DEZVOLTAREA DURABILA

DIACONU AURELIAN
ACA II



CONSTANTA 2014

Dezvoltare durabil

Pentru a utiliza definiia tradiional, dezvoltarea durabil este dezvoltarea care satisface
nevoile prezentului, fr a compromite posibilitatea generaiilor viitoare de a-i satisface
propriile nevoi, cu alte cuvinte, de a face astfel nct creterea de azi s nu pericliteze
posibilitile de cretere ale generaiilor viitoare. Dezvoltarea durabil include trei aspecte
un aspect economic, unul social i unul de mediu care trebuie avute n vedere n egal
msur la nivel politic. Strategia de dezvoltare durabil, adoptat n 2001 i modificat n
2005, este completat, printre altele, de principiul integrrii aspectelor de mediu n
politicile europene care au un impact asupra mediului.
Uniunea European (UE) a elaborat n mai 2001 o strategie de dezvoltare durabil.
Aprobnd aceast strategie, Consiliul European de la Gteborg a recunoscut necesitatea
dezvoltrii dimensiunii externe a acesteia. De asemenea, a invitat Comisia s analizeze
contribuia Uniunii la dezvoltarea durabil la nivel mondial. Prezenta comunicare
rspunde acestei solicitri i constituie o contribuie la elaborarea poziiei UE n cadrul
Summitului mondial pentru dezvoltare durabil, desfurat la Johannesburg n 2002.
Comunicarea pleac de la ideea c globalizarea constituie o for puternic pentru a
susine creterea mondial i a oferi mijloace de a rspunde problemelor globale, cum ar
fi sntatea, educaia i mediul. Dar, lsate singure, forele pieei genereaz i cresc
inegalitatea i excluziunea, riscnd s creeze daune iremediabile pentru mediu.
Globalizarea trebuie, aadar, s fie nsoit de msuri pentru evitarea sau atenuarea
acestor efecte. n domeniile cruciale ale comerului, ale finanrii dezvoltrii, ale gestiunii
mediului, ale combaterii srciei i ale criminalitii, este esenial s se continue eforturile
de elaborare a unor norme comune care s fie puse n aplicare i monitorizate eficient. De
asemenea, trebuie mbuntit guvernana global, adic trebuie promovat un control
mai eficient al interdependenei.
Comunicarea prezint o serie de aciuni pentru a contribui la dezvoltarea durabil la nivel
mondial. Acestea vin n completarea strategiei de dezvoltare durabil din mai 2001 i
acoper aspectele economice, sociale, ecologice, financiare i referitoare la coerena
politicilor comunitarei de guvernan la toate nivelurile.
Controlul globalizrii: comerul n serviciul dezvoltrii durabile
Pentru ca globalizarea s contribuie la dezvoltarea durabil, aciunile economice concrete
enunate de Comisie sunt urmtoarele:
n cadrul Organizaiei Mondiale a Comerului (OMC), o mai bun integrare a
rilor n curs de dezvoltare n economia mondial;
sprijinirea rilor n curs de dezvoltare pentru a beneficia de sistemul comercial
mondial;
modificarea sistemului de preferine generalizate (SPG) innd cont de
dezvoltarea durabil;
integrarea dezvoltrii durabile n acordurile bilaterale i regionale;
reducerea utilizrii netransparente a sistemului financiar internaional i
reglementarea mai eficient a acestuia;
ncurajarea ntreprinderilor europene s-i asume responsabilitatea social;
promovarea cooperrii ntre OMC i organizaiile de mediu internaionale.
Combaterea srciei i promovarea dezvoltrii sociale
Obiectivul este reducerea pn n 2015 a srciei extreme din lume (persoane care triesc
cu maximum 1$ pe zi). Prin urmare, calitatea, cantitatea, impactul i durabilitatea
cooperrii pentru dezvoltare trebuie crescute. Aciunile care trebuie ntreprinse n acest
domeniu sunt urmtoarele:
concentrarea politicii UE de dezvoltare pe reducerea srciei;
garantarea faptului c politicile UE contribuie la combaterea foametei;
integrarea aspectelor privind distribuia i tratarea apei n politicile de sntate i
de educaie;
integrarea problemei genului n politicile UE;
realizarea unor investiii mai mari n sectorul sntii, al educaiei, al formrii i
al bolilor transmisibile;
promovarea cercetrii legate de dezvoltarea durabil.
