Curs 5-Institutiile UE

Principalele instituii ale Uniunii Europene, cunoscute ca instituii centrale i implicate n

procesul de decizie, sunt reprezentate de Parlamentul European, Consiliul Uniunii Europene i
Comisia European. Rol consultativ n procesul de decizie au Comitetul Economic i Social,
Comitetul Regiunilor. Consiliul European are rol de stimulator al discuiilor i iniativelor
comunitare. Alte instituii cu rol important n funcionarea UE sunt: Curtea European de
Justiie (mpreun cu Tribunalul Primei Instane, Curtea de Conturi i Ombudsmanul
European. !u n ultimul r"nd, avem instituia financiar reprezentat de Banca European de
Inestiii # care spri$in implementarea politicilor UE (alturi de %ondurile &tructurale i de
pro'ramele comunitare # i Banca Central European # creat n scopul spri$inirii uniunii
economice i monetare.
Aceste instituii, create pe parcursul a mai mult de () de ani, reflect evoluia n timp a structurii
unionale europene i trec acum printr*un proces de reform 'enerat de e+tinderea Uniunii cu
zece state n ,))( (cea mai mare e+tindere din istoria sa i cu alte dou n ,))- (deocamdat,
procesul neoprindu*se aici.
.nca de la infiintarea celor trei comunitati europene au fost prevazute institutii care sa ve'/eze la
respectarea deciziilor luate de catre state. %iecare dintre cele trei tratate prevad e+istenta
institutiilor : .nalta Autoritate (0omisia Europeana, o adunare (Parlamentul si un consiliu
(0onsiliul UE.
Prin 1ratatul de fuziune din 2345 au fost unificate institu iile.
%iecare dintre ele ocup un loc distinct n structura or'anizatoric a 0omunitilor, rspunz"nd
unor necesiti fundamentale, i anume:
* Consiliul Uniunii Europene reprezint interesele statelor mem6re7
* Comisia European apr interesul 0omunitilor, n ansam6lul lor7
* Parlamentul European reprezint interesele popoarelor statelor mem6re7
* Curtea de Justiie, Tribunalul de Prim Instan (TPI) si Tribunalul Functiei Publice
asi'ur respectarea re'ulilor de drept comunitar7
* Curtea de Conturi, dei nu are importana primelor patru, asi'ur le'alitatea folosirii
resurselor financiare, i, prin urmare, controlul n domeniu7
* anca Central European are rolul de a emite i administra moneda Euro7 ea este sin'ura
a6ilitat s autorizeze emisiunea de moned.
0aracteristici ale structurii institu ionale :
2. %unc ii com6inate pe care le de in trei institu ii in e+ercitarea competen elor le'islative,
consultative i e+ecutive
,. &tructur policentric dat de sediile aflate n ora e diferite
8. 9oialitate divizata, dat de reprezentarea pe care, n mod pra'matic, o are fiecare
institu ie in parte
(. &eparatia puterilor, principiu care se aplic institutiilor, intrucat acestea sunt
independente, c/iar daca au func ii i atri6utii commune.
0aracteristici ale institutiilor comunitare:
%iecare institutie are un fundament $uridic, politic si sociolo'ic distinct
%unctiile institutiilor comunitare nu se suprapun sc/emei statice statale
.nstitutiile comunitare nu au personalitate $uridica, dar participa in mod direct la adoptarea
deciziilor, in virtutea faptului ca toate fac parte din sistemul institutional al UE
&copul fiecarei institutii este diferit.
