Capitolul I

Conceptul de metodologie juridic

Dreptul, n general, este rezultatul evoluiei societii n cele cteva mii de ani de cnd a aprut. Aa se face c
astzi dreptul lucreaz cu concepte i instituii, cu definiii i principii statornicite de-a lungul timpului. Juritii, la rndul
lor, folosesc un limba aparte, care descifreaz i !traduc" legile destinate tuturor, limba transmis din generaie n
generaie i mbogit continuu cu noi i noi valene.
De aceea, la nceput de carier uridic, studenii se confrunt inevitabil cu o serie ntreag de dificulti pe care
trebuie s le soluioneze destul de rapid. #n ncercarea lor de a gsi deodat o rezolvare magic pentru toate aceste
probleme, e$ist tendina de a face apel la diversele te%nici i metode !brevetate", sugerate de studenii din anii mai
mari. &etoda, c%iar dac nu fundamental greit, se poate dovedi uneori derutant
'
. (entru clarificarea acestor
probleme, metodologia uridic vine s ndrepte paii celor care doresc s descifreze tainele dreptului i s i
familiarizeze cu unele rigori uridice.
)ntroducerea unui curs de metodologie uridic pentru studenii anului ) ai facultilor de drept, reprezint rezul -
tatul cristalizrii pe parcursul timpului a unor constante, relevate n noianul ntrebrilor puse de studeni la fiecare
nceput de an universitar, i dorete s aduc rspunsurile necesare i adecvate. #n mod special, scopul cursului este
acela de a familiariza studenii anului nti cu e$igenele universitare i de a le desc%ide calea nelegerii dreptului i a
rigorilor sale tiinifice.
*a orice profesiune, i cea de urist necesit o pregtire temeinic, dar i o nelegere aprofundat a unor
principii i mecanisme ce se rsfrng asupra meseriei respective. +unt multe lucruri teoretice pe care studenii n tiine
uridice le studiaz, fr ns a nva modalitatea practic de aplicare a lor. ,rice student nva teorii i principii de
drept, ns nu cunoate modul de interpretare a unui te$t uridic, modul de redactare a unui referat tiinific, de elaborare
a unei lucrri tiinifice de an, de ntocmire a unui *- sau de cutare a lucrrilor de bibliografie pentru ntocmirea unei
lucrri.
&etodologia uridic vine s acopere aceast latur practic, att de necesar pentru studeni, mai ales la
nceputul studiilor universitare, cnd se confrunt cu o serie de dificulti legate de formarea lor ca viitori uriti.
#n ceea ce privete definirea conceptului de !metodologie juridic", problema aceasta a aprut odat cu apariia
i dezvoltarea unei noi discipline uridice, cea a metodologiei.
(e la umtatea secolului trecut, unul dintre uritii romni de seam, &ircea &anolescu, propunea, n cadrul
seciei uridice a )nstitutului de .tiine +ociale al /omniei, ideea de a se cerceta problema metodologiei uridice
0
. #n
acest sens, el a prezentat o comunicare tiinific n iunie '123 avnd ca tem problema metodologie uridice, vzut ca
disciplin autonom.
*uvntul metod vine de la grecescul !methodos", care nseamn cale, drum, dar i mod de e$punere.
(reocuparea pentru perfecionarea metodei a dus la apariia tiinei despre metod 4 metodologia.
(rofesorul 5icolae (opa definete metodologia drept sistemul celor mai generale principii de investigaie,
deduse din sistemul celor mai generale legi obiective
3
. &etoda privete fie un anumit principiu metodologic 6metoda
particular7, fie un procedeu te%nic oarecare 6metoda individual7. , metod, n sensul adevrat al cuvntului, trebuie s
fie determinat de nsui obiectul cercetrii tiinifice, s corespund legilor acestuia. #ntre diversele trepte metodologice
4 general, particular, individual 4 se stabilesc raporturi comple$e, n cadrul crora se pot distinge aspecte
caracteristice legturii dintre general i particular, dintre parte i ntreg, dintre proces i moment etc.
#n viziunea profesorilor /adu &otica i 8%eorg%e &i%ai, constituirea metodologiei uridice este legat de
metodologia general, ca tiin despre metode, avnd statutul de metodologie a unei tiine particulare, tiina uridic.
#n acest sens, ,,metodologia privete principiile care orienteaz cunoaterea tiinific, operaiile, procedeele, tehnicile
acestei cunoateri. Prin consecin, metodologia juridic se refer la principiile cunoaterii tiinifice a fenomenului
social al dreptului, la operaiile, procedeele, tehnicile acestei cunoateri
4
.
, bun cunoatere, e$plicare i interpretare a dreptului 6a fenomenului uridic7 reclam o metodologie
corespunztoare n baza creia s se realizeze o nelegere tiinific a mecanismului aciunii sociale a dreptului, a
funciilor lui, a esenei coninutului i formei sale, a legturilor sale multiple cu societatea.
Aa deci, artm c prin metode nelegem un ansamblu de operaii intelectuale 6ce pot consta din principii,
norme7 care sunt folosite pentru atingerea unuia sau a mai multor obiective privind cunoaterea unui fenomen. #n acest
'
E.S. Tnsescu, S. Deaconu, Drept constituional i instituii politice. Caiet de seminarii, ed. a II-a, Ed. All
Beck, Bucureti, 2002, p. V.
0
A se vedea Mircea Manolescu, eme pentru o metodolo!ie "uridic# privit# ca disciplin# autonom#, $undaia %e!ele
&i'ai I, Bucureti, ()*+.
3
N. Popa, eoria !eneral# a dreptului, Ed. Actami, Bucureti, ())*, p. 2(.
2
R. I. Motica, Gh. Mihai, eoria !eneral# a dreptului, Ed. All Beck, Bucureti, 200(, p. 2*.
'
scop, pot fi folosite i anumite procedee te%nice, care sunt unelte au$iliare ale metodelor i nu trebuie confundate cu
acestea.
+tudiul metodelor de cercetare n domeniul tiinelor uridice, a valorii lor euristice pentru descoperirea unor
cunotine noi, revine teoriei dreptului. Aceasta nu elimin ns posibilitatea ca i celelalte ramuri ale tiinei dreptului
s contribuie la perfecionarea metodologiei uridice n domeniul lor de investigaii.
(reocupri de definire a metodologiei uridice i de analiz a metodelor cercetrii tiinifice a dreptului sunt
prezente n literatura uridic. Aa cum s-a reinut ntr-un numr de lucrri
9
, metodologia uridic poate s apar ca o
tiin despre tiina dreptului, care dezvluie aspecte din cele mai importante i pasionante, cum ar fi: modul cum
lucreaz omul de tiin, regulile tiinei dreptului, caracterul su.
#n dreptul romnesc, unul dintre uritii de seam ai secolului al ;;-lea, &ircea &anolescu, a definit
metodologia uridic drept !acea disciplin care se preocup de problemele logice, de problemele aflrii adevrului n
tiina dreptului"
<
. =ot el arta c !este nevoie s facem distincia dintre logica juridic i logica judiciar, fiindc mai
sunt unii care manifest o nedumerire, pentru terminologia de >juridic? opus cu >judiciar?, dei fiecare nelege c
>juridic? este n legtur cu dreptul, iar >judiciar? este n legtur cu litigiul. Pe baza aceleiai distincii, se vorbete
de logica juridic i de logica judiciar"
@
.
(rofesorul 5icolae (opa arat c ,,metodologia juridic reprezint un sistem al acelor factori de relativ
invarian ntrun numr suficient de mare de metode, factori ce au ca obiect raporturile, legturile, relaiile ce se
stabilesc ntre diferite metode n procesul cunoaterii fenomenului juridic
A
. Bactorii de relativ invarian ntr-un
numr suficient de mare de metode sunt, n acest caz, principiile, normele sau criteriile metodologice, ele formnd
coninutul metodologiei uridice.
/aporturile, legturile, relaiile ce se stabilesc ntre diferitele metode, fie nainte, fie n timpul, fie dup nc%eie-
rea actului de cercetare tiinific alctuiesc obiectul metodologiei uridice. Acest obiect nu-l formeaz deci metodele n
sine, ci raporturile multiple dintre acestea.
#ntruct metodele difer ca grad de abstractizare, ca arie de aplicare, ca grad al preciziei pe care o pot oferi
cercetrii tiinifice, se ustific dezvoltarea unei metodologii uridice, ca un ansamblu de norme de selectare, de
cooperare i apreciere a avantaelor i, eventual, a dezavantaului aplicrii diverselor metode. De remarcat este i faptul
c analiza sistemului metodelor de cercetare a fenomenului uridic nu se vrea n nici un fel un !clasament valoric", n
sensul c nu poate fi absolutizat valoarea uneia n raport cu alta. =otodat, trebuie combtut e$tremismul metodologic.
+e impune o strns colaborare, o combinare a metodelor de cercetare, ntruct fiecare are vocaia de a sesiza
universalul.
Ali autori, n plan internaional, precum )%ering, +tammler, +c%Cinge ori +auer susin c metodologia privete
principiile care orienteaz cunoaterea tiinific, operaiile, procedeele, te%nicile acestei cunoateri.
#ncercnd s identificm coninutul disciplinei !metodologie juridic", putem spune c ea cuprinde patru mari
componente: logica juridic, logica judiciar, tehnica juridic i artele juridice.
Logica juridic o putem defini ca parte a metodologiei uridice care se ocup cu sursele, adic un mod de
gndire, logic prin e$celen, care se ocup de instituirea uridicului. Dogica uridic este o disciplin precis, prin
obiectul ei de reglementare i util prin rezultatele sale. (rin logic uridic nelegem teoria surselor sau ideea de surs
a dreptului. #n cadrul logicii uridice sunt cuprinse: mitologia sau ideile, sociologia uridic sau datele i nomologia sau
construciile.
Logica judiciar are n vedere modul de interpretare i de punere n aplicare a normei uridice. Dogica udiciar
trebuie s e$iste la orice practician al dreptului, fie c este avocat, procuror sau udector.
Artele juridice reprezint aspectul practic al tiinei dreptului. Ele sunt cele care privesc modul de formulare i
interpretare a normelor uridice, dar i arta legiferrii, a administrrii i arta de a udeca. Artele uridice sunt de dou
feluri: a7 fundamentale, precum formularea i interpretarea uridic ori crearea normei i b7 comple$e, precum arta
legiferrii, arta administrrii sau arta de a udeca.
Tehnica juridic este o activitate comple$ de redactare i formulare a normelor uridice. =e%nica uridic are
reguli clare, precise de care trebuie s se in cont n redactarea normelor.
9
T. Ionacu, E. A. Barasch, Contri,uii la studiul metodei de cercetare tiini-ic# .n domeniul dreptului, %evista /tudii
i cercet#ri "uridice, nr. 20()+12 N. Popa, op. cit.2 N. Popa, A. Rducanu, 3uel4ues considerations sur la notion de la
m5t'odolo!ie "uridi4ue, Analele 6niversit#ii Bucureti, seria Drept, nr. 20()782 A. M. Naschit, e'nica le!islativ# i
metodolo!ia .n drept, %evista /tudii i cercet#ri "uridice, nr. (0()+72 M. Manolescu, 9tiina dreptului i artele "uridice, Ed.
Continent ::I, Bucureti, ())82 S. Popescu, D. Iliescu, ;ro,lemele actuale ale metodolo!iei "uridice, Ed. 9tiini-ic# i
Enciclopedic#, Bucureti, ()<)2 I. !eterchi, I. !raio"an, Introducere .n teoria !eneral# a dreptului, Ed. A==, Bucureti,
())82 I. !raio"an, &etodolo!ie "uridic#, Ed. 6niversul "uridic, Bucureti, 2001.
<
M. Manolescu, 9tiina dreptului..., p. 27.
@
Idem.
A
N. Popa, A. Rducanu, op. cit., p. 8*.
0
Capitolul II
Evoluia istoric i importana
metodologiei juridice
(reocupri pentru o disciplin privind metodologia uridic au nceput s apar pe la milocul secolului al ;;-lea,
cnd reputai uriti precum )%ering, +tammler, +c%Cinge, +auer sau &anolescu au semnalat necesitatea i importana
unei asemenea discipline de studiu
1
. Biind de acord cu demersul ntemeierii unei noi discipline, aceti autori au susinut
c metodologia uridic trebuie s se preocupe de definiia dreptului.
#ntemeierea unei metodologii uridice ca disciplin autonom era o problem nou la milocul secolului al ;;-lea,
n condiiile n care autorii menionai o semnalau doar ca necesitate i importan.
+pre e$emplu, &ircea &anolescu ntr-o lucrare de la milocul secolului trecut n care trata problema tiinei
dreptului i a artelor uridice afirma c ,,...genul preocuprilor din aceast lucrare este nou, fiindc prin aceasta trebuie
s nelegem noutatea diferenierilor care pun accentul pe anumite laturi sau care desfoar un anumit col sau care
proiecteaz fascicolul de lumin sub un anumit unghi. !ateriile cele mai obinuite i mai des tratate, pot astfel c fie
nnoite, i n spe socotesc c n adevr ele snt noutatea preocuprilor. "deile fundamentale, c#t i multe idei de
detaliu snt originale. $stfel% nu e vorba de o carte de filozofia dreptului, nici de un manual tehnic. &ste e'punerea unui
sistem de g#ndire n domeniul metodologiei tiinei i artelor juridice
()
.
#n planul doctrinei strine, ali autori afirmau necesitatea unei noi tiine a dreptului, cea a metodelor utilizate n
drept. Astfel:
- /. von )%ering: !*uritii aplic mereu metode, ei sunt totui contieni de ele +..., tiina dreptului cunoate
mult mai bine alte legi, dec#t pe ale sale proprii"F
- /. +tammler 6'1'37: !-tiina dreptului ar trebui si propun s c#tige o mai mare claritate n direcia
acestei cunoateri de sine nsi"F
- E. +c%Cinge 6'13G7: !-tiina juridic actual st sub semnul luptei pentru metod"F
- H. +auer 6'12G7: !.u se poate crete nimic n tiina dreptului, fr o preocupare de metod de baz +...,,
metodele juridice nu au fost apucate de acolo de unde trebuie".
&etodologia uridic trebuie s se preocupe de definiia dreptului. &etodologia uridic trebuie neleas ca
disciplin autonom.
