(1) Asigurarea i meninerea disciplinei fiscal-bugetare, a transparenei i sustenabilitii pe termen mediu i lung a finanelor publice pentru a proteja competitivitatea pe termen lung i pentru a asigura echitatea ntre generaii.
(2) Stabilirea unui cadru de principii i reguli pe baza cruia Guvernul s asigure implementarea politicilor fiscal-bugetare care s conduc la o bun gestiune financiar a resurselor.
(3) Gestionarea eficient a finanelor publice pentru a servi interesul public pe termen lung, asigurarea prosperitii economice, i ancorarea politicilor fiscal- bugetare ntr-un cadru durabil.
Art 2. Dispoziiile prezentei legi se aplic autoritilor, instituiilor i entitilor publice i/sau de utilitate public prevzute la art.2 pct.30 din Legea nr.500/2002 privind finanele publice, cu modificrile i completrile ulterioare i respectiv art.2 pct.39 din Legea nr.273/2006 privind finanele publice locale, cu modificrile i completrile ulterioare, finanate potrivit art.62 din Legea nr.500/2002 i art.67 din Legea nr.273/2006, precum i alte entiti finanate n proporie de peste 50% din fonduri publice stabilite potrivit normelor europene.
2 Art 3. n sensul prezentei legi, urmtorii termeni vor fi definii astfel:
1. Strategia fiscal bugetar reprezint documentul de politic public care stabilete obiectivele i prioritile n domeniul fiscal-bugetar, intele veniturilor i cheltuielilor bugetului general consolidat i ale bugetelor componente ale bugetului general consolidat, precum i evoluia soldului bugetului general consolidat pe o perioada de 3 ani. 2. Buget general consolidat - ansamblul bugetelor componente ale sistemului bugetar agregate i consolidate pentru a forma un ntreg: bugetul de stat, bugetul asigurrilor sociale de stat, bugetele fondurilor speciale, bugetele locale, bugetul trezoreriei statului, bugetele instituiilor publice autonome, bugetele instituiilor publice finanate integral sau parial din bugetul de stat, bugetul asigurrilor sociale de stat i bugetele fondurilor speciale, dup caz, bugetele instituiilor publice finanate integral din venituri proprii, bugetului fondurilor provenite din credite externe contractate sau garantate de stat i ale cror rambursare, dobnzi i alte costuri se asigur din fonduri publice, bugetul fondurilor externe nerambursabile, precum i al altor entiti finanate n proporie de peste 50% din fonduri publice stabilite potrivit normelor europene. 3. Cheltuieli primare ale bugetului general consolidat - cheltuielile bugetului general consolidat din care au fost deduse plile de dobnzi aferente datoriei publice. 4. Soldul bugetului general consolidat diferena dintre veniturile bugetului general consolidat i cheltuielile bugetului general consolidat. 5. Soldul primar al bugetului general consolidat - diferena dintre veniturile i cheltuielile primare ale bugetului general consolidat. 6. Deteriorarea soldului bugetului general consolidat majorarea deficitului bugetului general consolidat sau diminuarea excedentului bugetului general consolidat fa de cel prevzut n Strategia fiscal-bugetar pentru anul respectiv. 7. Ciclu economic este definit i msurat conform metodologiilor recunoscute la nivelul Uniunii Europene. 8. Cheltuieli de personal - totalul cheltuielilor suportate din bugetul general consolidat pe parcursului unui exerciiu bugetar n legtur cu personalul bugetar, civil i militar, funciile de demnitate public, cu orice fel de remunerare, cum ar fi salariile sau indemnizaiile de ncadrare, celelalte beneficii, inclusiv pli suplimentare, stimulente, sporuri, ore suplimentare i alte beneficii de orice natur, precum i contribuiile la bugetul asigurrilor sociale de stat i bugetele fondurilor speciale aferente acestora.
3
CAPITOLUL II Principiile, obiectivele i regulile politicii fiscal-bugetare
Seciunea 1 Principiile politicii fiscal-bugetare
Art 4. Guvernul Romaniei va defini i derula politica fiscal-bugetar pe baza urmatoarelor principii:
1. Principiul transparenei n ceea ce privete stabilirea obiectivelor fiscal- bugetare i derularea politicii fiscale i bugetare. Guvernul i autoritile publice locale au obligaia de a face publice i a menine n dezbatere un interval de timp rezonabil toate informaiile necesare ce permit evaluarea modului de implementare a politicilor fiscale i bugetare, rezultatele acestora i starea finanelor publice centrale i respectiv locale.
2. Principiul stabilitii Guvernul are obligaia de a conduce politica fiscal-bugetar ntr-un mod care s asigure predictibilitatea acesteia pe termen mediu n scopul meninerii stabilitii macroeconomice.
3. Principiul responsabilitatii fiscale Guvernul are obligaia de a conduce politica-fiscal bugetar n mod prudent i s gestioneze resursele i obligaiile bugetare, precum i riscurile fiscale de o manier care s asigure sustenabilitatea poziiei fiscale pe termen mediu i lung. Sustenabilitatea finanelor publice presupune ca, pe termen mediu i lung, Guvernul s aib posibilitatea s gestioneze riscuri sau situaii neprevzute fr a fi nevoit s opereze ajustri semnificative ale cheltuielilor, veniturilor sau deficitului bugetar cu efecte destabilizatoare din punct de vedere economic sau social.
4. Principiul echitii Guvernul va derula politica fiscal-bugetar lund n calcul, impactul financiar potenial asupra generaiilor viitoare, precum i impactul asupra dezvoltrii economice pe termen mediu i lung.
5. Principiul eficienei Politica fiscal-bugetar a Guvernului va avea la baz utilizarea eficient a resurselor publice limitate, politica fiscal-bugetar va fi definit pe baza 4 eficienei economice iar deciziile de alocare a investiiilor publice, inclusiv cele finanate din fonduri primite de la Uniunea European, se vor baza inter alia pe evaluarea economic, precum i pe evaluarea capacitii de absorbie.
6. Principiul gestionrii eficiente a cheltuelilor de personal pltite din fonduri publice Politica salarial care vizeaz locurilor de munc aferente instituiilor, autoritilor, entitilor publice i/sau de utilitate public trebuie s fie n conformitate cu intele fiscal-bugetare din Strategia fiscal-bugetar, cu scopul de a eficientiza gestiunea eficient a fondurilor cu aceast destinaie.
7. Principiile prevzute la punctele 1-6 sunt aplicabile n mod corespunztor i autoritilor administraiei publice locale i respectiv altor entiti ale cror bugete fac parte din bugetul general consolidat.
Seciunea a 2-a Obiectivele politicii fiscal-bugetare
Art 5. (1) Guvernul are obligaia s ndeplineasc obiectivele de politic fiscal-bugetar, s elaboreze i s execute Strategia fiscal-bugetar anual potrivit regulilor fiscal-bugetare prevzute n prezenta lege.
(2) Obiectivele politicii fiscal-bugetare sunt:
a) meninerea datoriei publice la un nivel sustenabil;
b) realizarea unei sold al bugetului general consolidat aproape de zero pe durata ciclului economic;
c) gestionarea prudent a resurselor i obligaiilor asumate ale sectorului public i a riscurilor fiscal-bugetare;
d) meninerea unui nivel adecvat al resurselor bugetare pentru plata serviciul datoriei publice;
e) asigurarea predictibilitii nivelului cotelor i bazelor de impozitare sau taxare.
