1

TRATATUL DE LA
LISABONA
Suport curs Economie europeana
Conf.dr. Mirela Diaconescu
2
Tratatul de la Lisabona scurt
prezentare
Semnat la 13 decembrie 2007; se dorete
intrarea n vigoare la 1 ian.2009
Modific Tratatul privind Uniunea
European i Tratatele CE, n vigoare n
prezent, fr a le nlocui.
Va pune la dispoziia Uniunii cadrul legal i
instrumentele juridice necesare pentru a
face fa provocrilor viitoare i pentru a
rspunde ateptrilor cetenilor.
3
Tratatul de la Lisabona scurt
prezentare
1. O Europ mai democratic i mai transparent, n
care Parlamentul European i parlamentele naionale
se bucur de un rol consolidat, n care cetenii au mai
multe anse de a fi ascultai i care definete mai clar
ce este de fcut la nivel european i naional i de
ctre cine.
Un rol consolidat pentru Parlamentul European: Parlamentul
European, ales direct de ctre cetenii Uniunii Europene, va
avea noi atribuii privind legislaia, bugetul Uniunii Europene i
acordurile internaionale. Prin faptul c se va recurge mai des
la procedura de co-decizie n cadrul elaborrii politicilor
europene, Parlamentul European se va afla pe o poziie de
egalitate cu Consiliul, care reprezint statele membre, n ceea
ce privete adoptarea celei mai mari pri a legislaiei Uniunii
Europene.
4
Tratatul de la Lisabona scurt
prezentare
1. O Europ mai democratic i mai transparent
O mai mare implicare a parlamentelor naionale: parlamentele
naionale vor participa ntr-o msur mai mare la activitile
Uniunii Europene, n special datorit unui nou mecanism care
le permite s se asigure c aceasta intervine numai atunci
cnd se pot obine rezultate mai bune la nivel comunitar
(principiul subsidiaritii). Alturi de rolul consolidat al
Parlamentului European, implicarea parlamentelor naionale
va conduce la consolidarea caracterului democratic i la
creterea legitimitii aciunilor Uniunii.
O voce mai puternic pentru ceteni: datorit iniiativei
cetenilor, un milion de ceteni din diferite state membre vor
putea cere Comisiei s prezinte noi propuneri politice.
Retragerea din Uniune: Tratatul de la Lisabona recunoate
explicit, pentru prima dat, posibilitatea ca un stat membru s
se retrag din Uniune.
5
Tratatul de la Lisabona scurt
prezentare
1. O Europ mai democratic i mai transparent
Cine i ce face: relaia dintre statele membre i Uniunea
European va deveni mai clar odat cu clasificarea
competenelor. Tratatul introduce o clasificare general a
competenelor n trei categorii:
Competenele exclusive: doar Uniunea are puterea de a legifera
n domenii precum uniunea vamal, politica comercial comun
sau concurena.
Aciunile de sprijin, de coordonare sau de completare :
intervenia Uniunii se limiteaz la susinerea aciunilor ntreprinse
de statele membre, de exemplu, prin intermediul ajutoarelor
financiare. Sunt vizate domenii precum cultura, educaia sau
industria.
Competenele partajate: acoper celelalte domenii, printre care
se numr protecia mediului, transporturile i protecia
consumatorilor. Distribuirea puterii de legiferare ntre Uniunea
European i statele membre se face respectnd principiul
subsidiaritii.
6
Tratatul de la Lisabona scurt
prezentare
2. O Europ mai eficient, cu metode de lucru i reguli
de vot simplificate, cu instituii eficiente i moderne
pentru o Uniune European cu 27 de membri, capabil
s acioneze mai bine n domenii de prioritate major
pentru Uniunea de astzi.
Un proces decizional eficient: votul cu majoritate calificat
din Consiliu va fi extins la noi domenii politice, astfel nct
procesul decizional s se desfoare mai rapid i mai eficient.
ncepnd din 2014, calcularea majoritii calificate se va baza
pe sistemul dublei majoriti, a statelor membre i a populaiei,
reflectnd astfel dubla legitimitate a Uniunii. Dubla majoritate
se obine atunci cnd o decizie este luat prin votul a 55% din
statele membre, reprezentnd cel puin 65% din populaia
Uniunii.
Un cadru instituional mai stabil i mai eficient: Tratatul nu
schimb fundamental structura instituional a UE, care se va
baza, n continuare, pe triunghiul Parlament, Consiliu, Comisie.
Totui, el introduce cteva elemente noi menite s amelioreze
eficiena, coerena i transparena instituiilor.
