Anexa 1 Sinteza Evalurii ex-post a Programului SAPARD -

Romnia

1



Anexa 1 Sinteza Evalurii ex-post a Programului SAPARD -
Romnia

2




Cuprins
A. Sinteza activitilor implementate ............................................................................................................. 3
I. Structurarea .......................................................................................................................................... 3
II. Colectarea datelor .............................................................................................................................. 4
III. Analiza................................................................................................................................................. 4
IV. J udecata ............................................................................................................................................. 5
B. Metodologia adoptat pentru activitatea de evaluare ex post ............................................................. 5
C. Sinteza programului ................................................................................................................................... 9
D. Rezultatele activitii de evaluare ........................................................................................................... 15
E. Recomandri ............................................................................................................................................. 19

Raportul Final de Evaluare Ex-post SAPARD- Romania Anexa 1


3

A. Sinteza activitilor implementate

Articolul (5) din Regulamentul CE. Nr 1268/1999 definete modul n care Programul SAPARD
trebuie s fie supus unei activiti de evaluare ex post, menionnd: evalurile ex post sunt
construite astfel nct s evalueze succesul i impactul n raport cu obiectivele definite
1
Conform celor stabilite n Liniile Directoare pentru Evaluarea Programelor de Dezvoltare Rural
sprijinite prin SAPARD
.
Regulamentul privind Programul SAPARD (Reg. CE 2759/1999) detaliaz i faptul c analiza i
evaluarea Programului trebuie s fie implementat conform procedurilor definite n MAFA (Acordul
Multi Anual de Finanare).
n data de 2 Septembrie 2010 a fost semnat contractul ntre Ministerul Agriculturii i Ecosfera Vic
i Agriculture and Engineering pentru realizarea activitii de evaluare ex post a Programului
SAPARD Romnia implementat din 1/01/2000 pn la 31/12/2009.
2
, scopul activitii de evaluare ex post este furnizarea elementelor cheie
pentru transparena investiiilor finanate, ndeosebi pentru Autoritatea de Management i , n
special, pentru public. Evaluarea ex post ar putea s furnizeze indicaii cu privire la rezultatele
posibile ale Programului inclusiv prin experiene de bune practici
Evaluarea ex post a Programului are obiectivul de a analiza utilizarea resurselor i efectivitatea
i eficiena asistenei, i impactul acesteia, precum i definirea concluziilor relevante asupra
Programului. De asemenea, activitatea ex-post include i analiza factorilor ce au contribuit la
succesul sau eecul implementrii, precum i a realizrilor i rezultatelor Programului, incluznd
sustenabilitatea
1) Contribuia la implementarea "acquis-ului comunitar" privind Politica Agricol Comun i
alte politici relevante;
.
n ceea ce privete impactul obinut din implementarea Programului, Evaluatorul a luat n
considerare dimensiunea dubl a ajutorului ce s-a referit la dou obiective generale:
2) Rezolvarea prioritilor i a problemelor specifice pentru adaptarea durabil a sectorului
agricol i a zonelor rurale din Romnia.
Mai n detaliu, Evaluarea ex post a fost realizat pornind din bazele definite de ntrebrile Comune
de Evaluare
I. Structurarea
(CE), coroborate atat cu criteriile cat i indicatorii definii n cadrul metodologiei
Comisiei Europene pentru evaluarea Programelor de dezvoltare rural sprijinite prin SAPARD.
n concluzie, Evaluatorul a efectuat evaluarea ex post n conformitate i n mod coerent cu ceea
ce este definit n Regulamentul CE 1268/1999 prin urmtoarele patru etape:

Aceasta activitate a fost realizat pentru elaborarea Raportului Iniial i a Raportului I, i a avut n
vedere termenii cheie definii n cadrul CE precum i criteriile i indicatorii acestora. De
asemenea, etapa de structurare a furnizat o nelegere clar asupra implementrii Programului,
identificarea cadrului logic al iniiativei, o cuantificare preliminar a indicatorilor de realizare i, n
special, o nou organizare a datelor disponibile i necesare pentru a rspunde la CE. Mai mult, s-

1
Articolul. 5 din Reg. CE. 1268/99 21 iunie 1999

2
DG AGRI Liniile directoare privind eveluarea Programelor de Dezvoltare Rurala sprijinita prin
SAPARD, aprilie 2001.


Raportul Final de Evaluare Ex-post SAPARD- Romania Anexa 1


4

a prezentat un tabel comparativ pentru corelarea CE, criteriilor, indicatorilor de rezultat i impact
ai Programului cu intele identificate. Acest cadru i-a permis Evaluatorului s neleag toate
nevoile n legtur cu datele, pentru o dezvoltare corect a procesului de evaluare.
Cu toate acestea, Evaluatorul a nregistrat n aceasta etap de nceput a activitii o problem
general legat de nivelurile int; ntr-adevr, valorile int definite pentru toate msurile au
aprut nerealistice, inadecvate fa de cheltuielile reale i prevzute, i, n general, mereu
supraestimate
3

. Valorile int fuseser cuantificate cu muli ani n urm, nelundu-se n calcul rata
de inflaie, care de fapt a afectat foarte clar Romnia n ultimii ani, iar din acest motiv astzi, dup
10 ani, acestea nu mai sunt la fel de reprezentative n raport cu costurile reale i cheltuielile.
II. Colectarea datelor
Colectarea datelor a fost efectuat avndu-se n vedere analiza nevoilor n ceea ce privete
datele necesare, menionat mai sus. ncepnd cu revizuirea datelor existente i disponibile,
ndeosebi disponibilitatea informaiilor din sistemul de monitorizare, considernd ca acele
informaii sunt furnizate conform articolului 9 (3) din MAFA. n plus, Evaluatorul a identificat alte
surse de date
4

, folositoare pentru cuantificarea indicatorilor de realizare, rezultat i impact.
Datele primare i secundare au fost colectate, discutate i confirmate de responsabilii de Msuri
pentru a valida: valorile obtinute, sursele de date i procesul de colectare a acestora.
Au fost organizate dou focus grupuri n cadrul Autoritii de Management i Ageniei de Pli,
pentru identificarea celor mai bune practici implementate i atinse de Programul SAPARD, care
ar trebui s fie reluate n urmtoarea perioad de programare.
Totodat, au fost furnizate studii de caz pentru a avea o informaie calitativ cuprinztoare asupra
unui numr de intervenii limitate (27) din 6 Msuri diferite.
III. Analiza
Toate informaiile colectate, din date primare si secundare, au contribuit la definirea relaiei cauza
/ efect a influenelor contextului, precum i a principalelor realizri, transversale evalurii
programului. n aceasta etap Evaluatorul a ncercat s estimeze primele efecte ale Programului
n raport cu datele de context i evoluiile identificate. Aceasta activitate s-a ncheiat cu elaborarea
Raportului II, care a luat n considerare efectivitatea n raport cu costurile a fiecrei iniiative la
nivelul fiecrei Msuri i Sub-msuri. Totodat au fost adoptate instrumente multi criteria n scopul
evalurii diverselor aspecte a unor fenomene specifice (spre exemplu, creterea veniturilor).
Datele colectate au fost analizate in prealabil, pentru a permite compararea i concluzia, oferindu-
i Evaluatorului oportunitatea de a exprima o concluzie preliminar n ceea ce privete dac
efectele Programului s-au produs sau nu, n raport cu obiectivele identificate.
Evaluatorul a adoptat in principiu o comparaie temporal (nainte / dup asistena). Analiza
realizat de Evaluator a avut n vedere variaia anumitor indicatori nainte / dup implementarea
Programului. Impactul direct a fost determinat prin compararea evoluiilor datelor de context la

