Cuprins

1. Esena, principiile i funciile administraiei publice.

2. Strategia de reform a administraiei publice centrale: scop, obiective componente.
3. Caracteristica general a sistemului organelor administraiei publice.
4. Instituia prezidenial: locul i rolul ei n sistemul organelor administraiei publice centrale.
5. Guvernul Republicii Molova: ivestitura, componena i organizarea activitii; locul i rolul Guvernului n sistemul
autoritilor publice.
6. Autoriritile administraiei publice de specialitate: caracteristic general.
7. Ministerele ca autoriti ale administraiei publice centrale de specialitate, clasificarea lor pe tipuri de activiti.
8. Autoriti administrative de pe lng Guvern.
9. Conceptul de administraie public local i trsturile distincte ale acesteea.
10. Mijloacele de aciuneale APL.
11. Evoluia organizrii APL n anii 90-prezent.
12. Autoritile APL: mod de constituire i atribuii.
13. Organele deliberative ale APL.
14. Organele executive ale APL.
15. Raporturilen tre APL de nivelu l I i II;
16. Organizarea administrativ mun. Chiinu.
17. Organele reprezentativ i executive ale UTA Gguzia.
18. Finaele publice locale.
19. Raporturile n cadrul autoritilor administraiei publice.
20. Procesul diecizionaln AP.
21. Competenele APL n probleme funciare.
22. Administrarea patrimoniului public de ctre APL.
23. Carta european Exerciiul autonom al puteriilocale.
24. Noiunea de serviciu public. Structura i funciile lui n organele administraiei publice.
25. Esena i misiunile controlului n organele administraiei publice centrale.
26. Forme i metode de control n sfera administraiei publice.
27. Controlul extern al activitii autoritilor administraiei publice.
28. Controlul intern al activitiii autoritilor administraiei publice.
29. Sistemul organelor speciale de control, i atribuiile lor n raport cu AP.
30. Controlul obtesc al activitii organelor administraiei publice.


9. Conceptul privind administraia public local.
APL este totalitatea autoritilor publice locale constituite n condiiile legii pentru
promovarea intereselor generale ale locuitorilor unei uniti administrativ-teritoriale
(UAT).Unitatea administrativ- teritorial este o com unitate de oameni care locuiesc
pe un teritoriu anumit (sat, comun, ora, municipiu) i dispun de autoriti legal
constituite. UAT n Republica Moldova sunt de 2 niveluri: de nivelul I sunt satele
(comunele), oraele (municipiile); de nivelul II fac parte 32 de raioane, municipiul
Chiinu iunitile teritorial autonome cu statut juridic special (UTA Gguzia).
UAT este persoan juridic de drept public i dispune n condiiile legii de un
patrimoniu distinct de cel al statului i al altor uniti administrativ-teritoriale.
Autoriti sunt cele care adopt acte administrative (consiliile) Autoritile
locale sunt nite elemente ale descentralizrii administrative, care soluioneaz n
unitile administrativ -teritoriale problemele specifice colectivitilor locale.
Autoritile APL beneficiaz de autonomie decizional, organizaional,gestionar i
financiar. Autoritile APL sunt de II nivele: nivelul I (consiliile steti,consiliile
oreneti); nivelul II (consiliile raionale, consiliul municipal Chiinu,adunarea
popular a Gguziei).Conform atribuiilor care le ndeplinesc autoritile se mpart
n: autoriti deliberative (consiliile steti, consiliile oreneti, consiliile
raionale, consiliulmunicipal Chiinu, adunarea popular a Gguziei) sunt cele
care decid, adoptdecizii n soluionarea problemelor de interes local; autoriti
executive (primarii satelor, oraelor (de nivelul I), preedinii de raion, primarul
general de Chiinu,Guvernatorul Gguziei, Comitetul Executiv al Gguziei (de
nivelul II)


10. Mijloacele de aciune ale administraiei
Dac e s ncercm a defini noiunea de mijloace de aciune ale administraiei publice locale
atunci putem spune c aceasta este o trus de instrumente cu ajutorul crora administraia
public local i onoreaz obligaiunile.
Profesorul T. Deliu evideniaz
Serviciile publice locale. Serviciile publice reprezint orice gen de activitate prestat de
autoritile publice, n vederea satisfacerii unor interese generale i speciale care sunt oferite
n mod constant. Potrivit Art.18 (k) al Legii privind administraia public local consiliile
locale, organizeaz servicii publice de gospodrire comunal, transport local, reele edilitare
i altele i asigur buna funcionare a acestora
1Personalul din administraia public local. Valoarea organelor administraiei publice se
apreciaz dup calitatea funcionarilor ncadrai n ele. Dac dorim s avem o administraie
eficient este cazul s se pun accentul pe calitatea funcionarilor publici. Ideea lui Otto von
Bismarck: Cu legi rele i funcionari buni administraia mai este posibil, dar cu funcionari
ri nu vor ajuta nici un fel de legi .
Patrimoniul unitilor administrativ-teritoriale. Autoritile locale pot rezolva eficient i operativ
problemele locale numai atunci cnd va dispune de mijloacele materiale i bneti
(patrimoniu) proprii care pot s le foloseasc din proprie iniiativ. Potrivit Legii cu privire la
proprietatea public a unitilor administrativ-teritoriale, Bunurile domeniului public
constituie totalitatea bunurilor mobile i imobile destinate satisfacerii intereselor generale ale
colectivitii din unitatea teritorial-administrativ..
Finanele publice locale. Potrivit Legii Republicii Moldova privind administraia public local
din18 martie 2003, Capitolul XI, ntitulat Administrarea finanelor publice prevede:
Autoritile administraiei publice locale au dreptul la resurse financiare proprii suficiente,
de care pot dispune liber n exerciiul competenei lor. O parte cel puin
dinresurselefinanciarealeautoritiloradministraiepublice locale trebuie s provin din
impozite i taxe locale, al cror cuantum este stabilit, n condiiile legii, de autoritatea local.

