci este vorba despre infraciunea de luare de mit
(art. 254 Cod penal); la fel i atunci cnd nelegerea are loc nainte de ntocmirea actului, iar remiterea efec-
tiv a avut loc dup efectuarea acelui act.
persoana, care a dat foloasele necuvenite nu se pedepsete, deoarece fapta sa nu este incriminat de
lege ca infraciune.
3. traFiCul De inFluen i Cumprarea De inFluen -
(CoDul penal, art. 257 i leGea 161/2003, art. 6)
aceasta este infraciunea prin care se pretind bani sau alte foloase de la o persoan fizic sau juridic de ctre
o alt persoan care are influen sau las s se cread c are influen asupra unui funcionar pentru a-l
determina s fac ori s nu fac un act ce intr n atribuiile sale de serviciu.
infraciunea de trafic de influen exist chiar daca persoana n cauza nu are n realitate influena pe care
o pretinde. infraciunea se socotete svrit n momentul n care persoana care pretinde c are sau chiar
are influen primete sau pretinde bani, influen sau alte foloase, sau accept promisiuni, daruri n scopul
declarat de a determina un anume comportament profesional din partea funcionarului.
Cumprtor de
influen
X Beneficii Vnztor de
influen
influen
influenat
modaliti juridice:
promisiunea de bani sau alte foloase -direct sau indirect- asumarea unui angajament de ctre o persoan de a
remite n viitor bani sau alte foloase unui funcionar public (indiferent dac acesta o respinge sau nu).
oferirea de bani sau alte foloase- prezentarea, etalarea, nfiarea anumitor obiecte, bani, bunuri sau alte
foloase unui funcionar public, urmnd ca acesta s ndeplineasc sau s nu ndeplineasc un act ce intr
n atribuiile sale de serviciu (nu conteaz dac funcionarul refuz sau accept).
darea de bani sau alte foloase -direct sau indirect- aciunea mituitorului de a preda mituitului banii sau alte
foloase (mituitorul nu trebuie s fie constrns de ctre mituit s dea mit i nu conteaz dac funcionarul
a ndeplinit sau nu actul).
Condiiile ce se cer ndeplinite pentru existena infraciunii de dare de mit:
promisiunea, oferirea sau darea s aib ca obiect bani, bunuri sau alte foloase.
banii sau foloasele primite, oferite sau date s fie necuvenite, s nu fie datorai n mod legal funcionarului
sau unitii, din care acesta face parte.
atenie
promisiunea, oferirea sau darea de bani sau alte foloase trebuie s aib loc
nainte ca funcionarul s ndeplineasc sau s nu ndeplineasc un act sau
cel mai trziu, n timpul ndeplinirii acelui act.
Dac infraciunea s-a realizat n forma promisiunii sau oferirii, darea efectiv
de bani sau alte foloase, remiterea acestora se poate face i dup ce funcio-
narul a ndeplinit sau nu a ndeplinit atribuiile de serviciu, a ntrziat ndepli-
nirea acestora sau a fcut un act contrar ndatoririlor de serviciu.
actul n vederea cruia se d mit poate fi unul licit sau ilicit.
nu va exista infraciune, cnd funcionarul cruia i s-a oferit o sum de bani, nu avea competena de a efectua
actul n vederea cruia mituitorul a comis fapta.
aceasta sunt cele mai cunoscute infraciuni de corupie cunoscute n societatea romneasc. n cadrul acestor
infraciuni sunt oferii i primii bani, obiecte sau alte stimulente pentru realizarea, urgentarea sau simpli-
ficarea unor acte, proceduri etc
eXemplu
Ceteanul care nmneaz unui medic o sum de bani pentru a se asigura c
va fi operat mai repede dect fusese programat svrete o fapt de corupie
prin dare de mit. Dac medicul n cauz accept suma de bani oferit svr-
ete o fapt de corupie prin luare de mit.
2. primirea De FoloaSe neCuVenite (CoDul penal, art. 256)
primirea de foloase necuvenite este definit drept primirea de ctre un funcionar, direct sau indirect, de bani
ori alte foloase, dup ce a ndeplinit un act, n virtutea funciei sale i la care era obligat n temeiul acesteia.
aceasta este infraciunea prin care se sancioneaz aa numitele atenii: cadouri, sacoe cu diverse produ-
se, plicuri cu bani strecurate printre foi etc.
eXemplu
Dac un asistent medical elibereaz un certificat medical acceptnd apoi o
sum de bani sau un cadou drept mulumire, el se face vinovat de corupie
prin primirea de foloase necuvenite.
45
atenie
Dac funcionarul nu are aceast calitate sau nu are n competen ndeplini-
rea actului care l intereseaz pe cumprtorul de influen, atunci este vorba
despre infraciunea de nelciune (art. 215 Cod penal).
Dac funcionarul nu este competent s ndeplineasc acel act sau instituia nu este
competent, atunci este vorbade infraciuneade nelciune (art. 215Codpenal).
Dac fptuitorul cunotea, n momentul cnd s-a prevalat de influen, c
funcionarul ndeplinise acel act, atunci este vorba despre infraciunea de
nelciune (art. 215 Cod penal).
tot nelciune este i ncazul ncare traficantul pretinde c are influen nlegtur
cuunele activiti, ce intrnsferaatribuiilor altor organe, aspect cunoscut de el.
prin art. 61 din legea nr. 78/2000 s-a incriminat i fapta de cumprare de influen care const n fapta unei
persoane de a oferi bani sau alte avantaje in schimbul promisiunii unei persoane de a i trafica influena.
legiuitorul a vrut s l pedepseasc penal i pe cel care d bani ca in cazul drii de mit.
legislaia prevede c banii, valorile sau orice alte bunuri care au fcut obiectul infraciunilor menionate n
acest capitol se confisc, iar dac acestea nu se gsesc, fptuitorul (n cazul n care este condamnat) este
obligat la plata echivalentului lor n bani.
4. aBuZul n SerViCiu
legea nr. 521/2004 privind modificarea i completarea legii nr. 78/2000 pentru prevenirea, descoperirea i sanci-
onarea faptelor de corupie a inclus n rndul infraciunilor de corupie i faptele de abuz n serviciu contra intere-
selor publice, abuz n serviciu contra intereselor persoanelor i abuz n serviciu prin ngrdirea unor drepturi, dac
funcionarul public a obinut pentru sine sau pentru altul un avantaj patrimonial sau nepatrimonial.
intenia legiuitorului a fost aceea de a reduce abuzurile, soldate pn acum, n cel mai bun caz, doar cu
desfiinarea actelor ntocmite i de a pune accentul pe sancionarea drastic a faptelor de abuz contra
intereselor persoanei.
4.1. abuzul n serviciu contra intereselor persoanei (art. 246 din Codul penal) este fapta funcionarului public
care, n exercitarea atribuiilor sale de serviciu, cu tiin, nu ndeplinete un act sau l ndeplinete n mod
defectuos i prin aceasta produce o vtmare intereselor legale ale unui persoane.
