DIRECIA GENERAL POLITICI INTERNE

DEPARTAMENTUL TEMATIC B: POLITICI STRUCTURALE I DE

COEZIUNE

DEZVOLTARE REGIONAL







Politica regional i schimbrile
climatice




STUDIU















Prezentul document a fost solicitat de Comisia pentru dezvoltare regional a Parlamentului
European.



AUTOR

CSIL, Centrul pentru studii industriale (Italia)




ADMINISTRATOR RESPONSABIL

Ms Ivana KATSAROVA
Policy Department Structural and Cohesion Policies
European Parliament
B-1047 Brussels
E-mail: poldep-cohesion@europarl.europa.eu




VERSIUNI LINGVISTICE

Original: EN
Traduceri: DE, FR




DESPRE REDACTOR

Pentru a contacta Departamentul tematic sau pentru a v abona la buletinul informativ
lunar al acestuia, v rugm s scriei la adresa: poldep-cohesion@europarl.europa.eu

Manuscris terminat n iunie 2009.
Bruxelles, Parlamentul European, 2009.

Prezentul document este accesibil la urmtoarea adres de internet:
http://www.europarl.europa.eu/studies




DECLINAREA RESPONSABILITII

Responsabilitatea pentru opiniile exprimate n prezentul document i revine n exclusivitate
autorului, iar acestea nu reprezint obligatoriu poziia oficial a Parlamentului European.

Este autorizat reproducerea i traducerea n scopuri necomerciale, cu condiia s fie
precizat sursa, s fie informat n prealabil editorul i s fie trimis un exemplar acestuia.





DIRECIA GENERAL POLITICI INTERNE
DEPARTAMENTUL TEMATIC B: POLITICI STRUCTURALE I DE
COEZIUNE

DEZVOLTARE REGIONAL




Politica regional i schimbrile
climatice



STUDIU





Sumar
Scopul acestui studiu este s ofere o analiz concis a contribuiei
poteniale a politicii de coeziune a UE la combaterea schimbrilor
climatice. Pe baza unor probe calitative i cantitative secundare (n special
bugetul pentru Fondurile structurale ale UE n perioada 2000-2006 i
2007-2013) i pe baza probelor calitative primare (dou studii de caz n
Italia i Finlanda), studiul subliniaz progresele mari realizate n privina
utilizrii Fondurilor structurale n vederea combaterii schimbrilor
climatice. Se propun recomandri pentru a consolida contribuia Fondurilor
structurale n acest domeniu.

PE 419.104 iunie 2009

RO

Politica regional i schimbrile climatice
_________________________________________________________________

3
REZUMAT

Context
Schimbrile climatice au devenit o prioritate fundamental n lume i pe agendele politicilor
UE. Probele tiinifice i opinia public sunt de acord c aceast problem reprezint una
dintre cele mai mari provocri pentru viitor, nu doar din perspectiva politic, ci i n sfera
mai ampl socio-economic. n special, schimbrile climatice sunt considerate un
instrument pentru stimularea redresrii economice i pentru deschiderea drumului tranziiei
ctre noi baze ale dezvoltrii socio-economice.

UE a preluat iniiativa n acest domeniu, adoptnd un program ambiios pe termen lung n
vederea reducerii emisiilor de gaze cu efect de sera (GES). n acest context, se
preconizeaz c politica de coeziune a UE va juca un rol important n atingerea obiectivelor
stabilite la nivel european, deoarece regiunile sunt afectate de schimbrile climatice i, prin
urmare, se prevede ca acestea s ia msuri adecvate la nivelul lor de competene.

n aceast privin se ateapt mult de la politica de coeziune a UE, avnd n vedere c
aceasta a sprijinit sectoare i ri care au fost identificate n trecut ca cele mai importante
surse de emisii de GES.

Obiectiv
Scopul acestui studiu este s ofere o analiz profund a contribuiei poteniale a politicii de
coeziune a UE la combaterea schimbrilor climatice. Cele dou obiective aferente sunt:
s prezinte o imagine exact a principalelor abordri, strategii i msuri i instrumente
specifice adoptate pentru combaterea schimbrilor climatice, att n perioada de
programare 2000-2006, ct i n perioada de programare 2007-2013;
s evalueze potenialul de ameliorare a contribuiei politicii de coeziune a UE la
combaterea schimbrilor climatice i s furnizeze o serie de recomandri operaionale.