Gestionarea durabil a resurselor naturale i ecologice
Obiectivul acestui domeniu este inversarea tendinei de pierdere a resurselor de mediu
pn n 2015, precum i dezvoltarea unor obiective intermediare n sectorul apei, al
solului, al energiei i al biodiversitii. Aciunile concrete enunate sunt urmtoarele:
n cadrul Summitului mondial de la Johannesburg, lansarea unei iniiative privind
gestionarea durabil a resurselor de ap;
lansarea unei iniiative privind cooperarea n sectorul energiei i al dezvoltrii
(EN) (FR);
promovarea aplicrii acordurilor internaionale de mediu;
reconstituirea parial a Fondului global de mediu;
stabilirea unui plan de aciune pentru combaterea exploatrii ilegale a pdurilor;
investirea n mijloace de transport durabile;
promovarea pescuitului durabil;
rezolvarea problemei prevenirii catastrofelor naturale;
extinderea sistemului de monitorizare global pentru mediu i securitate (GMES)
(EN) la rile n curs de dezvoltare.


mbuntirea coerenei politicilor Uniunii Europene
Scopul este integrarea dezvoltrii durabile n toate politicile comunitare. Aciunile care
trebuie ntreprinse sunt urmtoarele:
stabilirea unui sistem de analiz a impactului economic, social i ecologic al
tuturor propunerilor politice majore ale UE;
continuarea procesului de adaptare a politicilor la obiectivele de dezvoltare
durabil;
semnarea Protocolului Organizaiei Naiunilor Unite mpotriva fabricrii i a
traficului ilicit de arme de foc;
combaterea efectelor negative ale emigrrii.
O mai bun guvernan la toate nivelurile
Este vorba de ntrirea participrii societii civile, a legitimitii, a coerenei i a
eficacitii guvernanei economice, sociale i ecologice globale. Comunicarea propune
urmtoarele aciuni concrete:
consolidarea instituiilor publice i a societii civile n rile n curs de
dezvoltare;
intensificarea luptei mpotriva corupiei;
garantarea faptului c standardele eseniale de munc sunt respectate;
n cadrul Summitului de la Johannesburg, ncurajarea adoptrii unor decizii care
s mbunteasc guvernana global;
intensificarea luptei mpotriva discriminrii femeilor.
Finanarea dezvoltrii durabile
Obiectivele sunt cele enunate n Declaraia Mileniului, adic: eradicarea srciei i a
foametei, asigurarea accesului universal la educaia primar, promovarea egalitii ntre
sexe, reducerea mortalitii infantile, mbuntirea sntii femeilor, combaterea bolilor
transmisibile, promovarea dezvoltrii durabile i crearea unui parteneriat global.
Aciunile sugerate sunt:
realizarea de progrese n ndeplinirea obiectivului de acordare a unui ajutor public
de 0,7 % din VNB (venitul naional brut) pentru dezvoltare i a obiectivului
intermediar de cel puin 0,33 % din VNB pentru toate rile UE ncepnd din
2006;
reducerea datoriei rilor srace puternic ndatorate;
participarea la dezbaterea privind posibilitatea statelor de a oferi bunuri publice
globale.



Strategia privind utilizarea durabil a resurselor naturale
Aceast strategie creeaz un cadru de aciune menit s reduc presiunile asupra mediului
rezultate din producia i consumul resurselor naturale, fr a afecta dezvoltarea
economic. Preocuprile legate de resurse vor fi integrate n toate politicile relevante i se
vor institui msuri specifice, cum ar fi crearea unui centru de date i indicatori, a unui
forum european i a unui grup internaional de experi.
Aceast strategie stabilete orientrile pentru aciunile Uniunii Europene (UE) din
urmtorii 25 de ani, n vederea unei utilizri mai eficiente i mai durabile a resurselor
naturale de-a lungul ntregului lor ciclu de via.