4.2. abuzul n serviciu prin ngrdirea unor drepturi (art. 247 din Codul penal) este fapta funcionarului public
care ngrdete folosina sau exerciiul drepturilor unui cetean, ori creeaz pentru acesta situaii de inferio-
ritate pe temei de naionalitate, ras, sex sau religie.
4.3. abuzul n serviciu contra intereselor publice (art. 248 din Codul penal) const n fapta funcionarului pu-
blic, care, n exerciiul atribuiilor sale de serviciu, cu tiin, nu ndeplinete un act ori l ndeplinete n mod
defectuos i prin aceasta cauzeaz o tulburare nsemnat bunului mers al unui organ sau al unei instituii de
stat ori al unei alte uniti din cele la care se refer art.145 sau o pagub patrimoniului acesteia.
modaliti juridice:
ndeplinirea n mod defectuos a unui act privitor la datoriile de serviciu - ndeplinirea lui n alte condiii,
mprejurri, modaliti, termene dect cele reglementate de lege.
nendeplinirea unui act, n exerciiul atribuiilor sale de serviciu - omisiunea din partea fptuitorului, rm-
nerea n pasivitate, neefectuarea unui act, pe care el era obligat
s-l ndeplineasc n virtutea ndatoririlor de serviciu.
eXemplu
Fapta unei infirmiere care pretinde de la un pacient o sum de bani sugernd
c o va da medicului pentru a-i ctiga bunvoina este o fapt de corupie prin
trafic de influen. nu are nici o importan dac aceti bani vor fi dai mai
departe sau vor fi pstrai de infirmier.
Cumprtor de
influen
X+Y Beneficii
Vnztor de
influen
Y Beneficii
+ influen
influenat

auor la cumprare de influen
i dare de mit prin interpus
autor la trafincant de influen
i complice (interpus)
la luare de mit
autor la luare de mit
prin interpus
modaliti juridice:
primirea de bani sau alte foloase - direct sau indirect - preluarea de ctre fptuitor a unei sume de bani
sau a unor bunuri
acceptarea de promisiuni privind bani sau alte foloase - direct sau indirect - formularea unei cereri, n mod
tacit sau expres, de a i se da o sum de bani sau bunuri
acceptarea de promisiuni sau daruri - direct sau indirect - manifestarea acordului cu privire la promisiunile
fcute de cumprtorul de influen.
Dac iniiativa comiterii traficului de influen o are cumprtorul de influen, pentru existena infraciunii se
cere ca subiectul activ s fi primit efectiv banii sau bunurile, s fi acceptat promisiunile fcute de cumprto-
rul de influen cu privire la bani, bunuri sau la alte foloase.
Dac iniiativa pornete de la traficant, pretinderea este suficient pentru existena infraciunii.
Cerine ce se cer ndeplinite pentru existena infraciunii de trafic de influen:
fptuitorul trebuie s aib influen sau s lase s se cread c are influen (a avea influen nseamn
a fi n relaie de prietenie, a se bucura n mod real de ncrederea acelui funcionar, iar a lsa s se cread
c are influen nseamn a crea cumprtorului de influen, falsa impresie c se bucur de trecere n
faa acelui funcionar); important este ca influena fptuitorului s fi constituit pentru persoana interesat
motivul determinant al tranzaciei.
fptuitorul s promit intervenia sa pe lng un funcionar public (instituia public din care face parte
funcionarul s aib competena de a efectua actul n vederea cruia se exercit influena, iar funcionarul
public s aib competena funcional de a nfptui actul solicitat).
aciunea ce constituie elementul material al infraciunii s fie realizat mai nainte ca funcionarul pe
lng care s-a promis c se va interveni, s fi ndeplinit actul care l intereseaz. pe cumprtorul de
influen, sau cel trziu n timpul ndeplinirii acestuia.
47
miJloaCe De interVenie
i. aVertiZorii De inteGritate
1. aVertiZarea n intereS puBliC
legeaavertizorilor vine nspijinul interesului public, dndposibilitateacaprinlege funcionarul snufie sancionat.
1.1 aVertiZorul De inteGritate
este persoana care face o sesizare cu bun-credin cu privire la orice fapt care presupune o nclcare a
legii, a deontologiei profesionale sau a principiilor bunei administrri, eficienei, eficacitii, economicitii
i transparenei i care este ncadrat ntr-o instituie public sau care funcioneaz din fonduri publice ori
administreaz bunuri sau resurse publice
1.2 moDaliti De proteCie a aVertiZorilor ConForm leGii
legea nr. 571/2004 prevede c sesizarea n interes public poate fi fcut alternativ sau cumulativ uneia din
urmtoarele entiti:
organelor judiciare;
organelor nsrcinate cu constatarea i cercetarea conflictelor de interese i a incompatibilitilor;
comisiilor parlamentare;
mass-media;
organizaiilor profesionale, sindicale sau patronale;
organizaiilor neguvernamentale
efului ierarhic al persoanei care a nclcat prevederile legale;
conductorului entitii publice din care face parte persoana care a nclcat prevederile legale, sau n care
se semnaleaz practica ilegal, chiar dac nu se poate identifica exact fptuitorul;
comisiilor de disciplin sau altor organisme similare din cadrul entitii publice din care face parte per-
soana care a nclcat lege
important
n cazul n care sesizarea a fost adresat conductorului autoritii sau in-
stituiei publice ori conductorului compartimentului n care i desfoar
activitatea funcionarul public a crui fapt este sesizat, acesta are obligaia
s o transmit de ndat comisiei de disciplin competente (art. 23, alin. 2
din HG 1210/2003). Sesizarea se depune de ctre persoana care a primit-o, la
secretarul comisiei de disciplin, care are obligaia s o nregistreze i s o
prezinte preedintelui comisiei de disciplin n termen de maximum dou zile
de la data nregistrrii.
Funcionarului public a crui fapt constituie obiectul sesizrii i se comunic, sub sanciunea nulitii, o copie
de pe sesizarea ndreptat mpotriva sa.
pentru a asigura protecia persoanei care face sesizarea, reglementrile n vigoare prevd obligaia comisiei
atenie
abuzul n serviciu contra intereselor publice, svrit n realizarea scopului
urmrit printr-o infraciune prevzut seciunile ii i iii din legea 78/2000 se
asimileaz de lege cu faptele de corupie i se sancioneaz ca atare.
pentru ca abuzul n serviciu s poat fi asimilat infraciunilor de corupie, este
strict necesar s fie svrit cu intenia sau prin modalitile descrise n legea
78/2000, n caz contrar nu poate fi vorba de o infraciune de corupie, ci even-
tual de concurs de infraciuni cu o fapt de corupie.
