PAUL MARINESCU /MANAGEMENTUL INSTITUTIILOR PUBLICE

Capitolul V
MOTIVAREA I DEFINIREA POSTURILOR IN INSTITUIA PUBLIC
1. FORME DE MOTIVARE
Problem controversat a managementului public motivarea !unc"ionarilor #in acest #omeniu
$nt%mpin $n Rom%nia #i!icultatea trecerii #e la o societate $n care pre#omin o i#eologie #e tip
colectivist &socialist' la o societate care a a#optat mai #egrab !orma institu"ional
#emocratic #ar nu (i esen"a ei in#ivi#ualist &asumarea rspun#erii pentru !iecare ac"iune
$ntreprins'.
)na #in principalele cau*e pentru #is!unc"ionalit"ile sistemului a#ministrativ #in Rom%nia o
repre*int (i precaritatea politicilor #e personal.
Politicile #e personal nu stimulea* su!icient !unc"ionarii publici. Ace(tia sunt tenta"i s+(i
reali*e*e sarcinile la nivel acceptabil. Aceast manier #e cointeresare con#uce la sc#erea
calit"ii serviciilor publice.
,e pot avea $n ve#ere c%teva !orme #e motivare-
A. acor#area unui salariu mai mare.
/. avansarea pe post sau !unc"ie.
0. promovarea unui sistem #e in#icatori #e per!orman".
A. Ao!"a!#a u$ui %ala!iu &ai &a!#
0uanti!icarea calit"ii activit"ilor $n institu"iile publice este greu #e reali*at. Func"ionarii publici
primesc #repturile bne(ti $n raport cu timpul lucrat. ,e pune problema cum se poate !ace
#i!eren"iere $n raport #e calitatea muncii.
0lasele #e salari*are pentru !iecare post (i !unc"ie nu pot rspun#e total cerin"elor realit"ii.
Pentru a pre$nt%mpina mobilitatea personalului e1ist #iverse !orme #e cointeresare-
sporurile salariale.
premiile anuale sub !orm #e grati!ica"ii care se reparti*ea* $ntre !unc"ionarii publici
&se creea* un climat !avorabil lucrului $n ec2ip colaborrii (i controlului reciproc'.
B. A'a$%a!#a p# po%t %au (u$)i#
3n ca#rul procesului #e evolu"ie $n carier avansarea pe post este avanta4oas pentru c
!unc"ionarul-
cunoa(te speci!icul activit"ii.
este motivat.
este ata(at institu"iei.
$(i $mbunt"e(te pregtirea pro!esional
C. P!o&o'a!#a u$ui %i%t#& "# i$"iato!i "# p#!(o!&a$)* !#p!#+i$t* u$ pa% !##$t ,$
politia "# p#!%o$al a %i%t#&ului a"&i$i%t!ati' "i$ Ro&-$ia.
,istemul in#icatorilor #e per!orman" are un #ublu rol-
,timulea* !unc"ionarii publici s ob"in cele mai bune re*ultate.
Permite o evaluare a contribu"iei !iecruia la re*ultatul !inal.
E1ist mai multe meto#e #e evaluare a !unc"ionarului public-
#e ctre coor#onatorul serviciului &e1ist o alternativ #e evaluare care const $n
completarea a #ou !ormulare 5 !ormularul #e evaluare #e ctre coor#onator (i
!ormularul #e autoevaluare #e ctre anga4at. printr+un proces #e negociere se
stabile(te puncta4ul !inal'.
#e ctre colegi &prin anali*a (i evaluarea $n colectiv consecin"ele sunt mai u(or
acceptate $n ve#erea promovrii (i ma4orrii #e salarii'.
Evaluarea este important pentru-
evolu"ia $n carier.
reali*area planurilor #e instruire.
Motivarea anga4atului.
crearea unei atmos!ere propice per!orman"ei.
Dac ea este #e!ectuoas pot aprea tensiuni $n ca#rul colectivului (i con#i"ii #e sc#ere a
per!orman"ei.
Aprecierea anual nu trebuie s !ie o #escriere ci o anali* a activit"ii #es!(urate a
$nsu(irilor personale.
)tili*area c2estionarelor poate mri acurate"ea anali*ei.
De obicei aceste aprecieri se !ac o#at pe an. ,tructura unei !i(e #e apreciere se regse(te $n
Ane1.
6. MODA7IT89I DE 3:0ETARE A F):09IEI P)/7I0E
Potrivit legii pot !i mai multe mo#alit"i #e $ncetare a !unc"iei publice-
A. #emisia.
/. inaptitu#inea !i*ic.
0. incompeten"a pro!esional.
D. revocarea #isciplinar.
A. D#&i%ia
Este o situa"ie statutar care $i permite !unc"ionarului public $ncetarea #in !unc"ie prin
mani!estarea acor#ului propriu #e voin". Demisia trebuie acceptat con!orm legii #e institu"ie
sau #e autoritatea ierar2ic.
B. I$aptitu"i$#a (i+i*
Func"ionarul public poate !i pus $n retragere pentru invali#itate !ie #in o!iciu !ie la cererea sa
#ar numai #up o proce#ur me#ical stabilit #e lege.
C. I$o&p#t#$)a p!o(#%io$al*
)n !unc"ionar este necorespun*tor $n urmtoarele situa"ii-
a comis erori repetate.
a comis o eroare ma4or.
nu $(i $n#epline(te calitativ !unc"ia.
Este greu #e #ove#it c acesta este necorespun*tor #in punct #e ve#ere pro!esional. 3n
acela(i timp legea speci!ic nu $ncura4ea* #es!acerea contractului #e munc.
D. R#'oa!#a "i%ipli$a!*
3n situa"ia $n care !unc"ionarul public comite o abatere grav se pro#uce revocarea
#isciplinar. E1ist (i situa"ii obiective #e revocare-
re#ucerea numrului !unc"ionarilor publici ca urmare a procesului #e restructurare #in
ca#rul sistemului.
restric"ionrile bugetare.
Asemenea #eci*ii se iau prin lege cu respectarea principiului stabilit"ii !unc"ionarilor pe posturi
(i !unc"ii.
Func"ionarii publici pot !i #elega"i sau #eta(a"i $n a!ara locului #e munc ini"ial numai $n
con#i"iile prev*ute #e lege sau #e statutul care #e regul este aprobat prin lege.
Func"ionarul public poate re!u*a #eta(area $n urmtoarele ca*uri-
#ac #eta(area ar urma s aib loc $ntr+o alt localitate un#e nu i se asigur con#i"ii
corespun*toare #e ca*are.
#ac starea snt"ii este precar (i nu permite e!ectuarea #eta(rii.
#ac e1ist probleme !amiliale temeinice.
Apari"ia Statutului funcionarului public contribuie la #e!inirea clar a po*i"iei acestuia $n ca#rul
institu"iilor publice (i $n rela"iile cu publicul.
,tabilitatea unui sistem (i e!icacitatea managementului acestuia sunt $n mo# #irect in!luen"ate
#e e1isten"a unui ca#ru legislative corespun*tor actuali*at $n care rolul !unc"ionarului public
s !ie clar #e!init. 3n !on# !unc"ionarul public este cel care #inami*ea* un sistem
a#ministrativ (i prin acesta un macrosistem.
;. A:A7I<A PO,T)7)I
A. D#(i$i)ia po%tului
Postul poate !i #e!init ca =suma sarcinilor reparti*ate unei po*i"ii #in structura organi*a"iei>.