5 Seciunea a 3-a Regulile politicii fiscal-bugetare
Art 6. Politica fiscal bugetar va fi derulat n conformitate cu urmtoarele reguli fiscale: a) soldul bugetului general consolidat i cheltuielile de personal ale bugetului general consolidat exprimate ca procent n PIB nu pot depi plafoanele anuale stabilite n cadrul fiscal-bugetar din Strategiea fiscal-bugetar, pentru primii doi ani acoperii de aceasta; b) soldul i respectiv soldul primar al bugetului general consolidat, lund n considerare componentele acestuia, pentru anul bugetar urmtor, nu va putea depi plafonul stabilit prin cadrul fiscal-bugetar din Strategia fiscal-bugetar aprobat de ctre Parlament; c) cheltuielile totale ale bugetului general consolidat, excluznd asistena financiar din partea Uniunii Europene, i cheltuielile de personal, lund n considerare bugetul de stat, bugetul asigurarilor sociale de stat, bugetele locale, bugetele institutiilor autofinantate, bugetele fondurile speciale i alte bugete componente, nu vor depi plafonul specificat n cadrul fiscal-bugetar din Strategia fiscal-bugetar, pentru anul bugetar urmtor; d) pentru fiecare dintre cei trei ani acoperii de Strategia fiscal-bugetar, rata anual de cretere a cheltuielilor totale ale bugetului general consolidat va fi meninut sub rata anual de cretere nominal a produsului intern brut prognozat pentru anul bugetar respectiv, pn cnd soldul preliminat al bugetului general consolidat a nregistrat surplus n anul anterior anului pentru care se elaboreaz proiectul de buget;
e) pentru fiecare dintre cei trei ani acoperii de Strategia fiscal-bugetar, rata anual de cretere a cheltuielilor totale ale bugetului general consolidat va fi cel mult egal cu rata anual de cretere nominal a produsului intern brut prognozat pentru anul bugetar respectiv, n perioada n care soldul preliminat al bugetului general consolidat este n echilibru sau excedentar n anul anterior anului pentru care se elaboreaza proiectul de buget;
f) n cazul n care se majoreaz cotele de impozitare, creterea nominal a cheltuielilor totale ale bugetului general consolidat va fi cel mult egal cu creterea nominal a veniturilor bugetare fr a conduce la o deteriorare a soldului bugetului general consolidat prevzut n Strategia fiscal-bugetar. Creterea nominal a cheltuielilor se poate realiza ncepnd cu anul urmtor celui n care au fost majorate cotele de impozitare i numai dup ce Consiliul 6 Fiscal a avizat estimrile referitoare la creterea nominal a veniturilor bugetare;
g) pe parcursul exerciiului bugetar creditele bugetare aprobate pentru cheltuieli de investiii nu pot fi virate i utilizate pentru cheltuieli curente.
Capitolul III Cheltuielile Bugetare
Seciunea 1 Evaluarea impactului cheltuielilor
Art 7. (1) n cazul propunerilor de introducere, a unor msuri/politici/iniiative legislative a cror adoptare atrage majorarea cheltuielilor bugetare, iniiatorii au obligaia s prezinte: a) fia financiar prevzut la art.15 din Legea nr.500/2002 nsoit de ipotezele i metodologia de calcul utilizat; b) o declaraie conform creia majorarea de cheltuial respectiv este compatibil cu obiectivele i prioritile strategice specificate n Strategia fiscal-bugetar, cu legea bugetar anual i cu plafoanele de cheltuieli prezentate n Strategia fiscal-bugetar.
(2) Ministerul Finanelor Publice are obligaia s verifice estimarea impactului financiar prezentat conform alin.(1). n acest scop, Ministerul Finanelor Publice poate solicita opinia Consiliului Fiscal.
Seciunea a 2-a Cheltuieli de personal
Art 8. Guvernul i fiecare ordonator de credite, precum i orice entitate responsabil de elaborarea politicilor i acordurilor salariale din sectorul public trebuie s se asigure c toate aceste politici i acorduri salariale sunt n concordan cu principiile responsabilitii fiscale, regulile fiscale, precum i cu obiectivele i limitele din Strategia fiscal-bugetara.
7 Art 9. (1) Nu pot fi promovate acte normative cu mai puin de 180 de zile nainte de ncetarea mandatului Guvernului, n conformitate cu art.110, alin.(1) din Constituia Romniei sau de ncetarea mandatului conductorilor alei ai administraiei publice locale care conduc la creterea cheltuielilor de personal n sectorul bugetar.
(2) Cheltuielile de personal totale ale bugetului general consolidat nu pot fi majorate pe parcursul anului bugetar cu ocazia rectificrilor bugetare.
(3) Negocierile pentru unele drepturi care potrivit legii se stabilesc prin contracte colective de munc vor putea fi finalizate numai dup ce cadrul fiscal-bugetar din Strategia fiscal-bugetar a fost aprobat cu respectarea plafoanelor de cheltuieli de personal stabilite.
Art 10. (1) n raport cu intele stabilite la art.26 alin.(4) execuia cheltuielilor de personal este evaluata de ctre Ministerul Finanelor Publice la finalul fiecrui trimestru.
(2) Pentru ncadrarea n limitele trimestriale ale cheltuielilor de personal, ordonatorii principali de credite au posibilitatea s diminueze drepturile salariale care sunt stabilite prin lege n cuantum variabil i pe cele a cror acordare este facultativ potrivit legii.
(3) n cazurile excepionale i temeinic justificate n care un ordonator principal de credite nu se ncadreaz n limita trimestrial pentru cheltuielile de personal, Ministerul Finanelor Publice poate aproba majorarea limitei respective, cu condiia ca ordonatorul principal de credite s fac dovada respectrii dispoziiilor alin.(2), i ncadrarea n bugetul anual aprobat pentru aceast destinaie.
(4) Ordonatorii principali de credite care se afl n situaia prevzut la alin.(3) au obligaia, ca n decursul trimestrului urmtor trimestrului pentru care a fost majorat limita pentru cheltuielile de personal s nregistreze economii la cheltuielile de personal n cuantumul sumei cu care a fost majorat limita trimestrial precedent.
(5) Ordonatorii principali de credite au obligaia s ntreprind toate msurile necesare pentru ndeplinirea prevederilor alin.(4) ct i pentru ndeplinirea intelor trimestriale pentru cheltuielile totale, inclusiv prin reducerea numrului de posturi finanate i bugetele acestora i respectiv disponibilizarea 8 n condiiile legii a unei pri din personalul ncadrat.
(6) Pn la ndeplinirea obligaiei prevzute la alin.(4), ordonatorilor principali de credite crora le-a fost majorat limita trimestrial pentru cheltuielile de personal le va fi interzis:
a) acordarea de premii sau plata de ore suplimentare;
b) promovarea angajailor dac acest lucru presupune o cretere a cheltuielilor de personal;
c) scoaterea la concurs a posturilor vacante sau ocuparea acestora prin alte modaliti prevzute de lege.
(7) In cazul n care obligaia prevzut la alin.(4) nu este indeplinit n termenul prevzut, Ministerul Finanelor Publice va efectua deschiderile de credite care se refer la cheltuieli de personal ctre respectivul ordonator n limita unei sume diminuate, astfel nct s se nregistreze economii la cheltuielile de personal n cuantumul sumei cu care a fost majorat limita trimestrial precedent pn cnd acesta face dovada c au fost luate masurile necesare ncadrrii n cheltuielile de personal aprobate.
Capitolul IV Veniturile Bugetare
Art 11. Modificarea prognozelor veniturilor bugetare ce au stat la baza elaborarii Strategiei fiscal-bugetare sau a legilor bugetare anuale, cu ocazia dezbaterilor asupra Strategiei fiscal-bugetare sau a legilor bugetare anuale se poate realiza cu acordul Guvernului i cu avizul favorabil al Consiliului Fiscal.
Art 12. (1) n termen de 45 de zile de la publicarea Legii bugetului de stat i a Legii bugetului asigurrilor sociale de stat, Ministerul Finanelor Publice va publica programul anual de colectare a veniturilor bugetare, pentru bugetul de stat, bugetul asigurrilor sociale de stat i bugetele fondurilor speciale, prezentnd: a) inte trimestriale de colectare a veniturilor detaliate pe tipuri de venituri; b) inte trimestriale de recuperare a arieratelor fiscale; c) msurile avute n vedere pentru combaterea evaziunii i fraudei fiscale.
(2) n termen de 55 de zile de la publicarea Legii bugetului de stat, Ministerul Finanelor Publice va publica o prognoz anual a veniturilor estimate a se 9 colecta de ctre bugetele locale, bugetele instituiilor autofinanate i alte bugete componente ale bugetului general consolidat ce nu au fost menionate la alin.(1), prezentnd i estimri trimestriale de colectare a veniturilor detaliate pe tipuri de venituri, precum i estimri trimestriale de recuperare a arieratelor fiscale.