#n a doua umtate a secolului al ;;-lea, dei tema metodologiei uridice s-a regsit n planul refleciei generale
asupra dreptului, n materie fiind remarcabil de e$emplu, lucrarea autorilor +ofia (opescu i Drago )liescu
''
4 abord-
rile e$prese nu sunt numeroase. Din ce n ce mai des, n diferite conte$te, n special n lucrrile universitare, sunt
sc%iate conceptele metod 4 metodologie. Astfel, )oan *eterc%i relev rolul teoriei generale a dreptului, dar i a
celorlalte ramuri ale tiinei dreptului n elaborarea i perfecionarea metodologiei uridice, n conte$tul creia, metodele
de cercetare n drept !nu trebuie nelese n mod izolat, ci n interdependena i complementaritatea lor. /olosinduse,
astfel, cercetarea tiinific juridic, at#t cea fundamental, preponderent teoretic, c#t i cea aplicativ, avem
garania obinerii unor rezultate valoroase i utile
"'0
.
Abordnd rolul metodologic al teoriei generale a dreptului, profesorul 8%eorg%e Iobo semnaleaz faptul c, n
etapa actual de dezvoltare a tiinelor uridice, asistm la dou tendine: !pe de o parte, de diversificare 0 de parti
cularizare, iar, pe de alt parte, un proces ce se desfoar mai ales pe plan metodologic i care const n egalizarea
nivelului dezvoltrii, a e'actitii metodelor folosite n tiinele juridice".
'3
Ali autori precum 5icolae (opa, definesc metodologia uridic avnd n vedere sistemul acelor factori de
relativ invarian, coninnd suficient de multe metode, factori ce au ca obiect raporturile, legturile, relaiile ce se
stabilesc ntre diferite metode n procesul cunoaterii fenomenului uridic. *a sistem de principii de investigaie
fundamentate obiectiv, metodologia este inerent nelegerii tiinifice a mecanismului aciunii sociale a dreptului, a
funciilor lui, a esenei, a coninutului i a formelor sale, a legturilor multiple cu societatea.
1
A se vedea M. Manolescu, > disciplin# nou#? &etodolo!ia "uridic#, .n %evista $undaiilor %e!ale, octom,rie,
()**.
'G
M. Manolescu, 9tiina dreptului ..., p. (7-().
''
S. Popescu, D. Iliescu, op. cit.
'0
I. !eterchi, I. !raio"an, op. cit., p. (8-(*.
'3
Gh. Bo#o, eoria !eneral# a dreptului, Ed. Dacia,
Clu"-@apoca, ())+, p. (<-(7.
3
#n concepia +ofiei (opescu, teoria general a dreptului are o important funcie metodologic, de valorificare a
demersului cognitiv, a tiinelor uridice, n cadrul i n spriinul aciunii sociale, de optimizare a metodologiilor uridice
particulare precum te%nica legislativ, interpretarea sau aplicarea dreptului.
)ndisolubil legat de viziunea asupra dreptului politicii i societii, de epoca istoric, de dimensiunea filozofic
i a$iologic a acesteia, metodologia uridic se configureaz ca fiind un !ansamblu de norme de selecionare,
coordonare i apreciere a avantajelor i dezavantajelor metodelor reprezent#nd procedeele necesare demersului
tiinific n domeniul dreptului"
'2
.
Apariia metodologiei uridice este legat de metodologia general, ca tiin despre metode, avnd statutul de
metodologie a unei tiine particulare 4 tiina uridic. &etodologia privete principiile care orienteaz cunoaterea
tiinific, operaiile, procedeele i te%nicile acestei cunoateri. #n consecin, metodologia juridic reprezint acea
tiin care se reer la principiile cunoaterii tiiniice a dreptului ca enomen social, la operaiile, procedeele i
tehnicile acestei cunoateri.
Biind o tiin social, ea este n continuu proces de consolidare, dar i de transformare, deoarece orice tiin
social i adapteaz obiectul de cercetare societii. #n acest sens, profesorul )on *raiova, consider c ,, n anumite
limite, lucrurile sunt i fireti, n sensul c orice tiin, la un moment dat, este provizorie i mereu apt spre noi
dezvoltri prin deschiderea spre filosofia epocii, spre marile orientri metodologice actuale, spre e'periena tiinei i
a spiritului tiinific al timpului istoric n care trim, spre socialitatea i normativitatea contemporan
(1
.
(e plan internaional, metodologia uridic cunoate o ramificare din ce n ce mai accentuat, astfel c, n
momentul de fa vorbim despre o metodologie a cercetrii tiinifice, o metodologie a elaborrii actelor uridice, o
metodologie a nvrii, etc
'<
.
(onderea abordrilor metodologice a tiinelor sociale este din ce n ce mai accentuat, obiectivul principal al
acestor abordri fiind formarea tinerilor ntr-un cadru metodologic care s le permit orientarea n cadrul pluralitii
ordinilor uridice manifestate la nivel global.
Capitolul III
!etodele de cercetare ale tiinei juridice
Dreptul ca tiin, este prin natura lui social. /omanii spuneau c ubi societas ibi ius
(2
. (rin urmare,
determinarea identitii dreptului i a modului su de aciune se vor raporta totdeauna la celelalte sfere sociale i la
sistemul social n ansamblu. =otodat, dreptul trebuie neles de ctre destinatarii si. #nelegerea dreptului va duce la o
eficien a statului din punct de vedere al impunerii normelor uridice n societate.
)at cum se manifest o norm uridic n stat din punct de vedere cognitiv, afectiv i voliional:
Analiza normei juridice din punct de vedere" Eectul
Cognitiv Aectiv #oliional
#nelegere Atracie 6plcere7 *onformare Eicien mare
#ndoial 5eutralitate Acceptare Eicien redus
5enelegere /espingere 5econformare Ineicien
,rice norm uridic ce nu va fi neleas de ctre ceteni va fi repudiat de ctre acetia. (entru nelegere
corect a unei norme este nevoie i de o interpretare corect a ei, att de ctre cei ce elaboreaz norma, ct i de ctre
destinatarii ei.
Benomenele sociale aprute spontan sau generate de ali factori necesit studierea lor de ctre diferite tiine
aprute sau e$istente la un moment n societatea noastr. Adoptnd principiul din domeniul tiinelor fizice c nimic nu
'2
S. Popescu, D. Iliescu, op. cit., p. 12 S. Popescu, Cercet#ri de metodolo!ie "uridic#, .n spri"inul activit#ii de
ela,orare a dreptului, .n A/tudii de DreptB nr. (-20())), p. 7.
'9
I. !raio"an, op. cit., p. ()-20.
'<
Cn acest sens, a se vedea lucr#rile unor autori de"a consacrai .n domeniu precum? $. %. Ber&el, &5t'odolo!ie
"uridi4ue, Ed. ;6$, ;aris, 200( 2 D. Bonnet, =Dessentiel de la m5t'odolo!ie "uridi4ue, Ed. Ellipses &arketin!, ;aris
200+ 2 '. $. Pansier, &5t'odolo!ie du droit, 8
e
5dition, Ed. =itec, ;aris, 20022 R. Ro(i, &5t'odolo!ie de la rec'erc'e en
droit, Ed. =itec, ;aris, 200+ 2 ). Tan&u*, =a rec'erc'e documentaire en droit, Ed. ;6$, ;aris, ())(2 A. de Theu+, I.
,o"alo"s-*, N. Bernard, ;r5cis de m5t'odolo!ie "uridi4ue. =es sources documentaires du droit, 2
e
5dition, ;u,lications
des $acult5s universitaires /aint =ouis, BruEelles, 2000 2 '. M.ller, Discours de la m5t'ode "uridi4ue, Ed. ;6$, ;aris,
())+.
'@
Acolo unde eEist# societate, eEist# i drept.
2
se pierde, totul se transform, dreptului, la rndul su, i revine sarcina elucidrii evoluiei relaiilor i a realitii
sociale. (entru aceasta, dreptul utilizeaz un ir de metode specifice lui ca tiin uridic. Dar pentru definirea complet
este nevoie nu numai de metodele tradiionale adoptate, ci i de cele ntrebuinate de alte discipline de grani ce au,
ntr-o oarecare msur, trsturi comune 6istoria, politologia, psi%ologia, medicina, cibernetica etc.7.
Dac tiinele naturii au ca obiect de reglementare natura cu legile ei de e$isten i de manifestare, tiina
dreptului are ca obiect de reglementare normele uridice care orienteaz i definesc relaii sociale.
&etodologia uridic poate s apar ca o tiin despre tiina dreptului care dezvluie aspecte din cele mai
importante i pasionante cum ar fi: modul cum lucreaz omul de tiin, dar i artizanul dreptului, regulile tiinei
dreptului, caracterul su.
#ntr-o e$primare plastic, &ircea &anolescu consider c metodologia uridic ar fi !sistemul care organizeaz
legturile dintre apele ad#nci 0 uneori linitite, alteori tumultuoase 0 din diferite regnuri juridice". +pre deosebire de
alte concepii care consider c metodologia uridic este, de fapt, filozofia dreptului n domeniul metodei, &ircea
&anolescu susine e$istena unei metodologii uridice autonome, n sensul independenei de orice concepie filozofic
6!fr a se subordona unei anumite icoane de lume i via"7
'A
.
*a i n orice domeniu, cercetarea tiinific uridic se bazeaz pe folosirea unei metodologii, a unui ansamblu
de metode i procedee cu autorul crora are loc studierea dreptului n toat comple$itatea sa. &etodele de cercetare n
domeniul tiinelor sociale s-au dezvoltat i perfecionat i ele n conte$tul general al impulsului dat cunoaterii tiin -
ifice de noua revoluie tiinific contemporan, evideniat mai ales prin folosirea noilor cuceriri ale informaticii i
te%nicii de calcul.
Dac natura opereaz spontan, gndirea, n mod special, cea tiinific, acioneaz pe baz metodic. &etoda
apare aadar ca un miloc eficace al gndirii. &odul n care cugetarea omeneasc se desfoar, reproduce pe cel al
realitii. Din momentul n care s-a stabilit c drumul ctre adevr este mai preios dect nsi stpnirea lui, problema
cilor pe care cugetarea le urmeaz i a miloacelor pe care le folosete a devenit aproape c%inuitoare.
(roblema metodelor de cercetare n domeniul tiinelor sociale este deosebit de comple$ n condiiile
dezvoltrii contemporane, a ntreptrunderii diferitelor tiine, inclusiv a apariiei aa-numitor discipline de grani sau
de intersecie. De aceea, pe lng metodele specifice fiecrei ramuri de tiine sociale sau ale naturii, astzi se recurge la
generalizarea i e$tinderea unor metode, altdat proprii altor tiine. #n aceast ordine de idei, menionm e$tinderea
cercetrilor interdisciplinare cu folosirea evident i a unor metode comple$e. .tiinele uridice nu au fost nici ele scutite
de aceast orientare, dei, din pcate, n acest domeniu s-a fcut destul de puin pentru cercetarea teoretic a noilor
metodologii i, ca o consecin fireasc a acestei stri de lucruri, nici utilizarea practic a noilor metode nu a nregistrat
progresele necesare.
#n condiiile revoluiei tiinifice actuale i te%nologice au loc profunde transformri 4 de structur, de viziune 4
ce determin ca cercetarea tiinific s treac printr-o mutaie fecund. Aceast mutaie aduce n prim plan un spaiu
privilegiat 4 acela al ntlnirii tiinelor, al dezvoltrii unor cercetri la confluena i la limita tiinelor.
#n plan metodologic, asistm la importante !mprumuturi", la o adevrat contaminare metodologic. Benome-
nul este resimit i n domeniul cercetrii dreptului, n care se mbin metodele tradiionale cu cele moderne. -orbind de
metodele de cercetare ale dreptului avem n vedere de fapt metodele de cercetare ale tiinei uridice, n general, i
abordarea lor teoretic, sarcin ce revine teoriei dreptului. .tiina dreptului i afirm statutul epistemologic printr-o
preocupare constant i vec%e pentru perfecionarea miloacelor gndirii obiectului su. #n ultimul timp, aceast preocu-
pare este concentrat n cadrul teoriei i sociologiei uridice.
&etodele i te%nicile de interpretare a dreptului nu pot fi ns dect cele compatibile cu te$tul de lege deoarece
aceste metode i te%nici nu sunt dect rezultatul activitii de urisdicie depuse de-a lungul timpului
'1
. (rin intermediul
metodelor i te%nicilor de interpretare se concretizeaz nu doar calea de realizare a dreptului, ci c%iar substana sa.
#n conte$tul unei mobiliti sociale sporite, utilizarea metodelor i a te%nicilor de interpretare uridic asigur
corelaia dreptului cu noul stadiu al evoluiei societii i cu evoluia sistemului uridic n ansamblu.
A. !etoda logic
*unoaterea pe cale deductiv pleac i n drept de la premisa c nu se poate dovedi deductiv nimic dect
pornind de la principii anterioare. *onceptele matematice 4 scrie Hundt 4 rezult din raportul abstract al formelor
intuiiei i se reduc ntotdeauna la elementele de cea mai simpl form intuitiv. Jurisprudena scoate conceptele ei din
relaiile cele mai complicate ale comerului uman i ale comportamentului arbitrar. Astfel, matematica este dup natura
problemei cea mai simpl din toate tiinele, iar urisprudena, cea mai complicat
0G
.
#n literatura de specialitate din ara noastr, s-a discutat ndelung n legtur cu e$istena logicii uridice ca o
logic raional. (unctele de vedere asupra poziiei logicii n sistemul tiinelor uridice difer de la autor la autor. #n
'A
N. Popa, op. cit., p. 22-28.
'1
A se vedea M. !. Ere(ia, Interpretarea "uridic#, Ed. All, Bucureti, ())7, p. 88.
0G
/. /undt, =o!ik, vol. III, p. +(+, citat de A. $o0a, /tudii de lo!ic#, Ed. Academiei, Bucureti, ()+0, p. (1*.
9
timp ce profesorul 8%eorg%e Enescu consider c e$ist o logic udiciar n cadrul logicilor normative, profesorul
(etru Iotezatu recunoate aportul dreptului la construirea teoriei argumentrii. #n general, se are n vedere utilizarea
regulilor n activitatea practic de realizare a dreptului 6logica uridic7 i mai puin ca un domeniu distinct de aplicare a
logicii n procesul specific de cunoatere uridic, ca o dialectic a gndirii uridice, a logicii actului de creaie n drept.
Deducia n drept este n ntregime dominat de silogismele de subsumare. 5u ntmpltor, At%anase Joa
considera c !tehnica juridic i retorica sunt o alt ob#rie a logicii".
)ndiferent ns de poziiile e$primate, principiile logicii formale nu se transpun mutatis mutandis n domeniul
uridic. Ele capt o e$presie specific n drept
0'
. E$primnd o asemenea calitate, 8. JalimoCsKi, definete astfel logica
uridic: !3tudiul g#ndirii juridice discursive n toat ntinderea acestuia adic n toate operaiile ei intelectuale pe
care le efectueaz n elaborarea, interpretarea i aplicarea dreptului"
00
.