11. Evoluia organizrii APL n anii 90-prezent.

Organizarea administraiei publice locale n RM n anii 1990 1994.
Fiind parte component a sistemului totalitar sovietic, administraia public local n Republica Moldova, pe parcursul multor decenii, a fost o administraie
supracentralizat. Odat cu pirea republicii spre reformele democratice, s-a impus i o reform n administraia public. Aceast reform a fost condiionat de
necesitatea schimbrii structurii administraiei publice, de rolul, funciile i criteriile noi pe care trebuie s le aib att administraia public central, ct i
administraia public local. Din punct de vedere cronologic, se pot evidenia cteva perioade de timp, pe parcursul crora n Republica Moldova s-a ncercat
crearea unui sistem al administraiei publice locale (1990-1994); (1994-1998); (1998 2001); (2001- 2003).
Prima perioad (1990-1994), cunoscut sub denumirea de perioad preconstituional, avea drept scop eliminarea formelor de supracentralizare de guvernare i crearea
condiiilor necesare pentru implementarea unei administraii locale moderne.
Sub aspect legislativ, reforma administraiei publice locale n Republica Moldova a fost declanat de Legea Cu privire la bazele autoadministrrii locale, adoptat de
Parlamentul Republicii Moldova la 10 iulie 1991. Aceast Lege a fost conceput n baza principiilor fundamentale ale administraiei publice locale i a iniiat
implementarea unui nou sistem de administraie public local, organizat n dou niveluri, primul nivel fiind comuna, oraul, iar nivelul al doilea judeul.
La 10 iulie 1991, Parlamentul Republicii Moldova, prin Hotrrea nr. 636-XII "Privind aplicarea Legii Republicii Moldova cu privire la bazele autoadministrrii
locale" stabilete o perioad de tranziie spre noul sistem de administrare. Aceast hotrre prevedea la prima etap desfiinarea raioanelor existente ca uniti
administrativ-teritoriale i introducerea unui sistem tranzitoriu de administrare local pe baza unui regulament provizoriu, adoptat de Guvernul Republicii
Moldova. n etapa a doua, se preconiza crearea i introducerea propriu-zis a noului sistem de administrare.
Ct privete prima etap, la 22 iulie, Guvernul Republicii Moldova adopt Regulamentul provizoriu pentru perioada de tranziie la noua delimitare administrativ-
teritorial, care nu a putut reglementa funcionarea eficient a administraiei publice locale chiar dac s-au produs unele modificri. Etapa a doua a euat,
deoarece att primul Parlament (1990), ct i cel de-al doilea (1994) n-au creat un nou sistem de administrare public local n Republica Moldova.
Organizarea administraiei publice locale n perioada anilor 1994 1998.
Perioada anilor 1994-1998
Un pas important n crearea unui cadru legislativ al administraiei publice locale a fost adoptarea la 29 iulie 1994 a Constituiei Republicii Moldova.
n art. 109 din Constituie se stipuleaz c "Administraia public n unitile administrativ-teritoriale se ntemeiaz pe principiile autonomiei locale, ale descentralizrii
serviciilor publice, ale eligibilitii a autoritilor administraiei publice locale i ale consultrii cetenilor n problemele locale de interes deosebit" .
Aplicarea acestor principii constituionale n activitatea organelor administraiei publice locale era imposibil, deoarece nu exista un cadru legislativ adecvat.
Chiar dac Regulamentul adoptat de Guvern n 1991 purta determinativul de "provizoriu", el a avut aplicare pn la finele anului 1994, cnd ncepe a doua etap de
creare a unui sistem modern al administraiei publice locale. Caracteristic acestei perioade este faptul c la 7 decembrie 1994 Parlamentul Republicii Moldova
adopt un set de legi care vin s reglementeze modul de formare i funcionare a organelor administraiei publice locale "Legea privind organizarea
administrativ-teritorial a Republicii Moldova", "Legea privind administraia public local", "Legea cu privire la alegerile locale".
Importana acestor legi const n faptul c ele ncearc s redea unele modaliti de efectuare a reformei administraiei publice locale bazate pe: independena n
adoptarea deciziilor, participarea cetenilor la procesul decizional, autonomie n stabilirea relaiilor ntre unitile administrativ-teritoriale, rezolvarea sub propria
rspundere n limitele competenilor sale stabilite prin lege a problemelor de interes local, alegerea prin vot direct, pe baza pluralismului politic, a autoritilor
administraiei publice locale, stabilirea raportului de coordonare ale activitilor consiliilor de ambele niveluri, asigurarea autogestiunii economice etc.
Organizarea administraiei publice locale n RM n anii 1990 1994.
Fiind parte component a sistemului totalitar sovietic, administraia public local n Republica Moldova, pe parcursul multor decenii, a fost o administraie supracentralizat. Odat cu pirea
republicii spre reformele democratice, s-a impus i o reform n administraia public. Aceast reform a fost condiionat de necesitatea schimbrii structurii administraiei publice, de
rolul, funciile i criteriile noi pe care trebuie s le aib att administraia public central, ct i administraia public local. Din punct de vedere cronologic, se pot evidenia cteva
perioade de timp, pe parcursul crora n Republica Moldova s-a ncercat crearea unui sistem al administraiei publice locale (1990-1994); (1994-1998); (1998 2001); (2001- 2003).
Prima perioad (1990-1994), cunoscut sub denumirea de perioad preconstituional, avea drept scop eliminarea formelor de supracentralizare de guvernare i crearea condiiilor necesare pentru
implementarea unei administraii locale moderne.
Sub aspect legislativ, reforma administraiei publice locale n Republica Moldova a fost declanat de Legea Cu privire la bazele autoadministrrii locale, adoptat de Parlamentul Republicii
Moldova la 10 iulie 1991. Aceast Lege a fost conceput n baza principiilor fundamentale ale administraiei publice locale i a iniiat implementarea unui nou sistem de administraie
public local, organizat n dou niveluri, primul nivel fiind comuna, oraul, iar nivelul al doilea judeul.
La 10 iulie 1991, Parlamentul Republicii Moldova, prin Hotrrea nr. 636-XII "Privind aplicarea Legii Republicii Moldova cu privire la bazele autoadministrrii locale" stabilete o perioad de
tranziie spre noul sistem de administrare. Aceast hotrre prevedea la prima etap desfiinarea raioanelor existente ca uniti administrativ-teritoriale i introducerea unui sistem
tranzitoriu de administrare local pe baza unui regulament provizoriu, adoptat de Guvernul Republicii Moldova. n etapa a doua, se preconiza crearea i introducerea propriu-zis a noului
sistem de administrare.
Ct privete prima etap, la 22 iulie, Guvernul Republicii Moldova adopt Regulamentul provizoriu pentru perioada de tranziie la noua delimitare administrativ-teritorial, care nu a putut
reglementa funcionarea eficient a administraiei publice locale chiar dac s-au produs unele modificri. Etapa a doua a euat, deoarece att primul Parlament (1990), ct i cel de-al doilea