Art 13. n cazurile n care se fac propuneri de acte normative care conduc la diminuarea veniturilor bugetare, se va elabora fia financiar potrivit art.15 din Legea nr.500/2002, cu modificrile i completrile ulterioare, i se impune s ndeplineasc cel puin una din urmtoarele condiii:
a) s aib avizul Ministerului Finanelor Publice i al Consiliului Fiscal, conform cruia impactul financiar a fost luat n calcul n prognoza veniturilor bugetare i nu afecteaz intele bugetare anuale i pe termen mediu; b) s fie nsoite de propuneri de msuri de compensare a impactului financiar respectiv, prin majorarea altor venituri bugetare.
Art 14. Actele normative care intr sub incidena art.13 pot fi adoptate numai dup aprobarea msurilor compensatorii.
Capitolul V
Reguli privind rectificrile bugetare
Art 15. (1) Orice rectificare a bugetului de stat, bugetului asigurarilor sociale de stat i bugetelor fondurilor speciale, precum i utilizarea sumelor reinute n conformitate cu art.21 alin.(4) din Legea nr.500/2002, cu modificrile i completrile ulterioare, trebuie s aib n vedere, concluziile Raportului semestrial privind situaia economic i bugetar publicat, precum i opinia Consiliului Fiscal pe marginea acestuia. (2) ntr-un an bugetar nu pot fi aprobate mai mult de dou rectificri bugetare i acestea nu pot fi promovate n primele ase luni ale anului.
Art 16. Cheltuielile totale ale bugetului general consolidat, excluznd asistena financiar din partea Uniunii Europene, pot fi suplimentate cu ocazia rectificrilor bugetare numai pentru plata serviciului datoriei publice, i pentru plata contribuiei Romniei la bugetul Uniunii Europene. 10 Art 17. n cazul n care, Raportul semestrial privind situaia economic i bugetar constat o deteriorare a soldului previzionat al bugetului general consolidat fa de inta avut n vedere la aprobarea bugetului anual cu mai mult de 0,5% din produsul intern brut luat n considerare la elaborarea bugetului anual, i aceast deteriorare nu se datoreaz nrutirii semnificative a prognozei macroeconomice, Guvernul are obligaia de a pune n aplicare msuri adecvate pentru ndeplinirea intei privitoare la soldul bugetului general consolidat.
Capitolul VI Strategia fiscal - bugetar
Art 18. (1) Pn la data de 30 mai a fiecrui an, Guvernul, la propunerea Ministerului Finanelor Publice, va prezenta Parlamentului o Strategie fiscal-bugetar pentru urmtorii trei ani, ce va conine cadrul macroeconomic care st la baza politicii fiscal-bugetare, cadrul fiscal-bugetar cu prognozele bugetare i politica fiscal-bugetar, cadrul de cheltuieli pe termen mediu, i o declaraie de rspundere, conform prevederilor prezentei legi. (2) n termen de o lun de la transmiterea proiectului de Strategie fiscal-bugetar, Parlamentul poate s furnizeze Guvernului comentarii i recomandri asupra acesteia i aprob limitele specificate n cadru fiscal-bugetar prevazut la art.20 alin.(1) i n conformitate cu alin.(3) i (4) de mai jos. (3) Limitele pentru soldul total i cheltuielile de personal ale bugetului general consolidat, specificate la art.20 alin.(1), lit. a) i b) vor fi aprobate de Parlament i vor fi obligatorii pentru urmtorii doi ani bugetari. (4) Limitele prevzute la art.20 alin.(1) lit.c)-g) sunt aprobate de Parlament i sunt obligatorii pentru anul bugetar urmtor. Art 19. Cadrul macroeconomic conine informaii privind situaia macroeconomic i prognozele:
(1) Pentru anul bugetar curent i trei ani ulteriori; rezultatele efective ale ultimilor doi ani bugetari, referitoare la:
a) produsul intern brut i componentele sale; b) preurile de consum i deflatorul produsului intern brut; c) omajul i ocuparea forei de munc; d) poziia de cont curent a balanei de pli; e) premisele ce stau la baza prognozelor; f) o declaraie privind concordana sau diferenele fa de prognozele Comisiei Europene.
11 (2) Prognozele macroeconomice pe termen lung ce afecteaz politica fiscal.
Art 20. (1) Cadrul fiscal-bugetar cuprinde plafoane pentru anul bugetar urmtor i doi ani ulteriori, rezultatele efective pe doi ani anteriori anului bugetar n curs i rezultatele estimate ale anului n curs, pentru:
a) soldul bugetului general consolidat, exprimat ca pondere n PIB; b) cheltuielile de personal ale bugetului general consolidat exprimate ca pondere n produsul intern brut, conform prevederilor Legii nr.330/2009 privind salarizarea unitar a personalului pltit din fonduri publice; c) plafoanele privind finanrile rambursabile care pot fi contractate, precum i cele privind tragerile din finanarile rambursabile contractate sau care urmeaz a fi contractate de ctre unitile administrativ- teritoriale; d) plafoane privind emiterea de garanii de ctre Guvern, prin Ministerul Finanelor Publice, i de ctre unitile administrativ-teritoriale; e) nivelul nominal al cheltuielilor totale i de personal pentru bugetul general consolidat, bugetul de stat, bugetul asigurrilor sociale de stat, bugetele locale, bugetele instituiilor autofinanate, bugetele fondurilor speciale, i ale altor bugete componente ale bugetului general consolidat, exclusiv asistena financiar din partea Uniunii Europene; f) soldul nominal al bugetului general consolidat, al bugetul de stat, bugetul asigurrilor sociale de stat, bugetelor fondurilor speciale, i ale altor bugete componente ale bugetului general consolidat calculate att pe baza metodologiei cash ct i pe baza metodologiei europene bazate pe angajamente; g) soldul primar al bugetului general consolidat.
(2) Seciunea de cadru fiscal-bugetar din Strategia fiscal-bugetar va mai cuprinde:
a) rezultatele efective pe doi ani anteriori anului bugetar n curs i rezultatele estimate ale anului n curs, precum i prognozele pentru trei ani ulteriori acestuia, pentru bugetul general consolidat i pentru bugetele componente ale acestuia, referitoare la: (a) nivelul veniturilor bugetului general consolidat pe tipuri de venituri; (b) nivelul cheltuielilor bugetului general consolidat, n clasificaie economic i n clasificaie funcional; (c) cheltuielile de capital; (d) nivelul datoriei publice; 12 (e) orice alte informaii pe care Ministerul Finanelor Publice le consider importante pentru strategia fiscal; (f) premisele cheie ce stau la baza determinrii indicatorilor din Strategia fiscal-bugetar; (g) analiza de senzitivitate a intelor fiscale la schimbrile indicatorilor macroeconomici; b) explicaia politicilor fiscal-bugetare prin raportare la principiile i obiectivele responsabilitii fiscale i la regulile fiscale i orice msuri temporare ce vor fi implementate pentru a asigura conformarea cu acestea; c) o analiz referitoare la: (a) politica de venituri, inclusiv modificrile de impozite i taxe planificate i politicile ce afecteaz alte venituri;
(b) politica de ndatorare public i de finanare a deficitului bugetar i o analiz a sustenabilitii datoriei;
(c) politica de cheltuieli inclusiv prioritile n materie de cheltuieli, inteniile privind cheltuielile totale ale bugetului consolidat i pentru alte bugete i plafoanele de cheltuieli i alte inte sau limite implicate sau impuse de regulile fiscale; d) analiza privind riscurile fiscale, cuprinznd orice angajamente ce nu sunt incluse n prognozele fiscale i toate circumstanele ce pot avea un efect substanial asupra prognozelor fiscale i economice i care nu au fost deja ncorporate n prognozele fiscale, precum i informaii privind pierderile i plile restante ale companiilor cu capital majoritar de stat; e) o explicaie cu privire la legtur dintre Strategia fiscal-bugetar revizuit i cea anterioar i o explicaie referitoare la modificrile semnificative.