#nc la nceputul secolului se consider c pentru a interpreta dreptul sau pentru a construi un sistem de
cunotine bazat pe categorii i concepii funcionale, trebuie s se aplice metoda clasic a urisconsulilor. Aceast
metod se compune din inducie i deducie i se constituie n mod esenial din cercetri ce trebuie efectuate asupra
constituiilor, a acordurilor, a legilor, precum i a deciziilor uridice i a practicii. Llterior, utilizarea instrumentelor
logice a privit nu numai analiza construciei te%nice a dreptului 4 cea care pune n lumin virtuile teoretice ale unui
sistem de drept 4 dar i finalitile pe care le urmrete dreptul i valorile pe care le ocrotete sistemul uridic n
ansamblu. Aceast e$tindere a ntrebuinrii metodei a legat-o mai strns de celelalte metode, a implicat-o n
!defriarea" unor zone de cunoatere, ignorate pn atunci. /eferindu-ne la principalele metode ale cercetrii uridice,
menionm n primul rnd metoda logic.
=ermenul de ,,logicMM are multiple sensuri conturate de-a lungul istoriei, sensuri care sugereaz la fel de multe
piste metodologice. #ntr-o accepiune general, logica semnific tiina gndirii corecte. #n tiina dreptului ns, logica,
analizat ca logic uridic, vizeaz analiza procesului comple$ al gndirii uridice
#n cercetarea dreptului, a fenomenului uridic att de comple$, teoria dreptului, se folosete de categoriile i
raionamentele logice. Bcnd abstracie de ceea ce nu este esenial, ntmpltor n e$istena dreptului, teoria caut s
dezvluie, folosindu-se de metoda logic, ceea ce este esenial, caracteristic dreptului. De importana aplicrii logicii n
cercetarea fenomenului uridic vorbete nsui faptul c s-a conturat ca o disciplin aparte logica uridic.
Dreptul nu este o tiin e$clusiv deductiv. Att n construciile sale teoretice, ct i n practica uridic, nece-
sitatea argumentrii se prezint ca o cerin sine 4ua non. *unoaterea pe cale deductiv pleac i n drept de la premisa
c nu se poate dovedi deductiv nimic dect pornind de la principii anterioare.
&etoda logic este de larg utilitate n orice act de gndire tiinific. #n drept, ea este o totalitate de procedee i
operaiuni metodologice specifice, prin care se creeaz posibilitatea surprinderii structurii i dinamicii raporturilor
necesare ntre diferite componente ale sistemului uridic al unei societi.
*a tiin eminamente sistematic, dreptul se apropie considerabil de matematic, astfel c putem defini dreptul
ca o !matematic a tiinelor sociale". , asemenea apropiere este posibil datorit caracterului pregnant logic al
dreptului.
,biectul lor fiind deosebit, matematica i dreptul au puncte comune sub aspectul formei, rezultnd din necesi -
tatea stringent a formei i formrii ipotezelor. , norm procedural de drept oblig pe acela care face o afirmaie n
faa instanei s-o dovedeasc, stabilind i reguli ce alctuiesc te%nica dovedirii. Dac tiina nseamn folosirea sistema-
tic a puterii intelectuale umane pentru producerea cunoaterii, tiina dreptului i propune s e$pun tematic i s
analizeze logic dreptul.
Juristului i este necesar i util ntregul aparat al logicii. Aceasta se e$plic prin simplitatea rezolvrii proble-
melor de gndire sau a celor de practic. Adesea, se crede c este suficient s stpneti formele i perceptele gndirii
logice pentru ca succesul s fie asigurat.
$. !etoda istoric
(otrivit metodei istorice, tiinele uridice cerceteaz dreptul n perspectiva i evoluia sa istoric, de-a lungul
diferitelor ornduiri sociale. Ele analizeaz esena, forma i funciile dreptului raportate la etapa istoric pe care o
strbate o societate, tiut fiind c instituiile uridice poart pecetea transformrilor istorice ale poporului i ale rii
respective.
)storia semnific cunoaterea trecutului umanitii i mersul actual al vieii omeneti. Biindc dreptul este social
i el se dezvolt i capt noi valene odat cu societate, este absolut necesar ca ntregul sistem uridic s fie analizat i
aplicat i din perspectiv istoric. &etoda istoric se mpletete aadar strns cu istoria dezvol trii sociale. (entru uriti,
este e$trem de important desluirea sensului evenimentelor trecute. #n fiecare lege sunt sintetizate necesiti reale ale
0'
N. Popa, op. cit., p. 21.
00
G. ,ali(o1s-i, De la speci-icit5 de la lo!i4ue, citat de
Gh. Mihai, Elemente constructive de ar!umentare "uridic#,
Ed. Academia, Bucureti, ()72, p. 2*.
<
vieii, se e$prim o anumit stare a moravurilor. (entru acest motiv, cunoaterea reglementrilor i formelor de drept,
constituie un important document i pentru istorie.
Degea celor '0 =able care a rezistat, cu mici modificri, timp de peste zece secole, opera legislativ a lui
)ustinian 6*odul, Digestele, )nstitutele, 5ovelele7, *odul lui Namurabi i Degile lui &anu stau dovad evoluiei istorice.
#n istoria poporului romn, formele dreptului vec%i dovedesc spiritul umanist al ideii de dreptate i adevr care a
caracterizat poporul romn 4 urma al celor mai drepi i mai vitei dintre traci, cum i caracterizeaz Nerodot pe geto-
daci. Degea rii sau obiceiului pmntului erau socotite ca un drept vec%i, o datin din btrni, provenind din timpuri
strvec%i, de la formarea rii sau mai ncolo. Evoluia istoric a poporului romn a fcut ca dreptul feudal scris 6*artea
romneasc de nvtur sau (ravila lui -asile Dupu cum mai este ea denumit, #ndreptarea legii sau (ravila lui &atei
Iasarab, etc.7, s cuprind noi reglementri, care arat sc%imbrile petrecute n viaa economic, politic, cultural a
poporului.
#n general, dreptul urmeaz firul evoluiei sociale, n el reflectndu-se nivelul dezvoltrii culturale a unei socie-
ti. -aloarea creaiei uridice a diferitor popoare, din diferite epoci istorice, se integreaz n mod nemilocit n cultura
poporului i a epocii respective.
#n vederea cunoaterii sistemelor de drept, e$trem de utile i sunt uristului concluziile istoricului, aa cum i
istoricii trebuie s se aplece asupra documentului uridic. ,rice istorie trebuie s-i propun ca scop aflarea i dovedirea
adevrului n faptele omeneti. )deea dreptului strbate de la un capt la altul istoria.
+istemul uridic al unui stat nu poate fi bine neles fr nelegerea i e$plicarea etapelor istorice prin care a
trecut. Apelnd la istorie, dreptul i afl condiiile ce-i pot descifra reglementrile. Astfel, plecnd de la datele pe care
le ofer istoria, n cercetarea marilor instituii uridice, tiina dreptului constatnd vec%imea lor, le urmrete evoluia,
configuraia i funciile. =eoria dreptului opereaz cu categoria de tip al dreptului, cu cea de bazin de civilizaie uridic,
plecnd de la datele de cunoatere oferite de tiina istoriei.
,riginea i apariia statului nu pot fi studiate fr s se porneasc de la punctele de vedere afirmate n istorie.
Lneori, pe baza unor date istorice se realizeaz reconstituirea fizionomiei unor instituii ale dreptului, aciune ce permite
o analiz retrospectiv cu largi implicaii n nelegerea poziiei respectivelor instituii n dreptul actual.
*%iar i astzi, analiznd normele de drept, ne raportm totdeauna la etapa istoric n care acestea au fost
elaborate, la conunctura n care au fost adoptate sau la sensul general al normelor acceptat de ctre societate. +pre
e$emplu, atunci cnd normele uridice vorbesc de ,,bune moravuriMM sau ,,ordine publicMM, legiuitorul nu definete
aceste concepte, ele putnd fi aplicate i interpretate n raport de diversitatea condiiilor pe care le nfieaz evoluia
vieii sau comple$itatea valorilor consacrate n norma de drept. De asemenea, adagiul roman optima est legum interpres
consuetudo
56
confirm n mod incontestabil rolul e$perienei istorice a fiecrui popor n aplicarea dreptului.
C. !etoda comparativ
*omparaia reprezint acea operaiune ce urmrete constatarea unor elemente identice sau diferite la dou
fenomene sau instituii uridice. &etoda comparativ ,,procedeaz la comparaii ntre diverse instituii juridice, ramuri
de drept, tipuri de drept, aparin#nd unor ri diferite, permi#nd s se evalueze ceea ce este esenial sau specific n
drept, ceea ce poate fi transferat cu titlu de e'perien pozitiv, dar evideniind i rolul condiiilor i particularitilor
naionale n materie juridic
54
. *ompararea sistemelor de drept ale diverselor state, a trsturilor ramurilor, institu-
iilor i normelor acestora s-a dovedit e$trem de fructuoas n procesul metodologic de studiere a fenomenului uridic.
Aceast aciune a determinat c%iar n unele sisteme de nvmnt uridic recunoaterea e$istenei unei ramuri
tiinifice distincte 4 tiina dreptului comparat. E$tinderea metodei dreptului comparat este impus astzi n mod
esenial de sporirea fr precedent a legturilor statelor, de creterea volumului contractelor economice i sociale, urma -
re a amplificrii interdependenelor n planul dezvoltrii economice i culturale a rilor lumii. Aceast realitate incon-
testabil a zilelor noastre aduce n prim plan necesitatea cunoaterii diverselor sisteme naionale de drept.
#n forma sa embrionar, concepia asupra necesitii dreptului comparat apare la nceputul secolului al ;;-lea,
cnd se avanseaz i primele teze ale unei forme metodologice universale de studiere a dreptului.
#n continuare, literatura uridic s-a mbogit sensibil cu lucrri
09
ce au pus bazele nu doar unei metode a
dreptului comparat, ci c%iar a tiinei autonome a dreptului comparat. .tiina dreptului comparat a fi$at dea anumite
reguli, care prezint utilizarea metodei comparative n drept. ,bservarea riguroas a acestor reguli asigur succesul
metodei, conferindu-i caracterul tiinific indispensabil.
%rima regul a metodei impune a compara numai ceea ce este compara&il. #n cadrul acestei reguli va trebui
s se constate, mai nti, dac sistemele comparate aparin aceluiai timp istoric de evoluie a dreptului sau aparin unor
03
;ractica este cel mai ,un interpret al le!ilor.
02
I. !raio"an, ratat elementar de teoria !eneral# a dreptului, Ed. All Beck, Bucureti, 200(, p. (+1.
09
A se vedea, .n acest sens, G.M. %osano, &arile sisteme "uridice. Introducere .n dreptul european i
eEtraeuropean, Ed. All Beck, Bucureti, 20012 R. Da"id, &a"or =e!al /Fstems in t'e Gorld odaF, Ed. /Heet I &aEHell,
=ondon, ()7+2 2.D. 3ltescu, &ari sisteme de drept .n lumea contemporan#, Ed. De-Car-CompleE, Bucureti, ())2.
@
perioade istorice diferite. Apoi, dac sistemele de drept din care fac parte instituiile comparate sunt 4 ideologic vorbind
4 antagoniste, este evident c procedeul comparaiei nu poate fi relevat dect sub aspectul stabilirii diferenelor. +pre
e$emplu, dac am dori s comparm reglementarea instituiei proprietii n familia dreptului romano-germanic 6din
care face parte sistemul nostru de drept7 i familia dreptului musulman, vom utiliza analiza de contrast 6comparaie
contrastant7. )nstituiile fiind evident deosebite, nu va fi realizat o u$tapunere a acestora, iar rezul tatele vor fi prea
puin accentuate.
+pre e$emplu, n dreptul musulman e$ist teoria teocratic, potrivit creia ntregul pmnt aparine lui Ala% i
trimisului su &a%omed. (roprietarul suprem al pmntului islamic este *aliful 4 reprezentant i continuator al
profetului.
(roprietatea este permanent, nee$istnd instituia prescripiei. &odurile de dobndire a proprietii sunt, de
asemenea, deosebite de cele din dreptul romano-germanic
0<
.
Diferenele sensibile e$ist i n legtur cu reglementarea uridic a altor instituii. Astfel, n dreptul musulman
este interzis cmtria 6mprumutul cu dobnd7. De asemenea, dreptul musulman reglementeaz ntr-un mod aparte
instituia cstoriei. Dac doctrina consider cstoria de origine divin, dreptul musulman o trece n rndul tranzaciilor
civile 6un contract fcut n vederea !dreptului de a te bucura de o femeie", drept recunoscut, evident, numai brbatului7.
*ondiiile de validitate ale contractului sunt: a7 consimmntul prinilorF b7 prezena a doi martoriF c7 consti-
tuirea unei dote 6zestre7F d7 absena oricrui impediment 6dificulti7.
Datele pe care le furnizeaz un studiu de drept comparat sunt de natur a aduce informaii preioase n legtur
cu reglementrile din sisteme de drept diferite, c%iar dac nu vor putea fi sesizate similitudini sau u$tapuneri de regle -
mentri ntre instituia din sistemul nostru legal i cele din alt sistem uridic.
A doua regul a metodei se reer la compararea unor situaii sau instituii 'ntr(un anumit conte)t. De
aceea, este necesar ca ntreaga comparaie a instituiilor supuse acestui proces s se fac n conte$tul social, politic,
cultural din care au rezultat respectivele instituii. Astfel, este necesar ca n procesul de comparare s se plece de la
cunoaterea principiilor de drept i a regulilor aplicabile sistemelor de drept comparate.
A treia regul a metodei privete analiza izvoarelor dreptului, care ofer imaginea poziiei diferite a
formelor de e$primare a dreptului 6legi, cutume, precedente udiciare7 de la un sistem uridic la altul. *el care dorete s
determine comparaia, cu privire la norma aplicabil n mod real, va trebui s in seama de ierar%ia izvoarelor drep-
tului, de raporturile reale de for uridic dintre ele i de modul n care se completeaz reciproc.
*ltima regul a metodei se reer la aptul c, 'n aprecierea termenului de comparat, tre&uie s se in
seama nu numai de sensul iniial al normei, ci i de evoluia acesteia 'n timp, 'n procesul aplicrii ei. #n acest
proces, i mai ales cnd te$tul supravieuiete unor perioade social-istorice diferite, forma iniial a regulii de conduit
poate evolua ntr-att, nct sensul normei apare complet diferit. *el care compar va trebui n acest caz s apeleze la
literatura de specialitate, s cerceteze starea moravurilor i influena tradiiilor.
