Implicaiile statului biroctratic n deciziile

din administraia public

Facultatea de Economie i Administrarea Afacerilor

2


Cuprins
Introducere
Puterea birocratic
Noiunea de decizie administrativ
Birocraia i eficiena administrativ
Studiul de caz
Bibliografie









Introducere
Facultatea de Economie i Administrarea Afacerilor

3


n limbjul comun i, uneori chiar n literatura de specialitate,
termenii de administraie i administraie public se confund cu
termenul de birocraie. Este drept, n anumite privine, termenii se
suprapun chiar dac lum n considerare doar faptul ca toi se
refer la administraie n general, fie ea public sau particular.
Pe de alt parte ns, n limbajul comun, de cele mai multe ori
termenului de birocraie i este atribuit un sens peiorativ,
desemnnd un fenomen care se abate de la normalul vieii.
Aceasta anormalitate a birocraiei se datoreaz unor trsturi
percepute de ctre simul comun ca fiind negative i
contraproductive.
n accepiunea curent, termenul birocraie are o nsemntate
peiorativ i semnific nu un mod de organizare care s
serveasc la rezolvarea n mod optim, raional i eficient a
problemelor, ci organizarea, n cadrul creia rezolvarea eseniala
a problemelor i eficiena intrisec sunt subordonate funcionrii
aparatului organizatoric, axat n special pe ndeplinirea sarcinilor
de serviciu i pe respectarea prescripiilor care reglementeaz
functionarea lui.
Se vorbete, deci, despre birocraie, atunci cnd problemele
eseniale, importante ale cetenilor sau ale statului nu sunt
rezolvate, deoarece prescripiile care reglementeaz activitatea
instituiilor de stat oblig la trgnare i decizii n discordan cu
nevoile eseniale.

Facultatea de Economie i Administrarea Afacerilor

4

Romnia este recunoscut ca o ar n care birocraia a pus
stpnire pe majoritatea domeniilor de activitate (sistemul sanitar,
sistemul juridic, sistemul de nvmnt, sistemul financiar-bancar
etc.). Nu exist n momentul de fa nicio instituie public
romneasc n care s lipseasc sistemul birocratic greoi care se
face resimit n general n activitatea administrativ a acestora. n
afara problemelor de acest tip cu care se confrunt att angajaii
instituiilor publice n anumite momente ale activitii lor, mai pot
aprea i unele probleme de organizare care nu fac altceva dect
s nspreasc birocraia. n ceea ce privete activitatea cu
mediul extern, sistemul birocratic din cadrul instituiilor publice
duce la o lips total de cooperare dintre instituiile publice i
mediul extern (investitori, persoane fizice, persoane juridice, alte
instituii ale statului).


Puterea birocratic

Oriunde n lume statul modern se birocratizeaz. Dar dac
puterea birocraiei n interiorul statului creste la scara universal
ramne o ntrebare deschis.
Faptul ca organizaia birocratic este, din punct de vedere
tehnic cel mai dezvoltat mijloc de putere n minile celui ce o
controleaz nu influeneaz ponderea pe care birocraia n sine
poate s o dein ntr-o anume structur social.
Indispensabilitatea tot mai mare a birocraiei, de ordinul
Facultatea de Economie i Administrarea Afacerilor

5

milioanelor, nu este mai important n aceast problem dect
opinia anumitor reprezentani ai micarii proletare ca
indispensabilitatea economic a proletarilor e decisiv pentru
msurarea puterii lor politice i sociale. Dac indispensabilitatea
ar fi decisiv, atunci acolo unde predomin munca sclavilor i
unde oamenii liberi priveau munca ca dezonorant, sclavii
indispensabili ar fi trebuit s deina puterea, cci ei erau cel
puin la fel de indispensabili cum sunt funcionarii i proletarii
astzi. Nu se poate decide a priori, din aceste motive, dac
puterea birocratiei n sine crete sau nu. Atragerea grupurilor de
interes economic sau a altor experi nebirocrai, sau atragerea
reprezentanilor nespecialitilor, crearea unor autoriti
reprezentative locale, inter-locale sau parlamentare, sau a
asociaiilor profesionale - toate acestea par s se opun tendinei
birocratice.
n general, putem spune doar urmatoarele: n condiii
normale, puterea unei birocraii complet dezvoltate este
ntotdeauna dominant. "Conductorul politic" se gsete n
situaia diletantului, fa n fa cu expertul i cu funcionarul
profesionist din managementul administrativ. Aceasta se ntmpl
fie ca stapnul' pe care l servete birocraia este un popor
dotat cu mijloacele initiaivei legislative, referendumului i
dreptul de a schimba birocraii, fie un parlament ales mai mult
aristocratic sau mai mult democratic i avnd dreptul sau
autoritatea real de a vota lipsa de ncredere. Acest lucru e
valabil att atunci cnd conducatorul este o administraie
academica, aristocratic bazat n mod legal pe auto-recrutare,
ct i atunci cnd este un preedinte ales de popor sau un
monarh ereditar i absolut sau unul constituional.
Facultatea de Economie i Administrarea Afacerilor

