CAPITOLUL IX

RECUNOATEREA INTERNAIONAL

Recunoaterea internaional este actul unilateral al statului prin care constat apariia unui
nou subiect de drept internaional public sau a altor categorii (guvern, naiune care lupt pentru
independen sau insurgenii ntr-un rzboi civil), manifestndu-i dorina de a stabili cu ele relaii
oficiale. IX.1. Recunoaterea internaional a tatelor
roblema recunoaterii statelor se pune n situaia apariiei unui nou stat, respectiv dac
statele e!istente l accept sau nu ca subiect de drept internaional.
"pariia de noi state este un proces continuu i un rezultat fie al dezmembrrii unui stat
(cazul #e$oslovaciei i al %.R.&.&.), fie al separrii unor pri dintr-un stat (cazul 'ugoslaviei), fie al
gruprii (unirii) unor state ntr-un nou stat (cazul (ermaniei).
Recunoaterea internaional a noilor state este o problem nc necodificat a dreptului
internaional public. )otui, ea este des ntlnit n practica satelor i reprezint un domeniu al
relaiilor internaionale viu dezbtut n doctrin.
#el mai important aspect al recunoaterii internaionale a noilor state este cel care ncearc
s rspund la ntrebarea* este determinat e!istena unui nou stat de recunoaterea acestuia de
ctre celelalte state+ ,n doctrina dreptului internaional public s-au conturat dou concepii*
-. #oncepia potrivit creia actul recunoaterii este un act constitutiv, adic statul nou aprut
va e!ista numai n msura n care va fi recunoscut de celelalte state.
.. #oncepia potrivit creia actul recunoaterii este doar un act declarativ, de constatare a
apariiei unui nou subiect de drept internaional, i nu o condiie de sine qua non a e!istenei
acestuia din urm.
rima concepie este evident contrar principiilor dreptului internaional public, mai cu
seam principiului fundamental al dreptului popoarelor la autodeterminare, dar i principiilor
egalitii suverane, independenei i neamestecului n treburile interne. /iresc, se pune ntrebarea*
cte state ar trebui s recunoasc noul stat pentru ca acesta s e!iste+ rin urmare, statul nou
aprut este subiect al dreptului internaional public din momentul apariiei sale i nu din cel al
recunoaterii sale de ctre celelalte state. "stfel, actul recunoaterii este doar un act de
suveranitate prin care un stat constat apariia unui alt stat ca subiect de drept internaional.
&ingura relaie determinativ, dar numai ntre statul care recunoate i statul recunoscut,
este aceea c relaiile lor diplomatice sunt condiionate de actul recunoaterii. Recunoaterea
1
statelor (i a guvernelor) reprezint un punct de plecare n stabilirea relaiilor diplomatice, acestea
din urm reprezentnd efectul normal al recunoaterii. )rebuie precizat c, dei, recunoaterea
este o condiie a stabilirii relaiilor diplomatice, ea nu antreneaz n mod obligatoriu aceste relaii.
Recunoaterea internaional a noilor state este un act individual al statului care
recunoate, supus principiului fundamental al egalitii suverane. 'storia a consemnat i
recunoaterea colectiv a unor state, dar numai n mod e!cepional.
ractica statelor a consacrat n timp mai multe tipuri ale recunoaterii internaionale a
statelor. "stfel, dup efectele pe care le produce, recunoaterea poate fi*
de fapt (de facto), care are un caracter provizoriu, ceea ce nseamn c efectele ei se
limiteaz doar la relaii consulare i poate fi retras0
de drept (de 1ure), care este definitiv. 2umai acest tip de recunoatere permite stabilirea
de relaii diplomatice ntre statul recunoscut i cel care recunoate.
otrivit formei, recunoaterea internaional a statelor poate fi*
tacit0 aceasta se deduce din conduita statului care recunoate, concretizat n acte care
privesc direct noul stat, de e!emplu, nc$eierea unui tratat ntre ele0
e!pres, cnd de la statul care recunoate eman un act individual care consacr e!pres
recunoaterea, precum o declaraie, o not diplomatic etc..