Bunciile dreptului comparat nu pot fi disociate de funciile generale ale teoriei dreptului 6cognitiv, critic,
practic-aplicativ7. *omparaia aut esenial la construirea tipologiilor uridice i clasificrilor. #n procesul de
legiferare, metoda comparativ furnizeaz informaii preioase legiuitorului n legtur cu reglementrile cuprinse n alte
sisteme de drept sau n documente uridice internaionale. Din studiul comparat al diferitelor instituii uridice naionale
se desprind factorii ce determin att trsturile lor comune, ct i cele specifice.
*ombtnd, n principiu, preluarea mecanic a unor instituii i reglementri uridice dintr-o ar n alta, ca i
considerarea unora drept modele de urmat n alte ri, metoda comparat arat calea realist de folosire a e$perienei
legislative i uridice, mbogirea reciproc a sistemelor uridice din diferite ri, tiut fiind c orice reglementare
uridic trebuie s izvorasc i s rspund n primul rnd nevoilor naionale, specificului i particularitilor rii
respective, iar pentru gsirea soluiilor optime va studia, evident, i e$periena altor sisteme de drept.
)mportana deosebit a metodei comparate este dat i de crearea unei ramuri distincte n sistemul tiinelor uri -
dice 6tiina dreptului comparat7, de crearea n numeroase ri a unor catedre i instituii de drept comparat, inclusiv a
unor instituii internaionale cum este Academia )nternaional de Drept *omparat cu sediul la (aris.
+. !etoda sociologic
)nstituirea metodei sociologice a dreptului este legat de nevoia cunoaterii tiinifice a vieii. Juritii au privit
totdeauna instrumentul lor de lucru 4 legea 4 ca pe o realitate cu o incontestabil ncrctur social-uman 6!ubi
societas ibi jus" 4 spuneau romanii7. (reocupri n direcia stabilirii legturii dreptului cu mediul nconurtor ntlnim
din cele mai vec%i timpuri. (laton, Aristotel, *icero, Nobbes sau 8rotius au fost preocupai de a stabili o posibil
coresponden a legilor n lumea nconurtoare. &ontesOuieu concepea c%iar !spiritul legilor" n relaiile dintre oameni
i dintre acetia i mediul nconurtor, definind legile ca raporturi necesare decurgnd din natura lucrurilor.
0<
N. Popa, op. cit., p. 2) i urm.
A
&etoda sociologic reprezint o direcie de cercetare cu reale foloase pentru cunoaterea realitii uridice
0@
.
E$istena dreptului este intim legat de viaa social. +-ar putea spune c aceast legtur se cristalizeaz n raporturi
mai directe dect cele ale moralei. +pre e$emplu, toate fenomenele uridice sunt fenomene sociale, dar nu i toate feno-
menele sociale sunt fenomene uridice. Dac moralitatea nu poate fi detaat de cadrul social, fiind ns e$ercitat la fel
de bine att individual, ct i colectiv, dreptul, dimpotriv, oricare ar fi formele i genurile sale, este totdeauna fondat pe
recunoaterea colectiv fr de care nu s-ar putea stabili acea coresponden ntre obligaiile unora i preteniile altora.
*u alte cuvinte, dreptul este social prin vocaie i prin coninut.
+ociologia, ca atare, i leag nceputurile de milocul secolului al ;);-lea. *a tiin a formelor de coe$isten
social, sociologia a debutat prin a afia serioase rezerve fa de tiina dreptului. #ntlnirea dintre sociologie i drept s-a
petrecut n condiiile n care, la o sut de ani de la apariia, la 'AG2, a *odului civil francez, s-a constatat o anumit
rmnere n urm a legilor fa de evoluia societii, o anumit !nt#rziere cultural" a dreptului. Aceasta nu mai putea
da ntotdeauna soluii operative aspectelor noi pe care viaa le ridica. Dreptul se afla !n nt#rziere fa de fapte", el
ncepea s-i dezvluie limitele. *u toate acestea, nu se poate vorbi despre o metod sociologic n studiul dreptului de
la nceputul secolului al ;;-lea.
*el care a pus bazele cercetrii sociologice a dreptului este uristul german Eugen Erlic% prin lucrarea sa
!7azele sociologiei dreptului", aprut n '1'3. Erlic%, adept al !liberului drept" fundamenteaz necesitatea unei
cercetri mai cuprinztoare a realitii uridice, care nu se poate reduce la stadiul normelor i instituiilor uridice, fiind
necesare cercetri n plan vertical, n adncime pentru a se pune n eviden !dreptul viu".
Llterior, cercetarea sociologic uridic a luat amploare, aceasta dnd o perspectiv nou studiului realitii
uridice, ca realitate social, verificnd modul n care societatea influeneaz dreptul i aceasta suport, la rndu-i,
influen din partea dreptului
0A
. +ociologia uridic a dreptului pune n lumin faptul c ntre fenomenele sociale e$ist
unele care au un caracter uridic deosebit 4 legile, activitatea urisdicional, activitatea administrativ 4, denumite
uneori i fenomene uridice primare, ntruct trstura lor evident uridic le face s se identifice cu dreptul. #n acelai
timp ns, e$ist i fenomene uridice secundare, n care elementul uridic este mai puin evident, ca n cazul responsa-
bilitii sociale sau a statutului i rolului individului n societate.
(rofesorul francez &aurice Nauriou remarca faptul c !puin sociologie te ndeprteaz de drept, iar mult
sociologie te readuce la el". #n replic, sociologul francez 4 urist la origine 4 8eorge 8urvitc% completa 6peste timp7
!puin drept te ndeprteaz de sociologie, iar mai mult drept te readuce la ea".
&etoda sociologic poate fi utilizat de legiuitor pentru a-i procura informaii n legtur cu msura n care
legea este respectat i n ce proporie legea i gsete suport din partea cetenilor. +pre e$emplu, este bine cunoscut
faptul c n legislaia penal romn a fost abrogat dispoziia referitoare la incriminarea adulterului
01
. #n astfel de
cazuri, metoda sociologic te aut s observi fie c fapta respectiv incriminat nu mai este svrit, i atunci nu mai
este necesar reglementarea ei, fie este des ntlnit, ca un mod de via obinuit, i atunci iari se pune proble ma
meninerii incriminrii penale a ei sau nu.
E$tinderea cercetrii sociologice cu metodele proprii, inclusiv sondaul de opinie sau anc%eta sociologic, nu au
lsat pe dinafar nici aspectele uridice ale vieii sociale. Dimpotriv, ca urmare a e$tinderii lor, s-a conturat sociologia
uridic ca disciplin de sine stttoare, nscut din nevoie i ca rezultat al analizei factorilor sociali de condi ionare i
intercondiionare ai dreptului. #n efortul de creare i conturare ct mai precis a acestei discipline a fost creat o
asociaie internaional de sociologie uridic, iar la unele faculti de drept se predau c%iar cursuri la aceast materie.
+ociologia aduce o viziune nou asupra dreptului 4 definindu-l ca un fapt social i ncearc s resistematizeze
sursele evoluiei i influenei dreptului asupra societii, oferind tiinelor uridice o metod raional de studiere a
fenomenului social. +ociologii au recunoscut n preocuprile strvec%i ale dreptului elemente importante de sociologie
uridic. Ei au constatat, astfel, c dintre toate fenomenele sociale 6spirituale, morale, religioase etc.7 fenomenul uridic
se impune cu precdere ca fiind cel mai caracteristic din punct de vedere social. Bcnd eforturi pentru a iei din tiparele
pozitivismului, tiina dreptului acord la rndu-i, o tot mai mare atenie cercetrii legturii dreptului cu mediul e$terior.
(rin metode care-i rmn specifice 6observaia, sondaul de opinie, anc%eta sociologic, c%estionarul, interviul7,
sociologia uridic mbrieaz urmtoarele domenii: a7 domeniul crerii dreptuluiF b7 domeniul cunoaterii legilor de
ctre ceteni i organele de statF c7 domeniul poziiei subiecilor raporturilor sociale fa de reglementrile uridice n
vigoareF d7 domeniul cercetrii cauzelor concrete ale nclcrii dreptuluiF e7 domeniul limitelor reglementrii uridice, al
raportului dintre sfera reglementrilor uridice i e$trauridice, a formelor uridice i metauridice de influenare a
conduitei ceteneti.
0@
N. Popa, op. cit., p. 8* i urm.
0A
A se vedea pentru detalii E. Dur-hei(, %e!ulile metodei sociolo!ice, Ed. 9tiini-ic#, Bucureti, ()<*.
01
Articolul 80* din Codul penal romJn prevedea c# A'apta persoanei cstorite de a a"ea rela4ii se+uale a5ar
de cstorie se pedepsete cu 6nchisoare de la o lun la 7 luni sau cu a(end KB.
1
Capitolul I#
Alte metode ale tiinelor sociale cu importan pentru drept
A. !etodele cantitative au cptat n ultimul timp o tot mai mare pondere n cercetarea tiinific uridic, cu
largi i imediate aplicaii n practica dreptului. #n general, astzi, teoria uridic nu poate merge dect n strns corelaie
cu nevoile practice ale crerii i aplicrii dreptului.
5evoia introducerii unor metode cantitative n cercetarea tiinific uridic i n practica dreptului a izvort din
necesitatea de a conferi noi valene acestei cercetri, n strns legtur cu unitile practice. Bolosirea calculatorului i a
diverselor programe uridice aut n luarea deciziei. Bolosirea te%nicii moderne nu ngusteaz posibilitile de decizie,
ci, dimpotriv, le optimizeaz. =impul economisit este folosit la fundamentarea temeinic a deciziei. )nformatica
uridic mbuntete procesul decizional prin rapiditatea efecturii diferitelor operaiuni i e$actitatea informaiei ntr-
un termen record.
#n ultimul timp, c%iar n plan decizional, se poate vorbi de rolul important al calculatorului. Este vorba de
deciziile cu caracter repetitiv 6mai ales n domeniul deciziei administrative7, caracterizate prin faptul c n coninutul lor
se face aplicarea mecanic i identic 6pentru aceleai categorii de fapte7 a unor norme uridice la situaii uridice
aproape identice.
(e plan mondial cercetrile de informatic uridic au fost orientate n urmtoarele direcii: a7 elaborarea i
sistematizarea legislaieiF b7 evidena legislativF c7 evidena deciziilor de practic udectoreasc 6a precedentelor
udectoreti7F d7 stocarea i sistematizarea informaiei uridiceF e7 evidene criminologice etc.
#n planul evidenei legislative, calculatorul, pe baza programelor informatice, ofer datele necesare n vederea
aprecierii e$acte a corelaiilor dintre reglementri, realiznd recensmntul normelor ce pot intra n conflict. Da nivelul
Lniunii Europene, dar nu numai, se desfoar n mod coordonat eforturi pentru unificarea cercetrilor privind
perspectivele legislaiei comunitare i pentru unificarea practicii la nivel naional a diverselor instane.
Aproape toate statele au structuri specializate pentru armonizarea modalitilor de implementare a informaiei
uridice n calculator n domeniul privind legislaia internaional, legislaia naional, urisprudena instanelor i date
de statistic uridic.
Este n afara discuiei faptul c, n condiiile te%nice actuale, nu se pune problema utilizrii calculatorului pentru
a nlocui udectorul n pronunarea unei soluii n procesul udiciar. Notrrea udectoreasc nu nseamn aplicarea pur
mecanic a legii la o cauz determinat. Aa cum nu e$ist dou persoane absolut identice, tot astfel nu putem s
ntlnim dou spee, dou cazuri de via, identice, c%iar dac, n elementele lor generale, speele ce se deduc n faa
completului de udecat pot prezenta 6i prezint7 multe aspecte comune. )nstana trebuie, pentru acest motiv, s fac o
evaluare a fiecrei spee sub cele mai variate aspecte, cu gri de nuane i de individualizare a trsturilor ce sunt
impuse de circumstanele fiecrei cauze i de particularitile fiecrui participant 6reclamant, prt, inculpat, parte civil,
parte responsabil etc.7 la procesul udiciar. Aceasta nu nseamn c acel computer nu-i afl locul pe masa ude-
ctorului. Dimpotriv, aa cum demonstreaz situaia organizrii instanelor din rile dezvoltate, pe masa fiecrui
udector se afl un terminal de la care se poate obine ntr-un termen record o cantitate de informaie legislativ, de
doctrin i de practic, care scutete eforturi considerabile, aduce plusul de e$actitate, de siguran i accelereaz
considerabil rezultatul 6stabilirea i motivarea soluiei7.
&etodele cantitative aplicate n drept au meritul incontestabil de a contribui efectiv la perfecionarea regle-
mentrilor uridice, la sporirea eficienei lor sociale, precum i la mbuntirea activitii practice de realizare a drep -
tului. De aceea, orice rezerv sau preudecat cu privire la utilitatea acestor metode trebuie statornic nlturat
3G
.
$. Dintre alte metode este de reinut importana folosirii metodei statistice, util att pentru procesul de
elaborare a dreptului, ct i pentru cel de aplicare. De altfel, statistica udiciar s-a conturat ca un domeniu distinct al
statisticii. *rearea i utilizarea unor baze de date complete aut foarte mult uristul n activitatea sa.
Dup cum vom observa n capitolele urmtoare, att la nivel naional, ct i internaional, e$ist o serie de baze
de date cu privire la legislaia fiecrui stat, la urisprudena instanelor udectoreti naionale i internaionale, dar i cu
privire la doctrina uridic. =oate aceste informaii sunt de natur a ameliora munca de cercetare a unui urist n
activitatea sa practic de zi cu zi.
C. *t privete metoda e)perimental, menionm c n domeniul dreptului, dar mai ales n domeniul
reglementrilor uridice cu caracter economic, s-a recurs n prealabil la verificarea noilor msuri la scar redus, n
cteva uniti pentru ca apoi msurile s fie e$tinse la scar naional.
+-a luat n considerare c dreptul, acionnd asupra relaiilor sociale i modelndu-le, tinde mereu la
perfecionarea acestora. &iloacele specifice de aciune ale normelor uridice asupra relaiilor sociale presupun o
permanent adaptare i perfecionare. #n acest sens, trebuie subliniat c i n domeniul uridic au nceput s fie utilizate
unele metode i procedee care iniial aparineau tiinelor e$acte. (rintre aceste metode este i e$perimentul. &ult
3G
;entru o preLentare succint# a metodelor cercet#rii tiini-ice a -enomenului "uridic, a se vedea N. Popa, M.!.
Ere(ia, D.M. Dra&nea, eoria !eneral# a dreptului. /inteLe pentru seminar, Ed. All Beck, Bucureti, 2001, p. (8-28.
'G
vreme, tiinele sociale au privit cu rezerv aceast metod, considernd-o potrivit numai pentru tiinele naturii. +-a
constatat ns c e$perimentul, fiind o observaie provocat, ofer posibilitatea repetrii de un numr mare de ori a
fenomenului cercetat, ct i desprinderea obiectului e$perienei din conte$tul interdependenelor n care el evolueaz n
mod firesc. E$perimentul poate fi fcut att n laborator ct i n afara lui. E$perimentul de laborator este specific n
mod deosebit n domeniul criminalisticii sau al cercetrilor penale. #n afara laboratorului, avem de-a face n mod
deosebit cu e$perimentarea n domeniul reglementrii uridice.