3
Cfr AGROTEC & C., Actualizarea Evaluarii Intermediare asupra Programului SAPARD, raportul
Final, 2006, pag 21

4
Pentru o analiza detaliata a sursei de date si a datelor colectate de catre Evaluator pentru a evalua
Programul este posibil sa se faca referinta la urmatorul paragraf din metodologie


Raportul Final de Evaluare Ex-post SAPARD- Romania Anexa 1


5

evoluiile grupului de beneficiari. Aceasta comparaie temporal pare modul cel mai clar pentru
estimarea efectelor Programului, datorit capacitii limitate a Programului SAPARD de a acoperi
mare parte din potenialii beneficiari. ntr-adevr, Programul SAPARD a sprijinit circa 4.500
proiecte, reprezentnd o parte foarte mic a potenialilor beneficiari (industriile agricole, consiliile
locale, ntreprinderile agricole i antreprenorii comerciali), ceea ce a condus la efecte limitate
asupra contextului general.

IV. Judecata
Raportul III implic elaborarea judecii n ceea ce privete ntrebrile de evaluare i pe baza
diverselor criterii, aa cum acestea sunt definite n Liniile Directoare pentru Evaluarea
Programelor de Dezvoltare Rural sprijinite prin SAPARD (Aprilie 2001):
Eficiena:

Evaluarea efectelor atinse n raport cu input-urile (financiare sau administrative)
mobilizate;
Efectivitatea:

Evaluarea efectelor n raport cu obiectivele Programului evaluat. O aciune va fi
efectiv atunci cnd obiectivele au fost atinse
Relevant:

Potrivirea obiectivelor unui Program n raport cu nevoile sectoriale si cu
problemele socio-economice la care programul ar trebui s rspund.
Sustenabilitatea:

Efectele sunt sustenabile atunci cnd dureaz pe termen lung, precum si
dup ncheierea Programului.
Efectul Deadweight:

Schimbarea n situaia beneficiarului care s-ar fi verificat i fr
finanarea public
Rata de prghie:

Finanarea public induce un anumit procent de co-finanare prin cheltuiala
privat din partea beneficiarilor, dezvoltnd un efect multiplicator.
B. Metodologia adoptatpentru activitatea de evaluare ex post
Aa cum a fost deja descris, centrul activitii de evaluare ex post l-a constituit rspunderea la
ntrebrile Comune de Evaluare (CE), i modul n care a fost posibil a se elabora judeci
avnd obiectivele atinse (int) ca i referin.
Rspunsurile la CE reprezint instrumentul final utilizat de Evaluator, pentru a defini, respectnd
anumite criterii, o metodologie pentru analiza detaliat a fiecrei Msuri, furniznd informaii
asupra realizrilor i rezultatelor comparate cu intele definite i consecinele asupra impactului
obtinut.
Dup prima diagnoz, pentru a rspunde n mod corect la CE, Evaluatorul a creat o relaie ntre:
indicatori, evoluiile privind analiza contextului, datele socio-economice privind nivelele macro i
micro i datele primare colectate prin anchetele desfurate asupra beneficiarilor. Combinaia
complex a informaiilor obinute din toate aceste surse diferite constituie baza pentru a rspunde
la ntrebrile Comune de Evaluare.

Programul SAPARD din Romnia este mprit n 10 msuri acreditate, dup cum arat Tabelul de
mai jos, asociate la 38 de ntrebri, 70 criterii de evaluare i 95 de indicatori.





Raportul Final de Evaluare Ex-post SAPARD- Romania Anexa 1


6

Chestionarul Comun de Evaluare Intrebari Criterii Indicatori
Intrebari transversale
contributia la implementarea acquis-ului comunitar in
ceea ce priveste politica agricola comuna
2 4 8
contributia la rezolvarea problemelor prioritare si
specifice pentru adaptarea sustenabila a sectorului
i l i l l i t il li t
5 10 12
privind elaborarea si implementarea Programului 1 4 7
Intrebari specifice pentru fiecare masura
1.1 Imbunatatirea prelucrarii si marketingului produselor
agricole si piscicole
5 8 11
1.2 Imbunatatirea structurilor in vederea realizarii
controlului de calitate, veterinar si fitosanitar, pentru
calitatea produselor alimentare si pentru protectia
consumatorilor
1 3 3
2.1 Dezvoltarea si imbunatatirea infrastructurii rurale 3 6 6
3.1 Investitii in exploatatiile agricole 6 7 11
3.2 Constituirea grupurilor de productori 2 4 5
3.3 Metode agricole de producie destinate s protejeze
mediul i s menin peisajul rural
3 4 6
3.4 Dezvoltarea si diversificarea activitatilor economice
care sa genereze activitati multiple si venituri

2 3 3
3.5 Silvicultura 4 10 13
4.1 Imbunatatirea pregatirii profesionale 2 3 4
4.2 Asistenta tehnica 2 4 6
Total 38 70 95

Elaborat de Evaluator conform Liniile Directoare ale Comisiei pentru evaluarea programelor sprijinite prin Programul
SAPARD

Existena unui sistem de indicatori, de realizare, rezultat i impact este desigur unul din
elementele ce influeneaz desfurarea corect a unei activiti de evaluare ex post. Indicatorii
reprezint de fapt instrumentul principal prin care s-a desfurat aceasta activitate. n vederea
cuantificrii indicatorilor a fost necesar utilizarea unor diverse surse de informaii.
n elaborarea analizei sistemului de indicatori disponibil i posibilitii de a-l integra, Evaluatorul
a avut n vedere anumite criterii, cum ar fi:
Capacitatea s reflecte n mod corespunztor starea output-urilor;
Claritatea definiiei;
Coerena fa de ntrebrile Comune de Evaluare.

