2 Evaluare Intermediara POR 2009

Studiul de Evaluare Intermediar
a
Programului Operaional Regional
pentru
perioada 01.01.07 - 30.06.09

Raport Final

26 Octombrie 2009

Romania

Studiul de Evaluare Intermediar a
Programului Operaional Regional pentru
perioada 01.01.07 - 30.06.09

Versiune n limba romn

ii

Studiu de Evaluare Intermediar a Programului Operaional Regional
pentru perioada 01.01.2007 30.06.2009

Contract Nr. 2046/25.03.2009
1. DISCLAIMER
ntreaga responsabilitate a coninutului acestui document reprezint opinia
independent a echipei de evaluatori care a participat la elaborarea studiului.
Numele i adresa Beneficiarului:

Ministerul Dezvoltrii Regionale i
Locuinei

Str. Apolodor nr. 17, latura Nord
050741, Bucureti 5, ROMNIA

Tel.: + 4 0372111412
Fax: + 4 0372111630

Numele i adresa Consultantului

East West Consulting (EWC)

Chausse de La Hulpe 150, 7th floor
B-1170 Brussels (Watermael-Boitsfort)
Belgia
Tel.: BE: +32 (0) 2792 49 12;
RO: + 40 21 211 01 81/ + 40 21 20165 14
Fax: BE: +32 (0) 2792 49 11;
RO: + 40 21 201 65 14
E-Mail: office@ewc.ro, office@ewc.be

Liderul echipei de proiect: Colm DUNNE

Persoan de contact: Andreea COMA
(Director de proiect)

Proiect cofinanat din Fondul European pentru Dezvoltare Regional prin POR 2007-2013
Romania

perioada 01.01.07 - 30.06.09


i
Coninut

CONINUT ............................................................................................................ I
LISTA DE TABELE ................................................................................................... III
LISTA DE GRAFICE .................................................................................................. V
GLOSAR DE ACRONIME ............................................................................................ VI
REZUMAT EXECUTIV .............................................................................................. VII
Introducere ...................................................................................................... vii
Termeni de Referin ........................................................................................... vii
Concluziile Evalurii ............................................................................................ vii
EVALUAREA INTERMEDIAR A POR TABELUL CU RECOMANDRI CHEIE .............................. XXII
RAPORTUL ........................................................................................................ XXXI
INTRODUCERE ........................................................................................................ 1
Programul Operaional Regional ................................................................................ 1
Planul de Evaluare ................................................................................................ 1
Evaluarea ........................................................................................................... 2
Formatul Raportului de Evaluare ............................................................................... 4
1. MENTINEREA RELEVANTEI PRIORITATILOR SI OBIECTIVELOR DEFINITE IN STRATEGIA POR IN
CONTEXTUL SCHIMBARILOR SOCIO-ECONOMICE ............................................................... 6
1.1. Analiza meninerii valabilitii strategiei POR prin examinarea modificrilor socio-
economice care au avut loc n Romnia n perioada evaluat .............................................. 7
1.2. Identificarea Efectelor Modificrii Contextului Socio- Economic cu impact asupra realizrii
Strategiei POR, prezentarea i explicarea acestora i a tendinelor viitoare .......................... 20
1.3. Examinarea relevanei indicatorilor POR pentru realizarea obiectivelor acestuia, n
contextul modificrilor socio- economice survenite ....................................................... 24
1.4. Concluzii i Recomandri ............................................................................ 25
2. PROGRESUL INREGISTRAT IN IMPLEMENTAREA POR CONDUCE LA REALIZAREA OBIECTIVELOR
ACESTUI PROGRAM?............................................................................................... 27
2.1. Analiza de ansamblu a performanei POR pn la 30 iunie 2009 ............................... 28
2.2. Analiza portofoliului de proiecte ................................................................... 35
2.3. Analiza eficacitii i impactului sistemului de informare i publicitate ..................... 90
2.4. Concluzii i Recomandri ........................................................................... 99
3. CARE SUNT FACTORII EXTERNI SI INTERNI MAJORI CARE POT INFLUENTA SAU AU INFLUENTAT
PERFORMANTA AM SI OI POR IN GESTIONAREA SI IMPLEMENTAREA PROGRAMULUI? ............... 103
Principalii factori externi care pot influena sau au influenat performana AMPOR i OI n
managementul i implementarea programului? ............................................................ 103
Principalii factori interni care pot influena sau au influenat performana AMPOR i OI n ........ 107
managementul i implementarea programului? ............................................................ 107
Concluzii i recomandri ...................................................................................... 111
4. ESTE ADECVAT SISTEMUL DE IMPLEMENTARE POR PENTRU PROCESUL DE SELECIE,
CONTRACTARE I MONITORIZARE A PROIECTELOR LANSATE LA NIVELUL FIECREI REGIUNI DE
DEZVOLTARE I N CADRUL FIECRUI DOMENIU MAJOR DE INTERVENIE? ........................... 112
Analiza detaliat a procesului de seleie i contractare, efectuat la nivelul fiecrei regiuni de
dezvoltare i al fiecrui domeniu major de intervenie, inclusiv: ...................................... 112
Eficiena funcionrii sistemului de monitorizare a proiectului i modul cum acesta furnizeaz
informaiile necesare pentru monitorizarea indicatorilor de program ................................. 118
Romania

perioada 01.01.07 - 30.06.09


ii
5. CUM SE REFLECT PERFORMANELE SISTEMULUI DE IMPLEMENTARE A POR N NIVELUL
CERERILOR DE RAMBURSARE? ................................................................................. 123
Analiza eficienei circuitului financiar, inclusiv a situaiei financiare curente i previzionate pentru
a vedea n ce msur Autoritatea de Management poate s ndeplineasc regula n+3 i n+2 ...... 124
Analiza utilizrii pre-finanrilor pentru rambursarea cheltuielilor, n cadrul axelor prioritare,
corelat cu impactul asupra ndeplinirii regulii n+3 i n+2, inclusiv la nivelul fiecrei regiuni de
dezvoltare; ...................................................................................................... 130
Impactul asupra eficienei derulrii plilor i a realizrii obiectivelor programului, a susinerii de
la bugetul de stat a contravalorii TVA afferent cheltuielilor eligibile effectuate n cadrul
contractelor de finanare. .................................................................................... 131
Concluzii i Recomandri ..................................................................................... 133
6. CARE ESTE CONTRIBUIA POR N PERIOADA EVALUAT LA IMPLEMENTAREA I REALIZAREA
UNOR OBIECTIVE STRATEGICE? ............................................................................... 135
Analiza contribuiei POR la implementarea obiectivelor strategice .................................... 135
Identificarea realizrilor, oportunitilor i perspectivelor viitoare cu privire la strategia de
implementare ................................................................................................... 141
Prezentarea de exemple de bun practic identificate de evaluator .................................. 143
ANEXA 1: TERMENII DE REFERIN .......................................................................... 147
SECIUNEA II - CAIETUL DE SARCINI: SPECIFICAII TEHNICE ............................................ 147
LISTA ABREVIERILOR ........................................................................................... 147
1.INFORMAII GENERALE ...................................................................................... 148
2. OBIECTIVUL, SCOPUL I REZULTATELE ATEPTATE ..................................................... 152
3. SFERA DE ACTIVITATE A PROIECTULUI................................................................... 154
4. MANAGEMENT, ORGANIZARE, LOGISTIC I PLANIFICARE ............................................. 160
5. CERINE ..................................................................................................... 165
6. CRITERII DE ATRIBUIRE ................................................................................... 169
7. BUGETUL PROIECTULUI ................................................................................. 170
8. ALTE CERINE ............................................................................................... 171
ANEXA 2: REZULTATELE ANALIZEI CHESTIONARELOR .................................................... 172
ANEXA 3: REZUMAT AL PRINCIPALELOR ASPECTE REZULTATE DIN ATELIERELE DE LUCRU ....... 177
ANEXA 4: OBIECTIVELE STRATEGIEI NAIONALE DE COMUNICARE ..................................... 180
ANEXA 5: ANALIZA INDICATORILOR DIN PLANURILE DE COMUNICARE ................................. 182
ANEXA 6: REZUMAT MODIFICRILOR SOCIO-ECONOMICE PE REGIUNI .................................. 188
ANEXA 7: EVALUAREA INDICATORILOR REVIZUITI ROP ................................................... 197
ANEXA 8: LISTA PERSOANELOR INTERVIEVATE ........................................................... 204
ANEXA 9: LISTA DOCUMENTELOR LA CARE SE FACE REFERIRE N PROCESUL DE EVALUARE ...... 209
ANEXA 10: DEZBATEREA RECOMANDARILOR ............................................................... 214

Romania

perioada 01.01.07 - 30.06.09


iii
Lista de tabele

Tabelul 1: Romnia PIB/cap de locuitor la nivel regional i Indici de Disparitate PIB la nivel regional
n perioada 2005 - 2008 ............................................................................................. 8
Tabelul 2: Romnia Indexul Disparitii Regionale PIB/cap de locuitor: indexate la regiunea Vest ... 9
Tabelul 3: Romnia Populaia Total Medie pe Regiuni 2003 - 2007 ...................................... 9
Tabelul 4: Romnia Densitatea populaiei (locuitori/km
2)
................................................. 10
Tabelul 5: Romnia Populaia activ civil ocupat la sfritul anului 2005 pn n 2009 ............ 11
Tabelul 6: Romnia Rata de ocupare a grupei de vrste 15-64 pe regiuni - (%) ........................ 13
Tabelul 7: Romnia Ratele de omaj pe regiuni 2000 pn n 2008 ..................................... 13
Tabelul 8: Romnia Numr omeri Sfritul anului 2000 pn n 2008 ................................. 14
Tabelul 9: Romnia Fluxurile de Investiii Strine Directe 2005 - 2008 ................................ 15
Tabelul 10: Romnia Ponderea ISD pe Regiuni 2006 i 2007 .............................................. 15
Tabelul 11: Romnia Evoluia ponderii IMM-urilor n economia Romniei 2000 - 2007 ............... 16
Tabelul 12: Romnia Caracteristicile IMM-urilor n 2005 ................................................... 17
Tabelul 13: Romnia Distribuia Regional a IMM-urilor (2007) ........................................... 17
Tabelul 14: Romnia Modificrile regionale n Capacitatea de Cazare Turistic 2005 - 2008 ......... 17
Tabelul 15: Romnia Numrul de nnoptri pe Regiuni 2005 - 2008 ..................................... 18
Tabelul 16: Romnia Numrul de sosiri alte turitilor 2005 - 2008 ....................................... 19
Tabelul 17: POR Alocri FEDR 2007-2013 ..................................................................... 28
Tabelul 18: POR Surse de finanare i rata de co-finanare FEDER pentru fiecare ax prioritar .... 28
Tabelul 19: Privire de ansamblu asupra situaiei POR privind contractrile i plilor actuale ........ 29
Tabelul 20: POR Ultima situaie privind Prognoza de Contractri i Plai (2007-2010) ............... 31
Tabelul 21: POR Alocrile Regionale pe Axe Prioritare ..................................................... 33
Tabelul 22: POR Situaia Contractrilor pe Regiuni la 30 iunie 2009 ..................................... 34
Tabelul 23: AP 1 Alocri Regionale ............................................................................ 36
Tabelul 24: AP 1- Prognoza 2007-2010 la 30 Iunie 2009 ...................................................... 37
Tabelul 25: AP1 Centre Urbane Proiecte depuse, aprobate i contractate ............................ 39
Tabelul26: AP1 Indicatorii de Output i de Rezultat ........................................................ 41
Tabelul 27: AP1 Prognoza de contractare la 30 Iunie 2009 ................................................ 42
Tabelul 28: AP 2 - Prognoza 2007-2010 la 30 Iunie 2009 ..................................................... 44
Tabelul 29: AP 2 Proiecte depuse, acceptate i contractate .............................................. 45
Tabelul 30: AP 2 Indicatorii de output i rezultat ........................................................... 46
Tabelul 31: AP 2 Costuri Unitare per Kilometru de Drum .................................................. 47
Tabelul 32: AP 2 Costurile unitare obinute pe km Drumuri Judeene (13 proiecte din 22) ........ 48
Tabelul 33: AP 2 Costuri unitare estimate Drumuri Judeene (48 proiecte din 65) ................... 48
Tabelul 34: AP 2 - Costurile unitare obinute pe km Strazi urbane (7 proiecte) ........................ 49
Tabelul 35: PA 2 - Costuri unitare estimate Strzi urbane (13 proiecte) ............................... 49
Tabelul 36: AP 2 - Costurile unitare obinute pe km Drumuri Ocolitoare (2 proiecte) ................. 49
Tabelul 37: AP 2 - Costuri unitare estimate Drumuri Ocolitoare (4 proiecte) ........................... 49
Tabelul 38: AP 2 Prognoza contractrii ....................................................................... 50
Tabelul 39: Axa Prioritar POR 3 Prognoz 2007-2010 ...................................................... 51
Tabelul 40: DMI3.1 Proiecte depuse, acceptate i contractate la 30 Iunie 2009 ....................... 53
Tabelul 41: DMI 3.1 Indicatorii de output i rezultat ....................................................... 54
Tabelul 42: DMI 3.1 Prognoza contractrii ................................................................... 54
Tabelul 43: DMI 3.2 Proiecte depuse, acceptate i contractate .......................................... 56
Tabelul 44: DMI 3.2 Indicatorii de output i rezultate ...................................................... 57
Romania

perioada 01.01.07 - 30.06.09


iv
Tabelul 45: DMI 3.2 Prognoza privind contractarea ......................................................... 57
Tabelul 46: DMI3.3 Proiecte depuse, acceptate i contractate ........................................... 58
Tabelul 47: DMI 3.3 Prognoza contractrii ................................................................... 59
Tabelul 48: DMI 3.4 Proiecte depuse, aprobate i contractate ............................................ 60
Tabelul 49: DMI 3.4 Indicatorii de output i rezultate ...................................................... 61
Tabelul 50: DMI 3.4 Prognoza de contractare ................................................................ 62
Tabelul 51: AP 4 - Prognoze 2007 2010 ....................................................................... 64
Tabelul 52: DMI 4.1 Proiecte Depuse, Aprobate i Contractate ........................................... 65
Tabelul 53: DMI 4.1 Indicatori de output i rezultat ........................................................ 66
Tabelul 54: DMI 4.1 Prognoza Contractrilor ................................................................. 67
Tabelul 56: DMI 4.2 Indicatori rezultate imediate i efecte ............................................... 69
Tabelul 59: DMI 4.3 - Indicatori corespunztori portofoliului curent de proiecte ........................ 72
Tabelul 60: DMI 4.3 Prognoza referitoare la Contractare .................................................. 73
Tabelul 61: AP 5 Prognoz 2007 2010 la data de 30 iunie 2009 ......................................... 74
Tabelul 62: AP 5 Indicatori de Output i de Rezultat ....................................................... 75
Tabelul 63: DMI 5.1 Aplicaii depuse, acceptate i contractate ........................................... 78
Tabelul 64: DMI 5.1 Prognoz Contractri 30 iunie 2009 ................................................... 79
Tabelul 65: DMI 5.2 Proiecte Depuse, Acceptate i Contractate .......................................... 80
Tabel 67: DMI 5.3 (Operaiunea B) Proiecte Depuse, Aprobate i Contractate ......................... 83
Tabelul 68: DMI 5.3 Operaiunea B Prognoz Contractri .................................................. 85
Tabelul 69: AP 6 -Prognoz 2007 2010 ........................................................................ 86
Tabelul 70: AP 6- Situaia contractrilor i plilor la 30 iunie 2009 ....................................... 87
Tabelul 71: AP 6 Indicatori de output i de rezultat ........................................................ 88
Tabelul 72: AP 6 Prognoz Contractare la data de 30 iunie 2009 ......................................... 89
Tabelul 73: Obiective specifice, grupuri int i activiti principale ale Planul Naional de
Comunicare ......................................................................................................... 91
Tabelul 74: ROP Activiti de comunicare care se adreseaz zonelor unde nivelul de aplicaii de
proiect este mai mic dect cel ateptat ....................................................................... 93
Tabelul 75: POR Categorii de activiti de comunicare / realizri imediate ............................ 94
Tabelul 76: ROP Analiza activitilor de comunicare pe 2007/8 .......................................... 94
Tabelul 77: ROP - Principalele surse de informare utilizate pentru POR .................................. 96
Tabelul 78: ROP Progresul nregistrat n ndeplinirea obiectivelor PNC National ....................... 96
Tabelul 79: POR Analiza eficacitii Activitilor de Comunicare Regiunea Nord-Est ................ 97
Tabelul 80: Rspunsul Chestionarelor de Evaluare cu privire la Complexitatea Documentelor ....... 105
Tabelul 81: POR Analiza Valorilor Contractelor de lucrri ncheiate n cadrul AP 2 la mijlocul lunii
august 2009 ........................................................................................................ 108
Tabelul 82: POR - Aspecte legate de Transparena Procesului de Selecie ............................... 110
Tabelul 83: ROP Analiza proiectelor depuse, acceptate i contractate pentru Axele Prioritare 1-5 la
data de 30 iunie 2009 ............................................................................................ 113
Tabelul 84: ROP - Gradul de satisfacie n ceea ce privete Durata Procesului de Selecie ........... 115
Tabelul 85: Proiecte respinse n cadrul Axei Prioritare 3 i 5 i Etapa de Selecie ...................... 117
Tabelul 86: POR - Tendine ale duratei de procesare a cererilor de rambursare pentru DMI 6.1 i DMI
6.2 .................................................................................................................. 127
Tabelul 87: Trsturile specifice ale Regiunii Bucuresti Ilfov .............................................. 143
Romania

perioada 01.01.07 - 30.06.09


v

Lista de grafice

Graficul 1: Romnia Modificrile PIB/cap de locuitor - 1999 pn n 2008 ................................ 8
Graficul 2: Romnia Ratele de dependen regional 2005 - 2008 ....................................... 10
Graficul 3: Romnia Fluxurile de migraie interne regionale nete - 2005 pn n 2008 ............... 12
Graficul 4: Romnia Creterea Numrului de Turiti n perioada 2000 - 2008 .......................... 19
Graficul 5: POR - 2009 Contractri Situaia actual vs Prognoza pentru 2009 ........................... 30
Graficul 6: POR Alocare, Contractri i Pli la 30 Iunie 2009 Situaie actual vs Prognoz ........ 32
Graficul 7: AP 1 Prognoza privind plile i contractrile/angajrile cumulative ...................... 37
Graficul 8: PA 2 Poziia actual vs Prognoz la 30 Iunie 2009 ............................................ 44
Graficul 9 : PA 3 - Situaia actual vs Prognoz la 30 iunie 2009 ........................................... 52
Graficul 10: AP 4 Situaia actual vs. Prognoze la data de 30 iunie 2009................................ 64
Graficul 11: AP 5 Actual versus Prognoze la 30 iunie 2009 ................................................. 74
Graficul 12: AP 6 - Actual versus Prognoze la data de 30 iunie 2009 ....................................... 86
Graficul 13: Participani la evenimentele de informare regional
Graficul 14: ROP Accesul la help-desk pe regiuni n 2008 95

Romania

perioada 01.01.07 - 30.06.09


vi
Glosar de acronime
ACIS Autoritatea pentru Coordonarea nstrumentelor Structurale
ADI Agenia de Dezvoltare nter-Comunitar
ADR Agenie pentru Dezvoltare Regional
AM POR Autoritatea de Management a Programului Operaional Regional
ANRMAP Autoritatea Naional de Reglementare i Monitorizare a Achiziiilor Publice
AP Ax Prioritar
APL Autoritate Public Local
AT Aisten Tehnic
BS Bugetul de Stat
CDR Consiliul pentru Dezvoltare Regional
CE Comisia European
CNIPT Centrul Naional de nformare Turistic
CNSR Cadrul Naional Strategic de Referin
DL Document de Lucru
DMI Domeniu Major de ntervenie
FC Fondul de Coeziune
FEDR Fondul European de Dezvoltare Regional
FSC Fonduri Structurale i de Coeziune
FSE Fondul Social European
HG Hotrre de Guvern
IMM ntreprinderi Mici i Mijlocii
INS Institutul Naional de Statistic
ISD Investiii Strine Directe
MDRL Ministerul Dezvoltrii Regionale i a Locuinei
MFP Ministerul Finanelor Publice
MIMMCTPL Ministerul IMM-urilor, Comerului, Turismului i Profesiunilor Liberale
MSP Ministerul Sntii Publice
MT Ministerul Turismului
OI Organism ntermediar
ONG Organizaii neguvernamentale
PC Plan de Comunicare
PNC Planul Naional de Comunicare
PO Program Operaional
POR Programul Operaional Regional
PRC Plan Regional de Comunicare
SMIS Sistemul Unic de Management al nformaiei
TVA Taxa pe Valoare Adugat
UCEVAP Unitatea pentru Coordonarea i Verificarea Achiziiilor Publice
UE Uniunea European
UE10 Romnia, Bulgaria, Republica Ceh, Estonia, Ungaria, Letonia, Lituania,
Polonia, Slovacia i Slovenia
Romania

prioada 01.01.07 - 30.06.09

Rezumat executiv

vii

Rezumat Executiv

Introducere

1. Autoritatea de Management pentru Programul Operaional Regional (AMPOR) din Romnia a
contractat compania East West Consulting (EWC) din Bruxelles, Belgia, n vederea realizrii
unei evaluri ntermediare a Programului Operaional Regional (POR) pentru perioada 1
ianuarie 2007 - 30 iunie 2009. Proiectul de evaluare intermediar a nceput n luna aprilie 2009
i s-a finalizat la sfritul lunii octombrie 2009.

Termeni de Referin

2. Termenii de Referin identific 6 ntrebri de evaluare, mprite la rndul lor n 17 arii de
examinare ale evalurii ntermediare, i anume:

1) n ce msur prioritile i obiectivele definite n strategia POR i pstreaz relevana n
contextul modificrilor socio-economice ntervenite fa de perioada elaborrii
programului ?
2) Progresul nregistrat n implementarea POR conduce la realizarea obiectivelor acestui
program?
3) Care sunt factorii externi i nterni majori care pot influena sau au influenat performana
AM i OI POR n gestionarea i implementarea programului ?
4) Este adecvat sistemul de implementare POR pentru procesul de selecie, contractare i
monitorizare a proiectelor lansate la nivelul fiecrei regiuni de dezvoltare i n cadrul
fiecrui domeniu major de intervenie
1
?
5) Cum se reflect performanele sistemului de implementare a POR n nivelul cererilor de
rambursare?
6) Care este contribuia POR n perioada evaluat la implementarea i realizarea unor
obiective strategice?

3. Un tabel cu recomandrile cheie este ataat la acest rezumat. Recomandrile sunt corelate cu
paragrafele din acest rezumat.
Concluziile Evalurii

ntrebarea de Evaluare 1. n ce msur prioritile i obiectivele definite n strategia POR
i pstreaz relevana n contextul modificrilor socio-economice intervenite fa de
perioada elaborrii programului?

Analiza relevanei strategiei POR prin examinarea modificrilor socio-economice din
Romnia n perioada evaluat

1
Conform HG 457/13.05.2008, Domeniul Major de Intervenie reprezint sfera de activitate dintr-o ax prioritar n cadrul creia
se pot finana diferite operaiuni cu obiective similare.

Romania

prioada 01.01.07 - 30.06.09

Rezumat executiv

viii

4. Principalii indicatori socio - economici la nivel naional privind evoluia economic, schimbrile
n rndul populaiei, a forei de munc i omajului, nvestiiile strine directe, nfiinarea de
IMM-uri i activitile din Turism au avut valori pozitive pna la sfritul anului i chiar pn n
primul trimestru din anul 2009. Monitorizarea programului este sever afectat de absena, la
momentul necesar, a datelor socio-economice.

5. Modificrile socio-economice pn n primul trimestru din anul 2009 nu au fost semnificative i
nu distorsioneaz semnificativ disparitile regionale comparativ cu situaia existent n 2005.

Din aceste motive, putem concluziona c:

Baza analitic pentru acest program operaional este nc relevant n vederea
sprijinii obiectivelor programului;
Disparitile economice dintre regiuni se menin, chiar dac n perioada 2005-
2008 n toate regiunile indicatorii socio-economici au nregistrat o evoluie
pozitiv. Cea mai competitiv regiune din Romnia este BucuretiIlfov (BI),
urmat de regiunile Vest (V) i Nord-Vest (NV). Cele mai puin competitive
regiuni sunt Sud-Est (SE), urmate de Sud-Vest (SV) i Nord-Est (NE). Dei
disparitile economice dintre regiuni sunt nc meninute, evoluia pozitiv a
ndicatorilor arat c procesul de convergen a regiunilor cu nivelul mediei
Uniunii Europene (UE) avanseaz cu pai leni;
Principalele modificri ale contextului socio-economic au nceput la sfritul lui
2008 ca o consecin a crizei economice toi indicatorii socio-economici au
nregistrat o tendina accelerat de scdere la nivelul anului 2009: scderea
ratei de cretere a PIB, a ratei de ocupare a forei de munc, a numrului de
IMM-uri, a fluxurilor de nvestiii Strine Directe (ISD).

Identificarea efectelor modificrilor contextului socio-economic asupra realizrii
Strategiei POR, prezentarea i explicarea efectelor i a tendinelor viitoare

6. Pn n prezent
2
, criza economic i schimbrile n cadrul factorilor socio-economici nu au avut
un impact semnificativ asupra implementrii curente a POR. n afar de indicatorii de turism,
modificrile privind disparitile dintre regiuni au fost mici.

7. Principalele efecte socio-economice declanate de criza financiar sunt:

Accesul la finanare: nghearea sectorului bancar, cu efecte directe asupra
accesului la credite, ceea ce afecteaz n mod serios capacitatea de co-finanare a
beneficiarilor din cadrul POR, (att autoriti publice locale, ct i sectorul privat
n special pentru Domeniile Majore de Intervenie 4.3 i 5.2);
Disponibilitatea resurselor publice: deteriorarea situaiei finanelor publice, care
conduce la un deficit public mai mare, ccea ce constituie un factor de presiune
asupra capacitii Ministerului Finanelor Publice de a asigura co-finanarea;
Meninerea relevanei intelor privind crearea de locuri de munc i interveniile
din AP 4: declinul sectorului ndustrial i a sectorului financiar, ceea ce a dus la

2
Pn la data de 30.06.2009.
Romania

prioada 01.01.07 - 30.06.09

Rezumat executiv

ix
creterea ratei omajului (efectele asupra intei POR de creare de locuri de munc
15,000 de noi locuri de munc), ceea ce poate conduce la o corectare a intelor
privind crearea de locuri de munc prin intermediul POR;
Factori macroeconomici: descreterea ISD
3
, ce a dus la contracia PIB n anul 2009
precim i scderea asteptat a numrului de turiti strini i locali ceea ce poate
avea efect asupra performanei Axei Prioritare 5.

8. Pn la data de 30.06.2009, principalul efect al acestor factori este observat la nivelul
interveniilor privind sprijirea afacerilor prevzute de POR i n mod special pentru sprijinirea
IMM-urilor. Efectele sunt vizibile datorit progresului limitat pn la 30 iunie 2009 n Axa
Prioritar (AP) 1 i Domeniul Major de Intervenie (DMI) 4.1. Sunt observate unele dificulti n
DMI 4.3. Datorit condiiilor adverse ale pieei i ale sistemului de creditare, aproximativ 15%
din solicitanii care au ctigat proiecte i-au retras aplicaiile i se ateapt ca acest numr s
creasc. Cu toate acestea, atingerea intei privind ocuparea forei de munc pentru acest DMI
nu este pus n pericol la data de referin a evalurii. Pentru DMI 4.1 i 5.2 au fost pregtite
documentaiile tehnice, dar aplicaiile nu pot fi depuse din cauza lipsei de fonduri precum i a
procentului ridicat solicitat n cadrul schemei de Ajutor de Stat.

9. Exist semne vizibile cu privire la lipsa co-finanrii disponibile la nivelul autoritilor locale,
care va deveni un aspect cheie n urmtoarele 18 luni. Chiar i n absena crizei, era cunoscut
faptul c autoritilor locale le va fi greu s absoarb asistena oferit prin intermediul POR
datorit numrului mare de proiecte din portofoliul acestora. Restriciile financiare
determinate de criza financiar au fcut ca poziia acestora s fie i mai dificil i, din aceste
motive trebuie avute n vedere msuri pentru facilitarea cerinelor de co-finanare. Se
recomand realizarea unei evaluri ad-hoc specifice pe acest subiect n primvara anului 2010.

Examinarea relevanei indicatorilor POR n vederea realizrii obiectivelor programului n
contextul actualelor modificri socio-economice

10. Indicatorii POR se menin n continuare relevani. Autoritatea de Management a Programului
Operaional Regional (AM POR), n cooperare cu Autoritatea pentru Coordonarea
Instrumentelor Structurale (ACIS), au actualizat indicatorii, ceea ce reprezint o mbuntire
a alinierii fa de Cadrul Strategic Naional de Referin (CSNR) i ar trebui s faciliteze
monitorizarea prin ntermediului sistemului SMIS. Se recomand o mai bun aliniere a
indicatorilor POR cu indicatorii primari utilizai de ctre DG Regio.

11. Prin prisma experienei recente, se recomand realizarea unei actualizri a ndicatorilor int,
n special pentru indicatorii de rezultat privind numrul de locuitori ce beneficiaz de
proiectele din cadrul AP1 i indicatorii de rezultat imediat pentru DMI 3.2. Acetia au fost
identificai n procesul de analiz a portofoliului de proiecte.

12. Dei indicatorii rmn relevani pentru POR, unele aspecte privind posibilitatea de msurare a
acestora, n special pentru indicatorii de rezultat, rmn nerezolvate. Sistemele generale
pentru colectarea i pstrarea datelor cu privire la ndicatorii de rezultat necesit n
continuare o atenie sporit imediat din partea AM POR.

3
Investiii Strine Directe
Romania

prioada 01.01.07 - 30.06.09

Rezumat executiv

x
ntrebarea de evaluare nr.2 - Progresul nregistrat n implementarea POR conduce la
realizarea obiectivelor acestui program?

Analiza eficacitii procesului, de la momentul depunerii cererilor de finanare, pn la
semnarea contractului de finanare, inclusiv implementarea proiectelor

Analiza portofoliului de proiecte n cadrul fiecrei axe prioritare i domeniu major de
intervenie, n scopul de a stabili dac activitile i ndicatorii prevzui prin POR vor fi
realizai (nivelul actual al indicatorilor i perspectivele de realizare ale acestora n
scopul atingerii obiectivelor strategiei POR).

13. Raportul de Evaluare include o examinare detaliat a performanelor la nivelul fiecrui
Domeniu Major de ntervenie (DMI) din punctul de vedere al eficacitii procesului (definit ca
proces de depunere a cererilor de finanare, accceptare proiectelor (proiecte care au obinut
peste scorul minim pentru a fi acceptate) i proiecte contractate (proiecte pentru care s-a
semnat contractul de finanare) i perspectiva de atingere a obiectivelor strategice.
Perspectivele au fost considerate n baza revizuirii portofoliului de proiecte i a evalurii
previziunilor de contractare i plat realizate la nivelul AM POR.

14. Poziia la data de 30 Iunie 2009, n ceea ce privete fondurile contractate i rambursarea
cheltuielilor este reflectat n graficul de mai jos.

POR Alocare, Contractare i Pli la data de 30 Iunie 2009 - Situaie actual versus Situaie
previzionat
0
500
1000
1500
2000
2500
3000
3500
4000
4500
5000
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
M
Total ROPfunds Prognosi sCommi tment Prognosi spayment

Actual Commi tment Actual Payment

Sursa: AMPOR, fiierul privind Alocrile, Contractrile i Plile Iunie 2009

15. Dou grafice simple, n patru puncte, sunt utilizate ca s reflecte concluziile la nivelul fiecrei
Axe Prioritare n ceea ce privete eficacitatea procesului i a perspectivei de atingere pe viitor
a obiectivelor strategice. Definiiile de referin pentru fiecare din punctele din grafic sunt
prezentate mai jos.

Romania

prioada 01.01.07 - 30.06.09

Rezumat executiv

xi
nterpretarea scalei de msurare Analiza performanei pna la
data de raportare n termeni de
rezultate i absorbie a
fondurilor
Perspectiva de atngere a
obiectivelor prioritare
Obiectivele/ indicatorii tint sunt/vor fi depii cu o
marj larg
Bun Ridicat
Obiectivele/ indicatorii int sunt//vor fi atini cu o
marj mic
Satisfctoare Semnificativ
Obiectivele/ indicatorii int sunt//nu vor fi atini n
totalitate
Nesatisfctoare Moderat
Performana este/ va fi departe de a atinge inta Slab Sczut

16. Evaluarea general la nivelul Axei Prioritare este prezentat mai jos. Analiza portfoliului de
proiecte prezint de asemenea informaii utile cu privire la raiunea/obiectivele i istoricul
fiecrui DMI, o perspectiv regional asupra aspectelor de performan i comentarii legate de
indicatorii de output i de rezultat, n ceea ce privete realizarea actual i a
perspectivelor de viitor.

17. Scorul privind eficacitatea procesului reflect performana n termeni de rezultate actuale ale
programului, respectiv rezultatele existente/obinute la data de 30 iunie 2009 i nu ia n
considerare activitile pregtitoare i nici volumul acestora, n special n domeniul seleciei i
a contractrii proiectelor. Ratingul privind perspectivele viitoare privind realizarea
obiectivelor strategice prioritare, reprezint o analiz mai larg i care ia n considerare
portofoliul i lista de proiecte, nivelul de pregtire pentru monitorizarea implementrii i
procesarea cererilor de plat. Echipa de evaluatori a concluzionat c n timp ce performana,
pn n momentul de fa
4
, a fost sczut (efectiv nu sunt rezultate i nu se poate vorbi de

4
30 iunie 2009
Ratingulperspectivelorviitoarede
realizareaobiectivelorstrategice
prioritare
0
1
2
3
4
PA1
PA2
PA3
PA4
PA5
PA6
4:Inalt
3:Semnificativ
2:Moderat
1:Scazut
R at i ng- ul ef i ca ci t ii pro c es ului de la 1 i anua rie
2 0 07 la 3 0 i unie 20 0 9 - R ezult a t e i a bs o rb ia
f o ndurilo r
0
1
2
3
4
PA1
PA2
PA3
PA4
PA5
PA6
4:Bine
3:Satisfctor
2:Nesatisfctor
1:Sczut
Romania

prioada 01.01.07 - 30.06.09

Rezumat executiv

xii
fonduri absorbite), perspectivele generale de atingere a obiectivelor strategice sunt
semnificative.

Analiza pe axe prioritare

18. n cadrul Axei Prioritare 1, nu au fost depuse aplicaii de proiecte de ctre aplicanii eligibili -
cei 7 Poli de Cretere sau cei 13 Poli de Dezvoltare Urban. Aceast AP are o abordare att
semnificativ ct i inovatoare, sprijinind intervenia prin intermediul planurilor integrate care
conin un portfoliu de proiecte. Obiectivul este contractarea integral (31% din fondurile totale
la nivelul POR) la sfritul anului 2010. innd cont de numrul ridicat de proiecte din cadrul
unui plan, ct i de experiena evalurii proiectelor pe alte AP, ansele ca toate studiile de
fezabilitate i planurile tehnice s fie pregtite i aprobate pn la sfritul anului 2010 pentru
a atinge inta planificat, sunt destul de sczute. Cu toate acestea, scorul atribuit
perspectivelor viitoare de realizare a obiectivelor strategice, a fost unul semnificativ,
exprimnd astfel aprecierea asupra procesului prin prisma aplicaiilor primite pentru centrele
urbane, a progresului nregistrat n pregtirea planurilor pentru polii de cretere i polii de
dezvoltare urban, precum i timpul rmas pentru implementarea planurilor.

19. Axa Prioritar 2 Drumuri Judeene, Drumuri Ocolitoare, Strzi Urbane, este cea mai avansat
AP, cu 22 contracte de lucrri semnate la data de 30 Iunie 2009, i alte 45 n curs de semnare
i cu o poriune de drum finalizat (6 km). Depunerile pe aceast AP au fost suspendate n
toate Regiunile, cu excepia Regiunii Bucureti-Ilfov i procesul de contractare integral a
sumelor pna la sfritul lui 2009 este pe drumul cel bun. Acest lucru este reflectat de
punctajele cele mai ridicate din diagram.

20. Pn n momentul de fa, s-a nregistrat o bun eficacitate a costurilor n faza de achiziie
public, aspect reflectat de costurile unitare medii pentru drumurile judeene (calculate pe
baza costului total al proiectului) de mai puin de 500,000 Euro pe kilometru i de costuri
unitare medii pentru strzile urbane de mai puin de 2 Mil. Euro pe kilomentru. n ceea ce
privete drumurile judeene (au fost analizate 61 de proiecte), costul unitar pe kilometru a
fost mai mare de 500.000 Euro n regiunea Nord-Vest, n timp ce, n alte regiuni, costul unitar
per kilometru a fost mai mic de 300.000 Euro. Aceast diferne a costului unitar este
determinat de complexitatea proiectelor. Economiile realizate din achiziiile publice n AP2
sunt substaniale, lucru care ofer oportunitatea de a crete rata de supra-contractare pn la
130% din alocare.

21. Toate DMI din Axa Prioritara 3 sunt afectate de viteza sczut a procesului de contractare. n
doua Regiuni Sud Muntenia i Bucureti-Ilfov, ritmul de depunere al aplicaiilor este sczut.
Exist neclariti referitoare la eligibilitatea aplicanilor din administraia public din
Bucureti cu privire la depunere de cereri de finanare pe DMI 3.1 i DMI 3.4, care ar trebui
rezolvate ct de repede posibil.

22. Cooperarea limitat ntre instituii (externe AM POR), i evenimentele neprevzute au
determinat ntrzierile care au afectat DMI 3.1 i DMI 3.3. Printre evenimentele neprevzute se
numra schimbarile legislative sau neanticiparea complexitii cadrului legal, cooperarea
dificil ntre actorii implicai (de ex. ajungerea la un acord ntre actorii implicai privind
nfiinarea unei Asociaii de Dezvoltare nter-Comunitare - ADI), i dificulti administrative (de
ex. dificulti n transferarea fondurilor de co-finanare de la Consiliile Judeene ctre ADI).
Romania

prioada 01.01.07 - 30.06.09

Rezumat executiv

xiii
Unii dintre indicatorii de rezultate imediate (output indicators) nu pot fi atini (DMI 3.2 i
Centrele de Formare Profesionala Continu din DMI 3.4). AM POR i Organismele Intermediare
(OI) propun s organizeze n mod regulat sondaje de opinie pentru a obine datele legate de
indicatorii de rezultat i a le introduce n SMIS. n momentul de fa, exist un nivel sczut de
disponibilitate cu privire la colectarea datelor legate de indicatorii de rezultat.

23. Progresul nregistrat n cadrul Axei Prioritare 4 nu este satisfctor. Perspectiva general de
a atinge obiectivele strategice din cadrul acestei AP sunt combinate, i se datoreaz lipsei de
progres n cadrul DMI 4.2 i progresului insuficient din cadrul DMI 4.1. ndicatorul referitor la
crearea de locuri de munc pare a fi ntr-o poziie confortabil datorit DMI 4.3, dar n acest
caz este de ateptat ca progresul s fie mai redus n viitorul apropiat datorit crizei
economice. Cercetrile suplimentare realizate pe parcursul acestei evaluri fa de evaluarea
ad-hoc realizat de AM POR au confirmat principalele impedimente pentru aplicani de a
depune cereri de finanare pe DMI 4.2 i absena unor perspective reale de a primi cereri de
finanare. n cadrul DMI 4.1 regulile privind ajutorul de stat se dovedesc a fi un obstacol major
pentru aplicanii eligibili din sectorul public, care au depus numai un numr foarte limitat de
propuneri de proiecte. Sectorul privat a fost mai activ, dar depunerea de proiecte este
ncetinit n prezent datorit crizei economice, iar perspectivele viitoare sunt n mare parte
necunoscute. Este dificil de descris impactul potenial al interveniilor din cadrul DMI 4.1 n
Regiunea Bucureti-Ilfov, unde exist deja o prezen puternic a structurilor de sprijin pentru
afaceri, furnizat de sectorul privat. Prima cerere de proiecte din cadrul DMI 4.3 a fost relativ
de succes n final, n pofida duratei prea ndelungate a selecei i contractrii proiectelor. AM
POR a adoptat o serie de msuri de corecie pentru cea de-a doua cerere de proiecte din
cadrul DMI 4.3, a crei lansare este preconizat pentru septembrie 2009, inspirate din
dificultile ntmpinate n cadrul primei cereri de proiecte. Ajustrile propuse ar trebui s fie
eficace, dar se ntrevd n prezent provocri suplimentare datorate nrutirii condiiilor de
creditare i a climatului economic n general.

24. Evaluarea a identificat mai multe domenii, n rndul crora sunt necesare modificari ale
alocarilor. Acestea sunt:

Realocarea fondurilor necheltuite n cadrul DMI 4.1 n Regiunea Bucureti-Ilfov
Realocarea fondurilor de pe DMI 4.2 ctre alte DMIs (AP 1 i AP 5)

25. n cadrul Axei Prioritare 5, portofoliul actual de proiecte acceptate pentru DMI 5.1 este
suficient pentru a realiza i chiar depi alocarea total. ansele de ndeplinire a intelor de
contractare pentru 2009 sunt ambiioase (16 proiecte ce urmeaz a fi contractat pn la
sfritul anului 2009), dar nu imposibil. O atenie deosebit trebuie acordat regiunii BI unde
aspectele legate de proprietate, coroborate cu interesul redus al municipalitii Bucureti, au
condus la lipsa de proiecte depuse la data de referin. Pentru regiunea Sud, dei n ritm mai
sczut, exist anse de a consuma alocarea, lucru confirmat de raportrile primite cu privire
la o serie de aplicaii n curs de pregtire.

26. Pentru DMI 5.2, interesul a fost ridicat, n special pentru infrastructura de cazare, dar rata de
respingere a fost de asemenea ridicat. Pentru cel de-al doilea apel de propuneri, s-a propus
eliminarea acestei operaiuni cu scopul de a facilita ndeplinirea indicatorilor. Pentru 4 regiuni
(Nord Est, Sud Est, Sud Vest i Centru), se pare c vor exista fonduri limitate pentru cel de-al
doilea apel, n timp ce pentru regiunile Nord Vest i Vest vor fi disponibile 50% respectiv 75%
Romania

prioada 01.01.07 - 30.06.09

Rezumat executiv

xiv
din fonduri. i, cu toate c documentaiile tehnice au fost/sunt pregtite sub incidena
Hotrrii Guvernului nr. 1424/2007, regulile privind ajutorul de stat descurajeaz aplicanii din
sectorul public pentru acele tipuri de proiecte care fac obiectul acestei scheme.

27. n cadrul Operaiunii B din DMI 5.3, rata de respingere a fost ridicat i interesul beneficiarilor
a fost relativ sczut ca rezultat al unei campanii nsuficiente de promovare. Este puin probabil
s fie realizat inta pentru 2009 deoarece lansarea celui de-al doilea apel de propuneri este n
ntrziere. Exist anse pentru atingerea indicatorilor din cadrul Operaiunii A.

28. n cadrul Axei Prioritare 6, la nivelul DMI 6.1, au existat ntrzieri mari n rambursrile ctre
OI-uri, n cadrul contractului de finanare care s-a finalizat n decembrie 2008. Este posibil ca
aceste ntrzieri, cu efect semnificativ advers asupra activitilor OI, s continue i pentru cel
de-al doilea contract, unde nu se ateapt ca pre-finanarea s fie transferat pn n
Octombrie 2009, cel mai devreme.

29. Evidenele arat c este posibil ca fondurile alocate pentru DMI 6.2 s nu fie n ntregime
absorbite. Pot fi luate n considerare unele alocri ctre DMI 6.1, ncepnd cu contractele din
2009-2010, avnd n vedere rata de absorbie din cadrul ambelor DMI-uri, din cadrul
contractelor actuale. Propunerea AM POR este de a analiza situaia, dup finalizarea n 2010 a
celei de-a doua runde de contracte din cadrul DMI 6.2 i dup finalizarea la sfritul lui 2010, a
contractelor pe 2009-2010 din cadrul DMI 6.1.

Analiza eficiacitii i impactului sistemului de informare i publicitate al POR

30. Eficacitatea implementrii Planurilor i Strategiei de Comunicare este apreciat ca
satisfctoare. Exist coeren ntre Planurile Regionale de Comunicare i Planul Naional de
Comunicare, chiar dac acest lucru nu este suficient reflectat n intele indicatorilor. Msurile
de informare i promovare sunt implementate n mod diferit de OI-uri pe baza particularitilor
specifice regionale.

31. Planurile Anuale de Aciune i rapoartele asupra implementrii Planurilor de Comunicare (PC),
reprezint instrumente utile pentru planificarea i monitorizarea interveniilor de comunicare.
Cu toate acestea nu a fost posibil s se msoare impactul msurilor i aciunilor la nivel
regional deoarece nformaiile necesare pentru realizarea acestei analize nu au fost nc
colectate de OI-uri. Nu exist o evaluare a aciunilor implementate n termeni de resurse
alocate, timp i efecte pentru a sprijini procesul de prioritizare a aciunilor necesare la nivel
regional. O evaluare anual a impactului msurilor implementate ar sprijini performana
implementrii i planificrii pentru msurile viitoare.

32. Implementarea Planurilor de Comunicare (PC) ar trebui sa aib un corespondent direct n
numrul de aplicaii primite i contractate dar situaia actual nu reflect acest lucru. Exist
diferene ntre regiuni cu privire la rezultate. Evidenele arat c att AM POR ct i OI-urile
din cadrul ADR-urilor au un rol semnificativ n sprijinirea beneficiarilor n etapa de pregatire i
implementare a aplicaiilor, prin intermediul activitilor de comunicare i nformare
diversificate i susinute. Website-urile AM POR i cele regionale sunt considerate o surs
valoroas de informaii de ctre beneficiari.

Romania

prioada 01.01.07 - 30.06.09

Rezumat executiv

xv
33. O abordare mult mai concentrat asupra grupurilor int (poteniali solicitani) specifice, ar
putea contribui n mod direct la creterea numrului de aplicaii i la o rat crescut de
absorbie. Pentru DMI 5.3, rata relativ sczut a aplicaiilor din primul apel de propuneri este
atribuabil promovrii i vizibilitii precare dar i lipsei de interes a beneficiarilor cu privire la
proiecte relative mici.

34. Este dificil de analizat indicatorii de informare i publicitate la nivelul AM POR deoarece nu
exist o legtur direct ntre indicatori de activitate i obiectivele generale i specifice ale
Planurilor de Comunicare.

35. ntrzierile n procesarea cererilor de rambursare din cadrul DMI 6.2, afecteaz implementarea
Planurilor de Comunicare. Ca rezultat, este posibil ca bugetul alocat n cadrul primelor
contracte s nu fie cheltuit n ntregime. Reeaua de multiplicatori nu este nc operaional
datorit lispei de interes i de disponibilitate a potenialilor si membri.

ntrebarea de Evaluare 3. Care sunt factorii externi i interni majori care pot influena sau
au influenat performana AM i OI POR n gestionarea i implementarea programului ?

Factorii externi

36. Principalii factori externi care afecteaz implementarea POR, n afar de modificrile i
efectele socio-economice ale crizei economice, sunt:

fluctuaiile n rata de schimb EURO/RON
o scdere a eficacitii cooperrii cu colaboratorii externi
complexitatea cadrului legislativ, nclusiv timpul i costurile asociate cu obinerea avizelor n
sprijinul aplicaiilor de proiecte, precum i frecvena i numrul de corrigendum-uri la
ghidurile solicitanilor
legea achiziiilor publice, n special procesele de contestaii i
aplicarea regulilor Ajutorului de Stat .

37. Niciunul din aceti factori externi nu au avut efecte adverse severe asupra implementrii POR
pn acum. Efectele impactului legislaiei cu privire la achiziiile publice vor fi probabil
simite n urmtorii 2 ani. Efectele regulilor schemei de Ajutor de Stat trebuie inute sub
atent supraveghere i analiz de ctre AM POR.

Factorii interni

38. Aceast ntrebare i ntrebrile de evaluare 4 i 5 se suprapun. Lista complet a factorilor
interni principali, identificai i analizai n cadrul acestui raport, i care afecteaz
implementarea POR este prezentat mai jos:

Factor intern Comentariu
Durata procesului de selecie

Durata total este foarte mare (mai mult de un an). Msurile
luate de ctre AM POR n vederea diminurii duratei
funcioneaz, dar nivelul mare de control i problemele legate
de disponibilitatea evaluatorilor au ca efect ntrzieri. (A se
Romania

prioada 01.01.07 - 30.06.09

Rezumat executiv

xvi
Factor intern Comentariu
vedea de asemenea ntrebarea de evaluare 4)
Ratele de supra-contractare

Rata de supra-contractare pentru AP 2 ar putea crete la 130%
din alocare. AM POR va trebui s monitorizeze ndeaproape
impactul economiiilor realizate din achiziiile publice asupra
potenialei nevoi de supra-contractare n scopul absorbiei
complete a fondurilor.
Disponibilitatea evaluatorilor
independeni

Exist multe cazuri, la nivel regional, n care indisponibilitatea
evaluatorilor independeni a avut ca efect producerea unor
ntrzieri. (A se vedea de asemenea ntrebarea de evaluare 4)
Aspecte legate de punctajul
aplicat proiectelor

Sistemul n care proiectele ce atingeau un punctaj stabilit
dinainte erau aprobate, s-a dovedit eficient pn n momentul
de fa. Pentru restul perioadei (partea a doua a perioadei de
programare i cererile ulterioare) este nevoie s se pun un
accent mai mare pe calitatea proiectului.
Cnd cererile de finanare
eligibile devin ulterior
neeligibile

n patru cazuri, ntr-una dintre regiuni (SE) modificrile
bugetului au avut efecte dup aprobarea proiectului, consecina
fiind declararea proiectului ca fiind neeligibil. Ar trebui
soluionate diferite aspecte referitoare la controlul specific i
nformaional.
Definiia cheltuielilor eligibile

Au existat anumite nenelegeri cu privire la interpretarea
regulilor cheltuielilor eligibile de ctre beneficiari. n Ordinul
Ministrului s-a prezentat o list detaliat a cheltuielilor eligibile
dar exist anumite nadvertene iar unele aspecte nu sunt
foarte clar explicat n list.
Rolul CRESC

nlturarea CRESC din procesul de selecie slbete impactul la
nivel regional al cererilor de finanare. Acest aspect nu se va
resimi n prezent, ntruct procesul de selecie este avansat.
Pentru celelalte alocri, este recomandabil s se utilizeze un
proces de selecie care s ia n consideraie impactul strategic
la nivel regional.
Transparena Procedurilor de
Selecie a Proiectului i
Eficiena Procesului de
Comunicare cu Solicitanii
Procesul de selecie este transparent. Beneficiarii sunt n
general mulumii de nivelul de transparen.
Rata de respingere a
proiectelor

A se vedea ntrebarea de evaluare 4.

ntrebarea de Evaluare nr 4. Este adecvat sistemul de implementare POR pentru procesul
de selecie, contractare i monitorizare a proiectelor lansate la nivelul fiecrei regiuni de
dezvoltare i n cadrul fiecrui domeniu major de intervenie?

O analiz detaliat a procesului de seleie i contractare, efectuat la nivelul fiecrei
regiuni de dezvoltare i al fiecrui domeniu major de intervenie, inclusiv:

Romania

prioada 01.01.07 - 30.06.09

Rezumat executiv

xvii
Analiza msurii n care sistemul i durata de evaluare i seleie a proiectelor ar putea
influena ndeplinirea obiectivelor strategice ale programului, poteniale schimbri/
ajustri ale sistemului de implementare.
Analiza modului n care au fost aplicate criteriile de selecie i a principalelor cauze de
respingere a proiectelor.

39. n ansamblu, sistemul de evaluare, selecie i contractare a proiectelor este adecvat dar nu
att de eficient pe ct ar fi de dorit. Msurile pro-active adoptate de AM POR ncepnd din
anul 2009, n vederea accelerrii procesului de evaluare, selecie i contractare, precum i de
scurtare a duratei acestuia, dau roade n ceea ce privete primele etape ale procesului dar
ntrzierile semnificative nregistrate n etapa de evaluare tehnic i financiar indic nevoia
de a aduce mbuntiri sumplimentare n acest domeniu.

40. S-au nregistrat ntrzieri semnificative n trimiterea de evaluatori ndependeni n regiuni, n
cazul mai multor DMI. Acest aspect, precum i alte aspecte ale procesului de evaluare, selecie
i contractare care se afl sub controlul direct al AM POR ar trebui accelerate prin analiza
gradului de ncrcare i relaxarea regimului de control, n vederea disponibilitii sporite a
personalului AM POR pentru aceast etap a activitii.

41. Ratele de respingere sunt n general n limite acceptabile (7% pn la 32%) pentru verificarea
administrativ i a eligibilitii, i (4% pana la 13 %) pentru evaluarea tehnic i financiar,
ceea ce indic faptul c sistemul funcioneaz bine. n cazul DMI 5.3 operaiunea B, exist o
rat de respingere mai mare, care e imputabil unei promovri inadecvate a programului sau
lipsei de interes din partea beneficiarilor.

Analiza la nivelul fiecrui OI i al AM a eficienei funcionrii sistemului de monitorizare
a proiectelor i a modului n care acesta furnizeaz informaiile necesare monitorizrii
realizrii indicatorilor la nivel de program.

42. Sistemul de monitorizare a proiectelor este bine definit dar este ntr-un stadiu incipient de
implementare. Duplicarea procedurilor ntre procesele de monitorizare i verificare este
neproductiv i contribuie la ntrzieri n procesele de acceptare i contractare a proiectelor.
Aceast duplicare consum resurse preioase din cadrul Organismelor Intermediare POR, prin
urmare va fi necesar o raionalizare a cerinelor, dar, doar n momentul n care aceasta se
justific prin maturizarea sistemului.

43. SMIS este n prezent orientat ctre satisfacerea n principal a cerinelor de raportare ctre
Comisia European, dar nu servete n totalitate nevoile de analiz i raportare ale AM POR.
ndeosebi capacitatea SMIS de a sprijini procesele decizionale nu este nc pe deplin
dezvoltat. Se remarc un accent mare pus pe introducerea de date, dar care nu este nsoit
de un control pe msur al integritii acestora. Datele din SMIS pot fi n prezent prea puin
utilizate n scopuri analitice. Capacitatea de raportare, din perspectiva AM POR, este n
prezent destul de limitat, dar ACIS prevede mbuntirea capacitii sistemului de a sprijini
procesele de analiz i decizionale, n viitorul apropiat. Acesta reprezint un aspect important
pentru AMPOR.

44. AM POR i OI utilizeaz fiiere de tip Excel ca principale platforme de software pentru
transferul i analiza informaiilor manageriale de rutin i pentru pregtirea prognozelor. Pn
Romania

prioada 01.01.07 - 30.06.09

Rezumat executiv

xviii
acum, sistemul funcioneaz bine datorit abilitii, experienei i dedicrii perosnalului AM
POR i al OI. Este puin probabil ca acest sistem s fie viabil pe termen lung, deoarece este
susceptibil de o degradare crescnd a calitii datelor. Un efort sporit este necesar din partea
AM POR i din partea OI pentru a asigura corectitudinea i actualitatea datelor ntroduse n
SMIS. Acest efort trebuie complementat cu noi dezvoltri ale capacitii de interogare, analiz
i descrcare de date, puse la dispoziia AM POR i OI de ctre ACIS.

45. n cazul Axei Prioritare 2, sistemul pentru pregtirea prognozelor de pli nu este ajustat
pentru a lua n calcul economiile realizate la contractarea de lucrri. Economiile (diferena
ntre preul actual i alocare) sunt socotite, pentru moment, ca ultima plat prevzut. Ultima
plat prevzut este foarte relevant pentru regula n+3 / n+2 i ar putea furniza o imagine
distorsionat a adevratei poziii privind n+3 / n+2.

46. Monitorizarea rezultatelor este prevzut a fi efectuat n special prin sondaje, dar o
planificare a acestor sondaje nu a fost efectuat. Un mecanism de ntroducere a datelor n
SMIS nu a fost pus la punct.

ntrebarea de Evaluare 5. Cum se reflect performanele sistemului de implementare POR
n nivelul cererilor de rambursare?

Analiza eficienei circuitului financiar, inclusiv a situaiei financiare curente i
previzionate pentru a vedea n ce msur AM POR poate s ndeplineasc regula n+ 3 i
n+2

47. Sistemul de rambursare a cheltuielilor este ntr-un stadiu incipient de implementare. Nu s-a
confirmat nc ncrederea n gradul de verificare i acurateea acestuia, prin urmare nivelul de
verificare este meninut la un nivel nalt n mod artificial. Aceast abordare este de neles. S-
au nregistrat unele ntrzieri n procesarea primelor cereri de rambursare dar se ateapt
mbuntiri ale sistemului. Prognoza de pli pentru 2009 a fost redus din martie pn n
iunie 2009, i e probabil c va fi necesar nc o reducere.

48. Nivelul actual de verificare a cheltuielilor la nivel AM POR duce la o supra-ncrcare serioas a
personalului AM POR i n consecin la ntrzieri n procesarea cererilor de rambursare din
partea beneficiairlor. Principiul celor 4 ochi aplicat la nivelul verificrii cheltuielilor, att la
nivelul AMPOR ct i OIPOR, const n realizarea unei verificri duble a cererilor de
rambursare, iniial 100% att la nivelul AMPOR ct i OIPOR, este consumator de timp i resurse
i creeaz dificulti n procesarea cererilor de rambursare primite de beneficiari. n viitorul
apropita este necesar o raionalizare a cerinelor procedurilor interne n vederea creterii
performanelor i accelerrii rambursrilor ctre beneficiarii POR.

49. Organismele Intermediare au suferit serioase dificulti de flux de numerar datorit
ntrzierilor plii serviiciilor lor de ctre AM POR, conform cererilor de plat din cadrul DMI
6.1. Aceast situaie le-a afectat capacitatea de operare, n special n ceea ce privete
organizarea de evenimente de informare i publicitate. Doi factori par s contribuie la
ntrzieri nevoia de a ntroduce fiecare document justificativ n SMIS i dubla utilizare n AM
POR a principiului 4 ochi pentru verificarea cererilor.

Romania

prioada 01.01.07 - 30.06.09

Rezumat executiv

xix
50. Analiza prognozei de pli este, n cel mai bun caz, o estimare brut i este foarte probabil s
furnizeze nformaii distorsionate dac economiile realizate n cadrul contractelor de lucrri nu
sunt luate n calcul.

Analiza utilizrii pre-finanrilor pentru rambursarea cheltuielilor n cadrul axelor
prioritare, corelat cu impactul asupra ndeplinirii regulii n+3 i n+2, inclusiv la nivelul
fiecrei regiuni de dezvoltare.

51. Utilizarea pre-finanrii i creterea ratei de pre-finanare sunt stimulente importante pentru
beneficiarii de proiecte i ncurajeaza depunerea de aplicaii. Altfel, efectul practic al pre-
finanrii asupra regulii n+3 este redus.

Impactul asupra eficienei derulrii plailor i a realizrii obiectivelor programului a
susinerii de la bugetul de stat a contravalorii TVA aferent cheltuielilor eligibile
efectuate n cadrul contractelor de finanare

52. Decizia Guvernului de a sustine contravaloarea TVA funcioneaz bine. Cerinele privind TVA
sunt calculate ca parte a sistemului de bugetare i a previziunii fluxului de numerar n cadrul
AM POR, iar cifrele sunt transmise ctre ACIS n mod regulat.

ntrebarea Evaluare 6: Care este contribuia POR n perioada evaluat la implementarea i
realizarea unor obiective strategice?

O analiz a contribuiei POR la:
implementarea obiectivelor politicii de coeziune aa cum sunt stabilite prin
Tratatul de Instituire a Comunitii Europene;
ndeplinirea sarcinilor/misiunii FEDER stabilite prin Regulamentul 1083/2006;
implementarea prioritilor detaliate n Orientrile Strategice Comunitare privind
Coeziunea i specificate n prioritile stabilite prin Cadrul Strategic Naional de
Referin;
ndeplinirea obiectivului de promovare a competitivitii i crerii de locuri de
munc care s conduc la realizarea obiectivelor Orientrilor Integrate pentru
Cretere i Ocupare (2005-2008).

53. Designul actual al POR rspunde n mod direct i cuprinztor rolului prevzut i descris n
cadrul CSNR. Dei este prematur de a vedea rezultatele i impactul la nivel regional, naional
sau al UE, exist pre-condiiile pentru ndeplinirea cu success a obiectivelor un portofoliu de
proiecte care acoper toate Axele Prioritare ale POR, un mecanism corespunztor care s
susin aplicaiile de proiecte i implementarea proiectelor.

54. Evaluarea general a contribuiei la obiectivele strategice pn la data de 30.06.2009 i a
previziunilor pentru perioada rmas este prematur, date fiind pregresele insuficiente n
implementare. n termeni de contribuie la creterea PIB, impactul va fi indirect, avnd n
vederea c cea mai mare proporie a interveniilor se refer la dezvoltarea infrastructurii.
Obiectivele stabilite prin POR referitoare la crearea de locuri de munc (Axele Prioritare 1, 4 i
5) sunt modeste i exist semne c acestea vor fi depite chiar i sub efectele crizei
economice. Din punct de vedere al realizrii obiectivelor de convergen, disparitile
Romania

prioada 01.01.07 - 30.06.09

Rezumat executiv

xx
regionale nu s-au modificat material, fa de anul 2005, iar perspectivele de realizare a
absorbiei fondurilor n raport cu procentajele stabilite, sunt semnificative.

Identificarea realizrilor, oportunitilor i a previziunilor viitoare legate de
implementarea strategiei

55. Provocrile cheie pentru perioada rmas de implementare, vizeaz att aspecte strategice
ct i operaionale care urmresc s asigure c Programul Operaional Regional i ndeplinete
obiectivul de reducere a disparitilor regionale prin sprijinirea creterii economice i a
ocuprii.

56. Principalele provocri cheie sunt:

O monitorizare atent a efectelor crizei economice i financiare asupra implementrii POR;
Reducerea nivelului de control la nivel normal, lund n considerare capacitatea i
competenele att ale AMPOR ct i ale OIPOR, n conformitate cu ncrederea managementului
i al Autoritii de Audit, c sistemul funcioneaz n mod eficient;
mbuntirea complexitii i acurateei datelor de monitorizare din SMIS, finalizarea
istemelor de colectare a datelor, n vederea sprijinirii procesului de monitorizare a
rezultatelor, inclusiv prin realizarea de sondaje;
mbuntirea pe termen scurt a sistemelor de analiz a datelor din AM POR printr-o mai bun
utilizare a SMIS sau a unor mijloace alternative;
Asigurarea unui acces mai bun i la timp la datele socio-economice n vederea montorizrii
disparitilor regionale i sprijinirii urmtoarei runde de strategii de dezvoltare regional;
Adoptarea de msuri specifice pentru a rspunde situaiei speciale din regiunea Bucureti Ilfov,
astfel nct s se asigure beneficiile corespunztoare din participarea la POR.

57. Regiunea Bucureti Ilfov nu a performat n mod constant pn la data de referin. Acest lucru
s-a datorat unui numr unic de factori, att interni ct i externi, inclusiv ntrzierile n
finanarea ADR BI, alocarea n ntregime din cadrul AP1 ctre Centrele Urbane, posibilitatea
efectului de deadweight din cadrul DM! 4.1, rezistena potenialilor beneficiari de a utiliza
oportunitile prezentate n cadrul POR, posibila neeligibilitate a unor beneficiari vizai. ADRBI
nu poate rezvola aceste probleme singur i are nevoie de mai mult sprijin din partea AMPOR,
MDRL i nivelului de guvern pentru a rezolva aspectele care mpiedic regiunea BI de a
beneficia de avantajele furnizate prin intermediul POR.

Prezentarea de exemple de bune practici identificate de echipa de evaluare

58. Au fost organizate dou consultri cu AMPOR i OI pentru a cuta exemple de bun practic
conform liniilor directoare privind raportarea strategic din cadrul Articolului 29 al
Regulamentului CE nr. 1083/2006. Au fost identificate multe proiecte cu un puternic caracter
de dezvoltare durabil sau cu o bun utilizare a principiului partenerial. Din pcate, planurile
pentru polii de cretere i polii de dezvoltare urban nu se afl ntr-un stadiu prea avansat
pentru a putea fi luai n considerare n aceast etap (acestea fiind considerate cea mai
inovativ ax din POR). Urmtoarele dou studii de caz au fost selectate ca fiind orientative
pentru standarul general de proiecte dezvoltate pn acum:
Romania

prioada 01.01.07 - 30.06.09

Rezumat executiv

xxi

Studiu de caz 1:
AP 3 DMI 3.3
Valoare total
proiect
M 10.16
Din care FEDER M 7.26
Titlu proiect Asigurarea cu echipament pentru situaii de urgen n Regiunea
Centru
Motivarea alegerii
proiectului,ca
studiu de caz
Proiectul reprezint o investiie major care rspunde cerinelor
regiunii, de echipamente destinate s mbunteasc rspunsul
la situaii urgente. Beneficiarul a organizat ntr-o manier
eficient un parteneriat real n cadrul regiunii. Rezultatele
proiectului vor avea un impact social ridicat, fapt care va produce
un larg efect asupra locuitorilor din regiune.

Studiu de caz 2
AP 2 DMI 2.1 Drum de centur
Valoare total
proiect
M19. 48
Titlul proiectului Drumul de Centur Braov - Faza 1
Motivarea
alegerii
proiectului,ca
studiu de caz
Proiectul reprezint o investiie major n seciunea aglomerat a
reelei de drumuri. Noul drum unete dou rute naionale (DN11
and DN13). Prima parte a proiectului (6km) este deja finisat
avnd ca rezultat imediat mbuntirea traficului flux i
reducerea aglomerrii. Investiia sprijin de asemenea i
dezvoltarea oraului Braov, care este un pol de cretere.

Recomandri cheie

59. Tabelul de recomadri cheie ale evalurii este prezentat n paginile urmtoare. Recomandrile
sunt legate de paragrafele din Rezumat.

Romania

prioada 01.01.07 - 30.06.09


xxii
Evaluarea Intermediar a POR Tabelul cu Recomandri cheie

Paragraf
referin
din
Rezumat
Constatare / Concluzie Nr.
recomandare
Recomandare Efect al recomandrii
Paragraful
17
innd cont de
numrul relativ ridicat
de proiecte n cadrul
planurilor integrate de
dezvoltare urban,
precum i de istoricul
procesului de evaluare
din cadrul celorlalte
axe, ansele ca toate
studiile de fezabilitate
i proiectele tehnice
din cadrul Axei
Prioritare 1 s fie
pregtite i evaluate n
timp util, sunt destul
de reduse.

1 Autoritatea de Management POR ar trebui s adopte o
strategie pe termen mediu de minimizare a riscului pentru
Axa Prioritar 1.

In acest sens, ar fi util pregtirea unui calendar detaliat
al procesului de depunere de aplicaii, evaluare i
contractare pentru fiecare dintre subdomeniile Axei
Prioritare 1 (acoperind perioada de timp prezent sfritul
anului 2010). Acest grafic ar trebui discutat cu Organismele
Intermediare i, n cazurile necesare, cu potenialii
aplicani. Calendare individuale ar trebui pregtite pentru
fiecare dintre polii de cretere i polii de dezvoltare
urban.
Progresul nregistrat n pregtirea planurilor integrate,
evaluarea i selecia acestora, precum i n pregtirea i
depunerea planurilor tehnice trebuie monitorizat, iar
riscurile de ntrziere trebuie detectate. In consecin,
msurile de corecie adecvate ar trebui identificate de
ctre Autoritatea de Management POR n colaborare cu
Organismele Intermediare.
Creterea anselor ca procesul de selecie i
contractare pentru ntreaga Ax Prioritar 1, s
fie finalizat conform planului, adic la sfritul
anului 2010.

Paragraful,
19, 20,45
Economiile realizate
din achiziiile publice
2 1. In cazul Axei Prioritare 2, AM POR ar trebui s mreasc,
ct mai curnd posibil, nivelul de supra-angajare, de la
Asigurarea absorbiei la timp i n ntregime a
FEDR pentru aceast prioritate i realizarea
Romania

prioada 01.01.07 - 30.06.09


xxiii
Paragraf
referin
din
Rezumat
recomandare

n cadrul Axei
Prioritare 2, sunt
substaniale i ofer
oportunitatea de a
mri rata de supra -
angajare.

Sistemul pentru
elaborarea prognozelor
de pli nu este ajustat
n cazul economiilor la
contractare, ceea ce
poate s ofere o
imagine distorsionat
asupra situaiei
n+3/n+2.
100% n prezent, la 130%. Nivelul economiilor la
contractare, realizate n cadrul altor DMI, i potenialele
alte supra-angajri ar trebui monitorizate ndeaproape de
AM POR i incluse n rapoartele lunare de management.

2. AP2 are capacitatea de a asigura o surs sigur de
proiecte i pentru alte iniiative guvernamentale privind
investiiile n infrastructur. Aceasta propunere, precum i
posibilitatea extinderii acesteia i asupra altor Axe
Prioritare ale POR ar trebui discutat la nivel de Guvern.

3. Selecia proiectelor rmase ar trebui s urmreasc cu
prioritate obiectivele strategice la nivel naional, odat ce
absorbia regional a alocrilor din cadrul AP2 este
aproape asigurat. Ar trebui avut n vedere o selecie pe
criterii strategice.
obiectivelor prioritii.
Paragraful
24
Evaluarea a identificat
o serie de arii unde
este necesar o
schimbare a alocrilor.
Acestea sunt:

a. Realocarea
fondurilor aferente
DMI 4.1 n
regiunea
Bucureti-Ilfov
3 n baza unei propuneri formulate de AM POR n colaborare
cu Consiliul de Dezvoltare Regional al regiunii Bucureti-
Ilfov, Comitetul de Monitorizare POR ar trebui s decid, n
cadrul urmtoarei sale reuniuni, realocarea de fonduri.
Lund n considerare obiectivele strategice ale POR, ar
trebui stabilite dou reguli generale de luare de decizii
privind realocrile. Sugerm c acestea ar trebui s fie:

Din perspectiva AP / DMI: realocarea ctre alte DMI n
cadrul aceleiai AP sau ctre alte AP care sunt
Creterea gradului de angajare rapid a
fondurilor POR, meninnd totodat o orientare
strategic asupra obiectivele prioritare.

Romania

prioada 01.01.07 - 30.06.09


xxiv
Paragraf
referin
din
Rezumat
recomandare
b. Realocarea
fondurilor aferente
DMI 4.2 ctre alte
DMI (PA1 i PA5)

complementare fa de obiectivul prioritar afectat de
realocare;
Din perspectiva regional: pentru a transpune obiectivul de
limitare a adncirii disparitilor regionale, o realocare de
la o regiune/regiuni ar trebui efectuat doar ctre acele
regiuni care sunt mai dezavantajate, i n aceeai
proporie cu procentul/procentele iniiale ale alocrii
regionale.
Pentru cele dou tipuri specifice de realocri,
recomandm:
- Realocarea fondurilor neutilizate ale DMI 4.1 din regiunea
BI ctre celelalte regiuni, pentru DMI 4.1. Aceast decizie
ar trebui analizat n cadrul ntlnirii CMPOR din primvara
2010.
Realocarea fondurilor neutilizate n cadrul DMI 4.2 ctre
AP1 i AP5. Motivul este ca DMI 4.1 i 4.3 au o alocare
complet, iar PA1 i PA5 sunt AP din POR care au inte
ridicate de creare de locuri de munc. Realocarea ar
trebui s fie proporional cu intele de creare de locuri de
munc de cele dou poteniale axe prioritare beneficiare i
s urmreasc principiul alocrii regionale procentuale.
Aceast decizie ar trebui analizat de CMPOR n Octombrie
2009.
Paragraful
28
Organismele
Intermediare se
4 Ar trebui identificat o variant de contract cu
Organismele Intermediare mai eficient (sum
Plile ctre Organismele Intermediare vor fi
efectuate la termenele prevzute n procedur.
Romania

prioada 01.01.07 - 30.06.09


xxv
Paragraf
referin
din
Rezumat
recomandare
confrunt cu dificulti
severe de flux de
numerar datorit
ntrzierilor plilor
pentru serviciilor lor,
de ctre Autoritatea
de Management POR.
Aceast situaie le-a
afectat capacitatea de
operare, n special n
ceea ce privete
organizarea de
evenimente de
informare i
publicitate.
global/lump sum, sau alt tip de contract) pentru a a
accelera procesarea cererilor de rambursare primite din
partea acestora.

Cnd sistemul de control financiar a fost testat n mod
repetat i s-a stabilizat, nivelul de control aplicat de ctre
Autoritatea de Management POR ar trebui diminuat spre
minimul cerut prin Regulamente.

O analiz de risc ar putea fi efectuat pentru a identifica
unde pot aprea cele mai frecvente erori (n ce tipuri de
documente sau tranzacii) ducnd astfel la o eficien
sporit a controlului, fr creterea riscului ca o eroare s
rmn nedetectat.
Organismele Intermediare ar putea astfel s se
concentreze pe activitile care le-au fost
delegate n cadrul POR, i nu pe rezolvarea
problemelor de flux de numerar datorate
ntrzierilor n pli.
Paragraful
4

12,46

Activitatea de
monitorizare la nivel
de POR este
semnificativ afectat
de lipsa, la timp, a
datelor socio-
economice.

Monitorizarea
indicatorilor de
rezultat este propus a
fi efectuat n special
5 1. Autoritatea de Management POR are nevoie de acces, la
timp, la date socio-economice relevante pentru a-i putea
ndeplini responsabilitatea asumat de a monitoriza
schimbrilor nregistrate de indicatorii regionali. In acest
sens ar trebui rediscutat colaborarea cu Institutul
Naional de Statistic, la nivel naional i regional, precum
i cu Comisia Naional de Prognoz. Dac este necesar, ar
putea fi alocate resurse din DMI 6.1 sau din Programul
Operaional Asisten Tehnic (sau din alte surse), n
scopul creterii accesului la datele necesare monitorizrii.

2. Un plan al sondajelor pentru 2010 n scopul nceperii
O surs de date socio-economice de ncredere
la ndemna AM POR pentru monitorizarea POR
i pentru a sprijini analizele politicilor pentru
perioada de programare urmtoare.

O mai bun monitorizare a datelor i analiz a
rezultatelor n sprijinul raportrii cu privire la
implementarea POR.

Romania

prioada 01.01.07 - 30.06.09


xxvi
Paragraf
referin
din
Rezumat
recomandare

prin sondaje, dar o
planificare a acestor
sondaje nu a fost nc
efectuat. Un
mecanism de
introducere a datelor
astfel colectate n
SMIS, nu a fost nc
elaborat.

colectrii de date pentru indicatorii de rezultat ar trebui
elaborat acum, iar condiiile n care activitatea poate fi
finanat din DMI 6.1 ar trebui stabilite.

3. Autoritatea de Management POR ar trebui s efectueze
imediat o analiz a gradului de acuratee i a ct de
complete sunt informaiile referitoare la rezultate
introduse n SMIS, i s determine ce informaii lipsesc. n
colaborare cu echipa SMIS din cadrul ACIS ar trebui
clarificat mecanismul de includere a indicatorilor de
rezultat n SMIS. Un mecanism alternativ pentru
nregistrarea indicatorilor care nu vor fi inclui n SMIS
trebuie pus la punct pn la sfritul anului 2009.
Paragraful
40

S-au nregistrat
ntrzieri semnificative
n ceea ce privete
alocarea de evaluatori
independeni n
regiuni, n cazul mai
multor DMI.
Diversele etape ale
procesului de evaluare,
selecie i contractare
care depind direct de
Autoritatea de
Management POR sunt
prea mari
6 Autoritatea de Management POR ar trebui s gseasc
soluii de urgentare a acelora dintre etapele de selecie i
contractare care se afl sub directa sa responsabilitate,
mai precis:

Mobilizarea evaluatorilor independeni :
Exist o serie de metode alternative pentru furnizarea de
experi independeni pentru evaluarea proiectelor. Este
important ca acest gen de expertiz s fie dezvoltat la
nivel regional iar rolul Autoritii de Management ROP n
furnizarea de evaluatori s fie treptat redus. In mod ideal
ar trebui s existe un mic numr de persoane interne n
cadrul Organismelor Intermediare care s poat gestiona
procesul de evaluare. ntotdeauna va exista nevoia de a
Procesul de selecie i contractare devine mai
eficient (reducerea ntrzierilor) contribuind
astfel la respectarea termenelor n+3/n+2
pentru absorbia fondurilor.

Capacitatea regional de evaluare se va
dezvolta, iar datorit unei mai bune cunoateri
a nevoilor regionale, exist anse sporite de a fi
selectate cele mai relevante proiecte.

Romania

prioada 01.01.07 - 30.06.09


xxvii
Paragraf
referin
din
Rezumat
recomandare
consumatoare de timp
i trebuie accelerate.

contracta extern o parte a acestei funcii dar, acest aspect
poate fi organizat mai eficient, spre exemplu prin
utilizarea mai multor furnizori externi de servicii.
Aprobarea rapoartelor de selecie i evaluare;
Procesarea documentelor necesare contractrii:
In acest sens, o msur potenial util ar putea fi stabilirea
de inte privind numrul de contracte care trebuiesc
ncheiate lunar, pentru fiecare dintre DMI. O astfel de
int poate fi calculat pornind de la sumele prevzute n
planul de contractare (ex. ntre prezent sfritul anului
2010) - lund n considerare valorile medii ale proiectelor
depuse - i ar trebui s reflecte numrul minim necesar de
contracte care ar trebuie ncheiate pentru a asigura
ndeplinirea planului de contractare POR.

Paragraful
42

48

Duplicarea
procedurilor ntre
monitorizarea i
verificarea proiectelor
este neproductiv i
contribuie la
ntrzierea activitii
AM POR n ceea ce
privete procesul de
selecie i contractare.

Actualul nivel de
verificare a
7 Cnd se va ajunge la o stabilizare a funcionrii sistemului
de monitorizare (cel mai devreme a doua jumtate a
anului 2010), ar trebui efectuat o analiz intern n
vederea eliminrii duplicrii de proceduri ntre
monitorizarea de proiect i verificarea operaional i a
cheltuielilor. O procedur comun ar putea fi elaborat,
care s mbine suprapunerile actuale dintre cele dou
activiti.

Pe baza constatrilor rezultate ar trebui luate msuri de
evitare a blocajelor n procesarea cererilor de rambursare
i a plilor ctre beneficiari prin simplificarea
procedurilor n vederea evitrii suprapunerilor care pot
Economii de timp i costuri operaionale, att
de partea OI, ct i a beneficiarilor.

Eficiena sporit i gestionarea la timp a
procesului de verificare i plat, reducnd astfel
riscul unor probleme de flux de numerar la
nivelul beneficiarilor.

Romania

prioada 01.01.07 - 30.06.09


xxviii
Paragraf
referin
din
Rezumat
recomandare

cheltuielilor la nivel
AM POR duce la o
supra-ncarcare
serioas a personalului
din cadrul AM POR i,
n consecin, la
ntrzieri n procesarea
cererilor de
rambursare din partea
beneficiarilor.
influena capacitatea administrativ a AMPOR i OIPOR

Paragraful
43

44
Capacitatea SMIS de a
veni n sprijinul
procesului decizional
nu este nc pe deplin
dezvoltat. Datele
existente n SMIS sunt
foarte puin utilizate
de ctre AM POR.

AM POR se bazeaz n
principal pe utilizarea
de fiiere de tip Excel
pentru transferul
datelor de la OI ctre
Direciile AM POR,
8 AM POR ar trebui s-i defineasc n detaliu nevoile de
sisteme informaionale care s sprijine procesele de
management de rutin, precum i luarea de decizii. Soluii
practice care s evite supra-dependena actual de fiiere
Excel, trebuie identificate i implementate ct de curnd
posibil, dar nu mai trziu de mijlocul anului 2010.

Exist trei opiuni care nu se exclud reciproc:
1. Un acces crescut la datele SMIS pentru analize, prin
negociere cu echipa SMIS privind descrcarea
periodic a acelor pri din baza de date care sunt
necesare n acest sens;
2. Ateptarea implementrii modulelor mbuntite de
raportare SMIS (folosind instrumentul de analiza
O mbuntire a calitii i acurateii
informaiilor n cadrul AM POR i OI.
mbuntirea schimbului de informaii .
Reducerea riscurilor privind integritatea
datelor.

Romania

prioada 01.01.07 - 30.06.09


xxix
Paragraf
referin
din
Rezumat
recomandare
precum i ntre aceste
Direcii. Pn acum
acest sistem
funcioneaz, dar
exist un mare risc de
pierdere de date i de
supra-dependen de
expertiza unui grup
restrns de persoane
din AM POR.
Oracle Discovery)
3. Analiza fezabilitii realizrii unei investiii n
instrumente, inclusiv sisteme de date i aplicaii de
grup (business intelligence and workgroup
applications) complementare SMIS pentru a rspunde
procedurilor specifice i cerinelor de raportare ale
AMPOR i OIPOR care depesc obiectivele i
capacitatea de acoperire a SMIS.
Paragraful
57

Regiunea Bucureti
Ilfov nu a performat n
mod constant pn la
data de referin.
Acest lucru s-a datorat
unui numr unic de
factori, att interni ct
i externi, inclusiv
ntrzierile n
finanarea ADR BI,
alocarea n ntregime
din cadrul AP1 ctre
Centrele Urbane,
posibilitatea efectului
de deadweight din
cadrul DM! 4.1,
rezistena potenialilor
9 AMPOR ar trebui s efectueze o analiz urgent mpreun
cu ADRBI a portofoliului de proiecte actual pentru regiunea
BI avnd ca data de referin sfritul anului 2009.
Posibilitatea realocrii de fonduri ctre regiuni care au
nevoie mai mare trebuie examinat i o propunere de
realocare trebuie discutat n cadrul urmtorului Comitet
de Monitorizare din primvara anului 2010. Un set imediat
de activiti de informare i publicitate adresate
potenialilor benefiicari trebuie implementate, Aceste
activiti trebuie susinute de MDRL i de Guvern.
Aspectele legate de eligibilitatea neclar a unor poteniali
beneficiari trebuie clarificat n mod formal de ADRBI cu
AMPOR
Impactul mbuntit al absorbiei fondurilor
din cadrul POR n regiunea Bucureti Ilfov.

Romania

prioada 01.01.07 - 30.06.09


xxx
Paragraf
referin
din
Rezumat
recomandare
beneficiari de a utiliza
oportunitile
prezentate n cadrul
POR, posibila
neeligibilitate a unor
beneficiari vizai.

ADRBI nu poate rezvola
aceste probleme
singur i are nevoie
de mai mult sprijin din
partea AMPOR, MDRL i
nivel de guvern pentru
a rezolva aspectele
care mpiedic
regiunea BI de a
beneficia de
avantajele furnizate
prin intermediul POR.

Romania

prioada 01.01.07 - 30.06.09


xxxi

RAPORTUL

Romania

prioada 01.01.07 - 30.06.09


1
Introducere

Programul Operaional Regional

1. Obiectivul Programului Operaional Regional (POR) este de a sprijini, pe ct posibil, mpreun
cu celelalte programe operaionale finanate din Fonduri Structurale, dezvoltarea echilibrat a
tuturor regiunilor Romniei. Acest lucru trebuie realizat nu n mod necesar prin redistribuirea
resurselor publice, ci prin asigurarea unui nivel minim de dezvoltare al infrastructurii pentru afaceri,
domeniul social i pentru resursele umane, care s permit creterea economic.

2. POR implementeaz elemente importante ale Strategiei Naionale de Dezvoltare Regional
prevzute n Cadrul Strategic Naional de Referin (CSNR) 2007-2013. Principalul obiectiv al acestui
program l constituie dezvoltarea echilibrat a tuturor regiunilor rii, prin valorificarea potenialului
local i regional de dezvoltare, cu accent pe polii urbani de cretere i pe mbuntirea
infrastructurii i sprijinirea mediului de afaceri. Acest obiectiv va fi atins prin alocarea difereniat a
fondurilor pe regiuni de dezvoltare, n funcie de nivelul de dezvoltare al acestora msurat prin
Produsul Intern Brut (PIB) pe locuitor - i printr-o corelare strns cu aciunile finanate prin
celelalte Programe Operaionale.

3. Principalele categorii de beneficiari ai POR sunt: autoritile administraiei publice locale i
centrale, Asociaiile de Dezvoltare Intercomunitar (ADI), Parteneriatele ntre autoritile publice
locale, furnizori de servicii sociale (acreditai n condiiile legii), instituii de nvmnt superior de
stat, instituii publice furnizoare de servicii de formare profesional continu, ntreprinderi mici i
mijlocii (IMM-uri), Camere de comer i industrie, organizaii non-guvernamentale (ONG-uri).

4. Prin intermediul POR se pot finana proiecte cu impact major asupra dezvoltrii regionale i
locale n domeniul transportului, social, infrastructurii de afaceri i turism. Dezvoltarea acestor tipuri
de infrastructuri creeaz condiii pentru valorificarea resurselor materiale i umane existente,
urmrind structura urmtoarelor Axe Prioritare:

Sprijinirea dezvoltrii durabile a polilor de cretere urban
mbuntirea infrastructurii regionale i locale de transport
mbuntirea infrastructurii sociale
Consolidarea mediului de afaceri regional i local
Dezvoltarea durabil i promovarea turismului i
Asisten tehnic pentru Autoritatea de Management POR i Organismele Intermediare

Planul de Evaluare

5. Aceast Evaluare se nscrie n Planul de Evaluare pe anul 2009 al Autoritii de Management a
Programului Operaional Regional (AM POR). Evaluarea incorporeaz i concluziile unei evalurii ad-
hoc a Axei Prioritare 4.2 , aceasta fiind o alt component a Planului de Evaluare. n capitolul 6, am
inclus sugestiile noastre cu privire la evalurile ulterioare care pot fi integrate n planul multianual
de evaluare pe baza concluziilor din aceast evaluare.

Romania

prioada 01.01.07 - 30.06.09


2

Evaluarea

Aria de acoperire

6. Evaluarea acoper toate Axele Prioritare (AP) ale programului, precum i ntregul sistem de
gestionare, implementare i monitorizare a POR. Perioada de evaluare este cuprins ntre 1 ianuarie
2007 i 30 iunie 2009, aceasta fiind i data de referin a acestui Raport. Evaluarea va formula
recomandri menite s sprijine Autoritatea de Management n realizarea obiectivelor POR pentru
perioada 2007-2013.

Obiective

Obiectivul general

7. Obiectivul general al proiectului este de a contribui la implementarea cu succes a Programului
Operaional Regional 2007-2013 prin evaluarea progresului i a performanelor nregistrate n
gestionarea i punerea n aplicare a acestuia, pe perioada cuprins ntre 1 ianuarie 2007 i 30 iunie
2009.

Obiective specifice

8. Obiectivele specifice ale evalurii sunt urmtoarele:

Examinarea msurii n care strategia POR (axe prioritare, obiective, etc.) este n continuare
relevant i coerent n contextul modificrilor socio-economice;
Analiza progresului nregistrat n implementarea programului/atingerea obiectivelor i
identificarea factorilor externi i interni care au o influen asupra performanelor Autoritii
de Management i ale Organismelor Intermediare ale POR n gestionarea i implementarea
acestuia;
Evaluarea eficienei sistemului de implementare a POR;
Furnizarea informaiilor care s rspund cerinelor raportrii strategice corespunztoare
articolului 29 al Regulamentului nr. 1083/2006;
Identificarea leciilor nvate i a msurilor necesare pentru realizarea obiectivelor POR,
inclusiv cele privind dezvoltarea capacitilor relevante.

Rezultate ateptate

9. Rezultatele ateptate ale proiectului sunt definite prin cele ase ntrebri de evaluare.
Raportul de evaluare trebuie s formuleze concluzii care rezult din analiza acestor ntrebri i s
fac recomandri n vederea mbuntirii att a implementrii POR pentru atingerea obiectivelor
sale, ct i a eficienei sistemului de gestiune i de implementare.