(3) Cadrul de cheltuieli pe termen mediu conine planurile de alocare a resurselor bugetare pentru anul bugetar urmtor i pe doi ani ulteriori acestuia, rezultatele estimate pentru anul bugetar curent i rezultatele efective pentru doi ani anteriori referitoare la:
a) prioritile n materie de cheltuieli i argumentarea acestora n detaliu, incluzand i o explicare a modului n care Guvernul intenioneaz s i mbunteasc politica, eficiena i eficacitatea serviciilor oferite, calitatea activitilor sale de reglementare i iniiativele sale de reducere a barierelor pentru mediul de afaceri i de ncurajare a creterii sectorului privat n diferite domenii;
b) cheltuielile bugetului de stat detaliate pe cei mai mari ordonatori principali de 13 credite ai bugetului de stat stabilii de ctre Guvern, precum i cheltuielile totale ale bugetelor locale i altor bugete componente ale bugetului general consolidat;
c) programul de investiii publice care s includ prioritile Guvernului i argumentarea lor, i detalierea acestora pe ordonatori principali de credite.
(4) Declaraia de rspundere va conine o declaraie semnat de primul ministru i de ministrul finanelor publice prin care se atest corectitudinea i integralitatea informaiilor din strategia fiscal-bugetar i conformitatea acesteia cu prezenta lege, intele sau limitele pentru regulile fiscale i respectarea principiilor responsabilitii fiscale.
Capitolul VII Bugetul anual
Art 21. (1) Fiecare ordonator principal de credite va depune o propunere de cheltuieli bugetare ce va fi n concordan cu Strategia fiscal-bugetar i cu instruciunile bugetare ce includ plafoanele de cheltuieli i numrul de personal, emise de Ministerul Finanelor Publice. (2) Prealocarea unor sume bugetare cu destinaie special unor ordonatori principali de credite sau unor sectoare economice nu este permis. Alocrile de fonduri bugetare pentru ordonatori principali de credite sau sectoare economice pot fi fcute doar prin proiectul anual al bugetului.
(3) Ministerul Finanelor Publice va avea autoritatea de a respinge toate propunerile de buget ce includ propunerile de cheltuieli prezentate de ordonatorii principali de credite ai bugetului de stat, bugetului asigurrilor sociale de stat i bugetelor fondurilor speciale n cursul procesului bugetar anual, dac acestea nu sunt n concordan cu Strategia fiscal-bugetar i cu instruciunile bugetare, i n cazul n care ordonatorii de credite nu aliniaz propunerea lor de buget n intervalul de timp specificat de Ministerul Finanelor Publice, acesta este abilitat, dup negocieri sub medierea primului ministru, s ajusteze unilateral propunerea de buget spre a fi inclus n bugetul anual.
(4) Guvernul are obligaia s prezinte Parlamentului un buget anual care respect principiile responsabilitii fiscale, regulile fiscale, strategia fiscal-bugetar i orice alte prevederi ale acestei legi, iar primul ministru i ministrul finanelor publice vor semna o declaraie ce atest aceast conformitate, declaraie ce va 14 fi prezentat Parlamentului mpreun cu bugetul anual.
(5) n eventualitatea c Guvernul nu poate respecta condiia de conformitate prevzut la alin.(4), primul ministru i ministrul finanelor publice vor meniona n declaraie abaterile, precum i msurile i termenele pn la care Guvernul va asigura conformitatea cu principiile responsabilitii fiscale, cu regulile fiscale i cu Strategia fiscal-bugetar.
(6) Consiliul Fiscal va exprima o opinie despre declaraia menionat la alin.(4).
Art 22. Legea bugetului de stat i legea bugetului asigurrilor sociale de stat, pentru fiecare an, trebuie s fie armonizate cu Strategia fiscal-bugetara, i cu prevederile prezentei legi i va include ntr-o anex la raportul legii bugetului de stat, inte fiscale care cuprind:
a) inte fiscale anuale, ca valoare nominal i exprimate ca pondere n produsul intern brut, pentru anul bugetar urmtor i doi ani ulteriori, referitoare la: soldul bugetar, soldul bugetar primar, veniturile i cheltuielile totale, cheltuielile bugetare primare, pentru bugetul general consolidat; b) informaii privind nivelul datoriei publice; c) fundamentarea intelor stabilite, inclusiv prin prezentarea metodologiei de calcul utilizate i compararea acestora cu execuia ultimilor doi ani; d) prezentarea impactului financiar al schimbarilor legislative, precum i a msurilor de compensare a acestuia.
Capitolul VIII Clauze derogatorii
Art 23. Cadrul fiscal-bugetar din Strategia fiscal-bugetar prevzut la art.20 alin.(1) poate fi revizuit n urmtoarele situaii: a) modificarea sferei de cuprindere a bugetului general consolidat, caz n care trebuie explicate motivele care au stat la baza acestei modificri i prezentate informaiile prevzute la art.20 alin.(1) n format comparabil cu noua structur a bugetului general consolidat; b) nrutirea semnificativ a prognozei indicatorilor macroeconomici i a celorlalte ipoteze care au fost utilizate la elaborarea Strategiei fiscal- bugetare; c) schimbarea Guvernului, caz n care, la nceperea mandatului unui nou 15 Guvern, acesta va face public, dac prin Programul su de guvernare se ncadreaz n ultima Strategie fiscal-bugetar aprobat de ctre Parlament, sau, n caz contrar, Ministerul Finanelor Publice va elabora proiectul unei noi Strategii fiscal-bugetare. Art 24. (1) La elaborarea i dezbaterea Strategiei fiscal-bugetare potrivit prevederilor art.18 alin.(1) i a legilor bugetare anuale, nu pot fi aduse modificri care s conduc la deteriorarea nivelului soldului bugetului general consolidat prevzut n Strategia fiscal-bugetar anterioar, creterea cheltuielilor i a plafoanelor de ndatorare i garantare, sau orice alte modificri care nu sunt n conformitate cu obiectivele legii responsabilitii fiscale i cu regulile fiscale.
(2) Parlamentul poate restitui Strategia fiscal-bugetar ctre Guvern cu comentarii i observaii. n aceast situaie, Guvernul va include i/sau va rspunde acestor comentarii n consultare cu Consiliul Fiscal i va depune Strategia fiscal-bugetar revizuit spre aprobare Parlamentului. Dac n continuare, Parlamentul nu este de acord cu Strategia fiscal-bugetar propus, Primul ministru, cu avizul Consiliului Fiscal va prezenta o proiecie final a cadrului fiscal-bugetar, lund n considerare observaiile Parlamentului, i la propunerea Ministerului Finanelor Publice va nainta proiectul legii bugetului de stat i proiectul legii bugetului asigurrilor sociale de stat pentru anul urmtor.
Art 25. (1) Revizuirea Strategiei fiscal-bugetare poate fi fcut de Parlament la propunerea Guvernului, cu excepia situaiei prevzute la art.23 lit.a) pentru care este necesar aprobarea de ctre Guvern. (2) Revizuirea Strategiei fiscal-bugetare i a proiectului legii bugetului de stat i legii bugetului asigurarilor sociale de stat face obiectul analizei i opiniei Consiliului Fiscal. (3) Strategia fiscal-bugetar revizuit trebuie s conin o seciune distinct care s evidenieze diferenele fa de forma anterioar mpreun cu explicarea acestora.
Capitolul IX Transparena politicii fiscal-bugetare
Seciunea 1 Execuia bugetar i monitorizarea intelor fiscal-bugetare
Art 26. (1) n termen de 45 de zile de la publicarea Legii bugetului de stat i a Legii bugetului asigurrilor sociale de stat, Ministerul Finanelor Publice va publica 16 pe site-ul propriu programarea financiar trimestrial a cheltuielilor bugetului de stat, bugetului asigurarilor sociale de stat i bugetelor fondurilor speciale n clasificaie economic pe baza programul trimestrial de colectare a veniturilor bugetare.
(2) In termen de 55 de zile de la publicarea Legii bugetului de stat, Ministerul Finanelor Publice va publica pe site-ul propriu estimarile trimestriale referitoare la cheltuielile bugetelor locale, bugetelor instituiilor autofinanate, i a altor bugete componente ale bugetului general consolidat ce nu au fost mentionate la alin.(1) n clasificaie economic.