Aplicarea metodei e$perimentale n activitatea legislativ reprezint un pas nainte pe linia sporirii eficienei
reglementrii prin norme uridice a relaiilor sociale.
Este nevoie ca mai nti s fie cunoscute toate efectele i abia apoi msura legal s poat fi e$tins la nivelul
tuturor categoriilor sociale. Degiuitorul nu poate i nu trebuie s prevad totul. A prevedea totul este imposibil de atins.
5evoile societii i efectele legilor n plan social sunt att de e$tinse nct este imposibil pentru un legiuitor s prevad
totul de la bun nceput
3'
.
+. Ali autori vorbesc i despre alte metode de cercetare n drept, printre care metoda inormaional, metoda
sistemic sau metoda prospectiv
30

#n baza metodei informaionale, dreptul este vzut n strns corelaie cu informatica, metoda informaional
neputnd fi conceput fr structura informatic global realizat prin intermediul internetului. Aceast metod, n
conte$tul globalizrii actuale, este vzut ca o posibilitate de crearea a unui patrimoniu uridic internaional care s duc
la formarea unor standarde de calitate comune tuturor statelor.
Din punct de vedere al metodei sistemice, dreptul este vzut ca un sistem de factori care l configureaz i care
odat ce aceti factori se sc%imb i dreptul cunoate sc%imbri semnificative.
Abordarea sistemic a dreptului impune o anumit fle$ibilizare a gndirii uridice n funcie de toi acei factori
de configurare a dreptului: fie ei naturali sau c%iar artificiali.
)ntroducerea metodei prospective n domeniul tiinei dreptului urmrete nu numai creterea rolului funciei de
previziune n viitor, ci i creterea rolului funciei e$plicative. *apacitatea de a descoperi legitile dezvoltrii
fenomenelor uridice depinde de gradul cunoaterii evoluiei fenomenelor sociale. (rognoza uridic presupune un
aparat metodologic comple$ prin folosirea celor mai noi procedee i te%nici. &etoda prospectiv se utilizeaz n
fundamentarea adaptrii normelor de drept la realitile sociale. Ea cuprinde i interpretarea pe care o dau organele de
aplicare a legii n realizarea scopului final al normei.
Capitolul ,II
Tehnica ela&orrii actelor normative
A. -oiune
=e%nica elaborrii actelor normative sau te%nica legislativ cum mai este ea denumit n tiina uridic
romnesc
..
a nceput s se dezvolte cu precdere la nceputul secolului trecut. Bostul ministru romn al ustiiei din
perioada interbelic, 8eorge &rzescu, ntr-un discurs inut n faa (arlamentului argumenta c ,,...legiferarea, adic
opera de ntocmire a legilor, de formulare i de redactare a soluiilor legislative reclam, n adevr, o politic legislativ,
o tehnic juridic, o tehnologie legislativ i, n toate cazurile, cunotina practicei e'trajudiciare i a jurisprudenei, a
legislaiei comparate, a progreselor tiinifice realizate de doctrin, a istoriei dreptului i instituiilor...
34
Aadar,
redactarea actelor normative presupune o serie de cunotine i abiliti de ordin uridic, dar nu numai, prin care o politic
public este transpus ntr-un ansamblu coerent de norme uridice.
Aceste norme uridice, pentru a fi nelese de ctre destinatari, trebuie s fie clare, precise, neec%ivoce i corelate,
din punct de vedere te%nic i al coninutului cu restul legislaiei.
3'
6n eEemplu .n acest sens .l constituie m#surile de ordin le!islativ luate .n %omJnia .n perioada ())<-())7
prin care au -ost disponi,iliLai o serie de an!a"ai din sectorul minier, statul o-erindu-le .n sc'im, o sum# de ,ani cu titlu
de salarii compensatorii. Aceste salarii erau menite a-i a"uta pe cei disponi,iliLai s# .i .nceap# o a-acere, numai c#
le!iuitorul nu au luat .n calcul pre!#tirea pro-esional# a celor disponi,iliLai i -aptul c#, disponi,iliLJnd un num#r destul
de mare de persoane .n aceeai Lon# !eo!ra-ic#, era aproape imposi,il ca toi cei ce primiser# salariile compensatorii
s#-i poat# desc'ide o a-acere.
30
A se vedea I. !raio"an, op. cit., p. 282-2**.
33
Cn doctrina occidental# tiina ela,or#rii actelor normative este denumit# deseori su, titulatura de ,,le!istic#
-ormal#MM. Aceast# titulatur# este utiliLat# i de unii autori romJni, printre care Ioan Vida. A se vedea .n acest sens I.
2ida, =e!istic# -ormal#. Introducere .n te'nica i procedura le!islativ#, ed. a III-a, Ed. =umina =eE, Bucureti, 200+.
&area ma"oritate a autorilor, -olosesc .ns# titulatura de ,,te'nic# le!islativ#MM. ;rintre autorii romJni care s-au consacrat
de-a lun!ul timpului studierii acestei noi tiine amintim? AleEandru Nane, Ion Ionescu Dol", &ircea &anolescu, C. $ilitti,
AleEandru C. An!elesco, Victor Dan Ol#tescu, Ilarie &re"eru, Ioan Vida, /orin ;opescu, Dra!o Iliescu, Victoria
P#nd#reanu, C#t#lin Ciora, etc.
32
&onitorul >-icial din < martie ()2<, p. (10).
''
*alitatea legii asigur securitatea uridic a unui stat i implicit a cetenilor acestui stat. (rincipiul securitii
uridice presupune o legislaie de calitate, previzibil i predictibil. Degea nu trebuie s creeze ambiguiti sau s provoace
decepii. *u ct legislaia unui stat este mai clar cu att cetenii acelui stat se vor simi mai n siguran.
Analiznd principiul securitii uridice, unii autori vorbesc despre o a$ formal i una temporal a acestui
principiu. #n timp ce a$a formal a principiului o reprezint calitatea legislaiei, a$a temporal este reprezentat de
previzibilitatea acesteia
./
.
Elaborarea actelor normative este att o art, ct i o te%nic. Activitatea de redactare a actelor normative necesit
cunotine solide privind metodologia uridic, dar i o atenie sporit n ceea ce privete corelarea dispoziiilor legale cu
legislaia i urisprudena e$istent. =e$tul trebuie s respecte rigorile te%nice de redactare, dar, n acelai timp, trebuie s
fie scris ntr-un limba clar, uor de neles pentru orice persoan.
Lnii autori fac distincia ntre te%nica legislativ sau legistica formal cum o mai denumesc i politica legislativ
sau legistica material
.0
. Dac politica legislativ reprezint un ansamblu de miloace i instrumente menite s
materializeze conceptual fapte sociale i s le imprime o dinamic proprie, inclusiv prin intermediul normelor uridice,
te%nica legislativ, reprezint disciplina tiinific ce are ca obiect de studiu elaborarea actelor uridice.
=otalitatea regulilor privind modalitatea de redactare a actelor normative formeaz obiectul tiinei te%nicii
legislative. Aadar, te%nica legislativ este o tiin a dreptului ce se ocup cu modul de redactare i adoptare a actelor
uridice.
#ncele ce urmeaz, ne vom a$a doar pe analiza te%nicii de elaborare i adoptare a actelor normative, fr a lua n
discuie i celelalte acte.
$. Ierarhia actelor normative
Adoptarea actelor normative este reglementat de *onstituia /omniei, Degea nr. 02P0GGG privind normele de
te%nic legislativ pentru elaborarea actelor normative
3@
i Notrrea 8uvernului nr. 9GP0GG9 pentru aprobarea /egulamen-
tului privind procedurile, la nivelul 8uvernului, pentru elaborarea, avizarea i prezentarea proiectelor de acte normative
spre adoptare
3A
.
Actele normative se ierar%izeaz n funcie de fora lor uridic, iar aceast for uridic este dat de coninutul
i forma respectivelor acte. #n funcie de cele dou elemente: coninut i form, difer i modul de elaborare i adoptare
a actelor normative. Astfel, *onstituia se adopt dup anumite proceduri specifice, legile organice sunt adoptate diferit
fa de legile ordinare, iar actele administrative cunosc proceduri specifice de elaborare i adoptare.
*u ct actul normativ reglementeaz relaii sociale importante n societate, cu att sfera destinatarilor si va fi
mai mare aungnd ca el s se aplice erga omnes. *el care stabilete ns relaiile sociale care s fie reglementate prin
norme uridice este legiuitorul. Doar legiuitorul are posibilitatea de a stabili care dintre multiplele relaii sociale s fie
reglementate de normele de drept i care nu. , serie de relaii sociale care se petrec n snul societii rmn
nereglementate, n timp ce alte relaii sociale sunt reglementate de norme religioase, morale sau de alt natur.
*eea ce prezint interes pentru te%nica legislativ este importana normelor de drept i fora lor uridic. #n
funcie de fora uridic actele normative se aplic cu prioritate unele fa de celelalte. De asemenea, conform
principiului simetriei juridice, orice modificare a unui act normativ se poate face cu un alt act normativ cu for
superioar sau cel puin egal cu fora uridic a actului modificat.
39
A se vedea S. Popescu, !. !iora, 2. 8ndreanu, op. cit., Ed. &onitorul >-icial, Bucureti, 2007, p. 80.
3<
I. 2ida, =e!istic# -ormal#..., p. * i urm. sau S. Popescu, 2. 8ndreanu, ;ro,leme actuale ale te'nicii
le!islative, Ed. =umina =eE, Bucureti, 200*, p. 8* i urm.
3@
%epu,licat# .n &. >-. al %omJniei, partea I, nr. <<<021 au!ust 200*.
3A
%epu,licat# .n &. >-. al %omJniei, partea I, nr. 2*80(< martie 200+.
'0
C. 1tructura actelor normative
,rice act normativ are o anumit structur alctuit din:
2 Titlu 4 cuprinde denumirea generic a actului, n funcie de categoria sa uridic i de autoritatea emitent,
precum i obiectul reglementrii e$primat sintetic. *ategoria uridic a actului normativ este determinat de regimul
competenelor stabilit prin *onstituie, legi i prin alte acte normative prin care se acord prerogative de reglementare
uridic autoritilor publice. Autoritatea public este aceea nvestit prin *onstituie sau printr-un alt act normativ. +e
interzice ca denumirea proiectului unui act normativ s fie aceeai cu cea a altui act normativ n vigoare. #n cazul actelor
normative prin care se modific ori se completeaz un alt act normativ, titlul actului va e$prima operaiunea de
modificare sau de completare a actului normativ avut n vedere. *a element de identificare, titlul se ntregete, dup
adoptarea actului normativ, cu un numr de ordine, la care se adaug anul n care a fost adoptat acesta.
2 3ormula introductiv 4 const ntr-o propoziie care cuprinde denumirea autoritii emitente i e$primarea
%otrrii de luare a deciziei referitoare la emiterea sau adoptarea actului normativ respectiv.
#n cazul legilor formula introductiv este ,,Parlamentul 8om#niei adopt prezenta lege, iar pentru actele
8uvernului, formula introductiv este ,,9n temeiul art. (): din ;onstituia 8om#niei, <uvernul 8om#niei adopt
prezenta...6ordonan sau %otrre, dup caz7. (entru celelalte categorii de acte normative formula introductiv
cuprinde autoritatea emitent, denumirea generic a actului, n funcie de natura sa uridic, precum i temeiurile
uridice pe baza crora a fost emis actul.
2 %ream&ul 4 enun, n sintez, scopul i, dup caz, motivarea reglementrii. El nu poate cuprinde nici
directive, nici reguli de interpretare. (reambulul preced formula introductiv. )ncluderea preambulului n cuprinsul
actului normativ se apreciaz de la caz la caz. Da ordonanele de urgen preambulul este obligatoriu i cuprinde
prezentarea elementelor de fapt i de drept ale situaiei e$traordinare ce impune recurgerea la aceast cale de
reglementare. #n cazul actelor normative ale administraiei publice centrale de specialitate sau ale administraiei publice
locale, n preambul se menioneaz i avizele prevzute de lege.
2 %artea dispozitiv a actului 6structurat pe cri, pri, titluri, capitole, seciuni, articole, alineate7 4
reprezint coninutul propriu-zis al reglementrii, alctuit din totalitatea normelor uridice instituite pentru sfera
raporturilor sociale ce fac obiectul acestuia.
#n cazul actelor care transpun legislaia comunitar, dup partea dispozitiv a acestora se face o meniune
e$pres care cuprinde elementele de identificare a actului sau actelor comunitare transpuse.
2 Atestarea autenticitii actului 4 actul normativ adoptat se semneaz de reprezentantul legal al emitentului,
se dateaz i se numeroteaz. Data legii este aceea la care i se d numr, dup promulgare. (entru actele normative ale
(arlamentului, care, potrivit legii, nu se supun promulgrii, data actului este aceea a adoptrii. Actele 8uvernului poart
data edinei 8uvernului n care actul a fost aprobat. Data celorlalte acte normative este aceea la care au fost semnate.
5umerotarea actelor normative se face n ordinea datrii lor, separat pe fiecare an calendaristic. #n cazul legilor este
'3
obligatoriu ca n finalul actului s se fac meniunea despre ndeplinirea dispoziiei constituionale privind legalitatea
adoptrii de ctre cele dou *amere ale (arlamentului.
E)."
+. Adoptarea legilor
Att *onstituia, ct i Degea nr. 02P0GGG privind te%nica legislativ prevd o anumit procedur de urmat n
ceea ce privete adoptarea legilor:
'2
*onform art. <' alin. 6'7 din *onstituia /omniei, =+(, Parlamentul este organul reprezentativ suprem al
poporului rom#n i unica autoritate legiuitoare a rii.= (rin urmare, (arlamentul reprezint una dintre instituiile
'9
fundamentale ale unei democraii constituionale i are un dublu rol, acela de a fi organul reprezentativ suprem al
poporului rom#n i de a fi unica autoritate legiuitoare a rii.
#n rndul atribuiilor pe care le are (arlamentul, cea mai important este funcia sau atribuia de legiferare.
Aceast activitate este supus unor norme constituionale i legale, care reglementeaz QtraseulQ legii din momentul
e$ercitrii dreptului de iniiativ legislativ i pn la publicarea legii n &onitorul ,ficial al /omniei, norme ce
formeaz coninutul procedurii legislative parlamentare.