Aceast vi*iune asupra postului este !oarte limitat !iin#c omite s ia $n consi#erare
responsabilitatea pentru re*ultatele ob"inute #e care are nevoie #e"intorul postului. Postul
#e"inut #e o persoan se a!l $n str%ns legtur cu rolul pe care acea persoan trebuie s+l
e1ercite $n ca#rul postului respectiv.
B. C!#a!#a u$ui po%t
Posturile se creea* pe ba*a unor criterii stabilite #e manager $n raport cu sarcinile care
trebuie e1ecutate (i sunt reparti*ate persoanelor #in subor#ine $n concor#an" cu conte1tele
e1istente. In!luen"a cea mai important $n #eci*ia #e $n!iin"are a unui nou post $n ca#rul
structurii este cea #at #e opinia managerului #e compartiment $n legtur cu necesitatea (i
tipul postului respectiv. O#at cu sc2imbarea con#i"iilor #e e1ecutare a sarcinilor se mo#i!ic
(i posturile $n principal ca reac"ie la solicitrile grupului managerial $n cau*. Anumite tipuri #e
posturi sunt create $ntr+un mo# complet ra"ional &posturile compuse #in activit"i #e rutin #in
#epartamentele #e pro#uc"ie (i !unc"ionre(ti'. Posturile se #e*volt pe msur ce sunt
e1ecutate sarcinile care le compun. Orice post poate s su!ere sc2imbri consi#erabile atunci
c%n# se $ntreprin#e o anali* a organi*a"iei.
C. A$ali+a po%tului
Pentru i#enti!icarea principalelor caracteristici ale postului a obliga"iilor pe care le con"ine (i a
activit"ilor ma4ore pe care trebuie s le e1ecute #e"intorul postului este necesar s se !ac
anali*a postului.
Re*ult #ocumentul #e #escriere a postului &numit !i(a postului sau uneori #escrierea
postului), care poate s ia #iverse !orme $n !unc"ie #e tipul postului #escris. Posturile #e rutin
cu mic $nsemntate &#e pil# pentru anga4a"ii $nceptori sau ai e(aloanelor in!erioare' se pot
#escrie pun%n#u+se accentul pe sarcinile care trebuie $n#eplinite. 3n ca*ul posturilor
manageriale accentul se pune pe re*ultatele la care trebuie s se a4ung.
D. D#%!i#!#a po%tului / &Ane1e'
3n #escrierea unui post este esen"ial s !ie avute $n ve#ere anumite caracteristici-
#enumirea postului
o superiorul ime#iat.
o rela"ia cu alte posturi.
o scopul general al postului.
o principalele obliga"ii?responsabilit"i &sarcini'.
o autoritatea con!erit.
o resurse la #ispo*i"ia #e"intorului postului.
o principalele con#i"ii #e stu#ii (i cali!icare necesare pentru ocuparea postului.
locali*area
#ata anali*ei
&,ursa- @.A. 0O7E Personnel Management 7etts E#ucatonal A
t2
E#itions'
E. R#"ata!#a (i0#lo! "# po%t 5 &Ane1e'
3n re#actarea unei !i(e este necesar s avem $n ve#ere- &a' scopul general (i &b' principalele
obliga"ii.
3n re#actarea !i(elor #e post se are $n ve#ere pre*entarea obliga"iilor principale $nainte #e a se
pre*enta scopul general.
Tabelul #e mai 4os pre*int verbe speci!ice unor categorii #e posturi-
MANAGER DE LINIE
SPECIALIST POST
SUPERIOR
FUNCIONAR
A plani!ica
A #irec"iona
A #eci#e
A asigura
A men"ine
A stabili
A anali*a
retrospectiv
A anali*a
A propune
A consilia
A aprecia
A recoman#a
A elabora
A veri!ica
A pune la #ispo*i"ie
A "ine evi#en"a
A $nainta
A pre*enta
A !urni*a
F ' Avanta4ele anali*ei posturilor
Principalele argumente care vin s 4usti!ice activitatea #e anali* a posturilor sunt
urmtoarele-
Evi#en"ia* (i clari!ic posturile pentru care se caut noi anga4a"i.
Furni*ea* !i(e #e post care pot asigura argumente esen"iale pentru cei care con#uc
interviurile #e selec"ie.
Asigur posibilitatea #e re#actare a speci!ica"iilor #e personal sau #e rol $n scopuri #e
selec"ie sau #e instruire pro!esional.
Poate !urni*a materialul elementar pe ba*a cruia s se !ac evaluarea per!orman"ei.
Este o con#i"ie ini"ial obligatorie pentru orice tentativ #e evaluare analitic a
posturilor.
Poate !acilita anali*a structurilor organi*atorice prin evi#en"ierea clar a unit"ilor
elementare #in ca#rul organi*a"iei &a#ic a posturilor'.
Poate !acilita evaluarea necesarului #e instruire.
E1ist (i avanta4e #irecte pentru anga4a"i-
li se poate #a o i#ee clar $n privin"a principalelor responsabilit"i pe care trebuie s (i
le asume.
li se asigur o ba* 4usti!icativ pentru viitoare solicitri #e mo#i!icare sau
$mbunt"ire a postului #e"inut &#e e1emplu- re#e!inirea postului'.
li se !urni*ea* #ate pertinente cu privire la mo#alitatea #e evaluare a propriilor
per!orman"e.
li se o!er posibilitatea #e a participa la stabilirea propriilor obiective pe termen scurt (i
me#iu.
Pentru anali*a postului pot !i avute $n ve#ere urmtoarele ac"iuni-
evaluarea postului plani!icarea organi*atoric.
$naintarea ctre con#ucere a unui plan #e ansamblu.
ob"inerea spri4inului con#ucerii.
#iscutarea acestui plan cu managerii #e linie (i cu speciali(tii oper%n#u+se mo#i!icrile
necesare.
solicitarea cooperrii repre*entan"ilor anga4a"ilor.
$ntocmirea spa"iului #e #etaliu a gra!icului #e #erulare.
pregtirea (i selectarea unui analist #e posturi.
anun"area tuturor anga4a"ilor implica"i.
reali*area etapei pilot.
anali*area re*ultatelor etapei pilot (i #e*baterea eventualelor probleme.
reali*area planului !inal.
anali*a re*ultatelor ob"inute.
Programul #e anali* a posturilor presupune un e!ort consi#erabil #e pregtire c2iar (i $nainte
#e a !i pus $n #iscu"ia managerilor superiori (i a altor manageri.
,peci!ica"ia #e personal pentru un specialist $n anali*a posturilor trebuie s cuprin#
urmtoarele cerin"e-
Cu$o0ti$)#
/ nivel acceptabil #e cunoa(tere a organi*a"iei.
5 cuno(tin"e generale privin# tipurile #e posturi susceptibile #e a !ace obiectul anali*ei.
5 stp%ne(te ca#rul #e!initoriu al anali*ei ce urmea* a !i $ntreprins.
Aptitu"i$i
5 capacitatea #e a stabili un raport cu subiec"ii intervieva"i.
5 te2nici corespun*toare #e c2estionare.
5 capacit"i analitice.
5 capacit"i #e !ormulare $n scris (i #e re#actare a materialelor.
Atitu"i$i
5 a#opt o atitu#ine prevenitoare speci!ic rolului #e =!acilitator>.
5 trebuie s aib o abor#are #iplomatic (i plin #e tact.