Romania

prioada 01.01.07 - 30.06.09


3
10. Cele ase ntrebri de evaluare
5
sunt:

1) n ce msur prioritile i obiectivele definite n strategia POR i pstreaz relevana n
contextul modificrilor socio-economice ntervenite fa de perioada elaborrii
programului ?
2) Progresul nregistrat n implementarea POR conduce la realizarea obiectivelor acestui
program?
3) Care sunt factorii externi i nterni majori care pot nfluena sau au nfluenat performana
4) Este adecvat sistemul de implementare POR pentru procesul de selecie, contractare i
monitorizare a proiectelor lansate la nivelul fiecrei regiuni de dezvoltare i n cadrul
fiecrui domeniu major de intervenie6?
5) Cum se reflect performanele sistemului de implementare a POR n nivelul cererilor de
rambursare?
6) Care este contribuia POR n perioada evaluat la implementarea i realizarea unor
obiective strategice?

ntrebrile de evaluare sunt mprite la rndul lor n 17 arii de examinare specifice. Raportul de
evaluare este organizat n aa fel nct s se adreseze fiecreia dintre aceste arii.

Metodologie

11. Activitile de evaluare au fost mprite n activiti de evaluare de baz i n activiti
specifice legate de ntrebrile de evaluare prezentate. Perioada de evaluare a inclus o perioad
iniial de activitate de birou i de teren pn la data de 30 iunie 2009, moment n care s-a prezentat
i o prim versiune parial a raportului de evaluare, i o a doua parte a activitii de evaluare pn
la data de 31 august 2009, moment n care s-a prezentat variant complet a raportului de evaluare.
Au avut loc sesiuni de consultare cu privire la raport n septembrie i octombrie 2009 iar o prim
versiune avansat de lucru a raportului final a fost depus la AM POR la data de 15 octombrie 2009.
Raportul final a fost prezentat spre a fi analizat i pentru dezbaterea recomandrilor cheie n cadrul
Comitetului de Coordonare al Proiectului, care a avut loc pe data de 26 octombrie 2009.

12. Activitile de evaluare de baz pentru perioada iniial au constat n: analiza documentaiei,
a datelor i a informaiilor, precum i n organizarea interviurilor cu principalii factori implicai.
Evaluarea a demarat prin organizarea de interviuri n Bucureti cu principalii factori responsabili,
urmat de o prim rund de intlniri cu Organismele Intermediare (din cadrul celor cele 8 ADR-uri i
Direcia de Gestionare a Fondurilor Comunitare din cadrul Ministerului Turismului). Experii cheie au
luat n considerare i o serie de constatri din perspectiva axele prioritare i a progresului pe
regiuni, iar analiza s-a concentrat asupra a trei ntrebri de evaluare considerate critice:

Situaia actual n termeni de alocare, operaiuni selectate
7
i rambursare a cheltuielilor;
Factorii interni i externi care influeneaz implementarea; i

5
Raportul utilizeaz terminologia precis a ntrebrilor de evaluare, conform Planului de Evaluare al POR.
6
Conform HG 457/13.05.2008, Domeniul Major de Intervenie reprezint sfera de activitate dintr-o ax prioritar n cadrul creia
se pot finana diferite operaiuni cu obiective similare.
7
Operaiuni selectate este termenul utilizat de CE pentru a face referire pentru operatiunile pentru care s-a
semnat contractul de finantare. Termenul plat se refer la rambursarea cheltuielilor eligibile
Romania

prioada 01.01.07 - 30.06.09


4
Provocrile specifice ntlnite n procesul de selecie i de contractare din ciclul de
implementare al proiectelor

13. n acelai timp, echipa de evaluatori a examinat dou alte domenii principale ale evalurii:
Acestea sunt (1) efectele schimbrilor din cadrul factorilor socio-economici relevani existeni la
data elaborrii Programului, asupra performanei POR; (2) sistemele de gestiune i de control
financiar i perspectivele privind absorbia fondurilor alocate prin Fondul European de Dezvoltare
Regional (FEDR) i (3) implementarea Strategiei de Comunicare.

14. La sfritul lunii iunie a anului 2009, a fost conceput un proiect provizoriu al raportului de
evaluare, coninnd informaii despre POR din primul trimestru al anului 2009 i o analiz parial
care au fost trimise ctre AM POR i Organismele Intermediare pentru observaii. n data de 15 iulie
2009 a fost convocat un atelier de lucru n Bucureti, n cadrul cruia au fost primite i discutate
aceste observaii asupra proiectului. n urma acestui atelier de lucru, a fost ntocmit o list de
activitate coninnd 89 de puncte n scopul sprijinirii celei de a doua pri a procesului de evaluare.

15. A fost realizat o analiz suplimentar care s acopere toate ntrebrile legate de evaluare.
Aceasta a acoperit activitile rmase propuse n planul de lucru al evalurii i a fost confirmat prin
raportul preliminar al proiectului. Aceste activiti includ:

Emiterea unui chestionar de evaluare ctre 128 de beneficiari (autoriti publice), n urma cruia
au fost primite 64 de rspunsuri; Rezumatul rspunsurilor la chestionar este prezentat n
ntregime n Anexa 2;
Efectuarea celei de-a doua runde de vizite regionale (ateliere de lucru regionale) pentru a
consulta ADR-urile i Beneficiarii att din sectorul public, ct i din cel privat asupra chestiunilor
legate de evaluare; Punctele cheie aprute n urma derulrii atelierelor de lucru sunt rezumate
n Anexa 3;
Consultarea Sistemului Unic de Management al Informaiei (SMIS) pentru informaii asupra tuturor
aplicaiilor de proiecte ce au intrat n cadrul acestuia;
O analiz suplimentar a sistemelor de selectare a proiectelor, circuitelor financiare i pregtirii
prognozelor financiare;
ntlniri cu alte pri relevante, inclusiv cu auditori interni, Autoritatea de Audit i ACIS.

16. Sistemul de control intern al calitii a fost gestionat de Liderul de Echip prin compilarea
tuturor comentariilor primite de la toti factorii interesai asupra versiunilor raportului de evaluare i
prin asigurarea ca aceste comentarii au fost analizate i luate n considerare. Controlul final al
calitii versiunii complete de lucru a Raportului de Evaluare precum i a versiunii finale a fost
externalizat ctre un expert n evaluare care nu a fost implicat n procesul de evaluare al POR (Dl.
Klaas Jan Reincke, Director la CyclePlan Drive, Talinn Estonia). Raportul de evaluare al calitii
elaborat de acest expert evaluator sunt atasate la aceast versiune final a Raportului de Evaluare.

Formatul Raportului de Evaluare

Terminologia evalurii

17. O parte fundamental a oricrei evaluri este s se ajung la anumite concluzii cu privire la
ntrebrile evalurii, oferite echipei de evaluare pentru a fi luate n considerare. Pentru aceast
Romania

prioada 01.01.07 - 30.06.09


5
evaluare nu s-a aplicat o schem de evaluare cantitativ formal n ceea ce privete criteriile de
performan ale POR. Totui, n acest raport s-a aplicat o terminologie de evaluare standard, n
special pentru analiza portofoliului din cadrul Axelor Prioritare i a Domeniilor Majore de Intervenie
din Capitolul 2. Terminologia de evaluare a utilizat o scar pozitiv n patru puncte pentru a descrie
concluziile evalurii, dup cum urmeaz:

Interpretarea scalei de
msurare
Scurt interpretare Analiza performanei pn
la data de referin
(evaluarea la acest stadiu)
Perspective de atingere a
obiectivelor prioritare
(evaluarea la sfritul
programului)
Obiectivele/ indicatorii tint
sunt/vor fi depaii cu o marj
larg
Depete asteptrile Bun Ridicat
Obiectivele/ indicatorii int
sunt//vor fi atini cu o marj mic
ndeplinete
ateptrile
Satisfactoare Semnificativ
Obiectivele/ indicatorii int
sunt//nu vor fi atini n totalitate
Sub ateptri Nesatisfactoare Moderat
Performana este/ va fi departe de
a atinge inta
Implementarea de
abia a nceput
Slab Sczut

Structura raportului

18. Raportul a fost organizat astfel pentru a rspunde direct la ntrebrile evalurii. Exist un
capitol separat pentru fiecare ntrebare i fiecare capitol urmrete ordinea general a ariilor de
examinare stabilite n Termenii de Referin. Fiecare capitol are o seciune final care prezint
concluziile i recomandrile cheie. Rezumatul executiv al raportului se bazeaz pe concluziile
capitolului. Recomandrile cheie sunt asamblate ntr-un tabel de recomandri care este prezentat
dup rezumatul executiv.

19. Capitolul 1 examineaz modificrile socio-economice i efectul crizei economice i financiare
asupra POR. Se are n vedere i relevana indicatorilor de output i rezultat ai POR.

20. Capitolul 2 furnizeaz o descriere detaliat a situaiei actuale de implementare n termeni de
de alocri, operaiuni selectate, rambursarea plilor i indicatorii de output i rezultat nregistrati la
data de referin a evalurii. Acest capitol urmreste s furnizeze datele necesare pentru a sprijini
ariile de examinare stabilite pentru toate ntrebrile de evaluare.

21. Capitolul 3 prezint factorii externi i interni care afecteaz performana implementrii POR.
Exist anumite suprapuneri ntre factorii interni i externi i ariile de examinare din capitolele 1, 4 i
5. Abordarea factorilor interni i externi este detaliat la nceputul capitolului 3.

22. Capitolele 4 i 5 analizeaz sistemele de selecie, contractare i monitorizare a proiectelor
precum i sistemul de verificare al cheltuielilor i a procesrii cererilor de rambursare.

23. Capitolul 6 identific principalul impact al POR pn n acest moment, perspectivele de
impact, provocrile pentru perioada rmas de implementare.

Romania

prioada 01.01.07 - 30.06.09


6

1. Meninerea Relevanei Prioritilor i Obiectivelor definite n
Strategia POR n contextul schimbrilor Socio-Economice

24. Acest capitol acoper urmtoarele ntrebri de evaluare:

ntrebarea de evaluare 1: n ce msur prioritile i obiectivele definite n strategia POR i
pstreaz relevana n contextual modificrilor socio-economice intervenite fa de perioada
elaborrii programului?
Domenii de Analiz
1.1 Analiz a meninerii valabilitii strategiei POR, prin examinarea modificrilor socio-economice care au
avut loc n Romnia n perioada evaluat;
1.2 Identificarea efectelor modificrii contextului socio-economic cu impact asupra realizrii strategiei POR,
prezentarea i explicarea acestora, precum i a tendinelor viitoare;
1.3 Examinarea relevanei indicatorilor POR pentru realizarea obiectivelor acestuia, n contextul modificrilor
socio-economice survenite.

25. Analiza situaiei realizat n vederea elaborrii POR a inclus o analiz extins a poziiei socio-
economice a Romniei i a fiecrei regiuni. Indicatorii socio-economici la care se face referire n
cadrul analizei au fost utilizai pentru a sprijini logica programului care st la baza strategiei POR.
Analiza a identificat faptul c disparitile regionale din Romnia sunt relativ mici n termeni absolui
n comparaie cu media UE dar comparabili cu cei din rile din Europa Central (Republica Ceh,
Ungaria i Germania) n termeni relativi. Lund n considerare PIB/cap de locuitor, s-a observat c
judeele cu orae mari, aeroporturi internaionale sau cele din proximitatea graniei de vest au un
venit ridicat al PIB/cap de locuitor, n timp ce, cea mai sever subdezvoltare s-a nregistrat n
judeele care mprejmuiesc Dunarea sau n Nord Est n apropiere de Ucraina sau Republica Moldova.
Creterea economic a fost ridicat n 2007 i au existat muli factori care au contribuit la aceast
cretere inclusiv modificarea ponderii dintre agricultur, industrie i servicii n piaa forei de munc,
performana regionala a ISD-urilor i migraia din tara catre alte State Membre ale UE. Aa cum arat
i experiena altor State Membre, a fost dificil s se generalizeze cu privire la factorii care un
influenat performana economic regional.

26. Analiza din 2007 a utilizat cinci indicatori de dezvoltare regional pentru a capta disparitile
regionale. Acestia au fost: PIB/capita, rata somajului, ISD/capita, IMM/capita i ponderea populaiei
rurale. Dintre acetia, numai PIB/capita a fost selectat ca indicator de referin pentru disparitatea
regional. n activitatea de cercetare cu privire la cele mai eficace intervenii posibile care ar putea
reduce disparitatea regional, s-a fcut referire la ISD, IMM/dezvoltarea micro-
ntreprinderilor/structurile de afaceri, tendinele privind populatia i rata de ocupare, infrastructura
de transport, infrastructura de sntate, social i de educaie i turismul. Domeniile la care se face
referire se potrivesc cu strategia de dezvoltare regional i iau in considerare i calitatea factorilor
de via, la care se face referire de obicei n comparaiile internaionale.

27. Acest capitol este mprit n trei pri. Prima arie de cercetare este analizat prin
actualizarea celor mai relevani indicatori cheie care au fost utilizai n analiza situaiei iniiale.
Obiectivul a fost de a urmri evoluia principalilor indicatori economici i sociali, i anume: PIB/cap
de locuitor, populaia/migraia, rata de ocupare/rata somajului, ISD/capita, IMM-uri i Turismul.
Accentul este pus pe acei indicatori care au influenat alegerile finale cu privire la obiectivele
Romania

prioada 01.01.07 - 30.06.09


7
strategice ale POR. Cel de-al doilea domeniu de analiz ia n considerare recenta criz economic i
rspunsurile de la nivelul UE i naional. Ultima parte a capitolului analizeaz indicatorii POR, mai
ales n ceea ce privete modificrile contextului socio-economic. Aceasta reprezint cea de a treia
arie de investigare. Indicatorii POR au fost actualizai n timpul realizrii evalurii iar noii indicatori
au fost aprobai n septembrie 2009. Dei acest lucru s-a ntmplat dup data de referin a
evalurii, s-a stabilit cu Unitatea de Evaluare din cadrul AM POR ca analiza s fie realizat pe baza
noilor indicatori.

28. n procesul de evaluare au fost ntmpinate dificulti n gsirea unor date finale actualizate i
compatibile pentru indicatorii POR privind contextul socio-economic. De exemplu, ultimele date
disponibile cu privire la PIB/locuitor sunt cele de la nivelul anului 2006, cele privind Investiiile
Strine Directe/locuitor sunt la nivelul anului 2007, n timp ce pentru indicatorii sociali exist cifre
actualizate la nivelul lui 2008.

1.1. Analiza meninerii valabilitii strategiei POR prin examinarea modificrilor socio-
economice care au avut loc n Romnia n perioada evaluat

29. Datorit faptului c implementarea programului se afl nc ntr-un stadiu incipient, se poate
afirma c schimbrile n cadrul acestor indicatori se datoreaz mai degrab efectelor socio-
economice externe, dect interveniilor prevzute n cadrul POR. Indicatorii analizai sunt:

PIB/cap de locuitor
Populaia/migraia intern
Rata de ocupare/rata somajului
Investiiile strine directe
Dezvoltarea IMM-urilor
Turismul

1.1.1. Produsul Intern Brut (PIB) pe cap de locuitor

30. ncepnd cu 2001 a fost nregistrat o cretere impresionant a PIB/locuitor, an dup an.
Aceast cretere s-a meinut n perioada dup 2005 cnd a fost elaborat strategia POR. Anul 2008 a
fost cel de al noulea an de cretere economic. Aceast cretere a fost determinat de volumul
intens de activitate, n special n sectorul serviciilor, industriei i construciilor. ncepnd cu
Octombrie 2008, PIB a nceput s nregistreze un declin. Aceasta a fost accelerat n 2009 datorit
declinului att din sectoarele interne ct i externe i efectele crizei economice mondiale au nceput
s se reflecte n cifrele din PIB. n primul trimestru din 2009, PIB a sczut cu 6.4% n comparaie cu
acelasi trimestru din 2008 i cu 2.6% n comparaie cu ultimul trimestru din 2008. Banca Mondial
estimeaz o reducere cu 2% n PIB/an per ansamblu i o revenire pozitiv n creterea PIB n 2010
8
.

8
Exist diferite estimri ale PIB pentru 2009. Unele instituii i organizaii (Fitch, EBRD, IMF, Standard & Poors, BCR) prezic o
cretere economic de 1% n 2009, n timp ce alii (Citi, Economist Intelligence Unit) estimeaz o cretere de 1.6-2.8% pentru
acest an.
Romania

prioada 01.01.07 - 30.06.09


8

Graficul 1: Romnia Modificrile PIB/cap de locuitor - 1999 pn n 2008
2
0
2
4
6
8
10
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
P
e
r
c
e
n
t
a
g
e
c
h
a
n
g
e
i
n
G
D
P
p
e
r
i
n
h
a
b
i
t
a
n
t
RO
EU

Tabelul 1: Romnia PIB/cap de locuitor la nivel regional i Indici de Disparitate PIB la nivel
regional n perioada 2005 - 2008
2005 2006 2007e 2008e
PIB/cap de locuitor n Euro
Nord Est 2,526.8 2,942.7 3,333.2 3,733.6
Sud Est 3,137.0 3,651.4 4,124.4 4,609.3
Sud 3,018.8 3,519.9 3,984.6 4,454.2
Sud vest 3,087.2 3,606.2 4,074.8 4,546.8
Vest 4,223.5 4,929.3 5,563.2 6,204.9
Nord vest 3,422.4 3,975.3 4,495.0 5,022.9
Centru 3,935.5 4,590.8 5,195.0 5,799.5
Bucureti Ilfov 7,487.2 8,875.5 10,153.4 11,416.3
Indicele disparitii PIB/cap de locuitor versus total PIB/ar
Nord Est 68.7 68.4 68.3 68.4
Sud Est 85.3 84.9 84.6 84.5
Sud 82.1 81.8 81.7 81.6
Sud vest 83.9 83.8 83.5 83.3
Vest 114.8 114.6 114.1 113.7
Nord vest 93.0 92.4 92.2 92.0
Centru 107.0 106.7 106.5 106.3
Bucureti Ilfov 203.5 206.3 208.2 209.2
E: valori estimate Sursa: Comisia Naional de Prognoz

31. Cifrele privind PIB regional (Tabelul 1) arat c tendina naional de cretere a PIB/capita
este comun tuturor regiunilor pn n 2008. Indicele de disparitate (Tabelul 1) evideniaz c dei
toate regiunile au nregistrat o cretere a PIB, au existat modificri mici cu privire la poziia relativ
Romania

prioada 01.01.07 - 30.06.09


9
a acestora n comparaie cu situaia existent la momentul elaborrii POR. Situaia rmne la fel n
sensul n care dou regiuni depesc media naional n timp ce celelalte sunt sub media naional.

32. Modificrile actuale n disparitile dintre regiuni au fost analizate n continuare prin
compararea poziiei regiunilor cu cea a regiunii Vest, care este cea mai prosper regiune excluznd
regiunea Bucureti Ilfov (Tabelul 2). Analiza arat c ntre 2000 i 2005, a existat o adncire
considerabil a disparitilor dintre regiuni dar n perioada dintre 2005 i 2008, aproape nu exist
modificri cu privire la disparitate.

Tabelul 2: Romnia Indexul Disparitii Regionale PIB/cap de locuitor: indexate la regiunea Vest
Regiune 2000 2005 Modificarea
procentual a
disparitii regionale
2000-2005
2008 Modificarea
procentual a
disparitii regionale
2005-2008
Nord - Est 1.467 1.671 20.5% 1.662 -0.9%
Sud Est 1.154 1.346 19.2% 1.346 0.0%
Sud 1.259 1.399 14.0% 1.393 -0.6%
Sud Vest 1.225 1.368 14.3% 1.365 -0.3%
Nord Vest 1.104 1.234 13.0% 1.235 0.1%
Centru 0.958 1.073 11.5% 1.070 -0.3%
Sursa: Comisia Naional de prognoz

33. Subliniem faptul c analiza de mai sus se bazeaz mai mult pe informaii de la Comisia
Naional de Prognoz i nu pe datele de la Institutul Naional de Statistic. Motivul este acela c
datele privind PIB/capita nu sunt disponibile dect pentru anul 2006. Considerm c utilizarea
indexului disparitii regionale ofer o surs de informaii alternativ bun n scopul monitorizrii de
ctre AMPOR, n special pentru monitorizarea obiectivului de reducere a disparitii regionale.

1.1.2. Populaia/ Migraia
34. Populaia total (Tabelul 3) i indexul densitii pupulaiei (Tabelul 4) prezint valori relativ
constante pentru perioada 2005-2007. Populaia media a sczut cu 0.4% n aceast perioad.

Tabelul 3: Romnia Populaia Total Medie pe Regiuni 2003 - 2007
Regiune 2003 2004 2005 2006 2007
Total Romnia 21,741.9 21,685 21,634.3 21,587.6 21,546.8
Nord - Vest 2,746.8 2,743.0 2,735.9 2,729.2 2,726.7
Centru 2,545.9 2,538.5 2,533.9 2,529.3 2,524.4
Nord - Est 3,744.6 3,739.2 3,735.2 3,731.4 3,725.2
Sud - Est 2,859.2 2,852.5 2,846.8 2,839.0 2,830.0
Sud Muntenia 3,359.4 3,344.2 3,329.8 3,313.1 3,298.4
Bucureti-Ilfov 2,208.2 2,209.0 2,212.7 2,223.9 2,237.1
Sud Vest Oltenia 2,330.5 2,319.5 2,307.9 2,293.8 2,278.3
Vest 1,947.3 1,939.1 1,932.1 1,927.9 1,926.7
Sursa:Eurostat

Romania

prioada 01.01.07 - 30.06.09


10
Tabelul 4: Romnia Densitatea populaiei (locuitori/km
2)

Regiune 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Nord - Vest 84.6 84.4 81.9 81.6 81.5 81.3 81.1 81.0
Centru 78.3 78.2 75.5 75.4 75.2 75.0 74.9 74.7
Nord - Est 105.9 106.2 103.6 103.6 103.5 103.4 103.3 103.1
Sud - Est 94.2 94.2 92.0 91.7 91.5 91.3 91.1 90.8
Sud Muntenia 103.8 103.6 101.1 100.6 100.1 99.6 99.1 98.7
Bucureti - Ilfov 1,297.2 1,291.4 1,258.4 1,256.8 1,257.3 1,259.4 1,265.5 1,271.9
Sud - Vest Oltenia 84.3 84.2 82.2 81.8 81.4 81.0 80.5 80.0
Vest 64.6 64.3 61.9 61.7 61.4 61.2 61.1 61.0
Sursa: Eurostat

35. n ceea ce privete structura vrstei populaiei, analiza situaiei pe 2005 a identificat att un
declin ct i o mbatrnire a populatiei ca aspecte relevante pentru POR. Factorii cheie care
influeneaz tendinele demografice sunt rata naterilor i ale mortalitii anuale, precum i
migraia. n perioada din 1990 pana n 2008, populaia Romniei a sczut cu 1.8 milioane locuitori, de
la 23.2 la 21.4 milioane locuitori. Rata naterilor a sczut de la 13.7% n 1990 la 10% n 2008 i se
asteapt s scad n continuare.

36. Tendinele negative cu privire la profilele de vrst ale populaiei au continuat, aa cum este
reflectat de scderea semnificativ de 8.3% (1990: 23.7%; 2007:15.4%) n procentul populaiei tinere
(vrste intre 0-14 ani) ntre 1990 i 2007 i o cretere de 4.6% n cea a populaiei n vrst de 65 ani
sau peste n aceeai perioad (1990:10.3%; 2007:14.95%). Sperana de via n Romnia a crescut de
la 70 de ani n 1990 la 74 de ani n 2009 i continu s creasc. n 2006, erau 1.2 milioane persoane
cu vrste de 75 de ani i peste, o cretere cu 239,131 n comparaie cu 2000. Populaia activ
posibil, cu vrste ntre 15-64 de ani, a oscilat ntre 66.0% n 1990 la 69.8% n 2007.

Graficul 2: Romnia Ratele de dependen regional 2005 - 2008
30
35
40
45
50
2005 2006 2007 2008
NorthEast SouthEst South
SouthWest West NorthWest

Sursa: Institutul Naional de Statistic
Romania

prioada 01.01.07 - 30.06.09


11

37. Din perspectiva dezvoltrii regionale, tendinele demografice pot fi vzute n termeni de
micri ale ratei de dependen pe regiuni. Analiza arat c nu au existat modificri semnificative n
poziia dintre 2006 i 2008 (Graficul 2). Rata de dependen demografic i pstreaz valorile mari
n regiunea Nord Est (47.8%) n timp de cea mai mic rat este identificat n Bucuresti Ilfov care
este explicat prin atracia puternic a zonei capitalei cu privire la oportunitile de ocupare.

38. Din punct de vedere al populaiei totale active, diferenele dintre regiuni s-au redus uor n
perioada 2005-2007, dar tendina general este orientat spre o cretere uoar a disparitii,
regiunea Nord-Vest fiind cea mai afectat de aceast tendin (Tabelul 5).

Tabelul 5: Romnia Populaia activ civil ocupat la sfritul anului 2005 pn n 2009
An 2005 2006 2007 2008e 2009e Modificri
2005 pn
n 2009e
Mii Mii Mii Mii Mii Mii
Romnia 8,390.4 8,469.3 8,725.9 8,765 8,550 +160
Nord - Est 1,265.6 1,246.2 1,262.3 1,263 1,214 -52
Sud - Est 1,028.2 1,035.8 1,056.5 1,058 1,024 -4
Sud 1,188.9 1,184.5 1,214.8 1,215 1,181 -8
Sud - Vest 857.1 853.0 875.0 876 849 -8
Vest 834.9 839.4 869.2 878 854 +19
Nord - Vest 1,145.5 1,155.4 1,186.5 1,192 1,165 +20
Centru 1,008.1 1,024.9 1,049.9 1,058 1,032 +24
Bucureti - Ilfov 1,062.1 1,130.1 1,211.7 1,225 1,231 +169
e: valori estimate
Sursa: Comisia Naioanl de Prognoz i Institutul Naional de Statistic

Migraia

39. Tendinele care prevaleaz n ceea ce privete migraia intern au fost relativ stabile n
perioada 2005-2008 (Graficul 3). Migraia intern i mobilitatea forei de munc au continuat s
creasc dup 2005, de la un flux al migraiei de 272,604 persoane la 389,254, n 2008.Tendina deja
stabilit de regiunea Nord-Est ca fiind regiunea cu cea mai ridicat rat a migraiei populatiei s-a
meninut. n perioada curent, regiunile Bucureti-Ilfov i Vest sunt printre primele n atragerea
populaiei, datorit standardelor de via mai bune i a oportunitilor existente. Principala excepie
o reprezint un flux migraional din regiunea Nord-Vest n 2007 care este contrar tendinelor
prevalente.

40. n 2005, migraia din zonele urbane n zonele rurale a fost identificat ca factor particular care
trebuie abordate n vedere reducerii disparitii dintre regiuni. Se observ un flux net al migraiei
spre zonele rurale n scopul practicrii unei agriculturi de subzisten, reprezentnd o tendin
ngrijortoare, deoarece Romnia are deja o cot ridicat de ocupare n agricultur, iar
productivitatea este destul de sczut n acest sector. n consecin, din perspectiva dezvoltrii
regionale sectoriale i dintr-o perspectiv regional pur, tendinele de migraie regional rmn un
indicator de context relevant pentru POR. Viitoarele programe ar putea stabili un indicator de impact
cu privire la intele privind fluxurile de migraie, mai ales avnd n vedere faptul c acesta
reprezint un factor socio-economic cheie pentru UE n ansamblu.

Romania

prioada 01.01.07 - 30.06.09


12
41. n termeni de migratie extern, n special ctre alte State Membre, nivelul de migraie a rmas
puternic n perioada de pre-aderare i n perioada imediat dup aderare. Se ateapt ca tendina s
fie inversat n 2009 i 2010 printr-un influx de imigrani care se ntorc. Posibilele efecte ale acestui
influx asupra disparitii dintre regiuni nu se cunoate n acest moment dar trebuie monitorizat de
ctre AM POR.

Graficul 3: Romnia Fluxurile de migraie interne regionale nete - 2005 pn n
2008
8,000
6,000
4,000
2,000
0
2,000
4,000
6,000
8,000
10,000
12,000
North
East
South
East
South
Muntenia
South
West
Oltenia
West North
West
Center Bucharest
Ilfov
2005
2006
2007
2008


1.1.3. Rata de ocupare/ Rata omajului

42. Nivelul de ocupare raportat la populaie furnizeaz informaii privind capacitatea unei
economii de a crea locuri de munc. La momentul cnd POR a fost elaborat, dinamica pieei muncii
pentru perioada 2002-2005 s-a meninut la un nivel constant de aproximativ 58% cu privire la
proporia forei de munc disponibile, ocupat. Acesta este n mod semnificativ sub media celor 27
State Membre (63,4% in 2005) dar comparabil cu cea a unor noi State Membre. ncepnd cu 2005 a
existat o uoar cretere a ratei de ocupare n 2008 la 58.8% dar aceast cretere nu va fi meninut
n 2009 datorit creterii ratei omajului (a se vedea mai jos).

43. n acest moment Romnia e nc la distan de obiectivele Lisabona 2010, respectiv aceea de
a avea o rat de ocupare de 70%. n perioada 2002-2008 (tabelul 6), rata de ocupare pentru populaia
activ masculin este mai mare dect cea pentru populaia feminin. Rata de ocupare pentru
populaia feminin a ajuns la 52.5% n 2008 fiind cu 7.5% mai mic fa de obiectivul stabilit de
Lisabona de 60%.

Romania

prioada 01.01.07 - 30.06.09


13

Tabelul 6: Romnia Rata de ocupare a grupei de vrste 15-64 pe regiuni - (%)
Regiune 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
% % % % % % % % %
Nord - Vest 63.0 63.6 57.8 57.0 56.0 : : 57.0 56.4
Centru 59.5 59.5 55.8 55.0 53.7 : : 55.1 56.6
Nord Est 65.8 65.2 59.1 59.7 62.3 : : 61.3 60.5
Sud - Est 60.0 59.2 54.7 55.6 54.5 : : 54.7 55.3
Sud Muntenia 64.1 63.5 57.9 57.8 57.9 : : 60.5 61.1
Bucureti - Ilfov 59.9 56.8 56.9 56.4 59.6 : : 62.4 63.3
Sud - Vest Oltenia 68.4 68.9 61.3 61.8 59.7 : : 59.3 60.0
Vest 61.9 61.1 57.5 57.0 56.7 : : 59.6 59.3
Surs: Eurostat
Tabelul 7: Romnia Ratele de omaj pe regiuni 2000 pn n 2008
Regiune 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
% % % % % % % % %
Romnia 10,5 8,8 8,4 7,4 6,3 5,9 5,2 4 4,4
Masculin 10,7 9,2 8,9 7,8 7 6,4 5,7 4,2 4,5
Feminin 10,1 8,4 7,8 6,8 5,6 5,2 4,6 3,9 4,4
Regiunea Nord
Vest
8,5 6,8 6,8 5,4 4,2 4 3,6 2,9 3,3
Masculin 9,1 7,4 7,6 5,7 4,5 4,4 4 3,1 3,3
Feminin 7,9 6,3 6 5 3,8 3,6 3,1 2,8 3,3
Regiunea Centru 10,3 8,6 9 8,3 7,8 7,3 6,1 4,8 5,2
Masculin 10 8,5 8,9 8 8,3 7,8 6,6 5 5,2
Feminin 10,7 8,7 9,2 8,6 7,2 6,7 5,6 4,7 5.1
Regiunea Nord -
Est
13,2 10,6 10,8 9 7,8 6,8 6,2 5,1 5,3
Masculin 14 11,6 11,9 10,3 9,5 8,2 7,5 5,7 5,8
Feminin 12,3 9,6 9,7 7,5 6 5,2 4,9 4,4 4.7
Regiunea Sud -
Est
11,4 9,8 10 8,1 6,9 6,4 5,6 4,4 4,7
Masculin 11,5 9,9 11,1 8,7 7,4 6,9 6 4,4 4,6
Feminin 11,3 9,8 8,8 7,4 6,3 5,9 5,1 4,4 4,8
Regiunea
Bucureti Ilfov
5,8 4,7 3,3 2,8 2,8 2,4 2,2 1,7 1,7
Masculin 4,9 3,9 2,7 2,4 2,4 2 1,9 1,4 1,3
Feminin 6,7 5,5 3,9 3,4 3,2 2,9 2,5 2 2
Regiunea Sud -
Muntenia
10,4 8,9 9,2 8,3 7,4 7,3 6,4 5,1 5,1
Masculin 11,1 9,7 10 9,2 8,2 8 7,2 5,3 5,1
Feminin 9,7 8 8,2 7,4 6,5 6,4 5,5 4,9 5,1
Regiunea Sud Vest
Oltenia
11,6 10,4 9,4 9,1 7,5 7,4 7 5,1 7
Masculin 12,4 11,4 10 10 8,5 8,5 7,8 5,2 7,1
Feminin 10,8 9,4 8,6 8 6,4 6,3 6,1 5 6,8
Romania

prioada 01.01.07 - 30.06.09


14
Regiunea Vest 10,4 9,5 6,6 7 5,8 5,1 4,1 3,3 3,7
Masculin 10,5 9,5 6,6 7,4 6,2 5,3 4,3 3,1 3,5
Feminin 10,4 9,5 6,6 6,5 5,4 4,9 3,8 3,5 4,1
Surs: Institutul Naional de Statistic

44. Nu s-a nregistrat nicio schimbare semnificativ a distribuiei regionale a nivelului de omaj
ntre 2005 i 2008 (tabelul 7). n urma analizei disparitilor regionale din punct de vedere al ratei
omajului, tabelul de mai jos ilustreaz faptul c, n comparaie cu anul 2005, rata omajului a
sczut de la 5.9% n 2005 la 4.4% n 2008. Pe cale de consecin, disparitile regionale au fost la fel
de relevante n 2008 ca i n momentul n care s-a elaborat POR. Discrepanele regionale au rmas
neschimbate din punct de vedere al acestui indicator, chiar dac rata naional a omajului a sczut
considerabil n perioada 2006-2008.

45. Regiunile cu cea mai mare rat a omajului n perioada 2005-2008 sunt Sud-Vest, Sud i Nord-
Est, (tabelul 7) regiuni unde activitile rurale sunt predominante. Exist dispariti evidente ntre
regiunile care sunt predominant rurale i care coexist cu cele cu un grad de dezvoltare mai ridicat
(de exemplu, Teleorman cu rata omajului 9,2% i cu judeul Prahova, unde rata omajului este
4,6%). Regiunea Bucureti i Regiunea Nord-Vest au cele mai sczute rate ale omajului. Aceste zone
au avantaje specifice ce provin din dependena redus fa de sectorul primar (regiunea Bucureti),
proximitatea pieelor vestice (regiunea Nord-Vest) i o capacitate mai bun de atragere a investiilor
strine directe (ambele regiuni).

Tabelul 8: Romnia Numr omeri Sfritul anului 2000 pn n 2008
(mii de persoane) 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
000 000 000 000 000 000 000 000 000
ROMNIA
1,007.1 826.9 760.6 658.9 557.9 523.0 460.5 367,8 403.4
Nord Vest 108.9 86.2 82.9 64.4 48.7 48.1 42.9 35.9 40.2
Centru 122.4 98.3 103.2 92.6 85.2 79.1 66.9 53.4 56.9
Nord Est 213.6 166.3 158.8 127.2 106.1 92.3 82.9 67.3 70.5
Sud Est 139.8 116.7 113.1 89.6 75.7 70.5 61.3 48.5 51.7
Bucureti Ilfov 50.7 41.5 30.6 27.5 28.1 25.8 25.4 20.4 20.4
Sud Muntenia 150.6 123.5 123.6 109.9 94.7 93.1 81.2 65.5 65.5
Sud Vest Oltenia 125.5 109.6 90.9 87.0 68.7 68.9 64.3 47.3 64.5
Vest 95.7 84.8 57.3 60.6 50.7 45.3 35.5 295 33.6
Nord Vest 108.9 86.2 82.9 64.4 48.7 48.1 42.9 35.9 40.2

46. n ultimul trimestru din 2008, datorit efectelor crizei economice, rata somajului a nceput s
creasc. Conform datelor de la Agenia Naional de Ocupare a Forei de Munc, numrul de omeri
nregistrai a fost de 517,700 persoane la sfaritul lunii aprilie 2009 fiind cu 165,200 persoane mai
mult dect n aceeasi perioada din 2008. Rata omajului pentru ambele sexe a crescut cu 8% pe an
din aprilie 2008 pn n martie 2009 i continu s creasc. Tendina negativ a ratei somajului se
Romania

prioada 01.01.07 - 30.06.09


15
asteapt s continue n Romnia n 2009 i 2010 ca un indicator cu reactie intarziat la modificrile
privind creterea economic.

1.1.4. Investiiile Strine directe (ISD)

47. Nivelul de investiii strine directe (ISD) este considerat ca fiind o contribuie cheie la
creterea PIB n Romnia. Nivelul de ISD a avut o evoluie puternic n perioada din 2005 -2008
(tabelul 9). n 2007, investiiile strine directe (ISD) atrase de Romnia au nsumat 7,25 bn
9
. n anul
2008, ISD au crescut la EUR 9.08 bn. Aproximativ jumtate din ISD-uri reprezint participaiuni i
profit net reinvestit n timp ce restul reprezint creditul net primit, respectiv mprumuturile directe
ale companiilor de la investitori strini. Fluxurile de ISD previzionate pentru 2009 ar putea atinge 6
mld. (4.1% din PIB) dar este foarte posibil ca aceast proiectie s fie prea optimist, deaorece
investitiile n imobiliare au stagnat, acordurile de privatizare au fost amnate, iar fuziunile i
achiziiile s-au restrns considerabil.

Tabelul 9: Romnia Fluxurile de Investiii Strine Directe 2005 - 2008
2005 2006 2007 2008e 2009
(Primul
Trimestru)
M M M M M
Fluxurile nete de ISD n
Romnia
5,213 9,059 7,250 9,084 1,899
Sursa: Agenia Naional Pentru Investiii Strine

48. n cadrul strategiei POR, s-a consemnat faptul c fluxurile de Investiii Strine Directe erau
concentrate n regiunile Bucuresti-Ilfov, Sud Est, Vest i Centru i sczute n regiunile Nord Est, Sud
Vest i Nord Vest. Atractivitatea acestor regiuni era datorat unui numr de factori (cu excepia
disponibilitii forei de munc), inclusiv a unei reele mai extinse de transport, facilitndu-se astfel
exporturile n alte state din cadrul UE. O tendin actual este ca investitorii strini s elaboreze
proiecte verzi, mai ales pentru oraele mari din ar, atrai att de fora de munc relativ ieftin
i calificat ct i de infrastructura de afaceri i transport mbuntit. Tendinele ISD sunt
relevante mai ales pentru polii de cretere din cadrul Axei Prioritare 1 dar nu se face referire la ISD
n cadrul indicatorilor de rezultat pentru aceast Ax.

49. Ultimele cifre disponibile privind ISD-urile regionale sunt la nivelul anului 2007 i arat acelai
nivel de ISD n crestere ca la nivelul anului 2006, regiunea Bucuresti Ilfov fiind cea mai important
regiune (64.3%) (Tabelul 10). Ponderea n Sud Est este n scadere n comparatie cu celelalte regiuni n
timp de regiunea Centru a nregistrat cele mai mari cresteri n ponderi. Acest indicator are o
semnificaie specific pentru Axele Prioritare care au ca obiectiv crearea de noi locuri de munc i
bunstarea economic.

Tabelul 10: Romnia Ponderea ISD pe Regiuni 2006 i 2007

9
Sursa: Banca central a Romniei
Romania

prioada 01.01.07 - 30.06.09


16
Regiune 2005 2006 2007
M % M % M %
Total Romnia 21,885 100.0 34,512 100.0 42,770 100.0
Nord -Vest 1,257 5.8 1,570 4.6 1,907 4.5
Centru 1,610 7.4 2,559 7.4 3,541 8.3
Nord-Est 292 1.3 411 1.2 672 1.6
Sud - Est 1,838 8.4 2,653 7.7 2,448 5.7
Sud- Muntenia 1,388 6.3 2,228 6.5 2,942 6.9
Bucureti-Ilfov 13,264 60.6 22,205 64.3 27,516 64.3
Sud Vest oltenia 745 3.4 938 2.7 1,379 3.2
Vest 1,491 6.8 1,948 5.6 2,365 5.5
Sursa: Agenia Naional de Investiii Strine

1.1.5. Dezvoltarea antreprenorial

50. La fel ca i n alte State Membre, creterea economic a Romaniei este predominant
determinat de ntreprinderile mici i mijlocii (IMM-uri) care reprezint peste 99.5% din
intreprinderile active din Romnia (Tabelul 11). Programul Operaional Competitivitate este
principalul program care sprijin sectorul IMM-urilor. Scopul componentei de IMM-uri din cadrul POR
este de a complementa interveniile din cadrul altor OP-uri cu accent special pe impactul cresterii
numarului de IMM-uri asupra creterii economice cregionale.

Tabelul 11: Romnia Evoluia ponderii IMM-urilor n economia Romniei 2000 - 2007
An 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Total ntreprinderi active 313,508 317,555 322,188 359,399 404,339 442,868 471,952 499,857
Total IMM-uri 311,077 315,149 319,816 357,071 402,090 440,714 469,919 487,682
Ponderea IMM-urilor n
numarul total de
intreprinderi (%)
99.22% 99.24% 99.26% 99.35% 99.44% 99.51% 99.57% 99.54%
Ponderea micro-
ntreprinderilor n total
IMM-uri (%)
88.03% 87.39% 87.20% 87.02% 88.14% 88.34% 88.01% 88.01%
Sursa: Statistici teritoriale, INS 2008, NASMEC 2009

51. n perioada 2000-2005 numrul total de IMM-uri active a crescut cu 130,432 ntreprinderi
(40.7%) (tabelul 12). Importana IMM-urilor n economie este reflectat de contribuia sectorului
privat la realizarea PIB (66.8%), la exporturi (67%) i la importuri (70.5%). Cu privire la proprietatea
capitalului, 99.3% din totalul IMM-urilor sunt private. Evoluia sectorului IMM-uri este reflectat n
Tabelul 11. Firmele mici i mijlocii dein aproximativ 62% din totalul cifrei de afaceri a IMM-urilor.
IMM-urile sunt n general profitabile. Conform ANIMM, n prima parte a anului 2007, numrul de IMM-
uri care au raportat profituri a crescut cu 4-5% n timp ce cele ce au nregistrat pierderi a sczut cu
0-5% n comparaie cu aceeai perioad din 2006. n aceeai perioad din 2007, investiiile realizate
de IMM-uri au crescut cu 6 pn la 8%, n timp ce volumul de exporturi al sectorului privat a fost cu
12 pn la 15% mai mare dect cel din anul anterior.

Romania

prioada 01.01.07 - 30.06.09


17
Tabelul 12: Romnia Caracteristicile IMM-urilor n 2005
Procentul de firme n
sectorul IMM-urilor
(2005)
Numarul mediu de
angajati pe
categori de IMM-
uri
Cresterea numarului
din 2000 pana n
2005
Micro-intreprinderi Pn la 9 angajai 89% 2.3 42.0%
Firme mici 10 - 49 angajai 9% 20 33.4%
Firme medii 50 - 249 angajai 2% 100.7 21.7%
Total 100% 5.9 40.7%
Sursa: ANPIMM

Distribuia teritorial a IMM-urilor

52. Distribuia teritorial a IMM-urilor reflect n general discrepane deja notate n termeni de
mrime i nivel de dezvoltare economic dar reflect i factori relevani condiiilor specifice de
dezvoltare a sectorului de IMM-uri. Un studiu privind competitivitatea IMM-urilor n 2006, realizat de
Autoritatea National pentru Consiliul Intreprinderilor Mici i Mijlocii (ANCIMM) a confirmat
tendinele de cretere deja notate dar a identificat c n comparaie cu experiena general a UE,
numrul de IMM-uri n Romania este scazut n comparatie cu populatia general (la mia de locuitori).
n UE, sunt peste 50 de IMM-uri la 1000 locuitori n comparaie cu 26 de IMM-uri pe 1000 de locuitori.
Reprezentarea regional (tabelul 13) ofer n continuare indicaii cu privire la diferena dintre media
din Romnia si cea din UE, regiunea Bucureti Ilfov fiind singura la nivelul UE, celelalte regiuni
aflndu-se la distane considerabile. Aceast lucru confirm relevana interveniilor POR de a sprijini
creterea IMM-urilor n regiuni.

Tabelul 13: Romnia Distribuia Regional a IMM-urilor (2007)
Regiune
Nord
Vest
Vest Nord
Est
Centru Sud
Est
Sud
Vest
Sud
Muntenia
Bucuresti-
Ilfov
Numrul de IMM-uri/ 1000
locuitori pe regiune n 2007
25.3 24.3 14.5 24.2 20.4 15.5 15.8 49.9
Sursa: ANPIMM
1.1.6. Turism

53. Principalii indicatori de turism analizai la momentul elaborrii POR au fost capacitatea de
cazare, numrul de innoptri i de sosiri. Capacitatea de cazare existent reprezint un indicator
important al ofertei turistice. Evoluia acestui indicator n perioada 2005 - 2008 ilustreaz o
schimbare foarte mic, cu excepia regiunii Bucureti - Ilfov i regiunii Centru care au nregistrat o
cretere mai semnificativ (Tabelul 14).

Tabelul 14: Romnia Modificrile regionale n Capacitatea de Cazare Turistic 2005 - 2008
Regiune 2005 2006 2007 2008 2008 vs.2005
Numr de locuri Numr de locuri Numr de locuri Numr de locuri %
Romnia 282,661 287,158 283,701 294,210 +4.08%
Nord-Est 18,718 18,968 18,414 18,986 +1.43%
Sud -Est 132,965 134,560 132,922 132,668 -0.22%
Sud 22,292 20,827 20,767 21,464 -3.71%
Romania

prioada 01.01.07 - 30.06.09


18
Sud-Vest 14,672 14,816 15,219 14,973 +2.05%
Vest 21,291 21,423 20,447 21,396 +0.49%
Nord-Vest 26,019 26,816 26,805 26,484 +1.795
Centru 35,479 37,025 35,380 39,302 +10.78%
Bucureti-Ilfov 11,225 12,723 13,747 18,937 + 68.7%
Sursa: Calcule pe baza datelor Institutului Naional de Statistic

54. Concluziile din analiza realizat pentru elaborarea strategiei POR rmn relevante. n 2005,
Regiunea Sud Est a avut cea mai mare capacitate de cazare (47%), urmat de Regiunea Centru
(12.5%) i Regiunea Nord Vest (9.2%). Dei la acel moment s-a previzionat realizarea unei distribuii
teritoriale mai echilibrate a capacitilor de cazare, cifrele nu s-au schimbat cu mult n perioada
care a trecut de la aprobarea POR. Aproape aceeai distribuie poate fi observat pentru 2008 ca i n
2005. Zona cu cel mai mare numar de locuri de cazare rmne Sud Est care deine aproape jumtate
din locurile de cazare care exist la nivel naional, urmat de Centru i Nord Vest la acelai nivel cu
regiunile Sud i Vest.

55. Schimbrile din activitatea de turism pot fi observate prin modificarea numarului de sosiri pe
regiuni. n tabelul 15, se poate observa c n perioada 2005-2008 a existat o cretere puternic a
numrului de nnoptri dar aceast cretere nu a fost una echilibrat ntre regiuni.

56. A existat de asemenea i o cretere semnificativ a numrului de sosiri n Romnia n perioada
2005-2008, dar i acestea difer ntre regiuni (Tabelul 16). n termeni generali, sectorul de turism a
nregistrat o cretere n numarul de structuri de cazare (i n capacitatea de cazare) de 4.08% n
perioada 2005-2008. Numrul total de turisti nregistrati n structurile de cazare n 2008 a ajuns la
7,125,307 (cu 22.7% mai mult dect n 2005 i cu 44.81% mai mult dect n 2000, data de referin
pentru elaborarea POR).

Tabelul 15: Romnia Numrul de nnoptri pe Regiuni 2005 - 2008
Regiune 2005
000
2006
000
2007
000
2008
000
2008
vs.2005
(%)
Romnia 18,373 18,991 20,593 20,725 12.80%
Nord-Est 1,436 1,599 1,691 1,676 16.71%
Sud-Est 5,139 4,853 5,294 5,317 3.46%
Sud 1,807 1,940 2,175 2,115 17.04%
Sud-Vest 1,601 1,640 1,673 1,730 8.05%
Vest 1,836 2,006 2,006 1,983 8.00%
Nord-Vest 2,290 2,362 2,549 2,536 10.74%
Centru 2,782 2,930 3,177 3,152 13.29%
Bucureti-
Ilfov
1,481 1,657 2,024 2,212 49.35%

Romania

prioada 01.01.07 - 30.06.09


19

Tabelul 16: Romnia Numrul de sosiri alte turitilor 2005 - 2008
Regiune 2005
000
2006
000
2007
000
2008
000
2008 vs.2005
(%)
Romnia 5,805 6,216 6,971 7,125 22.73%
Nord - Est 622 678 718 726 16.72%
Sud - Est 1,108 1,080 1,231 1,308 18.05%
Sud 574 627 729 750 30.66%
Sud-Vest 334 370 403 429 28.44%
Vest 535 613 674 673 25.79%
Nord-Vest 733 780 697 908 23.87%
Centru 1,068 1,164 1,329 1,291 20.88%
Bucureti-
Ilfov
831 900 996 1,038 24.90%

Graficul 4: Romnia Creterea Numrului de Turiti n perioada 2000 - 2008
0
1000
2000
3000
4000
5000
6000
7000
8000
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
T
o
u
r
i
s
t
n
u
m
b
e
r
s
(
t
h
o
u
s
a
n
d
s
)
Year
Total Romanian Foreign

Sursa: date colectate de la Institutul Naional de Statistic

57. Datele prezint potenialul care st la baza sectorului de turism din Romnia. Numrul relativ
sczut de sosiri de turiti strini ofer anumite indicaii asupra potenialului de dezvoltare n viitor a
acestui sector,n timp de creterea numrului de turisti interni este n parte atribuibil creterii
economice generale a trii. n consecint se poate afirma c sectorul de turism este un element
important pentru strategiile de dezvoltare regional. Modificrile din perioada 2005-2008 arat o
adncire a disparitilor dintre regiuni, ceea ce sugereaz c o alt formula regional de alocare ar fi
potrivit pentru acest sector.

Romania

prioada 01.01.07 - 30.06.09


20
1.2. Identificarea Efectelor Modificrii Contextului Socio- Economic cu impact asupra realizrii
Strategiei POR, prezentarea i explicarea acestora i a tendinelor viitoare

1.2.1. Criza Economic i Financiar

58. Impactul crizei economice internaionale asupra noilor State Membre s-a dovedit a fi mai sever
dect se anticipa acum cteva luni. Principalii factori care explic impactul crizei sunt:

Acces redus la finanrile externe. Are loc o reducere dramatic a accesrii de fonduri n
valut, n condiiile n care nevoile de valut sunt mai sczute n rile cu un deficit sub 10%
din PIB (Republica Ceh, Ungaria, Polonia, Slovacia i Slovenia), comparativ cu rile care au
un deficit mai mare de 10% (rile Baltice, Bulgaria i Romnia).

Finane publice: Deteriorarea acut a finanelor publice reflectat prin creterea deficitelor
cheltuielilor publice i a datoriei naionale;

Criza din sistemul bancar. n noile State Membre, bncile internaionale joac un rol foarte
important deoarece comportamentul acestora influeneaz ntr-o mare msur credibilitatea i
stabilitatea sistemului bancar. n schimb, acest comportament depinde de nevoile de
refinanare provenite de la banca-mam, de stimulente ce urmresc reducerea gradului de
ndatorare, n contextul crizei actuale, i de riscurile crescute determinate de ajustrile
cursului de schimb i de declinul macro-economic.

Cursul de schimb. ri ca Romnia, cu un curs de schimb fluctuant, au nregistrat o depreciere
brusc a ratei de schimb datorit crizei financiare.

Scderea valorii proprietilor i

Devalorizarea preurilor: Scderile accentuate ale indexului preurilor de consum i ale
ratelor de salarizare din sectorul privat este o tendin experimentat de multe State ale UE.

1.2.2. Planul European de Redresare

59. Comisia European a luat iniiativa de a rspunde crizei economice, prin adoptarea a dou
Comunicate privind dezvoltarea Planului Economic European de Redresare:

- COM(2008) 706 De la criz financiar la redresare: un cadru de aciune european, Bruxelles,
29.10.2008
- COM(2008) Comunicare finala a Comisiei ctre Consiliul Europei - Plan Economic European de
Redresare, Bruxelles, 26.11.2008.

60. Planul Economic European de Redresare a fost conceput pentru a:
Exploata sinergiile i evita - prin aciuni de coordonare - rspndirea efectelor negative;
Utiliza efectele pozitive ale aciunii diferitelor politici existente i ale politicii fiscale, n
reformarea structural i financiar a pieelor i n aciuni externe;
Asigura coerena ntre aciunile imediate i obiectivele pe termen mediu/lung ale UE;
Contientiza caracterul global al problemei i modela contribuia Uniunii Europene la
reaciile internaionale.
Romania

prioada 01.01.07 - 30.06.09


21

1.2.3. Efectele Crizei economice i Financiare asupra Implementrii POR pn la 30 iunie 2009

61. Prin intermediul chestionarelor transmise ctre beneficiari i autoriti locale, evaluatorii au
cercetat prerile acestora asupra impactului crizei financiare asupra participrii acestora de a
depune cereri de finanare n cadrul POR. Din 64 de rspunsuri primite la ntrebare, 31 au indicat
faptul c, criza a avut un efect, iar 21 c nu. Aceste preri exprimate au fost consistente cu
aspectele reieite din cadrul Seminariilor Regionale. Cele mai comune efecte ale crizei financiare
care au fost notate pot fi grupate n urmtoarele categorii:

Accesul la finanare

Asigurarea fondurilor necesare pentru proiecte n condiiile cerute/determinate de principiile
rambursrii;
Capacitatea de implementare redus datorit lipsei de resurse de co-finanare, respectiv
incapacitatea financiar de a pregti documentaia tehnic (studii de fezabilitate);
Lipsa fondurilor pentru plata contribuiei minime precum i pentru elaborarea Studiilor de
Fezbilitate i ale Proiectelor Tehnice;
Fondurile de co-finanare reduse n comparaie cu anii anteriori;
Criza economic lipsa resurselor bugetare- lipsa fondurilor proprii- personal calificat insuficient.

Relevana proiectelor / Axa Prioritar 4

Lund n considerare contextul economic actual, unele proiecte pregtite spre a fi finanate din
POR, n special Axa Prioritar 4, nu mai reprezint o prioritate pentru beneficiari (e.g Parcul
Industrial din Corabia, judetul Olt);
Resurse de co-finanare insuficiente pentru proiecte depuse n cadrul POR (n special Axa
prioritar 4, DMI 4.1, unde co-finanarea este 50%). Acest fapt conduce la dificulti n asigurarea
ratei de co-finantare de la bugetul local, determinnd n final municipalitile s contracteze
credite bancare pentru asigurarea co-finanrii necesare pentru aceste proiecte.

Resurse administrative / legislaie

n administraia publica, efectele crizei economice au rezultat n: 1. Blocarea posturilor vanacte
din administraia public 2. Capacitatea redus de a plti stimulentele salariale pentru
personalul implicat n departamentele de implementare ale proiectelor 3. Preuri sczute ale
ofertelor n cadrul procedurilor de achiziii publice oferte cu preuri subestimate, fapt care
afecteaz calitatea serviciilor i a lucrrilor;
Schimbri legislative neateptate, criza bugetului local datorate n principal actualei crize
financiare.

Privire de ansamblu macro economic
Lipsa fondurilor pentru co-finanarea proiectelor criza naional i internaional; instabilitatea
politic la nivel naional;
Incertitudinea economic

1.2.4. Efectele Crizei Financiare i Economice asupra Sectorului IMM

Romania

prioada 01.01.07 - 30.06.09


22
62. Avnd n vedere faptul c sectorul IMM reprezint 99% din sectorul privat al Romniei,
evaluarea a luat mai ales n considerare efectele crizei financiare asupra acestui sector. Anul 2008 a
marcat reducerea activittii internaionale de comer pentru firmele din Romania. Exporturile au
scazut cu 24.3% i importurile cu 37.4% n comparaie cu 2007. Sectorul IMM-urilor a nregistrat cel
mai mare declin in exporturi. n ianuarie 2009, exporturile IMM-urilor scazuser cu 47% n comparaie
cu anul anterior.
63. Criza financiar a avut efecte asupra IMM-urilor n mai multe feluri dar, n principal aceasta se
observ prin scderea ratelor de cretere, creterea numrului de falimente bancare i creterea n
nivelele de ocupare din sector. n acealsi timp, principalele provocri pe care majoritatea IMM-urilor
din Romnia trebuie s le nfrunte ca rezultat al crizei economice i financiare sunt creterea brusc
a preurilor materiilor prime, a energiei i alimentelor, problemele legate de lichiditate i credite, un
declin n cererea de produse i servicii, variaii considerabile n ratele de schimb i inflaie. Acest
fenomen se disperseaz rapid la un numar tot mai mare de companii.

64. Cu toate acestea, pentru un numr redus de IMM.uri, spre exemplu, cele care identific
modificrile de pe piata i reacioneaz rapid, aceast perioada se poate dovedi favorabil. In
vremuri de criz, unele IMM-uri, spre deosebire de companiile mari, au o flexibilitate mai mare, fiind
capabile s implementeze noi servicii i s lanseze noi produse mai uor. Fr a fi constrnse de
strategii ce trebuie luate la nivelele superioare i de primirea de aprobri, IMM-urile pot lua decizii
mai uor i astfel s devin mai eficiente pe baza reaciei rapide i a soluiilor adaptate la condiiile
pieei.

65. ntre octombrie 2008 i martie 2009, mai mult de jumtate din cele 615,000 IMM-uri i-au
stopat activitatea, 24% opereaz n aceiai parametrii i 15% au dat faliment. Doar 4% din agenii
economici i-au crescut activitatea. Studiile realizate de Asociaia Naional a Angajatorilor Romni a
indicat c, n condiiile n care circumstanele economice persist, 25% din intreprinderile mici i
mijlocii ar putea s se inchid n 2009 i, 90% din managerii IMM-urilor planific concedieri n acest
an, care se ridic la 10% din fora de munc ocupat. Majoritatea proprietarilor de IMM-uri, respectiv
83% au ateptri negative cu privire la profitul pe care-l vor realiza n 2009. 7.6% din IMM-urile
sondate intenioneaz s-i ajusteze situaia economic actual prin restructurri, n timp ce 16%
caut investitori pentru recapitalizarea afacerilor.

66. Peste 60% din IMM-uri susin c o relaxare a creditelor i-ar putea ajuta n vederea imbuntirii
activitii, i 34% dintre acetia consider c msurile trebuie determinate printr-o relaxare a
poverilor fiscale. Mai mult, 55% din IMM-uri consider ca acordul cu FMI reprezint o soluie bun, n
timp ce 34% susin c nu.

67. n condiiile crizei financiare, IMM-urile pot susine stabilitatea i creterea economic
acionnd ca un motor de cretere. De aceea sunt intreprinse aciuni pentru eliberarea de fonduri de
finanare pentru IMM-uri, pentru identificarea de soluii n vederea meninerii locurilor de munc i
generarea de noi locuri. Msurile propuse pentru sectorul IMM-uri n planul anti-criz include:
scutirea de la taxe pentru profitul reinvestit, care pe lnga crearea de noi locuri de munc va
determina infiinarea de noi IMM-uri i va stimula investiiile companiilor care pn acum sa-au ferit
s investeasc; compensarea TVA-ului de pltit cu TVA-ul de recuperat sau cu alte datorii la bugetul
de stat; capitalizarea CEC-ului i Eximbank; operaionalizarea Fondului de Contra-garantare a IMM-
urilor; utilizarea unor fonduri substaniale din bugetul de stat pentru promovarea exporturilor i
creterea contribuiei de stat la finanarea acestor activiti.

Romania

prioada 01.01.07 - 30.06.09


23
68. Pn acum, efectul de deteriorare a pieei i a condiiilor de creditare a devenit extrem de
vizibil n scderea interesului de a aplica pentru sprijin n cadrul DMI 4.3 (micro ntreprinderi). n
prezent, rata de scdere, fie nainte sau dup ncheierea contractelor de finanare, este de
aproximativ 15% din proiectele aprobate (53 din 435 proiecte aprobate la data de 30 iunie 2009), dar
ar putea crete n viitor. Guvernul a adoptat msuri de compensare pentru condiiile de creditare,
din ce n ce mai neavantajoase, prin includerea aplicaiilor private pe lista beneficiarilor care, pot
primi pre-finanare pentru proiecte, de pn la 35% din cheltuielile eligibile ale proiectului.
Principalul obstacol, mai ales n cazul micro-ntreprinderilor este reprezentat de faptul c eliberarea
pre-finanrii depinde de emiterea unor garanii bancare pentru toat suma solicitat. Practica
universal curent a bncilor din Romnia cu privire la garaniile bancare, este de a solicita
colaterale n numerar pentru orice solicitant, n special pentru aceia care nu prezint o ncredere
ieit din comun, fapt care este valabil n cazul majoritii micro-ntreprinderilor.

69. Cea mai important aciune pentru sprijinrea IMM-urilor const n ncurajarea mediului de
afaceri i a dezvoltrii economice de ansamblu nsoit, atunci cnd este nevoie, de msuri care s
permit indeplinirea obiectivelor specifice ale IMM-urilor. Acest lucru este n intregime n
conformitate cu interveniile propuse n cadrul POR pentru sprijinirea IMM-urilor n cadrul Axei
Prioritare 4. Principalele efecte asupra implementrii POR sunt necesitatea crescut de co-finanare
n cadrul schemelor de Ajutor de Stat i dificultile ntmpinate n creterea nivelului acestor co-
finanri.

1.2.5. Efectele Crizei Financiare i Economice asupra Disponibilitii Co-finanrilor din partea
Autoritilor Locale

70. Dup cum s-a menionat mai sus, un efect important al crizei economic-financiare este
disponibilitatea redus de fonduri pentru co-finanare, efect prezent la toate nivelurile naional
Bugetul de Stat, bugetele Autoritilor Locale i fondurile private ale beneficiarilor. Acest aspect a
fost discutat n timpul vizitelor regionale realizate n scopul evalurii. Beneficiarii Autoritilor
Locale rezolv aceast problem prin diferite metode. Un exemplu referitor la gravitatea problemei a
fost oferit de ctre una dintre autoritile locale, n cazul creia solicitarea de a co-finana cu 2%
portofoliul de proiecte deja elaborate este nerealizabil, ntruct acest procent depete tot
bugetul alocat respective autoriti locale pentru 2009. Aceast problem aduce n discuie aspectul
referitor la capacitatea unei astfel de organizaii de a gestiona implementarea unui portofoliu de
proiecte mai mare de 50 de ori fa de bugetul anual alocat.

71. La atelierul de lucru organizat n Bucureti la data de 15 iulie 2009, reprezentantul unui alt
jude a explicat faptul c n judeul su se utilizeaz un mecanism de prioritizare, prin care
aplicaiile pentru proiectele legate de dezvoltarea strzilor, n cadrul Axei Prioritare 2, au fost
depuse rapid, fr a mai rmne fonduri disponibile, cel puin deocamdat, pentru a oferi asisten
pentru celelalte Axe Prioritare din POR sau pentru alte Programe Operaionale.

72. Rapoartele publicate n presa local ncep deja s aduc n atenie cazuri n care proiectele
aprobate spre implementare prin Programele Operaionale, inclusiv POR, se afl ntr-un punct mort
din cauza faptului c fondurile locale nu sunt suficiente.

73. Co-finanarea reprezint unul dintre aspectele monitorizate ndeaproape de ctre AM POR i de
ctre Ministerul Finanelor Publice. ntruct procesul de implementare nu a demarat la data stabilit
pentru evaluare, nu exist dovezi tangibile cu privire la faptul c aceasta ar avea un efect major
Romania

prioada 01.01.07 - 30.06.09


24
asupra contractrii la termen a AM POR, fapt reflectat n analiza portofoliului prezentat n capitolul
2 al acestui raport.

74. n mod evident, aceasta reprezint o situaie extrem de important pentru implementarea cu
succes a POR. Ar fi recomandabil s se realizeze o evaluare ad hoc separat cu privire la acest aspect
n prima jumtate a anului 2010, la timp pentru ca toate constatrile preliminare s poat fi
discutate la ntlnirea din primvar a Comitetului de Monitorizare POR. O astfel de evaluare ar
putea prezenta mai n detaliu diferitele opiuni de modificare a regulilor de implementare POR
pentru a putea face fa situaiei. Creterea nivelului de pre-finanare de la 15% la 30% este
binevenit, ns este nevoie de mai multe msuri. Opiunile disponibile ce pot fi luate n considerare
la nivel strategic sunt creterea de ctre Ministerul Finanelor Publice a fondurilor de co-finanare
acordate Autoritilor Locale pn la 15%; sau creterea pragului de co-finanare la 100% de ctre
Comisia European, pentru proiectele identificate ca fiind de importan naional strategic. n
momentul de fa, nu s-a identificat nevoia de a ajusta alocrile din cadrul Axelor Prioritare
(Articolul 33 al Regulamentului) pentru a rspunde acestor situaii particulare.

1.3. Examinarea relevanei indicatorilor POR pentru realizarea obiectivelor acestuia, n
contextul modificrilor socio- economice survenite

75. La data de 4 mai 2009, DG Regio a emis un proiect de Document de Lucru 7
10
(DL7) prin care se
actualizeaz definiiile recomandate pentru indicatorii cheie (core indicators) ce trebuie raportai
pentru FEDER i pentru Fondul de Coeziune. n cadrul edinei Comitetului de Monitorizare din data
de 14-15 mai 2009 a fost aprobat revizuirea indicatorilor POR. Setul de indicatori revizuii a fost
ulterior acceptat de ACIS i aproba de Comisia European n luna septembrie 2009.

76. ntrebarea de evaluare privind indicatorii se refer la meninerea relevanei acestora inclusiv a
intelor n contextul modificrilor socio-economice. Pentru a examina dac relevana indicatorilor din
POR s-a pstrat, s-a realizat urmtoarea analiz:

Relevana la schimbrile legate de prioritile naionale (ca urmare a situaiei economice
nefavorabile) - a fost analizat n raport cu cele dou obiective ale POR crearea de locuri de
munc precum i reducerea disparitilor regionale.
Relevana strategiilor Uniunii Europene a fost analizat lund n considerare proporia n care
aceti indicatori primari sunt utilizai. Indicatorii primari vor fi transmii Comiei Europene spre
agregare ntr-un ansamblu general privind impactul programelor FEDER. Astfel, este important
ca POR s optimizeze folosirea indicatorilor primari, n aa fel nct acetia s reflecte n mod
adecvat contribuia sa la obiectivele Uniunii Europene. n Anexa 7, se analizeaz mai multe
oportuniti de aliniere a indicatorilor cu indicatorii cheie.
intele indicatorilor precum i aspectele legate de cuantificarea acestora sunt analizate n
capitolul de analiz a portofoliului. Aspectele legate de sistemul de monitorizare, inclusiv SMIS,
sunt analizate separat n Capitolul 4. n Anexa 7 se prezint comentarii specific cu privire la
fiecare indicator i a relevanei acestuia pentru obiectivele POR.

10
DG Regio, Document de Lucru nr. 7, Raportare asupra Indicatorilor Principali din Fondul European de
Dezvoltare Regional i Fondul de Coeziune, 4 mai 2009
Romania

prioada 01.01.07 - 30.06.09


25
1.3.1. Relevana pentru strategiile UE

77. Analiza arat c exist cadrul pentru mbuntirea setului de indicatori pentru a corespunde
cu indicatorii cheie utilizati de DG Regio. Aceasta ar permite o mai bun reflectare a contribuiei
pe care POR din Romnia o aduce la obiectivele de la nivelul UE.

78. Indicatorul cheie 1 (locuri de munc create) este analizat n SMIS dup gen, astfel c exist
informaii disponibile pentru a raporta cu privire la indicatorii cheie 2 i 3 (locuri de munc pentru
brbai i femei). Indicatorii privind locurile de munc ar putea fi de asemenea elaborai pe viitor
pentru a acoperi indicatorul cheie 6 (locuri n cercetare) i indicatorul cheie 9 (locuri de munc
create de IMM-uri).

79. Indicatorul de rezultat pentru Domeniul Major de Intervenie 3.4 ar trebui definit ca numr
mediu de elevi/studeni pe an pentru a fi n linie cu indicatorul cheie 37. Pentru a fi n conformitate
cu cerinele de sustenabilitate, acest indicator trebuie monitorizat timp de 5 ani dup finalizarea
proiectului.

80. Indicatorii pentru Domeniul Major de Intervenie 4.2 sunt singurii indicatori care contribuie
direct la obiectivele de Mediu ale Uniunii Europene. Nu exist indicatori specifici care s reflecte
dezvoltarea durabil, dei exist un element rezonabil de dezvoltare durabil susinut prin POR. AM
POR ar trebui sa ia n considerare o modalitate de a monitoriza n mod specific contribuia POR la
obiectivele de dezvoltare durabil.

1.3.2. Relevana fa de Prioritile Naionale

81. Axele Prioritare 1 i 4 au indicatori specifici pentru crearea a 15,000 de locuri de munc ceea
ce reprezint o prioritate naional. ntreaga Axa Prioritar 4 i Axa Prioritar 5, precum i o parte
semnificativ din Axa Prioritar 1 pot fi considerate c susin dezvoltarea ntreprinderilor (inclusiv a
turismului). Axele Prioritare 2 i 3 se refer la infrastructur.

Observaii tehnice asupra indicatorilor

82. Indicatorii care exprim intele n procente au nevoie ntotdeauna de o baz numeric i nu
pot fi agregai. Toi aceti indicatori au nevoie de o baz numeric. In momentul revizuirii
indicatorilor POR n septembrie 2009, indicatorii de rezultat au fost modificai, de la indicatori
exprimai n procente la indicatori cu baz numeric. Aceasta reprezint o etap pozitiv care
susine posibilitatea de agregare.

1.4. Concluzii i Recomandri

1.4.1. Concluziile Capitolului

83. Principalii indicatori socio-economici cu privire la performana economic, modificrile privind
populaia, rata de ocupare i rata omajului, investiiile strine directe, dezvoltarea IMM-urilor i
turismul, toate au fost pozitive pn la finalul anului 2008. Modificrile socio-economice cheie
nregistrate n primul trimestru din 2009 nu sunt mari i nu distorsioneaz disparitatea regional n
comparaie cu situaia existen la nivelul anului 2005. Disparitile economice ntre regiuni se
pstreaz chiar dac, n perioada 2005-2008 n toate regiunle, indicatorii socio-economici au
Romania

prioada 01.01.07 - 30.06.09


26
nregistrat tendinte pozitive. Principalele modificri n contextul socio-economic au nceput la
sfritul lui 2008 ca o consecin a crizei economice.
84. Principalele efecte socio-economice declanate de criza financiar sunt:

blocarea/nghearea sistemului bancar, cu efecte directe asupra accesului la credite care
afecteaz n mod sever capacitatea de co-finanare cu privire la pregtirea i implementarea
de proiecte a beneficiarilor POR (att autoriti publice locale ct i sectorul privat 4.3 i
5.2)
presiunea asupra Bugetului de Stat, datorat deficitelor de cheltuieli publice din ce n ce mai
mari;
scderea ISD-urilor care a contribuit la o contracie a PIB n 2009;
declinul sectorului industrial i financiar care contribuie la creterea ratei omajului (efectele
asupra obiectivului de creare de locuri de munc -15,000 locuri de munc)
o scdere ateptat a numrului de turiti interni i externi.
85. Pn acum
11
, efectele crizei economice asupra factorilor socio-economici cheie ai POR, n
special indexul disparitii regionale, au fost mici. n termeni de implementare, efectele adverse ale
crizei sunt n cretere i sunt cel mai vizibile la nivelul IMM-urilor n termeni de dificulti cu care
acestea se confrunt pentru a avea acces la finanri i de a supravieui ratelor de scdere a creterii
i de cretere a falimentelor. n cadrul Domeniului Major de Intervenie 4.3 se nregistreaz o rat n
cretere de retrageri a aplicaiilor, datorit acestor efecte i a ratei ridicate de co-finanare.
Impactul deficitului ridicat al cheltuielilor publice ncepe de asemenea s se resimt n termeni de
ntrzieri ale autoritilor locale de a demara proiectele planificate.

86. Indicatorii POR i pastreaz relevana. Ar fi necesare unele modificri ale intelor indicatorilor
pe baza experienei acumulate pn acum. Exist de asemenea loc pentru o mai bun aliniere a
indicatorilor POR la indicatorii cheie definii de DG Regio.

1.4.2. Recomandrile Capitolului

Lipsa de informaii socio - economice

Concluzie:
Monitorizarea programului este afectat sever de lipsa de informaii socio-economice.

Recomandri:
AM POR are nevoie de acces la datele statistice relevante pentru a-i ndeplini angajamentele de
monitorizare a modificrilor n contextual indicatorilor regionali. Colaborarea cu INS la nivel naional
i regional precum i cu Comisia Naional de Prognoz trebuie analizat n vederea ndeplinirii
acestor obiective. Dac este necesar, resurse din axa de Asisten Tehnic din DMI 6.1 sau din POAT
sau din alte surse trebuie utilizate pentru a mbunti disponibilitatea informaiilor de monitorizare.

11
Pn la data de referin a evalurii
Romania

prioada 01.01.07 - 30.06.09


27
2. Progresul nregistrat n implementarea POR conduce la realizarea
obiectivelor acestui program?

87. Acest capitol are n vedere urmtoarele ntrebri de evaluare i arii de examinare:

ntrebarea de Evaluare 2: Progresul nregistrat n implementarea POR conduce la realizarea
Arii de examinare:
2.1 Analiza eficacitii procesului, de la momentul depunerii cererilor de finanare, pn la semnarea
contractului de finanare, inclusiv implementarea proiectelor.
2.2 Analiza portofoliului de proiecte n cadrul fiecrei axe prioritare i domeniu major de intervenie, n scopul
de a stabili dac activitile i ndicatorii prevzui prin POR vor fi realizai (nivelul actual al indicatorilor i
perspectivele de realizare ale acestora n scopul atingerii obiectivelor strategiei POR).
2.3 Analiza eficacitii i impactului sistemului de informare i publicitate al POR
88. n cadrul sistemului de gestionare al Autoritii de Management POR, situaia curent privind
implementarea POR este monitorizat sptmnal prin analiza a trei variabile alocarea, rata de
contractare (operaiuni selectate) i nivelul plilor. Rezultatele proiectului sunt monitorizate la
nivelul Organismului Intermediar (OI) i se nregistreaz de obicei n Sistemul Unic de Management al
Informaiei (SMIS). Unele rezultate ale proiectelor vor putea fi monitorizate astfel n timp ce alte
rezultate vor fi stabilite prin studii. Acest capitol prezint rezultatele obinute n urma examinrii
datelor de monitorizare disponibile n vederea realizrii unei sinteze a situaiei POR la 30 iunie 2009
i a performanelor realizate pn n prezent cu privire la proiecte, absorbie fondurilor precum i
indicatorii de rezultat imediat (output) i de rezultat. Aria evalurii a fost extins fa de cerinele
din Termenii de Referin prin furnizarea unei perspective asupra performanei care acoper att
Axele Prioritare ct i Regiunile

89. Capitolul prezint la nceput o imagine general a situaiei curente n perspectiva axei
prioritare i perspectivei regionale. Acest lucru a fost considerat necesar n vederea furnizrii unui
cadrul general pentru analiza detaliat a portofoliului de proiecte care adreseaz primele dou arii
de examinare alocate acestui capitol. Analiza detaliat a portofoliului
12
pentru fiecare AP este
realizat la nivelul Domeniilor Majore de Intervenie. Conform celor discutate cu Unitatea de
Evaluare pentru AMPOR, urmtoarele titluri sunt utilizate
13
pentru aceast analiz:

Raionament;
Istoric;
Situaia la 30 iunie 2009;
Eficacitatea procesului Proiecte depuse, aprobate i contractate;
Perspectiva regional (AP1 - AP5);

12
S-a agreat cu Unitatea de Evaluare AMPOR, c portofoliul de proiecte se refer la toate proiectele care au
intrat n sistemul de monitorizare al AMPOR adic proiectele acceptate spre evaluare sau chiar contractate.
13
Ordinea narativ pentru AP 4 este ajustat deoarece indicatorii de output i rezultat pentru aceast AP nu
sunt mpriri ntre cele trei DMI
Romania

prioada 01.01.07 - 30.06.09


28
Indicatorii de realizare imediat (output) i de rezultat (inclusiv o analiz a eficacitii costurilor
pentru AP 2);
Perspective pentru atingerea obiectivelor strategice a POR.

Cea de-a treia arie a analizei acoper analiza eficiacitii i impactului sistemului de informare i
publicitate al POR.

90. Datele prezentate n acest capitol au fost extrase din sistemul de management al informaiilor
utilizat de Direciile AM POR i din dosarele prezentate ctre AM POR de ctre OI-uri. Pe ct de mult
posibil, evaluatorii au verificat coerena informaiilor din dosare, nainte de a le supune spre analiz.
Prin acord, datele sunt n general prezentat n milioane euro () sau Lei (Ron) cu dou zecimale.
Procentele sunt prezentate numai cu o zecimal.

2.1. Analiza de ansamblu a performanei POR pn la 30 iunie 2009

2.1.1. Perspectiva Axei Prioritare

Alocri

91. Alocarea total FEDR pentru POR nsumeaz M 3,726.02 miliarde Euro. Co-finanarea
naional este de 657.56 Euro. n consecin, valoarea total a fondurilor pentru atingerea
obiectivelor POR nsumeaz 4.383.6 miliarde Euro. Pe lng aceste fonduri, s-a prevzut i alocarea
unor fonduri private n valoare de 184.76 miliarde euro pentru operaiuni din cadrul axelor prioritare
4 i 5, suma total fiind de 4,568.3 miliarde euro. Alocarea anual total FEDR i sursele de finanare
pentru alocrile axelor prioritare sunt sumarizate n tabelele de mai jos:

Tabelul 17: POR Alocri FEDR 2007-2013
Axe Prioritare 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Total
M M M M M M M M
1. Sprijinirea dezvoltrii
durabile a oraelor
102.28 120.39 128.45 155.69 164.98 200.36 245.63 1,117.81
2.mbuntirea
infrastructurii de transport
regionale i locale
67.20 82.25 89.78 106.59 113.32 135.11 164.10 758.35
3.mbuntirea
infrastructurii sociale
49.52 60.62 66.17 78.56 83.52 99.57 120.94 558.90
4. Consolidarea mediului de
afaceri regional i local
56.13 68.70 74.99 89.03 94.65 112.85 137.06 633.42
5. Dezvoltarea durabil i
promovarea turismului
49.53 60.62 66.17 78.56 83.52 99.57 120.94 558.90
6. Asisten Tehnic 5.51 11.54 15.57 15.28 16.78 16.36 17.59 98.63
Total 330.17 404.12 441.13 523.71 556.77 663.82 806.26 3,726.01
Sursa: POR- Versiunea Final, Iunie 2007

Tabelul 18: POR Surse de finanare i rata de co-finanare FEDER pentru fiecare ax prioritar
Romania

prioada 01.01.07 - 30.06.09


29
Sursa: POR Versiunea final, Iunie 2007

Fondurile contractate i Plile

92. n tabelul urmtor este prezentat stadiul contractrii actuale i situaia de rambursare,
conform Axei Prioritare (AP), la sfritul lunii iunie a anului 2009. Alocrile financiare din 2007 i
pn n 2009 sunt de asemenea prezentate. La data de 30 iunie 2009, 56,5% din alocarea financiar
pentru anii 2007-2009 a fost angajat. La acesta dat, s-a scurs aproximativ o treime din perioada de
implementare a programului i un sfert din perioada de implementare. ntr-o imagine mai complex,
15,9% din alocarea total a POR (2007-2013) a fost contractat i 0,2% din alocare a fost absorbit. n
afar de AP 2, ratele de contractare sunt mult mai mici dect alocrile anuale. Pn la mijlocul
anului 2009, 84,1% din alocarea fondurilor nu a fost nc angajat i, n principiu, ntreaga sum
alocat FEDR a rmas disponibil pentru a fi absorbit.

Tabelul 19: Privire de ansamblu asupra situaiei POR privind contractrile i plilor actuale
Finanarea
comunitar
(FEDR)

Contribuia
naional
public
(Bugetul de
stat +
Contribuia
local
Finanarea
Toal

Rata de co-
finanare
FEDR
Finanri
private
naionale

Total
Fonduri
POR

(a) (b) (c)= (a)+(b) (d) (e) (f) = a
to e

M M M M M %
1. Sprijinirea
dezvoltrii durabile a
oraelor
1,117.80 273.36 1,391.17 80.4% - 1,391.17 30.5%
2.mbuntirea
infrastructurii de
transport regionale i
locale
758.35 118.35 876.71 86.5% - 876.71 19.2%
3.mbuntirea
infrastructurii sociale
558.90 98.62 657.53 85.0% - 657.53 14.4%
4.Consolidarea
mediului de afaceri
regional i local
633.42 76.47 709.89 89.2% 85.75 795.64 17.4%
5.Dezvoltarea
durabil i
promovarea
turismului
558.90 57.86 616.76 90.6% 99.00 715.76 15.6%
6. Asisten Tehnic 98.62 32.87 131.50 75.0% - 131.50 2.9%
Total 3,726.01 657.53 4,383.58 85.0% 184.75 4,568.31 100.0%
Romania

prioada 01.01.07 - 30.06.09


30
Alocri Contractate
(Operaiuni
Selectate)
Rambursri de
pli
Axe Prioritare 2007-2013 2007-2009 Perioada de la
1.1.2007 la
30.06.2009
Perioada de la
1.1.2007 la
30.06.2009
FEDR
M
Bugetul
de stat
M
FEDR
M
Bugetul
de stat
M
M M
1. Sprijinirea dezvoltrii durabile
a oraelor
1,117.81 245.54 351.12 77.26 0.00 0.00
2.mbuntirea infrastructurii de
transport regionale i locale
758.35 100.82 239.23 31.80 591.71 0.20
3.mbuntirea infrastructurii
sociale
558.90 85.48 176.31 26.96 18.21 0.00
4. Consolidarea mediului de
afaceri regional i local
633.42 66.27 199.82 20.90 18.82 0.00
558.90 53.15 176.31 16.77 49.57 0.00
6. Asisten Tehnic 98.63 32.88 32.62 10.87 18.13 7.98
Total 30.06.09 3,726.01 584.14 1175.41 184.56 696.44 8.18
Surs: Raport AM POR MDRL ACP, August, 2009

93. Exist ntrzieri n implementarea multor Programe Operaionale din Uniunea European,
inclusiv a POR. Toate Axele Prioritare ale POR sunt acum deschise, iar pn la 30 iunie 2009, pentru
Axele Prioritare de la 1 la 5, s-a primit un numr substanial de aplicaii de proiecte (1.941 excluznd
asistena tehnic) , care se afl n diferite stadii de evaluare. Exist deja o accelerare semnificativ
a ratei de contractare, n special pentru AP 2, ceea ce a dus la contractarea a 406 de proiecte
(operaiuni selectate) pentru Axele Prioritare 1-5. n ceea ce privete valoarea, implementarea POR
este pn acum dominat n principal de Axa Prioritar 2 (Tabelul 19). n ciuda acestor realizri
pozitive, performana realizat pn n prezent n 2009 este limitat, n comparaie cu ateptrile
AM POR pentru operaiunile selectate pentru anul 2009 (Graficul 5). Graficul ofer un indiciu clar
asupra provocrilor ateptate pentru restul anului.

Graficul 5: POR - 2009 Contractri Situaia actual vs Prognoza pentru 2009
0
376.7
10.2 18.8
46.4
6.4
20.4
251.5
156.8
84.6
191.7
28.8
0
100
200
300
400
500
600
700
PA1 PA2 PA3 PA4 PA5 PA6
M
PriorityAxis
Prognosisforrestofyear
Actualto 30.06.09

Romania

prioada 01.01.07 - 30.06.09


31
94. Perspectiva privind angajamentele de contractare i pli n viitorul apropiat
14
, acoperind
realizrile actuale de la 1 ianuarie 2007 i pn n 30 iunie 2009 i prognoza realizat pentru perioada
1 iulie 2009-31 decembrie 2010 (Tabelul 20), ofer o privire general mult mai complet asupra
stadiului actual al implementrii POR i, de asemenea, o nelegere a strategiei de implementare a
AM POR

Tabelul 20: POR Ultima situaie privind Prognoza de Contractri i Plai (2007-2010)
FEDR + Bugetul de Stat Alocrile
POR

Alocrile
Anuale

Prognoza
privind
contractrile

Previziuni
contractare,
% din
alocrile
POR
Previziuni
pli
Previziuni
pli , %
din
alocrile
POR
Ax Prioritar 2007-
2013
2007-
2010
2007-2010 2007-2010
M M M % M %
1. Sprijinirea dezvoltrii durabile a
oraelor
1,363.35 618.26 1,363.35 100.0% 76.19 5.6%
2.mbuntirea infrastructurii de
transport regionale i locale
859.18 391.80 859.18 100.0% 455.96 53.0%
3.mbuntirea infrastructurii
sociale
644.38 293.85 384.13 59.6% 117.83 18.3%
4. Consolidarea mediului de afaceri
regional i local
699.70 319.08 187.86 26.8% 64.29 9.2%
612.06 279.11 309.97 50.6% 101.10 16.5%
6. Asisten Tehnic 131.50 63.86 59.21 45.0% 41.65 31.7%
Total 4,310.17 1,965.96 3,163.7 857.02
Sursa: Analiza AM POR ACP pn la data de 30 iunie 2009 (dosarul August 2009)

95. Tabelul 20 prezint faptul c AM POR se ateapt ca ntreaga alocare financiar pentru Axa
Prioritar 1 i Axa Prioritar 2 s fie contractat pn la sfritul anului 2010 iar alocrile aferente
Axelor Prioritare 3 i 5 s depeasc semnificativ alocrile repartizate pentru perioada 2007-2010.
Se ateapt ca alocrile financiare pentru Axa Prioritar 4 s nu fie pe deplin realizate. n acest
context, alocrile anuale alocate Axei Prioritare vor deveni mult mai puin relevante, iar alocrile
absolute reprezint puncte de referin mult mai importante pentru aceast evaluare.

96. Imaginea general ofer unele idei cu privire la volumul ridicat de munc prestat pentru
selectarea proiectelor, dar i asupra volumului de munc anticipat pentru viitorul apropiat n
procesarea rambursrilor de cheltuieli eligibile. Acest lucru s-a reflectat mai ales n ultima prognoz
privind contractarea i rambursarea (Graficul 6) ce arat o cretere foarte accelerat n perioada
imediat urmtoare pn n anul 2012. Variaia dintre situaia actual (pn la 30 iunie 2009) i
prognoza pe termen apropiat reflect gradul nalt de presiune la care sunt supuse AM POR i OI-urile
pentru a mbunti rata seleciei de proiecte i rata de rambursare.

14
n acest raport, termenul contractare este echivalent cu operaiuni selectate. Termenul plat se refer
la rambursarea cheltuielilor eligibile.
Romania

prioada 01.01.07 - 30.06.09


32
Graficul 6: POR Alocare, Contractri i Pli la 30 Iunie 2009 Situaie actual vs Prognoz
0
500
1000
1500
2000
2500
3000
3500
4000
4500
5000
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
M
TotalROPfunds PrognosisCommitment Prognosispayment

ActualCommitment ActualPayment

Rezultatele/realizrile imediate (ouput) i rezultatele programului

97. Implementarea Programului nu a fost suficient de avansat pentru a face observatii complexe
asupra rezultatelor imediate i a rezultatelor actuale ale programului pe ansamblu. n termeni de
output-uri finalizate, n afar de rezultatele imediate ale asistenei tehnice i a celor privind
comunicarea, singurele rezultate notabile au fost date de finalizarea primului proiect de drumuri (6
kilometri). Rezultatele imediate i rezultatele sunt examinate n detaliu n analiza portofoliului
prezentat n cadrul acestui capitol.