Scopul strategiei este de a reduce impacturile negative asupra mediului generate de
utilizarea resurselor naturale (epuizarea resurselor i poluarea), cu respectarea
obiectivelor stabilitecu ocazia Consiliului European de la Lisabona n materie de cretere
economic i ocupare a forei de munc. Sunt vizate toate sectoarele consumatoare de
resurse, n scopul de a mbunti randamentul resurselor, de a reduce impactul utilizrii
lor asupramediului i de a nlocui resursele excesiv de poluante cu soluii alternative.
Nu s-au stabilit cifre-int n acest stadiu, ns strategia prevede posibilitatea stabilirii
unor astfel de inte n urmtorii ani, cnd cunotinele legate de utilizarea resurselor i
indicatorii evoluiei lor vor fi suficient de dezvoltate i exploatabile.
Integrarea abordrii bazate pe ciclul de via al resurselor n politicile existente
Strategia este menit s reduc presiunile asupra mediului n fiecare etap a ciclului de
via al resurselor, care cuprinde extracia sau recoltarea lor, utilizarea i eliminarea lor
final. Strategia vizeaz integrarea acestei noiuni a ciclului de via i a impactului
resurselor asupra politicilor relevante.
Aceast abordare se va aplica n mod sistematic tuturor politicilor de mediu viitoare. Ea
este deja integrat n anumite msuri, cum ar fi strategia tematic privind deeurile.
Anumite aciuni, cum sunt politica integrat privind produsele sau planul de aciune
pentru tehnologiile ecologice, vin n completarea acestei abordri.
De asemenea, aceast abordare trebuie s fie integrat i n politicile nelegate de mediu,
dar consumatoare de resurse. S-au adoptat deja msuri n acest sens, ndeosebi n
domeniul transporturilor i al energiei. Utilizarea unor studii de impact va fi, de
asemenea, un factor determinant n anumite sectoare industriale sau de infrastructur.

Noile msuri create de strategie
Pentru a mbunti cunotinele legate de utilizarea resurselor i impactul asupra
mediului, strategia propune crearea unui centru de date privind resursele naturale,
gestionat de Comisie. Acest centru de date ar urma s colecteze informaiile provenite de
la diverse organisme de analiz i cercetare (din cadrul Comisiei i nu numai). Centrul va
facilita schimbul de informaii i punerea lor la dispoziia decidenilor politici.
Pn n 2008, Comisia i-a propus elaborarea unor indicatori care s permit
monitorizarea i evaluarea periodic a progreselor n vederea realizrii obiectivelor
strategiei. Aceti indicatori se refer la o utilizare mai eficient a resurselor, disocierea
ntre utilizarea resurselor i impactul utilizrii lor asupra mediului, precum i disocierea
ntre impacturile negative asupra mediului i creterea economic.
La rndul lor, statele membre sunt invitate s elaboreze msuri i programe la nivel
naional (ndeosebi, n materie de educare, formare i stimulente economice). Acestea vor
fi ajutate prin crearea unui forum de schimb de informaii care ar urma s regrupeze
reprezentani ai statelor membre i ai Comisiei, precum i, eventual, ali actori.
Comisia va propune crearea unui grup internaional de experi, n colaborare cu
organizaiile internaionale relevante, n special Programul Naiunilor Unite pentru Mediu
(UNEP) (EN) (ES) (FR). Acest grup de lucru va fi mandatat, n special, s dezvolte
cunotinele cu privire la dimensiunea global a utilizrii durabile a resurselor i s
formuleze avize tiinifice pentru rile industrializate i rile n curs de dezvoltare.
Context
Ritmul actual de consum al resurselor i presiunile aferente asupra mediului nu sunt
viabile: n pofida progreselor tehnice, creterea consumului de resurse a fost adesea mai
rapid dect progresele n materie de mediu sau creterea productivitii. Aceast tendin
risc s se accentueze odat cu dezvoltarea industrial a anumitor ri, cum sunt China i
India. Astfel, riscul epuizrii resurselor i poluarea generat de utilizarea acestor resurse
reprezint ameninri din ce n ce mai grave pentru mediu.