#ntr-o definiie succint, precizm c procedura legislativ parlamentar cuprinde totalitatea regulilor pentru
pregtirea dezbaterii, dezbaterea i votarea unui proiect de lege sau a unei propuneri legislative n Parlament. #n
conformitate cu principiul bicameralismului, ea se desfoar n fiecare *amer i, dac este cazul, n *amerele reunite,
n edin comun.
(rocedura legislativ parlamentar cuprinde urmtoarele etape:
'. )niiativa legislativF
0. Avizarea proiectului de lege sau a propunerii legislativeF
3. E$aminarea i avizarea proiectelor de lege i a propunerilor legislative n cadrul comisiilor permanenteF
2. )ncluderea proiectului de lege sau a propunerii legislative pe ordinea de zi a edineiF
9. Dezbaterea n plenF
<. -otarea legiiF
@. #ntoarcerea legii la prima camer sesizat.
*u privire la etapele procedurii legislative cteva precizri se impun n legtur cu medierea i ree$aminarea
legii.
a, !edierea ca faz a procedurii legislative, a fost nlturat prin Degea de revizuire a *onstituiei nr. 201P0GG3,
aceasta fiind meninut, ca o etap special, pentru procedura revizuirii *onstituiei /omniei, n condiiile art.'9G i
'90.
De asemenea, procedura medierii s-a aplicat tranzitoriu i pentru proiectele de lege depuse la (arlament anterior
intrrii n vigoare a Degii de revizuire a *onstituiei, respectiv data de 01 octombrie 0GG3.
b, /aza =parlamentar= a procedurii se nc%eie n momentul trimiterii legii spre promulgare. #n cazul
ree$aminrii solicitate, fie de (reedintele /omniei, fie ca urmare a deciziei *urii *onstituionale, procedura
legislativ se reia, n condiiile stabilite de *onstituie i de regulamentele parlamentare. *onsiderat drept o procedur
complementar, procedura ree$aminrii legii prezint o importan deosebit, ntruct face parte nemilocit din
adoptarea legii.
4. Iniiativa legislativ
Declanarea procedurii parlamentare legislative se face prin sesizare. (rincipala modalitate de sesizare const n
e$ercitarea dreptului de iniiativ legislativ. (otrivit art. @2 alin.6'7 din *onstituie, iniiativa legislativ aparine
8uvernului, deputailor, senatorilor sau unui numr de cel puin 'GG.GGG de ceteni cu drept de vot.
)niiativele legislative care aparin 8uvernului poart denumirea de proiecte de lege. Acestea se transmit ctre
*amera competent s le adopte, ca prim *amer sesizat.
Propunerile legislative pot fi iniiate fie de ctre senatori sau deputai, fie de ctre ceteni. +enatorii i deputaii
pot e$ercita dreptul de iniiativ legislativ individual sau colectiv, prin grupul parlamentar de care aparin.
*onform art. @2 alin.697 din *onstituie, propunerile legislative se supun dezbaterii mai nti *amerei
competente s le adopte, ca prim *amer sesizat.
#n ceea ce privete iniiativa cetenilor, aceasta poate fi e$ercitat numai cu respectarea prevederilor art. @2
alin.6'7 din *onstituie, referitoare la reprezentativitatea iniiativei, i ale alin.607, referitoare la materiile ce nu pot face
obiectul acestei iniiative. Astfel, potrivit alin.6'7 iniiativa legislativ poate aparine unui numr de cel puin 'GG.GGG de
ceteni cu drept de vot. *etenii care i manifest dreptul la iniiativ legislativ trebuie s provin din cel puin un
sfert din udeele rii, iar n fiecare din aceste udee sau n municipiul Iucureti trebuie s fie nregistrate cel puin
9.GGG de semnturi n spriinul acestei iniiative. (otrivit alin.607 al aceleiai dispoziii constituionale, nu pot face
obiectul iniiativei legislative a cetenilor problemele fiscale, cele cu caracter internaional, amnistia i graierea.
(rocedura de e$ercitare a iniiativei legislative de ctre ceteni este reglementat detaliat prin Degea
nr.'A1P'111 privind iniiativa legislativ ceteneasc.
+enatorii, deputaii i cetenii, care i e$ercit dreptul de iniiativ legislativ, pot prezenta propuneri
legislative numai n forma cerut pentru proiectele de lege 6art. @2 alin.637 i 627 din *onstituie7. (ropunerile legislative
se comunic 8uvernului n termen de 3 zile de la nregistrare, pentru a se pronuna i n ceea ce privete aplicarea
art.''' alin.6'7 din *onstituie.
(ropunerile legislative, aparinnd fie cetenilor, fie senatorilor sau deputailor nu pot avea ca obiect materiile
n legtur cu care e$ist e$clusivitate n e$ercitarea iniiativei legislative, cum sunt: proiectul legii bugetului de stat i a
'<
bugetului asigurrilor sociale de stat, proiectele de lege rectificative i a contului de e$ecuie bugetar, care, potrivit art.
'3A alin.607 din *onstituie, sunt elaborate de 8uvern.
De asemenea, din interpretarea art. 10 i art. 13 din *onstituie, numai (reedintele /omniei are dreptul de a
declara mobilizarea parial sau general a forelor armate, de a lua msuri pentru respingerea unei agresiuni armate
ndreptate mpotriva rii, de a institui starea de asediu sau starea de urgen, toate aceste msuri fiind luate cu aprobarea
prealabil sau, dup caz, ulterioar a (arlamentului.
, situaie special o constituie iniiativa de revizuire a *onstituiei, autoritatea ce poate e$ercita acest drept
fiind (reedintele /omniei, la propunerea 8uvernului. De asemenea, conform art. '9G alin.6'7 din *onstituie, acest
drept aparine i unui numr de cel puin o ptrime din numrul deputailor sau al senatorilor, precum i unui numr de
cel puin 9GG.GGG de ceteni cu drept de vot. Aceti ceteni trebuie s provin din cel puin umtate din udeele rii,
iar n fiecare din acestea sau n municipiul Iucureti trebuie s fie nregistrate cel puin 0G.GGG de semnturi n spriinul
acestei iniiative.
5. Avizarea proiectului de lege sau a propunerii legislative
, problem distinct, prealabil e$aminrii proiectelor i propunerilor legislative, o constituie avizarea acestora
de ctre *onsiliul Degislativ. *adrul general privind competena acestuia este dat de art. @1 din *onstituie, care
stabilete c este un organ consultativ de specialitate al (arlamentului, care avizeaz proiectele de acte normative n
vederea sistematizrii, unificrii i coordonrii ntregii legislaii. Degea nr. @3P'113 pentru nfiinarea, organizarea i
funcionarea *onsiliului Degislativ prevede atribuiile acestui organ referitoare la analizarea i avizarea proiectelor de
lege i a propunerilor legislative, n vederea supunerii lor spre legiferare, precum i a celor primite de comisia
parlamentar sesizat n fond, dup adoptarea lor de ctre una din *amerele (arlamentului. (otrivit art. 3 alin. 6'7 din
lege, proiectele de lege i propunerile legislative se supun dezbaterii (arlamentului, cu avizul *onsiliului Degislativ.
(otrivit art. '' din Degea nr. @3P'113, propunerile legislative fcute de deputai sau de senatori se nainteaz
*onsiliului Degislativ, spre avizare, de ctre secretarul general al *amerei la care au fost depuse, n ziua nregistrrii.
+enatorii i deputaii, autori de propuneri legislative, precum i minitrii pot lua parte, din proprie iniiativ sau, la
invitaia preedintelui *onsiliului Degislativ, la e$aminarea, n seciile acestuia, a proiectelor de acte normative supuse
avizrii. )niiatorii sau autoritatea care a solicitat avizul pot cere *onsiliului Degislativ lmuriri suplimentare sau pot
invita preedintele acestuia ori reprezentantul su la dezbaterea propunerilor legislative sau a proiectelor avizate.
De asemenea, propunerile legislative i proiectele de lege sunt supuse avizrii *onsiliului Economic i +ocial,
organism cu rol consultativ n stabilirea politicii economice i sociale a rii. Astfel, potrivit Degii nr. 'G1P'11@ privind
organizarea i funcionarea *onsiliului Economic i +ocial, sunt supuse avizrii acestui organism toate iniiativele
legislative care privesc restructurarea i dezvoltarea economiei naionale, privatizarea, funcionarea i creterea
competitivitii agenilor economici, relaiile de munc i politica salarial, protecia social i ocrotirea sntii,
nvmntul, cercetarea i cultura, politicile monetare, financiare, fiscale i de venituri. #n toate cazurile, avizele sunt
obligatorii sub aspectul solicitrii i nsoirii iniiativei legislative i nu sub aspectul coninutului.
(roiectele de lege al cror iniiator este 8uvernul, i care vin nsoite de toate avizele necesare, cerute potrivit
legii, sunt nregistrate n ordinea primirii lor, potrivit dispoziiilor /egulamentelor fiecrei *amere, Iiroul permanent
analiznd dac este competent *amera respectiv s dezbat, ca prim *amer sesizat, proiectul de lege respectiv,
potrivit art. @9 alin.6'7 din *onstituia /omniei.
Dac se consider c este de competena *amerei respective s dezbat proiectul de lege respectiv, acesta este
transmis comisiilor permanente n vederea avizrii. +pre deosebire de proiectele de lege iniiate de 8uvern, propunerile
legislative sunt supuse aceleiai proceduri de verificare a competenei, dup care sunt transmise, mai nti, *onsiliului
Degislativ, *onsiliului Economic i +ocial i altor organisme sau instituii, n vederea avizrii. De asemenea, n msura
n care propunerea legislativ implic modificarea prevederilor bugetului de stat sau a bugetului asigurrilor sociale de
stat, aceasta se transmite i 8uvernului, n vederea formulrii unui punct de vedere. Dup ce sunt transmise avizele de
ctre autoritile i instituiile menionate, propunerile legislative sunt transmise, de ctre Iiroul permanent, comisiilor
permanente, n vederea avizrii.
(roiectele ce fac obiectul iniiativei legislative a cetenilor se nainteaz spre avizare *onsiliului Degislativ de
ctre unul din membrii comitetului de iniiativ, potrivit legii, iar avizul, mpreun cu propunerea legislativ, se public
n &onitorul ,ficial al /omniei, (artea ).
.. E)aminarea i avizarea proiectelor i a propunerilor legislative 'n cadrul comisiilor permanente
#n vederea dezbaterii i adoptrii iniiativelor legislative de ctre plenul fiecrei *amere, proiectele de lege i
propunerile legislative sunt analizate n cadrul comisiilor permanente.
*omisiile permanente sunt organe de lucru, alese pe toat durata mandatului *amerei, care e$amineaz
proiectele de lege i propunerile legislative n vederea elaborrii rapoartelor i avizelor, care pot efectua anc%ete
parlamentare i care pot solicita rapoarte, informaii i documente de la autoritile publice a cror activitate intr n
sfera lor de competen.
'@
Dup nregistrarea iniiativelor legislative i rezolvarea problemelor de competen, Iiroul permanent, sub
semntura (reedintelui, sesizeaz comisiile permanente competente, n vederea ntocmirii rapoartelor i a elaborrii
avizelor.
#n situaia n care o alt comisie dect cea sesizat se consider competent cu privire la un proiect de lege, o
propunere legislativ sau un amendament, ori n situaia n care comisia sesizat consider c iniiativa transmis este de
competena n fond a altei comisii, solicitarea privind rezolvarea conflictului de competen se nainteaz Iiroului
permanent. #n caz de refuz din partea acestuia, plenul *amerei %otrte asupra conflictului de competen, cu votul
maoritii membrilor prezeni.
*omisia permanent sesizat n fond este cea care va supune dezbaterii plenului *amerei raportul asupra proiectului
sau propunerii legislative cu care a fost sesizat, asigurnd, astfel, pregtirea lucrrilor n plen. (entru analizarea i
avizarea unui proiect de lege sau a unei propuneri legislative pot fi sesizate n fond mai multe comisii permanente.
#n cazul proiectelor legii bugetului de stat, al bugetului asigurrilor sociale de stat sau al celor rectificative,
pentru care dezbaterile presupun elaborarea unor rapoarte comune ale comisiilor parlamentare, acestea sunt sesizate,
separat, de ctre Iirourile permanente ale *amerei din care fac parte. #n vederea ntocmirii de avize sau rapoarte
comune, comisiile permanente de specialitate se pot ntruni i n edine comune. =otodat, pentru avizarea unor
proiecte de lege comple$e sau pentru elaborarea unor propuneri legislative *amerele pot constitui, prin %otrre, comisii
speciale. #n acest caz, proiectele de lege astfel avizate i propunerile legislative elaborate nu se mai supun e$aminrii
altor comisii.
(rocedura dezbaterii proiectelor de lege sau a propunerilor legislative la comisie este asemntoare cu
procedura din plen, deoarece comisia are acelai grad de reprezentativitate politic pe care l are i (arlamentul n
ansamblul su. +pre deosebire de procedura din plen, n cadrul comisiei are loc analizarea n detaliu, articol cu articol, a
tuturor dispoziiilor proiectelor sau propunerilor legislative, precum i a implicaiilor acestora, iar dispoziiile
/egulamentului *amerei Deputailor i ale /egulamentului +enatului marc%eaz deplasarea centrului de greutate de la
dezbaterea n plen ctre dezbaterea n comisii.
Rinnd seama de numrul mic de membri, de specializarea acestora i de ambiana de lucru, procedura n cadrul
comisiilor este mai specializat i mai puin formalist. 5u e$ist reguli referitoare la limitarea numrului de intervenii,
la durata lor, la nscrierea la cuvnt, la modalitatea de vot care, de regul, este desc%is. De altfel, potrivit regulamentelor
*amerelor, comisiile permanente au obligaia de a-i adopta propriul regulament de organizare i funcionare, n care
pot fi adoptate norme specifice privitoare la toate aspectele de procedur artate mai sus.
, alt trstur specific procedurii n cadrul comisiilor o constituie caracterul nc%is al edinelor, cu alte
cuvinte, edinele comisiilor nu sunt publice. *ondiiile n care reprezentanii miloacelor de informare n mas au acces
la lucrrile comisiilor se stabilesc de plenul acestora. #n interesul desfurrii lucrrilor, comisiile pot invita s participe
la dezbateri specialiti sau reprezentani ai autoritilor publice i ai unor organizaii nonguvernamentale. De asemenea,
la edinele comisiilor au dreptul s participe i parlamentari din alte comisii, fr a avea drept de vot. (arlamentarii care
nu sunt membri ai comisiei pot consulta, la sediul acesteia, actele i documentele sale, cu ncuviinarea biroului
comisiei, fr strmutarea lor i fr ca lucrrile comisiei s fie stnenite. Acte i documente ale comisiilor pot fi
consultate i de alte persoane interesate dect membrii *amerei (arlamentului, numai cu aprobarea biroului comisiei.
