Note de curs: Managementul Organizaiilor de Asisten Social

Roxana Carmen Girip, Drd

!ni"ersitatea O"idius Constana
Aprilie
#$%$
Managementul ca &tiin &i practic
Problematica managementului organizaiilor de asisten social dobndete semnificaie
deosebit ntr-un mediu social i politic extrem de dinamic n care aspectele legate de resursele
materiale i disponibilitatea resurselor umane calificate, calitatea i accesibilitatea serviciilor,
transparena i etica actului decizional sunt puse permanent n discuie. De obicei,
managementul organizaiilor, mai ales n domeniul public, este corelat cu activitile de control
i manifestarea absolut a puterii frecvent exprimat prin ntrebarea !ine este eful aici"#
!ulisele actului de management, atributele i semnificaia acestuia n practic, factorii de
succes, dilemele i provocrile cotidiene aa cum sunt reflectate de realitile cotidiene
influen eaz procesul de management al organizaiilor de asisten social i oblig managerii
s identifice n permanen cele mai viabile i sustenabile modalit i pentru eficientizarea
furnizrii de servicii sociale pentru beneficiari.
Origininea &i e"oluia
%

Manager $conductor% i management $conducere% sunt cuvinte derivate din limba latin
manus# $mn% care a dus la formarea cuvintelor man&ge# ' (mnagement n limba francez,
ulterior mprumutate n englez $secolele )*')+%.
!a expresie literar are nelesul de manevrare# sau pilotare#.
Din punct de vedere istoric, este dificil detectarea utilizrii conceptului n scrieri, dar se pare c
semantica acestuia s-a manifestat n practic nc de pe vremea comercianilor sumerieni i a
constructorilor piramidelor n perioada ,giptului antic cu scopul de a motiva fora de munc
$sclavii% deseori recalcitrant i rezistent la ordinele stpnilor.
Practicile de stpnire i conducere au cptat amploare n perioada premergtoare revoluiei
industriale $secolul -.% i intensificarea acesteia $secolele -.///, -/-% cnd transformrile socio-
economice din agricultur, manufactur, minerit, transporturi alturi de evoluiile te0nologice i
dezvoltarea sistematic a comerului au solicitat proprietarilor de afaceri s gndeasc practici
eficiente de organizare,conducere, planificare, control i funcionare.
Repere 'n e"oluia conceptului &i a a(ordrilor teoretice
#
Perspectiva Clasic
Adam Smit) $)*12 - )*34%, filozof irlandez autor al volumului 50e 6ealt0 of 7ations a adus n
discu ie nevoia de eficientizare a muncii prin diviziunea muncii i specializarea forei de munc.
*o)n Stuart Mill $)+48 - )+*2% a continuat munca lui 9dam :mit0, amndoi fiind considerai ca
iniiatorii teoriilor cu privire la alocarea resurselor, eficientizarea produciei i stabilire a
preurilor, elemente componente ale teoriilor moderne de management.
1
0ttp;''en.<i=ipedia.org'<i=i'>anagement?cite@note-4
2
Aatc0, >arB Co. )33*. Drganization 50eorB. >odern, :Bmbolic and Postmodern Perspective. Dxford EniverisitB
Press. 7F. E:9
1
Note de curs: Managementul Organizaiilor de Asisten Social
Roxana Carmen Girip, Drd
!ni"ersitatea O"idius Constana
Aprilie
#$%$
+arl Marx $)+)+ G )++2%, filozof i economist german, analizeaz procesul muncii din
perspectiva relaiilor dintre oameni i mediul nconHurtor care influeneaz formarea entitilor
sociale, a culturii lor i genereaz provocri pentru conducerea muncii colective. Pe de alt
parte, accentueaz c relaiile de putere dintre cei care creeaz, organizeaz i conduc munca
colectiv sunt direcionate de influena politic.