Raportul Final de Evaluare Ex-post SAPARD- Romania Anexa 1


7

Indicatorii de realizare au fost n general obinui din sistemul de monitorizare, ceea ce a dat
posibilitatea verificrii i evalurii progresului Programului i disponibilitatea elementelor necesare
pentru evaluarea rezultatelor i impactului derivnd din investiiile finanate prin Program:
Indicatorii financiari, adic nivelul mobilizrii resurselor financiare;
Resursele utilizate;
Indicatorii fizici, prin care a fost cuantificat progresul aciunilor.
Indicatorii financiari luai n considerare n analiza progresului fiecrei Msuri, precum i a
Programului n ansamblu sunt detaliate la Anexa 2 din Raportul Final. Acetia au fost cuantificai
pornind din alocarea financiar prevzut, angajamentele asumate n faza de implementare i
plile efectiv realizate.
Procesul de cuantificare poate fi rezumat n urmtori doi indicatori elaborai de Evaluator:
A. Capacitatea efectiv de utilizare, reprezentat de raportul dintre angajamentele asumate i
alocrile financiare;
B. Capacitatea efectiv de a satisface nevoile de finanare, reprezentat de raportul dintre
plile i angajamentele asumate.
Sursele principale de informaii pentru cuantificarea acestor doi indicatori (A, B) au fost tabelele de
monitorizare i rapoartele anuale care au oferit informaii detaliate privind progresul financiar al
Programului. n cadrul unei activiti de evaluare ex post indicatorul principal al analizei financiare
este, bineneles, primul (A), care explic capacitatea real de a cheltui cantitatea total a
resurselor la dispoziie.
Indicatorii fizici sunt definii astfel nct obiectivele s fie cuantificabile cel mai bine. Evaluatorul a
fcut distincie ntre obiectivele fizice atinse sau neatinse.
Baza de date colectat este reprezentat de:
Obiectivele fizice realizate, n raport cu alocarea destinat proiectelor finalizate;
Numrul de iniiative sau beneficiari finanai.
Indicatorii de rezultat i impact se refer la un nivel ierarhic superior comparativ cu indicatorii
menionai mai sus. n cadrul unei activiti de evaluare ex post indicatorii de rezultat i impact
reprezint obiectul principal al analizei i focusului ateniei, motiv pentru care Evaluatorul a depus
un efort considerabil n cuantificarea acestora.
n special, aceti indicatori fac posibil, pe de o parte, urmrirea progresului fizic i financiar al
aciunilor, iar, pe de alt parte, formularea unor proiecii preliminare n ceea ce privete efectele de
lung durat. Este important s se verifice, pornind de la intele cuantificate n timpul etapei de
elaborare a Programului, evoluiile acestor indicatori n raport cu plile: totodat aceasta
informaie va sprijini definirea strategiei n perioada de programare urmtoare.
Considernd c Programul SAPARD a fost foarte divers n termeni de beneficiari, grupuri int i
actori, tipologia indicatorilor de rezultat variaz n funcie de diverse caracteristici att la nivelul
beneficiarilor msurilor ct i la nivelul utilizatorilor output-urilor, cum ar fi:
Caracteristicile beneficiarilor, (localizarea geografic, dimensiuni medii..);
Comportamentul potenialului beneficiar (ntreprinderi beneficiare efective din totalul
ntreprinderilor beneficiare poteniale);
Abilitatea de a introduce o mbuntire calitativ a furnizorilor;
Deciziile luate ca urmare a finanrii (creterea locurilor de munc i a veniturilor);

n cadrul Programului SAPARD sunt 14 indicatori de impact care msoar impactul specific,
derivnd din realizrile i rezultatele obinute (n principal, creterea veniturilor i crearea de locuri
de munc).

Raportul Final de Evaluare Ex-post SAPARD- Romania Anexa 1


8

Evaluarea ex post a acordat mai mult atenie impactului global, ce poate fi evaluat la doi ani de
la finalizarea proiectelor finanate.
n ceea ce privete cele menionate mai sus, este extrem de important s se furnizeze informaiile
din diverse surse de date (primare i secundare) necesare pentru mbuntirea activitii de
evaluare printr-un proces de coordonare i actualizare a informaiilor care s garanteze o
cuantificare corect a celor trei nivele de implementare ale Programului.
Sursa datelor:
Analiza aferent Evalurii ex-post a fost realizata prin intermediul implementrii unui sistem de
informaii calitative/cantitative care a permis o cuantificare a diverselor niveluri de implementare a
iniiativelor.
Adoptarea unei abordri calitativ-cantitative s-a datorat faptului ca, n vederea furnizrii unui
rspuns la ntrebrile Comune de Evaluare nu au fost suficiente datele furnizate de sistemul de
monitorizare, fiind necesar un portofoliu mai amplu de surse de date, pentru cuantificarea
indicatorilor de realizare, rezultat i impact. Acest portofoliu a fost mprit n date primare i
secundare ambele constnd n informaii calitative i cantitative.
Pentru evaluarea ex post Evaluatorul a colectat datele secundare din urmtoarele surse de
informaii:
- Date de monitorizare, de la Autoritatea de Management i APDRP;
- Baza de date Eurostat;
- Reteaua de Informatii Contabile Agricole (RICA);
- INS (Institutul Naional de Statistic);
- Ministerul Economiei;
- Ministerul Finanelor;
n ceea ce privete datele primare, Evaluatorul a ntreprins urmtoarele aciuni pentru colectarea
i utilizarea acestor informaii:
- Stabilirea Msurilor pentru care interviurile directe sa se adreseze ctre beneficiarii finali,
n legtur cu cheltuielile financiare realizate prin Program. Din aceasta prima evaluare s-a
concluzionat c numai 8 din 10 Msuri au atins o cheltuial de peste 10% din alocrile
Planului Financiar, ceea ce sigur a generat un anumit impact, mai relevant sau mai puin
relevant.
- Pentru msurile aferente Axei 4, avnd n vedere natura deosebit a acestor iniiative
(sprijin imaterial n termeni de formare i asisten tehnic), Evaluatorul a considerat
oportun s efectueze anchete directe, utiliznd chestionare ad hoc diferite fa de celelalte
msuri (a se vedea chestionarul adresat angajailor AM / APDRP ataat la Raport Final ca
Anexa 5)
- Elaborarea chestionarelor destinate beneficiarilor a ase msuri (1.1/1.2/2.1/3.1/3.4/3.5),
de analizat n profunzime. Aceasta activitate a implicat o analiz a datelor disponibile n
sistemul de monitorizare, pentru a releva ce indicatori trebuie cuantificai i ce date trebuie
colectate n vederea rspunderii la CE.
- Descrcarea fiierului listei beneficiarilor finali, disponibil pe site-ul web al Ageniei de
Pli
5
- Definirea metodologiei de identificare a eantionului, pentru ca acesta s fie reprezentativ
din punct de vedere statistic, pentru toate categoriile de beneficiari finali. Astfel, 251
;

5
Listele publicate nu includeau i datele de contact ale beneficiarilor.

Raportul Final de Evaluare Ex-post SAPARD- Romania Anexa 1


9

beneficiari au fost alei pentru a fi intervievai pentru cele ase msuri diferite,
reprezentnd un eantion de 5,7% din totalul beneficiarilor.
- Interviurile cu beneficiarii finali inclui n eantion au fost realizate de o echip de operatori
n perioada aprilie - mai 2011.
- Au fost organizate ntlniri cu diveri responsabili de msur (mai i iunie 2011) pentru a
nelege mai bine datele colectate din sistemul de monitorizare i a interpreta n mod corect
dinamica progresului real al fiecrei msuri. n timpul acestor ntlniri informaiile colectate
prin interviurile directe cu beneficiarii finali au fost comparate cu analiza general.