/eprezentanii 8uvernului au acces la lucrrile comisiilor (arlamentului. #n situaia n care comisia solicit
participarea la lucrrile sale a unor membri ai 8uvernului sau a conductorilor unor instituii publice, prezena acestor
persoane este obligatorie. =otodat, pot participa la dezbaterile comisiei sesizate n fond i raportorii comisiilor sesizate
pentru avize.
#n ceea ce privete e$aminarea proiectelor de lege i a propunerilor legislative, dezbaterea n cadrul comisiilor
permanente sesizate se face pe baza te$tului iniiativei legislative cu care *amera este sesizat, a avizelor primite de la
celelalte comisii, precum i a amendamentelor propuse de parlamentari.
Amendamentele aduse proiectelor de lege i propunerilor legislative pot fi analizate i avizate de ctre *onsiliul
Degislativ, n conformitate cu dispoziiile art. 0 alin.6'7 lit.b7 din Degea nr. @3P'113. (reedintele comisiei permanente
sesizate n fond poate solicita avizul *onsiliului Degislativ, indiferent dac e vorba de proiecte de lege sau propuneri
legislative, indiferent dac e vorba de e$aminarea n prima *amer a (arlamentului sau n cea de a doua 6art.0A i 01 din
/egulamentul de organizare i funcionare a *onsiliului Degislativ7. Dac avizul nu este dat nuntrul termenului stabilit
de comisia parlamentar sesizat n fond, aceasta nu mpiedic desfurarea procedurii legislative 6art. 3G alin.607 din
acelai regulament7.
Amendamentele care implic modificarea bugetului de stat sau a bugetului asigurrilor sociale de stat se trimit
de preedintele comisiei sesizate n fond la 8uvern, solicitndu-se punctul de vedere al acestuia. #n cazul n care
8uvernul nu transmite un punct de vedere pn la data stabilit de comisie, se consider c amendamentul a fost
acceptat. *oncluziile e$aminrii amendamentelor se includ n raportul comisiei, iar amendamentele se ane$eaz la
'A
acesta. *omisia sesizat n fond are obligaia de a ine evidena tuturor amendamentelor depuse, fie c acestea au fost
acceptate, fie c au fost respinse.
Avizarea amendamentelor scrise, depuse de senatori, se face de ctre comisia sesizat n fond i, numai dac
aceasta consider necesar, i de o alt comisie. #n privina termenelor prevzute pentru depunerea avizelor, a rapoartelor
i a amendamentelor, regula este aceea c Iiroul permanent stabilete aceste termene, nuntrul unor termene ma$imale,
care pot fi mai mici n cazul procedurii de urgen. Da ntocmirea raportului, comisia sesizat n fond va ine seama de
avizele prezentate de celelalte comisii.
/aportul cuprinde propuneri motivate privind admiterea fr modificri a actului e$aminat, respingerea acestuia
sau admiterea lui cu modificri cu precizarea *amerei decizionale pentru fiecare amendament admis sau respins.
/aportul se nainteaz Iiroului permanent. =ermenul de depunere a rapoartelor poate fi modificat la cererea motivat a
comisiei sesizate n fond.
Da cererea 8uvernului sau la propunerea Iiroului permanent, a grupurilor parlamentare sau a comisiilor
permanente, (arlamentul poate adopta proiecte de lege sau propuneri legislative cu procedur de urgen. +olicitarea
8uvernului sau a organelor ndrituite ale *amerelor se aprob cu votul maoritii parlamentarilor prezeni, n ziua n
care solicitarea a fost fcut sau, dac parlamentarii nu se afl n plen, n prima edin ce urmeaz zilei de nregistrare a
acesteia. De drept, ordonanele emise de 8uvern n temeiul art. ''9 alin.627 din *onstituie se supun aprobrii *amerei
competente n procedur de urgen. De asemenea, sunt supuse, de drept, dezbaterii n procedur de urgen i legile
dezbtute n condiiile art. @9 alin.627 i 697.
6. Includerea proiectului de lege sau a propunerii legislative pe ordinea de zi a edinei
(roiectul ordinii de zi a edinelor i programul de activitate se ntocmesc de ctre Iiroul permanent al fiecrei
*amere, cu participarea preedinilor grupurilor parlamentare i ai comisiilor permanente, precum i cu consultarea
reprezentantului 8uvernului pentru relaia cu (arlamentul, i se aprob de plenul fiecrei *amere. (entru a se putea
ntocmi proiectul ordinii de zi i al programului de activitate, materialele care se supun dezbaterii, se transmit Iiroului
permanent. #n cazul altor propuneri sau documente dect cele din domeniul legislativ, acestea se transmit Iiroului
permanent cu cel puin dou zile nainte de edina Iiroului permanent, cu e$cepia cazurilor n care prin lege, prin
regulament sau printr-o %otrre a *amerei nu se prevede un termen mai scurt.
(roiectul ordinii de zi pentru sptmna urmtoare este supus spre aprobare *amerei, se adopt cu votul
maoritii membrilor prezeni n ultima zi de activitate n plen a sptmnii, se distribuie membrilor i se afieaz la
sediul *amerei. ,rdinea de zi se definitiveaz i se adopt zilnic.
&odificarea ordinii de zi se poate face numai la cererea Iiroului permanent, a unui grup parlamentar, a unei
comisii sau a 8uvernului, pentru motive bine ntemeiate i urgente. &otivarea cererii de modificare a ordinii de zi se
face printr-o singur luare de cuvnt, limitat n timp. #n cazul n care e$ist opoziie, se va da cuvntul unui singur
vorbitor pentru fiecare grup parlamentar, dup care se va trece la vot.
/. +ez&aterea 'n plen
Dezbaterea unui proiect de lege sau a unei propuneri legislative n plen se face succesiv, potrivit ordinii de zi
adoptate, i presupune trei faze distincte: dezbaterea general, dezbaterea pe te$te i votul final.
(n la momentul nceperii dezbaterilor generale, cu aprobarea plenului iniiatorul i poate retrage proiectul
sau propunerea, acest drept fiind corolarul dreptului de iniiativ legislativ. #n cazul n care proiectul sau propunerea
legislativ a fost adoptat retragerea nu mai poate fi cerut din momentul sesizrii celeilalte *amere.
a) Dezbaterea general
Aceast faz este precedat de prezentarea, de ctre iniiator sau de ctre reprezentantul acestuia, a motivelor
care au condus la promovarea proiectului, precum i a raportului comisiei permanente sesizate n fond. /aportul este
prezentat, de regul, de preedintele comisiei sau de un raportor desemnat de comisie.
#n aceast faz, regula este c fiecare grup parlamentar poate s i desemneze un singur reprezentant pentru a
se nscrie la cuvnt. 5umai n cazuri ustificate, la cererea oricrui membru, *amera poate aproba, cu votul desc%is al
maoritii membrilor prezeni, s li se dea cuvntul la dezbaterile generale i altor membri din cadrul acelorai grupuri
parlamentare. De asemenea, preedintele *amerei poate propune membrilor acesteia limitarea timpului destinat
dezbaterilor generale, i aceasta se %otrte de plen.
#nainte de nceperea dezbaterilor generale, secretarii Iiroului permanent ntocmesc lista cu senatorii sau
deputaii, dup caz, care se nscriu la cuvnt. Acetia iau cuvntul n ordinea nscrierii pe list, cu ncuviinarea
preedintelui de edin.
)niiatorul proiectului sau al propunerii legislative sau, dup caz, reprezentantul acestuia, are dreptul de a lua
cuvntul nainte de nc%eierea dezbaterilor generale, ca i raportorul comisiei sesizate n fond. 8uvernul, reprezentat n
mod obligatoriu de un membru al su, poate lua cuvntul n orice faz a dezbaterii sau ori de cte ori solicit.
De regul, dezbaterea general, avnd ca scop clarificarea unor aspecte de principiu ale proiectului, nu se
nc%eie prin vot. E$cepie face situaia n care, prin raportul comisiei sesizate n fond, se propune respingerea proiectului
'1
sau a propunerii legislative, cnd, dup nc%iderea dezbaterii generale, preedintele cere plenului s se pronune prin vot.
Aceast propunere se adopt cu votul maoritii membrilor *amerei prezeni, indiferent de caracterul legii.
De asemenea, potrivit noii proceduri parlamentare, dac proiectul de lege nu a fost respins i se constat c, prin
raportul comisiei sesizate n fond, nu s-au operat modificri sau completri la te$tele proiectului ori propunerii
legislative, dup dezbaterile generale, proiectul de lege se supune n ntregime votului final. #n aceast faz a dezbaterii
generale, nu pot fi propuse amendamente.
b) Dezbaterea pe texte
Dup nc%eierea dezbaterii generale, n cazurile n care comisia sesizat n fond a operat modificri sau
completri la te$tele proiectului de lege sau propunerii legislative, cuprinse n raportul acesteia, preedintele consult
plenul dac sunt observaii la acestea, iar dezbaterile pe te$te continu numai asupra acestor observaii. +enatorii sau
deputaii, dup caz, pot lua cuvntul pentru a e$prima punctul de vedere al grupului parlamentar din care fac parte sau
punctul lor de vedere. De asemenea, iau cuvntul i reprezentantul 8uvernului sau al iniiatorului, precum i
reprezentanii comisiei sesizate n fond.
#n cursul dezbaterilor, senatorii sau deputaii, dup caz, grupurile parlamentare sau 8uvernul pot pune n
discuie amendamentele depuse n termen la comisie. Dac se constat c sunt amendamente respinse de comisie i se
cere susinerea lor n plen, se dezbat numai acestea i se rezolv prin vot, apoi raportul comisiei se supune n ntregime
votului, dup care proiectul sau propunerea legislativ se supune n ntregime votului final.
Discutarea te$telor, ncepe cu cele prin care se propune eliminarea unui te$t i continu cu cele privind
modificarea sau completarea acestora. Dac e$ist mai multe amendamente de acelai fel, ele se supun la vot n ordinea
n care au fost prezentate. (lenul *amerei se pronun prin vot distinct asupra fiecrui amendament, n afar de cazul n
care, prin adoptarea unuia, se e$clude acceptarea celorlalte. (reedintele *amerei are dreptul s limiteze durata lurilor
de cuvnt, n funcie de subiectul dezbaterilor, sau s propun plenului sistarea discuiilor. =e$tele amendate se supun la
vot. (otrivit practicii parlamentare, te$tul poate fi adoptat cu maoritate simpl, c%iar dac privete legi pentru adoptarea
crora *onstituia reclam o alt maoritate, absolut sau calificat. 5umai la votul final se impune maoritatea cerut de
art.@< din *onstituie pentru adoptarea legii.
0. #otarea legii
-otul parlamentarilor este personal, ceea ce presupune c acesta nu poate fi e$ercitat prin reprezentant. #n ceea
ce privete modalitile de e$primare, votul poate fi desc%is sau secret.
-otul desc%is sau public se poate face prin ridicare de mini, prin apel nominal, prin ridicare n picioare sau
electronic.
-otul secret poate fi e$primat prin buletine de vot, pentru alegerea sau numirea n unele funcii, prin bile sau
electronic, n cazul votrii legilor, %otrrilor sau moiunilor. #n cazul n care prin /egulamentul *amerei nu se
stabilete o anumit procedur de vot obligatorie, aceasta se va %otr de *amer, la propunerea preedintelui.
Dup votarea te$telor amendate, un vot distinct va fi consacrat legii n ansamblu. (rin votul final asupra legii se
produce o deplasare de la specializarea deliberrii n funcie de te$te la legea n totalitate.
Degile adoptate de +enat pot fi legi constituionale, legi organice sau legi ordinare. Aceste trei categorii de legi
sunt stabilite n *onstituie la art. @3. Astfel, legile constituionale sunt legile de revizuire a *onstituiei, iar legile
organice reglementeaz domenii foarte importante, cum ar fi: sistemul electoral, organizarea i funcionarea partidelor
politice, organizarea i desfurarea referendumului, organizarea 8uvernului i a *onsiliului +uprem de Aprare a Rrii,
organizarea general a nvmntului, regimul uridic general al proprietii i al motenirii, regimul general privind
raporturile de munc, sindicatele i protecia social, organizarea administraiei locale, a teritoriului, regimul general
privind autonomia local i altele.
Articolul @< din *onstituie prevede la alin.6'7 c Qlegile organice i hotr#rile privind regulamentele
;amerelor se adopt cu votul majoritii membrilor fiecrei ;amere=, iar la alin.607 c =legile ordinare i hotr#rile se
adopt cu votul majoritii membrilor prezeni din fiecare ;amerQ. Adoptarea unui proiect sau a unei propuneri de
revizuire a *onstituiei de ctre *amera Deputailor i +enat se face cu o maoritate de cel puin dou treimi din numrul
membrilor fiecrei *amere.
#n stabilirea rezultatelor votrii, este esenial numrul minim de voturi necesare pentru ca decizia respectiv s
fie adoptat. Aceast maoritate poate fi simpl, absolut sau calificat.
&aoritatea simpl este maoritatea raportat la cvorumul de vot, asigurnd ca rezultatul votrii s fie al voinei
maoritare a celor prezeni. Aceasta este maoritatea de drept comun, adic maoritatea aplicabil n toate cazurile n
care *onstituia sau /egulamentele *amerelor nu prevd o alt maoritate.
&aoritatea absolut este maoritatea raportat la numrul total al fiecrei *amere sau, dup caz, al deputailor
i al senatorilor din *amerele reunite n edin comun. &aoritatea absolut coincide cu nsui cvorumul de vot i
asigur o stabilitate mai mare a msurilor adoptate n temeiul ei.
0G
&aoritatea calificat privete cele mai importante msuri ce pot fi adoptate n procesul decizional, cum ar fi
revizuirea *onstituiei sau punerea sub acuzare a (reedintelui /omniei 6art. 1< din *onstituie7.
*ondiia esenial pentru ca votul s aib loc este e$istena cvorumului. *vorumul de vot nseamn numrul
minim de parlamentari prezeni pentru ca votul s poat avea loc i reprezint o condiie a votrii de care depinde ca
aceasta s aib semnificaia unei decizii. #n concepia regulamentelor, cvorumul de vot trebuie dublat i de un cvorum
de lucru, de care depinde ca +enatul, *amera Deputailor sau, dup caz, *amerele reunite s lucreze legal: acest cvorum
de lucru este acelai cu cvorumul de vot.
*onstatarea cvorumului de lucru se face de ctre preedinte la desc%iderea edinei. *ererea de verificare a
cvorumului se poate face numai de preedinii grupurilor parlamentare, nainte de votare. Dac se constat lipsa
cvorumului, preedintele de edin suspend edina.