(3) n acest scop, ordonatorii principali de credite ai bugetului de stat, bugetelor asigurarilor sociale de stat, bugetelor fondurilor speciale vor transmite Ministerului Finanelor Publice propunerile de ealonare trimestrial a cheltuielilor, n termen de 30 de zile de la publicarea legii bugetului de stat i a legii bugetului asigurrilor sociale de stat. Ordonatorii principali de credite ai bugetelor locale, bugetelor instituiilor autofinanate, i a altor bugete componente ale bugetului general consolidat vor transmite Ministerului Finanelor Publice propunerile de ealonare trimestrial a cheltuielilor, n termen de 45 de zile de la publicarea legii bugetului de stat.
(4) Pe baza programrii trimestriale a cheltuielilor i a programului trimestrial de ncasare a veniturilor bugetare, Ministerul Finanelor Publice va elabora, aproba i publica inte trimestriale ale cheltuielilor, veniturilor i deficitului bugetului general consolidat, precum i inte trimestriale pentru cheltuielile de personal ale bugetului general consolidat, pentru ordonatorii principali de credite ai bugetului de stat, bugetului de asigurrilor sociale de stat i bugetelor fondurilor speciale.
Art 27. Pn la sfritul lunilor aprilie, iulie i octombrie ale fiecrui an, Guvernul va prezenta public o evaluare a execuiei bugetare trimestriale i gradul de ndeplinire al intelor trimestriale prevzute la art.26 alin.(4). n cazul unor derapaje de la intele stabilite, Guvernul va prezenta i msurile avute n vedere pentru a corecta aceste dezechlibre prin reduceri de cheltuieli sau msuri de mbuntire a colectrii veniturilor.
Art 28. Evalurile execuiei bugetare trimestriale ct i msurile avute n vedere pentru corectarea eventualelor derapaje vor face obiectul analizei i evalurii de ctre Consiliul Fiscal.
17
Seciunea a 2-a Raportul semestrial privind situaia economic i bugetar
Art 29. Pn la finalul lunii iulie a fiecrui an, Ministerul Finanelor Publice va publica pe site-ul propriu un raport semestrial cu privire la situaia economic i bugetar.
Art 30.
Raportul semestrial privind situaia economic i bugetar va cuprinde, fr a se limita la acestea, urmtoarele: a) reanalizarea cadrului macroeconomic care a stat la baza bugetului anului respectiv, precum i cele mai recente date cu privire la indicatorii macroeconomici i va identifica tendinele i schimbrile semnificative fa de cele estimate cu ocazia finalizrii legii bugetului de stat i a legii bugetului asigurrilor sociale de stat ; b) cuantificarea impactului eventualelor schimbri ale prognozei macroeconomice asupra intelor bugetare anuale i pe termen mediu, i prezentarea msurilor care vor fi luate; c) date cu privire la veniturile bugetului general consolidat, detaliat pentru fiecare categorie de venit, preciznd prognoza iniial, venituri colectate n primele ase luni, precum i o prognoz actualizat pentru ntregul an; d) date cu privire la cheltuielile bugetului general consolidat, detaliat n clasificaie economic i funcional, pentru fiecare buget din componena bugetului general consolidat, preciznd programul aprobat, cheltuielile efectuate n primele ase luni, precum i o prognoza actualizat pentru ntregul an; e) date cu privire la cheltuielile bugetului de stat, detaliat n clasificaie economic, pentru fiecare ordonator principal de credite al bugetului de stat, preciznd programul aprobat, cheltuielile efectuate n primele ase luni, precum i o prognoz actualizat pentru ntregul an; f) date cu privire la soldul bugetar att pentru bugetul general consolidat total i primar, ct i pentru fiecare buget din componena bugetului general consolidat, preciznd programul aprobat, rezultatul realizat n primele ase luni, precum i o prognoz actualizat pentru ntregul an; g) date cu privire la absorbia fondurilor europene, preciznd programul aprobat, rezultatul realizat n primele ase luni, precum i o prognoz 18 actualizat pentru ntregul an; h) date cu privire la plile restante ale bugetului general consolidat la finele trimestrului I i estimri pentru semestrul nti, i pentru fiecare buget din componena bugetului general consolidat; i) date cu privire la finanarea deficitului bugetar i nivelul datoriei publice; j) justificri pentru eventualele nerealizri ale previziunilor de venituri, preciznd msurile luate i planificate pentru mbuntirea colectrii.
Art 31. (1) Informaiile cuprinse n Raportul semestrial privind situaia economic i bugetar trebuie s ia n considerare, n msura n care este posibil, toate deciziile Guvernului, precum i toate celelalte situaii, care pot avea un efect asupra perspectivelor fiscale i economice din anul respectiv. (2) Datele i informaiile cuprinse n Raportul semestrial privind situaia economic i bugetar trebuie s fie prezentate ntr-un format comparabil cu cele din programul bugetar anual i cu cele din Strategia fiscal-bugetar.
Seciunea a 3-a Raport privind execuia bugetar final
Art 32. n termen de cel mult 3 luni de la ncheierea exerciiului bugetar Ministerul Finanelor Publice va publica pe site-ul propriu un raport cu privire la execuia bugetar preliminat a exerciiului ncheiat.
Art 33. Scopul raportului privind execuia bugetar final este de a:
a) furniza informaii cu privire la rezultatele politicii bugetare n anul ncheiat i s compare aceste rezultate cu obiectivele i prioritile strategice, ct i cu intele fiscale din strategia fiscal-bugetar i din bugetul anual; b) analiza modul n care Guvernul a respectat principiile i regulile fiscale prevzute n prezenta lege i s explice eventualele abateri de la acestea; c) evalua dac politica fiscal-bugetar din anul bugetar ncheiat, precum i rezultatele acesteia au fost n conformitate cu obiectivul pe termen mediu prevzut de Strategia fiscal-bugetar; d) explica eventualele abateri de la obiectivul pe termen mediu al Guvernului i s prezinte inteniile Guvernului pentru a reveni la acesta.
19 Art 34. Raportul privind execuia bugetar final va cuprinde date de execuie ale indicatorilor prevzui la art.20 alin.(1), precum i o seciune distinct care s evidenieze abaterile acestora fa de Strategia fiscal-bugetar i fa de bugetul anual iniial, mpreun cu justificri pentru aceste abateri.
Seciunea a 4-a Raportul privind situaia economic i bugetar la ncheierea mandatului Guvernului
Art 35. Cu cel puin 60 de zile naintea organizrii alegerilor parlamentare, Guvernul va publica pe site-ul propriu un raport cu privire la situaia economic i bugetar.
Art 36. Raportul privind situaia economic i bugetar la ncheierea mandatului Guvernului, trebuie s conin urmtoarele informaii:
a) estimarea veniturilor, cheltuielilor i soldului bugetului general consolidat pentru anul financiar curent, detaliate n clasificaie economic i pe bugete componente ale bugetului general consolidat;
b) prognoza indicatorilor macroeconomici i a altor ipoteze economice care au stat la baza elaborrii estimrilor prevzute la lit. a);
c) analiza cu privire la riscurile, cuantificate acolo unde este posibil, care pot avea un efect asupra perspectivelor bugetare, inclusiv orice alte angajamente ale Guvernului care nu sunt incluse n prognozele fiscale, precum i informaii privind pierderile i plile restante ale companiilor cu capital majoritar de stat; d) o declaraie semnat de ctre primul ministru i ministrul finanelor publice, cu privire la faptul c, informaiile din raport: (a) reflect cele mai bune estimri la momentul respectiv i acestea sunt elaborate ntr-un mod realist; (b) reflect toate informaiile disponibile cu privire la perspectivele economice i fiscale; (c) reflect informaiile comunicate de ctre ordonatorii principali de credite; (d) respect prevederile art.40.