5 trebuie s poat #escrie a#evrul a(a cum $l ve#e &integritate'.
5 trebuie s aib capacitatea #e a acor#a aten"ie c2estiunilor #e #etaliu
Pot !i avute $n ve#ere #ou meto#e #e culegere a #atelor-
o anali*area #ocumenta"iei e1istente.
o observare.
G. I$t#!'iul "# a$ali+* a po%tului
Analistul trebuie s stabileasc elementele #e ba* ale postului supra$ncrcarea?sub$ncrcarea
acestuia.
De multe ori persoana intervievat vine cu mult prea multe in!orma"ii #in care mare parte nu
este su!icient #e relevant.
Pe l%ng $ncercarea #e a ob"ine in!orma"ii c%t mai #etaliate privin# genul (i s!era #e acoperire
a postului anali*at analistul se str#uie(te toto#at s sesi*e*e (i =tipicul> sau =speci!icitatea>
postului respectiv.
1. D#%!i#!#a po%tului / pa0ii u!&*!i)i
Pentru #escrierea unui post putem avea $n ve#ere-
corelarea tuturor #atelor esen"iale re!eritoare la post.
sortarea #atelor esen"iale $mpr"ite pe #omenii #e responsabilitate $nru#ite.
B !ormularea sec"iunilor ini"iale ale !i(ei #e #escriere &#enumirea postului rela"ii cu alte
posturi etc.'.
!ormularea principalelor responsabilit"i ale postului.
sc2i"area primei variante #e !ormulare a scopului general al postului.
completarea restului !i(ei #e #escriere.
relevarea primei variante.
transmiterea #ocumentului persoanei care ocup postul respectiv (i?sau managerului
$n subor#inea cruia se a!l pentru anali* (i observa"ii.
operarea #e mo#i!icri atunci c%n# este ca*ul.
re#actarea variantei !inale.
I. E'alua!#a po%tului
Avem $n ve#ere o compara"ie sistematic $ntre posturi pentru a re#uce pon#erea meto#elor
arbitrare $n #eterminarea renumerrii prin intro#ucerea unui element #e obiectivitate $n
meto#ologia #e comparare a posturilor.
,e poate reali*a o ierar2i*are argumentat a posturilor pe ba*a creia s se poat construi o
structur ra"ional (i acceptabil #e remunerare. Iat c%teva caracteristici importante ale
activit"ii #e evaluare a posturilor-
se e1aminea* posturi nu oameni.
stan#ar#ele #e evaluare a posturilor sunt relative nu absolute.
#atele primare necesare evalurii unui post sunt ob"inute prin anali*a postului.
evalurile posturilor sunt reali*ate pe grupuri nu in#ivi#ual.
e1ist $ntot#eauna un anumit element #e subiectivism $n evaluarea unui post.
evaluarea posturilor asigur elementele pe ba*a crora poate !i conceput o gril #e
remunerare.
M#to"#l# "# #'alua!# a po%tu!ilo! pot (i ,&p*!)it# ,$ "ou* at#2o!ii 3
meto#e analitice.
meto#e non+analitice.
Proce#ura #e aplicare a unei &#to"# a$aliti# se compune #in urmtoarele etape-
o ,e convin scopurile?obiectivele urmrite.
o Organi*a"ia $(i $ntrune(te propriul colectiv #e evaluare a posturilor #in
r%n#urile propriilor anga4a"i sau anga4ea* consultan"i #e specialitate. sunt
ale(i repre*entan"i ai anga4a"ilor pe l%ng colectivul #e evaluare #ac se
consi#er necesar.
o ,e convin !actorii relevan"i ai postului.
o Fiecare !actor este #e!alcat pe =gra#e> sau =niveluri>.
o Fiecrui !actor &(i !iecrei sub#ivi*iuni' i se aloc un coe!icient #e pon#ere.
o Mai #eparte se aloc un numr #e puncte !iecrui !actor (i !iecrei
sub#ivi*iuni.
o ,e i#enti!ic posturile etalon.
o ,e re#actea* !i(ele #e #escriere pentru toate aceste posturi etalon.
o ,e evaluea* !iecare post etalon $n con!ormitate cu sistemul #e punctare.
o ,e ierar2i*ea* posturile etalon $n !unc"ie #e puncta4ul total a!erent.
o ,e anali*ea* ierar2i*area ini"ial a posturilor etalon pentru a se i#enti!ica
eventualele anomalii.
o ,e convine ierar2i*area !inal a posturilor etalon.
o ,e $nca#rea* posturile rmase $n ierar2ia etalon.
o 3n ca#rul ierar2iei re*ultate posturile sunt grupate $n a(a !el $nc%t s se
evi#en"ie*e posibilele clase #e salari*are sau li se aloc po*i"ii $ntr+o gril #e
salari*are pe ba*a puncta4ului total al !iecrui post.
4. M#to"a "# la%i(ia!# p!i$ pu$ta5
7a aceasta meto#a trebuie s avem $n ve#ere-
Aptitudini-
o p!#2*ti!#a 0i i$%t!ui!#a $##%a!*6
o amploarea (i pro!un*imea e1perien"ei cerute.
o aptitu#inile sociale necesare.
o aptitu#inile pentru re*olvarea problemelor.
o gra#ul #e ini"iativ?utili*are a propriului #iscernm%nt.
o g%n#ire imaginativ &creatoare'.
o responsabilit"i?nivel #e rspun#ere-
o amploarea responsabilit"ii.
o responsabilit"i speciali*ate. comple1itatea activit"ii.
o gra#ul #e libertate #e ac"iune.
o numrul (i tipul ca#relor subor#onate.
o limita rspun#erii pentru #otri?utila4e (i instala"ii.
o limita rspun#erii pentru pro#use?materiale componente.
Efort3
o e1igen"ele intelectuale ale postului.
o e1igen"ele !i*ice ale postului.
o gra#ul posibil #e stres.
Condiii de munc3
o #uratele opera"iunilor care trebuie e!ectuate.
o natura turbulent sau sta"ionar a activit"ii.
o numrul (i #uratele #eplasrilor.
o #iversitatea subor#ona"ilor.
o presiuni #in partea altor grupuri.
o ambient #i!icil sau imprevi*ibil.
,istemele analitice #e evaluare sunt un mi4loc e!icace #e i#enti!icare a !actorilor #e post
esen"iali aplic%n# acestora coe!icien"ii #e pon#ere corespun*tori compar%n# posturile pe
ba*a lor (i asigur%n# $n !inal o concep"ie coerent asupra valorii relative a tuturor posturilor
#in grupul #e lucru stu#iat. Ast!el se pot concepe #i!eren"ieri $n sistemul #e salari*are #e o
manier #emonstrabil mai ec2itabil #ec%t prin #eci*iile arbitrare ale unor in#ivi*i sau grupuri
cu putere #e in!luen".
E1ist o legtur str%ns $ntre subcomponentele #e recrutare (i selec"ie ale procesului #e
recrutare (i selec"ie &Ane1 5 sc2ema procesului'
A. PRE@8TIREA PROFE,IO:A78 A F):09IO:ARI7OR P)/7I0I
Instruirea !unc"ionarilor publici este #epen#ent #e componen"a #e #e*voltare (i evaluare a
personalului #in ca#rul Managementului resurselor umane.
De asemenea managementul #e resurse umane trebuie s "in seama #e corela"iile #intre
pregtirea pro!esional (i procesul #e recrutare (i selec"ie calitatea pac2etelor motiva"ionale
managementul carierei.
