Fondul Social European

Fondul Social European (FSE) este principalul instrument financiar al Uniunii Europene
care finaneaz ocuparea forei de munc din statele membre i promoveaz coeziunea
economic i social. Cheltuielile FSE se ridic la aproximativ 10% din bugetul total al UE.
FSE este unul dintre fondurile structurale ale UE dedicate mbuntirii coeziunii sociale i a
bunstrii economice n regiunile Uniunii. Fondurile structurale sunt instrumente financiare
redistributive care finaneaz coeziunea n Europa prin concentrarea cheltuielilor n regiunile
mai puin dezvoltate. Obiectivul special al cheltuielilor FSE este de a susine crearea de locuri
de munc mai multe i mai bune n UE prin cofinanarea proiectelor locale, naionale i
regionale care mbuntesc ratele de ocupare a forei de munc, incluziunea pe piaa muncii
i calitatea locurilor de munc n statele membre i n regiunile acestora.
Cuprins
1 Istorie
2 Locul FSE n cadrul politicilor i al strategiilor comunitare
3 FSE: definirea strategiei
4 Modalitatea de alocare a fondurilor FSE
5 Modalitatea de implementare a FSE
6 Proiecte FSE
7 Fondul Social European 2007-2013
8 Vezi i
9 Note
10 Legturi externe
Istorie
Fondul Social European a fost creat n 1957 prin Tratatul fondator de la Roma i este cel mai
vechi fond structural. Deoarece FSE a avut ntotdeauna ca obiectiv creterea ratei de ocupare
a forei de munc, n decursul anilor, Fondul i-a adaptat aciunile principale pentru a putea
face fa provocrilor timpurilor. n primii ani postbelici, Fondul s-a concentrat asupra
gestionrii migraiei lucrtorilor n Europa, apoi a trecut la combaterea omajului n rndul
tinerilor i al lucrtorilor cu calificri reduse. Pentru perioada de finanare actual, 2007-2013,
pe lng direcionarea sprijinului ctre grupurile care ntmpin dificulti specifice n gsirea
unui loc de munc, precum femeile, tinerii, lucrtorii mai n vrst, migranii i persoanele cu
dizabiliti, finanrile FSE sprijin, de asemenea, ntreprinderile i lucrtorii n vederea
adaptrii la schimbare. Acest lucru este posibil prin susinerea inovaiei la locul de munc, a
nvrii de-a lungul vieii i a mobilitii lucrtorilor.
Locul FSE n cadrul politicilor i al strategiilor comunitare
Strategia de baz a Uniunii Europene o constituie Agenda de la Lisabona, care urmrete
transformarea Europei, pn n 2010, n cea mai dinamic i cea mai competitiv economie
bazat pe cunoatere din lume, capabil de o cretere economic durabil, cu locuri de munc
mai multe i mai bune, cu o coeziune social mai mare i cu respect pentru mediu. Obiectivele
Agendei de la Lisabona contureaz prioritile FSE.
Exist multe instrumente financiare i politice care funcioneaz n sprijinul Agendei de la
Lisabona. Printre acestea, politica de coeziune vizeaz reducerea discrepanelor economice i
sociale dintre rile i regiunile UE. Pentru realizarea acestui obiectiv, politica folosete
resurse financiare (fonduri structurale) de la bugetul UE inclusiv FSE n vederea sprijinirii
dezvoltrii economice i sociale a regiunilor mai puin dezvoltate.
innd seama de necesitatea creterii competitivitii i a ocuprii forei de munc pe fondul
globalizrii i al mbtrnirii populaiei, strategia european privind ocuparea forei de
munc
[1]
furnizeaz un cadru de coordonare pentru statele membre UE n vederea stabilirii
unor obiective i a unor prioriti comune n domeniul ocuprii forei de munc. Aceste
prioriti comune sunt dezvoltate n liniile directoare privind ocuparea forei de munc
[2]
i
introduse n programele naionale de reform
[3]
redactate de fiecare stat membru n parte.
Finanrile FSE sunt implementate de statele membre n vederea sprijinirii programelor lor
naionale de reform, precum i a cadrelor strategice naionale de referin (CSNR), prin care
se stabilesc principalele prioriti ale statelor membre pentru cheltuirea fondurilor structurale
comunitare pe care acestea le primesc.