2.1.2. Situaia curent privind implementarea Perspectiva regional

98. Importana perspectivei regionale deriv direct din obiectivele generale ale POR. Procentul
alocrilor regionale a fost conceput pentru a contribui la ndeplinirea obiectivului general al POR,
acela de a spori atractivitatea regiunilor ca zone de locuit i muncit i, n acelai timp, pentru a
preveni orice accentuare suplimentar a disparitilor interregionale n perioada 2007-2015
15
. Dei
POR este un program naional operaional sectorial, metoda de implementare este legat de cele opt
Planuri de Dezvoltare Regionale i de cel opt Documente Regionale de Implementare i Programare.
Din acest motiv, AM POR are nevoie de o perspectiv regional pentru a pstra o privire de ansamblu
asupra implementrii i absorbiei fondurilor prin POR i pentru a monitoriza realizarea obiectivului
general de reducere a disparitilor interregionale. Dei pentru acest obiectiv nu rezult n mod
formal niciun rezultat sau indicator de impact, stabilirea datelor de referin regionale cu privire la
PIB-ului pe cap de locuitor la nceputul programului faciliteaz monitorizarea performanei
implementrii pentru acest obiectiv.

99. Structurile istorice ale administraiei locale din Romnia se compun mai mult din judee,
municipii i comune, dect din regiuni. n consecin, obiectivele POR nu au la baz o justificare
solid n termeni de structuri administrative sau n termeni de politic regional. Dei, de-a lungul

15
n continuarea raportului, acest obiectiv este denumit obiectivul de reducere a disparitii regionale.
Romania

prioada 01.01.07 - 30.06.09


33
perioadei de pre-aderare, guvernele romneti succesive s-au dedicat deconcentrrii fiscale i
administrative i reformei de descentralizare, progresul nregistrat pn n prezent n aceast
materie este limitat, n special n ceea ce privete descentralizarea fiscal. Reformele din prezent
se concentreaz asupra judeelor, mai degrab dect asupra regiunilor. Direcia viitoare a politicii
regionale romneti este destul de vag. Aceste aspecte trebuie avute n vedere atunci cnd lum n
considerare concluziile i recomandrile evalurii din perspectiva regional a POR.

Alocri

100. Atunci cnd POR a fost dezvoltat iniial, a fost fcut o propunere de alocare regional a
fondurilor bazat pe concluziile unei analize socio-economice realizat n sprijinul conceperii
programului. Alocrile regionale totale ale POR s-au bazat pe indicatorul PIB pe cap de locuitor,
ajustat la indicele de densitate al populaiei. Indicatorul PIB-ul pe cap de locuitor a fost ales ca
msur de reprezentare a nivelului de dezvoltare al regiunii, msur ntlnit i la nivelul Statelor
Membre. Ajustarea la indicele de densitate a populaiei s-a fcut pentru a compensa regiunile mult
mai prospere fa de necesitile sociale ce deriv din creterea populaiei, att permanente, ct i
temporare. Procentele alocrii regionale au fost aplicate ntr-o manier uniform pentru fiecare ax
prioritar (tabelul 21). Nu a fost stabilit nicio alocare anual pe regiune.

101. S-au implementat sisteme pentru colectarea de rutin a informaiilor de la ADR-uri cu privire
la progresul nregistrat n fiecare etap a procesului de selecie a proiectului. ADR-urile furnizeaz
informaii la nivel de proiect, ceea ce nseamn c acolo se afl un volum de date cuprinztor. SMIS-
ul este de asemenea actualizat la nivel de ADR, ceea ce asigur o surs suplimentar de date, dei, n
principal, aceasta nu este organizat pe baze regionale. Deocamdat, nivelele de rambursare a
plilor sunt reduse i nu se efectueaz nicio analiz regional n mod periodic.

102. n scopul evalurii, perspectiva regional este concentrat pe situaia regional a contractrii
la data de 30 iunie 2009. Tabelul 22 arat n general un progres constant n ceea ce priveste
contractrile,n comparaie cu procentajele alocate, cu excepia a dou regiuni (regiunea Nord-Vest,
unde valoarea de contractare depete procentajul de alocare i Bucureti-Ilfov, unde procentajul
de contractare este mult mai sczut dect procentajul de alocare). Regiunile rmase se gsesc ntr-o
marj limitat situat ntre 14% i 18% din alocrile lor procentuale. Regiunea Nord-Est a realizat cea
mai nalt valoare absolut (124,3 mil. ). Regiunea Sud a realizat cel mai mic numr de contracte
(32) i regiunea Nord-Est, urmat ndeaproape de regiunea Centru a avut cel mai mare numr (79,
respectiv 73). Media valorii contractelor pe regiuni este foarte diferit. Nivelul mediu cel mai nalt al
valorii contractelor se consemneaz n regiunile Sud, Sud-Est i Sud-Vest, iar cel mai sczut nivel
mediu al valorii contractelor se nregistreaz n regiunea Centru i Bucureti-Ilfov. Regiunile Nord-Est
i Sud au realizat cel mai semnificativ progres n materie de contractare, n ceea ce privete
fondurile totale alocate prin POR. Motivul nregistrrii unei performane pozitive n regiunea Sud
deriv din faptul c s-a realizat cea mai ridicat medie a valorii proiectelor. Dificultile cu care se
confrunt regiunea Bucureti-Ilfov sunt specifice unei regiuni n care se afl o capital. n viitorul
apropiat se ateapt unele mbuntiri, dar, cel mai probabil, ar fi mult mai indicat o realocare a
fondurilor neutilizate de aceast regiune ncepnd cu 2010.

Tabelul 21: POR Alocrile Regionale pe Axe Prioritare
Regiunile i Alocrile Procentuale
Axe Prioritare ROP NE SE S SW W NW C BI
100 16.32% 13.25% 14.23% 14.01% 10.34% 12.09% 10.90% 8.86%
Romania

prioada 01.01.07 - 30.06.09


34
Fonduri alocate (FEDR i cofinantarea national public) in M
1. Sprijinirea
dezvoltrii
durabile a
oraelor

FEDR 1,117.80 182.42 148.11 159.06 156.60 115.58 135.14 121.84 99.04
Co-fin
Naional
273.36 44.61 36.22 38.90 38.30 28.27 33.05 29.80 24.22
Total 1,391.17 227.04 184.33 197.96 194.90 143.85 168.19 151.64 123.26
2.mbuntirea
infrastructurii de
transport
regionale i
locale
FEDR 758.35 123.76 100.48 107.91 106.24 78.41 91.68 82.66 67.19
Co-fin
Naional
118.35 19.31 15.68 16.84 16.58 12.24 14.31 12.90 10.49
Total 876.71 143.08 116.16 124.75 122.83 90.65 105.99 95.56 77.68
3.mbuntirea
infrastructurii
sociale

FEDR 558.90 91.21 74.05 79.53 78.30 57.79 67.57 60.92 49.52
Co-fin
Naional
98.62 16.09 13.07 14.03 13.82 10.20 11.92 10.75 8.74
Total 657.53 107.31 87.12 93.57 92.12 67.99 79.49 71.67 58.26
4. Consolidarea
mediului de
afaceri regional i
local
FEDR 633.42 103.37 83.93 90.14 88.74 65.50 76.58 69.04 56.12
Co-fin
Naional
76.47 12.48 10.13 10.88 10.71 7.91 9.25 8.34 6.78
Total 709.89 115.85 94.06 101.02 99.46 73.40 85.83 77.38 62.90
5. Dezvoltarea
durabil i
promovarea
turismului

FEDR 558.90 91.21 74.05 79.53 78.30 57.79 67.57 60.92 49.52
Co-fin
Naional
57.86 9.44 7.67 8.23 8.11 5.98 7.00 6.31 5.13
Total 616.76 100.66 81.72 87.76 86.41 63.77 74.57 67.23 54.64
TOTAL (Axele 1-
5)
FEDR 3,627.37 591.99 480.63 516.17 508.19 375.07 438.55 395.38 321.38
Co-fin
Naional
624.66 101.94 82.77 88.89 87.51 64.59 75.52 68.09 55.34
Total 4,252.06 693.93 563.39 605.06 595.71 439.66 514.07 463.47 376.73
Not: tabelul nu include finanarea privat pentru AP 4 i 5
DMI5.3 nu este implementat la nivel regional i nu este inclus n aceste cifre. OI este Ministerul Turismului
Sursa: POR

Tabelul 22: POR Situaia Contractrilor pe Regiuni la 30 iunie 2009
Regiune NE SE S SW W NW C BI
FEDR i Cofin. Naional M M M M M M M M
Alocri Regionale (AP1-5) 681.97 553.67 594.63 585.42 431.99 505.19 455.55 370.25
Valoarea proiectelor contractate 124.29 83.96 103.57 99.09 63.22 110.12 80.49 6.41
Numrul de proiecte contractate 79 35 32 41 47 66 73 33
Valorile medii contractate (M) 1.57 2.40 3.24 2.42 1.35 1.67 1.10 0.19
Procentele de alocare regional 16.3% 13.2% 14.2% 14.0% 10.3% 12.1% 10.9% 8.9%
Sumele contractate ca % din
alocrile regionale
18.2% 15.1% 17.4% 16.9% 14.7% 21.7% 17.6% 1.7%
Procentul contractrii totale POR
pe Regiuni
3.0% 2.0% 2.5% 2.4% 1.5% 2.6% 1.9% 0.2%
AP 6 Asisten Tehnic nu este inclus n aceste cifre s
Sursa: Tabele Regionale pregtire de DGAP la data de referin30.06.2009 i analiza echipei de evaluare

103. n ceea ce privete prognoza, n dosarul de contracte de AT ntre AM i ADR-uri s-a propus
pentru perioada urmtoare ca 60% din alocarea total s fie contractat pn la sfritul anului 2010.
Majoritatea ADR-urilor au indicat c acest obiectiv poate fi ndeplinit. Nu exist obiective similare n
primul contract de AT pentru Ministerul Turismului, ceea ce nseamn c performana acestui OI nu
Romania

prioada 01.01.07 - 30.06.09


35
poate fi evaluat n acelai fel ca i n cazul altor OI-uri. Nici AM, i nici OI-urile nu menin un sistem
de prognoz sistematic pe regiune, de genul celei prezentate pe axe prioritare (Vezi Capitolul 5).
Aceast informaie este pregtit atunci cnd se consider necesar, de exemplu, n cazul pregtirii
ntlnirilor Comitetului de Monitorizare.

2.2. Analiza portofoliului de proiecte

104. Analiza portofoliului este prezentat pentru a furniza o situaie detaliat a performanei la
nivelul fiecrui DMI. Pe lng ndeplinirea cerinelor din Termenii de Referin, analiza portofoliului
ofer o imagine detaliat asupra performanei implementrii PPR la 30 iunie 2009. Analiza pentru
fiecare DMI este organizat pe urmtoarele titluri:

Raionament
Istoric
Situaia la 30 iunie 2009
Eficacitatea procesului Proiecte depuse, aprobate i contractate
Perspectiva regional (numai pentru Axele AP1 pn la AP5)
Indicatorii de realizare imediat (output) i de rezultat (inclusiv o analiz a eficacitii costurilor
pentru AP 2)
Perspective pentru atingerea obiectivelor strategice ale POR

Informaiile cu privire la rezultatele proiectelor contractate nu au fost disponibile sub o form
sumarizat pentru aceast evaluare. Pe cale de consecin, datele disponibile din SMIS au fost
utilizate pentru a construe informaia cu privire la rezultatele proiectelor contractate pentru AP2 i
AP4 din cadrul analizei portofoliului. Rezultatele programului sunt analizate numai din punct de
vedere al impactului posibil.

105. Termenii de referin cer ca performana s fie evaluat prin referire att la nivelul actual de
atingere a indicatorilor int ct i a perspectivelor viitoare pentru atingerea obiectivelor strategice
POR. n acest sens, n Capitolul 1 au fost introduse dou grafice simple, n patru puncte, pentru a
reflecta concluziile de evaluare cu privire la performan, la nivelul fiecrei Axe Prioritare. Prima
scal (bine, satisfctor, nesatisfctor, slab) este utilizat pentru a reflecta concluziile evalurii cu
privire la eficiacitatea implementrii actuale la data de referin a evaluri, 30 iunie 2009. Cea de a
doua scal (ridicat, semnificativ, moderat, sczut) este utilizat pentru a furniza concluziile de
evaluare cu privire la perspectivele de atingere a obiectivelor strategice POR.

Axa Prioritar 1

Rationament

106. Documentul de programare al POR identific rolul major pe care oraele l joac n cadrul
dezvoltrii economice locale, precum i contribuia pe care o aduc la o dezvoltare regional
echilibrat la nivel de ar. Declinul economic al anumitor orae i municipaliti dup 1990,
provocat de declinul industriilor locale a constituit un factor major ce a contribuit la creterea
disparitilor dintre orae i municipaliti sau dintre diferitele cartiere din interiorul oraelor.
Pentru a inversa astfel de tendine, POR intenioneaz s sprijine oraele i municipalitile s devin
centre de dezvoltare i de cretere economic local sau regional, prin susinerea investiiilor n
Romania

prioada 01.01.07 - 30.06.09


36
infrastructura urban inclusiv serviciile de transport i cele sociale precum i structurile de
susinere a afacerilor. POR finaneaz proiecte ce sunt parte a planurilor de dezvoltare integrat,
pentru trei tipuri de aplicani:

Poli de cretere o list cu apte orae mari ce sunt luate n considerare ca avnd potenialul
de a ndeplini rolul de poli de cretere n respectivele regiuni n care se situeaz;
Poli de dezvoltare urban o list cu 13 orae de dimensiuni mai mici dect cei apte poli de
cretere;
Centre urbane deschis oricror orae cu mai mult de 10.000 de locuitori, altele dect polii e
cretere i polii de dezvoltare urban.

107. Aceste planuri se pot adresa unui set predefinit de trei domenii majore de intervenie:

Infrastructura oreneasc, inclusiv cea de transport;
Infrastructura de servicii sociale;
Infrastructura de susinere a afacerilor.

108. Alocrile regionale pentru AP 1 sunt prezentate n Tabelul 23 care identific deasemenea cei
apte poli de cretere selectai. Alocrile regionale totale respect procentele generale de alocare
regional stabilite n strategia POR (Tabelul 22). Dearece nu a fost alocat finanare pentru niciun
pol de cretere sau pol de dezvoltare urban pentru regiunea Bucureti ilfov, ntreaga alocare este
disponibil numai pentru sprijinirea centrelor urbane. Aceasta s-ar putea dovedi o alocare optimist
pentru aceast regiune.

Tabelul 23: AP 1 Alocri Regionale
Regiune (Pol de
cretere)
(Poli de cretere) (Poli urbani de cretere) (Centre Urbane) Valori
totale
FEDR
M
Bugetul de
stat
M
FEDR
M
Bugetul de Stat
M
FEDR
M
Bugetul de
stat
M
M
1 Nord Est (Iai) 91.21 20.04 36.48 8.01 54.73 12.02 222.49
2 Sud Est
(Constana)
74.05 16.27 29.62 6.50 44.43 9.76 180.63
3 Sud Muntenia
(Ploieti)
79.53 17.47 31.81 6.99 47.72 10.48 194.00
4 Sud Vest (Craiova) 78.30 17.20 31.32 6.88 46.98 10.32 191.00
5 Vest (Timisoara) 57.79 12.70 23.11 5.08 34.67 7.62 140.97
6 Nord Vest (Cluj) 67.57 14.84 27.02 5.94 40.54 8.91 164.83
7 Centru (Brasov) 60.92 13.38 24.37 5.35 36.55 8.03 148.61
8 Bucuresti Ilfov 0.00 0.00 0.00 0.00 99.04 21.75 120.79
Total 509.37 111.90 203.73 44.75 404.67 88.88 1,363.31
Not: cifrele sunt aferente FEDR i Co-finanrii Naionale, dar nu includ contribuiile beneficiarilor
Sursa: AM POR - Not privind alocrile financiare pentru Axa Prioritar 1

109. Aceast AP este important pentru ntreaga strategie a POR, deoarece deine o alocare total
de 31% din fondurile POR. Un alt argument important n sprijinul susinerii acestei AP este c metoda
de selecie a proiectelor este diferit de alte Axe Prioritare datorit cerinei de a propune un plan
integrat pentru susinerea proiectelor propuse. Pentru polii de cretere nu sunt luate n considerare
Romania

prioada 01.01.07 - 30.06.09


37
studiile de fezabilitate ale proiectelor dect dup ce planurilor integrate i proiectele au fost
selectate. Legtura portofoliului de proiecte cu un plan integrat ar trebui s mbunteasc
perspectivele pentru ndeplinirea total a obiectivelor POR i ar trebui s fie o metod mult mai
eficient de angajare dect selecia bazat pe proiect.

110. Abordarea coordonat de a investi n orae nu este unic pentru Romnia. Aceast abordare
este parte a unei cercetri inovatoare cu privire la cel mai bun mix de intervenii care s confere
unui ora o dezvoltare competitiv i punct de concentrare economic pentru regiunea n cauz. Este
interesant compararea abordrii POR n cazul dezvoltrii polului de cretere i dezvoltrii urbane cu
abordrile adoptate n alte ri europene. De exemplu, un studiu asupra competitivitii oraelor din
Irlanda, n comparaie cu alte orae din Europa i din afar, aduce n prim plan patru elemente cheie
ce contribuie la creterea competitivitii oraelor. Aceste elemente sunt:

iniiativa - amestecul de firme ce alctuiesc industriile de nalt performan,
disponibilitatea forei de munc i costurile competitive de afaceri

conectivitatea infrastructura fizic i electronic necesar pentru a facilita comerul i
afacerile i pentru eficienta circulaie a bunurilor, serviciilor i persoanelor

sustenabilitatea/durabilitatea un mediu urban sustenabil este determinat, printre altele,
de politica de utilizare i planificare a terenurilor i, sustenabilitatea n ceea ce privete
transportul i mediul

atractivitatea i caracterul cuprinztor disparitile sunt minimizate i excluziunea social
evitat, criminalitatea este meninut la cote sczute, infrastructura de agrement este
adecvat.

Tabelul 24: AP 1- Prognoza 2007-2010 la 30 Iunie 2009
Alocri Contractarea
Actual
Prognoza
contractrii
Plile
actuale
Prognoza
plilor
Axa Prioritar 1 2007-2010 La 30 iunie
2009
2007-2010 La 30 iunie
2009
2007-2010
M M M M M
1.1 Planuri Integrate de Dezvoltare 618.27 0.00 1,363.35 0.00 76.2
Not: Cifrele includ FEDR i Co-finanarea Naional, dar exclud contribuiile din partea beneficiarilor.
Surs: Fiierele pregtite de Direcia General Autorizare Pli Programe (DGAPP), MDRL

Graficul 7: AP 1 Prognoza privind plile i contractrile/angajrile cumulative
Romania

prioada 01.01.07 - 30.06.09


38
0
200
400
600
800
1000
1200
1400
1600
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
M
Commitment Payment

Surs: Echipa de evaluare

Istoric

111. Axa Prioritar 1 a fost lansat n decembrie 2008, mai trziu dect alte AP. Principalul motiv al
ntrzierii l-a constituit perioada ndelungat de pregtire de care AM POR a avut nevoie pentru
aceast Ax, n principal din cauza noutii acestei abordrii pentru Romnia i nevoii consecvente
de extindere a consultrilor ntre factorii interesai. De asemenea, abordarea n cazul acestei AP
este nou pentru Romnia i din punct de vedere al potenialui aplicant i necesit crearea unor
grupuri de lucru la acest nivel i dezvoltarea unei colaborri inter-instituionale pentru dezvoltarea
planurilor integrate. Includerea acestei AP n cadrul POR a survenit ntr-o etap mai tarzie ceea ce a
nsemnat ca a existat o perioad mai mic de pregtire dect pentru alte axe.

Polii de Cretere

112. n 2008 au avut activiti importante de pregtire n cooperare cu instituiile din Romnia
(Autoriti de Management, ACIS, reprezentani ai municipalitilor i oraelor) i DG Regio. A fost
realizat o evaluare a situaiei actuale a dezvoltrii urbane a Romniei i, utiliznd ca principiu ideea
de maximizare a impactului fondurilor disponibile, au fost identidficai polii de cretere i msurile
de finanare a proiectelor de dezvoltarea a acestora din toate Programele Operaionale, au fost
discutate. Decizia Guvernului 998/2008 stabilete polii de cretere dup cum urmeaz:

apte poli de cretere: Braov, Cluj-Napoca, Constana, Craiova, Iai, Ploieti, Timioara. Un
procent de pn la 50% din fondurile alocate AP 1 au fost alocate polilor de cretere.

Procesul de pregtire a planurilor integrate de dezvoltare urban a nceput n 2008 iar primele
planuri au fost depuse la AMPOR dup data de referin pentru aceast evaluare.

113. AM POR a organizat o serie de ntlniri bilaterale cu polii de cretere pe durata perioadei de
pregtire cu scopul de a evalua progresul realizat, probleme ntmpinate i identificarea de soluii.
Suplimentar afost furnizat i asisten tehnic Phare pentru a sprijini polii de cretere n crearea
structurilor de management necesare i de a-i pregti planurile integrate de dezvoltare.

Polii de Dezvoltare Urban
Romania

prioada 01.01.07 - 30.06.09


39

114. Identificarea Polilor de Dezvoltare urban i activitatea pregtitoare aferent acestora a
nceput n 2008, urmnd aceeai abordare descris n paragraful 112 de mai sus pentru polii de
cretere. Decizia 998/2008 identific polii de dezvoltare urban dup cum urmeaz:

Treisprezece poli de dezvoltare urban: Arad, Baia-Mare, Bacu, Brila, Galai, Deva, Oradea,
Piteti, Rmnicu-Vlcea, Satu Mare, Sibiu, Suceava, Trgu-Mure. Un procent de pn la 20% din
fondurile alocate AP 1 au fost alocate polilor de dezvoltare urban.

Dei activitatea cu privire la planurile de dezvoltare urbanp a progresat n prima parte a anului 2009,
nu au fost depuse planuri pn la data de referin a evalurii.

Centrele Urbane

115. Centrele urbane sunt definite ca centrele cu peste 10,000 locuitori, altele dect polii de
cretere i polii de dezvoltare urban. Planurile Integrate de Dezvoltare ai Polilor de Cretere i ai
Polilor de Dezvoltare Urban pot fi finanate din toate Programe Operaionale, inclusiv Programul
Naional pentru Dezvoltare Rural. Planurile Integrate de Dezvoltare ale centrelor urbane pot fi
finanate numai din AP1 a POR, pn la sumele alocate pentru fiecare pol. Pentru alte nevoi de
finanare trebuie identificate ale surse. Termenul limit pentru depunerea planurilor integrate ale
centrelor urbane a fost martie 2009.


Eficacitatea procesului Proiecte depuse, acceptate i contractate
16

116. Pn la data de referin
17
, nu s-a primit nici o aplicaie nici pentru Polii de Cretere, nici
pentru Polii de Dezvoltare Urban.

89 de planuri integrate coninnd cel puin 252 de proiecte au fost depuse n cadrul DMI1.1.3
(planurile centrelor urbane) (
117. Tabelul 25).

Tabelul 25: AP1 Centre Urbane Proiecte depuse, aprobate i contractate
Regiune Alocare Planuri / Proiecte depuse Planuri/ Proiecte
aprobate
Proiecte contractate
FEDR
M
Bugetul de
Stat
M
Numr
de
planuri/pr
oiecte
Suma
solicitat
M
% din
alocare
Numr Suma
solicitat
M
Numr Suma
solicitat
M
1 Nord Est 54.73 12.02 16/ 27* 68.28* 102.2% 0 0 0 0
2 Sud East 44.43 9.76 11/ 38 68.06* 125.6% 0 0 0 0

16
n acest raport, aplicaiile de proiect se refer la proiectele depuse la OI spre evaluare, proiectele acceptate sunt proiectele
care au trecut de verificarea adminstrativ i a eligibilitii i care au primit un scor mai mare de 3.5 puncte n etapa de
evaluare financiar i tehnic. Aceste proiecte sunt n etapa de pregtire a documentaiei tehnice. Contractrile se refer la
proiectele unde contractile de finanare au fost semnate cu AMPOR.
17
Unele informaii reflect situaia de la 3 iulie 2009 ce a reprezentat cel mai apropiat raport sptmnal disponibil la AM ROP

Romania

prioada 01.01.07 - 30.06.09


40
3 Sud 47.72 10.48 12/ 35 143.73 247.0% 0 0 0 0
4 Sud Vest 46.98 10.32 11/ 41* 93.93* 163.9% 0 0 0 0
5 Vest 34.67 7.62 10/ 24 80.58 190.5% 0 0 0 0
6 Nord Vest 40.54 8.91 15/ 40* 79.12 160.0% 0 0 0 0
7 Centru 36.55 8.03 9/ 27* 92.20* 206.8% 0 0 0 0
8 Bucuresti
Ilfov
99.04 21.75 5/ 20 60.92 50.4% 0 0 0 0
Total 404.67 88.88 89/ 252* 686.83* 148.2% 0 0 0 0
Sursa raportarea sptmnala din partea Organismelor Intermediare (sptmna 29/6 3/7 2009)
*) valori pariale, ntruct nu toate proiectele au fost nregistrate n documentele de raportare.
Not: Cifrele includ FEDER i Co-finanarea Naional, dar exclud contribuiile din partea beneficiarilor. Procebtul pentru
Bucureti Ilfov reflect faptul c intreaga alocare pentru AP 1 este pentru Centre Urbane .

118. Tipurile proiectelor propuse includ reabilitarea sau modernizarea infrastructurii oreneti,
transportul, centrele sociale sau comunitare, dezvoltarea infrastructurii de afaceri. Este
reprezentativ faptul este faptul c pn la data de referin, numai cinci proiecte din domeniul
infrastructurii de afaceri au fost identificate din toate cele 89 de planuri depuse la nivel naional. n
urma vizitelor regionale, evaluatorii au primit informaia neoficial c nivelul de susinere pentru
infrastructura de afaceri n planurile integrate pentru polii de cretere i polii de dezvoltare urban
este extrem de sczut. Planul de informare i publicitate pentru 2010 ar putea fi utilizat pentru a
adresa acest aspect.

119. Procesul de selecie al planurilor pentru centrele urbane a nceput mai trziu dect se
anticipase din cauza conflictului de interese aprut n cazul evaluatorilor disponibili ce s-au aflat n
conflict de interese i a durat dou luni pentru a rezolva aceast chestiune. 83 de planuri pentru
centre urbane au fost aprobate i proiectele aferente acestora au fost evaluate.

Perspectiva regional

120. Pe baza progresului nregistrat n evaluarea planurilor pn la data de 30 iunie 2009, trei
regiuni prezint un coeficient de siguran semnificativ pentru absorbia sumelor alocate (Tabelul
25). Pe lng sigurana c fondurile vor fi absorbite n ntregime, acestea demonstreaz un nivel nalt
de interes din partea beneficiarilor. ntr-o singur regiune (Centru) au fost respinse patru planuri din
cauza lipsei unor documente sau lipsei chiar a planului integrat. n cazul regiunilor de Sud i Centru a
existat o bun rat de depunere de proiecte. Regiunea Bucureti-Ilfov (B-I) a primit aplicaii care
acoper numai 50% din alocarea financiar.

121. Deaorece include i capitala, regiunea Bucureti Ilfov este inevitabil ntr-o situaie special.
Deorece nu au fost alei polii de cretere sau de dezvoltarea urban pentru aceast regiune,
potenialii aplicani (sub-uniti ale oraului Bucureti i alte orae din regiuni) pot aplica numai
pentru sprijinul pentru Centrele Urbane. Numrul de aplicani este mult mai mic dect numrul de
poteniali aplicani din alte regiuni (aproximativ o treime). n aceast situaie, va fi lansat un al
doilea apel de propuneri cu depunere continu pentru Centrele Urbane, pentru aceast regiune.
Informaiile cu privire la valoarea proiectelor n curs de pregtire indic faptul c exist sanse bune
ca fondurile alocate regiunii Bucuresti Ilfov pentru Centrele Urbane s fie absorbite.

Romania

prioada 01.01.07 - 30.06.09


41

Indicatorii de Rezultat imediat (output) i de Rezultat

122. Situaia privind indicatorii de output i de rezultat este prezentat n Tabelul26. Niciunul
dintre indicatorii inclui n planurile depuse nu erau introdui n SMIS la data de referin. Valoarea
int pentru indicatorul de rezultat locuitorii care beneficiaz de pe urma interveniei, nu
reflect valoarea potenial de pe urma unei astfel de investiii. inta de 400,000 locuitori
reprezint puin mai mult dect populaia unui singur pol de cretere urban. O int mai
reprezentativ ar fi 20% din populaia total combinat a zonelor adresate (e.g cei apte poli de
cretere i 13 poli de cretere urban). Aceasta ar fi n conformitate cu obiectivul de contientizare
privind POR care este de 20% din populaia total a Romniei. n mod similar este posibil s fie create
mai mult de 1,500 locuri de munc dac sunt adunate toate locurile de munc create, nu numai cele
create ca parte a proiectelor de sprijin a infrastructurii de afaceri.

Tabelul26: AP1 Indicatorii de Output i de Rezultat
Indicator int Poziia actual
la data de
referin
Perspective viitoare (pe baza portofoliului actual de
proiecte)
Indicatori de rezultat imediat
Planuri integrate de dezvoltare
urban aprobate
30 0 Deoarece mai mult de 30 de planuri integrate au fost deja
aprobate de comisiile de evaluare, exist anse ridicate ca
inta s fie atins i chiar depit.
Proiecte ce asigur
mbuntirea infrastructurii
urbane i a serviciilor urbane,
inclusiv a transportului urban
60 0 Este posibil s se realizeze inta, pe baza numrului de
propuneri de proiecte depuse.
Proiecte prin care se
promoveaz dezvoltarea unui
mediu de afaceri sustenabil
15 0 Cinci astfel de proiecte au fost identificate pn la data de
referin.
Proiecte prin care se asigur
reabilitarea infrastructurii
sociale, inclusiv a locuinelor
sociale i mbuntirea
serviciilor sociale
25 0 Este posibil s se realizeze inta, pe baza numrului de
propuneri de proiecte depuse.
Indicatori de rezultat
Locuitorii ce beneficiaz de
implementarea proiectelor n
cadrul planurilor integrate de
dezvoltare urban
400,000 0 Acest indicator va fi depit. inta este foarte sczut
Companii nfiinate n cadrul
polilor de cretere regionali i
locali
400 0 Realizarea acestui indicator depinde de numrul de
proiecte de infrastructur a afacerilor incluse n planurile
depuse n cadrul polilor de cretere i planurilor de
dezvoltare urban, i anume 20 orae, sau o medie de 20
companii n fiecare ora. Plecnd de la ipoteza c numai
jumtate sau mai puin de jumtate vor depune proiecte
legate de infrastructura de afaceri, aceasta nseamn mai
mult de 40 de companii n fiecare ora, nfiinate n cadrul
facilitilor de afaceri recent dezvoltate. Este puin
Romania

prioada 01.01.07 - 30.06.09


42
Indicator int Poziia actual
la data de
referin
Perspective viitoare (pe baza portofoliului actual de
proiecte)
probabil ca aceast int va fi realizat
Locuri de munc create /
pstrate
1,500 0 Locurile de munc create pot veni din diferite proiecte, nu
doar din cele ce au legtur cu dezvoltarea infrastructurii
de afaceri. n prezent, beneficiarii au tendina de a crede
c acest indicator se aplic numai n cazul proiectelor de
infrastructur de afaceri, ntruct numai aceast gril de
selecie utilizeaz acest indicator. Beneficiarii ar trebui s
monitorizeze i raporteze numrul de locuri de munc
pstrate / create pentru fiecare proiect aprobat n parte,
indiferent de natura acestuia.
Sursa: Indicatorii POR revizuii (Septembrie 2009)

Perspective pentru ndeplinirea Obiectivelor Strategice ale POR

Tabelul 27: AP1 Prognoza de contractare la 30 Iunie 2009
2009 2010 2011 2012 2013
M M M M M
La nivelul 31 Martie 2009 73.65 1,289.70 0 0 0
La nivelul 30 Iunie 2009 19.97 1,363.35 0 0 0
Surs: Fiierele pregtite de Direcia General Autorizare Pli Programe (DGAPP), MDRL

123. Pentru anul 2009 exist un obiectiv de contractare de 20,4 mil. pe ntreaga AP 1. ansele de
atinge acest obiectiv sunt foarte sczute din cauza ntrzierilor aprute pn n prezent n procesul
de selecie al cererilor de finanare primite din partea centrelor urbane. Previziunea de contractare
anticipeaz c toate fondurile alocate pentru AP1 vor fi contractate pn la sfritul anului 2010.
Perspectivele pentru atingerea acestui obiectiv sunt amestecate. Pentru centrele urbane unde
aplicaiile au fost deja depuse i pentru polii de dezvoltare urban unde cereri de finanare sunt
ateptate s fie depuse pn la sfritul anului 2009, probabilitatea ca toate aplicaiile s fie
procesate i contractele s fie ncheiate pn la sfritul anului 2010 este foarte mare. Situaia este
oarecum diferit pentru polii de cretere, unde, dup selectarea planurilor integrate, trebuie
pregtite studiile de fezabilitate i planurile tehnice ceea ce nseamn o perioad mai mare de
contractare.innd cont de numrul ridicat de proiecte din cadrul unui plan, ct i de experiena
evalurii proiectelor pe alte Axe Prioritare, ansele ca toate studiile de fezabilitate i planurile
tehnice s fie pregtite i aprobate pentru a atinge n timp util inta planificat, sunt destul de
sczute.

Concluzia de evaluare: AP 1 Progresul nregistrat n implementarea POR conduce la realizarea
Axa
Priorita
r
ntrebarea de evaluare Eficacitatea procesului
performana output-urilor i
rezultatelor actuale la 30
Iunie 2009
Perspective pentru
atingerea
Obiectivelor
Strategice ale POR
1 Progresul nregistrat n
implementarea POR conduce la

Sczut

Moderat
Romania

prioada 01.01.07 - 30.06.09


43
realizarea obiectivelor acestui
program?

Comentarii
Eficacitatea procesului: Nici un contract de finanare (operaiuni selectate) nu a fost semnat pn a
data de 30 iunie 2009.

Perspective pentru atingerea obiectivelor AP: n pofida unui nceput mai lent, AP 1 a realizat
progrese. Centrele urbane au depus planuri integrate ce depesc alocarea financiar cu cel puin
40%, ceea ce sugereaz c perspectivele pentru o absorbie total a DMI 1.1.3 sunt pozitive. A fost
nregistrat un progres moderat n elaborarea planurilor pentru Polii de Cretere i Polii de Dezvoltare
Urban. Datorit complexitii acestora este prea devreme sa se ajung la o concluzie cu privire la
perspectivele de atingere a obiectivelor strategice ale Polilor de Cretere.
AM POR intenioneaz s contracteze n ntregime toate fondurile destinate AP 1 pn la sfritul
anului 2010 dar are un coeficient de siguran rezonabil pentru a absorbi fondurile.

Axa Prioritar 2

Raionament

124. Conectarea drumurilor judeene la reeaua drumurilor naionale i la reeaua TEN prevzut a
se realiza prin POR, are implicaii asupra dezvoltrii regionale, atrgnd n circuitul economic zone
cu o dezvoltare structural deficitar. In acest sens, investiiile se vor concentra ndeosebi n acele
zone unde dificultile cadrului natural, evoluiile istorice i economice au mpiedicat o dezvoltare
adecvat a infrastructurii de transport. Aceste reele de drumuri vor contribui, pe termen mediu, la
creterea fluxurilor de capital, a mobilitii forei de munc, a accesibilitii spre i n interiorul rii
determinnd o dezvoltare durabil a acesteia i evident, la crearea de noi oportuniti de locuri de
munc, inclusiv n zonele rurale.

125. Avnd n vedere creterea blocajelor n trafic, este absolut necesar reabilitarea i
modernizarea reelei de strzi urbane, pentru evitarea concentrrilor excesive de trafic, scurtarea
distanelor de parcurs ntre zonele funcionale ale oraului, precum i eliminarea blocajelor n
punctele de acces ctre ora, prin sprijinirea proiectelor de reabilitare /modernizare a strzilor care
conecteaz
magistralele oreneti cu drumul naional ce traverseaz oraul (strzi de categoria I);
zonele funcionale de cele rezideniale (strzi de categoria a II-a); i
zonele funcionale i rezideniale de strzile de legtur sau magistrale (strzi de categoria a
III-a).

Prognoza general este pentru ntreaga alocare a Axei ce urmeaz a fi contractat pn la sfritul
lui 2009 i pentru ca ntreaga alocare FEDR s fie absorbit pn n 2012.

Istoric

126. Cererea deschis de proiecte n cadrul AP 2 DMI 2.1 a reprezentat prima lansare a unui DMI n
cadrul POR, n data de 10 septembrie 2007. Aplicanii eligibili sunt Consiliile Judeene i Consiliile
Romania

prioada 01.01.07 - 30.06.09


44
Locale oreneti i municipale. n 6 din 8 Regiuni de Dezvoltare depunerea de proiecte n cadrul
Axei 2 a fost suspendat de ctre AMPOR, ncepnd cu octombrie 2008 pentru Regiunile Nord-Est,
Sud-Vest i Sud-Est datorit faptului c plafonul de 150% din alocarea regional a fost depit.
Bucureti-Ilfov rmne singura Regiune de Dezvoltare n care Axa 2 este deschis n continuare
18
. Cu
excepia Axei 6 destinat asistenei tehnice, Axa 2 este de asemenea responsabil pentru primul
angajament de finanare semnat n cadrul POR, n data de 22 aprilie 2008, i de semnarea primului
contract de lucrri din cadrul programului n 14 ianuarie 2009 n regiunea SV, judeul Gorj. AM POR a
adoptat decizia de a ncheia contracte de finanare suplimentare fa de alocarea regional din
cadrul Axei 2 n limita unei marje de 10%.

Tabelul 28: AP 2 - Prognoza 2007-2010 la 30 Iunie 2009
Alocri Stadiul
contractrii
actuale
Prognoza
privind
contractarea
Plile
actuale
Prognoza
privind
plile
Axa prioritar 2007-2010 La 30 iunie
2009
2007-2010 La 30 iunie
2009
2007-2010
M M M M M
2 Drumuri judeene/ Strzi urbane 399.80 628.16 876.71 0.21 465.26
Sursa: analiza ACP AMPOR la 30 Iunie 2009

Graficul 8: PA 2 Poziia actual vs Prognoz la 30 Iunie 2009
0
100
200
300
400
500
600
700
800
900
1000
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
M
Commitment
Payment
ActualCommitment
ActualPayment

Situaia la 30 Iunie 2009

Eficacitatea procesului Aplicaiile de proiecte, Aprobri i Contractri

127. Alocarea total pentru AP 2 n cadrul POR se situeaz cu mult sub nivelul cererii la nivelul rii.
Acest fapt este demonstrat de numrul foarte mare de proiecte depuse n toate Regiunile. Nivelul
cererii este chiar mai mare dect sugereaz tabelul deoarece AP2 a fost n mod progresiv nchis din

18
In regiunea Vest AP2 a fost nchis pe 31 August 2009.
Romania

prioada 01.01.07 - 30.06.09


45
octombrie 2008. Chiar n aceste condiii, sumele solicitate n cadrul AP 2 corespunztoare
proiectelor acceptate exced alocarea cu 79% la data de referin a evalurii. Cel mai mare numr
de cereri de finanare s-a nregistrat n Regiunile cele mai srace Nord-Est i Sud-Vest. n mod
special n aceste Regiuni, numrul ridicat de aplicaii a fost influenat de multitudinea de proiecte
pregtite cu sprijin din partea Guvernului acordat prin HG 811. Progresul primului contract de lucrri
(Judeul Gorj) este bun
19
. Cu excepia acestui caz, exist un singur alt proiect n cadrul cruia
execuia lucrrilor s-a finalizat (o seciune a centurii ocolitoare a Braovului).

Tabelul 29: AP 2 Proiecte depuse, acceptate i contractate
Regiune Sume alocate Proiecte depuse Proiecte aprobate Proiecte contractate
FEDR
M
Bugetul de
Stat M
Suma
solicitat
M
Numr Suma
solicitat
M
Numr Suma
solicitat
M
Suma
solicitat
M
1 Nord Est 123.77 16.46 60 383,38 52 361,70 17 107,93
2 Sud Est 100.48 13.36 20 203,92 20 203,92 10 84,95
3 Sud Muntenia 107.91 14.35 39 316,52 27 231,93 11 102,08
4 Sud Vest
Oltenia
106.24 14.13 49 338,77 33 268,48 13 104,84
5 Vest 78.41 10.43 26 156,85 15 108,88 6 39,03
6 Nord Vest 91.68 12.19 23 246,98 18 212,29 6 94,83
7 Centru 82.66 10.99 43 275,45 17 113,79 7 54,08
8 Bucureti Ilfov 67.19 8.93 14 59,88 11 36,01 2 3,98
Total 758.36 100.82 274 1,981.75 193 1,537.00 72 591.71
100% 230.7% 178.9% 68.9%
Sursa: Datele regionale furnizate de DGAPP


128. n ceea ce privete proiectele acceptate, toate Regiunile, cu excepia Regiunii Bucureti-Ilfov,
au depait deja n mod semnificativ alocrile regionale, procentul variind de la 22% (n Regiunile
Centru i Vest) pn la 158% n Regiunea Nord-Est. Variaiile rezult n primul rnd din diferenele de
structur i dimensiune dintre proiectele individuale propuse. Spre exemplu, suma medie solicitat
n Regiunea Centru este de 6,7 M, n timp ce n Regiunea Nord-Vest este de 11,8 M. n cazul
Regiunii Bucureti-Ilfov, unde Axa este nc deschis, un factor limitativ important este dimensiunea
redus a teritoriului din afara Bucuretiului i numrul redus de poteniali beneficiari. Suplimentar,
bunstarea relativ de la nivelul administraiilor bucuretene a generat o oarecare desconsiderare a
oportunitilor de finanare din cadrul POR. n contextul crizei economice exist semnale c
interesul pentru a depune cerere pentru finanare n cadrul POR s-a schimbat, ca urmare mai multe
proiecte se afl n prezent n pregtire pentru Bucureti.

Rezultatele imediate i efectele/rezultatele la la nivelul Axei Prioritare

129. Pe baza portofoliului de proiecte contractate se poate concluziona ca nu sunt probleme cu
privire la atingerea indicatorului de output pentru acest DMI. Distribuia indicatorilor de output pe

19
Prima seciune de 4.3 km de sosea a fost finalizat la mijlocul lunii August 2009. Evaluatorii au vizitat
beneficiarul la locul proiectului.
Romania

prioada 01.01.07 - 30.06.09


46
cele trei categorii de Operaiuni este n prezent mai puin echilibrat dect s-a prevzut n faza de
programare (58% - Drumuri judeene, 27% - Strzi urbane i 15% - Drumuri ocolitoare).

130. Analiza realizat (Tabelul 30) arat c exist o disproporie ntre proiectele care presupun
reabilitarea sau modernizarea de drumuri judeene tipice att n ceea ce privete numrul de
proiecte acceptate - 117 (71%) din cele 164 de proiecte analizate mai n detaliu aparin acestei
categorii ct i n ceea ce privete lungimea de drum de reabilitat prevzut n cadrul proiectelor
propuse 2.857 Km (82%) din 3.495 Km n total. Situaia nu difer semnificativ n cazul celor 72 de
proiecte contractate pn la 30 iunie 2009: 53 de proiecte (74%) din 72 au drept obiect drumuri
judeene tipice, iar acestea propun reabilitarea /modernizarea a 1.447 Km (91%) din totalul de
1.584 Km contractai pn la 30 iunie 2009. Este de ateptat ca intele stabilite pentru drumuri
judeene s fie depite de 2,5 pn la 3 ori, de asemenea, exist perspective moderate de atingere
a intelor pentru strzi urbane i nu exist perspective de ndeplinire a intei prevzute pentru
drumuri ocolitoare. Este clar n aceast etap c toate intele vor fi cu uurin depite.

Tabelul 30: AP 2 Indicatorii de output i rezultat

Indicator int
km
Situaia actual la 30
iunie 2009
Perspective viitoare (pe baza portofoliului actual de proiecte)
privind proiectele acceptate i contractate
Nr. de proiecte
finalizate
Km Nr. de proiecte
acceptate
Km Nr. de proiecte
finalizate
Km
Indicatori de rezultate imediate - Output (km de drum construit /reabilitat /modernizat)
Drumuri Judeene 877 0 0 117 2,857.38 53 1,47.27
Strzi Urbane 411 0 0 37 555.15 13 85.10
Drumuri Ocolitoare 219 1 6 10 81.98 6 51.13
Total 1,507 1 6 164* 3,494.51 72 1,583.51
Indicatori de rezultat (Creterea traficului de pasageri i mrfuri pe drumurile reabilitate, construite, modernizate))
inta Poziia la 30 iunine Poziia ateptat la sfritul programului
Numrul de pasageri care
utilizeaz strzile rehabilitate
Nici o int Nu a fost msurat Nu exist baz pt calcul
Numrul de vehicule care
utilizeaz soselele reabilitate
Nici o int Nu a fost msurat Nu exist baz pt calcul

* Nu au fost disponibile pentru analiz datele corespunztoare unui numr de 29 din 193 de proiecte acceptate
pentru finanare la 30 iunie 2009

131. Exist date inconsistente n SMIS cu privire la indicatorii de rrezultat pentru aceast Ax,
seciunea privind indicatorii prezentnd n general numai lungimea drumurilor ce vor fi
modernizate/construire/reabilitate. Toate cererile de finanare conin studii de trafic ntruct
aceasta a fost o cerin specific din Ghidul Solicitanilor i pe baza numrului limitat de proiecte
analizate, toate proiectele estimeaz c i vor ndeplini sau chiar depi indicatorii de rezultat.
Acest lucru va trebui confirmat i de studiile de trafic dup o anumit perioad dup finalizarea
proiectelor.

Analiza eficacitii costurilor

132. Axa Prioritar 2 este singura AP unde s-a putut realize o analiz a eficiacitii costurilor pentru
aceast evaluare. n acest sens am realizat o analiz a costurilor unitare pentru cele 65 de proiecte
Romania

prioada 01.01.07 - 30.06.09


47
de drumuri din cadrul DMI 2.1 cu licitaii de lucrri lansate de la nceputul programului pn la
mijlocul lunii august 2009. Este important ca AMPOR s in sub observaie n mod permanent aceste
costuri pentru a putea defini preuri de referin. Un astfel de exerciiu ar fi de interes pentru
Guvern dincolo de sfera de cuprindere a POR i pentru a ajuta la conceperea instrumentelor
structurale din urmtoarea perioad de programare. Cele 65 de proiecte analizate includ 22 de
proiecte pentru care procedura de achiziie pentru lucrri s-a finalizat i pentru care contractele de
lucrri sunt semnate. Costurile unitare sunt prezentate n Tabelul 31.

Tabelul 31: AP 2 Costuri Unitare per Kilometru de Drum
Proiecte cu contracte de lucrri
semnate (22)
Costuri unitare dup achiziia de lucrri ()
Tipul operaiunii Nr. de
proiecte
Pentru lucrri
(valoarea contractului
mprit pe nr de
kilometrii)
Contribuie FEDER
per km (contribuia
FEDER la proiect
mprit pe numr de
km)
Cost total (costul
proiectului mprit la nr.
de km)
Drumuri judeene 13 209,284 204,795 278,207
Strzi urbane 7 1,503,045 1,472,984 1,755,628
Drumuri ocolitoare 2 1,135,787 503,470 1,677,209
Proiecte cu contracte de lucrri
lansate (65)*
Costuri unitare estimate(EURO)
Tipul operaiunii Nr. de
proiecte
Pentru lucrri Contribuie FEDER Cost total
Drumuri judeene 48 322.803 299.478 416.541
Strzi urbane 13 1.348.936 1.290.635 1.814.280
Drumuri ocolitoare 4 1.072.131 721.824 1.493.115
*aceast categorie include cele 22 de proiecte pentru care licitaiile pentru lucrri s-au finalizat

133. Att costurile unitare estimate ct i cele realizate sunt rezonabile comparativ cu preurile
pieei n cazul drumurilor judeene. Cu precizarea c exist dou aspecte importante care ar putea
influena o astfel de opinie:

numrul preurilor confirmate este limitat deoarece numai 22 de contracte de lucrri sunt
semnate la mijlocul lunii august 2009; i
faptul c o analiz n detaliu care s disting ntre diferitele categorii de lucrri, cum ar fi
reabilitri /modernizri, lucrri de consolidare necesare n multe cazuri, nu a fost posibil n
cadrul acestei evaluri interimare.

Un aspect pozitiv este acela c exist un grad suficient de mare de uniformitate la nivelul costurilor
unitare estimate n cazul celor 13 proiecte de drumuri judeene cu contracte de lucrri ncheiate i
cele 35 de proiecte cu contracte n curs de licitare.

134. Costurile unitare ale strzilor urbane i ale drumurilor ocolitoare sunt semnificativ mai ridicate
dect n cazul drumurilor judeene. Acest fapt este justificat de cantitatea de lucrri colaterale
propuse n cazul strzilor urbane pentru reabilitarea reelelor de utiliti. Drumurile ocolitoare sunt
n principiu drumuri noi, n multe cazuri cu standarde mai ridicate de servicii i pentru care costurile
de construcie sunt n mod inerent mai mari.

Romania

prioada 01.01.07 - 30.06.09


48
135. Calculele arat tendina de realizare de economii n contractare n contextul crizei economice
n cazul celei mai reprezentative categorii operaiunea 1 Drumuri judeene. Pentru aceast
operaiune a existat o tendin mult mai clar de uniformitate n estimarea costurilor unitare pentru
lucrri la nivelul celor 48 de proiecte analizate, cu alte cuvinte att pentru cele 13 contracte deja
ncheiate ct i pentru celelalte 35 aflate n licitaie. n cazul strzilor urbane i al drumurilor
ocolitoare tendina de realizare de economii este confirmat de cele 7, respectiv 2 proiecte cu
contracte de lucrri semnate, cu toate c aceasta nu este la fel de accentuat ca i n cazul
drumurilor judeene. Preurile medii mai ridicate de la nivelul contractelor semnate comparativ cu
cele de la nivelul lucrrilor n curs de licitare rezult dintr-un dezechilibru mai sever ntre preurile
estimate pentru cele dou categorii.

Comparaii ntre regiuni cu privire la costurile unitare

136. Ca raspuns la cererea venit de la Unitatea de Evaluare AMPOR, analiza eficacitii costurilor a
fost extins la nivel regional aa cum este prezentat n tabelele de mai jos.

Tabelul 32: AP 2 Costurile unitare obinute pe km Drumuri Judeene (13 proiecte din 22)
Regiune Nr. de proiecte Unit cost ()
Pentru lucrri (Valoarea
contractului mprit pe nr
de kilometrii)
Contribuie FEDR
per km
Cost total (Costul
de km)
Nord Est 1 111,346 109,119 146,901
Sud Est 3 217,141 211,788 296,840
Sud Muntenia 1 171,783 168,348 227,882
Sud Vest 2 173,230 169,310 224,529
Vest 1 140,593 137,781 205,354
Nord Vest 1 391,333 383,506 525,348
Centru 2 237,659 232,905 328,514
Bucureti Ilfov 2 216,218 211,893 257,300
Costuri mediu 13 209,284 204,795 278,207

Tabelul 33: AP 2 Costuri unitare estimate Drumuri Judeene (48 proiecte din 65)
Regiune Nr. de proiecte Unit cost () Regiune Nr. de proiecte
de kilometrii)
Contribuie FEDR
per km
Cost total (Costul
de km)
Nord Est 11 330.676 297.298 408.927
Sud Est 6 312.975 293.682 412.555
Sud Muntenia 8 339.801 315.698 441.776
Sud Vest 8 260.004 242.995 336.661
Vest 2 346.131 328.228 455.915
Nord Vest 6 403.732 372.619 517.519
Centru 5 283.069 266.049 376.201
Bucureti Ilfov 2 376.062 325.294 447.515
Cost mediu 48 322.803 299.478 416.541

Romania

prioada 01.01.07 - 30.06.09


49
137. Nu sunt diferene majore ntre regiuni. Situaia costurilor unitare estimate ofer o imagine
mai clar, deoarece preurile obinute sunt influenate de economiile din cadrul licitaiilor ceea ce
reflet probabil mai mult condiiile specifice de pia pentru fiecare caz. Pentru costurile unitare
estimate, cel mai mic cost pe unitate pentru lucrri (Regiunea Sud Vest) are cu 20% mai puin dect
media, n timp ce cele mai mari costuri (n Regiunea Nord Vest) sunt cu 25% mai mari dect media.
Preurile n celelalte 6 Regiuni se afl ntr-o marj variatie maximia de 17% fat de medie, iar
preurile din trei Regiuni, care dein o pondere de 52% din proiecte se afl ntr-o marj restrns de
variaie de 5.2% fata de medie.

Tabelul 34: AP 2 - Costurile unitare obinute pe km Strazi urbane (7 proiecte)
de kilometrii)
Contribuie FEDR
per km
Cost total (Costul
de km)
Nord Est 4 1,978,281 1,938,715 2,733,679
Sud Est 1 1,769,851 1,734,454 2,428,268
Sud Vest 2 419,169 410,786 553,587
Cost mediu 7 1,503,045 1,472,984 1,755,628

Tabelul 35: PA 2 - Costuri unitare estimate Strzi urbane (13 proiecte)
de kilometrii)
Contribuie FEDR
per km
Cost total (Costul
de km)
Nord Est 5 2.030.625 1.941.852 2.739.486
Sud Est 3 1.534.927 1.463.322 2.042.145
Sud Muntenia 2 481.352 461.672 647.525
Sud Vest 2 513.290 483.662 665.589
Centru 1 788.976 788.357 1.135.540
Cost mediu 13 1.348.936 1.290.635 1.814.280

Tabelul 36: AP 2 - Costurile unitare obinute pe km Drumuri Ocolitoare (2 proiecte)
de kilometrii)
Contribuie FEDR
per km
Cost total (Costul
de km)
Sud Vest 1 315,412 309,103 449,123
Centru 1 1,956,163 697,837 2,905,295
Cost mediu 2 1,135,787 503,470 1,677,209

Tabelul 37: AP 2 - Costuri unitare estimate Drumuri Ocolitoare (4 proiecte)
de kilometrii)
Contribuie FEDR
per km
Cost total (Costul
de km)
Romania

prioada 01.01.07 - 30.06.09


50
Sud Vest 2 793,820 749,880 1,051,760
Vest 1 744,722 689,701 963,645
Centru 1 1,956,163 697,837 2,905,295
Cost mediu 4 1,072,131 721,824 1,493,115
Sursa pentru tabelele 32 la37: Analiza realizat de Evaluatori pe baza datelor din SMIS

138. Preurile unitare n regiunea Nord Est sunt influenate de costurile ridicate de aproximativ 7
M/km pentru un pasaj subteran in Bacau. n Sud Est, sumele se refer la una din strzile principale
din Galati pentru care costul reabilitrii totale atinge aproximativ 1.8 M. Dei sunt puine,
proiectele sunt foarte diverse, ceea ce face ca, comparaia ntre preurile din diferite regiuni s fie
mai puin relevant. Costurile estimate sunt mai mici n cazul localitilor mai mici, repcum
Regiunea Sud i n cazul unor lucrri mai putin complexe, precum cazul din Nord Est cu excepia
Bacau i Regiunii Sud Vest. Vor fi multe proiecte similare n cazul AP1, ceea ce va face ca o astfel de
comparaie s fie interesant, dar ntr-o etap mai avansat a programului.

139. Preurile sunt foarte similare pentru trei din cele 4 proiecte de drumuri ocolitoare Dragasani,
Targu Jiu and Ineu, ceea ce reprezint o reflecie corect att din punct de vedere al mrimii
respectivelor localiti ct i al reelei de drumuri existente. n cazul Brasovului (Regiunea Centru)
unde preurile sunt cu mult mai mari, reeau de drumuri din care face parte drumul ocolitor este
mult mau complex dect cea din care fac partea majoritatea drumurilor naionale.

Perspective viitoare pentru atingerea obiectivelor strategice ale POR

Tabelul 38: AP 2 Prognoza contractrii
Previziuni privind contractarea pentru AP 2 2009 2010 2011 2012 2013
M M M M M
La 31 Martie2009 628.16 0 0 0 0
La 30 Iunie2009 628.16 0 0 0 0
Sursa: AMPOR, fiierele ACP

140. Conform planificrii, nu ar trebui s existe niciun impediment pentru finalizarea contractrii
pentru aceast Ax pn la finele anului 2009, att pentru alocarea existent ct i pentru marja
suplimentar de 10% decis de AMPOR. Exist un numr suficient de proiecte acceptate, iar ritmul
contractrii s-a accelerat n trimestrul 2 al anului 2009 i aceast tendin continu. n perioada
dintre 30 iunie i mijlocul lunii august 2009 au fost fost semnate contracte de finanare pentru 9
proiecte, suplimentar fa de cele 72 existente la data de referin.


Axa
Priorita
r
Iunie 2009
Perspective pentru
atingerea
Obiectivelor
Strategice ale POR
program

Nesatisfctor

Ridicat
Romania

prioada 01.01.07 - 30.06.09


51
Comentarii
Eficiacitatea procesului: Primul proiect de drumuri (ase kilometrii pentru centura Brasov) a fost
finalizat la data de referin a evalurii. Alte 22 de proiecte sunt n etapa de implementare i alte 42
sunt aproape de semnarea contractelor.

Perspective pentru atingerea obiectivelor AP: Alocarea existent din cadrul POR a fost semnificativ
depit, iar depunerea de proiecte este suspendat n 7 din cele 8 Regiuni. Este de ateptat ca
alocarea curent i marja suplimentar de 10% admis de AMPOR s fie contractate pn la finalul lui
2009. Avnd n vedere nivelul preurilor contractelor de lucrri ncheiate, condiiile economice
generale i n conformitate cu strategiile guvernamentale considerm c exist argumente suficiente
pentru creterea supra-contractrii pentru aceast Ax. Indicatorul de rezultat imediat pentru Ax
ar trebui s fie depit de 2,5-3 ori, n mare msur datorit categoriei 1 de operaiuni Drumurile
judeene. Nu exist alocri specifice pe tipuri de operaiuni i din perspectiva cost-beneficiu este
cert faptul c excesul de output-uri dintr-o categorie va compensa pentru celelalte. Costurile unitare
estimate i cele obinute din licitaii pn n prezent indic o utilizare optim a fondurilor, dar n
cazul drumurilor ocolitoare analiza se bazeaz pe un numr limitat de proiecte, iar n cazul strzilor
urbane exist o mare diversitate de intervenii care induce un caracter mult mai general analizei.

Axa Prioritar 3

141. O dezvoltare economic sustenabil necesit un echilibru al investiiilor n infrastructura
economic, social i de mediu, inclusiv servicii sociale i de sntate adecvate, precum i faciliti
educaionale. Lipsa cronic de finanare din trecut a reprezentat o cauz cheie a degradrii
constante a serviciilor sociale i de sntate din Romnia. n ceea ce privete educaia, n plus fa
de finanarea precar, extinderea perioadei de nvmnt obligatoriu de la opt la zece ani a creat o
presiune suplimentar asupra infrastructurii inadecvate a colilor. Ca rspuns la aceste nevoi, AP 3
intenioneaz s susin, cu un accent specific asupra nevoilor regionale, dezvoltarea infrastructurii
de sntate, sociale i educaionale, precum i capacitatea de a asigura asisten ctre populaie n
situaii de urgen. n ultim instan, AP 3 este destinat investiiilor n infrastructura social
regional ce prezint implicaii importante asupra calitii vieii n regiunile respective. Prezint un
amestec de efecte sociale i economice i din acest motiv este relevant pentru a obiectivele de
dezvoltarea sustenabil.

142. Previziunile de contractare i plat pentru AP3 pn n 2010 (Tabelul 39) arat c se ateapt
ca alocarea anual acordat pn n 2010 s fie depit cu 36% i circa 60% din fondurile totale
disponibile s fie contractate pn la acea dat, iar 18% s fie rambursate.

Tabelul 39: Axa Prioritar POR 3 Prognoz 2007-2010
Alocri Contractare
actual
Prognoz
contractri
Situaia
plilor
actuale
Prognozele
privind plile
Axa Prioritar i Domeniu
Major de Intervenie
2007-2010 La data de
30 iunie 2009
2007-2010 La data de
30 iunie 2009
2007-2010
FEDR
M
Bugetul de
Stat M
M M M M
3.1 Infrastructura Serviciilor de
Sntate
67.29 10.29

1.56

83.16

0.0

11.41

3.2 Infrastructura Serviciilor
Sociale
38.57 5.89 2.45 58.17 0.0 9.29
Romania

prioada 01.01.07 - 30.06.09


52
3.3 Echipament pentru Situaiile
de Urgen
38.57 5.89 8.19 97.51 0.0 50.30
3.4 Infrastructura Educaional 110.44 16.89 6.01 145.28 0.0 46.83
3. Infrastructura social 254.87 38.96 18.21 384.12 0.0 117.83
Surs: Dosarul ACP, Direcia General Autorizare Pli Programe (DGAPP)

Graficul 9 : PA 3 - Situaia actual vs Prognoz la 30 iunie 2009

0
100
200
300
400
500
600
700
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
M
Commitment Payment ActualCommitment ActualPayment

Sursa: Echipa de evaluare

DMI 3.1 Infrastructura de sntate

Rationament

143. Una dintre problemele ce afecteaz sistemul de ngrijire medical din Romnia este
disponibilitatea inadecvat spre standarde de calitate nalte a tratamentului n ambulatoriu, care
faciliteaz accesul la ngrijire medical de calitate pentru acei pacieni ce sunt dirijai pentru a fi
tratai n afara spitalelor, cu scopul de a reduce costul tratamentului per pacient. O alt problem
este reprezentat de condiiile precare n care se gsete infrastructura spitaliceasc, att n ceea ce
privete starea cldirilor, ct i a echipamentelor medicale. POR identific nevoia de a dezvolta
calitatea ngrijirii medicale n Romnia prin mbuntirea facilitilor pentru tratamentul n
ambulatoriu i prin reabilitarea unui numr de spitale cheie din diferite regiuni.

Istoric

144. DMI 3.1 a fost lansat n ianuarie 2008. Aplicanii eligibili sunt autoriti locale sau asociaii
inter-comunitare. Primele cereri de finanare au fost primite n martie 2008. Ministerul Sntii a
pregtit o list cu spitale ce au nevoie de reabilitare i care vor aplica pentru finanarea POR sub
acest DMI. Iniial, Ministerul Sntii a lansat studii de fezabilitate cuprinztoare pentru reabilitarea
spitalelor, chiar nainte de a decide s aplice pentru finanarea prin POR. Valoarea studiilor de
fezabilitate rezultate a fost de mai mult de 100 mil., ceea ce depete de departe suma alocat
unui proiect individual, disponibil prin POR. n consecin, Beneficiarii au trecut la pregtirea unor
studii de fezabilitate suplimentare, pentru acoperirea anumitor poriuni din nevoile de reabilitare ce
nu vor depi valoarea maxim finanabil prin DMI 3.1 din cadrul POR.

Romania

prioada 01.01.07 - 30.06.09


53
Poziia la 30 Iunie 2009

Eficacitatea proceselor Aplicaii de proiecte, Aprobri i Contractri

Tabelul 40: DMI3.1 Proiecte depuse, acceptate i contractate la 30 Iunie 2009
FEDR
M
Numr Sume
solicitate
M
Numr Sume
solicitate
M
Numr Sume
solicitate
M
Numr
1 Nord Est 24.09 3.68 5 4.82 3 2.77 0 0.0
2 Sud Est 19.55 2.99 8 24.67 8 24.72 0 0.0
3 Sud Muntenia 20.99 3.21 0 0.0 0 0.0 0 0.0
4 Sud Vest Oltenia 20.67 3.16 4 11.24 4 11.18 1 0.43
5 Vest 15.26 2.33 6 4.13 2 1.73 0 0.0
6 Nord Vest 17.84 2.73 10 5.0 3 2.50 1 1.13
7 Centru 16.08 2.46 3 2.14 2 1.83 0 0.0
8 Bucureti Ilfov 13.07 2.00 0 0.0 0 0.0 0 0.0
Total 147.55 22.56 36 52.00 22 44.73 2 1.56
Surs raportarea sptmnal a Organismelor Intermediare (sptmna 29/6 3/7 2009)

145. Portofoliul curent de proiecte aprobate include numai uniti de tip ambulatoriu. Spitalele ce
au fost selectate de Ministerul Sntii pentru a aplica pentru finanarea POR sub acest DMI nu i-au
depus nc cererile de finanare pn la data limit. Se ateapt ca zece astfel de spitale s aplice
fondurile solicitate situndu-se ntre 10-17 mil. pentru fiecare
20
. Aplicaiile de proiecte supuse
evalurii vor absorbi o proporie semnificativ din fondurile disponibile, ceea ce probabil c va crea
un deficit de finanare pentru proiectele destinate marilor spitale. Acest lucru ar putea sa reduc
impactul general al AP3.


146. La 30 iunie 2009, obiectivul regional nu a fost atins prin acest DMI. Din cele patru regiuni mai
puin avansate ce au beneficiat de cea mai mare alocare de fonduri, numai dou (Sud-Est i Sud-Vest)
au absorbit fondurile ntr-o proporie mult mai semnificativ fa de cele patru regiuni mult mai
dezvoltate. Mai mult dect att, n regiunea de Sud i regiunea Bucureti-Ilfov nu s-a depus niciun
proiect pn la data limit, ceea ce nseamn c disparitile dintre unele regiuni sunt n cretere
21
.
Pentru regiunea Bucureti-Ilfov n far de cazul n care spitalele depun cererile de finanare n
urmtoarele de 3-4 luni, unele fonduri pot fi realocate altor regiuni ce prezint o rat de absorbie
adecvat. n oraul Bucureti, administraia local a sistemului de ngrijire medical nu a artat
disponibilitate pentru ca aplicaii poteniali s fie eligibili i nu s-a gsit nicio soluie la aceast
problem. Din partea ADR i AM POR au fost primite informaii contradictorii despre felul n care
aceast chestiune a fost tratat ntre cele dou organisme.

20
Primele cereri de finanare au fost depuse la scurt timp dup 30 iunie 2009.
21
Dup 9 iulie 2009, n regiunea Muntenia Sud au nceput s fie depuse proiecte. Valoarea aplicaiilor primite a
depit alocaia financiar pentru acea regiune cu 50%; astfel, depunerea a fost suspendat pentru aceast
Regiune, intrnd n vigoare ncepnd cu 28 septembrie 2009.
Romania

prioada 01.01.07 - 30.06.09


54
Indicatorii de output i de rezultat

Tabelul 41: DMI 3.1 Indicatorii de output i rezultat
Indicatori de output inta Poziia
actual la
data de
referin
Perspective viitoare (pe baza portofoliului actual)
Numarul de uniti medicale
reabilitate/modernizate/echipate
50 0 Pe baza portofoliului existent de proiecte i a
numrului estimat de proiecte viitoare, este probabil
ca indicatorul de output s fie realizat
Indicatorii de rezultat inta Poziia
actual la
data de
referin
Persoane care beneficiaz de
infrastrucura de sntate
reabilitat/modernizat/echipat
30,000
pe zi
0 In lipsa unei valori de referin este difcil de evaluat
dac acest indicator poate fi atins i nu poate oferi
informaii cu privire la moditicrile n numarul de
persoabe care beneficiaz de servicii mai bune de
sanatate datorit interveniilor POR

147. Eficiena costurilor n cadrul acestui DMI poate fi stabilit prin estimarea costului investiiei
per persoana ce beneficiaz de pe urma acesteia. Presupunnd faptul c numrul-int de beneficiari
este atins, costurile per beneficiarul unor investiii noi este de circa 5.800.

148. Indicatorul de rezultat vor fi msurati prin intermediul sondajelor. Aceasta nseamn c pn
cnd sondajele vor fi efectuate, AM POR nu poate avea o indicaie clar despre cte persoane
beneficiaz de pe urma investiiilor. Procedura de monitorizare a proiectului necesit o monitorizare
a progresului nregistrat de indicatorul de realizare (n mod implicit att realizrile imediate, ct i
indicatorii de rezultat) ceea ce sugereaz c AM POR va trebui s pstreze toate datele despre
ndeplinirea indicatorilor pe parcursul perioadei de implementare, fr s fie necesar s se atepte
rezultatele studiilor. Sistemul SMIS include o seciune special asupra indicatorilor, inclusiv
indicatorii de rezultat. n afar de douzeci de proiecte nregistrate n sistemul SMIS sub DMI 3.1,
circa 30% (7 proiecte) nu au nicio int identificat pentru indicatorii de rezultat.

149. Sistemul de colectare a indicatorilor de rezultat i de nregistrare a lor n SMIS a fost discutat
cu echipa SMIS din cadrul ACIS. Sistemul permite captarea rezultatelor la nivel de proiect i este
capabil de agregare la nivel de AP, mai puin n termeni procentuali. n consecin, neinregistrarea
intelor de rezultat prezentate n paragraful de mai sus reprezint o problem la nivelul intrrilor de
date pentru AMPOR i OI.

Tabelul 42: DMI 3.1 Prognoza contractrii
2009 2010 2011 2012 2013
M M M M M
La 31 Martie 2009 36.95 46.22 58.23 28.71 0
La 30 iunie 2009 22.45 60.71 69.65 17.30 0
Sursa Documente elaborate de ctre Directia Generala Autorizare si Plati Programe, MDRL
Romania

prioada 01.01.07 - 30.06.09


55

150. Previziunea de contractare pentru perioada 2009 2013 a fost revizuit ntre martie iulie
2009, micorndu-se obiectivele-int pentru 2009 i 2012 i respectiv, sporindu-se obiectivele-int
pentru 2010 i 2011. Valoarea curent a portofoliului de proiecte acceptate (49,3 mil.) este acum
mai mult dect dubl fa de prognoza din 2009. Obiectivul-int pentru 2010 poate fi atins numai
dac spitalele ncep s depun cererile de finanare suficient de devreme, astfel nct procedura de
selecie i cea de contractare s fie finalizate nainte de 2010. Dovezile din trecut indic faptul c
procesul de contractare este foarte lent i dac acest lucru va continua, exist riscul de a nu se
ndeplini obiectivele-int de contractare pentru anul 2010
22
.

DMI 3.2 Infrastructura Social

Rationament

151. Documentul de planificare al POR menioneaz c dezvoltarea economic necesit servicii
sociale bine-dezvoltate. De exemplu, absena unor servicii sociale adecvate limiteaz oportunitatea
reinseriei acelor seciuni din populaie ce se confrunt cu dificulti sociale pe piaa muncii. n plus,
persoanele ce ar putea fi mai activi pe piaa muncii petrec acum o perioad de timp considerabil
pentru a ngriji persoanele vrstnice, persoanele cu dizabiliti i copiii, etc. Aceast situaie are
implicaii importante pentru obiectivele privind ansele egale ale UE, ce reprezint unele dintre
obiectivele orizontale ale Programelor Operaionale. n Romnia, calitatea serviciilor sociale este
adeseori precar din cauza facilitilor de infrastructur inadecvate pentru centrele sociale. DMI 3.2
intenioneaz s mbunteasc serviciile sociale prin reabilitarea, modernizarea i dotarea
infrastructurii centrelor sociale.

Istoric

152. DMI 3.2 a fost lansat n ianuarie 2008. Aplicanii eligibili sunt autoritile locale, furnizorii de
servicii sociale (publici sau privai) sau parteneriatele dintre administraiile locale i furnizorii de
servicii sociale. Prima cerere de finanare a fost primit n februarie 2008. Aplicanii pot formula
proiecte de reabilitare i dotare sau numai pentru reabilitarea infrastructurii serviciilor sociale.
Logica ce st la baza acestei iniiative const n faptul c echiparea de servicii sociale fr o
reabilitare adecvat este ineficient.

Poziia la 30 iunie2009

Eficiacitatea procesului Aplicaii, Aprobri i Contractri

153. La data de 30 iunie 2009, au fost primite 79 de proiecte cu o valoare de 40,3 mil.. Tipurile de
centre sociale susinute prin intermediul proiectelor selectate ssunt diverse i includ instituii pentru
persoane vrstnice, asistena copiilor, ngrijire medical i sprijinirea persoanelor cu dizabiliti.

22
Informaiile primite dup data limit indic faptul c procesul de contractare a fost accelerat, astfel nct au
fost semnate 10 contracte pn la data de 31 august 2009.
Romania

prioada 01.01.07 - 30.06.09


56
Tabelul 43: DMI 3.2 Proiecte depuse, acceptate i contractate
FEDR M Bugetul
de stat M
Numr Suma
solicitat
M
Numr Suma
solicitat
M
Numr Suma
solicitat
M
1 Nord Est 13.80 2.11 25 13.02 16 8.87 2 1.27
2 Sud Est 11.21 1.71 13 7.81 11 6.64 2 1.18
3 Sud Muntenia 12.03 1.84 2 0.39 0 0.0 0 0.0
4 Sud Vest
Oltenia
11.85 1.81 11 6.04 6 3.07 0 0.0
5 Vest 8.74 1.34 7 3.85 3 1.54 0 0.0
6 Nord Vest 10.23 1.56 12 4.54 6 3.85 0 0.0
7 Centru 9.22 1.41 9 4.68 6 3.14 0 0.0
8 Bucureti
Ilfov
7.49

1.15

0 0.0 0 0.0 0 0.0
Total 84.57 12.93 79 40.33 48 27.11 4 2.45



154. Pe baza aplicaiilor de proiecte, cele mai puin dezvoltate regiuni, cu cele mai mari fonduri
alocate, regiunile de Nord-Est i Sud-Est dein cea mai mare rat de absorbie, n timp ce regiunea de
Sud, cea de-a doua regiune slab dezvoltat din Romnia deine o rat de absorbie foarte sczut.
Regiunea Bucureti s-a aflat n aceeai situaie, cu niciun proiect depus pn la data limit.
Principalul motiv l reprezint paii foarte leni realizai n pregtirea aplicaiilor n aceste regiuni,
determinai de nivelul sczut de interes din partea beneficiarilor poteniali, spre deosebire de alte
regiuni. Aceasta nseamn c n timp ce decalajul dintre unele regiuni descrete, acesta va spori
ntre alte asemenea regiuni.

Indicatorii de output i de rezultate

155. Cu privire la indicatorul de rezultat imediat (output indicator), un rspuns posibil ar fi ca AM
POR s reduc valoarea de finanare per proiect, dar aceast abordare nu este recomandat.
Aplicaiile arat c nevoia se ndreapt spre proiectele individuale majore ce vor susine o revizuire a
valorii int a indicatorului de la 270 la 160. Aceast abordare ar fi justificat deoarece un numr
mult mai mare dect se atepta de aplicaii vor include att dotri ct i reabilitarea cldirilor.

156. Indicatorul de rezultat va fi msurat prin intermediul unor sondaje. Aceasta nseamn c pn
cnd sondajele nu sunt finalizate AM POR nu va avea niciun indiciu cu privire la numrul de persoane
ce beneficiaz de pe urma investiiilor. Procedura de monitorizare a proiectului necesit o
monitorizare a progresului nregistrat de indicele de realizare (n mod implicit a indicatorilor de
output i rezultat ceea ce sugereaz faptul c AM POR va trebui s pstreze toate datele despre
ndeplinirea indicatorilor pe parcursul perioadei de implementare, fr s fie necesar s atepte
rezultatele studiilor.

Romania

prioada 01.01.07 - 30.06.09


57
Tabelul 44: DMI 3.2 Indicatorii de output i rezultate
actual la
data de
referin
Perspective viitoare (pe baza portofoliului
actual)
Numrul de centre sociale
reabilitate/modernizate/extinse/echipate
270 0 Indicatorul de rezultat nu va fi atins datorit valorii
medii actuale a proiectelor i a alocrii totale
pentru DMI 3.2. Valoarea iniial de 270 se baza
pe estimrile unor nivele mai scozute de granturi
pe proiect
Indicatori de rezultat inta Poziia
actual la
data de
referin
Perspective viitoare (pe baza portofoliului
actual)
Persoanele care beneficiaz de infrastructura
de servicii sociale
modernizat/extins/echipat
10,000 0 Valoarea int pare s fie sczut la nivel de
medie (62 persoane pe centru dac susnt
sustinute un maxcim de 160 centre sociale). n
sine, indicatorul nu masoar gradul n care
obiectivul original a facut referire la servicii sociale
mai bune. n absenta unei valori de referint, este
difici de evaluat daca indicatorul poate fi atins

157. Eficiena costurilor n cadrul acestui DMI poate fi evaluat, estimnd costul investiiilor per
persoan ce beneficiaz de serviciul social. Presupunnd c numrul int curent de beneficiari este
atins, costul per beneficiarul noii investiii este de circa 9,950 de EURO.


Tabelul 45: DMI 3.2 Prognoza privind contractarea
2009 2010 2011 2012 2013
M M M M M
La nivelul lunii martie 2009 13.93 44.24 26.05 13.29 0
La nivelul lunii iunie 2009 13.93 44.24 26.05 13.29 0

Not: Cifrele includ FEDR i Co-finanarea Naional, dar exclud contribuiile din partea beneficiarilor
Surs Documente elaborate de ctre Directia Generala Autorizare si Plati Programe, MDRL

158. ntregul portofoliu curent de proiecte aprobate va fi suficient pentru a permite atingerea
intele imediate prevzute n prognoza de contractare. Dac depunerea cererilor de finanare pentru
proiecte continu la acelai nivel, ar exista posibilitatea de a ndeplini obiectivele-int de
contractare pentru 2010. Viteza procesului de contractare este foarte sczut i acest lucru d
natere unui risc semnificativ de a nu ndeplini intele de contractare att pentru 2009, ct i pentru
2010. Pentru sfritul anului 2009, AM POR se ateapt s contracteze 18 proiecte (9,8 mil.) ceea ce
este cu mult mai scazut dect valoarea int din 2009 de 14 mil.
23
. Se asteapt cereri de finanare
att din partea regiunea Bucureti-Ilfov, ct i din regiunea de Sud, dar echilibrul regional trebuie
inut sub monitorizare.

23
Informaiile primite dup data limit arat c pn la 4 septembrie 2009, au fost semnate 14 contracte,
sugernd c inta de 18 proiecte contractate pentru 2009 poate fi depit.
Romania

prioada 01.01.07 - 30.06.09


58

DMI 3.3 Echipament pentru situaii de urgen

Rationament

159. Strategia naional pentru intervenii n situaii de urgen intenioneaz s mbunteasc
capacitatea i calitatea sistemului de siguran public prin nfiinarea a opt baze regionale de
rspuns la situaiile de urgen. POR contribuie la acest obiectiv prin susinerea investiiilor n
echipamente, att pentru viitoarele baze regionale, ct i pentru bazele judeene existente.
Obiectivul general este de a mbunti capacitatea fiecrei regiuni de a rspunde situaiilor de
urgen prin creterea vitezei de intervenie.

Istoric

160. DMI 3.3 a fost lansat n octombrie 2007. Aplicanii eligibili sunt Asociaiile de Dezvoltare
Intercomunitar (ADI) nfiinate n fiecare regiune. Procesul de pregtire a cererilor de finanare a
ntmpinat numeroase situaii neprevzute, precum cadrul legislativ complex i contradictoriu prin
intermediul cruia trebuie s se nfiineze ADI; procesul lent de cooperare ntre judeele unde sunt
nfiinate ADI i dificultile aprute n transferarea fondurilor de co-finanare de la Consiliile
Judeene ctre ADI. De asemenea, au existat ntrzieri n primirea rspunsurilor din partea
instituiilor externe de ex. ateptarea Planurilor Anuale pentru Evaluarea i Acoperirea Riscului din
partea anumitor instituii i ateptarea specificaiilor tehnice de echipamente din partea
Ministerului Sntii. Prima aplicaie a fost primit n iunie 2008.


Eficacitatea proceselor Aplicaii, Aprobri i Contractri

Tabelul 46: DMI3.3 Proiecte depuse, acceptate i contractate
Regiune Alocare Proiecte depuse Proiecte aprobate Proiecte contractate
FEDER
M
Bugetul de
Stat M
Numr Sume
solicitate M
Numr Sume
solicitate M
Numr Sume
solicitate M
1 Nord Est 13.80 2.11 1 9.15 1 9.15 0 0.0
2 Sud Est 11.21 1.71 0 0.0 0 0.0 0 0.0
3 Sud
Muntenia
12.03 1.84 0 0.0 0 0.0 0 0.0
4 Sud Vest
Oltenia
11.85 1.81 1 9.40 0 0.0 0 0.0
5 Vest 8.74 1.34 0 0.0 0 0.0 0 0.0
6 Nord Vest 10.23 1.56 0 0.0 0 0.0 0 0.0
7 Centru 9.22 1.41 1 8.19 1 8.19 1 8.19
8 Bucureti
Ilfov
7.49 1.15 0 0.0 0 0.0 0 0.0
Total 84.57 12.93 3 26.74 2 17.34 2 8.19

Romania

prioada 01.01.07 - 30.06.09


59
161. Trei dintre regiuni au depus aplicaii de proiecte pn la 30 iunie 2009 i se asteapt i ca alte
regiuni s depun aplicaii n urmtoarele 3 pn la 4 luni. Motivele cu privirle la ntrzierile n
depuneri au fost menionate mai sus dar fiecare din cele 8 ADI au lucrat cu success la rezolvarea
problemelor ntmpinate astefl nct sansele sunt mari ca toate sa depun proiecte pn la sfritul
lui 2009.


162. Toate regiunile vor depune fie una, fie mai multe cereri de finanare. Astfel se ateapt ca
toate regiunile s absoarb fondurile alocate.

Indicatorii de output i rezultat

163. Indicatorul de output este de 150 de uniti mobile echipate pentru situaii de intervenie.
Indicatorul de rezultat este definit ca media timpului de rspuns a unitilor mobile n localitile
urbane i rurale infrastructura pentru situaii de urgen i prin aceasta se intenioneaz
reducerea timpului de rspuns de la 30-45 minute la 12 minute n zonele rurale i de la 20 minute la
8 minute n zonele urbane. Indicatorul de rezultat este un indicator standard pentru acest tip de
activitate, dar necesit investiii n echipament de colectare a datelor i nfiinarea unor sisteme (de
exemplu, de a nregistra ora apelurilor primite la centre) de nregistrare a datelor necesare pentru a
monitoriza ndeplinirea indicatorului. DMI nu asigur fonduri pentru aceste aspecte i nu este clar
cum vor fi colectate datele necesare msurrii acestui indicator.

164. Portofoliul proiectelor aprobate (i contractate) include dou proiecte. ntre acestea,
proiectele intenioneaz s echipeze 152 de uniti mobile. n ceea ce privete timpul de rspuns,
valoarea int stabilit este mai puin ambiioas dect s-a stabilit prin POR de ex. Se intenioneaz
s se ajung la un timp de rspuns n zonele rurale de 21 pn la 26 de minute, iar pentru zonele
urbane un timp de 11, pn la 12 minute.

Perspectivele pentru ndeplinirea obiectivelor strategice ale POR

Tabelul 47: DMI 3.3 Prognoza contractrii
2008 2009 2010 2011 2012 2013
M M M M M M
La 31 martie 2009 8.29 32.06 57.16 0 0 0
La 30 iunie 2009 8.29 32.06 57.16 0 0 0

165. Obiectivul int de contractare pentru 2009 nu poate fi atins prin portofoliul curent de
proiecte aprobate. Toate fondurile alocate prin intermediul DMI 3.3 sunt ateptate s fie contractate
pn la sfritul anului 2010. Proiectul contractat de regiunea de Centru a finalizat procesul de
selecie i contractare ntr-o perioad de ase luni. Dac aceast vitez de procesare este meninut
pentru aplicaiile viitoare, ateptate nainte de sfritul anului 2009, atunci intele de contractare
cumulativ pentru perioada 2007-2010 vor fi ndeplinite pn la ncheierea anului 2010.

Romania

prioada 01.01.07 - 30.06.09


60
DMI 3.4 Infrastructura de educaie

Rationament

166. POR identific un numr de probleme ce afecteaz sectorul educaional inclusiv starea precar
a facilitilor educaionale, nivelul sczut al dotrii cu echipamente IT n coli, dificultile pe care
le ntmpin copiii din zonele rurale sau care fac parte din grupuri dezavantajate de a urma cursurile
colare obligatorii i o cretere recent a numrului de studeni n vreme ce facilitile oferite de
universiti au rmas n urm att din punct de vedere al capacitii, ct i calitii. Obiectivul
propus pentru DMI 3.4 este mbuntirea calitii infrastructurii educaionale inclusiv dotarea
educaional i facilitile de cazare pentru a nregistra un progres conform standardelor europene
i pentru a spori accesul la educaie att al copiilor, ct i al adulilor. Acest DMI are implicaii
sociale i economice importante i este extrem de relevant pentru un program regional.

Istoric

167. DMI 3.4 a fost lansat n februarie 2008. Aplicanii eligibili sunt autoritile publice locale,
instituiile de stat pentru nvmnt superior i instituiile publice de ofer servicii continue de
formare. Primele cereri de finanare au fost primite n mai 2008. Depunerea de proiecte a fost mult
mai intens n perioada recent, fiind demonstrat de numrul mare de cereri de finanare primite n
al doilea semestru al anului 2009.

Poziia la 30 iunie 2009

Eficiacitatea procesului Aplicaii, Aprobriand, Contractri

Tabelul 48: DMI 3.4 Proiecte depuse, aprobate i contractate
FEDR
M
Bugetul de
stat M
Numr Suma
solicitat M
Numr Suma
solicitat M
Numr Suma
solicitat M
1 Nord Est 39.53 6.04 105 144.33 42 86.11 0 0.00
2 Sud Est 32.08 4.91 31 31.47 19 13.48 3 4.05
3 Sud
Muntenia
34.46 5.27 22 31.13 8 8.17 0 0.00
4 Sud Vest
Oltenia
33.93 5.19 26 43.24 12 25.35 1 1.96
5 Vest 25.04 3.83 14 18.76 3 4.01 0 0.00
6 Nord Vest 29.28 4.48 42 45.68 23 20.32 0 0.00
7 Centru 26.39 4.04 21 22.41 10 14.04 0 0.00
8 Bucureti
Ilfov
21.46 3.28 0 0.00 0 0.00 0 0.00
Total 242.17 37.04 261 337.02 117 171.48 4 6.01

Romania

prioada 01.01.07 - 30.06.09


61
168. Seria cererilor de finanare este dominat de proiecte referitoare la coli (faciliti de
nvmnt pre-universitare). Mai precis, din cele 95 de proiecte aprobate ce au fost nregistrate n
baza de date a SMIS, 81 se refer la coli, 10 la campusurile pre-universitare, 3 la campusurile
universitare i numai un proiect se refer la coli profesionale de formare. Aceast tendin va avea
un impact asupra ndeplinirii indicatorilor din DMI 3.4.


169. Regiunea Nord-Est a ajuns la un volum impresionant de proiecte aprobate de dou ori ct
alocarea regional. Regiunea Sud-Vest a ajuns la 70% din alocarea regional prin portofoliul de
proiecte aprobate. Portofoliul de proiecte aprobate al regiunii Muntenia-Sud este mult mai modest,
reprezentnd doar 22% din alocarea regional
24
, n timp ce niciun proiect nu a fost depus pentru
regiunea Bucureti-Ilfov Aceeai problem ce se subscrie n cadrul DMI 3.1 se aplic oraului
Bucureti, unde departamentele ce coordoneaz administraia colilor nu sunt eligibile. Au fost
primite informaii contradictorii din partea ADR i AM POR asupra faptului dac aceast chestiune a
fost discutat ntre cele dou organisme. Regiunea Bucureti-Ilfov se bazeaz aadar pe cinci cereri
de finanare din partea unor coli din judeul Ilfov i pe dou aplicaii din partea unor universiti.