Limitrile i soluiile abordate n timpul activitii de evaluare
Problemele principale care au fost abordate de ctre echipa de evaluare sunt rezumate n cele ce
urmeaz:
S-a remarcat o limitare general n ceea ce privete disponibilitatea datelor cantitative
pentru indicatorii de realizare. Sistemul de monitorizare a fost implementat la nceputul
noi perioade de programare (2007) i, din acest motiv, anumii indicatori de realizare (cum
ar fi: numrul de localiti atinse de Program) nu sunt disponibile deloc. Datele de
monitorizare au fost colectate numai la nivel agregat (la nivel de msur sau sub-msur)
i nu la nivelul beneficiarului, ceea ce a redus capacitatea de a elabora o analiz adecvat
i o stratificare a tipologiei beneficiarilor.
Au fost nregistrate probleme i n ceea ce privete posibilitatea msurrii indicatorilor de
rezultat i impact datorita unor motive diferite (a se vedea CE pentru mai multe detalii
asupra acestui aspect). Pentru aceste aspecte Evaluatorul a fost nevoit s estimeze sau
s fac calculele lui pentru a evalua sau cuantifica aceti indicatori, furniznd o valoare
indicativ a valorii totale atinse.
Valorile intnu au fost definite pentru toate msurile (ex. au lipsit total pentru Msura 4.2
de AT) i multe au fost nepotrivite (probabil nelund n calcul fenomenele inflaiei) fa de
bugetele la dispoziie, ceea ce a limitat activitatea de evaluare. Pentru a ntmpina aceasta
problema s-au identificat indicatori alternativi pentru a evidenia progresul msurii / sub-
msurii cum ar fi costurile unitare /km, /loc cazare, .a.m.d. Totui, aceti indicatori
alternativi nu dispuneau de o valoare de referin / baseline motiv pentru care s-a pierdut
conceptul de variaie i de atingere a intei, adic evaluarea eficacitii. Cu toate ca n
timpul evalurii intermediare acest aspect fusese evideniat, valorile int nu au fost
cuantificate i actualizate pe parcursul implementrii Programului.
Efectele fenomenelor recente, cum ar fi criza economic din 2007-2008, ce a afectat n
mod direct sistemul productiv din Romnia, necesit o detaliere a datelor statistice cu
privire la aceste aspecte.
n cele din urm, aa cum se menioneaz n paragraful de mai jos, Msurile 3.2 i 3.3 au
cheltuit doar 5,7% i respectiv 10,3% din sumele totale alocate. Aadar, nici un proiect din
aceste masuri nu a fost finalizat pn la 31.12.2009, implementarea acestora continundu-
se prin PNDR 2007-2013 Din acest motiv, Evaluatorul nu va ine n considerare aceste
dou msuri pentru o evaluare a impactului generat.
Cteva dificulti au fost ntmpinate n realizarea anchetelor asupra beneficiarilor,
deoarece beneficiarii nu au fost ntotdeauna disponibili.

C. Sinteza programului
Pentru a realiza obiectivele identificate, SAPARD Romnia a fost mprit n 10 Msuri i 46 Sub-
msuri avnd la dispoziie pentru perioada de programare 2000-2006 o sum total de
1.521.449.565 , din care 1.159.785.692 reprezint contribuia UE.

Raportul Final de Evaluare Ex-post SAPARD- Romania Anexa 1


10

Aceste resurse au fost distribuite printre cele 10 Msuri dup cum arat tabelul de mai jos:

Planul Financiar
(euro)

Contribuia UE
(euro)
% din Planul Financi ar

Msura2.1 678.160.439 524.809.099 44,6%
Msura 1.1 379.513.279 285.868.434 24,9%
Msura 3.1 259.072.565 195.418.480 17,0%
Msura 3.4 84.220.533 63.255.547 5,5%
Msura 3.5 74.451.007 55.838.255 4,9%
Msura 1.2 37.791.593 28.343.695 2,5%
Msura 4.1 3.949.239 2.961.929 0,3%
Msura 3.3 1.849.504 1.387.128 0,1%
Msura 4.2 1.441.406 1.153.125 0,1%
Msura 3.2 1.000.000 750.000 0,1%
Total 1.521.449.565 1.159.785.692 100
Elaborat de Evaluator n baza datelor din Planul Financiar
Din tabelul de mai sus reiese ca resursele au fost concentrate n cateva tipuri de intervenii:
primele trei msuri (2.1/1.1/3.1) au alocat peste 86% din totalul resurselor disponibile, ceea ce
corespunde la peste 1 miliard de contribuie UE.
Pentru analiza gestionrii financiare a resurselor, Evaluatorul a decis s ia n considerare fluxul
financiar al Programului, n ansamblul lui,. Graficul urmtor artnd fluxul celor trei aspecte diferite
n perioada 1/01/2001 i 31/12/2009: resursele alocate, angajamentele asumate i plile.
-100
0
100
200
300
400
500
600
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
M

Chel tui al a publ i ca total a Aprobate Pl ati te

Elaborat de Evaluator n baza datelor din sistemul de monitorizare i MAFA
* valoarea proiectelor aprobate n anul 2008 este 216.864 euro, ns din cauza scrii din axa vertical
valoarea rezult foarte aproape de axa orizontal.
Graficul de mai sus prezint cteva consideraii asupra fluxului financiar privind implementarea
Programului. Angajamentele au crescut n anul 2004 iar plile au nregistrat un vrf n acelai an:
fiind pltite peste 200 M n cadrul Programului. Un alt an important a fost anul 2006 cu peste 350
M angajate i anul 2007, atunci cnd aceste sume au fost pltite beneficiarilor finali. Aceste date
furnizeaz informatii asupra importanei pe care o au procedurile pentru o implementare corect
a Programului, mai mult dect programarea activitii.


Raportul Final de Evaluare Ex-post SAPARD- Romania Anexa 1


11

Sumele totale pltite n cadrul SAPARD ntr-o perioada de 9 ani reprezint 1.348.015.848
(mprite n 10 Msuri), nsumnd 1.018.137.972 contribuie UE.

Implementarea financiar a Programului a evideniat ca aproape 88,6% din totalul resurselor
alocate au fost pltite iar numai circa 12% din resursele nu au fost cheltuite, totaliznd
141.647,719 . n ciuda acestei eficiene generale, exist o mare variabilitate a acestei date
printre cele 10 Msuri diferite, dup cum arat tabelul urmtor.

Msura Eficiena
B
Msura 1.1 92,5%
calamitate 47,5%
necalamitate 94,0%
Msura 1.2 77,7%
Axa 1. mbuntirea accesului la piee i
competitivitatea produselor agricole prelucrate
91,2%
Msura 2.1 88,5%
calamitate 35,0%
necalamitate 105,3%
Axa 2. mbuntirea infrastructurilor de dezvoltare
rurali agricultur
88,5%
Msura 3.1 91,4%
calamitate 67,5%
necalamitate 92,5%
Msura 3.2 5,7%
Msura 3.3 10,3%
Msura 3.4 81,0%
Calamitate 49,3%
necalamitate 81,3%
Msur 3.5 77,4%
Axa 3. Dezvoltarea economiei rurale 86,3%
Msura 4.1 76,7%
Msura 4.2 98,8%
Axa 4. Dezvoltarea resurselor umane 82,6%
TOTAL 88,6%

Elaborat de Evaluator n baza datelor din sistemul de monitorizare

n general, procentul de 88,6% se poate considera un nivel bun de atingere a intei n ceea ce
privete eficiena financiar, avnd n vedere nceperea trzie a Programului. n fapt, in a doua
jumtate a perioadei de implementare a SAPARD-ului (2004, 2005, 2007) au fost anii cu
concentrarea cea mai mare a cheltuielilor.
Cele 10 msuri diferite pot fi mprite n trei grupuri n funcie de eficien:
1. n jurul valorii de 90%: Msurile 1.1 / 2.1 / 3.1 / 4.2;
2. ntre 70% i 85%: Msurile 1.2 / 3.4 / 3.5 / 4.1;
3. Mai puin de 10%: Msurile 3.2 si 3.3