De asemenea, Agenda social european
[4]
joac un rol n conturarea prioritilor cheltuielilor
FSE. Agenda social caut s actualizeze modelul social european prin modernizarea
pieelor muncii i a sistemelor de protecie social, astfel nct lucrtorii i ntreprinderile s
poat beneficia de oportunitile create de concurena internaional, de realizrile tehnologice
i de tiparele populaiei aflate n schimbare, n acelai timp protejndu-i pe cei mai vulnerabili
membri ai societii. n plus, conceptul de flexicuritate contribuie la iniiativele curente ale
FSE. Flexicuritatea poate fi definit ca o strategie politic de intensificare a flexibilitii
pieelor muncii, a organizaiilor de munc i a relaiilor de munc, pe de-o parte, i ca o
securitate a locului de munc i a veniturilor, pe de alt parte
[5]
. Termenul de flexicuritate
include o nou abordare a ocuprii forei de munc, nlocuind modelul din trecut de loc de
munc pe via cu munc pe durata vieii. Aceast abordare ncurajeaz lucrtorii s fie
responsabili de viaa lor activ prin intermediul formrii de-a lungul vieii, adaptndu-se la
schimbare i la mobilitate.
FSE: definirea strategiei
FSE este administrat prin cicluri de programare pe o durat de apte ani. Strategia i bugetul
FSE sunt negociate de statele membre UE, Parlamentul European i Comisia European.
Strategia definete obiectivele finanrilor FSE, pe care le mprtete parial sau integral cu
alte fonduri structurale. Pentru ciclul curent de finanare FSE, aceste obiective sunt:
1. Obiectivul Competitivitate regional i ocuparea forei de munc: urmrete
consolidarea competitivitii regionale, a ocuprii forei de munc i a atractivitii
pentru investiii.
2. Obiectivul Convergen: urmrete stimularea creterii i a ocuprii forei de munc
n regiunile cele mai slab dezvoltate. Acestui obiectiv i se aloc peste 80% din totalul
finanrilor FSE.
De asemenea, strategia traseaz axe prioritare cuprinztoare aciunile necesare pentru
ndeplinirea obiectivelor i care sunt eligibile pentru finanare.
Modalitatea de alocare a fondurilor FSE
Nivelul finanrii FSE difer de la o regiune la alta, n funcie de bogia sa relativ. Regiunile
UE sunt mprite n patru categorii de regiuni eligibile, n funcie de PIB-ul lor regional per
cap de locuitor n comparaie cu media UE (UE cu 25 sau cu 15 state membre), i atribuite
celor dou obiective.
Obiectivul Convergen include:
regiunile aflate sub incidena obiectivului Convergen: cu un PIB per cap de
locuitor mai mic de 75% din media UE-25;
regiunile aflate n faza de eliminare progresiv a sprijinului financiar: cu un PIB per
cap de locuitor mai mare de 75% din media UE-25, dar mai mic de 75% din media
UE-15.
Obiectivul Competitivitate regional i ocuparea forei de munc include:
regiunile aflate n faza de introducere progresiv a sprijinului financiar: cu un PIB per
cap de locuitor mai mic de 75% din media UE-15 (pentru perioada 2000-2006), dar
mai mare de 75% din media UE-15 (pentru perioada 2007-2013);
regiunile aflate sub incidena obiectivului Competitivitate regional i ocuparea forei
de munc: se aplic pentru toate celelalte regiuni UE.
n regiunile aflate sub incidena obiectivului Convergen, cofinanarea FSE pentru proiecte
poate ajunge pn la 85% din costurile finale. n regiunile aflate sub incidena obiectivului
Competitivitate regional i ocuparea forei de munc, se ntlnete mai des un nivel de
50% al cofinanrii. Pentru regiunile i statele membre mai bogate, finanarea FSE
completeaz iniiativele naionale existente privind ocuparea; n statele membre mai puin
bogate, finanarea FSE poate constitui principala surs de fonduri pentru iniiativele privind
ocuparea forei de munc. Regiunile eligibile pentru actuala perioad de programare a FSE
(2007-2013) sunt ilustrate pe hart.
Modalitatea de implementare a FSE
n timp ce definirea strategiei are loc la nivel comunitar, responsabilitatea pentru
implementarea finanrilor FSE le revine regiunilor i statelor membre UE. Dup stabilirea
strategiei i dup alocarea bugetului, se trece la abordarea comun a programrii. Programele
operaionale de apte ani sunt planificate de ctre Comisia European mpreun cu statele
membre i cu regiunile lor. Aceste programe operaionale descriu domeniile de activitate care
vor fi finanate i care pot fi tematice sau geografice.