0ele mai bune legi a#ministrative nu #au re*ultatele a(teptate #ac nu sunt aplicate $n
interesul societ"ii #e ctre !unc"ionari bine pregti"i pentru a #es!(ura activit"i speci!ice. ,e
negli4ea* uneori pregtirea pro!esional (i managerial a !unc"ionarilor (i se men"ine un
numr #e personal mult mai mare #ec%t cel necesar $nlocuin# calitatea prin cantitate.
3n a#ministra"ia statului nu e1ist !unc"ii publice care s nu solicite nici un !el #e pregtire
pro!esional (i?sau $n #omeniul managementului.
0ompeten"a pro!esional (i cea $n #omeniul managementului public sunt absolut necesare
pentru ob"inerea e!icien"ei la nivelul sistemului a#ministrativ prin previ*ionarea
corespun*toare a evolu"iilor viitoare organi*area activit"ii gestionarea resurselor motivarea
anga4a"ilor (i controlul mo#ului #e #es!(urare a proceselor.
,unt necesare sc2imbri ma4ore $n statutul !unc"ionarului public. Ast!el !unc"ionarul public cu
!unc"ie #e con#ucere trebuie s #evin un manager public. Men"ionm urmtoarele categorii
#e competen"e-
0ompeten"a pro!esional.
0ompeten"a managerial.
0ompeten"a politic.
0ompeten"a etic.
Co&p#t#$)a #%t# apaitat#a u$#i p#!%oa$# "# a !#ali+a7 ,$ &o" o!#%pu$+*to! 0i u
#(ii#$)* &a8i&*7 %a!i$il# a!# ,i !#'i$.
Procesul #e pregtire (i per!ec"ionare a !unc"ionarilor publici poate con#uce la cre(terea
competen"ei (i a per!orman"ei acestora.
Valoarea unui sistem a#ministrativ const nu at%t $n mi4loacele materiale (i !inanciare #e care
#ispune c%t mai ales $n poten"ialul su uman. Av%n# $n ve#ere c $n mare msur reali*area
#eci*iilor politice progresul economico+social general #epin# #e !unc"ionalitatea sistemului
a#ministrativ este e1plicabil aten"ia #eosebit care trebuie acor#at pregtirii !unc"ionarilor
publici.
,e poate consi#era c pregtirea !unc"ionarului public este un proces comple1 (i continuu.
Avem $n ve#ere c%teva !orme ale pregtirii pro!esionale-
instruire la locul #e munc sub controlul #irect al (e!ului.
participarea la cursuri organi*ate $n ca#rul institu"iei publice sau $n altele precum (i $n
centrele #e per!ec"ionare a pregtirii special constituite.
implicarea $n programe personale #e per!ec"ionare care presupun (i veri!icarea
perio#ic a cuno(tin"elor asimilate.
participarea la stagii #e pregtire respectiv speciali*are $n "ar (i $n strintate $n
institu"ii #e $nv"m%nt superior inclusiv postuniversitar.
Personalul #in a#ministra"ia public central (i local care particip la programele #e
per!ec"ionare (i?sau speciali*are pro!esional organi*ate la Ccoala :a"ional #e ,tu#ii Politice
(i A#ministrative prin 0entrul #e Per!ec"ionare a Func"ionarilor Publici #in A#ministra"ia
0entral (i 7ocal este repre*entat #e-
pre!ec"i (i subpre!ec"i.
#irectori generali #irectorii a#4unc"ii ai acestora #in ministere (i #in celelalte organe
centrale #e specialitate ale a#ministra"iei publice precum (i consilierii mini(trilor.
(e!ii #e servicii (i birouri #in ministere (i #in celelalte organe centrale #e specialitate
ale a#ministra"iei publice.
(e!i ai serviciilor publice #escentrali*ate ale ministerelor (i celorlalte organe centrale #e
specialitate ale a#ministra"iei publice (i a#4unc"ii acestora.
#irectori generali ai pre!ecturilor (i celelalte categorii #e personal #in aparatul te2nic
#e specialitate al pre!ecturilor.
secretari ai 0onsiliilor 4u#e"ene (i cei ai 0onsiliilor locale municipale (i or(ene(ti.
personalul care e1ercit atribu"iile statului $n #omeniile strii civile autorit"ile tutelare
(i ocrotirii minorilor.
alte categorii #e !unc"ionari publici la solicitarea bene!iciarilor $n limita posibilit"ilor
#e instruire.
Capitolul VIII
DE9VOLTAREA I EVALUAREA PERSONALULUI
1. I:TROD)0ERE
Evaluarea (i #e*voltarea organi*a"ional se raportea* una la cealalt $n sensul c $n urma
unor re*ultate nesatis!ctoare ale evalurii personalului
#intr+o organi*a"ie se poate 2otr$ $ntreprin#erea #e ac"iuni $n sensul instruirii acestuia al
#e*voltrii capacit"ilor sale manageriale. Pe #e alt parte re*ultatele ob"inute #e personal $n
urma unor ast!el #e traininguri pot !i la r%n#ul lor evaluate.
:ecesit"ile #e instruire apar #in patru #irec"ii principale-
problemele noilor anga4a"i.
#e!icien"ele #in activitatea anga4a"ilor
sc2imbarea organi*a"ional
cerin"ele e1primate la nivel in#ivi#ual.
Pentru a satis!ace $n mo# e!icient aceste cerin"e este nevoie #e o abor#are sistematic
parcurg%n#- evaluarea per!orman"ei teoria $nv"rii principalele #i!eren"e $ntre mo#ul cum
sunt instrui"i oamenii (i mo#ul $n care $nva" !iecare elementele !un#amentale ale instruirii
sistematice i#enti!icarea necesit"ilor #e instruire &a#ic #e $nv"are' proiectarea (i
implementarea activit"ilor #e instruire (i a instruirii pe ba* #e competen" evaluarea
acestora principalele elemente ale sistemelor #e #e*voltare managerial.
6. EVA7)AREA PERFORMA:9E7OR A:@ADA9I7OR
:umai o parte minor a activit"ilor speci!ice managementului #e personal se ocup #e
evaluarea anga4a"ilor la nivel in#ivi#ual. Aceste activit"i sunt $n primul r%n# cele #e selec"ie (i
evaluare #ar mai cuprin# (i c2estiuni #e solu"ionare a reclama"iilor (i ca*uri #isciplinare. 3n
toate celelalte ca*uri aten"ia se concentrea* nu asupra in#ivi*ilor ci asupra posturilor
structurilor organi*atorice proce#urilor sau grupurilor #e persoane.
Evaluarea per!orman"elor anga4a"ilor se concentrea* asupra proce#urilor iar plani!icarea
!or"ei #e munc (i negocierea colectiv se concentrea* asupra in#ivi*ilor consi#era"i ca
grupuri.
Evaluarea in#ivi*ilor #in punct #e ve#ere al per!orman"ei activit"ii lor pro!esionale presupune
o anumit calitate a 4u#ec"ii manageriale care a(ea* o mare responsabilitate pe umerii
managerilor implica"i. Este o sarcin pe c%t #e #elicat pe at%t #e comple1
Orice abor#are sistematic a evalurii per!orman"ei va $ncepe cu completarea unui !ormular
a#ecvat. Aceast etap pregtitoare va !i urmat #e un interviu $n care managerul (i
anga4atul supus evalurii #iscut posibilit"ile #e $mbunt"ire a per!orman"ei. Interviul se
!inali*ea* printr+o #eci*ie #e ac"iune concret pe care urmea* s+o e1ecute anga4atul !ie #e
unul singur !ie $mpreun cu managerul su. Aceast ac"iune se materiali*ea* sub !orma unui
plan #e $mbunt"ire a postului promovarea pe alt post sau o ma4orare salarial.
