Manualul Drepturilor Omului

APADOR - CH
BUCURE 2008 TI
Manualul
Drepturilor
Omului
e
Asocia ia pentru Ap rarea Drepturilor Omului n Romnia Comitetul Helsinki
(APADOR-CH)
Str. Pictor Nicolae Tonitza Nr. 8, Sector 3, 030113 Bucure ti
Telefon/Fax: (40) (21) 312.45.28 / (40) (21) 312.37.11
E-mail: office@apador.org
Web: http://www.apador.org

Copyright 2008 APADOR-CH

Supported by a grant from the Trust for Civil Society in Central and Eastern Europe
Finan at printr-un grant oferit de Trust for Civil Society in Central and Eastern Europ
?
COMITETUL HELSINKI
APADOR - CH

Manualul
Drepturilor
Omului

ISBN 978-973-0-05673-0

Manualul Drepturilor Omului
1
CUPRINS

1. Ce sunt drepturile omului i unde sunt ele consacrate?.......................................... 3
1.1. Terminologie i definiii ................................................................................. 3
1.2. Acte normative interne i tratate internaionale care consacr drepturi ale
omului ................................................................................................................... 5
2. Care sunt drepturile fundamentale civile i politice? ............................................. 7
2.1. Drepturile absolute garantate de Convenia european a Drepturilor Omului 7
Dreptul la via (art. 2 CEDO).......................................................................... 7
Dreptul de a nu fi supus torturii i relelor tratamente (art. 3 CEDO)................ 9
Dreptul de a nu fi supus sclaviei i muncii forate (art. 4 CEDO) .................. 13
Dreptul de a nu fi supus unei pedepse neprevzute de lege (art. 7 CEDO) .... 13
Dreptul de a nu fi judecat i pedepsit de dou ori (art. 4 Protocolul nr. 7
CEDO)............................................................................................................ 14
2.2. Drepturile relative garantate de Convenia european a Drepturilor Omului14
Dreptul la libertate i siguran (art. 5 CEDO) ............................................... 14
Dreptul la un proces echitabil (art. 6 CEDO) i dreptul la dou grade de
jurisdicie n materie penal (art. 2 din Protocolul nr. 7 CEDO) .................... 15
Dreptul la respectarea vieii private i de familie, a domiciliului i
corespondenei (art. 8 CEDO) ........................................................................ 17
Libertatea de gndire, contiin i religie (art. 9 CEDO) .............................. 19
Libertatea de exprimare (art. 10 CEDO) ........................................................ 20
Libertatea de ntrunire i asociere (art. 11 CEDO) ......................................... 21
Dreptul la cstorie (art. 12 CEDO) i egalitatea ntre soi (art. 5 Protocolul nr.
7 CEDO)......................................................................................................... 22
Dreptul la un recurs efectiv (art. 13 CEDO)................................................... 22
Dreptul la protecia proprietii (art. 1 Protocolul nr. 1 CEDO) ..................... 22
Dreptul la instruire (art. 2 Protocolul nr. 1 CEDO) ........................................ 24
Dreptul la liber circulaie (art. 2 Protocolul nr. 4 CEDO)............................. 25
Alte drepturi ................................................................................................... 25
2.3. Condiiile generale n care exerciiul drepturilor relative poate fi restrns... 25
2.4. Putem vorbi de un drept de a nu fi supus discriminrii ca drept fundamental
al omului?............................................................................................................ 27
ntrebri ............................................................................................................... 29
3. Sistemul naional de protecie a drepturilor omului ............................................. 30

2
3.1. Instanele judectoreti ................................................................................. 30
Aciuni civile n despgubiri........................................................................... 30
Aciuni n contencios administrativ................................................................ 31
Aciuni penale................................................................................................. 33
3.2. Consiliul Naional pentru Combaterea Discriminrii ................................... 35
3.3. Avocatul Poporului....................................................................................... 38
ntrebri ............................................................................................................... 41
4. Sistemul de protecie a drepturilor omului garantat de Convenia european a
Drepturilor Omului .................................................................................................. 42
4.1. Mecanismul instituit de Convenia european a Drepturilor Omului ........... 42
4.2. Sesizarea Curii europene a Drepturilor Omului cu o cerere individual..... 43
4.3. Condiiile de admisibilitate a unei cereri individuale .............................. 46
4.4. Procedura pe fond n cazul cererilor admisibile ...................................... 48
ntrebri ............................................................................................................... 50
5. Alte sisteme internaionale de protecie a drepturilor omului .............................. 52
5.1. Consiliul Europei.......................................................................................... 52
5.2. Uniunea European ...................................................................................... 53
5.3. Organizaia Naiunilor Unite ........................................................................ 54
ANEXA 1. Convenia european pentru aprarea Drepturilor Omului i a
Libertilor Fundamentale (extras)........................................................................... 56
ANEXA 2. Constituia Romniei (extras)................................................................ 70
ANEXA 3.Ordonana nr. 137/2000 privind prevenirea i sancionarea tuturor
formelor de discriminare.......................................................................................... 81

3
1. Ce sunt drepturile omului i unde sunt ele consacrate?

1.1. Terminologie i definiii

Manualul pornete de la constatarea existenei unei terminologii vaste i diferite:
actele normative interne i internaionale vorbesc de drepturi ale omului, drepturi
fundamentale, liberti fundamentale, liberti publice, drepturi civile. Fr
ndoial, consacrarea clasic a noiunii de drepturi ale omului se regsete n
Declaraia drepturilor omului i ceteanului a Revoluiei franceze din 1789. Dar
sunt noiunile susmenionate echivalente? Sau acoper ele nuane distincte? i, n
general, putem da o definiie a drepturilor omului?

Constituia Romniei consacr capitolul II al Titlului II drepturilor i libertilor
fundamentale. Romnia, n calitatea sa de membr a Organizaiei Naiunilor Unite a
semnat Declaraia universal a drepturilor omului i este parte la cele dou pacte
adoptate n cadrul ONU: Pactul internaional privind drepturile civile i politice i
Pactul internaional privind drepturile economice, sociale i culturale. Romnia
este din 1994 stat parte la Convenia european pentru aprarea drepturilor omului
i libertilor fundamentale i se supune jurisdiciei Curii europene a Drepturilor
Omului de la Strasbourg. De asemenea, n cadrul Uniunii Europene, Romnia a
semnat n decembrie 2007 Tratatul de la Lisabona care conine Carta Drepturilor
Fundamentale.

Noiunile susmenionate nu aparin doar dreptului, ci au un important coninut
ideologic, filosofic i politic. Menionarea Declaraiei drepturilor omului i
ceteanului de la 1789 nu este ntmpltoare pentru c ea trimite la alte dou noiuni
care sunt importante pentru situarea drepturilor omului n ansamblul din care fac
parte: guvernarea democratic i statul de drept. Astfel, aprarea i dezvoltarea
drepturilor omului i libertilor fundamentale se bazeaz, pe de o parte, pe un regim
politic cu adevrat democratic i, pe de alt parte, pe o concepie comun i
respectul comun al drepturilor omului
1
.

Actele normative susmenionate nu dau o definiie acestor noiuni, ci conin o list a
drepturilor sau libertilor pe care le garanteaz. O prim distincie apare astfel: sunt
sinonime din punct de vedere juridic sintagmele de drepturi ale omului, respectiv
de liberti fundamentale sau politice? Dezbaterile doctrinare cu privire la aceast
chestiune sunt prea vaste pentru a-i avea locul n acest manual. Ele pot fi, ns,
rezumate. Noiunea de drepturi ale omului este n general acceptat de ctre juriti

1
Curtea european a Drepturilor Omului, Partidul comunist unificat din Turcia i alii c. Turciei,
hotrrea din 30 ianuarie 1998, paragraf 45.

4
ca avnd un neles mai larg. Ea trimite la dreptul natural i evoc ntreg contextul
istoric i ideologic n care noiunea a luat natere i s-a cristalizat. Drepturile omului
au astfel o important accepiune filosofic i moral. Libertile publice au o
accepiune strict juridic i reprezint modalitatea concret de funcionare a relaiei
dintre individ i stat.

Distincia aceasta risc, ns, s rmn teoretic, chiar filosofic, cci actele
normative susmenionate nu consacr grade diferite de protecie pentru drepturi i
liberti. Astfel, Constituia Romniei garanteaz, n egal msur, dreptul la via i
la integritate fizic i psihic (art. 22), dreptul la aprare (art. 24) i libertatea
contiinei (art. 29) sau de exprimare (art. 30). Convenia european a Drepturilor
Omului consacr de asemenea dreptul la libertate i la siguran (art. 5) i libertatea
de ntrunire i de asociere (art. 11).

Pentru a facilita lectura, manualul va folosi terminologia de drepturi ale omului i
va face referire doar la libertile specifice consacrate ca atare de diversele acte
normative sau tratate la care Romnia este parte.

Referitor la drepturile civile sau politice, Romnia este parte la cele dou documente
adoptate n cadrul ONU: Pactul internaional privind drepturile civile i politice i
Pactul internaional privind drepturile economice, sociale i culturale. Aceast
distincie ntre drepturi civile, politice, economice, sociale sau culturale provine, fr
ndoial, din natura sau obiectul proteciei oferite.

n accepiunea general, drepturile civile i politice sunt drepturi fundamentale de
prim generaie i constituie nucleul noiunii de drepturi ale omului. Ele includ
dreptul la via, dreptul de a nu fi supus relelor tratamente, dreptul la libertate,
dreptul la respectarea vieii private i de familie, dreptul la respectarea
corespondenei etc. Drepturile de a doua generaie adaug un nou nivel de protecie,
n sferele economic, social i cultural. Cu titlu de exemplu, sunt drepturi de a
doua generaie dreptul la protecie special pentru btrni sau persoane cu
dizabiliti, dreptul la un mediu sntos, libertatea artelor i a tiinelor, liberul acces
la cultur etc.

Convenia european a Drepturilor Omului consacr nucleul general de drepturi
civile i politice. Constituia Romniei are o sfer mai larg de protecie i include i
drepturi sociale, economice i culturale. O sfer i mai larg de protecie o confer
Carta drepturilor fundamentale recent semnat n cadrul Uniunii Europene.

5
1.2. Acte normative interne i tratate internaionale care consacr drepturi ale
omului

Principalul act normativ intern care garanteaz respectarea drepturilor omului este
Constituia. Ea consacr att drepturile i libertile fundamentale precum i
corolarul lor, ndatoririle fundamentale. Includerea drepturilor n textul legii
fundamentale se justific prin importana lor, respectarea normei constituionale
impunndu-se tuturor celorlalte acte normative.

Exercitarea anumitor drepturi fundamentale este reglementat de codurile de
procedur civil, respectiv penal sau de alte legi speciale, cum ar fi (lista ce
urmeaz este doar exemplificativ): Legea nr. 272/2004 privind promovarea i
protecia drepturilor copilului, Legea nr. 275/2006 privind executarea pedepselor i a
msurilor dispuse de organele judiciare n cursul procesului penal, Legea nr.
448/2006 privind protecia persoanelor cu handicap, Legea nr. 489/2006 privind
libertatea religioas i regimul cultelor, Ordonana de Guvern 102/2000 privind
statutul i regimul refugiailor n Romnia, Ordonana de Guvern nr. 137/2000
privind prevenirea i sancionarea tuturor formelor de discriminare etc.

Romnia este de asemenea parte la o serie de tratate sau convenii internaionale prin
care se consacr drepturi ale omului. Potrivit Constituiei, respectiv articolelor 11 i
20, acestea fac parte din dreptul intern i se aplic cu prioritate, afar de cazul n
care norma intern este mai favorabil dect cea internaional.

Lista care urmeaz detaliaz tratatele n domeniul proteciei drepturilor omului la
care Romnia este parte.
Declaraia universal a drepturilor omului i cele dou pacte care o
completeaz, Pactul internaional privind drepturile civile i politice i
Pactul internaional privind drepturile economice, sociale i culturale
adoptate n cadrul Organizaiei Naiunilor Unite. Declaraia a fost adoptat
n 1948, iar cele dou pacte n 1966. Ele sunt n vigoare din 1976, dup ce
au fost ratificate de numrul de state cerut prin dispoziiile lor, printre
acestea aflndu-se i Romnia. Textele au valoare declarativ, respectarea
drepturilor omului de ctre state fiind monitorizat de Consiliul
Drepturilor Omului, care are rol consultativ.
Tot n cadrul Organizaiei Naiunilor Unite, Romnia este parte la
Convenia privind statutul refugiailor (1954
2
), Convenia privind
eliminarea tuturor formelor de discriminare rasial (1969), Convenia

2
Anul din parantez este cel al ratificrii de ctre Romnia a tratatului internaional respectiv.

6
privind eliminarea tuturor formelor de discriminare mpotriva femeilor
(1981), Convenia privind drepturile copilului (1990).
Convenia pentru aprarea drepturilor omului i libertilor fundamentale
adoptat n cadrul Consiliului Europei. Ea este n vigoare din 3 septembrie
1953, iar Romnia a devenit parte prin ratificarea ei la 20 iunie 1994. Ea
consacr un sistem de protecie complet prin instaurarea unei jurisdicii
europene a drepturilor omului, Curtea european a Drepturilor Omului.
Tot n cadrul Consiliului Europei, Romnia este parte la Carta social
european (1994), Convenia european pentru prevenirea torturii i a
pedepselor sau tratamentelor inumane sau degradante (1994), Convenia-
cadru pentru protecia minoritilor naionale (1995).
n cadrul Organizaiei pentru Securitate i Cooperare n Europa, Romnia
este parte la Actul Final de la Helsinki (1975) i la Carta de la Paris pentru
o nou Europ (1990).
Uniunea European a adoptat, n decembrie 2007, Tratatul de la Lisabona
care conine Carta Uniunii Europene a Drepturilor Fundamentale.
Romnia este i ea stat semnatar al acestei Carte
3
.

Manualul va analiza drepturile civile i politice aa cum sunt ele garantate de
Constituia Romniei i de Convenia european a Drepturilor Omului. Pe parcursul
manualului, vor fi prezentate i alte tratate internaionale atunci cnd acest lucru va
fi necesar pentru nevoile analizei. Acestora din urm le va reveni un ultim capitol
pentru o analiz mai detaliat.

ntrebri

1. Care sunt legile interne sau reglementarea internaional aplicabile situaiei
beneficiarilor dumneavoastr? Aceast reglementare este suficient sau necesit
modificri? Este eficient aplicarea practic a acestor reglementri?

2. Problemele beneficiarilor dumneavoastr se pot ncadra n categoria drepturilor
fundamentale sau exced acestei categorii?

3
A se vedea capitolul final pentru chestiunea intrrii n vigoare a Cartei Uniunii Europene a Drepturilor
Fundamentale.

7
2. Care sunt drepturile fundamentale civile i politice?

Dreptul internaional al drepturilor omului opereaz o distincie clasic ntre drepturi
absolute i drepturi relative, mai precis drepturi crora autoritile statului nu le pot
aduce atingere n nici o situaie i drepturi al cror exerciiu poate fi restrns cu
respectarea unor anumite condiii.

Constituia Romniei nu pare a prelua aceast clasificare cci ea consacr la articolul
53 o clauz general de restrngere a exerciiului unor drepturi fr a face o
distincie ntre anumite categorii de drepturi. Distincia se impune, ns, tocmai
datorit caracterului mai protector al prevederilor internaionale care n baza
articolului 20 al Constituiei se aplic cu prioritate fa de dreptul intern.

Drepturile prezentate mai jos sunt cele garantate de Convenia european a
Drepturilor Omului i de Protocoalele sale adiionale. Coninutul acestor drepturi
este cel definit n jurisprudena Curii europene a Drepturilor Omului, care pe cale
de interpretare a lrgit mult sfera de aplicare a unor drepturi fa de textul, uneori
lapidar, al Conveniei europene. Curtea european funcioneaz pe baza
precedentului judiciar, dar interpretarea pe care o d textului Conveniei este una
evolutiv i, prin urmare, susceptibil de schimbare.

2.1. Drepturile absolute garantate de Convenia european a Drepturilor
Omului

Dreptul la via (art. 2 CEDO)

Articolul 2 al Conveniei europene garanteaz dreptul la via al oricrei persoane i
definete circumstanele n care agenii statului pot recurge n mod legitim la fora
letal. Acest articol se plaseaz printre articolele primordiale ale Conveniei i nu
admite nici o derogare
4
. mpreun cu articolul 3 care va fi analizat mai jos, el
consacr una din valorile fundamentale ale societilor democratice care fac parte
din Consiliul Europei. Jurisprudena constant a Curii europene a Drepturilor
Omului a afirmat c, fr protejarea acestui drept, exercitarea oricror alte drepturi
sau liberti garantate de Convenia european ar fi iluzorie.

Convenia european a fost redactat ntr-o perioad n care mare parte din statele
fondatoare ale Consiliului Europei reglementau pedeapsa capital. n prezent,
articolul 2 trebuie analizat din perspectiva Protocolului adiional nr. 6 la Convenia
european prin care pedeapsa cu moartea a fost abolit. Acest Protocol adiional este

4
CEDO, McCann i alii c. Marii Britanii, hotrrea din 27 septembrie 1995, paragrafele 146-147.

8
actualmente n vigoare, fiind ratificat de toate statele membre ale Consiliului
Europei cu excepia Federaiei Ruse. Romnia a ratificat Protocolul adiional nr. 6
pe data de 16 aprilie 1997.

Articolul 2 al Conveniei europene protejeaz dreptul la via al persoanei fizice din
momentul naterii i pn n momentul decesului. Prin urmare, aceast dispoziie nu
este aplicabil ftusului i nici nu poate fi interpretat ca recunoscnd un drept la
eutanasie. De asemenea, Curtea european a evitat s afirme existena unui drept al
copilului de a se nate i s analizeze chestiunile legate de legitimitatea
ntreruperilor voluntare de sarcin pe trmul acestui articol.
Articolul 2 mai prevede c utilizarea forei letale de ctre agenii statului este
autorizat pentru:
i) aprarea oricrei persoane mpotriva violenei ilegale,
ii) efectuarea unei arestri legale,
iii) reprimarea unor tulburri violente sau a unei insurecii.

Apare evident c judectorii de la Strasbourg realizez un control extrem de riguros
al raiunilor care au condus agenii statului la folosirea forei letale, criteriul
principal pe care l folosesc fiind cel al proporionalitii mijloacelor folosite cu
starea de pericol pe care o reprezenta persoana n cauz
5
. Curtea european
analizeaz in concreto circumstanele particulare ale fiecrui caz, cum ar fi pericolul
concret pe care l reprezint persoanele a cror via este pus n pericol, cadrul legal
care autorizeaz folosirea forei letale, pregtirea riguroas (sau nu) a misiunii de
ctre forele de ordine, tipul de armanent folosit, modul concret n care este folosit
fora letal.
n cauza Nachova i alii c. Bulgariei, Curtea a sancionat comportamentul agenilor
statului care a rezultat n moartea a dou persoane. Victimele, militari n termen,
evadaser de la locul unde executau o pedeaps pentru infraciuni minore. Or, cadrul
legal permitea ca la arestarea membrilor forelor armate fora letal s fie folosit
chiar i cnd acestora li se reproau infraciuni minore. Arestarea victimelor n spe
a fost realizat de o echip de militari bine narmai care nu au fost pregtii anterior
n nici un fel cu privire la riscul pe care l-ar fi prezentat victimele i care nu au
primit nici o atenionare privind necesitatea de a proteja viaa. Victimele nu aveau
nici un antecedent de violen, iar la momentul faptelor nu erau narmai i nici nu
aveau un comportament violent. n plus, mpotriva lor s-a folosit o arm automat,
dei agentul statului avea asupra lui i un pistol obinuit. Din toate aceste
circumstane, Curtea european a ajuns la concluzia c recursul la fora letal a fost
excesiv.

5
CEDO, Nachova i alii c. Bulgariei, hotrrea din 6 iulie 2005, paragraf 96.

9
Pe lng obligaia negativ de a nu aduce atingere vieii, statele au i obligaii
pozitive pe terenul articolului 2 al Conveniei europene. Cu alte cuvinte, statele
trebuie s ia msuri concrete de a proteja viaa, cum ar fi, de exemplu, adoptarea
unei legislaii penale care s incrimineze faptele ce aduc atingere vieii sau
informarea populaiei cu privire la posibilele riscuri asupra vieii.

Obligaia pozitiv care revine frecvent n analiza Curii este cea de a desfura o
anchet efectiv de ndat ce autoritile statului au cunotin despre moartea unei
persoane. Conform jurisprudenei Curii, o anchet efectiv este cea apt s
identifice i s pedepsesc persoanele responsabile a fi provocat moartea cuiva
6
,
indiferent dac acestea sunt ageni ai statului (poliiti, jandarmi etc) sau persoane
private.

Mai mult, atunci cnd o persoan a intrat ntr-o stare bun de sntate sub controlul
autoritilor statului (de exemplu, n timpul deteniei sau al internrii medicale
obligatorii) i decedeaz n acest interval, statul are obligaia de a furniza o
explicaie plauzibil privind producerea decesului. Rsturnarea sarcinii probei n
acest caz este consecina fireasc a poziiei vulnerabile pe care o are persoana aflat
sub autoritatea statului. n lipsa unei explicaii plauzibile din partea autoritilor
statului, aceastea vor fi inute responsabile pentru nclcarea dreptului la via.

Dreptul de a nu fi supus torturii i relelor tratamente (art. 3 CEDO)

Convenia european interzice tratamentele inumane sau degradante i tortura, fr a
defini, ns aceste noiuni. Convenia se difereniaz astfel de Convenia Naiunilor
Unite mpotriva torturii i altor tratamente sau pedepse cu cruzime, inumane sau
degradante, Convenie care, la articolul 1, d o definiie torturii: orice act prin care
se cauzeaz intenionat unei persoane o durere sau suferin acut, fie ea fizic sau
mintal, cu scopul de a obine de la ea sau de la un ter o informaie sau o
mrturisire, de a o pedepsi pe ea sau pe un ter pentru o aciune pe care a comis-o
sau pe care este suspectat c a comis-o, de a o intimida sau de a o constrnge pe ea
sau pe un ter sau datorit unui motiv bazat pe discriminare de orice natur atunci
cnd aceast durere sau suferin este cauzat de un agent al statului sau de o
persoan care acioneaz n baza unui mandat public sau la instigarea sau cu
acceptul unei astfel de persoane.

Definirea noiunilor din articolul 3 al Conveniei europene s-a fcut pe cale
jurisprudenial. Curtea european a dezvoltat o serie de criterii n funcie de care
violena exercitat de agenii statului poate fi ncadrat n una din aceste categorii:

6
CEDO, Mantog c. Romniei, hotrrea din 11 octombrie 2007, paragraf 64.

10
contextul n care au avut loc fapte de violen, durata acestor violene, efectele fizice
sau psihice asupra persoanei care le-a suferit, sexul, vrsta i starea de sntate a
victimei precum i motivaia faptelor violente. Curtea european analizeaz aceste
criterii mpreun sau separat, n funcie de circumstanele cauzei.

n cauza Barbu Anghelescu c. Romniei, reclamantul a fost insultat de ctre mai
muli poliiti dup care a fost trangulat de ctre acetia cu un fular. n urma
incidentului, reclamantul a prezentat multiple echimoze i escoriaii la nivelul frunii,
gtului i al zonei claviculare i a necesitat ntre 4 i 5 zile de ngrijiri medicale.
Curtea european a apreciat c reclamantul a suferit un tratament degradant
7
.
De asemenea, n cauza Bragadireanu c. Romniei, reclamantul, deinut n
penitenciarele Rahova i Jilava s-a plns de condiiile de detenie (celule
supraaglomerate, condiii igienice precare, lipsa activitilor n penitenciar) precum
i de lipsa unui tratament medical adecvat n timpul deteniei. Curtea european a
considerat c efectul cumulativ al tuturor acestor condiii a fost n detrimentul
reclamantului i a concluzionat c acesta a fost victima unui tratament inuman i
degradant
8
.
Hotrrea Bursuc c. Romniei privete un caz de tortur. Reclamantul a fost btut de
cinci poliiti, suferind un traumatism cranio-cerebral prin agresiune i multiple
tumefieri, echimoze i escoriaii la nivelul feei i al mnilor precum i un edem
cerebral difuz i o angin pectoral. Curtea a constatat c aceast agresiune, de mare
gravitate, s-a desfurat pe parcursul mai multor ore i a continuat de la locul
arestrii reclamantului, n maina poliiei i la sediul poliiei. Curtea a apreciat c un
asemenea tratament este de natur s provoace o durere i o suferin acute i le-a
calificat drept tortur
9
.

n special, n ce privete tratamentele inumane sau degradante, Curtea mai reine un
element de analiz, i anume pragul minim de gravitate care trebuie depit pentru
ca respectivele violene s fie ncadrate n aceste categorii. Aprecierea pragului
minim de gravitate este de asemenea relativ, iar Curtea ia n considerare
circumstanele specifice ale fiecrei cauze.

7
CEDO, Barbu Anghelescu c. Romniei, hotrrea din 5 octombrie 2004.
8
CEDO, Bragadireanu c. Romniei, hotrrea din 6 decembrie 2007.
9
CEDO, Bursuc c. Romniei, hotrrea din 12 octombrie 2004.

11

n cauza Dumitru Popescu c. Romniei, Curtea a admis c folosirea forei fizice de
ctre organele de poliie la arestarea unei persoane poate fi justificat prin
necesitatea imobilizrii acelei persoane, mai ales n situaia n care persoana
respectiv a opus rezisten.

Protecia oferit de Convenia european nu se limiteaz, ns, la interzicerea
folosirii forei fizice care cauzeaz suferine fizice sau psihice unui individ. i fapte
care nu implic violen fizic pot cdea sub incidena prevederilor articolului 3 al
Conveniei europene.

n cauza Moldovan i alii c. Romniei, Curtea european a analizat situaia unor
ceteni romni de origine rom ale cror case i bunuri au fost distruse n urma unui
conflict cu locuitorii de origine romn ai satului Hdreni, judeul Mure.
Judectorii europeni au mai analizat i comportamentul autoritilor statului n
cursul anchetelor ce au urmat acestui incident. Curtea european a constatat c
reclamanii au fost constrni s triasc n locuine improprii, iar muli dintre ei au
prsit satul respectiv. n plus, n cursul procedurilor ce au urmat acestui incident,
autoritile statului, n special instanele, au fcut remarci discriminatoare la adresa
minoritii rome. Curtea a apreciat c lipsirea de locuine i tratamentul
discriminatoriu din partea autoritilor ale statului sunt de natur s provoace o
suferin moral ce reprezint un tratament degradant n sensul articolului 3 al
Conveniei europene
10
.

Stabilirea de ctre persoana care pretinde c a fost victima unor rele tratamente din
partea agenilor statului a realitii i naturii acestor tratamente se poate dovedi
dificil, n special n condiiile n care aceast persoan se afl n detenie. Curtea
european a indicat, n jurisprudena sa, c persoana care se pretinde victim trebuie
s i susin afirmaiile cu elemente de prob pertinente (de exemplu, certificate
medicale sau medico-legale).

Reclamantul este inut s fac proba relelor tratamente dincolo de orice dubiu
rezonabil. Curtea european analizeaz, ns, toate circumstanele concrete ale
cauzei i poate ajunge la concluzia existenei unei nclcri a articolului 3 i pe baza
unui mnunchi de indicii sau a unor prezumii de fapt de nenlturat.

n ipoteza n care reclamantul se afl sub autoritatea statului sarcina probei este,
ns, rsturnat. Raionamentul este similar celui aplicat n cazul articolului 2.