(1994) n-au creat un nou sistem de administrare public local n Republica Moldova.
Organizarea administraiei publice locale n perioada anilor 1994 1998.
Perioada anilor 1994-1998
Un pas important n crearea unui cadru legislativ al administraiei publice locale a fost adoptarea la 29 iulie 1994 a Constituiei Republicii Moldova.
n art. 109 din Constituie se stipuleaz c "Administraia public n unitile administrativ-teritoriale se ntemeiaz pe principiile autonomiei locale, ale descentralizrii serviciilor publice, ale
eligibilitii a autoritilor administraiei publice locale i ale consultrii cetenilor n problemele locale de interes deosebit" .
Aplicarea acestor principii constituionale n activitatea organelor administraiei publice locale era imposibil, deoarece nu exista un cadru legislativ adecvat.
Chiar dac Regulamentul adoptat de Guvern n 1991 purta determinativul de "provizoriu", el a avut aplicare pn la finele anului 1994, cnd ncepe a doua etap de creare a unui sistem modern al
administraiei publice locale. Caracteristic acestei perioade este faptul c la 7 decembrie 1994 Parlamentul Republicii Moldova adopt un set de legi care vin s reglementeze modul de
formare i funcionare a organelor administraiei publice locale "Legea privind organizarea administrativ-teritorial a Republicii Moldova", "Legea privind administraia public local",
"Legea cu privire la alegerile locale".
Importana acestor legi const n faptul c ele ncearc s redea unele modaliti de efectuare a reformei administraiei publice locale bazate pe: independena n adoptarea deciziilor, participarea
cetenilor la procesul decizional, autonomie n stabilirea relaiilor ntre unitile administrativ-teritoriale, rezolvarea sub propria rspundere n limitele competenilor sale stabilite prin lege
a problemelor de interes local, alegerea prin vot direct, pe baza pluralismului politic, a autoritilor administraiei publice locale, stabilirea raportului de coordonare ale activitilor
consiliilor de ambele niveluri, asigurarea autogestiunii economice etc.
" Referindu-ne la "Legea privind administraia public local", putem meniona c ea reflect principiile constituionale generale, reglementnd cadrul de funcionare a autoritilor din unitile
administrativ-teritoriale.
Totodat, n Lege nu se observ o delimitare a competenelor ntre organele de nivelul nti i doi. Cu att mai mult, n seciunile ce in de atribuiile consiliului, funcionarea lui, unele i aceleai
articole se refer att la consiliile raionale, ct i la cele steti (comunele, oreneti).
Aceeai situaie e i cu atribuiile comitetelor executive raionale i primriile steti (comunale), oreneti, secretarul consiliului raional i cel al consiliului stesc (comunal), orenesc.
De remarcat i faptul c prevederile unor articole ale acestei Legi nclcau flagrant principiul constituional al eligibilitii autoritilor administraiei publice locale. Aceasta se refer la alegerea
preedintelui comitetului executiv raional i a primarilor municipiilor. n art. 7 (6) se stipuleaz c "preedinii comitetelor executive raionale, primarii municipiilor se aleg de ctre
consiliul respectiv, la propunerea Guvernului".
n aceast perioad, n republic s-a creat o situaie neclar. ntr-un ir de localiti, inclusiv n municipiul Chiinu, n-au fost alese organele deliberative - consiliile. i, respectiv, organele
executive i primarii numii prin decret prezidenial exercitau i funciile organelor deliberative (adoptau decizii n problemele de interes local) i ale celor executive.
Un pas important n reforma administraiei publice locale a fost semnarea de ctre Parlamentul Republicii Moldova a "Cartei Europene: exerciiul autonom al puterii locale", document ce
reglementeaz autonomia local ca un element de baz n activitatea organelor administraiei publice locale.
Organizarea administraiei publice locale n perioada anilor 1998 2003.
Perioada a treia n reformarea administraiei publice locale se caracterizeaz prin adoptarea cadrului legislativ adaptat la noile condiii social-economice de
dezvoltare a societii. Ea pornete cu adoptarea de ctre Parlamentul Republicii Moldova la 6 noiembrie 1998 a "Legii privind administraia public
local" i a "Legii privind organizarea administrativ-teritorial a Republicii Moldova" adoptat la 12 noiembrie 1998 i modificat prin Legea nr. 292-
XIV din 19 februarie 1999. Aceste legi se includ totalmente n programul de reformare, necesare crerii unui stat de drept, bazat pe principii democratice,
pluralism politic i organizrii economiei pe principii noi.
Accentele snt puse pe modernizarea administraiei publice care include scopuri i obiective caracteristice unei reforme att structurale ct i funcionale.
Una dintre ideile dominante ale acestei reforme este transferul pe plan local de la aparatul central al chestiunilor ce in de interesele social-economice ale
unitilor teritoriale n favoarea autoritilor locale, pornind de la principiul descentralizrii.
Dac pn la aceast perioad pe teritoriul republicii erau uniti administrativ-teritoriale de sine stttor cu o populaie de pn la 1000 locuitori, actuala Lege
stabilete formarea unitilor de sine stttoare cu o populaie de cel puin 2500 locuitori. Respectiv n republic s-a creat un numr mai mic de uniti
administrativ-teritoriale prin comasarea a 2-3, chiar i a mai multor uniti existente.
Scopul acestei comasri este crearea unor uniti cu un potenial economico-social mai pronunat, care s dispun de resurse financiare mai mari pentru
rezolvarea problemelor din teritoriu.
Instituirea n Republica Moldova a unitii administrativ-teritoriale de nivelul doi - judeul e o revenire att la tradiiile istorice, ct i un pas important n
realizarea n ntregime a reformei administraiei publice.
Dup alegerile parlamentare din 2001 n republic s-a declanat o campanie de revenire la vechea structur administrativ-teritorial. n luna decembrie
Parlamentul adopt Legea privind organizarea administrativ-teritorial i Legea privind modificarea i completarea Legii nr. 186-XIV din 06.11.1998
privind administraia public local. Tot n aceast perioad Parlamentul adopt o Hotrre prin care stabilete data alegerilor anticipate. Fiind atacate n
Curtea Constituional ultimele dou snt considerate neconstituionale. n ceea ce privete Legea privind organizarea administrativ-teritorial aciunea
ei este stopat pn la stabilirea datei alegerilor locale din 2003. Respectiv, n urma alegerilor locale din 2003 n republic s-a revenit la vechea structur
administrativ-teritorial. Au fost alese autoriti deliberative i executive n 32 raioane, mun. Chiinu, Bli i n 898 de uniti administrativ-teritoriale de
nivelul nti. Revenirea la fostele raioane nu nseamn nici pe departe o mbuntire a activitii autoritilor locale, este nc o stagnare n formarea unor
uniti administrativ-teritoriale capabile s serveasc populaia cu serviciile publice necesare pentru un trai decent.

