1

Realizarea nemijlocit n practic a activitii de control financiar se bazeaz pe o serie de principii i

funcii de maxim generalitate care, indiferent de modificrile suportate n condiii politice, economice,
sociale existente la un moment dat, permit utilizarea eficient a resurselor publice i private. La baza
organizrii sistemului nostru de control economic, financiar i gestionar stau patru principii fundamentale,
dup cum urmeaz:
1. Principiul prevederii i organizrii activitilor economico-sociale. Potrivit acestui principiu,
activitile economice pot face obiectul unor aciuni de control numai n msura n care sunt mai nti
bine organizate, avnd stabilite anticipat, att din punctul de vedere al volumului i structurii, ct i sub
aspect calitativ, modalitile sau parametrii desfurrii lor. Mai mult dect att, pentru a deveni efectiv
controlabile, se impune ca, nc din faza de proiectare i organizare a respectivelor activiti, s fie
prevzute i incluse n sistem formele i metodele de control care se vor utiliza.
2. Principiul autonomiei, competenei i autoritii controlului. Pentru a desfura o munc cu
adevrat eficient, organele de control trebuie s fie relativ independente fa de unitatea sau activitatea
controlat, astfel nct s poat aciona nestingherit n virtutea sarcinilor i atribuiilor pe care le au.
Pe de alt parte, calitatea muncii de control este influenat direct de competena profesional i
juridic a celor nsrcinai cu aceast activitate. Competena profesional este asigurat prin nivelul de
pregtire, volumul de cunotine sau priceperea organului de control, la care se adaug unele caliti
personale sau dobndite prin experien (reprezentate, de exemplu, prin capacitatea de analiz i sintez,
putere de selecie, spirit de orientare, fora de a ptrunde n intimitatea unor probleme complexe i de a
sesiza aspectele lor eseniale, receptivitate faa de nou etc.). n schimb, competena juridic sau legal
desemneaz sfera de atribuii recunoscute de lege i dreptul organelor de control de a aciona n cadrul
acestora. Competena juridic este strns legat de autoritatea controlului, reprezentnd dreptul legitim,
puterea organelor de control de a dispune msuri obligatorii n sarcina unitilor sau persoanelor verificate
i chiar de a aplica sanciuni celor vinovai.
3. Principiul adaptabilitii controlului la structurile organizatorice i funcionale ale unitilor
sau activitilor controlate. Controlul are n toate cazurile un obiect bine precizat, exercitndu-se n
cadrul sau asupra unor uniti, sectoare sau compartimente determinate i urmrind obiective ori avnd
sarcini concrete. n aceste condiii, este necesar ca formele i metodele de control s fie suficient de
elastice, pentru a se adapta cu uurin la specificul activitilor controlate, la formele lor de organizare i
desfurare. Controlul nu este i nu poate fi un scop n sine; el reprezint un mijloc potenial de
perfecionare a activitilor economice i financiare, un instrument eficient de prevenire, identificare i
lichidare a strilor de lucruri neconforme din domeniul economic.
4. Principiul apropierii controlului de locurile unde se iau deciziile i unde se concretizeaz
rspunderile pentru administrarea patrimoniului. Aplicarea unui asemenea principiu urmrete n
principal nlturarea verigilor intermediare i inutile din munca de control. Avem n vedere faptul c
activitatea de control economic, financiar i gestionar este o latur inseparabil a conducerii n economie,
iar rspunderile pentru administrarea patrimoniului i pentru realizarea sarcinilor propuse revin n primul
rnd unitilor patrimoniale i organelor lor de administraie. n consecin, controlul trebuie efectuat mai
nti din interiorul unitii, de ctre organele de conducere i de organele specializate proprii sau de la
nivelurile imediat superioare.
Apropierea controlului de activitile economice accentueaz caracterul democratic al acestuia i i
sporete eficiena. Practica noastr economico-social a demonstrat c este mult mai avantajos s
identifici i s nlturi cu fore i prin mijloace proprii deficienele existente, dect sa atepi intervenia
(adesea tardiv i ineficient) a unor organe de control din afar.
Principiile ce stau la baza organizrii controlului financiar i gestionar nu au un caracter limitativ.
Organizarea controlului financiar i gestionar nu poate face abstracie de principiile generale ale
conducerii societii, cum sunt de pild principiul democratizrii vieii economico-sociale, principiul
cooperrii n munc i al rspunderii personale, principiul diviziunii muncii i al specializrii organelor de
control.
Prin modul de organizare i exercitare, precum i prin modul i obiectivele ce le urmrete, controlul
financiar ndeplinete urmtoarele funcii:
1. Mai nti, controlul ndeplinete o funcie de prevenire (preventiv). Aceast funcie are ca fina-
litate prentmpinarea producerii unor deficiene sau nclcri ale disciplinei economice i financiare.
Lucrul acesta este posibil prin identificarea din timp a factorilor sau a cauzelor generatoare de rezultate
negative i contracararea lor prin msuri preliminare. La noi funcia de prevenire se realizeaz prin toate
2