3fectul recunoaterii este c statul recunoscut devine subiect deplin n raporturile sale cu
statele care l-au recunoscut, cu toate consecinele care decurg din aceast calitate, putnd s-i
e!ercite drepturile i s-i asume obligaiile internaionale specifice statelor.
IX.!. Recunoaterea internaional a "u#ernelor
3ste tot un act unilateral al statelor, prin care, n mod individual, acestea recunosc un nou
guvern aprut ntr-un stat recunoscut. 4e regul, recunoaterea statelor include i actul
recunoaterii guvernelor. )otui, sunt situaii cnd, ntr-un stat recunoscut apare un nou guvern, pe
alt cale dect cea constituional, specific, de e!emplu, revoluiilor (guvernele de facto), i atunci
se pune problema recunoaterii noilor guverne.
5odalitile i tipurile recunoaterii guvernelor sun similare cu cele ale recunoaterii
statelor (de facto sau de 1ure, tacit sau e!pres). 4e asemenea, ca i recunoaterea statelor,
recunoaterea guvernelor are un caracter declarativ. ,n legtur cu caracterul actului de
recunoatere a guvernelor (declarativ sau constitutiv) s-au conturat dou doctrine*
doctrina )obar, care susine c nu pot fi recunoscute guvernele aprute pe cale
neconstituional (insurecie, lovitur de stat, rzboi civil etc.)0
2
doctrina 3strada, potrivit creia recunoaterea nu trebuie s aib caracter constitutiv, ci
declarativ, adic statele nu au dreptul s se pronune asupra legitimitii noului guvern,
indiferent de modalitatea prin care a a1uns la putere.
"naliznd aceste dou doctrine, se constat cu uurin c doctrina 3strada este n
concordan cu principiile fundamentale ale dreptului internaional public. ,n prezent, ma1oritatea
statelor, n practica lor, pornind de la aceast doctrin, evit s emit acte de recunoatere a noilor
guverne, limitndu-se doar la recunoaterea statelor.
A$ecte $articulare ale recunoaterii internaionale
#omple!itatea relaiilor internaionale i a situaiilor aprute dup cel de-al doilea rzboi
mondial a determinat noi aspecte ale recunoaterii internaionale. 2u numai statele i guvernele
fac obiectul recunoaterii, ci i numeroase alte situaii internaionale, printre care, mai semnificative
sunt* IX.%. Recunoaterea &icrilor 'e eli(erare naional, n virtutea dreptului popoarelor la
autodeterminare. 'storia consemneaz o asemenea recunoatere nc din timpul celui de-al doilea
rzboi mondial, cnd s-a recunoscut legitimitatea luptei de eliberare condus de #omitetul
2aional olonez i de (uvernul ce$oslovac aflat n e!il.
4up cel de-al doilea rzboi mondial, lupta micrilor de eliberare de sub dominaie
colonial, ocupaie strin sau mpotriva regimurilor rasiste a fost recunoscut c$iar pe cale
convenional, mai nti prin consacrarea principiului fundamental al dreptului la autodeterminare
i apoi prin rotocolul adiional din -677, la #onveniile de la (eneva din -686.
3fectul acestei recunoateri este ca poporul care-i e!ercit dreptul la autodeterminare
devine subiect al dreptului internaional public, iar organele lui reprezentative (guverne provizorii,
comitete naionale de eliberare, organizaii de eliberare, front de eliberare etc.), recunoscute fiind,
pot stabili relaii oficiale cu celelalte subiecte de drept internaional public, inclusiv prin nc$eierea
unor acorduri de cooperare.
Recunoaterea inur"enilor. ,n cazul unui conflict armat fr caracter internaional,
insurgenilor li se recunoate calitatea de combatani legali, att de ctre statul pe teritoriul cruia
are loc conflictul armat, ct i de ctre celelalte state. "cest statut este consacrat prin rotocolul
adiional '' din -677, la #onveniile de la (eneva din -686 i determin aplicarea dreptului
internaional umanitar al conflictelor armate, ceea ce nseamn c insurgenii nu pot fi tratai ca
infractori, ci n calitate de combatani legali, cu toate consecinele care decurg din aceast calitate.