10
CEDO, Moldovan i alii c. Romniei, hotrrea din 12 iulie 2005, paragraf 111.

12
Curtea european a precizat, n multiple ocazii, c atunci cnd o persoan intr n
stare bun de sntate sub autoritatea statului, trebuie ca statul s ofere o explicaie
plauzibil cu privire la originea i natura eventualelor urme de violen
11
.

Curtea european a mai precizat c se afl n sarcina statelor nu doar obligaia
negativ de a nu supune persoanele aflate sub jurisdicia lor la rele tratamente, ci i o
serie de obligaii pozitive de a lua msuri concrete i eficiente de protejare a
integritii fizice i corporale.
O astfel de obligaie pozitiv este aceea de a lua toate msurile necesare apte s
mpiedice supunerea unei persoane la rele tratamente, de exemplu prin adoptarea
unei legislaii penale eficiente care s incrimineze atingerile aduse integritii fizice
sau corporale. Autoritile statului vor fi inute responsabile i atunci cnd nu au luat
msuri eficiente pentru a mpiedica producerea unu risc de rele tratamente, risc pe
care potenialele victime l-au adus la cunotina autoritilor (prin formularea unei
plngeri penale, de exemplu). Curtea european nu a fcut, n acest context, vreo
distincie dac relele tratamente provin din partea agenilor statului sau din partea
unor persoane private.

ntr-o cauz mpotriva Marii Britanii
12
, Curtea european a sancionat inactivitatea
serviciilor sociale britanice care, dei fuseser informate c reclamanii (patru copii)
fuseser btui de membrii familiilor lor timp de mai muli ani, nu au luat nici o
msura pentru a-i proteja. Curtea a recunoscut dificultatea situaiei care implica i
analiza dreptului copiilor la o via de familie, dar a constatat c serviciile sociale nu
i-au ndeprtat de copii, nici temporar, de mediul familial unde erau constant
victimele unor rele tratamente i a concluzionat c autoritile britanice au nclcat
articolul 3.

Autoritile statului sunt de asemenea inute s desfoare o anchet efectiv
adecvat pentru a identifica i pedepsi pe cei responsabili
13
. Curtea european a
afirmat, n repetate rnduri c atunci cnd o persoan face o susinere credibil c a
fost supus unor tratamente contrare articolului 3, autoritile statului trebuie s
desfoare o anchet oficial efectiv, amnunit i apt s duc la identificarea i
sancionarea vinovailor. Aceast obligaie pozitiv este valabil chiar i atunci cnd
relele tratamente au fost produse de persoane particulare
14
.

11
Jurisprudena este abundent. A se vedea printre altele hotrrea Bursuc precitat, paragraf 80.
12
CEDO, Z i alii c. Marii Britanii, hotrrea din 10 mai 2001.
13
CEDO, Bursuc c. Romniei, hotrrea din 12 octombrie 2004, paragraf 101, Filip c. Romniei,
hotrrea din 14 decembrie 2006, paragraf 47.
14
CEDO, Macovei i alii c. Romniei, hotrrea din 21 iunie 2007, paragraf 46.

13
n cauza Bursuc c. Romniei susmenionat, Curtea european a constatat, printre
altele, c ancheta cu privire la poliitii care l agresaser pe reclamant fusese
efectuat de procurorul militar, dat fiind c la data faptelor membrii poliiei fceau
nc parte din forele armate. Curtea a apreciat c n aceste condiii procurorul
militar nu putea da dovad de imparialitate i a concluzionat c ancheta efectuat nu
putea fi considerat drept una efectiv.

Dreptul de a nu fi supus sclaviei i muncii forate (art. 4 CEDO)

Articolul 4 al Conveniei europene interzice sclavia i munca forat i precizeaz
care sunt cazurile ce nu pot fi considerate ca fiind munc forat sau obligatorie:
i) munca prestat de persoanele condamnate penal aflate ntr-o detenie
legal sau n libertate condiionat;
ii) munca depus de persoanele care execut serviciul militar obligatoriu
sau forme similare acestui serviciu;
iii) munca depus n situaii de criz sau de calamiti care amenin viaa
sau bunstarea comunitii;
iv) orice munc ce face parte din obligaiile civice normale.

n cauza Siliadin c. Franei, Curtea european a analizat situaia unei minore
togoleze care fusese adus n Frana de ctre rude pentru a avea grij de locuina i
copiii unei familii de ceteni francezi. Minora a prestat aceast munc timp de mai
muli ani fr remuneraie, fr a avea un statut legal pe teritoriul francez. n acest
timp, nu a putut merge la coal i nici nu a avut perioade de vacan. Datorit unor
lacune ale legii penale franceze, persoanele vinovate de aceast situaie au fost
achitate. Curtea european a apreciat c reclamanta fusese inut n sclavie i a
sancionat faptul c dreptul penal francez nu incrimina n mod precis i eficace
asemenea fapte
15
.

Dreptul de a nu fi supus unei pedepse neprevzute de lege (art. 7
CEDO)

Articolul 7 al Conveniei europene interzice aplicarea retroactiv a legii penale
atunci cnd ea este defavorabil acuzatului precum i interpretarea extensiv, prin
analogie a legii penale. Curtea european a insistat c legea penal trebuie s
defineasc n mod clar infraciunile i pedepsele ce se aplic
16
.

15
CEDO, Siliadin c. Franei, hotrrea din 26 iulie 2005.
16
CEDO, Dragotoniu i Militaru-Pidhorni c. Romniei, hotrrea din 24 mai 2007, paragraf 33.

14
Dreptul de a nu fi judecat i pedepsit de dou ori (art. 4 Protocolul
nr. 7 CEDO)

Scopul acestei prevederi este de a interzice reluarea anchetelor penale definitiv
nchise pentru a evita ca o persoan s fie anchetat sau pedepsit de dou ori pentru
acelai comportament
17
. n cauza Maszni c. Romniei, reclamantul s-a plns c
anularea automat a permisului su de conducere ca urmare a unei condamnri
penale constituia o dubl pedeaps. Curtea nu a reinut acest argument, considernd
c anularea permisului era doar consecina direct a condamnrii sale penale.

2.2. Drepturile relative garantate de Convenia european a Drepturilor
Omului

Dreptul la libertate i siguran (art. 5 CEDO)

Convenia european prevede c libertatea unei persoane poate fi restrns, mai
precis persoana poate fi privat de libertate n cteva situaii bine stabilite:
i) pentru executarea unei pedepse penale pronunate de o instan
competent,
ii) n cazul arestrii sau al unei deineri legale pentru nesupunerea la o
hotrre pronunat sau pentru garantarea executrii unei obligaii
legale,
iii) n cazul n care persoana este cercetat penal pentru c este bnuit c
a comis o infraciune, c va comite una sau c va fugi dup comiterea
acesteia,
iv) n cazul unui minor fie pentru a fi educat sub supraveghere fie pentru a
fi cercetat penal,
v) n cazul unei persoane susceptibile de a transmite o boal contagioas
sau al unui alienat, alcoolic, toxicoman sau vagabond,
vi) pentru mpiedicarea unui strin s ptrund ilegal pe teritoriul unui
stat.
Curtea european a precizat n repetate rnduri c o privare de libertate nu poate
avea loc dect n aceste condiii, care nu pot fi extinse.

Noiunea de privare de libertate include, n mod evident, arestarea unei persoane n
timpul unui proces penal sau deinerea n vederea executrii unei pedepse pronunate
n urma unui proces. Dar Curtea european a apreciat c i alte restrngeri ale
libertii unei persoane dispuse n afara procesului penal pot fi incluse n cadrul
privrii de libertate.

17
CEDO, Maszni c. Romniei, hotrrea din 21 septembrie 2006, paragraf 46.

15

n cauza Filip c. Romniei, Curtea european a considerat c internarea forat a
reclamantului ntr-un spital clinic de psihiatrie constituie o privare de libertate
18
.
n cauza Hussain c. Romniei, Curtea european a concluzionat c deinerea
reclamantului, cetean irakian, n centrul de tranzit pentru strini de la aeroportul
Otopeni n vederea expulzrii sale n Irak reprezint o privare de libertate
19
.

De asemenea, privarea de libertate trebuie nsoit de garanii puternice mpotriva
arbitrariului. Astfel, Convenia european dispune c orice persoan arestat trebuie
s fie informat, n termenul cel mai scurt i ntr-o limb pe care o nelege cu privire
la motivele arestrii i la acuzaiile ce i se aduc.

Legalitatea privrii de libertate n timpul investigaiilor penale trebuie verificat
imediat de un judector, privarea de libertate nu trebuie s depeasc un termen
rezonabil, iar persoana n cauz are dreptul s fie eliberat n cursul procedurii
20
. n
plus, persoana n cauz trebuie s dispun de un recurs n faa unei instane care s
se pronune ntr-un termen scurt cu privire la legalitatea privrii de libertate i s
dispun eliberarea dac privarea de libertate este ilegal
21
.

De asemenea, orice persoana care a fost privat de libertate n condiii contrare
dispoziiilor Conveniei are dreptul la reparaii.

Dreptul la un proces echitabil (art. 6 CEDO) i dreptul la dou grade
de jurisdicie n materie penal (art. 2 din Protocolul nr. 7 CEDO)

Noiunea de proces echitabil este extrem de vast. Articolul 6 al Conveniei
europene este aplicabil n dou situaii: cnd instanele naionale sunt sesizate cu o
cauz privind drepturi i obligaii cu caracter civil i atunci cnd se pronun cu
privire la o acuzaie n materie penal. Dac cea de-a doua noiune este destul de
clar, trebuie precizat c articolul 6 nu garanteaz i dreptul de a obine judecarea
penal a unor teri. Cu alte cuvinte, dreptul la un proces echitabil n materie penal
este recunoscut doar persoanei inculpatului.

Noiunea de drepturi i obligaii cu caracter civil este neleas de Curtea european
de manier foarte larg. n analiza sa, Curtea nu s-a limitat la drepturile i obligaiile
pe care dreptul intern le calific drept civile, ci a inclus treptat i alte categorii de

18
CEDO, Filip c. Romniei, hotrrea din 14 decembrie 2006, paragrafele 56-57.
19
CEDO, Hussain c. Romniei, hotrrea din 14 februarie 2008, paragraf 87.
20
CEDO, Pantea c. Romniei, hotrrea din 3 iunie 2003, paragrafele 236 i urm.
21
CEDO, Filip c. Romniei, hotrrea din 14 decembrie 2006, paragraf 70.

16
drepturi. Litigiile dintre persoane private intr n marea lor majoritate n aceast
categorie. Litigiile care opun persoane private i statul sunt analizate n funcie de
obiectul litigiului i de natura public sau privat a dreptului n chestiune. Curtea
european a consacrat o interpretare progresiv extensiv, foarte puine categorii de
drepturi fiind scoase din sfera de aplicare a articolului 6. Astfel acest articol nu este
n prezent aplicabil litigiilor fiscale, litigiilor privind regimul strinilor sau litigiilor
privind regimul paapoartelor.

Articolul 6 cuprinde multiple garanii n favoarea oricrei persoane parte la un litigiu
privind un drept sau o obligaie cu caracter civil sau o acuzaie penal: publicitatea
edinei de judecat, judecarea cauzei ntr-un termen rezonabil de ctre o instan
independent i imparial, contradictorialitatea dezbaterilor i egalitatea de arme,
accesul la instan, securitatea raporturilor juridice, punerea n executarea a
hotrrilor judectoreti definitive
22
.

n sensul articolului 6, procesul ncepe o dat cu sesizarea instanelor naionale, dar,
n cauzele civile, Curtea analizeaz dac persoanele n cauz au avut posibilitatea
concret de a sesiza aceste instane, dac, cu alte cuvinte, au avut acces la instan.

Astfel, n cauza Weissman i alii c. Romniei, reclamanii s-au plns c aciunea lor
n despgubiri a fost anulat pentru neplata taxelor de timbru, n msura n care
taxele de timbru pe care le datorau se ridicau la echivalentul sumei de 320 000
euro
23
. Curtea a constatat c suma datorat cu titlu de taxe de timbru era excesiv i
nu era justificat de obiectul litigiului. n plus, reclamanii nu aveau la dispoziie nici
o cale legal pentru a solicita exonerarea de la plata acestei taxe. n aceste condiii,
Curtea a constatat c reclamanii au fost privai de posibilitatea ca aciunea lor s fie
analizat pe fond de instanele naionale i a apreciat c articolul 6 a fost nclcat.
n cauza Nemeti c. Romniei, reclamanta a invocat nclcarea articolului 6 deoarece
recursul pe care l introdusese ntr-un litigiu privind proprietatea fusese anulat pentru
neplata unor taxe de timbru echivalente sumei de 471 euro. Reclamanta ceruse
scutire de la plata acestei taxe pe motiv c suma reprezenta de ase ori venitul su
lunar, dar cererea i-a fost respins de autoritatea local
24
. Curtea european a estimat
c suma perceput cu titlul de tax era excesiv i a sancionat refuzul autoritii
locale de a soluiona favorabil cererea reclamantei de scutire de la plata acestei taxe.

22
CEDO, Brumrescu c. Romniei, hotrrea din 28 octombrie 1999, Constantinescu c. Romniei,
hotrrea din 27 iunie 2000, Sabin Popescu c. Romniei, hotrrea din 2 martie 2004, Stoianova i
Nedelcu c. Romniei, hotrrea din 4 august 2005, Pduraru c. Romniei, hotrrea din 1 decembrie
2005, Weissman i alii c. Romniei, hotrrea din 24 mai 2006.
23
CEDO, Weissman i alii c. Romniei, precit., paragraf 58 i urm.
24
CEDO, Nemeti c. Romniei, hotrrea din 1aprilie 2008, paragraf 32.

17
Analiza echitii procesului nu se oprete o dat cu finalizarea cilor de recurs
interne. Curtea a precizat c articolul 6 garanteaz i punerea n executare a
hotrrilor definitive pronunate de instanele naionale. Executarea unei hotrri
definitive nu poate fi mpiedicat sau ntrziat excesiv. Jurisprudena n materie
este abundent n cazul Romniei, statul romn fiind condamnat n multiple rnduri
pentru neexecutarea hotrrilor judectoreti
25
.

Articolul 6 al Conveniei europene nu recunoate un drept la mai multe grade de
jurisdicie. Articolul 2 din Protocolul nr. 7 consacr, ns, un drept la dou grade de
jurisdicie, dar numai n materie penal. Astfel, o persoan condamnat n prim
instan are dreptul de a cere reexaminarea cauzei sale de ctre o jurisdicie penal.

Dac, ns, statele au ales s organizeze un sistem judiciar cu mai multe grade de
jurisdicie, garaniile de la articolul 6 se aplic tuturor acestor grade de jurisdicie, iar
Curtea european va analiza procedura n ansamblul ei. Curtea a statuat n multiple
rnduri c rolul instanelor superioare este tocmai acela de a corecta eventualele
nclcri de ctre instanele inferioare ale drepturilor garantate de Convenie. n
sistemul de drept romnesc, cile de recurs sunt apelul i recursul, ns n anumite
cazuri precizate de lege, sentina primei instane nu poate fi atacat dect cu recurs
26
.

n cazul persoanelor acuzate de o infraciune, Convenia european prevede garanii
specifice. n primul rnd, orice persoan acuzat beneficiaz de prezumia de
nevinovie pn la stabilirea legal a vinoviei de ctre o instan
27
. Apoi, orice
acuzat are drepturi suplimentare: dreptul la informare cu privire la natura acuzaiilor,
dreptul la aprare i la aprtor numit din oficiu dac nu dispune de resurse
financiare pentru a-i alege unul, dreptul la citarea i audierea martorilor i dreptul la
un interpret gratuit
28
.

Dreptul la respectarea vieii private i de familie, a domiciliului i
corespondenei (art. 8 CEDO)

Articolul 8 impune, n primul rnd, o obligaie negativ n sarcina autoritilor
statale de a nu aduce atingere exerciiului acestui drept de ctre titularii si, fie ei
persoane fizice sau persoane juridice de drept privat. Convenia european nu
definete cele patru noiuni, sfera lor de aplicare fiind determinat tot de ctre Curtea

25
A se vedea printre altele Ruianu c. Romniei, hotrrea din 17 iunie 2003, Sabin Popescu c. Romniei,
hotrrea din 2 martie 2004, Scleanu c. Romniei, hotrrea din 6 septembrie 2005, Kocsis c.
Romniei, hotrrea din 20 decembrie 2007.
26
De exemplu, n contencios administrativ.
27
CEDO, Anghel c. Romniei, hotrrea din 4 octombrie 2007, paragraf 60.
28
CEDO, Pantea precit., Dnil c. Romniei, hotrrea din 8 martie 2007, paragraf 55.

18
european n jurisprudena sa. Interpretarea pe care o d Curtea acestor patru noiuni
este una extensiv i care depete cadrul legal intern.

ntre noiunile de via privat i via de familie exist o strns legtur, via
privat acoperind acele relaii personale care exced sferei de aplicare a vieii de
familie. Noiunea de via de familie este precis delimitat i se construiete n
funcie de doi factori: filiaia (cea biologic i cea rezultat din adopie) sau decizia a
doi parteneri de sexe diferite de a ntemeia o familie. Curtea a precizat, n multiple
rnduri, c relaia dintre un printe i copilul su este ntotdeauna protejat n cadrul
vieii de familie, indiferent dac cei doi locuiesc mpreun sau de alte circumstane
concrete ale cauzei
29
. n plus, situaia copiilor adoptai este identic cu cea a copiilor
biologici.

n ce privete relaiile dintre parteneri, familia este neleas n sens larg de ctre
Curtea european i nu este condiionat de ncheierea unei cstorii civile. n lipsa
cstoriei, existena unei familii ntre cei doi parteneri va fi apreciat de la caz la
caz, n funcie de circumstanele concrete ale fiecrui caz. De exemplu Curtea va
cerceta dac cei doi parteneri locuiesc mpreun i de ct timp, dac au copii
mpreun, fie ei biologici sau adoptai, dac alte elemente concrete indic intenia de
a avea o relaie de durat. n schimb, Curtea nu a acceptat pn n prezent c relaiile
stabile dintre persoane de acelai sex pot intra n sfera de aplicare a vieii de familie.
Acestora le-a oferit, ns, protecie n cadrul noiunii mai largi a vieii private.

Spre deosebire de noiunea de via de familie, cea de via privat este mai dificil
de delimitat. Curtea european a dat, ns, o interpretare extrem de larg acestei
noiuni i a inclus n aceast categorie o sfer foarte extins de relaii personale.
Astfel, n noiunea de via privat intr relaiile cu privire la viaa sexual a
persoanei, la integritatea fizic sau moral, la protecia datelor personale, la starea
civil sau la nume
30
. Tot n aceast categorie intr i relaii cu caracter social, cum ar
fi dreptul de a locui ntr-un mediu nconjurtor sntos.

ntr-o cauz mpotriva Spaniei
31
, reclamanii se plngeau c locuiau la 12 metri de o
staie de epurare a apelor i a deeurilor i c mirosurile degajate deveniser
insuportabile. Reclamanii se folosiser de cile legale pentru a obine ncetarea
activitii acestei staii, dar fr rezultat. Curtea a acceptat argumentul reclamanilor
c amplasarea staiei de epurare a avut consecine negative asupra vieii private i de
familie a reclamanilor.

29
CEDO, Boughanemi c. Franei, hotrrea din 24 aprilie 1996, paragraf 35.
30
CEDO, Grozescu c. Romniei, hotrrea din 27 septembrie 2007, paragraf 21.
31
CEDO, Lopez Ostra c. Spaniei, hotrrea din 9 decembrie 1994.

19
Noiunea de domiciliu este de asemenea neleas n sens larg i n general include
reedina unei persoane. Ea poate, ns cuprinde i locul de munc, n special dac
locuina i locul de munc se afl n acelai imobil i nu pot fi clar delimitate
32
.
Circumstanele concrete ale cazului trebuie luate, ns, n considerare n aceast
situaie.

i noiunea de coresponden a fost extins, ea nefiind limitat la corespondena
scris clasic, ci ea include i comunicrile prin telefon, fax sau e-mail.

n cauza Petra c. Romniei reclamantul s-a plns c a trebuit s nmneze
comandantului penitenciarului scrisorile pe care dorea s le adreseze organelor de la
Strasbourg i c, prin urmare, aceste scrisori erau expediate cu foarte mare
ntrziere. n plus, corespondena de la Strasbourg i sosea deschis i cu ntrziere
de mai bine de o lun. n acest context, Curtea a enunat principiul conform cruia
corespondena persoanelor deinute se bucur de o protecie aparte
33
.

Curtea european a mai degajat, ns, n jurisprudena sa i sarcina statelor de a se
conforma unor obligaii pozitive, inerente asigurrii respectului efectiv al acestor
drepturi. Aceste obligaii pozitive implic i necesitatea adoptrii unor msuri de
protecie a vieii private chiar i n relaiile dintre persoane private
34
. Statele sunt,
astfel, inute s se doteze cu un arsenal juridic adecvat i suficient care s permit
ndeplinirea acestor obligaii pozitive
35
.

n sfera obligaiilor pozitive intr obligaia de a lua toate msurile de natur a
asigura reunirea unui printe cu copilul su
36
, cea de a permite accesul persoanelor
la dosarele autoritilor publice care conin date personale
37
sau de a asigura
deinuilor cele necesare pentru a coresponda cu instana european
38
.

Libertatea de gndire, contiin i religie (art. 9 CEDO)

Articolul 9 al Conveniei europene garanteaz oricrei persoane libertatea de
gndire, contiin i religie, dar i dreptul de manifestare n societate a
convingerilor i religiilor. Titular al acestor drepturi este, n general, persoana fizic,

32
CEDO, Niemitz c. Germaniei, hotrrea din 16 decembrie 1992, paragraf 29.
33
CEDO, Petra c. Romniei, hotrrea din 23 septembrie 1998, paragrafele 35 i urm.
34
CEDO, Surugiu c. Romniei, hotrrea din 20 aprilie 2004, paragraf 59.
35
CEDO, Ignaccolo-Zenide c. Romniei, hotrrea din 25 ianuarie 2000, pargraf 108.
36
CEDO, Monory c. Romniei i Ungariei, hotrrea din 5 aprilie 2005, paragraf 73.
37
CEDO, Glaskin c. Marii Britanii, hotrrea din 7 iulie 1979, paragraf 49.
38
CEDO, Cotle c. Romniei, hotrrea din 3 iunie 2003, paragraf 59.

20
dar, n anumite situaii i bisericile sau asociaiile religioase sau filosofice se pot
prevala de aceste prevederi.

Conform jurisprudenei constante a Curii de la Strasbourg, aceast libertate
fundamental este una din bazele regimului democratic, libertate care include
elementele eseniale ale identitii credincioilor i ale concepiei lor despre via. Se
bucur de aplicarea ei i persoanele atee, agnostice, sceptice sau indiferente
39
.

Cele trei liberti garantate de articolul 9 se refer toate la forul interior al
individului, iar delimitarea lor este uneori dificil de realizat. Curtea european a
evitat s dea o definiie a acestor noiuni, n special noiunii de religie. Dac
apartenena la una din marile religii tradiionale nu ridic probleme, n ce privete
curentele religioase minoritare sau mai puin rspndite, Curtea a precizat c
sintagma de convingeri religioase se distinge de noiunile de opinii sau idei.
Convingerile religioase implic puncte de vedere care au un anumit nivel de for,
seriozitate i de coeren
40
.

Ca i n cazurile analizate mai sus, stau n sarcina statelor att obligaia negativ de a
nu aduce atingere acestor liberti ct i o serie de obligaii pozitive. Aceste obligaii
pozitive pot include: obligaia de a asigura persoanelor deinute posibilitatea de a-i
practica ndatoririle religioase i de a intra n contact cu un reprezentat al religiei
respective, obligaia de a asigura deinuilor hran corespunztoare preceptelor
religiei creia aparin.

Libertatea de exprimare (art. 10 CEDO)

Curtea european a precizat n jurisprudena sa care este obiectul proteciei oferite
de articolul 10. Sfera de aplicare a acestei liberti a fost progresiv extins i acoper
n prezent orice tip de discurs, indiferent de natura lui (politic, jurnalistic, literar
sau artistic, comercial etc.) sau de suportul pe care acesta l mbrac.
n cauza Boldea c. Romniei, reclamantul, cadru universitar, fusese condamnat penal
pentru calomnie pentru c afirmase n timpul unei edine c doi colegi de-ai si se
fceau vinovai de plagiat i s-a plns n faa Curii europene de o nclcare a
libertii sale de exprimare. Curtea a acceptat susinerea reclamantului i a afirmat c
i aceast afirmaie fcut de reclamant cu privire la conduita a doi colegi este
protejat n cadrul articolului 10 al Conveniei europene
41
.

39
CEDO, Biserica Mitropolitan a Basarabiei c. Moldovei, hotrrea din 13 decembrie 2001, paragraf
114.
40
CEDO, Campbell i Cosans c. Marii Britanii, hotrrea din 25 februarie 1982, paragraf 36.
41
CEDO, Boldea c. Romniei, hotrrea din 15 februarie 2007, paragraf 45.

21

Libertatea de exprimare cuprinde dou componente: libertatea de opinie i libertatea
de informare. Libertatea de exprimare a propriilor opinii trebuie neleas prin
raportare la libertatea de gndire i contiin garantat de articolul 9 pe care l-am
analizat mai sus. n ce privete libertatea de informare, textul articolul 10 este precis,
Convenia garantnd i libertatea de a primi sau de a comunica informaii ori idei
fr amestecul autoritilor publice. n stadiul actual al jurisprudenei Curii,
libertatea de informare nu cuprinde i dreptul de acces la informaii, mai precis
dreptul unei persoane de a obine ca anumite informaii s i fie comunicate.
Liberatatea de informare trebuie neleas ca libertatea de a comunica, de a difuza
informaii deja deinute.

Curtea european a precizat, n repetate rnduri c libertatea de exprimare privete
nu doar informaiile sau ideile apreciate favorabil sau considerate inofensive sau
indiferente, dar i pe cele care contrariaz, ocheaz sau nelinitesc; aceasta fiind
exigena pluralismului, toleranei i spiritului de deschidere caracteristice unei
societi democratice
42
. De o protecie aparte se bucur, n acest context, discursul
jurnalistic, presa fiind considerat cinele de paz al democraiei.

nc de la nceputul sistemului european de protecie a drepturilor omului, Comisia
european a Drepturilor Omului a exceptat de la protecia oferit de Convenia
european doar un singur tip de discurs, i anume cel care promoveaz ideologiile
extremiste i incit la discriminare etnic sau rasial. Comisia european i-a bazat
decizia pe prevederile articolului 17 al Conveniei care interzice abuzul de drept.