:o"iunea #e =evaluare a per!orman"eiE se re!er #e obicei la evaluarea activit"ii ca#relor sau a
managerilor nu la cea #epus #e muncitori. E1ist #ou mari categorii #e evaluare-
conven"ional &!ormal'.
neconven"ional &in!ormal'.
Evaluarea neconvenional este evaluarea continu a per!orman"ei unui anga4at !cut #e
managerul su $n cursul activit"ii obi(nuite. Acest tip #e evaluare este a#+2oc ba*%n#u+se $n
aceea(i msur pe intui"ie (i pe #ove*i concrete ale re*ultatelor ob"inute. prin aceasta este un
pro#us secun#ar al rela"iei coti#iene $ntre manager (i subor#onatul su.
Evaluarea convenional este mult mai ra"ional (i or#onat #ec%t cea neconven"ional. :e
vom re!eri mai #eparte la meto#a conven"ional a#ic evaluarea per!orman"ei anga4atului
$ntr+un mo# sistematic (i plani!icat.
Organi*a"iile reali*ea* proce#uri #e evaluare #in #iverse motive-
5 pentru a i#enti!ica nivelul per!orman"ei $n munca a unui anga4at.
5 pentru a a!la care sunt punctele tari (i slabe ale unui anga4at.
5 pentru a permite anga4a"ilor s+(i $mbunt"easc per!orman"a.
5 pentru a asigura o ba* pentru sistemul #e recompensare a anga4a"ilor $n !unc"ie #e
contribu"ia a#us #e ei la $n#eplinirea obiectivelor organi*a"iei.
5 pentru a+i motiva pe anga4a"i la nivel in#ivi#ual.
5 pentru a le a!la necesit"ile #e instruire (i per!ec"ionare pro!esional.
5 pentru a a!la care este poten"ialul lor #e per!orman".
5 pentru a ob"ine in!orma"iile necesare $n plani!icarea succesiunii.
,istemul #e evaluare a personalului este utili*at pentru a atrage aten"ia asupra per!orman"ei
anga4a"ilor av%n# ca scop-
recompensarea ec2itabil a acestora.
i#enti!icarea celor cu poten"ial #e promovare sau trans!er.
Managerii sunt rspun*tori pentru ob"inerea re*ultatelor #orite. Aceste re*ultate se ob"in prin
a#ministrarea resurselor umane materiale (i !inanciare ce trebuie monitori*ate. Monitori*area
$nseamn stabilirea unor seturi #e norme cuanti!icarea per!orman"elor reali*ate (i luarea
msurilor cuvenite. 3n privin"a resurselor umane acest lucru presupune luarea msurilor
necesare pentru $mbunt"irea per!orman"ei prin mi4loace #e instruire (i #e asisten" a#ic
prin =#e*voltare managerial>.
Pentru Mc@regor&1FGH'- :P!o2!a&#l# "# #'alua!# %u$t p!oi#tat# ,$ a0a (#l ,$-t %*
a%i2u!# $u $u&ai u$ o$t!ol &ai %i%t#&ati a%up!a o&po!ta&#$tului
%u;o!"o$a)ilo!7 i 0i p#$t!u a o$t!ola o&po!ta&#$tul %up#!io!ilo! :.
Programele #e acest !el promovea* cau*a Teoriei I a#ic un stil managerial care porne(te #e
la ipote*a c oamenii sunt instabili incapabili s+(i asume rspun#eri (i prin urmare trebuie
strict supraveg2ea"i (i controla"i.
Dac #iscu"ia se re!er mai #egrab la aspectele practice (i concrete #ec%t la !ilo*o!ia
managerial problema principal care se pune const nu $n 4usti!icarea i#eii #e evaluare a
per!orman"ei ci $n $ntrebarea #ac aceast evaluare este corect (i ec2itabil. Di!icult"ile
legislative $nt%mpinate $n evaluarea per!orman"ei sunt legate #e -
#ocumenta"ia #e evaluare.
stilul $n abor#area evalurii.
cultura organi*a"iei.
Dac avem o cultur care !avori*ea* controlul (i cuanti!icarea capitalului uman atunci este
!oarte probabil s se impun un sistem #e evaluare a participan"ilor #ar care va con"ine cel
pu"in unele criterii msurabile pe ba*a crora s poat !i 4u#ecat per!orman"a. 3ntr+un alt tip
#e situa"ie un#e se $ncura4ea* atitu#inea #esc2is (i participativ orice sistem este #iscutat
mai $nt%i cu cei implica"i av%n# #rept re*ultat posibil o re*olvare $n comun a problemelor (i
mai pu"in o =c2emare la or#ine> $n !a"a superiorului #irect.
E1ist multe mo#alit"i prin care se poate alctui un !ormular #e evaluare. Aspectele c2eie
rm%n totu(i #e !iecare #at acelea(i #up cum urmea*-
centrul #e aten"ie al evalurii a#ic postul sau persoana care $l #e"ine.
criteriile #e per!orman" alese.
sistemul #e notare a per!orman"ei.
Dac $n centrul aten"iei se a!l postul (i nu persoana care $l ocup !ormularul #e evaluare
cere #e obicei evaluatorului s caute mai #egrab gra#ul #e reu(it $n reali*area obiectivelor
postului #ec%t s !ac observa"ii cu privire la atributele personale pe care le #e"ine ocupantul
postului. Acolo un#e $n centrul aten"iei se a!l persoana (i mai pu"in postul situa"ia se
inversea* 5 evaluatorul are ca sarcin s pre*inte mai #egrab o situa"ie a calit"ilor (i
atitu#inilor #e"intorului postului #ec%t a succesului relativ $nregistrat #e acesta $n ob"inerea
#e re*ultate. ,ubiectul central al evalurii #etermin tipul #e criterii pe ba*a crora este
4u#ecat per!orman"a precum (i sistemul #e notare ce urmea* a !i !olosit.
3n !ormularele care solicit mai #egrab in!orma"ii #espre persoan #ec%t #espre per!orman"a
acesteia pe post se pune accentul pe-
criterii generali*ate.
sisteme generali*ate #e notare a per!orman"ei.
calit"ile in#ivi#uale (i mai pu"in re*ultatele ob"inute.
$ntrebrile cu rspunsuri multiple ca meto# #e #escriere a per!orman"ei.
Prima #i!icultate $nt%mpinat $n ca#rul unei ast!el #e meto#ologii este cea #e cuanti!icare. De
e1emplu cum poate un manager s aprecie*e $n mo# corect calit"ile #e con#uctor sau #e
g%n#ire 4u#icioas ale unui subor#onatJ 0ea #e+a #oua #i!icultate re*i# $n gra#ul #e
relevan". De e1emplu c%t #e importante sunt pentru reu(ita $n activitate s%rguin"a (i
aten"ia la costuriJ A munci #in greu nu este sinonim cu a munci e!icient. iar pru#en"a $n
materie #e costuri poate #eveni un #e*avanta4 #ac #escura4ea* ini"iativa sau capacitatea #e
a lua #eci*ii. O a treia #i!icultate const $n aceea c managerii care completea* !ormularul
trebuie s se ba*e*e pe impresii subiective $n loc #e #ate concrete.