In viziunea lui >arx, profitabilitatea depinde de organizarea i controlul angaHailor i a
procesului de munc. 9stfel, controlul este elementul c0eie introdus de >arx i, din perspectiva
teoriilor clasice de management, reprezint funcia primar a executivului, n timp ce teoriile
postmoderniste vor aduce critici formelor de control i vor contesta eficiena lor pentru un
mangement de succes. Jezultatul antagonismului dintre capital i munc subliniat de >arx este
de fapt tensiunea dintre control i rezistena la control tradus n practic n tensiunea dintre
management i uniuni, sindicate.
,mile Dur-)eim $)+K+-)3)*%, sociolog francez, a reluat conceptul de diviziune a muncii
introdus de 9dam :mit0 i a accentuat interdependena dintre specializare, ierar0ie i sarcini de
munc interconectate. De asemenea, a adus n discuie nevoia de a face distincie ntre
aspectele formale i non-formale a organizaiei, precum i nevoia conductorilor de a se apleca
mia mult asupra nevoilor de munc dar i a celor sociale exprimate de angaHai.

Mar. /ar-er 0ollett $)+8+G)322%, asistent
social 9merican, consultant n management,
deine pionieratul n teoria organizaiilor i a
comportamentului organizaional i definete
conceptul de management la nceputul
secolului -- ca fiind (arta de a duce lucrurile
la bun sfrit cu i prin oameni#.
1enri 0a.ol $)+L) G)31K%, inginer francez,
director al unei mine, i teoretician n
management, este unul dintre cei mai influeni
contributori la dezvoltarea managementului.
MaBol a adus n atenia practicienilor
urmtoarele principii administrative punnd
accent pe importana numeric i specificare;
(:pan-of-control# $existena unui numr
maxim de angaHai care pot fi supervizai
de un manager%N
!aracterul excepional al situaiilor
$subordonaii trebuie s abordeze situaiile
de zi cu zi G rutina, n timp ce managerii
trebuie s se concentreze asupra
situaiilor excepionale pentru care regulile
existente nu ofer rezolvare%N
2
/erioada
Clasic:
Anii
%2$$
Moderni
sm: Anii
%23$
/erioada
Sim(olic
45nterpre
tati":
Anii
%26$
/ostmo
dernism:
Anii
%22$
Note de curs: Managementul Organizaiilor de Asisten Social
Roxana Carmen Girip, Drd
!ni"ersitatea O"idius Constana
Aprilie
#$%$
Departamentalizarea $gruparea activitilor similare n departamente%N
(EnitB-of-command# $ fiecare subordonat trebuie s se raporteze la un singur ef%N
/erar0izare $structurarea organizaiei pe nivele de putere, influen i relaionare, de obicei
sub forma unei piramide%.
De asemenea, MaBol a identificat pentru prima dat importana (spiritului de grup# i rolul
fundamental pentru armonia i buna funcionare a organizaiei. 9ceast idee a fost preluat
ulterior de teoreticienii contemporani pentru a defini i dezvolta conceptul de (cultur
organizaional#. D alt contribuie a lui MaBol la teoria managementului a constat n
introducerea etapizrii n procesul de management n Hurul funciilor managementului;
planificare, organizare, orientare, coordonare, control, asigurarea resurselor umane i motivarea
acestora.
0rederic- 7inslo8 9a.lor $)+K8G)3)K%, a fost un inginer american, consultant n
management, unul din prinii managementului tiinific, care si-a dedicat activitatea
profesional pentru mbuntirea eficienei manageriale i a productivitii muncii. ,l este
promotorul raionalizrii n organizaii i a accentuat importan a controlului managerial,
supervizrii permanente i remunenrrii difereniate pe baza perfomanei pentru a asigura
performana i succesul procesului de management. 9stfel, principiile care formeaz modelul de
management stiinific, regsit sub numele de 5aBlorism, sunt;
Inlocuirea metodelor coercitive cu analiza aprofundat a sarcinilor i obstacolelor
n ndeplinirea acestoraN
9ccentuarea preocuprilor pentru instruirea i dezvoltarea profesional continu
a angaHailor ca msur n opoziie cu atitudinea pasiv a angaHatorului de a lsa
la latitudinea angaHatului iniiativa pentru dezvoltare profesionalN
9sigurarea unor direcii specifice i clare i a unei supervizri n mod regulat
pentru fiecare angaHatN
D diviziune a muncii ec0ilibrat ntre angaHai i manager, i asigurarea unui
cadru pentru a planificare eficient a muncii.