Libertatea de ntrunire i asociere (art. 11 CEDO)

Articolul 11 se afl n strns legtur cu articolul 10 susmenionat, Curtea afirmnd
c protecia opiniilor i libertatea de a le exprima constituie unul din obiectivele
libertii de ntrunire i de asociere. Partidele politice beneficiaz de o protecie
sporit avnd n vedere rolul important pe care l joac n cadrul unui regim bazat pe
pluralism i democraie

42
Jurisprudena este abundent. A se vedea n acest sens, cauza Boldea precitat, paragraf 45.

22

Curtea european a sancionat, n dou situaii, refuzul autoritilor romne de a
nregistra partide politice sau asociaii. n cauza Partidul Comunitilor Nepeceriti i
Ungureanu, reclamanii s-au plns c instanele romne au refuzat nregistrarea
partidului reclamant
43
. n cauza Bozgan, reclamantul s-a lovit de acelai refuz atunci
cnd a solicitat nregistrarea unei asociaii denumite Garda naional antimafia
44
.
Analiza a purtat asupra motivelor care au determinat refuzul nregistrrii i, n
ambele situaii, Curtea a considerat c refuzul nu era justificat de o nevoie social
imperioas.

Dreptul la cstorie (art. 12 CEDO) i egalitatea ntre soi (art. 5
Protocolul nr. 7 CEDO)

Convenia european precizeaz c acest drept este recunoscut brbatului i femeii
care doresc s ntemeieze o familie conform legislaiei naionale, iar Curtea a ezitat
pn n prezent s extind acest drept i cuplurilor homosexuale. Articolul 5 din
Protocolul nr. 7 recunoate soilor egalitatea n drepturi i n responsabiliti cu
caracter civil, ntre ei i n relaiile cu copiiil lor. Aceast egalitate se aplic n ce
privete cstoria, pe durata acesteia sau cu prilejul desfacerii ei.

Dreptul la un recurs efectiv (art. 13 CEDO)

Acest drept specific garantat de Convenia european recunoate oricrei persoane
ale crei drepturi sau liberti recunoscute de Convenie au fost nclcate dreptul de a
se adresa unei instane naionale care s se pronune cu privire la aceast nclcare.
Articolul 13 are aadar o sfer mai larg de aplicare dect Articolul 6 care
garanteaz dreptul la un proces echitabil, dar este nsoit de garanii mai puin stricte
dect cele oferite de Articolul 6.

Dreptul la protecia proprietii (art. 1 Protocolul nr. 1 CEDO)

Articolul 1 din Protocolul nr. 1 al Conveniei europene cuprinde 3 reguli. n primul
rnd, acest articol consacr dreptul la protecia proprietii private deja dobndite i
nu reglementeaz un drept de a deveni proprietar. Curtea european a precizat, n
multiple rnduri, c articolul 1 din Protocolul nr. 1 protejeaz bunuri actuale, cu
alte cuvinte, bunuri prezente asupra crora o persoan fizic sau juridic exercit
efectiv un drept de proprietate. Noiunea de bun cuprinde bunurile mobile i

43
CEDO, Partidul Comunitilor Nepeceriti i Ungureanu c. Romniei, hotrrea din 3 februarie 2005,
paragraf 44.
44
CEDO, Bozgan c. Romniei, hotrrea din 11 octombrie 2007, paragraf 30.

23
imobile, dar i drepturi de crean, drepturi de proprietate intelectual sau drepturi ce
decurg din exercitarea unei profesii, cum ar fi dreptul la clientel.

n al doilea rnd, el precizeaz n ce condiii o persoan poate fi privat de
proprietatea sa:
i) dac exist o cauz de utilitate public;
ii) dac sunt respectate condiiile ce decurg din legea intern i din
principiile generale ale dreptului internaional.

n al treilea rnd, acest articol dispune c statele pot reglementa folosina bunurilor
conform interesului general sau pentru a asigura plata impozitelor sau a altor
contribuii sau a amenzilor.

Curtea european a soluionat foarte multe plngeri ndreptate mpotriva statului
romn i care invocau nclcarea articolului 1 al Protocolului nr. 1. Aceste plngeri
se refereau la situaia imobilelor (fie ele terenuri sau imobile cldiri) naionalizate n
perioada regimului comunist.

O mare parte din aceste plngeri au fost declarate inadmisibile, organele de la
Strasbourg punnd o serie de principii n aceast materie. Astfel, protecia
recunoscut de Convenie se extinde doar asupra bunurilor actuale, prezente, nu i
asupra celor trecute n proprietatea statului sau a altor persoane. Actul naionalizrii
efective nu poate fi analizat de Curtea european deoarece acesta excede
competenei sale ratione temporis, fiind anterior datei de 20 iunie 1994 cnd statul
romn a ratificat Convenia european. De asemenea, articolul 1 din Protocolul nr. 1
nu consacr o obligaie general a statelor de a restitui proprietile confiscate sau
naionalizate, aceastea rmnnd libere s decid dac restituie aceste proprieti i
n ce condiii
45
.

Plngerile declarate admisibile i asupra crora s-a pronunat Curtea pot fi grupate n
dou categorii i denot probleme structurale n aceast materie. Prima categorie o
reprezint cauzele de tip Brumrescu c. Romniei n care reclamantul s-a plns
Curii c imobilul care i fusese restituit printr-o decizie judectoreasc definitiv
pronunat n urma aciunii n revendicare pe care o iniiase i-a fost naionalizat a
doua oar prin admiterea recursului n anulare promovat de procurorul general al
Romniei. Curtea a admis argumentele reclamantului i a condamnat statul romn s
i restituie imobilul
46
.

45
Comisia european a Drepturilor Omului, Lupule c. Romniei, decizia din 17 mai 1996,
46
CEDO, Brumrescu c. Romniei, hotrrea din 28 octombrie 1999, paragrafele 79-80.

24
O a doua categorie o reprezint cauzele de tip Strin i alii c. Romniei
47
care
privesc o situaie de fapt uor diferit. Reclamanii din aceast cauz introduseser i
ei o aciune n revendicare ce le-a fost admis printr-o decizie judectoreasc
definitiv. Punerea lor n posesie cu imobilul revendicat nu a fost posibil deoarece
statul deja vnduse chiriailor respectivul imobil. Astfel, s-a creat situaia n care
acelai imobil avea doi proprietari. Aciunea reclamanilor n anularea contractelor
de vnzare-cumprare ale chiriailor a fost respins pentru c, dei instanele au
recunoscut dreptul de proprietate al reclamanilor, au considerat c buna credin a
chiriailor la ncheierea contractului de vnzare-cumprare se opunea anulrii
acestor contracte. Curtea european a constatat nclcarea articolului 1 din
Protocolul nr. 1, mai ales datorit faptului c reclamanii nu au fost despgubii n
nici un fel pentru pierderea suferit.

n continuarea jurisprudenei Strin i alii trebuie amintit i cauza Pduraru c.
Romniei care, ntr-o situaie de fapt similar a criticat jurisprudenele contradictorii
ale instanelor romne n aceast materie pe care Curtea de altfel a caracterizat-o de
interes general pentru societatea romneasc
48
.

Dreptul la instruire (art. 2 Protocolul nr. 1 CEDO)

Articolul 2 din Protocolul nr. 1 recunoate dreptul la instruire oricrei persoane
fizice, iar atunci cnd beneficiarii acestui drept sunt copiii acest articol impune
statelor s respecte convingerile religioase i filosofice ale prinilor. Textul
articolului are o formulare general, iar Curtea european l-a aplicat n situaii
variate: instruirea colar sau universitar, formarea profesional sau tehnic,
formarea continu etc.

Articolul 2 din Protocolul nr. 1 garanteaz accesul la instituiile colare existente la
un moment dat i nu impune, n mod necesar, statelor o obligaie de a organiza o
form determinat de nvmnt sau de un anume nivel. ns, ca i n cazul altor
articole deja analizate, statele au obligaii pozitive, avnd n vedere c dreptul la
instruire este recunoscut oricrei persoane, fr discriminare
49
.

47
CEDO, Strin i alii c. Romniei, hotrrea din 21 iulie 2005, paragrafele 51-59.
48
CEDO, Pduraru c. Romniei, hotrrea din 1 decembrie 2005, paragraf 98.
49
CEDO, Cauza relativ la anumite aspecte ale regimului lingvistic din Belgia, hotrrea din 23 iulie
1968, paragraf 42.

25

Dreptul la liber circulaie (art. 2 Protocolul nr. 4 CEDO)

Convenia europen include dou aspecte n domeniul de aplicare a articolului 2 al
Protocolului nr. 4. n primul rnd, acest articol garanteaz dreptul de a circula n
mod liber pe teritoriul unui stat i de a-i stabili reedina pe acest teritoriu, cu
condiia ca persoana n cauz s se afle n mod legal n acel loc. Articolul acesta nu
recunoate aadar dreptul de a intra pe teritoriul unui stat sau de a obine
regularizarea unei ederi ilegale. n al doilea rnd, este prevzut dreptul oricrei
persoane de a prsi orice ar, inclusiv pe a sa.

Alte drepturi

Protocoalele adiionale ale Conveniei europene includ i alte drepturi i garanii,
printre care: dreptul la alegeri libere (art. 3 Protocolul nr.1), interzicerea privrii de
libertate pentru datorii (art. 1 Protocolul nr. 4), interzicerea expulzrii propriilor
ceteni (art. 3 Protocolul nr. 4) sau interzicerea expulzrilor colective de strini (art.
4 Protocolul nr. 4).

2.3. Condiiile generale n care exerciiul drepturilor relative poate fi restrns

Aa cum am artat anterior, Constituia Romniei conine o clauz general de
restrngere a exerciiului unor drepturi
50
. Ea reia n mare parte prevederile
paragrafelor 2 ale articolelor 8-11 ale Conveniei europene a Drepturilor Omului.
Jurisprudena Curii europene de la Strasbourg a extins aceste prevederi i celorlalte
drepturi relative.

Condiiile pe care o ingerin n exerciiul unui drept trebuie s le ndeplineasc
pentru a fi considerat de ctre Curtea european ca fiind conform cu Convenia
european sunt n numr de trei:

i. Ingerina trebuie s fie prevzut de lege
Curtea european nu nelege noiunea de lege n sens strict formal al legii
i a consacrat o noiune european a legii. Astfel, este o lege n sensul
Curii europene orice act normativ care este accesibil i previzibil. Dac n
privina accesibilitii, Curtea european este satisfcut, n general, de

50
O clauz general de restrngere prevede i articolul 52 al Cartei Uniunii Europene a Drepturilor
Fundamentale care trimite n privina drepturilor crora le este aplicabil la Convenia european a
Drepturilor Omului.

26
publicarea oficial a actului normativ respectiv, previzibilitatea este mai
greu de definit. n accepiunea Curii europene, norma trebuie s fie
suficient de clar pentru ca individul s poat prevedea atitudinea pe care
trebuie s o adopte sau s o atepte din partea autoritilor statului
51
, dar
Curtea accept c n domeniile tehnice, recursul la consilieri avizai poate fi
necesar
52
.

ii. Ingerina trebuie s urmreasc un scop legitim
Convenia european enumer scopurile care pot da caracter legitim
restrngerii unui drept relativ: securitatea naional, sigurana public,
bunstarea economic a rii, aprarea ordinii i prevenirea faptelor penale,
protejarea sntii i a moralei, protejarea drepturilor i libertilor altora,
mpiedicarea divulgrii de informaii confideniale sau garantarea autoritii
i imparialitii puterii judectoreti (acestea dou din urm sunt
menionate numai pentru libertatea de exprimare). Lista este suficient de
vast pentru ca judectorii de la Strasbourg s accepte n general c
ingerina urmrea un scop legitim. ns, ntr-o cauz recent mpotriva
Romniei, Curtea european a considerat c aplicarea automat a pedepsei
accesorii a decderii din drepturile printeti oricrei persoane care execut
pedeapsa nchisorii nu urmrete un scop legitim
53
.

iii. Ingerina trebuie s fie necesar ntr-o societate democratic
n primul rnd, Curtea european va cerceta dac ingerina rspunde unei
nevoi sociale imperioase
54
. Autoritile statului sunt cele care vor aprecia
necesitatea ingerinei, pentru c ele dispun de o marj de apreciere, mai
mult sau mai puin vast n funcie de dreptul n cauz. Dar Curtea
europen va decide dac n concret au existat motive pertinente i
suficiente
55
prin raportare la dispoziiile Conveniei europene.
n al doilea rnd, jurisprudena Curii europene cere ca ingerina trebuie s
fie proporional cu scopul legitim urmrit. Aprecierea in concreto a
proporionalitii pe care o face Curtea european ine cont de existena
nevoii sociale imperioase. Astfel, ntr-o cauz recent mpotriva Romniei,

51
CEDO, Rotaru c. Romniei, hotrrea din 4 februarie 2000, paragraf 61 i urm., Lupa c. Romniei,
hotrrea din 8 iunie 2006, paragraf 37
52
CEDO, Groppera Radio AG i alii c. Elveiei, hotrrea din 28 martie 1990, paragraf 68.
53
CEDO, Sabou i Prclab c. Romniei, hotrrea din 28 septembrie 2004, paragraf 49. Codul penal a
fost modificat n 2006 n urma acestei hotrri a Curii europene, interzicerea drepturilor printeti
rmnnd la aprecierea instanei n funcie de circumstanele cauzei.
54
CEDO, Cumpn i Mazre c. Romniei, hotrrea din 17 decembrie 2004 [Marea Camer], paragraf
92 i urm., Partidul comunitilor nepeceriti i Ungureanu c. Romniei, precit., paragraf 48.
55
CEDO, Dalban c. Romniei, hotrrea din 28 septembrie 1998, paragraf 47.

27
Curtea european a apreciat c pedeapsa nchisorii aplicat unor jurnaliti
pentru svrirea unei infraciuni prin pres este disproporionat prin
natura i gravitatea sa fa de scopul urmrit prin condamnarea
reclamanilor pentru calomnie
56
.

2.4. Putem vorbi de un drept de a nu fi supus discriminrii ca drept
fundamental al omului?

Principiul egalitii i nediscriminrii constituie un element fundamental al dreptului
internaional n materia drepturilor omului. Articolul 1 al Declaraiei universale a
drepturilor omului proclam: Toate fiinele umane se nasc libere i egale n
demnitate i n drepturi. Articolul 7 al Declaraiei universale i articolul 26 al
Pactului internaional cu privire la drepturile civile i politice consacr principiul
interzicerii discriminrii. Constituia Romniei a preluat acest element al dreptului
internaional i prevede la articolul 16: Cetenii sunt egali n faa legii i a
autoritilor publice, fr privilegii i fr discriminri.

Articolul 14 al Conveniei europene a Drepturilor Omului dispune: Exercitarea
drepturilor i libertilor recunoscute de prezenta Convenie trebuie s fie asigurat
fr nici o deosebire bazat, n special pe sex, ras, culoare, limb, religie, opinii
politice sau orice alte opinii, origine naional sau social, apartenena la o
minoritate naional, avere, natere sau orice alt situaie.

Protecia pe care o ofer Convenia european este, aadar, una limitat; redactarea
articolului 14 indic faptul c dreptul de a nu fi supus discriminrii nu are caracter
autonom, ci trebuie analizat prin raportare la exercitarea unui drept garantat de
Convenie. Aceasta este i interpretarea constant a Curii europene
57
care fiind
inut de textul clar al articolului 14 nu a putut propune o interpretare extensiv.

Protocolul adiional nr. 12 al Conveniei europene introduce, ns, o clauz general
prin care se interzice discriminarea n legtur cu orice drept garantat de legea
intern. Protocolul acesta este n vigoare de la 1 aprilie 2005 i a fost ratificat de
Romnia la 1 noiembrie 2006. Protocolul nr. 12 trebuie plasat n contextul
preocuprilor n cadrul Consiliului Europei de a garanta egalitatea ntre sexe i de a
lupta mpotriva rasismului sau intoleranei i are ca obiectiv principal extinderea
sferei proteciei oferite de textul articolului 14 al Conveniei europene
58
.

56
CEDO, Cumpn i Mazre c. Romniei precitat, paragrafele 118-121
57
A se vedea hotrrea CEDO Moldovan precitat.
58
Raport explicativ asupra Protocolului nr 12 al Conveniei europene a Drepturilor Omului (disponibil pe
Internet la adresa http://conventions.coe.int/Treaty/FR/Reports/Html/177.htm)

28

Articolul 1 al Protocolului nr. 12 precizeaz c exercitarea oricrui drept prevzut
de lege trebuie asigurat, fr vreo discriminare, fondat n special pe sex, ras,
culoare, limb, religie, opinii politice sau de orice fel, origine naional sau social,
apartenena la o minoritate naional, avere, natere sau orice alt situaie.

La data redactrii prezentului manual, Curtea european nu avusese nc ocazia de a
se pronuna cu privire la o eventual nclcare a articolului 1 al Protocolului nr. 12.
Textul articolului 1 al Protocolului 1 permite, ns identificare unor criterii de
interpretare. n primul rnd, lista motivelor pe care se fondeaz discriminarea nu este
limitativ. Textul precizeaz n mod clar orice alt situaie care poate fi stabilit de
judectorul naional sau de cel european.

n al doilea rnd, acest articol nu prevede o clauz de restrngere, dar n mod
tradiional Curtea european a acceptat c nu orice diferen de tratament constituie
o discriminare
59
. Conform jurisprudenei sale constante, o diferen de tratament
constituie discriminare dac i lipsete o justificare obiectiv i rezonabil, mai
precis dac nu urmrete un scop legitim i dac nu exist un raport de
proporionalitate ntre mijloacele folosite i scopul urmrit
60
. n plus, Curtea a mai
dispus c un tratament identic aplicat unor persoane aflate n situaii diferite
constituie discriminare
61
.

n al treilea rnd, redactarea articolului reflect o apreciere echilibrat a eventualelor
obligaii pozitive pe care statele semnatare le au n acest context
62
. Articolul 1
confer o protecie mpotriva discriminrii din partea autoritilor statului. Or,
aceast protecie nu ar putea fi neleas n lumina jurisprudenei constante a Curii
europene ca o simpl obligaie negativ de a nu interveni, ci ea ar trebui s cuprind
i obligaia de a lua msuri generale pentru a preveni faptele de discriminare.

Rmne totui ca jurisprudena viitoare a Curii europene s precizeze ntinderea
proteciei pe care o ofer acest protocol.

59
CEDO, Cauza relativ la anumite aspecte ale regimului lingvistic din Belgia, precit. paragraf 10.
60
A se vedea mai sus, capitolul 2.3.
61
CEDO, Thlimmenos c. Greciei, hotrrea din 6 aprilie 2000, paragraf 47.
62
Raportul explicativ precitat.

29
ntrebri

1. Suntei de acord cu distincia ntre drepturi absolute i drepturi relative? Ce prere
avei despre posibilitatea organelor statului de a aduce restrngeri sau limitri ale
unor drepturi ale omului?

2. Care sunt drepturile fundamentale pe care beneficiarii dumneavoastr le invoc
cel mai des?

3. Suntei de prere c aplicarea concret a acestor drepturi este suficient sau,
dimpotriv, deficitar?

30
3. Sistemul naional de protecie a drepturilor omului

3.1. Instanele judectoreti

Persoana care apreciaz c drepturile i libertile sale fundamentale au fost
nclcate prin acte sau omisiuni ale autoritilor statului are deschis calea aciunii n
faa instanei judectoreti. Persoana poate sesiza direct instanele civile sau de
contencios administrativ prin formularea unei aciuni sau, dac nclcarea drepturilor
i libertilor fundamentale mbrac forma unei infraciuni, poate depune o plngere
penal la organul de cercetare penal sau la parchet.

n primul rnd, trebuie s precizm c obiectul aciunii sau plngerii poate fi
nclcarea drepturilor sau libertilor fundamentale aa cum sunt garantate de
Constituie, legile interne sau tratatele internaionale la care Romnia este parte. Aa
cum am precizat anterior, conform articolului 11 din Constituie, tratatele
internaionale ratificate de Parlament fac parte din dreptul intern, iar potrivit
articolului 20 al legii fundamentale, n caz de neconcordan ntre pactele i tratatele
referitoare la drepturile fundamentale ale omului la care Romnia este parte i legile
interne au prioritate reglementrile internaionale, afar de cazul n care prevederile
Constituiei sau ale legilor interne sunt mai favorabile.

Aciuni civile n despgubiri

Orice persoan care consider c a suferit un prejudiciu prin nclcarea drepturilor
sau libertilor sale fundamentale poate solicita, n instan, acordarea unor
despgubiri civile prin introducerea unei aciuni civile mpotriva persoanei
responsabile de aceast nclcare. O asemenea aciune civil se introduce n baza
articolelor 998 i 999 din Codul civil care reglementeaz rspunderea civil
delictual.

Competena teritorial de judecat aparine instanei de la domiciliul prtului
(respectiv de la sediul instituiei publice prte), iar n funcie de cuantumul
despgubirilor solicitate, competena material revine judectoriei sau tribunalului
63
.

Cererea se formuleaz n scris i este supus taxei de timbru. Pentru a avea ctig de
cauz, n formularea unei aciuni civile n despgubiri trebuie dovedit ndeplinirea a
patru condiii:

63
Conform Codului de procedur civil, competena general de jurisdicie aparine judectoriei, ns
dac obiectul litigiului depete 500 000 RON competena revine tribunalului.

31
i). existena unei fapte ilicite,
ii). svrite cu vinovie,
iii). care a produs un prejudiciu,
iv). care este n raport de cauzalitate cu fapta ilicit.

Instana poate admite cererea, n tot sau n parte, i acorda despgubiri. Sentina
primei instane este supus apelului i recursului. Apelul este suspensiv de
executare, ceea ce nseamn c decizia definitiv pronunat n apel este susceptibil
de punere n executare prin procedura executrii silite, chiar dac ea a fost atacat cu
recurs. Suspendarea executrii unei decizii definitive nu poate fi acordat dect de
instan i pentru motive ntemeiate.

Aciuni n contencios administrativ

Legea nr. 554/2004 a contenciosului administrativ recunoate dreptul oricrei
persoane care se consider vtmat ntr-un drept al su ori ntr-un interes legitim de
ctre o autoritate public, printr-un act administrativ sau prin nesoluionarea n
termenul legal a unei cereri, de a se adresa instanei de contencios administrativ
competente. Persoana vtmat poate solicita anularea actului, recunoaterea
dreptului pretins sau a interesului legitim i repararea pagubei care i-a fost cauzat.

nainte de a se adresa instanei, persoana care se consider vtmat printr-un act
administrativ unilateral trebuie s parcurg procedura administrativ prealabil care
s dea autoritii publice emitente posibilitatea de a repara vtmarea produs, prin
revocarea actului administrativ respectiv, n tot sau n parte. Procedura prealabil
trebuie iniiat n termen de 30 de zile de la comunicarea actului administrativ
64
i se
poate adresa n egal msur organului ierarhic superior, dac acesta exist.
Autoritatea administrativ emitent sau, respectiv, organul ierarhic superior trebuie
s rspund n termen de 30 de zile.

Dac este nemulumit de rspunsul primit de la autoritatea public emitent sau de
la organul ierarhic superior sau dac nu a primit rspuns n termenul legal, persoana
interesat se poate adresa instanei de contencios administrativ. Se poate adresa
direct instanei, fr a parcurge procedura administrativ prealabil, persoana care se
consider vtmat prin nesoluionarea n termen a cererii sale adresate autoritii
administrative sau prin refuzul nejustificat de soluionare a cererii.

64
Articolul 7 alin. 7 al legii nr. 554/2004 prevede c pentru motive temeinice, plngerea prealabil poate
fi introdus i dup expirarea termenului de 30 de zile, dar nu mai trziu de 6 luni de la data emiterii
actului. Legea nu definete motivele temeinice, ele fiind lsate la aprecierea instanei.

32
Cererile prin care se solicit anularea unui act administrativ individual sau
recunoaterea dreptului pretins i repararea pagubei se pot introduce n termen de 6
luni de la data fie i) a primirii rspunsului la plngerea prealabil sau, dup caz, data
comunicrii refuzului, considerat nejustificat, de soluionare a cererii, fie ii) a
expirrii termenului legal de soluionare a cererii (art. 11 alin. 1). Legea mai prevede
c cererea poate fi introdus i peste acest termen, pentru motive temeinice, dar
numai n cazul actelor administrative unilaterale i nu mai trziu de un an de la data
emiterii actului (art. 11 alin. 2).

Aciunile n contencios administrativ nu sunt scutite de taxa de timbru i se supun
Legii nr. 146/1997 privind taxele judiciare de timbru, mai precis prevederilor
referitoare la cauzele neevaluabile n bani. La momentul publicrii prezentului
manual, pentru cererile pentru anularea actului administrativ sau, dup caz,
recunoaterea dreptului pretins, precum i pentru eliberarea unui certificat, unei
adeverine sau oricrui alt nscris taxa este n valoare de 4 lei, iar pentru cererile cu
caracter patrimonial, prin care se solicit i repararea pagubelor suferite - 10% din
valoarea pretins, dar nu mai mult de 39 lei.

Aciunea se redacteaz n scris i trebuie nsoit de o cpie a actului administrativ
atacat sau de rspunsul autoritii administrative prin care se comunic refuzul
rezolvrii cererii (art. 12). Dac reclamantul nu a primit nici un rspuns la cererea
sa, trebuie ataat aciunii o copie a cererii reclamantului, certificat prin numrul i
data nregistrrii la autoritatea public (art. 12 teza final).

Competena teritorial a instanei este opional: persoana care se consider
vtmat se poate adresa instanei de contencios administrativ de la domiciliul su
sau celei de la domiciliul prtului. Din punct de vedere ale competenei materiale,
articolul 10 al Legii nr. 554/2004 dispune c revine tribunalelor administrativ-fiscale
competena general de jurisdicie n prim instan (seciile de contencios
administrativ i fiscal ale tribunalelor). Dac litigiul privete acte administrative ale
autoritilor publice centrale sau care au ca obiect taxe i impozite, contribuii sau
datorii vamale cu o valoare mai mare de 500 000 RON, acesta este de competena
seciei de contencios administrativ i fiscal a curii de apel.

Legea nr. 554/2004 mai prevede la articolul 16 c cererea n justiie se poate formula
i personal mpotriva persoanei fizice care a elaborat, a emis sau a ncheiat actul ori,
dup caz, se face vinovat de refuzul de a rezolva cererea, dac se solicit plata unor
despgubiri pentru prejudiciul cauzat sau pentru ntrziere. Dac aciunea este
admis, funcionarul public respectiv poate fi obligat la plata despgubirilor n
solidar cu autoritatea public.

33
Persoana vtmat poate, de asemenea, cere instanei competente s dispun
suspendarea executrii actului administrativ pn la pronunarea soluiei pe fond.
Legea prevede c suspendarea poate fi cerut numai o dat ce procedura prealabil a
fost iniiat i numai n cazuri bine justificate i pentru prevenirea unei pagube
iminente (art. 14).

n soluionarea pe fond a cererii, instana poate s anuleze, n tot sau n parte actul
administrativ litigios, s oblige autoritatea public s emit un act administrativ sau
s elibereze un nscris (art. 18 alin.1). De asemenea, instana poate acorda
despgubiri pentru daunele materiale sau morale cauzate (art. 18 alin. 3).

n contencios administrativ, hotrrile date n prim instan sunt supuse doar
recursului la instana imediat superioar instanei de fond (seciile de contencios
administrativ ale curilor de apel, respectiv ale naltei Curi de Casaie i Justiie).
Termenul de recurs este cel prevzut de Codul de procedur civil, mai precis de 15
zile de la comunicarea sentinei pronunate n prim instan.