Art 37. Informaiile cuprinse n raportul prevzut la art.36 trebuie s ia n considerare toate deciziile Guvernului, precum i toate celelalte situaii cunoscute care pot avea un efect asupra perspectivelor fiscale i economice. 20
Seciunea a 5-a Impactul financiar al angajamentelor electorale
Art 38. (1) Cu 60 de zile naintea alegerilor generale, liderii partidelor politice, pot solicita Primului-ministru sau Consiliului Fiscal, calcularea impactului financiar al politicilor propuse i anunate public. (2) O astfel de solicitare trebuie s fie exprimat n scris i s descrie n detaliu politica propus, oferind detalii relevante pentru calculul imapactului financiar. (3) Solicitarea adresat primului-ministru va fi transmis direct Ministerului Finanelor Publice, ministerelor responsabile sau Consiliului Fiscal. (4) Ministrul Finanelor Publice i/sau minitrii de resort nu rspund solicitrilor liderilor partidelor politice dac acestea nu au fost transmise prin intermediul Primului-ministru. Art 39. (1) n termen de 30 de zile de la data solicitrii, ministrul finanelor publice i/sau ministrul de resort, sau preedintele Consiliului Fiscal vor face public impactul financiar al politicii respective mpreun cu ipotezele care au stat la baza calculului acestuia, precum i metodologia de calcul. (2) n cazul n care Ministerul Finaelor Publice i/sau ministerul de resort, sau Consiliul Fiscal nu au dispus de informaii suficiente, sau nu au avut suficient timp s pregteasc i s publice impactul financiar respectiv, vor anuna public acest lucru.
Capitolul X CONSILIUL FISCAL Seciunea 1 Responsabiliti i competene
Art 40. (1) Consiliul Fiscal este o autoritate independent, compus din cinci membri cu experien n domeniul politicilor macroeconomice i bugetare, care va sprijini activitatea Guvernului i Parlamentului n cadrul procesului de elaborare i 21 derulare a politicilor fiscal-bugetare, pentru a asigura calitatea prognozelor macroeconomice care stau la baza proieciilor bugetare i a politicilor fiscal- bugetare pe termen mediu i lung. Membrii Consiliului Fiscal i exercit mandatul potrivit legii i nu vor solicita sau primi instruciuni de la autoritile publice sau de la orice alt instituie sau autoritate.
(2) Consiliul Fiscal are urmtoarele atributii principale: a) analiza i elaborarea de opinii i recomandri asupra prognozelor macroeconomice i bugetare oficiale; b) analiza i elaborarea de opinii i recomandri asupra Strategiei fiscal- bugetare, precum i evaluarea conformitii acesteia cu principiile i regulile fiscale prevzute de lege; c) evaluarea performanelor fiscal-bugetare ale Guvernului n raport cu obiectivele fiscale i prioritile strategice specificate n Strategia fiscal- bugetar, precum i cu principiile i regulile fiscale prevzute de lege, prin: (a) analiza i elaborarea de opinii i recomandri cu privire la evaluarea trimestrial elaborat de ctre Guvern cu privire la execuia bugetar, asupra gradului de ndeplinire al intelor trimestriale, precum i asupra msurilor avute n vedere de ctre Guvern pentru corectarea eventualelor derapaje; (b) analiza i elaborarea de opinii i recomandri cu privire la Raportul semestrial privind situaia economic i bugetar; (c) analiza i elaborarea de opinii i recomandri cu privire la Raportul final privind situaia economic i bugetar; (d) analiza i elaborarea de opinii i recomandari cu privire la Raportul privind situaia economic i bugetar la ncheierea mandatului Guvernului; d) analiza i elaborarea de opinii i recomandri, nainte de aprobarea de ctre Guvern ct i nainte de transmiterea ctre Parlament asupra legilor bugetare anuale, a rectificarilor bugetare, ct i asupra altor iniiative legislative care pot avea un impact asupra volumului cheltuielilor bugetare, precum i evaluarea conformitaii acestora cu principiile i regulile fiscale prevzute de prezenta lege; e) pregtete estimri i emite opinii cu privire la impactul bugetar al proiectelor de acte normative, altele dect cele mentionate la lit. d), ct i cu privire la amendamentele facute la legile bugetare anuale pe parcursul dezbaterilor parlamentare; 22 f) va oferi informaii aflate n competenele sale, n urma solicitrii scrise, Preedintelui Romniei, preedinilor celor dou camere ale Parlamentului, Preedintelui Curii de Conturi, Guvernatorului Bancii Naionale a Romniei i comisiilor parlamentare; g) informeaz comisiile de buget-finane ale Parlamentului Romniei sau Guvernul cu privire la eventuale iniiative legislative care s promoveze meninerea disciplinei fiscale i a transparenei procesului bugetar. (3) Opiniile, prognozele, analizele i recomandrile Consiliului Fiscal vor fi publicate pe pagina de web a acestuia. (4) Opiniile i recomandrile Consiliului Fiscal vor fi avute n vedere de ctre Guvern i Parlament la elaborarea Strategiei fiscal-bugetare i a legilor bugetare anuale i, respectiv, la nsuirea/ aprobarea acestora. Art 41. (1) Consiliul Fiscal poate solicita de la orice instituie sau autoritate public informaii, documente sau date relevante pentru a-i ndeplini atribuiile i responsabilitile prevzute de prezenta lege. (2) Consiliul Fiscal poate solicita informaii, documente sau date relevante pentru ndeplinirea atribuiilor i responsabilitilor sale chiar dac acestea sunt clasificate, dar Consiliului Fiscal i se vor aplica regulile prevazute de legislaia n vigoare cu privire la tratamentul informaiilor clasificate. Analizele, prognozele, opiniile i recomandrile Consiliului Fiscal nu vor conine informaii, documente sau date clasificate i nici nu vor face referiri la acestea. (3) Consiliul Fiscal poate solicita informaii, documente sau date relevante pentru ndeplinirea atribuiilor i responsabilitilor sale n orice format sau nivel de detaliere de la entitatea care gestioneaz astfel de informaii sau este responsabil pentru prelucrarea acestora. Entitatea respectiv va transmite informaiile/documentele sau datele solicitate, n forma solicitat, n termen de 15 zile de la soliciatarea Consiliului Fiscal. (4) Dac informaiile solicitate nu sunt disponibile sau nu pot fi transmise n termenul prevzut la alin.(3), entitatea respectiv va informa n scris Consiliul Fiscal asupra acestui fapt. (5) Dac entitatea care are obligaia s comunice informaiile/documentele/datele solicitate de ctre Consiliul Fiscal nu face acest lucru n termenul prevzut la alin.(3), Consiliul Fiscal poate solicita informaiile respective Ministerului Finanelor Publice. Ministerul Finanelor Publice va transmite informaiile solicitate n termen de 7 zile de la data solicitrii, sau va informa n scris Consilul Fiscal dac respectivele informaii nu sunt disponibile.
23 (6) Dac entitatea care are obligaia s furnizezeze informaiile/ documentele/datele solicitate de ctre Consiliul Fiscal nu face acest lucru n termenele prevzute la alin.(3) i (5), Consiliul Fiscal va face public acest lucru. (7) Solicitrile Consilului Fiscal ctre entitatea care are obligaia s furnizeze datele solicitate pot fi facute i sub forma unui document cu semnatur electronic acolo unde exist un acord n acest sens. (8) Nicio persoan acionnd n numele unei entiti care are obligaia s furnizeze informaii Consiliului Fiscal nu va fi dezavantajat pentru c a comunicat Consiliului Fiscal datele necesare pentru ndeplinirea atribuiilor i responsabilitatilor acestuia, sub conditia ca regulile cu privire la tratamentul informaiilor confideniale prevzute la alin.(3) s fi fost respectate.