Statele membre desemneaz autoritile naionale de gestionare a FSE care sunt responsabile
cu selectarea proiectelor, cu distribuirea fondurilor i cu evaluarea progresului i a rezultatelor
proiectelor. De asemenea, sunt numite autoriti de certificare i audit care monitorizeaz i
garanteaz respectarea normelor FSE privind cheltuielile.
Proiecte FSE
Implementarea FSE la faa locului se realizeaz prin intermediul proiectelor pentru care se
solicit finanarea i care sunt puse n aplicare de o varietate cuprinztoare de organizaii, att
din sectorul public, ct i din cel privat. Acestea includ: autoriti locale, regionale i
naionale, instituii de nvmnt i de formare, organizaii neguvernamentale (ONG-uri) i
sectorul de voluntariat, precum i parteneri sociali, de exemplu, sindicate i comitete de
ntreprinderi, asociaii industriale i profesionale i companii individuale.


Beneficiarii proiectelor FSE sunt diferii, de exemplu: lucrtori individuali, grupuri de
persoane, sectoare industriale, sindicate, administraii publice sau companii individuale.
Grupurile de persoane vulnerabile, care ntmpin o dificultate specific n gsirea unui loc de
munc sau n promovarea la un loc de munc, precum omerii pe termen lung sau femeile,
reprezint un grup int specific. Ca un indicator, se estimeaz c peste 9 milioane de
persoane din aceste grupuri vulnerabile primesc anual ajutor prin participarea la proiecte FSE
consultai tabelul 1.
Fondul Social European 2007-2013
Actualul ciclu de programare al FSE acoper perioada 2007-2013 i se desfoar sub mottoul
Investiii n oameni. n aceast perioad, FSE investete aproximativ 75 miliarde euro,
aproape 10% din bugetul UE, n proiecte care vizeaz stimularea ocuprii forei de munc.
Finanrile sunt acordate pentru ase domenii prioritare specifice:


mbuntirea capitalului uman (34% din finanarea total);
mbuntirea accesului la ocupare i durabilitatea (30%);
Creterea adaptabilitii lucrtorilor, a ntreprinderilor i a antreprenorilor (18%);
mbuntirea incluziunii sociale a persoanelor defavorizate (14%);
Consolidarea capacitii instituionale la nivel naional, regional i local (3%);
Mobilizarea pentru reforme n domeniul ocuprii i al incluziunii (1%).

n orice regiune, distribuirea real a fondurilor va fi diferit, n funcie de prioritile locale i
regionale. Toate cele ase prioriti sunt aplicabile att pentru obiectivul Convergen, ct i
pentru obiectivul Competitivitate regional i ocuparea forei de munc; cu toate acestea,
regiunile aflate sub incidena obiectivului Convergen se vor concentra, n mod normal, pe
prioritatea mbuntirea capitalului uman.
Alocarea cheltuielilor FSE per stat membru pentru perioada 2007-2013 este prezentat n
tabelul 2.
Caracterul redistributiv al FSE poate fi observat n tabelul 3, care prezint cheltuielile per cap
de locuitor n statele membre.
Vezi i
Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane (POS DRU)
Broura FSE: aceast brour, publicat n 2007, ofer informaii de baz cu privire la
obiectivele, argumentele i lucrrile Fondului Social European. Este disponibil n 23
de limbi ale UE.
Date statistice: oferind o prezentare general a activitilor Fondului Social European
pentru perioada 2007-2013, aceast brour prezint o defalcare a principalelor fapte
i cifre ale programului.
Cartea celei de a 50-a aniversri: cu ocazia celei de a 50-a aniversri a Fondului Social
European, Comisia a publicat o carte ilustrat, care descrie activitile FSE de-a lungul
ultimelor cinci decenii.
FSE 2007-2013, harta regiunilor eligibile: aceast hart indic noile regiuni eligibile
pentru perioada de programare 2007-2013 a Fondului Social European.
Poveti de succes ale FSE: peste 70 de poveti de succes, care prezint modul n care
proiectele FSE au contribuit la mbuntirea vieii active a persoanelor din Europa.
Text din legislaia comunitar privind FSE: Regulamentul (CE) nr. 1081/2006 din 5
iulie 2006 privind Fondul Social European.
Note
1. ^ Strategia european privind ocuparea forei de munc, versiunea din 14.10.2008
2. ^ Linii directoare privind ocuparea forei de munc, versiunea din 12.10.2008
3. ^ Programele naionale de reform, versiunea din 17.10.2008
4. ^ Agenda social, versiunea din 12.10.2008
5. ^ Flexicuritate, versiunea din 16.10.2008