Indicatorii de output i rezultate

Tabelul 49: DMI 3.4 Indicatorii de output i rezultate
actual la
data de
referin
Unitile educaionale
reabilitate / modernizate/
extinse/ echipate
infrastructura educaional pre-
universitar
130 ansele de
realizare
sunt foarte
mari
Unitile educaionale reabilitate / modernizate/ extinse/ echipate
infrastructura educaional pre-universitar
Campusuri reabilitate /
modernizate/ extinse/ echipate
infrastructur educaional
pre- universitar
30 ansele de
realizare
sunt
sczute
Campusuri reabilitate / modernizate/ extinse/ echipate
infrastructur educaional pre- universitar
Centre de formare profesional
continu reabilitate /
(FPC)
35 ansele de
realizare
sunt
aproape
inexistente
Centre de formare profesional continu reabilitate / modernizate/
extinse/ echipate (FPC)
Campusuri reabilitate /
infrastructur educaional
universitar
15 ansele de
realizare
sunt foarte
sczute
Campusuri reabilitate / modernizate/ extinse/ echipate
infrastructur educaional universitar
Indicatorii de rezultat inta Poziia
actual la
data de

24
Trebuie menionat c situaia s-a schimbat semnificativ dup data limit, 17 septembrie 2009, fiind depuse
100 de proiecte n comparaie cu 22 de proiecte depuse pn la 30 iunie 2009; sesiunea de proiecte este n mod
frecvent suspendat.
Romania

prioada 01.01.07 - 30.06.09


62
referin
Copiii dezavantajai ce
beneficiaz de infrastructura
educaional reabilitat /
modernizat/ extins/ echipat
a unitilor educaionale pre-
universitare
5,000 0 Toi indicatorii de rezultat vor fi msurai prin studii realizate de
ctre Ministerul Educaiei.

n absena unor valori de baz, nu se poate evalua, pornind de la
aceti indicatori, msura n care unul din obiectivele acestui
Domeniu Major de Intervenie, i anume acela de a crete nivelul
de acces la educaie a fost realizat. Gradul de realizare al celui de-
al doilea obiectiv al acestui domeniu major de intervenie
mbuntirea infrastructurii educaionale nu poate fi msurat cu
ajutorul acestor indicatori.
Elevii ce beneficiaz de
infrastructura educaional pre-
universitar reabilitat /
40,000 0
Persoanele ce beneficiaz de
infrastructura reabilitat /
pentru formarea profesional
continu (FPC)
3,000 0
Studenii ce beneficiaz de
campusurile universitare
reabilitate / modernizate/
extinse
2,000 0
Sursa: Echipa de evaluare

170. Eficiena din punct de vedere a costurilor poate fi evaluat prin estimarea costurilor
investiiilor per beneficiar. Plecnd de la ipoteza c numrul int actual al beneficiarilor a fost
atins, costurile investiiilor per beneficiar este de aproximativ 6,300.


Tabelul 50: DMI 3.4 Prognoza de contractare
2009 2010 2011 2012 2013
M M M M M
La nivelul lunii martie 2009 111.64 47.83 47.90 47.69 24.17
La nivelul lunii iulie 2009 95.15 50.13 53.63 53.13 27.19


171. Portofoliul de proiecte acceptate este suficient pentru a atingele intele de contractare pe
2009. AM POR estimeaz c vor fi semnate 59 contracte cu o valoare de 94 mil. n perioada iulie-
decembrie 2009. Deoarece numai patru contracte au fost finalizate pn la 30 iunie 2009, inta
pentru restul anului 2009 este nerealist. Previziunile de realizare a obiectivului int de contractare
n perioada 2009-2010 depinde de o cretere a eficienei procedurilor de contractare.

Romania

prioada 01.01.07 - 30.06.09


63

Axa
Priorita
r
Iunie 2009
Perspective pentru
atingerea
Obiectivelor
Strategice ale POR
program?

Slab

Semificativ
Comentarii
Eficiacitatea procesului: Nu au fost semnate contracte de finanare (operaiuni selectate) pn la

Perspective pentru atingerea obiectivelor AP: Portofoliul de proiecte aprobate pentru AP 3 este
suficient pentru a ndeplini intele de contractare pentru 2009. n cazul DMI 3.4, portofoliul este
suficient pentru a acoperi de asemenea int de contractare pentru 2010. Factorul intern negativ
este reprezentat de viteza redus a procesului de contractare. Dou dintre regiuni Sud i Bucureti-
Ilfov inregistreaz un proces lnt de depunere a cererilor de finanare pentru aceast Ax. Regiunea
Bucureti-Ilfov prezint un blocaj la nivel administrativ ce persist i mpiedic depunerea cererilor
de finanare din partea oraului Bucureti att pe DMI 3.1 ct i pe DMI 3.4. Impactul potenial este
dublu se reliefeaz un risc moderat, i anume c intele de contractare la nivelul DMI nu sunt
ndeplinite i riscul ca aceste regiuni s piard fondurile dac rata de depunere a cererilor de
finanare nu se mbuntete curnd.
Cooperarea limitat ntre instituii (externe AM POR), i evenimentele neprevzute au determinat
ntrzierile care au afectat DMI 3.1 i 3.3. Printre evenimentele neprevzute se numra schimbarile
legislative sau neanticiparea complexitii cadrului legal, cooperarea dificil ntre actorii implicai
(de ex. ajungerea la un acord ntre actorii implicai privind nfiinarea unei Asociaii de Dezvoltare
nter-Comunitare), i dificulti administrative (de ex. dificulti n transferarea fondurilor de co-
finanare de la Consiliile Judeene ctre ADI). Unii dintre indicatorii de rezultate imediate (output
indicators) nu pot fi atini (DMI 3.2 i Centrele de Formare Profesionala Continu din DMI 3.4). AM
POR i Organismele Intermediare (OI) propun s organizeze n mod regulat sondaje de opinie pentru a
obine datele legate de indicatorii de rezultat i a le introduce n SMIS. n momentul de fa, exist
un nivel sczut de disponibilitate cu privire la colectarea datelor legate de indicatorii de rezultat.

Axa prioritar 4

172. Decalajele n dezvoltarea antreprenorial /industrial a diferitelor Regiuni ale rii, msurate
prin numrul ntreprinderilor la 1000 de locuitori, s-au adncit n ultimii ani. Regiunea Bucureti-
Ilfov are de 3 ori mai multe ntreprinderi comparativ cu Regiunea Nord-Est, aceasta din urm fiind
cea mai slab dezvoltat. Mai mult, n Romnia exist de 2,5 mai puine ntreprinderi la 1000 de
locuitori comparativ cu rile UE-15, cu o distribuie inegal n cele opt Regiuni de Dezvoltare.

173. Premizele pentru dezvoltarea afacerilor sunt insuficiente n majoritatea regiunilor, n timp ce
IMM-urile, n special microntreprinderile, au dificulti n accesarea fondurilor, n special n regiunile
slab dezvoltate i n localitile monoindustriale aflate n declin sever dup 1990, cnd ara a intrat
ntr-un proces complex de restructurare. Aceast situaie este soluionat n cadrul AP 4 prin
Romania

prioada 01.01.07 - 30.06.09


64
contribuia la consolidarea mediului de afaceri local. Exist dou argumente practice puternice n
favoarea includerii acestei AP n cadrul POR - experiena acumulat de ctre ADR-uri, ca organisme
de implementare a proiectelor privind IMM-urile finanate din Phare-CES i localizarea acestora lng
beneficiari, ceea ce poate asigura o implementare de succes a proiectelor destinate mediului de
afaceri.

Tabelul 51: AP 4 - Prognoze 2007 2010
Alocri Contracte de
finanare
Previziuni
privind
contractarea
Pli
efectuate
Previziuni
privind
plile
Axa Prioritar i Domenii Majore de
Intervenie
2007-2010 la 30 iunie
2009
2007-2010 la 30 iunie
2009
2007-2010
M M M M M
4.1 Structuri de sprijin pentru afaceri 125,14 0 155,89 0 45,89
4.2 Reabilitarea de situri poluate 107,35 0 0 0 0
4.3 Sprijin pentru microntreprinderi 130,35 18,82 50,13 0 27,59
Axa 4 Mediul de afaceri regional i local 362,83 18,82 206,02 0 73,48

Graficul 10: AP 4 Situaia actual vs. Prognoze la data de 30 iunie 2009

DMI 4.1 Infrastructur pentru Afaceri

Raionament

174. Structurile de sprijinire a afacerilor reprezint un factor vital pentru creterea atractivitii
regiunilor ca locaii pentru investiii n activiti economice i sociale i un instrument cheie pentru
impulsionarea mediului de afaceri regional i local. Numrul structurilor de sprijinire a afacerilor
este insuficient, datorit lipsei logisticii, echipamentelor, utilitilor i spaiului necesar pentru
desfurarea activitilor economice. n acelai timp, unele nu funcioneaz la capacitate maxim i
necesit asisten pentru mbuntirea serviciilor oferite IMM-urilor. Din aceast cauz se va sprijini
Romania

prioada 01.01.07 - 30.06.09


65
dezvoltarea i crearea de noi locaii, furnizarea echipamentelor, precum i a utilitilor pentru
structurile de sprijinire a afacerilor. Scopul principal const n atragerea IMM-urilor inovative, care
vor desfura sau beneficia de activiti de cercetare.

Istoric

175. Prima cerere deschis de proiecte a fost lansat n data de 25 aprilie 2008. Solicitanii eligibili
sunt autoritile locale, parteneriate ntre unitile administrativ teritoriale, camere de comer,
asociaii de afaceri i ntreprinderi mici i mijlocii (IMM-uri), inclusiv microntreprinderi. Proiectele
intr sub incidena regulilor privind Ajutorul de stat, iar cofinanarea variaz ntre 30% i 60% (n
cazul autoritilor locale din Regiunea Bucureti-Ilfov).


Eficacitatea procesului Aplicaii de proiecte, Aprobri i Contractri

176. Cererea deschis de propuneri de proiecte pentru DMI 4.1 a rmas deschis la data de referina
a acestei Evaluri. Interesul privind depunerea de cereri de finanare este ns redus. 6 din cele 41
de proiecte depuse au fost n fapt re-depuse, ceea ce distorsioneaz situaia proiectelor depuse.
Numrul de proiecte respinse a fost relativ ridicat (10 proiecte din 30). Neconformarea la criteriile
de eligibilitate i de conformitate sunt cauza pentru majoritatea respingerilor (9 din 10). Nu a fost
contractat niciun proiect pn la 30 iunie 2009
25
. n patru situaii din Regiunile Centru i de Vest se
nregistreaz ntrzieri semnificative n identificarea evaluatorilor independeni necesari evalurii
tehnice i financiare ale cererilor de finanare.

Tabelul 52: DMI 4.1 Proiecte Depuse, Aprobate i Contractate
Regiunea
Alocare (FEDR
+ Buget de
Stat)
Cereri de finanare Proiecte acceptate
Contracte de
finanare

M Numr Suma
solicitat
Numr

M Numr
1.Nord-Est 43,88 7 27,66 6 1.Nord-Est 43,88 7
2.Sud-Est 35,63 5 1,72 1 2.Sud-Est 35,63 5
3.Sud-Muntenia 38,27 3 16,77 1 3.Sud-
Muntenia
38,27 3
4.Sud-Vest 37,68 5 12,78 2 4.Sud-Vest 37,68 5
5.Vest 27,81 3 14,63 0 5.Vest 27,81 3
6.Nord-Vest 32,51 5 9,47 1 6.Nord-Vest 32,51 5
7.Centru 29,31 9 43,61 3 7.Centru 29,31 9
8.Bucureti-Ilfov 23,83 4 9,81 0 8.Bucureti-
Ilfov
23,83 4
Total 268,92 41 136,45 14 Total 268,92 41
% 100 50,74 % 100

25
Un singur proiect a fost contractat pn la jumtatea lunii august 2009 i trei au fost semnate pn la sfritul
lunii august 2009
Romania

prioada 01.01.07 - 30.06.09


66
177. Schema permite participarea entitilor publice i private, iar schemele de Ajutor de Stat impun
o contribuie proprie a beneficiarului care variaz ntre 30% i 60%. Contribuia proprie n cazul
autoritilor locale asimilate companiilor mari a fost n general stabilit la 50%, cu excepia
Regiunii Bucureti-Ilfov, ceea ce este foarte greu de realizat n condiiile actualei crize economice,
de unde i participarea sub ateptri a acestora. Majoritatea proiectelor depuse pn n prezent
provin de la operatori privai. Numai 9
26
din cele 41 de proiecte au fost depuse de autoriti locale.
Parteneriatul Public Privat (PPP) s-ar fi dovedit o combinaie ideal, prin exploatarea resurselor de
terenuri (din partea autoritilor locale) i a capitalului pentru investiii n utiliti (din partea
sectorului privat). Din pcate, legislaia existent, dar mai ales absena practicii i orientrilor
27
n
privina dezvoltrii de PPP n Romnia mpiedic explorarea acestui concept n cadrul POR, la fel ca
i n cazul altor intervenii publice.

178. Autoritile publice locale resimt o oarecare frustrare i datorit eforturilor investite n
pregtirea de proiecte, n unele cazuri cu sprijin din partea Guvernului, anterior dezvoltrii
schemelor de Ajutor de stat de ctre AMPOR. O categorie destul de semnificativ de poteniali
solicitani reprezentat de parcurile industriale create n baza unei legislaii dedicate n Romnia i
care aparin autoritilor locale indirect, prin companii n care acestea sunt acionar majoritar a
fost exclus din aceast schem, deoarece astfel de entiti se ncadreaz n categoria
ntreprinderilor mari, conform definiiei UE. Argumentul AMPOR, care este dealtfel pertinent, este
acela c astfel de companii sunt eligibile n cadrul POS Competitivitate.


179. n cazul Regiunilor aflate pe ultimele locuri n ceea ce privete depunerea /acceptarea de
proiecte (Bucureti-Ilfov, Vest, Sud-Est, Nord-Vest) realocarea ctre alte DMI pare o opiune
rezonabil n acest stadiu. n mod special n cazul Regiunii Bucureti-Ilfov, unde sectorul privat a
realizat progrese semnificative n ceea ce privete dezvoltarea de structuri de sprijin pentru afaceri,
este mai dificil de justificat faptul c intervenia public, n contextul constrngerilor generate de
regulile privind ajutorul de stat, poate realiza o contribuie optim la obiectivele Axei Prioritare.

Indicatori de rezultat imediat (output) i de rezultat

Tabelul 53: DMI 4.1 Indicatori de output i rezultat

Indicatori de output Indicator int Poziia la data de
referin
anse de a ndeplini inta
Indicatori pentru
Proiectele
Aprobate
Indicatori pentru
Proiectele
Contractate
Structuri de sprijin pentru afaceri
create
15 0 14 0
Nivelul de ocupare pentru noile 50% 0

26
n realitate 7 proiecte, ntruct 2 proiecte au fost depuse de dou ori fiecare
27
Legislaia achiziiilor publice permite utilizarea PPP sub forma contractelor de concesiune pentru bunuri i
servicii, care ofer theoretic elementele necesare pentru ca entitile publice i private s pun la comun
resursele i s aplice n cadrul POR. n practic, aceast uzan este extrem de complicat.
Romania

prioada 01.01.07 - 30.06.09


67
structuri de sprijin pentru afaceri
(dup 2 ani de la finalizarea
proiectului)
Locuri de munc nou create 4,000 0 1,604 0
Sursa: inte POR; Proiecte Acceptate i Contractate analiza datelor din SMIS

180. Indicatorii de output stabilii sunt uor de atins, au fost deja acceptai i vor fi probabil
contractate 14 proiecte din 15 propuse drept int. Indicatorii de rezultat sunt mai dificil de apreciat
n acest stadiu, iar interpretarea acestora poate fi controversat. De exemplu, primul proiect
contractat i-a propus o int de 440 de locuri de munc nou create (25% din totalul intei stabilite
de cele 14 proiecte acceptate
28
) n cadrul companiilor care vor alege acest centru de afaceri drept
locaie pentru activitile lor. Aceast int pare ambiioas deoarece se poate presupune c multe
dintre companiile chiriae vor veni cu personalul existent. Al doilea indicator de rezultat nivelul de
ocupare de 50% - este obtenabil, dar va trebui msurat dup 2 ani de la finalizarea proiectelor.

Perspective viitoare pentru realizarea obiectivelor strategice POR

Tabelul 54: DMI 4.1 Prognoza Contractrilor
Previziuni privind contractarea pentru DMI 4.1 2009 2010 2011 2012 2013
M M M M M
La 31 martie 2009 76.82 74.97 122.62 0 0
La 30 iunie 2009 103.37 75.82 118.52 0 0
Sursa: AMPOR, analiza ACP pentru 31 martie 2009 i 30 iunie 2009

181. inta privind contractarea pentru 2009 este realizabil avnd n vedere portofoliul de proiecte
acceptate. Contractarea restului alocrii este mai dificil de previzionat. Este puin probabil ca alte
autoriti publice, n afar de cele 7 care au depus deja proiecte, s aplice n cadrul acestui DMI i n
contextul perspectivelor pe termen scurt i mediu. Informaiile din segmentul de poteniali
solicitani privai ajung mult mai greu la OI-uri, deci n principal numrul potenialilor solicitani este
necunoscut, cu excepia unui numr limitat de operatori care au pregtit proiecte dar sunt n
momentul de fa n expectativ datorit condiiilor dificile de creditare i de pia. Pe de alt
parte, sectorul privat este mai flexibil i exist premize ca proiectele provenite din acest segment s
fie implementate mai rapid. Acesta este un argument pentru scenariul n care dac vor fi depuse
mai trziu n cursul acestei perioade de programare, proiectele vor avea suficient timp pentru
implementare. AMPOR ar trebui s manifeste o atenie sporit pentru termenul limit de
implementare a proiectelor stabilit prin schema de ajutor de stat corespunztoare (2012) i s aib n
vedere modificarea cu suficient de mult timp nainte de expirare a acesteia coroborat cu situaia
depunerii de proiecte n scopul asigurrii unor calendare de implementare realiste.

DMI 4.2 Reabilitarea siturilor poluate

Raionament

182. Siturile industriale n care nu se mai desfoar activiti economice sunt prezente n toate
regiunile, oferind investitorilor o imagine negativ. Totui, acestea sunt situate, de obicei, n cele
mai favorabile zone geografice, n apropierea reelelor de transport i a oraelor (servicii i alte

28
Indicatorii pentru dou din cele 14 proiecte acceptate nu se regseau n SMIS i nu sunt incluse aici.
Romania

prioada 01.01.07 - 30.06.09


68
faciliti) i dein reele de utiliti nefolosite (ap, gaz, sisteme de canalizare, etc) care pot fi
reabilitate, mbuntite i dezvoltate. Reabilitarea acestor zone industriale va contribui nu numai
la mbuntirea mediului nconjurtor, dar va crea condiii mai bune pentru investiii noi datorit
infrastructurii existente. Includerea acestei activiti n POR 2007-2013 pentru a fi finanat din
FEDR, este susinut prin toate analizele economice i sociale la nivel regional i este prevzut n
toate strategiile regionale.

Istoric

183. Cererea deschis de proiecte n cadrul DMI 4.2 a fost lansat n data de 25 aprilie 2008.
Solicitanii eligibili sunt autoritile publice locale. Proiectele trebuie implementate n dou faze:
prima faz presupune curarea /demolarea /decontaminarea siturilor neutilizate, pentru aceasta
cofinanarea minim solicitat din partea beneficiarului fiind de 2% din cheltuielile eligibile; iar a
doua faz presupune realizarea de investiii pentru pregtirea sitului n vederea desfurrii de noi
activiti economice, aceasta fiind realizat sub incidena regulilor privind ajutorul de stat,
cofinanarea minim solicitat din partea beneficiarilor fiind de 50% (60% numai n cazul Regiunii
Bucureti-Ilfov). Pn n prezent nu a fost depus nicio cerere de finanare.

Situaia la data de 30 iunie 2009

Regiune Alocare M (FEDR +
Bugetul de Stat)
Proiecte depuse Proiecte aprobate Proiecte contractate
Nord Est 37.65 0 0 0
Sud Est 30.57 0 0 0
Sud Muntenia 32.83 0 0 0
Sud Vest Oltenia 32.32 0 0 0
Vest 23.85 0 0 0
Nord Vest 27.89 0 0 0
Centru 25.15 0 0 0
Bucureti Ilfov 20.43 0 0 0
Total 230.69 0 0 0

184. Recenta evaluare ad-hoc realizat de ctre AM POR descrie n detaliu diversele motive care se
afl la originea lipsei de interes a autoritilor publice locale de a depune proiecte n cadrul DMI 4.2.
n cadrul acestei evaluri interimare am realizat cercetri suplimentare pe acest subiect care au
constat n interviuri cu reprezentanii AMPOR, OI-urilor i ali factori relevani de la nivel central i n
colectarea opiniilor reprezentanilor autoritilor locale pe parcursul atelierelor de lucru regionale.
Dintre cei 55 de repondeni la chestionarele pentru beneficiari i poteniali beneficiari, o singur
autoritate local a indicat faptul c se afl n curs de pregtire a unei aplicaii n cadrul DMI 4.2
29
.

185. Analiza noastr a confirmat constatrile i concluziile raportului ad-hoc realizat de AM POR , iar
n principiu suntem n totalitate de acord cu faptul c reabilitarea siturilor industriale abandonate i
reintroducerea acestora n mediul economic reprezint n continuare un subiect foarte relevant
pentru Romnia. n acelai timp evaluarea noastr a confirmat absena n continuare a inteniilor
autoritilor locale de a aplica n cadrul acesti DMI. Motivul principal este acela c autoritile locale

29
Oraul Calan
Romania

prioada 01.01.07 - 30.06.09


69
nu mai dein n proprietate situri care ar putea constitui baza pentru pregtirea de proiecte eligibile
n cadrul DMI 4.2. Este foarte probabil ca la momentul efecturii cercetrii iniiale n timpul
programrii POR situaia s fi fost diferit, ins ntre timp, n condiiile expansiunii pieei imobiliare,
autoritile locale fie au vndut fie au concesionat terenurile deinute. Alte situri industriale care ar
putea fi n perspectiv transferate autoritilor locale, cum sunt zonele miniere, sunt n prezent
obiectul unor programe guvernamentale, ceea ce face ca aceste transferuri s fie amnate pn la o
dat care nu este potrivit pentru POR. Suplimentar, similar cu situaia din alte DMI, regulile privind
ajutorul de stat au redus drastic apetitul autoritilor locale pentru investiii generatoare de profit.

186. Raportul ad-hoc a prezentat trei moduri alternative de urmat n continuare. Concluzia noastr
este c prima opiune de a menine alocarea acestui DMI nu este potrivit datorit lipsei generale de
interes din partea beneficiarilor poteniali. Chiar n situaia n care cteva autoriti locale vor lua n
calcul n cele din urm opiunea de a aplica pentru finanare, timpul necesar implementrii va
constitui un risc prea ridicat pentru absorbia fondurilor. Cea de a doaua opiune de a menine numai
o parte din alocarea din cadrul programului pentru a finana un eantion de proiecte pilot nu
reprezint de asemenea o opiune viabil n opinia noastr. Exist dovezi c n cadrul schemei pilot
paralele, care are acelai obiectiv, din cadrul POS Mediu, asistena tehnic furnizat n cadrul Phare
sprijinit de Agenia Naional pentru Protecia Mediului
1
a depus eforturi susinute pentru a
identifica proiecte pilot i n cele din urm a identificat numai 3 proiecte, fie datorit problemelor
complicate legate de drepturile de proprietate fie pur i simplu din cauza lipsei de interes din partea
autoritilor locale. Dac astfel de eforturi au fost necesare sub auspiciile ministerului de resort,
este dificil de anticipat n contextul constrngerilor existente va fi att eficient din punct de vedere
cost-beneficiu ct i benefic pentru POR s investeasc mai multe resurse n astfel de aciuni. Singura
alternativ rmne n opinia noastr decizia fr echivoc de a realoca n ntregime fondurile din
cadrul DMI 4.2 ctre alte DMI sau AP n scopul de a asigura n primul rnd ndeplinirea obiectivelor
Axei Prioritare crearea de locuri de munc durabile i n al doilea rnd ndeplinirea obiectivelor
programului crearea de locuri de munc i stoparea creterii disparitilor dintre Regiuni.

Indicatori de rezultat imediat (output) i rezultat

187. ntruct nu s-a primit nicio aplicaie, nu s-au nregistrat rezultate imediate i efecte la data de
referin.

Tabelul 56: DMI 4.2 Indicatori rezultate imediate i efecte
Indicator int Poziia la data de
referin
anse de a ndeplini inta propus
Indicatori output (rezultate
imediate)
Indicatori
corespunztori
Proiecte Acceptate
Indicatori
corespunztori
Proiecte Contractate
(suprafaa siturilor industriale
reabilitate - Hectare)
500 0 0 0
Locuri de munc nou create 1,000 0 0 0
Surs: AM POR

Romania

prioada 01.01.07 - 30.06.09


70
Perspective viitoare pentru ndeplinirea obiectivelor strategice POR

2009 2010 2011 2012 2013
M M M M M
La 31 martie 2009 0 0 78,56 78,64 78,20
La 30 iunie 2009 0 0 78,56 78,64 78,20
Surs: AMPOR, analiza ACP pentru 31 martie 2009 i 30 iunie 2009

188. Obiectivele curente privind contractarea fondurilor pentru 2011 2012 i 2013 sunt nerealiste n
contextul argumentelor prezentate anterior.

DMI 4.3 Sprijin pentru microntreprinderi

Raionament

189. Sprijinul acordat microntreprinderilor de interes local /regional vizeaz restructurarea zonelor
nedezvoltate, cu potenial de cretere economic, n special a oraelor mici i mijlocii, avnd ca
rezultat crearea de noi locuri de munc, pentru c acestea dispun de flexibilitatea necesar adaptrii
la cerinele unei economii de pia dinamice. POR sprijin nfiinarea i dezvoltarea
microntreprinderilor productive i a celor prestatoare de servicii care folosesc potenialul endogen al
regiunilor (resurse naturale, materii prime, resurse umane, etc). Mai mult, microntreprinderile vor
fi ncurajate s utilizeze noi tehnologii i inovaii, echipamente IT i servicii, avnd un rol primordial
n creterea competitivitii, productivitii i a calitii serviciilor.

Istoric

190. Prima cerere de proiecte a fost lansat n martie 2008 cu termen de depunere a aplicaiilor n
data de 16 iunie 2008. Alocarea pentru aceast prim cerere de proiecte a fost de aproximativ 20%
din alocarea pentru acest DMI. Aplicani eligibili sunt microntreprinderi cu maximum 9 salariai 2
milioane de euro cifr de afaceri sau active. Regula privind ajutorul de stat de tip de minimis se
aplic n acest DMI, ceea ce presupune o intensitate maxim a ajutorului sub form de grant de
200.000 de euro (100.000 de euro n sectorul Transport) per companie pe parcursul a 3 ani
consecutivi. Regulile stabilite pentru acest DMI solicit suplimentar fa de regula de minimis o
contribuie minim de 30% din valoarea cheltuielilor eligibile din cadrul proiectului din partea
beneficiarului.

191. La nivelul rii au fost depuse 777 de aplicaii n cadrul primei cereri deschise de proiecte iar
primele contracte de finanare au fost semnate ncepnd cu martie 2009. Rata de respingere a fost
destul de mare, 44% (345 aplicaii respinse). Principalele motive de respingere au fost legate de
conformitate i eligibilitate iar aplicanii nu au beneficiat de oportunitatea de a i mbunti
aplicaiile. Se ateapt aadar ca muli dintre acetia s i redepun proiectele.

Romania

prioada 01.01.07 - 30.06.09


71

Eficiena procesului Aplicaii, Aprobri i Contractri

Regiune Alocate, din care: Aplicaii depuse Proiecte aprobate Contracte de
finanare Total DMI
4.3
Prima
cerere de
proiecte
M M Numr Sum
solicitat
M
Numr Sum
solicitat
M
Numr Sum
solicitat
M
1.Nord-Est 32,66 6,44 142 12,96 61 4,98 58 4,83
2.Sud-Est 26,51 5,22 80 7,39 33 3,09 16 1,27
3.Sud-Muntenia 28,47 5,61 54 10,63 20 1,37 20 1,37
4.Sud-Vest 28,03 5,52 61 5,90 32 3,00 15 1,21
5.Vest 20,69 4,08 79 6,50 41 3,49 39 3,34
6.Nord-Vest 24,19 4,77 130 10,00 75 4,89 60 3,40
7.Centru 21,81 4,30 169 13,17 83 6,00 61 4,32
8.Bucureti-
Ilfov
17,73

3,49 62

4,27

37 0,78 29 0,64
Total 200,09 39,43 777 70,82 382 27,61 298 20,38
% 100 179,61 70,02 51,69

192. Pn la data de 30 iunie 2009, 298 contracte de finanare au fost semnate dintr-un total de 382
de aplicaii acceptate. n August 2009 AM POR a publicat spre consultare ghidul aplicantului pentru o
a doua cerere deschis de proiect, pe care intenioneaz s o lanseze n septembrie 2009, de data
aceasta cu depunere continu de proiecte.

193. Alocarea pentru DMI 4.3 din cadrul primei cereri de proiecte, n valoare de 39,43 M din partea
FEDR, nu va fi absorbit n pofida interesului mare din partea aplicanilor n toate Regiunile, care a
rezultat n 777 de cereri de finanare depuse. Drept urmare, deja aproximativ 10 M sunt considerai
disponibili pentru a doua cerere de proiecte. Aceasta nu reprezint o problem n sine deoarece
AMPOR a decis s opteze pentru depunerea continu de proiecte n cadrul celei de a doua runde.

194. Tipul de cerere de proiecte ales pentru prima tran de 20% din alocarea pentru acest DMI s-a
dovedit necorespunztor din perspectiva resurselor disponibile, mai ales la nivelul AM POR, pentru a
procesa aplicaiile primite i a contracta fondurile disponibile. Timpul necesar pentru a evalua,
selecta i contracta proiectele individuale, care a fost de aproximativ un an n medie, este
inacceptabil pentru beneficiari, mai ales n contextul economic dificil i n schimbare. AM POR a
adoptat msuri pentru mbuntirea situaiei pentru a doua cerere de proiecte prevzut a se lansa
n septembrie 2009. Principalele modificri sunt: depunere continu a proiectelor, revizuirea
procedurilor interne legate de selecie i contractare i revizuirea instruciunilor simplificate pentru
achiziii din cadrul schemei.

195. Din perspectiv administrativ, schimbrile introduse pentru a doua cerere de proiecte sunt n
mod cert eficace, pe de alt parte din perspectiva economic acestea pot cauza probleme pentru
Romania

prioada 01.01.07 - 30.06.09


72
aplicani. n circumstane normale, ar fi fost de ateptat ca multe proiecte s fie depuse n primele
trei pn la ase luni dup lansarea cererii de proiecte deoarece majoritatea beneficiarilor poteniali
s-ar atepta ca fondurile disponibile s se consume destul de rapid. Acest fapt ar putea deveni
problematic n condiiile unui mediu economic n rapid schimbare i ar putea mpiedica o distribuie
mai echilibrat i posibil mai eficace a fondurilor pe ntreaga perioada de programare. Cu toate
acestea, n actualul context economic exist toate ansele ca absorbia fondurilor s se realizeze,
fr a exista o intenie n acest sens, mai lent datorit variaiilor pieei i constrngerilor impuse de
mediul bancar. n oricare situaie, AMPOR ar trebui s in atent sub observaie procesul de depunere
de aplicaii n scopul de a aplica n continuare ajustri dac va fi necesar.

Perspectiv regional

196. n cadrul primei cereri de proiecte au existat diferene semnificative ntre regiuni n ceea ce
privete numrul de aplicani. Numrul de proiecte depuse a variat ntre 54 n Regiunea Sud-
Muntenia i 169 n Regiunea Centru, ceea ce a generat presiuni asupra bugetelor disponibile n
regiunile campioane i posibil a rezultat n proiecte mai bune selectate n cazul acestora. Dintre
regiunile mai srace, situaia Regiunii Sud-Vest este mai ngrijortoare ntruct numrul aplicaiilor a
fost foarte sczut. Cu toate c Regiunile Nord-Est i Sud-Vest nu vor fi n situaia de a consuma prima
lor alocare, este de ateptat ca multe dintre proiectele respinse s fie redepuse n cadrul celei de-a
doua cereri de proiecte. Scenarii privind posibile realocri ntre Regiuni vor putea fi realizate numai
dup o perioad rezonabil de ateptare dup relansarea DMI i atunci cnd alocrile regionale vor fi
aproape n ntregime contractate, ceea ce nu este de ateptat foarte curnd.

Rezultate imediate i efecte

Tabelul 59: DMI 4.3 - Indicatori corespunztori portofoliului curent de proiecte
Inidcator int Situaia la data
de referin
anse de a realiza inta propus
Indicatori de output Indicatori
corespunztori
Proiecte Acceptate
Indicatori
corespunztori
Companii asistate 1,500 0 382 298
Indicatori de rezultate
Locuri de munc nou create 1,000 0 1,681 1,269
* Aproximativ 20% din alocarea DMI 4.3 a fost alocat primei cereri de proiecte

197. Conform tabloului rezultat din situaia contractrii n urma primei cereri de proiecte, nu ar
trebui s existe nicio problem n atingerea intei pentru indicatorul de output pentru acest DMI. n
mod similar, exist perspective foarte optimiste, conform celor declarate de aplicani, pentru
atingerea intelor stabilite pentru indicatorul de rezultat locuri de munc nou create. Acestea mai
ales n condiiile n care n realitate perspectiva pro-rata privind proiectele acceptate /contractate
ar trebui aplicat unui procent corespunztor de 15% din DMI n loc de 20% preconizat iniial. n
vederea maximizrii impactului potenial al DMI 4.3 indicatorul de rezultat al programului (numr de
locuri de munc nou create) ar putea fi completat cu numr de locuri de munc meninute n
contextul schimbrilor de climat economic.

198. O problem specific legat de implementarea proiectelor n cadrul DMI 4.3 o reprezint
capacitatea beneficiarilor de a organiza achiziii publice, chiar n condiiile mai relaxate impuse de
Romania

prioada 01.01.07 - 30.06.09


73
procedura simplificat realizat de AMPOR. Singura soluie pentru aceast problem ar putea consta
n depunerea de eforturi mai susinute din partea AMPOR i OI-uri de a furniza ndrumare i modele
constnd n studii de caz prin intermediul siturilor de internet i de a intensifica activitile de
instruire pentru beneficiari.

Perspective de realizare a obiectivelor strategice POR

Tabelul 60: DMI 4.3 Prognoza referitoare la Contractare
2009 2010 2011 2012 2013
M M M M M
La 31 martie 2009 47,65 26,28 70,52 70,89 70,51
La 30 iunie 2009 23,30 26,83 77,41 78,63 79,68
Sursa: AMPOR, analiza ACP pentru 31 martie 2009 i 30 iunie 2009

199. Dac cea mai dificil perioad a crizei economice va fi depit spre cea de-a doua jumtate a
anului 2010, nu ar trebui s existe probleme n atingerea intelor privind contractarea stabilite
pentru acest DMI. n momentul de fa acest fapt pare s depind de disponibilitatea Guvernului de a
adopta msuri suplimentare n sprijinul microntreprinderilor care doresc s aplice pentru finanare.

Concluzie: AP 4 Progresul nregistrat n implementarea POR conduce la realizarea obiectivelor
acestui program?
Axa
Priorita
r
ntrebare de Evaluare Eficacitatea procesului
output i rezultate pn la
data de 30 iunie 2009
Planuri pentru
realizarea
Obiectivelor
Strategice ale POR
program?

Slab

Moderat

Comentarii
Eficiena procesului: Nu s-a semnat niciun contract de finanare (operaiuni selectate) pn la data
de 30 iunie 2009.
Perspective de realizare a obiectivelor AP: Progresul nregistrat n cadrul Axei este n ansamblu
nesatisfctor datorit lipsei de progres n cadrul DMI 4.2 i progresului insuficient n cadrul DMI 4.1.
Crearea de locuri de munc principalul indicator de rezultat pentru aceast Ax pare a fi ntr-o
poziie confortabil datorit DMI 4.3, dar n acest caz este de ateptat ca progresul s fie mai redus
n viitorul apropiat datorit crizei economice. Cercetrile suplimentare realizate pe parcursul acestei
evaluri fa de evaluarea ad-hoc realizat de AMPOR au confirmat principalele impedimente pentru
aplicani i absena unor perspective reale de a primi cereri de finanare. n cadrul DMI 4.1 regulile
privind ajutorul de stat se dovedesc un obstacol major pentru aplicanii eligibili din sectorul public,
care au depus numai un numr foaerte limitat de propuneri de proiecte. Sectorul privat a fost mai
activ, dar depunerea de proiecte este ncetinit n prezent datorit crizei economice, iar
perspectivele viitoare sunt n mare parte necunoscute. Este dificil de descris impactul potenial al
interveniilor din cadrul DMI 4.1 n Regiune Bucureti-Ilfov, unde exist deja o prezen puternic a
structurilor de sprijin pentru afaceri furnizat de sectorul privat. Prima cerere de proiecte din cadrul
DMI 4.3 a fost relativ de succes n final n pofida duratei prea ndelungate a selectrii i contractrii
proiectelor. AMPOR a aoptat o serie de msuri de corecie pentru cea de-a doua cerere de proiecte
Romania

prioada 01.01.07 - 30.06.09


74
din cadrul DMI 4.3, a crei lansare este preconizat pentzru septembrie 2009, inspirate din
dificultile ntmpinate n cadrul primei cereri de proiecte. Ajustrile propuse ar trebui s fie
eficace, dar se ntrevd n prezent provocri suplimentare datorate nrutirii condiiilor de
creditare i a climatului economic n general.

Axa Prioritar 5
Raionament

200. Strategia Naional pentru Dezvoltare Regional, pregtit pe baza Planurilor de Dezvoltare
Regional i a Cadrului Naional Strategic de Referin 2007-2013 a identificat dezvoltarea turismului
ca o prioritate cheie, lund n considerare potenialul turistic care exist n fiecare din cele 8 regiuni
de dezvoltare din Romnia. Pentru a putea beneficia de motenirea natural, cultural i istoric n
diferite zone turistice i de a le include n circuitul turistic, infrastructura de turism trebuie
reabilitat iar activitile de promovare i marketing trebuie intensificate pentru a atrage turiti.

201. O atenie special este acordat dezvoltrii durabile a turismului cu privire la conservarea
resurselor naturale i culturale i la limitarea efectulor umane negative asupra mediului. Toate
aceste aspecte au fost analizate n programarea AP5 a POR. Cele trei DMI din cadrul AP5 au ca
obiectiv valorificarea resurselor culturale i naturale din Romnia prin creterea atractivitii
acesteia ca destinaie turistic European.

Tabelul 61: AP 5 Prognoz 2007 2010 la data de 30 iunie 2009

Alocri
(FEDER+Bugetul
de Stat)
Contractri
actuale
Previziuni
de
contractare
Pli
actuale
Previziuni
privind plile
Axa 5 2007-2010 Pn la 30
iunie 2009
2007-2010 Pn la 30
iunie 2009
2007-2010
M M M M M
5.1 Patrimoniul cultural
105.19 40.34 156.11 0.0 54.89
5.2 Infrastructura pentru turism
105.34 4.03 131.23 0.0 41.77
5.3 Promovarea potenialului turistic
68.56 5.19 34.81 0.0 4.42
Total Axa Prioritar 5
279.09 49.56 322.15 0.0 100.86
Surs: Documentul ACP la data de 30 iunie 2009 depus de DGAPP ( n August)
Graficul 11: AP 5 Actual versus Prognoze la 30 iunie 2009
0
100
200
300
400
500
600
700
800
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

Romania

prioada 01.01.07 - 30.06.09


75

Indicatori de output si de rezultat pentru AP 5

202. ncepnd cu septembrie, AM POR i ACIS propun un singur set de indicatori de output-uri i
rezultat pentru AP 5, renunndu-se astfel la indicatorii separai pentru fiecare DMI. Aa cum se
observ n Tabelul 62 de mai jos, arat c la data de referin a Raportului nu s-a realizat niciun
progres n direcia realizrii indicatorilor, avnd n vedere faptul c majoritatea contractrilor de
proiecte au fost realizate n 2009.

Tabelul 62: AP 5 Indicatori de Output i de Rezultat

Indicator/
unitate
int
(2015)
Poziia la
data de
referin
Planuri pentru realizarea obiectivelor strategice POR (pe
baza datelor SMIS disponibile)
Output
Proiecte n
domeniul
turismului/
Nr.
400

0

S-a planificat iniial ca 100 de proiecte de infrastructur
patrimonial turistic vor fi realizate n cadrul DMI 5.1 i 300
de proiecte de infrastructur turistic cazare i petrecere a
timpului liber n cadrul DMI 5.2. Pentru DMI 5.1, o analiz a
Fielor de Proiect nregistrate n SMIS indic faptul c pentru
cele 36 de proiecte nregistrate 36, 41 de obiective
patrimoniale vor fi realizate, iar pentru DMI 5.2, 21 de noi
structuri vor fi create & 39 de structuri vor fi reabilitate /
modernizate.
Acest indicator reflect obiectivele strategice ale POR, dar o
analiz a situaiei actuale indic faptul c indicatorul nu poate
fi realizat. Cele 70 de proiecte aprobate i contractate
acoper alocarea din cadrul DMI 5.1; n cadrul DMI 5.2, 75 de
proiecte sunt acceptate i 4 proiecte sunt contractate,
acestea acoperind aproape jumtate din alocare. n cadrul DMI
5.3, 19 proiecte sunt contractate n timpul primei cereri de
oferte (Operaiunea B).
IMM-uri
asistate
350

0 Analiza Fielor de Proiect nregistrate n SMIS indic faptul c
pentru cele 75 de proiecte acceptate nainte de termenul
limit, dei s-a solicitat acest lucru, numai 22 de proiecte au
menionat acest indicator.
Acest indicator se bazeaz pe gradul mare de interes exprimat
de IMMuri pentru 5.2, mai ales n domeniul reabilitrii
infrastructurii de cazare. Un calcul simplu realizat pe baza
portofoliului de proiecte acceptate i contractate n prezent
indic faptul c este posibil ca acest indicator s nu fie atins.
n plus, interesul manifestat fa de operaiunile ce exclud
reabilitarea structurilor de cazare este destul de sczut.
Campanii de
promovare
pentru
promovarea
brandului de
10

0 Este posibil ca scopul s fie realizat dac licitaia pentru
brandul va fi finalizat la timp; orice ntrziere poate afecta
realizarea tuturor campaniilor de promovare.

Romania

prioada 01.01.07 - 30.06.09


76
Indicator/
unitate
int
(2015)
Poziia la
data de
referin
turism
Sprijin
acordat
centrelor de
Promovare i
Informare cu
privire la
Turismul
Naional
10

0

Acest indicator este legat de DMI 5.3 (Operaiunea C).
Realizarea acestuia depinde de depunerea la timp a Cererilor
de Finanare de ctre Consiliul Judeean 9 i de ctre Consiliul
Local Sighioara. La data de referin, Ministerul Turismului a
raportat anumite semen de ntrebare cu privire la depunerea
aplicaiilor de ctre autoritile din Bucureti & Constana.
Dup ce s-au depus cele 10 aplicaii, indicatorul ar trebui
considerat ca i realizat. Totui, ca pentru orice alt proiect de
infrastructur, exist o serie de factori care afecteaz
planificarea i executarea activitilor.
Rezultat
Numr de
turiti sosii
n structurile
de cazare
reabilitate /
modernizate
/ echipate
400,000

0 Proiectele nregistrate n present n SMIS pentru DMI 5.2 indic
un numr de 786,015 de turiti cazai n noile structuri / care
beneficiaz de noile structuri. Cel mai probabil, va crete
numrul de vizitatori avnd n vedere faptul c nu a existat
nicio restricie cu privire la locaii eligibile, i.e. zone
turistice/staiuni cu potenial turistic.
nnoptri-
cazri n
structuri
reabilitate /
modernizate
/ echipate /
800,000

0 Acest indicator valabil pentru DMI 5.2 va fi monitorizat prin
studii. Numai 67 din cele 145 de aplicaii de proiect au fost
nregistrate n SMIS; agregarea acestui indicator pe baza
proiectelor nregistrate a indicat o cretere de 19,158 a
numrului de nnoptri. ntruct datele nu au fost disponibile,
este greu de estimat planurile ce pot fi realizate pentru
realizarea acestui indicator. Criza economic actual ar putea
reprezenta de asemenea un obstacol n realizarea acestui
indicator.
Locuri de
munc nou
create /
pstrate
1,000

0 n cadrul DMI 5.1, nu se face nicio referin la crearea de noi
locuri de munc / indicatori meninui n Fiele de Proiect; n
unele cazuri s-a fcut referire la numrul de locuri de munc
create / meninute, cu rezultatele ateptate.
n cadrul DMI 5.2, se vor crea 468 de locuri de munc (a se
vedea comentariul de mai jos)
Exist anumite motive de ngrijorare cu privire la realizarea
acestui indicator, ntruct criza economic actual ar putea
reprezenta un obstacol.
Numr de
vizitatori la
Centrele de
Promovare i
Informare
1,000,0
00

0 Acest indicator ar putea fi depit n cazul n care Centrele vor
fi plasate n zone strategice, aproape de monumentele
turistice.
Romania

prioada 01.01.07 - 30.06.09


77
Indicator/
unitate
int
(2015)
Poziia la
data de
referin
Accesarea
siteurilor
web
1,500,0
00

0 Acest indicator ar putea fi depit n cazul n care informaiile
ce urmeaz s fie furnizate sunt actualizate i prezentate i n
alte limbi.

203. n cadrul DMI 5.1, analiza SMIS a aratat c, pe ansamblu, numai 50% din aplicaiile de proiecte
au Fie de Proiect nregistrate n SMIS. Pentru proiectele nregistrare, principalele categorii de
indicatori au fost numrul de proiecte de patrimoniu i numrul de turisti/vizitatori ai locaiilor
restaurate. Datele din SMIS arat c pentru 16 (din cele 36 de proiecte nregistrate), nu au fost
inregistrati deloc indicatori n Tabelul de Indicatori. Acetia pot di gsiti n alt parte n fia SMIS,
cunatificati n unele cazuri, sub categoria Tabelelor de Rezultate Asteptate sau n Activitile de
proiect. In unele cazuri indicatorii sunt subevaluai. De exemplu, pentru restaurarea mnstirii din
Regiunea Sud au fost nregistrai numai 15 vizitatori n Fia. n alte cazuri, numrul de vizitatori
poate fi supraevaluat (de ex, inta de 583,000 vizitatori n fortreaa medieval din Trgu Mure).
Astfel de situaii distorsioneaz n mod evident agregarea datelor ducnd la o evaluare greit a
gradului de ndeplinire a indicatorilor.

204.n cadrul DMI 5.2, numai 67 din cele 145 de aplicaii de proiect au fost nregistrate n SMIS.
Dintre aceste, pentru ase proiecte nu au fost indicatori deloc iar pentru alte cinci proiecte,
indicatorii erau prezentani la seciunea rezultate ateptate. Acest lucru va afecta agregarea datelor
SMIS i acurateea rapoartelor de monitorizare ale AMPOR.

205. Au fost notate i anumite aspecte legate de acurateea datelor. De exemplu, n cazul codului de
proiect SMIS 3841 pentru un proiect de reabilitare a unui hotel n Regiunea Sud Est, indicatorul
nregistrat a fost de 39 de structuri n loc de o structura. Pentru codul de proiect SMIS 2296 din
Regiunea Vest creterea numrului de cazri peste noapte este evideniat de valoarea de 28,800 n
timp de acest indicator ar trebui s fie procentual. Codul de proiect 3436 nregistreaz creterea a
250 noi locuri de munc pentru reabilitarea unui SPA, ceea ce este un numr ridicat.

AP 5.1 Patrimoniul de Turism

Istoric

206. DMI 5.1 a fost lansat la data de 14 martie 2008 i adreseaz restaurarea i valorificarea durabil
a patrimoniului cultural precum i crearea/modernizarea infrastructurii. Aplicanii poteniali eligibili
sunt autoritile publice locale, autoritile administratiei publice centrale, ONG-uri, uniti
regionale i parteneriate ntre aceste tipuri de aplicani. Majoritatea aplicaiilor depuse la data de 30
iunie 2009 au venit de la autoritile publice locale i centrale i uniti religioase. Dei exist
prevederi legislative pentru realizarea de parteneriate, nu au fost depuse aplicaii n parteneriat
deoarece potenialii aplicani consider c astfel de aranjamente sunt dificile de pus n practic.

Romania

prioada 01.01.07 - 30.06.09


78

Eficiena procesului Aplicaii, Aprobri i Contractri

207. La data de referin a evalurii, 81 de aplicaii au fost primate n sapte din cele opt regiuni.
Valoarea medie a proiectului variaz de la 1,6 mil euro (regiunea Sud) la 7,1 mil euro (Regiunea
Vest). Situaia este prezentat n tabelul de mai jos.

Tabelul 63: DMI 5.1 Aplicaii depuse, acceptate i contractate
Alocare
(FEDR +
Bugetul de
Stat)

Proiecte depuse
(FEDER + Bugetul de Stat)

Proiecte acceptate
(FEDER + Bugetul de
Stat)

(FEDER + Bugetul
de Stat)

M Numr M Numr M Numr M
Nord Est
37.65 15 49.51 11 32.28 1 3.57
SUd Est
30.57 10 32.94 8 27.25 1 3.87
Sud Muntenia
32.83

4

6.04

2

3.92

0

0

Sud Vest Oltenia 32.32 11 38.02 10 42.10 0 0
Vest 23.85 4 17.93 2 17.04 1 10.42
Nord Vest
27.89

21

52.79

14

42.9

2

10.98

Centru 25.15 16 52.14 8 32.39 2 13.05
Bucuresti Ilfov 20.43 0 0.00 0 0 0 0
Surs: Tabelul Regional DMI la data de 30 iunie 2009 depus de ctre DGAPP (Cursul de schimb utilizat
este 1 Euro = 4,29 RON)

208. Tabelul arat ca la 30 iunie 2009, a existat o valoare suficient a aplicaiilor de proiecte pentru
a absorbi fondurile disponibile. Se asteapt ca depunerea de proiecte s continue i sa se accelereze
ca rezultat al finalizrii documentaiei tehnice n cadrul HG 1424/2007. Acest asisten tehnic
pentru pregtirea documentaiei tehnice se va finaliza n octombrie 2009. Din 204 de proiecte
finanate n cadrul acestui HG, 63 sunt eligibile n cadrul DMI 5.1. Pn acum 18 aplicaii au fost
pregtite cu sprijinul acestui sprijin guvernamental. Se asteapta ca alti potentiali aplicani s depun
aplicaii luand in considerare faptul c, documentaia tehnic este pregtit pentru a corespunde
cerinelor din ghidurile solicitanilor. Mai mult, exist o obligaie contractual pentru toi beneificarii
AT din cadrul HG 1424/2007 de a depune aplicaii de finanare. Pentru acele proiecte cu
documentaie tehnic pregtit prin intermediul HG 811/2006, dintr-un total de 14 proiecte eligibile,
au fost semnate dou contracte. Aceast rat relativ redus de aplicaii este determinat de nevoia
de readaptare a documentaiei tehnice cu scopul de a corespunde criteriilor de eligibilitatea
deoarece aplicaiile au fost pregtite nainte de lansarea ghidurilor. Ca rezumat, se asteapt o
cerere n exces de prioecte spre a fi finanate din cadrul acestui DMI.


209. Cifrele din tabel arat ca a existat un interest ridicat pentru acest DMI n special n Nord Vest
(21 proiecte), centru (16 proiecte) i Nord Est (15 proiecte). n aceste regiuni un numr semnificativ
de proiecte au fost depuse la scurt timp dup lansarea apelului de propuneri n martie 2008. Un
numr moderat de proiecte au fost depuse n Sud Vest (11 aplicaii) si 10 aplicaii n Sud Est. Cele
mai puine aplicaii au fost depuse n Regiunile Vest (4 aplicaii) i Sud Muntenia (6 proiecte).
Romania

prioada 01.01.07 - 30.06.09


79

210. Nu ar trebui s existe ngrijorri cu privire la absorpia fondurilor n regiunile Centru, Nord vest,
Nord Est i Sud Vest, unde proiectele depuse depsesc deja suma alocat. Depunerea aplicaiilor a
fost suspendat pe 30 iulie 2009 n regiunea Centru deoarece numrul total de proiecte contractate
i aflate n evaluare depseau bugetul alocat pentru 2007-2013 cu peste 150%. De asemenea pentru
regiunile SUd Est i Vest, exist anse mari de absorpie a fondurilor lund n considerare proiectele
n curs de pregtire i faptul ca rata de respingere la aceast dat (media de 23%) a fos n limite
acceptabile. Valoarea proiectelor depuse n regiunile Vest i Nord Vest sunt relativ mari deaorece
sunt proiecte complexe legate de reabilitarea centrelor istorice ale oraelor; aceste proiecte au
ajuns la maturitate n etapa de pre-aderare. Exist un numr sczut de aplicaii n Regiunea Sud dar
cteva proiecte sunt n curs de pregtire.

211. Cea mai mare ngrijorare o reprezint Regiunea Bucureti Ilfov unde nu au fost depuse aplicaii
pn acum. Aceasta situaie se datoreaz faptului c Judeul Ilfov are un numr limitat de
monumente istorice n proprietate. Multe monumente istorice i-au schimbat proprietarul n ultimii
ani, fiind returnate proprietarilor iniial privai. Cu toate acestea, Municipalitatea Bucureti a
finalizat contractarea i pregtirea documentaiilor tehnice n cadrul HG 1424/2007 i se asteapt s
fie depuse cinci aplicaii nainte de finalul acestui an. Scenariul optimist pentru regiunea BI indic
faptul c suma alocat va fi cheltuit i chiar depit n urmare depunerii aplicaiilor n curs de
pregtire.

212. Suma total a proiectelor acceptate reprezint 80% din totalul alocrii. Avand n vedere rata
rezonabil de rejectare, nu ar trebui s existe ingrijorri cu privirea la realizarea absorptiei
fondurilor. Alocarea financiara va trebui gestionat astfel ncat sa se obin echilibrul regional dorit.

Perspectivele de realizare a obiectivelor POR

Tabelul 64: DMI 5.1 Prognoz Contractri 30 iunie 2009
2009 2010 2011 2012 2013
M M M M M
La 31 martie 2009 91.2 49.6 44.8 44.9 0
La 30 iunie 2009 114.8 41.2 37.1 37.4 49.9

213. Conform estimrilor se asteapt s fie contractate pn la sfarsitul lui 2009, 13 proiecte n
valoare de 69,2 mil euro, ceea ce ar conduce la ndeplinirea tintei pe 2009. Acest lucru este posibil
deoarece peste jumtate din aplicaii sunt ntr-o etapa avansat de pregatire a evaluarii tehnice i
financiare. Cu excepia regiunilor Bucureti Ilfov i Sud, unde aplicaiile urmeaz a fi depuse pn la
sfritul anului 2009 (odat ce documentaia tehnic din cadrul GH 2424/2008 va fi finalizat), lund
n considerare rata sczut de respingere din etapa de evaluare tehnic i financiara pentru acest
DMI, portofoliul actual de proiecte acceptate va atinge i chiar va depi alocarea total. O decizie
regional ar trebui luat cu privire la oportunitatea realocrilor din alte DMI-uri.

Romania

prioada 01.01.07 - 30.06.09


80
DMI 5.2 Infrastructura de Turism

Istoric

214. Un apel deschis de propuneri a fos lansat pe 29 Aprilie 2008 (depunere continu). Exist cinci
categorii de operatori eligibili acoperii n cadrul a dou categorii infrastructura de turism deinut
de utilitile publice (non-profit) unde sunt eligibile autoritile publice sau organismele din
structura acestora sau parteneriate ntre aceste categorii i infrastructura de tursim public i
privat mix (nu parteneriate publice private) sub prevederile schemei de AJutor de Stat.

215. Alocarea total financiar nu a fost mprtita ntre operaiuni. Un numr ridicat de proiecte au
fost depuse viznd reabilitarea, modernizarea i extinderea structurilor de cazare turistic n timp ce
pentru celelalte patru operaiuni ramase, numarul de aplicaii a fost scazut. AM POR a suspendat
depunerea de aplicaii n toate cele 8 regiunile ncepand cu 19 decembrie 2009, cu scopul de a
analiza probabilitatea de ndeplinire a obiectivelor DMI 5.2 i a indicatorilor de program.

216. Cnd apelul de propuneri a fost suspendat, au fost primite 145 aplicaii, dintre care 106 aplicaii
(76%) s-au adresat reabilitrii, modernizrii i extinderii structurilor de cazare turistic, n timp de 38
de aplicaii (24%) s-au adresat celorlalte patru tipuri de operaiuni. Din cele 38 de proiecte care au
acoperit cele patru tipuri de operaiuni, opt proiecte au vizat infrastuctura montan de turism, 24 de
proiecte infrastructura de agreement i 6 au fost pentru staiuni SPA.

Poziia la data de 30 iunie 2009

Eficiena proiectului Aplicaii, Aprobri i Contractri
Tabelul 65: DMI 5.2 Proiecte Depuse, Acceptate i Contractate
Valoarea
alocat
Proiecte depuse Proiecte acceptate Proiecte contractate
Nord Est
37.70 31 61,40 23 32.28 1 1.14
Sud
30.61 32 41,13 14 27.25 2 3.17
Sud Muntenia
32.87 13 20,32 6 3.92 0 0.00
Sud vest 32.36 14 24,94 10 17.73 0 0.00
Vest 23.89 8 16,70 2 5.91 0 0.00
Nord vest 27.93 8 25,14 4 13.27 0 0.00
Centru 25.18 37 45,74 15 23.82 1 0.82
Bucuresti Ilfov 20.47 2 3,42 1 1.73 0 0.00
TOTAL 231.01 145 238,78 75 125.91 4 5,13

Surs: Tabelul Regional DMI la data de 30 iunie 2009 depus de ctre DGAPP (Cursul de schimb utilizat
este 1 Euro = 4,29 RON)

217. Pn la data de 30 iunie 2009, au fost contractate 4 proiecte i analiza Proiectelor Tehnice i a
vizitelor de pre-contractare a celorlalte 71 de aplicaii acceptate erau ntr-o etap avansat. Se
ateapt ca odat cu finalizarea procesului de evaluare, selectie i contractare, AMPOR va emite io
instructiunea specificnd data de relansare a DMI 5.2. Trei opiuni a fost prezentate n cadrul
Comitetului de Montiorizare organizat n Mai 2009:

Romania

prioada 01.01.07 - 30.06.09


81
1) Eliminarea operaiunilor legate de structurile de cazare i relansarea apelului de propuneri
pentru cele patru operaiuni rmase;
2) Eliminarea operaiunilor legate de structurile de cazare i relansarea apelului de propuneri
pentru cele patru operaiuni rmase numai n statiunile de turism definite n conformitate cu
Anexa 5 a HG 852/2008;
3) Implementarea protofoliului de proiecte propus de Ministerul Turismului.

218. n iulie 2009 a fost organizat o ntlnire la care au participat reprezentanii AM POR i ai
MInisterului Tursimului pentru a discuta cele mai bune opiuni pentru relansarea schemei. n 18
August 2009, un nou Ghid al Solicitanilor a fost postat spre consultare pe website-ul AMPOR
(www.inforegio.ro). Termenul limit pentru depunerea comentariilor este 30 August 2009.
principalele condiii de eligibilitate rmn la fel: valoarea proiectului ntre 700,000 Ron i 85,000,000
Ron; finanarea ntre 70% i 50% a cheltuielilor eligibile; mimim un an de experien n sectorul de
turism sau n IMM. Activitile legate de structurile de cazare au fost eliminate. Aranjamentul actual
arat ca se pune un accent mai mare pe aplicaiile n sistem mixt public i privat n cadrul schemei
ajutorului de stat. Cele 106 aplicaii deja primite care se adreseaz reabilitrii structurilor de cazare
rmn n sistem i sunt n prezent n curs de evaluare.

219. Exist o gam larg de valori pe unitate n cadrul aplicaiilor. La o extrem a fost o cerere n
exces de 5.5 mil euro pentru un proiect n regiunea Vest. La cealalt extrem, regiunea Sud Est si
altelete au avut aplicaii individuale de proiecte n valoare de 0.25 mil euro.


220. Cel mai mare numr de aplicaii au fost depuse n regiunile Centru (37), Sud Est (32) i Nord Est
(31) n timp ce numai 8 aplicaii au fost depuse n fiecare din urmtoarele trei regiuni: Nord Vest,
Vest i Buresti Ilfov. In Sud Vest i Sud Muntenia 14 au fost depuse 13 aplicaii.

221. Un numr mare de proiecte (129) sunt subiectul regulii Schemei de Ajutor de Stat i necesit o
rat ridicatp de co-finanare ; acestea au fost depuse n principal de companii private. Cerina
pentru o rat ridicat de co-finantare n cadrul Ajutorului de Stat descurajeaz depunerea aplicaiilor
de ctre autoritile publice locale, n special n contetxul modificrilor socio-economice actuale
cand disponibilitatea creditelor este limitat. n unele cazuri, beneficiarii publici care au pregtit
documentatia tehnica n cadrul HG 1424/2008 sunt ntr-o situaie dificil i s-ar putea sa nu poat
depune aplicaii atunci cand DMI se va redeschide. Aspectele menionate mai sus au fost aduse n
discuie de ctre Autoritile Publice la toate cele ase ateliere de lucru organizate n Regiuni.
Aceste aspect se reflect n rspunsurile la ntrebrile Chestionarului pentru Beneficiarii POR (a se
vedea ntrebarea 2 de mai jos).

Da = 1 Nu = 2 0 = Nu tiu
2) Modificarea condiiilor socio-economice generale 26 21 8

222. Cele mai frecvente condiii socio-economice menionate au fost:
Criza economic - schimbarea contextului economic;
Modificri legislative;
Apariia cu ntrziere a ghidului pentru axa 1;
Reanalizarea rolului CRESC i introducerea evalurii de ctre experi independeni
Romania

prioada 01.01.07 - 30.06.09


82
Asigurarea fondurilor necesare proiectului n condiiile aplicrii principiului rambursrii
mbuntirea infrastructurii de drumuri prin proiecte finanabile n cadrul POR determina
creterea capacitii instituiei de a pregti i implementa proiecte similare
Capacitatea de implementare s-a redus datorit insuficienei resurselor de co-finanare,
respectiv a incapacitii financiare pentru elaborarea documentaiilor (SF, DALI, etc.)

223. Dei valoarea total a proiectelor depuse depete alocarea total, rata de respingere este
mare (48%). Pentru trei regiuni, portofoliul acoper aproape alocarea existent cu fonduri foarte
puine disponibile pentru regiunea respectiva pentru a doua cerere. La cealalt extrem se situeaz
Regiunea Bucureti Ilfov care are un nivel sczut de aplicaii, ceea ce reprezint un motiv de
ngrijorare. De asemenea, rata de respingere a proiectelor este semnificativ n Regiunea Vest, unde
ase din opt aplicaii au fost respinse pn acum.

Perspectivele pentru realizarea obiectivelor strategice ale POR

2009 2010 2011 2012 2013
M M M M M
As of 31 March 2009 62.53
1
89.44 88.99 89.05 0
As of 30 June 2009 115.70 71.77 71.23 71.41 0
Surs Fiiere elaborate de Directia Generala Autorizare si Plati Programe, MDRL

224. Obiectivul de contractare pentru 2009 a fost n mod drastic crescut (aproape dublat) fa de
estimrile din luna martie. Conform estimrilor se ateapt s fie contractate 60 de proiecte
totaliznd 109.9 mil euro. Pe baza experienei pn n acest moment, aceast estimare de
contractare a unui numr att de mare de proiecte pn la sfarsitul anului 2009 pare a fi nerealist
avnd n vedere procedura complex care necesit aprobri de la diferite departamente i astfel,
inta de 115,70 mil euro nu poate fi realizat.

225. O atenie sporit ar trebui acordat regiunilor Bucureti Ilfov i Sud Muntenia unde se asteapt
ca portofoliul actual s creasc pentru cel de al doilea apel de propuneri odat ce va fi finalizat
documentatia tehnic cu sprijinul HG 1424/2008. Pentru regiunile Nord Est, Sud Est, Sud Vest i
Centru, se pare c vor fi extreme de puine fonduri disponibile pentru al doilea apel de propuneri, n
timp ce pentru Regiunile Nord Vest i vest vor fi disponibile 50% respectiv 75% n cazul n care vor fi
contractate toate proiectele depuse pn acum.

DMI 5.3 Promovarea Turismului

Obiectiv

226. n vederea creeterii atractivitii Romniei ca destinaie turistic, DMI 5.3 urmreste crearea
unei imagini pozitive prin crearea i promovarea unui brand turistic, dezvoltarea i consolidarea
turismului intern, prin sprijinirea promovrii produselor turistice i a activitilor de marketing i de
a nfiina i echipa Centrele Naionale pentru Promovarea Turismului (CNPT).

Romania

prioada 01.01.07 - 30.06.09


83
Istoric

227. Organismul Intermediar pentru DMI 5.2 este Ministerul Turismului
30
(MT). Sunt trei operaiuni (A,
B i C) n cadrul acestei Axe dintre care numai o singur operaiune, B are o abordare regional.

228. Cererea de proiecte pentru Operaiunea A (Brand-ul de turism) a fost lansat pe 11 septembrie
2008. Pentru aceast operaiune exist un solicitant eligibil, MT, care are dreptul s depun maxim
trei propuneri de proiecte pe perioada de implementare a POR. Licitaia pentru achiziia de servicii
pentru crearea brand-ului naional (valoare maxim M 2) a fost lansat, cu data limit de depunere
la data de 4 mai 2009. n prezent are loc evaluarea ofertelor calificate
31
.

229. Pentru Operaiunea B (Turism Intern), valoarea unitar eligibil a aplicaiilor de proiecte varieaz
de la 170,000 RON la 1 Mil RON. Termenul limit pentru evaluarea tehnic a fost extins pn pe 4 Mai
2009, data la care au fost depuse 45 aplicaii de proiect (29 aplicaii de la Autoritile Publice Locale i
16 de la ONG-uri).


Eficiena proiectului Aplicaii, Aprobri i Contractri

Tabel 67: DMI 5.3 (Operaiunea B) Proiecte Depuse, Aprobate i Contractate
DMI 5.3
Operatiunea B
Valoare
alocat
(FEDR +
Bugetul de
Stat)
Proiecte depuse
(FEDR + Bugetul de
Stat)
Proiecte acceptate
(FEDR + Bugetul de
Stat)
(FEDR + Bugetul de
Stat)
Nord Est
24.53 5 0.81 2 0.27 0 0
Sud Est
19.92 9 1.70 3 0.57 0 0
Sud Muntenia
21.40 3 0.44 1 0.18 0 0
Sud Vest Oltenia 21.07 3 0.38 1 0.11 0 0
Vest 15.55 3 0.56 1 0.19 0 0
Nord Vest 18.18 5 0.72 3 0.44 0 0
Centru 16.39 14 2.42 7 1.18 0 0
Bucureti Ilfov 13.32 3 0.54 1 0.18 0 0
TOTAL 150.36 45 7.58 19 3.12 0 0
Surs: Tabelul Regional DMI la data de 30 iunie 2009 depus de ctre DGAPP (Cursul de schimb
utilizat este de 1 Euro = 4.29 RON)

230. Cifrele din tabelul 67 reflect un nivel relativ sczut la potenialilor aplicani. Pentru a msura
impactul activitilor de informare i publicitate, AM POR a realizat un studiu n perioada Ianuarie -
Martie 2009. Rezultatele au fost disseminate la nivel naional i regional, pentru a putea fi utilizate

31
Lictaia a fost contestat ceea ce cauzeaz ntarzieri n declararea ctigtorului.
Romania

prioada 01.01.07 - 30.06.09


84
att de ctre AMPOR, ct i de ctre Organismul Intermediar din cadrul Ministerului Turismului n
momentul stabilirii activitilor pentru cea de-a doua cerere.

231. La data de referin a evalurii, vizitele de pre-contractare erau realizate i se ateapt ca
anumite contractri s nceap n August 2009. Un al doilea apel de propuneri va fi lansat; Ghidurile
pentru Aplicani au fost revizuite pentru a extinde criteriile de eligibilitate i la zonele rurale i
pentru a permite depunerea continu a aplicaiilor n loc de depuneri cu termen limit. Se ateapt
aprobarea noilor ghiduri pentru a relansa apelul de propuneri. Data ateptat pentru relansarea celui
de al doilea apel este Septembrie 2009.

232. Alocarea financiar pentru Operaiunea C (IT i CNIPT)
1
) este M 20 (din care 0.7 mil euro sunt
pentru un sistem integrat IT pentru atraciile turistice din Romnia). Plaja de valori unitare a
proiectelor este ntre 1 mil Ron i 2.5 mil ron (proiect IT). Pentru sistemul IT, solicitantul (MT) va
depune o propunere de proiect. Pn n acest moment nu sunt nregistrate progrese deoarece se
estimeaz s existe minimum trei centre funcionale pentru a depune o propunere.

233. Data limit de depunere a cererii pentru nfiinarea CNIPT este 1 octombrie 2009. Solicitanii
sunt 10 autoriti publice locale din zece locaii selectate
1
. Majoritatea sunt n faz de pregtire n
termeni de identificare a locaiilor pentru centre i n pregtirea aplicaiilor. OI-ul din cadrul MT a
fost n strans legtur cu cei 10 solicitani eligibili dar nu au avut loc ntlniri pentru a clarifica
aspectele legate de pregtirea aplicaiilor. MT a raportat c pn la sfritul lunii iunie 8 Consilii
Judeene au confirmat identificarea locaiilor (documentele privind actele de proprietate fiind
transmise MT), n timp ce pentru dou dintre locaii (Constana i Bucureti) nu se primiser nc
informaii.

234. Obiectivul acestei Operaiuni este de a nfiina o reea naional de Centre de Informare
Turistic n zonele cu nalt potenial turistic. Aceast reea va include 10 Centre de Promovare i
Informare Turistic Naionalp, create cu sprijin din fondurile structurale i a Centrelor de Informare
Turistic existente care vor fi acreditate de Ministerul Turismului, conform noilor criterii stabilite de
Ministerul ntreprinderilor, Comerului, Turismului i Profesiilor Liberale, ordinul nr. 1096/2008.

Perspectiva Regional

235. Pentru operaiunea B, cel mai mare numr de proiecte au fost depuse n Regiunea Centru (14)
urmat de Sud Est (9). n 4 regiuni (Sud, Vest, Sud Vest i Bucureti Ilfov) au fost depuse numai trei
proiecte pe regiune. Din discuiile cu potenialii beneficari, se pare c nu a existat un nivel suficient
de promovare a acestei operaiuni. Rata de respindere este ridicat (58%), determinat de diveri
factori, cum ar fi neintelegerea suficient a cerinelor de ctre potenialii aplicani. Majoritatea
respingerilor au loc n etapele adminitrative i de eligibilitate.

236. Dei exist o perspectiv regional pentru operaiunea C, prin cele 10 CNIPT-uri propuse,
operaiunea se afl n afara mecanismului de alocare regional a POR.

Romania

prioada 01.01.07 - 30.06.09


85
Perspective pentru realizarea obiectivelor strategice ale POR

Tabelul 68: DMI 5.3 Operaiunea B Prognoz Contractri
Prognoz Contractri pentru DMI 5.3
Operaiunea B
2009 2010 2011 2012 2013
M M M M M
La data de 31 martie 2009 3.8 17.3 64.7 64.5 0
La data de 30 iunie 2009 5.2 17.4 63.2 64.5 0
Surs Fiierele elaborate de ctre Directia Generala Autorizare si Plati Programe, MDRL

237. Pentru Operaiunea A, estimrile privind contractarea vizeaz un contract de 2 mil euro care va
fi finalizat n septembrie 2009. Aceast probabiltate este sczut deoarece contestaia primit cu
privire la lista final de companii ce urmau a fi evaluate n continuare (anunate pe 25 iunie) este n
curs de analizare. ndeplinirea angajamentului de contractare n 2009 este nesigur la acest moment.

238. Pentru Operaiunea 8 19 proiecte urmeaz a fi contractate n august i septembrie ca rezultat
al primului apel de propuneri totaliznd 3.15 mil euro, o cifr sub estimrile pentru 2009. Tinta
pentru 2009 a fost ridicat n cadrul estimrilor pe luna iulie. Cel de al doilea apel de propuneri
bazat pe depunere continu nu a fost lansat nc; de aceea este puin probabil ca restul de 2 mil
euro s fie contractate pn la sfritul anului astfel nct inta stabilit pentru 2009 nu va fi
realizat.

acestui program?
Axa
Priorita
r
ntrebare de Evaluare Eficacitatea procesului
rezultate i outputuri pn la
data de 30 iunie 2009
Planuri pentru
realizarea
obiectivelor
strategice ale POR
program?

Slab

Semnificativ

Comentarii
Eficacitatea procesului: Nu s-a semnat niciun contract de finanare (operaiuni selectate) pn la
Planuri pentru realizarea obiectivelor AP: Portofoliul actual de proiecte acceptate pentru DMI 5.1
este suficient pentru a realiza i chiar depi alocarea total. ansele de ndeplinire a tintelor de
contractare pentru 2009 sunt ambiioase (16 proiecte ce urmeaz a fi contractat pn la sfritul
anului 2009) dar nu imposibil. O grij deosebit trebuie acordat regiunii BI unde aspectele legate
de proprietate coroborate cu interesul redus la municipalitii Bucureti au condus la lipsa de
proiecte depuse la data de referin. Pentru regiunea Sud, dei ncet, exist anse de a realiza
alocarea deoarece au fost raportate unele aplicaii ca fiind n curs de pregtire.

A existat un interes ridicat pentru DMI 5.2, n special pentru infrastructura de cazare dar rata de
respingere este ridicat. Este propus eliminarea acestei operaiuni pentru cel de al doilea apel de
propuneri cu scopul de a facilita ndeplinirea indicatorilor. Pentru 4 regiuni (NE, SE, SV i Centru), se
pare c vor exista fonduri limitate pentru cel de al doilea apel, n timp ce pentru regiunile NV i Vest
Romania

prioada 01.01.07 - 30.06.09


86
vor fi disponibile 50% respectiv 70% din fonduri. Regulile privind ajutorul de stat descurajeaz
aplicanii din sectorul public.

n cadrul Operaiunii B din DMI 5.3, rata de respingere a fost ridicatp i interesul beneficiarilor a fost
relativ sczut ca rezultat la unei camapanii insuficiente de promovare. Este puin probabil s fie
realizat inta pentru 2009 deoarece lansarea celui de al doilea apel de propuneri este n ntrziere.
Exist anse pentru atingerea Indicatorilor din cadrul Operaiunii A.

Axa Prioritar 6

Obiectiv

239. Aceast Ax Prioritar are ca obiectiv implementarea transparent i eficient a POR prin
furnizarea de sprijin n implementarea, managementul i evaluarea POR ct i a activitilor de
publicitate i informare dedicate POR.

Tabelul 69: AP 6 -Prognoz 2007 2010
Alocri
(FEDR i BS)
Previziuni
contractare
(FEDR i BS)
Previziuni pli
(FEDR i BS)
Axa 6 2007-2010 2007-2010 2007-2010
M M M
6.1 Sprijinirea implementrii,
managementului i evalurii POR
52.81 49.42 34.29
6.2 Sprijinirea activitilor de publicitate i
informare
11.04 9.78 7.36
Total Axa Prioritar 6 63.85 59.20 41.65
Sursa: AMPOR, analiza ACP pentru 30 iunie 2009 (Fiierul din Iulie)

Graficul 12: AP 6 - Actual versus Prognoze la data de 30 iunie 2009
0
20
40
60
80
100
120
140
160
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

Romania

prioada 01.01.07 - 30.06.09


87
Istoric i situaie la data de 30 iunie 2009

Tabelul 70: AP 6- Situaia contractrilor i plilor la 30 iunie 2009
Contractat
(FEDER + Bugetul de
Stat)
Pli
(FEDER + Bugetul
de Stat)
Numr M Numr M
6.1 Sprijinirea implementrii,
managementului i evalurii POR
9 10.06 9 6.95
6.2 Sprijinirea activitilor de publicitate i
informare
10 8.07 10 1.03
AP 6 19 18.13 19 7.98
Sursa: AMPOR, analiza ACP pentru 30 iunie 2009 (Fiierul din Iulie)

240. Data de lansare a acestui DMI a fost 16 august 2007, cnd a fost aprobat strategia AT de ctre
Comitetul de Monitorizare al POR. Pn n 30 iunie 2009, 19 contracte de servicii au fost ncheiate
pentru cele 8 OI-uri i AM POR (9 decizii de finanare pentru DMI 6.1 i 10 pentru 6.2). n cadrul DMI
6.1 toate contractele (pe perioada 2007-2008) cu OI-urile i AM POR au fost finalizate n 2007 i 2008.
n cadrul DMI 6.2 la mijlocul lunii mai 2009 au fost semnate utlimele dou contracte (pe perioada
2007-2009) pentru OI-urile din regiunile Sud-Est i Sud. Dou contracte pentru AM POR au fost
semnate n cadrul 6.2 datorit faptului c multe dintre activitile de comunicare i pentru cele nou
Organisme Intermediare sunt realizate de AM POR.

241. Prima misiune de audit din 2008 (de evaluare a conformitii sistemului de management al POR)
a menionat c structurile OI-urilor nu sunt unitare, i c nu exist o separare clar ntre funciile OI-
urilor i cele ale departamentelor din cadrul ADR-urilor. n baza recomandrilor misiunii de audit,
organigrama fiecrui OI, ROF i fia postului au fost actualizate astfel nct OI-urile s aib o
structur comun. Numrul de personal al OI-urilor variaz ntre 22 i 40. OI-urile au n structura lor
personal cu experien anterioar de lucru n instrumentele de pre-aderare. n fiecare jude, ADR-
urile dein birouri judeene, cu cel puin un angajat dedicat POR, care s sprijine OI-ul n
monitorizarea i verificarea activitilor.

242. Primele contracte din DMI 6.1 (2007-2008) au expirat la sfritul anului 2008 i ultimele cereri
de rambursare sunt n prezent procesate de ctre AM (vezi Capitolul 4). n cadrul DMI 6.2, ase
dintre OI-uri au finalizat contractele n martie 2009 i alte dou OI-uri (Sud-Vest Muntenia i Sud-Est)
n mai 2009. Pentru primele contracte din cadrul DMI 6.1 i DMI 6.2 acoperind perioada 2007-2009,
alocarea s-a fcut pe baza propunerilor fiecrui OI i a negocierilor cu AMPOR. Pentru cel de al doilea
contract din cadrul Dmi 6.1, alocarea pentru OI s-a fcut pe baza procentelor stabilite n cadrul DMI
1-5 pentru fiecare OI (procentul s-a aplicat ca suma compus din economiile de pe urma primului
contract din cadrul DMI 6.1 i a alocrii de 8.8 M pentru 2009). Primul contract din cadrul DMI 6.1
ce va fi semnat de OI din cadrul MT cu AMPOR este n valoare de 1,57 M. Ministerului Turismului nu
i sunt desemnate responsabiliti de comunicare pentru DMI 6.2.

243. Semnarea celui de al doilea contract din cadrul DMI 6.1 a fost suspendat deoarece aprobarea
Ordinul Ministrului privind cheltuielile eligibile de ctre Ministerul Finanelor Publice a fost mult
Romania

prioada 01.01.07 - 30.06.09


88
ntarziat
32
. Noul ordin a fost aporbat de MDRL n data de 22 iunie 2009 i pe 10 iulie 2009 de
Ministerul Finanelor Publice i a fost publicat n mod oficial n Monitorul Oficial n data de 20 iulie
2009. Aceast ntrziere a provocat probleme serioase de fluxuri de numerar, cu impact negativ
asupra activitilor AM-ului, ct i ale OI-urilor. n plus, pentru OI-uri, factorii locali care trebuie s
contribuie la bugetele acestora sunt afectai de criza financiar i drept urmare sunt frecvente
cazurile n care Consiliile Judeene nu pltesc sau pltesc cu ntrziere contribuiile agreate.

244. Este puin probabil ca OI-urile s primeasc pre-finanrile pentru al 2-lea contract din cadrul
DMI 6.1 mai devreme de octombrie sau noiembrie 2009. Aceast estimare este influenat de datele
de depunere a proiectelor, precum i calitatea acestor proiecte.. Aceste ntrzieri au un impact
negativ asupra activitii AM-ului ducnd la creterea volumului de munc n special n
Departamentul de Gestionare a Programelor responsabil de monitorizarea i verificarea cererilor de
plat depuse n cadrul DMI 6.1 i 6.2.

245. n ansamblu, exist semne c alocarea pentru DMI 6.2 va nu va fi cheltuit. Aceast observaie
se bazeaz i pe discuiile avute n regiuni n luna mai 2009. La acel moment, cteva ADR-uri (Sud
Est, Sud Vest, Bucureti Ilfov, Nord vest), i-au exprimat intenia de a depune addendum-uri n
vederea scderii alocrii iniiale i de modificare a indicatorilor. Motivele au variat de la o regiune la
alta; principalele motive au fost legate de dificultile n contractarea serviciilor sau problemele cu
fluxul de numerar (ADR-uri nu au putut avansa fondurile n timp util pentru a permite nceperea
activitilor de comunicare). La aceast dat, numai un addendum a fost semnat pentru contractul
ncheiat cu ADR Sud Vest care a rezultat ntr-o scdere semnificativ a bugetului dar fr schimbri
la nivelul indicatorilor. ADR-urile susin c este probabil ca indicatorii sa nu fie atini iar alocrile s
nu fie n ntregime cheltuite iar pentru Echipa de Evaluare acesta pare un punct de vedere rezonabil.

Indicatori de rezultat imediat (output) i indicatori de rezultat

Tabelul 71: AP 6 Indicatori de output i de rezultat
Indicator/ unitate int (2015) Poziia la data de referin Planuri pentru realizarea
obiectivelor strategice POR (pe
baza datelor disponibile n SMIS)
Output
Studii, analize, rapoarte, strategii
(numr)
40 Indicator depit Mai mult de 40 de rapoarte i studii
au fost livrate n primul contract.
Participani la cursurile de
instruire (personalul OI/AM,
beneficiari i poteniali
beneficiari)
(numr)

2000 Nu exist nicio referin n Fi
cu privire la acest indicator

Conform AM POR, acest indicator
a fost inclus n fiecare proiect
individual, dar SMIS nu conine
acest tip de indicator. n schimb,
29 de reuniuni ale comitetelor i a
grupurilor relevante de lucru se
asteapt a fi realizate
Zile de instruire participant
(numr)
10,000 n momentul de fa nu exist
nicio referin cu privire la acest
Acest aspect va fi luat n
considerare n cel de-al doilea

32
Apelul de propuneri pentru perioada de 2009-2010 a fost lansat pe 3 august 2009 i prima cerere de finanare
a fost primit de AMPOR n data de 21 august 2009.

Romania

prioada 01.01.07 - 30.06.09


89
Indicator/ unitate int (2015) Poziia la data de referin Planuri pentru realizarea
obiectivelor strategice POR (pe
baza datelor disponibile n SMIS)
indicator.
Conform AM POR, acest indicator
va fi depit.
contract din cadrul 6.1 i 6.2.
Totui, AM POR a organizat mai
multe sesiuni de instruire de la
lansarea POR.
Evenimente de comunicare i
publicitate (numr)

900 484 evenimente / campanii de
publicitate i informare au fost
organizate conform fielor de
proiect SMIS
n realitate, acest numr a fost
depit i este posibil ca i
indicatorul general s fie depit
pn n 2015.
Rezultat
Grad de contientizare al
populaiei cu privire la POR (%)
20% 8% 8% realizare a acestui indicator va
fi realizat la nivelul AM POR n
cadrul primului contract ce se
finalizeaz n 2009.

246. S-a raportat c indicatorii pentru primul contract de AT pentru OI-uri i AM POR au fost realizate
i chiar depite. Aceasta este demonstrat de intele stabilie n Fiele de Proiect. Alte 32 de studii,
rapoarte i strategii sunt listate n contractile din DMI 6.2

247. Planurile de Comunicare includ indicatori pentru toate aciunile de informare i promovare (22);
nu toate sunt luate n considerare pentru raportare n conformitate cu indicatorii de proiect din
contractul de AT. Nu exist o corelare clar ntre indicatoriii din Planurile de Comunicare i
indicatorii de contract (descrii n Fiele de Proiect). Se asteapt ca pentru urmtoarele contracte
din cadrul DMI 6.2, indicatorii sa fie n continuare amendai pentru a reflecta cerina ACIS de
corelare a indicatorii de AT n SMIS pentru toate Programele Operaionale. Exist i ali indicatori
descrii n fiele de proiect )e.g studii, analize, raportare, accesarea paginii web, ghiduri etc).

Perpective pentru realizarea obiectivelor strategice ale POR

Tabelul 72: AP 6 Prognoz Contractare la data de 30 iunie 2009
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
M M M M M M M M M
DMI 6.1
Conform info din iulie 2009
DGAPP
0.89 9.21 26.54 0 29.40 18.54 19.49 5.98 0
Conform info din Agust 2009
DGP
0.9 9.16 28.91 10.36 32.5 6.39 21.91 0 0
KAI 6.2

Conform info din iulie 2009
DGAPP
0 2.03 6.38 0.95 0.95 3.45 3.47 4.09 0
Conform info din Agust 2009
DGP
0 1.72 6.34 1.71 6.83 3.74 1.0 0 0
Sursa Fiierele pregtite de Directia Generala Autorizare si Plati Programe, MDRL i DGP;

248. Tabelul de mai sus arat diferene de opinii din cadrul AM POR despre cum se vor desfsura
contractrile pentru DMI 6.1 i 6.2. Mai mult, situaia de le nivelul AMPOR nu este mprtit de
Romania

prioada 01.01.07 - 30.06.09


90
ADR-uri i exist o nevoie clar de a discuta n continuare pentru a ajunge la o poziie comun pentru
perioada rmas de programare. Pe baza situaiei actuale la data de 30 iunie 2009, este posibil s fie
analizate anumite realocri din DMI 6.2 n DMI 6.1, dar acest lucru depinde de rezultatul discuiilor
dintre AMPOR i ADR-uri.

acestui program?
Axa
Priorita
r
ntrebare de Evaluare Eficiena procesului
rezultate i outputuri la data
de 30 iunie 2009
Planuri pentru
realizarea
obiectivelor
strategice POR
program?

Slab

Semnificativ

Comentarii
Eficacitatea procesului: Au existat ntrzieri semnificative n rambursrile ctre OI-uri n cadrul
contractului din DMI 6.1 care s-a finalizat n decembrie 2008. Este posibil ca aceste ntrzieri, ce au
avut un effect semnificativ advers asupra activitii OI, s continue i pentru cel de-al doilea
contract unde nu se asteapt ca pre-finanarea s fie transferat pn n Octombrie 2009, cel mai
devreme.

Planuri pentru realizarea obiectivelor strategice POR: Activitile de comunicare ndeplinesc
cerinele regulamentelor de implementare. Pn la acest moment a fost semnat un addendum pentru
ADR SV pentru a scdea bugetul i indicatorii int pentru DMI 6.2. Exist sanse mari ca fondurile
alocate pentru DMI 6.2 s nu fie n ntregime absorbite. Pot fi luate n considerare unele alocri ctre
Dmi 6.1, ncepnd cu contractele din 2010, avnd n vedere rata de absorptie din cadrul ambelor
DMI-uri din cadrul contractelor actuale. AMPOR propune s analizeze situaia dup finalizarea
primelor contracte din cadrul DMI 6.2 i dup finalizarea procesului de contractare a proiectelor
depuse n cadrul Dmi 6.1 pentru perioada 2009-2010.