Metodologie
Metodologia mobilizat pentru realizarea studiului cuprinde o abordare tripartit:
n primul rnd, studiul examineaz probele privind schimbrile climatice i msurile
politice adoptate la nivelul UE i la nivel mondial pe baza probelor secundare;
n al doilea rnd, raportul utilizeaz datele statistice referitoare la bugetele fondurilor
structurale, att n perioada de programare 2000-2006, ct i n perioada de
programare 2007-2013; scopul este identificarea principalelor caracteristici ale
msurilor cuprinse n programele fondurilor structurale care combat schimbrile
climatice (care sunt domeniile din cadrul politicii crora li se acord prioritate, care sunt
statele membre i regiunile cele mai active);
n cele din urm, dou studii de caz au fost realizate n dou state membre, Finlanda i
Italia, considerate a fi reprezentative pentru provocrile create de schimbrile climatice
i pentru msurile politice adoptate.

Concluzii
Exist destule probe tiinifice din diferite surse referitoare la schimbarea climei planetei i
un oarecare consens privind ideea c aceast tendin este provocat de aciunile umane.
Principala cauz a schimbrilor climatice este identificat ca fiind emisiile de gaze cu efect
de ser. Cele cinci ri cu cele mai mari emisii de gaze cu efect de ser din UE-27 erau
Departamentul de politici B: Politici structurale i de coeziune
_________________________________________________________________

4
toate state membre ale UE-15: Germania, Regatul Unit, Italia, Frana i Spania. Producia
de energie public i transportul rutier sunt cele dou activiti responsabile pentru cele
mai mari cote de emisii de gaze cu efect de ser (80% i respectiv 21%) din totalul
emisiilor din UE-15. GES nu sunt singurele efecte ale schimbrilor climatice, riscurile
naturale sunt, de asemenea, relevante. Vulnerabilitatea european la riscurile naturale
tinde s scad de la est la vest ca urmare a unei capaciti mai reduse de reacie, legat de
un PIB per capita mai sczut.

O serie de iniiative politice foarte ambiioase au fost promovate la nivelul UE pentru a face
fa riscurilor schimbrilor climatice. n centrul acestor iniiative este angajamentul UE de a
realiza reduceri drastice a emisiilor de gaze cu efect de ser i de a transforma economia
european ntr-un sistem foarte eficient din punct de vedere energetic i cu emisii reduse
de dioxid de carbon, care a culminat cu pachetul de msuri din ianuarie 2008 care
stabilete unele dintre cele mai ambiioase obiective climatice i energetice. Se stabilesc
sisteme de plafonare i comercializare bazate pe reducerea cotelor prevzut n protocolul
de la Kyoto. Totui principalul neajuns al acestor sisteme este faptul c nu se prevd
sanciuni pentru cei care nu respect angajamentele obligatorii din punct de vedere juridic.

Regiunile europene sunt afectate n mod deosebit de schimbrile climatice. Acestea au
efecte directe i indirecte care sunt difereniate n funcie de regiune i care ar trebui avute
n vedere la definirea viitorului politicii de coeziune a UE.

Politica de coeziune ar trebui s joace un rol esenial n sprijinirea atingerii obiectivelor
energetice i climatice ale UE. De fapt, majoritatea sectoarelor care sunt surse poteniale
importante de GES sunt, de asemenea, sectoare n care politica de coeziune a UE intervine
n mod tradiional (transport, construcii, servicii, ntreprinderi mici i mijlocii, agricultur i
gestionarea deeurilor), iar principalii beneficiari ai politicii de coeziune reprezint i cele
mai importante surse de emisii de GES (rile care au primit cele mai mari fonduri
structurale i de coeziune per capita, Spania, Portugalia, Grecia i Irlanda, sunt cele care au
nregistrat cea mai mare cretere de emisii de gaze cu efect de ser din ntreaga UE).