Aciuni penale

Atingerea adus unor drepturi fundamentale poate fi incriminat ca infraciune i
sancionat ca atare. Codul penal prevede ca infraciuni faptele svrite, cu intenie
sau din culp, prin care s-a adus atingere vieii (omorul n toate variantele sale,
uciderea din culp, determinarea sau nlesnirea sinuciderii), integritii corporale sau
sntii unei persoane (lovirea sau alte violene, vtmarea corporal, lovirile sau
vtmrile cauzatoare de moarte). Codul penal incrimineaz i faptele de arestare
nelegal i cercetare abuziv, supunere la rele tratamente, tortur, represiune
nedreapt.

Mai sunt incriminate i faptele prin care se aduce atingere libertii sau vieii sexuale
a unei persoane (lipsirea de libertate, sclavia, supunerea la munc forat, violarea de
domiciliu, violarea secretului corespondenei, violul, hruirea sexual),
patrimoniului unei persoane (furtul n toate variantele sale, tlhria) sau unor
activiti de interes public (abuzul n serviciu, purtarea abuziv). Aceast enumerare
este doar exemplificativ i se completeaz cu prevederile altor legi penale speciale
care incrimineaz i alte fapte prin care se aduce atingere unor drepturi
fundamentale.

34
Victima unei infraciuni poate sesiza organul de urmrire penal printr-o plngere
65

(art. 221 Cod procedur penal). Plngerea poate fi fcut n scris sau oral i trebuie
s cuprind: numele, prenumele, calitatea i domiciliul petiionarului, descrierea
faptei ce formeaz obiectul plngerii, indicarea fptuitorului, dac acesta este
cunoscut i a mijloacelor de prob.

Codul de procedur penal prevede c n cazul unor anumite infraciuni aciunea
penal i deci tragerea la rspundere a fptuitorului este condiionat de formularea
unei plngeri penale prealabile. n lipsa plngerii prealabile, aciunea penal nu
poate fi pus n micare. Cu titlu de exemplu, plngerea prealabil este necesar n
cazul infraciunilor de lovire i alte violene, vtmare corporal n varianta simpl i
din culp, violare de domiciliu, violarea secretului corespondenei, viol.

Plngerea penal, respectiv plngerea penal prealabil se depun la poliie sau la
parchet, n penal, victima unei infraciuni neputndu-se adresa direct instanei de
judecat. Competena material este, ca regul alternativ, ns, codul prevede c n
cazul infraciunilor grave, urmrirea penal se efectueaz n mod obligatoriu de
procuror.

Codul de procedur penal consacr de asemenea o competen teritorial
alternativ, ea putnd fi determinat n funcie de patru criterii: locul unde a fost
svrit infraciunea, locul unde a fost prins fptuitorul, locul unde locuiete
fptuitorul, locul unde locuiete persoana vtmat. Dintre aceste patru criterii,
persoana vtmat are libertate de alegere n ce privete organul cruia i depune
plngerea, competena final fiind decis de procurorul care supravegheaz sau
efectueaz urmrirea penal.

Sesizarea instanei de judecat se poate face numai de ctre procuror, prin
rechizitoriu. Procurorul poate dispune nenceperea urmririi penale, scoaterea de sub
urmrire penal sau ncetarea urmririi penale, fr a sesiza instana. Actele
procurorului prin care se dispun aceste msuri pot fi, ns, atacate la procurorul ef
al parchetului de persoana vtmat n termen de 20 de zile de la data comunicrii de
ctre procuror a respectivei soluii. Procurorul ef are la dispoziie alte 20 de zile
pentru a soluiona plngerea mpotriva soluiei. Dac persoanei vtmate nu i se d
ctig de cauz, acesta se poate adresa, n termen de 20 de zile de la comunicarea
noii soluii sau de la expriarea termenului n care trebuie s primeasc rspunsul,
instanei de judecat.

65
Organul de urmrire penal poate fi sesizat i prin denun de ctre orice persoan fizic sau juridic ce
are cunotin despre svrirea unei infraciuni i se poate sesiza i din oficiu cnd afl pe orice alt cale
c a fost svrit o infraciune (art. 221, 223 Cod procedur penal).

35

O dat aciunea penal pus n micare, persoana vtmat creia i s-a produs un
prejudiciu, material sau moral, ca urmare a infraciunii se poate constitui parte civil
n procesul penal i poate solicita acordarea unor despgubiri. Poate acorda
despgubiri doar instana de judecat. Aciunea civil exercitat n cadrul procesului
penal este scutit de taxa de timbru.

3.2. Consiliul Naional pentru Combaterea Discriminrii

Conform articolului 16 al Ordonanei de Guvern nr. 137/2000 privind prevenirea i
sancionarea tuturor formelor de discriminare, Consiliul Naional pentru Combaterea
Discriminrii (CNCD) este o autoritate de stat autonom, cu personalitate juridic,
aflat sub control parlamentar i al crei rol este de a garanta respectarea i aplicarea
principiului nediscriminrii, n conformitate cu legislaia n vigoare i tratatele
internaionale la care Romnia este parte.

Orice persoan care apreciaz c a fost victima unei discriminri, n toate formele
sale (discriminare direct, discriminare indirect, hruire, victimizare) poate sesiza
CNCD n termen de un an de la data svririi faptei sau de la data la care putea lua
cunotin de svrirea ei (art. 20 din Ordonana de Guvern nr. 137/2000
susmenionat).

Contact
Consiliul Naional pentru Combaterea Discriminrii
Piaa Valter Mrcineanu nr. 1-3
Sector 1 Bucureti 010155
Tel: 021-312 65 79, fax: 021-312 65 78
Pagin de Internet: www.cncd.org.ro (se pot face i sesizri on-line)
E-mail: cncd@cncd.org.ro

Sesizarea trebuie nsoit de probe, cum ar fi declaraiile victimei i ale eventualilor
martori, dovezi materiale, nregistrri audio-video etc. n faa CNCD se poate invoca
orice mijloc de prob. Proba faptelor de discriminare este, ns, dificil dat fiind
faptul c atitudinea discriminatorie este de cele mai multe ori interiorizat i nu se
exteriorizeaz de manier explicit, prin afirmaii nendoielnice sau, cu att mai
puin, prin dovezi scrise.

n sistemul Uniunii Europene, Directiva Rasial (2000/43/EC) i Directiva privind
relaiile de munc (2000/78/EC) inverseaz sarcina probei n cazul faptelor de
discriminare. Aceste dou acte normative prevd c atunci cnd o persoan

36
demonstreaz fapte din care se poate prezuma c a avut loc o discriminare direct
sau indirect, atunci revine n sarcina celui mpotriva cruia este ndreptat aciunea
s demonstreze c nu a avut loc o nclcare a egalitii de tratament.

Ordonana de Guvern nr. 137/2000 se conformeaz prevederilor europene i dispune
c Persoana interesat are obligaia de a dovedi existena unor fapte care permit a
se presupune existena unei discriminri directe sau indirecte, iar persoanei
mpotriva creia s-a formulat sesizarea i revine sarcina de a dovedi c faptele nu
constituie discriminare.

De exemplu, dac pentru angajarea n postul de femeie de serviciu una din cerinele
angajrii este prezentarea unei diplome de bacalaureat, se poate vorbi de un caz de
discriminare indirect, n msura n care scopul mascat al unei asemenea cerine este
evitarea angajrii unei persoane de etnie rom. ntr-o astfel de situaie, persoana care
sesizeaz CNCD se poate limita la a prezenta situaia de fapt. Aparine potenialului
angajator s aduc probe care s demonstreze c aceast situaie nu reprezint o
discriminare, mai precis s demonstreze n ce msur condiia bacalaureatului este
necesar pentru ndeplinirea atribuiilor acelui post.

Articolul 20 alin. 5 al Ordonanei de Guvern nr. 137/2000 mai prevede c CNCD
poate s efectueze propriile sale investigaii n vederea strngerii probelor, fr a
nltura, ns, obligaia presupusei victime de a-i proba afirmaiile. CNCD are de
asemenea obligaia de a-i asigura acesteia asistena de specialitate n ce privete
redactarea sesizrii, legislaia n vigoare, instituiile publice competente.

Sesizarea poate fi soluionat fie prin iniierea unei proceduri de mediere de ctre
CNCD, fie, de cele mai multe ori, prin adoptarea unei hotrri a Colegiului director
al CNCD. Hotrrea Colegiului director se adopt motivat n 90 de zile de la data
sesizrii i, n cazul n care se stabilete existena unei fapte de discriminare,
persoana responsabil poate fi sancionat contravenional (cu amend sau
avertisment).

Hotrrea Colegiului director al CNCD este susceptibil de control judectoresc pe
calea contenciosului administrativ. CNCD nu poate, ns, acorda despgubiri
victimei discriminrii, aceasta avnd deschis calea unei aciuni n instan pentru a
obine despgubiri. O astfel de aciune civil se poate iniia i independent de
sesizarea CNCD, sesizarea CNCD neconstituind un demers obligatoriu anterior
procesului civil.

37
Model de cerere adresat Consiliului Naional pentru Combaterea Discriminrii
(disponibil la adresa de Internet http://www.antidiscriminare.ro/pdf/minighid.pdf)

Ctre,
CONSILIUL NAIONAL PENTRU COMBATEREA DISCRIMINRII

DOMNULE PREEDINTE,

Prin prezenta, subsemnatul(a) .............................................................................................,
domiciliat()
n........................................................................................................................,
formulez:

PLNGERE
mpotriva fptuitorului(oarei)/reprezentantului/institutiei/firmei
.......................................................................................................................................
domiciliat()/cu sediul n .........................................................................

MOTIVELE PLNGERII
n fapt,
La data de ..............................,n jurul orelor................., m aflam la
.

n drept,
fapta constituie o nclcare a prevederilor O.G.137/2000 privind prevenirea i
sancionarea
tuturor formelor de discriminare cu toate modificrile i completrile ulterioare.

Ca mijloc de prob,
Dovada plngerii o fac cu declaraiile martorilor
1.....................................................................................................................................
2.....................................................................................................................................
3.....................................................................................................................................
Alte probe (nregistrri audio,nregistrri video, documente/adrese oficiale etc.)

Data depunerii
Semntura,
............................................ .........................................

DOMNULUI PREEDINTE AL CONSILIULUI NAIONAL PENTRU
COMBATEREA
DISCRIMINRII

38
3.3. Avocatul Poporului

Conform Constituiei i Legii nr. 35/1997 privind organizarea i funcionarea
instituiei Avocatului Poporului, acesta este garantul respectrii de ctre autoritile
publice a drepturilor i libertilor ceteneti prevzute de Constituie. Articolul 13
al legii nr. 35/1997 enumer atribuiile Avocatului Poporului; acesta primete i
decide asupra cererilor fcute de persoanele lezate prin nclcarea drepturilor sau
libertilor ceteneti de ctre autoritile administraiei publice. De asemenea, el
poate cere autoritilor sau funcionarilor administraiei publice ncetarea nclcrii
drepturilor i libertilor ceteneti, repunerea n drepturi a petiionarului i
repararea pagubelor.

Contact
Avocatul Poporului
Str. Eugeniu Carada nr. 3
Sector 3 Bucureti
Tel: 021-312 71 34 (dispecerat), 021-312 94 62 (centrala)
Pagin de Internet: www.avp.ro
Adres de e-mail: avp@avp.ro

Poate adresa cereri Avocatului Poporului orice persoan fizic, fr deosebire de
cetenie, vrst, sex, apartenen politic sau convingeri religioase (art. 14 alin. 2).
Conducerea penitenciarelor, a centrelor de reeducare pentru minori, a spitalelor
penitenciare, precum i Ministerul Public i organele de poliie sunt obligate s
permit, fr nici o restricie, persoanelor care execut pedeapsa nchisorii sau, dup
caz, se afl arestate ori reinute, precum i minorilor aflai n centrele de reeducare s
se adreseze, n orice mod, Avocatului Poporului cu privire la lezarea drepturilor i
libertilor lor, cu excepia restrngerilor legale (art. 17 alin. 1).

Cererile adresate Avocatului Poporului sunt scutite de taxa de timbru (art. 16).
Cererea se formuleaz n scris
66
i trebuie s cuprind numele i domiciliul
persoanei lezate n drepturile i libertile ceteneti, drepturile i libertile
nclcate, precum i autoritatea administrativ ori funcionarul public n cauz (art.
15 alin. 1).

Cererea trebuie adresat Avocatului Poporului nu mai trziu de un an de la data la
care aceste nclcri s-au produs ori de la data la care persoana n cauz a luat
cunotin de ele (art. 15 alin. 2). Avocatul Poporului se poate sesiza i din oficiu.

66
Conform Regulamentului de organizare i funcionare a instituiei Avocatului Poporului, cererea poate
fi transmis prin pot, inclusiv cea electronic, fax sau poate fi depus personal sau prin mandatar.

39
Petiionarul trebuie s anexeze cererii probele pertinente i, de asemenea, s
dovedeasc ntrzierea sau refuzul administraiei publice de a soluiona legal cererea
(art. 15 alin. 1 teza final). Avocatul Poporului are dreptul s desfoare anchete
proprii i poate s cear autoritilor administraiei publice orice informaii sau
documente necesare anchetei, s audieze i s ia declaraii de la conductorii
autoritilor administraiei publice i de la orice funcionar care poate da informaiile
necesare soluionrii cererii (art. 22 alin. 1).

n rezolvarea cererilor cu care este sesizat, Avocatul Poporului poate adopta mai
multe soluii. Conform articolului 15 alin. 3 al Legii nr. 35/1997, Avocatul
Poporului poate respinge motivat cererile vdit nefondate. De asemenea, dac el
constat c soluionarea cererii cu care a fost sesizat este de competena autoritii
judectoreti, se poate adresa, dup caz, ministrului justiiei, Ministerului Public sau
preedintelui instanei de judecat, care sunt obligai s comunice msurile luate (art.
18).

n cazul n care Avocatul Poporului constat c plngerea persoanei lezate este
ntemeiat, el va cere n scris autoritii administraiei publice care a nclcat
drepturile acesteia s reformeze sau s revoce actul administrativ i s repare
pagubele produse, precum i s repun persoana lezat n situaia anterioar (art. 23
alin. 1). Autoritile publice n cauz trebuie s ia de ndat msurile necesare pentru
nlturarea ilegalitilor constatate, repararea pagubelor i nlturarea cauzelor care
au generat sau au favorizat nclcarea drepturilor persoanei lezate i trebuie s
informeze despre aceasta pe Avocatul Poporului (art. 23 alin. 2).

ns, dac autoritatea administraiei publice sau funcionarul public nu nltur, n
termen de 30 de zile de la data sesizrii, ilegalitile comise, Avocatul Poporului se
adreseaz autoritilor administraiei publice ierarhic superioare, care sunt datoare s
i comunice, n termen de cel mult 45 de zile, msurile luate (art. 24 alin. 1). Aceast
autoritate este prefectul dac autoritatea public sau funcionarul public aparine
administraiei publice locale, iar de la data depunerii cererii la prefectul judeului
curge un nou termen de 45 de zile (art. 24 alin. 2).

n toate aceste situaii, articolul 25 al Legii nr. 35/1997 prevede c Avocatul
Poporului va aduce la cunotin persoanei care i-a adresat cererea modul de
soluionare care poate fi fcut public de ctre Avocatul Poporului prin mijloace de
informare n mas, cu consimmntul persoanei interesate. Avocatul Poporului nu
poate, ns, s aplice sanciuni persoanelor responsabile i nici s acorde
despgubiri, pentru acestea din urm persoana interesat avnd deschis calea unei
aciuni civile n instan.

40
Dei conform legii, atribuiile Avocatului Poporului sunt largi, eficiena practic a
acestei instituii este discutabil. Cu titlu de exemplu, fa de cele 11 961 de audiene
privind nclcarea unor drepturi de ctre instituii ale statului i cele 6 407 petiii
acordate sau primite de ctre instituia Avocatului Poporului n cursul anului 2006,
acesta a dispus efectuarea a doar 10 anchete
67
.

Model de cerere adresat Avocatului Poporului (disponibil pe pagina de Internet a Avocatului
Poporului http://www.avp.ro/regulmt.html)

1.Numele i prenumele (cu majuscule) ......................... domiciliat n (reedina ori alt adres
unde putei fi gsit) .................. str. .............. nr. ..... bl. ..... sc. ..... ap. ..... telefon ...................

2.Data la care ai luat cunotint despre nclcarea drepturilor dumneavoastr ........................

3.Prezentarea succint a drepturilor i libertilor nclcate: ...................................................

4.Autoritatea administrativ sau funcionarul public reclamat: .................................................

5.Descrierea succint a faptelor invocate, prin care vi s-au nclcat drepturile: ................
(putei continua pe o alt pagin, pe care s o anexai la cerere)

6.Autoritile publice care au fost sesizate anterior: ..................................................................

7.Rspunsul primit i motivele pentru care v considerai n continuare nedreptit: .................

8.n dovedirea celor afirmate depun urmtoarele acte (n copie, nu n original): .......................

9.Meniunea obligatorie dac cererea face obiectul unei cauze aflate pe rolul unei instante
judecatoreti sau dac a format obiectul unei judeci: ..............

10.Doresc ca toate informaiile i rezultatele acestei cereri s rmn confideniale:DA NU

11.Cererea este depus
Personal
Prin mandatar

Data ...............Semntura .....................

67
Raportul de activitate al Avocatului Poporului pe anul 2006 este disponibil pe pagina de Internet
www.avp.ro.

41
ntrebri

1. Beneficiarii dumneavoastr au recurs la vreuna din procedurile descrise mai sus?
n caz afirmativ, cum au perceput aceste proceduri?

2. Cum vi s-ar prea utilizarea unor metode alternative de soluionare a conflictelor
i evitarea recurgerii la instanele judectoreti (de exemplu, medierea)?

3. Care sunt, n opinia dumneavoastr avantajele i dezavantajele recurgerii la
procedurile legale descrise mai sus?

42

4. Sistemul de protecie a drepturilor omului garantat de Convenia
european a Drepturilor Omului

4.1. Mecanismul instituit de Convenia european a Drepturilor Omului

Convenia european a Drepturilor Omului este un tratat internaional adoptat n
cadrul Consiliului Europei. Obiectivul autorilor a fost de a face primii pai pentru
aplicarea colectiv a unor drepturi enunate n Declaraia Universal a Drepturilor
Omului din 1948. Convenia consacr nucleul dur al drepturilor omului, acele
drepturi de prim generaie amintite n primul capitol al lucrrii de fa. Convenia
european este n vigoare din septembrie 1953 i a fost ulterior completat de 14
Protocoale adiionale.

Protocoalele nr. 1, 4, 6, 7, 12 i 13 la Convenie au adugat alte drepturi i liberti
celor garantate prin Convenie, iar Protocolul nr. 2 a conferit Curii puterea de a da
avize consultative. Protocolul nr. 9 a dat posibilitatea reclamanilor persoane fizice
s nainteze cererile lor direct Curii, sub rezerva ratificrii protocolului de ctre
statul prt. Protocolul nr. 11 a restructurat mecanismul de control. Celelalte
protocoale se refereau la organizarea instituiilor Conveniei i la procedura n faa
acestora. Protocolul nr. 14 nu este nc n vigoare
68
, dar scopul acestui document
este de a reforma i facilita procedura n faa Curii.

Romnia a ratificat Convenia european la data de 20 iunie 1994. De asemenea,
Romnia a ratificat i toate cele 14 Protocoale adiionale.

Mecanismul pe care l instituie Convenia prezint particularitatea de a consacra un
recurs individual n faa Curii europene. Conform articolului 34 al Conveniei
europene, Curtea poate fi sesizat cu o cerere individual de ctre orice persoan
fizic, orice organizaie neguvernamental sau orice grup de particulari care se
pretinde victim a unei nclcri de ctre una din naltele pri contractante a
drepturilor recunoscute n Convenie sau n Protocoalele sale.

Dintre toate sistemele internaionale de protecia a drepturilor omului, posibilitatea
introducerii cererilor individuale direct n faa Curii europene este unic. Anterior
intrrii n vigoare a Protocolului nr. 11 la 1 noiembrie 1998, mecanismul Conveniei
era unul dual, Comisiei europene a Drepturilor Omului revenindu-i rolul de filtru

68
Protocolul va intr n vigoare n prima zi a lunii care urmeaz expirrii perioadei de trei luni de la data la
care toate statele membre ale Conveniei i vor fi exprimat consimmntul de a fi legate prin protocol.
Pn n prezent toate statele membre ale Consiliului Europei au ratificat Protocolul, cu excepia Rusiei.

43
al cererilor individuale. Curtea putea astfel fi sesizat de Comitetul de Minitri al
Consiliului Europei, dup ce Comisia european se pronuna cu privire la
admisibilitatea cererii. Prin Protocolul nr. 11 acest sistem a fost desfiinat, iar Curtea
european a devenit singura instan competent a se pronuna asupra cererilor
individuale.

Curtea este compus dintr-un numr de judectori egal cu numrul statelor care au
ratificat Convenia european. Judectorii sunt alei pentru un mandat de ase ani de
Adunarea Parlamentar a Consiliului Europei pe baza unei liste propuse de statele
membre. n activitatea Curii europene judectorii intervin n nume propriu i nu
reprezint nici un stat. Ei nu se pot angaja n nici o activitate incompatibil cu
independena sau imparialitatea lor sau cu cerinele unei funcii permanente. n
prezent, judectorii Curii europene sunt n numr de 46
69
. Din punct de vedere
administrativ, judectorii sunt actualmente organizai n cinci secii.

Data aderrii unui stat la Convenia european este important, deoarece acel stat
poate fi tras la rspundere de ctre Curtea european pentru nclcarea drepturilor
prevzute de Convenie numai dac respectiva nclcare a avut loc dup aceast
dat. De exemplu, nclcarea dreptului la folosirea proprietii prin acte de
naionalizare de ctre Romnia nainte de 12 iunie 1994 nu poate fi sancionat de
Curtea european a Drepturilor Omului
70
.

4.2. Sesizarea Curii europene a Drepturilor Omului cu o cerere individual

Orice persoan fizic, organizaie neguvernamental sau grup de particulari care
pretind a fi victima unei nclcri a Conveniei europene pot depune direct la Curtea
de la Strasbourg o cerere prin care invoc o nclcare de ctre un stat contractant a
unuia dintre drepturile garantate prin Convenie. Procedura n faa Curii europene
este contradictorie, public i, n principiu scris. Audierile, care, de regul, nu se in
dect ntr-un numr redus de cazuri, sunt publice, cu excepia situaiilor cnd camera
sau Marea Camer iau o alt decizie. Memoriile i alte documente naintate Grefei
Curii de ctre pri sunt, n principiu, accesibile publicului.

Reclamanii individuali pot nainta ei nii cererile prin pot, fax sau curier
electronic. Dac cererea se depune prin fax sau curier electronic, retrimiterea prin
pot este totui obligatorie. n prima faz a procedurii, reclamanii se pot adresa
singuri Curii europene. Reprezentarea devine obligatorie pentru audieri sau din

69
Posturile de judector pentru Irlanda i Muntenegru erau vacante la data redactrii prezentului manual.
70
A se vedea i condiiile de admisibilitate ale unei plngeri adresate Curii Europene a Drepturilor
Omului, Seciunea 4.3. de mai jos.

44
momentul n care cererea a fost declarat admisibil. Consiliul Europei a elaborat un
sistem de acordare a asistenei juridice pentru reclamanii care au resurse financiare
insuficiente. Reclamantul nu datoreaz nicio tax pentru cererea sa, procedura fiind
gratuit.

Limbile oficiale ale Curii sunt franceza i engleza, dar cererile pot fi scrise n
oricare din limbile oficiale ale statelor contractante, deci inclusiv n limba romn. O
dat ce cererea a fost declarat admisibil, este obligatorie utilizarea uneia dintre
limbile oficiale ale Curii, cu excepia cazurilor cnd preedintele camerei sau Marii
Camere autorizeaz utilizarea n continuare a limbii n care s-a fcut cererea.

Curtea european ia decizii n comitete de trei judectori, n camere de apte
judectori sau n Marea Camer care este compus din aptesprezece judectori.
Pentru fiecare cerere individual este desemnat un judector raportor care, dup o
examinare prealabil a cauzei, propune ca aceasta s fie examinat de un comitet
alctuit din trei membri sau de o camer de apte judectori.
Adresa la care se pot adresa cererile individuale este:

Cour europenne des Droits de l'Homme
Conseil de l' Europe
67075 Strasbourg-Cedex
France

Tel : +33 (0)3 88 41 20 18
Fax : +33 (0)3 88 41 27 30
Pagin Internet: www.echr.coe.int
E-mail: mailbox@echr.coe.int

Model de cerere adresat Curii europene a Drepturilor Omului (disponibil pe pagina
de Internet a Curii europene http://www.echr.coe.int/NR/rdonlyres/9ABDE82D-
17F1-48CB-A734-DE1F228BBFC9/0/FormulaireROU.pdf )

Numro de dossier
File-number
Numr de dosar

45

CURTEA EUROPEANA A DREPTURILOR OMULUI

Consiliul Europei
Strasbourg, Frana

CERERE

prezentat n conformitate cu articolul 34 al Conveniei Europene a Drepturilor
Omului,
precum i cu articolele 45 i 47 ale Regulamentului Curii

IMPORTANT: Prezenta cerere este un document juridic i poate afecta drepturile
i obligaiile dumneavoastr.

I. PRILE

A. RECLAMANTUL

1. Nume:
2. Prenume:
Sex:
3. Cetenie:
4. Ocupaia :
5. Data i locul naterii:
6. Domiciliul:
7. Telefon:
8. Adresa actual:
9. Numele i prenumele reprezentatului:
10. Ocupaia reprezentantului:
11. Adresa reprezentantului:
12. Telefon/fax:

B. NALTA PARTE CONTRACTANT

13.

II. EXPUNEREA FAPTELOR

14.

46

III. EXPUNEREA PRETINSELOR VIOLRI ALE CONVENIEI I/SAU
PROTOCOALELOR, PRECUM I A ARGUMENTELOR N SPRIJINUL ACESTOR
AFIRMAII

15.

IV. EXPUNERE N LEGTUR CU PREVEDERILE ARTICOLULUI 35.1 DIN
CONVENIE

16. Decizia intern definitiv:
17. Alte decizii (enumerate n ordine cronologic):
18. Dispunei sau ai dispus de un recurs pe care nu l-ai exercitat?

V. EXPUNEREA OBIECTULUI CERERII I A PRETENIILOR PROVIZORII N
VEDEREA UNEI SATISFACII ECHITABILE
19

V. ALTE INSTANE INTERNAIONALE CARE EXAMINEAZ SAU AU
EXAMINAT CAZUL

20.

VI. LISTA DOCUMENTELOR ANEXATE

21.

VIII. DECLARAIA I SEMNTURA

22. Declar pe onoare c informaiile ce figureaz n prezentul formular de cerere sunt
exacte.

4.3. Condiiile de admisibilitate a unei cereri individuale

Un comitet de trei judectori poate s declare, n unanimitate, o cerere inadmisibil
sau s o radieze de pe rolul Curii cnd o astfel de decizie poate fi luat fr vreo alt
examinare. Condiiile de admisibilitate a unei cereri individuale sunt enunate de
articolul 35 al Conveniei europene. n primul rnd, textul articolului 35 precizeaz
c cererea nu poate fi introdus dect dup epuizarea cilor de recurs interne, aa
cum se nelege din principiile de drept internaional general recunoscute, i ntr-un
termen de 6 luni, ncepnd cu data deciziei interne definitive.