Principiile functionarii institutiilor
Activitatea institutiilor comunitare se 6azeaza pe urmtoarele principii :
2. Principiul autonomiei de vointa : institutiile au dreptul de a ela6ora re'ulamente proprii,
norme metodolo'ice de or'anizare si functionare, c/iard aca institutiile nu au
personalitate $uridic, ci doar autonomie n or'anizare si functionare,
,. Principiul atri6uirii de competente prevede c fiecare institutie comunitara are
competente doar in domeniul acordat
8. Principiul ec/ili6rului institutional, care prevede separatia puterior n cadrul UE,
cooperarea si codecizia intre institutiile comunitare in vederea realizarii o6iectivelor UE,
(. Principiul democratiei representative, fiecare cetatean European avand dreptul de a
participa la viata democratic a Uniunii, in timp ce deciziile tre6uie luate cat mai
transparent, la un nivel cat mai aproape de cetatean,
5. Principiul su6sidiaritatii, care stipuleaza ca in domeniiile care sunt de competeneta sa
e+clusiva, UE intervine numai daca si in masura in care o6iectivele actiunii preconizate
nu pot fi realizate in mod satisfacator de statele mem6er nici la nivel central, nici la nivel
re'ional i local.
4. Principiul proportionalitatii in temeiul caruia actiunea UE nu depaseste ceea ce este
necesar pentru realizarea o6iectivelor tratatelor.
Parlamentul European
Parlamentul European a fost nfiinat prin 1ratatul de la Roma (235- pentru a reprezenta
:popoarele statelor reunite n cadrul Uniunii Europene;,2, fiind sin'ura instituie a crei
componen este sta6ilit prin ale'eri li6ere, la nivel european i ale crei edine i deli6erri
sunt pu6lice. .niial, PE a fost or'anizat ca un ansam6lu deli6erativ, cu funcie consultativ i
constituit din mem6ri ai parlamentelor naionale.
0omunitatea European a 0r6unelui i <elului (0E0<, nfiinat n septem6rie 235,, prevede
crearea unei ;Adunri 0omune; alctuite din -= de mem6ri desemnai de parlamentele naionale
ale celor ase state fondatoare (%rana, >ermania, .talia, Re'atul ?rilor de @os, 9u+em6ur' i
Ael'ia. &emnarea n 235- a 1ratatelor de la Roma privind crearea 0omunitii Economice
Europene i a 0omunitii Europene a Ener'iei Atomice, a dus la unificarea adunrilor
parlamentare din cadrul fiecreia dintre cele trei comuniti su6 numele de Adunarea
Parlamentar European (2(, de mem6ri. Bn 234, instituia este redenumit Parlamentul
European, iar n 23-3 au loc primele ale'eri prin vot universal direct.
Cin 23-3, tratatele europene succesive au e+tins competenele Parlamentului European. Bn
prezent, acesta are aceeai importan ca i 0onsiliul de Dinitri (care reprezint 'uvernele
statelor UE n ela6orarea 6u'etului comunitar i a le'ilor care vizeaz facilitarea circulaiei
persoanelor, a mrfurilor, a serviciilor i a capitalurilor n cadrul UE sau protecia mediului i a
consumatorilor. Parlamentul are, de asemenea, atri6uia de a apro6a i de a destitui 0omisia
European.
1ratatele de la Daastric/t i de la Amsterdam au adus sc/im6ri ma$ore ale rolului PE, acesta
devenind un or'an cu funcii politice i cu puteri le'islative i 6u'etare. Dem6rii PE sunt alei
prin vot universal direct i prin sistemul reprezentrii proporionale, fiind 'rupai n funcie de
partidele politice pe care le reprezint i nu de naionalitile lor (e+ist ns i mem6ri
independeni. !umrul de locuri ce i revine fiecrui &D n PE este sta6ilit n funcie de
populaia &D respectiv, pe 6aza unui sistem de proporionalitate ce permite reprezentarea
convena6il a statelor cu o populaie mai mica.
&ediul oficial al Parlamentului European se afl la &tras6our', la frontiera dintre %rana i
>ermania, ceea ce sim6olizeaz reconcilierea Europei dup cele dou rz6oaie mondiale. Aa
cum a fost decis de ctre statele mem6re ale UE, Parlamentul or'anizeaz anual la &tras6our' 2,
sesiuni plenare. 0omisiile parlamentare se reunesc la Aru+elles, unde pot fi or'anizate sesiuni
plenare suplimentare. Cez6aterile n plen se desfoar n toate lim6ile oficiale ale UE,
reflect"nd astfel importana pe care o acord Parlamentul unei Uniuni diverse i multiculturale
;unite n diversitate;E
Cin punct de vedere al or'anizrii, PE are urmtoarele structuri:
FFPreedinte # reprezint Parlamentul la evenimentele cu caracter oficial i n relaiile
internaionale, prezideaz sesiunile plenare ale Parlamentului i sedinele interne7 Preedintele
Parlamentului European este ales pentru un mandat de doi ani i $umtate, ceea ce reprezint
$umtate dintr*o le'islatur, i care poate fi rennoit.