Raportul Final de Evaluare Ex-post SAPARD- Romania Anexa 1


12

Diferenele nregistrate ntre Msuri n ceea ce privete eficiena cheltuielilor este clar: primul
grup a avut eficiena cea mai bun iar patru dintre Msuri (1.1/2.1/3.1/4.2) incluse n acest grup
au concentrat peste 80% din sumele totale pltite din Program.
Al doilea grup de Msuri, avnd un nivel rezonabil de eficien, reprezint iniiativele viznd
diversificarea economiei rurale.
n cele din urm, ultimele dou Msuri, aa cum s-a menionat anterior, nu au fost eficiente deloc.
Pentru o analiz detaliat a acestor aspecte a se vedea Anexa 2 din Raportul Final, unde limitele
implementrii acestor iniiative sunt explicitate n detaliu.
n ceea ce privete eficiena financiar, Evaluatorul poate s concluzioneze ca aceasta a atins o
valoare rezonabil (88,6%), considernd i ca aceasta a fost prima experiena n implementarea
unui Program de genul SAPARD, ceea ce, totodat, a avut scopul de a experimenta adoptarea
politicilor UE n domeniul dezvoltrii rurale de ctre statele in curs de aderare si noile state
membre. Acesta este motivul principal pentru care exist o diferen aa de mare printre msuri n
termeni de eficien.
Un alt aspect important care trebuie avut n vedere este alocarea resurselor dup inundaiile care
au afectat Romnia n anul 2005 n scopul de a sprijini reconstrucia i iniiativele specifice n
zonele afectate. n legtura cu acest aspect, prin datele prezentate n tabelul de mai sus, se poate
concluziona ca eficiena acestui fond special a fost limitat (circa 38%).
n cele din urm, harta de mai jos prezint distribuia regional a cheltuielilor efectuate n cadrul
Programului.

Sursa: Elaborat de Evaluator n baza datelor din sistemul de monitorizare
Legenda:
3% 8% ntre 13% i 15% ntre 17% i 18%

Din harta de mai sus se evideniaz o distribuirea resurselor n ntreaga ar. Dou regiuni au
nregistrat volumul cel mai ridicat de pli: Regiunea Nord Est i Sud Est Muntenia, care au fost
beneficiarii principali din totalul resurselor, cu peste 200 M cheltuite n perioada 2000-2009 n
fiecare regiune. n special, n cadrul Regiunii Nord Est 60% din cheltuieli s-au referit la Msura 2.1
Infrastructura rural, n vreme ce pentru Regiunea Sud Muntenia numai 49% din cheltuielile
totale. Regiunile urmtoare n termeni de resurse utilizate sunt regiunile Centru i Sud Est cu o
pondere de 14% din finanrile totale. Aceste Regiuni au cheltuit 26% i, respectiv, 32% din totalul
resurselor primite n cadrul Msurii 1.1, artnd importana industriilor agroalimentare n aceste
Regiuni. n cele din urm, celelalte trei regiuni (Sud Vest Oltenia, Vest i Nord Ves t) au primit
fiecare circa 10% din cheltuielile totale, ceea ce nseamn 120 M. n ultima poziie se afl
Regiunea Bucureti Ilfov care a primit mai puin de 3%, (38 M), din totalul resurselor SAPARD,

Raportul Final de Evaluare Ex-post SAPARD- Romania Anexa 1


13

cea mai mare parte (63%) concentrate pe Msura 1.1 pentru mbuntirea industriei
agroalimentare. Pentru o analiz detaliat a distribuiei teritoriale a resurselor a se vedea Anexa 2
din Raportul Final, unde a fost inclus o descriere a distribuiei regionale a resurselor pentru
fiecare Msur.

Tipologia beneficiarilor
Eterogeneitatea investiiilor cuprins n diversele msuri i sub-msuri ale Programului a implicat
o tipologie i mai ampl de beneficiari finali. Obiectivul de a interaciona cu diverse aspecte ale
dezvoltrii rurale n toate Msurile a condus la identificarea unor diverse tipuri de beneficiari
posibili.
n urm unei evaluri preliminare, a fost posibil, pe baza informaiilor furnizate de sistemul de
monitorizare, o prima divizare printre beneficiari: autoriti publice i ntreprinderi private.
Numrul de beneficiari
Autoriti publice ntreprinderi private
Total 915 3.491
Sursa: Datele de monitorizare
Autoritile publice reprezint circa 20% din beneficiarii finali. Prin interviurile directe n rndul
beneficiarilor finali a fost posibil s se clasifice beneficiarii finali n diverse tipuri. Rezultatul este
prezentat n tabelul urmtor:
Tipul de beneficiar %
Societate Comercial 33,2%
Consiliul Local 31,6%
Societi comerciale agricole cu capital privat egal sau cel putin 75% 21,6%
AF (asociaie familial) 4,4%
Laboratoarele publice 2,4%
Asociaii de productori 2,0%
PFA 1,6%
Administraia National 1,2%
Societate agricola privat constituit n baza Legii 36 0,8%
Asociaii de comune 0,8%
Asociaie agricol 0,4%
Sursa: interviuri directe cu beneficiari finali.
Din interviurile directe a fost posibil identificarea unei diversitii extinse de beneficiari finali, chiar
dac numrul total este limitat (circa 4.500). Acest lucru demonstreaz intenia de a promova
dezvoltarea rural n mod integrat, elabornd Programul astfel nct s fie un instrument de
dezvoltare a agriculturii i a ntreprinderilor agricole (reprezentnd peste 50% din beneficiarii
totali), precum i pentru mbuntirea infrastructurilor publice i pentru crearea serviciilor n
zonele rurale, implicnd diveri actori cheie interesai de dezvoltare rural cum ar fi: autoritile
locale i ntreprinderile private.

Realizrile fizice i financiare:
Un alt aspect este atingerea nivelului indicatorilor de realizare, avnd n vedere faptul c valorile
int sunt deseori nerealistice sau supraestimate.