&Pentru evaluarea per!orman"elor anga4a"ilor ve*i !ormularul #e evaluare cu accent pe calit"ile
in#ivi#uale Ane1 5 sc2eme'.
Pentru multe organi*a"ii cea mai bun cale #e a a4unge la realitate este prin plasarea $n
centrul activit"ii #e evaluare a sarcinilor (i responsabilit"ilor a!erente posturilor. Accentul se
pune pe re*ultate prin compara"ie cu normele prestabilite (i #up luarea $n calcul a
$mpre4urrilor $n care s+au reali*at.
0eea ce se $n"elege prin =realitate> #epin#e par"ial #e percep"iile celor implica"i a#ic #e
mo#ul $n care =v#> ei lucrurile (i par"ial #e #atele obiective a#ic #e in!orma"iile care pot !i
veri!icate #e o ter" parte. Printre meto#ele orientate spre re*ultate se numra (i practica #in
ce $n ce mai u*itat #e evaluare a anga4a"ilor $n ba*a unui =contract> $nc2eiat pe o perioa#
#e un an?G luni care stipulea* anumite obiective precise convenite $ntre anga4at (i
managerul su.
&Ve*i !ormularul #e evaluare orientat spre re*ultate Ane1 5 sc2eme'
)n !ormular #e evaluare permite i#enti!icarea aspectelor relevante ale postului (i stabilirea
unor obiective msurabile cu a4utorul crora s se evalue*e per!orman"a ocupantului postului
#e o manier ec2itabil (i corect.
0riteriile #e evaluare pot !i orientate !ie $n #irec"ia personalit"ii !ie $n cea a re*ultatelor. 3n
ca#rul !iecreia #intre aceste #ou orientri evaluatorii trebuie $n continuare s =msoare>
per!orman"a in#ivi#ual lucru pe care $l pot !ace cu a4utorul uneia sau mai multor scale #e
notare. Principalele variante e1istente sunt #up cum urmea*-
,tan#ar#ele trebuie s se re!ere la-
Ca$titat# <C-t "# &ul)i=.
Calitat# <C-t "# ;i$#=.
Ti&p <P-$* -$"=.
Co%tu!i <Cu # p!#)=.
E1emplul ilustrea* meto#ologia sugerat #e Kumble (i #e al"i parti*ani ai managementului
prin obiective. 3n acest e1emplu toate posibilele criterii #e per!orman" pot !i msurate $n
termeni cantitativi. ,e pot utili*a (i stan#ar#e calitative. Trebuie $ntre"esut in!luen"a unor
!actori cum ar !i structurile #e remunerare ar2itectura postului sc2emele #e #isponibili*are (i
supraveg2erea sectoarelor pro#uctive pentru a se a4unge la perspective veritabile #e
sc2imbare.
0riteriile #e evaluare pot !i orientate !ie $n #irec"ia personalit"ii !ie $n cea a re*ultatelor. Dar
$n ca#rul !iecreia #intre aceste #ou orientri evaluatorii trebuie $n continuare s =msoare>
per!orman"a in#ivi#ual lucru pe care $l pot !ace cu a4utorul uneia sau mai multor scale #e
notare.
Principalele variante e1istente sunt #up cum urmea*-
Sal# "# $ota!# li$ia!# %au 2!a(i#, un#e evaluatorul are $n !a" o list #e
caracteristici sau obliga"ii a!erente postului (i trebuie s bi!e*e sau s $ncercuiasc
nota corespun*toare #e pe o scal numeric al!abetic sau alt gen #e gra#a"ie
elementar. Iat c%teva e1emple-
Ini"iativ A / 0 D E
&E1celent' &Ine1istent'
Ini"iativ 1 6 ; A L
&,c*ut' &Ri#icat'
Ini"iativ E1celent /un Me#ie ,lab
> Sal# o&po!ta&#$tal# %au ;#?a'io!i%t#, un#e evaluatorul are $n !a" o list cu
elementele c2eie ale postului pentru care e1ist !ie o serie #e no"iuni #e i#enti!icare !ie
numai !ormularea celor #ou tipuri e1treme #e comportament posibil. O alt scal re!eritoare
la rela"iile cu clien"ii ar putea pre*enta o serie #e atitu#ini posibile !a" #e client $ncep%n# #e
la cea mai bun, spre e1emplu =,e ocup $ntot#eauna #e clien"i $ntr+o manier politicoas (i
e!icient> (i termin%n# cu cea mai proast:
=Aproape nepoliticos !a" #e clien"i (i total ine!icient>.
> S#t "# !#+ultat#/o;i#ti'# i&pu%#.
> Rapoa!t# li;#! !#"atat#, a#ic !r a !i necesar respectarea unui tipar impus un#e
evaluatorii rspun# la $ntrebrile #in !ormularul #e evaluare sub !orma unui material #e tip
eseu.
,calele cel mai #es utili*ate $n practic sunt cele liniare c2iar #ac meto#ele orientate spre
re*ultate (i cele sub !orm #e rapoarte scrise $(i au parti*anii lor #eclara"i $n r%n#ul mai multor
companii.
)n alt tip #e abor#are pe care $nc nu l+am men"ionat #eloc este auto@#'alua!#a un#e
anga4a"ii $n cau* !ie re#actea* un =raport anual> cu privire la activitatea #epus !ie rspun#
la $ntrebrile !ormulate $ntr+un #ocument #e evaluare.
> I$t#!'iul "# #'alua!# este $nt%lnirea o!icial !a" $n !a" #intre #e"intorul postului (i
managerul su $n cursul creia sunt #iscutate #atele #in !ormularul #e evaluare (i $n urma
cruia se iau anumite #eci*ii importante $n legtur cu salariul promovarea $n !unc"ie (i
instruirea pro!esional 5 spre e1emplu. Du#ec%n# #up stu#iile a1ate pe c2estiunea evalurii
ma4oritatea managerilor #etest obliga"ia #e a con#uce proce#urile anuale #e evaluare a
personalului #in subor#ine.
Maniera $n care managerul abor#ea* un interviu #e evaluare va !i puternic in!luen"at #e
vi*iunea proprie asupra scopului urmrit prin interviu. Interviurile #e evaluare pot s
urmreasc mai multe scopuri-
s evalue*e per!orman"a recent a anga4atului.
s #e!ineasc i#ei #e $mbunt"ire a activit"ii pe post.
s i#enti!ice problemele (i?sau s e1amine*e posibilele oca*ii a!erente postului.
s ameliore*e comunicarea $ntre superior (i subor#ona"ii si.
s !urni*e*e anga4atului !ee#bacM $n legtur cu per!orman"a sa pe post.
s asigure argumenta"ia necesar pentru revi*uirea salariilor.
s i#enti!ice poten"ialul #e per!orman"?posibilit"ile #e promovare sau trans!er.
s i#enti!ice necesarul #e instruire (i per!ec"ionare pro!esional.
Evi#ent unele #intre scopurile enumerate mai sus presupun ca managerul (i subor#onatul su
s #iscute $mpreun problemele comune celui evaluat mai mult #%n#u+i+se s $n"eleag c
e1ist posibilit"i #e $mbunt"ire a situa"iei. Altele $ns presupun accentuarea #i!eren"ei #e
po*i"ii $ntre cei #oi managerul ac"ion%n# $n calitate #e repre*entant al acelora #in e(alonul
superior care transmite spre treapta #e 4os a pirami#ei aprecierile acestora. Restul se
$nca#rea* un#eva $ntre aceste #ou e1treme.