6

Decizia administrativ

Orice activitate uman presupune adoptarea unei hotrri, a
unei decizii. Oamenii urmresc realizarea unor scopuri, a unor
obiective. Or, pentru nfptuirea acestora este necesar o
aciune, n general, sau o inaciune. n ambele situaii se impun cu
necesitate o hotrre, o decizie.
Activitatea administrativ, ca activitate uman, presupune, de
asemenea, existena unor decizii. Fiind adoptate de organe ale
administraiei publice, aceste decizii au fost denumite decizii
administrative.
Decizia administrativ poate fi definit ca o manifestare de
voin a unui organ al administraiei publice, constnd ntr-o
opiune n vederea realizarii unui scop.
Cnd organele administraiei publice nu au o asemenea
libertate, legea prescriind n mod obligatoriu cum trebuie s se
acioneze, decizia administrativ nu poate interveni .
De exemplu, potrivit legislaiei rii noastre, toi cetenii
romni sunt egali, fr deosebire de naionalitate, ras, sex sau
religie. Or, printr-o decizie administrativ nu se poate hotr ca un
cetean s aib mai multe drepturi decat altul ntr-o anumit
situaie concret. n acest caz, legea prevede expres i fr nici o
excepie conduita de urmat, modul cum trebuie s se acioneze.
Pe de alta parte, nsi alegerea unei soluii nu este fcut la
ntmplare. Ea presupune o analiz realist, contient i
Facultatea de Economie i Administrarea Afacerilor

7

responsabil a diferitelor propuneri, opiunea oprindu-se asupra
celei mai eficiente i mai adecvate situaii de fapt.
Mai trebuie relevat faptul c decizia administrativ este
adoptat ntotdeauna pentru nfptuirea unuia sau mai multor
scopuri, prin organizarea de aciuni, n majoritatea cazurilor, sau a
unor inaciuni.
Pe baza analizei raionale a situaiilor de fapt i a variantelor
prezentate, organul competent si exprim voina prin adoptarea
deciziei.
Eficiena i valoarea social ale unei decizii administrative
depind de modul cum este neleas problema ce trebuie
rezolvat, de realismul soluiei adoptate, precum i de
oportunitatea aciunii, de ndeplinirea la timp a aciunii ce trebuie
ntreprins pe baza soluiei la care s-a ajuns.
Deciziile administrative pot s priveasc probleme de natur
intern ale organelor administraiei publice, ele referindu-se, n
general, la organizarea interioar a acestora, la repartizarea de
atribuii i sarcini de serviciu pe compartimente, pe persoane etc.
Alte decizii administrative privesc activitatea organelor
administraiei n raport cu subiecte de drept exterioare acestora,
relaiile organelor administraiei cu factori din mediul social n care
sunt integrate.
Nici o decizie administrativ nu trebuie s fie adoptat fr
consultarea acestora, ntruct ei sunt cei mai n msur s se
pronune cu privire la fundamentarea juridic a unei decizii.
Rolul deosebit de important al jurisconsulilor n activitatea
diferitelor organe ale administraiei publice pledeaz incontestabil
Facultatea de Economie i Administrarea Afacerilor

8

pentru ntarirea poziiei i prestigiul jurisconsulilor n conducerea
unitilor n care i desfoar activitatea.