5. inFraCiuni aSimilate Celor De Corupie
legea 78/2000 pentru prevenirea, descoperirea i sancionarea faptelor de corupie, a introdus sancionarea unor
fapte din sfera economic, fapte anterior neincriminate i care se constituiau n portie de generare a corupiei:
Sunt astfel sancionate:
stabilirea, cu intenie, a unei valori diminuate a bunurilor aparinnd statului n cadrul procedurilor de
privatizare;
acordarea de credite sau de subvenii cu nclcarea legii;
utilizarea creditelor sau a subveniilor n alte scopuri dect cele pentru care au fost acordate;
influenarea operaiunilor economice ale unui agent economic de ctre cel ce are sarcina de a-l suprave-
ghea, de a-l controla sau de a-l lichida;
e) efectuarea de operaiuni financiare, ca acte de comer, incompatibile cu functia, atribuia sau nsrci-
narea pe care o ndeplinete o persoan ori ncheierea de tranzacii financiare, utiliznd informaiile obi-
nute n virtutea funciei, atribuiei sau nsrcinrii sale;
folosirea, n orice mod, direct sau indirect, de informaii ce nu sunt destinate publicitii ori permiterea
accesului unor persoane neautorizate la aceste informatii.
6. inFraCiuni mpotriVa intereSelor FinanCiare ale
Comunitilor europene
legea 78/2000 a introdus de asemenea serie de prevederi relative la fondurile uniunii europene.
astfel sunt sancionate special ca fapte de corupie, falsul i uzul de fals prin care se obin pe nedrept fonduri
europene precum i fraudarea acestor fonduri chiar n cazul n care ele au fost obinute n mod legal. Dat fiind
importana acestor fonduri pentru economia naional i necesitatea unei bune i corecte absorbii a lor este
sancionat i fraudarea din culp (greeal, neatenie) a acestor fonduri.
49
d. poate cerceta orice acte sunt necesare pentru soluionarea sesizrii;
e. propune sanciunea disciplinar aplicabil funcionarului public;
f. ntocmete raportul cu rezultatele cercetrii disciplinare;
g. transmite organelor de cercetare penal cazurile care depesc sfera rspunderii disciplinare i intr n
sfera aciunilor penale sau de corupie.
2.2.2 Faptele ce constituie abateri disciplinare
a. comportarea abuziv n raporturile cu cetenii sau colegii;
b. nerespectarea ordinelor superiorilor ierarhici;
c. ntrzierea n efectuarea lucrrilor de serviciu;
d. nerespectarea obligaiei de confidenialitate fata de informaiile de serviciu sau fata de informaiile primi-
te din dosarele petenilor;
e. injurii i comportament agresiv fata de ceteni;
f. orice alte fapte care aduc atingere statutului de funcionar public, ori intereselor i drepturilor cetenilor.
2.2. proCeDura DiSCiplinar
2.2.1 Sesizarea comisiei de disciplin:
Sesizarea se depune de ctre cetean la sediul autoritii sau instituiei publice sau se transmite prin pot n
atenia Comisiei de disciplin i nu a conductorului instituiei publice.
Chiar dac a fost fcut n atenia conductorului autoritii publice sau a efului ierarhic direct al funcionaru-
lui public acesta va fi redirecionat n mod obligatoriu de ctre aceste persoane ctre Comisia de disciplin.
Sesizarea comisiei de disciplin se face de ctre persoana lezat n termen de maxim 15 zile de la data lurii la
cunotin de fapta funcionarului public care constituie abatere disciplinar.
Sesizarea comisiei de disciplin se poate face de ctre orice persoan care a fost vtmat de fapta func-
ionarului public.
Funcionarului public a crui fapt constituie obiectul sesizrii i se comunic, sub sanciunea nulitii, o copie
de pe sesizarea ndreptat mpotriva sa.
pentru a asigura protecia persoanei care face sesizarea, reglementrile n vigoare prevd obligaia comisiei
de disciplin de a pstra confidenialitatea numelui i a adresei acestuia pn la data nceperii cercetrii faptei
funcionarului public, atunci cnd apreciaz c funcionarul ar putea influena sau exercita presiuni asupra
semnatarului sesizrii.
n completarea acestor reglementri, art. 7, alin (2) din legea nr. 571/2004, stabilete aceeai regul pentru
toate situaiile n care cel reclamat prin avertizarea n interes public este ef ierarhic, direct sau indirect, ori
are atribuii de control, inspecie i evaluare a avertizorului, aceasta fiind aplicabil pe toat durata cercetrii
desfurate de comisia de disciplin, precum i ulterior.
Dac avertizarea n interes public se refer la infraciuni de corupie, infraciuni asimilate infraciunilor de
corupie, infraciuni n legtur direct cu infraciuni de corupie, infraciuni de fals i infraciuni de serviciu
sau n legtur cu serviciul, i infraciuni mpotriva intereselor financiare ale Comunitilor europene , se vor
aplica din oficiu prevederile art. 12 alin. (2) lit. a) din legea nr. 682/2002 privind protecia martorilor.
2.2.2. Desfurarea cercetrii disciplinare:
preedintele Comisiei de disciplin va fixa termenul pentru prima edinta i va cita pe funcionarul public i.
nvinuit, persoanele indicate n sesizare precum i persoana care a fcut sesizarea
Citarea se face cu cel puin 3 zile calendaristice nainte de termenul de nfiare. ii.
de disciplin de a pstra confidenialitatea numelui i a adresei acestuia pn la data nceperii cercetrii faptei
funcionarului public, atunci cnd apreciaz c funcionarul ar putea influena sau exercita presiuni asupra
semnatarului sesizrii.
n completarea acestor reglementri, art. 7, alin (2) din legea nr. 571/2004, stabilete aceeai regul pentru
toate situaiile n care cel reclamat prin avertizarea n interes public este ef ierarhic, direct sau indirect, ori
are atribuii de control, inspecie i evaluare a avertizorului, aceasta fiind aplicabil pe toat durata cercetrii
desfurate de comisia de disciplin, precum i ulterior.
Dac avertizarea n interes public se refer la infraciuni de corupie, infraciuni asimilate infraciunilor de
corupie, infraciuni n legtur direct cu infraciuni de corupie, infraciuni de fals i infraciuni de serviciu
sau n legtur cu serviciul, i infraciuni mpotriva intereselor financiare ale Comunitilor europene , se vor
aplica din oficiu prevederile art. 12 alin. (2) lit. a) din legea nr. 682/2002 privind protecia martorilor.