Un capitol ntreg al raportului este dedicat unei analize a cheltuielilor din cadrul fondurilor
structurale mobilizate pentru a combate schimbrile climatice n perioadele de programare
2000-2006 i 2007-2013. S-a constatat c n perioada 2000-2006, statele membre (UE-25)
au alocat aproximativ 14 miliarde EUR (6,4% din suma total a fondurilor structurale)
pentru msuri aferente schimbrilor climatice. n ceea ce privete perioada 2007-2013,
scenariul se schimb n mod radical, avnd n vedere c Uniunea European a planificat s
investeasc aproximativ 51 miliarde euro (aproximativ 15% din totalul fondurilor
structurale) n msuri pentru atingerea obiectivelor climatice ale UE i pentru crearea unei
economii cu emisii reduse de dioxid de carbon. Polonia (cu mai mult de 10 miliarde EUR),
Italia i Spania sunt rile care beneficiaz, n termeni absolui, de cele mai mari sume din
cadrul fondurilor structurale pentru combaterea schimbrilor climatice, n timp ce la o
analiz a cheltuielilor n termeni relativi rile care ocup primele poziii sunt Grecia
(23,7%), Ungaria (19,8%) i Slovenia (19,5%).

Cheltuielile au fost analizate i n funcie de domeniile politice. Domeniile de intervenie
considerate relevante pentru abordarea schimbrilor climatice sunt: tehnologiile
nepoluante, energia, infrastructurile de mediu, rezervoarele de carbon, mobilitatea
durabil, diminuarea schimbrilor climatice i adaptarea la acestea, precum i gestionarea
i prevenirea riscurilor.

Politica regional i schimbrile climatice
_________________________________________________________________

5
Compoziia fondurilor structurale n funcie de domeniul politic, 2000-2006 i
2007-2013
Environ-
mentally
friendly
technologies
10.7%
Energy
6.0%
Environ-
mental
infra-
structure
(AIR) 2.4%
Carbon sinks
2.5%
Sustainable
mobility
78.3%
2000-2006

Environ-
mental
Friendly
Technologies
4.9%
Energy
17.4%
Environ-
mental
infra-
structure
(AIR) 2.0%
Sustainable
mobility
62.4%
Mitigation
and
adaptation
to climate
change
0.6%
Management
and risk
prevention
12.8%
2007-2013


Sursa: rezultatul prelucrrii de ctre autori a datelor oferite de DG Regio

2006-2013 2007-2013

Mobilitate durabil 78,3% Mobilitate durabil 62,4%
Tehnologii nepoluante 10,7% Diminuarea efectelor schimbrilor climatice i
adaptarea la acestea 0,6%
Energie 6% Gestionarea i prevenirea riscurilor 12,8%
Infrastructuri de mediu (aer) 2,4% Tehnologii nepoluante 4,9%
Rezervoare de carbon 2,5% Energie 17,4%
Infrastructuri de mediu (aer) 2,0%

Astfel cum se arat n graficul de mai sus, mobilitatea durabil este domeniul care
absoarbe cea mai mare parte a resurselor n ambele perioade de programare. Din totalul
resurselor investite pentru combaterea schimbrilor climatice n perioada bugetar 2000-
2006, 78% au fost dedicate consolidrii mobilitii durabile, 11% tehnologiilor nepoluante,
6% eficienei energetice i energiilor regenerabile, 3% msurilor privind rezervoarele de
carbon (cum ar fi rempduririle) i 2% realizrii de infrastructuri de mediu (aer). n actuala
perioad de programare procentajele respective sunt: 62,4% mobilitate durabil, 17,4%
energii regenerabile i eficien energetic, 12,8% gestionarea i prevenirea riscurilor, 5%
asisten pentru IMM-uri pentru promovarea produselor i proceselor de producie
nepoluante i aproximativ 2% pentru infrastructuri de mediu legate de poluarea aerului.