47

n practic, n privina Romniei, prin epuizarea cilor de recurs se nelege
obinerea unei hotrri definitive (n materie penal) sau definitive i irevocabile (n
materie civil), cu alte cuvinte o hotrre judectoreasc pronunat n recurs. Dac
n legislaia Romniei nu exist o cale de recurs mpotriva unei anumite nclcri a
drepturilor prevzute de Convenie, atunci plngerea poate fi formulat n termen de
6 luni de la data la care s-a produs nclcarea.

Termenul de 6 luni pentru sesizarea Curii europene curge de la data pronunrii
deciziei definitive. Deoarce hotrrile pronunate n recurs nu se comunic prilor,
reclamantul este cel care trebuie s depun diligenele necesare pentru obinerea unei
cpii a hotrrii. n lipsa acestor diligene el nu poate invoca depirea termenului de
6 luni pe motiv c nu i-a fost comunicat hotrrea.

O problem special o ridic nclcrile continue ale Conveniei. De exemplu, n
cazul n care reclamantul se plnge de neexecutarea unei hotrri judectoreti
definitive i irevocabile sau de lungimea procedurilor judiciare, ambele nclcri ale
articolului 6 din Convenie, termenul de 6 luni nu curge n defavoarea reclamantului,
iar acesta poate introduce plngere n orice moment.

n al doilea rnd, Curtea nu reine nici o cerere individual dac ea este anonim
sau este n mod esenial aceeai cu o cerere examinat anterior de ctre Curte sau
este deja supus unei alte instane internaionale de anchet sau de reglementare i
dac ea nu conine fapte noi.

n al treilea rnd, Curtea poate declara inadmisibil orice cerere individual atunci
cnd o consider incompatibil cu dispoziiile Conveniei sau ale Protocoalelor
sale, n mod vdit nefondat sau abuziv. Conform jurisprudenei constante a
Comisiei europene a Drepturilor Omului i a Curii europene, incompatibilitatea
unei cereri individuale se analizeaz dintr-o tripl pespectiv: incompatibilitate
ratione temporis, ratione personae i ratione materiae.

Sunt incompatibile ratione temporis cererile introduse cu privire la fapte sau
evenimente anterioare ratificrii Conveniei europene sau a Protocoalelor sale de
ctre statul parte. Incompatibilitatea ratione personae se analizeaz fie prin lipsa
calitii de victim a reclamantului (care, de exemplu, introduce n nume propriu o
cerere prin care susine c drepturile altei persoane au fost nclcate sau formuleaz
o actio popularis), fie prin lipsa calitii de stat parte la Convenia european a rii
mpotriva creia s-a formulat cererea. n sfrit, sunt incompatibile ratione materiae
cererile prin care se invoc nclcarea unor drepturi i liberti care nu sunt garantate
de Convenia european.

48

O problem special o reprezint calitatea unei organizaii neguvernamentale de a fi
reclamant. Conform articolului 34 al Conveniei europene, o organizaie
neguvernamental poate introduce o plngere n nume propriu dac invoc
invocarea unor drepturi ale organizaiei. Dac drepturile nclcate sunt ale unei
persoane fizice, o organizaie neguvernamental nu poate introduce plngerea n
numele acelei persoane. n acest din urm caz, organizaia poate interveni numai n
calitate de reprezentant al persoanei respective sau poate formula observaii scrise n
calitate de ter intervenient.

4.4. Procedura pe fond n cazul cererilor admisibile

Camerele de apte judectori judec cererile individuale care nu au fost declarate
inadmisibile de ctre un comitet alctuit din trei membri. Camerele se pronun att
asupra admisibilitii, ct i asupra fondului cauzelor, n general prin decizii separate
sau, cnd este cazul, prin decizii unice privind mai multe cauze. Camerele pot s-i
decline competena n favoarea Marii Camere, sub rezerva acceptrii declinrii de
ctre pri, atunci cnd cauza ridic o problem important relativ la interpretarea
Conveniei sau cnd soluionarea unei chestiuni ar putea fi n contradicie cu o
hotrre luat anterior de ctre Curtea european. Acesta din urm deoarece, chiar
dac instana de la Strasbourg funcioneaz n principiu, pe baza precedentului
judiciar, ea poate decide la un moment dat s i modifice practica. De exemplu,
chiar dac n prezent Curtea apreciaz c nu exist un drept la cstorie al cuplurilor
homosexuale sau un drept de acces la informaii deinute de autoritile publice, este
posibil ca n viitor s i schimbe optica i s interpreteze c i aceste situaii sunt
acoperite de prevederile Conveniei.

Prima faz a procedurii este n general scris i poart asupra admisibilitii cererii.
Uneori camera poate lua decizia de a ine o audiere public, caz n care se vor face,
de asemenea, referiri la fondul cauzei. Dup ce camera a decis s admit cererea, ea
poate invita prile s prezinte probe suplimentare i s depun observaii scrise,
inclusiv o eventual cerere pentru satisfacie echitabil din partea reclamantului.
Dac n faza de examinare a admisibilitii cererii nu s-a inut o audiere, ea poate s
decid organizarea unei audieri cu privire la fondul cauzei.

n timpul procedurii referitoare la fond, cauza poate fi finalizat i printr-o nelegere
amiabil. Negocierile n vederea realizrii acestei nelegeri amiabile sunt
confideniale i se poart prin intermediul Grefierului seciei Curii creia i este
atribuit cererea.

49
Camerele de apte judectori hotrsc cu majoritate de voturi. Orice judector care a
luat parte la examinarea dosarului are dreptul s anexeze la hotrre fie opinia sa
separat, concordant sau disident, fie o simpl declaraie de disociere.

Curtea european, reunit n camera de apte judectori sau n Marea Camer,
adopt o hotrre prin care poate constata nclcarea unui articol sau mai multor
articole din Convenie sau, dimpotriv, lipsa unei asemenea nclcri. Dac se
constat o nclcare, Curtea european condamn statul prt s repare prejudiciul
suferit de victima nclcrii. Repararea prejudiciului poate consta ntr-o aciune pe
care Curtea o indic n hotrrea sa, cum ar fi, de exemplu, punerea de ndat n
libertate a unei persoane ilegal private de libertate sau restituirea unui imobil.

De cele mai multe ori, o asemenea reparare efectiv a prejudiciului nu este posibil,
iar Curtea european acord victimei nclcrii o satisfacie echitabil. Daunele pe
care le acord Curtea pot fi materiale sau morale, n funcie de natura prejudiciului
produs. Spre deosebire de daunele materiale care trebuie dovedite cu mijloace de
prob adecvate, daunele morale nu trebuie dovedite. n cazul n care nclcarea nu
prezint mare gravitate, Curtea european poate decide c recunoaterea nclcrii
valoreaz n sine o reparaie a prejudiciului suferit.

ntr-un termen de trei luni de la adoptarea hotrrii de ctre camer, oricare dintre
pri poate cere retrimiterea cauzei n faa Marii Camere, dac prin aceasta se ridic
o problem grav relativ la interpretarea sau la aplicarea Conveniei, ori a
protocoalelor sale, sau o problem grav cu caracter general. Astfel de cereri sunt
examinate de un colegiu al Marii Camere format din cinci judectori din care fac
parte Preedintele Curii, preedinii de seciuni, cu excepia preedintelui seciei
creia i aparine camera ce a luat hotrrea, precum i un alt judector ales prin
rotaie dintre judectorii care nu erau membri ai camerei iniiale.

O hotrre a unei camere devine definitiv la expirarea termenului de trei luni sau
mai devreme dac prile declar c nu au intenia de a cere retrimiterea cauzei la
Marea Camer, ori n cazul n care colegiul de cinci judectori a respins cererea de
retrimitere n faa Marii Camere.

n cazul n care colegiul accept cererea, Marea Camer organizeaz, n principiu, o
audiere public, iar aceast audiere poart asupra chestiunilor referitoare att la
admisibilitatea cererii ct i la fondul cauzei. Marea Camer se pronun printr-o
hotrre, luat cu majoritate de voturi, care este definitiv.

Toate hotrrile definitive ale Curii sunt obligatorii pentru statele prte n cauz.
Comitetul de Minitri al Consiliului Europei este responsabil de supervizarea

50
executrii hotrrilor. El trebuie s verifice dac statele, n privina crora Curtea a
hotrt c au nclcat Convenia, au luat msurile necesare pentru a ndeplini
obligaiile specifice sau generale ce decurg din hotrrile Curii. Statele pot fi inute
s ndeplineasc msuri generale atunci cnd nclcarea constatat de Curtea
european are un caracter sistematic i decurge, de exemplu, dintr-o caren
legislativ sau o practic administrativ contrar dispoziiilor Conveniei. n aceste
situaii statul trebuie s intervin pentru a nltura eventualitatea unor noi nclcri.

Pagina urmtoare: circuitul dosarului n faa Curii europene (disponibil pe pagina de
Internet http://www.echr.coe.int/NR/rdonlyres/7749CC85-D2E2-4CD0-8436-
D11F1F3D0D5D/0/Cheminementduneaffaire.pdf)

ntrebri

1. Parcurgerea ntregii proceduri n faa Curii europene a Drepturilor Omului se
poate dovedi de durat. Problemele pe care le au beneficiarii dumneavoastr sunt
ele urgente? n ce msura aceast procedur se poate dovedi fr efect practic
datorit duratei prea mari?

2. Ce prere avei despre invocarea direct a dispoziiilor Conveniei europene a
Drepturilor Omului n faa autoritilor statului romn?

51

Introducerea cererii
Dac cererea nu este rezolvat pe
cale administrativ
Una din cele 5
secii ale Curii
Camer
(7 judectori)
Comitet (3
judectori)
Lips de
unanimitate
Unanimitate
Decizie:
cerere respins
(inadmisibil/radiat de pe rol)
Examinare separat a
admisibilitii i
fondului
Decizie: cerere
declarat admisibil
Hotrre
Examinarea satisfaciei
echitabile
Chestiunea
satisfaciei echitabile
Hotrre privind
satisfacia echitabil
Statul prt execut
hotrrea/Comitetul
de Minitri
supravegheaz
executarea
Examinare simultan a
admisibilitii i fondului
Mare
Camer (17
judectori)
Camera se
desesizeaz

52
5. Alte sisteme internaionale de protecie a drepturilor omului

5.1. Consiliul Europei

Cu excepia Curii europene care, aa cum am artat anterior, poate emite hotrri
individuale cu caracter obligatoriu pentru Statele membre, organele Consiliului
Europei care intervin n domeniul proteciei drepturilor pot formula recomandri sau
pot da publicitii rapoartele pe care le elaboreaz, fr, ns ca aceste documente s
se impun cu obligativitate statelor membre. Eficiena lor rezid n importantul rol
politic pe care l au aceste structuri.

Comisarul drepturilor omului
Aceast instituie funcioneaz din 1999 cnd a fost numit primul Comisar.
Mandatul acestuia include supravegherea respectrii drepturilor omului de
ctre statele membre ale Consiliului Europei i identificarea problemelor
generale. Comisarul mai are i rol consultativ pentru guvernele statelor
membre. Spre deosebire de Curtea european care analizeaz plngerile
individuale, Comisarul intervine n cazul unor probleme generale i
monitorizeaz respectarea drepturilor omului n ansamblu.
Aa se explic rolul su politic, care se materializeaz prin vizitele i
misiunile pe care le ntreprinde n statele membre pentru a observa la faa
locului situaia respectrii drepturilor omului. Concluziile acestor vizite
sunt date publicitii
71
.
Comisarul drepturilor omului coopereaz ndeosebi cu instituiile de tipul
Avocatul Poporului i coordoneaz campanii de informare i educare cu
privire la drepturile omului.
Comitetul pentru prevenirea torturii (CPT)
Acest comitet este un mecanism de control prevzut de Convenia
european pentru prevenirea torturii i a pedepselor i tratamentelor
inumane sau degradante. Mecanismul are caracter nejudiciar i preventiv i
are ca obiectiv protecia drepturilor persoanelor private de libertate.
Comitetul este alctuit din experi independeni.
Principalul mijloc de intervenie al Comitetului l reprezint vizitele n
locurile de detenie n scopul evalurii situaiei respectrii drepturilor
deinuilor i al formulrii eventualelor recomandri. Vizitele sunt anunate

71
Comisarul Drepturilor Omului a vizitat Romnia n 2002 i n septembrie 2007. Un raport a fost
redactat n urma primei vizite i a fost publicat n 2006. Raportul este disponibil pe Internet la adresa
https://wcd.coe.int/ViewDoc.jsp?id=984009&Site=CommDH&BackColorInternet=FEC65B&BackColorI
ntranet=FEC65B&BackColorLogged=FFC679

53
dinainte, dar fr indicarea perioadei exacte cnd vor avea loc
72
. Rapoartele
elaborate n urma acestor vizite sunt date publicitii.
Comisia european mpotriva rasismului i intoleranei (ECRI)
Mecanismul acestei comisii europene dateaz din 1993 i are ca obiectiv
monitorizarea chestiunilor legate de lupta mpotriva rasismului i a
discriminrii de orice form. Comisia este compus din experi
independeni reprezentnd toate statele membre ale Consiliului Europei.
Comisia intervine n trei tipuri de aciuni: monitorizarea statelor membre,
cercetare i documentare cu privire la temele generale i relaia cu
societatea civil. Rapoartele rezultate n urma vizitelor n statele membre i
a dialogului cu autoritile acestor state sunt date publicitii
73
.
Mecanismul Conveniei-cadru pentru protecia minoritilor naionale
Supravegherea aplicrii Conveniei-cadru este de competena Comitetului
de Minitri care este asistat de un Comitet consultativ format din experi
independeni. Grupurile de lucru ale Comitetului consultativ pot ntreprinde
vizite oficiale n statele parte la Convenia-cadru. n acelai timp, statele
parte prezint Comitetului de minitri rapoarte anuale cu privire la msurile
legislative sau de alt natur luate n vederea garantrii drepturilor
minoritilor naionale. Pe baza acestor rapoarte i a avizelor Comitetului
consultativ, Comitetul de Minitri formuleaz concluzii i recomandri care
sunt date publicitii
74
.

5.2. Uniunea European

Organizaii cu vocaie n principal economic, Comunitile Europene nu dispuneau
de prerogative n domeniul proteciei drepturilor omului. Curtea de Justiie a
Comunitilor Europene, pe cale de interpretare extensiv, a inclus n nucleul dur al
dreptului comunitar aceast noiune prin referire la tradiiile constituionale comune
statelor membre i n special la Convenia european a Drepturilor Omului. n
Tratatul de la Maastricht semnat n 1992 s-a fcut trimitere expres la Convenia
european. Tratatul de la Maastricht instituie Uniunea European, organizaie care
pe lng dimensiunea economic iniial capt i o important vocaie politic.

72
Romnia a fcut obiectul a 6 vizite pn n prezent. Rapoartele sunt disponibile pe Internet la adresa
http://www.cpt.coe.int/fr/etats/rom.htm
73
Raportul ECRI privind Romnia a fost publicat n 2006 i este disponibil pe Internet la adresa
http://www.coe.int/t/f/droits_de_l%27homme/ecri/1-ecri/2-pays-par-
pays/Roumanie/Roumanie_CBC_3.asp#TopOfPage.
74
Diversele documente privind Romnia sunt disponibile pe Internet la adresa
http://www.coe.int/T/F/Droits_de_l%27Homme/Minorites/ .

54
Cu toate acestea, nu se poate vorbi de un sistem propriu-zis de protecie a drepturilor
omului n Uniunea European. Protecia drepturilor se realizeaz doar indirect, prin
invocarea drepturilor n faa Curii de Justiie a Comunitilor Europene. Aceast
protecie este de altfel limitat prin aceea c o persoan nu poate chema n judecat
n faa Curii de Justiie un stat membru, ci doar instituii ale Uniunii Europene.

Prin recent adoptatul Tratat de la Lisabona se promoveaz Carta Fundamental a
Drepturilor Omului n Uniunea European, parte a proiectului constituional
european euat n urma voturilor negative obinute la referendumurile de ratificare
organizate n Frana i Olanda n 2005. Tratatul de la Lisabona confer Cartei
valoare juridic, condiionat, ns de ratificarea sa de ctre statele membre.

Carta Fundamental are un cadru de protecie mult mai vast dect al Conveniei
europene i include drepturi de a doua generaie, sociale, culturale i economice:
libertatea artelor i a tiinelor, dreptul la educaie, libertatea activitilor economice,
dreptul la diversitate cultural, lingvistic i religioas, dreptul la integrare al
persoanelor cu dizabiliti, dreptul la condiii decente de munc, dreptul la asisten
social etc.

Carta Fundamental nu conine, ns, dispoziii procedurale i nu prevede un
mecanism propriu pentru protecia drepturilor omului, cum este Curtea European a
Drepturilor Omului n sistemul Consiliului Europei. Cum ea se aplic n relaiile
dintre persoane i instituiile europene, ea nu ar putea fi extins pentru a imagina un
recurs jurisdicional mpotriva unui stat.

Uniunea European are, ns, prin legislaia sa, un impact indirect asupra proteciei
drepturilor omului. Directive europene reglementeaz astfel chestiuni precum
egalitatea de anse ntre brbai i femei sau dreptul la un mediu sntos
75
. Or, aceste
directive trebuie transpuse n drept intern de ctre statele membre, principiile
acestora fiind astfel ncorporate n legislaiile naionale.

5.3. Organizaia Naiunilor Unite

Consiliul Drepturilor Omului este structura principal a Naiunilor Unite care are
competena de a analiza nclcrile drepturilor omului. Consiliul a fost instituit n
2006 i a luat locul Comisiei Naiunilor Unite cu privire la Drepturile Omului.

75
De exemplu, Directiva 2006/54/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 5 iulie 2006 privind
aplicarea principiului egalitii de anse i egalitii dintre brbai i femei n materia angajrii i muncii;
Directiva 2008/1/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 15 ianuarie 2008 privind prevenirea i
reducerea integrat a polurii.

55
Consiliul are competena de a analiza nclcrile structurale ale drepturilor omului i
funcioneaz pe baza procedurilor speciale (care, n practic, sunt fie trimii
speciali sau raportori speciali, fie grupuri de lucru formate din cinci membri care au
atribuii de anchet). Consiliul desfoar diverse activiti care includ: tratarea unor
plngeri cu privire la nclcri ale drepturilor omului, realizarea unor studii sau
activiti de informare sau educare i au rol consultativ pentru guvernele statelor
membre.

Consiliul poate analiza nclcri structurale ale drepturilor omului care au o anumit
gravitate i un caracter verificabil i care survin pe teritoriul unui stat, indiferent de
circumstanele speciale n cauz. Procedura analizrii plngerilor nu are caracter
jurisdicional, dar implic i participarea statului n cauz care i poate comunica
poziia. Dac este necesar, Consiliul poate decide organizarea unor vizite de lucru n
statul n cauz. Grupul de lucru redacteaz apoi un raport pornind de la informaiile
din plngere i din rspunsul statului n cauz, raport pe care l prezint Consiliului.
Acesta adopt o decizie pe baza raportului. Raportul Grupului de lucru i decizia
Consiliului sunt supuse publicitii, iar, la cererea statului respectiv, poate fi
publicat i poziia sa oficial.

56
ANEXA 1. Convenia european pentru aprarea Drepturilor Omului
i a Libertilor Fundamentale (extras)

Roma, 4.XI.1950
Guvernele semnatare, membre ale Consiliului Europei,
Lund n considerare Declaraia Universal a Drepturilor Omului, proclamat de
Adunarea general a Naiunilor Unite la 10 decembrie 1948;
Considernd c aceast declaraie urmrete s asigure recunoaterea i aplicarea
universal i efectiv a drepturilor pe care ea le enun;
Considernd c scopul Consiliului Europei este acela de a realiza o uniune mai
strns ntre membrii si i c unul dintre mijloacele pentru a atinge acest scop este
aprarea i dezvoltarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale;
Reafirmnd ataamentul lor profund fa de aceste liberti fundamentale care
constituie temelia nsi a justiiei i a pcii n lume i a cror meninere se bazeaz
n mod esenial, pe de o parte, pe un regim politic cu adevrat democratic, iar pe de
alt parte, pe o concepie comun i un respect comun al drepturilor omului din care
acestea decurg;
Hotrte, n calitatea lor de guverne ale statelor europene animate de acelai spirit i
avnd un patrimoniu comun de idealuri i de tradiii politice, de respect al libertii
i de preeminen a drepturilor, s ia primele msuri menite s asigure garantarea
colectiv a anumitor drepturi enunate n Declaraia Universal,
Au convenit asupra celor ce urmeaz:

Articolul 1. Obligaia de a respecta drepturile omului

naltele pri contractante recunosc oricrei persoane aflate sub jurisdicia lor
drepturile i libertile definite n Titlul I al prezentei convenii.

TITLUL I. DREPTURI I LIBERTI

Articolul 2. Dreptul la via
1. Dreptul la via al oricrei persoane este protejat prin lege. Moartea nu poate fi
cauzat cuiva n mod intenionat, dect n executarea unei sentine capitale
pronunate de un tribunal n cazul n care infraciunea este sancionat cu aceast
pedeaps prin lege.
2. Moartea nu este considerat ca fiind cauzat prin nclcarea acestui articol n
cazurile n care aceasta ar rezulta dintr-o recurgere absolut necesar la for:
a. pentru a asigura aprarea oricrei persoane mpotriva violenei ilegale;
b. pentru a efectua o arestare legal sau pentru a mpiedica evadarea unei persoane
legal deinute;

57
c. pentru a reprima, conform legii, tulburri violente sau o insurecie.

Articolul 3. Interzicerea torturii
Nimeni nu poate fi supus torturii, nici pedepselor sau tratamentelor inumane ori
degradante.

Articolul 4. Interzicerea sclaviei i a muncii forate
1. Nimeni nu poate fi inut n sclavie sau n condiii de aservire.
2. Nimeni nu poate fi constrns s execute o munc forat sau obligatorie.
3. Nu se consider munc forat sau obligatorie n sensul prezentului articol:
a. orice munc impus n mod normal unei persoane supuse deteniei n condiiile
prevzute de articolul 5 din prezenta convenie sau n timpul n care se afl n
libertate condiionat;
b. orice serviciu cu caracter militar sau, n cazul celor care refuz s satisfac
serviciul militar din motive de contiin, n rile n care acest lucru este recunoscut
ca legitim, un alt serviciu n locul serviciului militar obligatoriu;
c. orice serviciu impus n situaii de criz sau de calamiti care amenin viaa sau
bunstarea comunitii;
d. orice munc sau serviciu care face parte din obligaiile civice normale.

Articolul 5. Dreptul la libertate i la siguran
1. Orice persoan are dreptul la libertate i la siguran. Nimeni nu poate fi lipsit de
libertatea sa, cu excepia urmtoarelor cazuri i potrivit cilor legale:
a. dac este deinut legal pe baza condamnrii pronunate de ctre un tribunal
competent;
b. dac a fcut obiectul unei arestri sau al unei deineri legale pentru nesupunerea la
o hotrre pronunat, conform legii, de ctre un tribunal ori n vederea garantrii
executrii unei obligaii prevzute de lege;
c. dac a fost arestat sau reinut n vederea aducerii sale n faa autoritii judiciare
competente, atunci cnd exist motive verosimile de a bnui c a svrit o
infraciune sau cnd exist motive temeinice de a crede n necesitatea de a-l
mpiedica s svreasc o infraciune sau s fug dup svrirea acesteia;
d. dac este vorba de detenia legal a unui minor, hotrt pentru educaia sa sub
supraveghere sau despre detenia sa legal, n scopul aducerii sale n faa autoritii
competente;
e. dac este vorba despre detenia legal a unei persoane susceptibile s transmit o
boal contagioas, a unui alienat, a unui alcoolic, a unui toxicoman sau a unui
vagabond;
f. dac este vorba despre arestarea sau detenia legal a unei persoane pentru a o
mpiedica s ptrund n mod ilegal pe teritoriu sau mpotriva creia se afl n curs o
procedur de expulzare ori de extrdare.

58
2. Orice persoan arestat trebuie s fie informat, n termenul cel mai scurt i ntr-o
limb pe care o nelege, asupra motivelor arestrii sale i asupra oricrei acuzaii
aduse mpotriva sa.
3. Orice persoan arestat sau deinut, n condiiile prevzute de paragraful 1.lit c)
din prezentul articol, trebuie adus de ndat naintea unui judector sau a altui
magistrat mputernicit prin lege cu exercitarea atribuiilor judiciare i are dreptul de
a fi judecat ntr-un termen rezonabil sau eliberat n cursul procedurii. Punerea n
libertate poate fi subordonat unei garanii care s asigure prezentarea persoanei n
cauz la audiere.
4. Orice persoan lipsit de libertatea sa prin arestare sau deinere are dreptul s
introduc un recurs n faa unui tribunal, pentru ca acesta s statueze ntr-un termen
scurt asupra legalitii deinerii sale i s dispun eliberarea sa dac deinerea este
ilegal.
5. Orice persoan care este victima unei arestri sau a unei deineri n condiii
contrare dispoziiilor acestui articol are dreptul la reparaii.

Articolul 6. Dreptul la un proces echitabil
1. Orice persoan are dreptul la judecarea n mod echitabil, n mod public i ntr-un
termen rezonabil a cauzei sale, de ctre o instan independent i imparial,
instituit de lege, care va hotr fie asupra nclcrii drepturilor i obligaiilor sale cu
caracter civil, fie asupra temeiniciei oricrei acuzaii n materie penal ndreptate
mpotriva sa. Hotrrea trebuie s fie pronunat n mod public, dar accesul n sala
de edin poate fi interzis presei i publicului pe ntreaga durat a procesului sau a
unei pri a acestuia, n interesul moralitii, al ordinii publice ori al securitii
naionale ntr-o societate democratic, atunci cnd interesele minorilor sau protecia
vieii private a prilor la proces o impun, sau n msura considerat absolut necesar
de ctre instan, atunci cnd, n mprejurri speciale, publicitatea ar fi de natur s
aduc atingere intereselor justiiei.
2. Orice persoan acuzat de o infraciune este prezumat nevinovat pn ce
vinovia sa va fi legal stabilit.
3. Orice acuzat are, n special, dreptul :
a. s fie informat, n termenul cel mai scurt, ntr-o limb pe care o nelege i n mod
amnunit, asupra naturii i cauzei acuzaiei aduse mpotriva sa ;
b. s dispun de timpul i de nlesnirile necesare pregtirii aprrii sale ;
c. se apere el nsui sau s fie asistat de un aprtor ales de el i, dac nu dispune de
mijloacele necesare pentru a plti un aprtor, s poat fi asistat n mod gratuit de un
avocat din oficiu, atunci cnd interesele justiiei o cer ;
d. s ntrebe sau s solicite audierea martorilor acuzrii i s obin citarea i
audierea martorilor aprrii n aceleai condiii ca i martorii acuzrii ;
e. s fie asistat n mod gratuit de un interpret, dac nu nelege sau nu vorbete limba
folosit la audiere.

59
Articolul 7. Nici o pedeaps fr lege
1. Nimeni nu poate fi condamnat pentru o aciune sau o omisiune care, n momentul
n care a fost svrit, nu constituia o infraciune, potrivit dreptului naional sau
internaional. De asemenea, nu se poate aplica o pedeaps mai sever dect aceea
care era aplicabil n momentul svririi infraciunii.
2. Prezentul articol nu va aduce atingere judecrii i pedepsirii unei persoane
vinovate de o aciune sau de o omisiune care, n momentul svririi sale, era
considerat infraciune potrivit principiilor generale de drept recunoscute de
naiunile civilizate.