Seciunea a 2-a Membrii Consiliului Fiscal
Art 42. (1) Membrii Consiliul Fiscal vor fi numii de ctre Preedintele Academiei Romne n urma avizului Parlamentului pe o perioad de 5 ani. Membrii Consiliului Fiscal nu pot fi re-alei la finalizarea mandatului. Dac mandatul unui membru al Cosilului Fiscal a ncetat dup o perioad de 3 ani, acesta poate fi re-ales o singur dat. (2) Academia Romn, Banca Naional a Romniei, Academia de Studii Economice Bucureti, Insitutul Bancar Romn i Asociaia Romn a Bancilor vor nominaliza fiecare o singur persoan pentru a face parte din Consiliul Fiscal. (3) Persoanele nominalizate pentru a face parte din Consiliul Fiscal vor fi audiate de ctre comisiile de buget-finane ale Parlamentului i vor fi votate de ctre plenul Parlamentului care vor transmite acceptul Preedintelui Academiei Romne. n situaia n care, persoanele nominalizate potrivit alin.(2) nu ntrunesc voturile necesare, n termen de 15 zile entitile menionate vor face alte nominalizri. (4) Persoanele nominalizate pentru a face parte din Consiliul Fiscal trebuie s nu aib cazier judiciar, s fie ceteni romni cu drept de vot, s aib studii universitare n domeniul economic, s aib o bun reputaie i experien profesional n domeniul politicilor economice, bugetare sau financiare, avnd o vechime n specialitate de minimum 5 ani. 24
(5) Nu poate fi nominalizat pentru a face parte din Consiliul Fiscal persoana care: a) cu doi ani nainte de nominalizare a deinut o funcie de demnitate public n cadrul Guvernului; b) cu doi ani nainte de nominalizare a fost membru al Parlamentului Romniei sau al Parlamentului European sau a deinut o funcie de conducere n cadrul unui partid politic; c) soul/soia, parinii, copiii, fraii/surorile, alte rude sau afini pn la gradul al II-lea inclusiv, dein o funcie de demnitate public n cadrul Guvernului, au calitatea de membru al Parlamentului Romniei sau al Parlamentului European sau dein o funcie de conducere n cadrul unui partid politic. (6) Pe perioada mandatului, membrii Consiliului Fiscal: a) nu pot accepta o funcie de demnitate public n cadrul Guvernului sau o funcie asimilat i nu pot deveni membri ai Parlamentului Romniei sau ai Parlamentului European sau deine o funcie de conducere n cadrul unui partid politic; b) nu pot fi soi i nici rude ori afini pn la gradul al doilea inclusiv cu persoane care dein o funcie n cadrul Guvernului sau o funcie asimilat, au calitatea de membru al Parlamentului Romniei sau al Parlamentului European sau dein o funcie de conducere n cadrul unui partid politic; c) nu pot fi funcionari publici; d) nu pot fi membri n consiliile de administraie, directori executivi, cenzori sau auditori ai companiilor naionale sau societilor comerciale cu capital majoritar de stat. (7) Membrii Consiliului Fiscal au obligaia s notifice de ndat, n scris, comisiilor de buget-finane ale Parlamentului apariia oricreia dintre situaiile de incompatibilitate prevzute la alin.(6), i s ntreprind demersurile necesare pentru ncetarea strii de incompatibilitate n termen de 10 zile de la apariia acesteia. (8) Dac membrii Consiliului Fiscal aflai n oricare dintre situaiile de incompatibilitate prevzute la alin.(6) nu i indeplinesc obligaiile prevzute la alin.(7), comisiile de buget-finane ale Parlamentului vor stabili incompabilitatea acestora. 25
(9) Dac membrii Consiliului Fiscal aflai n oricare dintre situaiile de incompatibilitate prevzute la alin.(6) fac dovada ncetrii acesteia n termenul prevzut la alin.(7), comisiile de buget-finante ale Parlamentului nu vor stabili incompabilitatea acestora. (10) Daca un membru al Consiliului Fiscal i nceteaz mandatul naintea termenului prevzut la alin.(1), entitatea corespunztoare conform alin.(2) va propune comisiilor de buget-finane ale Parlamentului, n termen de 15 zile, o nou nominalizare pentru restul mandatului. Art 43. (1) Preedintele i vicepreedintele Consiliului Fiscal vor fi alei de ctre membrii Consiliului prin vot secret cu majoritatea simpl a acestora. (2) Preedintele Consiliului Fiscal are urmtoarele atribuii: a) conduce Consiliul Fiscal; b) convoac reuniunile Consiliului Fiscal; c) este reprezentantul de drept al Consiliului Fiscal; d) aprob publicarea analizelor/studiilor/opiniilor i recomandrilor elaborate de Consiliul Fiscal conform atribuiilor i responsabilitilor acestuia, n urma nsuirii acestora de ctre membrii Consiliului Fiscal prin vot; e) coordoneaz secretariatul Consiliului Fiscal. (3) Preedintele Consiliului Fiscal va rspunde n faa Parlamentului Romniei pentru corectitudinea i acurateea analizelor/studiilor/opiniilor i recomandrilor elaborate de Consiliul Fiscal conform atribuiilor i responsabilitilor acestuia. (4) Regulamentul de organizare i funcionare al Consiliului Fiscal va fi adoptat de ctre acesta prin vot unanim. (5) Consiliul Fiscal se ntrunete n prezena majoritii membrilor si, incluznd preedintele sau, n absena acestuia, a vicepreedintelui. Deciziile vor fi adoptate cu majoritatea simpl a celor prezeni. Art 44. Preedintele Consiliului Fiscal va primi o indemnizaie lunar, la nivelul celei de secretar de stat, iar vicepreedintele la nivelul celei de subsecretar de stat. Ceilali membri ai Consiliului Fiscal au dreptul la o indemnizaie de edin de 10% din indemnizaia preedintelui, dar nu mai mult de 20% lunar n cazul n care au participat la dou sau mai multe edine n cadrul lunii respective i vor fi suportate din bugetul Consiliului Fiscal. 26
Seciunea a 3-a ncetarea calitii de membru al Consiliului Fiscal Art 45. (1) Calitatea de membru al Consiliului Fiscal nceteaz n urmtoarele situaii: a) la expirarea mandatului pentru care a fost numit, n condiiile art.42 alin.(1); b) prin demisie; c) prin revocare de ctre plenul Parlamentului n urmtoarele situaii: (a) la stabilirea strii de incompatibilitate n conformitate cu prevederile art.42 alin.(6); (b) cnd mpotriva unui membru al Consiliului Fiscal a fost pronunat o condamnare penal cu pedeaps privativ de libertate, rmas definitiv; d) prin nlocuire, n cazul imposibilitii definitive de exercitare a mandatului. Se consider imposibilitate definitiv de exercitare a mandatului orice mprejurare care creeaz o indisponibilizare cu o durat mai mare de 90 de zile calendaristice; e) prin deces. (2) Demisia va fi comunicat n scris preedinilor comisiilor de buget-finane ale Parlamentului. Seciunea a 4-a Organizarea i funcionarea Consiliului Fiscal
Art 46. (1) Funciile administrative i elaborarea analizelor, prognozelor i documentelor care stau la baza opiniilor, evalurilor i recomandrilor Consiliului Fiscal vor fi ndeplinite de Secretariatul Consiliului Fiscal, care va funciona n cadrul Academiei Romne. (2) Regulamentul de organizare i funcionare i organigrama Secretariatului Consiliului Fiscal vor fi stabilite de ctre membrii Consiliului. Art 47. (1)Consiliul Fiscal i va stabili propriul buget care va reprezenta o anex la bugetul Academie Romne. (2) Bugetul necesar funcionrii pn la sfritul primului an calendaristic va fi 27 asigurat prin alocri din Fondul de rezerv bugetar la dispoziia Guvernului. (3) Secretariatul Consiliului Fiscal nu poate depi un numr de 10 posturi iar drepturile salariale ale acestora se asimileaz cu cele ale personalului din cadrul ministerelor, conform prevederilor Legii nr. 330/2009. (4) Managementul financiar al Consiliului Fiscal va fi auditat de Curtea de Conturi a Romniei.
Seciunea a 5-a Raportul Anual al Consilului Fiscal
Art 48. (1) Pn la sfritul lunii martie a fiecrui an, Consiliul Fiscal va elabora i publica un raport anual. (2) Raportul anual al Consilului Fiscal conine o analiz cu privire la derularea politicii fiscal-bugetare din anul precedent fa de cea aprobat prin Strategia fiscal-bugetar i bugetul anual, i include, fr a se limita la acestea,: a) evaluarea tendinelor macroeconomice i bugetare cuprinse n strategia fiscal-bugetar i n bugetul anual din anul bugetar care face obiectul raportului; b) evaluarea obiectivelor, intelor i indicatorilor stabilii prin strategia fiscal-bugetar i prin bugetul anual din anul bugetar care face obiectul raportului; c) evaluarea performanei Guvernului i a modului cum au fost respectate principiile i regulile prevzute de prezenta lege n anul bugetar precedent; d) opiniile i recomandrile Consiliului Fiscal n vederea mbuntirii politicii fiscal-bugetare n anul bugetar curent n conformitate cu principiile i regulile prevzute de prezenta lege.