Recunoaterea tatutului 'e neutralitate al unui tat. 4eclaraia de neutralitate este un
act individual al statului dar, att neutralitatea parial (ocazional), ct i neutralitatea permanent
sunt efective numai n msura n care sunt recunoscute i c$iar garantate de alte state.
3
Recunoaterea c)i&(rilor teritoriale i a *rontierelor. 3ste o aplicaie a principiilor
integritii teritoriale, inviolabilitii frontierelor i neagresiunii i presupune recunoaterea numai a
acelor situaii care sunt conforme cu dreptul internaional public. rin urmare, modificrile teritoriale
ale unui stat ca urmare a folosirii forei sau ameninrii cu fora, ac$iziiile de teritorii prin ocupaie
total sau parial a unui stat nu pot face obiectul recunoaterii internaionale. 4e e!emplu,
ocuparea 9u:eitului de ctre 'ra;, n anul -66<, situaie care nu numai ca nu a fost recunoscut
de nici un stat, dar a i determinat sancionarea 'ra;ului de ctre comunitatea internaional, prin
decizie a #onsiliului de &ecuritate , n conformitate cu #arta =.2.%..
IX.+. ,ucceiunea tatelor. &uccesiunea statelor reprezint substituirea unui stat de ctre
altul, n limitele unui teritoriu determinat i cu privire la populaia respectiv.
&ituaiile n care se pune problema succesiunii cu privire la drepturile i obligaiile
internaionale ale statelor sunt diverse i comple!e, fie ca urmare a voinei popoarelor (dreptul la
autodeterminare), fie ca urmare a unor mpre1urri independente de vointa lor. 2oile configuraii
politice i teritoriale pot surveni n cazuri precum*
apariia de state noi, ca urmare a eliberrii de sub dominaie colonial sau ocupaie strin,
situaii frecvente n timpul i n perioada imediat urmtoare celui de-al doilea rzboi mondial0
unirea a dou sau mai multe state, prin fuziune sau absorbie. 4e e!emplu, reunirea celor
dou (ermanii n anul -66<0
dezmembrarea (divizarea) unui stat n dou sau mai multe state suverane. 4e e!emplu*
#e$oslovacia, care a fost nlocuit de dou state independente, #e$ia i &lovacia0
destrmarea %.R.&.&. i dispariia acesteia ca stat, nlocuit cu numeroase state
independente etc.0
separarea unuia sau mai multor pri dintr-un stat i constituirea lor ca state suverane. 4e
e!emplu* >osnia-?eregovina, #roaia, 5acedonia i &lovenia, care s-au desprins din
'ugoslavia, aceasta din urm continund s e!iste ca stat0
transferul de teritorii, situaie n care nu se pune problema apariiei unui nou subiect de
drept internaional, ci numai aceea referitoare la drepturile i obligaiile internaionale ale
statelor implicate n transfer, cu privire la teritoriile i populaia corespunztoare acestora.
recizm c n cazul sc$imbrii guvernelor nu se pune problema succesiunii din punct de
vedere al dreptului internaional public, ct vreme nu au loc modificri cu privire la teritoriu i
populaia statelor respective.
4
#odificarea succesiunii statelor s-a realizat trziu, mult vreme ncercndu-se aplicarea
regulilor succesiunii din dreptul civil, dei incompatibilitile sunt evidente. 'n prezent, mare parte a
aspectelor succesiunii statelor este codificat prin dou convenii internaionale, adoptate la @iena*
#onvenia privind succesiunea statelor la tratate internaionale, din anul -67A0
#onvenia privind succesiunea statelor n domeniile bunurilor de stat, ar$ivelor i a datoriilor
de stat, din anul -6AB.
#omisia de 4rept 'nternaional a =.2.%. este preocupat n prezent i de codificarea
succesiunii statelor n calitate de membri ai organizaiilor internaionale, codificare nc nerealizat.