Totui, interveniile fondurilor structurale pot avea efecte amestecate asupra schimbrilor
climatice. Unele dintre investiiile sprijinite cel mai des n cadrul politicii de coeziune
privesc, de fapt, infrastructurile cu emisii mari. Domeniile de intervenie n aceast
categorie sunt: drumurile, autostrzile, aeroporturile, electricitatea, gazul, carburani i
combustibilii solizi. Analiza bugetului fondurilor structurale n aceste domenii subliniaz
faptul c n perioada 2000-2006 proporia acestor msuri a fost mai mare dect cea pentru
msurile pentru protecia climei (9,1% fa de 6,5%), n timp ce n noua perioad se
ntmpl contrariul (12,9% fa de 14,9%). Este clar c sprijinirea acestor infrastructuri
(dei acestea sunt probabil necesare pentru dezvoltarea regiunii) crete riscul unei blocri
pentru muli ani n sisteme de infrastructuri tradiionale, cu emisii ridicate. Alternative la
aceste opiuni i msuri de diminuare ar trebui avute n vedere atunci cnd sunt fezabile.
Departamentul de politici B: Politici structurale i de coeziune
_________________________________________________________________

6
Pentru a analiza contribuia potenial a fondurilor structurale la reducerea (sau din contr
la creterea) emisiilor de GES a fost realizat o simpl analiz de corelare ntre bugetul
fondurilor structurale privind msurile climatice (fr a le include pe cele duntoare climei)
i emisiile de GES. Nu a fost descoperit nicio corelare i aceasta sugereaz faptul c, dei
este o surs important de finanare, numai fondurile structurale nu pot influena n mod
semnificativ tendinele principale ale schimbrilor climatice. n acelai timp acest fapt arat
c unele dintre statele membre iau decizii politice care nu respect ntotdeauna obiectivele
stabilite prin acordul de la Kyoto (uneori chiar contribuie la mrirea emisiilor).

n cele din urm, dou studii de caz au fost realizate n Italia i Finlanda pentru a
determina modul n care finanarea din fondurile structurale a abordat problema
schimbrilor climatice n dou ri reprezentative pentru diferitele provocri create de
schimbrile climatice i pentru msurile specifice adoptate. Scopul analizei a fost
identificarea mecanismelor specifice de realizare a obiectivelor i sublinierea diferenelor
naionale i regionale n legtur cu alegerile politice i cu punerea n aplicare a
mecanismelor atunci cnd se pun n practic iniiative pentru combaterea schimbrilor
climatice. Principalele rezultate sunt:

chiar dac majoritatea proiectelor finanate n perioada anterioar ar putea fi clasificate
n linii mari mai degrab la capitolul politica privind mediul dect la capitolul schimbri
climatice n sine, acestea au contribuit n mod indirect la reducerea GES (de exemplu
prin promovarea producerii i utilizrii bioenergiei) i la reducerea efectelor daunelor
naturale (prin intervenii pentru reducerea riscurilor hidro-geologice);
noua generaie de programe finanate prin fondurile structurale sunt dedicate ntr-un
mod mai clar interveniilor explicite pentru combaterea schimbrilor climatice i se
observ o trecere de la politicile tradiionale generale privind mediul (gestionarea apei,
eficiena energetic i gestionarea deeurilor) ctre intervenii orientate mai exact ctre
combaterea schimbrilor climatice (reducerea emisiilor, prevenirea riscurilor i energii
regenerabile);
regiunile vizate de obiectivul 2 aloc cea mai mare parte a fondurilor pentru a sprijini
societile n iniiativele acestora din domeniul cercetrii i inovaiei privind produse i
procese de producie mai durabile i tehnologii nepoluante, n timp ce n regiunile vizate
de obiectivul 1 investiiile n infrastructur (n special mobilitatea durabil) sunt nc
semnificative din punct de vedere financiar;
de asemenea, s-au nregistrat progrese n privina utilizrii indicatorilor de monitorizare
pentru raportarea obiectivelor referitoare la reducerea CO
2
, a proceselor de selectare a
proiectelor care verific aportul la politicile privind mediul i a utilizrii metodelor
specifice de evaluare, cum ar fi evaluarea strategic de mediu.