Capitolul XI Responsabiliti i sanciuni
Art 49. Responsabilitile Guvernului: a) asigur c Programul de guvernare este sustenabil din punct de vedere fiscal 28 i conform prevederilor prezentei legi; b) gestioneaz finanele publice i resursele publice ntr-o manier conform cu prezenta lege respectnd principiile, obiectivele responsabilitii fiscale i a regulilor fiscale i asigur ndeplinirea strategiei fiscal-bugetare, inclusiv prin propunerea de bugete anuale cu respectarea prezentei legi i a strategiei fiscal-bugetare; c) exercitarea tuturor atribuiilor ntr-o manier care s asigure respectarea prezentei legi i a strategiei fiscal-bugetare, inclusiv prin emiterea de acte normative n conformitate cu prezenta lege. Art 50. Responsabilitile Ministerului Finanelor Publice: a) monitorizeaz aplicarea prevederilor prezentei legi privind Strategia fiscal- bugetar i sesizeaz Guvernul cu privire la orice abatere constatat; b) ntocmete raportrile prevzute de prezenta lege; c) ntocmete proiectul Strategiei fiscal-bugetare; d) gestioneaz procesul bugetar anual pentru a asigura respectarea prezentei legi; e) monitorizeaz rezultatele financiare i cele asociate acestora, nregistrate de autoritile publice centrale i locale n raport cu prevederile prezentei legi; f) emite norme, ordine, instruciuni sau notificri pentru aplicarea prevederilor prezentei legi. Art 51. Responsabilitile ordonatorilor principali de credite: a) fiecare ordonator principal de credite se va asigura c toate deciziile ce intr n sfera prerogativelor lor sunt luate n conformitate cu prevederile prezentei legi, inclusiv n conformitate cu principiile responsabilitii fiscale, cu regulile fiscale i cu strategia fiscal-bugetar; b) monitorizeaz performanele financiare i nefinanciare ale entitilor aflate n coordonare, pentru a se asigura c performanele sunt conforme prevederilor din prezenta lege; c) furnizeaz Ministerului Finanelor Publice, n formatul i termenul solicitate de acesta, informaiile necesare pentru elaborarea strategiei fiscal-bugetare, i rspund pentru corectitudinea informaiilor furnizate; d) furnizeaz Ministerului Finanelor Publice, n formatul i termenul solicitate de acesta, informaiile necesare pentru elaborarea rapoartele prevzute de prezenta lege, precum i orice alte informaii cu privire la decizii i/sau situaii care pot avea un efect asupra perspectivelor fiscale i economice , i rspunde pentru informaiile furnizate. 29
Art 52. nclcarea prevederilor prezentei legi de ctre membrii Guvernului atrage rspunderea politic solidar cu ceilali membri conform Constituiei Romniei i a Legii nr.115/1999 privind responsabilitatea ministerial, republicat cu modificrile ulterioare.
Art 53. (1) Ordonatorii principali de credite ai bugetului de stat, bugetului asigurrilor sociale de stat, bugetelor fondurilor speciale, bugetelor locale i conductorii instituiilor sau autoritilor publice au obligaia de a furniza Ministerului Finanelor Publice i/sau Consiliului Fiscal, n formatul i termenele solicitate de acesta, informaiile necesare aplicrii prezentei legi. (2) Nerespectarea dispoziiilor alin.(1) constituie contravenie i se sancioneaz cu amend de 5.000 lei.
Art 54. (1) Ordonatorii de credite bugetare i conductorii companiilor cu capital majoritar de stat ale cror bugete fac parte din bugetul general consolidat au obligaia s respecte obiectivele responsabilitii fiscale i regulile fiscale prevzute la art.5-10, 13 ,15-17 i 21, plafoanele de cheltuieli i mprumuturi, intele soldului bugetar specificate la art.22. Orice nclcare a acestor prevederi duce la luarea uneia, sau mai multora, din urmtoarele msuri: a) prezentarea n Guvern sau, dup caz, la organele deliberative ale autoritilor publice locale a unui program de reducere a cheltuielilor, sau restructurarea i dup caz, fuziunea unor instituii publice;
b) interdicia emiterii de garanii, precum i contractarea sau tragerea de mprumuturi, pn la redresarea situaiei financiare i ncadrarea n indicatorii aprobai;
c) interzicerea majorrii n anul bugetar urmtor a plafoanelor de cheltuieli i mprumuturi ca urmare a depirilor angajamentelor bugetare din anul curent;
d) autoritile locale, instituiile publice autofinanate i entitile economice cu capital majoritar de stat ale cror bugete fac parte din bugetul general consolidat vor compensa deficitele din anii anteriori prin excedente nregistrate n anul bugetar urmtor.
(2) Consiliul Fiscal va evalua prin Rapoartele Anuale respectarea prevederilor prezentei legi, fcnd publice constatrile acestuia.
30 Art 55. Constituie contravenie i se sancioneaz conform art.56, angajarea sau plata de cheltuieli peste plafoanele trimestriale stabilite i orice ncheiere de angajamente legale prin care s oblige Statul, sau autoritile locale la efectuarea unor cheltuieli peste nivelul aprobat n condiiile dispoziiilor prezentei legii. Art 56. (1) Nerespectarea prevederilor art.7 alin.(1), art.8, art.10 alin.(4), art.13, art.16 i art.21, constituie contravenie, dac nu este svrit n astfel de condiii nct, potrivit legii, s fie considerat infraciune, i se sancioneaz, n funcie de gradul de vinovie al persoanelor responsabile, cu amend ntre 2.000 de lei i 20.000 de lei, i recuperarea prejudiciului, dup caz. Pe perioada cercetrii administrative, persoanele responsabile sunt suspendate din funcie.
(2) Constatarea contraveniilor pentru nerespectarea prevederilor art.5 alin.(1), art.6, art.7 alin.(1), art.8, art.13, art.16 i art.17, precum i aplicarea amenzii se face de ctre organele de control ale Curii de Conturi a Romniei.
(3) Constatarea contraveniilor i aplicarea sanciunilor pentru nerespectarea prevederilor art.10 alin.(4), i art.21 se face de ctre persoanele mputernicite prin ordin al ministrului finanelor publice.
(4) Dupa rmnerea definitiv a sanciunii contravenionale, aceasta se public pe site-ul Ministerului Finanelor Publice.
Art 57. Contraveniilor prevzute la art.55 i art.56 le sunt aplicabile prevederile Ordonanei Guvernului nr.2/2001 privind regimul juridic al contraveniilor, aprobat cu modificri i completri prin Legea nr.180/2002, cu modificrile i completrile ulterioare.
Art 58. Verificarea respectrii prevederilor prezentei legi se efectueaz i de ctre Curtea de Conturi a Romniei, conform competenelor i atribuiilor acesteia, stabilite potrivit prevederilor Legii nr.94/1992 privind organizarea i funcionarea Curii de Conturi, republicat, aplicnd sanciunile prevzute de aceast lege i de celelalte acte normative n vigoare din domeniul finanelor publice.
31
Capitolul IX Dispoziii finale
Art 59. (1) n termen de 45 de zile de la data intrrii n vigoare a prezentei legi, entitile prevzute la art.42 alin.(2) vor transmite comisiilor de buget-finane ale Parlamentului nominalizrile pentru persoanele care vor face parte din Consiliul Fiscal. (2) n cel mult 30 de zile de la transmiterea nominalizrilor conform alin.(2), comisiile de buget-finane ale Parlamentului vor organiza audierile persoanelor nominalizate. n urma votului din plenul Parlamentului, preedinii comisiilor de buget finane vor transmite Preedintelui Academiei Romne, lista persoanelor desemnate care vor face parte din Consiliul Fiscal.
Aceast lege a fost adoptat de Parlamentul Romniei, cu respectarea prevederilor art.65 alin.(2) i ale art.76 alin.(2) din Constituia Romniei, republicat.
PREEDINTELE CAMEREI DEPUTAILOR Roberta Alma Anastase