Funcionarul public nemulumit de sanciunea disciplinar aplicat se poate adresa ageniei naionale a Func-
ionarilor publici, care, potrivit legii, are legitimare procesual activ, i poate dispune efectuarea unui control
asupra modului cum autoritile sau instituiile publice respect legislaia referitoare la funcia public i
funcionarii publici.
legea nr. 571/2004 prevede c n litigiile de munc sau n cele privitoare la raporturile de serviciu, instana
poate dispune anularea sanciunii disciplinare sau administrative aplicate unui avertizor, dac sanciunea a
fost aplicat ca urmare a unei avertizri n interes public, fcut cu bun-credin.
instana verific proporionalitatea sanciunii aplicate avertizorului pentru o abatere disciplinar, prin com-
pararea cu practica sancionrii sau cu alte cazuri similare din cadrul aceleiai autoriti publice, instituii
publice sau uniti bugetare, pentru a nltura posibilitatea sancionrii ulterioare i indirecte a actelor de
avertizare n interes public, protejate prin prezenta lege.
atenie
n cazul n care comisia de disciplin are indicii c fapta svrit de funcio-
narul public poate fi considerat infraciune, propune conductorului autori-
tii sau instituiei publice, n cadrul creia acesta i desfoar activitatea,
sesizarea organelor de cercetare penal. Conductorul autoritii sau institu-
iei publice va sesiza de ndat organele de cercetare penal.
2. miJloaCe De interVenie pe Cale aDminiStratiV
2.1. plnGeri mpotriVa FunCionarilor puBliCi
plngerile mpotriva funcionarilor publici trebuie adresate comisiei de disciplin care funcioneaz n entita-
tea public n care acesta i desfoar activitatea.
Statutul funcionarilor publici prevede c pentru fiecare autoritate i instituie a administrate! publice centrale sau
locale trebuie s existe o comisie de disciplin pentru cercetarea plngerilor referitoare la funcionarii publici.
2.1.1 atribuiile comisilior de disciplin:
a. cerceteaz abaterile disciplinare pentru care a fost sesizat;
b. stabilete persoanele care urmeaz s fie audiate;
c. audiaz funcionarul public a crui fapt constituie obiectul sesizrii, persoana care a formulat plngerea
precum i orice alte peroane este necesar;
51
comunicat pe pagina de internet a autoritii publice, instituiei publice sau a unitii bugetare, cu cel puin 3
zile lucrtoare naintea edinei, sub sanciunea nulitii raportului i a sanciunii disciplinare aplicate. (art.
7, alin. 1, lit. b din legea nr. 571/2004) evident, dac avertizorul nu face o cerere n acest sens, preedintele
comisiei poete solicita ca edina s nu fie public pentru motive temeinic justificate.
2.2.5 Finalizarea cercetrii disciplinare
n exercitarea atribuiilor sale, comisia de disciplin ntocmete rapoarte pe baza concluziilor majoritii mem-
brilor si. acestea trebuie s conin urmtoarele elemente:
numrul i data de nregistrare a sesizrii; i.
numele, prenumele i funcia deinut de funcionarul public a crui fapt a fost cercetat, precum i ii.
compartimentul n care acesta i desfoar activitatea;
numele, prenumele, funcia i domiciliul persoanei care a sesizat fapta, precum i ale persoanelor audiate; iii.
prezentarea pe scurt a faptei sesizate i a circumstanelor n care a fost svrit; iv.
probele administrate; v.
propunerea privind sanciunea disciplinar aplicabil sau, dup caz, de clasare a cauzei; vi.
motivarea propunerii; vii.
numele, prenumele i semntura preedintelui, ale membrilor comisiei de disciplin, precum i ale secre- viii.
tarului acesteia;
data ntocmirii raportului. ix.
opiniile separate, formulate n scris i motivate, se vor anexa la raportul comisiei de disciplin.
atenie
raportul comisiei de disciplin se nainteaz persoanei competente s aplice
sanciunea, n termen de 3 zile de la data ultimei edine.
Comisia de disciplin formuleaz propunerea cu privire la sanciunea aplicabil, pe baza referatului ntocmit.
Comisia de disciplin poate s propun:
sanciunea disciplinar aplicabil, n cazul n care s-a dovedit svrirea abaterii disciplinare de ctre i.
funcionarul public;
clasarea sesizrii, atunci cnd nu se confirm svrirea unei abateri disciplinare. ii.
la individualizarea (stabilirea) sanciunii disciplinare aplicabile funcionarului public comisia de disciplin iii.
trebuie s in seama de:
cauzele care au determinat svrirea abaterii disciplinare; iv.
mprejurrile n care aceasta a fost svrit; v.
gradul de vinovie; vi.
gravitatea i consecinele abaterii disciplinare; vii.
conduita funcionarului public; viii.
existena unor antecedente disciplinare ale funcionarului public, care nu au fost radiate n condiiile legii. ix.
Funcionarul public nemulumit de sanciunea disciplinar aplicat se poate adresa ageniei naionale a Func-
ionarilor publici, care, potrivit legii, are legitimare procesual activ, i poate dispune efectuarea unui control
asupra modului cum autoritile sau instituiile publice respect legislaia referitoare la funcia public i
funcionarii publici.
Citarea se face prin scrisore recmandat sau prin ntiinare scris luat la cunotinta prin semntur i iii.
este obligatorie pentru fiecare termen de sedinta al comisiei.
n citare se indic locul, data i ora de desfurare a edinei. iv.
Funcionarul public primete o copie a sesizrii formulate mpotriva sa i particip personal la toate edin- v.
tele comisiei de disciplin;
Dac sesizarea nu cuprinde numele reclamantului, descrierea faptei, data i semntura comisia va anula vi.
sesizarea la prima edina de cercetare disciplinar;
Dup citarea i audierea tuturor persoanelor care pot da declaraii de natur s lmureasc cazul dup vii.
cercetarea tuturor probelor i dup ascultarea funcionarului public comisia de disciplin ntocmete un
raport motivat n care se vor arta coninutul sesizrii, probele administrate, declaraiile date i propune
conductorului instituiei sancionarea funcionarului public sau clasarea cauzei.
raportul Comisiei de disciplin se va aduce la cunotina reclamantului ca rspuns la sesizarea depus. viii.
n cazul n care comisia de disciplin constat c fapta svrit de funcionarul public este infraciune ix.
de serviciu (abuzul n serviciul contra intereselor persoanelor, abuzul prin ngrdirea unor drepturi, abuzul
n serviciu intereselor publice, neglijena n serviciu i purtarea abuziv) sau fat de corupie propune
conductorului instituiei publice sesizarea organelor de cercetare penal.
2.2.3. activitatea comisiei de disciplin are la baz urmtoarele principii:
prezumia de nevinovie, conform cruia se prezum c funcionarul public este nevinovat att timp ct i.
vinovia sa nu a fost dovedit;
garantarea dreptului la aprare, conform cruia se recunoate dreptul funcionarului public de a fi audiat, ii.
de a prezenta dovezi n aprarea sa i de a fi asistat de un aprtor sau de a fi reprezentat;
celeritatea procedurii, care presupune obligaia comisiei de disciplin de a proceda fr ntrziere la so- iii.
luionarea cauzei, cu respectarea drepturilor persoanelor implicate i a regulilor prevzute de lege i de
prezenta hotrre;
contradictorialitatea, care presupune asigurarea posibilitii persoanelor aflate pe poziii divergente de iv.
a se exprima cu privire la orice act sau fapt care are legtur cu abaterea disciplinar pentru care a fost
sesizat comisia de disciplin;
proporionalitatea, conform cruia trebuie respectat un raport corect ntre gravitatea abaterii disciplinare, v.
circumstanele svririi acesteia i sanciunea disciplinar propus s fie aplicat;
legalitatea sanciunii, conform cruia comisia de disciplin nu poate propune dect sanciunile discipli- vi.
nare prevzute de lege;
unicitatea sanciunii, conform cruia pentru o abatere disciplinar nu se poate aplica dect o singur sanc- vii.
iune disciplinar.