Preedintele reprezint Parlamentul n relaiile sale cu e+teriorul i n relaiile cu celelalte
instituii comunitare. Acesta prezideaz edinele plenare ale Parlamentului, Airoul
Parlamentului (cu cei 2( vicepreedini i 0onferina preedinilor 'rupurilor politice. 9a 2-
ianuarie ,)2, Parlamentul European a ales un nou pre edinte, pe social*democratul 'erman
Dartin &c/ulz, cu 8=- de voturi. Cumnealui va fi la c"rma Parlamentului p"n la urmtoarele
ale'eri europene, din iunie ,)2(.
__Birou parlamentar * or'anul de re'lementare responsa6il cu 6u'etul Parlamentului, cu
pro6lemele administrative, or'anizatorice i de personal7
__Con!erina preedinilor # or'an politic al Parlamentului, constituit din Preedintele
Parlamentului i preedinii 'ruprilor politice, responsa6il cu sta6ilirea ordinii de zi a edinelor
plenare, fi+area calendarului activitilor desfurate de or'anismele parlamentare i sta6ilirea
competenei comisiilor si dele'atiilor parlamentare, precum i a numrul mem6rilor acestora7
__Comitete # or'anizeaz activitatea PE pe domenii de activitate i sunt mprite n comitete
permanente (2-, comitete temporare (4 # vezi Ane+a , * i comitete parlamentare mi+te # ce
menin relaiile cu parlamentele rilor candidate7
__Secretariat # 8 5)) de funcionari ce lucreaz n serviciul PE.
!olul Parlamentului n cadrul Uniunii Europene are n vedere:
__e+aminarea i adoptarea le'islaiei comunitare, alturi de 0onsiliul UE (0onsiliul de Dinitri,
prin procedura de co*decizie7
__apro6area (i monitorizarea 6u'etului UE7
__e+ercitarea funciei de control asupra altor instituii UE, cu posi6ilitatea de a nfiina comisii
de anc/et7
__apro6area acordurilor internaionale ma$ore, cum ar fi acordurile privind aderarea de noi &D i
acordurile comerciale sau de asociere ntre UE i alte ri.
Ceputaii din Parlamentul European se reunesc n 'rupuri politice * acetia nu se 'rupeaz n
funcie de naionalitate, ci n funcie de afinitile lor politice. Un 'rup politic este alctuit din
deputai alei n cel puin un sfert din rile UE i numr cel puin ,5 mem6ri. Bn prezent, e+ist
apte 'rupuri politice n Parlamentul European. Ceputaii care nu aparin niciunuia dintre aceste
'rupuri se numesc ;deputai neafi liai;. >rupurile politice i recruteaz propriul personal, iar
deputaii au asisteni parlamentari.
%iecare 'rup politic i asi'ur or'anizarea intern, prin desemnarea unui preedinte (sau a doi
preedini, n cazul anumitor 'rupuri, a unui 6irou i a unui secretariat.
Cistri6uia locurilor deputailor n /emiciclu se face n funcie de apartenena politic, de la
st"n'a la dreapta, cu acordul preedinilor de 'rup.
Bnaintea fiecrui vot din cadrul edinelor plenare, 'rupurile politice e+amineaz rapoartele
ela6orate de comisiile parlamentare i depun amendamente.
>rupul politic adopt o poziie n urma consultrilor din cadrul su. !iciunui mem6ru nu i se
poate impune o anumit variant de vot.