Concluzii i recomandri
n ciuda unui larg consens asupra ideii c schimbarea climei nu este doar urmarea
variabilitii naturale, ci i urmarea activitilor umane, lipsa aciunii i ntrzierile n
combaterea acestor schimbri sunt reale, costisitoare i variaz n funcie de sector i
de ar.
Germania, Regatul Unit, Italia, Frana i Spania emit mai mult de 60% din emisiile de
gaze cu efect de ser ale UE-27, energia public i transportul rutier fiind principalele
cauze ale acestora.
Proiectele de cercetare arat c vulnerabilitatea european tinde s scad de la est la
vest ca urmare a unei capaciti mai mari de reacie a UE-15.
Politica regional i schimbrile climatice
_________________________________________________________________

7
Politica de coeziune ofer o serie larg de instrumente economiilor locale i regionale
pentru a face fa provocrilor schimbrilor climatice. Cu toate acestea, msurile care
duneaz climei au absorbit un procentaj mai mare din resursele financiare n perioada
2000-2006 dect msurile care contribuie la protecia climei.
n noua perioad de programare sensibilizarea politic asupra schimbrilor climatice a
crescut, iar programele operaionale finanate au n vedere interveniile n domeniile
eficienei energetice i mobilitii durabile, precum i al sprijinirii societilor n moduri
mai directe i integrate, confirmnd faptul c noua generaie de programe finanate din
fondurile structurale sunt orientate mai clar ctre intervenii explicite pentru
combaterea schimbrilor climatice.
Regiunile vizate de obiectivul 2 aloc cea mai mare parte a fondurilor pentru a sprijini
societile n iniiativele acestora din domeniul cercetrii i inovaiei privind produse i
procese de producie mai durabile, n timp ce regiunile vizate de obiectivul 1 investesc
mai mult n infrastructur.
Raportul se ncheie cu o serie de recomandri:
UE ar trebui s se angajeze la aciuni mai radicale i mai consecvente pentru atingerea
obiectivelor acordului de la Kyoto:
n toate propunerile legislative care vizeaz reducerea emisiilor de GES (ncepnd cu
Sistemul de comercializare a drepturilor de emisie i cu directiva privind repartizarea
eforturilor) ar trebui introduse sanciuni pentru statele membre care nu i respect
cota de emisii. Veniturile din sanciunile aplicate statelor membre care nu i
respect cota ar putea fi folosite pentru msuri n sprijinul adaptrii la schimbrile
climatice i a diminurii efectelor acestora;
fcnd din schimbrile climatice o prioritate a interveniilor sale i, n acelai timp,
evitnd sprijinirea interveniilor care au ca urmare emisii ridicate, dac exist
alternative. Ar trebui stabilite i convenite obiective n fiecare domeniu de politici i
ar trebui puse n aplicare metodologii de evaluare corespunztoare pentru a verifica
dac interveniile i proiectele specifice sunt n concordan cu acest obiectiv
copleitor.
Cu privire la politica de coeziune, Comisia ar trebui:
s angajeze mai ferm programele politicii de coeziune pentru promovarea, n rndul
beneficiarilor acestora, a trecerii ctre sisteme economice cu emisii reduse de
carbon i eficiente din punct de vedere energetic prin alocarea a cel puin 30% din
bugetul total al fondurilor structurale msurilor referitoare la schimbrile climatice n
perioada 2014-2021 i prin integrarea acestor msuri n toate interveniile sale.
Aceasta nseamn c orice investiie care beneficiaz de finanare din politica de
coeziune, n orice sector, ar trebui evaluat pentru a analiza contribuia sa la
diminuarea efectelor schimbrilor climatice i adaptarea la acestea;
s solicite instrumente mai adecvate i specifice (cum ar fi protecia climatic,
examinarea prealabil pentru depistarea proiectelor potenial riscante, etc.) pentru
evaluarea impactului produs asupra schimbrilor climatice de interveniile sprijinite
de fondurile structurale;
s sprijine, deja pentru perioada 2007-2013, orientarea economiilor regionale ctre
infrastructuri cu emisii reduse de dioxid de carbon prin exercitarea de presiuni
asupra autoritilor de gestionare n vederea selectrii de ctre acestea numai a
proiectelor care protejeaz clima n vederea atingerii obiectivelor stabilite n
prealabil.