2.2.4 publicitatea edinelor comisiei de disciplin:
edinele comisiei de disciplin sunt publice cu urmtoarele excepii:
atunci cnd funcionarul public mpotriva cruia a fost formulat sesizarea a solicitat n scris ca acestea i.
s nu fie publice;
atunci cnd preedintele comisiei de disciplin a solicitat ca acestea s nu fie publice pentru motive te- ii.
meinic justificate.
aceste dispoziii nu se aplic n situaia n care este cercetat disciplinar un avertizor, ca urmare a unui act de
avertizare. la cererea acestuia, comisiile de disciplin sau alte organisme similare din cadrul entitilor au
obligaia de a invita presa i un reprezentant al sindicatului sau al asociaiei profesionale. anunul se face prin
53
2.5. inStituii Cu Competen General
2.5.1. Departamentul de Control al Guvernului
9
exercit controlul administrativ intern privind respectarea prevederilor legale n cadrul aparatului de lucru
al Guvernului, n ministere, n celelalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale, precum
i la regiile autonome, companiile i societile naionale sau la societile comerciale cu capital integral
ori majoritar de stat;
Verific eficiena i transparena activitii administraiei publice locale;
exercit controlul asupra activitii autoritilor i instituiilor publice centrale;
Coordoneaz i controleaz aplicarea de ctre entitile cu atribuii de control a prevederilor actelor nor-
mative care reglementeaz controlul i conduita personalului cu atribuii de control;
Verific sesizrile primite de la primul-ministru;
propune msuri de corectare a disfuncionalitilor sesizate n activitatea de control, pe care le nainteaz
primului-ministru sau, dup caz, ministerelor de resort;
ndeplinete orice alte atribuii stabilite de actele normative n vigoare, cu excepia legii nr. 477/2004
privind Codul de conduit a personalului contractual din autoritile i instituiile publice.
pentru realizarea atribuiilor sale, personalul Departamentului de Control al Guvernului efectueaz controale
directe, ntocmind acte de control, respectiv rapoarte de control, procese-verbale, informri sau sinteze, care
sunt prezentate spre aprobare efului Departamentului de Control al Guvernului.
actele de control aprobate se transmit instituiilor vizate care, n termen de 10 zile, au obligaia de a comunica
Departamentului de Control al Guvernului msurile luate.
2.5.2. agenia naional de integritate
activitatea de verificare privind averea dobndit n perioada exercitrii mandatelor sau a ndeplinirii funciilor
ori demnitilor publice, dup caz, a conflictelor de interese i a incompatibilitilor se efectueaz de ctre
agenia naional de integritate.
pentru ndeplinirea competenelor conferite prin lege, agenia exercit urmtoarele atribuii, cu respectarea
principiilor legalitii, imparialitii, independenei, celeritii, dreptului la aprare i bunei administrri:
verific declaraiile de avere i declaraiile de interese;
efectueaz controlul depunerii la termen a declaraiilor de avere i a declaraiilor de interese de ctre
persoanele prevzute de lege;
constat c ntre averea dobndit pe parcursul exercitrii funciei i veniturile realizate n aceeai perioad
exist o diferen vdit care nu poate fi justificat i sesizeaz instana competent pentru stabilirea prii de
avere dobndit sau a bunului determinat dobndit cu caracter nejustificat, a crui confiscare o solicit
constat nerespectarea dispoziiilor legale privind conflictul de interese i regimul incompatibilitilor;
dispune clasarea sesizrii, cnd diferena ntre averea dobndit i veniturile realizate nu este vdit sau bunurile
sunt justificate sau, dup caz, cnd nu se dovedete conflictul de interese ori starea de incompatibilitate;
sesizeaz organul de urmrire penal dac exist probe sau indicii temeinice privind svrirea unei fapte
prevzute de legea penal;
9 autoritatea de control a Guvernului a fost tranformat n Departamentul de Control al Guvernului prin
ordonan de urgen nr. 25/2007 privind stabilirea unor msuri pentru reorganizarea aparatului de lucru al
Guvernului, publicat in monitorul oficial, partea i nr. 270 din 23/04/2007
legea nr. 571/2004 prevede c n litigiile de munc sau n cele privitoare la raporturile de serviciu, instana
poate dispune anularea sanciunii disciplinare sau administrative aplicate unui avertizor, dac sanciunea a
fost aplicat ca urmare a unei avertizri n interes public, fcut cu bun-credin.
instana verific proporionalitatea sanciunii aplicate avertizorului pentru o abatere disciplinar, prin com-
pararea cu practica sancionrii sau cu alte cazuri similare din cadrul aceleiai autoriti publice, instituii
publice sau uniti bugetare, pentru a nltura posibilitatea sancionrii ulterioare i indirecte a actelor de
avertizare n interes public, protejate prin prezenta lege.
atenie
n cazul n care comisia de disciplin are indicii c fapta svrit de funcio-
narul public poate fi considerat infraciune, propune conductorului autori-
tii sau instituiei publice, n cadrul creia acesta i desfoar activitatea,
sesizarea organelor de cercetare penal. Conductorul autoritii sau institu-
iei publice va sesiza de ndat organele de cercetare penal.
2.3. plnGeri mpotriVa perSonalului ContraCtual
plngerile mpotriva personalului contractual din entitile publice se adreseaz organului superior ierarhic. aceste
sesizri pot privi urmtoarele abateri, dac nu sunt svrite n astfel de condiii nct s constituie infraciuni:
refuzul nejustificat de a ndeplini sarcinile i atribuiile de serviciu; a.
neglijena n rezolvarea lucrrilor; b.
tergiversarea soluionrii unei cereri; c.
ntrzierea sistematic n efectuarea lucrrilor; d.
ntocmirea unor acte cu nerespectarea condiiilor impuse de lege; e.
atitudinea negativ a acestuia, n scopul intimidrii sau a renunrii la pretenii a persoanei ndreptite; f.
atitudinile ireverenioase n timpul exercitrii atribuiilor de serviciu; g.
oferirea cu rea-credin, sau din neglijen a unor informaii contrare realitii, care sunt de natur s h.
produc o vtmare a dreptului cetenilor;
interveniile sau struinele pentru soluionarea unor cereri n afara cadrului legal; i.
nerespectarea secretului profesional sau a confidenialitii lucrrilor care au acest character. j.