Organizarea ap 2003 - prezent.Principalul act normativ, care a marcat noua organizare a administraiei publice n Republica Moldova a fost Legea privind
administraia public local din 18 martie 2003.Aceast lege prevede organizarea autoritilor publice locale pe 2 nivele I) Autoriti locale (steti),
oreneti (municipale) i II) Autoriti de nivelul al doilea, care snt constituite i activeaz pe teritoriul raionului, municipiului Chiinu, unitii
teritoriale autonome cu statut juridic special pentru promovarea intereselor i soluionarea problemelor populaiei unitii administrativ-teritoriale. Legea
respectiv reglementeaz att modalitatea de nfiinare i funcionare a consiliului local i primarului, ct i organizarea i funcionarea consiliilor raionale.
Un element de noutate este i funcia de preedinte a raionului, care este ales indirect din rndul consilierilor.
Una din ultimele modificri, din 28 iunie 2006, se refer la organizarea administrativ a municipiului Chiinu. Legea prevede nfiinarea unor noi autoriti n
municipiu consiliile locale ale sectoarelor i primarii i viceprimarii de sector, pe lng autoritile municipale deja existente consiliul municipal i
primarul general al municipiului.
Un element de noutate n organizarea administraiei publice locale n prezint i aprobarea Regulamentului cu privire la aprobarea structurii, efectivului-limit i
Regulamentului Ministerului Administraiei Publice Locale din 27 iunie 2006. Obiectivul de baz al Ministerului este asigurarea, n limita competenelor
definite de acest Regulament, a realizrii prerogativelor constituionale ale Guvernului privind exercitarea conducerii generale a administraiei publice
locale.


12. Autoriti ale administraiei publice locale.

Potrivit Legii privind administraia public local din 18 martie 2003, autoritile publice locale sunt organizate pe
dou nivele:
autoriti ale administraiei publice locale de nivelul nti - autoriti publice, luate n ansamblu, avnd competen
general sau special, care snt constituite i activeaz pe teritoriul satului (comunei), oraului (municipiului)
pentru promovarea intereselor i soluionarea problemelor colectivitilor locale;
autoriti ale administraiei publice locale de nivelul al doilea - autoriti publice, luate n ansamblu, avnd
competen general sau special, care snt constituite i activeaz pe teritoriul raionului, municipiului Chiinu,
unitii teritoriale autonome cu statut juridic special pentru promovarea intereselor i soluionarea problemelor
populaiei unitii administrativ-teritoriale.
Autoritile deliberative locale sunt:
consiliu local - autoritate reprezentativ i deliberativ a populaiei unitii administrativ-teritoriale de nivelul nti,
aleas n vederea soluionrii problemelor de interes local;
consiliu raional - autoritatereprezentativ i deliberativ a populaiei raionului, care coordoneaz activitatea
consiliilor locale n vederea realizrii serviciilor publice de interes raional.
La rndul lor, autoritile executive locale sunt:
primarul - autoritate reprezentativ a populaiei unitii administrativ-teritoriale i executiv a consiliului local, aleas
prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat;
preedintele raionului - autoritate executiv a consiliului raional.
Autoritile administraiei publice locale beneficiaz de autonomie financiar, au dreptul la iniiativ n tot ceea ce
privete administrarea treburilor publice locale, exercitndu-i, n condiiile legii, autoritatea n limitele
teritoriului administrat.
n exercitarea atribuiilor, autoritile administraiei publice locale dispun de autonomie, consfinit i garantat prin
Constituia Republicii Moldova, prin tratatele internaionale la care Republica Moldova este parte, prin prezenta
lege i prin alte acte legislative.
Pentru asigurarea autonomiei locale, autoritile administraiei publice locale elaboreaz i aprob bugetele unitilor
administrativ-teritoriale, avnd dreptul s pun n aplicare i s determine cuantumul impozitelor i taxelor
locale, n condiiile legii.