Articolul 8. Dreptul la respectarea vieii private i de familie
1. Orice persoan are dreptul la respectarea vieii sale private i de familie, a
domiciliului su i a corespondenei sale.
2. Nu este admis amestecul unei autoriti publice n exercitarea acestui drept dect
n msura n care acest amestec este prevzut de lege i dac constituie o msur
care, ntr-o societate democratic, este necesar pentru securitatea naional,
sigurana public, bunstarea economic a rii, aprarea ordinii i prevenirii faptelor
penale, protejarea sntii sau a moralei, ori protejarea drepturilor i libertilor
altora.

Articolul 9. Libertatea de gndire, de contiin i de religie
1. Orice persoan are dreptul la libertatea de gndire, de contiin i de religie ;
acest drept include libertatea de a-i schimba religia sau convingerea, precum i
libertatea de a-i manifesta religia sau convingerea n mod individual sau n colectiv,
n public sau n particular, prin cult, nvmnt, practici i ndeplinirea ritualurilor.
2. Libertatea de a-i manifesta religia sau convingerile nu poate face obiectul altor
restrngeri dect acelea care, prevzute de lege, constituie msuri necesare, ntr-o
societate democratic, pentru sigurana public, protecia ordinii, a sntii sau a
moralei publice ori pentru protejarea drepturilor i libertilor altora.

Articolul 10. Libertatea de exprimare
1. Orice persoan are dreptul la libertatea de exprimare. Acest drept cuprinde
libertatea de opinie i libertatea de a primi sau de a comunica informaii ori idei fr
amestecul autoritilor publice i fr a ine seama de frontiere. Prezentul articol nu
mpiedic Statele s supun societile de radiodifuziune, de cinematografie sau de
televiziune unui regim de autorizare.
2. Exercitarea acestor liberti ce comport ndatoriri i responsabiliti, poate fi
supus unor formaliti, condiii, restrngeri sau sanciuni prevzute de lege, care
constituie msuri necesare, ntr-o societate democratic, pentru securitatea naional,
integritatea teritorial sau sigurana public, aprarea ordinii i prevenirea
infraciunilor, protecia sntii sau a moralei, protecia reputaiei sau a drepturilor

60
altora, pentru a mpiedica divulgarea de informaii confideniale sau pentru a garanta
autoritatea i imparialitatea puterii judectoreti.

Articolul 11. Libertatea de ntrunire i de asociere
1. Orice persoan are dreptul la libertatea de ntrunire panic i la libertatea de
asociere, inclusiv dreptul de a constitui cu alii sindicate i de a se afilia la sindicate
pentru aprarea intereselor sale.
2. Exercitarea acestor drepturi nu poate face obiectul altor restrngeri dect acelea
care, prevzute de lege, constituie msuri necesare, ntr-o societate democratic,
pentru securitatea naional, sigurana public, aprarea ordinii i prevenirea
infraciunilor, protejarea sntii sau a moralei ori pentru protecia drepturilor i
libertilor altora. Prezentul articol nu interzice ca restrngeri legale s fie impuse
exercitrii acestor drepturi de ctre membrii forelor armate, ai poliiei sau ai
administraiei de stat.

Articolul 12. Dreptul la cstorie
ncepnd cu vrsta stabilit prin lege, brbatul i femeia au dreptul de a se cstori i
de a ntemeia o familie conform legislaiei naionale ce reglementeaz exercitarea
acestui drept.

Articolul 13. Dreptul la un recurs efectiv
Orice persoan, ale crei drepturi i liberti recunoscute de prezenta convenie au
fost nclcate, are dreptul s se adreseze efectiv unei instane naionale, chiar i
atunci cnd nclcarea s-ar datora unor persoane care au acionat n exercitarea
atribuiilor lor oficiale.

Articolul 14. Interzicerea discriminrii
Exercitarea drepturilor i libertilor recunoscute de prezenta convenie trebuie s fie
asigurat fr nici o deosebire bazat, n special, pe sex, ras, culoare, limb, religie,
opinii politice sau orice alte opinii, origine naional sau social, apartenen la o
minoritate naional, avere, natere sau orice alt situaie.

Articolul 15. Derogarea n caz de stare de urgen
1. n caz de rzboi sau de alt pericol public ce amenin viaa naiunii, orice nalt
parte contractant poate lua msuri care derog de la obligaiile prevzute de
prezenta convenie, n msura strict n care situaia o cere i cu condiia ca aceste
msuri s nu fie n contradicie cu alte obligaii care decurg din dreptul internaional.
2. Dispoziia precedent nu ngduie nici o derogare de la articolul 2, cu excepia
cazului de deces rezultnd din acte licite de rzboi, i nici de la art. 3, art. 4 par. 1 i
art. 7.

61
3. Orice nalt parte contractant ce exercit acest drept de derogare l informeaz pe
deplin pe secretarul general al Consiliului Europei cu privire la msurile luate i la
motivele care le-au determinat. Aceasta trebuie, de asemenea, s informeze pe
secretarul general al Consiliului Europei i asupra datei la care aceste msuri au
ncetat a fi n vigoare i de la care dispoziiile conveniei devin din nou aplicabile.

Articolul 16. Restricii ale activitii politice a strinilor
Nici o dispoziie a art. 10, 11 i 14 nu poate fi considerat ca interzicnd naltelor
pri contractante s impun restrngeri activitii politice a strinilor.

Articolul 17. Interzicerea abuzului de drept
Nici o dispoziie din prezenta convenie nu poate fi interpretat ca implicnd, pentru
un Stat, un grup, sau un individ, un drept oarecare de a desfura o activitate sau de
a ndeplini un act ce urmrete distrugerea drepturilor sau a libertilor recunoscute
de prezenta convenie sau de a aduce limitri mai ample acestor drepturi i liberti
dect acelea prevzute de aceast convenie.

Articolul 18. Limitarea folosirilor restrngerilor drepturilor
Restriciile care, potrivit prezentei convenii, sunt aduse respectivelor drepturi i
liberti, nu pot fi aplicate dect n scopul pentru care ele au fost prevzute.

TITLUL II. CURTEA EUROPEAN A DREPTURILOR OMULUI

[...]

Articolul 27. Comitete, Camere i Marea Camer
1. Pentru examinarea cauzelor aduse naintea sa, Curtea i desfoar activitatea n
comitete de trei judectori, n Camere de apte judectori i ntr-o Mare Camer de
aptesprezece judectori. Camerele Curii constituie comitete pentru o perioad
determinat.
2. Judectorul ales n numele unui stat-parte la litigiu este membru de drept al
Camerei i al Marii Camere ; n cazul absenei acestui judector sau atunci cnd el
nu-i poate desfura activitatea, acest stat-parte desemneaz o persoan care s
activeze n calitate de judector.
3. Fac, de asemenea, parte din Marea Camer preedintele Curii, vicepreedinii,
preedinii Camerelor i ali judectori desemnai conform regulamentului Curii.
Cnd cauza este deferit Marii Camere n virtutea art. 43, nici un judector al
camerei care a emis hotrrea nu poate face parte din aceasta, cu excepia
preedintelui Camerei i a judectorului ales n numele statului-parte interesat.

62
Articolul 28. Declaraii ale comitetelor privind inadmisibilitatea
Un comitet poate, prin vot unanim, s declare inadmisibil sau s scoat de pe rol o
cerere individual, introdus n virtutea art. 34, atunci cnd o astfel de decizie poate
fi luat fr o examinare complementar. Decizia este definitiv.

Articolul 29. Decizii ale Camerelor asupra admisibilitii i fondului
1. Dac nici o decizie nu a fost luat n virtutea art. 28, o Camer se poate pronuna
asupra admisibilitii i a fondului cererilor individuale introduse n virtutea art. 34.
2. O Camer se pronun asupra admisibilitii i a fondului cererilor introduse de
state n virtutea art. 33.
3. n afara unei decizii contrare a Curii n cazuri excepionale, decizia asupra
admisibilitii este luat n mod separat.

Articolul 30. Desesizarea n favoarea Marii Camere
n cazul n care cauza adus naintea unei Camere ridic o problem grav privitoare
la interpretarea conveniei sau a protocoalelor sale, sau dac soluionarea unei
probleme poate conduce la o contradicie cu o hotrre pronunat anterior de Curte,
Camera poate, att timp ct nu a pronunat hotrrea sa, s se desesizeze n favoarea
Marii Camere, n afara cazului n care una dintre pri se opune la aceasta.

Articolul 31. Atribuii ale Marii Camere
Marea Camer
a. se pronun asupra cererilor introduse n virtutea art. 33 sau a art. 34, atunci cnd
cauza i-a fost deferit de Camer n virtutea art. 30 sau cnd cauza i-a fost deferit n
virtutea art. 43; i
b. examineaz cererile de aviz consultativ introduse n virtutea art. 47.

Articolul 32. Competena Curii
1. Competena Curii acoper toate problemele privind interpretarea i aplicarea
conveniei i a protocoalelor sale, care i sunt supuse n condiiile prevzute n art.
33, 34 i 47.
2. In caz de contestare a competenei sale, Curtea hotrte.

Articolul 33. Cauze interstatale
Orice nalt parte contractant poate sesiza Curtea asupra oricrei pretinse nclcri a
prevederilor conveniei i ale protocoalelor sale de ctre o alt nalt parte
contractant.

Articolul 34. Cereri individuale
Curtea poate fi sesizat printr-o cerere de ctre orice persoan fizic, orice
organizaie neguvernamental sau de orice grup de particulari care se pretinde

63
victim a unei nclcri de ctre una dintre naltele pri contractante a drepturilor
recunoscute n convenie sau n protocoalele sale. Inaltele pri contractante se
angajeaz s nu mpiedice prin nici o msur exerciiul eficace al acestui drept.

Articolul 35. Condiii de admisibilitate
1. Curtea nu poate fi sesizat dect dup epuizarea cilor de recurs interne, aa cum
se nelege din principiile de drept internaional general recunoscute, i ntr-un
termen de 6 luni, ncepnd cu data deciziei interne definitive.
2. Curtea nu reine nici o cerere individual introdus n aplicarea art. 34, dac :
a. ea este anonim ; sau
b. ea este n mod esenial aceeai cu o cerere examinat anterior de ctre Curte sau
deja supus unei alte instane internaionale de anchet sau de reglementare i dac
ea nu conine fapte noi.
3. Curtea declar inadmisibil orice cerere individual introdus n aplicarea art. 34,
atunci cnd ea consider cererea incompatibil cu dispoziiile conveniei sau ale
protocoalelor sale, n mod vdit nefondat sau abuziv.
4. Curtea respinge orice cerere pe care o consider inadmisibil n aplicarea
prezentului articol. Ea poate proceda astfel n orice stadiu al procedurii.

Articolul 36. Intervenia terilor
1. n orice cauz aflat n faa une Camere sau a Marii Camere, o nalt parte
contractant, al crei cetean este reclamantul, are dreptul de a prezenta observaii
scrise i de a lua parte la audieri.
2. n interesul bunei administrri a justiiei, preedintele Curii poate invita orice
nalt parte contractant care nu este parte n cauz sau orice persoan interesat,
alta dect reclamantul, s prezinte observaii scrise sau s ia parte la audiere.

Articolul 37. Scoaterea de pe rol
1. n orice stadiu al procedurii, Curtea poate hotr scoaterea de pe rol a unei cereri
atunci cnd circumstanele permit s se trag concluzia c
a. solicitantul nu dorete s o mai menin sau
b. litigiul a fost rezolvat sau
c. pentru orice alt motiv, constatat de Curte, continuarea examinrii cererii nu se mai
justific.
Totui, Curtea continu examinarea cererii dac respectarea drepturilor omului
garantate prin convenie i prin protocoalele sale o cere.
2. Curtea poate hotr repunerea pe rol a unei cereri atunci cnd ea consider c
mprejurrile o justific.

Articolul 38. Examinarea cauzei n condiii de contradictorialitate i procedura
de rezolvare pe cale amiabil

64
1. n cazul n care Curtea declar o cerere admisibil, ea
a. procedeaz la examinarea cauzei n condiii de contradictorialitate, mpreun cu
reprezentanii prilor i, dac este cazul, la o anchet, pentru a crei desfurare
eficient statele interesate vor furniza toate facilitile necesare ;
b. se pune la dispoziia celor interesai, n scopul de fa se ajunge la rezolvarea cauzei
pe cale amiabil, pe baza respectrii drepturilor omului, astfel cum acestea sunt
recunoscute n convenie i n protocoalele sale.
2. Procedura descris la paragraful 1b este confidenial.

Articolul 39. Rezolvarea pe cale amiabil
n cazul rezolvrii pe cale amiabil, Curtea scoate cauza de pe rol printr-o decizie
care se limiteaz la o scurt expunere a faptelor i a soluiei adoptate.

Articolul 40. Audiere public i acces la documente
1. Audierea este public, n afara cazului n care Curtea nu decide altfel, motivat de
circumstane excepionale.
2. Documentele depuse la gref sunt accesibile publicului, n afara cazului n care
preedintele Curii nu decide altfel.

Articolul 41. Reparaie echitabil
Dac Curtea declar c a avut loc o nclcare a Conveniei sau a protocoalelor sale i
dac dreptul intern al naltei pri contractante nu permite dect o nlturare
incomplet a consecinelor acestei nclcri, Curtea acord prii lezate, dac este
cazul, o reparaie echitabil.

Articolul 42. Hotrrile Camerelor
Hotrrile Camerelor devin definitive conform dispoziiilor art. 44, paragraful 2.

Articolul 43. Retrimiterea n faa Marii Camere
1. ntr-un termen de 3 luni de la data hotrrii unei Camere, orice parte n cauz
poate, n cazuri excepionale, s cear retrimiterea cauzei n faa Marii Camere.
2. Un colegiu de cinci judectori ai Marii Camere accept cererea n cazul n care
cauza ridic o problem grav referitoare la interpretarea sau la aplicarea conveniei
sau a protocoalelor sale, sau o alt problem grav cu caracter general.
3. n cazul n care colegiul accept cererea, Marea Camer se pronun asupra cauzei
printr-o hotrre.

Articolul 44. Hotrri definitive
1. Hotrrea Marii Camere este definitiv.
2. Hotrrea unei Camere devine definitiv

65
a. atunci cnd prile declar c nu vor cere retrimiterea cauzei n faa Marii Camere
sau
b. la 3 luni de la data hotrrii, dac retrimiterea cauzei n faa Marii Camere nu a
fost cerut sau
c. atunci cnd Colegiul Marii Camere respinge cererea de retrimitere formulat
potrivit art. 43.
3. Hotrrea definitiv se public.

Articolul 45. Motivarea hotrrilor i deciziilor
1. Hotrrile, precum i deciziile care declar cererile admisibile sau inadmisibile
sunt motivate.
2. Dac hotrrea nu exprim n totalitate sau n parte opinia unanim a judectorilor,
oricare judector are dreptul s adauge acesteia expunerea opiniei sale separate.

Articolul 46. Fora obligatorie i executarea hotrrilor
1. naltele pri contractante se angajeaz s se conformeze hotrrilor definitive ale
Curii n litigiile n care ele sunt pri.
2. Hotrrea definitiv a Curii este transmis Comitetului Minitrilor care
supravegheaz executarea ei.

[...]

TITLUL III. DISPOZIII DIVERSE

Articolul 52. Anchetele secretarului general
Orice nalt parte contractant va furniza, la solicitarea secretarului general al
Consiliului Europei, explicaiile cerute asupra felului n care dreptul su intern
asigur aplicarea efectiv a tuturor dispoziiilor acestei convenii.

Articolul 53 . Aprarea drepturilor omului recunoscute
Nici o dispoziie din prezenta convenie nu va fi interpretat ca limitnd sau aducnd
atingere drepturilor omului i libertilor fundamentale care ar putea fi recunoscute
conform legilor oricrei pri contractante sau oricrei alte convenii la care aceast
parte contractant este parte.

Articolul 54 . Competenele Comitetului Minitrilor
Nici o dispoziie a prezentei convenii nu aduce atingere competenelor conferite
Comitetului Minitrilor prin statutul Consiliului Europei.

[...]

66
Protocolul adiional la Convenia pentru aprarea Drepturilor Omului i a
Libertilor fundamentale
Paris, 20.III.1952
Hotrte s ia msuri de natur s asigure garantarea colectiv a drepturilor i
libertilor, altele dect cele care sunt deja nscrise n Titlul I al Conveniei pentru
Aprarea Drepturilor Omului i a Libertilor fundamentale, semnat la Roma la 4
noiembrie 1950 (denumit n continuare "Convenia").
Au convenit asupra celor ce urmeaz :

Articolul 1. Protecia proprietii
Orice persoan fizic sau juridic are dreptul la respectarea bunurilor sale. Nimeni
nu poate fi lipsit de proprietatea sa dect pentru cauz de utilitate public i n
condiiile prevzute de lege i de principiile generale ale dreptului internaional.
Dispoziiile precedente nu aduc atingere dreptului statelor de a adopta legile pe care
le consider necesare pentru a reglementa folosina bunurilor conform interesului
general sau pentru a asigura plata impozitelor ori a altor contribuii, sau a amenzilor.

Articolul 2. Dreptul la instruire
Nimnui nu i se poate refuza dreptul la instruire. Statul, n exercitarea funciilor pe
care i le va asuma n domeniul educaiei i al nvmntului, va respecta dreptul
prinilor de a asigura aceast educaie i acest nvmnt conform convingerilor lor
religioase i filozofice.

Articolul 3. Dreptul la alegeri libere
naltele pri contractante se angajeaz s organizeze, la intervale rezonabile, alegeri
libere cu vot secret, n condiiile care asigur libera exprimare a opiniei poporului cu
privire la alegerea corpului legislativ.

[...]

Protocolul nr. 4 la Convenia pentru aprarea Drepturilor Omului i a
Libertilor fundamentale, recunoscnd anumite drepturi i liberti, altele
dect cele care figureaz deja n Convenie i n primul Protocol adiional la
Convenie
Strasbourg, 16.IX.1963
Hotrte s ia msuri de natur s asigure garantarea colectiv a drepturilor i
libertilor, altele dect cele care sunt deja nscrise n Titlul I al Conveniei pentru
aprarea Drepturilor Omului i a Libertilor fundamentale, semnat la Roma la 4

67
noiembrie 1950 (denumit n continuare "Convenia") i n articolele 1-3 din primul
Protocol adiional la Convenie, semnat la Paris la 20 martie 1952,

Articolul 1. Interzicerea privrii de libertate pentru datorii
Nimeni nu poate fi privat de libertatea sa pentru singurul motiv c nu este n msur
s execute o obligaie contractual.

Articolul 2. Libertatea de circulaie
1. Oricine se gsete n mod legal pe teritoriul unui Stat are dreptul s circule n mod
liber i s-i aleag n mod liber reedina sa.
2. Orice persoan este liber s prseasc orice ar, inclusiv pe a sa.
3. Exercitarea acestor drepturi nu poate face obiectul altor restrngeri dect acelea
care, prevzute de lege, constituie msuri necesare, ntr-o societate democratic,
pentru securitatea naional, sigurana public, meninerea ordinii publice,
prevenirea faptelor penale, protecia sntii sau a moralei, ori pentru protejarea
drepturilor i libertilor altora.
4. Drepturile recunoscute n paragraful 1 pot, de asemenea, n anumite zone
determinate, s fac obiectul unor restrngeri care, prevzute de lege, sunt justificate
de interesul public ntr-o societate democratic.

Articolul 3. Interzicerea expulzrii propriilor ceteni
1. Nimeni nu poate fi expulzat printr-o msur individual sau colectiv, de pe
teritoriul statului al crui cetan este.
2. Nimeni nu poate fi privat de dreptul de a intra pe teritoriul statului al crui
cetean este.

Articolul 4. Interzicerea expulzrilor colective de strini
Expulzrile colective de strini sunt interzise.

[...]

Strasbourg, 22. XI.1984
Statele membre ale Consiliului Europei, semnatare ale prezentului Protocol,
Hotrte s ia noi msuri de natur s asigure garantarea colectiv a anumitor
drepturi i liberti prin Convenia pentru Aprarea Drepturilor Omului i a
Libertilor fundamentale, semnat la Roma la 4 noiembrie 1950 (denumit n
continuare "Convenia"),

68
Articolul 1. Garanii procedurale n cazul expulzrilor de strini
1. Un strin care i are reedina n mod legal pe teritoriul unui Stat nu poate fi
expulzat dect n temeiul executrii unei hotrri luate conform legii i el trebuie s
poat :
a. s prezinte motivele care pledeaz mpotriva expulzrii sale ;
b. s cear examinarea cazului su ; i
c. s cear s fie reprezentat n acest scop n faa autoritilor competente sau a uneia
ori a mai multor persoane desemnate de ctre aceast autoritate.
2. Un strin poate fi expulzat nainte de exercitarea drepturilor enumerate n
paragraful 1a), b) i c) al acestui articol, atunci cnd expulzarea este necesar n
interesul ordinii publice sau se ntemeiaz pe motive de securitate naional.

Articolul 2. Dreptul la dou grade de jurisdicie n materie penal
1. Orice persoan declarat vinovat de o infraciune de ctre un tribunal are dreptul
s cear examinarea declaraiei de vinovie sau a condamnrii de ctre o jurisdicie
superioar. Exercitarea acestui drept, inclusiv motivele pentru care acesta poate fi
exercitat, sunt reglementate de lege.
2. Acest drept poate face obiectul unor excepii n cazul infraciunilor minore, aa
cum acestea sunt definite de lege, sau cnd cel interesat a fost judecat n prim
instan de ctre cea mai nalt jurisdicie ori a fost declarat vinovat i condamnat ca
urmare a unui recurs mpotriva achitrii sale.

Articolul 3. Dreptul la despgubiri n caz de eroare judiciar
Atunci cnd o condamnare penal definitiv este ulterior anulat sau cnd este
acordat graierea, pentru c un fapt nou sau recent descoperit dovedete c s-a
produs o eroare judiciar, persoana care a suferit o pedeaps din cauza acestei
condamnri este despgubit conform legii ori practicii n vigoare n Statul
respectiv, cu excepia cazului n care se dovedete c nedescoperirea n timp util a
faptului necunoscut i este imputabil n tot, sau n parte.

Articolul 4. Dreptul de a nu fi judecat sau pedepsit de dou ori
1. Nimeni nu poate fi urmrit sau pedepsit penal de ctre jurisdiciile aceluiai Stat
pentru svrirea infraciunii pentru care a fost deja achitat sau condamnat printr-o
hotrre definitiv conform legii i procedurii penale ale acestui Stat.
2. Dispoziiile paragrafului precedent nu mpiedic redeschiderea procesului,
conform legii i procedurii penale a Statului respectiv, dac fapte noi sau recent
descoperite sau un viciu fundamental n cadrul procedurii precedente sunt de natur
s afecteze hotrrea pronunat.
3. Nici o derogare de la prezentul articol nu este ngduit n temeiul art. 15 din
convenie.

69
Articolul 5. Egalitatea ntre soi
Soii se bucur de egalitate n drepturi i n responsabiliti cu caracter civil, ntre ei
i n relaiile cu copiii lor n ceea ce privete cstoria, pe durata cstoriei i cu
prilejul desfacerii acesteia. Prezentul articol nu mpiedic Statele s ia msurile
necesare n interesul copiilor.

[...]

Roma, 4.XI.2000
Statele membre ale Consiliului Europei, semnatare ale prezentului Protocol,
Lund n considerare principiul fundamental n virtutea cruia toate persoanele sunt
egale n faa legii i au dreptul la o protecie egal din partea legii ,
Hotrte s ia noi msuri pentru promovarea egalitii tuturor persoanelor din
garantarea colectiv a unei interziceri generale a discriminrii, prin intermediul
Conveniei pentru aprarea Drepturilor Omului i a Libertilor fundamentale,
semnat la Roma la 4 noiembrie 1950 (denumit n continuare "Convenia") ,
Reafirmnd c principiul nediscriminrii nu mpiedic statele pri s ia msuri
pentru promovarea unei egaliti depline i efective, cu condiia existenei unei
justificri obiective i rezonabile a acestor msuri ,

Articolul 1. Interzicerea general a discriminrii
1. Exercitarea oricrui drept prevzut de lege trebuie s fie asigurat fr nici o
discriminare bazat, n special, pe sex, pe ras, culoare, limb, religie, opinii politice
sau orice alte opinii, origine naional sau social, apartenena la o minoritate
naional, avere, natere sau oricare alt
situaie.
2. Nimeni nu va fi discriminat de o autoritate public pe baza oricruia dintre
motivele menionate n paragraful 1.
[...]

70
ANEXA 2. Constituia Romniei (extras)

Titlul II Drepturile, libertile i ndatoririle fundamentale

Capitolul I Dispoziii comune

Articolul 15 Universalitatea
(1) Cetenii beneficiaz de drepturile i de libertile consacrate prin Constituie i
prin alte legi i au obligaiile prevzute de acestea.
(2) Legea dispune numai pentru viitor, cu excepia legii penale sau contravenionale
mai favorabile.

Articolul 16 Egalitatea n drepturi
(1) Cetenii sunt egali n faa legii i a autoritilor publice, fr privilegii i fr
discriminri.
(2) Nimeni nu este mai presus de lege.
(3) Funciile i demnitile publice, civile sau militare, pot fi ocupate, n condiiile
legii, de persoanele care au cetenia romn i domiciliul n ar. Statul romn
garanteaz egalitatea de anse ntre femei i brbai pentru ocuparea acestor funcii
i demniti.
(4) n condiiile aderrii Romniei la Uniunea European, cetenii Uniunii care
ndeplinesc cerinele legii organice au dreptul de a alege i de a fi alei n autoritile
administraiei publice locale.

Articolul 17 Cetenii romni n strintate
Cetenii romni se bucur n strintate de protecia statului romn i trebuie s-i
ndeplineasc obligaiile, cu excepia acelora ce nu sunt compatibile cu absena lor
din ar.

Articolul 18 Cetenii strini i apatrizii
(1) Cetenii strini i apatrizii care locuiesc n Romnia se bucur de protecia
general a persoanelor i a averilor, garantat de Constituie i de alte legi.
(2) Dreptul de azil se acord i se retrage n condiiile legii, cu respectarea tratatelor
i a conveniilor internaionale la care Romnia este parte.

Articolul 19 Extrdarea i expulzarea
(1) Ceteanul romn nu poate fi extrdat sau expulzat din Romnia.
(2) Prin derogare de la prevederile alineatului (1), cetenii romni pot fi extrdai n
baza conveniilor internaionale la care Romnia este parte, n condiiile legii i pe
baz de reciprocitate.

71
(3) Cetenii strini i apatrizii pot fi extrdai numai n baza unei convenii
internaionale sau n condiii de reciprocitate.
(4) Expulzarea sau extrdarea se hotrte de justiie.

Articolul 20 Tratatele internaionale privind drepturile omului
(1) Dispoziiile constituionale privind drepturile i libertile cetenilor vor fi
interpretate i aplicate n concordan cu Declaraia Universal a Drepturilor
Omului, cu pactele i cu celelalte tratate la care Romnia este parte.
(2) Dac exist neconcordane ntre pactele i tratatele privitoare la drepturile
fundamentale ale omului, la care Romnia este parte, i legile interne, au prioritate
reglementrile internaionale, cu excepia cazului n care Constituia sau legile
interne conin dispoziii mai favorabile.