2.4. plnGeri Comune mpotriVa FunCionarilor puBliCi i
perSonalului ContraCtual
pentru faptele de abuz n serviciu sau de neglijen, precum i pentru faptele care pot constitui nclcarea le-
gilor sau a drepturilor cetenilor, acetia se pot adresa instituiilor administraiei centrale - ministerele i di-
reciile judeene ale ministerelor, ageniile i autoritile din subordinea ministerelor (ex: ministerul Sntii
publice i direciile judeene de sntate public, ministerul muncii, Familiei i egalitii de anse i direciile
judeene de munc, familie i egalitate de anse sau autoritile din subordinea ministerului, inspecia muncii,
Casele de pensii i asigurri sociale etc.) sau instituiilor administraiei locale.
n cadrul ministerelor i a autoritilor subordonate, a prefecturilor i primriilor exist compartimente spe-
cializate de control. aceste compartimente de control au atribuii de verificare doar n limita competenelor
instituiilor publice unde sunt organizate.
55
3. plnGeri pe Cale JuDiCiar
3.1. aCiuni n ContenCioS aDminiStratiV
Dac ceteanul este nemulumit de rspunsul primit la plngerea administrativ sau dac nu a primit nici un
rspuns n termenul legal, atunci acesta se poate adresa, conform art. 8, alin. 1 din legea 554/2004, tribunalu-
lui administrativ-fiscal n circumscripia cruia are domiciliul, solicitnd anularea actului, n tot sau n parte,
repararea pagubei i daune morale. De asemenea, ceteanul se poate adresa instanei i pentru nesoluiona-
rea n termen sau pentru refuzul nejustificat de soluionare a acesteia.
atenie
Ceteanul se poate adresa instanei judectoreti numai dup parcur-
gerea procedurii prealabile.
termenul pentru sesizarea instanei este de 6 luni (sau n mod excepi-
onal 1 an) de la data:
primirii rspunsului la plngerea prealabil;
expirrii termenului legal de soluionare a cererii;
comunicrii refuzului nejustificat de soluionare a cererii
aciunea n contencios administrativ se ntemeiaz pe dispoziiile art. 52 din Constituie, care ndreptete per-
soana vtmat ntr-un drept al su, de o autoritate public, printr-un act administrativ, sau prin nesoluionarea n
termenul legal a unei cereri s obin recunoaterea dreptului pretins, anularea actului i repararea pagubei.
De asemenea, art. 1, alin. 1 din legea nr. 554 din 2004 a contenciosului administrativ prevede c orice persoan
care se consider vtmat ntr-un drept al su ori ntr-un interes legitim, de ctre o autoritate public, printr-
un act administrativ sau prin nesoluionarea n termenul legal a unei cereri, se poate adresa instanei de con-
tencios administrativ competente, pentru anularea actului, recunoaterea dreptului pretins sau a interesului
legitim i repararea pagubei ce i-a fost cauzat.
important
potrivit art. 2, alin. 2 din legea nr. 554/2004, se asimileaz actelor administrative
i refuzul nejustificat de a rezolva o cerere referitoare la un drept sau la un interes
legitim, precum i faptul de a nu rspunde solicitantului n termenul legal.
atenie
Se consider nesoluionare n termenul legal a unei cereri faptul de a nu rspunde
solicitantului n termen de 30 de zile de la nregistrarea cererii respective, dac
prin lege nu se prevede alt termen (art. 2, alin. 1, lit. g din legea 554/ 2004)
Hotrrea pronunat de tribunalul administrativ-fiscal poate fi atacat cu recurs la secia de contencios ad-
ministrativ a curii de apel n circumscripia creia se afl instituia public.
aplic sanciunile i ia msurile prevzute de lege n competena sa sau, dup caz, sesizeaz autoritile
ori instituiile competente n vederea lurii msurilor i aplicrii sanciunilor prevzute de lege;
elaboreaz studii, analize, ntocmete statistici anuale privind declaraiile de avere, declaraiile de interese, precum
i cu privire la verificarea acestora, efectuat de ctre cei n drept, i dezvolt relaii de parteneriat cu persoanele
care exercitdemnitile i funciile prevzute de prezentalege, inclusiv prinacordareade servicii de asisten;
elaboreaz i difuzeaz ghiduri practice sau alte materiale n domeniu, ntocmind propriile materiale n
acest sens, avnd n vedere practica organelor judiciare.
ageniai ndeplineteatribuiiledeverificaredinoficiusaulasesizareaoricrei persoanefizicesaujuridiceinteresate.
important
agenia poate fi sesizat de orice persoan interesat cu privire la:
existena unui conflict de interese sau a unei incompatibilitii;
completarea necorespunztoare sau necompletarea declaraiilor de ave-
re i de interese;
existena unei diferene vdite ntre averea dobndit pe parcursul exer-
citrii funciei i veniturile realizate n aceeai persoan.
Sesizarea din oficiu se face pe baza unui proces verbal de sesizare, ntocmit de preedintele ageniei.
atenie
Sesizarea de verificare depus de orice persoan interesat trebuie:
s indice dovezile i informaiile pe care se ntemeiaz, precum i
sursele de unde acestea pot fi solicitate.
s fie semnate i datate.
Sesizrile care nu ndeplinesc aceste condiii nu sunt luate n considerare i se
claseaz de ctre inspectorul de integritate.
2.5.3. Curtea de Conturi
Sesizeaz, n mod obligatoriu, parchetului cnd constat indicii de svrire a unei fapte de corupie;
examineaz i aprob cercetarea, reinerea, arestarea sau trimiterea n judecat penal a judectorilor
financiari, procurorilor financiari i controlorilor financiari, care sunt membri ai Curii de Conturi care sef
ac vinovai de fapte de corupie. trimiterea n judecat penal a acestora implic suspendarea din funcie
n mod automat.
exercit atribuii jurisdicionale, comportndu-se ca o instan specializat n domeniul economic financiar.
Controleaz modul de formare, de administrare i de ntrebuinare a banilor publici.
2.5.4. Comisia de Cercetare a abuzurilor, Corupiei i pentru petiii a Camerei Deputailor
Cerceteaz abuzurile i faptele de corupie semnalate de ceteni prin petiii;
D aviz consultativ dac se solicit ridicarea imunitii parlamentare a unui deputat pentru fapte de corup-
ie, alturi de Comisia Juridic a Camerei Deputailor.
efectueaz o anchet asupra abuzurilor sesizate n situaia n care Camera dispune ancheta ca urmare a
prezentrii unei cereri n faa Camerei.
2.5.5. Comisia de Cercetare a abuzurilor, Corupiei i pentru petiii a Senatului
efectueaz anchete parlamentare, n privina faptelor de coruptie si abuzurilor semnalate;
D aviz consultativ dac se solicit ridicarea imunitii parlamentare a unui senator pentru fapte de corup-
ie, alturi de Comisia Juridic a Senatului;
Controleaz modul n care ministerele i celelalte organe ale administraiei publice ndeplinesc programul
de guvernare aprobat de parlament n domeniul combaterii corupiei.