Raportul Final de Evaluare Ex-post SAPARD- Romania Anexa 1


14

Msur 1.1 mbuntirea procesrii i marketing-ul produselor agricole i piscicole
Cheltuiala total pentru aceasta msur a fost de 351 M (92% din total) contribuind la finanarea
a 459 proiecte, reprezentnd 24% din inta prevzut (1.900), pentru o cheltuial medie de circa
765.000 pe proiect. Investiiile cele mai relevante au fost realizate n sectorul produciei crnii
(52% din cheltuieli), urmat de sectoarele laptelui i produciei de cereale (14% i, respectiv, 12%).
Nu a fost finanat nici un proiect n sectorul zaharului. Capacitile de producie realizate au
depit intele n multe sectoare, n special pentru carnea i produsele crnii, legume i fructe,
cereale i procesarea laptelui, artnd ca prin aceasta sub-msur au fost finanate mai puine
proiecte ns mai mari, ceea ce a contribuit la crearea unei economii de scar, mai mult dect s
sprijine micii productori de alimente. Indicatorii privind sntatea, bunstarea i protecia
mediului au fost atini ntr-o msur mai mic.
Msur 1.2 mbuntirea structurilor n vederea realizrii controlului de calitate, veterinar i
fitosanitar, pentru calitatea produselor alimentare i pentru protecia consumatorilor
Cheltuiala total pentru aceasta msur n perioada de programare de referin a fost circa 29 M,
pentru 19 proiecte finanate comparativ cu cele 20 prevzute. Costul mediu pentru un proiect a
fost de 1.545.009 /proiect. Iniiativele s-au concentrat asupra sub-msurilor legate de
mbuntirea sectorului veterinar (peste 88% din resurse), ns alte laboratoare au fost
mbuntite n termeni de calitate i cantitate a analizelor. Totodat, a fost sprijinit o reea de
laboratoare pentru garantarea unui sistem corect de controale n caz de boli pandemice.
Msur 2.1 Dezvoltarea i mbuntirea infrastructurii rurale
n perioada 2000-2009 cheltuiala total pentru Msura 2.1 a fost de circa 600 M ceea ce
reprezint 44,5% din plile totale efectuate prin SAPARD n Romnia. Utiliznd acest volum de
resurse, Msura 2.1 a finanat 847 proiecte, ceea ce reprezint 117% din numrul int, 724,
prevzut la nceputul Programului. Peste 300 M (54% din resursele totale) au fost utilizate pentru
sub-msurile privind drumurile rurale. Prin aceasta iniiativ au fost reconstruii 2.792 km de
drumuri rurale, cu un cost mediu de 116.000 /km. n plus, 29% din resursele totale au fost
cheltuite pentru gestionarea apei potabile i au fost construii sau reconstruii 5.385 km de
infrastructur hidraulic pentru apa potabil utilizat de circa 1 milion de locuitori din zonele rurale.
n fine, prin sub-msura 3, peste 1.700 km de conducte de ap au fost reconstruite, furniznd
acces la sistemul de canalizare la peste 300.000 locuitori. Sub-msura 4, dedicat reconstruirii
infrastructurilor afectate de inundaiile, a finanat reconstrucia peste 100 km de infrastructuri, prin
24 proiecte.
Msur 3.1 Investiii n exploataiile agricole
Aceasta este a treia Msura n termeni de resurse alocate, nsumnd 259 M. n perioada 2000-
2009 au fost cheltuite circa 237 M (91%) pentru finanarea 1.935 proiecte (18% int), din care
594 au fost implementate de tineri agricultori. Costul mediu pe proiect a fost de circa 122.000 .
Aproape jumtate din resurse (48%) au fost cheltuite pentru a sprijini agricultorii din sectoarele
produciei culturilor de cmp, acordnd acestui sector mai mult importan dect fusese prevzut
n planul financiar (19% din resurse). Alte sectoare importante sprijinite prin aceste iniiative sunt
fermele cresctorilor de vaci de lapte / bivolie i fermele cresctorilor de porci concentrnd 13%
din totalul resurselor pltite (aproape de ponderea prevzut de 14%) i fermele cresctorilor de
animale de curte (12% fa de 5% prevzut). intele privind capacitatea nu au fost atinse pentru
nici unul din sectoare, cel mai ridicat nivel de atingere (81%) fiind nregistrat la categoria Instalaii
i echipamente independente, urmat de Fermele de cretere a porcilor (69%). Achiziionarea
de capete cu un potenial genetic ridicat a fost realizat la un nivel extrem de sczut, valorile cele
mai ridicate fiind atinse pentru ovinele i caprinele (9.000 capete, reprezentnd 18% din inta). Se
poate concluziona ca aceasta msura nu a fost nici eficient nici efectiv n ceea ce privete
realizarea fizic, iar de consecin nivelul ridicat de cheltuial nu este justificat de rezultate.




Raportul Final de Evaluare Ex-post SAPARD- Romania Anexa 1


15

Msur 3.2 Constituirea grupurilor de productori
Msura a cheltuit doar 5,7% din totalul resurselor alocate, ceea ce nseamn 57.200 . Au fost
sprijinite doar 3 grupuri active n sectorul laptelui, din Regiunea Alba Iulia. Pentru mai multe detalii
asupra acestei msuri a se vedea Anexa 2 din Raportul Final al evalurii ex post.
Msur 3.3 Metode agricole de producie destinate s protejeze mediul i s menin peisajul
rural
n timpul celor 9 ani de implementare, msura a cheltuit doar 10,5% din totalul resurselor alocate,
reprezentnd un volum total de 190.000. Considernd cei 47 beneficiari contractai, doar 1 a
continuat angajamentele de agro-mediu; ceilali 46, n anul 2007 au renunat la angajamentul n
vederea trecerii la PNDR 2007-2013. Pentru mai multe detalii asupra acestui aspect al msurii a
se vedea Anexa 2 din Raportul Final al evalurii ex post.
Msur 3.4 Dezvoltarea i diversificarea activitilor economice care genereaz activiti multiple
i venituri alternative
La 31/12/2009 o sum total de 68.196.079 a fost pltit n cadrul acestei msuri, reprezentnd
81% din resursele totale disponibile. Un numr total de 1.055 proiecte au fost finanate, mprite
n apte sub-msuri diferite. n special, 625 proiecte au fost finanate pentru promovarea
turismului rural, ceea ce a contribuit n mod direct la realizarea a peste 10.000 locuri n structurile
de acomodare turistic n zone rurale. Costul mediu pe loc a fost de 5.350 /pat. De asemenea,
sub-msura privind diversificarea a finanat peste 442 proiecte, din care, majoritatea au fost n
sectoarele ciupercilor, viermilor de mtase, acvacultura i miere de albine.
Msur 3.5 Silvicultur
Msura a sprijinit n special accesul la terenurile forestiere, absorbind n opt ani de implementare
57.599.444. Aceasta valoare reprezint 77% din cele 75 milioane alocate pentru aceasta
msur la nceputul perioadei de programare. Majoritatea resurselor, 88%, s-au cheltuit pentru
mbuntirea accesului la terenurile forestiere i o mai bun administrare a drumurilor forestiere.
n total, au fost construii sau reconstruii 604 kilometri de drumuri forestiere, cu un cost mediu pe
kilometru de circa 84.500 /km. Alte resurse au fost alocate pentru mbuntirea competitivitii
ntreprinderilor din sectorul silvic, implicnd 34 beneficiari cu un cost mediu pe proiect de 190.000
.
Msur 4.1 mbuntirea pregtirii profesionale
Cheltuiala total a fost de peste 3M reprezentnd 77% din bugetul total disponibil pentru aceasta
msur. Prin aceasta au fost sprijinite peste 60 de cursuri de instruire n diverse domenii:
practicile de producie, managementul exploataiilor n domeniile economic, tehnic, legal i fiscal,
diversificarea i reconversia diferitor activiti n spaiul rural n special n sectorul turistic, protecia
mediului, iar 2.354 cursani au finalizat cursurile cu succes. Se remarc participarea ridicat la
cursuri din partea tinerilor, 1.980 din cursanii avnd sub 40 ani.
Msur 4.2 Asistena tehnic
Suma total pltit n acest domeniu corespunde la 1,4 M ceea ce reprezint 98,8% din totalul
resurselor disponibile pentru aceast msur. Producia de materiale informative i organizarea a
peste 180 evenimente / ntlniri sau seminarii de promovare a obiectivelor i oportunitilor oferite
de Msurile SAPARD, precum i mbuntirea managementului Programului au fost garantate.