Articolul 21 Accesul liber la justiie
(1) Orice persoan se poate adresa justiiei pentru aprarea drepturilor, a libertilor
i a intereselor sale legitime.
(2) Nici o lege nu poate ngrdi exercitarea acestui drept.
(3) Prile au dreptul la un proces echitabil i la soluionarea cauzelor ntr-un termen
rezonabil.
(4) Jurisdiciile speciale administrative sunt facultative i gratuite.

Capitolul II Drepturile i libertile fundamentale

Articolul 22 Dreptul la via i la integritate fizic i psihic
(1) Dreptul la via, precum i dreptul la integritate fizic i psihic ale persoanei
sunt garantate.
(2) Nimeni nu poate fi supus torturii i nici unui fel de pedeaps sau de tratament
inuman ori degradant.
(3) Pedeapsa cu moartea este interzis.

Articolul 23 Libertatea individual
(1) Libertatea individual i sigurana persoanei sunt inviolabile.
(2) Percheziionarea, reinerea sau arestarea unei persoane sunt permise numai n
cazurile i cu procedura prevzute de lege.
(3) Reinerea nu poate depi 24 de ore.
(4) Arestarea preventiv se dispune de judector i numai n cursul procesului penal.
(5) n cursul urmririi penale arestarea preventiv se poate dispune pentru cel mult
30 de zile i se poate prelungi cu cte cel mult 30 de zile, fr ca durata total s
depeasc un termen rezonabil, i nu mai mult de 180 de zile.
(6) n faza de judecat instana este obligat, n condiiile legii, s verifice periodic,
i nu mai trziu de 60 de zile, legalitatea i temeinicia arestrii preventive i s

72
dispun, de ndat, punerea n libertate a inculpatului, dac temeiurile care au
determinat arestarea preventiv au ncetat sau dac instana constat c nu exist
temeiuri noi care s justifice meninerea privrii de libertate.
(7) ncheierile instanei privind msura arestrii preventive sunt supuse cilor de atac
prevzute de lege.
(8) Celui reinut sau arestat i se aduc de ndat la cunotin, n limba pe care o
nelege, motivele reinerii sau ale arestrii, iar nvinuirea, n cel mai scurt termen;
nvinuirea se aduce la cunotin numai n prezena unui avocat, ales sau numit din
oficiu.
(9) Punerea n libertate a celui reinut sau arestat este obligatorie, dac motivele
acestor msuri au disprut, precum i n alte situaii prevzute de lege.
(10) Persoana arestat preventiv are dreptul s cear punerea sa n libertate
provizorie, sub control judiciar sau pe cauiune.
(11) Pn la rmnerea definitiv a hotrrii judectoreti de condamnare, persoana
este considerat nevinovat.
(12) Nici o pedeaps nu poate fi stabilit sau aplicat dect n condiiile i n temeiul
legii.
(13) Sanciunea privativ de libertate nu poate fi dect de natur penal.

Articolul 24 Dreptul la aprare
(1) Dreptul la aprare este garantat.
(2) n tot cursul procesului, prile au dreptul s fie asistate de un avocat, ales sau
numit din oficiu.

Articolul 25 Libera circulaie
(1) Dreptul la liber circulaie, n ar i n strintate, este garantat. Legea stabilete
condiiile exercitrii acestui drept.
(2) Fiecrui cetean i este asigurat dreptul de a-i stabili domiciliul sau reedina n
orice localitate din ar, de a emigra, precum i de a reveni n ar.

Articolul 26 Viaa intim, familial i privat
(1) Autoritile publice respect i ocrotesc viaa intim, familial i privat.
(2) Persoana fizic are dreptul s dispun de ea nsi, dac nu ncalc drepturile i
libertile altora, ordinea public sau bunele moravuri.

Articolul 27 Inviolabilitatea domiciliului
(1) Domiciliul i reedina sunt inviolabile. Nimeni nu poate ptrunde sau rmne n
domiciliul ori n reedina unei persoane fr nvoirea acesteia.
(2) De la prevederile alineatului (1) se poate deroga prin lege pentru urmtoarele
situaii:
a) executarea unui mandat de arestare sau a unei hotrri judectoreti;

73
b) nlturarea unei primejdii privind viaa, integritatea fizic sau bunurile unei
persoane;
c) aprarea securitii naionale sau a ordinii publice;
d) prevenirea rspndirii unei epidemii.
(3) Percheziia se dispune de judector i se efectueaz n condiiile i n formele
prevzute de lege.
(4) Percheziiile n timpul nopii sunt interzise, n afar de cazul infraciunilor
flagrante.

Articolul 28 Secretul corespondenei
Secretul scrisorilor, al telegramelor, al altor trimiteri potale, al convorbirilor
telefonice i al celorlalte mijloace legale de comunicare este inviolabil.

Articolul 29 Libertatea contiinei
(1) Libertatea gndirii i a opiniilor, precum i libertatea credinelor religioase nu pot
fi ngrdite sub nici o form. Nimeni nu poate fi constrns s adopte o opinie ori s
adere la o credin religioas, contrare convingerilor sale.
(2) Libertatea contiinei este garantat; ea trebuie s se manifeste n spirit de
toleran i de respect reciproc.
(3) Cultele religioase sunt libere i se organizeaz potrivit statutelor proprii, n
condiiile legii.
(4) n relaiile dintre culte sunt interzise orice forme, mijloace, acte sau aciuni de
nvrjbire religioas.
(5) Cultele religioase sunt autonome fa de stat i se bucur de sprijinul acestuia,
inclusiv prin nlesnirea asistenei religioase n armat, n spitale, n penitenciare, n
azile i n orfelinate.
(6) Prinii sau tutorii au dreptul de a asigura, potrivit propriilor convingeri, educaia
copiilor minori a cror rspundere le revine.

Articolul 30 Libertatea de exprimare
(1) Libertatea de exprimare a gndurilor, a opiniilor sau a credinelor i libertatea
creaiilor de orice fel, prin viu grai, prin scris, prin imagini, prin sunete sau prin alte
mijloace de comunicare n public, sunt inviolabile.
(2) Cenzura de orice fel este interzis.
(3) Libertatea presei implic i libertatea de a nfiina publicaii.
(4) Nici o publicaie nu poate fi suprimat.
(5) Legea poate impune mijloacelor de comunicare n mas obligaia de a face
public sursa finanrii.
(6) Libertatea de exprimare nu poate prejudicia demnitatea, onoarea, viaa
particular a persoanei i nici dreptul la propria imagine.

74
(7) Sunt interzise de lege defimarea rii i a naiunii, ndemnul la rzboi de
agresiune, la ur naional, rasial, de clas sau religioas, incitarea la discriminare,
la separatism teritorial sau la violen public, precum i manifestrile obscene,
contrare bunelor moravuri.
(8) Rspunderea civil pentru informaia sau pentru creaia adus la cunotin
public revine editorului sau realizatorului, autorului, organizatorului manifestrii
artistice, proprietarului mijlocului de multiplicare, al postului de radio sau de
televiziune, n condiiile legii. Delictele de pres se stabilesc prin lege.

Articolul 31 Dreptul la informaie
(1) Dreptul persoanei de a avea acces la orice informaie de interes public nu poate fi
ngrdit.
(2) Autoritile publice, potrivit competenelor ce le revin, sunt obligate s asigure
informarea corect a cetenilor asupra treburilor publice i asupra problemelor de
interes personal.
(3) Dreptul la informaie nu trebuie s prejudicieze msurile de protecie a tinerilor
sau securitatea naional.
(4) Mijloacele de informare n mas, publice i private, sunt obligate s asigure
informarea corect a opiniei publice.
(5) Serviciile publice de radio i de televiziune sunt autonome. Ele trebuie s
garanteze grupurilor sociale i politice importante exercitarea dreptului la anten.
Organizarea acestor servicii i controlul parlamentar asupra activitii lor se
reglementeaz prin lege organic.

Articolul 32 Dreptul la nvtur
(1) Dreptul la nvtur este asigurat prin nvmntul general obligatoriu, prin
nvmntul liceal i prin cel profesional, prin nvmntul superior, precum i prin
alte forme de instrucie i de perfecionare.
(2) nvmntul de toate gradele se desfoar n limba romn. n condiiile legii,
nvmntul se poate desfura i ntr-o limb de circulaie internaional.
(3) Dreptul persoanelor aparinnd minoritilor naionale de a nva limba lor
matern i dreptul de a putea fi instruite n aceast limb sunt garantate; modalitile
de exercitare a acestor drepturi se stabilesc prin lege.
(4) nvmntul de stat este gratuit, potrivit legii. Statul acord burse sociale de
studii copiilor i tinerilor provenii din familii defavorizate i celor instituionalizai,
n condiiile legii.
(5) nvmntul de toate gradele se desfoar n uniti de stat, particulare i
confesionale, n condiiile legii.
(6) Autonomia universitar este garantat.

75
(7) Statul asigur libertatea nvmntului religios, potrivit cerinelor specifice
fiecrui cult. n colile de stat, nvmntul religios este organizat i garantat prin
lege.

Articolul 33 Accesul la cultur
(1) Accesul la cultur este garantat, n condiiile legii.
(2) Libertatea persoanei de a-i dezvolta spiritualitatea i de a accede la valorile
culturii naionale i universale nu poate fi ngrdit.
(3) Statul trebuie s asigure pstrarea identitii spirituale, sprijinirea culturii
naionale, stimularea artelor, protejarea i conservarea motenirii culturale,
dezvoltarea creativitii contemporane, promovarea valorilor culturale i artistice ale
Romniei n lume.

Articolul 34 Dreptul la ocrotirea sntii
(1) Dreptul la ocrotirea sntii este garantat.
(2) Statul este obligat s ia msuri pentru asigurarea igienei i a sntii publice.
(3) Organizarea asistenei medicale i a sistemului de asigurri sociale pentru boal,
accidente, maternitate i recuperare, controlul exercitrii profesiilor medicale i a
activitilor paramedicale, precum i alte msuri de protecie a sntii fizice i
mentale a persoanei se stabilesc potrivit legii.

Articolul 35 Dreptul la mediu sntos
(1) Statul recunoate dreptul oricrei persoane la un mediu nconjurtor sntos i
echilibrat ecologic.
(2) Statul asigur cadrul legislativ pentru exercitarea acestui drept.
(3) Persoanele fizice i juridice au ndatorirea de a proteja i a ameliora mediul
nconjurtor.

Articolul 36 Dreptul de vot
(1) Cetenii au drept de vot de la vrsta de 18 ani, mplinii pn n ziua alegerilor
inclusiv.
(2) Nu au drept de vot debilii sau alienaii mintal, pui sub interdicie, i nici
persoanele condamnate, prin hotrre judectoreasc definitiv, la pierderea
drepturilor electorale.

Articolul 37 Dreptul de a fi ales
(1) Au dreptul de a fi alei cetenii cu drept de vot care ndeplinesc condiiile
prevzute n Articolul 16 alineatul (3), dac nu le este interzis asocierea n partide
politice, potrivit Articolului 40 alineatul (3).
(2) Candidaii trebuie s fi mplinit, pn n ziua alegerilor inclusiv, vrsta de cel
puin 23 de ani pentru a fi alei n Camera Deputailor sau n organele administraiei

76
publice locale, vrsta de cel puin 33 de ani pentru a fi alei n Senat i vrsta de cel
puin 35 de ani pentru a fi alei n funcia de Preedinte al Romniei.

Articolul 38 Dreptul de a fi ales n Parlamentul European
n condiiile aderrii Romniei la Uniunea European, cetenii romni au dreptul de
a alege i de a fi alei n Parlamentul European.

Articolul 39 Libertatea ntrunirilor
Mitingurile, demonstraiile, procesiunile sau orice alte ntruniri sunt libere i se pot
organiza i desfura numai n mod panic, fr nici un fel de arme.

Articolul 40 Dreptul de asociere
(1) Cetenii se pot asocia liber n partide politice, n sindicate, n patronate i n alte
forme de asociere.
(2) Partidele sau organizaiile care, prin scopurile ori prin activitatea lor, militeaz
mpotriva pluralismului politic, a principiilor statului de drept ori a suveranitii, a
integritii sau a independenei Romniei sunt neconstituionale.
(3) Nu pot face parte din partide politice judectorii Curii Constituionale, avocaii
poporului, magistraii, membrii activi ai armatei, poliitii i alte categorii de
funcionari publici stabilite prin lege organic.
(4) Asociaiile cu caracter secret sunt interzise.

Articolul 41 Munca i protecia social a muncii
(1) Dreptul la munc nu poate fi ngrdit. Alegerea profesiei, a meseriei sau a
ocupaiei, precum i a locului de munc este liber.
(2) Salariaii au dreptul la msuri de protecie social. Acestea privesc securitatea i
sntatea salariailor, regimul de munc al femeilor i al tinerilor, instituirea unui
salariu minim brut pe ar, repausul sptmnal, concediul de odihn pltit, prestarea
muncii n condiii deosebite sau speciale, formarea profesional, precum i alte
situaii specifice, stabilite prin lege.
(3) Durata normal a zilei de lucru este, n medie, de cel mult 8 ore.
(4) La munc egal, femeile au salariu egal cu brbaii.
(5) Dreptul la negocieri colective n materie de munc i caracterul obligatoriu al
conveniilor colective sunt garantate.

Articolul 42 Interzicerea muncii forate
(1) Munca forat este interzis.
(2) Nu constituie munc forat:
a) activitile pentru ndeplinirea ndatoririlor militare, precum i cele desfurate,
potrivit legii, n locul acestora, din motive religioase sau de contiin;

77
b) munca unei persoane condamnate, prestat n condiii normale, n perioada de
detenie sau de libertate condiionat;
c) prestaiile impuse n situaia creat de calamiti ori de alt pericol, precum i cele
care fac parte din obligaiile civile normale stabilite de lege.

Articolul 43 Dreptul la grev
(1) Salariaii au dreptul la grev pentru aprarea intereselor profesionale, economice
i sociale.
(2) Legea stabilete condiiile i limitele exercitrii acestui drept, precum i
garaniile necesare asigurrii serviciilor eseniale pentru societate.

Articolul 44 Dreptul de proprietate privat
(1) Dreptul de proprietate, precum i creanele asupra statului, sunt garantate.
Coninutul i limitele acestor drepturi sunt stabilite de lege.
(2) Proprietatea privat este garantat i ocrotit n mod egal de lege, indiferent de
titular. Cetenii strini i apatrizii pot dobndi dreptul de proprietate privat asupra
terenurilor numai n condiiile rezultate din aderarea Romniei la Uniunea
European i din alte tratate internaionale la care Romnia este parte, pe baz de
reciprocitate, n condiiile prevzute prin lege organic, precum i prin motenire
legal.
(3) Nimeni nu poate fi expropriat dect pentru o cauz de utilitate public, stabilit
potrivit legii, cu dreapt i prealabil despgubire.
(4) Sunt interzise naionalizarea sau orice alte msuri de trecere silit n proprietate
public a unor bunuri pe baza apartenenei sociale, etnice, religioase, politice sau de
alt natur discriminatorie a titularilor.
(5) Pentru lucrri de interes general, autoritatea public poate folosi subsolul oricrei
proprieti imobiliare, cu obligaia de a despgubi proprietarul pentru daunele aduse
solului, plantaiilor sau construciilor, precum i pentru alte daune imputabile
autoritii.
(6) Despgubirile prevzute n alineatele (3) i (5) se stabilesc de comun acord cu
proprietarul sau, n caz de divergen, prin justiie.
(7) Dreptul de proprietate oblig la respectarea sarcinilor privind protecia mediului
i asigurarea bunei vecinti, precum i la respectarea celorlalte sarcini care, potrivit
legii sau obiceiului, revin proprietarului.
(8) Averea dobndit licit nu poate fi confiscat. Caracterul licit al dobndirii se
prezum.
(9) Bunurile destinate, folosite sau rezultate din infraciuni ori contravenii pot fi
confiscate numai n condiiile legii.

78
Articolul 45 Libertatea economic
Accesul liber al persoanei la o activitate economic, libera iniiativ i exercitarea
acestora n condiiile legii sunt garantate.

Articolul 46 Dreptul la motenire
Dreptul la motenire este garantat.

Articolul 47 Nivelul de trai
(1) Statul este obligat s ia msuri de dezvoltare economic i de protecie social,
de natur s asigure cetenilor un nivel de trai decent.
(2) Cetenii au dreptul la pensie, la concediu de maternitate pltit, la asisten
medical n unitile sanitare de stat, la ajutor de omaj i la alte forme de asigurri
sociale publice sau private, prevzute de lege. Cetenii au dreptul i la msuri de
asisten social, potrivit legii.

Articolul 48 Familia
(1) Familia se ntemeiaz pe cstoria liber consimit ntre soi, pe egalitatea
acestora i pe dreptul i ndatorirea prinilor de a asigura creterea, educaia i
instruirea copiilor.
(2) Condiiile de ncheiere, de desfacere i de nulitate a cstoriei se stabilesc prin
lege. Cstoria religioas poate fi celebrat numai dup cstoria civil.
(3) Copiii din afara cstoriei sunt egali n faa legii cu cei din cstorie

Articolul 49 Protecia copiilor i a tinerilor
(1) Copiii i tinerii se bucur de un regim special de protecie i de asisten n
realizarea drepturilor lor.
(2) Statul acord alocaii pentru copii i ajutoare pentru ngrijirea copilului bolnav
ori cu handicap. Alte forme de protecie social a copiilor i a tinerilor se stabilesc
prin lege.
(3) Exploatarea minorilor, folosirea lor n activiti care le-ar duna sntii,
moralitii sau care le-ar pune n primejdie viaa ori dezvoltarea normal sunt
interzise.
(4) Minorii sub vrsta de 15 ani nu pot fi angajai ca salariai.
(5) Autoritile publice au obligaia s contribuie la asigurarea condiiilor pentru
participarea liber a tinerilor la viaa politic, social, economic, cultural i
sportiv a rii.

Articolul 50 Protecia persoanelor cu handicap
Persoanele cu handicap se bucur de protecie special. Statul asigur realizarea unei
politici naionale de egalitate a anselor, de prevenire i de tratament ale

79
handicapului, n vederea participrii efective a persoanelor cu handicap n viaa
comunitii, respectnd drepturile i ndatoririle ce revin prinilor i tutorilor.

Articolul 51 Dreptul de petiionare
(1) Cetenii au dreptul s se adreseze autoritilor publice prin petiii formulate
numai n numele semnatarilor.
(2) Organizaiile legal constituite au dreptul s adreseze petiii exclusiv n numele
colectivelor pe care le reprezint.
(3) Exercitarea dreptului de petiionare este scutit de tax.
(4) Autoritile publice au obligaia s rspund la petiii n termenele i n condiiile
stabilite potrivit legii.

Articolul 52 Dreptul persoanei vtmate de o autoritate public
(1) Persoana vtmat ntr-un drept al su ori ntr-un interes legitim, de o autoritate
public, printr-un act administrativ sau prin nesoluionarea n termenul legal a unei
cereri, este ndreptit s obin recunoaterea dreptului pretins sau a interesului
legitim, anularea actului i repararea pagubei.
(2) Condiiile i limitele exercitrii acestui drept se stabilesc prin lege organic.
(3) Statul rspunde patrimonial pentru prejudiciile cauzate prin erorile judiciare.
Rspunderea statului este stabilit n condiiile legii i nu nltur rspunderea
magistrailor care i-au exercitat funcia cu rea-credin sau grav neglijen.

Articolul 53 Restrngerea exerciiului unor drepturi sau al unor liberti
(1) Exerciiul unor drepturi sau al unor liberti poate fi restrns numai prin lege i
numai dac se impune, dup caz, pentru: aprarea securitii naionale, a ordinii, a
sntii ori a moralei publice, a drepturilor i a libertilor cetenilor; desfurarea
instruciei penale; prevenirea consecinelor unei calamiti naturale, ale unui
dezastru ori ale unui sinistru deosebit de grav.
(2) Restrngerea poate fi dispus numai dac este necesar ntr-o societate
democratic. Msura trebuie s fie proporional cu situaia care a determinat-o, s
fie aplicat n mod nediscriminatoriu i fr a aduce atingere existenei dreptului sau
a libertii.

Capitolul III - ndatoririle fundamentale

Articolul 54 Fidelitatea fa de ar
(1) Fidelitatea fa de ar este sacr.
(2) Cetenii crora le sunt ncredinate funcii publice, precum i militarii, rspund
de ndeplinirea cu credin a obligaiilor ce le revin i, n acest scop, vor depune
jurmntul cerut de lege.

80
Articolul 55 Aprarea rii
(1) Cetenii au dreptul i obligaia s apere Romnia.
(2) Condiiile privind ndeplinirea ndatoririlor militare se stabilesc prin lege
organic.
(3) Cetenii pot fi ncorporai de la vrsta de 20 de ani i pn la vrsta de 35 de ani,
cu excepia voluntarilor, n condiiile legii organice.

Articolul 56 Contribuii financiare
(1) Cetenii au obligaia s contribuie, prin impozite i prin taxe, la cheltuielile
publice.
(2) Sistemul legal de impuneri trebuie s asigure aezarea just a sarcinilor fiscale.
(3) Orice alte prestaii sunt interzise, n afara celor stabilite prin lege, n situaii
excepionale.

Articolul 57 Exercitarea drepturilor i a libertilor
Cetenii romni, cetenii strini i apatrizii trebuie s-i exercite drepturile i
libertile constituionale cu bun-credin, fr s ncalce drepturile i libertile
celorlali.

81
ANEXA 3.Ordonana nr. 137/2000 privind prevenirea i sancionarea
tuturor formelor de discriminare

Capitolul I Principii i definiii

Art. 1. - (1) n Romnia, stat de drept, democratic i social, demnitatea omului,
drepturile i libertile cetenilor, libera dezvoltare a personalitii umane reprezint
valori supreme i sunt garantate de lege.
(2) Principiul egalitii ntre ceteni, al excluderii privilegiilor i discriminrii sunt
garantate n special n exercitarea urmtoarelor drepturi:
a) dreptul la un tratament egal n faa instanelor judectoreti i a oricrui alt organ
jurisdicional;
b) dreptul la securitatea persoanei i la obinerea proteciei statului mpotriva
violenelor sau maltratrilor din partea oricrui individ, grup sau instituie;
c) drepturile politice, i anume drepturile electorale, dreptul de a participa la viaa
public i de a avea acces la funcii i demniti publice;
d) drepturile civile, n special:
i) dreptul la libera circulaie i la alegerea reedinei;
ii) dreptul de a prsi ara i de a se ntoarce n ar;
iii) dreptul de a obine i de a renuna la cetenia romn;
iv) dreptul de a se cstori i de a-i alege partenerul;
v) dreptul de proprietate;
vi) dreptul la motenire;
vii) dreptul la libertatea de gndire, contiin i religie;
viii) dreptul la libertatea de opinie i de exprimare;
ix) dreptul la libertatea de ntrunire i de asociere;
x) dreptul de petiionare;
e) drepturile economice, sociale i culturale, n special:
i) dreptul la munc, la libera alegere a ocupaiei, la condiii de munc echitabile i
satisfctoare, la protecia mpotriva omajului, la un salariu egal pentru munc
egal, la o remuneraie echitabil i satisfctoare;
ii) dreptul de a nfiina sindicate i de a se afilia unor sindicate;
iii) dreptul la locuin;
iv) dreptul la sntate, la ngrijire medical, la securitate social i la servicii sociale;
v) dreptul la educaie i la pregtire profesional;
vi) dreptul de a lua parte, n condiii de egalitate, la activiti culturale i sportive;
f) dreptul de acces la toate locurile i serviciile destinate folosinei publice.
(3) Exercitarea drepturilor enunate n cuprinsul prezentului articol privete
persoanele aflate n situaii comparabile.

82
(4) Orice persoan fizic sau juridic are obligaia s respecte principiile enunate la
alin. (2).
Art. 2. - (1) Potrivit prezentei ordonane, prin discriminare se nelege orice
deosebire, excludere, restricie sau preferin, pe baz de ras, naionalitate, etnie,
limb, religie, categorie social, convingeri, sex, orientare sexual, vrst, handicap,
boal cronic necontagioas, infectare HIV, apartenen la o categorie defavorizat,
precum i orice alt criteriu care are ca scop sau efect restrngerea, nlturarea
recunoaterii, folosinei sau exercitrii, n condiii de egalitate, a drepturilor omului
i a libertilor fundamentale sau a drepturilor recunoscute de lege, n domeniul
politic, economic, social i cultural sau n orice alte domenii ale vieii publice.
(2) Dispoziia de a discrimina persoanele pe oricare dintre temeiurile prevzute la
alin. (1) este considerat discriminare n nelesul prezentei ordonane.
(3) Sunt discriminatorii, potrivit prezentei ordonane, prevederile, criteriile sau
practicile aparent neutre care dezavantajeaz anumite persoane, pe baza criteriilor
prevzute la alin. (1), fa de alte persoane, n afara cazului n care aceste prevederi,
criterii sau practici sunt justificate obiectiv de un scop legitim, iar metodele de
atingere a acelui scop sunt adecvate i necesare.
(4) Orice comportament activ ori pasiv care, prin efectele pe care le genereaz,
favorizeaz sau defavorizeaz nejustificat ori supune unui tratament injust sau
degradant o persoan, un grup de persoane sau o comunitate fa de alte persoane,
grupuri de persoane sau comuniti atrage rspunderea contravenional conform
prezentei ordonane, dac nu intr sub incidena legii penale.
(5) Constituie hruire i se sancioneaz contravenional orice comportament pe
criteriu de ras, naionalitate, etnie, limb, religie, categorie social, convingeri, gen,
orientare sexual, apartenen la o categorie defavorizat, vrst, handicap, statut de
refugiat ori azilant sau orice alt criteriu care duce la crearea unui cadru intimidant,
ostil, degradant ori ofensiv.
(6) Orice deosebire, excludere, restricie sau preferin bazat pe dou sau mai multe
criterii prevzute la alin. (1) constituie circumstan agravant la stabilirea
rspunderii contravenionale dac una sau mai multe dintre componentele acesteia
nu intr sub incidena legii penale.
(7) Constituie victimizare i se sancioneaz contravenional conform prezentei
ordonane orice tratament advers, venit ca reacie la o plngere sau aciune n justiie
cu privire la nclcarea principiului tratamentului egal i al nediscriminrii.
(8) Prevederile prezentei ordonane nu pot fi interpretate n sensul restrngerii
dreptului la libera exprimare, a dreptului la opinie i a dreptului la informaie.
(9) Msurile luate de autoritile publice sau de persoanele juridice de drept privat n
favoarea unei persoane, unui grup de persoane sau a unei comuniti, viznd
asigurarea dezvoltrii lor fireti i realizarea efectiv a egalitii de anse a acestora
n raport cu celelalte persoane, grupuri de persoane sau comuniti, precum i

83
msurile pozitive ce vizeaz protecia grupurilor defavorizate nu constituie
discriminare n sensul prezentei ordonane.
(10) n nelesul prezentei ordonane, eliminarea tuturor formelor de discriminare se
realizeaz prin:
a) prevenirea oricror fapte de discriminare, prin instituirea unor msuri speciale,
inclusiv a unor aciuni afirmative, n vederea proteciei persoanelor defavorizate care
nu se bucur de egalitatea anselor;
b) mediere prin soluionarea pe cale amiabil a conflictelor aprute n urma
svririi unor acte/fapte de discriminare;
c) sancionarea comportamentului discriminatoriu prevzut n dispoziiile alin. (1)-
(7).
(11) Comportamentul discriminatoriu prevzut la alin. (1)-(7) atrage rspunderea
civil, contravenional sau penal, dup caz, n condiiile legii.
Art. 3. - Dispoziiile prezentei ordonane se aplic tuturor persoanelor fizice sau
juridice, publice sau private, precum i instituiilor publice cu atribuii n ceea ce
privete:
a) condiiile de ncadrare n munc, criteriile i condiiile de recrutare, selectare i
promovare, accesul la toate formele i nivelurile de orientare, formare i
perfecionare profesional;
b) protecia i securitatea social;
c) serviciile publice sau alte servicii, accesul la bunuri i faciliti;
d) sistemul educaional;
e) asigurarea libertii de circulaie;
f) asigurarea linitii i ordinii publice;
g) alte domenii ale vieii sociale.
Art. 4. - n nelesul prezentei ordonane, categorie defavorizat este acea categorie
de persoane care fie se afl pe o poziie de inegalitate n raport cu majoritatea
cetenilor datorit diferenelor identitare fa de majoritate, fie se confrunt cu un
comportament de respingere i marginalizare.