5aBlorismul, mpreun cu teoriile lui AenrB Mord $Mordism%, care introduce mass-producia
i accentueaz legtura dintre productivitate i specializare, stau la baza practicilor
asociate cu micarea cunsocut sub numele de 5O> $5otal OualitB >anagement%.
5eoriile manageriale postmoderniste critic managementul tiinific, pe care l asociaz cu
ideologia managerial a controlului, din cauza faptului c submineaz autoritatea
angaHailor i ignor importana existenei ncrederii i cooperrii dintre management i
angaHai.
Max 7e(er $)+8L -)314%, sociolog german, (printele birocraiei#a manifestat n scrierile i
munca sa un interest deosebit fa de beneficiile raionalizrii i a subliniat virtuile
birocraiei. In opinia lui 6eber, formele de autoritate sunt puternic determinate de
caracteristicile personale ale liderilor $autoritate carismatic% sau de drepturile tradiionale
ale calsei dominante.
3
Note de curs: Managementul Organizaiilor de Asisten Social
Roxana Carmen Girip, Drd
!ni"ersitatea O"idius Constana
Aprilie
#$%$
6eber consider birocraia ca fiind sursa obiectivitii i imparialitii, i o consider cea mai
bun, eficient i raional form de organizare. !u toate acestea, 6eber a atras atenia asupra
pericolului (iron-cage# pe care l ridic dorina de atingere a rezultatelor numai pe baza
calculelor strict raionale fr a considera ateptrile realiste ale unei aciuni. !onceptul iron-
cage se definete ca fiind (prizonieratul oamenilor ntr-un mecanism greu de destrmat#.
C)ester :arnard $)++8 G )38)% a fost manager de companie, ulterior administrator public, si
pionierul teoriilor organizaionale i de management. Parnard a prelucrat ideea lui Dur=0eim
referitoare la organizarea informal i a dezvoltat n Hurul acesteia teoria clasic a
managementului conform creia organizarea reprezint funcia c0eie a unui management de
succes. ,l a evideniat c executivul poate dezvolta organizaiile n sisteme sociale eficiente
printr-o comunicare ampl i o atenie deosebit pentru angaHai i motivarea acestora. >unca
lui Parnard a stat la bazele teoriilor contemporane privind managementul i cultura
organizaional.
/erspecti"a Modernist
;
5eoriile managementului din aceast perioad au fost puternic dominate de teoria sistemelor
generale a lui PertalanffB $biofiziologist german% din anii )3K4 care afirm c diferite sisteme
$atom, molecule, organe, organisme, indivizi, grupuri, societi% sunt n strns legtur unele
cu altele i toate fenomenele aferente pot fi explicate printr-un set comun de legi i principii. In
teoria organizaional aceasta se regasete sub numele de teoria sistemic. !onform acestei
teorii sistemul este format din mai multe pri denumite subsisteme, care pot fi foarte diferite,
dar care sunt in strns legtur i c0iar inter-dependente. Puna funcionare a ntregului
depinde de rela iile dintre subsisteme i se concretizeaz prin procesul de transformare a
resurselor n rezultate. ,xistena subsistemelor creeaz nevoia de intergare i coordonare, n
alte cuvinte nevoia de organizare.
In ceea ce privete managementul organizaiilor, aplicaia practic a teoriei sistemice este
evideniat prin conceptualizarea nivelurilor de management i identificarea subsistemelor
relevante care, la un anumit moment, determin anumite structuri organiza ionale i un anumit
compartament managerial. De exemplu, nivelul de (top management# este conceptualizat n
funcie de relaiile organizaiei cu mediul extern, n timp ce nivelul (mid-management# este
definit n special n funcie de subsisteme la nivel. 7ivelul de mid-management $supervizor, ef
serviciu, coordonator% este etic0etat ca fiind (managementul problemelor cotidiene i a
lucrtorilor din prima line# din cadrul unei uniti structurale.