;. PRE@8TIREA PROFE,IO:A78 A F):09IO:ARI7OR P)/7I0I
E!icien"a serviciilor publice #in a#ministra"ia #e stat este #eterminat (i #e calitatea
personalului. )n sistem al a#ministra"iei publice $nca#rat cu su!iciente resurse materiale (i
!inanciare #ar cu !unc"ionari nepregti"i pro!esional (i managerial nu ob"ine re*ultatele
propuse.
0ele mai bune legi a#ministrative nu #au re*ultatele a(teptate #ac nu sunt aplicate $n
interesul societ"ii #e ctre !unc"ionari bine pregti"i pentru a #es!(ura activit"i speci!ice.
,unt situa"ii $n care con#ucerea sistemului a#ministrativ $n Rom%nia negli4ea* pregtirea
pro!esional (i managerial a !unc"ionarilor (i men"ine un numr #e personal mult mai mare
#ec%t cel necesar $nlocuin# calitatea prin cantitate.
Toate !unc"iile publice solicit pregtire pro!esional (i?sau $n #omeniul managementului.
Este necesar o pregtire special pentru e1ercitarea !unc"iilor publice $n ve#erea !olosirii
cuno(tin"elor ob"inute $ntr+o anumit ramur a activit"ii.
Este necesar s se acor#e aten"ie pregtirii pro!esionale a !unc"ionarilor care e1ercit !unc"ii
#e con#ucere c%t (i a !unc"ionarilor care ocup !unc"ii #e e1ecu"ie.
0ompeten"a pro!esional (i cea $n #omeniul managementului public sunt absolut necesare
pentru ob"inerea e!icien"ei la nivelul sistemului a#ministrativ prin previ*ionarea
corespun*toare a evolu"iilor viitoare organi*area activit"ii gestionarea resurselor motivarea
anga4a"ilor (i controlul mo#ului #e #es!(urare a proceselor.
Func"ionarul public cu !unc"ie #e con#ucere trebuie s #evin un manager public.
)rmtoarele categorii #e competen"e ale !unc"ionarilor publici sunt e1trem #e importante-
A. 0ompeten"a pro!esional.
/. 0ompeten"a managerial.
0. 0ompeten"a politic.
D. 0ompeten"a etic.
Co&p#t#$)a este capacitatea unei persoane #e a reali*a $n mo# corespun*tor (i cu e!icien"
ma1im sarcinile care $i revin. Per!orman"a este #epen#ent #e competen" iar per!orman"a
unui manager public in!luen"ea* per!orman"a institu"iei publice.
0aracteristicile managerului public sunt atribute esen"iale proprii tuturor !unc"ionarilor publici
care #e"in !unc"ii #e con#ucere in#i!erent #e pro!esia lor #e ba* speci!icul postului respectiv
natura activit"ii #es!(urate $n sistemul a#ministrativ.
Orice !unc"ionar public trebuie s aib o pregtire general speci!ic #omeniului $n care
lucrea*. Atingerea unor per!orman"e #e ctre !unc"ionarii publici poate !i re*ultatul unui
proces permanent care con#uce la competen" pro!esional.
Aceasta se $mbin $n mo# armonios cu competen"a managerial, respectiv capacitatea unui
!unc"ionar public #e a con#uce un grup #e persoane un #omeniu #istinct o institu"ie public
sau un sistem !ormat #in mai multe institu"ii speciali*ate.
Pentru !unc"ionarii publici cu !unc"ii #e con#ucere care trebuie s ac"ione*e ca manageri
publici sunt necesare c%teva caracteristici esen"iale in#i!erent #e pro!esia lor #e ba* nivelul
ierar2ic pe care se situea* respectiv speci!icul activit"ii.
0ompeten"a respectiv per!orman"a marc2ea* momentul !inal al unui proces permanent #e
pregtire (i per!ec"ionare a pregtirii !unc"ionarilor publici $n #omeniul #e specialitate (i al
managementului $n special.
Valoarea unui sistem a#ministrativ const nu at%t $n mi4loacele materiale (i !inanciare #e care
#ispune c%t mai ales $n poten"ialul su uman. reali*area #eci*iilor politice progresul
economico+social general #epin# #e !unc"ionalitatea sistemului a#ministrativ.
Multi#imensionalitatea (i caracterul #e sinte* al managementului public #etermin o
speciali*are a !unc"ionarilor publici pe posturi (i !unc"ii publice, #etermin%n# o pregtire
general #iversi!icat care se #e*volt prin rota"ia pe posturi (i !unc"ii a !unc"ionarilor publici.
Pregtirea personalului pentru institu"iile publice se re!er la-
!unc"iile publice #e con#ucere #e nivel superior.
!unc"iile publice #e specialitate.
!unc"iile publice pentru care este necesar #oar pregtirea me#ie.
Este necesar o p!#2*ti!# &#"i#, #e ba* pe care trebuie s o aib orice !unc"ionar public
in#i!erent #e postul (i?sau !unc"ia public pe care le ocup. 7a aceasta se a#aug p!#2*ti!#a
"# %p#ialitat#, $ntr+un #omeniu #istinct (i nu numai pentru !unc"ionarii publici cu !unc"ii #e
con#ucere p!#2*ti!#a ,$ "o&#$iil# &a$a2#&#$tului 0i p%i?o%oiolo2i#i.
,e poate consi#era c pregtirea !unc"ionarului public este un proces comple1 (i continuu.
0omple1itatea re*ult #in succesiunea treptelor #e $nv"m%nt pe care un !unc"ionar public
trebuie s le parcurg iar continuitatea #in preocuparea pentru per!ec"ionarea continu. 7egea
privin# per!ec"ionarea pregtirii pro!esionale con"ine c%teva (o!&# "# p#!(#)io$a!# a
p!#2*ti!ii p!o(#%io$al#3
instruire la locul #e munc sub controlul #irect al (e!ului.
participarea la cursuri organi*ate $n ca#rul institu"iei publice sau $n altele precum (i $n
centrele #e per!ec"ionare a pregtirii special constituite.
implicarea $n programe personale #e per!ec"ionare care presupun (i veri!icarea
perio#ic a cuno(tin"elor asimilate.
participarea la stagii #e pregtire respectiv speciali*are $n "ar (i $n strintate $n
institu"ii #e $nv"m%nt superior inclusiv postuniversitar.
E1ist #ou maniere #e a privi evolu"ia !unc"ionarilor publici-
#i!eren"ierea !unc"ionarilor publici $nc #e la recrutarea lor $n ca#rul sistemului.
alegerea !unc"ionarilor cu anumite aptitu#ini cuno(tin"e c2iar #ac nu au o pregtire
special pentru ocuparea postului respectiv.
3n ultim instan" contea* re*ultatul activit"ilor #es!(urate. Acesta trebuie s !ie
!un#amentul pentru #eterminarea veniturilor !unc"ionarilor publici.
A. P!#2*ti!#a &#"i#
)n in#ivi# cu pregtire me#ie nu va putea re*olva $n viitor problemele comple1e aprute !r
o pregtire speci!ic.
:oile tipuri #e te2nologii compatibili*area legisla"iei rom%ne(ti cu cea european impun
e!orturi #eosebite $n instruirea permanent.