7
Tratatul de la Lisabona scurt
prezentare
2. O Europ mai eficient - Un cadru instituional mai
stabil i mai eficient:
vor exista 7 instituii: Parlamentul European, Consiliul
european, Consiliul, Comisia European, Curtea de Justiie a
Uniunii Europene, Banca Central European i Curtea de
Conturi.
Parlamentul European
Tratatul de la Lisabona sporete competenele acestuia la
nivel legislativ, bugetar i n materie de aprobare a acordurilor
internaionale. De asemenea, Tratatul modific i structura
Parlamentului: numrul deputailor europeni nu va depi 751
(750 plus preedintele), iar repartizarea locurilor pe state
membre se va face dup principiul proporionalitii degresive.
Altfel spus, deputaii din rile cu cei mai muli locuitori vor
reprezenta un numr mai mare de ceteni dect deputaii din
rile cel mai puin populate. Tratatul mai precizeaz c fiecare
stat membru va fi reprezentat n Parlament de minim 6
deputai i de maxim 96.
8
Tratatul de la Lisabona scurt
prezentare
2. O Europ mai eficient - Un cadru instituional mai stabil i
mai eficient:
Consiliul european
Consiliul european, care are misiunea de a impulsiona
elaborarea politicilor, devine, la rndul su, o instituie a
Uniunii, fr a primi ns noi atribuii. Este creat totui un nou
post, cel de Preedinte al Consiliul european. Acesta este ales
de Consiliul european pentru un mandat de doi ani i jumtate
i va avea rolul de a asigura pregtirea i continuitatea
lucrrilor Consiliului european i de a gsi soluii care s
conduc la obinerea consensului. Preedintele Consiliului
european nu poate ocupa alte funcii la nivel naional.
Consiliul
Consiliul reprezint guvernele statelor membre. Rolul su
rmne n mare msur neschimbat. Consiliul va continua s
mpart prerogativele legislative i bugetare cu Parlamentul i
i va menine rolul central n materie de politic extern i de
securitate comun (PESC) i de coordonare a politicilor
economice.
9
Tratatul de la Lisabona scurt
prezentare
2. O Europ mai eficient - Un cadru instituional mai
stabil i mai eficient:
Consiliul
Schimbarea esenial adus de Tratatul se refer la procesul
de decizie. Consiliul va decide cu majoritate calificat, cu
excepia cazurilor n care tratatele prevd o alt procedur,
cum ar fi votul n unanimitate. n practic, odat cu intrarea n
vigoare a Tratatului de la Lisabona, votul cu majoritate
calificat va fi extins la numeroase domenii de aciune (de
exemplu, imigrarea sau cultura).
Ulterior, introducerea, n 2014, a votului cu dubl majoritate al
statelor membre ale UE (55%) i al populaiei (65%), care
reflect dubla legitimitate a Uniunii, va conduce la
consolidarea transparenei i eficienei. Noua modalitate de
calcul va fi completat de un mecanism care ar trebui s
permit unui numr mic de state membre (apropiate de
minoritatea de blocare) s-i manifeste opoziia fa de o
decizie. ntr-o astfel de situaie, Consiliul trebuie s fac tot ce-
i va sta n putin pentru a obine, ntr-un interval de timp
rezonabil, o soluie satisfctoare pentru ambele pri.
10
Tratatul de la Lisabona scurt
prezentare
2. O Europ mai eficient - Un cadru instituional mai
stabil i mai eficient:
Comisia European
Principala misiune a Comisiei Europene este s promoveze
interesul general european. Tratatul de la Lisabona aduce
schimbri la nivelul structurii acesteia. Potrivit principiului
rotaiei egale ntre statele membre, ncepnd din 2014,
colegiul va fi format dintr-un numr de comisari egal cu dou
treimi din numrul statelor membre (adic 18, n cazul unei
Uniuni cu 27 de ri). Numrul membrilor Comisiei va putea fi
modificat de Consiliul european cu unanimitate de voturi.
De asemenea, trebuie menionat c rolul preedintelui
Comisiei va fi consolidat, din moment ce acesta i va putea
obliga pe membrii colegiului s demisioneze.
11
Tratatul de la Lisabona scurt
prezentare
2. O Europ mai eficient - Un cadru instituional mai
stabil i mai eficient:
naltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i
politica de securitate i vicepreedinte al Comisiei
nfiinarea postului de nalt Reprezentant al Uniunii pentru
afaceri externe i politica de securitate este una dintre
inovaiile instituionale majore ale Tratatului de la Lisabona. n
consecin, coerena aciunii externe a Uniunii ar trebui s fie
ameliorat.
Acest nalt Reprezentant va avea o dubl misiune: pe de o
parte, va fi mputernicitul Consiliului pentru politica
extern i de securitate comun (PESC) iar pe de alt parte,
va fi vicepreedinte al Comisiei pentru relaii externe.