Ce*a lun'ul ultimelor decenii, puterea Parlamentului European a crescut n mod constant7 drept
urmare, n prezent, Parlamentul e+ercit rolul de cole'islator n aproape toate domeniile n care
le'ifereaz Uniunea European. Alturi de 0onsiliu, Parlamentul adopt sau modific
propunerile 0omisiei. Ce asemenea, Parlamentul suprave'/eaz activitatea 0omisiei i adopt
6u'etul Uniunii Europene. Dodul n care sunt e+ercitate toate aceste misiuni este descris n
continuare.
Cincolo de aceste competen e oficiale, Parlamentul coopereaz ndeaproape cu parlamentele
na ionale ale rilor din UE. Adunrile parlamentare mi+te or'anizate la intervale re'ulate
permit o mai 6un inte'rare a punctele de vedere na ionale n cadrul dez6aterilor Parlamentului.
Procedurile de decizie aplica6ile la nivelul Parlamentului sunt:
procedura de co"deci#ie # Parlamentul mparte puterea le'islativ cu 0onsiliul7
procedura de ai# con!orm$% # acordul Parlamentului este o6li'atoriu pentru adoptarea
unor anumite acte le'islative7
procedura de cooperare # Parlamentul poate influena deciziile 0onsiliului prin dreptul
de a aduce amendamente propunerilor acestuia # aceast procedur a fost limitat, n
urma 1ratatului de la Amsterdam, la c"teva situaii ce privesc uniunea economic i
monetar7
procedura de consultare # Parlamentului i este cerut o opinie, ce este fundamentat de
unu din comitetele sale7
1ratatul de la !isa a adus urmtoarele modificri privind funcionarea Parlamentului European:
fi+area numrului de locuri la -8,7
e+tinderea procedurii de co*decizie7
e+tinderea rolului de co*le'islator, prin acordarea dreptului de a nainta aciuni 0urii de
@ustiie (cu aceleai condiii ca i celelalte instituii
1ratatul de la 9isa6ona propune o nou procedur de alocare a locurilor n Parlament i sporete
semnificativ puterile sale le'islative i 6u'etare, prin modificarea procedurilor UE de luare a
deciziilor.
numrul ma+im de deputai este fi+at la -52, incluz"nd preedintele Parlamentului7
pra'ul minim de locuri pe stat mem6ru este fi+at la ase deputai, de asemenea manier
inc"t toate micrile politice importante s ai6 ansa de a fi reprezentate, c/iar i pentru
statele mem6re mai puin populate7
pra'ul ma+im de locuri pe stat mem6ru este fi+at la 347
alocarea locurilor tre6uie s fie fundamentat pe principiul Gproporionalitii de'resiveH.
Altfel spus, cu c"t un stat este mai populat, cu at"t are mai muli deputai i cu at"t numrul de
locuitori reprezentai de un deputat este mai mare.
Procedura de codecizie, n care Parlamentul European este pe picior de e'alitate cu 0onsiliul,
este redenumit Gprocedur le'islativ ordinarH. Aceast procedur este e+tins la noi domenii
politice, cum sunt a'ricultura, $ustiia sau imi'raia.
Consiliul Uniunii Europene (Consiliul de "ini#tri)
0onform 1ratatului UE, 0onsiliul Uniunii Europene reprezint interesele &tatelor Dem6re (spre
deose6ire de Parlament, care reprezint interesele populaiei &D i este compus din
reprezentani ai 'uvernelor &D (motiv pentru care i se spune i :0onsiliul de DinitriH, av"nd
at"t putere le'islativ c"t i e+ecutiv. !umrul mem6rilor 0onsiliului este e'al cu numrul &D,
fiecare 'uvern av"nd un sin'ur reprezentant. 0onsiliul este principala instituie de decizie a UE.
9a nfiinarea lor, fiecare dintre cele trei 0omuniti Europene avea c"te o instituie similar:
* 0onsiliul &pecial al Dinitrilor (n cadrul 0E0<7
* 0onsiliul 0omunitii Economice Europene (n cadrul 0EE7
* 0onsiliul 0omunitii Europene a Ener'iei Atomice (n cadrul Euratom.
P"n la intrarea n vi'oare a 1ratatului de la Daastric/t, instituia a fost numit G0onsiliul de
DinitriH . Cup intrarea n vi'oare a actului comunitar menionat anterior, 0onsiliul este
denumit G0onsiliul Uniunii EuropeneH .