13. Organele deliberate ale administraiei publice locale.

Potrivit Legii privind administraia public local din 18 martie 2003, autoritile deliberative sunt organizate pe dou nivele:
consiliu local - autoritate reprezentativ i deliberativ a populaiei unitii administrativ-teritoriale de nivelul nti, aleas n vederea
soluionrii problemelor de interes local;
consiliu raional - autoritate reprezentativ i deliberativ a populaiei raionului, care coordoneaz activitatea consiliilor locale n
vederea realizrii serviciilor publice de interes raional.
Consiliile locale, att de nivelul nti ct i de nivelul al doilea, sunt alese n condiiile Codului electoral.
Consiliul local
Consiliul local i exercit mandatul de la data declarrii ca legal constituit pn la data constituirii legale a consiliului nou-ales.
Consiliul local se ntrunete n edine ordinare o dat la trei luni, la convocarea primarului. De asemenea, consiliul local se poate
ntruni n edin extraordinar ori de cte ori este necesar, la cererea primarului sau a cel puin o treime din numrul consilierilor
alei. (art. 20)
Convocarea consiliului se face cu cel puin 5 zile naintea edinelor ordinare i cu cel puin 3 zile naintea edinelor extraordinare. n
caz de maxim urgen pentru soluionarea problemelor locuitorilor satului (comunei), oraului (municipiului), convocarea
consiliului local se poate face de ndat. Consiliul local are drept de iniiativ n edine i decide, n condiiile legii, n toate
problemele de interes local.
Asigurarea convocrii edinei este responsabilitatea secretarului consiliului. Primarul este cel care trimite chemarea la edin
consilierilor i o invitaie celorlalte persoane. edinele consiliului sunt publice, ordinea de zi se public n presa local. edina
este deliberativ, dac la ea este prezent majoritatea consilierilor alei.
n exercitarea atribuiilor, consiliul local adopt decizii cu votul majoritii consilierilor prezeni, cu excepia cazurilor n care legea sau
regulamentul consiliului cere un numr mai mare de voturi.
Consiliul raional
Consiliul raional este autoritatea reprezentativ a populaiei raionului. Consiliul raional i exercit mandatul de la data declarrii ca
legal constituit pn la data constituirii legale a consiliului nou-ales.
Consiliul raional se ntrunete n edine ordinare o dat la 3 luni. Consiliul raional se poate ntruni n edin extraordinar ori de cte
ori este necesar, la cererea preedintelui raionului sau a cel puin o treime din numrul consilierilor alei, conform ordinii de zi.
Convocarea consiliului raional se face prin dispoziie a preedintelui raionului cu cel puin 10 zile naintea edinelor ordinare i
cu cel puin 3 zile naintea celor extraordinare.
Consiliul raional alege prin vot deschis, cu votul majoritii consilierilor prezeni, pentru durata unei edine, un preedinte care o
prezideaz. Preedintele edinei este asistat de secretarul consiliului raional. n exercitarea atribuiilor, consiliul raional adopt
decizii cu votul majoritii consilierilor prezeni, cu excepia cazurilor n care legea sau regulamentul consiliului cere un numr
mai mare de voturi.
14. Organele executiveale APL
Potrivit Legii privind administraia public local din 18 martie 2003, autoritile executive locale sunt:
primarul - autoritate reprezentativ a populaiei unitii administrativ-teritoriale i executiv a consiliului local,
aleas prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat;
preedintele raionului - autoritate executiv a consiliului raional.
Primaruli exercit atribuiile de la data validrii mandatului pn la data validrii urmtorului mandat de primar,
cu excepia cazurilor cnd mandatul nceteaz nainte de termen. Prelungirea, prin lege organic, a mandatului
primarului poate avea loc numai n caz de rzboi sau catastrof.
Mandatul primarului nceteaz nainte de termen n caz de:a) revocare prin referendum local, n
condiiileCoduluielectoral;demisie;incompatibilitate a funciei;d) imposibilitate de a exercita funcia pe o
perioad mai mare de 4 luni consecutive, inclusiv din motiv de boal;e) intrare n vigoare a sentinei de
condamnare;f) deces.
Consiliul local poate iniia, n condiiile Codului electoral, un referendum local de revocare a primarului prin vot
secret n cazul n care acesta a comis aciuni ce contravin Constituiei, a nclcat sau a executat necorespunztor
atribuiile ce i revin potrivit prezentei legi i altor acte normative, fapte constatate prin hotrre
judectoreasc definitiv.
Primarul prezint, la cererea consiliului local, informaii despre executarea deciziilor adoptate de consiliu, alte
informaii despre activitatea sa de exercitare a anumitor atribuii ce i revin potrivit legii.Preedintele raionului
Consiliul raional alege preedintele raionului, la propunerea a cel puin o treime din consilierii alei, cu votul
majoritii consilierilor alei. Consiliul raional poate elibera nainte de termen, n condiiile legii, preedintele
raionului, cu votul majoritii consilierilor alei, la propunerea a cel puin o treime din consilierii alei.
Mandatul preedintelui i cel al vicepreedintelui raionului nceteaz o dat cu mandatul consiliului raional.
Preedintele raionului este asistat n activitatea sa de un aparat, care se afl n subordinea sa.
Preedintele raionului exercit conducerea operativ a treburilor publice locale n limitele competenei. El
reprezint raionul n raporturile cu Guvernul, cu alte autoriti publice centrale, cu persoane fizice i juridice din
ar i din strintate, precum i n instan judectoreasc. Preedintele raionului este coordonator al
serviciilor publice descentralizate din cadrul raionului i exercit atribuiile de preedinte al comisiei pentru
situaii excepionale.

15. Raporturilen tre APL de nivelu l I i II;
Conform Legii privind administrarea public local avem dou nivele:
Primul nivel l formeaz consiliile steti (comunale), oreneti i primriile satelor, comunelor, oraelor. Fiind
mai aproape de ceteni, anume aceste organe se confrunt zilnic cu necesitile soluionrii a zeci de probleme
ce apar n comunitatea dat. De faptul cum activeaz aceast verig a administraiei publice locale, depinde
foarte mult opiniile oamenilor despre administraia public n general.
Al doilea nivel al autoritilor administrative ale administraiei publice locale l constituie consiliile judeene.
Fiind o verig intermediar ntre organele administraiei centrale i organele administraiei publice locale de
nivelul nti, consiliile judeene i municipale coordoneaz activitatea consiliilor (comunale). Este important de
menionat c raporturile lor se ntemeiaz pe principiile autonomiei, legalitii i colaborrii n rezolvarea
problemelor comune.
(1) Consiliile locale i cele raionale, primarii i preedinii de raioane funcioneaz ca autoriti administrative
autonome, soluionnd treburile publice din sate (comune), orae (municipii) i raioane n condiiile legii.
(2) Raporturile dintre autoritile publice centrale i cele locale au la baz principiile autonomiei, legalitii,
transparenei i colaborrii n rezolvarea problemelor comune.
(3) ntre autoritile centrale i cele locale, ntre autoritile publice de nivelul nti i cele de nivelul al doilea nu
exist raporturi de subordonare, cu excepia cazurilor prevzute de lege.
(4) Orice control administrativ exercitat asupra activitii desfurate de ctre autoritile publice locale nu trebuie
s urmreasc alt scop dect asigurarea respectrii legalitii i a principiilor constituionale, iar controlul de
oportunitate poate viza doar realizarea competenelor care le-au fost delegate, n condiiile legii.
(5) Autoritile administraiei publice centrale consult asociaiile reprezentative ale autoritilor administraiei
publice locale n problemele ce in de administraia public local.
(6) Prevederile prezentului articol se aplic, n mod corespunztor, i autoritilor administraiei publice din
unitatea teritorial autonom cu statut juridic special.