formele de control, dar mai ales prin controlul financiar preventiv, care este o form instituionalizat de
control.
2. n al doilea rnd, controlul ndeplinete o funcie de reglare, n sensul c urmrete coordonarea i
sincronizarea aciunilor individuale, adaptarea continu a mijloacelor i metodelor de lucru, astfel nct
rezultatele obinute s fie ct mai apropiate de sarcinile propuse sau de obiectivele stabilite anticipat.
Este cunoscut faptul c activitatea de conducere presupune cunoaterea realitilor i adoptarea unor
decizii eficiente. Urmrind continuu stadiul realizrilor i abaterile nregistrate, controlul este n msur
s contribuie la reglarea sau autoreglarea activitilor economico-sociale prin aciuni de conducere
operativ.
3. Atunci cnd abaterile de la normele prestabilite depesc toleranele admise, cnd efectul este
departe de scopul propus sau cnd metodele i mijloacele utilizate sunt total neadecvate, controlul
ndeplinete o funcie de corectare (corectiv), indicnd conducerii erorile comise, mrimea sau
gravitatea acestora i cile de nlturare a lor. Spre deosebire de funcia de reglare, care acioneaz pe
toat durata desfurrii unei activiti i se realizeaz prin adaptarea continu a deciziilor conducerii,
funcia corectiv intervine, de regul, la ncheierea unor etape sau faze i se manifest prin nlocuirea
total a deciziei iniiale. Deciziile de corectare sunt de fapt decizii noi, avnd o fundamentare mai realist,
i pot interveni att n faza de proiectare, ct i n faza de execuie. Mai mult dect att, misiunea
controlului nu se consider ncheiat n momentul adoptrii deciziilor de corectare; el trebuie s vegheze
la corelarea acestora cu celelalte decizii ale conducerii, s urmreasc modul n care au fost comunicate,
nelese i aplicate n practic.
4. n condiiile economiei de pia controlul ndeplinete i o funcie de atestare-certificare,
localizat ndeosebi la nivelul auditului financiar, a crui principal misiune este s certifice situaiile
financiare ale agenilor economici.
5. n sfrit, controlul ndeplinete i o funcie de prevedere (previzional), concretizat n
descifrarea tendinelor evenimentelor viitoare. Pe baza analizei realitilor observate sau ca urmare a
estimrii rezultatelor unor msuri preconizate i innd cont de legile obiective ale dezvoltrii economico-
sociale, controlul poate anticipa evoluia unor procese i fenomene sau consecinele lor. n acest fel,
controlul economic, financiar i gestionar ajut conducerea n asigurarea unei bune gestiuni previzionale.
Funciile controlului financiar i gestionar ar putea fi abordate i prin prisma practicii economice. Din
acest punct de vedere, controlul financiar ndeplinete trei funcii specifice:
6. Funcia de cunoatere-evaluarea rezultatelor i performanelor. Funcia de cunoatere presupune
o analiz riguroas a tuturor activitilor verificate n vederea sesizrii operative a eventualelor nereguli i
tendine negative n activitatea agenilor economici. Funcia de cunoatere este completat de funcia de
evaluare
a controlului care stabilete i individualizeaz consecinele gestionare, financiare, fiscale i sociale ale
constatrilor.
7. Funcia de ndrumare i sprijin are n vedere rolul educativ i constructiv al controlului economic,
financiar i gestionar.
8. Funcia de constrngere sau coercitiv deriv, n special, din funciile de reglare i de corectare pe
care le ndeplinete controlul economic, financiar i gestionar.
Graie acestor funcii, controlul este un mijloc, o manier de a crete supleea i eficacitatea sistemului
n care funcioneaz.