2.3. Analiza eficacitii i impactului sistemului de informare i publicitate

249. ntrebarea de evaluare privind comunicarea se refer la eficacitatea activitilor de comunicare
pn n acest moment. Abordarea general urmat pentru a rspunde la aceast ntrebare a fost
aceea de a:

Studierea obiectivelor planului i a coerenei acestora n contextul strategiei generale de
comunicare i a cerintelor CE;
Studierea realizrilor imediate i a rezultatelor pn n prezent
Realizarea unei analize a eficacitii pn n prezent i a provocrilor viitoare

Romania

prioada 01.01.07 - 30.06.09


91

Cerinele unei Strategii de Comunicare

250. Regulamentul CE 1828/2006 prevede ca AMPOR s realizeze i s implementeze o Strategie i un
Plan de Comunicare
33
sau Statul Membru s-i dezvolte un Plan de Comunicare care s acopere mai
multe programe sau chiar toate Programele Operaionale co-finanate din FEDR, FSE sau din Fondul
de Coeziune. Exist o cerin clar de concentrare asupra a trei grupuri int: poteniali solicitani,
solicitani i publicul n general.

251. MFP (ACIS) a dat curs cerinelor Strategiei de Comunicare realiznd o singur strategie pentru
toate Programele Operaionale din Fonduri Structurale i de Coeziune. Acest Plan Naional de
Comunicare include anumite prevederi care sunt specifice POR. AM POR a realizat un Plan de
Comunicare ce acoper ntreaga perioad de programare (2007-2013), divizat n planuri anuale la
nivel naional i regional.

Planul Naional de Comunicare (PNC):

252. PNC stabilete patru obiective specifice, cinci grupuri int i trei activiti principale, dup
cum urmeaz:

Tabelul 73: Obiective specifice, grupuri int i activiti principale ale Planul Naional de
Comunicare
Obiective specifice Grupuri int Activiti principale
1. Asigurarea informrii corecte a tuturor grupurilor
int asupra oportunitilor de finanare din POR
2007-2013
2.Promovarea impactului socio-economic al finanrii
i informarea publicului larg asupra valorii adugate a
asistenei comunitare i a rolului n dezvoltarea
regional din Romnia
3. Asigurarea informrii, contientizrii i conformitii
n legtur cu temele orizontale: egalitatea de anse,
dezvoltare durabil
4. Stabilirea unui sistem eficient de comunicare
intern (reea eficient i instrumente) pentru toate
prile interesate n implementarea msurilor din POR

poteniali
beneficiari

beneficiari

publicul larg,
publicul intern i
mass-media

-Informare (sesiuni de informare, conferine,
POR website
34
, Help-Desk/ Birouri de
informare
35
, evenimente mass-media, reeaua
de informare Regio)
-Promovare (publicitate radio i TV, campanii de
publicitate, campanii de pres, caravane de
informare, materiale informative).
-Evaluare (au fost stabilii indicatori specifici
pentru a evalua nivelul de performan al
msurilor de informare i publicitate)

253. nc dou grupuri int au fost identificate ca fiind grupuri suport ce trebuie informate
permanent n legatura cu implementarea POR i n legtur cu msurile de informare i publicitate.
Acestea sunt grupuri suport
36
i alte entiti interesate
37
. Activitile principale sunt legate de

33
Capitolul 2 prevederi privind implementarea regulamentului nr 1803/2006 partea I informare i publicitate,
art.2 pregtirea planului de comunicare
34
www.inforegio.ro
35
S-au nfiinat un birou de informaii la nivelul AM POR i 8 birouri de informare la nivelul fiecrei regiuni
36
Reprezentana Comisiei Europene, puncte de informare local ale UE, Birouri de consiliere a cetenilor
instituii academice, instituii de cercetare.
37
CE, Parlamentul European, Guvernul Romniei, Comitetul de Monitorizare,CRESC.
Romania

prioada 01.01.07 - 30.06.09


92
canalele de comunicare identificate de strategia de comunicare pentru grupurile int
38
iar acestea
pot fi accesate fie prin comunicare electronic sau comunicare direct.

254.Pentru faza incipient a implementrii POR, AM a identificat mass-media i internetul
39
ca
principale instrumente de informare i comunicare, acestea fiind cele mai eficiente canale care
asigur o diseminare larg a principalelor mesaje din POR. AMPOR a delegat parial implementarea
planului, prin intermediul unui acord-cadru, care include activiti de informare i publicitate cu cele
8 ADR-uri
40
. Rolul celor 9 OI-uri este de a asigura o implementare eficient i eficace a aciunilor de
informare i publicitate, att la nivel regional ct i local. AMPOR nu a delegat responsabiliti
privind activitile de comunicare Ministerului Turismului ca Organism Intermediar i organizeaz
activiti de comunicare pentru acest OI.

255.Toate ADR-urile i-au realizat planuri regionale de comunicare (PC) care cuprind principalele
activiti de comunicare i de informare ce trebuie s se desfoare pentru atingerea, la nivelul
fiecrui grup int, a unui nivel nalt de nelegere a oportunitilor de finanare din POR. Planurile
de comunicare ale OI-urilor sunt realizate n baza PNC i a Strategiei Naionale de Comunicare.

2.3.1. Obiectivele strategiei de comunicare

256. Ca parte a considerentelor privind eficacitatea planului de comunicare, s-a realizat o analiz a
coerenei ntre planurile la nivel national, AM POR i a OI-urilor. Analiza a comparat Planul Naional
de Comunicare (PNC) cu cele 2 planuri de la nivelul ADR-urilor (Nord-Est i Central). Planurile
regionale de comunicare (PRC) au o coeren bun cu obiectivele generale i specifice ale PNC. Pe
ansamblu, PRC sunt coerente i consistente cu PNC n ceea ce privete formatul/designul, formularea
obiectivelor, a msurilor i aciunilor.

257. Exist trei critici principale privind structura Planurilor de Comunicare. Acestea se refer la
abordarea unor indicatori de rezultat de nivel prea inalt, la caracterul general a setului de obiective
i analiza SMART precar a obiectivelor.

258. Indicatorul de rezultat pentru DMI 6.2 este axat pe atingerea unei inte privind creterea
contientizrii generale asupra POR de 20% n rndul populaiei generale. Planurile de comunicare au
un caracter generic ceea ce nseamn c nu sunt croite pentru interveniile specifice propuse n POR,
ci mai degrab caut sa creasc contientizarea general asupra POR. Planurile ar fi mai eficace dac
indicatorii specifici de rezultat ar fi fost stabiliti pentru cele 3 grupuri int menionate n
regulamentul de implementare i dac ar exista o legtur direct ntre impactul planului de
comunicare i obiectivele generale ale POR, anume atingerea obiectivelor POR i absorbia alocaiei
FEDR. Fr aceste conexiuni, este dificil de obinut concluzii privind contribuia direct pe care
activitatea i cheltuiala privind informarea i comunicarea o au n identificarea proiectelor adecvate
care s duc la atingere obiectivelor din POR.

259. De exemplu, nu reiese c activitile de informare i de comunicare vor fi folosite ntr-un mod
pro-activ pentru a contientiza poteniali beneficiari (unul din grupurile int) pentru domeniile
majore unde exist o caren de propuneri de proiecte. Aceste aspecte au fost discutat n detaliu cu

38
Poteniali beneficiari, beneficiari, publicul larg, publicul intern i mass-media
39
conform RAI POR / 07.05.2009
40
n perioada de evaluare, activitile privind comunicarea pentru OI-ul Ministerului Turismului au fost organizat
de ctre AM POR, deoarece acestui OI nu i-au fost delegate responsabilitile privind activitile de comunicare.
Romania

prioada 01.01.07 - 30.06.09


93
Departamentul de Comunicare din cadrul AMPOR. S-a stabilit c Planurile Anuale de Aciune sunt
elaborate de fiecare ADR n vederea implementrii Planurilor de Comunicare. Planurile de
Comunicare sunt privite ca documente strategice care prezint o abordare general cu privire la
msurile de informare i promovare care trebuie implementate la nivelul fiecrei regiuni. Planurile
Anuale de Regiune de Aciune sunt instrumente utilizate pentru a include aciuni specifice care
trebuie realizate pentru a crete rata de absorpie i nivelul de contientizare asupra POR.

260. Am studiat Planurile Anuale de Aciune elaborate pentru anul 2009 i am ajuns la concluzia c,
n general Regiunile au identificat nevoia de msuri specifice care s ajute la creterea ratei de
absorpie pentru acele DMI pentru care exist un nivel sczut de interes. Cu toate acestea, au fost
adoptate abordri diferite pentru a adresa aceste aspecte. Unele regiuni au inclus n mod special
aciuni n acest sens, n timp de altele au tratat aceste aspecte ntr-un mod mai general atunci cnd
au elaborate Planul Annual de Aciune (Tabelul 74). Exist o sfer larg de mbuntire a
contribuiei direct a activitilor de comunicare la rezultatele axei prioritare. Punctul de plecare
pentru toate Planurile ANuale de Activitate este acela de a descrie activitile specifice propuse
pentru a adresa nevoile imediare de comunicare care sunt identificate n cadrul evalurilor anuale
ale planurilor de comunicare. Exemple specifice ale diferitelor tipuri de activiti care ar fi
corespunztoare n acest moment sunt:

Activiti de informare a potenialilor aplicani cu privire la simplificarea i mbuntirea
accesului la co-finanare;
Aciuni specifice dedicate ONG-urilor i firmelor private cu scopul de a crete nivelul lor de
informare cu privire la accesul la finanrile din POR sau a msurilor adoptate pentru a aborda
problemele existente. Evaluarea i identificarea nevoilor specifice ale ONG-urilor i firmelor
private cu privire la mai multe informaii tehnice i practice.

Tabelul 74: ROP Activiti de comunicare care se adreseaz zonelor unde nivelul de aplicaii de
proiect este mai mic dect cel ateptat

Regiune Aciunile de informare planificate care adreseaz SMI-urile
unde exist o penurie de aplicaii
Perioada de implementare
Bucureti-Ilfov Seminarii de informare pentru potenialii beneficiari (pentru
DMI 1.1, 3.1, 3.2, 4.1, 4.3, 5.1, 5.3) 200 participani;
caravane de informare (15 evenimente, 20
participani/eveniment)

Ianuarie-Octombrie 2009
Nord-Est Seminarii de informare pentru potenialii beneficiary (pentru
DMI 1.1, 3.1, 4.1, 4.3, 5.1); 5 evenimente, o zi fiecare
Primele 6 luni ale lui 2009
Centru 1 seminar de informare DMI 4.2; 11 seminariii de lansare
regional
18 sesiuni de informare general pentru potenialii beneficiari
Februarie, Aprilie, Mai,
Octombrie, Noiembrie
Mai-Octombrie 2009
Nord-Vest Aciuni neincluse n mod explicit dar instruiri generale i
sesiuni de informare pentru potenailii beneficiari incluse
Februarie, Martie, Octombrie,
Decembrie 2009
Sud Sesiuni de informare i instruire pentru potenialii beneficiari
9 evenimente/30 participani/sesiune
Semestrul II si III 2009
Sud-VEst Aciuni neincluse n mod explicit dar sesiuni de informare
generale pentru potenailii beneficiari incluse (5 sesiuni/an)
Funcia calendarului de lansare
Sud-Est Aciuni neincluse n mod explicit dar sesiuni de informare
generale pentru potenailii beneficiari incluse
Ianuarie Decembrie 2009
Romania

prioada 01.01.07 - 30.06.09


94
Vest Aciuni neincluse n mod explicit dar sesiuni de informare
generale pe Axe Prioritare i DMI pentru potenialii beneficiari
incluse
Ianuarie Decembrie 2009

261.n analiza msurii n care obiectivele sunt SMART
41
, evaluatorii au concluzionat c obiectivele au
mai mult un caracter generic dect specific, sunt msurabile mai degrab n raport cu activitile
derulate, dect cu rezultatele, par realizabile i realiste dar nu au o caracteristic de durat.

2.3.2. Realizarile imediate (outputs) i rezultatele obinute pn n prezent

262.Raportarea privind realizrile din planurile de comunicare se efectuez sub forma categoriilor
menionate mai jos (conferine, evenimente mass-media, materiale informative, etc):
Tabelul 75: POR Categorii de activiti de comunicare / realizri imediate
Conferine, sesiuni de informare Publicaii Promotion events Evenimente de promovare
Evenimente mass-media Publicaii i newsletter regional TV, campanii de pres i caravane de informare
Seciunea Regio pe website ADR Birou de informare (Help-Desk) Producia de materiale de informare
Regio webpage (domeniu web alocat) Call center
Reeaua de informare

263.Tabelul de mai sus susine observaia evaluatorilor legat de caracterul generic al activitilor de
comunicare. Cu toate acestea, lista indic faptul c planurile de comunicare anticipeaz un set
amplu i comprehensiv de activiti de informare i de comunicare.

264. n procesul de evaluare au fost analizate rapoartele de activitate 2007 i 2008 pentru toate
regiunile, i s-au fcut urmtoarele observaii :

Tabelul 76: ROP Analiza activitilor de comunicare pe 2007/8
Regiune Observaiile evaluatorilor asupra statisticilor de rezultat 2007/ 2008
Bucureti-
Ilfov
Numr redus de activiti de comunicare pe 2007; nu au existat aciuni de promovare;
Reeaua de informare inactiv; nivel nesatisfctor al msurilor de informare i promovare pe 2007; activiti
slabe de promovare in 2008
Nord Est Nivel satisfctor al activitilor de informare i promovare n 2008; lipsa activitilor de promovare in 2007; mai
mult atenie trebuie acordat creterii funcionalitii reelei de informare
Centru Nivel satisfctor al activitilor de informare i promovare n 2008; participare bun la sesiunile de informare;
acoperire satisfctoare a publicaiilor de informare regional; implicarea membrilor reelei de informare nu este
suficient de vizibil
Nord Vest n general, pe 2007-2008, un nivel satisfctor al implementrii activitilor de promovare; mai mult efort trebuie
depus pentru mbuntirea funcionrii reelei de informare i relaiilor cu mass-media
Sud Activitate de informare i promovare foarte slab n 2007; n 2008 - o bun participare la sesiunile de informare
i activitate intens cu presa (lund n considerare numrul de articole publicate); un numr important de
membrii ai reelei de informare au fost selectai , ns trebuie depuse eforturi pentru activarea reelei.
Sud Vest Nivel satisfctor al aciunilor de informare n 2007; nu au fost raportate aciuni de promovare n 2007; pentru
2008 s-a nregistrar o rat bun de participare la sesiunile de informare i un nivel satisfctor al activitilor de
promovare. Este necesar intensificarea activitilor legate de funionalitatea reelei de informare.
Sud Est Nu exist date disponibile pentru 2007; pe 2008 un nivel bun al activitii de Help-Desk, numr satisfctor al

41
SMART (acronim englez) Specific, Msurabil, Realizabil, Relevat, Limitat n timp.
Romania

prioada 01.01.07 - 30.06.09


95
membrilor reelei de informare, ns sunt necesare eforturi pentru activarea reelei. De asemenea, activiti slabe
de promovare n 2008.
Vest Un nivel bun de participare la sesiunile de informare, ns sunt necesare eforturi de intensificare a activitii la
nivelul Help-Desk i activarea reelei de informare; activiti de promovare mai variate ar sprijini implementarea
PC

265. n general activitile din 2007 i 2008 s-au concentrat pe nevoile potenialilor beneficiari. Dei
aceast abordare este una rezonabil, nseamnnd c interveniile de comunicare au fost dedicate
mai mult ctre posibilii aplicani dect pe public n general. n 2009 sunt propuse efoturi mai
intensive pentru a crete nivelul general de contientizare n legtur cu POR adresate publicului
general. Majoritatea aciunilor propuse depind de implementarea cu success a achiziiilor publice
aferente acestor aciuni incluznd intensificarea unei campanii mass media, realizare i difuzare a
unui filler TV, evenimente de publicare i promovare inclusive actualizare website-ului InfoRegio. n
present procesul de achiziii pentru aceste servicii este blocat si se estimeaz c semnarea
contractului va avea loc n Septembrie. Impactul acestor activiti de informare i promovare este
propus a fi msurat cu ajutorul unui sondaj care va fi realizat n 2010. O parte semnificativ a
acestor activiti vor avea loc numai la sfritul anului 2009, astfel c cel de-al doilea trimestru al
anului 2010 este cea mai devreme data indicativ cnd s-ar putea realiza o evaluare a impactului
imediat.

266.n legtur cu variaiile regionale ale activitilor de comunicare, datele statistice privind
accesarea serviciului de help-desk i participarea la aciunile de informare n 2008 sunt reflectate in
cele dou diagrame. Interpretarea acestor diagrame ar trebui fcut ns n corelaie cu variabilele
demografice. Diagramele reflect ns un nivel sczut al activitii n regiunea Bucureti-Ilfov, i unul
ridicat n regiunea Sud-Est.

Graficul 13: Participani la evenimentele de informare regional Graficul 14: ROP Accesul la help-desk pe regiuni n
2008
0
500
1000
1500
2000
2500
B
I
N
E
C
e
n
t
r
e
N
o
r
t
h
W
e
s
t
S
o
u
t
h
M
u
n
t
e
n
ia
S
o
u
t
h
W
e
s
t
S
o
u
t
h
E
a
s
t
W
e
s
t
0
200
400
600
800
1000
1200
1400
1600
1800
2000
B
I
N
E
C
e
n
t
r
e
N
o
r
t
h
W
e
s
t
S
o
u
t
h
M
u
n
t
e
n
ia
S
o
u
t
h
W
e
s
t
S
o
u
t
h
E
a
s
t
W
e
s
t

267.Rspunsurile la chestionarele emise pentru beneficiarii autoriti publice locale au furnizat
informaii cu privire la sursele principale de informare utilizate n colectarea informaiilor privind
POR (Tabelul 29). Rspunsurile au artat ca activitile de informare i comunicare ale AM POR i OI
sunt importante. n mod special, site-ul AM POR i evenimentele de informare organizate la nivel
regional reprezint cele mai importante surse de informare.

Romania

prioada 01.01.07 - 30.06.09


96
Tabelul 77: ROP - Principalele surse de informare utilizate pentru POR
Total
1.2 Care sunt principalele surse de informare utilizate cvu
privire la colectare informaiilor despre POR? V rugm
prioritizai opiunile de mai jos pe o scar de la 1 la 5
(1 cele mai frecvent folosite; 5 cel mai puin folosite).
1 2 3 4 5 x
Website-ul Ministerului 33 5 1 2 1 10
Sesiunile de informare organizate de ADR-uri 7 26 5 1 2 11
Informaiile furnizate de mass media (national i/sau local) 1 3 9 11 16 6
Informaiile/promovarea realizat de MDRL/Consilii Judeene 1 5 23 10 2 3
Alte tipuri de evenimente organizate la nivel
central/regional/local (e.g prin reeaua de multiplicatori)
0 1 5 14 19 3

2.3.3. Eficacitatea implementrii strategiei

268. Analiza eficacitii se realizeaz de regul prin compararea situaiei curente cu obiectivele
declarate. Planurile de comunicare prevd sondaje anuale care permit realizarea unei analize a
eficacitii. Caracterul SMART precar al obiectivelor (de exemplu lipsa dimensiuni temporale a
obiectivelor) limiteaz comentariile ce ar putea fi efectuate. Evaluarea privind nivelul de ndeplinire
a obiectivelor PNC i a unuia din Planurile Regionale (Nord Est) este sintetizat n tabelul de mai jos:
Tabelul 78: ROP Progresul nregistrat n ndeplinirea obiectivelor PNC National
Obiective specifice Comentarii asupra
realizrilor curente
Recomandri
Asigurarea informrii corecte a tuturor grupurilor
int asupra oportunitilor de finanare cuprinse
n POR 2007-2013.
Sondajul indic faptul c acest obiectiv
a fost atins.

Mai mult efort pt accesarea
acelor grupuri int care,
conform sondajului, sunt mai
inaccesibile
Promovarea impactului socio-economic a
finanrii i informarea publicului larg asupra
valorii adugate a asistenei UE i rolul n
dezvoltarea regional din Romnia
Nu exist suficiente informaii pentru a
realiza evaluarea

Aceast activitate trebuie
realizat n continuare dup
implementarea unui numr
considerabil de proiecte pentru a
stabili n mod clar gradul de
atingere a cestui obiectiv
specific
Metoda de analiz a ndeplinirii
acestui indicator trebuie n
continuare elaborat
Asigurarea informrii, contientizrii i
conformitii privind temele orizontale:
egalitatea de anse i dezvoltare durabil
Ghidurile Solicitantului acoper aceste
aspecte De asemenea broura privind
Egalitatea de anse i Liniile
Directoare privind discriminarea
publicate i distribuite de AMPOR n
2009 contribuie la realizarea acestui
obiectiv specific
Metoda de analiz a
ndeplinirii acestui
indicator trebuie
n continuare elaborat
Stabilirea unui sistem eficient de comunicare
intern (reea eficient i instrumente) pentru
toate prile interesate implicate n
implementarea msurilor din POR
Statisticile privind performana
sugereaz necesitatea mbuntirii
procesului de comunicare dintre OI-uri
i AM

Romania

prioada 01.01.07 - 30.06.09


97

Tabelul 79: POR Analiza eficacitii Activitilor de Comunicare Regiunea Nord-Est42
Obiective specifice Comentarii asupra
realizrilor curente
Recomandri
Stimularea interesului pentru finanrile
europene, prin diseminarea informaiilor din
POR i POS-uri
Sondajul indic faptul c acest obiectiv
a fost atins.

Promovarea informaiilor relevante privind
cerinele, eligibilitatea i procedurile ce trebuie
cunoscute de ctre potenialii beneficiari ai POR
39,9% din respondeni au cunotine
asupra obiectivelor generale ale POR;
ns dein cunotine moderate privind
criteriile de eligibilitate, evaluare i
criterii de selecie pe POR; ca medie a
rezultatelor pe diferite grupuri int (cei
mai bine informai Autoriti Publice
Locale, cel mai sczut nivel
nregistrat n mediul de afaceri
Mai mult efort pt accesarea
grupurilor int care sunt mai
inaccesibile, conform sondajului
Mai mult efort pentru o mai bun
informare asupra procedurilor
specifice i a cerinelor privind
accesarea POR

Informarea beneficiarilor asupra obligaiilor
privind condiiile de implementare i de
raportare, precum i asupra cerinelor privind
informarea i publicitatea, obligaii ce decurg
din calitatea de beneficiar al finanrii din
fonduri europene
Nu exist suficiente informaii pentru a
realiza evaluarea

Mai mult efort pentru informarea
beneficiarilor asupra procesului
de implementare a proiectelor
finanate din POR
Asigurarea vizibilitii rezultatelor din
implementarea POR la nivelul regiunii NE,
identificarea i diseminarea proiectelor de
succes, ca exemple de bun practic.
Aprox. 50% dintre respondeni dein
informaii privind implementarea POR
Mai mult efort pentru
identificarea i diseminarea
proiectelor de succes, ca
exemple de bun practic
Dezvoltarea i meninerea de relaii strnse cu
presa n vederea asigurrii transparenei
implementrii POR n regiunea NE

Presa este implicat n diferite aciuni
de informare ale ADR NE; exist
propuneri din partea jurnalitilor de
mbuntire a procesului de
comunicare
Eforturi de integrare a
propunerilor jurnalitilor n
planificarea activitilor de
comunicare pe POR
Dezvoltarea colaborrii i a parteneriatelor cu
toate instituiile relevante, pt atingerea
obiectivelor PC pentru Regio

Se fac eforturi continue n acest sens,
de dezvoltare i meninere a
colaborrii i parteneriatelor cu diferii
factori
Se cer eforturi susinute n acest
sens
Asigurarea vizibilitii deciziilor i aciunilor ADR
NE i OI implicate n gestionarea fondurilor
europene

Internetul i website
www.inforegionordest.ro acoper o
mare parte a procesului, precum i alte
tipuri de informare i promovare iniiate
de ctre ADR n cadrul PC.
Se cer eforturi susinute n acest
sens

2.3.4. Factori interni i externi care influeneaz performana activitilor de comunicare

42
Pentru analiza difertentelor privind peformanta, pentru regiunea NEau fost utilizate (pe langa rezultatele vizitelor i
interviurilor de evaluare pe loc) i rezultatele Studiului pentru evaluatea impactului masurilor de informare i publicitate
implementare prin intermediul Planului de Comunicare din Regiunea Nord .Est (date colectate n Noiembrie 2008, realizat de
CERC Iasi (Centrul European pentru Resurse i Consultan)
Romania

prioada 01.01.07 - 30.06.09


98
Indicatori

269. Experiena de doi ani de implementare a PC-urilor arat nevoia de reseta tintele indicatoriloe.
De exemplu, tinta indicatorilor de rezultat n PNC pentru perioada 2007-2010 pentru membrii reelei
de informare a fost stabilit la 200 membrii. Dup activitile din 2008 sunt deja 697 membrii propui
la nivelul tuturor regiunilor.

270. PNC propune ca raportarea indicatorilor sa fie facut n anii 2007, 2010 li 2015. Exist un regim
uor de monitorizare a activitilor de comunicare. n cazul n care unele ADR-uri nu vor putea atinge
indicatorii setai (de exemplu numarul de participani la seminarii), soluia ar fi de revizuire
retrospectiv a indicatorilor. O alta modificare facuta a fost acea de a amana activitarea de achiziii
din 2008 n 2009.

271. Procedura de monitorizare pentru indicatorii PNC a fost mbuntit n mai 2009 prin
centralizarea valorilor indicatorilor de activitate realizate de AMPOR i regiuni n vederea realizrii
unei perspective naionale asupra performanei. O mbuntire ulterioar ar fi introducerea unei
evaluri anuale a indicatorilor de comunicare. Aceasta ar complementa sistemul existent de realizare
a planurilor anuale de activitate.

272. Implementarea unor activiti de comunicare incluse n PC au fost ntrziate datorit
dificulttilor ntampinate n procesul de achiziii publice la nivelul AMPOR. La data de referin a
evalurii, semnarea a cinci contracte (campanii mas media, fille TV, publicaii, organizare de diferite
evenimente, actualizarea website-ului) a fost amanita datorit contestaiilor iniiate. Viziunea
optimist este ca aceste trei contracte (n valoare de 10,349,900 RON exclusiv TVA) vor fi semnate n
Septembrie 2009, ceea ce este cu mult n intarziere fata de grafic. Realizarea indicatorilor propusi va
depune de implementarea cu success a acestor contracte intr-o period mai scurt de timp decat cea
propus initial. Orice crestere n valoarea tinta a unui indicator trebuie sa ia in considerare o anliza
sistematica a valorilor obtinute/indicatorii din 2007, 2008 i 2009.

Reeaua de multiplicatori

273. Urmare a exemplului i a succesului nregistrat de Reeaua de Multiplicatori pentru Informare
European
43
, AM POR i OI-urile i-au concentrat eforturile pentru dezvoltarea de reele de
multiplicatori la nivel central i regional. La nivel central, acest obiectiv n-a fost nc atins. AM POR
a elaborat un proiect (draft) de reguli privind organizarea i funcionarea reelelor ce a fost deja
transmis spre consultare ctre OI-uri.

274. n septembrie 2009 se va organiza o ntlnire de o zi a Reelei. De asemenea este planificat i un
seminar de trei zile pentru membrii reelei precum i realizarea unui forum pe website-ul Inforegio.
Aceste aciuni par a fi organizate destul de trziu avnd n vedere stadiul actual al implementrii
POR. Dificultile majore n organizarea ntlnirilor reelei au fost cauzate n principal de lipsa
participrii membrilor. Ar trebui ct de curnd propuse soluii pentru mbuntirea situatiei, avnd
n vedere c multiplicatorii de reea ar putea aduce o valoare adugat semnificativ activitilor de
informare. Activiti-suport pentru reea trebuie de asemenea organizate.

275. La nivelul OI-urilor situaia privind funcionalitatea reelei e ambigu. De exemplu, la ADR
Bucureti-Ilfov reeaua a organizat prima sa ntlnire n iulie 2008. Membrii provin din rndul

43
Infiinat de ctre Delegaia CE n perioada de pre-aderare
Romania

prioada 01.01.07 - 30.06.09


99
autoritilor publice locale din Bucuresti, Ilfov, reprezentani ai Instituiei Prefectului, OI-uri din
Bucureti-Ilfov, din diferite programe operationale, Camere de comer. La ntlnirea organizat n
mai 2009, din aproape 50 de membrii, doar 11 au participat.

Finanarea

276.Planul de Comunicare pentru AM POR a fost aprobat de ctre CE n martie 2008. Exist decalaje
de timp ntre ADR-uri n depunerea de cereri de finanare. De exemplu, regiunea Nord-Est a depus
prima cerere n decembrie 2007, n timp ce regiunile Sud-Est i de Sud au depus o cerere la nceputul
anului 2009. ntrzierile sunt cauzate de constrngerile interne ale ADR-urilor privind fluxurile de
numerar, ns este de asemenea evident c exist prioriti diferite la nivelul ADR-urilor n privina
activitilor de comunicarea. aloarea contractelor pentru perioada acoperit de evaluarea POR a fost
de 9.10 milioane Ron (2.12 M). n acest moment, este puin probabil ca fondurile disponibile pentru
DMI 6.2 s fie cheltuite n totalitate de ctre oricare dintre ADR-uri (chiar i de ctre regiunea Nord-
Est) datorit ntrzierilor n demararea procedurilor de achiziii publice n unele regiuni, a perioadei
ndelungate de timp consumat de procesul de achiziii publice precum i de contestaiile ulterioare
deciziilor de atribuire i a eecului de a finaliza anumite liciaii. AMPOR a declarat c alocarile
pentru DMI 6.2 sunt modeste n comparaie cu nevoile de comunicare ale POR i c sunt ncreztori
ca ADR-urile vor fi capabile s absoarb fondurile n mod corespunztor. O alt problem identificat
este aceea c ntrzierile n procesarea cererilor de rambursare (analizate separat n alt seciune a
acestui raport) mpiedic ADR-urile s implementeze unele activiti din PRC.

2.4. Concluzii i Recomandri

2.4.1. Concluziile Generale ale Capitolului

277. Progresul nregistrat pn n prezent de
POR din perspectiva general a axelor
prioritare, msurat pe baza realizrilor actuale
i a absorbiei fondurilor este n general sczut
(a se vedea diagrama spider). Aceast evaluare
ignor faptul c perioada de evaluare s-a axat
pe finalizarea pregtirilor pentru
implementare i cu lansarea cererii de oferte
pentru toate Axele Prioritare. Situaia
general n materie de aplicaii de proiecte n
curs de procesare i a prognozei/estimrilor
realizate AM POR, sugereaz c fondurile din
cadrul POR vor fi absorbite i indicatorii de
program vor fi realizai. Regiunile care sunt n
cea mai mare nevoie (N-E i S-V) au realizat un
progres semnificativ fa de regiunile care au
mai puin nevoie (V i B-I)

278. n pofida unui nceput mai lent, AP 1 a realizat un progres rapid i datorit sprijinului furnizat de
AM POR municipalitilor de a-i pregti planurile integrate de dezvoltare. Cu privire la cea mai
0
1
2
3
4
PA1
PA2
PA3
PA4
PA5
PA6
RatingofProcessEffectivenessfrom1January2007
to30June2009 OutputsandFundAbsorption
4:Good
3:Satisfactory
2:Unsatisfactory
1:Poor
Romania

prioada 01.01.07 - 30.06.09


100
avansat component, cea a centrelor urbane, perspectivele de absorpie ale fondurilor sunt bune
(paragrafele 121, 122).

279. AP 2 este fora motoare a programului n ceea ce privete angajarea fondurilor i progresul
nregistrat n implementarea proiectelor. Angajarea ntregii alocri, precum i a marjei de siguran
suplimentar de 10% pn la sfritul anului 2009, este n momentul de fa realist. Experiena
practic obinut deja n procesul de implementare a proiectelor are potenialul de a genera ajustri
ce vor fi adoptate de ctre AMPOR cu scopul de a asigura absorbia integral a fondurilor din
program. Aceste ajustri vor fi fcute i n beneficiul altor axe prioritare.

280. Progresul nregistrat n cadrul AP 3 este mixt (paragrafele 151, 159, 166, 172). n timp ce
portofoliul de proiecte acceptate este suficient n vederea atingerii intelor de angajare a fondurilor
pe 2009, perspectivele de viitor variaz n cadrul diferitelor DMI i al regiunilor. Progresul a fost
afectat de o cooperare inter-instituional deficitar, de divergenele dintre factorii responsabili i
de dificultile administrative. Ritmul de contractare a fost n general prea lent. Regiunile
Bucureti-Ilfov i Sud au rmas n urm n procesul de depunere a cererilor de propuneri de proiecte,
iar n cazul regiunii Sud exist probleme specifice care pericliteaz procesul de depunere a
aplicaiilor pentru DMI 3.1 i 3.4. Indicatorii de rezultat de la nivelul proiectelor nu sunt evideniai
n mod corespunztor n cadrul sistemului de monitorizare.

281. Progresul din cadrul AP 4 este pe ansamblu nesatisfctor datorit lipsei de progres din cadrul
DMI 4.2 i a progresului moderat n cadrul DMI 4.1. Regulile privind Ajutorul de stat se dovedesc a fi
un obstacol serios pentru solicitanii din sistemul public, n timp ce solicitanii din domeniul privat,
dei au reacionat bine pn n prezent, n special n cadrul DMI 4.3, sunt ntr-o msur tot mai mare
afectai de criza economic i ar avea nevoie de sprijin suplimentar din partea guvernului.
Gestionarea primei cereri de proiecte a fost problematic din punct de vedere a duratei ns au fost
adoptate msuri de remediere. n baza portofoliului existent de proiecte, intele privind crearea de
locuri de munc din cadrul axei ar trebui s fie lesne de ndeplinit.

282. n cadrul AP 5, exist un portofoliu adecvat de cereri de propuneri de proiecte n cadrul DMI 5.1
i 5.2. Excepii ar putea face regiunile BI i Sud. Prima cerere lansat n cadrul DMI 5.2 a indicat un
dezacord ntre interesul solicitanilor i operaiunile propuse. Acest aspect a fost remediat prin
modificarea Ghidurilor Solicitanilor pentru a doua cerere ce se ateapt s fie lansat n septembrie
2009. Pentru cea de-a doua cerere n cadrul DMI 5.2, n cazul a patru regiuni, se estimeaz c
fondurile vor fi reduse. Pentru DMI 5.3 a existat un interes sczut datorit activitilor de promovare
insuficiente i a lipsei de interes din partea potenialilor beneficiari.

283. n cadrul primului DMI 6.1, s-au nregistrat ntrzieri n procesarea cererilor de rambursare
aferente contractelor de Asisten Tehnic, fapt ce a avut un efect advers asupra activitii OI-urilor.
E puin probabil ca alocrile din cadrul DMI 6.2 s fie cheltuite datorit lipsei disponibilitii de
fonduri la nivelul OI-urilor pentru contractarea la timp a serviciilor prevzute pentru activitile de
promovare. ntrzierile n procesarea cererilor de plat din cadrul DMI 6.2 afecteaz implementarea
Planurilor de Comunicare.

284. Implementarea Planurilor de Comunicare i Strategiei este eficient pentru c obiectivele
stabilite sunt ndeplinite. Exist coeren ntre Planurile Regionale de Comunicare i Planul naional
de Comunicare chiar dac msurile de informare i promovare sunt implementate diferit de OI-uri pe
baza particularitilor specifice regionale. Msurile de informare i promovare sunt implementate n
Romania

prioada 01.01.07 - 30.06.09


101
mod diferit de OI-uri pe baza particularitilor specifice regionale. Se dorete mbuntirea
coerenei indicatorilor utilizai pentru DMI 6.2, planurile de comunicare regionale i planul naional
de comunicare.

285. O abordare mult mai concentrat asupra grupurilor int (poteniali solicitani) specifice, ar
putea contribui n mod direct la creterea numrului de aplicaii i la o rat crescut de absorbie.
Reeaua de multiplicatori nu este nc operaional din cauza lipsei de disponibilitate a membrilor
si. Pentru DMI 5.3, rata relativ sczut a aplicaiilor din primul apel de propuneri este atribuabil
promovrii i vizibilitii precare dar i lipsei de interes a beneficiarilor cu privire la proiecte relative
mici.

2.4.2. Recomandrile Capitolului

Performana AP 1 este critic pe perioada urmtoarelor 18 luni i necesit o strategie de
management al riscului

Concluzie:
n cazul AP 1, avnd n vedere numrul mare de proiecte pentru fiecare plan i experiena cu
evaluarea proiectelor pentru celelalte axe prioritare, ansele ca toate studiile de fezabilitate i toate
planurile tehnice s fie pregtite i aprobate la timp pentru realizarea tuturor obiectivelor sunt
destul de mici (paragraful 124).

Recomandare:
AM POR ar trebui s adopte o strategie de management al riscului pe termen mediu pentru AP 1.

Ar trebui elaborat i discutat cu Organismele Intermediare, sau cu aplicanii, dup caz, un calendar
detaliat pentru perioada de pn la sfritul anului 2010, cu privire la aplicaii, selecie i
contractare pentru fiecare sub-domeniu al AP 1. Calendare individuale ar trebui elaborate de
asemenea pentru fiecare pol de cretere i pol de dezvoltare urban.

Progresul realizat n pregtirea aplicaiilor, seleciei, evalurii i pregtirii planurilor tehnice ar
trebui monitorizate n mod periodic, identificndu-se astfel posibilele abateri. Ar trebui de asemenea
identificate msuri corrective de ctre AM POR, n colaborare cu OI.
Se recomand realizarea unor realocri acum i la nceputul anului 2010

Concluzii:
Evaluare a identificat mai multe domenii care necesit modificri din punct de vedere al alocrilor.
Acestea sunt:

a. Realocarea fondurilor pentru 4.1 n regiunea BI
b. Realocarea fondurilor DMI 4.2 ctre alte Domenii Majore de Intervenie (AP 1 i AP 5)

Recomandare:
CMPOR pe baza propunerii formulate de AMPOR i n cosultare cu AD a Regiunii BI trebuie s decid
asupra realocrii fondurilor cu ocazia urmtorei ntlniri.
Trebuie stabilitedou decizii generale privind realocarea pe baza obiectivelor strategice ale POR.
Sugerm ca acestea s fie:
Romania

prioada 01.01.07 - 30.06.09


102
Perspectiva AP/ DMI realocarea ctre alte DMI-uri din cadrul Axei Prioritare sau ctre alte Axe
Prioritare care complementeaz obiectivele prioritare afectate de realocare.
Realocarea regional pentru a respecta obiectivul de contractare n funcie de disparitile
regionale, realocarea de la o regiune ar trebui realizat numai ctre acele regiuni care sunt
mai deyavantajate i respectnd proporia procentelor de alocare stabilite iniial pentru
respectivele regiuni .
n ceea ce privete dou realocri specifice, recomandrile noastre sunt:
Realocarea fondurilor neutilizate de ctre regiunea pentru DMI 4.1 tuturor celorlalte regiuni
pentru DMI 4.1. Aceast decizie ar trebui discutat n cadrul CM POR ce va avea loc n
primvara 2010.
Realocarea fondurilor neutilizate din DMI 4.2 ctre AP 1 i AP 5. Motivul este c DMI 4.1 i DMI
4.3 au fost alocate n totalitate iar AP 1 i AP 5 sunt celelalte Axe Prioritare din cadrul POR
care au ca scop crearea de noi locuri de munc. Realocarea ar trebui s fie proporional cu
locurile de munc nou create prin cele dou axe prioritare ce ar putea beneficia de aceste
fonduri i s urmeze principiul procentelor de alocare regionale. Aceast decizie ar trebui
discutat la CM POR din octombrie 2009.

Romania

prioada 01.01.07 - 30.06.09


103
3. Care sunt factorii externi i interni majori care pot influena sau
au influenat performana AM i OI POR n gestionarea i
implementarea programului?

286. ntrebarea de evaluare i ariile de examinare acoperite de acest capitol sunt:

ntrebarea de evaluare 3: Care sunt factorii externi i interni majori care pot influena sau au
influenat performana AM i OI POR n gestionarea i implementarea programului ?

Ariile de Examinare
3.1 Analiza tutoror AP POR n vederea identificrii i explicrii factorilor externi care un influenat
performanele managementului i implementrii programului, la nivelul fiecrei regiuni/OI i n cadrul fiecrui
DMI, inclusive acei factori legai de capacitatea administrativ la nivel regional i centrale;
3.2 Analiza contextului apariiei i evoluiei acestor factori i tendinele pentru viitorul apropiat;
3.3 Identificarea i prezentarea unor serii de msuri practice i aciuni care pot fi implementate imediat cu
scopul de a mbunti efectele factorilor identificai n aceast analiz.

287.Analiza de identificare i explicare a factorilor recureni interni i externi a fost realizat n
afara analizei portofoliului de proiecte care a fost raportat n capitolul 3. De asemena, analiza
sistemelor din cadrul capitolelor 5 i 6 a fost utilizat pentru a rafina analiza noastr cu privire la
factorii interni i externi. Principalele surse de informare pentru analiz au fost interviurile realizate
cu AMPOR i OI, chestionarele ctre beneficiari i analiza informaiei colectate.

Principalii factori externi care pot influena sau au influenat performana AMPOR i OI n
managementul i implementarea programului?

288.Efectele imediate ale modificrilor socio economice i ale crizei economice asupra implementrii
actuale a POR, sunt cei doi factori externi majori care influeneaz performana POR la data de 30
Iunie 2009. n partea final a acestei analize am luat n considerare i ali factori externi care au
influenat implementarea POR, i care au fost identifcai n analiza portofoliului i a sistemelor.

289. Factorii externi identificai i analizai sunt:

Fluctuaiile n rata de schimb
Cooperarea cu instituii externe
Complexitatea cadrului legislativ
Legea achiziiilor publice
Regulile Ajutorului de Stat

Romania

prioada 01.01.07 - 30.06.09


104
Analiza tuturor Axelor Prioritare POR n vederea identificrii i explicrii factorilor externi
care un influenat performanele managementului i implementrii programului, la nivelul
fiecrei regiuni de dezvoltare/OI i n cadrul fiecrui DMI, inclusive acei factori legai de
capacitatea administrativ la nivel regional i centrale;

Analiza contextului de apariie i evoluie a acestor factori precum i perspectivele pentru
viitorul apropiat

Fluctuaiile ratei de schimb

290. Fluctuaiile ratei de schimb Euro/Ron au condus la o depreciere a RON cu aprox 20% n 2007.
Feedback-ul primit de al ADR-uri i de la beneficiari este acela c modificrile ratei de schimb
afecteaz implementarea POR n diferite modaliti. Acolo unde exist importuri substaniale, (de
exemplu DMI 4.3), modificrile n cursul de schimb ridic costul investiiei, ngreunnd procesul
pentru solicitanii de proiect de continua proiectele deoarece este nevoie de finanri din alte surse.

291. Pe de alt parte, criza economic a condus la o scdere a indexului preurilor de consum
precum i a preurile cu materialele i fora de munc n general. n unele cazuri acesta
compenseaz efectele adverse ale fluctuaiilor ratei de schimb.

Cooperarea cu alte instituii externe

292. Colaboratorii externi sunt acele entiti externe (organizaii, indivizi) a cror contribuie este
necesar n diferitele etape ale procesului de implementare a programului. n cazul implementrii
POR pn n acest moment, exemple specifice de ntrzieri care au condus la scderea eficacitii n
colaborarea cu colaboratorii externi sunt:

Ministerul Sntii Publice pentru ntrzierile n aplicaiile de proiecte pentru reabilitarea
spitalelor din DMI 3.1 i pentru furnizarea specificaiilor tehnice pentru echipamentele ce
urmeaz a fi susinute din DMI 3.3;
Departamentele de Sntate Public (DSP) de la nivel local pentru emiterea avizelor pentru
proiectele de centre sociale din cadrul DMI 3.2 n Regiunea Sud Est. Acest lucru pare s fie
datorit lispei de informare cu privire la POR de ctre DSP;
MFP pentru ntrzierile n aprobarea Ordinului Ministrului privind eligibilitatea cheltuielilor n
cadrul DMI 6.1;

UCVAP, care ar trebui s participe i s monitorizeze licitaiile mari dar nu a fcut acest lucru
ntr-un numr de cazuri specifice. Exist semnale n cretere cu privire la capacitatea UCVAP
de a-i acoperi responsabilitatea de monitorizare a licitaiilor mari din regiuni. Acest lucru are
consecine asupra activitii de control a ADR-urilor.
293. Exist alte instituii precum Autoritatea Naional pentru Reglementarea i Monitorizarea
Achiziiilor Publice i Consiliul Naional pentru Soluionarea Contestaiilor care au contribuit la
ntrzierile de implementare din cadrul POR. Deoarece aceste instituii au un statut independent,
acestea nu sunt tratate n procesul de evaluare n calitate de colaboratori externi.

Complexitatea cadrului legislativ
294. Feedback-ul primit de la beneficiari a condus la identificarea anumitor aspectele legate de
cadrul legislativ, care se adug la dificultile n depunerea de aplicaii bune de proiecte. Numrul
de avize care sunt cerute au att un cost financiar ct i un cost de timp. Numrul frecvent de
Romania

prioada 01.01.07 - 30.06.09


105
modificri i corectri ale ghidurilor solicitanilor care deriv din modificrile legislative sunt greu de
urmrit. De exemplu au existat apte corrigendum-uri la AP3 pn acum, la care unul dintre ele are
22 de puncte individuale. Un alt exemplu este procesul ndelungat (pn la un an) de a obine avizele
de mediu pentru aplicaiile de proiecte privind turismul montan. Aspectele legate de complexitatea
cadrului legislativ i a dificultilor n urmrirea corrigendumurilor la Ghidurile Solicitanilor au fost
ridicate de participani n toate cele 7 ateliere de lucru organizate n scopul evalurii.

Tabelul 80: Rspunsul Chestionarelor de Evaluare cu privire la Complexitatea Documentelor
5) Pregtirea Cererii de Finanare
Va rugm s caracterizai procesul de elaborare a unei cereri
de finanare depus n cadrul POR, avnd n vedere
urmtoarele aspecte
(1 Excelent; 2 Foarte Bun; 3 Bun; 4 Satisfactor ;
5 Nesatisfacator)
1 2 3 4 5
Claritatea Ghidului Aplicantului n definirea activitilor i a
cheltuielilor eligibile - v rugam exemplificai -
2 21 24 2 4
Complexitatea documentaiei solicitate prin Ghidul Aplicantului 1 12 25 10 5
Disponibilitatea resurselor umane/materiale din cadrul
instituiei dvs. necesare pregtirii cererii de finanare
7 17 19 7 3
Modificri (ex. Corrigendumuri) survenite n perioada de
pregtire a cererii de finaare
1 5 19 18 9
Altele (v rugm specificai)

Achiziiile publice

295. n ceea ce privete durata de implementare, analiza celor 22 de proiecte pentru care exist
contracte de lucrri semnate, precum i a unui lot suplimentar de 45 de proiecte pentru care
Anunurile de Participare sunt publicate n SEAP la mijlocul lunii august 2009 relev faptul c
principala cauz pentru ntrzierile nregistrate o reprezint contestaiile depuse pe parcursul
procedurilor de achiziii. Cu toate c s-au semnat contracte de finanare n cadrul POR pentru 11
proiecte n perioada aprilie octombrie 2008, primul contract de lucrri a fost semnat abia n data
de 14 ianuarie 2009, datorit contestaiilor, pn la nivelul Curii de Apel, nregistrate. n cazul
acestei licitaii de lucrri au fost depuse 14 oferte, dintre care 3 au fost eliminate din motive de
conformitate, iar 11 au fost evaluate complet, ceea ce a reprezentat o misiune foarte complex
pentru beneficiar, Consiliul Judeean Gorj.

296. Din analiza primului lot de 22 de proiecte cu contracte de lucrri semnate, rezult c pentru 19
proiecte durata medie a procedurii de achiziie de lucrri a fost de 212 zile. Pentru cel de-al doilea
lot de 45 de proiecte, durata medie dintre semnarea contractului de finanare n cadrul POR i
publicarea Anunului de Participare este de 80 de zile, dar aceast valoare este puternic influenat
de contestaiile nregistrate cu ocazia publicrilor anterioare. Din cele 45 de proiecte, n cazul a 10
dintre acestea au existat deja contestaii, dar avnd n vedere experiena primului lot de 22 de
proiecte, cel mai important numr de contestaii se nregistreaz dup desemnarea ofertei
ctigtoare.

297. n contextul actual din Romnia, o soluie radical de eliminare a procedurilor privind
contestaiile pare nepotrivit, ns experiena de pn acum din cadrul POR demonstreaz c
majoritatea contestaiilor nu sunt justificate. Efectul de durat este extrem de duntor pentru
Romania

prioada 01.01.07 - 30.06.09


106
program n ceea ce privete posibila influen negativ asupra absorbiei fondurilor i pentru ar n
general datorit nivelului de resurse consumate la toate nivelurile pentru rezolvarea contestaiilor.

Regulile privind Ajutorul de Stat

298. AM POR a elaborat trei Scheme de Ajutor de Stat pentru a rspunde la regulile relevante ale
Uniunii Europene. Aceasta a reprezentat o sarcin ambiioas deoarece a avut un caracter inovator n
Romnia. A necesitat de asemenea i un proces de consultare intens cu Consiliul Concurenei. Exist
un termen limit pn n 2012 pentru anumite Scheme de AJutor de Stat
44
care ar putea avea impact
asupra graficului de implementare pentru proiectele specifice din POR. Nivelul ridicat de co-
finanare cerut prin Schema de Ajutor de Stat reprezint o barier n primirea de aplicaii de
eproiecte n cadrul DMI 4.1 i 5.2, chiar i n cazurile n care studiile de fezabilite sau documentaiile
tehnice au fost finalizate anterior.

Identificarea i prezentarea unor serii de msuri practice i aciuni care pot fi implementate
imediat cu scopul de a mbunti efectele factorilor identificai n aceast analiz.

Factori externi Aspect Msuri Practice
Fluctuaiile ratei
de schimb
Costurile proiectului cresc
pentru cheltuielile n euro
datorit fluctuaiilor adverse
n ratele de schimb
Niciuna, este o decizie la nivelul
beneficiarului/contractorului cu privire la
asumarea unui astfel de risc de schimb valutar
Cooperarea cu
instituii externe
ntrzieri n procese cauzate
de ntrzierile n obinerea
avizelor sau n emiterea
ordinelor ministeriale
Efectele unor astfel de ntrzieri n obinerea
avizelor sau n emiterea ordinelor ministeriale
trebuie aduse la cunotina instituiilor
responsabile la cel mai nalt nivel.
Complexitatea
cadrului legislativ
Actualizri frecvente ale
Ghidurilor Solicitanilor sunt
greu de urmrit.
mbuntirea comunicrii cu beneficiarii cu
privire la actualizrile realizate la Ghiduri i
raspunsurile la clarificri
Achiziiile
Publice
Procesele de contestaii sunt
consumatoare de timp i de
bani. Multe dintre contestaii
nu au justificare.
MAROP trebuie s monitorizeze situaia.
Motivele care au stat la baza castigrii unor
contestaii trebuie aduse la cunotina
persoanelor responsabile cu procesele e
evaluare, selecie i contractare.
Regulile privind
Ajutorul de Stat
Nivele ridicate ale
contribuiei proprii i
descurajeaz pe unii
aplicani.
AMPOR trebuie in sub observaie i s propun
modificri la schemele sau realocri ctre alte
scheme daca asborpia fondurilor devine o
problem

44
Dup 30 iunie, schema minimis pentru 4.3 i schema de ajutor de stat pentru turism din cadrul DMI
5.2 au fost modificate inclusive a fost extins perioada de valabilitate.

Romania

prioada 01.01.07 - 30.06.09


107

Principalii factori interni care pot influena sau au influenat performana AMPOR i OI n
managementul i implementarea programului?

Analiza tuturor Axelor Prioritare POR n vederea identificrii i explicrii factorilor interni
care au influenat performanele managementului i implementrii programului, la nivelul
fiecrei regiuni/OI i n cadrul fiecrui DMI, inclusiv acei factori legai de capacitatea
administrativ la nivel regional i central;

Analiza contextului de apariie i evoluie a acestor factori precum i perspectivele pentru
viitorul apropiat

299. n cadrul Capitolului 4 sunt analizati doi factori interni majori (durata procesului de evaluare,
selecie i contractare a proiectelor i rata de respingere) iar acesti factori se refer n mod specific
la ariile de examinare din acest capitol. Principalii factori interni identificai i examinai n acest
capitol sunt:

Ratele de supra-angajare
Disponibilitatea evalutorilor independeni
Situaia cnd un proiect eligibil devine neeligibil
Rolul CRESC
Transparena procedurilor de selecie a proiectelor precum i eficacitatea procesului de
comunicare cu aplicanii

Ratele de supra-angajare/contractare

300. Am realizat o analiz a valorii contractelor de lucrri rezultate din procedurile de achiziii
publice pe baza celor 22 de proiecte cu contracte semnate la mijlocul lunii august 2009. n cazul a
21 din cele 22 de proiecte
45
s-au realizat economii importante care variaz ntre 7,3% i 54,6% din
preul estimat al contractelor i se situeaz n medie la 27,7%.

301. n cazul companiilor de construcii de pe piaa romneasc exist o tendin istoric de a sub-
licita, bazat pe premiza c preul contractelor poate fi ulterior ajustat utiliznd diferite argumente
admise de legislaia achiziiilor publice. Criza economic actual a generat o competiie mai
puternic pentru proiectele publice i costuri mai reduse, ceea ce mpreun reprezint argumente
puternice pentru scderea preurilor pe piaa construciilor. Pe termen mediu, exist consens n
ceea ce privete meninerea acestei tendine.

302. La nivelul celor 22 de proiecte analizate, n sume absolute economiile de 27% din alocrile
FEDER i Buget de Stat din cadrul ROP reprezint 38,24 M. Avnd n vedere faptul c suma solicitat
din POR medie corespunztoare portofoliului de proiecte acceptate la nivelul programului este de
7,96 M, aceasta ar putea foarte bine s nsemne c un numr suplimentar de 4 proiecte ar putea s
fie finanate mpreun cu aceste 22 de proiecte din alocarea existent. Mai specific, cele 22 de

45
Proiectul referitor la centura ocolitoare a Braovului a fost exclus din aceast situaie deoarece n acest caz nu au existat
economii, dar acesta este inclus n continuare n calculele referitoare la economiile realizate pentru acest lot de proiecte.
Romania

prioada 01.01.07 - 30.06.09


108
proiecte ar fi trebuit s cheltuiasc 140,95 M (16,4%) din alocarea de 859,18 M n cadrul POR din
partea FEDR i a Bugetului de Stat. Dac aceast tendin se menine, economiile realizate vor atinge
256,41 M n momentul n care plafonul de 859,18 M + 10% va fi atins. Corespunztor, pentru a
atinge obiectivul de a cheltui ntreaga alocare FEDR i Buget de Stat pentru aceast Ax, suma
contractelor de finanare ncheiate ar trebui s creasc pn la 1.179,05 M, ceea ce reprezint 137%
din alocarea iniial din cadrul POR (Tabelul 81).

Tabelul 81: POR Analiza Valorilor Contractelor de lucrri ncheiate n cadrul AP 2 la mijlocul
lunii august 2009
Nr. de proiecte cu contracte de lucrri semnate 22
Valoarea estimat a lucrrilor (fr TVA) M* 141,10
Preul contractelor (fr TVA) M 102,04
Discount oferit interval 7.3% - 54.6%
Discount mediu oferit (raportat la numrul de contracte) 29.7%
Nivelul mediu al economiilor realizate (raportat la valoarea contractelor) 27.7%
Economii corespunztoare FEDR + BS (Procent) 27.1%
Economii corespunztoare FEDR + BS (Sume nete) M 38.24
Contracte de finanare necesare (contribuie FEDR + BS) dac nivelul curent de
economii se menine
M 1,179.05
Supra-contractare fa de alocarea iniial POR 37%
* cursul de schimb utilizat 1 Euro = 4,29 Ron

303. Nivelul actual de supra-contractare admis de 10% a fost adoptat n mare msur datorit
evoluiei cursului de schimb mai degrab dect datorit previziunilor privind economiile care se vor
realiza pe parcursul implementrii. Exist deja i vor exista n continuare economii de ordin mult mai
mic dect n cazul contractelor de lucrri i n cazul celorlalte categorii de cheltuieli eligibile. Exist
dou argumente care susin creterea abordrii de supra-contractare de 137% fa de alocarea
original.
304. Guvernul Romniei s-a declarat, n repetate rnduri, n favoarea instituirii unor programe
naionale de investiii n infrastructur mai ales n contextul actualei crize economice. Unul dintre
programele n discuie 10.000 de kilometri de Drumuri Judeene ar urma s fie similar AP 2 din
cadrul POR. Faptul c astfel de programe ar putea s preia finanarea unor proiecte suplimentare
din cadrul POR n situaia n care cererile de rambursare vor excede alocarea POR reprezint un
argument solid. Din perspectiva eficienei i a transparenei, acesta ar reprezenta un mecanism de
alocare foarte potrivit pentru Guvern, deoarece va nltura povara unor costuri administrative
suplimentare i n acelai timp va utiliza un mecanism verificat, bine implementat i acceptat de
autoritile locale. Aceasta ar deschide posibilitatea de a avea un proces unificat de selectie a
proiectelor care ar rentri principiul adiionalitii al finanrii FEDR i ar oferi un mecanism de
alocare mai eficient.
305. Amnarea deciziei de creterea a nivelului de supra-contractare ar avea un efect extrem de
pgubos asupra ndeplinirii regulii n+3/n+2. n cadrul estimrilor actuale ale AM POR privind fluxurile
bneti, sumele care reprezint economii sunt pstrate n cadrul fluxurilor individuale de lichiditi
ale proiectelor respective, care la rndul lor sunt utilizate pentru a calcula fluxul de lichiditi
Romania

prioada 01.01.07 - 30.06.09


109
general la nivel de program. n realitate, economiile sunt echivalente cu ultimele cereri de
rambursare previzionate n cadrul proiectului, cele care pot avea impactul cel mai mare asupra
ndeplinirii regulii n+3/n+2. Dac AM POR ateapt pn cnd aceste economii sunt confirmate, la
finalul perioadei de implementare a proiectelor, i numai atunci demareaz contractarea altor
proiecte bazndu-se pe economiile confirmat, aceasta ar ntrzia prea mult rambursrile din partea
CE a bugetelor contractate pentru finanare iniial.
306. Pe de alt parte, beneficiarii sunt contieni de economiile realizate n contractare i vor
depune toate eforturile pentru a crete sumele dedicate lucrrilor, utiliznd diferite motivaii, prin
intermediul unor acte adiionale la contractele de finanare, fr s propun modificri ale soluiilor
tehnice, care nu sunt permise. Multe din aceste solicitri vor putea fi apreciate drept justificate i
astfel vor fi aprobate de AMPOR, ceea ce nseamn c o parte din economii nu vor mai fi economii ci
vor fi consumate. O estimare extrem de aproximativ a nivelului pe care astfel de solicitri l pot
atinge este de 20% din economiile realizate. n consecin, AMPOR trebuie s ia n considerare o
cretere a ratei de supra-contractare de la nivelul actual de 110% la un mimim de 130% .

Disponibilitatea evaluatorilor independeni

307. ntrzieri considerabile (ntre 50 100 de zile, n cazuri excepionale pn la ase luni) apar din
cauza dificultilor de asigurarea la timp a evaluatorilor independeni. Potrivit procedurii, AM POR ar
trebui s furnizeze OI, lista cu evaluatorii selectai, n apte zile lucrtoare de la primirea unei cereri
scrise pentru evaluatori independeni. Reiese c acea companie de evaluare (selectat de ctre AM
POR printr-un contract Phare) a fost de asemenea implicat n pregtirea activitilor din proiect i
se consider c evaluatorii propui se afl n conflict de interese. n afar de chestiunea conflictului
de interese, au existat cazuri unde evaluatorii selectai nu au fost disponibili cnd a fost nevoie de
ei. Toate ADR-urile au experimentat acest tip de ntrzieri.

308. Ideea de a aloca trei zile pentru verificarea tehnic i financiar de ctre evaluatori
independeni este discutabil dac inem cont de gradul de complexitate ce poate fi identificat n
cazul unui studiu tehnic i de volumul de informaie ce trebuie revizuit. Am remarcat mai multe
cazuri n care AM POR a respins rapoartele de evaluare din partea experilor independeni, solicitnd
clarificri.

Cnd cererile de finanare eligibile devin ulterior neeligibile

309. n regiunea Sud-Est exist patru exemple de proiecte sociale unde evaluarea proiectului tehnic a
fost ncheiat dar ulterior a fost stabilit n etapa de contractare c din cauza unei creteri a
bugetului n etapa de evaluare tehnic, proiectul depete suma maxim eligibil specificat n ghid
i devine neeligibil. Bugetele proiectelor au depit valoarea maxim eligibil, dup includerea n
aceste bugete a anumitor cheltuieli ce nu au fost incluse n bugetul iniial, respectiv cheltuielile
necesare realizrii documentaiei tehnico-economice (studiile de fezabilitate sau cheltuielile legate
de expertiza tehnic a cldirilor unde proiectul se va derula). Sistemul de management i control de
la nivelul OI ar fi trebuit s detecteze aceast situaie nc din etapa tehnic a proiectului. De
asemenea, solicitanii proiectului ar fi trebuit s cunoasc faptul c modificarea bugetului va face ca
proiectul lor s fie neeligibil. Ar trebui dezvoltat de ctre AM POR un mecanism pentru re-ntrirea
sistemelor de management i control n scopul evitrii unor astfel de erori.

Romania

prioada 01.01.07 - 30.06.09


110

n unele cazuri, definiia cheltuielilor eligibile a provocat confuzie n rndul beneficiarilor. Dei
Ordinul Ministrului ofer o list detaliat, aceast lips de claritate provoac incoeren. De
exemplu, birourile colare nu sunt eligibile n cadrul DMI 3.4 destinat colilor (fiind considerate piese
de mobilier, ce nu sunt o cheltuial eligibil); acelai articol va fi eligibil n cadrul DMI 3.2 destinat
centrelor sociale. ntr-un alt caz, Ordinul Ministerial stabilete o valoare minim per unitate de
cheltuieli ceea ce mpiedic solicitantul proiectului s achiziioneze o mare cantitate de articole
necesare dotrii de o valoare sczut (din cauza cerinei ca fiecare bun achiziionat s fie considerat
activ fix). Dei o astfel de prevedere este o consecin direct a reglementrilor europene, aceasta
nu a fost clarificat n timp util beneficiarilor.

Rolul CRESC

310. Evaluarea iniial a proiectului, procedurile de selecie i contractare includeau o evaluare
strategic realizat de CRESC ntre etapa evalurii tehnice i financiare i n etapa proiectului tehnic.
Rolul CRESC a fost s asigure o perspectiv strategic regional n procesul de selecie. Acest fapt
este important deoarece POR este un program naional i n afar de procentajele de alocare a
fondurilor regionale, nu exist nici un alt mecanism pentru a lua n considerare prioritile regionale.
La sfritul anului 2008, rolul evalurii strategice al CRESC a fost stopat. Pn la data limit a
evalurii, nu a fost implementat n schimb nici un alt mecanism alternativ la rolul de evaluare
strategic jucat de CRESC. n timp ce procesul de selecie este destul de avansat, absena CRESC nu
reprezint o chestiune semnificativ, dar ar fi de dorit includerea intereselor strategice regionale
atunci cnd lum n considerare alocrile pentru proiectele aflate pe lista de rezerv n regiuni.

Transparena Procedurilor de Selecie a Proiectului i Eficiena Procesului de Comunicare cu
Solicitanii

311. Echipa de evaluare a luat n considerare transparena evalurii proiectului i a procedurilor de
selecie i contractare. Acest lucru a fost examinat de asemenea prin intermediul atelierelor de lucru
regionale i chestionarelor iniiate n rndul beneficiarilor. n general, procesul de evaluare este
transparent. Solicitanii sunt ntotdeauna notificai asupra rezultatelor fiecrei etape de evaluare dar
exist cazuri cnd procedura de notificare nu respect n ntregime limitele de timp. La sfritul
procesului de evaluare este trimis o notificare n care sunt prezentate motivele respingerii. Grila de
evaluare finalizat ce detaliaz punctajul i justificarea punctajului nu este trimis solicitanilor, dar
acest lucru nu reprezint o practic obinuit n Romnia sau n alte State Membre. Respondenii la
chestionar au confirmat satisfacia proprie general fa de claritatea Ghidurilor Solicitanilor, dar
au fost mai puin satisfcui de complexitate a documentaiei solicitate n etapa de aplicaie i de
mecanismul de emitere a corrigendumurilor la ghidului. (Tabelul 82).

Tabelul 82: POR - Aspecte legate de Transparena Procesului de Selecie

5) Pregtirea Aplicaiei
V rugm s caracterizai procesul de elaborare a unei
aplicaii depuse pentru finanare n cadrul POR, avnd n
vedere urmtoarele aspecte: (1 Excelent; 2 Foarte bine; 3
Bine; 4 Satisfctor; 5 Nesatisfctor)
1 2 3 4 5
Claritatea Ghidului Solicitantului cu privire la definirea
activitilor i cheltuielilor eligibile v rugm s exemplificai
2 21 24 2 4
Complexitatea documentaiei solicitate n Ghidul Solicitantului 1 12 25 10 5
Disponibilitatea resurselor umane / materiale necesare pentru 7 17 19 7 3
Romania

prioada 01.01.07 - 30.06.09


111
complatarea formularului de aplicaie, n cadrul instituiei
dumneavoastr
Modificri (de exemplu, Corrigenda) realizate n timpul
completrii formularului de aplicaie
1 5 19 18 9
Alte aspecte (v rugm s exemplificai)

Concluzii i recomandri

Concluziile capitolului: Care sunt factorii externi i interni majori care pot influena sau au
influenat performana AM i OI POR n gestionarea i implementarea programului?

312. Principalii factori externi care afecteaz implementarea POR, n afar de modificrile socio-
economice i a efectelor crizei financiare i economice, sunt fluctuaiile n rata de schimb
EURO:RON, o scdere a eficacitii cooperrii cu colaboratorii externi, complexitatea cadrului
legislative extern, inclusiv timpul i costurile associate cu obinerea avizelor n sprijinul aplicaiilor
de proiecte i frecvena i numrul de amendamente la ghiduri, legeea achiziiilor publice, inclusive
procesele de contestaii i regulile privind Ajutorul de Stat.

313. Niciunul din aceti factori externi nu au avut efecte adverse severe asupra implementrii POR
pn acum. Efectele impactului legislaiei cu privire la achiziiile publice vor avea practice un effect
negatov asupra implementrii proiectelor n urmtorii 2 ani. Efectele regulilor schemei de Ajutor de
Stat trebuie inute sub atent supraveghere i analiz de AM POR.

314. Principalii factori interni care influeneaz performana POR sunt impactul economiilor realizate
prin contractarea la rata de supra-contractare, aspectele legate de disponibilitatea evaluatorilor
independeni, claritatea definirii cheltuielilor eligible, CRESC i transparena proceselor.

Recomandrile cheie ale capitolului

Rata de supra-contractare pentru AP 2 trebuie crescut imediat la 130%

Concluzie:
Economiile realizate pe baza achiziiilor publice din AP2 sunt substaniale i ofer oportunitatea de a
crete rata de supra-contractare (paragrafele 301,303).
Sistemul de pregtire a prognozelor privind plile nu este ajustat la acest fel de eocnomii ceea ce ar
putea conduce la indicaii neltoare cu privire la poziia n+3/ n+2 (paragraful 306).

Recomandare:
AMPOR ar trebui s creasc nivelul de supra-contractare de la 110% la 130% pentru AP 2 ct de
repede posibil. Nivelul de economii din DMI i astfel potenialul pentru supra-contractare trebuie
monitorizat atent de AMPOR prin intermediul rapoartelor lunare de management.
Exist posibilitatea prin POR de a se asigura o ofert de proiecte pentru alte iniiative ale Guvernului
privind investiiile n infrastructur, de aceea aceast msur i posibilitile extinderii acesteia i la
nivelul altor axe trebuie discutat la nivel de guvern.

Selecia proiectelor ramase ar trebui s aib n vedere obiectivele strategice ale programului acum
cnd absorpia regional este aproape asigurat.

Romania

prioada 01.01.07 - 30.06.09


112
4. Este adecvat sistemul de implementare POR pentru procesul de
selecie, contractare i monitorizare a proiectelor lansate la
nivelul fiecrei regiuni de dezvoltare i n cadrul fiecrui
domeniu major de intervenie?

315. Analiza detaliat necesar pentru a rspunde la aceast ntrebare de evaluare a fost realizat cu
ocazia analizei portofoliului de proiecte prezentat n Capitolul 2. Acest capitol adreseaz factorii
interni specifici care au reieit din analiza sistemului de evaluare, selecie i contractare a
proiectelor.

316. ntrebarea de evaluare i ariile de examinare acoperite n cadrul acestui capitol sunt:

ntrebarea de Evaluare nr 4. Este adecvat sistemul de implementare POR pentru procesul de
selecie, contractare i monitorizare a proiectelor lansate la nivelul fiecrei regiuni de
dezvoltare i n cadrul fiecrui domeniu major de intervenie?

Arii de examinare:
4.1 O analiz detaliat a procesului de seleie i contractare, efectuat la nivelul fiecrei regiuni de
dezvoltare i al fiecrui domeniu major de intervenie, inclusiv:
Analiza msurii n care sistemul i durata de evaluare i seleie a proiectelor ar putea influena
ndeplinirea obiectivelor strategice ale programului, poteniale schimbri/ ajustri ale
sistemului de implementare.
Analiza modului n care au fost aplicate criteriile de selecie i a principalelor cauze de
respingere a proiectelor.
4.2 La nivelul OI i AM, analiza eficienei funcionrii sistemului de monitorizare a proiectelor i a
modului n care acest sistem furnizeaz informaiile necesare pentru monitorizarea indicatorilor de
program.

Analiza detaliat a procesului de seleie i contractare, efectuat la nivelul fiecrei regiuni de
dezvoltare i al fiecrui domeniu major de intervenie, inclusiv:

Prezentarea general a procesului de depunere, aprobare i contractare pn la data de 30 iunie
2009

317. Tabelul de mai jos prezint pe scurt situaia proiectelor depuse, aprobate i contractate la data
de referin a evalurii.

Romania

prioada 01.01.07 - 30.06.09


113

Tabelul 83: ROP Analiza proiectelor depuse, acceptate i
contractate pentru Axele Prioritare 1-5 la data de 30 iunie
2009
Domeniu
major de
intervenie
Proiecte Depuse*

Proiecte Acceptate


Numr M Numr M Numr M
1.1.1 0 0.0 0 0.0 0 0.0
1.1.2 0 0.0 0 0.0 0 0.0
1.1.3 89/252* 686.8* 0 0.0 0 0.0
2.1 274 1,981.7 193 1,537.0 72 591.7
3.1 36 52.0 22 44.8 2 1.5
3.2 79 40.3 48 26.9 4 2.4
3.3 3 26.7 2 17.3 2 8.2
3.4 261 337.0 117 171.5 4 4.7
4.1 41 136.4 14 56.5 0 0
4.2 0 0.0 0 0 0.0 0.0
4.3 777 70.8 382 27.6 298 20.4
5.1 81 250.2 64 184.8 6 42
5.2 145 238.6 75 138.5 4 5.1
5.3 45 7.5 19 3.2 0 0
*) valori pariale, ntruct nu toate proiectele au fost nregistrate n documentele de
raportare pn la data de 30 iunie 2009.
.

318. Procedurile pentru evaluarea i selecia proiectelor pentru POR sunt executate de trei uniti
separate. Selecia proiectelor depuse pe AP 1 pn la AP 4 i DMI 5.1 i 5.2 din AP 5 sunt duse la
ndeplinire n cadrul Departamentului de Evaluare i Selectare al fiecrui OI din cadrul fiecrei ADR.
Evaluarea i selecia proiectelor din cadrul DMI 5.3 este mprit ntre Unitatea de Evaluare i
Selectare a OI din cadrul Ministerului Turismului i AM POR. Pentru AP 6 (DMI 6.1 i 6.2), cererile de
finanare sunt depuse la OI-urile din opt ADR-uri i la Conducerile din cadrul AM POR. ncepnd cu
2009, o cerere de finanare pentru DMI 6.1 este depus de asemenea la OI-ul din cadrul MT.
Procedurile de evaluare i selecie a proiectelor au fost elaborate de ctre AM POR n consultare cu
OI-urile din cadrul ADR-urilor.

319.Iniial, n anul 2007, au funcionat apte etape n procesul de evaluare, selecie i contractare a
proiectelor. Acestea erau: conformitatea administrativ; eligibilitatea; evaluarea tehnic i
financiar; evaluarea strategic; proiectul tehnic; vizita pre-contractual; i contractarea.

320. Verificarea conformitii administrative a cererilor de finanare depuse la ADR pe parcursul
unei luni, consta n verificarea Cererii de Finanare, Anexelor i validitatea documentelor i se
realizeaz la nceputul lunii urmtoare. Timpul permis de proceduri pentru aceste verificri este
ntre 4 zile lucrtoare n cazul n care nu este nevoie de clarificri i 19 zile lucrtoare (n cazul n
care sunt solicitate un numr maxim de clarificri).

Romania

prioada 01.01.07 - 30.06.09


114
321. Verificarea eligibilitii pentru acele cereri de finanare ce treceau de controlul conformitii
administrative ncepea a doua zi dup finalizarea verificrii conformitii administrative. Scopul
controlului eligibilitii este de a confirma c aplicaia corespunde cu termenii i criteriile specificate
n Ghidul Solicitantului aferent fiecrui DMI. Controlul de eligibilitate a unei cereri de finanare
putea dura ntre 5 zile lucrtoare (dac nu exista nicio clarificare) i 20 de zile lucrtoare (pentru
numrul maxim de clarificri solicitate).

322. Toate cererile de finanare ce ndeplineau toate criteriile de eligibilitate intrau apoi n faza de
verificare tehnic i financiar. Acest stadiu este ndeplinit de ctre o comisie de evaluatori
independeni care evalueaz modul n care o aplicaie rspunde obiectivului POR pentru respectiva
AP, coerena i claritatea metodologiei, sustenabilitatea financiar i eficiena financiar,
durabilitatea proiectului, etc. Comisia este compus din doi evaluatori independeni avnd
competene tehnice i financiare (pentru a respecta principiul celor 4 ochi) i un evaluator tematic
(asesor) ce va evalua cererea de finanare din puntul de vedere al temei orizontale (dezvoltarea
sustenabil, anse egale, politica de mediu). Evaluarea tehnic i financiar ar trebui s nceap n
cincisprezece zile de la data la care un OI depune o cerere ctre AM POR. Iniial, evaluarea tehnic i
financiar poate dura ntre trei zile lucrtoare (n cazul n care nu e solicitat nicio clarificare) i
ntre douzeci i patru i douzeci i apte zile lucrtoare (n cazul n care este solicitat un numr
maxim de clarificri).

323. Atunci cnd implementarea proiectului nu include lucrri de construcie, odat ce evaluarea
tehnic i financiar este finalizat, se poate semna contractul de finanare dup vizita de pre-
contractare. Pentru acele proiecte ce implic lucrri de construcie, solicitantul ar trebui s depun
Proiectul Tehnic (PT) n maxim ase luni de la primirea notificrii de selectare din partea OI.
Evaluarea Proiectului Tehnic este realizat n corelare cu Cererea de Finanare i Studiul de
Fezabilitate. n baza constatrilor, bugetul proiectului poate fi modificat, iar Cererea de Finanare
poate fi modificat n consecin.

324. Relevana proiectului n contextul Strategiei de Dezvoltare Regional, capacitatea sa de a genera
valoare adugat i gradul de corelare cu alte intervenii va fi evaluat de ctre Comitetele
Regionale pentru Coordonare Strategic i Corelare (CRESC) n cadrul procesului de evaluare
strategic. Secretariatul CRESC este asigurat de ctre fiecare ADR. Evaluarea strategic a fost
realizat pentru acele proiecte ce au obinut un minim de 3,5 puncte n urma evalurii tehnice i
financiare.

325. Pentru a scurta perioada de evaluare i selecie, ncepnd cu ianuarie 2009 au fost luate
urmtoarele msuri de ctre AM POR:

Eliminarea evalurii strategice efectuate de CRESC (responsabilitile au fost limitate prin HG
1383/4 noiembrie 2008);
Unificarea verificrii administrative i de eligibilitate ntr-o singur faz ce include trei stadii
(durnd max. patru-opt zile pn la douzeci i cinci de zile n cazul n care sunt solicitate
clarificri; n situaii excepionale mai pot fi acordate de ctre AM, nc cinci zile
suplimentare) s-a realizat pe o baz continu pentru fiecare proiect individual depus;
Evaluarea tehnic i financiar a fost realizat individual i n mod continuu pentru fiecare
proiect, astfel nct viteza acestei verificri nu a fost influenat de alte proiecte; ntrzierea
n acest stadiu a fost provocat de faptul c mecanismul iniial de evaluare a preconizat o
Romania

prioada 01.01.07 - 30.06.09


115
evaluare n sesiuni lunare; n unele cazuri, un proiect trebuia s atepte o lun sau mai mult
pentru evaluarea acestor proiecte. Acest fapt a fost remediat n procedura intrat n vigoare
din ianuarie 2009, astfel nct un proiect s nu fie influenat de stadiul pregtirii altor
proiecte; n prezent, aceast perioad a fost scurtat i poate dura ntre trei zile lucrtoare (n
cazul absenei clarificrilor) i pn la optsprezece zile (dac este solicitat numrul maxim de
clarificri).
Scurtarea datelor limit interne pentru pregtirea i aprobarea documentelor ntre OI i AM;
Pentru un contract nou ce se supune evaluatorilor independeni, plile sunt efectuate n baza
unui proiect evaluat corect (ce nu prezint nicio observaie n Raportul de Evaluare din partea
AM POR, legate de calitatea evalurii tehnico-financiare).
Analiza msurii n care sistemul i durata de evaluare i seleie a proiectelor ar putea influena
ndeplinirea obiectivelor strategice ale programului, poteniale schimbri/ ajustri ale sistemului
de implementare

Durata proceselor

326. Conform procedurilor originale stabilite mai sus, experiena actual impune c procedura iniial
de evaluare poate dura circa 200 de zile de la momentul depunerii cererilor de finanare, pn la
semnarea contractelor de finanare (150 zile atunci cnd Proiectul Tehnic (PT) nu era necesar,
oriunde ntre 250-350 de zile, atunci cnd este nevoie de PT). n practic, dureaz circa un an pentru
a fi finalizate procedurile. n Raportul Anual de Implementare din 2008 se prezint faptul c
schimbrile efectuate de AM POR ncepnd cu ianuarie 2009 au redus durata seleciei de proiecte i
procesul de contractare cu pn la nouzeci de zile. Reacia venit din partea beneficiarilor, obinut
prin intermediul unui chestionar de evaluare i n atelierele de lucru regionale, a indicat faptul c
numai un numr redus de respondeni au fost pe deplin satisfcui de durat, n timp ce majoritatea
au fost foarte puin satisfcui. (Tabelul 84).

Tabelul 84: ROP - Gradul de satisfacie n ceea ce privete Durata Procesului de Selecie
6) Procesul de evaluare, selecie i contractare (1 Excelent; 2 Foarte
bine; 3 Bine; 4 Satisfctor; 5 Nesatisfctor)
1 2 3 4 5
Dificulti n a rspunde la solicitrile de clarificare 2 10 31 10
Durata proceselor de evaluare i selecie 12 15 18 7
Durata procesului de contractare 6 21 12 5
Altele

327. n evaluare se meniona faptul c, n general, termenele limit pentru verificrile administrative
i de eligibilitate sunt respectate pentru depunerile continue de cereri de finanare, dar au fost
nregistrate mici ntrzieri atunci cnd au fost stabilite datele limit pentru depunerea de cereri de
finanare, de obicei din cauza unei depuneri de proiecte de ultim moment.

328. ntrzieri mult mai semnificative au fost nregistrate n diferite stadii ale evalurii tehnice i
financiare. Una dintre ntrzieri a fost provocat de factori inereni precum calitatea documentelor
depuse i nevoia maxim de a cere clarificri asupra acestora. n alte cazuri, timpul alocat de AM POR
pentru a rspunde unor cereri de clarificare sau pentru a aproba rapoartele de evaluare tehnic i
financiar a fost mai ndelungat dect cel permis n proceduri. Acest lucru se datoreaz volumului de
munc ridcat din cadrul AM POR. Un alt domeniu unde s-au produs ntrzieri se refer la aprobarea
Romania

prioada 01.01.07 - 30.06.09


116
raportului tehnic i financiar de ctre AM POR. n medie, s-au produs ntrzieri ntre 25 75 de zile iar
n cazuri excepionale acestea au durat pn la mai mult de 150 de zile. Rezumnd, majoritatea
ntrzierilor din timpul procesului de evaluare, selecie i contractare pot fi atribuite AM POR i cea
mai semnificativ chestiune este asigurarea evaluatorilor independeni (vezi mai jos).

329. n cazul AP 6, evaluarea Cererilor de Finanare depuse ctre OI sau AM POR n cadrul DMI 6.1 i
DMI 6.2 a fost realizat de ctre AM POR. Procesul s-a derulat optim n cazul primelor aplicaii,
deoarece OI-urile i ADR-urile au beneficiat de o experien anterioar i au fost ndrumate de
instruciunile oferite de AM POR. Dou din cele nou contracte ncheiate n cadrul DMI 6.1 au fost
semnate n 2007, iar celelalte apte rmase, n prima parte a anului 2008. Depunerile din cadrul
rundei curente de cereri de finanare a fost ntrziat din cauza Ministerului Finanelor Publice prin
emiterea Ordinului Ministrului pentru eligibilitatea cheltuielilor.

Analiza modului n care au fost aplicate criteriile de selecie i a principalelor cauze de respingere a
proiectelor.

Aplicarea criteriilor de selecie

Includerea obiectivelor POR n procesul de evaluare

330. Echipa de evaluare a studiat ghidurile solicitanilor i grilele de evaluare pentru toate Axele
Prioritare i Domeniile de Intervenie i a concluzionat c obiectivele relevante fiecrei AP au fost clar
prezentate n ghid i reflectate n mod corespunztor n grilele de evaluare.

Aspecte legate de punctaj

331. Procesul curent utilizeaz principiul celor patru ochi n cazul evalurii tehnice i financiare. Pn
acum, nu au existat cazuri de deviere semnificativ n cazul punctajelor, ce necesit mediere, fie c
au fost aduse n atenia noastr de ctre AM POR sau de ctre OI-uri.

332. Sistemul utilizat stabilete c orice proiect ce ntrunete un punctaj de 3,5 (afar de 6) la
verificarea tehnic i financiar este considerat acceptat. Dup aceast etap, proiectele vor fi
contractate pe principiul primul venit, primul servit, dup finalizarea stadiului de evaluare tehnic a
proiectului. Aceasta nseamn c proiectele de o mai bun calitate pot eua n a fi contractate n
favoarea unor proiecte de o calitate mai joas dar care au fost depuse cu operativitate o
recompens pentru eficiacitate n defavoarea eficienei. Sistemul utilizat este rezonabil n acest
stadiu de implementare, dar este nevoie s se pun un accent mai mare pe calitatea proiectelor n a
doua parte a perioadei de programare.

Ratele de respingere a proiectelor

333. Ratele de respingere a propunerilor de proiecte sunt ilustrate n tabelul de mai jos pentru axa
prioritar 3 i axa prioritar 5.

Romania

prioada 01.01.07 - 30.06.09


117
Tabelul 85: Proiecte respinse n cadrul Axei Prioritare 3 i 5 i Etapa de Selecie
DMI Proiecte
depuse
Proiecte respinse n etapa:
Controlul administrativ
i verificarea
eligibilitii
Verificarea financiar Verficicarea proiectului
tehnic
Numr % Numr % Numr %
3.1 36 6 17% 4 13% 0 0
3.2 79 13 16% 3 5% 0 0
3.3 3 0 0% 0 0% - -
3.4 261 19 7% 13 5% 0 0
5.1 81 11 14% 3 4% 0 0
5.2 145 47 32% 12 12% 0 0
5.3 45 16 36% 10 34% na na

334. n general, cele mai frecvente motive de respingere a proiectelor n fazele verificrii
conformitii administrative i eligibilitii, raportate pe parcursul ntlnirilor din cadrul OI i
discuiilor cu Ofierii de Proiect n cadrul DGP n AM POR sunt:

Lipsa documentelor solicitate prin intermediul Cererilor de Finanare i Ghidurilor Solicitanilor
(Certificatul de Urbanism, documente ce atest proprietatea/drepturile de administrare a
cldirii ce este subiectul finanrii, CV-uri/fie ale postului lips, etc);
Depunerea documentelor (a contractelor, etc) cu perioada de valabilitate expirat;
Modelul standard nu este n acord cu condiiile Cererii de Finanare, fiind completat parial;
Activitile principale enunate n cererile de finanare nu respect criteriile de eligibilitate;
Solicitantul nu se regsete n categoria solicitanilor eligibili;
Valoarea total a proiectului depete valoarea maxim eligibil;
Condiiile impuse de prevederile Schemei Ajutorului de Stat nu sunt respectate (de ex.
activitile au nceput nainte de semnarea contractelor).

335. n cadrul evaluarii tehnice i financiare, cererile ce au nregistrat mai puin de 3,5 puncte au fost
respinse. Unele dintre motivele generale sunt prezentate dup cum urmeaz:
Lipsa de justificare a nevoii de finanare a obiectivului respectiv din fonduri publice;
Nicio dovad referitoare la contribuia adus pentru realizarea obiectivelor Axei Prioritare a
DMI;
Nicio corelare ntre activitile propuse i graficul de activiti;
Lipsa corelrii dintre soluia tehnic i rezultatul expertizei tehnice;
Lipsa corelrii dintre buget i activitile din proiect;
Analiza financiar este precar i rezultatele nu sunt relevante;
Bugetul este ntocmit greit;
Solicitantul nu dovedete capacitate de a asigura sustenabilitatea.
Romania

prioada 01.01.07 - 30.06.09


118

Eficiena funcionrii sistemului de monitorizare a proiectului i modul cum acesta furnizeaz
informaiile necesare pentru monitorizarea indicatorilor de program

336. Procedurile de monitorizare stabilite sunt cuprinztoare, dar implic o activitate de monitorizare
mult mai intens i care consum multe resurse. n timp ce implementarea proiectului se afl ntr-o
etap incipient, procesele nu sunt nc pe deplin implementate. n special, necesitatea efecturii
vizitelor trimestriale la faa locului este mult mai mare dect se solicit prin reglementrile de
implementare. Analiza procedurilor arat c va exista o dublare considerabil a activitii ntre
monitorizarea tehnic i controlul cheltuielilor. Raiunea de a stabili nivele ridicate de monitorizare se
explic prin faptul c aceste proceduri trebuie s serveasc drept mijloace de precauie pentru a
alerta AM POR ct mai curnd posibil asupra dificultilor de implementare. De asemenea se impune
luarea n calcul a noutii sistemului i lipsa de experien din cadrul OI pentru acest tip de activitate
n mediul fondurilor structurale. Se remarc o intenie de a reduce nivelul de monitorizare odat ce se
confirm capacitatea OI-urilor.

337. Nivelul puternic iniial de monitorizare este de asemenea justificat de experiena limitat a
beneficiarilor n administrarea unor proiecte relativ mari ntr-un cadrul complex de reglementare a
fondurilor structurale. Procesele de achiziii publice au provocat deja ntrzieri de ncepere a
proiectelor, ducnd la nevoia de a replanifica activitile prin elaborarea de acte adiionale la
contract.