23. Carta european Exerciiul autonom al puteriilocale.
Ratificat prin Hot. Parl. nr.1253-XIII din 16.07.97
Conceptul de autonomie local
1. Prin autonomie local se nelege dreptul i capacitatea efective ale colectivitilor locale de a rezolva i de a gira n cadrul legii,
sub propria lor rspundere i n favoarea populaiilor, o parte important din treburile publice.
2. Acest drept este exercitat de consilii, sau adunrii compuse din membri alei prin vot liber, secret, egal, direct i universal i
putnd dispune de organe executive responsabile n faa lor.
Aceast dispoziie nu poart prejudiciul recursului la adunri de ceteni, la referendum sau la oricare alt form de participare
direct a cetenilor acolo unde e permis de lege.
Raza de aciune a autonomiei locale
1. Competenele de baz ale colectivitilor locale sunt fixate prin
Constituie sau prin lege. Totui, aceast dispoziie nu mpiedic a se
atribui colectivitilor locale competene n scopuri specifice, n
conformitate cu legea.
2. Colectivitile locale dispun n cadrul legii de toat
latitudinea de a lua iniiativa pentru orice chestiune care nu este
exclus din cmpul competenelor lor sau care este atribuit unei alte
autoriti.
Protecia limitelor teritoriale ale colectivitilor locale
Pentru orice modificare a limitelor teritoriale locale colectivitile locale n cauz trebuie s fie consultate n prealabil,
eventual pe cale de referendum, acolo unde legea o permite.
Potrivirea structurilor i mijloacelor administrative cu misiunile colectivitilor locale
1. Fr a prejudicia dispoziiile generale create de lege, colectivitile locale trebuie s poat defini ele nsele structurile
administrative interne cu care ele neleg s se doteze, n vederea adaptrii lor la nevoile lor specifice i cu scopul de a
permite o gestiune eficace.
2. Statutul personalului colectivitilor locale trebuie s permit o recrutare de calitate fondat pe principiile de merit i de
competen; n acest scop el trebuie s reuneasc condiiile adecvate de formare, de remunerare i de perspectiv de carier.
Condiiile de exercitare a responsabilitilor la nivel local
1. Statutul aleilor locali trebuie s asigure liberul exerciiu al mandatului lor.
2. El trebuie s permit compensaia financiar adecvat a cheltuielilor cauzate n exerciiul mandatului lor i, dac este cazul,
compensaia financiar a ctigurilor pierdute sau o remuneraie a muncii ndeplinite i o asigurare social corespunztoare.
3. Funciile i activitile incompatibile cu mandatul de ales local nu pot fi fixate dect prin lege sau pe baza principiilor juridice
fundamentale.
Controlul administrativ al aciunii colectivitilor locale
1. Orice control administrativ asupra colectivitilor locale nu poate fi exercitat dect potrivit cu formele i n cazurile prevzute de constituie sau de lege.
2. Orice control administrativ al aciunii colectivitilor locale nu trebuie n mod normal s aib n vedere dect a asigura respectul legalitii i a principiilor
constituionale. Controlul administrativ poate, totui, s cuprind un control de oportunitate exercitat de autoritile de nivel superior n ceea ce privete sarcinile
a cror execuie este delegat colectivitilor locale.
3. Controlul administrativ al colectivitilor locale trebuie s fie exercitat respectnd raportul ntre amploarea interveniei autoritii care exercit controlul i
importana intereselor pe care ea nelege a le proteja.
Resursele financiare ale colectivitilor locale
1. Colectivitile locale au dreptul n cadrul politicii economice naionale la resurse proprii suficiente de care ele pot dispune n mod liber n exerciiul
competenelor lor.
2. Resursele financiare ale colectivitilor locale trebuie s fie proporionale cu competenele de Constituie sau de lege.
3. O parte cel puin din resursele financiare ale colectivitilor locale trebuie s provin din redevenele i din impozitele locale pentru care ele au puterea a le
fixa rata n limitele legii.
4. Sistemele financiare pe care se sprijin resursele de care dispun colectivitile locale trebuie s fie de natur suficient de diversificat i evolutiv pentru a
le permite a urmri pe ct posibil n practic evoluia real a cheltuielilor bugetare de competena lor.
5. Sprijinul colectivitilor locale mai slabe din punct de vedere financiar necesit punerea n funciune de proceduri de repartizare financiar just sau de msuri
echivalente destinate a corija efectele repartiiei inegale a resurselor poteniale de finanare ct i a sarcinilor ce le revin. Asemenea proceduri sau msuri nu
trebuie s reduc libertatea de a opta a colectivitilor locale n domeniul lor propriu de responsabilitate.
6. Colectivitile locale trebuie s fie consultate de o manier apropriat asupr modalitilor de atribuire a resurselor redistribuite ce la revin.
7. Pe ct posibil, subveniile acordate colectivitilor locale nu trebuie s fie destinate finanrii unor proiecte specifice. Atribuirea de subvenii nu trebuie s poarte
prejudiciul libertii fundamentale a politicii colectivitilor locale n propriul lor domeniu de competen.
8. n scopul finanrii cheltuielilor lor de investiii, colectivitile locale trebuie s aib acces, n conformitate cu legea, la piaa naional de capitaluri.
Dreptul de asociaie al colectivitilor locale
1. Colectivitile locale au dreptul, n exerciiul competenelor lor de a coopera n cadrul legii, de a se asocia cu alte colectivitai locale pentru realizarea unor
sarcini de interes comun.
2. Dreptul colectivitilor locale de a adera la o asociaie pentru protecia i promovarea intereselor lor comune i acela de a adera la o asociaie internaional de
colectiviti locale trebuie s fie recunoscut n fiecare stat.
3. Colectivitile locale pot, n cadrul condiiilor prevzute eventual de lege, s coopereze cu colectivitile altor state.
Protecia legal a autonomiei locale
Colectivitile locale trebuie s dispun de un drept jurisdicional de recurs pentru a asigura liberul exerciiu al competenelor lor i respectul principiilor de
autonomie local care sunt consfinite n Constituie sau n legislaia intern.
Colectivitile la care se aplic Carta
Principiile de autonomie local coninute n prezenta Cart se aplic tuturor categoriilor de colectiviti locale existnd pe teritoriul Prii. Totui, fiecare
Parte poate, n momentul depunerii instrumentului su de ratificare, de acceptare sau de aprobare, s indice categoriile de colectiviti locale sau regionale la
care ea nelege s limiteze cmpul de aplicare sau pe care ea nelege s o exclud din cmpul de aplicare a prezentei Cri. Ea poate de- asemenea
s includ alte categorii de colectiviti locale sau regionale n cmpul de aplicare a Crii pe calea notificrii ulterioare Secretarului General al Consiliului Europei.
Anularea
1. Nici o Parte nu poate denuna prezenta Cart naintea expirrii unei perioade de cinci ani de la data la care Carta a intrat n vigoare n ceea ce o privete. Un
preaviz de ase luni va fi notificat Secretarului General al Consiliului Europei. Aceast denunare nu afecteaz validitatea Crii fa de alte Pri cu rezerva c
numrul acestora s nu fie niciodat inferior la patru.
2. Orice Parte poate, n conformitate cu dispoziiile enunate n paragraful precedent, s denune toate paragrafele prii I a Crii pe care le-a acceptat, cu
rezerva ca numrul i categoria paragrafelor la care aceast Parte este legat s rmn conforme cu dispoziiile
articolului 12, paragraful 1. Orice Parte care, ca urmare a denunrii unui paragraf, nu se mai conform dispoziiilor articolului 12, paragraful 1, va fi considerat
ca avnd deasemenea Carta ca atare.