/erspecti"a Sim(olic < 5nterpretiti"
=
3
Aatc0, >arB Co. )33*. Drganization 50eorB. >odern, :Bmbolic and Postmodern Perspective. Dxford EniverisitB
Press. 7F. E:9
4
Aatc0, >arB Co. )33*. Drganization 50eorB. >odern, :Bmbolic and Postmodern Perspective. Dxford EniverisitB
Press. 7F. E:9
4
Note de curs: Managementul Organizaiilor de Asisten Social
Roxana Carmen Girip, Drd
!ni"ersitatea O"idius Constana
Aprilie
#$%$
Jeprezentantul acestei perspective este Qarl 6eic=, un teoretician i profesor american n
teoria organizaiilor la Eniversitatea din >ic0igan, remarcat prin contribuia sa la dezvoltara
teoriilor cu privire la cultura organizaional prin introducerea conceptelor Rloose couplingR,
RmindfulnessR, and Rsensema=ingR.
(Soose coupling#, descrie o legtur interdependent, dar flexibil ntre dou sau mai multe
sisteme sau organizaii, i care presupune un sc0imb $de regul informa ional, sau de
resurse% ntre pri n beneficiul tuturor.
(>indfulness# se refer la valorificarea capacit ii colective de a cultiva cultura organiza iei
pentru asigurarea securit ii la nivelul organizaiilor prin intensificarea preocuprii pentru
evitarea eecurilor, simplificare, flexibilitate, i promovarea expertizei cu scopul
mbuntirii performanelor.
(:ensema=ing# definete efortul organizaiilor de a nelege i traduce n termeni simpli
ntmplrile de mediul lor extern.
6eic= introduce ideea c mediul extern i intern este construcia oamenilor care colecteaz
i analizeaz informaia prin prisma personal i propune decizii influenate ntr-o mare
msur de experienele i trsturile lor de personalitate.
/eter :erger and 9)omas >uc-mann, sociologi Termani, sunt autorii unei lucrri de
referin - 50e :ocial !onstruction of JealitB, care a influen at semnificativ dezvoltarea
teoriilor managementului din perspectiva culturii organizaionale. In viziunea lor, ordinea
social este rezultatul negocierilor interpersonale care se manifest n lumina propriilor
experiene i istorii de via, a nelegerii istoriei organiza iei, experienei i semnificaiilor
simbolice acceptate i mprtite de membrii organizaiei.
/erspecti"a postmodernist
3
9cest perspectiv s-a dezvoltat n opoziie cu teoriile moderniste crora le-a adus critici
severe. Eltimile decade ale secolului -- au fost dominate de un interes crescut pentru
aplicarea principiilor de management din sectorul de afaceri n administra ia public cu
scopul a mbunt ii calitatea serviciilor publice furnizate pentru cet eni care, n fapt,
reprezint electoratul politic. In acest context s-a conturat un nou val i o nou coal de
management G 7oul >anagement Public, definit de teoreticieni ca (managementul pentru
toate anotimpurile# $Aood )33)%, (managementul ideal# $Tendron, !ooper, et. al.
)333%,(management doctrinal neo-liberal# promovat de (econocra i# i (consultocra i#
$Aood and Cac=son, )33)% pentru a furniza solu ii pentru e ecurile manageriale din
administra ia
public.