0onsiliul este principalul or'anism decisional si le'islative al UE. El reprezinta interesele
statelor mem6re si e+ercita functiile le'islative si 6u'etara alaturi de PE.
0onsiliul are competente de decizie si coordonare, respectiv :
*e+ercita puterea le'islativa, alaturi de PE , cf. procedurii le'islative ordinare sau a celei speciale,
*constituie autoritatea 6u'etara care se pronunta asupra 6u/etului UE, alaturi de PE,
*coordoneaza politicile economice ale statelor mem6re,
*inc/eie in numele Ue acorduri internationale intre aceasta si diferite state sau or'anizatii,
*asi'ura coordonarea actiunii statelor mem6re si adoptarea de masuri in doemniul cooperarii
politienesti si $udiciare in materie penala,
*defineste si implementeaza PE&0
Cin punct de vedere or'anizatoric, 0onsiliul are n componena sa mai multe consilii specifice,
'rupate pe sectoare de activitate. Preedinia 0onsiliului este deinut, prin rotaie, de fiecare &D
(sc/im6area acesteia av"nd loc o dat la ase luni.
0onsiliul mparte responsa6ilitatea cu Parlamentul n cadrul primului pilon (dimensiunea
comunitar, acoperind astfel domeniile pieei unice i ma$oritatea politicilor comune, i
asi'ur"nd li6era circulaie a 6unurilor, persoanelor, serviciilor i capitalului.
0onsiliul poate adopta decizii prin intermediul a trei modalitati de vot diferite :
*cu ma$oritate simpla,
*cu ma$oritate calificata,
*in unanimitate.
1ratatul de la !isa a modificat modul de funcionare a 0onsiliului prin e+tinderea procedurii de
vot a ma$oritii calificate la alte domenii de decizie (cum ar fi cel al politicii comerciale
comune, pastrandu*se unanimitatea pentru domenii precum fiscalitate, PE&0. Ce asemenea s*au
adau'at trei noi criterii de indeplinit :
*cel putin -,I din voturile 0onsiliului
*cel putin 5)I din statele mem6re
*cel putin 4,I din populatia UE
0onform modificrii aduse de 1ratatul de la 9isa6ona, in cazul JD0 se introduce sistemul
du6lei ma$oritati (cel putin 55I din statele mem6re, a caror populatie cumulata va tre6ui sa
reprezinte cel putin 45I din populatia UE. Cenumirea din prezent este aceea de G0onsiliulH.
Ce la 2 ianuarie ,))-, 0onsiliul este compus din ,- de mem6rii.
Presedintia 0onsilului are la 6aza sistemul presedintiei rotative semestriale.
Comisia European
0omisia European reprezint interesele Uniunii Europene (spre deose6ire de Parlament i de
0onsiliu i este or'anul e+ecutiv al UE. Principalele competene ale 0omisiei sunt:
de control: suprave'/eaz respectarea 1ratatului UE i implementarea le'islaiei
comunitare7
de iniiati: are monopolul iniiativei n c/estiuni de competen comunitar (politici
comunitare7
de e&ecuie: $oac rolul unui 'uvern la nivel comunitar, av"nd responsa6ilitatea
implementrii i coordonrii politicilor, precum i a 'estionrii %ondurilor &tructurale i a
6u'etului anual al Uniunii7
de repre#entare: primete scrisorile de acreditare ale am6asadorilor rilor din afara
spaiului comunitar n UE i are Cele'aii # cu ran' de am6asade * n statele candidate
sau n alte state din afara Uniunii, precum i 6irouri de reprezentare n &D.
0omisia European este constituit ,) de comisari,5 (, comisari pentru fiecare din cele 5 &D
mari i c"te unul pentru cele 2) &D mici, cu un mandat de 5 ani, reprezent"nd interesele UE i
nu al &D din care provin.