Pentru a inversa tendinele nedurabile, pentru a opri degradarea mediului i pentru a
menine beneficiile eseniale ale resurselor naturale, politica de mediu trebuie s mearg
dincolo de simpla reglementare a polurii (controlul emisiilor poluante i al deeurilor).
Prin abordarea sa bazat pe ciclul de via al resurselor i punerea n comun a unor
informaii fiabile, aceast strategie ar trebui s contribuie la o mai mare ecoeficien a
utilizrii resurselor i la netezirea cii spre moduri mai durabile de producie i consum.
Strategia privind utilizarea durabil a resurselor naturale este una dintre cele apte
strategii tematice prevzute de cel de al aselea Program de aciune pentru mediu, adoptat
n 2002.



Promovarea responsabilitii sociale a ntreprinderilor
Comisia promoveaz responsabilitatea social a ntreprinderilor (RSI) n Uniunea
European i n lume. Astfel, aceasta stabilete prioriti i aciuni n materie de RSI,
pentru o mai bun exploatare a potenialului ntreprinderilor n beneficiul dezvoltrii
durabile i al strategiei pentru cretere economic i ocuparea forei de munc.
Responsabilitatea social a ntreprinderilor (RSI) desemneaz integrarea voluntar a
obiectivelor sociale i de mediu n activitile comerciale ale ntreprinderilor i n relaiile
cu partenerii lor.
RSI se nscrie n cadrul obiectivelor politicii sociale i ale strategiei de dezvoltare
durabil a Uniunii Europene (UE). Aceste practici pot, de asemenea, contribui la inovare,
competitivitate i crearea de locuri de munc.
Contribuia la creterea durabil i la ocuparea forei de munc
ntr-un context de concuren mondial sporit i de mbtrnire a populaiei, UE trebuie
s stimuleze producia ntreprinderilor care i respect responsabilitile sociale. n fapt,
RSI poate contribui la:
integrarea grupurilor defavorizate pe piaa muncii;
creterea investiiilor n dezvoltarea competenelor, n formarea pe tot parcursul
vieii i n capacitatea de inserie profesional a lucrtorilor;
mbuntirea sntii publice, de exemplu prin etichetarea voluntar a
produselor alimentare i a produselor chimice netoxice;
inovarea n materie social i de mediu;
reducerea polurii i utilizarea mai raional a resurselor naturale (obinerea
etichetei ecologice europene i investiiile n eco-inovare);
respectarea valorilor europene i a normelor privind drepturile omului, protecia
mediului i a muncii;
realizarea Obiectivelor de dezvoltare ale mileniului (ODM).
Aliana european pentru RSI
Comisia susine formarea unei aliane (EN) care s serveasc drept cadru general pentru
iniiativele n domeniul RSI. n fapt, Comisia ncurajeaz schimburile de experien i de
bune practici ntre ntreprinderi, comunicarea rezultatelor ctre public i dezvoltarea
resurselor dedicate RSI.
Acest instrument este deschis participrii voluntare a tuturor ntreprinderilor europene,
indiferent de dimensiunea lor. Participarea este flexibil, neimpunndu-se nicio cerin
formal.
Aciuni de promovare a RSI
Dezvoltarea practicilor RSI trebuie s implice o gam larg de actori, inclusiv sindicate,
investitori, consumatori i organizaii neguvernamentale (ONG-uri). n acest sens,
Comisia acord o atenie deosebit urmtoarelor aspecte:
instituirea unui parteneriat consolidat, mai amplu dect aliana, care s implice nu
doar ntreprinderile, ci i prile interesate i autoritile regionale i naionale (n
special, din statele membre n care RSI este mai puin dezvoltat i din statele
aderente i candidate);
sprijinirea iniiativelor multilaterale care implic ONG-urile i partenerii sociali la
nivel sectorial;
cooperarea cu statele membre n cadrul grupului reprezentanilor naionali la nivel
nalt pentru RSI, n scopul mobilizrii instrumentelor naionale i regionale;
sensibilizarea consumatorilor cu privire la impactul alegerilor lor;
integrarea RSI n cadrul studiilor oferite de colile de management al afacerilor i
de alte instituii de nvmnt;
promovarea responsabilitii sociale a ntreprinderilor mici i mijlocii (IMM-
urilor);
respectarea criteriilor internaionale de referin, cum sunt ODM sau pactul
mondial al ntreprinderilor (EN) (ES) (FR).