5
/bidem K
5
Note de curs: Managementul Organizaiilor de Asisten Social
Roxana Carmen Girip, Drd
!ni"ersitatea O"idius Constana
Aprilie
#$%$
/n )331, Dsborne $consultant organiza ional% i Taebler $manager public al unui ora n
E:9% au introdus idea de reinventare a structurilor de stat prin crearea unei noi culturi
manageriale inclusiv, care s accepte i s promoveze diversitatea i nediscriminarea i
s valorifice poten ialul angaHa ilor i al pr ilor interesate $beneficiari, membrii comunit ii,
parteneri% prin implicare i anagaHre n procesul de luare a deciziilor i furnizare a
serviciilor. !onceptual, 7oul >anagement Public i-a construit cadrul general teoretic pe
baza teoriilor cunoscute sub denumirea pu(lic c)oice $alegerea'dorin a publicului%,
transaction cost $costul asociat tranzac iilor sociale, economice, umane% i principal<
agent $dinamica rela iei putere-dependen , modelul ef-executant% i este caracterizat
prin; (delegarea'pasarea responsabilit ilor#, preocuparea continu pentru performan i
asigurarea calit iiN monitorizare, control, responsabilizare i asumare a rspunderiiN
promovarea contractrii de serviciiN promovarea standardizrii i licen ierii.
Concluzie:
>anagementul ca tiin presupune elaborarea unor concepte, principii, metode i te0nici
de lucru cu caracter general, a cror utilizare trebuie s asigure folosirea optim a
poten ialului uman, a resurselor materiale, financiare, de timp i spa iu cu scopul atingerii
obiectivelor i rezultatelor a teptate.
9stfel, utilizarea adecvat a cuno tin elor tiin ifice de management reprezint arta de a
duce lucrurile la bun sfrit cu i prin oameni. >anagementul ca art se refer astfel la
individualitatea managerilor care aplic diferen iat conceptele, te0nicile oferite de tiin a
managementului valorificnd pregtirea i experien a lor personal, curaHul, inova ia,
imagina ia i spiritul lor creator.
Jecunoa terea con inutului tiin ific al managementul este ec0ivalent cu aprecierea
importan ei teoriei pentru practic. 5eoria orienteaz practica managerial, poate eviden ia
anumite lacune sau puncte forte ale acesteia prin oferirea de ipoteze pentru diriHarea
eforturilor i a resurselor, aHut la n elegerea dinamicii din domeniu n condi iile n care
sc0imbrile din mediul extern impugn sc0imbri la nivelul concep iei manageriale,
contribuie la formarea deprinderilor i capacit ii manageriale i la o mai bun n elegere a
rolurilor manageriale.
7o iuni'elemente c0eie pentru evolu ia conceptului de management;
Diviziunea muncii i specializarea forei de muncN
9locarea resurselorN
Jelaiile dintre oameni i mediul nconHurtor influeneaz formarea entitilor sociale,
a culturii lor i genereaz provocri pentru conducerea muncii colectiveN
Jelaiile de putere dintre cei care creeaz, organizeaz i conduc munca colectiv
sunt direcionate de influena politicN
:ubordonaii trebuie s abordeze situaiile de zi cu zi G rutina, n timp ce managerii
trebuie s se concentreze asupra situaiilor excepionale pentru care regulile existente
nu ofer rezolvareN
6
Note de curs: Managementul Organizaiilor de Asisten Social
Roxana Carmen Girip, Drd
!ni"ersitatea O"idius Constana
Aprilie
#$%$
Departamentalizarea $gruparea activitilor similare n departamente%N
(EnitB-of-command# $ fiecare subordonat trebuie s se raporteze la un singur ef%N
/erar0izare $structurarea organizaiei pe nivele de putere, influen i relaionare, de
obicei sub forma unei piramide%.
Profitabilitatea depinde de organizarea i controlul angaHailor i a procesului de
munc.
!ontrolul, din perspectiva teoriilor clasice de management, reprezint funcia primar
a executivuluiN
,xist interdependen ntre specializare, ierar0ie i sarcinile de munc
interconectateN
7ecesitatea distinciei dintre aspectele formale i non-formale a organizaieiN
7evoia conductorilor de a se apleca mai mult asupra nevoilor de munc dar i a
celor sociale exprimate de angaHai.