&istematiznd prevederile celor dou convenii i practica n domeniul succesiunii statelor,
menionm urmtoarele aspecte mai importante*
In ca-ul ucceiunii tatelor la tratate internaionale*
- noile state independente, aprute ca urmare a e!ercitrii dreptului la autodeterminare nu sunt
obligate s menin tratatele anterioare apariiei lor, dar pot accepta continuitatea unora dintre
ele, pe baza acordului lor de voin liber e!primat (fie printr-un tratat de devoluiune, fie printr-o
declaraie unilateral). ractica a consemnat ca regul meninerea tratatelor din domeniile
comercial, economic, comunicaii, stabilirea frontierelor etc.0
- statele noi, care iau natere ca urmare a unirii a dou sau mai multor state, vor prelua tratatele
statelor predecesoare, dac nu decid altfel, cu precizarea c ele rmn valabile numai n
limitele teritoriale pentru care au fost nc$eiate, sub rezerva unei e!tinderi ulterioare prin
acordul de voin al prilor contractante0
- statele noi, aprute ca urmare a dezmembrrii sau separrii, preiau tratatele statului
predecesor dac nu decid altfel0
- n cazul transferului de teritorii, dei nu se pune problema succesiunii, apar efecte cu privire la
aplicarea tratatelor. "stfel, tratatele statului care a cedat teritoriul i nceteaz valabilitatea n
limitele acelui teritoriu, iar tratatele statului care a preluat teritoriul n cauz i e!tind efectele i
n aceste limite spaiale.
In ca-ul ucceiunii tatelor cu $ri#ire la (unurile 'e tat. ar)i#e i 'atoriile 'e tat/
- bunurile de stat mobile i imobile trec n proprietatea noilor state independente aprute ca
urmare a e!ercitrii dreptului la autodeterminare0
- statele care apar ca urmare a dezmembrrii sau separrii dobndesc dreptul de proprietate
asupra bunurilor de stat aflate pe teritoriul lor n acel moment0
- n cazul reunirii, bunurile de stat ale statelor predecesoare trec n proprietatea noului stat0
5
- n cazul transferului de teritorii, situaia bunurilor de stat de pe teritoriul transferat se stabilete
prin acord ntre cele dou state0
- ar$ivele de stat, adic documentele, indiferent de natura lor, care aparin statului predecesor i
sunt pstrate de el la data succesiunii, ca regul general, trec la statul succesor la data
succesiunii i fr compensaii0 dac apar mai multe state (n cazul dezmembrrii sau
separrii) ar$iva se mparte ntre acestea pe baza unui acord0
- datoriile de stat, adic obligaiile financiare ale statului predecesor fa de un alt subiect de
drept internaional, trec asupra statului succesor n cazul dezmembrrii, separrii sau reunirii.
'n cazul noilor state independente, ca i n situaia transferului de teritorii, problema datoriilor de
stat se reglementeaz prin acorduri speciale.
In ca-ul ucceiunii tatelor la calitatea 'e &e&(re ale or"ani-aiilor internaionale.
"cest aspect nu este codificat nc, dar n practica cutumiar a statelor i organizaiilor
internaionale se pot desprinde urmtoarele reguli*
- noile state independente care s-au eliberat de sub dominaie colonial, nu dobndesc automat
calitatea de membru al organizaiilor internaionale pe care a avut-o statul predecesor0 prin
urmare, ele vor urma procedurile de primire de noi membri, aa cum sunt stabilite n tratatele
de organizare i funcionare ale organizaiilor internaionale0
- statele aprute prin unirea a dou sau mai multor state succed la calitatea de membru n
organizaiile internaionale (regula aplicabil, cel puin, n practica =.2.%.)0
- statele aprute ca urmare a dezmembrrii sunt supuse procedurilor de primire de noi membri n
organizaiile internaionale, cu unele e!cepii (de e!emplu, dup dezmembrarea %.R.&.&.,
/ederaia Rus i-a pstrat calitatea de membru al =.2.%.)0
- statele aprute prin separare sunt supuse, de asemenea, procedurilor de primire de noi
membri, mai puin statul din care s-au separat (de e!emplu, statele aprute n urma separrii
din 'ugoslavia* >osnia C ?eregovina, #roaia, 5acedonia, &erbia, dei 'ugoslavia a fost
reprimit n anul .<<<).