24. Noiunea de serviciu public. Structura i funciile lui n
organele administraiei publice.
serviciu public activitate de interes public, organizat i
desfurat de ctre o autoritate public;
Principiile fundamentale ale serviciului public
Serviciul public se bazeaz pe principiile legalitii,
profesionalismului, transparenei, imparialitii,
independenei, responsabilitii, stabilitii i loialiti
Sarcinile principale ale serviciului public Sarcinile
principale ale serviciului public snt: a) executarea
prevederilor Constituiei i legislaiei; b) aprarea drepturilor
i intereselor legitime ale persoanelor fizice i juridice, ale
autoritilor administraiei publice locale, asigurarea
exercitrii lor; c) asigurarea unei activiti eficiente
autoritilor publice n conformitate cu scopurile, sarcinile i
competenele lor, prevzute de legislaie; d)
perfecionarea organizrii activitii administraiei publice, a
pregtirii profesionale a funcionarilor publici

25. Esena i misiunile controlului n organele administraiei publice centrale.
Scopul controlului :
-s previn erorile generate n procesul de aplicare a actului
s le nlture cnd acestea exist, deci de a orienta, corecta, ndruma activitatea organelor administraiei publice
n realizarea executrii conforme a legilor,
- de a asigura mbuntirea permanent a activitii administraiei publice, pentru ca aceasta s corespund ct
mai mult necesitilor i intereselor societii.
Esena controlului n sfera administraiei publice const n faptul c att organele de stat cu competene de
control (legislativ, executiv, judectoresc) ct i organizaiile obteti, folosind mijloace organizatorico-juridice
clarific, analiznd activitatea autoritilor controlate, problema legalitii i oportunitii msurilor efectuate de
aceste autoriti.
Trsturile controlului
este o activitate derivat din activitatea principal pe care o verific i cu care formeaz mpreuna aa
numita administraie activ;
este o activitate secundar, comparativ cu activitatea supus verificrii, indiferent n ce moment intervine
fa de realizarea activitii verificate, motiv pentru care desfurarea lui nu trebuie s stnjeneasc
nfptuirea acelei activiti, atunci cnd aceasta se realizeaz n conformitate cu legea;
este un atribut al conducerii administrative indiferent c exercitarea lui se face de ctre efi n mod direct
sau mijlocit prin forme specializate sau organizate distinct.
Funciile controlului
de constatare este cea mai important, deoarece indic gradul, modul de realizare i eficiena activitii
verificate;
preventiv - const n asigurarea evitrii abaterilor de la lege;
corectiv sau de mbuntirea a activitii verificate, prin nlturarea cauzelor ce genereaz sau a condiiilor ce
favorizeaz abaterile de la lege;
Sancionatoare - posibilitatea de a antrena rspunderea juridic a celor vinovai de nclcrile svrite i
descoperite n activitatea verificat, precum i de a desfiina actele emise sau ncheiate prin nclcarea legii.
Obiectivele controlului
Respectarea legislaiei n activitatea autoritilor administraiei publice;
executarea bugetului de stat, plii impozitelor, activitii economico-financiare, formrii i stingerii datoriilor
publice

26. Forme i metode de control n sfera administraiei publice.
Formele controlului
control de stat
Control politic
Control administrativ
Control judectoresc
control obtesc
Controlul de stat - un proces de examinare documentar i constatare a faptelor permanent, periodic sau inopinat n vederea
constatrii i nlturrii abaterilor de la normele legale
Controlul de stat se exercit asupra respectrii de ctre subiecii de drept a legislaiei n vigoare, asupra raionalitii i
eficacitii administrrii mijloacelor financiare publice i gestionrii patrimoniului de stat
Controlul politic. Controlul organelor puterii legiuitoare este exercitat asupra tuturor organelor administraiei publice, a
ntregii activiti a lor n problemele legalitii i oportunitii actelor normative emise. Acest control este o necesitate
fireasc, datorit faptului c administraia public realizeaz politica statului.

Controlul administrativ - este nfptuit de administraia public asupra propriei sale activiti n conformitate cu legea i
subordonarea ierarhic. Se exercit asupra actelor i faptelor administrative, analizndu-se legalitatea i oportunitatea lor,
precum i mijloacelor folosite pentru realizarea scopului, constatarea rezultatelor pozitive i negative de la normele
prescrise i stabilirea msurilor pentru nlturarea deficienelor evideniate.