(otrivit art. 2G din /egulamentul edinelor comune, n caz de paritate de voturi, votul preedintelui este
decisiv. De asemenea, n toate cazurile, votul preedintelui se face dup e$primarea voturilor celorlali. /aiunea acestei
reguli este necesitatea de a nu influena votul (arlamentului. De altfel, pe acelai temei, n cursul votrii nu se acord
dreptul de a lua cuvntul nici unui participant la dezbateri. Anunarea rezultatului votului se face de preedintele de
edin.
7. 8ntoarcerea legii la prima camer sesizat
(otrivit actualelor dispoziii constituionale, prima *amer sesizat este obligat s adopte o lege n 3G, 29 sau
<G de zile, dup cum avem de-a face cu o ordonan de urgen, un proiect de lege circumscris domeniilor de la art. @9
alin.6'7 sau coduri ori alte legi comple$e. Dac prima *amer sesizat nu adopt legea n termenul prevzut de
*onstituie, proiectul de lege sau propunerea legislativ se consider adoptat n forma depus spre dezbatere de
iniiator.
De la aceast regul stabilit la art. @9 alin.607 i, respectiv, art. ''9 alin.697 din *onstituie, este stabilit o
e$cepie. Astfel, potrivit art. @9 alin.627 i 697 din *onstituie, n cazul n care prima *amer sesizat adopt o prevedere
care, potrivit *onstituiei intr n competena decizional a primei *amere sesizate, prevederea este definitiv adoptat
dac i cea de a doua *amer este de acord. #n caz contrar, numai pentru prevederea respectiv, legea se ntoarce la
prima *amer sesizat care va decide definitiv n procedur de urgen. Dispoziiile referitoare la ntoarcerea legii se
aplic n mod corespunztor i n situaia n care *amera decizional adopt o prevedere pentru care competena
decizional aparine primei *amere.
Dezbaterea i adoptarea prevederilor ntoarse la *amera care are competen decizional pentru prevederea
ntoars se face cu respectarea prevederilor regulamentare privind dezbaterea i adoptarea proiectului de lege sau
propunerilor legislative n cadrul comisiilor permanente i n cadrul plenului.
Degea privind te%nica legislativ prevede i reguli speciale privind modificarea, completarea, suspendarea,
abrogarea, interpretarea i republicarea actelor normative. De asemenea, legea prevede i reguli speciale privitoare la
pregtirea i elaborarea actelor normative prin care se ratific sau se aprob nelegeri internaionaleF elaborarea actelor
normative ale autoritilor publice centrale 6ordine, instruciuni etc.7, precum i elaborarea actelor normative ale
autoritilor publice locale.
Degile pot fi iniiate i supuse spre adoptare (arlamentului att de ctre 8uvern, ct i de ctre deputai, senatori
sau de un numr minim de ceteni cu drept de vot. #n cazul n care iniiativa aparine 8uvernului, pn ca proiectul de
lege s aung n (arlament el parcurge o anumit procedur la nivelul 8uvernului i al autoritilor din subordinea
acestuia.
E. %rocedurile privind supunerea proiectelor de acte normative spre adoptare 9uvernului
:eglementarea juridic este dat de Notrrea 8uvernului nr. 9<'P0GG1
31
pentru aprobarea /egulamentului
privind procedurile, la nivelul 8uvernului, pentru elaborarea, avizarea i prezentarea proiectelor de documente de
politici publice, a proiectelor de acte normative, precum i a altor documente, n vederea adoptriiPaprobrii.
Au dreptul s iniieze proiecte de acte normative"
a; ministerele i celelalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale, aflate n subordinea
8uvernului, precum i autoritile administrative autonomeF
&; organele de specialitate ale administraiei publice centrale aflate n subordinea sau n coordonarea
ministerelor, prin ministerele n a cror subordine sau coordonare se aflF
c; prefecii, consiliile udeene, *onsiliul 8eneral al &unicipiului Iucureti, potrivit legii, prin &inisterul
Administraiei i )nternelor.
#n procesul de elaborare a proiectelor de acte normative, autoritile publice iniiatoare au obligaia s respecte
regulile procedurale aplicabile pentru asigurarea transparenei decizionale prevzute de Degea nr. 90P0GG3 privind
transparena decizional n administraia public
2G
.
31
&. >-. al %omJniei, partea I, nr. 8() din (* mai 200).
2G
&. >-. al %omJniei, partea I, nr. <0 din 8 -e,ruarie 2008.
0'
De asemenea, pentru asigurarea consultrii preliminare a partenerilor sociali, autoritile publice iniiatoare au
obligaia s supun proiectele de acte normative cu caracter economico-social analizei comisiilor de dialog social,
constituite n cadrul acestora.
%roiectele de acte normative tre&uie 'nsoite de"
a; e'puneri de motive 4 pentru legiF
&; note de fundamentare 4 pentru ordonane de urgen, ordonane sau %otrri ale 8uvernuluiF
c; referate de aprobare 4 pentru celelalte acte normative.
Actele normative cu impact asupra domeniilor social, economic i de mediu, asupra bugetului general
consolidat sau asupra legislaiei n vigoare se elaboreaz pe baza unor documente de politici publice aprobate de
(arlament sau 8uvern.
8n vederea avizrii proiectelor de acte normative, iniiatorul elaboreaz o form iniial a proiectului de act
normativ pe care are obligaia s o supun concomitent att consultrii publice, n condiiile Degii nr. 90P0GG3, ct i
consultrii preliminare interinstituionale.
*onsultarea preliminar interinstituional se realizeaz n urma afirii proiectului de act normativ nsuit de
conductorul acestuia, pe site-ul iniiatorului, precum i prin transmiterea concomitent, n format electronic ctre
+ecretariatul 8eneral al 8uvernului.
Da primirea formei electronice, +ecretariatul 8eneral al 8uvernului afieaz de ndat, pe site-ul propriu,
proiectul de act normativ.
Desfurarea ntregului proces de consultare, att cu cetenii i cu asociaiile legal constituite, ct i consultarea
preliminar interinstituional, cade n sarcina e$clusiv a iniiatorului.
Da finalizarea procedurii de elaborare i consultare, autoritatea public iniiatoare are obligaia de a transmite
+ecretariatului 8eneral al 8uvernului, att pe suport %rtie, ct i n format electronic, n vederea nregistrrii, proiectele
de acte normative nsuite, prin semnare, de ctre conductorulPconductorii autoritiiPautoritilor publice iniiatoare.
(rin gria autoritii publice iniiatoare, n aceeai zi n care au fost naintate ctre +ecretariatul 8eneral al
8uvernului, proiectele de acte normative sunt transmise, n original, i instituiilor ce urmeaz s avizeze proiectul.
#n aceast etap, proiectele de acte normative care urmeaz s fie avizate de &inisterul Binanelor (ublice,
Departamentul pentru Afaceri Europene, sau, dup caz, &inisterul Justiiei i Dibertilor *eteneti, vor fi transmise
acestor instituii, n copie, n vederea analizei.
&inisterul Binanelor (ublice, Departamentul pentru Afaceri Europene sau, dup caz, &inisterul Justiiei i
Dibertilor *eteneti are obligaia transmiterii unui punct de vedere iniiatorului numai n urma sesizrii unor
probleme de fond din aria proprie de competen.
)nstituiile publice avizatoare trebuie s transmit iniiatorului proiectul de act normative, n original, avizat n
termen de ma$imum 3 zile lucrtoare de la nregistrarea acestuia.
(roiectele de acte normative care transpun prevederi comunitare, creeaz cadrul uridic necesar aplicrii
acestora ori avnd relevan comunitar se transmit spre avizare Departamentului pentru Afaceri Europene, ca
penultim instituie avizatoare, nsoite, dac este cazul, de tabelul de concordan ntre actul normativ comunitar propus
s fie transpus i proiectul de act normativ naional care l transpune.
(roiectele de acte normative se transmit &inisterului Justiiei i Dibertilor *eteneti n original, mpreun cu
o copie, numai dup obinerea tuturor avizelor autoritilor publice interesate n aplicare. &inisterul Justiiei i
Dibertilor *eteneti avizeaz proiectele e$clusiv din punctul de vedere al legalitii, nc%eind operaiunile din etapa
de avizare.
Avizul &inisterului Justiiei i Dibertilor *eteneti nu este obligatoriu n cazul actelor cu caracter individual
ce au ca obiect e$clusiv:
a; numiri i revocri din funcieF
&; stabilirea unor dateF
c; aprobarea de indicatori te%nico-economici de investiiiF
d; aprobarea bugetelor de venituri i c%eltuieli ale operatorilor economici i ale instituiilor publice, pentru
cazurile prevzute de lege, i a rectificrii acestoraF
e; acordarea de autoare financiare i de urgenF
; alocarea de fonduri de la bugetul de stat, suplimentarea bugetelor instituiilor publice din Bondul de rezerv
bugetar la dispoziia 8uvernului, din Bondul de intervenie la dispoziia 8uvernului, precum i din Bondul
naional de dezvoltareF
g; aprobarea finanrii de proiecte i aciuni din fondurile pentru promovarea imaginii e$terne a /omnieiF
h; aprobarea stemelor pentru udee, municipii, orae i comuneF
i; atestarea domeniilor publice ale unitilor administrativteritoriale.
00
Dup finalizarea procesului de avizare interministerial a proiectului de act normativ, forma final nsoit, dac
este cazul, de observaiile instituiilor avizatoare i de nota ustificativ privind nepreluarea acestora se transmite, prin
gria iniiatorilor, *urii de *onturi a /omniei, *onsiliului *oncurenei, *onsiliului +uprem de Aprare a Rrii,
*onsiliului Economic i +ocial iPsau *onsiliului +uperior al &agistraturii, dup caz, n vederea obinerii avizelor, dac
obinerea acestora este obligatorie, conform dispoziiilor legale n vigoare.
Dup obinerea tuturor avizelor, iniiatorul va transmite +ecretariatului 8eneral al 8uvernului, n original, forma
final a proiectului de act normativ, nsoit de eventualele observaii i propuneri ale tuturor instituiilor avizatoare,
precum i de nota ustificativ privind nsuirea sau nensuirea acestora, dac este cazul.
+ecretariatul 8eneral al 8uvernului solicit de ndat avizul *onsiliului Degislativ, ce urmeaz s fie emis potrivit
legii, n termenul solicitat de 8uvern, care nu poate fi mai mic de:
a; 02 de ore pentru proiectele de ordonane de urgenF
&; dou zile pentru proiectele de legi care urmeaz s fie transmise (arlamentului cu solicitarea dezbaterii n
procedur de urgenF
c; 'G zile pentru celelalte proiecte de acte normative.
8n cazul proiectelor de ordonae de urgen ale 8uvernului, acestea sunt avizate de ctre Departamentul
pentru /elaia cu (arlamentul din punctul de vedere al oportunitii promovrii acestora, n sensul motivrii situaiei
e$traordinare a crei reglementare nu poate fi amnat, precum i a prezentrii consecinelor neadoptrii proiectului de
act normativ n regim de urgen.
Da primirea avizului de oportunitate din partea Departamentului pentru /elaia cu (arlamentul, iniiatorul
transmite proiectul +ecretariatului 8eneral al 8uvernului i demareaz procedura de avizare.
Dup obinerea tuturor avizelor, ordonanele de urgen vor fi prezentate n reuniunea de lucru pregtitoare, iar
apoi vor fi incluse pe agenda de lucru a edinei 8uvernului.
#n situaia n care avizul Departamentului pentru /elaia cu (arlamentul este negativ, proiectul de ordonan de
urgen va putea fi refcut sub forma unui proiect de lege i va fi promovat ca atare.
Dac autoritatea care a elaborat proiectul de ordonan de urgen susine necesitatea promovrii lui n aceast
form, c%iar dup obinerea unui aviz nefavorabil, proiectul, nsoit de o not e$plicativ privind motivele neacceptrii
avizului nefavorabil, se nscrie pe agenda de lucru a edinei 8uvernului n care se va adopta o %otrre final.
<rdonanele simple ale 9uvernului elaborate n temeiul legilor de abilitare a 8uvernului, vor fi avizate de
ctre Departamentul pentru /elaia cu (arlamentul din punctul de vedere al ncadrrii n domeniile pentru care 8uvernul
este abilitat s emit ordonane.
Da primirea avizului de oportunitate din partea Departamentului pentru /elaia cu (arlamentul, iniiatorul
transmite proiectul +ecretariatului 8eneral al 8uvernului i demareaz procedura de avizare.
#n cazul n care avizul Departamentului este favorabil cu amendamente, iniiatorii transmit proiectele spre
avizare, numai dup refacerea acestora conform avizului. #n situaia n care avizul este nefavorabil, proiectul va putea fi
refcut sub forma unui proiect de lege i va fi promovat ca atare.
(roiectele de ordonan elaborate n temeiul unei legi de abilitare a 8uvernului nu pot fi incluse pe agenda de
lucru a 8uvernului fr avizul favorabil al Departamentului pentru /elaia cu (arlamentul. Avizul este valabil numai pe
perioada de abilitare prevzut n legea de abilitare a 8uvernului n temeiul creia se elaboreaz respectivul proiect de
ordonan.
8n privina deciziilor primului(ministru, acestea se emit pe baza i n e$ecutarea legilor, a ordonanelor i a
%otrrilor 8uvernului.
+ecretariatul 8eneral al 8uvernului e$amineaz proiectul de decizie a primului-ministru din punctul de vedere
al conformitii cu dispoziiile actelor normative n vigoare i cu normele de te%nic legislativ. Dac +ecretariatul
8eneral al 8uvernului nu are obiecii privind proiectul de decizie, acesta este finalizat i definitivat.
+ecretariatul 8eneral al 8uvernului prezint proiectele de decizie primului-ministru, n vederea semnrii.
Deciziile primului-ministru sunt contrasemnate de secretarul general al 8uvernului.
<rdinele cu caracter normativ, instruciunile i alte asemenea acte ale conductorilor ministerelor i ai
celorlalte organe de specialitate ale administraiei pu&lice centrale, precum i cele ale preecilor se emit pe baza i
n e$ecutarea legilor, a ordonanelor, a %otrrilor 8uvernului i a legislaiei comunitare.
,rdinele cu caracter normativ ale conductorilor ministerelor i ai celorlalte organe de specialitate ale
administraiei publice centrale care transpun legislaia comunitar, care creeaz cadrul uridic necesar aplicrii acesteia
sau care prezint relevan comunitar sunt transmise Departamentului pentru Afaceri Europene n vederea evalurii
compatibilitii prevederilor acestora cu dreptul comunitar, naintea semnrii de ctre conductorii autoritilor emitente.
,rdinele, instruciunile i alte asemenea acte se emit cu ncadrarea n termenul stabilit i cu indicarea e$pres a
temeiului legal, respectnd normele de te%nic legislativ prevzute de Degea nr. 02P0GGG.
03