IX.0. ,tatele neutre. 'n dreptul internaional public se face distincie ntre neutralitatea
temporar (ocazional sau parial) i neutralitatea permanent.
2eutralitatea temporar este o instituie foarte vec$e a dreptului internaional i a aprut n
legtur cu rzboiul, semnificnd poziia de neimplicare a unui stat n raport cu un conflict armat
determinat. rimele codificri ale neutralitii temporare au fost realizate la #onferina de pace de
la ?aga, din anul -6<7, cnd au fost adoptate #onvenia privitoare la drepturile i ndatoririle
6
puterilor neutre n caz de rzboi i #onvenia privitoare la drepturile i ndatoririle puterilor neutre
n rzboiul pe mare. %lterior au fost adoptate i alte reglementri n acest domeniu.
4up cel de-al doilea rzboi mondial, neutralitatea temporar capt un caracter difereniat,
n sensul c un stat care nu particip la un conflict armat nu poate adopta o atitudine imparial, ci
este obligat s acorde a1utor nelimitat victimei agresiunii i s nu spri1ine n nici un fel agresorul.
5ai mult, #arta =.2.%. cere statelor membre s dea acesteia ntreg a1utorul n orice aciune
ntreprins de ea n conformitate cu prevederile #artei i s nu a1ute vreun stat mpotriva cruia
=.2.%. ntreprinde aciuni preventive sau de constrngere.
2eutralitatea permanent apare ca instituie a dreptului internaional mai trziu (sec. al D'D-
lea) i desemneaz statutul internaional al unui stat, adoptat printr-un act individual sau printr-un
acord internaional, potrivit cruia statul respectiv se anga1eaz s nu participe la aliane militare,
la acte pregtitoare sau la declanarea unui rzboi i s menin relaii panice, de cooperare, cu
toate statele.
&tatutul de neutralitate permanent se poate aplica numai entitilor statale i nu limiteaz
n nici un fel suveranitatea acestora, ele avnd plenitudinea drepturilor suverane, inclusiv dreptul
de a avea fore armate i de-i e!ercita dreptul la autoaprare. e de alt parte, neutralitatea
permanent presupune obligaii suplimentare n raport cu celelalte state, respectiv*
s nu participe la aliane militare i s nu permit pe propriul teritoriu crearea de baze
militare strine sau staionarea de trupe strine0
s nu permit pe propriul teritoriu pregtirea sau desfurarea de aciuni militare ale unor
state mpotriva altora0
s nu produc, s nu dein i s nu e!perimenteze arme nucleare sau alte arme de
distrugere n mas i s menin relaii panice, de colaborare, cu toate statele0
s nu participe la conflicte armate, cu e!cepia situaiei cnd i e!ercit dreptul la legitima
aprare.
,tatele care au tatut 'e neutralitate 1n $re-ent unt*
1. Con*e'eratia 2el#etic. 3ste statul cu cel mai vec$i statut de neutralitate permanent.
,nc din -E8F, printr-o declaraie, 3lveia s-a pronunat stat neutru, statut recunoscut ulterior
prin )ratatul de la %trec$t, din anul -7-B. (arantarea acestui statut s-a realizat abia la #ongresul
de la @iena, din anul -A-E, reafirmat prin )ratatul de la @ersailles, din anul -6-6.