D. Rezultatele activitii de evaluare
Implementarea Programului a avut efecte considerabile pentru toi indicatorii relevani utilizai n
vederea evalurii rezultatelor si impactului. Aceste efecte includ:
O contribuie direct la creterea economic a beneficiarilor sprijinii (creterea medie a
veniturilor este estimat la 33%, dup finanarea proiectului) ndeosebi n sectoarele
procesrii agricole si alimentare, n concordan cu ratele medii de cretere economic
nregistrate la nivelul economiei naionale a Romniei;

Raportul Final de Evaluare Ex-post SAPARD- Romania Anexa 1


16

Crearea si meninerea unui numr relevant de locuri de munc cu norma ntreag (circa
68.000) n producia primar si industria de procesare, ceea ce, considernd efectele
negative asupra ocuprii datorate crizei economice globale ncepnd cu anul 2008, a fost
o contribuie important a Programului SAPARD
Competitivitatea si productivitatea mbuntite conform standardelor UE n ceea ce
privete calitatea si sigurana produsului, protecia mediului, condiiile de munc si
bunstarea animalelor.
Programul a contribuit n mod semnificativ la mbuntirea standardelor de via n zonele
rurale, prin investiii n infrastructura rural i prin crearea unor oportuniti alternative de venituri.
Concluziile principale ale activitii de evaluare pot fi rezumate dup cum urmeaz:
Eficiena
n ceea ce privete eficiena, acest tip de analiz este direct legat de rezultatele plilor finalizate
la 31/12/2009. Dup cum s-a artat deja, Programul SAPARD Romnia a atins, n timpul
implementrii iniiativei, o capacitate de cheltuial de 88,6% (reprezentnd raportul dintre plile
efectuate i resursele alocate). Acest rezultat, care este rezonabil n termeni de cheltuial
financiar, a implicat pltirea unei sume de 1,348 M de ctre Agenia de Pli, fa de o sum
total de 1,521 M alocat .
Este important s se sublinieze faptul c aceasta capacitate de cheltuial este foarte divers ntre
cele 10 Msuri, cteva din intervenii (Msurile 1.1/2.1/3.1/4.1) nregistrnd valori peste 90%.
Efectivitatea
Pentru sprijinirea analizei efectivitii ntregului Program SAPARD n timpul implementrii
acestuia, Evaluatorul a avut n vedere evoluia indicatorilor de realizare si rezultat, n raport cu
valoarea int identificat, dup cum este prezentat n tabelul urmtor:
Indicatori de realizare Indicatori de rezultat


inte
atinse

inte neatinse Necuantificabile
inte
atinse

inte neatinse
Msur 1.1 10 2 2
Msur 1.2
3 3
Msur 2.1
9 4 14 1
Msur 3.1
3 3
Msur 3.4
2 5 2
Msur 3.5
2 6
Msur 4.1
4 1 2
Msur 4.2
7
Total 12 25 21 11 16
Elaborat de Evaluator
Tabelul este numai un rezumat, ce furnizeaz o privire de ansamblu asupra ntregului Program n
ceea ce privete gradul de atingere sau nu a valorilor int identificate, dup cum s-a prevzut n
analiza ex ante. Dup cum s-a menionat deja, n general, valorile int au fost supraestimate
pentru toi indicatorii. Acest lucru este n special evident pentru indicatorii de realizare i rezultat.
Din acest motiv, nu toi indicatorii care nu i-au atins valoarea int semnaleaz o realizare
insuficient n termeni cantitativi: civa din acetia arat doar neconcordanta dintre inte i
rezultate.
De asemenea, faptul ca 36% din indicatori nu sunt cuantificabili reprezint o limitare foarte mare
n ceea ce privete realizarea unei evaluri corecte, ns, avnd n vedere ca aceasta este prima
oar cnd Autoritatea de Management a avut de a face cu asemenea iniiative, aceasta situaie

Raportul Final de Evaluare Ex-post SAPARD- Romania Anexa 1


17

este acceptabil, deoarece datele de baz au fost disponibile iar exist capacitatea de a
mbunti sistemul de monitorizare.
Rezumnd, dup prerea Evaluatorului, din tabelul de mai sus concluzia se concentreaz pe
dou aspecte principale:
1) n ceea ce privete indicatorii de realizare, un numr total de 21 nu sunt cuantificabili iar
numai 12 i-au atins valoarea int prevzut, s-a observat un nivel bun de eficacitate,
ndeosebi cu referire la Msurile 1.2 si 2.1.
2) n ceea ce privete indicatorii de rezultat, 16 indicatori nu pot fi cuantificai, iar 11 i-au
atins valoarea int, n special pentru Msurile 3.4, 1.2 si 1.1.
Aadar, se poate prezenta o judecat n termeni de eficacitate a Programului SAPARD, iar tabelul
de mai sus sugereaz ca Programul nu i-a atins obiectivele identificate, totui, trebuie subliniat
c supraestimarea valorilor int a afectat deja aceasta analiz. De asemenea, imposibilitatea de a
cuantifica circa 36% din totalul indicatorilor (din diverse motive, ce sunt detaliate n rspunsurile la
ntrebrile Comune de Evaluare), a mrit limitrile acestei evaluri.
n cele din urm, este important s se sublinieze evoluia pozitiv a efectului deadweight, care s-
a cuantificat prin anchetele directe realizate. Numai 30% din beneficiarii finali ar fi fost capabil s
realizeze aceleai iniiative fr finanare iar numai 50% din proiecte ar fi fost realizate fr
sprijinul SAPARD. Aceste date confirm faptul c Programul a fost capabil s interacioneze cu
cererea privind acest tip de sprijin, n special n zonele dezavantajate, avnd o capacitate sczut
de a oferi alte oportuniti de dezvoltare.
Relevana
n ceea ce privete relevana Programului, Evaluatorul evideniaz prioritile identificate n cadrul
obiectivelor strategice definite. n special, Programul SAPARD a avut un rol important pentru:
Adoptarea Acquis-ului Comunitar, implementarea celor 10 Msuri a avut un impact pozitiv
evident n aceti ani. n special, este important s se remarce adoptarea de ctre Guvernul
Romniei a tuturor aspectelor legislative relevante pentru Politica Agricol Comun i adoptarea
legislaiei specifice privind: directiva nitrailor, bunele practici agricole, conformitatea transversal,
.a.m.d. Acest lucru arat i faptul c, n ceea ce privete managementul, SAPARD a contribuit la
crearea cadrului instituional necesar implementrii unui sistem complex de instrumente n sprijinul
sectorului n general, chiar i prin crearea unui context administrativ dedicat (cum ar fi Agenia de
Pli). n cele din urm, sprijinul furnizat prin Msura 1.2, care a mrit eficiena i capacitatea
reelei naionale de control fitosanitar i calitate a alimentelor, a garantat existena unui sistem de
laboratoare la nivel naional responsabile cu monitorizarea strii calitii alimentelor i cu
prevenirea tuturor tipurilor de boli sau fenomene pandemice n rndul animalelor. Cu privire la
Beneficiarii finali, este important s se remarce faptul c, datorit angajamentului limitat al
potenialilor beneficiari (fiind implementate numai 4.500 de proiecte), capacitatea direct de a
influena publicul a fost limitat. Cu toate acestea, campaniile de informare promovate prin Msura
4.2 au vizat 11% din locuitorii rurali n legtura cu aspecte privind: politica de dezvoltare rural;
accesarea fondurilor structurale, i mbuntirea competitivitii agricole.
n ceea ce privete dezvoltarea sustenabil a zonelor rurale, contribuia SAPARD a fost
relevant. Marea majoritate a celor 4.500 proiecte finanate prin SAPARD implementate n zonele
rurale din Romnia au contribuit la mbuntirea dezvoltrii sustenabile a acestor zone, cum ar fi:
1. Sistemul infrastructural al zonelor rurale i terenurilor forestiere; prin crearea / reabilitarea
peste 3.500 de km de drumuri, ceea ce a garantat accesul minim la aceste zone; n plus,
sprijinul crerii / reabilitrii a 10.000 de locuri n infrastructurile de primire turistic,
reprezentnd 50% din totalul locurilor n pat disponibile n zonele rurale, reprezentnd o
cretere relevant n ceea ce privete creterea ofertei de servicii.
2. Meninerea populaiei active i a tinerilor a fost promovat prin SAPARD. ntr-adevr, 45%
din beneficiarii finali ai Programului (pentru msurile 3.1 i 3.4), au sub 44 ani, comparat cu
antreprenorii agricoli, din care numai 15% au sub 44 ani.