Ocuparea #e ctre can#i#a"ii cu stu#ii superioare a !unc"iilor pentru care este su!icient
pregtirea me#ie #e specialitate ar $nsemna o c2eltuial suplimentar #e resurse.
,unt situa"ii $n care ocuparea unor posturi (i !unc"ii publice care necesit pregtire superioar
#e ctre personal cu stu#ii me#ii #e specialitate este o realitate.
Pregtirea !unc"ionarilor #in a#ministra"ie se poate reali*a $n-
institu"iile a#ministrative.
(coli a#ministrative.
Func"ionarii cu e1perien" pot contribui la pregtirea tinerilor !unc"ionari (i la re*olvarea unor
situa"ii comple1e $mpreun cu ace(tia.
Pe l%ng institu"iile a#ministrative se mai pot organi*a 0oli a"&i$i%t!ati'# pentru !ormarea
!unc"ionarilor cu pregtire me#ie.
3n unele "ri s+au creat 0oli %up#!ioa!# "# p!#2*ti!# a !unc"ionarilor pentru a#ministra"ie $n
ca#rul institutelor a#ministrative.
3n ceea ce prive(te Rom%nia este util crearea unor institu"ii #e $nv"m%nt pentru !ormarea
!unc"ionarilor publici cu pregtire me#ie pentru c posturile (i !unc"iile publice sunt ocupate
#e multe ori #e oameni cu pregtire me#ie.
B. P!#2*ti!#a u$i'#!%ita!*
Recrutarea !unc"ionarilor publici cu pregtire universitar se poate !ace prin atragerea-
unor absolven"i #in $nv"m%ntul superior 4uri#ic.
atragerea personalului #in $nv"m%ntul superior economico+a#ministrativ.
3nv"m%ntul superior economic prin speciali*rile $n #omeniile managementului public (i
a#ministra"iei asigur o pregtire general corespun*toare noilor persoane care urmea* s+
(i #es!(oare activitatea $n sistemul a#ministra"iei #e stat.
C. P!#2*ti!#a po%tu$i'#!%ita!*
3n Rom%nia e1ist un %i%t#& "# p!#2*ti!# 0i p#!(#)io$a!# p!o(#%io$al* a personalului #in
a#ministra"ia public local !ormat #in cursuri postuniversitare.
0a#rul 4uri#ic este !ormat #in-
0onstitu"ia Rom%niei.
0o#ul Muncii a#optat $n 6HH;.
7egea nr. 6?1FN1 privin# per!ec"ionarea pregtirii pro!esionale &art. 1' /uletinul O!icial
nr. ;A?1FN1.
Kotr%rea @uvernului nr. NLA?1FFA privin# utili*area !on#urilor #e contraparti#
generate #e a4utoarele acor#ate Rom%niei #e )niunea European &pct. G. 1 #in Ane1
M. O. nr. ;1G?1FFA.
7egea $nv"m%ntului nr. OA?1FFL &0ap. IV E#uca"ia permanent' M.O. nr. 1GN?1FFL.
K.@. nr. LA6?1FFL privin# organi*area Ccolii :a"ionale #e ,tu#ii Politice (i
A#ministrative M.O. nr. 1GG?1FFL.
7egea A#ministra"iei Publice 7ocale nr. GF?1FF1.
Or#inul Ministerului Finan"elor nr. 1;FA?1FFL pentru aprobarea clasi!ica"iei
in#icatorilor privin# !inan"ele publice. Monitorul O!icial nr. 1L6?1FFG.
K.@. nr. 1;61?1FFG pentru mo#i!icarea (i completarea K.@. nr. LA6?1FFL. M. O!icial.
nr. ;;;?1FFG.
7egea nr. 1OO?1FFF privin# statutul !unc"ionarilor publici.
3n ca#rul Programului P2are+DE7O@ pentru a#ministra"ia public local #in Rom%nia a !ost
conceput %i%t#&ul "# p!#2*ti!# 0i p#!(#)io$a!# p!o(#%io$al* a !#p!#+#$ta$)ilo! al#0i
0i a (u$)io$a!ilo! "i$ a"&i$i%t!a)ia pu;li* loal*.
Programul #erulat $n perioa#a 1FF;+1FFA s+a #es!(urat sub con#ucerea unui 0omitet #e
0oor#onare !ormat #in repre*entan"i ai celor trei organi*a"ii neguvernamentale ale autorit"ilor
a#ministra"iei publice locale &Asocia"ia Pre(e#in"ilor 0onsiliilor Du#e"ene #in Rom%nia Fe#era"ia
Municipiilor #in Rom%nia (i Fe#era"ia Ora(elor #in Rom%nia' ai Parlamentului (i ai unor
ministere (i #epartamente ale @uvernului &Departamentul pentru A#ministra"ie Public 7ocal
Departamentul pentru Integrare European (i 0onsiliul pentru 0oor#onare ,trategie (i
Re!orm Economic'.
,+a creat o re"ea na"ional #e centre teritoriale av%n# personalitate 4uri#ic cu !inan"are #in
venituri e1trabugetare a!late sub autoritatea a#ministra"iei publice locale.
0entrele teritoriale organi*ate pe principiul autonomiei locale sunt spri4inite $n activitatea lor
numai #in punct #e ve#ere #i#actic (i meto#ologic #e ctre Departamentul pentru
A#ministra"ie Public 7ocal (i ministerul #e resort prin Ccoala :a"ional #e ,tu#ii Politice (i
A#ministrative prin avi*area regulamentelor #e organi*are (i !unc"ionare propuse (i aprobate
#e consiliile #e a#ministra"ie ale acestora precum (i $n organi*area aprobarea (i #es!(urarea
programelor #e pregtire.
Departamentul #e A#ministra"ie Public 7ocal spri4in centrele (i prin interme#ierea inclu#erii
acestora $n programe de asisten tehnic interna"ional av%n# ca speci!ic re!orma $n
a#ministra"ia public local iar ca partener @uvernul Rom%niei precum (i #e aliniere a lor la
Re"eaua European a Organi*a"iilor #e Formare care !unc"ionea* pe l%ng 0onsiliul Europei
&E.:.T.O.0.E.'.
7a programele #e per!ec"ionare organi*ate #e Ccoala :a"ional #e ,tu#ii politice (i
a#ministra"ie particip-
pre!ec"ii (i subpre!ec"ii.
#irectorii generali #irectorii a#4unc"ii ai acestora #in ministere (i #in celelalte organe
centrale #e specialitate ale a#ministra"iei publice precum (i consilierii mini(trilor.
(e!ii #e servicii (i birouri #in ministere (i #in celelalte organe centrale #e specialitate
ale a#ministra"iei publice.
(e!ii serviciilor publice #escentrali*ate ale ministerelor (i celorlalte organe centrale #e
specialitate ale a#ministra"iei publice (i a#4unc"ii acestora.
#irectorii generali ai pre!ecturilor (i celelalte categorii #e personal #in aparatul te2nic
#e specialitate al pre!ecturilor.
secretarii 0onsiliilor 4u#e"ene (i cei ai 0onsiliilor locale municipale (i or(ene(ti.
personalul care e1ercit atribu"iile statului $n #omeniile strii civile autorit"ile tutelare
(i ocrotirii minorilor.
alte categorii #e !unc"ionari publici la solicitarea bene!iciarilor $n limita posibilit"ilor
#e instruire.
E1tin#erea acestei !orme #e pregtire ar a#uce numai bene!icii institu"iilor publice (i nu $n
ultimul r%n# membrilor comunit"ilor locale.