57
3.3.4. Direcia naional anticorupie
a. atribuii:
efectuarea urmririi penale, n condiiile prevzute n Codul de procedur penal, n legea nr. 78/2000, 1.
pentru infraciunile prevzute n legea nr. 78/2000 care sunt, potrivit art. 13, n competenta Direciei na-
ionale anticoruptie;
efectuate din dispoziiile procurorului de ctre ofierii de politie judiciara aflai sub autoritatea exclusiva a 2.
procurorului sef al Direciei naionale anticorupie;
conducerea, supravegherea si controlul activitilor de ordin tehnic ale urmririi penale, efectuate de spe- 3.
cialiti n domeniul economic, financiar, bancar, vamal, informatic, precum si n alte domenii, numii n
cadrul Direciei naionale anticorupie;
sesizarea instanelor judectoreti pentru luarea msurilor prevzute de lege si pentru judecarea cauzelor 4.
privind infraciunile prevzute n legea nr. 78/2000, cu modificrile ulterioare, care sunt, potrivit art. 13, n
competena Direciei naionale anticorupie;
participarea, n condiiile legii, la edinele de judecata; 5.
exercitarea cailor de atac mpotriva hotrrilor judectoreti, n condiiile prevzute de lege; 6.
studierea cauzelor care genereaz i a condiiilor care favorizeaz corupia, elaborarea i prezentarea pro- 7.
punerilor n vederea eliminrii acestora, precum i pentru perfecionarea legislaiei penale;
elaborarea raportului anual privind activitatea Direciei naionale anticorupie i prezentarea acestuia 8.
Consiliului Superior al magistraturii i ministrului Justitiei, nu mai trziu de luna februarie a anului urm-
tor, iar ministrul Justitiei va prezenta parlamentului concluziile asupra raportului de activitate a Direciei
naionale anticorupie;
constituirea i actualizarea bazei de date n domeniul faptelor de corupie. 9.
conducerea, supravegherea i controlul actelor de cercetare penal 10.
b. Competene
Sunt de competena Direciei naionale anticorupie infraciunile prevzute n legea nr. 78/2000, cu modi- 1.
ficrile i completrile ulterioare, svrite n una dintre urmtoarele condiii:
daca, indiferent de calitatea persoanelor care le-au comis, au cauzat o paguba materiala mai mare dect 2.
echivalentul n lei a 200.000 euro ori o perturbare deosebit de grava a activitii unei autoriti publice,
instituii publice sau oricrei alte persoane juridice ori daca valoarea sumei sau a bunului care formeaz
obiectul infraciunii de corupie este mai mare dect echivalentul n lei a 10.000 de euro;
daca, indiferent de valoarea pagubei materiale ori de gravitatea perturbrii aduse unei autoriti publice, 3.
instituii publice sau oricrei alte persoane juridice ori de valoarea sumei sau a bunului care formeaz
obiectul infraciunii de corupie, sunt comise de ctre: deputai; senatori; membri ai Guvernului, secretari
de stat ori subsecretari de stat i asimilaii acestora; consilieri ai minitrilor; judectorii naltei Curi de
Casaie i Justiie i ai Curii Constituionale; ceilali judectori i procurori; membrii Consiliului Superior
al magistraturii; preedintele Consiliului legislativ i lociitorul acestuia; avocatul poporului i adjuncii
si; consilierii prezideniali i consilierii de stat din cadrul administraiei prezideniale; consilierii de stat
ai primului-ministru; membrii i controlorii financiari ai Curii de Conturi i ai camerelor judeene de con-
turi; guvernatorul, prim-viceguvernatorul i viceguvernatorul Bncii naionale a romniei; preedintele i
vicepreedintele Consiliului Concurenei; ofieri, amirali, generali si mareali; ofieri de poliie; preedinii
i vicepreedinii consiliilor judeene; primarul general si viceprimarii municipiului Bucureti; primarii si
viceprimarii sectoarelor municipiului Bucureti; primarii si viceprimarii municipiilor; consilierii judeeni;
3.2. aCiuni penale
3.2.1 plngerea penal
poate fi fcut numai de victima uneia din infraciunile de corupie;
trebuie s conin toate datele de identificare ale prii vtmate;
conine descrierea faptei, indicarea fptuitorului (eventual numele acestuia, dac este cunoscut);
se vor indica i mijloacele de prob propuse.
3.2.2. Denunul
poate fi fcut de orice persoan care are cunotin de svrirea uneia din faptele de corupie;
conine datele de identificare ale denuntorului;
conine descrierea faptei i indicarea fptuitorului;
atenie
Denunurile anonime sunt luate n considerare numai dac prezint indicii cla-
re ce pot face obiectul sesizrii din oficiu a organelor de urmrire penal, fiind
considerate sesizri din oficiu.
3.3.3. instituii competente
plngerea penal sau denunul trebuie naintate organelor de urmrire penal, dup cum urmeaz:
pentru infraciunea de conflict de interese sesizrile trebuie adresate organului de poliie n raza cruia s-a
svrit infraciunea sau parchetului de pe lng judectorie.
Dacaceste infraciuni sunt svrite de membrii ai guvernului saumagistrai, sesizareatrebuie adresatprocurorului
pentru infraciunile toate celelalte infraciuni de corupie sesizrile trebuie adresate parchetului de pe
lng tribunal, urmrirea penal efectundu-se obligatoriu de ctre procuror.
atenie
Sunt de competenta parchetelor de pe lnga instane, potrivit dispoziiilor
Codului de procedur penala, infraciunile prevzute n legea nr. 78/2000, cu
modificrile i completrile ulterioare, care nu sunt date, conform alin. (1),
(11) si (12), n competenta Direciei naionale anticorupie.
a. atribuiile organelor de poliie:
constituie probele dosarului de urmrire penal, prin verificarea i completarea informaiilor furnizate prin 1.
plngeri i denunuri;
adun probe, audiaz prile vtmate, nvinuiii i martorii; 2.
pot s organizeze, mpreun cu procurorul, aciuni de flagrant. 3.
b. atribuiile parchetelor de pe instanele judectoreti:
coordoneaz i supravegheaz activitatea de cercetare penal a poliiei; 1.
procurorul poate s efectueze orice acte de urmrire penal n cauzele pe care le supravegheaz; 2.
procurorul hotrte dac fapta supus urmririi va fi naintat spre judecare instanei. 3.
important
procurorul este obligat ca, n pronunarea unei soluii, s ndeplineasc toate acte-
le procedurale premergtoare pe care le indicai i/ sau pe care legea le prevede.
59
atenie
Dac un membru al Guvernului este n acelai timp i deputat sau se-
nator, dup adoptarea hotrrii de ncepere a urmririi penale trebuie
parcurs i procedura de ridicare a imunitii parlamentare.