!umirea 0omisiei Europene se face pentru un mandat de 5 ani. !umirea are loc n termen de
ase luni de la ale'erile Parlamentului European. Atunci c"nd Uniunea European numra 25
state, 0omisia European avea ,) de comisari, c"te unul din fiecare stat, cu e+cepia statelor mari
# >ermania, %rana, .talia, marea Aritanie, &pania # care desemnau c"te ,.
Bn conte+tul e+tinderii Uniunii Europene la ,- de state, a fost adoptat 1ratatul de la !isa prin a
crui intrare n vi'oare, fiecare stat mem6ru al Uniunii Europene i delea' doar c"te un
comisar, cruia i se aloc o anumit sfer de competen politic, care dup posi6iliti tre6uie s
corespund cu autoritatea deinut de statul mem6ru n acel domeniu politic.
Bncep"nd cu ,))-, av"nd n vedere aderarea Rom"niei i Aul'ariei la Uniunea European la 2
ianuarie, 0omisia European este compus din ,- de mem6ri, c"te un reprezentant pentru fiecare
stat. 0onsiliul European numete comisarii, dup ce fiecare 'uvern naional a propus pentru
comisariat c"te trei candidai.
Pe viitor, conform 1ratatului de reform de la 9isa6ona, se vor face reforme ma$ore n privina
0omisiei Europene, n acest sens, noul 1ratat prevz"nd reducerea pe termen lun' a numrului
mem6rilor comisiei la ,K8 din numrul statelor mem6re. Reducerea numrului de mem6ri ai
0omisiei are ca scop creterea eficienei activitii acesteia, respectiv a capacitii de aciune a
0omisiei ntr*o Uniune e+tins. !umrul mem6rilor 0omisiei va putea fi modificat de 0onsiliul
european cu unanimitate de voturi.
1ratatul de la 9isa6ona creeaz totodat o nou funcie n cadrul 0omisiei: Bnaltul Reprezentant
al Uniunii pentru afaceri e+terne i politica de securitate. Acesta din urm nlocuiete at"t
comisarul nsrcinat cu relaiile e+terne, c"t i naltul responsa6il de politica e+tern i de
securitate comun. Rolul su este acela de a conduce politica e+tern a Uniunii.
Consiliul European
0onsiliul European este constituit din efii de stat sau de 'uvern ai &D, iar lucrrile sale sunt
'zduite de &D care deine Preedenia 0onsiliului Uniunii Europene.
1ratatul de la 9isa6ona nscrie 0onsiliul European printre instituiile Uniunii. Rolul acestui
0onsiliu este de a oferi un impuls politic. Acesta nu e+ercit nicio funcie le'islativ. Acesta
definete prioritile construciei europene i indic direciile pe care tre6uie s le ia politicile
europene. 0onsiliul European definete, astfel, un calendar i o6iective concrete pentru 0onsiliul
UE, pentru 0omisie i pentru Parlamentul European. Rolul central al 0onsiliului European n UE
se e+prim totodat prin puterea sa de numire. Acesta propune candidatul la postul de preedinte
al 0omisiei Europene i numete Bnaltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri e+terne i politica
de securitate. Pe viitor, 0onsiliul tre6uie, de asemenea, s*i alea' preedintele.
0onsiliul European este compus din efi de stat sau de 'uvern ai statelor mem6re, din
preedintele 0onsiliului European i din preedintele 0omisiei. Anterior intrrii n vi'oare a
1ratatului de la 9isa6ona, 1ratatul privind UE prevedea ntrunirea 0onsiliului European de cel
puin dou ori pe an. Bn practic, un 0onsiliu European are loc la finalul fiecrei preedinii, n
iunie i n decem6rie7 dou consilii suplimentare sunt or'anizate, de asemenea, n martie i n
iunie. 0rearea postului de preedinte al 0onsiliului European constituie o inovare ma$or a
1ratatului de la 9isa6ona. Acesta este ales cu ma$oritate calificat de ctre 0onsiliul European,
pentru un mandat de doi ani i $umtate, cu posi6ilitatea rennoirii o sin'ur dat. 0onsiliul
European poate nc/eia mandatul preedintelui n caz de imposi6ilitate de a*i e+ercita funcia
sau de culp 'rav, conform aceleiai proceduri.