Strategia tematic pentru mediul urban
Uniunea European stabilete msuri de cooperare i orientri n vederea mbuntirii
mediului urban. Aceste msuri se refer, n esen, la schimburile de experien i la
difuzarea informaiilor la nivelurile cele mai adecvate pentru a asigura o punere n
aplicare eficient a legislaiei i pentru a promova cele mai bune practici n rndul
autoritilor locale.
Uniunea European (UE) stabilete msuri de cooperare i orientri destinate statelor
membre i autoritilor locale pentru ca acestea s i poat mbunti gestionarea
mediului urban n oraele europene.
Aceast strategie are ca obiectiv mbuntirea calitii mediului urban, fcnd oraele
mai atractive i mai sntoase pentru a tri, munci i investi, odat cu reducerea
impactului negativ al aglomerrilor asupra mediului.
Principalele msuri prevzute de strategie sunt:
publicarea unor orientri privind integrarea problemelor de mediu n politicile
urbane. Aceste orientri se vor baza pe cele mai bune practici i pe recomandrile
experilor. O gestionare integrat a mediului va permite o mai bun planificare i
evitarea dezacordurilor ntre diferitele msuri;
publicarea unor orientri privind planurile de transport urban durabil. i aceste
orientri se vor baza pe cele mai bune practici i pe recomandrile experilor. O
planificare eficient a transportului ar trebui s aib n vedere att pasagerii, ct i
mrfurile, precum i s promoveze utilizarea eficient i n siguran a
transporturilor mai puin poluante i de calitate;
sprijinirea schimbului de cele mai bune practici, ndeosebi prin crearea unor reele
de informaii, prin dezvoltarea proiectelor demonstrative finanate prin LIFE+i
prin instituirea unei reele de puncte naionale de contact;
extinderea gamei de informaii de care dispun autoritile locale graie internetului
i a formrii persoanelor care lucreaz n administraiile regionale i locale cu
privire la problemele de gestionare urban;
utilizarea programelor comunitare de sprijin existente n contextul politicii de
coeziunei al cercetrii.
Datorit caracterului transsectorial al problemelor de gestionare urban, orice strategie de
mbuntire a mediului urban necesit o coordonare cu celelalte politici de mediu vizate.
Printre acestea, se numr combaterea schimbrilor climatice (construcii care s
favorizeze eficiena energetic, planuri de transport urban etc.), protecia naturii i a
biodiversitii (reducerea extinderii oraelor, reabilitarea zonelor industriale etc.),
calitatea vieii i sntatea (reducerea polurii aerului i a zgomotului etc.), utilizarea
durabil a resurselor naturale, precum i prevenirea i reciclarea deeurilor.
Context
Patru europeni din cinci triesc n mediul urban. Acetia se confrunt cu probleme
comune: o calitate slab a aerului, niveluri ridicate de trafic i ambuteiaje, un zgomot
ambiant semnificativ, o calitate mediocr a construciilor, prezena unor terenuri virane,
emisiile de gaze cu efect de ser, dezvoltarea necontrolat (extinderea oraelor), precum
i generarea deeurilor i a apelor uzate.
Aceste probleme sunt deosebit de complexe, iar cauzele lor sunt interrelaionate. De
aceea, este necesar o abordare integrat. Orientrile i msurile de coordonare sunt mai
adecvate dect o aciune legislativ, datorit diversitii zonelor urbane i obligaiilor
existente, care impun msuri specifice, precum i datorit dificultilor n stabilirea unor
norme comune pentru mediul urban. De aceea, aceast strategie se bazeaz pe
subsidiaritate i acord prioritate iniiativelor locale, cu accent pe cooperarea ntre
diferitele niveluri de decizie (comunitar, naional i local) i pe integrarea diverselor
aspecte ale gestionrii urbane.
Strategia pentru mediul urban este una dintre cele apte strategii tematice prevzute de
cel de al aselea Program de aciune pentru mediu.