338. Sistemul curent al POR de monitorizare a proiectului este conceput n mod adecvat pentru a servi
cele dou elemente cheie de control i pentru a asigura o avertizare timpurie, inclusiv asigurarea
suportului pentru beneficiari pe parcursul implementrii procesului n scopul identificrii i
implementrii msurilor rectificative necesare; i pentru a nregistra progresul realizat n ndeplinirea
obiectivelor i indicatorilor. La o revizuire a procedurilor scrise i n urma discuiilor cu OI-urile,
procedurile de monitorizare au fost catalogate drept clare, detaliate i cuprinztoare. Instrumentele
de monitorizare (toate modelele utilizate n strngerea i raportarea datelor) au fost de asemenea
pregtite n detaliu.

339. n ceea ce privete conformitatea cu legislaia de achiziii publice a aprut o chestiune intern
specific. Se presupune c este operabil un acord inter-instituional ntre AM POR/ANRMAP i UCVAP
pentru diseminarea informaiilor legate de verificarea conformitii achiziiilor. Conform acestui
acord, UCVAP trebuie s disemineze informaiile asupra verificrii pe care o efectueaz asupra
conformitii cu legea achiziiilor publice ctre OI-uri pentru a elimina nevoia funcionarilor OI de a
dubla aceast verificare de conformitate, pentru acele licitaii deja clarificate de UCVAP. Reacia
venit din partea OI-urilor se refer la faptul c aranjamentele inter-instituionale existente nu
funcioneaz i c procesul de diseminare de informaii nu au rezultatul scontat. Prin urmare, este
nevoie de o ntrire suplimentar a cooperrii dintre aceste instituii (AM POR - ANRMAP - UCVAP) cu
privire la verificarea/observarea respectrii procedurii de achiziie public, evitndu-se astfel
dublarea eforturilor de verificare, dar, n acelai timp de stabilirea limitelor de competen a acestor
instituii.

Romania

prioada 01.01.07 - 30.06.09


119
Sistemul Unic de Management al Informaiei (SMIS)

340. SMIS a fost conceput pentru a servi ca sistem unic pentru toate PO, sistem ce va strnge datele
necesare pentru a administra i pentru a controla aceste PO i pentru a ndeplini cerinele de
raportare la nivel naional, dar i la nivelul CE. AMPOR i OI-urile au acces online securizat la sistem.
Datele sunt introduse la nivel de OI. Exist un control central puternic asupra SMIS, exercitat de ctre
ACIS. Finanarea pentru ntreinerea i dezvoltarea suplimentar a SMIS este asigurat prin intermediul
Programului Operaional de Asisten Tehnic (POAT). n cadrul SMIS a fost strns o cantitate
considerabil de date privind POR.

341. Echipa de evaluare a utilizat la maxim datele coninute de SMIS pentru analiza realizat n acest
raport. Fia de proiect de o pagin pentru toate proiectele aprobate ce au intrat n baza de date a
SMIS a fost extras i folosit pentru a compila statisticile pentru indicatorii realizrilor imediate
specificai n Capitolul 2. Acest lucru a oferit echipei o experien bogat n utilizarea i funcionarea
SMIS.

342. Din punct de vedere al AM POR, facilitatea oferit de ctre SMIS este n mod curent limitat.
Pentru a introduce date, angajaii OI trebuie s se afle n sediile centrale ale ADR, pentru a tasta fizic
datele n monitoarele SMIS. Acest lucru contribuie la ntrzieri n introducerea de date i la riscul
apariiei unei erori importante n introducerea de date, dect n cazul n care s-ar fi utilizat metode
alternative de introducere de date, precum ncrcarea fiierelor direct n sistem. Exist un accent pus
pe introducerea de date n SMIS, dar s-au realizat progrese mrunte n ceea ce privete obinerea de
date din SMIS. Un motiv pentru aceast situaie const n faptul c proiectul pentru dezvoltarea
suplimentar a capacitii de raportare a sistemului a fost ntrziat. Datele pot fi consultate numai n
scop de analiz, exist un numr limitat de rapoarte predefinite i cereri pentru rapoarte speciale ad-
hoc bazate pe SMIS ce trebuie trimise ctre ACIS spre procesare.

343. O a treia chestiune privind datele coninute n SMIS se refer la problematica integritii, direct
legat de calitatea datelor intrate i de gradul n care sistemul este utilizat corect ceea ce asigur
sigurana i validitatea continu ca o surs de informaie pentru AM POR. Echipa de evaluare a
observat multe cazuri de erori simple n datele nregistrate de SMIS n ceea ce privete indicatorii de
proiect. Se remarc o nevoie clar ca utilizatorii s acorde o atenie sporit verificrii att a
acurateii, ct i a coninutului datelor din sistemul SMIS.

344. Nesigurana aprut cu privire la integritatea datelor i dezvoltarea limitat a capacitii de
raportare a SMIS trebuie rezolvate pentru a deveni o surs credibil de informaii pentru AM POR n
materie de monitorizare, att monitorizare de proiect, ct de program. De asemenea, pentru a utiliza
la maxim capacitatea sistemului n scop de analiz, trebuie explorat capacitatea de a exporta date
ctre alte platforme de analiz a datelor. Mai mult ca sigur, chestionarea de audit i instrumentele de
analiz IDEA vor fi n msur s acceseze SMIS ntr-un mod avansat, dar o solicitare din partea Unitii
Interne de Audit, indic faptul c solicitarea lor a achiziiona o licen pentru utilizarea IDEA nu a fost
aprobat de Minister (MDRL) din cauza lipsei fondurilor. Prin urmare, utilitatea sistemului SMIS ca
surs de date pentru analizele AM POR este n continuare destul de limitat.

345. O limitare suplimentar a SMIS ca deintor de date financiare este abordat n Capitolul 5.

Romania

prioada 01.01.07 - 30.06.09


120

Monitorizarea programului i analiza sistemului

346. Pentru monitorizarea programului, Direciile AM POR i OI au dezvoltat un sistem comprehensiv de
schimb de date, ce depinde considerabil de utilizarea unor manipulatoare de tabele n excel. O mare
parte din datele folosite n acest raport provin din manipulatoarele de tabele produse de OI i de
diferite Direcii din AM POR. n mod specific, manipulatoarele de tabele n excel sunt utilizate pentru
realiza raportri ad hoc, sptmnale sau lunare. n asamblarea datelor pentru acest raport, echipa de
evaluare a reuit s adune datele provenite din rapoarte diferite la un nivel de acuratee acceptabil.
Acest fapt dovedete aptitudinile i expertiza funcionarilor din AM POR i OI ce sunt responsabili
pentru aceast activitate.

347. Se remarc o supra-dependen fa de aptitudinile funcionarilor din Direciile AM POR privind
acurateea activitii de analiz, existnd un risc ridicat de pierdere de date. Dei calitatea
informaiilor este bun, nu este sustenabil pe termen lung. O anumit pierdere a acurateii este
inevitabil, dar principala problem pare s fie lipsa unui control formal al datelor. De exemplu, toate
Direciile AM POR i OI se folosesc de un amestec de date sptmnale i lunare, fr o organizare
formal a acestor date. O chestiune suplimentar se refer la faptul c unele informaii sunt
prezentate n EURO, n timp ce alte Direcii folosesc RON. Capacitatea analitic a Direciilor AM POR
ar spori dac ar fi finalizat o investiie n SMIS, prin implementarea unui instrument de procesare
analitic i/sau de informaii n afaceri. Potrivit ACIS, una dintre activitile deja incluse n contractul
de dezvoltare SMIS-NSRF const n reinstalarea ntregului SMIS pentru a include instrumentul Oracle
Discoverer i alte instrumente ce va permite o raportare obinuit i o procesare analitic online
pentru toi utilizatorii. Aceste instrumente, folosindu-se de baza de date a SMIS vor asigura o surs de
date obinuit, dar fundamental pentru toate organismele fondurilor structurale, inclusiv pentru
diferitele Direcii ale AM POR i vor mbunti capacitatea analitic a acestora, precum i vor
eficientiza realizarea de rapoarte de management a sistemului.


Concluziile capitolului

348. Msurile pro-active luate de ctre AM POR ncepnd cu anul 2009 pentru a accelera procesul de
evaluare, selecie i contractare i pentru a scurta durata acestuia, funcioneaz nc din primele
stadii ale procesului, dar ntrzieri semnificative nregistrate n etapa de evaluare tehnic i financiar
indic faptul c este nevoie de o mbuntire suplimentar a activitii din domeniu (paragrafele 326-
329). Rata de respingere se gsete n general n limite acceptabile, ceea ce indic c sistemul
opereaz n parametri satisfctori (Tabelul 85). n general, sistemul de evaluare, selecie i
contractare a proiectului este operabil, dar nu att de eficient pe ct se dorete.

349. Sistemul de monitorizare a proiectelor este bine realizat, dar se afl n etapa incipient de
implementare. Unele suprapuneri dintre procesele de monitorizare i verificare trebuie s fie
raionalizate n viitor, dar numai daca este justificat de maturizarea sistemului (paragraful 337). SMIS
nu vine pe de-a ntregul, n ntmpinarea nevoilor analitice sau de raportare ale AM POR. n scop de
analiz, datele coninute de SMIS pot fi foarte puin utilizate. Capacitatea de raportare, din
perspectiva AM POR este destul de limitat (paragrafele 344, 345). AM POR i OI utilizeaz
manipulatoare de tabele excel ca aplicaie principal pentru transferul i analiza informaiei de rutin
necesar managementului. Pn acum, sistemul funcioneaz bine datorit calitilor, experienei i
Romania

prioada 01.01.07 - 30.06.09


121
dedicaiei funcionarilor din cadrul Direciilor AM POR i OI dar acest sistem are foarte puine anse s
devin sustenabil pe termen lung, fiind susceptibil de o continu degradare a calitii datelor
(paragrfele 347, 348).

Recomandrile capitolului

AMPOR trebuie s accelereze performana cu privire la procesele de evaluare, selecie i
contractare a proiectelor

Concluzii:
Au fost nregistrate ntrzieri seminificative n mobilizarea evaluatorilor independeni n regiuni
pentru cteva DMI (paragraf 329).
Aspectele legate de procesul de evaluare, selecie i contractare a proiectelor care se afl sub
controlul direct al MAPOR trebuie accelerate (paragraf 327).

Recomandare:
AMPOR trebuie s gaseasc soluii pentru a accelera acele faze ale proceselor de selecie i
contractare care se afl sub directa lor responsabilitate i anume:

Mobilizarea evaluatorilor independeni;

Exist un numr de metode alternative pentru asigurarea expertizei independente pentru evaluarea
proiectului. Este important ca aceast expertiz s fie realizat n regiuni i din acest motiv rolul AM
POR n furnizarea evaluatorilor ar trebui diminuat. In mod ideal ar trebui s existe un mic numr de
persoane interne n cadrul Organismelor Intermediare care s poat gestiona procesul de evaluare.
ntotdeauna va exista nevoia de a contracta extern o parte a acestei funcii dar, acest aspect poate fi
organizat mai eficient, spre exemplu prin utilizarea mai multor furnizori externi de servicii.

Aprobarea rapoartelor de selecie i evaluare; Procesarea documentelor necesare contractrii:

In acest sens, o msur potenial util ar putea fi stabilirea de inte privind numrul de contracte
care trebuiesc ncheiate lunar, pentru fiecare dintre DMI. O astfel de int poate fi calculat pornind
de la sumele prevzute n planul de contractare (ex. ntre prezent sfritul anului 2010) - lund n
considerare valorile medii ale proiectelor depuse - i ar trebui s reflecte numrul minim necesar de
contracte care ar trebuie ncheiate pentru a asigura ndeplinirea planului de contractare POR.

Monitorizarea programului nu este pe deplin organizat

Concluzie:
Monitorizarea rezultatelor este prevzut a fi efectuat n special prin sondaje, dar o planificare a
acestor sondaje nu a fost efectuat. Un mecanism de ntroducere a datelor n SMIS nu a fost pus la
punct.

Recomandare:
Un plan al sondajelor pentru 2010 n scopul nceperii colectrii de date pentru indicatorii de rezultat
ar trebui elaborat acum, iar condiiile n care activitatea poate fi finanat din DMI 6.1 ar trebui
stabilite.
Romania

prioada 01.01.07 - 30.06.09


122
Autoritatea de Management POR ar trebui s efectueze imediat o analiz a gradului de acuratee i a
ct de complete sunt informaiile referitoare la rezultate introduse n SMIS, i s determine ce
informaii lipsesc.
n colaborare cu echipa SMIS din cadrul ACIS ar trebui clarificat mecanismul de includere a
indicatorilor de rezultat n SMIS. Un mecanism alternativ pentru nregistrarea indicatorilor care nu
vor fi inclui n SMIS trebuie pus la punct pn la sfritul anului 2009.

Capacitatea SMIS de a veni n sprijinul procesului decizional nu este nc pe deplin dezvoltat

Concluzie:

Capacitatea SMIS de a veni n sprijinul procesului decizional nu este nc pe deplin dezvoltat. Datele
existente n SMIS sunt foarte puin utilizate de ctre AM POR (paragrafele 344,345)

AM POR se bazeaz n principal pe utilizarea de fiiere de tip Excel pentru transferul datelor de la OI
ctre Direciile AM POR, precum i ntre aceste Direcii.
Pn acum acest sistem funcioneaz, dar exist un mare risc de pierdere de date i de supra-
dependen de expertiza unui grup restrns de persoane din AM POR (paragrafele 347, 348).

Recomandri:

AM POR ar trebui s-i defineasc n detaliu nevoile de sisteme informaionale care s sprijine
procesele de management de rutin, precum i luarea de decizii. Soluii practice care s evite supra-
dependena actual de fiiere Excel, trebuie identificate i implementate ct de curnd posibil, dar
nu mai trziu de mijlocul anului 2010.

Exist trei opiuni care nu se exclud reciproc:
1. Un acces crescut la datele SMIS pentru analize, prin negociere cu echipa SMIS privind
descrcarea periodic a acelor pri din baza de date care sunt necesare n acest sens;
2. Ateptarea implementrii modulelor mbuntite de raportare SMIS (folosind instrumentul de
analiza Oracle Discovery)
3. Analiza fezabilitii realizrii unei investiii n instrumente precum, inclusiv sisteme de date i
aplicaii de grup (business intelligence and workgroup applications) complementare SMIS,
pentru a rspunde procedurilor specifice i nevoilor de raportare ale AMPOR i OIPOR, care
extind pentru a mbunti nivelul de ncredere privind datele de baz existente n prezent n
fiiere Excel.
Romania

prioada 01.01.07 - 30.06.09


123

5. Cum se reflect performanele sistemului de implementare a
POR n nivelul cererilor de rambursare?

350. Acest raport analizeaz urmtoarele aspecte:

ntrebarea de Evaluare 5 Cum se reflect performanele sistemului de implementare POR n
nivelul cererilor de rambursare?
Arii de examinare
5.1 Analiza eficienei circuitului financiar, inclusiv a situaiei financiare curente i previzionate
pentru a vedea n ce msur Autoritatea de Management poate s ndeplineasc regula n+ 3 i n+2;
5.2 Analiza utilizrii pre-finanrilor pentru rambursarea cheltuielilor n cadrul axelor prioritare,
dezvoltare.
5.3 Impactul asupra eficienei derulrii plailor i a realizrii obiectivelor programului a susinerii
de la bugetul de stat a contravalorii TVA aferent cheltuielilor eligibile efectuate n cadrul
contractelor de finanare
351. Regula n+3/n+2 prevede un termen pn la care fondurile alocate de ctre CE trebuie absorbite
de ctre Statul Membru. Regula prevede ca alocarea financiar aferent anului n s fie cheltuit
i certificat pn n al doilea sau al treilea an (n+2 and n+3). Sumele necheltuite sunt dezangajate.
De remarcat c regula se aplic la nivelul ntregului Program Operaional i nu la nivelul fiecrui
proiect sau al axei prioritare. Regula general folosit este n+2. Noile State Membre au primit ns o
derogare privind folosirea regulei n+3 n primii trei ani ai perioadei de implementare. Cu toate
acestea, este recunoscut faptul c sistemul de pli trebuie monitorizat ndeaproape de ctre AM i
OI-uri, pentru a se evita dezangajarea. O practic comun n Statele Membre este de a realiza un
sistem de pli previzionat n acest scop. AM POR urmeaz aceast abordare.

352. Primul domeniu de analiz al acestui capitol se axeaz pe examinarea fluxurilor financiare
ntocmite pentru POR n vederea stabilirii eficienei i efectivitii sistemului implementat i pentru a
face recomandri n vederea mbuntirii acestui sistem. Pe lng procedurile de verificare att de la
nivelul OI-urilor, ct i de la nivelul AMPOR i circuitul documentelor de la beneficiari ctre ACP
pentru efectuarea plilor, analiza ia n calcul i sistemul de previzionare a plilor prin intermediul
cruia AMPOR monitorizeaz absorbia FEDR i urmrete situaia privind aplicarea regulilor n+3/n+2.
Metodologia aplicat s-a bazat pe manualele de proceduri existente, prin organizarea de interviuri la
nivelul AMPOR i OI-uri i cu factorii externi relevani, cum ar fi Autoritatea de Audit i ACIS, precum
i analiza datelor relevante.

353. Domeniile de analiz doi i trei se axeaz pe aspecte specifice ale sistemului de pli i pe
efectele acestuia n implementarea POR. Al doilea domeniu a fost studiat lundu-se n calcul situaia
actual privind pre-finanarea i efectele recentelor schimbri ale procentului de pre-finanare. Al
treilea domeniu a luat n considerare decizia din 2008 conform creia MFP ar finana plata TVA
aferent cheltuielilor eligibile pentru beneficiarii din sectorul public, care altfel n-ar putea solicita
restituirea TVA-ului.

Romania

prioada 01.01.07 - 30.06.09


124
Analiza eficienei circuitului financiar, inclusiv a situaiei financiare curente i previzionate
pentru a vedea n ce msur Autoritatea de Management poate s ndeplineasc regula n+3 i
n+2

Procedurile de Verificare a Cheltuielilor

354. n vederea evalurii fluxurilor financiare, au fost examinate manualele de proceduri existente i
analizate n raport cu sistemele descrise n Anexa XII i cu cerinele generale ale normelor de
implementare. Fluxul financiar este mprit pe urmtoarele faze ale controlului:

Verificarea cheltuielii;
Fluxul documentelor de la beneficiar ctre Autoritatea de Certificare i Plat;
Sistemul de previzionare.

Verificarea cheltuielilor

355. Verificarea cheltuielilor se efectueaz n baza procedurilor care transpun prevederile
Regulamentului CE (art. 60 al Regulamentului CE nr. 1083/2006 i art. 13 al Regulamentului CE nr.
1828/2006 autorizarea plilor) i n baza legislaiei naionale n vigoare (inclusiv recentul Ordin nr.
108/24.02.2009 al Ministrului Dezvoltrii Regionale i Locuinei privind ndeplinirea obligaiilor legate
de gestionarea Programului Operaional Regional).

356. Ordinul 108 stabilete principalele obligaii - att pentru AM, ct i pentru OI-uri - privind
verificarea cheltuielilor. Principalele obligaii ale AMPOR sunt:

Verificarea tuturor operaiunilor finanate n cadrul POR (lucrri, servicii, produse), dac
acestea au fost efectiv executate/livrate, dac toate cheltuielile declarate de ctre beneficiar
n cadrul proiectelor au fost efectuate n mod real i respect prevederile legislaiei naionale
i comunitare. Se pot efectua verificri la faa locului, pe baz de eantion, conform
prevederilor specifice, adoptate de ctre CE.
Asigurarea existenei unui sistem adecvat de nregistrare i stocare n format electronic a
tuturor documentelor contabile, pentru fiecare proiect n parte finanat din POR, i colectarea
n mod corespunztor a informaiilor privind implementarea proiectului, necesare gestionrii
financiare, monitorizrii, verificrii, auditului i evalurii.
S se asigure c beneficarii finali i alte instituii implicate n implementarea operaiunilor au
un sistem contabil distinct pentru toate operaiunile legate de proiect, urmrindu-se legislaia
contabil naional n vigoare.
S elaboreze proceduri, n conformitate cu art. 90 al Regulamentului CE nr. 1083/2006, prin
care se asigur nregistrarea/pstrarea documentelor privind cheltuielile i auditul, necesare
pentru stabilirea unei piste de audit corespunztoare;
S asigure c Autoritatea de Certificare i Plat primete toate informaiile necesare privind
procedurile n vigoare i verificrile efectuate asupra cheltuielilor.

357. Organismele Intermediare au urmtoarele obligaii principale privind verificarea cheltuielilor:

Romania

prioada 01.01.07 - 30.06.09


125
- Colecteaz i verific cererile de rambursare de la beneficiari, mpreun cu rapoartele de
progres i rapoartele financiare.
- Verific, din punct de vedere tehnic i financiar, cererile de rambursare, n conformitate cu
prevederile existente ale manualului de proceduri de verificare i avizare a cheltuielilor
(MVI/OI).
- Verific toate documentele justificative ce nsoesc cererea de rambursare.
- Efecuteaz verificri pe teren privind conformitatea datelor din fiecare cere de rambursare i
ntocmete raportul de vizit la faa locului, conform procedurilor prevzute de manual
(MVI/OI).
- Transmite ctre AM toate datele, informaiile i documentele ce constituie dosarul privind
cererea de rambursare, conform prevederilor i n formatele standard prevzute de manualul
de proceduri. OI va asigura disponibilitatea tuturor documentelor n eventualitatea unui
control al AMPOR, Comisiei Europene sau a altor organisme abilitate, la cerere, n condiiile
legislaiei naionale i comunitare.
- Introduce n SMIS toate datele legate de cererile de rambursare transmise de ctre beneficiari,
i asigur actualizarea datelor, n conformitate cu manualul de proceduri (MVI/OI).
- OI-urile verific dac beneficiarii dein o eviden contabil distinct pentru fiecare proiect.

358. Aspectele menionate mai sus se concretizeaz ntr-un sistem de control financiar strict i extins.
Gradul de verificare este substanial i depeste cerinele minime prevzute de regulamentele de
implementare. Utilizarea unui astfel de sistem extins duce la utilizarea intensiv a resurselor i este
discutabil dac n viitor va fi posibil pentru OI-uri s se conformeze cu cerinele care prevd o vizit la
faa locului pentru fiecare cerere de rambursare.

359. Dup cum au indicat i experii din Proiectul de nfrire, transmiterea n copie a tuturor
documentelor justificative (ce exist deja n evidena OI), pentru fiecare cerere de rambursare, va
determina creterea considerabil a volumului de documentaie. Acest lucru a fost deja observat n
cazul unui proiect pentru drumuri unde documentele justificative aferente primei cereri de
rambursare s-au materializat n 9,767 pagini, tiprite n dou exemplare, cntrind 140 de kilograme,
ce au fost transportate cu ajutorul unui mini-van. Motivul pentru volumul mare de documentaie a
fost obligaia de a include toat documentaia de atribuire n cadrul documentelor justificative. n
mod evident, aceast metod nu e viabil i conduce la risip. Ar fi fost mai puin costisitor s se
efectueze controale la sediul beneficiarului.

Verificarea cheltuielilor pe baz de eantion

360. AM POR efectueaz controale prin sondaj, cu scopul de a verifica dac OI-urile i ndeplinesc n
mod corespunztor obligaiile privind verificarea cheltuielilor. Controlul pe baz de eantion permite,
de asemenea, AM s colecteze informaii relevante asupra modului de funcionare a sistemului de
gestiune de la nivelul OI.

361. Direcia General de Autorizare i Pli Programe din cadrul MDRL are obligaia de a efectua
controale detaliate, i verific toate documentele justificative transmise de ctre beneficiar, n
aceeai manier ca cea efectuat de ctre OI, doar pentru un procent minim de 10% din cheltuielile
Romania

prioada 01.01.07 - 30.06.09


126
eligible pentru fiecare Ax Prioritar, dar nu mai puin de 10 cereri de rambursare dintr-o regiune pe
ntreaga durat a programului.

362. Principalele obligaii ale Direciei Generale Autorizare i Pli Programe sunt:
- Verific ndeplinirea condiionalitii pentru plata prefinanrii, autorizeaz plata prefinanrii
i ulterior asigur recuperarea prefinanrii;
- Se asigur c beneficiarii dein un sistem contabil distinct pentru fiecare proiect n curs de
implementare;
- Verific rapoartele transmise de ctre OI n vederea autorizrii cheltuielilor;
- Verific documentele suport ce nsoesc cererile de rambursare pe baza evalurii gradului de
risc, i autorizeaz cheltuielile eligibile

363. n perioada iniial se prevede efectuarea unui numr mai mare de controale pe baz de eantion.
Aceasta este o abordare adecvat pn n momentul n care se confirm eficiena controalelor. Este
important, din punct de vedere al disponibilitii resurselor, s se utilizeze acest tip de controale
numai n cazul n care se consider c sistemul de control funcioneaz eficient.

Procesarea cererilor de rambursare

364. Anexa XII prevede obligaia OI-ului de a efectua o verificare n proporie de 100% a documentelor
justificative ce nsoesc fiecare cerere de rambursare. Procedurile existente (Anexa XII, procedurile
interne, manualele de proceduri, etc.) sunt suficient de clare i concise n definirea fluxului de
documente privind cererile de rambursare, transmise de la beneficiar ctre OI i AM.

365. n practic, principiul celor patru ochi se utilizeaz att la nivelul OI, ct i la nivelul AMPOR,
ns verificarea n proporie de 100% nu este menionat n mod explicit (cel puin nu n Anexa XII) ca
fiind o cerin obligatorie pentru departamentele responsabile cu verificarea cheltuielilor din cadrul
AMPOR. n prezent, metoda folosit este aceea conform creia AMPOR verific aceleai documente ca
i OI (Rapoartele de Achiziie Public, facturi, devizele de cheltuieli, etc.), utiliznd aceeai lista de
verificare. Procedurile au devenit i mai greoaie n urma recomandrilor rezultate dup efectuarea
unui numr de misiuni ale Autoritii de Audit n cursul anului precedent. Se preconizeaz ns
revizuirea procedurilor n luna septembrie 2009, i dac se va considera adecvat, exist posibilitatea
de a simplifica procedurile legate de verificarea procesul de Achiziie Public.

Verificarea cererilor de rambursare pentru DMI 6.1 i 6.2

366. Principalul domeniu pentru care s-au depus deja cereri de rambursare sunt DMI 6.1 i DMI 6.2. n
aceste cazuri, dubla utilizare a principiului celor patru ochi a creat dificulti n procesul de
verificare a cheltuielilor. Dubla verificare se efectueaz de ctre dou Direcii diferite din cadrul AM
POR, (Direcia General Autorizare i Pli Programe i Direcia Gestiunare Program) ambele avnd un
grad ridicat de ncrcare cu sarcini curente. Avnd n vedere c nu sunt dect patru angajai n cadrul
Direciei Gestionare Program responsabili de monitorizarea celor dou contracte din cadrul DMI 6.1 i
6.2 pentru cele opt OI-uri, este evident c dac nu se vor simplifica procedurile legate de principiul
celor patru ochi, va fi dificil s se fac fa volumului ridicat de munc, i drept consecin se vor
perpetua ntrzierile n procesarea i plata cererilor de rambursare primite de la OI-uri.

Romania

prioada 01.01.07 - 30.06.09


127
367. Spre exemplificare, exist peste 700 de documente suport (aferente primei cerere de rambursare
din cadrul contractului ncheiat cu ADR Vest n cadrul DMI 6.1) ce trebuie verificate. Conform
punctului 5 din cadrul Anexei 3 a contractului, n cadrul primului contract au fost alocate 30 de zile
calendaristice pentru verificarea documentelor i nc 15 zile pentru efectuarea plilor. Cu toate
acestea, perioada de rambursare s-a prelungit i a depit chiar 160 de zile. Pentru al doilea contract
din cadrul 6.1 se vor opera unele modificri privind procedurile (se va aloca mai mult timp AMPOR
pentru verificarea documentelor primite de OI, aprobarea actelor adiionale, efectuarea plilor), de
asemenea, se preconizeaz revizuirea indicatorilor (ex. procentul de contractare de 60%, rata de
respingere mai mic de 3% a cererilor de rambursare, etc.). Procesul de evaluare s-a extins i n
vederea analizrii eficienei procesrii cererilor de rambursare la patru Organisme Intermediare iar
rezultatele sunt illustrate n Tabelul 86 de mai jos.

Tabelul 86: POR - Tendine ale duratei de procesare a cererilor de rambursare pentru DMI 6.1 i
DMI 6.2
OI/ Cerere Data de depunere la AM Data plii Durata procesrii (zile)
ADR Nord - Vest
Prefinanare 6.1 25.06.08 21.08.08 57
6.1 Cerere 1 15.07.08 16.12.08 154
6.1 Cerere 2 28.10.08 26.03.09 149
6.1 Cerere 3 24.12.08 25.05.09 152
6.1 Cerere 4 13.02.09 28.05.09 104
6.2 prefinanare 19.12.08 18.03.09 89
6.2 Cerere 1 19.12.08 nepltit
6.1 prefinanare 16.01.08 30.01.08 15
6.1 Cerere 1 6.03.08 23.06.08 107
6.1 Cerere 2 7.04.08 6.10.08 179
6.1 Cerere 3 7.07.08 25.11.08 138
6.1 Cerere 4 10.10.08 4.03.09 114
ADR Centru
6.1 prefinanare 14.01.2008 30.01.2008 16
6.1 Cerere 1 04.04.2008 12.06.2008 68
6.1 Cerere 2 15.04.2008 21.07.2008 96
6.1 Cerere 3 27.06.2008 05.11.2008 130
6.1 Cerere 4 31.07.2008 13.11.2008 103
6.1 Cerere 5

31.10.2008 16.03.2008
31.03.2008
136
97
6.1 Cerere 6 02.02.2009 28.05.2009
01.06.2009
87

6.2 prefinanare 10.11.2008/
15.12.2008
03.03.2009
31.03.2009 97
6.2 Cerere 1 03.02.2009 retras n
17.04.2007;
redepus la data de
29.05.2009
nepltit
(24.06.2009)

Romania

prioada 01.01.07 - 30.06.09


128
OI/ Cerere Data de depunere la AM Data plii Durata procesrii (zile)
(24.06.2009)
ADR Sud Vest
6.1 prefinanare 10.01.2008 30.01.2008 20
6.1 Cerere 1 17.03.2008 06.06.2008 66
6.1 Cerere 2 07.07.2008

04.09.2008 57
6.1 Cerere 3 05.09.2008 24.11.2008 80
6.1 Cerere 4 10.11.2008 23.12.2008 43
6.1 Cerere 5 27.02.2009 22.05.2009 85
6.2 prefinanare 25.11.2008 22.12.2008 27
ADR Sud Est
6.1 prefinanare 23.05.2008 11.06.2008 18
6.1 Cerere 1 30.06.2008 04.09.2008 64
6.1 Cerere 2 04.07.2008 11.09.2008 67
6.1 Cerere 3 10.10.2008 23.02.2009 133
6.1 Cerere 4 04.02.2009 22.05.2009 108
6.2 prefinanare Va fi depus din nou n iunie
Surs: informaii colectate de la Ageniile de Dezvoltare Regional

Sistemul de previzionare a plilor

368. n procesul de elaborare a cererilor de plat, beneficiarul are obligaia de a include n
documentaie un calendar privind cererile de rambursare. Calendarul trebuie respectat de ctre
beneficiar, i poate fi modificat printr-o notificare la contract, aprobat de OI.

369. Dup ce contractul a fost semnat, calendarul privind cererile de rambursare devine o component
din contract, i n baza acestuia OI-urile i pregtesc propriile previziuni financiare. Cererile de
rambursare sunt introduse de ctre OI-uri n propriul sistem intern de eviden. Informaiile sunt
utilizate mai departe n pregtirea previziunilor regionale privind fluxurile de numerar, ce sunt
transmise AM POR, care efectueaz un proces de agregare, pentru a obine o perspectiv asupra
nivelului plilor la nivelul ntregului Program. Frecvena de monitorizare a cererilor de rambursare la
nivelul OI este lunar. n cazul n care apar modificri legate de pli, beneficiarul are obligaia de a
notifica OI-ul n a 15-a zi a lunii, i de a transmite un calendar revizuit al plilor.

370. Monitorizarea financiar a Programului se efectueaz n baza rapoartelor regionale transmise
periodic de ctre OI-uri, care la rndul lor sunt fundamentate pe informaiile actualizate primite de la
beneficiari. Acurateea acestor previziuni depinde de calitatea comunicrii dintre cele trei ealoane
(AM, OI, beneficiar). Slbiciunea sistemului de previzionare const n faptul c actualizarea
informaiei se realizeaz ntr-un singur sens, de la beneficiar ctre AM POR, pe cnd potenialele
ntrzieri de procesare de la nivelul OI, i n special de la AM POR, ar putea s nu fie luate n calcul n
procesul de actualizare a previziunii. Monitorizarea financiar ar trebui s urmreasc mai
ndeaproape parcursul cererilor de rambursare n circuitul din sistem, fiind important ca previziunile
s reflecte pe ct posibil realitatea.

Romania

prioada 01.01.07 - 30.06.09


129
371. ntocmirea previziunilor privind plile intr n atribuiile Direciei Generale de Autorizri i Pli
Programe din cadrul AMPOR, dei unele previziuni interne sunt elaborate i de ctre alte
departamente. Acest departament se bazeaz pe un sistem foarte performant de prelucrare a
datelor, ce funcioneaz adecvat n prezent, dar care este suprancrcat. Elaborarea previziunii
pornete de la numrul existent de contracte semnate, informaie care este furnizat de ctre
Departamentul Contractare. Bugetul pe anul 2009 a fost stabilit n luna iulie 2008. Prediciile privind
plile stabilite pentru primul trimestru al acestui an nu au putut fi atinse, astfel nct au trebuit
efectuate ajustri la trimestrele rmase din 2009. Previziunile se fundamenteaz pe faptul c
prefinanarea se pltete de regul n luna a patra de la semnarea contractului, iar prima cerere de
rambursare va fi autorizat dup un interval de 6 luni. Cifrele care stau la baza previzionrilor sunt
fundamentate pe contractele deja semnate i pe informaiile transmise de ctre OI-uri privind cererile
de finanare n curs de evaluare i de selecie.

372. Prezentul sistem de previzionare ofer o apreciere n termeni destul de vagi asupra evoluiilor
viitoare. Acurateea previziunii scade pe msur ce perioada previzionat depete 12 luni.
Experiena din prezent arat c se obin economii substaniale la contractele de lucrri, fapt ce are
consecine importante asupra sistemului de previzionare, deoarece economiile nu sunt reflectate n
cadrul previziunilor i vor afecta mai degrab plile finale dect pe cele mai de dat recent.
Aceasta nseamn c dac sistemul nu va fi ajustat astfel nct s ia n calcul posibilele efecte ale
economiilor din contractele de lucrri, atunci previziunile menionate n rapoartele de prognoz
privind marja de siguran pentru atingerea plafoanelor n+3/n+2 vor fi nerealiste.

Atingerea intelor privind plile n 2009

373. Conform ultimelor previziuni, se preconizeaz c n 2009 se vor efectua pli n valoare M 113.8
(Martie 2009: M 130.8). Pna la data de 30 iunie 2009, au fost efectuate pli n valoare de doar M
3.9. Plile previzionate sunt n principal pentru AP 2 (M 71.9) i DMI 4.3 (M 21.2). Gradul de
ndeplinire a previziunilor privind plile a fost tratat n cadrul analizei Portofoliului din Capitolul 2.

374. n cadrul edinei Comitetului de Monitorizare din primvara acestui an, reprezentantul DG Regio
i-a exprimat opinia ca volumul de pli pe regiuni s ating M 400 n 2009. Acest fapt denot c
provocrile cu care sistemul de control financiar i de pli va trebui s se confrunte de acum nainte
sunt serioase. Cu siguran, aceste ateptri nu vor putea fi ndeplinite.

375. Previziunile din momentul de fa indic faptul c exist o marj de siguran confortabil pentru
ca Romnia s evite dezangajarea fondurilor prevzut de regula n+2/3. Aceasta este influenat de
avansurile ncasate n 2007 i 2008 i este puin probabil c se vor lua n considerare n mod
corespunztor ntrzierile care au aprut n procesul de procesare a cererilor de rambursare. Este de
dorit s se realizeze o analiz (stress test) asupra prezumiilor care stau la baza previziunilor legate
de pli, iar Evaluatorii au constatat c unele ADR-uri (Bucureti-Ilfov, Sud-Vest) au utilizat deja
aceast metod. Toate cererile de rambursare peste o anumit valoare vor trebui, de asemenea,
urmrite prin intermediul unui sistem de avertizare (de exemplu, DMI 1.1 i 1.2, AP 2, DMI 3.1 i 3.4,
i DMI 5.1).

376. n general, accentul pe urmrirea conformitii este n detrimentul eficienei absorbiei
fondurilor. Efectele ntrzierilor legate de fluxurile de numerar (i a bugetelor operative) ale ADR-
urilor sunt serioase, i au fost deja semnalate n cadrul analizei axelor prioritare relevante.
Conducerea AMPOR, precum i factorii responsabili de procesul de verificarea a cheltuielilor, trebuie
Romania

prioada 01.01.07 - 30.06.09


130
s contientizeze efectele nefaste ale ntrzierilor activitilor asupra atingerii rezultatelor din POR.
n baza rezultatelor de pn n prezent, timpul mediu de procesare a unei cereri de rambursare poate
fi de 120 de zile, cu o marj larg (variind ntre 60 i 180 de zile). Modelul de previzionare ar trebui
testat pentru a lua n calcul efectele acestui ritm de procesare asupra atingerii intelor aferente
regulii n+3/2 rule (la fiecare ase luni, de exemplu).

Analiza utilizrii pre-finanrilor pentru rambursarea cheltuielilor, n cadrul axelor prioritare,
dezvoltare;

377. Mecanismul legat de prefinanare din cadrul POR a funcionat nc de la nceputul programului n
baza unor reguli clare stabilite de ctre AM POR, ce se refer la prevederea conform creia procentul
de 15% se acord la semnarea contractului i ulterior acordarea de nc 15% dup ce principalul
contract de lucrri a fost semnat, precum i obligaia beneficiarilor de a restitui prefinanarea n cazul
n care nicio cerere de rambursare nu a fost depus de acesta n termenul pre-stabilit, raportat la
momentul cnd a fost acordat prefinanarea.

378. ncepnd cu anul 2008, cadrul legal privind prefinanarea a fost mbuntit, prin intrarea n
vigoare a unor noi acte normative. Dintre cele mai recente Ordonana de Urgen 64/2009 -
stabilete care sunt condiiile actuale de acordare a prefinanrii pentru proiectele finanate din POR.
Ca regul general, prefinanarea ce se acord a crescut la 30% (de la nivelul iniial de 15%, care
ulterior s-a modificat la 20%), excepie fcnd proiectele ce intr sub incidena regulei Ajutorului de
Stat, inclusiv ajutorului de minimis (cum este cazul pentru DMI 4.3), pentru care plafonul este stabilit
la 35%. Beneficiarii Ajutorului de Stat trebuie s depun o garanie bancar pentru ntreaga sum
aferent prefinanrii solicitate.

379. La data de referin a acestei Evaluri, prefinanarea a fost utilizat efectiv numai de ctre
beneficiarii din cadrul DMI 2.1 i Axa 6 Asisten Tehnic. Prima cerere de propuneri de proiecte din
cadrul DMI 4.3 a fost lansat, i contractele semnate, n contextul n care cadrul legal nu permitea
acordarea de prefinanare pentru beneficiarii privai, iar AMPOR nu a hotrt nc dac s pregteasc
acte adiionale la contractele de finanare n vederea acordrii de prefinanare pentru aceast
categorie de beneficiari. Beneficiarii din cadrul celei de a doua cereri de proiecte din cadrul DMI 4.3
vor avea acces la prefinanare. Toi beneficiarii din cadrul Axei 2 au depus cereri pentu obinerea
procentului de 15%, conform prevederilor legislaiei precedente. n prezent, beneficiarii pregtesc
acte adiionale n vederea suplimentrii prefinanrii pn la nivelul de 30%, ca urmare a finalizrii
procesului de semnare a contractelor de lucrri. Principalii beneficiari ai prefinanrii n cadrul AP 6
au fost OI-urile. n acest caz ns, beneficiile rezultate din utilizarea prefinanrii - dei eficace - au
fost afectate de ntrzierile n finalizarea acordurilor financiare. Pentru Axa Asisten Tehnic,
AMPOR menine nc plafonul de prefinanare la 15%.

380. Mecanismul de prefinaare pentru proiectele ce nu intr sub incidena regulei Ajutorului de Stat s-
a dovedit foarte eficace n cazul proiectelor din cadrul DMI 2.1 i exist toate premisele s se menin
eficace i pentru alte proiecte asemntoare. Aceast opinie este susinut de rezultatele analizei
efectuate privind caracteristicile fluxurilor de numerar din proiecte individuale, de examinarea n
detaliu a unor previziuni privind plile pentru contractele de lucrri din cadrul DMI 2.1 din regiunea
SV. Informaii suplimentare au fost obinute n timpul interviurilor i a atelierelor de lucru regionale
cu beneficiarii locali. Analiza indic faptul c n cele mai multe cazuri planificarea plilor la
contractele semnate este repartizat uniform pe perioada de implementare a proiectului i corelat
Romania

prioada 01.01.07 - 30.06.09


131
cu calendarul de rambursare. Prin utilizarea prefinanrii, se nltur presiunea financiar asupra
beneficiarului, care rmne responsabil doar de plile finale. Aceste pli finale sunt n general
suportate din contribuia proprie a beneficiarilor, care s-au angajat ferm s-o efectueze pe durata
proiectului.

381. Un aspect care nu intr sub incidena schemei de prefinanare se refer la cheltuielile legate de
elaborarea proiectelor tehnice de ctre firme de specialitate, cheltuieli pentru care nu a existat
finanare de la guvern (din OG 811 i 1424). Beneficiarilor li se cere s plteasc efectiv firmele, cel
puin parial, nainte de semnarea contractelor financiare. Consecina este existena unui decalaj de
cel puin 6 luni de la momentul livrrii proiectelor tehnice i momentul primirii prefinanrii de ctre
beneficiar. Costul proiectelor tehnice poate ajunge n general la 5% din valoarea lucrrilor ce
urmez a fi executate. n practic, datorit resurselor limitate existente la nivelul autoritilor
locale, cei mai muli dintre beneficiari amn pe ct posibil plata firmelor de specialitate.

382. Aa cum s-a artat n seciunea referitoare la DMI 4.3, perspectivele privind eficacitatea
prefinanrii difer n cazul beneficiarilor privai. Aceasta se datoreaz n primul rnd greutilor
ntmpinate n obinerea, n condiiile actuale impuse de ctre bnci, a garaniei bancare solicitate.
Aceast situaie e valabil, ntr-o mai mic msur, i pentru ntreprinderile ceva mai mari din
categoria ntreprinderile mici i mijlocii eligibile n cadrul DMI 4.1 i 5.2, fa de micro-ntreprinderi i
autoritile publice ce solicit finanare din schema Ajutorului de stat, acetia din urm prezentnd
mai mult ncredere pentru bnci. Realitatea demonstreaz c pn i pentru aceti beneficiari
bncile ar avea nevoie de garanii suplimentare, altele dect garanii n numerar, ce se dovedete
dificil de obinut deoarece cei mai muli dintre potenialii solicitani activi att din domeniul privat
ct i din cadrul instituiilor publice i-au atins deja plafoanele.

Impactul asupra eficienei derulrii plilor i a realizrii obiectivelor programului, a susinerii de
la bugetul de stat a contravalorii TVA afferent cheltuielilor eligibile effectuate n cadrul
contractelor de finanare.

383. Aceast ntrebare a evalurii cuprinde dou pri: prima parte, privind eficiena pe ansamblu a
sistemului de pli, s-a axat pe ntrzierile n efectuarea plilor ctre ADR-uri. n ce privete restul
plilor, acestea sunt nc ntr-un stadiu foarte incipient, dei echipa de evaluatori a indicat c prima
plat pentru proiectele pentru drumuri din cadrul DMI 2.1 a fost efectuat ntr-un mod foarte eficient,
n termen de 36 de zile de la depunerea cererii de rambursare. Aadar, sistemul de pli dovedete c
are capacitatea de a opera ntr-un mod eficient, iar ntrzierile n efectuarea plilor ctre ADR-uri
pot fi atribuite greutilor inerente de nceput ale programului i unui factor extern ntrzierile n
emiterea Ordinului Ministerial privind eligibilitatea cheltuielilor.

384. Aceast seciune a raportului se refer la cea de-a doua parte a ntrebrii de evaluare plata de
la Bugetul de Stat a sumelor reprezentnd TVA-ul aferent cheltuielilor eligibile din contractele
finanate.

385. Conform legislaiei naionale, finanarea cheltuielilor curente i de capital ale instituiilor publice
(ministerele, celelalte organe de specialitate ale administraiei publice, alte autoriti publice,
instituiile publice autonome, precum i instituiile din subordinea acestora, indiferent de modul de
finanare a acestora) se asigur integral din bugetul de stat. n mod corespunztor, instituiile publice
locale se finaneaz din bugetele locale, din venituri proprii i/sau subvenii alocate din bugetele
locale. Alocrile pentru bugetele locale, defalcate din veniturile bugetului de stat, reprezint una din
Romania

prioada 01.01.07 - 30.06.09


132
cele mai importante surse de venituri pentru bugetele locale, provenite n principal din defalcarea
unei cote din impozitului pe venit, dar cu precdere defalcarea din taxa pe valoarea adugat,
stabilit prin legea bugetar anual.

386. Bugetele locale cuprind n seciunea Dezvoltare cheltuielile de capital aferente politicilor de
dezvoltare de la nivel naional, regional, judeean, zonal sau local, dup caz, precum i cheltuielile de
capital, pe baz de programe i proiecte. Aceste categorii de cheltuieli pot fi finanate i din
transferuri ctre bugetele locale. Conform legislaiei naionale, transferurile din bugetul de stat ctre
bugetele locale pentru finanarea cheltuielilor de capital aferente politicilor de dezvoltare sunt,
potrivit legislaiei naionale, transferuri consolidabile, ceea ce presupune c la ntocmirea bugetului
general sumele reprezentnd transferuri sunt eliminate pentru evitarea dublrii lor.

387. Pe de alt parte, contribuia naional pentru fiecare Program Operaional este cuprins n
bugetul Ministerului Finanelor Publice (MFP) - pentru cofinanarea public, prefinanare, continuarea
finanrii in situaia indisponibilitii temporare de fonduri. Contribuia naional acoper transferul
de fonduri de la MFP ctre beneficiari bugetele unitilor administrativ - terioriale pentru sumele
necesare asigurrii cofinanrii locale i a finanrii cheltuielilor neeligibile aferente proiectelor
proprii. Bugetele Autoritilor de Management primesc sumele necesare prefinanrii sau co-finanrii
Axei Prioritare de Asisten Tehnic din Programul Operaional; sume aferente finanrii cheltuielilor
neeligibile, att n cazul n care Autoritile de Management au calitatea de beneficiar ct i n cazul
n care beneficiarii provin din sectorul public, crora li se aloc finanri din bugetul de stat prin
bugetul ordonatorului principal de credite.

388. Principala modificare introdus n acest circuit al fondurilor, reprezentnd contribuia naional,
este cuprinderea in bugetul Ministerului Finanelor Publice a sumelor pentru acoperirea taxei pe
valoarea adugat aferente cheltuielilor eligibile efectuate n cadrul proiectelor finanate din
instrumente structurale n cadrul Programelor. Acest prevedere, privit prin prisma procesului de
bugetare la nivelul bugetelor unitilor administrativ teritoriale ct i a bugetului de stat, poate fi
considerat o simplificare procedural. Cu alte cuvinte, privit inclusiv prin prisma ajutorului de stat,
impactul bugetar este nul, att timp ct bugetele unitilor administrativ teritoriale sunt
alimentate prin transferurile de la bugetul de stat prin transferuri bugetare consolidate cu sume
destinate realizrii obiectivelor de investiii. Din punct de vedere practic, o astfel de prevedere
legal este foarte eficace n asigurarea unui flux de numerar mai eficient la nivelul beneficiarilor
locali, care din punct de vedere financiar reprezint veriga cea mai slab n cadrul instrumentelor
structurale.

389. Raportul Anual de Implementare pe 2008 face referire la restituirea TVA-ului aferent cheltuielilor
eligibile din perspectiva regulei Ajutorului de Stat. Concluziile Evalurii asupra acestui aspect sunt
menionate mai jos.

390. Sumele reprezentnd taxa pe valoarea adugat se acord, prin plat direct sau plat indirect,
doar urmtorilor beneficiari: autoriti ale administraiei publice centrale i locale, uniti
subordonate n coordonarea acestora, organisme neguvernamentale nonprofit, de utilitate public, cu
personalitate juridic, care funcioneaz n domeniul dezvoltrii regionale (printre care i Ageniile de
Dezvoltare Regional), organisme neguvernamentale non-profit, cu personalitate juridic, Compania
Naional de Autostrzi i Drumuri Naionale din Romnia i Compania Naional de Ci Ferate CFR
S.A. Pe de alt parte, prevederile legislaiei naionale coninute i n Ordinul Ministrului nr. 287/2008
(Ministerul Dezvoltrii, Locuinei i Lucrrilor Publice), precum i n recomandarea Comisiei Europene
Romania

prioada 01.01.07 - 30.06.09


133
nr. 361 fac distincie ntre unitile administrativ - teritoriale i ntreprinderi. Cu alte cuvinte, dei
schema de Ajutor de stat aprobat prin O.M nr. 287/2008 pentru dezvoltare regional prin crearea i
dezvoltarea structurilor de sprijinire a afacerilor din cadrul Programului Operaional Regional 2007-
2013 se aplic tuturor categoriilor de beneficiari ntreprinderi i uniti administrativ teritoriale nu
se poate vorbi totui de o inclcare a legislaei naionale/comunitare n domeniul Ajutorului de stat
prin plata direct sau indirect a taxei pe valoarea adugat de ctre MFP.

391. Dovezi recente n acest sens sunt aduse de aprobarea Ordonanei de Urgen a Guvernului (OUG)
nr. 64/2009 (prin abrogarea O.G. 29/2007), care arat intenia legiuitorului de a mbunti cadrul
legal existent, att prin definirea mai clar a mecanismului de co-finanare public , ct i prin
raportarea sumelor reprezentnd finanarea valorii totale a proiectelor la legislaia din domeniul
Ajutorului de stat. Totui, cadrul legal existent poate fi n continuare mbuntit astfel nct i
prevederile legate de sumele reprezentnd taxa pe valoarea adaugat aferent cheltuielilor eligibile
efectuate n cadrul proiectelor din Programele Operaionale s fie de asemenea raportate la legislaia
din domeniul Ajutorului de stat. Este dup prerea noastr doar o chestiune de form, care are o
influen semnificativ asupra coninutului prevederilor legale existente.

Concluzii i Recomandri
Concluziile Capitolului

392. Sistemul de rambursare a plilor este de abia la nceput. Nivelul de ncredere n corectitudinea
verificrii cheltuielilor nu este inc foarte mare iar nivelul de verificare este nalt n mod artificial
(paragraful 359). Aceasta este o abordare normal. S-au nregistrat anumote ntrzieri n procesarea
primelor cereri, dar se ateapt mbuntiri (paragrafele 368, Tabelul 86). Prognoza plilor pentru
2009 a fost schimbat din Martie n Iunie 2009, i e posibil s fie nevoie de revizuiri. Analiza prognozei
plilor este o estimare i poate oferi informaii false, mai ales dac nu se iau n considerare
cheltuielile cu contractele de munc (paragrafele 372, 373).

393. Prefinanarea vine n sprijinul beneficiarilor n procesul de gestionare a fluxurilor de numerar ale
proiectelor, n special unde nevoia de lichiditi este mare, mai ales n stadiile incipiente ale
implementrii proiectelor. Utilizarea pre-finanrii i rata de pre-finanare mare disponibil constituie
o motivaie important pentru beneficiarii proiectului i pentru ncurajarea aplicaiilor de proiect
(paragraful 381). Ca urmare, prefinanarea contribuie n mod pozitiv la ndeplinirea regulei de n+3
ntruct susine eficiena implementrii proiectului i ar trebui s aib ca rezultat rambursri rapide.
Efectul practic al pre-finanrii prin aplicarea regulii n+3 este destul de mic.

394. Hotrrea de Guvern cu privire la TVA funcioneaz bine. Cerinele TVA sunt calculate ca fiind
parte a sistemului de bugetare i prognoz a fluxurilir din AM POR iar valorile sunt transmise la ACIS n
mod periodic (paragrafele 389, 391).

Romania

prioada 01.01.07 - 30.06.09


134
Recomandri cheie ale capitolului

Eficiena procesrii cererilor de rambursare a plilor ar trebui mbuntit

Concluzie:
Organismele Intermediare au avut problem din punct de vedere al fluxurilor, mai ales din cauza
ntrzierii plilor de ctre AM POR pentru serviciile prestate. Acest lucru a avut consecine asupra
capacitii acestora de a opera, mai ales cu privire la organizarea informaiilor i publicitate.

Recomandri:
O metod mai eficient de contractare pentru Organismele Intermediare (lump sum / sau alt tip de
contracte) trebuie identificat n vederea accelerrii procesului de rambursare a plilor pentru

n momentul n care sistemul de control financiar al documentelor va fi bine stabilit, nivelul de
verificare aplicat de ctre AM POR ar trebui redus la limita minim menionat n regulamente.
Ar trebui realizat o analiz, n vederea identificrii etapelor n care apar cele mai frecvente erori i
mai ales n ce tip de documente i tranzacii apar acestea, ca punct de plecare pentru mbuntirea
eficienei cheltuielilor, fr a crete riscul ca greelile materiale s nu poat fi identificate.

Duplicarea inutil a procedurilor i verificarea n exces a cererilor de rambursare a plilor are
consecine asupra eficienei acestor procese.

Concluzie:
Duplicarea procedurilor de monitorizare a proiectului i verificare nu este productiv i are ca efect
ntrzieri ale procedurilor de aprobare i contractare.

Nivelul actual de verificare a cheltuielilor la nivel AM POR duce la o supra-ncrcare serioas a
personalului AM POR i n consecin la ntrzieri n procesarea cererilor de rambursare din partea
beneficiarilor (paragraful 377) . Principiul celor 4 ochi aplicat la nivelul verificrii cheltuielilor,
att la nivelul AMPOR ct i OIPOR, const n realizarea unei verificri duble a cererilor de
rambursare, iniial 100% att la nivelul AMPOR ct i OIPOR, este consumator de timp i resurse i
creeaz dificulti n procesarea cererilor de rambursare primite de beneficiari (paragraful 366). n
viitorul apropita este necesar o raionalizare a cerinelor procedurilor interne n vederea creterii
performanelor i accelerrii rambursrilor ctre beneficiarii POR.

Recomandri:
Atunci cnd sistemul de monitorizare va fi implementat n totalitate (cel mai devreme a doua
jumtate a anului 2010) ar trebui s se realizeze o revizuire intern n vederea eliminrii posibilitii
de duplicare a procedurilor de monitorizare a proiectului i cheltuielilor i verificare operaional. Ar
trebui elaborat o procedur comun, n care s se analizeze suprapunerile dintre cele dou
activiti.
Pe baza constatrilor rezultate ar trebui luate msuri de evitare a blocajelor n procesarea cererilor
de rambursare i a plilor ctre beneficiari prin simplificarea procedurilor n vederea evitrii
suprapunerilor care pot influena capacitatea administrativ a AMPOR i OIPOR. Raionalizarea i
simplificarea cerinelor procedurilor interne, legate de verificarea cheltuielilor potrivit principiului
celor 4 ochi trebuie analizat de AM POR.

Romania

prioada 01.01.07 - 30.06.09


135
6. Care este contribuia POR n perioada evaluat la implementarea
i realizarea unor obiective strategice?

395. Acest Capitol analizeaz impactul POR pn n acest moment, perspectivele de impact,
provocrile pentru perioada rmas de implementare precum i punctele slabe i tari ale unui program
naional regional n comparaie cu un set de programe regionale pentru viitoare perioad de
programare.

396. ntrebrile de evaluare pentru acest capitol sunt:

ntrebarea Evaluare 6: Care este contribuia POR n perioada evaluat la implementarea i
realizarea unor obiective strategice?
Arii de examinare
6.1 Analiza contribuiei POR la:
6.1.1 implementarea obiectivelor politicii de coeziune aa cum sunt stabilite prin Tratatul de
Instituire a Comunitii Europene;
6.1.2 ndeplinirea sarcinilor/misiunii FEDER stabilite prin Regulamentul 1083/2006;
6.1.3 implementarea prioritilor detaliate n Orientrile Strategice Comunitare privind Coeziunea
i specificate n prioritile stabilite prin Cadrul Strategic Naional de Referin;
6.1.4 ndeplinirea obiectivului de promovare a competitivitii i crerii de locuri de munc care s
conduc la realizarea obiectivelor Orientrilor Integrate pentru Cretere i Ocupare (2005-2008);
6.3 Identficarea realizrilor, oportunitilor i perspectivelor viitoare cu privire la strategica de
implementare;
6.4 Prezentarea de exemple de bune practici identificate de evaluator.

397. Raportul a concluzionat c implementarea POR n termeni de rezultate immediate i rezultate
precum i a absorbie a fondurilor se afl ntr-o etap incipient. Pe cale de consecin, o examinare
complet a impactului actual pn n acest moment este prematur. Cu toate acestea exist progrese
suficiente n procesul de lansare a cererilor de proiecte la nivelul tuturor axelor prioritare precum i n
generalrea i stabiliarea unui portofoliu de proiecte acceptate i contractate, pentru a putea face
cteva comentarii cu privire la posibilul impact aa cum reiese din situaia de la 30 iunie 2009.
Urmtoarele paragrafe trebuie analizate n conformitate n acest context.

Analiza contribuiei POR la implementarea obiectivelor strategice

Implementarea obiectivelor Politicii de Coeziune

398. Politica de coeziune european se refer la mbuntirea poziiei competitive a Uniunii Europene
ca ntreg i mai ales a celor mai slabe regiuni ale sale. Toate regiunile din Romnia sunt clasificate ca
slabe lucru care le face complet eligibile pentru asisten n cadrul obiectivului de
convergen. Principalul obiectiv al politicii de coeziune a fost de cretere i de creare de locuri de
munc pentru a mbunti capacitatea regiunilor de a concura n mod eficient pe piaa intern a
Romania

prioada 01.01.07 - 30.06.09


136
UE. Cretere PIB pe cap de locuitor n Romnia a surclasat puternic UE n ultimii zece ani (tabelul 1).
Conform CE, OP (programele operaionale- PO) din Romnia ar trebui s contribuie n mod
substanial la o cretere total a PIB cu 15% n perioada 2007 - 2013.

399. ncepnd cu anul 2000, implementarea politicii de coeziune a folosit strategia de la Lisabona ca
baz pentru dezvoltarea logicii programelor PO. Strategia de la Lisabona reafirm obiectivele de
cretere i locuri de munc n termeni specifici i identific de asemenea patru domenii prioritare
pentru reform:
Pregtirea tranziiei ctre o economie bazat pe cunotine
Susinerea creterii economice
Modernizarea modelului social european
Energie i schimbarea climei

Noul ciclu de la Lisabona care acoper perioada actual de programare, 2007 -2013, caut s
continue reforma n fiecare dintre cele patru domenii prioritare. In materie de circumstane
schimbtoare n Uniunea European, care apar datorit extinderii, migrarea intern i extern i
schimbrile de mediu, Comisia European consider c politica de coeziune ofer o platform solid
pentru furnizarea unui rspuns strategic la noile provocri care apar. n mod similar, ca rspuns la
criza financiar i economic, Comisia European a folosit nc o dat flexibilitatea prioritilor de
coeziune pentru a-i contura rspunsul strategic la ameninrile specifice legate de cretere i creare
de noi locuri de munc care s-au materializat. n aceast privin, disponibilitatea politicii de
coeziune i setul existent de OP au furnizat o platform robust pentru un rspuns prompt la criz.

400. Strategia de la Lisabona include de asemenea un angajament puternic pentru o dezvoltare
durabil, care mpreun cu egalitatea de anse i mediu sunt teme orizontal pentru actualele PO. n
general, dezvoltarea durabil caut s realizeze un echilibru ntre mbuntirea economic, social i
de mediu46.

401. POR (Programul operaional Regional) a fost dezvoltat ca parte a unui set de apte PO care
mpreun vor s implementeze o politic diferit i aspecte sectoriale ale politicii de coeziune.
Obiectivul specific al POR este, ca i program de echilibrare, acela de a combate tendinelor adverse
din disparitile regionale care pot aprea din celelalte ase programe. Din moment ce toate
programele se afl ntr-o faz incipient de implementare, nu au aprut pn acum tendine adverse
semnificative.

402. n materie de contribuie la creterea economic, mbuntirea reelei de drumuri (PA 2) i de
sprijin specific acordate infrastructurii economice i de turism (PA 4 i 5) vor contribui direct la
activitatea economic din regiunile romneti. Strategia POR s-a concentrat n mod deliberat pe
susinere PA 1 pentru dezvoltarea oraelor din Romnia, lucru care reprezint o intervenie orientat
spre cretere. Foarte multe depind de modul n care mbuntirile infrastructurii propuse sunt
utilizate ca platforme pentru o activitate economic sporit i acesta este un lucru ce va fi vizibil
spre sfritul actualului program POR precum i n programele ulterioare. Structurile organizaionale
de susinere care trebuie s gestioneze procesul de implementare a planurilor integrate pentru polii
de cretere i pentru polii de dezvoltare urban sunt noi i netestate. n acest sens, va trebui s se
pun accentul n special pe durabilitatea investiiilor. Din moment ce polii de cretere i polii de
dezvoltare urban sunt eligibili pentru asisten din partea altor PO, va fi necesar o monitorizare
ndeaproape a coordonrii interveniilor pentru implementarea planurilor integrate, posibil prin

46
There are proposals to add culture and heritage as a fourth pillar of sustainable development.
Romania

prioada 01.01.07 - 30.06.09


137
implicarea unei echipe mici i dedicate din randul AM a Programelor Operaionale, care sunt
susintori principali ai polilor de cretere i ai polilor de dezvoltare urban.

403. Evaluarea a scos n eviden faptul c exist un coninut mare de dezvoltare durabil n multe
dintre KAIs din POR, n special n PA 3 i PA 5. Acest lucru nu este susinut la nivelul indicatorilor de
rezultate i am concluzionat c acoperirea indicatorilor dezvoltrii durabile i a contribuiei la
obiectivele de mediu este slab. n acest sens s-ar putea organiza o evaluare orizontal ad-hoc pentru
a examina acest aspect n pregtirea pentru urmtoarea evaluare interimar a POR n anul
2012. Evaluarea ar putea avea ca obiectiv stabilirea beneficiilor dezvoltrii durabile, egalitii i
beneficiilor de mediu care cel mai probabil vor fi realizate din portofoliul de proiecte POR.

ndeplinirea sarcinilor/misiunii FEDER stabilite prin Regulamentul 1083/2006;

404. Regulamentul 1083/2006 este regulamentul de implementare pentru actuala perioad de
programare. Regulamentul stabilete cerinele pentru gestionarea implementrii PO, care include
definiiile i structurile principalelor documente de programare, rolurile actorilor cheie (MAROP,
MCROP i IBROP), managementul financiar i cerinele de control financiar ale CE, precum i cerinele
de informare i publicitate.

405. Pe durata procesului de evaluare, am vizitate i intervievat actorii cheie (inclusiv Autoritatea de
Audit), am revizuit documentaia de programare i manualele de procedur pentru gestionarea i
implementarea or POR i pentru control financiar, i am realizat o examinare specific a eficacitii
implementrii planurilor de comunicare.

406. Pe baza activitii desfurate n cadrul acestei evaluri, suntem mulumii c MAROP i
ndeplinete responsabilitile din cadrul Regulamentului 1083/2006 i c pn la data limit, POR
este implementat n conformitate cu prevederile Regulamentului. Cu toate acestea, n raport, am
observat trei aspecte, legate n mod special cu Regulamentul 1083/2006, i care merit s fie
rentrite aici.

Nivelul de verificare a cererilor de rambursare a cheltuielilor

407. Nivelul verificrii cererilor de plat a cheltuielilor a fost creat n mod artificial la un nivel mai
ridicat dect cel prevzut n regulament. n termeni practici, MAROP dubleaz munca de control a
IBROP. Din moment ce este adoptat principiul 4 ochi, acest lucru nseamn c cererile de
rambursare sunt verificate de patru persoane diferite. Cererile iniiale (mai ales n cadrul KAI 6.1) au
avut un numr mare de vouchere de susinere, n unele cazuri pentru sume foarte mici, fiecare dintre
acestea fiind verificat. Consecina aranjamentului actual este aceea c exist o mare presiune n
Direciile din MAROP (n special) care efectueaz aceast activitate care ncetinete timpul de rspuns
general al MAROP la implementarea ROP. Este de nteles faptul c, Conducerea MAROP (i Autoritatea
de Audit) trebuie s pun puternic accentul pe controlul financiar n aceast perioad incipient pn
cnd se stabilete c sistemul de control al cheltuielilor funcioneaz aa cum s-a intenionat, dar
aranjamentele actuale nu sunt durabile. Am recomandat efectuarea unei evaluri timpurii a situaiei
pentru reducerea regimului de control ctre nivelele prevzute n Regulamentul 1083/2006.

Romania

prioada 01.01.07 - 30.06.09


138
Monitorizarea rezultatelor

408. Regulamentul 1083/2006 evideniaz faptul c Programele Operaionale sunt strategii de
dezvoltare i c trebuie pus accentul n mod special pe realizarea obiectivelor pentru rezultatele care
sunt stabilite la nivelul axelor prioritare. Se fac referiri frecvente47la obiectivele din regulament, n
special cnd se discut aranjamentele de monitorizare i evaluare. Evaluarea a identificat faptul c
aranjamentele pentru monitorizarea rezultatelor nu sunt nc complet puse la punct. n special,
ghidurile solicitanilor, nu conduc ntotdeauna la aplicaii de proiect care furnizeaz indicatorii de
proiect ce sunt legai de obiectivele axelor prioritare.

409. Propunerea este ca monitorizarea rezultatelor s se fac prin intermediul studiilor, dar nu exist
creat nici un plan de studii. De asemenea, indicatorii de rezultate au fost revizuii n luna septembrie
2009 pentru a ndeprta utilizarea procentelor, ceea ce este un lucru pozitiv. Cu toate acestea, este
neclar ce aciuni MAROP propune pentru a asigura alinierea proiectelor deja angajate unor indicatori
noi de rezultate. Trebuie creat un plan de aciune pentru ca IB s lucreze la aceast problem cu
beneficiarii. Va fi de asemenea necesar actualizarea Ghidurilor Solicitanilor pentru licitaiile
rmase i pentru o realiniere similar ce trebuie fcut pentru aplicaiile de proiecte care nu au atins
nc faza de angajament. Este important ca aceast activitate s se finalizeze n curnd, s zicem
pn la sfritul lunii martie 2010.

410. Aranjamentele pentru obinerea indicatorilor de rezultate n SMIS sunt de asemenea neclare. Se
pare c au existat puncte de vedere diferite cu privire la indicaorii ce vor fi introdusi n SMIS fr nicio
analoz a modului n care vor fi pstrate evidenele cu privire la indicatorilor necapturai n SMIS.
Unitatea SMIS Unit a afirmat c se propune ca toi indicatorii de rezultate la nivel de proiect s fie
pstrai n sistemul SMIS. n cadrul evalurii, am remarcat un numr important de cazuri n care
indicatorii de rezultate din fiele de proiect erau introdui n SMIS n locaia greit sau nu erau
introdui deloc. Au exista de asemenea i erori de acuratee ce trebuie rezolvate.

Utilizarea SMIS ca parte a evidenelor financiare oficiale ale POR

411. S-a remarcat pe parcursul evalurii c fiecare factur de justificare individual pentru plata
cererilor de rambursare este introdus n SMIS. ntr-un caz extrem, au fost implicate peste 700 de
facturi pentru o singur cerere, ceea ce nu este clar c s-ar conforma cu principiul proporionalitii
care este menionat n regulamente, i este aplicat n mod general de ctre Comisia European. Am
fost informai c aceast cerin este datorat includerii SMIS ca parte a verificrii auditului financiar
pentru programe.

412. Regulamentul 1083/2006 impune utilizarea unui sistem electronic de contabilitate adecvat pentru
pstrarea evidenelor cu privire la tranzaciile programului. Un astfel de sistem de contabilitate
trebuie s urmeze principiul introducerii duble. Din moment ce SMIS este o baz de date modular
mare, ce nu a fost conceput special cu o funcionalitatea particular folosit de sistemele financiare
de contabilitate, este puin probabil c va ndeplini cerina din Regulamentul 1083/2006 pentru a servi
ca sistem electronic de contabilitate pentru ROP. Verificarea pistei de auditului financiar trebuie s
fie n cadrul funciei financiare de contabilitate i a procedurilor de control care exist n Minister,
ceea ce nseamn c datele trebuie s fie capturate n cadrul unui sistem de contabilitate POR care
face parte din sistemul de contabilitate al Ministerului.

47
Exist 14 referiri directe la intele axelor prioritare din cadrul regulamentului.
Romania

prioada 01.01.07 - 30.06.09


139
413. Actuala procedur de nregistrare a nregistrare a datelor n SMIS are o valoare mic i trebuie s
fie recunoscut ntr-un context mai larg al verificrilor de audit i controlului financiar al cheltuielilor
ROP. Aceasta este o problem pe care MAROP trebuie s o discute cu Autoritatea de, ACIS i POTA
care este responsabil de ntreinerea sistemului SMIS.

Implementarea prioritilor detaliate n Orientrile Strategice Comunitare privind Coeziunea i
specificate n prioritile stabilite prin Cadrul Strategic Naional de Referin

414. Principalele obiective ale Cadrului Strategic Naional de Referin 2007-2013 sunt de a consolida
orientarea strategic a politicilor de Coeziune Economic i Social i a celor Regionale din Romnia
i corelarea adecvat a acestora cu politicile Comisiei Europene, n special Strategia Lisabona, care
elaboreaz politici privind creterea economic i crearea de locuri de munc. n vederea atingerii
obiectivelor de creare a unui context competitiv, dinamic i prosper n Romnia, CSNR urmrete
reducerea decalajelor existente ntre Romnia i UE prin generarea unei creteri de 10% a PIB pentru
Romnia pn n anul 2015. Cu ajutorul POR, CSNR urmrete promovarea unei dezvoltri teritoriale
echilibrate cu scopul de a reduce decalaje de dezvoltare dintre regiunile Romniei, i este de ateptat
ca POR s sprijine procesul de dezvoltare prin crearea condiiilor necesare de stimulare a creterii
economice echilibrate n regiunile rmase n urm i prin restructurarea zonelor urbane i rurale.

415. n urma evalurii a reieit c la nivelul situaiei generale, dei PIB-ul naional a fost ntr-o
continu cretere pan la instalarea crizei financiare i economice n 2009, decalajele regionale n
ceea ce privete creterea PIB-ului nu s-au schimbat n mod semnificativ din 2005 (Tabelul 1 i Tabelul
2). n consecin, interveniile POR propuse au n continuare aceeai relevan general.

416. Strategia pentru a limita sau pentru a micora decalajele de dezvoltare dintre regiuni a fost de
stabilire a unei alocri regionale proporionale cu PIB-ul relativ pe cap de locuitor, ajustat la factorii
de densitate regional. ntrucat decalajele regionale ale PIB-ului nu s-au schimbat, alocrile regionale
procentuale rman n general valide. n analiza portofoliului realizat n cadrul capitolului 2, am
stabilit c progresul n ceea ce privete angajrile de fonduri a fost n general n conformitate cu
alocrile regionale, dar cu regiunea Bucureti Ilfov rmanand mult n urm iar Nord Estul situndu-se
cu mult nainte, n termeni de procent contractat din alocarea total a POR i cu Nord Vestul care a
fost nainte n ceea ce privete procentul stabilit din alocarea sa regional (Tabelul 22).

417. Utilizarea procentelor de alocare regional reprezint o abordare simplist a obiectivului de
reducere a disparitii i care a fost potrivit pentru acest prim POR, care se concentreaz pe o
investiie semnificativ n regiunile urbane, n infrastructura de transport, de afaceri, social i de
turism. Dac criza financiar i economic nu va avea un impact negativ neprevzut asupra
implementrii POR, este posibil ca mecanismele stabilite prin POR s aib impactul dorit. Exist o
opinie general conform creia efectele crizei la nivelul statelor member UE a ajuns n punctul minim
i c se asteapt ca n 2010 s aib loc o redresare. Exist problema ntarzierilor n redresare, n
special n ceea ce privete piaa muncii, ns obiectivele de creare de locuri de munc ale POR nu sunt
foarte ambiioase i am ajuns la concluzia c portofoliul de proiecte n cauz ar trebui s ating
rezultatele ateptate, cu toate c exist o tendin aflat n cretere n randul beneficiarilor de a-i
retrage proiectele dup alocarea fondurilor. Un efect mai important este lipsa de credit disponibil i
faptul c se pare c iniiativele de la nivelul UE realizate prin intermediul Bncii Europene pentru
Investiii nu au ajuns la nivelul potenialilor beneficiari POR din cadrul interveniei de la nivelul micro-
ntreprinderilor (DMI 4.3)

Romania

prioada 01.01.07 - 30.06.09


140
418. Una dintre funciile POR, aa cum este stipulat n CSNR, este c ar trebui s contrabalanseze
efectele economice adverse ale celorlalte PO din Romania. Situaia la data de referin a evalurii
este c POR era unul dintre cele mai avansate programe n ceea ce privete implementarea, deci este
prematur s stabilim dac acest obiectiv este atins. De asemenea, concentrarea a 31% din fondurile
POR n infrastructura urban (AP1) este posibil s aib o contribuie major n atingerea acestui
obiectiv. ntruct aceast AP se afl n primele etape ale implementrii, fr nici un proiect
contractat, mecanismul stabilit pentru contrabalansarea efectelor adverse n ceea ce privete
decalajele regionale produse de celelalte PO nu a au intrat nc n funciune.

419. Pe scurt, POR este implementat pentru a ndeplini obiectivele stabilite n CSNR. Rata
implementrii n ceea ce privete alocrile regionale procentuale se afl n cadrul unor limite
tolerabile. Deoarece celelalte PO se afl ntr-o etap mai puin avansat de implementare decat POR,
nc nu au aprut efecte adverse n privina decalajelor regionale din aceast surs. Criza financiar i
economic nu a avut nc un impact major asupra implementrii POR iar portofoliul de proiecte i cele
aflate n lista de pregtire par a fi suficient de puternice pentru a face fa efectelor economice
negative curente ale crizei. La data de referin a evalurii, decalajele regionale erau foarte puin
schimbate fa de perioad cand a fost elaborat i aprobat POR-ul. n consecin, strategia general i
implementarea rman relevante.

420. Pentru monitorizarea chestiunilor ce in de managementul programului menionate mai sus,
AMPOR ar trebui:

S includ o evaluare ad-hoc n planul pentru 2010 pentru a realize un test de stress asupra
portofoliul de proiecte i (n special pentru AP 1, 4 I 5). Scopul testul de stres este de a stabili
rata potenial de anulare la proiecte dup ce au fost contractate astfel ncat s se poat lua
msurile necesare n timp util pentru a respecta termenul n+3 .
S i actualizeze perspectiva asupra implementrii procentelor de alocare regional i asupra
schimbrilor n ceea ce privete utilizarea ca baza a indicatorului PIB-ului pe cap de locuitor,
astfel ncat Comitetul de Monitorizare s aib n vedere cat mai repede posibil o realocare a
procentelor regionale. (La data de referin a evalurii nu este necesar o realocare)

ndeplinirea obiectivului de promovare a competitivitii i crerii de locuri de munc care s
conduc la realizarea obiectivelor Orientrilor Integrate pentru Cretere i Ocupare (2005-2008);

421. Interveniile din cadrul POR se refer n principal la infrastructur i obiectivele POR nu sunt
legate n principal de competitivitate. Excepia principal este AP 1 unde polul de cretere este
influenat de atenia sporit pe care UE o acord mbuntirii competitivitii regiunilor. Deoarece nu
s-a depus niciunl din planurile pentru polii de cretere sau polii de dezvoltare urban pn la data de
referin a evalurii, nu exist date suficiente pentru a formula o concluzie cu privire la posibila
contribuie pe care acestea o vor adduce la creterea competitivitii oraelor din Romnia n
contextual European. Acest aspect trebuie avut n vedere n urmtoarea evaluare a AP1 care este
programat pentru 2011.

422. Obiectivele de ocupare lae POR sunt concentrate n AP1, 4 i 5. Evaluarea a concluzionat ca
portofoliul de proiecte care exist la data de referin va depi tinele privind ocuparea forei de
munc n toate cele trei axele.

Romania

prioada 01.01.07 - 30.06.09


141
Identificarea realizrilor, oportunitilor i perspectivelor viitoare cu privire la strategia de
implementare

Realizri

423. Evaluarea a oferit dou situaii de analiz cu privire la performana implementrii POR. Cea dinti
evaluare este limitat i ofer o imagine asupra progresului inregistrat la un anumit moment n timp
facandu-se referire doar la rezultatele imediate ale programului actual i la absorbia fondurilor.
Aceasta evaluare reflect nivelul timpuriu de implementare care a fost atins. Cea de a doua evaluare
(a se vedea diagrama paianjen) are in vedere perspectivele pentru indeplinirea obiectivelor strategice
pentru POR. Aceasta evaluare este mai pozitiv i, n conformitate cu terminologia de evaluare
definita in introducerea din raport, i consider c se va realiza o contributie semnificativ la
obiectivele strategice ale POR pana la sfritul programului.

424. Principalele realizri ale POR pn n
prezent constau n finalizarea cu succes a
structurilor de implementare, lansarea tuturor
AP-urilor i stabilirea portofoliului de proiecte
care, pentru acest stadiu al ciclului de program,
este pe cale de a ndeplini obiectivele
programului. Angajamentul deplin al AP 2 pn
la sfritul anului 2009 ar reprezenta un reper
bun in implementarea programului.

425. Principalele zone de nerealizri se refer la
progresul redus al AP 1, absorbia precar a
fondurilor, n special ntrzierile ndelungate n
rambursarea cererilor de plat ctre ADR-uri i demararea lent a proceselor de monitorizare i de
management financiar.

Provocri

426. Principalele provocri cu care se va confrunta AMPOR pentru restul perioadei de implementare
sunt:

Asigurarea disponibilitatii datelor socio-economice in vederea monitorizarii obiectivului de reducere
a disparitilor regionale

427. Pentru a msura realizrile legate de reducerea disparitatilor regionale, date socio-economice
relevante trebuie sa fie disponibile n mod frecvent i in timp util. ntrucat datele statistice
disponibile e posibil sa nu fie actualizate suficient de frecvent n conformitate cu nevoile POR, trebui
s fie cutate mijloace alternative pentru colectarea datelor necesare oricnd este nevoie. Acest
lucru este posibil prin realizarea de colaborri (bazat pe protocoale semnate cu INS si CNP). E posibil
sa fie nevoie de asisten tehnic pentru asigurarea disponibilitii datelor socio-economice regionale
necesare pentru actualizarea strategiilor de dezvoltare regionala i elaborrii urmtorului POR.

0
1
2
3
4
PA1
PA2
PA3
PA4
PA5
PA6
Ratingoffutureprospectsofachievingthestrategic
priorityobjectives
4:High
3:Significant
2:Moderate
1:Low
Romania

prioada 01.01.07 - 30.06.09


142
Dezvoltarea i Implementarea rezultatelor monitorizrii

428. Este nevoie de o activitate considerabil pentru mbunttirea calitii datelor disponibile in SMIS
pentru monitorizarea de proiect i pentru stabilirea i implementarea sistemului de colectare i
depozitare a informatiilor pentru rezultatele monitorizarii. Mecanismul de monitorizare de program
are un design solid dar performana acestuia trebuie testat. AMPOR trebuie s fie pregtit sa
adpateze procedurile de monitorizare n lumina experientei acumulate.

Procesarea unui numar crescut de aplicaii de proiect

429. Volumul de munc al resurselor umane interne ale AM POR va crete considerabil n timp, ntruct
se va acumula un numr din ce n ce mai mare de aplicaii i proiecte aflate n diverse stadii ale
procesului de selecie i contractare, n special n stadiul de pre-contractare. Un exemplu specific vine
din cadrul AP 1, unde n vederea indeplinirii intelor de contractare stabilite, un numar mare de
proiecte vor trebui procesate i contractate pn la sfritul anului 2010.

Abordarea problemelor regionale specifice pentru Bucuresti Ilfov

430. Regiunea Bucureti Ilfov are mai multe caracteristici care nu se regsesc n celelalte regiuni, aa
cum este prezentat n Tabelul 87. Caracteristicile unice explic procesul de implementare extrem de
redus a proiectelor i a absorbiei reduse de fonduri n aceasta regiune. Pentru AP 1, mai este un
aspect faptul ca intruct nu exist poli de cretere sau de dezvoltare urban n regiune, ntreaga sa
alocare din cadrul AP este pentru centrele urbane. Este neclar la data de referin a evalurii dac a
regiunea va fi capabil s absoarb alocarea proiectelor n proporie de 50% din alocarea stabilit.

431. Este clar c exista riscuri ca regiunea BI s nu absoarb n totalitate procentul regional alocat de
fonduri . Acest lucru nu va afecta obiectivul de reducere a disparitii regionale al POR deoarece este
cea mai bogat regiune. Data fiind abordarea unitar adoptat pentru dezvoltarea POR, exist de
asemenea posibilitatea relativ mare de producere a efectului de deadweight si de relocare a
interveniiloe din aceasta regiune, desi procentul ridicat al co-finanrii solicitat pentru aplicantii
privati conform regulilor Ajutorului de Stat atenueaza acest aspect ntr-o anumita masura.

432. Regiunea Bucuresti Ilfov are nevoie de un acces bun la Fondurile Europene pentru a putea concura
cu celelalte 26 orase mari i regiuni din Statele Membre. Aceasta reprezinta o parte eseniala n
procesul de convergena generala a Romaniei. n vederea facilitrii acestui lucru, sunt mai multe
aspecte prezentate n Tabelul 87 ce ar trebui abordate in viitorul apropiat. O campanie de publicitate
i informare bine adresat este necesar pentru a schimba atitudinea n rndul beneficiarilor potrivit
creia Regiunea nu trebuie s atrag sprijin din Fondul UE. Este necesar o instruire coordonat sau de
asisten tehnic n regiune pentru a sprijini dezvoltarea capacitatii n unitile administrative de a
elabora planuri strategice i documentatia tehnica la standardele solicitate n proiectele finanabile
din fondurile UE. Intruct se asteapta ca regiunea s nu fie eligibila n cadrul Obiectivului Convergen
din urmtoarea perioad de programare pentru urmatorul POR, este nevoie de o strategie speciala
care s implice o coordonare intre ADRBI, AMPOR i MFP pentru a se identifica aciunile care ar
aximiza beneficiile pentru regiune din toate oportunittile prezentate de programele UE. Este necesar
un plan specific pentru aceast regiune pentru a dezvolta capacitatea instituional necesar pentru
maximizarea accesului la finanarea UE.

433. Multe dintre problemele menionate n Tabelul 87 sunt orizontale, ceea ce nseamn c ADRBI se
afl ntr-o poziie bun pentru a juca un rol de conducere n asigurarea maximizrii beneficiilor pentru
Romania

prioada 01.01.07 - 30.06.09


143
regiune prin POR. AMPOR are un rol important de a asigura c fondurile alocate regiunii sunt fie
absorbite, fie realocate. Este nevoie ca situaia s fie inut sub analiz i ar fi potrivit efectuarea
unei evaluari ad-hoc a performanei regiunii, precum i a planurilor i aciunilor pe care ar trebui s le
intreprind pentru optimizarea beneficiilor derivate din fondurile structurale n general i din POR n
mod particular.

Tabelul 87: Trsturile specifice ale Regiunii Bucuresti Ilfov

Regiunea Bucureti Ilfov este alctuit din dou Uniti administrative mari comparativ cu 5-7 uniti
administrative din alte Regiuni i numai 16 Administraii Publice Locale eligibile pentru majoritatea
Domeniilor Majore de Intervenie. Exist diferene semnificative ntre dimensiunea Unitilor
Administrativ- Teritoriale i diferitele interese / opinii legate de investiiile prioritare;

n cazul municipiului Bucureti, sumele disponibile prin Programul Operaional Regional ROP pentru
bugetele de investiii ale municipiului Bucureti i celor ase sectoare din Bucuresti sunt mai puin
semnificative dect in alte regiuni.

Pe parcursul ultimilor 3 ani (2006-2008) bugetele (totale i investiiile) au crescut n permanen i s-
au nregistrat depiri semnificative ale bugetului . Rezultatul a fost c eforturile au fost concentrate
pe cheltuirea propriilor fonduri i nu pe pregtirea documentaiei tehnice ce urma s fie folosit la
lansarea apelurilor de propuneri din cadrul POR.

Pn n 2008, un numr mic de autoriti publice locale si-au stabilit ca prioritate atragerea
fondurilor UE i nu s-a realizat nicio planificare n acest sens (a se vedea numrul limitat de proiecte
Phare din Regiune). Nu exist planuri de investiii pe termen lung care s ia n considerare
investiiile ce urmeaz s fie finanate din POR sau alte Programe Operaionale.

Anumite prevederi ale Ghidurilor, referitoare la eligibilitatea aplicanilor nu corespund cu modelul de
organizare a administraiei publice locale din Bucureti i au nevoie de dezvoltarea unui nou cadru de
elaborare a proiectelor i de obinere a finanrii (AP 3 i AP 2). Majoritatea Ghidurilor Solicitantului
au fost lansate n prima jumtate a anului 2008. n iunie 2008, s-au organizat alegerile locale. n
cazul regiunii Bucureti-Ilfov, s-au nregistrat modificri la nivel de luare a deciziilor (primari) n
aproximativ jumtate din autoritile potenial eligibile. Acest lucru a avut ca rezultat ntrzierea
pregtirii portofoliului de proiecte (sfritul anului 2008).

Multe dintre proiectele discutate cu Beneficiarii i cu ADR Bucureti Ilfov (n special Bucureti) sunt
ntrziate sau blocate din cauza aspectelor legate de proprietate. Bucureti este singura Unitate
Administrativ Teritorial care nu deine un inventar al proprietilor publice aprobat prin Hotrre de
Guvern. Au aprut probleme i n Judeul Ilfov (necorelri ntre Hotrrea de Guvern i situaia real
de la data pregtirii documentaiei. Aceast problem a afectat i elaborarea portofoliului pentru
DMI 4.2.

Prezentarea de exemple de bun practic identificate de evaluator

434. Au fost organizate dou consultri cu AMPOR i OI pentru a identifica exemple de bun practic
conform liniilor directoare privind raportarea strategic din cadrul Articolului 29 al Regulamentului CE
nr. 1083/2006. Au fost identificate multe proiecte cu un puternic caracter de dezvoltare durabil sau
Romania

prioada 01.01.07 - 30.06.09


144
cu o bun utilizare a principiului partenerial. Din pcate, planurile pentru polii de cretere i polii de
dezvoltare urban nu se afl ntr-un stadiu prea avansat pentru a putea fi luai n considerare n
aceast etap (acestea fiind considerate cea mai inovativ ax din POR). Urmtoarele dou studii de
caz au fost selectate ca fiind indicative cu privire la standardul general de proiecte care au fost
contractate pn acum.