Departamentul de politici B: Politici structurale i de coeziune
_________________________________________________________________

8
Statele membre ar trebui:
s adopte planuri strategice cuprinztoare pe termen lung pentru a oferi un cadru
legislativ corespunztor n vederea atingerii obiectivelor acordului de la Kyoto. S
monitorizeze i s evalueze n mod corespunztor rezultatele politicilor n privina
reducerii emisiilor i ar trebui s fie stimulai actorii locali (societi private, primrii
i asociaii de ntreprinderi) pentru a investi mai mult n acest domeniu;
s promoveze utilizarea resurselor politicii de coeziune pentru eficien energetic,
mobilitate durabil, diminuarea efectelor schimbrilor climatice i adaptarea la
acestea, evitnd, n acelai timp, s investeasc n msuri care au ca urmare emisii
ridicate, dac exist alternative fezabile mai ecologice. Chiar dac fondurile
structurale nu pot influena n mod semnificativ reducerea emisiilor naionale de
GES, acestea pot totui produce efecte de prghie financiare i politice utile pentru
punerea n aplicare a interveniilor care faciliteaz trecerea sistemelor economice la
modele economice cu emisii reduse de dioxid de carbon i de alt natur;
s sprijine activitile de cercetare i asisten tehnic promovate la nivel regional
pentru a ajuta factorii de decizie responsabili pentru msurile din cadrul politicii de
coeziune s aplice strategii inovatoare n vederea combaterii schimbrilor climatice.
S sprijine n continuare la nivel local cunotinele tiinifice i capacitatea tehnic
legate de msurile climatice.
Autoritile de gestionare a programelor din cadrul fondurilor structurale ar trebui:
s investeasc resursele fondurilor structurale n msuri conforme cu strategiile
naionale pe termen lung. S aib posibilitatea de a decide aplicarea de sanciuni
celor care nu contribuie la atingerea acestor obiective. Msuri pilot n aceast
direcie ar putea fi puse n aplicare n cadrul interveniilor politicii de coeziune, n
lumina exerciiului rezervei de performan1 care a fost introdus n perioada de
programare 2000-2006;
s fie mai informate i mai sensibile la tehnicile specifice de evaluare i la practicile
de punere n aplicare a politicilor pentru schimbrile climatice care sunt bine
dezvoltate n diferite domenii, facilitnd astfel mbogirea reciproc a sectoarelor,
crend i promovnd, n acelai timp, propriile intervenii la nivel local;
s elaboreze o strategie adecvat pentru gradul lor specific de vulnerabilitate, prin
schimbul de bune practici cu regiuni care se confrunt cu aceleai provocri. Ar
trebui s fie contiente c trsturile specifice teritoriale la nivel subregional
conteaz (de exemplu regiunile de coast au nevoi complet diferite fa de zonele
din interior);
s promoveze un sistem de monitorizare mai complet, care s cuprind cel puin
indicatori privind emisiile de GES i CO2 la nivel regional. Prioritatea orizontal
privind mediul ar trebui s fie legat mai explicit de problema schimbrilor climatice,
iar obiectivele verificabile referitoare la reducerea emisiilor ar trebui s constituie
baza evalurilor de mediu ale programelor i proiectelor.


1
n conformitate cu articolul 44 din Regulamentul nr. 1260/1999 fiecare OP (opiune politic) i DOCUP
(document unic de programare) a fost supus unei evaluri intermediare n temeiul unei liste de indicatori de
monitorizare care examineaz eficiena, gestiunea i implementarea financiar, pentru a verifica dac
obiectivele stabilite ex-ante sunt respectate. Programele care au atins obiectivele au fost rspltite cu fonduri
suplimentare dintr-o rezerv de 4% din bugetul fondurilor structurale nealocate la nceputul perioadei. Pentru
prima dat a existat o legtur direct ntre alocarea finanrii pariale i rezultate.