Birocraia i eficiena administrativ

Ce au n comun Vaticanul, General Motors, NASA i
British Health Service( Serviciul britanic de asisten
medical) ? Sociologia organizaiilor i propune s
rspund unor ntrebari de acest gen explornd trsturile
cele mai generale, comune organizaiilor din toate
sectoarele societii moderne i teoretiznd cu privire la
condiiile necesare eficienei organizaionale. Indiferent
dac respectiva organizaiei este public sau privat, laic
sau religioas, dedicate profitului sau predicilor, salvrii
vieii sau, dimpotriv, distrugerii ei. Procednd astfel, ea
i afl punctul de plecare n opera lui Max Weber, unul
din cei dinti gnditori care au elaborate o teorie
generalizabil a organizaiei, aplicabil ntregii societi
moderne. Rspunsul lui Weber la ntrebarea de mai sus ar
fi fost simplu: ele sunt, cu toate, birocraii.
n definiia sa a birocraiei, Weber a cutat s identifice
trsturile fundamentale comune sistemelor moderne de
administraie pe scar larg. El a deosebit zece sau
Facultatea de Economie i Administrarea Afacerilor

9

unsprezece astfel de trsturi, care pot fi ns reduse,
pentru comoditate, la patru. Administraia birocratic este,
potrivit lui Weber, caracterizat prin: ierarhie( fiecare
funcionar are o arie de competen bine definit n cadrul
unei diviziuni ierarhice a muncii i este rspunzator pentru
performanele sale n faa unui superior) ; Continuitate(
funcia constituie o ocupaie salarizat permanent, cu o
cariera structurat astfel ncat s ofere perspective unei
promovri periodice) ; Impersonalitate( activitatea este
organizat potrivit unor reguli precise, excluznd arbitrariul
sau favoritismele, fiind pstrat o nregistrare scris dup
orice tranzacie) ; Expertiza( funcionarii sunt selectai
potrivit meritelor lor, sunt pregtii special pentru funciile
pe care le vor deine i controleaz accesul la
cunoaterea nmagazinat n dosare. Toate aceste
trsturi constituie modelul definiional al birocraiei,
elaborate de Weber: criteriile pe care le are de ndeplinit
un sistem de administraie pentru a putea fi numit cu
adevrat birocratic.
Dar ce anume este administraia, sau un sistem de
administraie? La modul cel mai simplu, administraia
poate fi neleas ca o coordonare a funciilor menite s
preschimbe politicile n directive pentru a fi executate de
ctre cei din prima linie. Aceasta nseamna c nu oricine
care lucreaz ntr-o organizaie birocratic este un
birocrat. Ca administrator, birocraii trebuie deosebii att
Facultatea de Economie i Administrarea Afacerilor

10

de efii lor, de deasupra, ct i de lucrtorii din prima linie,
de dedesubt.
Pretenia lui Weber potrivit creia criteriile de definire a
birocraiei constituie i un model de eficien
administrativ a fost ndelung combtuta de sociologii de
dup el. Studiile lor referitoare la modul n care
funcioneaza n practic organizaiile sugereaz c
respectarea normelor birocratice poate s limiteze
eficiena la fel de bine cum poate s-o favorizeze. Aceasta
se ntampl deoarece principiile organizrii birocratice,
susin aceti sociologi, sunt mai ambiguie dect le-a
crezut Weber, producnd efecte disfuncionale
semnificative, care devin cu att mai accentuate cu ct
sunt mai riguros aplicate principiile. Astfel, fiecare din
trasturile birocraiei posed propria sa manifestare
patologic. Respectul fa de reguli se poate transforma n
inflexibilitate i formalism. Impersonalitatea genereaz
indiferena i insensibilitate birocratic.
Modelul weberian al eficienei organizaionale
presupune c toate aspectele personalitii individuale ce
nu sunt relevante pentru stricta ndeplinire a sarcinile sunt
lasate de-o parte la intrarea n organizaie, sau suprimate
printr-o socializare eficient.
Dup toate acestea putem trage dou concluzii privind
eficiena organizaional. Prima este c o structur care
opereaz eficient ntr-un context ar putea s se
Facultatea de Economie i Administrarea Afacerilor

11

dovedeasc ineficient n altul. Patologia birocratic este
o chestiune ce nu ine att de exagerarea principiului
ierarhic sau a respectrii regulilor, ct de caracterul
nepotrivit al scopurilor unei anumite organizaii ntr-un
mediu de existen dat. n al doilea rnd, eficiena este ea
nsi un concept multi-stratificat, ale crui elemente nu
stau neaprat unele faa de altele ntr-o relaie coerent
din punct de vedere logic.












Facultatea de Economie i Administrarea Afacerilor

12

Studiu de caz

Birocraie made n Romnia: Avem de pltit
peste 300 de taxe

n Romnia, statul percepe mai mult de 300 de taxe, din care
aproximativ 20 sunt fiscale (impozite generale pe profit, salarii sau
alte tipuri de venituri, precum contribuiile de asigurri sociale sau
TVA), iar restul sunt parafiscale, adic aplicate punctual pentru
autorizarea diverselor activiti antreprenoriale.