Studiul de caz 1:
AP 3 DMI 3.3
Valoare total
proiect
M 10.16
Titlu proiect Asigurarea cu echipament pentru situaii de urgen n Regiunea Centru
Motivarea alegerii
proiectului,ca
studiu de caz
Proiectul reprezint o investiie major care rspunde cerinelor regiunii,
de echipamente destinate s mbunteasc rspunsul la situaii urgente.
Beneficiarul a organizat ntr-o manier eficient un parteneriat real n
cadrul regiunii. Rezultatele proiectului vor avea un impact social ridicat,
fapt care va produce un larg efect asupra locuitorilor din regiune.
Studiul de caz 2:
AP 2 DMI 2.1 Drum de centur
Valoare total proiect M19. 48
Titlul proiectului Drumul de Centur Braov - Faza 1
Motivarea alegerii
proiectului,ca studiu
de caz
Proiectul reprezint o investiie major n seciunea aglomerat a
reelei de drumuri. Noul drum unete dou rute naionale (DN11 and
DN13). Prima parte a proiectului (6km) este deja finisat avnd ca
rezultat imediat mbuntirea traficului flux i reducerea
aglomerrii. Investiia sprijin de asemenea i dezvoltarea oraului
Braov, care este un pol de cretere.

Concluziile capitolului

435. Alturi de celelalte Programe Operaionale din Romnia, POR joac un rol esenial n atingerea
scopurilor i obiectivelor prevzute de CSNR. Rezultatele intermediare satisfctoare obinute pn
n prezent n implementarea POR indic faptul c Programul are potenialul necesar pentru atingerea
obiectivelor declarate i a impactului prevzut, contribuind astel n mod substanial la atingerea
obiectivelor strategice ale CSNR i implicit ale Agendei Lisabona (paragrafele 424, 425). Pn acum
accentul s-a pus pe transformarea listei de proiecte aflate n pregtire n portofoliu de proiecte care
s ajute la realizarea rezultatelor asteptate ale programului. Accentul pe perioada urmtoare se va
reorienta spre monitorizarea de proiect i program, rambursarea cheltuielilor i managementul
poziiei n+3. O provocare deosebit care va trebui adresat, va fi aceea de a ajuta ADRBI sa
maximizeze beneficiiile derivate din POR n regiunea BI (paragrafele 431-434).

Recomandrile capitolului

Este necesar un effort coordonat pentru a ajuta regiune BI sa ating impactul dorit asupra regiuni
cu sprijinul POR.
Romania

prioada 01.01.07 - 30.06.09


145

Concluzie

Regiunea Bucureti Ilfov nu a performat n mod constant pn la data de referin. Acest lucru s-a
datorat unui numr unic de factori, att interni ct i externi, inclusiv ntrzierile n finanarea ADR
BI, alocarea n ntregime din cadrul AP1 ctre Centrele Urbane, posibilitatea efectului de
deadweight din cadrul DM! 4.1, rezistena potenialilor beneficiari de a utiliza oportunitile
prezentate n cadrul POR, posibil neeligibilitate a unor beneficiari vizai (paragrafele 431-434).

ADRBI nu poate rezvola aceste probleme singur i are nevoie de mai mult sprijin din partea AMPOR,
MDRL i nivel de guvern pentru a rezolva aspectele care mpiedic regiunea BI de a beneficia de
avantajele furnizate prin intermediul POR.

Recomandare

AM POR ar trebui s efectueze o analiz urgent mpreun cu ADRBI a portofoliului de proiecte actual
pentru regiunea BI avnd ca data de referin sfritul anului 2009. Posibilitatea realocrii de fonduri
ctre regiuni care au nevoie mai mare, trebuie examinat i o propunere de realocare trebuie
discutat n cadrul urmtorului Comitet de Monitorizare din primvara anului 2010. Un set imediat de
activiti de informare i publicitate adresate potenialilor benefiicari trebuie implementate, Aceste
activiti trebuie susinute de MDRL i de Guvern. Aspectele legate de eligibilitatea neclar a unor
poteniali beneficiari trebuie clarificat n mod formal de ADRBI cu AMPOR.

Romania

prioada 01.01.07 - 30.06.09


146

Anexe
Romania

prioada 01.01.07 - 30.06.09


147

Anexa 1: Termenii de Referin

SECIUNEA II - CAIETUL DE SARCINI: SPECIFICAII TEHNICE

LISTA ABREVIERILOR

ACIS Autoritatea pentru Coordonarea Instrumentelor Structurale
ADR Agenie de Dezvoltare Regional
AM Autoritate de Management
AM POR Autoritatea de Management pentru Programul Operaional Regional
CCP Comitetul de Coordonare a Proiectului
CE Comisia European
CM Comitetul de Monitorizare
CM POR Comitetul de Monitorizare a Programului Operaional Regional
CME Comitetul de Management al Evalurii
CRESC Comitetul Regional de Evaluare Strategic i Corelare
CSNR Cadrul Strategic Naional de Referin
DMEP Direcia Monitorizare i Evaluare Programe
ENEPI Instrumentul European de Vecintate i Parteneriat
FC Fondul de Coeziune
FEDR Fondul European pentru Dezvoltare Regional
FSE Fondul Social Europen
IPA Instrumentul pentru Asisten de Preaderare
MDLPL Ministerul Dezvoltrii, Lucrrilor Publice i Locuinelor
MEF Ministerul Economiei i Finanelor
MIMMTCPL Ministerul pentru ntreprinderi Mici i Mijlocii, Turism, Comer i Profesii
Liberale
MMDD Ministerul Mediului i Dezvoltrii Durabile
MMFES Ministerul Muncii, Familiei i Egalitii de anse
OI Organism Intermediar
PA Plan de Aciune
PAE Planul Anual de Evaluare
PME Planul Multianual de Evaluare
POR Program Operaional Regional
TVA Taxa pe Valoare Adugat
UCE Unitatea Central de Evaluare
UE Uniunea European

Romania

prioada 01.01.07 - 30.06.09


148

1.INFORMAII GENERALE
Titlul proiectului
Evaluarea intermediar a POR pe perioada 1 ianuarie 2007 30 iunie2009
1.1 Statul beneficiar
Romnia
1.2. Autoritatea Contractant

Ministerul Dezvoltrii, Lucrrilor Publice i Locuinelor
Str. Apolodor nr. 17, latura Nord
050741, Bucureti 5, ROMNIA
Tel: +40372111412. Fax: +40372111630

1.3. Informaii generale relevante

Fondurile europene nerambursabile care au fost alocate Romniei ca stat membru al Uniunii Europene
pentru perioada 2007-2013 se ridic la aproximativ 28 de miliarde Euro. Din aceast sum, peste 19,66
miliarde Euro sunt alocate prin fondurile structurale, respectiv Fondul European de Dezvoltare
Regional (FEDR), Fondul de Coeziune (FC) i Fondul Social European (FSE). Aproximativ 98% din totalul
acestor fonduri sunt alocate pentru apte Programe Operaionale din cadrul Obiectivului de
Convergen
48
, iar 2% sunt alocate pentru ase Programe Operaionale sub Obiectivul Cooperare
teritorial europen
49
.

Documentul strategic care stabilete prioritile de intervenie ale Instrumentelor Structurale
50
n
Romnia pentru perioada de programare 2007-2013 este Cadrul Strategic Naional de Referin (CSNR).
CSNR asigur conformitatea interveniilor instrumentelor structurale cu orientrile strategice
comunitare privind coeziunea i prioritile naionale de dezvoltare, precum i legtura dintre
prioritile la nivel comunitar i prioritile naionale de dezvoltare, aa cum sunt ele stabilite prin
Planul Naional de Dezvoltare 2007-2013 i Programul Naional de Reform.

Aa cum stabilesc obiectivele fundamentale ale CSNR, n perioada 2007-2013 fondurile europene vor fi
investite n reducerea decalajelor n dezvoltarea economico-social dintre Romnia i alte state
membre prin generarea, pn la anul 2015, a unei creteri de 15-20% a Produsului Intern Brut (PIB).

Implementarea aciunilor strategice prevzute prin CSNR 2007-2013 i implicit accesarea efectiv a
Instrumentelor Structurale se realizeaz prin intermediul Programelor Operaionale din cadrul celor
dou Obiective menionate mai sus. Programele Operaionale elaborate de Romnia pentru perioada
2007-2013, precum i instituiile responsabile pentru managementul i implementarea acestor
programe sunt prezentate n Anexa A .

48
Obiectiv care urmrete diminuarea disparitilor de dezvoltare economic i social ntre regiunile UE prin accelerarea
dezvoltrii economice pentru regiunile rmase n urma, prin investiii n capitalul uman i infrastructur de baz
49
Obiectiv care urmrete ntrirea cooperrii la nivel transfrontalier, transnaional i interregional
50
Fondurile Structurale i Fondul de Coeziune
Romania

prioada 01.01.07 - 30.06.09


149
revine Ministerului Economiei i Finanelor prin Autoritatea de Coordonare a Instrumentelor
Structurale (ACIS). Coordonarea strategic este asigurat prin Comitetul Naional de Coordonare a
Instrumentelor Structurale.
1.4. Situaia actual n sectorul de activitate relevant

1.4.1.Autoritatea de Management i Organismele Intermediare pentru Programul Operaional
Regional
Ministerul Dezvoltrii, Lucrrilor Publice i Locuinelor (MDLPL) este Autoritatea de Management
(AM) pentru Programul Operaional Regional (POR). Organismele Intermediare (OI) care
implementeaz programul sunt desemnate n cadrul celor opt Agenii pentru Dezvoltare Regional
(vezi Anexa E) stabilite conform Legii 315 din 28 iunie 2004 privind dezvoltarea regional n
Romnia
51
, cu modificrile i completrile ulterioare, precum i Ministerul pentru Intreprinderi Mici
i Mijlocii, Comerului, Turismului i Profesiilor Liberale - MIMMCTPL (pentru Axa prioritar 5
Dezvoltarea durabil i promovarea turismului)

Autoritatea de Management POR (AM POR) deine ntreaga responsabilitate pentru managementul i
implementarea POR, n conformitate cu prevederile Regulamentelor UE i principiile unei gestionri
financiare solide. Cele mai importante responsabiliti ale AM POR n legtur cu potenialii solicitani
sunt: elaborarea criteriilor de selecie a cererilor de finanare, a metodologiei de evaluare, ncheierea
contractelor cu solicitanii selectai, prin intermediul Organismelor Intermediare.

Organismele Intermediare ale POR sunt uniti de implementare la nivel regional, crora le-au fost
delegate o parte din responsabilitile AMPOR, pe baza unui Acord Cadru. Organismele Intermediare
au contactul direct cu solicitanii de finanare prin POR. Organismele Intermediare ndrum solicitanii
n elaborarea proiectelor, lanseaz procesul de depunere de ctre solicitani a cererilor de finanare,
primesc i nregistreaz solicitrile definanare, organizeaz, particip n i sprijin procesul de
selecie, notific solicitanii cu privire la rezultatele procesului de evaluare, semneaz contractele de
finanare n numele AM POR i urmresc ntregul proces de implementare a proiectelor finanate.

1.4.2. Comitetul de Monitorizare i Comitetele Regionale de Evaluare Strategic i Corelare

Comitetul de Monitorizare POR (CM POR) - este constituit n conformitate cu prevederile
Regulamentului (CE) nr. 1.083/2006 al Consiliului din 11 iulie 2006 de stabilire a prevederilor generale
privind Fondul European de Dezvoltare Regional, Fondul Social European i Fondul de Coeziune i de
abrogare a Regulamentului (CE) nr. 1.260/1999
52
i este responsabil pentru controlul i asigurarea
eficacitii i calitii implementrii acestui program. CM POR este compus din reprezentani ai
autoritilor/instituiilor administraiei publice centrale, organismelor regionale i partenerilor socio-
economici implicati direct sau indirect n procesul de dezvoltare economic.

Comitetele Regionale de Evaluare Strategic i Corelare (CRESC) sunt constituite, n cadrul fiecrei
regiuni de dezvoltare, n baza Hotrrii Guvernului numrul 764 din 11 iulie 2007
53
cu modificrile
ulterioare
54
. CRESC reprezint organisme consultative, fr personalitate juridic, n cadrul crora

51
MO Nr. 577 din 29 iunie 2004.
52
Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, seria L Nr. 210 din 31 iulie 2006
53
MO Nr. 545 din 9 august 2007
54
HG nr 1383/2008 privind modificarea HG nr. 764/2007 pentru aprobarea constituirii comitetelor regionale de evaluare
strategic i corelare i a Regulamentului-cadru de organizare i funcionare a acestora, publicat n MO, Partea I, nr. 761 din 11
noiembrie 2008
Romania

prioada 01.01.07 - 30.06.09


150
sunt discutate i analizate prioritile de investiii publice la nivel regional, cu finanare din fonduri
comunitare sau bugete locale, n vederea atingerii obiectivelor strategiei de dezvoltare a regiunii.

1.4.3. Programul Operaional Regional
55

Obiectivul strategic POR este de a sprijini dezvoltarea economic, social i teritorial echilibrat i
durabil a regiunilor din Romnia, n concordan cu nevoile i resursele specifice ale fiecreia dintre
acestea, prin sprijinirea polilor urbani de cretere, mbuntirea infrastructurii de transport regionale
i locale, mbuntirea infrastructurii sociale, sprijinirea dezvoltrii mediului de afaceri regional i
local, precum i prin dezvoltarea durabil i promovarea turismului, n scopul de a transforma aceste
regiuni, i n special a celor rmase n urm, n zone mai atractive pentru locuit, vizitat i investit.

Strategia POR reflect politica Romniei de dezvoltare regional i procesul de descentralizare lund
n acelai timp n considerare Orientrile Strategice Comunitare privind Coeziunea pentru perioada
20072013, precum i Strategia Lisabona care pune un accent deosebit pe promovarea competitivitii
i crerii de locuri de munc.

Programul finaneaz proiecte din domeniul infrastructurii de transport, al infrastructurii sociale, de
afaceri i turistice, cu impact major asupra dezvoltrii regionale i locale i a cror dezvoltare creeaz
condiii pentru valorificarea resurselor materiale i umane existente, prin intermediul urmtoarelor
axe prioritare:

55
Programul Operaional Regional 2007 2013 al Romniei a fost aprobat prin Decizia Comisiei Europene C (2007)
3470/2007 din 12 iulie 2007.

Axa prioritar i
procentindicativ alocat
din contribuia FEDR la
finanarea POR

Domenii majore de intervenie

Calendarul de
lansare a
cererilor e
proiecte
Stadiul
implementrii
POR
la data de
10.10.2008
Nr. Proiecte
1

/valoare
Total
/valoare
solicitata
(Euro)
Axa prioritar 1:
Sprijinirea dezvoltrii
durabile a oraelor poli
urbani de cretere - 30%
1. Planuri integrate de dezvoltare
urban

Estimat
noiembrie
2008
-
Romania

prioada 01.01.07 - 30.06.09


151

56
La data limit de depunere s-au nregistrat 777 proiecte
Axa prioritar 2:
mbuntirea
infrastructurii de transport
regionale i locale20%
2.1. Reabilitarea i modernizarea
reelei de drumuri judeene, strzi
urbane inclusiv construcia/
reabilitarea oselelor de centur
10.09.2007

126 /1,543
/1,252 mld.

Axa prioritar 3:
mbuntirea
infrastructurii
sociale 15%
3.1.
Reabilitarea/modernizarea/echiparea
infrastructurii serviciilor de sntate;
3.2.
Reabilitarea/modernizarea/dezvoltare
a i echiparea infrastructurii serviciilor
sociale;
3.3. mbuntirea dotrii cu
echipamente a bazelor operaionale
pentru intervenii n situai de urgen;
3.4.
Reabilitarea/modernizarea/dezvoltare
a i echiparea infrastructurii
educaionale preuniversitare,
universitare i a infrastructurii pentru
formare profesional continu.
22. 01.2008

28. 01.2008

31. 10.2007

29 .02.2008
12/34,05 /27,93
mil.

15/12,86 /10,26
mil.

1/13,01 /10,71
mil.

21/80,03 /65,16
mil.
Axa prioritar 4:
Consolidarea mediului de
afaceri
regional i local 17%
4.1. Dezvoltarea durabil a structurilor
de sprijinire a afacerilor cu importan
regional i local;
4.2. Reabilitarea siturilor industriale
poluate i neutilizate i pregtirea
pentru noi activiti;
4.3. Sprijinirea dezvoltrii
microintreprinderilor
25.04.2008

25.04.2008

13.03.2008
6/71,82 /39,36
mil.

-

474/87,19
/48,25 mil.
56

Axa prioritar 5:
Dezvoltarea durabil i
15%
5.1. Restaurarea i valorificarea
durabil a patrimoniului cultural i
crearea/modernizarea infrastructurilor
conexe;
5.2.
Crearea/dezvoltarea/modernizarea
infrastructurilor specifice pentru
valorificarea durabil a resurselor
naturale i pentru creterea calitii
serviciilor turistice;
5.3. Promovarea potenialului turistic
i crearea infrastructurii necesare
pentru creterea atractivitii Romniei
ca destinaie turistic.
14.03.2008

29.04.2008

11.09.2008
18/154,35
/115,65 mil.

36/157,43
/83,98 mil.

-
Axa prioritar 6:
Asisten tehnic - 3%
6.1. Sprijinirea implementrii,
managementului i evalurii
Programului Operaional Regional;
6.2. Sprijinirea activitilor de
publicitate i informare privind
Programul Operaional Regional.

16.08.2007

4/3,22 mil
(cereri de
finanare)
Romania

prioada 01.01.07 - 30.06.09


152

Principalele categorii de beneficiari ai POR sunt: autoritile administraiei publice locale i centrale,
Asociaiile de Dezvoltare Intercomunitar, Parteneriatele ntre autoritile publice locale, furnizori de
servicii sociale (acreditai n condiiile legii), instituii de nvmnt superior de stat, instituii publice
furnizoare de servicii de formare profesional continu, IMM-uri, Camere de comer i industrie,
instituii de cult, ONG-uri.

1.4.4. Evaluarea Programului Operaional Regional i Planul multianual de evaluare

Evaluarea care urmeaz a fi efectuat n cadrul acestui contract este inclus n Planul Multianual de
Evaluare (PME) a Programului Operaional Regional 2007-2013 aprobat de Comitetul de Monitorizare a
POR (CM POR) n cadrul reuniunii din 22 aprilie 2008
(http://www.inforegio.ro/index.php?page=PUBLICATIONS_REPORTS).

Planul de Evaluare pentru anul 2009 a POR, care detaliaz evalurile prevzute n PME pentru acest
an, a fost aprobat de Comitetul de Monitorizare a POR n cadrul reuniunii din 27 octombrie 2008
(http://www.inforegio.ro) i se refer la evaluarea intermediar a POR 2007-2013 n scopul sprijinirii
procesului de management al programului prin analizarea problemelor care pot aprea n timpul
implementrii i propunerii unor soluii specifice pentru mbuntirea funcionrii sistemului de
implementare i management.

1.5. Alte documente relevante:

Documentele relevante pentru studiul pe care Contractantul
57
urmeaz s l desfoare n scopul
realizrii evalurii intermediare a POR n cadrul acestui contract sunt prezentate n Anexa B. Alte
documente relevante pentru POR pot fi consultate la adresa de Internet: http://www.inforegio.ro.

2. OBIECTIVUL, SCOPUL I REZULTATELE ATEPTATE
Proiectul de evaluare cu titlul Evaluarea intermediar a POR pe perioada 1 ianuarie 2007 30 iunie
2009 urmrete mbuntirea calitii, relevanei, eficacitii i eficienei managementului i
implementrii programului, precum i evaluarea (pstrrii) relevanei i consistenei, la nivel naional,
a strategiei programului, n contextul schimbrilor socio-economice.

2.1. Obiectivul general
Obiectivul general al proiectului este de a contribui la implementarea cu succes a Programului
Operaional Regional 2007-2013 prin evaluarea progresului i a performanelor nregistrate n
gestionarea i punerea n aplicare a acestuia, pe perioada cuprins ntre 1 ianuarie 2007 i 30 iunie
2009.

2.2. Scopul proiectului
Scopul proiectului privind realizarea studiului de evaluare intermediar a Programului Operaional
Regional care face obiectul contractului const n:

1. Examinarea msurii n care strategia POR (axe prioritare, obiective, etc.) este n continuare
relevant i coerent n contextul modificrilor socio-economice;

57
In nelesul prezentului proiect, n textul acestor Specificaii Tehnice, Contractantul poate fi regsit i sub denumirea de
Evaluator
Romania

prioada 01.01.07 - 30.06.09


153
2. Analiza progresului nregistrat n implementarea programului/atingerea obiectivelor i identificarea
factorilor externi i interni care au o influen asupra performanelor Autoritii de Management i
ale Organismelor Intermediare ale POR n gestionarea i implementarea acestuia;
3. Evaluarea eficienei sistemului de implementare a POR;
4. Furnizarea informaiilor care s rspund cerinelor raportrii strategice corespunztoare
articolului 29 al Regulamentului nr. 1083/2006;
5. Identificarea leciilor nvate i a msurilor necesare pentru realizarea obiectivelor POR, inclusiv
cele privind dezvoltarea capacitilor relevante.

2.3. Rezultatele ateptate

Activitile pe care le va desfura Contractantul n cadrul acestui proiect au ca rezultat furnizarea
Autoritii de Management pentru Programul Operaional Regional a unui studiu de evaluare
fundamentat pe analize detaliate, relevante, realiste i competente privind Programul Operaional
Regional.

Analizele vor fundamenta concluziile i recomandrile utile pentru AM POR, inclusiv eventuale
propuneri pentru ajustri de natur tehnic i financiar asupra programului, necesare realizrii
obiectivelor POR. Analizele mpreun cu concluziile i recomandrile care vor rezulta vor fi prezentate
n Raportul Final de Evaluare conform pct. 3.1.6. din aceste Specificaii Tehnice.

Evaluarea va rspunde la urmtoarele ntrebri:

1. n ce msur prioritile i obiectivele definite n strategia POR i pstreaz relevana n contextul
modificrilor socio-economice intervenite fa de perioada elaborrii programului ?
2. Progresul nregistrat n implementarea POR conduce la realizarea obiectivelor acestui program?
3. Care sunt factorii externi i interni majori care pot influena sau au influenat performana AM i OI
POR n gestionarea i implementarea programului ?
4. Este adecvat sistemul de implementare POR pentru procesul de selecie, contractare i
monitorizare a proiectelor lansate la nivelul fiecrei regiuni de dezvoltare i n cadrul fiecrui
domeniu major de intervenie
58
?
5. Cum se reflect performanele sistemului de implementare a POR n nivelul cererilor de
rambursare?
6. Care este contribuia POR n perioada evaluat la implementarea i realizarea unor obiective
strategice?

n elaborarea ofertei sale, Ofertantul va avea n vedere c ntrebrile menionate la punctele 1- 6 de
mai sus (a se vedea inclusiv detalierea lor de la pct. 3.2.4), reprezint i fundamenteaz activitile
care vor fi desfurate de Contractant i echipa de experi constituind implicit componentele studiului
de evaluare, precum i ale Raportului Final de Evaluare.

2.4. Supoziii i riscuri

2.4.1. Supoziii

Nu vor avea loc schimbri ale cadrului instituional i legislativ care s afecteze obiectivul i

58
Conform HG 457/13.05.2008, domeniul major de intervenie reprezint sfera de activitate dintr-o ax prioritar n cadrul
creia se pot finana diferite operaiuni cu obiective similare.
Romania

prioada 01.01.07 - 30.06.09


154
rezultatele studiului de evaluare a POR
Depunerea continu pe durata de implementare a proiectului de evaluare a unui numr suficient de
proiecte i cereri de finanare pentru toate axele prioritare ale Programului Operaional Regional
2007-2013
Stabilitatea personalului din cadrul Autoritii de Management i al Organismelor Intermediare
POR, asigurndu-se astfel, prin continuitatea activitilor, dezvoltarea continu a unor capaciti
adecvate.

2.4.2. Riscuri

Gradul ridicat de ncrcare a personalului sau, disponibilitatea redus a grupurilor int, care pot
conduce la neimplicare i dezinteres fa de activitile de evaluare;
Lipsa de cooperare instituional i comunicare ineficient inclusiv ntre AM POR i/sau OI -uri i
echipa de experi evaluatori;
Absena i/sau inconsistena unor date i informaii relevante pentru efectuarea efiecient i la
timp a studiului de evaluare intermediar a POR n cursul anului 2009, inclusiv privind calitatea
unor rapoarte i date de monitorizare, sau ale altor documente cu valoare similar;
Resurse umane i financiare necorespunztor estimate.

3. SFERA DE ACTIVITATE A PROIECTULUI

3.1. Aspecte generale

3.1.1. Sfera regulamentelor

Regulamente comunitare i legislaia naional relevant

Principalele reglementri comunitare aplicabile perioadei de programare 2007-2013, principalele
documente de lucru elaborate de Comisia European n domeniul evalurii, precum i legislaia
naional relevant acestui proiect sunt prezentate n Anexa B la aceste Specificaii Tehnice.

3.1.2. Sfera de cuprindere a evalurii

n strns corelare cu obiectivele i scopul proiectului, Contractantul va face evaluarea strategic i
operaional a performanelor nregistrate n managementul i implementarea POR 2007-2013. Studiul
de evaluare va acoperi toate axele prioritare ale programului, precum i ntregul sistem de gestionare,
implementare i monitorizare, analiznd strategia i evoluia POR n perioada 1 ianuarie 2007 30
iunie 2009. Evaluarea va face recomandri n scopul sprijinirii Autoritii de Management n realizarea
obiectivelor programului.

Totodat, studiul de evaluare intermediar a Programului Operaional Rgional 2007-2013 va oferi
informaiile necesare raportrii strategice pe care fiecare stat membru trebuie s-o realizeze la sfritul
anului 2009, conform prevederilor articolului 29 din Regulamentul (CE) nr. 1.083 din 11 iulie 2006, de
stabilire a prevederilor generale privind Fondul European de Dezvoltare Regional, Fondul Social
European i Fondul de coeziune i de abrogare a Regulamentului (CE) nr. 1.260/1999.

3.1. 3. Dimensiunea financiar a domeniului de evaluat
Romania

prioada 01.01.07 - 30.06.09


155

Suma total alocat POR 2007-2013 din Fondul European de Dezvoltare Regional (FEDR), contribuia
naional i rata de cofinanare, pe axe prioritare, n euro, este prezentat n Anexa C..

Planul financiar detaliat al POR pe ani, axe prioritare i domenii majore de intervenie se afl n
Documentul cadru de implementare a POR
59
.

3.1.4. Grupurile int

Studiul privind evaluarea intermediar POR 2007-2013 care se efectueaz prin acest proiect va
reprezenta un instrument de management pentru factorii de decizie, pentru toi actorii implicai n
gestionarea i implementarea programului, precum i pentru partenerii implicai n elaborarea
strategiei naionale de dezvoltare regional.

Astfel, aceast evaluare se adreseaz urmtoarelor categorii de grupuri int:

- personalului de decizie i de excuie din cadrul AM POR,
- personalului de decizie i de execuie din cadrul Organismelor Intermediare pentru POR (din cadrul
celor 8 ADR-uri, precum i din cadrul MIMMTCPL),
- membrilor Comitetului de Monitorizare a POR,
- membrilor CRESC,
- beneficiarilor.

Grupurile int vor fi direct implicate de ctre Contractant n procesul de colectare i analiz a
informaiilor necesare elaborrii Raportului de Evaluare i vor fi consultate de acesta ntr-un mod
care s asigure procesul participativ i partenerial, precum i transparena ntregului exerciiu de
evaluare.

3.1.5. Sfera de cuprindere teritorial a evalurii

Zona geografic acoperit de evaluarea intermediar a POR este repezentat de ntregul teritoriu al
Romniei, proiectul cuprinznd toate cele opt regiuni de dezvoltare stabilite prin Legea 315/2004, cu
modificrile i completrile ulterioare.

3.1. 6. Rezultatul final al evalurii

Rezultatul final al studiului de evaluare este Raportul Final de Evaluare, care va conine, cel puin,
urmtoarele capitole:

Un Rezumat, de aproximativ 4-5 pagini, care s pun n eviden aspectele cheie ale
evalurii, principalele puncte analitice, precum i concluziile i recomandrile rezultate n
urma procesului de evaluare;
Metodologia utilizat;
Analizele care rspund fiecreia dintre ntrebrile evalurii;
Concluzii i recomandri referitoare la modificrile i ajustrile, inclusiv de natur
financiar, necesare realizrii obiectivelor i interveniilor prevzute prin POR.

59
http://www.inforegio.ro/index.php?page=PUBLICATIONS_POR_2007_2013
Romania

prioada 01.01.07 - 30.06.09


156

Recomandrile Raportului Final de Evaluare trebuie s fie obiective, realiste i suficient detaliate
pentru a putea fi implementate i vor prevedea, ntr-o anex distinct redactat sub forma unui tabel,
i un set minim de msuri i aciuni (Plan de Aciuni) necesare pentru mbuntirea procesului de
gestionare i implementare POR, precum i pentru dezvoltarea unor capaciti adecvate la nivel
central i regional. Acolo unde este posibil recomandrile i msurile vor fi grupate i prioritizate.

Consultantul va elabora de asemenea i un sumar al evalurii efectuate, ntr-o manier adecvat unei
diseminri extinse i utilizrii de ctre publicul larg. Sumarul va utiliza un limbaj accesibil pentru
neprofesioniti. Alte anexe la Raportul Final de Evaluare vor fi stabilite de comun acord ntre
Autoritatea Contractant i Evaluator.

Raportul Final de Evaluare, inclusiv anexele, vor fi redactate n limbile romn i englez.

Calitatea Raportului Final de Evaluare trebuie asigurat de Contractant printr-un sistem intern
propriu de control al calitii. AM POR
60
va face analiza calitii Raportului Final de Evaluare utiliznd
criteriile de evaluare prezentate n Anexa D.

3.2. . Metodologia i activitile specifice proiectului

3.2.1.. Lansarea proiectului

n cel mult apte zile de la nceperea activitilor
61
, Contractantul va organiza o reuniune de lansare
a proiectului (kick-off meeting) la care vor participa invitai din cadrul: AM POR, OI POR, Unitatea
Central de Evaluare din cadrul ACIS, membrii CM POR, preedinii sau vicepreedinii CRESC, sau
reprezentani desemnai de acetia, membrii Comitetului de Management pentru Evaluarea POR
constituit n cadrul MDLPL. Vor fi de asemenea invitai s participe i reprezentani ai Comisiei
Europene. Lista final a participanilor va fi discutat i agreat de Contractant i Direcia Monitorizare
i Evaluare Programe din cadrul Direciei Generale AM POR

n cursul reuniunii de lansare a proiectului, Contractantul va prezenta echipa de evaluatori (echipa de
experi), obiectivele, scopurile i activitile proiectului, ntrebrile la care trebuie s rspund
evaluarea, cerinele speciale, dac acestea exist, sistemele sale interne de asigurare i control a
calitii rapoartelor de evaluare, metodologia de evaluare, precum i calendarul general/orientativ de
desfurare a activitilor de evaluare.

Contractantul va pregti pentru reuniunea de lansare a proiectului materialele relevante, mapele cu
materialele reuniunii, n limba romn, precum i un numr de mape cu traducerea textelor din limba
romn n limba englez.

60
n sensul prezentei Specificaii Tehnice i al acestui proiect, Autoritatea de Management pentru Programul Operaional
Regional este beneficiarul direct al asistenei tehnice care se va contracta pentru efectuarea studiului de evaluare a programului;
Direcia Monitorizare i Evaluare Programe din cadrul AM POR urmrete implementarea contractului.
61
n situaia n care ziua de organizare a reuniunii de lansare a proiectului cade ntr-o zi de srbatoare legal, activitatea
respectiv se va organiza/desfura n ziua lucrtoare imediat urmtoare.

Romania

prioada 01.01.07 - 30.06.09


157
3.2.2. Elaborarea Raportului de Evaluare

Deoarece evaluarea este un proces participativ i transparent, pentru desfurarea optim a studiului
de evaluare, Evaluatorul i echipa de experi se vor afla ntr-un permanent contact i dialog cu cei
implicai n programul care este evaluat. Mai mult, n toate etapele de elaborare ale Raportului de
Evaluare, pe msur ce informaiile vor fi colectate, asamblate i analizate, Evaluatorul va iniia
discuii cu cei interesai/implicai, n scopul de a se asigura c nu exist inadvertene ntre datele i
informaiile utilizate.

Avnd n vedere principiul fundamental al independenei procesului de evaluare i al evaluatorilor n
raport cu beneficarii direci i indireci ai studiului efectuat, Evaluatorul poate s fie de acord sau nu
cu comentariile primite. Atunci cnd opiniile diferite i/sau divergente nu vor putea fi acceptate de
Evaluator din motive strict profesionale i justificate, o explicaie punctual i detaliat privind
raiunile pentru care acestea nu au fost introduse n versiunile Raportului vor fi prezente n scris de
ctre Evaluator.

Direcia Monitorizare i Evaluare Programe (DMEP) va urmri modul n care comentariile i
propunerile fcute de cei implicai n proces au fost preluate, analizate i integrate, dup caz, n
Raport de ctre Evaluator. n toate fazele de elaborare ale Raportului de Evaluare, DMEP va analiza
calitatea documentelor prezentate utiliznd Grila de Control a Calitii Raportului de Evaluare
prezentat n Anexa D. .

Analiza calitii raportului prezentat de Evaluator va fi supus discuiei i avizrii Comitetului de
Management pentru Evaluarea POR .

Contractantul va trebui s asigure propriul su Sistem Intern de Control a Calitii rapoartelor de
evaluare (att ale versiunilor ct i al Raportului Final de Evaluare).

Raportul de Evaluare (versiuni i raportul final) va fi redactat de Contractant n limbile romn i
englez, ntr-un numr de exemplare i ntr-un format standard care va fi discutat i agreat de pri
(AM POR i Contractant). Volumul estimativ al raportului, exceptnd anexele
62
, va fi de maximum 90 de
pagini de text, inclusiv tabele i grafice. Fontul utilizat va fi Times New Roman de mrime 12.
Mariginile fiecrei pagini vor fi de 2,5 cm, iar spaiul dintre rnduri va fi de un rnd i jumtate.

Toate versiunile Raportului de Evaluare vor fi prezentate att pe suport hrtie ct i pe suport
electronic (n format Word i pdf), ntr-un numr de exemplare care va fi agreat de ambele pri.

3.2.3. Reuniunea final de comunicare a rezultatelor evalurii (Debriefing meeting)

La finalizarea activitii, Evaluatorul va organiza o reuniune de nchidere a proiectului, la care vor
participa, n principal, actorii care au fost implicai n procesul evalurii POR i al crei scop va fi:

- de a prezenta n detaliu razultatele, concluziile i recomandrile evalurii, precum i setul de msuri
i aciuni propuse;
- de a pregti prezentarea rezultatelor evalurii n cadrul Comitetului de Monitorizare POR.

62
Anexele la Raportul de Evaluare vor fi agreate de Contractant cu AM POR
Romania

prioada 01.01.07 - 30.06.09


158
Contractantul va furniza AM POR i o prezentare (n format PowerPoint) a Raportului Final de Evaluare
n limbile romn i englez.

Raportul Final de Evaluare va fi prezentat de Contractant i n cadrul primei ntlniri a Comitetului
de Monitorizare a POR care va avea loc dup reuniunea final de comunicare a rezultatelor evalurii.

3.2.4. Activitile specifice ce trebuie efectuate de Contractant n cadrul proiectului de evaluare
intermediar a POR

n scopul realizrii studiului de evaluare intermediar a POR 2007-2013 i a elaborrii Raportului Final
de Evaluare, Contractantul trebuie s rspund ntr-o manier clar i concentrat la toate ntrebrile
evalurii, care vizeaz relevana, consistena asistenei, eficacitatea i eficiena aciunilor desfurate
n perioada de programare evaluat. Analizele se vor realiza la nivel naional i regional.

1. n ce msur prioritile i obiectivele definite n strategia POR i pstreaz relevana n
contextul modificrilor socio-economice intervenite fa de perioada elaborrii programului?

Pentru realizarea acestei componente a evalurii, Contractantul va desfura urmtoarele
activiti:

O analiz a meninerii valabilitii strategiei POR, prin examinarea modificrilor socio-economice
care au avut loc n Romnia n perioada evaluat;
Identificarea efectelor modificrii contextului socio-economic cu impact asupra realizrii strategiei
POR, prezentarea i explicarea acestora, precum i a tendinelor viitoare;
Examinarea relevanei indicatorilor POR pentru realizarea obiectivelor acestuia, n contextul
modificrilor socio-economice survenite.

2. Progresul nregistrat n implementarea POR conduce la realizarea obiectivelor acestui
program?

activiti de analiz pentru fiecare dintre axele prioritare i pe fiecare regiune de dezvoltare:

Analiza eficacitii procesului, de la momentul depunerii cererilor de finanare, pn la semnarea
contractului de finanare, inclusiv implementarea proiectelor;
Analiza eficacitii i impactului sistemului de informare i publicitate a POR;
Analiza portofoliului de proiecte n cadrul fiecrei axe prioritare i domeniu major de intervenie,
n scopul de a stabili dac activitile i indicatorii prevzui prin POR vor fi realizai (nivelul actual
al indicatorilor i perspectivele de realizare a acestora n scopul atingerii obiectivelor strategiei
POR).

3. Care sunt factorii externi i interni majori care pot influena sau au influenat performana

activiti:

Romania

prioada 01.01.07 - 30.06.09


159
Efectuarea unei analize acoperind toate axele prioritare ale POR prin care s fie identificai i
explicai factorii interni i externi repetitivi care au influenat performanele de gestionare i
implementare a programului, la nivelul fiecrei regiuni de dezvoltare/OI i n cadrul fiecrui
domeniu major de intervenie, inclusiv a celor referitori la capacitatea administrativ la nivel
regional i central;
Efectuarea unei analize a contextului n care au aprut i evoluat aceti factori i evidenierea
tendinelor n perioada imediat urmtoare;
Identificarea i prezentarea unui set de msuri i aciuni practice care s poate fi imediat
implementate, menite s mbunteasc efectele factorilor identificai n cadrul analizei
efectuate.

4. Este adecvat sistemul de implementare POR pentru procesul de selecie, contractare i
monitorizare a proiectelor lansate la nivelul fiecrei regiuni de dezvoltare i n cadrul fiecrui
domeniu major de intervenie?

activiti:

O analiz detaliat a procesului de selecie i contractare, efectuat la nivelul fiecrei regiuni de
dezvoltare i domeniu major de intervenie, inclusiv:

- analiza msurii n care sistemul i durata de evaluare i selecie a proiectelor ar putea influena
realizarea obiectivelor strategice ale programului, poteniale schimbri/ajustri ale sistemului de
implementare;
- analiza modului n care s-au aplicat a criteriile de selecie i a principalelor cauze de respingere a
proiectelor;
Analiza la nivelul fiecrui OI i al AM a eficienei funcionrii sistemului de monitorizare a
proiectelor i a modului n care acesta furnizeaz informaiile necesare monitorizrii realizrii
indicatorilor la nivel de program.

5. Cum se reflect performanele sistemului de implementare a POR n nivelul cererilor de
rambursare?

Pentru realizarea acestei componente a evalurii, Contractantul va desfura urmtoarele activiti:

Analiza eficienei circuitului financiar, inclusiv a situaiei financiare curente i previzionate pentru a
vedea n ce msur Autoritatea de Management poate s ndeplineasc regula n+3 i n+2;
Analiza utilizrii pre-finanrilor pentru rambursarea cheltuielilor n cadrul axelor prioritare, corelat cu
impactul asupra ndeplinirii regulii n+3 i n+2, inclusiv la nivelul fiecrei regiuni de dezvoltare;
Impactul asupra eficienei derulrii plilor i a realizrii obiectivelor programului a susinerii de la
bugetul de stat a contravalorii TVA aferent cheltuielilor eligibile efectuate n cadrul contractelor de
finanare.

6. Care este contribuia POR n perioada evaluat la implementarea i realizarea unor obiective
strategice?

Pentru realizarea acestei componente a evalurii, Contractantul va desfura urmtoarele activiti:

Romania

prioada 01.01.07 - 30.06.09


160
O analiz a contribuiei POR la:
implementarea obiectivelor politicii de coeziune aa cum sunt stabilite prin Tratatul de Instituire a
Comunitii Europene;
ndeplinirea sarcinilor/misiunii FEDR stabilite prin Regulamentul 1083/2006;
implementarea prioritilor detaliate n Orientrile Strategice Comunitare privind Coeziunea i
specificate n prioritile stabilite prin Cadrului Strategic Naional de Referin;
ndeplinirea obiectivului de promovare a competitivitii i crerii de locuri de munc care s conduc
la realizarea obiectivelor Orientrilor Integrate pentru Cretere i Ocupare (2005-2008);
Identificarea realizrilor, oportunitilor i perspectivelor viitoare n legtur cu implementarea
strategiei;
Prezentarea unor exemple de bune practici identificate de evaluator.

n ceea ce privete ntrebarea 6 a evalurii, Contractantul va avea n vedere c Raportul Final de
Evaluare trebuie s cuprind un capitol distinct, dedicat analizelor corespunztoare acestei ntrebri i
care vor constitui contribuii la Raportarea Strategic ce va fi realizat de ACIS conform prevederilor
Art. 29 din Regulamentul 1083/2006.

Ofertantul va prezenta i descrie n detaliu n Propunerea tehnic modul su de abordare a evalurii,
strategia propus pentru realizarea activitilor specifice proiectului, metodologia propus pentru a
rspunde la fiecare ntrebare/component a evalurii, inclusiv instrumentele specifice care vor fi
utilizate, o propunere de structur a Raportului de Evaluare, precum i propunerile sale de
mbuntire a proiectului.

Pentru a rspunde ntrebrii (nr.6) referitoare la raportarea strategic, Ofertantul va prezenta modul
n care va selecta i realiza studiile de caz ca exemple de bun practic i va descrie elementele
specifce n abordarea tuturor aspectelor incluse n aceast ntrebare.

n scopul asigurrii Sistemului Intern de Control a Calitii rapoartelor de evaluare (att ale
versiunilor ct i ale Raportului Final de Evaluare), Ofertantul va descrie detaliat procedurile proprii
de control intern a calitii rapoartelor, pe care le va utiliza n vederea asigurrii standardelor
prevzute n documentele relevante ale Comisiei Europene, preluate prin criteriile utilizate de
Autoritatea Contractant.

4. MANAGEMENT, ORGANIZARE, LOGISTIC I PLANIFICARE

4.1. Aspecte Organizaionale

Ministerul Dezvoltrii, Lucrrilor Publice i Locuinelor, n calitate de Autoritate Contractant, va fi
responsabil pentru administrarea proiectului.

Beneficiarul direct al acestui proiect este Autoritatea de Management pentru Programul
Operaional Regional (AM POR), constituit n cadrul Ministerului Dezvoltrii, Lucrrilor Publice i
Locuinelor. Responsabilitatea monitorizrii implementrii tehnice a proiectului i revine, n numele
Autoritii Contractante, Direciei de Monitorizare i Evaluare Programe (DMEP) din cadrul Direciei
Generale AM POR, care va numi un ofier de proiect.

DMEP va facilita, cu sprijinul celorlalte direcii din cadrul AM POR i, dup caz, din cadrul MDLPL,
contactele ntre Contractant/experii evaluatori i grupurile int, precum i cu alte instituii i
Romania

prioada 01.01.07 - 30.06.09


161
organizaii relevante din Romnia, dup necesitile proiectului, constituind totodat punctul de
contact, prin ofierul de proiect nominalizat.

Autoritatea Contractant (MDLPL) i/sau beneficiarul direct (AM POR) vor furniza, ori de cte ori
acest lucru va fi solicitat de Contractant i/sau experi, toate informaiile disponibile i vor coopera pe
deplin n vederea obinerii celor mai bune rezultate.

Comitetul de Management pentru Evaluarea POR (CME POR) - este constituit n cadrul AM POR i
n principal asigur verificarea calitii Rapoartelor de Evaluare. Este prezidat de eful Autoritii de
Management al POR (Director General), iar membrii si sunt: directorii Direciei Strategie i
Coordonare Program, Direciei Gestionare Program, ai Direciei Generale Autorizare i Pli Programe,
Direciei Monitorizare i Evaluare Programe, ofierul de proiect i reprezentani ai mediului academic.
n funcie de problematica discutat i cerinele proiectului, la edinele CME-POR pot participa, dup
caz, ca observatori, reprezentani ai altor direcii de specialitate din cadrul MDLPL, ai Unitii Centrale
de Evaluare din cadrul ACIS, precum i ai altor instituii sau organizaii.

Comitetul de Coordonare a Proiectului (CCP) este un comitet de natur tehnic, care se constituie
pentru fiecare proiect de evaluare n parte i este n principal responsabil cu coordonarea general a
proiectului, cu analiza i monitorizarea progreselor tehnice i financiare obinute pe fiecare faz a
implementrii acestuia, precum i global, n raport cu progresele obinute n atingerea obiectivelor
generale i ale scopului proiectului. CCP analizeaz i aprob rapoartele de proiect, i face comentarii
asupra versiunilor de lucru i final ale Raportului de Evaluare.

Acest Comitet se va reuni la fiecare etap important a proiectului, conform calendarului prezentat la
pct. 4.2.2. din aceste Specificaii Tehnice pentru a analiza activitatea Contractantului, comenta i
aproba rapoartele de proiect i emite recomandri n legtur cu implementarea proiectului.

Componena acestuia este format din membrii Comitetului de Management pentru Evaluarea POR,
reprezentani ai Organismelor Intermediare POR, precum i alii, n funcie de necesiti. La
reuniunile sale pot fi invitai i reprezentani ai Unitii Centrale de Evaluare din cadrul ACIS.
Preedintele Comitetului de Coordonare a Proiectului (CCP) este directorul Direciei Monitorizare i
Evaluare Programe sau un locuitor desemnat de ctre acesta. Secretariatul Comitetului este asigurat
de ofierul de proiect, desemnat din cadrul direciei pentru fiecare proiect de evaluare n parte.

4.2. Monitorizarea proiectului

4.2.1. Cerinele de raportare privind implementarea tehnic i financiar a proiectului -
Rapoartele de proiect

n afara Raportului Final de Evaluare, care este rezultatul final al tuturor activitilor desfurate pe
durata proiectului, Contractantul trebuie s elaboreze i s prezinte Comitetului de Coordonare a
proiectului, periodic, conform calendarului menionat la pct. 4.2.2., spre analiz i aprobare,
urmtoarele raportri privind progresul activitilor desfurate n cadrul proiectului:

1. Raportul preliminar (Inception Report) - Acest raport va confirma obiectivele proiectului i va
prezenta i descrie:
aranjamentele de organizare propuse de ctre Contractant
personalul, calificrile i locaia acestuia;
Romania

prioada 01.01.07 - 30.06.09


162
abordarea metodologic specific fiecrei ntrebri a evalurii , inclusiv modul de selectare i
realizare a studiilor de caz ca exemple de bun practic, structura Raportului de Evaluare, precum
i propunerile Contractantului n scopul mbuntirii proiectului;
Planul Activitilor de Evaluare (Plan de lucru)
63
elaborat n detaliu i redactat inclusiv n format
Gantt-chart
64
;
matricea cadrului logic
65
(logframe), care va specifica obiectivele, rezultatele i activitile,
precum i indicatorii de realizare;
o prezentare detaliat a riscurilor, inclusiv a msurilor de gestionare ale acestora.

n scopul pregtirii i prezentrii Raportului preliminar (Inception Report), Contractantul va agrea cu
beneficiarul direct al proiectului procedurile detaliate de lucru cu acesta.

2. Raportul interimar de progres (Interim Progress Report) - este un raport privind
evoluia/implementarea tehnic i financiar a proiectului, care trebuie s furnizeze informaii cu
privire la (far a se limita):

o prezentare a tuturor activitilor intreprinse pe perioada care a trecut de la nceperea
proiectului i pn la data raportrii interimare, stadiul de realizare a acestora precum i
rezultatele obinute;
detalii privind numrul experilor care au lucrat n cadrul proiectului n aceast perioad,
distribuia sarcinilor i a timpului (zile) pe expert n realizarea acestora, numrul de deplasri n
regiuni n cadrul proiectului i durata acestor deplasri, inclusiv pe fiecare expert utilizat n
perioada respectiv;
specificarea grupurilor int i eventual a altor actori consultai, precum i descrierea relaionrii
cu acetia;
descrierea unor aspecte procedurale i de metodologie (Ex: utilizarea unor chestionare, interviuri,
metoda de selecie i stabilire a eantioanelor reprezentative, organizarea unor sesiuni de
prezentare i informare, etc);
evidenierea unor eventuale ntrzieri, precum i msurile propuse de prentmpinare/soluionare
a acestora;
nivelul cheltuielilor efectuate n cadrul proiectului;
orice alte detalii privind implementarea tehnic i financiar a Planului Activitilor de Evaluare
(Plan de lucru);
stadiul de elaborare a Raportului de Evaluare (prin prezentarea unei prime versiuni de lucru a
Raportului de Evaluare), inclusiv ncadrarea n termenele prevzute pentru etapa respectiv.

3. Raportul Final de Progres va include:

63
Datele limit de realizare ale rezultatelor proiectului, conform celor menionate n aceste Specificaii Tehnice referitor la
elaborarea i etapele elaborrii Raportului de Evaluare, trebuie s fie clar identificate i identificabile prin Planul Activitilor de
Evaluare, mpreun cu: toate etapele eseniale de realizare a activitilor studiului de evaluare i rezultatele obinute; resursele
umane i financiare alocate pe activiti i n timp (cheltuieli estimate), numrul de zile-expert (zile lucrtoare) alocat fiecrei
activiti; calendarului deplasrilor pe teren a experilor , etc
64
Gantt chart-ul anexat la Planul Activitilor de Evaluare trebuie s reprezinte o proiecie detaliat pe zile i luni a: activitilor
pe perioada de execuie a proiectului; legtura i relaiile dintre activiti i secvenialitatea acestora, activitile atribuite pe
fiecare expert pe ntreaga durat de execuie a proiectului, numrul de zile-expert (zile lucrtoare) alocat fiecrei activiti, etc.
65
Vezi Seciunea III/Formulare, Formular 19 Matricea cadrului logic din Documentaia de Atribuire
Romania

prioada 01.01.07 - 30.06.09


163
o descriere cuprinztoare a activitii desfurate de Contractant/experi;
o prezentare a detaliilor tehnice, financiare i administrative de implementare ale
proiectului;
o descriere a rezultatelor obinute prin prisma scopului i obiectivelor proiectului
o prezentare a Raportului Final de Evaluare i a concluziilor i recomandrilor acestuia.

Toate cele trei raportri constituie rapoarte de implementare ale proiectului i reprezint instrumente
de monitorizare ale activitilor Contractantului i ale experilor evaluatori i, fiecare se prezint,
dezbate i aprob n cadrul reuniunilor Comitetului de Coordonare a Proiectului .

Toate rapoartele de proiect vor fi scrise concis, clar i corect n limba romn, furniznd informaii
reale i documentate. Vor fi elaborate n format A4 i prezentate att pe support hrtie ct i pe
suport electronic. Tabelele i planificrile n timp (Gantt chart) vor fi elaborate n format A3. Originea
documentului va fi identificat fie n partea de sus a paginii, fie n partea de jos. Rapoartele de proiect
trebuie s aib o pagin de gard, care trebuie s includ datele de identificare ale proiectului, titlul
raportului, data de elaborare i perioada acoperit, numele i adresa Contractantului. Autoritatea
Contractant/AM POR va furniza Contractantului, dup data nceperii activitilor, structura
recomandat a acestor rapoarte. Contractantul poate propune schimbri ale acestei structuri, care
trebuie agreate n avans cu DMEP.

Rapoartele se redacteaz ntr-un numr de exemplare care se va conveni ntre DMEP i Contractant, i
se vor transmite de ctre acesta membrilor Comitetului de Coordonare a Proiectului, n format
electronic (Word 2000), cu cel puin trei zile lucrtoare naintea datei de ntrunire a CCP.

De asemenea pentru o mai bun monitorizare a proiectului, Contractantul va ntocmi n fiecare lun
un Raport tehnic de progres n care va prezenta stadiul derulrii fiecrei activiti, experii care au
lucrat, zilele lucrate de fiecare expert
66
, etc. Formatul standard i coninutul acestor raportri va fi
agreat de comun acord cu DMEP.

4.2.2. Calendarul orientativ de elaborare i prezentare a Rapoartelor de proiect, a Rapoartelor
de Evaluare (versiuni i forma final) i corelarea cu Calendarul de Pli

RAPORT ZI
67
Pli
(procent din valoarea
total a a contractului)
1.Prezentarea Raportului Preliminar (Inception Report)
2. Aprobarea Raportului Preliminar
30
10
3.Prezentarea Raportului Interimar de Progres,
inclusiv prezentarea unei prime versiuni de lucru
a Raportului de Evaluare
68

4. Aprobarea Raportului Interimar
90

30

66
Zile lucrtoare
67
Socotite de la data de ncepere a activitilor proiectului. n situaia n care zilele indicate n prezentul calendar cad ntr-o zi de
srbatoare legal, activitatea respectiv se va organiza/desfura n ziua lucrtoare imediat urmtoare

68
Avizat n prealabil, din punct de vedere al calitii, de ctre Comitetul de Management pentru Evaluarea POR
Romania

prioada 01.01.07 - 30.06.09


164
5.Prezentarea versiunii de lucru avansate a Raportului
de Evaluare (versiunea a doua)
69

150 30

6. Prezentarea versiunii finale a Raportului de Evaluare
7. Avizarea calitii Raportului Final de Evaluare
8. Organizarea Reuniunii Finale de comunicare a
rezultatelor evalurii (Debriefing meeting) i
prezentarea Raportului Final de Evaluare
70
i a
Raportului Final de Progres a Proiectului
9. Aprobarea Raportului Final de Progres
180

200

30
10. Prezentarea Raportului Final de Evaluare n cadrul
CM POR
71

4.3. Logistic i Planificare

4.3.1. Localizare

Acest proiect va fi realizat integral n Romnia niciun fel de activitate nu va fi realizat n afara rii.
Activitile proiectului implic deplasri/vizite la sediile grupurilor int. Baza operaiunilor pentru
acest proiect va fi n Bucureti unde Contractantul trebuie s dispun de/sau s nchirieze un spaiu
adecvat de lucru pentru care trebuie s asigure, pe toat perioada derulrii activitilor, resursele
materiale i umane necesare implementrii n bune condiii a proiectului.

Contractantul va acoperi toate cheltuielile generale legate de acest birou (spaiu de lucru) i
funcionarea acestuia n scopul derulrii proiectului. Aceste costuri sunt considerate ca incluse n
preul contractului.

4.3.2. Data de ncepere a activitilor i perioada de execuie a acestora

Data estimat de ncepere a activitilor proiectului este februarie-martie 2009, iar perioada de
execuie va fi de maximum 7 luni de la data de ncepere a acestora. Perioada de execuie a
activitilor n cadrul acestui contract nu poate n nici un caz depi data de 30 septembrie 2009. A se
vedea articolele 4 i 5 din Contract, pentru identificarea datei de ncepere a activitilor i perioada de
execuie.

Contractul va intra n vigoare la data semnrii acestuia de ctre ambele pri , fr ca durata sa s
poat depi data de 31 decembrie 2009.

4.4. Calendarul activitilor de evaluare

Calendarul orientativ de elaborare a Raportului Final de Evaluare, precum i alte raportri privind
activitatea proiectului sunt prezentate la pct. 4.2.2. Far a depi limitele de timp menionate n
aceste Specificaii Tehnice, i n funcie de cerinele proiectului, calendarul definitiv va putea fi agreat

69
Idem
70
Idem
71
Contractantul va fi invitat s prezinte concluziile evalurii n cadrul reuniunii Comitetului de Monitorizare a POR, organizat
la cea mai apropiat dat fat de data ncheierii proiectului
Romania

prioada 01.01.07 - 30.06.09


165
de comun acord ntre Autoritatea Contractant/AM POR i Contractant, imediat dup nceperea
activitilor proiectului, dar pn la data prezentrii Raportului Preliminar (Inception Report).

5. CERINE

5.1. Personal

n oferta sa Oferatntul va prezenta o echip de experi care trebuie s posede toate competenele i
experiena general i specific necesare ndeplinirii integrale a sarcinilor prevzute n aceste
Specificaii Tehnice i care s poat lucra coordonat i eficient n procesul de implementare a
proiectului n vederea obineii rezultatelor ateptate.

Echipa de experi va include i va fi condus de un Coordonator de Proiect (Team Leader). Numrul
de experi va fi propus de Ofertant n oferta sa n funcie de analiza complexitii proiectului.

Toi experii vor avea un rol cheie n realizarea obiectivelor i a scopului proiectului de evaluare
intermediar a POR 2007-2013, n implementarea integral a activitilor specifice, precum i n
activitatea de elaborare i redactare a Raportului Final de Evaluare, n conformitate cu cerinele din
aceste Specificaii Tehnice .

Toi experii trebuie s fie independeni i s nu se afle n nici un fel de conflict de interese cu
responsabilitile acordate lor i/sau cu activitile pe care le vor desfura n cadrul proiectului.

n executarea serviciilor, Contractantul este obligat, conform contractului, s ia toate msurile
necesare pentru evitarea oricrui conflict de interese n cazul experilor implicai n proiect,
asigurndu-se, ntre altele, c experii propui (inclusiv Coordonatorul Proiectului) nu se afl n niciuna
din situaiile enumerate mai jos:

Fac parte din consiliul de administraie / organul de conducere sau de supervizare i/sau dein
pri sociale/aciuni din capitalul subscris al unui birou/firme de consultan care a elaborat
proiectele depuse i/sau aflate n curs de implementare la data efecturii studiului de evaluare
intermediar a POR;
Au fost/sunt implicai n pregtirea proiectelor, inclusiv n elaborarea studiilor de fezabilitate
i a proiectelor tehnice, care fac sau vor face obiectul cererilor de finanare, i/sau n a acelor
proiecte care se afl n procesul de selecie i/sau n faza de implementare la data efecturii
studiului de evaluare intermediar a POR;
Au relaii contractuale de munc i/sau colaborare cu oricare dintre grupurile int menionate
la pct. 3.1.4;
Au orice alt interes, de natur patrimonial sau nepatrimonial n legtur cu acest proiect.

n plus, pe toat durata de implementare a proiectului, Contractantul va lua toate msurile necesare
pentru a preveni orice situaie de natur s compromit realizarea cu imparialitate i obiectivitate a
studiului de evaluare intermediar POR 2007-2013 i a activitilor desfurate pentru realizarea
obiectivului i scopurilor proiectului.

Indiferent de durata perioadei de desfurare a activitilor experilor propui, Contractantul se va
asigura i va urmri cu stictee ca oricare dintre acetia s cunoasc foarte bine i s neleag
Romania

prioada 01.01.07 - 30.06.09


166
cerinele, scopul i obiectivele proiectului, cerinele regulilor i regulamentelor Uniunii Europene i
legislaiei romneti relevante, specificul activitilor pe care urmeaz s le desfoare n cadrul
proiectului i a componentei/lor acestuia n care sunt direct implicai, precum i a responsabilitilor
atribuite.

Ofertantul trebuie s se asigure i s garanteze c experii pe care i propune n cadrul acestui
proiect sunt disponibili pe ntreaga perioad de execuie a proiectului pentru realizarea
activitilor prevzute, indiferent de numrul de zile lucrtoare prevzute pe expert i/sau perioada
n care acesta i desfoar activitile atribuite.

Numrul de zile ce vor fi prestate de fiecare expert n parte vor fi propuse de Ofertant n funcie de
analiza complexitii proiectului i vor fi prezentate att n Propunerea Tehnic, precum i n
Propunerea Financiar.

5.1.1. Coordonatorul de proiect

Responsabilitile coordonatorului de proiect includ, fr a se limita ns, urmtoarele:
- asigurarea i urmrirea atingerii obiectivelor proiectului i a rezultatelor ateptate, conform celor
solicitate prin aceste Specificaii Tehnice;
- asigurarea punerii la dispoziie de ctre Contractant a echipamentelor i logisticii necesare echipei
de experi pentru buna desfurare a activitilor, precum i a resurselor financiare necesare
ndeplinirii activitilor acestora n cadrul proiectului, inclusiv asigurarea c acetia vor fi pltii
ntr-un mod regulat i la timp pe toat durata de execuie a proiectului, astfel nct s nu existe
riscul ntreruperii activitilor;
- asigurarea legturii i colaborrii cu Autoritatea Contractant (MDLPL), cu beneficiarul direct al
prezentului contract (AM POR), cu grupurile int, precum i cu toate instituiile i organizaiile
romne implicate;
- organizarea i coordonarea echipei de experi, asigurarea calitii activitilor desfurate de ctre
acetia, conform cerinelor din Specificaiile Tehnice;
- elaborarea Planului Activitilor de Evaluare i a calendarului de lucru;
- asigurarea organizrii ntlnirilor de lucru, inclusiv n regiuni, a reuniunii de lansare a proiectului
(Kick-off meeting), a reuniunii finale de comunicare a rezultatelor proiectului (Debriefing
meeting), a sesiunilor de prezentare ale versiunilor Raportului de Evaluare precum i ale
Raportului Final de Evaluare i ale recomandrilor acestuia;
- asigurarea c toate versiunile Raportului de Evaluare i Raportul Final de Evaluare se
elaboreaz i prezint la termenele prevzute, precum i la nivelul standardelor de calitate cerute
de Autoritatea Contractant ;
- asigurarea controlului calitii de ctre Contractant, prin utilizarea sistemelor interne proprii de
control a calitii rapoartelor de evaluare;
- elaborarea i prezentarea Rapoartelor de Progres ale proiectului n cadrul edinelor Comitetului
de Coordonare a Proiectului, la termenele prevzute, precum i elaborarea i prezentarea
Rapoartelor tehnice de progres lunare;
- exercitarea, n numele Contractantului a autoritii exclusive a acestuia n toate problemele legate
de implementarea de zi cu zi a contractului.

Romania

prioada 01.01.07 - 30.06.09


167
Cerine minime pentru Coordonatorul de Proiect

Diplom de studii universitare n tiine economice sau tiine sociale sau administraie
public, sau n alte domenii relevante pentru obiectivele i scopurile proiectului;
Cunoaterea excelent a limbii engleze, scris, vorbit i citit;
Abiliti de comunicare foarte bune;
Foarte bune abiliti de redactare n limba englez a unor documente i/sau rapoarte
complexe de sintez;
Capacitate de analiz i interpretare a datelor, demonstrat prin studii i analize socio-
economice elaborate;
Foarte bun cunoatere a legislaiei comunitare generale i specifice n domeniul coeziunii
economice i sociale;
Foarte bun cunoatere a legislaiei naionale relevante pentru obiectivele i scopurile
proiectului;
Experien practic de minimum 5 ani n domeniul gestionrii sau implementrii unor programe
i/sau proiecte finanate prin instrumentele structurale sau de pre-aderare ale UE;
Experien practic specific n evaluare, demonstrat prin participarea direct n cel puin 2
proiecte de evaluare a unor politici sau programe de dezvoltare socio-economic finanate din
fonduri publice;
Experien n gestionarea proiectelor i coordonarea unor echipe de experi, demonstrat prin
participarea n calitate de Coordonator de proiect n cel puin dou proiecte finanate din
fonduri publice.

5.1.2. Experi

Descrierea principalelor responsabiliti ale Experilor

Responsabilitile Experilor includ, ns fr a se limita la, implementarea de zi cu zi a activitilor
specifice ale proiectului, urmrirea atingerii obiectivelor i a rezultatelor ateptate conform celor
solicitate prin aceste Specificaii Tehnice, organizarea i desfurarea ntlnirilor cu grupurile int,
precum i cu toate instituiile i organizaiile romne implicate, n vederea elaborrii studiului de
evaluare, elaborarea i redactarea Rapoartelor de Progres, inclusiv a celor lunare privind
implementarea tehnic i financiar a proiectului, organizarea reuniunilor de lucru, a reuniunilor de
lansare i a celei finale de comunicare a rezultatelor proiectului, elaborarea Raportului de Evaluare
(versiunile de lucru i final) prin realizarea activitilor necesare rspunsului la ntrebrile evalurii.

Cerine minime pentru Experi

Diplom de studii universitare n tiine economice, sau tiine sociale, sau administraie public,
sau n alte domenii relevante pentru obiectivele i scopurile proiectului;
Foarte bun cunoatere a limbii engleze, scris, vorbit i citit;
Abiliti de comunicare foarte bune;
Abiliti n redactarea n limbile romn i englez a unor materiale de sintez, rapoarte de
analiz, de evaluare i/sau de monitorizare;
Capacitate de analiz i interpretare a datelor demonstrat prin studii i analize socio-economice
elaborate;
Foarte bun cunoatere a legislaiei comunitare generale i specifice n domeniul coeziunii
economice i sociale;
Romania

prioada 01.01.07 - 30.06.09


168
Cunotine solide n domeniul politicii de coeziune economic i social a Uniunii Europene,
demonstrate prin experien practic de minimum 3 ani n implementarea unor programe i/sau
proiecte finanate prin instrumentele structurale sau de pre-aderare ale UE;
Experien practic specific n evaluare, demonstrat prin participarea direct n cel puin un
proiect de evaluare a unei politici sau a unui program de dezvoltare socio-economic finanat din
fonduri publice;
Foarte buna cunoatere a legislaiei i contextului socio-economic romnesc;
Foarte buna cunoatere a sistemului de management, implementare i control financiar al
Fondurilor Structurale n Romnia;
Abiliti de operare pe calculator (Word, Excel, Power Point).

5.2. Personal auxiliar i backstopping

Contractantul va furniza personal auxiliar (personal administrativ, secretariat, dup caz) necesar
ndeplinirii corespunztoare a obligaiilor ce i revin prin acest contract. Costurile personalului
auxiliar sunt considerate incluse n preul contractului. Costurile legate de backstopping i sprijin
logistic asigurat echipei sunt de asemenea considerate ca incluse n preul contractului.
Ofertantul va descrie n oferta sa modalitatea n care va asigura echipei de proiect sprijinul necesar n
termeni de personal auxiliar, logistic i backstopping.

5.3. Faciliti ce vor fi furnizate de Consultant

Contractantul se va asigura c experii sunt sprijinii adecvat i echipai corespunztor. n special, se
va asigura c exist resurse corespunztoare n termeni de personal administrativ, secretariat i
interpretare, n aa fel nct experii proiectului s i poat desfura n cele mai bune condiii
activitatea. De asemenea, trebuie s asigure resursele financiare necesare pentru a sprijini
activitile experilor n cadrul acestui contract i s se asigure c acetia sunt pltii n mod regulat
i ntr-o perioad de timp corespunztoare.

n cazul deplasrilor pe teren, Contractantul trebuie s asigure pentru echipa sa, pe toat durata
deplasrilor, ntreaga logistic i echipamentul necesar, precum i transportul experilor n regiuni
i/sau ntre diferite locaii regionale. Costurile implicate de aceste activiti, inclusiv diurna i
costurile aferente cazrii membrilor echipei Contractantului sunt considerate ca incluse n preul
contractului.

Toate costurile legate de transportul internaional al experilor strini, dac este cazul, diurna i
cazarea acestora n ar, este de asemenea considerat ca fiind inclus n preul contractului.

Costurile legate de redactarea, multiplicarea i circularea documentaiei, precum i ale oricror
materiale, rapoarte, etc. elaborate de experi sunt considerate ca incluse n preul contractului.

n cazul n care oferta este depus de mai muli operatori economici asociai, acordul de asociere ar
trebui s permit un maxim de flexibilitate n implementarea proiectului. Este astfel recomandat
evitarea acordurilor care ofer fiecrui partener din asociere un procent fix din activitile ce trebuie
executate n cadrul acestui contract. n cazul n care oferta este depus n asociere, Ofertantul va
face o descriere detaliat a distribuiei sarcinilor i a responsabilitilor individuale ntre asociai i a
modului de colaborare ntre asociai n vederea executrii contractului.

Romania

prioada 01.01.07 - 30.06.09


169
5.4. Echipamente

n cadrul acestui contract nu este permis achiziionarea de echipamente n numele Autoritii
Contractante /statului beneficiar, sau transferul unor astfel de echipamente, la finele contractului,
ctre Autoritatea Contractant/statul beneficiar. Orice echipament legat de acest contract, care
trebuie achiziionat de Autoritatea Contractant/statul beneficiar, va fi achiziionat prin intermediul
altor contracte.

5.5. Alte cheltuieli

Prevederile pentru Alte cheltuieli cuprind suma cheltuielilor eligibile determinate de activitile
proiectului i acoper, n cadrul acestui proiect:

Cheltuieli efectuate cu traduceri i interpretariat;
Cheltuieli efectuate pentru organizarea de seminarii, conferine, sesiuni de informare, reuniuni
de lucru, inclusiv reuniunea de lansare a proiectului i reuniunea final de comunicare a
rezultatelor proiectului, alte reuniuni organizate conform cerinelor proiectului.

Suma prevzut pentru aceste cheltuieli va fi de max. 32.000 lei, inclusiv TVA, i va fi inclus de
Ofertant, ca atare, fr modificri, n Propunerea Financiar.

Aceast sum nu poate fi folosit n acoperirea costurilor care intr n sarcina Contractantului prin
contract. Aceste cheltuieli vor fi angajate de Contractant cu respectarea legislaiei naionale privind
achiziiile publice (OUG Nr. 34/2006 cu modificrile i completrile ulterioare, precum i legislaia
secundar .

5.6. Auditarea cheltuielilor

Contractantului i revine obligaia integral de a asigura, auditarea cheltuielilor legate de
implementarea proiectului de evaluare intermediar a POR.

Auditorul va fi nsrcinat cu verificarea cheltuielilor legate de implementarea acestui contract, n
scopul certificrii acestora ca fiind angajate n conformitate cu prevederile contractuale. Raportul
ntocmit de auditor n acest sens va nsoi cererea final de plat a Contractantului.

Verificarea cheltuielilor se va face de ctre un auditor independent care va efectua aceast activitate
n cadrul unui contract cu scopul stingerii obligaiei de plat n condiiile legii. Contractantul va
angaja aceast cheltuial cu respectarea prevederilor legislaiei naionale privind achiziiile publice
(Ordonana de Urgen Nr. 34/2006 cu modificrile i completrile ulterioare i legislaia secundar n
materie).

Costurile aferente auditrii cheltuielilor sun considerate ca fiind incluse n preul contractului.

6. CRITERII DE ATRIBUIRE

Criteriul de atribuire a contractului de achiziii publice privind serviciile de asisten tehnic pentru
realizarea studiului de evaluare intermediar a Programului Operaional Regional pe perioada
Romania

prioada 01.01.07 - 30.06.09


170
1.01.2007-30.06.2009 la care se refer aceste Specificaii Tehnice, este oferta cea mai avantajoas
din punct de vedere economic .

n acest context, evaluarea Propunerii Tehnice va avea o pondere de 70%, iar evaluarea Propunerii
Financiare va avea o pondere de 30%.

6.1. Evaluarea Propunerii Tehnice

Calitatea propunerii tehnice va fi evaluat pe baza urmtoarelor criterii minime i ponderi:

1. Gradul de nelegere a contextului, obiectivelor, scopului i a rezultatelor ateptate ale proiectului
= 15%
2. Metodologia i activitile specifice proiectului = 29%
3. Managementul, organizarea, logistica i planificarea implementrii activitilor proiectului = 26%

Criteriile de atribuire i factorii de evaluare a Propunerii tehnice sunt prezentate n
Documentaia Tehnic Fia de date a achiziiei.

6.2. Evaluarea Propunerii Financiare

Propunerea financiar va avea o pondere de 30%.

7. BUGETUL PROIECTULUI

7.1. Preul contractului

Preul contractului este de 885.000 lei, cheltuieli totale inclusiv TVA.

7.2. Condiionaliti privind efectuarea plilor

Plile se vor efectua n patru trane, astfel:

- plata primei trane, de 10% din valoarea total a contractului, se va efectua n 30 de zile de la
nregistrarea la Autoritatea Contractant a unei cereri valide de plat, cu condiia aprobrii
prealabile de ctre CCP a Raportului Preliminar de Proiect;
- plata celei de-a dou trane, de 30% din valoarea total a contractului, se va efectua n 30 de
zile de la nregistrarea la Autoritatea Contractant a unei cereri valide de plat, cu condiia
aprobrii prealabile de ctre CCP a Raportului Interimar de Proiect, i avizrii calitii primei
versiuni de lucru a Raportului de Evaluare de ctre Comitetul de Management pentru
Evaluarea POR;
- plata celei de-a treia trane, de 30% din valoarea total a contractului, se va efectua n 30 de
zile de la nregistrarea la Autoritatea Contractant a unei cereri valide de plat, cu condiia
avizrii prealabile a calitii celei de-a doua versiuni (de lucru) a Raportului de Evaluare;
- plata ultimei trane, de 30% din valoarea total a contractului, se va efectua n 30 de zile de la
nregistrarea la Autoritatea Contractant a unei cereri valide de plat, cu ndeplinirea n
prealabil a urmtoarelor condiii:
organizarea Reuniunii Finale de Comunicare a rezultatelor evalurii (Debriefing
Meeting) i prezentarea n cadrul acesteia a Raportului Final de Evaluare,
Romania

prioada 01.01.07 - 30.06.09


171
Raportul Final de Evaluare a fost considerat acceptabil din punct de vedere al
calitii, de ctre Comitetul de Management pentru Evaluarea POR,
prezentarea i aprobarea Raportului Final de Progres de ctre Comitetul de
Coordonare al Proiectului.,
Prezentarea unui raport privind auditarea cheltuielilor efectuate n cadrul proiectului.

n situaia n care la ultima plat, cheltuielile efectuate de Contractant sunt mai mici dect valoarea
contractului, aceast plat final va fi redus corespunztor.

Plile vor fi efectuate n lei. n acest scop Contractantul va deschide un cont bancar n lei. Toate
cererile de plat ale Contractantului vor fi prezentate n lei.

8. ALTE CERINE

8.1. Clauze minime obligatorii de confidenialitate

Contractantul va avea n vedere c toate informaiile, datele, rapoartele, analizele i orice alte
materiale pe care acesta i echipa de experi le va elabora sunt considerate confideniale, dac
Autoritatea Contractant nu dispune altfel.

Diferitele versiuni ale Raportului de Evaluare, ct i Raportul Final de Evaluare, elaborate conform
celor menionate n aceste Specificaii Tehnice, precum i oricare alte materiale redactate de ctre
Contractant i utilizate n elaborarea Rapoartelor de Evaluare, reprezint proprietatea exclusiv a
Autoritii Contractante i nu pot fi date publicitii, dect dup primirea acordului scris al acesteia.

Pe toat durata proiectului, Contractantul se va asigura c experii respect aceste clauze minime
obligatorii de confidenialitate, coroborat cu alte prevederi contractuale din acest domeniu.

8.2. Contactele cu media

n privina relaiilor cu media, Contractantul i echipa de experi nu sunt autorizai s fac
declaraii, s susin interviuri, s rspund unor ntrebri i s comunice, prin oricare dintre
mijloacele utilizate de/n media, informaii n legtur cu analizele, datele i documentele pe care
acesta le va obine i prelucra n cursul derulrii prezentului proiect, fr a avea acordul scris
prealabil al Autoritii Contractante.

Contractantul i/sau experii vor informa imediat Autoritatea Contractant privitor la orice contact
cu/solicitat de media n legtur cu acest proiect.

Dup ncheierea contractului, Contractantul i experii implicai n acest proiect nu vor reine sub nici
o form, materialele, documentele, datele i informaiile pe care le-au produs n cadrul i scopul
acestui proiect i vor asigura Autoritatea Contractant, c au ndeplinit aceast cerin obligatorie.

Romania

prioada 01.01.07 - 30.06.09


172
Anexa 2: Rezultatele Analizei Chestionarelor

Chestionarul a fost trimis la 120 de beneficiari din cadrul autoritilor publice locale din cele 42 de
judee din Romnia. S-au primit 64 de rspunsuri. Prezenta anex descrie rspunsurile i ilustreaz
comentariile generale primite de la beneficiari pentru fiecare ntrebare n parte.

Rezultatele Chestionarului adresat Beneficiarilor POR

Total
Da = 1 Nu = 2
1. 1. Grad de cunoastere POR 1.1 Suntei la curent cu
Domeniile Majore de Intervenie (DMI) finanate n
cadrul Programului Operaional Regional (POR)?
55 0 55

Total
1.2 Care sunt principalele surse de informare utilizate
n colectarea de informaii despre POR? V rugm s
prioritizai opiunile de mai jos pe o scar de la 1 la 5
(1 cel mai utilizat; 5 cel mai puin utilizat).
1 2 3 4 5 x
Site-ul Ministerului 33 5 1 2 1 10
Informri realizate de Ageniile de Dezvoltare Regional
(ADR)
7 26 5 1 2 11
Informaii furnizate de Mass Media (naional i/sau
local)
1 3 9 11 16 6
Informare/promovare realizat de MDRL/Consiliile
Judeene
1 5 23 10 2 3
Alte tipuri de evenimente organizate la nivel central/
regional/ local (ex. prin intermediul reelei de
multiplicatori)
0 1 5 14 19 3

Total
Da = 1 Nu = 2 0 = Nu stiu
2) Modficri ale condiiilor socio-economice generale 26 21 8

Cele mai frecvente condiii socio-economice menionate au fost:
Criza economic - schimbarea contextului economic ;
Modificri legislative
Apariia cu ntrziere a ghidului pentru axa 1;
Reanalizarea rolului CRESC i introducerea evalurii de ctre experi independeni
Asigurarea fondurilor necesare proiectului n condiiile aplicrii principiului rambursrii
Romania

prioada 01.01.07 - 30.06.09


173
mbuntirea infrastructurii de drumuri prin proiecte finanabile n cadrul POR determin
creterea capacitii instituiei de a pregti i implementa proiecte similare
Capacitatea de implementare s-a redus datorit insuficienei resurselor de co-finanare,
respectiv a incapacitii financiare pt elaborarea documentaiilor (SF, DALI, etc.)
Avnd n vedere situaia economica din ultima perioad, anumite proiecte pregtite pentru
finanare n POR, axa 4 nu mai prezint o prioritate pentru beneficiari (ex. Proiect Parc Industrial
n oraul Corabia, judeul Olt).
Capacitate de a implementa proiecte afectat de resursele bugetare limitate de criza financiar.
Din aceast cauz nu se mai ncurajeaz la nivel de institutii nici depunerea de proiecte de
investiii
1.Blocarea posturilor din administraia public; 2. Reducerea sporurilor pentru cei implicai n
redactarea i implementarea proiectelor; 3. Criza financiar face ca mediul privat s devin
neserios, anume prezint preuri subevaluate n procedurile de achiziie public autoritilor
contractante, fapt ce afecteaz calitatea serviciilor sau lucrrilor prestate.
Resursele pentru cofinanarea proiectelor depuse n cadrul POR (n special Axa prioritar 4 , DMI
4.1, unde cofinanarea este de 50%) sunt insuficiente, fapt ce conduce la dificulti n asigurarea
cotei de cofinanare de la Bugetul local, determinnd n cele din urma municipalitile s
contracteze credite bancare pentru cofinanarea acestor proiecte i astfel s se ndatoreze pe
perioade de timp foarte lungi.
Lipsa fondurilor pentru plata contribuiei proprii minime, ct i pentru elaborarea de SP-uri/PT-
uri
Fonduri pentru cofinanare mult mai reduse fa de anii anteriori
Schimbri legislative neprevzute, buget local de austeritate datorat n mare parte crizei
economice actuale
Criza economic => buget local deficitar =>lips fonduri proprii => personal calificat insuficient
Lipsa fondurilor pentru cofinanarea proiectelor; Criza financiar naional i internaional;
Instabilitatea politica din plan naional; Insuficiena personalului specializat pentru
pregtirea/accesarea proiectelor finanate din fonduri structurale n cadrul administraiei
publice locale; Inexistena unui cadru instituional care s permit parteneriatele publice-private
n cadrul proiectelor de pe P.O.R.
Au intervenit schimbri majore privind chiar evoluia societii romneti n ansamblu, s-au
schimbat cerinele i asteptrile cetenilor, ca i nivelul de trai, ceea ce impune revizuirea
permanent a portofoliului de proiecte.
Incertitudinea economic
Total
Da = 1 Nu = 2
3) Portofoliu de proiecte: V rugm s menionai dac
instituia dvs a depus/ intenioneaz s depun cereri
55 0 55
Romania

prioada 01.01.07 - 30.06.09


174
de finanare n cadrul POR?

Total
Da = 1 Nu = 2
4) Asistena Tehnic
V rugm s menionai dac ai beneficiat de sprijin
guvernamental sau de la ali donori pentru pregtirea
documentaiei tehnice prin HG 811/2006 i HG
1424/2007.
34 21

Total
5) Pregtirea Cererii de Finanare
Va rugm s caracterizai procesul de elaborare a unei
cereri de finanare depus n cadrul POR, avnd n
vedere urmtoarele aspecte
(1 Excelent; 2 Foarte Bun; 3 Bun; 4 Satisfactor ;
5 Nesatisfacator)
1 2 3 4 5
Claritatea Ghidului Aplicantului n definirea activitilor i
a cheltuielilor eligibile - v rugam exemplificai -
2 21 24 2 4
Complexitatea documentaiei solicitate prin Ghidul
Aplicantului
1 12 25 10 5
Disponibilitatea resurselor umane/materiale din cadrul
instituiei dvs. necesare pregtirii cererii de finanare
7 17 19 7 3
Modificri (ex. Corrigendumuri) survenite n perioada de
pregtire a cererii de finaare
1 5 19 18 9
Comentarii specifice:
Modul deficitar de derulare a contractelor de asisten tehnic ncheiate de ministere pentru
elaborarea unor documentaii tehnico-economice avnd ca beneficiari autoritile publice locale
- exemplu DMI 3.1
Cererile de finanare sunt prost traduse, se fac modificri prin Corrigendumuri n ultimul moment
(ex : Axa 1.1.c)
Total
6) Procesul de evaluare, selectie i contractare (1
Excelent; 2 Foarte Bun; 3 Bun; 4 Satisfactor ;
5 - Nesatisfacator)

1 2 3 4 5
Gradul de dificultate n procesarea solicitrilor de
clarificari
2 10 31 10
Durata procesului de evaluare i selecie 12 15 18 7
Durata procesului de contractare 6 21 12 5
Altele
Romania

prioada 01.01.07 - 30.06.09


175

n cazul modificrii valorii proiectului n procesul de evaluare, la vizita pre-contractual se
solicit o nou hotrre de aprobare a cheltuielilor proiectului. n cazul n care co-finanarea
rezultat n urma procesului de evaluare este mai mic dect cea aprobat iniial, considerm c
este suficient hotrrea adoptat pentru o valoare mai mare (exces de acte administrative);
2) La vizita precontractual se solicit prezentarea n original a unor documente precum : -
documentele financiar contabile (bilan contabil inclusiv contul de rezultat patrimonial, contul
de execuie bugetar) ; - hotrrea privind constituirea unitii administrativ-teritoriale; -
sentina civil a tribunalului de validare a preedintelui (exist doar 2 exemplare originale -la
tribunalul Judeean i la mapa de edin) . Considerm irelevant solicitarea acestor documente
n original, n condiiile n care nu se pune problema funcionrii n ilegalitate a unei
administraii publice (consum de timp i resurse financiare)
Timp relativ scurt pentru solicitrile de clarificri

Total
7) Faza de implementare a proiectelor (1 Excelent;
2 Foarte Bun; 3 Bun; 4 Satisfactor ;
5 Nesatisfacator)
1 2 3 4 5
Procedura de achiziii publice 1 7 11 13 3
Eficacitatea mecanismului de prefinanare pentru
compensarea lipsei de resurse financiare la nivelul
beneficiarilor
9 11 4 4 2
Procedurile de rambursare a cheltuielilor 7 9 8 2
Procedurile de monitorizare i raportare (inclusiv
monitorizarea realizrii indicatorilor de proiect)
8 15 6

Pentru proiectele aflate n curs de implementare nu s-au ntocmit cereri de rambursare pn n
acest moment, ntruct abia s-au semnat contractele de lucrri i servicii.
Nu sunt instruciuni i proceduri clare de monitorizare a aspectelor legate de respectarea
politicilor orizontale ale Uniunii Europene. Este irelevant s se aprecieze respectarea egalitii
de anse n funcie de componena echipei de implementare (numr de femei din total
persoane), ntruct nominalizrile n echipa de implementare au fost fcute pe baza implicrii n
elaborarea proiectului , a disponibilitii viitoare i a experienei n implementarea proiectelor.
Atta timp ct la nivelul direciilor de specialitate din care se nominalizeaz membrii echipei de
implementare, numrul angajailor de sex feminin nu este egal cu numrul de angajai de sex
masculin, nici in componena echipelor de implementare nu se poate respecta acest lucru.
Romania

prioada 01.01.07 - 30.06.09


176
Proiectele depuse n cadrul POR, se afl n faza de evaluare tehnic i financiar, neputnd
caracteriza implementarea respectivelor proiecte
Total
8) Alte aspecte legate de implementarea POR
V rugm s ne semnalai orice alt aspect pe care-l
considerai important n ceea ce privete conceperea i
implementarea POR i care nu a fost menionat n
seciunile anterioare.
1 2 3 4 5

Procedura de aprobare a actelor adiionale este greoaie, deoarece ntrzie realizarea
activitilor conform graficelor aprobate;
Modificrile survenite ntre depunerea cererilor de finanare i semnarea contractelor de grant,
produc disfunctionaliti n implementarea proiectelor (ex. modificarea Manualului de Identitate
Vizual)

Romania

prioada 01.01.07 - 30.06.09


177
Anexa 3: Rezumat al principalelor aspecte rezultate din Atelierele de
Lucru
Prefa
Ca parte a procesului de evaluare, au fost organizate ateliere de lucru regionale cu sprijinul i
implicarea fiecrei ADR, la care au participat beneficiari selecionai din fiecare regiune.

S-au organizat urmtoarele ateliere de lucru:

Timioara ADR Vest 13 august 2009
Cluj ADR Nord-Vest 17 august 2009
Alba Iulia ADR Centru 18 august 2009
Brila ADR Sud-Est 20 august 2009
Craiova ADR Sud-Vest 24 august 2009
Calarasi ADR Sud 30 septembrie 2009
Bucharest ADR Bucureti Ilfov 28 septembrie 2009

Participare

Atelierele de lucru regionale s-au bucurat de participarea unor reprezentani ai administraiei locale
(consilii judeene i primrii), ONG-uri, ntreprinderi private, n calitate de beneficiari actuali ai
Programului Operaional Regional. Administraia public local a fost, n toate situaiile, un
beneficiar multiplu n sensul c fiecare instituie ce a participat la atelierele de lucru a avut un
portofoliu de proiecte acoperind diferite Axe ale POR, aflate n diferite stadii cereri de finanare n
pregtire, deja depuse i aflate sub evaluare sau deja contractate i aflate n timpul implementrii.

La atelierul de lucru din regiunea Bucureti - Ilfov, discuiile s-au axat mai ales pe sectorul privat,
respectiv micro-ntreprinderi.

Organizare i logistic

Atelierele de lucru au fost organizate n sesiuni de 2-3 ore, potrivit urmtoarei agende:

- Introducerea realizat de ADR
- Prezentarea scopului ntlnirii de ctre evaluatori
- Discuii deschise asupra experienei participanilor n pregtirea cererilor de finanare i
implementarea proiectelor finanate prin POR
- Concluzii

n fiecare dintre regiuni, atelierele de lucru au fost inute ca premize a ADR-urilor respective.

Aspecte cheie ce au ieit n eviden
Elemente pozitive percepute de ctre beneficiari

Ghidurile Solicitanilor au fost apreciate i considerate ca fiind clare.

Simplificrile i mbuntirile procesului de depunere a proiectului i procedurilor au fost realizate
la timp de ex. acum exist mai puine documente solicitate n faza de depunere. Totui,
Romania

prioada 01.01.07 - 30.06.09


178
beneficiarii consider c numrul autorizaiilor necesare n faza de depunere este n continuare prea
mare, investiia de timp necesar pentru a obine autorizaiile este extrem de ridicat, iar
valabilitatea acestora este prea limitat n timp.

Transparena procesului de selecie i comunicarea dintre solicitani i instituiile POR pe parcursul
procesului este perceput ca bun.