4ei 3lveia a fost membr a &ocietii 2aiunilor, ea a fost scutit de obligaiile care
decurgeau din aceast calitate, cu privire la aplicarea de sanciuni militare. 3ste motivul pentru
care, n prezent, 3lveia nu este membr a =.2.%., dar ntreine relaii cu numeroase organisme de
7
specialitate ale acesteia. "stfel, n -6AF, printr-un referendum, a fost respins aderarea la =.2.%.,
3lveia avnd doar un statut de observator, pentru ca n anul -66A, cu ocazia altui referendum,
E7G din elveieni s fie favorabili intrrii n =.2.%.
4e asemenea, dac n -66., ma1oritatea alegtorilor au respins aderarea la %niunea
3uropean, n -66A, dup patru ani de negocieri, 3lveia semneaz un acord de cooperare cu
%niunea 3uropean. &e pare c, n ultimul deceniu, 3lveia privete altfel neutralitatea sa
permanent tradiional i promoveaz tot mai mult un nou concept, acela de Hneutralitate activI.
reocuprile pentru securitatea 3lveiei, ntr-o lume cu multe i grave riscuri, aduc o noua
concepie asupra neutralitii acesteia, mergnd pn la acceptarea participrii directe la aciunile
de prevenire i dezamorsare a crizelor internaionale.
!. Autria. rin legea constituional din .F octombrie -6EE, arlamentul austriac adopta
statutul de neutralitate permanent a "ustriei, statut care este recunoscut de "nglia, /rana,
&.%.". i %.R.&.&. printr-un acord internaional i acceptat i de alte state. 'n acelai an, "ustria
devine membr a =.2.%., iar n anul -66E, membr a %niunii 3uropene.
%. 3alta. &tatutul de neutralitate permanent a fost adoptat printr-un act unilateral, n anul
-6A<, i, n acelai an, a fost garantat printr-un acord cu 'talia. &tatele europene au acceptat
statutul de neutralitate al 5altei, prin "ctul /inal al Reuniunii de la 5adrid al #onferinei pentru
&ecuritate i #ooperare n 3uropa, din anul -6AB.
+. Re$u(lica 3ol'o#a. Ji-a declarat neutralitatea prin #onstituia din .6 iulie -668 (art. --).
n n prezent, Republica 5oldova nu a nc$eiat acorduri cu alte state prin care acest statut s
fie recunoscut i garantat, ceea ce nseamn c nu este efectiv.
Ji alte state au cunoscut statutul de neutralitate permanent, dar l -au abandonat, ca urmare a
unor mpre1urri nefavorabile. "cestea sunt*
1. 4el"ia. " avut acest statut ntre anii -AB- i -6-6. 4up primul rzboi mondial, prin propria
voin i potrivit tratatelor de pace nc$eiate dup acest rzboi, a renunat la neutralitatea sa
permanent.
!. Lao. Ji-a proclamat neutralitatea permanent n anul -6F., statut garantat de mai multe
state prin 4eclaraia de la (eneva din acelai an. Rzboiul din @ietnam a mpiedicat ns punerea
n aplicaie a acestui statut.
%. Lu5e&(ur". " avut statut de neutralitate permanent proclamat prin )ratatul de la Kondra,
din -- mai -AF7, care recunotea i independena Ku!emburgului. 4up primul rzboi mondial, nu
a mai fost efectiv, pentru c nu a mai fost garantat de alte state. 5eninut pe cale unilateral,
8
nceteaz de facto n anul -68<, prin ocuparea teritoriului de ctre (ermania, fiind denunat de
Ku!emburg n anul -68A.
&tatutul de neutralitate permanent creeaz obligaia general a tuturor statelor de a-l
respecta. 4in nefericire, pn n prezent, doar 3lveia s-a bucurat de respectarea efectiv a
statutului su.
Tete 'e autoe#aluare/
-. #nd se pune problema recunoaterii unui stat+
.. #are sunt concepiile care s-au conturat n doctrina dreptului internaional public n privina
recunoaterii internaionale a statelor+
B. 4e cate feluri poate fi recunoaterea internaional dup efectele pe care le produce+
8. #are sunt doctrinele conturate n legtur cu caracterul actului de recunoatere al guvernelor+
E. #e evenimente pot conduce la apariia de noi state n sfera vieii internaionale+
9