Responsabil pentru elaborarea politicii externe i a politicii de
aprare comun, va prezida i Consiliul Afaceri externe. n
plus, va reprezenta Uniunea pe scena internaional n
domeniul PESC i va fi asistat de un serviciu european pentru
aciune extern, format din funcionari ai Consiliului, Comisiei
i serviciilor diplomatice naionale.
12
Tratatul de la Lisabona scurt
prezentare
2. O Europ mai eficient - Un cadru instituional mai
stabil i mai eficient:

Celelalte instituii

Dispoziiile tratatelor actuale referitoare la Banca
Central European (BCE) i la Curtea de Conturi nu
au suferit schimbri notabile.
n ceea ce privete Curtea de Justiie a Uniunii
Europene, Tratatul de la Lisabona extinde domeniul de
intervenie al acesteia, mai ales n materie de
cooperare penal i poliieneasc i introduce cteva
modificri procedurale.
13
Tratatul de la Lisabona scurt
prezentare
3. O Europ a drepturilor, valorilor, libertii,
solidaritii i siguranei, care promoveaz valorile
Uniunii, introduce Carta drepturilor fundamentale
n dreptul primar european, prevede noi
mecanisme de solidaritate i asigur o mai bun
protecie a cetenilor europeni.
Valori democratice: Tratatul de la Lisabona specific i
consolideaz valorile i obiectivele care stau la baza Uniunii.
Aceste valori sunt menite s serveasc drept punct de
referin pentru cetenii europeni i s arate ce anume are de
oferit Europa partenerilor si din ntreaga lume.
Drepturile cetenilor i Carta drepturilor fundamentale:
Tratatul de la Lisabona menine drepturile existente i
introduce altele noi. n mod special, garanteaz libertile i
principiile nscrise n Carta drepturilor fundamentale i confer
dispoziiilor acesteia for juridic obligatorie. Se refer la
drepturi civile, politice, economice i sociale.
14
Tratatul de la Lisabona scurt
prezentare
3. O Europ a drepturilor, valorilor, libertii,
solidaritii i siguranei:
Libertate pentru cetenii europeni: Tratatul de la Lisabona
menine i consolideaz cele patru liberti, precum i
libertatea politic, economic i social a cetenilor europeni.
Solidaritate ntre statele membre: Tratatul de la Lisabona
prevede faptul c Uniunea i statele membre acioneaz
mpreun ntr-un spirit de solidaritate n cazul n care un stat
membru este inta unui atac terorist sau victima unui dezastru
natural sau provocat de mna omului. De asemenea, se
subliniaz solidaritatea n domeniul energiei.
Mai mult siguran pentru toi: Uniunea va beneficia de o
capacitate extins de aciune n materie de libertate, securitate
i justiie, ceea ce va aduce avantaje directe n ceea ce
privete capacitatea Uniunii de a lupta mpotriva criminalitii
i terorismului. Noile prevederi n materie de protecie civil,
ajutor umanitar i sntate public au, de asemenea,
obiectivul de a ntri capacitatea Uniunii de a rspunde la
ameninrile la adresa securitii cetenilor europeni.
15
Tratatul de la Lisabona scurt
prezentare
4. Europa ca actor pe scena internaional
instrumentele de politic extern de care dispune
Europa vor fi regrupate att n ceea ce privete
elaborarea, ct i adoptarea noilor politici. Tratatul de
la Lisabona va oferi Europei o voce mai clar n
relaiile cu partenerii si din ntreaga lume. Va utiliza
fora dobndit de Europa n domeniul economic,
umanitar, politic i diplomatic pentru a promova
interesele i valorile europene pe plan mondial,
respectnd, n acelai timp, interesele specifice ale
statelor membre n domeniul afacerilor externe.
Numirea unui nalt Reprezentant al Uniunii pentru afaceri
externe i politica de securitate, care va fi i unul din
vicepreedinii Comisiei, va crete impactul, coerena i
vizibilitatea aciunii externe a UE.
16
Tratatul de la Lisabona scurt
prezentare
4. Europa ca actor pe scena internaional

Noul Serviciu european pentru aciune extern
va oferi naltului Reprezentant sprijinul necesar.
Uniunea va avea o personalitate juridic unic,
ceea ce i va ntri puterea de negociere
determinnd-o s fie mai eficient pe plan mondial
i un partener mai vizibil pentru rile tere i
organizaiile internaionale.
Progresele n domeniul politicii europene de
securitate i aprare vor menine unele modaliti
decizionale specifice, facilitnd totodat o
cooperare consolidat n cadrul unui grup mai mic
de state membre.