Calculele companiei de consultan Golden Mind&Spirit arat
c, pe de-o parte, taxele parafiscale, n numr de circa 280,
consum 220 de ore pe an din timpul pltitorilor. Pe de alt parte,
autoritile care le percep sunt deosebit de ingenioase n a
inventa noi impuneri de plat oamenilor de afaceri, dar nu numai
lor, ci i tuturor cetenilor.

Facultatea de Economie i Administrarea Afacerilor

13

Acest numar de ore pierdute de ntreprinztorii romni pentru
plata taxelor plaseaz ara noastr pe primul loc n Uniunea
European i printre fruntaele lumii n topurile mondiale ale
parafiscalitii, conform clasamentelor ntocmite de instituiile
financiare internaionale.
O soluie, pe care statul romn ar putea s-o implementeze, ar
fi constituirea, n cadrul ANAF (sau a unei alte instituii din cadrul
Ministerului Finanelor), a unui centru unic de plat al tuturor
taxelor, ntr-un cont unic de unde autoritatea statului s fac mai
departe distribuirea sumei n funcie de destinaia ei specific.
Acest centru unic trebuie s ofere apoi posibilitatea de a achita
absolut orice fel de tax prin plata online, n contul unic pus la
dispoziie de autoritatea respectiv. O soluie curajoas ar fi i
diminuarea drastic a numrului taxelor parafiscale pentru a
ncuraja mediul privat s se dezvolte i a-i elibera pe
ntreprinztori de povara sutelor de plai nejustificate, potrivit
reprezentanilor Golden Mind & Spirit.

Cte taxe, atatea drumuri

De ce romnii consum att de mult timp pentru plata acestor
taxe? n primul rnd, procedurile de achitare se complic inutil,
pentru c fiecare taxa n parte i are contul su, pe care muli
funcionari nici mcar nu-l cunosc. n al doilea rnd, fiecare tax
trebuie platit n alt loc (fizic), respectiv la sediile sau ghieele
autoritilor perceptoare, ceea ce face ca ntreprinzatorul s fie
nevoit s parcurg tot attea drumuri (prin ora, jude sau chiar
ctre Capitala) pentru a se achita de aceste obligaii.
Spre exemplu, Programul "Rabla pentru tractoare" a rmas pe
Facultatea de Economie i Administrarea Afacerilor

14

hrtie, pentru c eventualii solicitani, din orice col al rii, ar
trebui s se deplaseze pn la Bucureti pentru a se nscrie n
program. Statul nu a dat posibilitatea nscrierii pe plan local,
judeean sau cel puin regional, astfel c fermierii au ramas cu
vechile utilaje n ograd.

Ce sunt taxele parafiscale?

Pentru a avea dreptul de a funciona ntr-o anumit pia,
ntreprinztorii trebuie s plteasc att licenierea (autorizarea
iniiala), ct i meninerea n activitate, adic o tax periodic, de
regul anual. De la covrigrie (care trebuie liceniat ca activitate
de alimentaie public), pn la rafinrie (antrepozit fiscal ce
trebuie autorizat i monitorizat pe tot parcursul procesului
tehnologic), toate categoriile de activiti sunt supuse avizrilor.
Taxele pentru obinerea acestor avize sunt taxele parafiscale.
Fiecare activitate antreprenorial n parte este supus unui
numr de la 20-25 la 85-100 de avizri per firm, n funcie de
complexitatea acesteia, ntreprinztorii fiind obligai s plteasc,
n consecin, cel puin tot atatea taxe parafiscale de autorizare.
Practic, fiecare "micare" din firm este supus autorizrii
(implicit, i taxrii parafiscale), i aici pot intra achiziiile de utilaje,
echipamente, instalaii sau de servicii profesionale, acceptarea
intrrii pe anumite piee reglementate, nregistrarea ca operator n
domeniul vizat ori chiar retragerea, radierea, din registre.


Facultatea de Economie i Administrarea Afacerilor

15


Bibliografie

Birocraia- Beetham David, Bucureti, 1998
Administraie public Tomescu Mdlina
tiina administraiei Alexandru Ioan
Decizia in Administraia public Junjan V. , Ed.
Accent, Cluj- Napoca, 2001
www.business24.ro/administratie/administratia-
finantelor/birocratie
https://www.google.ro/search?birocratia-sufoca-
romania.images