Dificulti cu care s-au confruntat beneficiarii

Modificrile aduse Ghidurilor

Ghidul Solicitantului i toate modificrile ulterioare sunt dificil de parcurs. n schimb, o soluie mult
mai facil este de a pregti un nou Ghid completat ce reflect toate modificrile.

ntrzieri n timpul fazei de implementare

Unul din elementele principale ce d natere la dificulti este procedura de contestaie din timpul
procesului de achiziie, fiind un moment extrem de solicitant i care duce inevitabil la ntrzieri n
implementare, timp de cel puin 3 luni, de fiecare dat cnd sunt puse n micare astfel de
contestaii din partea licitatorilor. Acest aspect este perceput ca fiind o chestiune foarte serioas,
unde nu se ntrezrete nicio soluie simpl sau clar.

Durata procesului de selecie i contractare

Numeroi beneficiari au avut o experien anterioar cu depunerea de diferite alte proiecte pentru
fonduri Phare. n consecin, acetia sunt obinuii cu perioadele ndelungate de timp necesare
procesului de selecie. Cu toate acestea, se ateapt ca n cazul procesului de selecie al POR s se
ajung la o perioad de 8 luni, n timp ce, n realitate dureaz pn la 1 an.


Beneficiarii consider c este adesea dificil s nelegi ce este eligibil i ce nu. Atunci cnd caut
clarificri, unii dintre ei se confrunt cu diferenele de opinie ntre diferite pri (de ex. ntre
departamentele din AM POR sau ntre evaluatori i AM POR).

Se consider c spiritul Ghidului s-a pierdut ntructva, deoarece ordinul de cheltuieli este adesea
foarte restrns din motive neclare.

Dificulti majore pentru companiile private, beneficiare ale DMI 4.3

Perspectivele de afaceri s-au nrutit din cauza crizei, prin urmare, oportunitile de creare de noi
locuri de munc, prevzute anterior sunt mult mai reduse.

Finanarea fazei de implementare a proiectului creeaz mari dificulti pentru companiile private.
Cu un an nainte, atunci cnd pregteau depunerile de proiecte, bncile le asigurau de sprijinul lor
odat ce contractul va fi semnat. Astzi, bncile ezit s se implice n astfel de proiecte, prin urmare
perspectivele pentru majoritatea beneficiarilor sunt extrem de ngrijortoare. Le sunt solicitate
garanii suplimentare pe care nu sunt n msur s le asigure. Nu pot garanta cu echipamentul ce a
Romania

prioada 01.01.07 - 30.06.09


179
fost achiziionat prin proiect, din cauza restriciilor procedurale impuse de POR. ncearc s obin
mprumuturi ce pot fi garantate de Fondul Naional de Garantare care este astzi suprasolicitat cu
astfel de cereri, prin urmare, aprobarea dosarelor dureaz luni de zile i ntre timp graficul de
implementare al proiectului este depit.

Chiar i fr dificultile legate de numerar i ntrzierile aprute, majoritatea proiectelor aflate sub
4.3, prezint grafice de implementare ambiioase, aproape fr nicio marj suplimentar de timp.
Foarte probabil, majoritatea proiectelor nu vor fi finalizate la timp, din cauza depirilor de termen
fireti, specifice oricrui proiect, formate din dificultile curente ntlnite n asigurarea suportului
financiar ce conduce la ntrzieri adiionale.

Modificarea ratei de schimb EURO-RON nseamn o pierdere semnificativ pentru acei solicitani ce
au nevoie s achiziioneze echipament de peste hotare i, n general, acest demers este perceput ca
o oportunitate pierdut de a dispune de mai multe fonduri, disponibile chiar i n cazul acelor
beneficiari ce nu import bunuri n mod obligatoriu. Riscul semnificativ de a face greeli n procesele
de achiziie public este perceput de ctre beneficiari, din cauza experienei inadecvate pe care o
au cu legislaia de achiziii.

Extinderea facilitii de pre-finanare pentru solicitanii din cadrul DMI 4.3 poate c nu va avea
gradul de impact ateptat, deoarece solicitanii sunt obligai s depun o garanie bancar pentru
valoarea pre-finanrii, ce poate fi obinut fie din depozitele n numerar sau prin ipotecarea
bunurilor, n fapt, ambele opiuni anulnd beneficiile pre-finanrii.

Comunicarea dintre OI i AM POR

Una dintre concluziile cheie este comunicarea dintre AM POR i OI ce trebuie mbuntit.
Numeroase dintre dificultile cu care se confrunt beneficiarii, trebuie discutate direct ntre nivelul
central i cel regional pentru a identifica cea mai bun soluie de compromis. n prezent nu exist
niciun grafic strict al edinelor regulate ale managementului comun al AM i OI. Au fost oferite
exemple, atunci cnd OI a solicitat clarificri din partea AM i uneori rspunsul a venit rapid, iar
alteori a durat o lun i uneori nu s-a oferit niciun rspuns.

Alte puncte generate pe parcursul atelierelor de lucru

- Un Manual de pregtire a solicitrii de rambursare la nivelul AM POR poate fi un instrument util.
- nc nesoluionat diferena dintre Bugetul General i Bugetul cuprins n Cererea Financiar: de
ex. Bugetul General nu include cheltuielile pentru publicitate i audit.
- Doar comunicarea n scris dintre beneficiar i evaluator este ineficient. Adesea, a doua cerere
pentru clarificri repet aceleai ntrebri, nsemnnd c prima rund de clarificri, depuse
numai n scris nu a fost eficient aa cum se atepta.
- Chiar i autoritile publice, unde nivelul co-finanrii proiectului este relativ sczut, n materie
de flux de numerar, dificultile pot fi anticipate.
- SMIS-ul este perceput de ctre ADR-uri ca foarte neprietenos i foarte lent.
Romania

prioada 01.01.07 - 30.06.09


180
Anexa 4: Obiectivele Strategiei Naionale de Comunicare

Regulamentele prevd urmtoarele:

Autoritatea de Management (pentru programul operaional pe care l gestioneaz) sau Statul
Membru (n cazul mai multor sau tuturor programelor operaionale cofinanate din Fondul European
de Dezvoltare Regional (FEDR), Fondul Social European (FSE) sau Fondul de Coeziune (FC)) sunt
responsabile, ca i n cazul oricrui amendament major, pentru conceperea unui plan de comunicare.

2. Planul de comunicare va conine cel puin urmtoarele elemente:

(a) obiectivele i grupurile int;
(b) strategia i coninutul msurilor de informare i publicitate care trebuie adoptate de Statul
Membru sau de Autoritatea de Management destinate beneficiarilor, beneficiarilor poteniali i
publicului larg, care s reflecte valoarea adugat datorat asistenei din partea CE la nivel
naional, regional i local;
(c) bugetul orientativ pentru implementarea planului de comunicare;
(d) Structurile administrative sau instituiile responsabile pentru implementarea msurilor de
informare i publicitate;
(e) indicii asupra procedurii de evaluare a msurilor de informare i publicitate privind vizibilitatea
i gradul de contientizare pentru programele operaionale i rolul comunitii europene;

Conform Articolului 2 dup cum s-a menionat anterior i dup cum va fi n continuare detaliat n
Articolele 5, 6 i 7 exist o cerin clar pentru concentrarea asupra celor trei categorii de grupuri
int poteniali aplicani, aplicani i publicul larg. La nivel minimal informaia pe care Autoritatea
de Management trebuie s o prezinte acestor 3 grupuri este definit astfel:

Pentru beneficiarii poteniali: condiiile de eligibilitate pentru obinerea de finanare n cadrul
programului operaional specific, descrierea procedurii de selecie i a duratei acesteia, criteriile de
selecie pentru diferite operaiuni, organisme i personae de contact la nivel naional, regional i
local care pot oferi informaii despre programele operaionale.

Pentru beneficiari: Autoritatea de Management va informa beneficiarii asupra faptului c
acceptarea finanrii implic i acceptarea nregistrrii n lista de beneficiary

Pentru publicul larg: Diferite aciuni care ar trebui implementate de ctre Autoritatea de
Management i care s aib drept int o larg audien mass-media: activiti ample de informare
public ocazionate de lansarea programelor operaionale chiar i n absena versiunii finale a planului
de comunicare, cel puin o aciune de informare asupra realizrilor programului operaional,
inclusive prezentarea unor proiecte reprezentative, dac se consider relevant, arborarea drapelului
UE pentru o sptmn ncepnd cu 9 mai pe frontispiciul cldirii fiecrei Autoriti de Management,
publicarea electronic sau prin orice alt metod a listei beneficiarilor, denumirii operaiunilor
finanate i a alocrilor din fonduri publice dedicate fiecrei operaiuni.

Romania

prioada 01.01.07 - 30.06.09


181
Obiective ale Strategiilor Naionale de Comunicare:

Obiective generale

- S sprijine recunoaterea contribuiei UE la modernizarea Romniei, a rolului i rezultatelor
finanrii primate prin intermediul Instrumentelor Structurale
- S informeze n mod constant i de o manier corect toate grupurile int asupra oportunitilor
de finanare din Romnia prin Instrumentele Structurale, asupra motivelor demarrii acestui
process, asupra obiectivelor i beneficiilor implementrii acestora
- S asigure transparena pentru a asigura un sprijin pentru absorbia FSC n Romnia i pentru
procesul de integrare n UE

Obiective specifice

Comunicare extern:

- S informeze corect i constant publicul larg asupra rolului, semnificaiei i rezultatelor
ateptate /obinute prin implementarea FSC n Romnia
- S comunice procedurile de aplicare pentru finanare n cadrul fondurilor europene utiliznd o
terminologie accesibil fiecruia
- S informeze publicul larg mecanismelor i instituiilor responsabile de administrarea Fondurilor
Structurale i de Coeziune
- S creeze i s menin un nivel ridicat de ncredere n rndul publicului larg i al beneficiarilor
poteniali privind transparena i corectitudinea procesului de administrare a FSC
- S creeze i s menin ncrederea n sistemul de administrare a FSC.

Comunicare intern:

- S creeze i s mbunteasc continuu mecanismul de coordonare pentru strategia de
comunicare
- S faciliteze o mai bun nelegere a FSC la nivel instituional i individual
- S creeze un sistem intern eficient comun la nivelul tuturor Autoritilor de Management,
Organismelor Intermediare i Secretariatelor Tehnice Comune.
Anexa 5: Analiza indicatorilor din Planurile de Comunicare
Indicatori de proiect Indicatori
Contract TA 6.2 Plan de Comunicare Regional
Comentariile evaluatorului
Cod Descriere Valoare Tip de aciuni Indicatori Indicatori int (2007-2013)
North East
700
Studii, analiz,
rapoarte, strategii
6
N/A N/A N/A

Manualul nu a fost produs nc

CP include indicatori pentru toate
aciunile de informare i
promovare (12); nu toate sunt
luate n considerare pentru
raportare conform indicatorilor
proiectului din contractul TA; nu
exist o corelaie clar ntre toi
indicatorii CP i indicatorii
contractului. .
701 Linii directorii i alte
documente
metodologice
1
Solicitant/manualul
benficiarului N/A N/A
708 Evenimente de
comunicare i
promovare
69 conferine, sesiuni de
informare, alte evenimente
nr. de conferine regionale
nr. de sesiuni regionale de informare, nr. de
seminarii de lansare/ promovare, no. de
participani / 1 eveniment regional, nr. de
articole de pres publicat, nr. de materiale
distribuite
1 conferin regional/ an, 5
sesiuni regionale de informare/an
(0 n 2007), 16 seminarii de
lansare/ promovare (2010), 30
participani/ eveniment regional
(2010), 3 articole de pres
publicate/ eveniment (2010), 30
materiale distribuite/ eveniment
(2010)
709
Materiale de
informare i de
publicitate
18,000 publicaii nr. de publicaii distribuite anual (din
MAROP); nr. de publicaii produse i
distribuite (RDA)
1500 publicaii distribuite (din
MAROP) (2010), 10.000 publicaii
editate i distribuite (RDA - 2010)

Sud Est
708 Evenimente de
comunicare i
promovare
137 Conferine regionale, sesiuni
de informare (mass-media,
poteniali beneficiari,
beneficiari, public intern),
nr. de conferine/ nr. de participani/ 1
eveniment, nr. de articole de pres
publicate, nr. de sesiuni de informare, no.
participani la sesiuni de informare, grad
crescut de contientizare a ROP,
1 conferin n 2007, 12
conferine (2010)/ 100 participani
/eveniment, 6 articole de pres
publicate, 100 materiale
distribuite, 13 sesiuni de
informare n 2007, 45 sesiuni de
informare (2010), 10% grad
crescut de contientizare a ROP
n 2010
promovare (9); nu toate sunt luate
n considerare pentru raportare
conform indicatorilor proiectului din
contractul TA; nu exist o corelaie
clar ntre toi indicatorii CP i
indicatorii contractului.
709 Materiale de
informare i de
publicitate
1,000 publicaii nr. de publicaii distribuite 16401
710 Campanii mass-
media
1 Campanii mass-media no. of campanii, nr. de participani, nr. de
spoturi radio-TV, nr. de articole de pres
publicate
3 campanii, 150 participani,
spoturi (3 TV, 4 radio), 100
articole de pres publicate
Sud
708 Evenimente de
comunicare i
promovare
de informare (mass-media,
poteniali beneficiari,
beneficiari, public intern)
nr. de articole de pres publicate /
eveniment, nr. de participani/ 1 eveniment,
nr. de sesiuni, nivel crescut de
contientizare privind ROP
80 participani/ eveniment (2007),
100 participani/ eveniment
(2010), 10-15 articole de pres
publicate / eveniment, 80-100
materiale distribuite/ eveniment, 2
sesiuni de informare (2007), 80
sesiuni de informare (2010), 10%
nivel de contientizare a ROP
(2010)
709 Materiale de
informare i de
publicitate
2,000 publicaii nr. de publicaii distribuite 10.000 (2010)
710 Campanii mass-
media
1 Campanii mass-media nr. de participani, nr. de spoturi radio-tv, nr.
de articole de pres publicate
30 participani (2007), 150
participani (2010), 1 spot radio-
tv, 300 articole de pres publicate
2010)
711 Acces la pagina
Web
100,000 Website RDA Nr. de vizitatori, nr. de abonamente 120.000 (2010), 1000
abonamente(2010)
Sud Vest
708 Evenimente de
comunicare i
promovare
42 Conferine regionale de
lansare, sesiuni de informare
pentru poteniali beneficiari,
beneficiari, mass-media,
public intern
nr. mediu de participani, nr. mediu de
sesiuni de informare
25 participani/ conferin, 2
conferine n 2008, 2 n 2010, 10-
15 participani / sesiune de
informare
contractului. .
709 Materiale de
informare i de
publicitate
8 publicaii, distribuire de
publicaii MAROP
nr. de publicaii editate i distribuite, nr. de
publicaii MAROP distribuite
4 / an, 2000/ an (MAROP
publicaii)
710 Campanii mass-
media
1 Campanii mass-media nr. de spoturi radio, nr. de emisiuni radio i
tv, nr. de articole de pres publicate
2 spoturi radio n 2010, 2 emisiuni
radio-tv/ an, 4 articole de pres
inserate/ an, 2 interviuri de pres/
an
Vest
708 Evenimente de
comunicare i
promovare
de informare pentru poteniali
beneficiari
sesiuni de informare pentru
pres,
beneficiari
Numr de participani/ eveniment, numr de
sesiuni, numr de articole de pres
publicate /eveniment
40 participani/ conferin
regional, 10 articole de pres
publicate/ eveniment, 50
participani/ sesiuni de informare
pentru poteniali beneficiari, 4
pres, 100% din beneficiarii finali
ca rat de participare la sesiuni
de informare pentru beneficiari
709 Materiale de
informare i de
publicitate
35,000 Publicaii Numr de publicaii scoase, numr de
publicaii distribuite
100% din materialele produse
35,000 publicaii produse
711 Acces la pagina
Web
40,000 Seciune website Numr de vizitatori 15.000/lun
Nord Vest
700

Studii, analiz,
rapoarte, strategii
11 Evaluare anual a activitilor
de comunicare
studiu de evaluare 1 studiu de evaluare/ an CP include indicatori pentru toate
contractului.
708 Evenimente de
comunicare i
promovare
33 Evenimente regionale de
lansare, conferine locale i
regionale, conferine de pres,
comunicate de pres, sesiuni
de formare i informare pentru
mass-media local i
regional, sesiuni de formare
i informare pentru potenialii
beneficiari, beneficiari, mass-
media
nr. de evenimente regionale i judeene de
lansare, nr. de conferine regionale i
judeene, nr. de conferine de pres
11 evenimente regionale de
lansare, 45 evenimente judeene
de lansare, 1 conferin regional
n 2008, 30 conferine judeene n
2008 i 2009, 11 conferine de
pres
709 Materiale de
informare i de
publicitate
15 Elaborarea de brouri, filme
pe poveti de succes privind
ROP, elaborarea i
distribuirea de materiale de
informare
nr. de brouri, filme pe poveti de succes
privind ROP, materiale de informare (linii
directorii, CD-uri), directoare
2 filme, 1 brour elaborat, 7000
directoare (2008-2010), 4500 CD-
uri personalizate
710 Campanii mass-
media
2 Campanie mass-media Planuri media, Campanii mass-media
privind ROP
5 planuri media anuale
implementate, 5 campanii media
privind ROP
Centre
700 Studii, analiz,
rapoarte, strategii
14
N/A N/A
N/A CP include indicatori pentru toate
conform indicatorilor proiectului
din contractul TA; nu exist o
corelaie clar ntre toi indicatorii
CP i indicatorii contractului.
708 Evenimente de
comunicare i
promovare
87 Conferine regionale, Sesiuni
de informare (pentru mass-
media potenialii beneficiari,
beneficiari, public intern)
nr. de articole de pres publicate, nr. de
participani/ 1 eveniment, nr. de sesiuni
12 articole de pres n 2007, 24
articole publicate(2010), 30
participani/ conferin n 2007, 40
participani/ conferin n 2010,
150 participani/ 5 Sesiuni de
informare n 2007, 300
participants/12 Sesiuni de
informare (2010)
709 Materiale de
informare i de
publicitate
100
publicaii nr. de publicaii distribuite
27500 publicaii distribuite
(2010)
711 Acces la pagina
Web
25000 Sesiuni de informare nr. de vizitatori, nr. de abonamente 150000 vizitatori i 1500
abonamente (2010)
716 Nivel de
contientizare al
populaiei
0 Nivel crescut de contientizare a ROP 3% n 2007, 8% n 2010
Bucureti Ilfov
708 Evenimente de
comunicare i
promovare
41 conferine, Sesiuni de
informare, evenimente
speciale de promovare
Numr de participani, numr de sesiuni,
participare la evenimente speciale de
promovare
1300 participani/ conferine, 3420
participani/ 33 Sesiuni de
informare,
contractului.
709 Materiale de
informare i
publicitate
35,000 publicaii numrul de publicaii distribuite 47100
711 Acces pagina web 40,000 pagina web Regio numrul de vizitatori, numrul de nregistrri 100.000 de vizitatori, 27.100
nregistrri
Romania

prioada 01.01.07 - 30.06.09


188
Anexa 6: Rezumat Modificrilor Socio-Economice pe Regiuni

Principalul indicator utilizat pentru alocarea regional a fost PIB-ul regional pe cap de locuitor la
nivelul anilor 2002, 2003 i 2004 corelat cu indexul densitii populaiei. Prin urmare, POR prezint o
analiz socio-economic a tuturor celor opt regiuni bazat pe un numr de indicatori. Motivul
realizrii acestei analize socio-economice la nivel regional deriv din faptul c o perspectiv de
dezvoltare constituie pasul iniial n abordarea programelor de dezvoltare. De asemenea, nivelele
generale de dezvoltare a regiunilor sunt decisiv determinate de dezvoltarea economic proprie.
Referitor la nivelul general de dezvoltare economic, diferenele inter-regionale rmn n continuare
evidente. Regiunile de Centru i de Vest sunt regiuni dezvoltate din punct de vedere regional, cu un
PIB ridicat pe cap de locuitor. Pe de alt parte, regiunile de Nord-Est i Sud-Vest sunt regiuni
predominant agricole cu cele mai sczute nivele de dezvoltare economic. ntre cele dou extreme,
se situeaz regiunile Muntenia Sud i Nord-Vest, prima avnd o numeroas populaie rural i cea din
urm avnd un numr important de locuitori angajai n servicii. O poziie distinct o are regiunea de
Sud-Est ce combin aspecte ale dezvoltrii economice cu aspecte de napoiere economic.
Toate cele opt regiuni i-au prezentat propriile particulariti ce face ca unele sectoare s joace un
rol decisiv n dezvoltarea viitoare, nsemnnd c evoluia lor economic va fi influenat de gradul de
utilizare al acestui potenial. De exemplu, regiunile din sudul rii (Sud-Est, Muntenia Sud i Sud-Vest
Oltenia) sunt influenate de evoluia sectorului agricol, altele de folosirea potenialului turistic (de
ex. zona Bucovinei din regiunea Nord-Est i Delta Dunrii din Sud-Est) i de evoluia sectorului
industrial i financiar din toate aceste regiuni n special n contextul crizei actuale.
Principalii indicatori pe care i vom folosi pentru a face o scurt caracterizare global a celor opt n
perioada 2005-2008 sunt rata de cretere a PIB-ului, PIB-ul/ cap de locuitor n euro, populaia activ
angajat total, rata somajului, cifra medie de angajai i venitul mediu per angajat i IDS/cap de
locuitor.
Diferenele naionale inter-regionale la nivelul celor apte regiuni sunt evidente dac luam n
considerare nivelul PIB-ului regional pe cap de locuitor i evoluia sa.

Tabelele detaliate pentru fiecare regiune arat c toate regiunile au nregistrat o cretere economic
a PIB-ului, cu o medie de peste 5% n perioada 2005-2008 (datele pentru 2007 i 2008 sunt cifrele
estimate de Comisia Naional de Prognoz) comparat cu anul anterior.

n ceea ce privete rata de cretere a populaiei angajate active la sfritul anului n comparaie cu
anul anterior, aproape toate regiunile au realizat o cretere insignifiant, de asemenea valorile au
fost reduse n comparaie cu anul anterior. Numrul mediu de angajai demonstreaz o cretere n
toate cele opt regiuni i de asemenea o cretere a venitului mediu/angajat.

Din punct de vedere al numrului de omeri la nivel regional, s-a nregistrat o descretere a ratei
omajului n perioada 2005-2008, urmat de o tendin de cretere abrupt estimat la nivelul anului
2009.

Din punct de vedere teritorial, IDS s-au concentrat n principal n regiunea Bucureti-Ilfov (64,3% n
2007) urmat apoi de Regiunea Centru (8,3%), Regiunea Sud(6.9%), Regiunea Sud-Est (5,7%) i
Regiunea Vest (5,5%).
Romania

prioada 01.01.07 - 30.06.09


189
Regiune Nord-Est

2005 2006 2007e 2008e
Regiunea Nord-Est
PIB/cap de locuitor (euro) 2,526.8 2,942.7 3,333.2 3,733.6
Rata de cretere PIB (%) 0.8 4.5 4.1 7.2
Populaia activ angajat la sfritul anului (%)
(modificare comparativ cu anul anterior)
1.0 -1.5 1.3 0.0
Numr mediu de angajai 566.4 564.3 579.1 583.7
Rata omajului (%) 6.8 6.2 5.1 5.3
Venit mediu/angajat 663 765 938 1107
Bilan FDI/regiune 292 411 672 -
Surs: Anuarul Statistic, Statistici Teritoriale INS;2008,2009 prognoza Comisiei Naionale de Prognoz

Regiunea Nord-Est rmne una dintre cele mai slab dezvoltate zone din Romnia. Condiiile istorice
i geografice au determinat o ntrziere sever din punct de vedere socio-economic al regiunii Nord-
Est.

Analiznd PIB-ul/cap de locuitor n regiunea Nord-Est se poate observa c regiunea prezint cel mai
sczut nivel comparativ cu alte regiuni din Romnia, reprezentnd 68,4% din PIB-ul naional/cap de
locuitor n 2008, chiar dac PIB-ul/cap de locuitor a nregistrat o cretere n perioada 2005-2008 (n
aceast regiune toate judeele prezint un PIB/cap de locuitor ma sczut dect media pe ar). n
contextul economic actual, prognoza pentru 2009 arat o descretere de 5,1 din rata de cretere a
PIB-ului.

n ciuda atractivitii forei de munc ieftine, ca principal avantaj competitiv, regiunea Nord-Est
nregistreaz unul din cele mai sczute nivele de investiii directe strine (IDS) per locuitor i este
cea mai puin atractiv destinaie pentru investitorii strini.

Perioada 2005-2008 este caracterizat de o descretere i o stagnare a populaiei angajate active
totale din cauza restructurrilor i concedierilor. La nivelul anului 2009 se preconizeaz c
populaia angajat activ va descrete cu 3,9%, dei n contextul crizei economice actuale este
posibil ca aceast cifr s sporeasc pn la sfritul anului 2009.

Referitor la cifra medie a angajailor i la rata omajului, regiunea a nregistrat o cretere
semnificativ a mediei numrului de angajai i, implicit, o reducere a ratei omajului n perioada
2005-2008, dar la nivelul anului 2009, aceti indicatori au avut o evoluie negativ.

Romania

prioada 01.01.07 - 30.06.09


190

Regiunea Sud-Est

2005 2006 2007e 2008e
Regiunea Sud-Est
Rata de cretere PIB (%) -1.8 6.0 5.0 6.8
0.6 0.7 2.0 0.1
Rata omajului (%) 6.4 5.6 4.4 4.7
Bilan FDI/regiune 1,838 2,653 2,448 -

Prin tradiie, aceasta este o zon agricol, sectorul agricol avnd o contribuie major la PIB-ul
regional (peste 17% n comparaie cu media naional de aproximativ 135).

n 2005, regiunea Sud-Est a nregistrat un declin n creterea economic urmat de o cretere
economic stabil de aproximativ 6% n perioada 2006-2008. n ceea ce privete PIB/cap de locuitor,
Regiunea de Sud este situat peste media nivelului naional, PIB-ul/cap de locuitor n 2008
reprezentnd 84,5% din PIB-ul naional.

Dup 2005, cnd regiunea a nregistrat o reducere a populaiei angajate active totale din cauza
procesului de restructurare i concedierilor masive, perioada 2005-2008 a situat regiunea nc o
dat pe un trend ascendent. La nivelul anului 2009, se atept nc o dat, o reducere a acestor
indicatori, n special din cauza importantelor uniti industriale prezente n aceast regiune
(Complexul industrial siderurgic din Galai, antierele Navale, fabricile de hrtie i celuloz din
Celhart, Donaris Brila, etc)

Rata omajului n regiunea Sud-Est a avut o tendin descendent de la 6,4% n 2005 la 4,7% n 2008,
dar la nivelul lui 2009, previziunile au crescut la 7,4%. Media venitului/angajat a crescut de
asemenea de la 702 lei n 2005 la aprox. 1160 lei n 2008).
Romania

prioada 01.01.07 - 30.06.09


191
Regiunea Sud

2005 2006 2007e 2008e
Regiunea Sud
0.5 -0.4 2.6 0.03
Rata omajului (%) 7.3 6.4 5.1 5.1

Din punct de vedere al caracteristicilor geografice i socio-economice, regiunea Sud Muntenia poate
fi divizat n dou pri: partea nordic (judeele Arge, Prahova i Dmbovia) ce este mai
dezvoltat i partea sudic (judeele Teleorman, Giurgiu, Clrai i Ialomia) ce este mai puin
dezvoltat, agricultura fiind sectorul dominant.

Rata de cretere a PIB-ului a nregistrat o cretere spectaculoas n 2006, n comparaie cu 2005 i,
pn n 2008 s-a meninut la acelai nivel de aprox. 81,6% din PIB-ul naional (puin deasupra mediei
naionale). De asemenea, n regiunea Sud s-au nregistrat importante afluxuri de IDS ce au
contribuit la creterea productivitii regiunii, ncepnd din 2007 i fiind al treilea destinatar de IDS
dup regiunea Bucureti-Ilfov i regiunea Vest.

Din punct de vedere al populaiei active angajate, regiunea a nregistrat reduceri n 2006, din cauza
procesului de restructurare, urmate apoi de o mic revigorare n perioada 2007 i 2008 (ddin cauza
ritmului sczut de refacere industrial, dezvoltrii lente a sectorului IMM-urilor i existenei Piei
negre).

Rata omajului n regiunea Sud a nregistrat o tendin descendent n perioada 2005-2008, de la
7,3% n 2005 la 5,1 n 2008. Venitul mediu/angajat a nregistrat de asemenea o tendin pozitiv de
la 716 lei n 2005 la 1136 Ron n 2008, dar este n continuare sub media naional.
Romania

prioada 01.01.07 - 30.06.09


192
Regiunea Sud-Vest

2005 2006 2007e 2008e
Regiunea Sud-Vest
Rata de cretere PIB (%) -1.8 8.1 6.0 8.0
1.0 -0.5 2.6 0.1
Rata omajului (%) 7.4 7.0 5.1 7.0
Bilan FDI/regiune 745 938 1,379 -

Regiunea Sud-Vest este caracterizat de rolul important jucat de sectorul industrial i agricol. Din
punct de vedere economic, regiunea a nregistrat o pergorman pozitiv ncepnd din 2005 de la -
1,8 la 8,1 n 2006 i 8,0 n 2008 (valoarea estimat).

Din punct de vedere al PIB-ului/cap de locuitor, valoarea estimat pentru 2007 i 2008 a fost de
83,5% fa de nivelul naional din 2007 i de 84,5% n 2008, ambele valori plasnd regiunea deasupra
mediei pe economie. n aceast regiune, cu excepia judeului Gorj, ce prezint un indice de
diferen peste media naional, toate celelalte judee s-au situat sub nivelul naional pe ar.

Rata omajului n regiunea Sud-Vest a nregistrat n 2005 un nivel de 7,4%, cel mai nalt nivel dintre
toate regiunile, ce a avut un trend oscilatoriu, nregistrat dup o descretere slab n 2006 i,
ulterior, n 2007 de 5,1%, pentru a a nregistra o cretere de 7,0% n 2008. Zonele cu o rat de omaj
ridicat (ntre 7 i 8 %) sunt judeele Gorj, Vlcea i Olt, primul fiind n declin economic, iar ultimul
fiind n principal agricol.

Lund n considerare faptul c reducerea populaiei ocupate a reprezentat un fenomen prezent la
nivelul ntregii regiuni ntr-o manier diferit, pentru anii 2007 i 2008 s-a prevzut o mic cretere
referitoare la acest indicator. De asemenea, numrul mediu de angajai i venitul mediu/angajat a
cunocut o evoluie pozitiv n perioada 2005-2008.

n materie de IDS, regiunea nu a reprezentat un punct de atractivitate pentru investitorii strini,
balana IDS n 2007 reprezentnd 3,2 din totalul pe ar.
Romania

prioada 01.01.07 - 30.06.09


193
Regiunea Vest

2005 2006 2007e 2008e
Regiunea Vest
2.0 0.5 3.6 1.0
Rata omajului (%) 5.1 4.1 3.4 3.7

Din punct de vedere al PIB-ului/cap de locuitor, aceast regiune a prezentat cel mai nalt nivel dup
regiunea Bucureti-Ilfov (peste valoarea naional constant nregistrat a PIB-ului, de 114%, n
special n judeele Arad i Timi ce se situeaz deasupra mediei naionale.

Una dintre caracteristicile regiunii de vest este dezvoltarea sectorului industrial, la nivelul regiunii
de vest fiind prezente aproape toate ramurile industriei: construcia de maini, piese electronice,
procesarea lemnului, industria minier, industria chimic, producia de medicamente, textile,
industria alimentar, ceramic i obiecte din sticl, etc. De asemenea n 2007 n regiunea Vest erau
48,460 companii operaionale. Clasificate dup mrime, regiunea de Vest avea 87,3% din micro
ntreprinderile din Romnia, 12,3% din companiile de mrime mijlocie, i 0.4% din marile companii
din Romnia.

n ceea ce privete populaia angajat activ i numrul mediu de angajai, perioada 2005-2008
indic o evoluie pozitiv a acestor indicatori i de asemenea o scdere a ratei omajului de la 5,1
in 2005 la 3,7 n 2008.

Venitul mediu /angajat a nregistrat de asemenea o majorare semnificativ de la 718 lei n 2005 la
1129 RON in 2008.

n ceea ce privete investiiile IDS, regiunea Vest a nregistrate scderi cu privire la ponderea IDS
de la 6,8 in 2005 la 5,5 in 2008.

Romania

prioada 01.01.07 - 30.06.09


194

Regiunea Nord-Vest

2005 2006 2007e 2008e
Regiunea Nord-Vest
1.8 0.9 2.7 0.5
Rata omajului (%) 4.0 3.6 2.9 3.3

Regiunea Nord-vest se bazeaz pe agricultur i pe industria de procesare dominate de sectarele
tradiionale cu o activitate intens i pe anumite sectare emergente noi. Regiunea Nord-vest a avut
o cretere susinut a PIB/ locuitor n perioada 2005-2008 cu un index de disparitate asupra PIB
mediu naional (93,0% n 2005 i 92,0% n 2008) n comparaie cu perioada anterioar cnd a fost sub
media naional 90%. Este important s menionm c, cu excepia Clujului al crui index
disparitate este peste media anual celelalte judee sunt sub nivelul total pe ar.

n aceast regiune sectorul serviciilor are un rol important, contribuind cu peste 45% din PIB-ul
regional.

Creteri anuale pot fi de asemenea observate la populaia angajat activ i numrul mediu de
angajai n perioada 2005-2008. Rata omajului a nregistrat de asemenea o tendin descretere de
la 4,0 n 2005 la 3,3 n 2008.

Venitul mediu /angajat a nregistrat de asemenea o cretere semnificativ de la 679 lei n 2005 la
1107 RON n 2008.

Romania

prioada 01.01.07 - 30.06.09


195

Regiunea Centru

2005 2006 2007e 2008e
Regiunea Centru
0.1 1.7 2.4 0.8
Rata omajului (%) 7.3 6.1 4.8 5.2

Regiunea central a o structur industrial complex cu ramuri tradiionale, sectorul de industrie
genernd peste 30% din PIOB n aceast regiune. De asemenea aceast regiune are un PIB cu un
index de disparitate ce depete nivelul naional (106,3% n 2008 cu excepia judeelor Harghita i
Covasna unde PIB-ul este peste media naional). n cadrul acestei regiuni, cele mai competitive
judee cu privire la PIB/ locuitor sunt Braov, Sibiu i Mure.

Din punct de vedere teritorial, regiunea central este a doua regiune dup Bucureti Ilfov care a
beneficiat de afluxuri IDS semnificative.

Lund n considerare PIB/ locuitor, indexul de disparitate PIB i rata omajului pot fi poziionate pe
locul trei dup Bucureti Ilfov i regiunea de vest n materie de competitivitate regional.

n ceea ce privete populaia angajat activ i numrul mediu de angajai, perioada 2005-2008
indic o evoluie pozitiv a acestor indicatori i de asemenea o descretere a ratei omajului de la
7,3 n 2005 la 5,2 in 2008.

Venitul mediu /angajat a nregistrat de asemenea o cretere semnificativ de la 661 lei n 2005 la
1120 RON n 2008.

Romania

prioada 01.01.07 - 30.06.09


196

Regiunea Bucureti Ilfov

2005 2006 2007e 2008e
Regiunea Bucureti Ilfov
8.3 6.4 7.2 1.1
Rata omajului (%) 2.4 2.2 1.7 1.7

Regiunea prezint o structur complet diferit n comparaie cu celelalte regiuni. n cadrul regiunii,
ponderea sectorului de agricultur este doar 1%, industria mai puin de 20%, sectorul de servicii
avnd cea mai mare contribuie de peste 60% din PIB (peste media naional).
Regiunea Bucureti Ilfov este de asemenea singura regiune unde sectorul de servicii la nivel naional
are aproximativ 39% din ocupaia total i genereaz majoritatea slujbelor. Majoritatea activitilor
financiare i bancare sunt concentrate de asemenea n aceast regiune.

Regiunea Bucureti lfov are cea mai mare contribuie la PIB n economie, indexul de disparitate fiind
de dou ori peste media naional. Acest lucru indic faptul c Regiunea Bucureti Ilfov a nregistrat
cele mai mari performane n comparaie cu alte regiuni.
Din punct de vedere teritorial, IDS au plecat n perioada 2005-2007 n principal ctre regiunea
Bucureti Ilfov (64,3% din totalul IDS).

Avnd n vedere c aceast regiune a nregistrat cele mai bune performane economice acest lucru s-
a reflectat i n creterea populaiei angajate active n perioada 2005-2008, din numrul mediu de
angajai i venitul mediu/angajat (peste media naional). De asemenea rata omajului a sczut
semnificativ fa de perioada 2000-2005, nregistrnd n perioada 2005-2008 nivele de 2% i sub (1,7
n 2007 i 2008).

Romania

prioada 01.01.07 - 30.06.09


197
Anexa 7: Evaluarea Indicatorilor revizuii ROP
Axa prioritar 1: Susinere pentru dezvoltarea durabil a polilor de cretere urban
Indicator Unitate Linie de
referin
An de
referin
Surs int
(2015)
Indicator
central?
Comentariu
PRODUS
Planuri integrate de
dezvoltare urban
acceptate
Nr - - Sistem de
monitorizare
ROP
rapoarte
SMIS/IB/MA
30
Proiecte care asigur
mbuntirea
infrastructurii urbane i
a serviciilor urbane,
inclusiv transportul
urban
Nr - - Sistem de
monitorizare
ROP - SMIS
60 Poate face parte din
indicatorul central
39
Proiecte care
promoveaz
dezvoltarea unui mediu
de afaceri durabil
Nr - - Sistem de
monitorizare
ROP - SMIS
15

Proiecte care asigur
reabilitarea
infrastructurii sociale,
inclusiv locuinelor
sociale i
mbuntirea
serviciilor sociale
Nr - - Sistem de
monitorizare
ROP - SMIS
25 Poate face parte din
indicatorul central
39
RESULT
Locuitori care
beneficiaz de
implementarea
proiectelor n cadrul
planurilor integrate de
dezvoltare urban
Nr - - Sistem de
monitorizare
ROP - SMIS

400,000

Companii constituite n
polii de cretere
regional i local
Nr - - Sistem de
monitorizare
ROP - SMIS
400 Indicatorul trebuie
dezvoltat n
continuare pentru a
lua n considerare
indicatorul central
10 (investiie
indus)
Locuri de munc
create / salvate
Nr - - Sistem de
monitorizare
1,500

Indicatorul ar putea
fi dezvoltat n
Romania

prioada 01.01.07 - 30.06.09


198
ROP - SMIS continuare pentru a
lua n considerare
indicatorii centrali 2,
3, 6, & 9.

Axa prioritar 2: mbuntirea infrastructurii regionale i locale
referin
An de
referin
Surs int
(2015)
Indicator
central?
Comentariu
PRODUS
Lungimea
drumurilor
judeene
reabilitate/
modernizate
(Non TEN-T)
Km
- -
Sistem de
monitorizare
ROP -
SMIS 877

Lungimea
strzilor
urbane
reabilitate/
modernizate
(ne TEN-T)
Km
- -
Sistem de
monitorizare
ROP -
SMIS 411

Lungimea
drumurilor
laterale
reabilitate
/construite
(non TEN-T)
Km
- -
Sistem de
monitorizare
ROP - SMIS 219

REZULTAT
Creterea
traficului de
trectori pe
drumurile
reabilitate,
construite,
modernizate
%
- -
Sondaje
10
Trebuie s se ia n considerare i urmrirea
indicatorului central 20 (i poate 22)
Trebuie cunoscut linia de referin la
demararea proiectelor
Creterea
traficului de
mrfuri pe
drumurile
reabilitate,
construite,
modernizate
%
- -
Sondaje
10
Trebuie s se ia n considerare i urmrirea
indicatorului central 20.Trebuie cunoscut
linia de referin la demararea proiectelor

Romania

prioada 01.01.07 - 30.06.09


199
Axa prioritar 3: mbuntirea infrastructurii sociale
Indicator Unitat
e
Linie de
referin
An de
referin
Surs int
(2015)
Indicator
central?
Comentariu
PRODUS
Uniti de ngrijire medical
reabilitate/modernizate/ dotate
Nr
-
Sistem de
monitorizare
ROP -SMIS
50
Aceste proiecte
pot contribui la
indicatorul
central 1
Infrastructuri de servicii sociale
Nr

Sistem de
monitorizare
ROP SMIS
270
Aceste proiecte
pot contribui la
indicatorul
centra1 i 41
Uniti mobile dotate pentru intervenii
de urgen
Nr
-
Sistem de
monitorizare
ROP -SMIS
510

Uniti de nvmnt
infrastructur de nvmnt pre-
universitar
72

Nr
-
Sistem de
monitorizare
ROP -SMIS
130

Campusuri reabilitate/ modernizate /
extinse/ dotate- infrastructur de
nvmnt pre-universitar
Nr
-
Sistem de
monitorizare
ROP -SMIS
30

Centre reabilitate/ modernizate /
extinse/ dotate pentru formarea
continu profesional (CVT)
Nr
-
Sistem de
monitorizare
ROP -SMIS
35

Campusuri reabilitate/ modernizate /
extinse/ dotate- infrastructur de
nvmnt universitar
Nr
-
Sistem de
monitorizare
ROP -SMIS
15

REZULTAT
infrastructura de ngrijire medical
reabilitat/ modernizat/ dotat
Nr/zi -
Sondaje
30,000

infrastructura de servicii sociale
reabilitate/ modernizat/extins /dotat
Nr -
Sondaje
10,000

Timpul mediu de rspuns al unitilor
mobile n localitile rurale (comune)
infrastructur pentru situaii de urgen
Min.
Pn la 30
45 n zona
rural

Sondaje
Pn la
12 n
zona
rural

Timpul mediu de rspuns al unitilor
mobile n localitile urbane (orae)
infrastructur pentru situaii de urgen
Min. Pn la 20
n zona
urban
Sondaje Pn la
8 n
zona
urban

72
Acest indicator se refer i la infrastructura extins
Romania

prioada 01.01.07 - 30.06.09


200
Copii defavorizai care beneficiaz de
unitile colare reabilitate /
modernizate /extinse/ dotate
infrastructur de nvmnt pre-
universitar
Nr
-
Ministerul
Educaiei,
Cercetrii i
Tineretului/So
ndaje
5,000 Poate contribui
la indicatorul
central 41
Elevi care beneficiaz de infrastructur
de nvmnt pre-universitar
reabilitat / modernizat /extins/
dotat
Nr

Ministerul
Educaiei,
Cercetrii i
Tineretului/So
ndaje
40,000

infrastructur reabilitat / modernizat
/extins/ dotat pentru formarea
continu profesional (CVT)
Nr
-
Ministerul
Educaiei,
Cercetrii i
Tineretului/So
ndaje
3,000

Studeni care beneficiaz de
campusuri universitare reabilitate/
modernizate/extinse
Nr
-
Ministerul
Educaiei,
Cercetrii i
Tineretului/So
ndaje
2,000

Romania

prioada 01.01.07 - 30.06.09


201
Axa prioritar 4: ntrirea mediului de afaceri regional i local
referin
An de
referin
Surs int
(2015)
Indicator
central?
Comentariu
PRODUS
Structuri de susinere
economic asistate
Nr - -
Sistem de
monitorizare
ROP SMIS
15
Contribuie direct la
indicatorul central
10 i poate
contribui la
indicatorul central
8
Locaii poluate
nefolosite reabilitate i
pregtite pentru noi
activiti economice
Ha - -
Sistem de
monitorizare
ROP SMIS
500

Micro-ntreprinderile
susinute
Nr - -
Sistem de
monitorizare
ROP SMIS
1,500

REZULTAT
Rata de ocupare n
structurile de susinere
economic (dup 2 ani
de la finalizarea
proiectului)
% - -
Sondaje
50
Posibil indicator
central 7 (SME)
sau 10 sau 8
Locuri de munc noi
create n structurile
economice susinute
Nr/FTE - -
Sondaje
4,000
Contribuie la
indicatorul
central 1
Locuri de munc noi
create n micro-
ntreprinderile susinute
Nr/FTE

-
-
Sondaje
3,000

Contribuie la
indicatorul
central 1

Romania

prioada 01.01.07 - 30.06.09


202

Axa prioritar 5: Dezvoltarea durabil i promovarea turismului
Indicator Unitate Valoare
de baz
An
de
baz
Surs int
(2015)
Indicator
central?
Comentariu
Proiecte n turism Nr
0
Sistem de
monitorizare
ROP -SMIS
400

SME asistate Nr
0
Sistem de
monitorizare
ROP
350
Contribuie la
indicatorul
central 7
Campanii promoionale pentru a face
publicitate turismului
Nr
0
Sistem de
monitorizare
ROP
10

Informaii despre turismul naional i
centrele de promovare susinute
Nr
0
Sistem de
monitorizare
ROP
10

Turitii au ajuns n structurile de
cazare reabilitate/ modernizate
/dotate
Nr
0
Sondaj
400,000

edere peste noapte n
infrastructurile de cazare reabilitate/
modernizate /dotate
Nr
0
Sondaj
800,000

Locuri de munc create / salvate Nr
0
Sondaj
1,000
Contribuie la
indicatorul
central 1
Vizitatori la centrele de informare i
promovare
Nr
0
SMIS
Ministerul
Turismului
1,000,000

Vizite pe Web site Nr
0
SMIS
Ministerul
Turismului
1,500,000

Romania

prioada 01.01.07 - 30.06.09


203
Axa prioritar 6: -Asisten tehnic
referin
An de
referin
Surs int
(2015)
Indicator
central?
Comentariu
Studii, analize,
rapoarte, strategii
Nr - -
Sistem de
monitorizare
ROP /
rapoarte de
evaluare
40

Participani la cursuri
de formare
(personalul OI/AM,
beneficiari i poteniali
beneficiari)
Nr - -
Sistem de
monitorizare
ROP /
rapoarte de
evaluare
2,000

Zile de participare la
formare
Nr - -
Sistem de
monitorizare
ROP /
rapoarte de
evaluare
10,000

Evenimente de
comunicare i
publicitate
Nr.

- -
Sistem de
monitorizare
ROP /
rapoarte de
evaluare
900

Gradul de
contientizare a
populaiei cu privire la
ROP
% - -
Rapoarte de
evaluare
20%

Romania

prioada 01.01.07 - 30.06.09


204
Anexa 8: Lista Persoanelor Intervievate

Institutia Intervievat Data
Ministerul Dezvoltarii
Regionale si Locuintei (MDRL)
Directia Generala Autoritatea de
Management pentru POR
Str. Apolodor, nr. 17, Latura
Nord, Sector 5, Bucuresti

Gabriel FRIPTU Director
General, Direcia general AM POR

Directia Monitorizare si Evaluare
Programe
Pompilia IDU Sef Birou
Monitorizare i Evaluare
Eliza LUPASCU - Consilier

Directia Autorizari Plati Programe
Doina SURCEL Director General
Corina COSTEA ef Unitate Pli
POR
Luminita ZAZEANU ef Serviciu
Autorizare POR

Directia Strategie si Coordonare
Program
Gabriela Frenz - Director
Luiza RADU Consilier
Mihaela GHERGUT Consilier
Elena CRANGASU Consilier
Eleonora GHEORGHE Consilier
Diana HAGIU Consilier
Daniel VOICU Consilier
Raluca Gliga Consilier

Directia Gestiune Programe
Laurentiu CAPRIAN - Director
Mihaela IONESCU ef serviciu
Valentin CORNILA - Consilier
Alina BOUROSU Consilier

Diana DANCIULESCU Consilier
Simona STANICA Consilier
Veronica STANCU Consilier
Catalina SOARE Consilier
Ovidiu PANAITE Consilier
Roxana NESA Consilier
6 Aprilie 2009
27 august 2009

11 august 2009

11 august 2009
23 aprilie 2009
23 aprilie 2009
4 iunie 2009

24 aprilie, 23 iulie 2009
28 aprilie 2009
12 mai 2009
13 mai 2009
20 mai 2009
10 iunie 2009
Elena STANA Manager de
Contract (Regiunea de Dezvoltare
Sud-Est; Regiunea de Dezvoltare
Sud-Muntenia) - Directia
Gestionare Program
5 Mai 2009
Shaun Henry Consilier Pre-
Aderare, Twinning, Phare CES
2006
7 mai 2009
Agentia de Dezvoltare
Regionala Bucuresti-Ilfov
(ADRBI)
Str. Leonida nr. 19, Sector 2,
Dan NICULA Director ADRBI
Emilia BALALAU Director
General Adjunct OI
8 Mai 2009
Romania

prioada 01.01.07 - 30.06.09


205
Bucuresti
Regionala Bucuresti-Ilfov
(ADRBI)
Str. Leonida nr. 19, Sector 2,
Bucuresti
Gina PAUN Sef Departamentul
Planificare, Programare,
Monitorizare si Portofoliu Proiecte
Simona BANARU Sef Birou
Evaluare Selectie si Contractare
Mihaela GHINDAR Sef
Departament de Monitorizare
Proiecte
Florin DOBRISAN - Sef
Departament Verificare Proiecte
Claudia IONESCU ef
Departament Comunicare
11 Mai 2009
12 Mai 2009

17 mai 2009
Regionale si Locuintei

Catalin TUDOR Consilier DMI 5.3
Directia Gestionare Program
22 Mai 2009
20 iulie 2009
Carmen NECSULESCU
Responsanbil DMI 5.1 Directia
Gestionare Program
Marius VOICU Responsanbil DMI
5.2 Directia Gestiune Proiecte
25 Mai 2009
Daniela SURDEANU Consilier
evaluare-examinare - Directia
Gestionare Program
6 aprilie 2009
26 Mai 2009
26 august 2009
Ministerul Turismului
Direcia pentru Gestionarea
Fondurilor Comunitare pentru
Turism
Str. Dinicu Golescu, nr. 38,
Sector 1, Bucuresti
Gabriela BOSTANESCU - Director
Adia STANCA Sef Servici
Asisten Tehnic i Relaia cu AM
POR
Anca MIHAILA Sef Serviciu
Evaluare, Selectie i Contractare
27 Mai 2009
30 iulie 2009
Consiliul Judetean ILFOV
Serviciul Public de Cooperare
Interna si Internationala
Claea Victoriei 208, Sector 1,
Bucuresti
Gheorghe COTEA - Director
George OANCEA Consilier
28 Mai 2009
Regionale si Locuintei
Orsolya SOFALVI Consilier
Bogdan IGU Consilier Directia
Gestionare Program
Cornelia MATEIU Consilier
29 Mai 2009
Regionala Sud Est
P-ta Independentei nr.1, etaj 5,
camera 513, Braila, judet Braila
Luminita MIHAILOV Director
General
Jenica CRACIUN Director OI
Diana CUSTURA Director
Economic
Daniel DUMITRESCU Sef
Compartiment Monitorizare si
Verificare proiecte
Maria BURLACU Specialist
Resurse Umane
Dragos VASILE
SpecialistCompartiment
Comunicare
2 Iunie 2009
20 august 2009
Regionala Nord-Est
Gheorghe HARJA Director
Organism Intermediar
4 Iunie 2009
5 Iunie 2009
Romania

prioada 01.01.07 - 30.06.09


206
Str. Lt. Draghescu nr. 9, Piatrra
Neamt, Jud. Neamt
Gabriela MACOVEIU Director
Directia Comunicare si Promovare
Regionala
Georgeta SMDU Director
Directia Planificare, Programare
Mirela ZLAVOG Sef Birou
Monitorizare si Verificare
Ionel POPA Sef Birou Evaluare,
Selectie si Contractare
Consiliul Judeean Vlcea Str.
Gral. Praporgescu nr.1, Ramnicu
Valcea, Valcea
Carmen Alexandrescu Director
Executiv - Direcia Programe i
Relaii Externe
16 iunie 2009
Regionala Centru
P-ta Consiliul Europei bl. 32D,
Alba Iulia, judet Alba
Maria IVAN Director
Departament OI
Adriana MURESAN Director
Departamentul Programe si Relatii
Publice
GABRIEL MARIN - Sef Serviciu
Serviciul Monitorizare si Verificare
Proiecte
DAN POPA - Sef Serviciu
Evaluare, Selectie si Contractare
17 Iunie 2009
Agenia pentru dezvoltare
regional Vest
Str. Proclamaia de la Timioara
nr. 5, Timioara, judeul Timi
Dan STEFANESCU Director
Implementare POR
Silviu ADAMUT Director -
Unitatea de selecie i contractare
Nicolae MUNTEANU Director,
Direcia Suport pentru
implementarea POR
Miruna VITCU Director,
Departamentul Resurse Umane i
Comunicare
16 iunie 2009
regional Sud
Str. Unirii nr. 86, Craiova, judeul
Dolj
Dorian DELUREANU eful
Departamentului pentru
implementarea POR
Marilena ALECU ef
Departament pentru Politici
regionale i Comunicare
Monica BOTEA ef Unitate
Monitorizare i Verificare POR
15 iunie 2009
Regionala Nord-Vest
Str. Sextil Puscariu nr. 2, Cluj-
Napoca, judet Cluj
Sanda CATANA Director
Executiv
Elena MUSTEA Director Executiv
Directia Economica
Viorel BOCA - Sef Department
Verificare Operatiuni POR
18 Iunie 2009
regional Muntenia Sud
1 Decembrie 1918, nr. 1,
Clrai
Liviu MUSAT Director General
Mariana VISAN Director adjunct
al OI
Mirela TACHE Director Economic
13 iulie 2009
Primria Timioara
Bd C.D. Loga nr. 1, Timioara,
Judeul Timi
Adriana DEACONU Consilier,
Biroul programe europene
Daniela GHINEA Consilier,
Dezvoltare local i integrare
16 iunie 2009
Romania

prioada 01.01.07 - 30.06.09


207
european
Primria Craiova
Str. A.I. Cuza nr. 7, Craiova,
judeul Dolj
Cristiana GHITALAU eful
Serviciului de dezvoltare proiecte i
programe

17 iunie 2009
Ministerul Sntii UIP
Intrarea Cristian Popiteanu 1-3,
Sector 1, Bucureti

Valentin ROSCA Consilier UIP 5 august 2009

Ministerul Dezvoltrii
regionale i locuinei (MDRL)
Direcia General pentru POR
Str. Apolodor, nr. 17, Sector 5,
Bucureti

Ctlina PETRARU Consilier
Unitatea de Asisten Tehnic
17 iulie 2009
Bucureti

Lenuta BANCILA Director
General
Adela VOICU Auditor intern
(Coordonator POR)
Delia CRISTEA Auditor intern
20 iulie 2009
Luminia ZEZEANU ef Serviciu
Autorizaii
Corina COSTEA ef serviciu
Pli

20 iulie 2009

9 iunie 2009
21 iunie 2009
Laureniu CAPRIAN Director
Direcia de management al
programelor
Roxana NESA Consilier
Coordonator pentru DMI 1-5
programelor
Mihaela IONESCU eful Unitii
pentru AT i relaia cu AMPOR
programelor
21 iulie 2009
Agenia Naional pentru
protecia mediului
Splaiul Independenei, Sector 6
Bucureti
Teodor ILEAM eful Birou
Protecie Sol i subsol
22 iulie 2009
Bucureti
Delia CRACIUN Consilier
Biroul de Evaluare i Monitorizare
(BEM)
23 iulie 2009
ISPE
Bulevardul Lacul Tei nr. 1-3
Bucureti
Florin COJOCARIU Expert
PHARE 2006
27 Iulie 2009
Autoritatea de audit
Str. Stravapoleous nr. 6
Sector 3, Bucureti

Eugen TEODOROVICI Director
Luciana TOJESCHI Auditor POR
27 Iulie 2009
Cristina CHIRIACESCU ef
serviciu Direcia pentru Strategie
i Programe
3 Iulie 2008
28 Iulie 2009

Romania

prioada 01.01.07 - 30.06.09


208
Bucureti

Ionu SANDU Consilier Direcia
pentru Coordonare Strategii i
Programe
Ctlin TUDOR Manager
Contracte (DMI 5.3)
30 Iulie 2009
Gabriel COSTACHE Consilier
Direcia pentru Managementul
programelor (DMI 4.3)
4 Iulie 2009
Consiliul Concurenei
Piaa Presei Libere, nr. 1, corp
D1, Sector 1, Bucureti
Cristina COBIANU Director 4 Iulie 2009
Consiliu Judeean Brila
P-ta Independentei nr.1, Brila,
judeul Brila
Gabriel IOAN Director Executiv
Direcia pentru Cooperare,
Dezvoltare regional i relaii
externe
20 August 2009
Consiliul Judeean Gorj
Piaa Victoriei nr. 2-4
Trgu Jiu, judeul Gorj
Claudia POPESCU Director
Executiv Direcia pentru
Cooperare, Dezvoltare regional i
relaii externe
Florinel ACHIM Manager de
proiect
27 August 2009

Romania

prioada 01.01.07 - 30.06.09


209
Anexa 9: Lista Documentelor la care se face referire n procesul de
evaluare

Denumirea Autorului Data Titlul Documentului
POR AM 2007 Programul operaional regional
POR AM martie
2009
Documentul-cadru pentru implementarea POR (versiunea 2)
POR AM 2007 Planul de comunicare POR 2007-2013
POR AM 2008, 2009 Rapoartele anuale de implementare POR
POR AM 2008 Procedura de monitorizare a proiectului
POR AM 2008 Procedura de monitorizare i raportare POR
Comisia European martie
2009
Crearea de Structuri instituionale n scopul realizrii, la
aderare, a gestiunii sigure i eficiente a Fondurilor
structurale UE.
Jurnalul Oficial al
Uniunii Europene
iulie 2006 REGULAMENTUL CONSILIULUI (CE) nr. 1083/2006 de stabilire
a anumitor dispoziii generale privind Fondul European de
Dezvoltare Regional, Fondul Social European i Fondul de
coeziune, i de abrogare a Regulamentului (CE) Nr.
1260/1999
POR AM iunie 2009 Raportul privind Evaluarea Ad-hoc a Zonei-cheie de
intervenie 4.2 Reabilitarea amplasamentelor industriale
neutilizate poluate i pregtirea pentru noi activiti din
cadrul axei de prioritate 4 din Programul operaional
regional 2007 2013
POR AM 2008 Documente promoionale i de informare
POR AM 2008 Linii directoare pentru solicitani
Organe intermediare
POR
aprilie,
mai, iunie
2009
Rapoarte sptmnale
POR AM aprilie,
mai, iunie
2009
POR raportrile sptmnale de ansamblu
POR AM apr, mai,
iunie 2009
Raportrile sptmnale privind Domeniul major de
intervenie
POR AM mai 2009 Documente aferente POR CM din 14-15 mai 2009
POR AM oct 2008 Procedura de monitorizare i raportare POR PO/II/AM/2
POR AM 2007 Programul operaional regional
POR AM 2007-2009 Procesul-verbal al Comitetului de monitorizare POR: 14-15
mai 2009; 27 octombrie 2008; 22 aprilie 2008; 13 decembrie
2007; 18 septembrie 2007; 16 august 2007
POR AM 2008 Planul de evaluare multi-anual POR
Pieter van Run - ianuarie
2006
Evaluarea ex-ante POR
Romania

prioada 01.01.07 - 30.06.09


210
Expert-cheie
POR AM 2007-2008-
2009
Linii directoare pentru solicitani Axa 1-5
POR AM 2007 Strategia de Asisten tehnic
Parlamentul Romniei iulie 2004 Legea 346 /2004 privind stimularea nfiinrii i dezvoltrii
IMM-urilor
Guvernul Romniei iulie 2007 Decizia 759/2007 privind regulile de eligibilitate pentru
cheltuieli
Guvernul Romniei mai 2008 Decizia 491-2008 pentru completarea Deciziei 759/2007
Guvernul Romniei ianuarie
2007
Ordonana Guvernului 29/2007 privind modul de alocare a
Fondurilor Structurale
Parlamentul Romniei iulie 2007 Legea 249/2007 privind aprobarea i completarea Ordonanei
Guvernului 29/2007
Guvernul Romniei iulie 2007 Ordonana Guvernului 19/2008 privind completarea OG
9/2007
Ministerul Economiei i
Finanelor (MEF)
august
2008
Ordinul 911/2007 pentru norme metodologice la OG 29 i
Legea 249/2007
MEF octombrie
2008
Ordinul 3154/2008 pentru modificarea i completarea
normelor metodologice OG 29
Ministerul Finanelor
Publice (MFP)
martie
2009
Ordinul 469/2009 pentru modificarea i completarea
normelor metodologice OG 29
Guvernul Romniei decembrie
2008
Ordonana de Urgen a Guvernului 220/2008 privind
modificarea OG 29
MFP iulie 2009 Ordinul 2286/2009 privind pre-finanarea n conformitate cu
Ordonana de Urgen a Guvernului 64/2009
Guvernul Romniei iunie 2009 Ordonana de Urgen a Guvernului 64/2009 privind
gestionarea Fondurilor Structurale
Autoritatea de
Coordonare a
Instrumentelor
Structurale
n/a Strategia naional de comunicare pentru Instrumente
Structurale 2007-2013
Comisia European decembrie
2006
Regulamentul CE 1828
Autoritatea de
management pentru
Programul operaional
regional
martie
2008
Planul de comunicare pentru POR 2007-2013
Regionale i Locuinei
mai 2009 Raportul anual de implementare pentru POR 2008
n/a Linii directoare de comunicare
noiembrie
2007
Ordinul 1147 privind costurile eligibile pentru Asisten
tehnic Axa prioritar a POR
Ministerul Dezvoltrii martie Instruciuni privind solicitarea de finanare pentru Axa
Romania

prioada 01.01.07 - 30.06.09


211
Regionale i Locuinei 2009 prioritar 6, Asisten tehnic
Ministerul Finanelor
Publice/ AM POR
n/a Indicatori revizuii ai POR 2007-2013
Autoritatea de
management pentru
Programul operaional
regional
martie
2009
Studiul de msurare a impactului activitilor de informare i
publicitate
ADR Bucureti Ilfov aprilie
2008
n/a
n/a
2008
2008
2009
n/a
februarie
2009
aprilie
2009
Planul de comunicare pentru POR 2007-2013 al ADR Bucureti
Ilfov
Planul de aciune pentru implementarea PC n 2009,
Bucureti Ilfov
Raportul privind implementarea PC (octombrie-decembrie
2007)
Raportul privind implementarea PC (ianuarie-decembrie
2008)
Raportul privind implementarea PC (ianuarie-iunie 2008)
Raportul privind implementarea PC (ianuarie-iunie 2009)
Raportul privind activitatea de Help Desk (octombrie-
decembrie 2008)
Raport intermediar nr..1 for 2008(6.2 KAI)
Raport intermediar nr.. for 2009(6.2 KAI)
ADR Nord-est n/a
n/a

2008
n/a
2008
2009
Planul de comunicare pentru POR 2007-2013 al ADR Nord-est
Planurile de aciune pentru implementarea PC n 2007, 2008,
2009, Nord-est
Studiul de msurare al impactului implementrii msurilor
de informare i publicitate n Regiunea de Nord-est
Raportul de implementare PC 2007 martie decembrie 2007
Raportul anual de implementare PC 2008
Raportul de implementare PC 2009 (ianuarie-iunie 2009)
ADR Central n/a
n/a
n/a
2008
2008
2009
n/a
n/a
aprilie
2009
Planul de comunicare pentru POR 2007-2013 al ADR Central
Planul de aciune pentru implementarea PC n 2009,
Central
Raportul de implementare PC (martie-decembrie 2007)
Raportul anual de implementare PC, 2008
Raportul intermediar de implementare PC (ianuarie-iunie
2008)
Raportul anual de implementare PC (2009)
Raport intermediar nr..1 (Martie 2007- Decembrie 2008)
Raport intermediar nr..4 (octombrie-decembrie 2008)
Raportul privind activitatea de Help Desk (ianuarie-martie
2009)
Romania

prioada 01.01.07 - 30.06.09


212
ADR Nord-vest iunie 2009
n/a
n/a
n/a
n/a
n/a
Planul de comunicare pentru POR 2007-2013 al ADR Nord-
vest
Planurile de aciune pentru implementarea PC n 2007, 2009,
Nord-vest
Strategia de comunicare a ADR Nord-vest
Raportul de implementare PC 2007-2008 (martie 2007-iunie
2008)
Raportul anual de implementare 2008 (ianuarie-decembrie
2008)
ADR Vest n/a
n/a
n/a
n/a
n/a
n/a
Planul de comunicare pentru POR 2007-2013 al ADR Vest
Planul de aciune pentru implementarea PC n 2009, Vest
Raportul de implementare PC 2007 (martie-decembrie 2007)
Raportul intermediar de implementare PC 2008 (ianuarie-
iunie 2008)
Raportul de implementare PC 2008 (ianuarie-decembrie
2008)
ADR Sud-vest Oltenia aprilie
2008
n/a
n/a
n/a
2009
Planul de comunicare pentru POR 2007-2013 al ADR Sud-vest
Planul de aciune pentru implementarea PC n 2009, Sud-
vest Oltenia
Raportul de implementare PC 2007
2008)
ADR Sud-Muntenia n/a
n/a
n/a
n/a
n/a
iulie 2009
Planul de comunicare pentru POR 2007-2013 al ADR Sud-
Muntenia
Planul de aciune pentru implementarea PC n 2009, Sud-
Muntenia
Raportul de implementare PC 2007
iunie 2008)
2008)
Raportul de implementare PC 2009 (ianuarie iunie 2009)
ADR Sud Est aprilie
2008
n/a
n/a
2008
august
Planul de comunicare pentru POR 2007-2013 al ADR Sud Est
Planul de aciune pentru implementarea PC n 2009, Sud Est
2008)
iunie 2008)
Romania

prioada 01.01.07 - 30.06.09


213
2009 Raportul de implementare PC 2009 (ianuarie-iunie 2009)
POR AM N/A Raportul de implementare PNC (ianuarie-decembrie 2008)

Romania

prioada 01.01.07 - 30.06.09


214
Anexa 10: Dezbaterea recomandrilor

Recomandrile cheie ale raportului de evaluare intermediar au fost dezbtute n cadrul reuniunii din 26 Octombrie 2009 i a fost elaborat separate i un
Plan de Aciune care a fost agreat. Tabelul complet cu recomandri este prezentat mai jos.

Paragraf
referin
din
Rezumat
Constatare /
Concluzie
Nr.
recomandare
Recomandare Efect al
recomandrii
Acceptat
de AMPOR?
DA / NU
Aciune Propus
Paragraful
17
innd cont de
numrul relativ
ridicat de proiecte
n cadrul planurilor
integrate de
dezvoltare urban,
precum i de
istoricul procesului
de evaluare din
cadrul celorlalte
axe, ansele ca
toate studiile de
fezabilitate i
proiectele tehnice
din cadrul Axei
Prioritare 1 s fie
pregtite i evaluate
n timp util, sunt
destul de reduse.
1 Autoritatea de Management POR ar trebui s
adopte o strategie pe termen mediu de
minimizare a riscului pentru Axa Prioritar
1.

In acest sens, ar fi util pregtirea unui
calendar detaliat al procesului de depunere
de aplicaii, evaluare i contractare pentru
fiecare dintre subdomeniile Axei Prioritare 1
(acoperind perioada de timp prezent
sfritul anului 2010). Acest grafic ar trebui
discutat cu Organismele Intermediare i, n
cazurile necesare, cu potenialii aplicani.
Calendare individuale ar trebui pregtite
pentru fiecare dintre polii de cretere i
polii de dezvoltare urban.
Progresul nregistrat n pregtirea planurilor
integrate, evaluarea i selecia acestora,
precum i n pregtirea i depunerea
Creterea anselor
ca procesul de
selecie i
contractare pentru
ntreaga Ax
Prioritar 1, s fie
finalizat conform
planului, adic la
sfritul anului
2010.

DA
Se va elabora un
program detaliat cu
obiective pentru
fiecare pol de
cretere i dezvoltare
urban. Progresul
realizat efectiv va fi
monitorizat de ctre
AM POR i
Organismele
Intermediare n
fiecare lun
AMPOR va raporta
progresul realizat la
urmatoarea intalnire
a CM POR, spre
informare.
Romania

prioada 01.01.07 - 30.06.09


215
Paragraf
referin
din
Rezumat
Constatare /
Concluzie
Nr.
recomandare
recomandrii
Acceptat
de AMPOR?
DA / NU
Aciune Propus
planurilor tehnice trebuie monitorizat, iar
riscurile de ntrziere trebuie detectate. In
consecin, msurile de corecie adecvate
ar trebui identificate de ctre Autoritatea
de Management POR n colaborare cu
Paragraful
19, 20,
45

Economiile realizate
din achiziiile
publice n cadrul
Axei Prioritare 2,
sunt substaniale i
ofer oportunitatea
de a mri rata de
supra - angajare.

Sistemul pentru
elaborarea
prognozelor de pli
nu este ajustat n
cazul economiilor la
contractare, ceea ce
poate s ofere o
imagine
distorsionat asupra
situaiei n+3/n+2.

2 1. In cazul Axei Prioritare 2, AM POR ar
trebui s mreasc, ct mai curnd posibil,
nivelul de supra-angajare, de la 100% n
prezent, la 130%. Nivelul economiilor la
contractare, realizate n cadrul altor DMI, i
potenialele alte supra-angajri ar trebui
monitorizate ndeaproape de AM POR i
incluse n rapoartele lunare de
management.

2. AP2 are capacitatea de a asigura o surs
sigur de proiecte i pentru alte iniiative
guvernamentale privind investiiile n
infrastructur. Aceasta propunere, precum
i posibilitatea extinderii acesteia i asupra
altor Axe Prioritare ale POR ar trebui
discutat la nivel de Guvern.

3. Selecia proiectelor rmase ar trebui s
urmreasc cu prioritate obiectivele
strategice la nivel naional, odat ce
Asigurarea
absorbiei la timp
i n ntregime a
FEDR pentru
aceast prioritate
i realizarea
obiectivelor
prioritii.
DA S-a fcut propunerea
de a crete rata de
supra-contractare n
cadrul ntlnirii CM
POR din octombrie.
AM ROP va meniona
posibilele economii n
rapoartele lunare
ACP.
AM POR va realiza o
prognoz care va lua
n considerare
posibilele economii.
AM POR va revizui
ghidul solicitantului
pentru a se asigura c
obiectivele strategice
sunt prioritizate.

Romania

prioada 01.01.07 - 30.06.09


216
Paragraf
referin
din
Rezumat
Constatare /
Concluzie
Nr.
recomandare
recomandrii
Acceptat
de AMPOR?
DA / NU
Aciune Propus
absorbia regional a alocrilor din cadrul
AP2 este aproape asigurat. Ar trebui avut
n vedere o selecie pe criterii strategice.
Paragraful
24
Evaluarea a
identificat o serie de
arii unde este
necesar o
schimbare a
alocrilor. Acestea
sunt:

a. Realocarea
fondurilor
aferente DMI
4.1 n
regiunea
Bucureti-Ilfov
;
b. Realocarea
fondurilor
aferente DMI
4.2 ctre alte
DMI (PA1 i
PA5)

3 n baza unei propuneri formulate de AM POR
n colaborare cu Consiliul de Dezvoltare
Regional al regiunii Bucureti-Ilfov,
Comitetul de Monitorizare POR ar trebui s
decid, n cadrul urmtoarei sale reuniuni,
realocarea de fonduri.
Lund n considerare obiectivele strategice
ale POR, ar trebui stabilite dou reguli
generale de luare de decizii privind
realocrile. Sugerm c acestea ar trebui s
fie:
Din perspectiva AP / DMI: realocarea ctre
alte DMI n cadrul aceleiai AP sau ctre alte
AP care sunt complementare fa de
obiectivul prioritar afectat de realocare;
Din perspectiva regional: pentru a
transpune obiectivul de limitare a adncirii
disparitilor regionale, o realocare de la o
regiune/regiuni ar trebui efectuat doar
ctre acele regiuni care sunt mai
dezavantajate, i n aceeai proporie cu
procentul/procentele iniiale ale alocrii
regionale.
Pentru cele dou tipuri specifice de
Creterea gradului
de angajare rapid
a fondurilor POR,
meninnd
totodat o
orientare
strategic asupra
obiectivele
prioritare.

DA
Realocrile propuse
au fost prezentate la
reuniunea CM POR din
Octombrie, spre
analiz.
Romania

prioada 01.01.07 - 30.06.09


217
Paragraf
referin
din
Rezumat
Constatare /
Concluzie
Nr.
recomandare
recomandrii
Acceptat
de AMPOR?
DA / NU
Aciune Propus
realocri, recomandm:
- Realocarea fondurilor neutilizate ale DMI
4.1 din regiunea BI ctre celelalte regiuni,
pentru DMI 4.1. Aceast decizie ar trebui
analizat n cadrul ntlnirii CMPOR din
primvara 2010.
Realocarea fondurilor neutilizate n cadrul
DMI 4.2 ctre AP1 i AP5. Motivul este ca
DMI 4.1 i 4.3 au o alocare complet, iar PA1
i PA5 sunt AP din POR care au inte ridicate
de creare de locuri de munc. Realocarea
ar trebui s fie proporional cu intele de
creare de locuri de munc de cele dou
poteniale axe prioritare beneficiare i s
urmreasc principiul alocrii regionale
procentuale. Aceast decizie ar trebui
analizat de CMPOR n Octombrie 2009.
Paragraful
28
Organismele
Intermediare se
confrunt cu
dificulti severe de
flux de numerar
datorit ntrzierilor
plilor pentru
serviciilor lor, de
ctre Autoritatea de
Management POR.
4 Ar trebui identificat o variant de contract
cu Organismele Intermediare mai eficient
(sum global/lump sum, sau alt tip de
contract) pentru a a accelera procesarea
cererilor de rambursare primite din partea
acestora.

Cnd sistemul de control financiar a fost
testat n mod repetat i s-a stabilizat,
nivelul de control aplicat de ctre
Plile ctre
Organismele
Intermediare vor fi
efectuate la
termenele
prevzute n
procedur.
Organismele
Intermediare ar
putea astfel s se
DA
AM POR va agrea
perioada alocat
pentru depunerea i
procesarea cererilor
de rambursare i va
respecta cu strictee
termenele limit
agreate pentru
distribuirea
Romania

prioada 01.01.07 - 30.06.09


218
Paragraf
referin
din
Rezumat
Constatare /
Concluzie
Nr.
recomandare
recomandrii
Acceptat
de AMPOR?
DA / NU
Aciune Propus
Aceast situaie le-a
afectat capacitatea
de operare, n
special n ceea ce
privete organizarea
de evenimente de
informare i
publicitate.
Autoritatea de Management POR ar trebui
diminuat spre minimul cerut prin
Regulamente.

O analiz de risc ar putea fi efectuat
pentru a identifica unde pot aprea cele mai
frecvente erori (n ce tipuri de documente
sau tranzacii) ducnd astfel la o eficien
sporit a controlului, fr creterea riscului
ca o eroare s rmn nedetectat.
concentreze pe
activitile care le-
au fost delegate n
cadrul POR, i nu
pe rezolvarea
problemelor de
flux de numerar
datorate
ntrzierilor n
pli.
fondurilor.
Paragraful
4

Paragrafele

12, 46

Activitatea de
monitorizare la nivel
de POR este
semnificativ
afectat de lipsa, la
timp, a datelor
socio-economice.

Monitorizarea
indicatorilor de
rezultat este
propus a fi
efectuat n special
prin sondaje, dar o
planificare a acestor
sondaje nu a fost
nc efectuat. Un
5 1. Autoritatea de Management POR are
nevoie de acces, la timp, la date socio-
economice relevante pentru a-i putea
ndeplini responsabilitatea asumat de a
monitoriza schimbrilor nregistrate de
indicatorii regionali. In acest sens ar trebui
rediscutat colaborarea cu Institutul
Naional de Statistic, la nivel naional i
regional, precum i cu Comisia Naional de
Prognoz. Dac este necesar, ar putea fi
alocate resurse din DMI 6.1 sau din
Programul Operaional Asisten Tehnic
(sau din alte surse), n scopul creterii
accesului la datele necesare monitorizrii.

2. Un plan al sondajelor pentru 2010 n
scopul nceperii colectrii de date pentru
O surs de date
socio-economice
de ncredere la
ndemna AM POR
pentru
monitorizarea POR
i pentru a sprijini
analizele politicilor
pentru perioada de
programare
urmtoare.

O mai bun
monitorizare a
datelor i analiz a
rezultatelor n
sprijinul raportrii
Da AM POR se va
coordona cu ACIS, n
vederea mbuntirii
accesului la
indicatorii socio-
economici.
AM POR i
Organismele
Intermediare vor
realiza un plan
pentru efectuarea
unor studii pn la
sfritul lunii
decembrie 2009, n
vederea colectrii
datelor pentru
indicatorii de
rezultat.
Un grup de lucru din
cadrul AM POR va fi
Romania

prioada 01.01.07 - 30.06.09


219
Paragraf
referin
din
Rezumat
Constatare /
Concluzie
Nr.
recomandare
recomandrii
Acceptat
de AMPOR?
DA / NU
Aciune Propus
mecanism de
introducere a
datelor astfel
colectate n SMIS,
nu a fost nc
elaborat.

indicatorii de rezultat ar trebui elaborat
acum, iar condiiile n care activitatea
poate fi finanat din DMI 6.1 ar trebui
stabilite.

3. Autoritatea de Management POR ar trebui
s efectueze imediat o analiz a gradului de
acuratee i a ct de complete sunt
informaiile referitoare la rezultate
introduse n SMIS, i s determine ce
informaii lipsesc. n colaborare cu echipa
SMIS din cadrul ACIS ar trebui clarificat
mecanismul de includere a indicatorilor de
rezultat n SMIS. Un mecanism alternativ
pentru nregistrarea indicatorilor care nu
vor fi inclui n SMIS trebuie pus la punct
pn la sfritul anului 2009.
cu privire la
implementarea
POR.

identificat pentru a
ine legtura cu
echipa SMIS din
cadrul ACIS i pentru
a soluiona aspectele
legate de
nregistrarea
rezultatelor n SMIS
pn la 31 martie
2010 cel trziu.

Paragraful
40

S-au nregistrat
ntrzieri
semnificative n
ceea ce privete
alocarea de
evaluatori
independeni n
regiuni, n cazul mai
multor DMI.
Diversele etape ale
procesului de
6 Autoritatea de Management POR ar trebui s
gseasc soluii de urgentare a acelora
dintre etapele de selecie i contractare
care se afl sub directa sa responsabilitate,
mai precis:

Mobilizarea evaluatorilor independeni :
Exist o serie de metode alternative pentru
furnizarea de experi independeni pentru
evaluarea proiectelor. Este important ca
Procesul de
selecie i
contractare devine
mai eficient
(reducerea
ntrzierilor)
contribuind astfel
la respectarea
termenelor
n+3/n+2 pentru

Da
AM POR a realizat
deja msuri n acest
sens, dup data de
referin a
Raportului, prin
lansarea unei cereri
de oferte pentru
servicii de evaluare a
proiectelor. Intenia
este de a contracta 3
Romania

prioada 01.01.07 - 30.06.09


220
Paragraf
referin
din
Rezumat
Constatare /
Concluzie
Nr.
recomandare
recomandrii
Acceptat
de AMPOR?
DA / NU
Aciune Propus
evaluare, selecie i
contractare care
depind direct de
Autoritatea de
Management POR
sunt prea mari
consumatoare de
timp i trebuie
accelerate.

acest gen de expertiz s fie dezvoltat la
nivel regional iar rolul Autoritii de
Management ROP n furnizarea de evaluatori
s fie treptat redus. In mod ideal ar trebui
s existe un mic numr de persoane interne
n cadrul Organismelor Intermediare care s
poat gestiona procesul de evaluare.
ntotdeauna va exista nevoia de a contracta
extern o parte a acestei funcii dar, acest
aspect poate fi organizat mai eficient, spre
exemplu prin utilizarea mai multor furnizori
externi de servicii.
Aprobarea rapoartelor de selecie i
evaluare;
Procesarea documentelor necesare
contractrii:
In acest sens, o msur potenial util ar
putea fi stabilirea de inte privind numrul
de contracte care trebuiesc ncheiate lunar,
pentru fiecare dintre DMI. O astfel de int
poate fi calculat pornind de la sumele
prevzute n planul de contractare (ex. ntre
prezent sfritul anului 2010) - lund n
considerare valorile medii ale proiectelor
depuse - i ar trebui s reflecte numrul
minim necesar de contracte care ar trebuie
ncheiate pentru a asigura ndeplinirea
absorbia
fondurilor.

Capacitatea
regional de
evaluare se va
dezvolta, iar
datorit unei mai
bune cunoateri a
nevoilor regionale,
exist anse
sporite de a fi
selectate cele mai
relevante proiecte.

operatori n acelai
timp.
Romania

prioada 01.01.07 - 30.06.09


221
Paragraf
referin
din
Rezumat
Constatare /
Concluzie
Nr.
recomandare
recomandrii
Acceptat
de AMPOR?
DA / NU
Aciune Propus
planului de contractare POR.
Paragraful
42

48

Duplicarea
procedurilor ntre
monitorizarea i
verificarea
proiectelor este
neproductiv i
contribuie la
ntrzierea
activitii AM POR n
ceea ce privete
procesul de selecie
i contractare.

Actualul nivel de
verificare a
cheltuielilor la nivel
AM POR duce la o
supra-ncarcare
serioas a
personalului din
cadrul AM POR i, n
consecin, la
ntrzieri n
procesarea cererilor
de rambursare din
partea
7 Cnd se va ajunge la o stabilizare a
funcionrii sistemului de monitorizare (cel
mai devreme a doua jumtate a anului
2010), ar trebui efectuat o analiz intern
n vederea eliminrii duplicrii de proceduri
ntre monitorizarea de proiect i verificarea
operaional i a cheltuielilor. O procedur
comun ar putea fi elaborat, care s
mbine suprapunerile actuale dintre cele
dou activiti.

Pe baza constatrilor rezultate ar trebui
luate msuri de evitare a blocajelor n
procesarea cererilor de rambursare i a
plilor ctre beneficiari prin simplificarea
procedurilor n vederea evitrii
suprapunerilor care pot influena
capacitatea administrativ a AMPOR i
OIPOR

Economii de timp
i costuri
operaionale, att
de partea OI, ct i
a beneficiarilor.

Eficiena sporit i
gestionarea la timp
a procesului de
verificare i plat,
reducnd astfel
riscul unor
probleme de flux
de numerar la
nivelul
beneficiarilor.

Da

Da
Raionalizarea i
simplificarea
procedurilor interne
legate de verificarea
cheltuielilor confor,
principiului celor 4
ochi

Romania

prioada 01.01.07 - 30.06.09


222
Paragraf
referin
din
Rezumat
Constatare /
Concluzie
Nr.
recomandare
recomandrii
Acceptat
de AMPOR?
DA / NU
Aciune Propus
beneficiarilor.
Paragraful
43

44
Capacitatea SMIS de
a veni n sprijinul
procesului decizional
nu este nc pe
deplin dezvoltat.
Datele existente n
SMIS sunt foarte
puin utilizate de
ctre AM POR.

AM POR se bazeaz
n principal pe
utilizarea de fiiere
de tip Excel pentru
transferul datelor de
la OI ctre Direciile
AM POR, precum i
ntre aceste Direcii.
Pn acum acest
8 AM POR ar trebui s-i defineasc n detaliu
nevoile de sisteme informaionale care s
sprijine procesele de management de
rutin, precum i luarea de decizii. Soluii
practice care s evite supra-dependena
actual de fiiere Excel, trebuie identificate
i implementate ct de curnd posibil, dar
nu mai trziu de mijlocul anului 2010.

Exist trei opiuni care nu se exclud
reciproc:
Un acces crescut la datele SMIS
pentru analize, prin negociere cu
echipa SMIS privind descrcarea
periodic a acelor pri din baza de
date care sunt necesare n acest sens;
Ateptarea implementrii modulelor
mbuntite de raportare SMIS
(folosind instrumentul de analiza Oracle
O mbuntire a
calitii i
acurateii
informaiilor n
cadrul AM POR i
OI.
mbuntirea
schimbului de
informaii .
Reducerea
riscurilor privind
integritatea
datelor.

Da
AM POR va colabora
mai intens cu echipa
ACIS SMIS pentru a
mbunti nivelul de
disponibilitate a
rapoartelor de care
este nevoie.
AM POR va lucra de
asemenea cu
profesionitii ICT din
cadrul MDRL pentru a
elabora o strategie
informatic pe
termen mediu care s
ajute grupurile de
lucru i nevoile de
analiz ale AM POR i
Romania

prioada 01.01.07 - 30.06.09


223
Paragraf
referin
din
Rezumat
Constatare /
Concluzie
Nr.
recomandare
recomandrii
Acceptat
de AMPOR?
DA / NU
Aciune Propus
sistem funcioneaz,
dar exist un mare
risc de pierdere de
date i de supra-
dependen de
expertiza unui grup
restrns de persoane
din AM POR.
Discovery)
Analiza fezabilitii realizrii unei
investiii n instrumente, inclusiv
sisteme de date i aplicaii de grup
(business intelligence and workgroup
applications) complementare SMIS
pentru a rspunde procedurilor
specifice i cerinelor de raportare ale
AMPOR i OIPOR care depsesc
obiectivele i capacitatea de acoperire
a SMIS.
ale Organismelor
Intermediare.
Paragraful
57

Regiunea Bucureti
Ilfov nu a performat
n mod constant
pn la data de
referin. Acest
lucru s-a datorat
unui numr unic de
factori, att interni
ct i externi,
inclusiv ntrzierile
n finanarea ADR BI,
alocarea n
ntregime din cadrul
AP1 ctre Centrele
Urbane,
posibilitatea
9 AMPOR ar trebui sa efectueze o analiz
urgent mpreun cu ADRBI a portofoliului
de proiecte actual pentru regiunea BI avnd
ca data de referin sfritul anului 2009.
Posibilitatea realocrii de fonduri ctre
regiuni care au nevoie mai mare trebuie
examinat i o propunere de realocare
trebuie discutat n cadrul urmtorului
Comitet de Monitorizare din primvara
anului 2010. Un set imediat de activiti de
informare i publicitate adresate
potenialilor beneficiari trebuie
implementate, Aceste activiti trebuie
susinute de MDRL i de Guvern. Aspectele
legate de eligibilitatea neclar a unor
poteniali beneficiari trebuie clarificat n
Impactul
mbuntit al
absorbiei
fondurilor din
cadrul POR n
regiunea Bucureti
Ilfov.

Da
Analiz comun a
portofoliului de
proiecte actual
pentru regiunea BI
avnd ca data de
referin sfritul
anului 2009.
Analizarea i
formularea unei
propuneri de posibil
relocare a fondurilor
trebuie discutat n
cadrul urmtorului
Comitet de
Romania

prioada 01.01.07 - 30.06.09


224
Paragraf
referin
din
Rezumat
Constatare /
Concluzie
Nr.
recomandare
recomandrii
Acceptat
de AMPOR?
DA / NU
Aciune Propus
efectului de
deadweight din
cadrul DM! 4.1,
rezistena
potenialilor
beneficiari de a
utiliza oportunitile
prezentate n cadrul
POR, posibila
neeligibilitate a unor
beneficiari vizai.

ADRBI nu poate
rezvola aceste
probleme singur i
are nevoie de mai
mult sprijin din
partea AMPOR, MDRL
i nivel de guvern
pentru a rezolva
aspectele care
mpiedic regiunea
BI de a beneficia de
avantajele furnizate
prin intermediul
POR.

mod formal de ADRBI cu AMPOR Monitorizare (
primvara anului
2010).
Implementarea unui
set imediat de
activiti de
informare i
publicitate adresate
potenialilor
beneficiari

Romania

prioada 01.01.07 - 30.06.09


225

2 Evaluare Intermediara POR 2009

Încărcat de

Informații document

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

2 Evaluare Intermediara POR 2009

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Studiul de Evaluare Intermediar

Total ROPfunds Prognosi sCommi tment Prognosi spayment

TotalROPfunds PrognosisCommitment Prognosispayment

Commitment Payment ActualCommitment ActualPayment

S-ar putea să vă placă și