Dac membrul Guvernului implicat ntr-un fapt de corupie este chiar minis-
trul Justiiei atunci primul-ministru va ndeplini procedura n locul acestuia.
lipsa nejustificat a membrului Guvernului de la dezbaterile Camerelor
parlamentului nu mpiedic adoptarea hotrrii de solicitare a nceperii
urmririi penale
urmrirea penal a membrilor Guvernului pentru faptele svrite n exerciiuj funciei lor se efectueaz de
ctre parchetul de pe lng inalta Curte de Casaie i Justice, iar judecarea acestora, de ctre inalta Curte de
Casaie si Justice potrivit legii.
4.2. SoliCitarea nCeperii urmririi penale De Ctre preeDintele romniei
Ceteanul care are cunotindespre svrirea unei fapte de corupie de ctre membrii Guvernului n exerci-
iul funciei lor se poate adresa primului-ministru sau procurorului General al parchetului de pe lng nalta
Curte de Casaie, pentru a solicita sesizarea preedintelui romniei.
atenie
Ceteanul nu se poate adresa direct preedintelui romniei.
primul-ministru i procurorul General al parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie sesizeaz
preedintele romniei pentru a cere urmrirea penal a unui membru al Guvernului.
atenie
primul-ministru sau procurorul General al parchetului de pe lng nalta Curte de
Casaie si Justiie l pot sesiza pe preedintele romniei chiar i n absena unei
cereri n acest sens din partea vreunui cetean.
o comisie special instituit pentru analizarea sesizrilor, le examineaz lund n considerare probele admi-
nistrate, declaraiile membrului Guvernului fa de care se solicit urmrirea penal i nscrisurile depuse
de acesta. membrul Guvernului pentru care s-a fcut sesizarea are dreptul de a fi audiat de comisie naintea
ntocmirii raportului acesteia.
n urma analizei, Comisia prezint preedintelui romniei un raport prin care propune preedintelui romniei
urmrirea penal sau clasarea sesizrii. raportul comisiei speciale va cuprinde opinia majoritar a membrilor
comisiei; opiniile separate se vor meniona distinct n cuprinsul acestuia.
Comisia special
10
este format din 5 judectori, numii pentru un mandat de 3 ani, care nu poate fi rennoit.
10 astfel cum a fost modificat prin ordonan de urgen nr. 95/2007 pentru modificarea legii nr. 115/1999
privind responsabilitatea ministerial, publicat n monitorul oficial, partea i nr. 678 din 04/10/2007
prefecii i subprefecii; conductorii autoritilor i instituiilor publice centrale i locale i persoanele
cu funcii de control din cadrul acestora, cu excepia conductorilor autoritilor i instituiilor publice
de la nivelul oraelor i comunelor i a persoanelor cu funcii de control din cadrul acestora; avocaii;
comisarii Grzii Financiare; personalul vamal; persoanele care dein funcii de conducere, de la director
inclusiv, n cadrul regiilor autonome de interes naional, al companiilor i societilor naionale, al bncilor
i societilor comerciale la care statul este acionar majoritar, al instituiilor publice care au atribuii
n procesul de privatizare i al unitilor centrale financiar-bancare; persoanele prevzute la art. 8 1 din
legea nr. 78/2000, cu modificrile i completrile ulterioare; lichidatorii judiciari; executorii autoritii
pentru Valorificarea activelor Statului.
infraciunile mpotriva intereselor financiare ale Comunitilor europene 4.
dac s-a cauzat o paguba materiala mai mare dect echivalentul n lei a 1.000.000 euro, n cazul infraciu- 5.
nilor prevzute la art. 215 alin. 1, 2, 3 si 5, art. 246, 247, 248 si 2481 din Codul penal, al infraciunilor prev-
zute la art. 175, 177 si 178-181 din legea nr. 141/1997 privind Codul vamal al romniei, cu modificrile i
completrile ulterioare, si n legea nr. 241/2005 pentru prevenirea i combaterea evaziunii fiscale.
2. proCeDura De SoliCitare a nCeperii urmririi
penale pentru memBrii GuVernului
4.1. SoliCitarea nCeperii urmririi penale De Ctre Camerele
parlamentului
Comisia permanent competent intr-un anumit domeniu sau o comisie special constituit pentru acest 1.
scop efectueaz o anchet privitoare la activitatea desfurat de Guvern sau de un minister i ntocmete
un raport pe care l nainteaz Camerei Deputailor sau Senatului.
Camera Deputailor sau Senatul dezbate propunerea de ncepere a urmririi penale pe baza raportului n- 2.
tocmit de ctre comisia permanent sau de comisia special.
Camera Deputailor sau Senatul adopt hotrrea de ncepere a urmririi penale cu votul majoritii mem- 3.
brilor prezeni. Votul este secret i se exprim prin bile.
in cazul n care Camera Deputailor sau Senatul decide s cear nceperea urmririi penale preedintele 4.
Camerei va adresa ministrului Justiiei o cerere pentru nceperea urmririi penale potrivit legii. De ase-
menea, el l va ntiina pe preedintele romniei pentru eventuala suspendare din funcie a membrului
Guvernului a crui urmrire penal a fost cerut.
Dac una dintre cele dou Camere ale parlamentului a cerut urmrirea penal, dosarul cauzei se trimite, de 5.
ndat, ministrului Justiiei sau, dup caz, primului-ministru, pentru a proceda potrivit legii.
pn la nceperea urmririi penale Camerele parlamentului pot s retrag, motivat, cererea prin care au 6.
solicitat urmrirea penal mpotriva membrilor Guvernului.
Hotrrile se adopt dup ascultarea membrului Guvernului n cauz.
propunerile privind componena comisiei vor fi aprobate de ctre Secia de judectori a Consiliului Superior al
magistraturii i vor fi naintate de ctre Consiliul Superior al magistraturii preedintelui romniei. Componen-
a comisiei se aprob prin decret al preedintelui romniei.
preedintele romniei hotrte asupra raportului prezentat de comisia special. Dac preedintele romniei
nu i nsuete concluziile raportului, acesta este obligat s i argumenteze decizia n fapt i n drept. argu-
mentele de fapt i de drept se aduc, de ndat, la cunotin public.
preedintele romniei poate cere urmrirea penal a unui membru al Guvernului, la propunerea Comisiei spe-
ciale instituite, adresnd primului ministru sau ministrului Justiiei o cerere n acest scop.
pn la nceperea urmririi penale preedintele romniei poate s retrag, motivat, cererea prin care a solici-
tat urmrirea penal mpotriva membrilor Guvernului.
n cazul n care s-a cerut urmrirea penal mpotriva unui membru al Guvernului, preedintele romniei poate
dispune suspendarea acestuia din funcie.
Dac s-a dispus trimiterea n judecat a unui membru al Guvernului, ministrul Justiiei sau, dup caz, primul-
ministru comunic preedintelui romniei data la care a fost sesizat inalta Curte de Casaie i Justice, n
vederea suspendrii din funcie a acestuia.