Raportul Final de Evaluare Ex-post SAPARD- Romania Anexa 1


18

3. Sprijinirea antreprenoriatului. ntr-adevr, dup cum au artat interviurile directe cu
beneficiarii finali, peste 1.000 din ntreprinderile sprijinite reprezint iniiative noi, ceea ce
evideniaz importana Programului n promovarea crerii de ntreprinderi noi i n
furnizarea unor activiti economice vitale n zonele rurale.
4. Sprijinirea ocuprii forei de munc, a fost evideniata inclusiv prin anchetele directe, c
Programul n sine a sprijinit crearea / meninerea a circa 68.000 FTE
6
5. Pentru 64% din beneficiarii finali ai Msurilor promovnd investiiile (1.1/3.1/3.4) finanarea
din SAPARD a generat un impact direct asupra veniturilor; creterea estimat a veniturilor
dup realizarea investiiei este de circa 33%.
, n diverse sectoare:
industria agroalimentar, turism / servicii, construcii, agricultur i silvicultur.
6. n cele din urm, cu referire la aspectele legate de protecia mediului, trebuie remarcate
dou aspecte principale:
Msurile din Programul SAPARD nu au avut efecte negative asupra mediului, ci,
dimpotriv, au contribuit la protejarea mediului, ca urmare a ncheierii n data
24.03.2006 a unui Protocolul ntre Ministerul Mediului, prin Agenia Naional pentru
Protecia Mediului, i Agenia de Pli pentru Dezvoltarea rural i Pescuit, conform
cruia beneficiarii SAPARD erau obligai s se conformeze standardelor de mediu i
regulamentelor UE nainte de prezentarea unei propuneri de proiect n cadrul SAPARD,
precum i la finalizarea proiectului.
n al doilea rnd, implementarea msurilor 3.3 (aciuni de agro-mediu) i 3.5 (intervenii
n sprijinul pdurilor) a avut un impact direct, pozitiv, asupra mediului n scopul valorizrii
i mbuntirii resurselor naturale, cu toate c resursele alocate au fost destul de
limitate.

Sustenabilitatea
n cele din urm, cu privire la sustenabilitatea iniiativelor implementate, pentru evaluarea acestui
criteriu, Evaluatorul a avut n vedere capacitatea diverselor proiecte de a garanta efectele lor pe
termen lung, ceea ce nseamn ca la doi ani de la realizarea investiiilor acestea continu s
garanteze impactul lor asupra contextului. n general, Evaluatorul poate afirma c activitatea de
evaluare ex post a luat n considerare proiectele finalizate pe parcursul ultimilor doi ani de
implementare, considernd ca toate proiectele au fost pltite nainte de 31/12/2009. Aadar, 98%
din beneficiarii finali au confirmat efectul pozitiv al proiectelor finanate, iar nici unul din acetia a
declarat ca activitatea nu se mai desfoar n prezent. n fine este important s se remarce ca
circa 60% din sumele pltite au fost direcionate ctre finanarea infrastructurilor din zonele rurale,
reprezentnd investiii pe termen lung.

Sistemul de implementare
Consolidarea Autoritii de Management i distribuirea responsabilitilor diverselor entiti
implicate n implementarea Programului a fost realizat cu succes dup anul 2006. Mai mult,
conform rezultatelor anchetei asupra angajailor AM / APDRP, i s-a furnizat personalului o instruire
adecvat (incluznd formare la locul de munc) i procedurile de lucru au fost implementate
corect. Cu toate acestea, att personalul AM / APDRP ct i beneficiarii Programului au subliniat
necesitatea de a simplifica procesele i procedurile, n special n vederea reducerii distanei ntre
structurile de management ale Programului i beneficiari, precum i n vederea reducerii timpului
alocat evalurii i seleciei proiectelor, n scopul diminurii timpului de ateptare ntre depunerea
cererii de finanare i etapa de contractare, astfel nct s se abordeze nevoile beneficiarilor mai
repede.

6
Full Time Employment, Ocuparea cu norma ntreag.

Raportul Final de Evaluare Ex-post SAPARD- Romania Anexa 1


19

Mai mult, beneficiarii intervievai au apreciat n mod pozitiv interaciunea cu structurile de
management ale Programului, ns au evideniat deseori necesitatea de a reduce birocraia i de
a simplifica procedurile. Pe de alt parte, trebuie remarcat c acest aspect poate fi abordat doar n
colaborare cu actorii relevani, incluznd autoritile responsabile cu eliberarea i / sau cererea
diverselor documente necesare pentru realizarea investiiilor (cum ar fi Primriile i Ageniile
Regionale de Protecie a Mediului).

Bunele practici identificate

Facilitile de co-finanare
Pentru asigurarea co-finanrii proiectelor realizate prin fondurile SAPARD s-a nfiinat Fondul de
Garantare a Creditului pentru sprijinirea proiectelor din Programul SAPARD. MAPDR a acordat
Fondului de Garantare a Creditului Rural i Fondului Naional de Garantare a IMM-urilor nite
sume pentru a furniza garanii la instituiile de credit.
Experiena dobndit din implementarea Programului SAPARD demonstreaz necesitatea c
pentru beneficiari s fie disponibile nite faciliti de co-finanare i de preluare a riscului prin
operaiuni de inginerie financiar, precum i c restriciile identificate ca i cauze de limitare a
absorbiei a fondurilor s fie eliminate.

E. Recomandri

i. Constituirea unui Sistem de Monitorizare adecvat
7
ii. Atingerea unui numr mai mare de beneficiari i a nu concentra resursele n puine proiecte
mari n scopul de a avea o abordare i impact mai extins asupra dezvoltrii rurale.
, care s nregistreze datele la nivel de
proiect i s cuantifice indicatorii de realizare, contribuind de asemenea la monitorizarea
iniiativei i la sprijinirea Autoritii de Management la evaluarea pe parcurs a iniiativelor.
iii. Sprijinirea i consolidarea campaniilor de informare i comunicare privind oportunitile oferite
de Program i obiectivele atinse, n vederea stimulrii nsuirii politicii din partea autoritilor
publice, precum i a beneficiarilor finali.
iv. Simplificarea procedurilor pentru depunerea cererilor de finanare i a tuturor cerinelor
administrative, ce reprezint un cost att pentru beneficiarii finali ct i pentru administraia
public responsabil cu ndeplinirea tuturor cerinelor.
v. Creterea i implementarea mai bun a iniiativelor privind dimensiunea de mediu n ceea ce
privete promovarea practicilor sustenabile de producie agricol, i a tuturor msurilor de agro-
mediu, care aparin axei II din actualul Program Naional de Dezvoltare Rural conform celor
stabilite n Regulamentul CE. 1698/2005.
vi. Promovarea interveniilor integrate, att la nivel de Program ct i la nivel de proiect, incluznd
printr-o sinergie mai mare ntre msurile Programului.
vii. Continuarea eforturilor pentru dezvoltarea diversificrii economice a zonelor rurale i abordarea
problemei agriculturii de subzisten.

7
Articolul 26 par.3 din Regulamentul (CE) 1290/05 prevede ca Fiecare plat intermediar s fie
obiect al urmtoarelor cerine: transmiterea ctre Comisia a ultimului raport anual de implementare a
programului de dezvoltare rural.