Capitolul II Dispoziii speciale

Seciunea I Egalitatea n activitatea economic i n materie de angajare i
profesie

Art. 5. - Constituie contravenie, conform prezentei ordonane, condiionarea
participrii la o activitate economic a unei persoane ori a alegerii sau exercitrii
libere a unei profesii de apartenena sa la o anumit ras, naionalitate, etnie, religie,
categorie social, respectiv de convingerile, de sexul sau orientarea sexual, de
vrsta sau de apartenena sa la o categorie defavorizat.

84
Art. 6. - Constituie contravenie, conform prezentei ordonane, discriminarea unei
persoane pentru motivul c aparine unei anumite rase, naionaliti, etnii, religii,
categorii sociale sau unei categorii defavorizate, respectiv din cauza convingerilor,
vrstei, sexului sau orientrii sexuale a acesteia, ntr-un raport de munc i protecie
social, cu excepia cazurilor prevzute de lege, manifestat n urmtoarele domenii:
a) ncheierea, suspendarea, modificarea sau ncetarea raportului de munc;
b) stabilirea i modificarea atribuiilor de serviciu, locului de munc sau a salariului;
c) acordarea altor drepturi sociale dect cele reprezentnd salariul;
d) formarea, perfecionarea, reconversia i promovarea profesional;
e) aplicarea msurilor disciplinare;
f) dreptul de aderare la sindicat i accesul la facilitile acordate de acesta;
g) orice alte condiii de prestare a muncii, potrivit legislaiei n vigoare.
Art. 7. - (1) Constituie contravenie, conform prezentei ordonane, refuzul unei
persoane fizice sau juridice de a angaja n munc o persoan pentru motivul c
aceasta aparine unei anumite rase, naionaliti, etnii, religii, categorii sociale sau
unei categorii defavorizate ori din cauza convingerilor, vrstei, sexului sau orientrii
sexuale a acesteia, cu excepia cazurilor prevzute de lege.
(2) Constituie contravenie, conform prezentei ordonane, condiionarea ocuprii
unui post prin anun sau concurs, lansat de angajator ori de reprezentantul acestuia,
de apartenena la o anumit ras, naionalitate, etnie, religie, categorie social sau la
o categorie defavorizat, de vrsta, de sexul sau orientarea sexual, respectiv de
convingerile candidailor, cu excepia situaiei prevzute la art. 2 alin. (9).
(3) Persoanele fizice i juridice cu atribuii n medierea i repartizarea n munc vor
aplica un tratament egal tuturor celor aflai n cutarea unui loc de munc, vor
asigura tuturor persoanelor aflate n cutarea unui loc de munc accesul liber i egal
la consultarea cererii i ofertei de pe piaa muncii, la consultana cu privire la
posibilitile de ocupare a unui loc de munc i de obinere a unei calificri i vor
refuza sprijinirea cererilor discriminatorii ale angajailor. Angajatorii vor asigura
confidenialitatea datelor privitoare la rasa, naionalitatea, etnia, religia, sexul,
orientarea sexual sau a altor date cu caracter privat care privesc persoanele aflate n
cutarea unui loc de munc.
Art. 8. - Constituie contravenie, conform prezentei ordonane, discriminarea
angajailor de ctre angajatori, n raport cu prestaiile sociale acordate, din cauza
apartenenei angajailor la o anumit ras, naionalitate, origine etnic, religie,
categorie social sau la o categorie defavorizat ori pe baza vrstei, sexului,
orientrii sexuale sau convingerilor promovate de ei.
Art. 9. - Prevederile art. 5-8 nu pot fi interpretate n sensul restrngerii dreptului
angajatorului de a refuza angajarea unei persoane care nu corespunde cerinelor
ocupaionale n domeniul respectiv, att timp ct refuzul nu constituie un act de
discriminare n sensul prezentei ordonane, iar aceste msuri sunt justificate obiectiv
de un scop legitim i metodele de atingere a acelui scop sunt adecvate i necesare.

85
Seciunea a II-a Accesul la serviciile publice administrative i juridice, de
sntate, la alte servicii, bunuri i faciliti

Art. 10. - Constituie contravenie, conform prezentei ordonane, dac fapta nu intr
sub incidena legii penale, discriminarea unei persoane fizice, a unui grup de
persoane din cauza apartenenei acestora ori a persoanelor care administreaz
persoana juridic la o anumit ras, naionalitate, etnie, religie, categorie social sau
la o categorie defavorizat, respectiv din cauza convingerilor, vrstei, sexului sau
orientrii sexuale a persoanelor n cauz prin:
a) refuzarea acordrii serviciilor publice administrative i juridice;
b) refuzarea accesului unei persoane sau unui grup de persoane la serviciile de
sntate public - alegerea medicului de familie, asisten medical, asigurrile de
sntate, serviciile de urgen sau alte servicii de sntate;
c) refuzul de a vinde sau de a nchiria un teren sau imobil cu destinaie de locuin,
cu excepia situaiei n care aceast restrngere este justificat obiectiv de un scop
legitim, iar metodele de atingere a acelui scop sunt adecvate i necesare;
d) refuzul de a acorda un credit bancar sau de a ncheia orice alt tip de contract, cu
excepia situaiei n care aceast restrngere este justificat obiectiv de un scop
legitim, iar metodele de atingere a acelui scop sunt adecvate i necesare;
e) refuzarea accesului unei persoane sau unui grup de persoane la serviciile oferite
de teatre, cinematografe, biblioteci, muzee i expoziii, cu excepia situaiei n care
aceast restrngere este justificat obiectiv de un scop legitim, iar metodele de
atingere a acelui scop sunt adecvate i necesare;
f) refuzarea accesului unei persoane sau unui grup de persoane la serviciile oferite de
magazine, hoteluri, restaurante, baruri, discoteci sau de orice ali prestatori de
servicii, indiferent dac sunt n proprietate privat ori public, cu excepia situaiei n
care aceast restrngere este justificat obiectiv de un scop legitim, iar metodele de
atingere a acelui scop sunt adecvate i necesare;
g) refuzarea accesului unei persoane sau unui grup de persoane la serviciile oferite
de companiile de transport n comun - prin avion, vapor, tren, metrou, autobuz,
troleibuz, tramvai, taxi sau prin alte mijloace -, cu excepia situaiei n care aceast
restrngere este justificat obiectiv de un scop legitim, iar metodele de atingere a
acelui scop sunt adecvate i necesare;
h) refuzarea acordrii pentru o persoan sau un grup de persoane a unor drepturi sau
faciliti.

Seciunea a III-a Accesul la educaie

Art. 11. - (1) Constituie contravenie, conform prezentei ordonane, refuzarea
accesului unei persoane sau unui grup de persoane la sistemul de educaie de stat sau
privat, la orice form, grad i nivel, din cauza apartenenei acestora la o anumit

86
ras, naionalitate, etnie, religie, categorie social sau la o categorie defavorizat,
respectiv din cauza convingerilor, vrstei, sexului sau orientrii sexuale a
persoanelor n cauz.
(2) Prevederile alin. (1) se aplic tuturor fazelor sau etapelor din sistemul
educaional, inclusiv la admiterea sau la nscrierea n unitile ori instituiile de
nvmnt i la evaluarea ori examinarea cunotinelor.
(3) Constituie contravenie, conform prezentei ordonane, solicitarea unor declaraii
doveditoare ale apartenenei acelei persoane sau acelui grup la o anumit etnie, care
s condiioneze accesul unei persoane sau unui grup de persoane la educaie n limba
matern. Excepie face situaia n care n nvmntul liceal i universitar candidaii
concureaz pe locuri special acordate pentru o anumit minoritate i se impune
dovedirea, printr-un act din partea unei organizaii legal constituite a minoritii
respective, a apartenenei la aceast minoritate.
(4) Prevederile alin. (1)-(3) nu pot fi interpretate n sensul restrngerii dreptului
unitii ori instituiei de nvmnt de a refuza nscrierea sau admiterea unei
persoane ale crei cunotine ori rezultate anterioare nu corespund standardelor sau
condiiilor de nscriere cerute pentru accesul n instituia respectiv, att timp ct
refuzul nu este determinat de apartenena persoanei n cauz la o anumit ras,
naionalitate, etnie, religie, categorie social sau la o categorie defavorizat,
respectiv din cauza convingerilor, vrstei, sexului sau orientrii sexuale a acesteia.
(5) Prevederile alin. (1) i (2) nu pot fi interpretate n sensul restrngerii dreptului
unitii ori instituiei de nvmnt pentru pregtirea personalului de cult de a refuza
nscrierea unei persoane al crei statut confesional nu corespunde condiiilor stabilite
pentru accesul n instituia respectiv.
(6) Constituie contravenie, conform prezentei ordonane, orice ngrdiri pe criterii
de apartenen la o anumit ras, naionalitate, etnie, religie, categorie social sau la
o categorie defavorizat n procesul de nfiinare i de acreditare a instituiilor de
nvmnt nfiinate n cadrul legislativ n vigoare.

Seciunea a IV-a Libertatea de circulaie, dreptul la libera alegere a
domiciliului i accesul n locurile publice

Art. 12. - (1) Constituie contravenie, conform prezentei ordonane, orice aciuni
constnd n ameninri, constrngeri, folosirea forei sau orice alte mijloace de
asimilare, strmutare sau colonizare de persoane, n scopul modificrii compoziiei
etnice, rasiale sau sociale a unei zone a rii sau a unei localiti.
(2) Constituie contravenie, conform prezentei ordonane, orice comportament
constnd n determinarea prsirii domiciliului, n deportare sau n ngreunarea
condiiilor de via i de trai cu scopul de a se ajunge la renunarea la domiciliul
tradiional al unei persoane sau al unui grup de persoane aparinnd unei anumite
rase, naionaliti, etnii sau religii, respectiv al unei comuniti, fr acordul

87
acestora. Constituie o nclcare a prevederilor prezentei ordonane att obligarea
unui grup de persoane aflate n minoritate de a prsi localitatea, aria sau zonele n
care locuiete, ct i obligarea unui grup de persoane aparinnd majoritii de a se
stabili n localiti, arii sau zone locuite de o populaie aparinnd minoritilor
naionale.
Art. 13. - (1) Constituie contravenie, conform prezentei ordonane, orice
comportament care are ca scop mutarea sau alungarea unei persoane sau unui grup
de persoane dintr-un cartier sau dintr-un imobil din cauza apartenenei acestuia la o
anumit ras, naionalitate, etnie, religie, categorie social sau la o categorie
defavorizat, respectiv din cauza convingerilor, vrstei, sexului sau orientrii
sexuale a persoanelor n cauz.
(2) Prevederea alin. (1) nu poate fi interpretat n sensul restrngerii dreptului
autoritilor de punere n aplicare a planurilor de sistematizare i amenajare a
teritoriului, att timp ct mutarea se face n condiiile legii, iar msura luat nu este
determinat de apartenena persoanei sau a grupului de persoane n cauz la o
anumit ras, naionalitate, etnie, religie, categorie social sau la o categorie
defavorizat, respectiv din cauza convingerilor, vrstei, sexului sau orientrii
sexuale a acestora.
Art. 14. - Constituie contravenie, conform prezentei ordonane, interzicerea
accesului unei persoane sau al unui grup de persoane n locurile publice din cauza
apartenenei acestora la o anumit ras, naionalitate, etnie, religie, categorie social
sau la oricare alt categorie defavorizat, respectiv din cauza convingerilor, vrstei,
sexului sau orientrii sexuale a persoanelor n cauz.

Seciunea a V-a Dreptul la demnitatea personal

Art. 15. - Constituie contravenie, conform prezentei ordonane, dac fapta nu intr
sub incidena legii penale, orice comportament manifestat n public, avnd caracter
de propagand naionalist-ovin, de instigare la ur rasial sau naional, ori acel
comportament care are ca scop sau vizeaz atingerea demnitii ori crearea unei
atmosfere de intimidare, ostile, degradante, umilitoare sau ofensatoare, ndreptat
mpotriva unei persoane, unui grup de persoane sau unei comuniti i legat de
apartenena acestora la o anumit ras, naionalitate, etnie, religie, categorie social
sau la o categorie defavorizat ori de convingerile, sexul sau orientarea sexual a
acestuia.

Seciunea a VI-a Consiliul Naional pentru Combaterea Discriminrii

Art. 16. - Consiliul Naional pentru Combaterea Discriminrii, denumit n
continuare Consiliul, este autoritatea de stat n domeniul discriminrii, autonom, cu
personalitate juridic, aflat sub control parlamentar i totodat garant al respectrii

88
i aplicrii principiului nediscriminrii, n conformitate cu legislaia intern n
vigoare i cu documentele internaionale la care Romnia este parte.
Art. 17. - n exercitarea atribuiilor sale, Consiliul i desfoar activitatea n mod
independent, fr ca aceasta s fie ngrdit sau influenat de ctre alte instituii ori
autoriti publice.
Art. 18. - (1) Consiliul este responsabil cu aplicarea i controlul respectrii
prevederilor prezentei legi n domeniul su de activitate, precum i n ceea ce
privete armonizarea dispoziiilor din cuprinsul actelor normative sau administrative
care contravin principiului nediscriminrii.
(2) Consiliul elaboreaz i aplic politici publice n materia nediscriminrii. n acest
sens, Consiliul va consulta autoritile publice, organizaiile neguvernamentale,
sindicatele i alte entiti legale care urmresc protecia drepturilor omului sau care
au un interes legitim n combaterea discriminrii.
Art. 19. - (1) n vederea combaterii faptelor de discriminare, Consiliul i exercit
atribuiile n urmtoarele domenii:
a) prevenirea faptelor de discriminare;
b) medierea faptelor de discriminare;
c) investigarea, constatarea i sancionarea faptelor de discriminare;
d) monitorizarea cazurilor de discriminare;
e) acordarea de asisten de specialitate victimelor discriminrii.
(2) Consiliul i exercit competenele la sesizarea unei persoane fizice sau juridice
ori din oficiu.
Art. 20. - (1) Persoana care se consider discriminat poate sesiza Consiliul n
termen de un an de la data svririi faptei sau de la data la care putea s ia
cunotin de svrirea ei.
(2) Consiliul soluioneaz sesizarea prin hotrre a Colegiului director prevzut la
art. 23 alin. (1).
(3) Prin cererea introdus potrivit alin. (1), persoana care se consider discriminat
are dreptul s solicite nlturarea consecinelor faptelor discriminatorii i restabilirea
situaiei anterioare discriminrii.
(4) Colegiul director al Consiliului dispune msurile specifice constatrii existenei
discriminrii, cu citarea obligatorie a prilor. Citarea se poate face prin orice mijloc
care asigur confirmarea primirii. Neprezentarea prilor nu mpiedic soluionarea
sesizrii.
(5) Aciunea de investigare ntreprins de Colegiul director se desfoar la sediul
instituiei sau n alt loc stabilit de acesta.
(6) Persoana interesat are obligaia de a dovedi existena unor fapte care permit a se
presupune existena unei discriminri directe sau indirecte, iar persoanei mpotriva
creia s-a formulat sesizarea i revine sarcina de a dovedi c faptele nu constituie
discriminare. n faa Colegiului director se poate invoca orice mijloc de prob,
inclusiv nregistrri audio i video sau date statistice.

89
(7) Hotrrea Colegiului director de soluionare a unei sesizri se adopt n termen
de 90 de zile de la data sesizrii i cuprinde: numele membrilor Colegiului director
care au emis hotrrea, numele, domiciliul sau reedina prilor, obiectul sesizrii i
susinerile prilor, descrierea faptei de discriminare, motivele de fapt i de drept
care au stat la baza hotrrii Colegiului director, modalitatea de plat a amenzii, dac
este cazul, calea de atac i termenul n care aceasta se poate exercita.
(8) Hotrrea se comunic prilor n termen de 15 zile de la adoptare i produce
efecte de la data comunicrii.
(9) Hotrrea Colegiului director poate fi atacat la instana de contencios
administrativ, potrivit legii.
(10) Hotrrile emise potrivit prevederilor alin. (2) i care nu sunt atacate n
termenul de 15 zile constituie de drept titlu executoriu.
Art. 21. - Prevederile art. 20 se aplic n mod corespunztor n cazul n care
Consiliul investigheaz din oficiu fapte sau acte de discriminare.
Art. 22. - (1) Consiliul este condus de un preedinte cu rang de secretar de stat, ales
de membrii Colegiului director din rndul acestora, pentru un mandat de 5 ani.
Preedintele este ordonator principal de credite. Preedintele este ajutat n activitatea
sa de un vicepreedinte, ales de Colegiul director dintre membrii acestuia, pentru un
mandat de 2 ani i jumtate.
(2) Raportul anual de activitate al Consiliului se dezbate i se aprob de Parlament.
Raportul de activitate se depune la birourile permanente ale Camerei Deputailor i
Senatului pn la data de 15 aprilie a anului urmtor.
Art. 23. - (1) Colegiul director al Consiliului este organ colegial, deliberativ i
decizional, responsabil pentru ndeplinirea atribuiilor prevzute de lege.
(2) Colegiul director este compus din 9 membri cu rang de secretar de stat, propui
i numii, n edin comun, de cele dou Camere ale Parlamentului.
(3) Poate fi numit membru al Colegiului director orice cetean romn care
ndeplinete cumulativ urmtoarele condiii:
a) are capacitate deplin de exerciiu;
b) are studii superioare absolvite cu diplom de licen;
c) nu are antecedente penale i se bucur de o bun reputaie;
d) are o activitate recunoscut n domeniul aprrii drepturilor omului i combaterii
discriminrii;
e) nu a fost agent sau colaborator al poliiei politice comuniste;
f) nu a colaborat cu organele de securitate i nu a aparinut acestora.
(4) La numirea membrilor Colegiului director se va urmri ca minimum dou treimi
dintre acetia s fie liceniai n tiine juridice.
(5) Membrii Colegiului director pot fi revocai sau eliberai din funcie numai n
urmtoarele cazuri:
a) demisie;
b) expirarea duratei mandatului;

90
c) incapacitate de munc, potrivit legii;
d) dac au fost condamnai definitiv pentru o fapt prevzut de legea penal;
e) dac nu mai ndeplinesc condiiile prevzute la alin. (3);
f) la propunerea fundamental a cel puin dou treimi din numrul acestora.
(6) n situaia n care mpotriva unui membru al Colegiului director se pune n
micare aciunea penal, acesta se consider suspendat de drept din funcie pn la
rmnerea definitiv a hotrrii judectoreti. Dac prin hotrre se constat
nevinovia persoanei n cauz, suspendarea ei din funcie nceteaz, este repus n
toate drepturile avute anterior suspendrii i i se achit drepturile bneti de care a
fost lipsit.
(7) n situaia prevzut la alin. (5) lit. d) calitatea de membru al Colegiului director
nceteaz de drept la data rmnerii definitive a hotrrii de condamnare.
Art. 24. - (1) Propunerile nominale pentru Colegiul director se nainteaz birourilor
permanente ale Camerei Deputailor i Senatului n cel mult 30 de zile de la data la
care mandatele au devenit vacante. Propunerile vor fi nsoite de: curriculum vitae,
cazier judiciar i declaraii pe propria rspundere ale candidailor, din care s reias
c nu se ncadreaz n prevederile art. 23 alin. (3) lit. e) i f).
(2) Birourile permanente ale celor dou Camere ale Parlamentului public pe
paginile lor de internet candidaturile depuse i nainteaz propunerile comisiilor
permanente de specialitate, n vederea audierii candidailor n edin comun. n
termen de 15 zile de la publicarea candidaturilor se pot depune la comisiile
permanente de specialitate obieciuni n scris, argumentate, cu privire la
candidaturile depuse.
(3) n urma audierii candidailor, comisiile permanente de specialitate ntocmesc un
aviz comun pe care l prezint n edin comun a Camerei Deputailor i Senatului.
(4) Candidaturile se aprob cu votul majoritii deputailor i senatorilor prezeni.
Art. 25. - (1) Membrii Colegiului director al Consiliului sunt garani ai interesului
public.
(2) Durata mandatului membrilor Colegiului director este de 5 ani, iar numirea
acestora se face ealonat, n funcie de expirarea mandatelor.
(3) n cazul n care un loc n Colegiul director devine vacant naintea expirrii
mandatului, acesta va fi ocupat de o alt persoan numit, conform procedurii
reglementate de prezenta ordonan, pentru restul de mandat rmas vacant.
(4) Activitatea depus de membrii Colegiului director pe perioada exercitrii
mandatului se consider vechime n specialitate.
(5) n soluionarea cazurilor de discriminare, membrii Colegiului director au
calitatea de agent constatator care aplic sanciunile pentru contraveniile stabilite
prin prezenta ordonan. Acetia i pot delega calitatea de agent constatator
persoanelor din aparatul de lucru al Consiliului.

91
(6) La solicitarea preedintelui, membrii Colegiului director liceniai n tiine
juridice pot reprezenta Consiliul n instanele de judecat n cauzele ce privesc fapte
de discriminare.

Capitolul III Dispoziii procedurale i sanciuni

Art. 26. - (1) Contraveniile prevzute la art. 2 alin. (5) i (7), art. 5-8, art. 10, art. 11
alin. (1), (3) i (6), art. 12, art. 13 alin. (1), art. 14 i 15 se sancioneaz cu amend
de la 400 lei la 4.000 lei, dac discriminarea vizeaz o persoan fizic, respectiv cu
amend de la 600 lei la 8.000 lei, dac discriminarea vizeaz un grup de persoane
sau o comunitate.
(2) Sanciunile se aplic i persoanelor juridice.
(3) La cererea agenilor constatatori, reprezentanii legali ai autoritilor i
instituiilor publice i ai agenilor economici supui controlului, precum i
persoanele fizice au obligaia, n condiiile legii:
a) s pun la dispoziie orice act care ar putea ajuta la clarificarea obiectivului
controlului;
b) s dea informaii i explicaii verbale i n scris, dup caz, n legtur cu
problemele care formeaz obiectul controlului;
c) s elibereze copiile documentelor solicitate;
d) s asigure sprijinul i condiiile necesare bunei desfurri a controlului i s-i
dea concursul pentru clarificarea constatrilor.
(4) Nerespectarea obligaiilor prevzute la alin. (3) constituie contravenie i se
sancioneaz cu amend de la 200 lei la 1.000 lei.
Art. 27. - (1) Persoana care se consider discriminat poate formula, n faa instanei
de judecat, o cerere pentru acordarea de despgubiri i restabilirea situaiei
anterioare discriminrii sau anularea situaiei create prin discriminare, potrivit
dreptului comun. Cererea este scutit de tax judiciar de timbru i nu este
condiionat de sesizarea Consiliului.
(2) Termenul pentru introducerea cererii este de 3 ani i curge de la data svririi
faptei sau de la data la care persoana interesat putea s ia cunotin de svrirea
ei.
(3) Judecarea cauzei are loc cu citarea obligatorie a Consiliului.
(4) Persoana interesat are obligaia de a dovedi existena unor fapte care permit a se
presupune existena unei discriminri directe sau indirecte, iar persoanei mpotriva
creia s-a formulat sesizarea i revine sarcina de a dovedi c faptele nu constituie
discriminare. n faa instanei se poate invoca orice mijloc de prob, inclusiv
nregistrri audio i video sau date statistice.
(5) La cerere, instana poate dispune retragerea sau suspendarea de ctre autoritile
emitente a autorizaiei de funcionare a persoanelor juridice care, printr-o aciune

92
discriminatorie, cauzeaz un prejudiciu semnificativ sau care, dei cauzeaz un
prejudiciu redus, ncalc n mod repetat prevederile prezentei ordonane.
(6) Hotrrea pronunat de instana de judecat se comunic Consiliului.
Art. 28. - (1) Organizaiile neguvernamentale care au ca scop protecia drepturilor
omului sau care au interes legitim n combaterea discriminrii au calitate procesual
activ n cazul n care discriminarea se manifest n domeniul lor de activitate i
aduce atingere unei comuniti sau unui grup de persoane.
(2) Organizaiile prevzute la alin. (1) au calitate procesual activ i n cazul n care
discriminarea aduce atingere unei persoane fizice, la cererea acesteia din urm.

Capitolul IV Dispoziii finale

Art. 29. - (1) Structura organizatoric i celelalte atribuii de funcionare ale
Consiliului i ale Colegiului director vor fi reglementate prin ordin al preedintelui
Consiliului.
(2) n vederea exercitrii atribuiilor sale, Consiliul i constituie structuri teritoriale
de control i de monitorizare.
Art. 30. - (1) Bugetul Consiliului face parte integrant din bugetul de stat. Proiectul
de buget se ntocmete de Consiliu, cu avizul Ministerului Finanelor Publice.
(2) Salarizarea funcionarilor publici i a personalului ncadrat cu contract individual
de munc din cadrul Consiliului se face la nivelul corespunztor celorlalte autoriti
publice autonome aflate sub controlul Parlamentului, potrivit anexei nr. I la
Ordonana Guvernului nr. 2/2006 privind reglementarea drepturilor salariale i a
altor drepturi ale funcionarilor publici pentru anul 2006, respectiv anexei nr. I la
Ordonana de urgen a Guvernului nr. 24/2000 privind sistemul de stabilire a
salariilor de baz pentru personalul contractual din sectorul bugetar, cu modificrile
i completrile ulterioare.
(3) Pentru pstrarea confidenialitii n legtur cu faptele, informaiile sau
documentele de care ia cunotin n exercitarea funciei, personalul din aparatul
Consiliului primete lunar un spor de confidenialitate de 15%, calculat la salariul de
baz brut. Categoriile de personal care beneficiaz de acest spor se stabilesc prin
ordin al preedintelui Consiliului.
Art. 31. - Prezenta ordonan intr n vigoare n termen de 60 de zile de la data
publicrii ei n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I.
Art. 32. - La data intrrii n vigoare a prezentei ordonane se abrog orice alte
dispoziii contrare.

ISBN 978-973-0-05673-0

Manualul Drepturilor Omului

Încărcat de

Informații document

Titlu original

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Manualul Drepturilor Omului

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

APADOR - CH

Copyright 2008 APADOR-CH

S-ar putea să vă placă și