Controlul judectoresc este realizat de organele judiciare i const n verificarea legalitii actelor i faptelor autoritilor
administraiei publice, ale serviciilor publice ale funcionarilor publici.
Controlul obtesc - este realizat de organizaiile i formaiunile social-politice, profesionale i de ceteni, i reprezint principalul
indiciu al unei societi democratice i dezvoltate.
Etapa n care se desfoar controlul
preventiv (prealabil),
curent (concomitent),
ulterior (posterior).
Din punct de vedere al celui controlat
planificat
inopinat
efectuat la faa locului
pe acte administrative (pe dosar)
Din punct de vedere al celui care controleaz
Control extern
Control intern

27. Controlul extern al activitii autoritilor administraiei publice.
Control Extern
Controlul Parlamentar
forme ale controlului parlamentar asupra activitii executive:
informarea,
ancheta parlamentar
interpelri i ntrebri
dri de seam,
rapoarte,
mesaje,
dreptul deputailor de a cere i obine informaiile necesare;
instituia Ombudsmanului;
dezbateri privind direciile principale ale politicii de guvernare, bugetul i darea de seam despre executarea lui;
exprimarea votului de ncredere Guvernului
Controlul din partea Preedintelui Republicii Moldova
particip la determinarea direciilor principale ale politicii interne i externe, care este realizat de ctre autoritile administraiei publice;
particip la formarea Guvernului,
efectueaz controlul permanent al legalitii actelor emise de organele administraiei publice; suspend actele Guvernului ce contravin
legislaiei pn la adoptarea hotrrii definitive a Curii Constituionale.
Controlul judiciar
Caracteristicile generale ale controlului judectoresc asupra actelor administrative

verificarea legalitii actelor, dar nu i a oportunitii lor.
se exercit numai asupra actelor administrative ale organelor administrative.
se desfoar n condiii specifice jurisdicionale
are un caracter subsidiar
Controlul obtesc
Caracteristicile generale ale controlului exercitat de organizaiile obteti:
are o arie larg de cuprindere. Datorit numrului mare de persoane ce pot fi implicate n aceste organe, pot fi supuse controlului mai multe
uniti simultan
completeaz controlul exercitat de ctre organele statului.
nu implic i dreptul de a lua msuri de orientare a situaiei constatate ori de sancionare a celor vinovai, ci doar se limiteaz la semnalarea
deficienelor existente n activitatea organelor verificate.
are n vedere nu numai legalitatea actelor administrative, ci i oportunitatea i eficiena lor.
Obiect al controlului obtesc pot servi nu numai actele administrative, ci i activitatea practic a organelor administrative i a personalului
acestor autoriti.


28. Controlul intern al activitiii autoritilor
administraiei publice.
Controlul intern
Controlul efectuat de ctre Guvern

prin intermediul organelor speciale de control
formate de ctre Guvern
prin intermediul Cancelariei de Stat

Controlul efectuat de ctre organele centrale de
specialitate (control specializat)
Control interramural
Control ramural

29. Sistemul organelor speciale de control, i atribuiile lor n raport cu AP.
Controlul n sistemul administraiei publice
Scopul controlului :
-s previn erorile generate n procesul de aplicare a actului
s le nlture cnd acestea exist, deci de a orienta, corecta, ndruma activitatea organelor administraiei publice n realizarea executrii conforme
a legilor,
- de a asigura mbuntirea permanent a activitii administraiei publice, pentru ca aceasta s corespund ct mai mult necesitilor i intereselor
societii.
Esena controlului n sfera administraiei publice const n faptul c att organele de stat cu competene de control (legislativ, executiv,
judectoresc) ct i organizaiile obteti, folosind mijloace organizatorico-juridice clarific, analiznd activitatea autoritilor controlate,
problema legalitii i oportunitii msurilor efectuate de aceste autoriti.
Trsturile controlului
este o activitate derivat din activitatea principal pe care o verific i cu care formeaz mpreuna aa numita administraie activ;
este o activitate secundar, comparativ cu activitatea supus verificrii, indiferent n ce moment intervine fa de realizarea activitii
verificate, motiv pentru care desfurarea lui nu trebuie s stnjeneasc nfptuirea acelei activiti, atunci cnd aceasta se realizeaz
n conformitate cu legea;
este un atribut al conducerii administrative indiferent c exercitarea lui se face de ctre efi n mod direct sau mijlocit prin forme
specializate sau organizate distinct.
Funciile controlului
de constatare este cea mai important, deoarece indic gradul, modul de realizare i eficiena activitii verificate;
preventiv - const n asigurarea evitrii abaterilor de la lege;
corectiv sau de mbuntirea a activitii verificate, prin nlturarea cauzelor ce genereaz sau a condiiilor ce favorizeaz abaterile de la lege;
Sancionatoare - posibilitatea de a antrena rspunderea juridic a celor vinovai de nclcrile svrite i descoperite n activitatea verificat,
precum i de a desfiina actele emise sau ncheiate prin nclcarea legii.
Obiectivele controlului
Respectarea legislaiei n activitatea autoritilor administraiei publice;
executarea bugetului de stat, plii impozitelor, activitii economico-financiare, formrii i stingerii datoriilor publice
Subiecii controlului
Parlamentul Republicii Moldova
Curtea de Conturi
Curtea Constituional
Instanele judectoreti
Guvernul Republicii Moldova
Firme de audit
Obiectele controlului de stat
Autoriti ale administraiei publice
Persoane fizice i juridice care desfoar activitate economico-financiar
30. Controlul obtesc al activitii organelor administraiei publice.
Controlul obtesc este realizat, att de organele i organizaiile obteti,
precum i de ceteni. Controlul obtesc fa de instituiile adminis-traiei,
are caracter democratic i eficient. Astfel, prin semnalarea prompt a
deficienelor din instituiile administrative, el contribuie la ntrirea
legalitii i mbuntirea general a activitii administraiei. Controlul
obtesc asupra activitii aparatului administrativ face ca funcionarii s
pstreze legturi strnse cu societatea i cu cetenii pe care i servesc.
Caracteristicile generale ale controlului exercitat de organizaiile obteti:
are o arie larg de cuprindere. Datorit numrului mare de persoane ce pot fi
implicate n aceste organe, pot fi supuse controlului mai multe uniti
simultan
completeaz controlul exercitat de ctre organele statului.
nu implic i dreptul de a lua msuri de orientare a situaiei constatate ori de
sancionare a celor vinovai, ci doar se limiteaz la semnalarea deficienelor
existente n activitatea organelor verificate.
are n vedere nu numai legalitatea actelor administrative, ci i oportunitatea i
eficiena lor.
Obiect al controlului obtesc pot servi nu numai actele administrative, ci i
activitatea practic a organelor administrative i a personalului acestor
autoriti.