(:piritului de grup# are rol fundamental pentru armonia i buna funcionare a
organizaieiN
Drganizarea, din perspectiva teoriilor contemporane de management, reprezint
funcia c0eie a unui management de succesN
!ultura organiza ional influen eaz procesul de managementN
7oul >anagement Public domin practica managerial n sectorul public ncepnd cu
ultimile decade ale secolului -- i este caracterizat prin; (delegarea'pasarea
responsabilit ilor#, preocupare continu pentru performan i asigurarea calit iiN
monitorizare, control, responsabilizare i asumare a rspunderiiN promovarea
contractrii de serviciiN promovarea standardizrii i licen ierii.
De?ini ii
Managementul ca tiin
@
este definit printr-un ansamblu organizat i coerent de concepte,
principii, metode i te0nici prin care se explic fenomenele i procesele n conducerea
organizaiilor.
6
PSE>P, /onN 9P9SE59 Dana i 97DJD7/!,97E, 9rmenia . >anagementul serviciilor publice - editia a //-a
0ttp;''<<<.biblioteca-digitala.ase.ro'biblioteca'carte1.asp"idU18*Vidb
7
Note de curs: Managementul Organizaiilor de Asisten Social
Roxana Carmen Girip, Drd
!ni"ersitatea O"idius Constana
Aprilie
#$%$
Managementul ca art
A
const n miestria managerului de a adapta n mod ct mai eficient
cunotinele tiinifice pe care le deine la situa iile concrete din practic. Din aceast
perspectiv managementul reprezint inovaie i creativitate, reprezint o stare de spirit
specific reflectat n continua preocupare pentru progress i evolu ie.
>anagementul, n cei mai simpli termeni, se define te ca fiind activitatea de organizare i
coordonare a unei entit i sociale n conformitate cu un set de reguli, principii i valori
prestabilite i acceptate de to i membrii entit ii cu scopul de a atinge obiectivele stabilite i
rezultatele a teptate.
In opinia lui Peter Druc=er, considerat un guru al managementului, mar=etingul i inova ia sunt
atributele esen iale ale procesului de management.
Dimensiunea i intensitatea managementului sunt determinate de mrimea i particularit ile
entit ilor sociale i poate varia de la un singur manager $exemplu, profesionistul care i
exercit profesia n baza certificatelor de liber practic% pn la zeci, sute i c0iar mii de
manageri n organiza ii mici, medii sau multina ionale.
>anagementul se poate defini prin prisma eforturilor de atingere a unui ec0ilibru ntre putere i
influen manifestat cu intensitate i frecven diferit n procesele i rela iile de management
dintre angaHa i, angaHatori i beneficiari.
Procesul de management este dinamic deoarece problematica unei organizaii, relaiile de
conducere, metodele de management etc. se sc0imb permanent. 9cest process poate fi n
acelai timp stabil deoarece urmrete folosirea unor structuri cunoscute n preluarea
informaiilor i adoptarea deciziilor.
Procesul de management se caracterizeaz prin consecven, n sensul c fiecare etap a sa
este obligatorie i prin ciclicitate, deoarece n urma unei decizii este posibil ca scopul atins s
devin noua situaie fa de care se stabilesc noi obiective i are loc astfel, reluarea procesului
de management.
>anagementul definit ca activitate de conducere a unui grup de persoane pentru atingerea unui
obiectiv comun presupune si se bazeaza pe experienta si talentul managerului. >ulta vreme s-a
considerat ca eficienta in activitatea manageriala este determinata in mod exclusiv de calitatile
personale ale acestuia, experienta combinata cu perspicacitatea, originalitatea, energia, puterea
de a convinge pe ceilalti cu usurinta, ncrederea n sine. De aici s-a conturat i ideea c
managementul este o art, mai ales c practica a dovedit c nu exist reete prestabilite pentru
rezolvarea unor situaii dificile ntr-o organizatie i luare a celor mai potrivite decizii ntr-un
context caracterizat de multe ori de ambiguitate.
7
PSE>P, /onN 9P9SE59 Dana i 97DJD7/!,97E, 9rmenia . >anagementul serviciilor publice - editia a //-a
0ttp;''<<<.biblioteca-digitala.ase.ro'biblioteca'carte1.asp"idU18*Vidb
8