GRUPUL DE ECONOMIE APLICAT GEA

Str. Clucerului Nr. 34, Sector 1, Bucureti 011366,

Tel: 031 4022675 Fax: 021 2225109 E-mail: office@gea.org.ro

1
Ctre o politic industrial bazat pe
aglomerri economice competitive clustere (II)

Identificarea clusterelor emergente n Romnia
1


n lucrarea de fa vom folosi definiia (revizuit) a clusterelor aa cum a fost dat de
Michael Porter: Clusterele sunt concentrri geografice de instituii i companii
interconectate, dintr-un anumit domeniu. Clusterele cuprind un grup de industrii nrudite
i alte entiti importante din punct de vedere al concurenei. Acestea includ, spre
exemplu, furnizori de input-uri specializate, cum ar fi componente, maini i servicii, sau
furnizori de infrastructur specializat. De multe ori, clusterele se extind n aval ctre
diverse canale de distribuie i clieni i lateral ctre productori de produse
complementare i ctre industrii nrudite prin calificri, tehnologii sau input-uri comune.
n sfrit, unele clustere includ instituii guvernamentale i de alte tipuri precum
universiti, agenii de standardizare, think tank-uri, furnizori de instruire profesional i
patronate ce asigur instruire specializat, educaie, informaie, cercetare i suport
tehnic.
2
. Un aspect cheie al acestei definiii este dat de accentul pus pe interconexiunile
dintre actori i externalitile pozitive rezultate (de ex., for de munc calificat,
disponibil pe plan local, costuri reduse de transport, economii externe de scala, transfer
de know-how etc.).

n timp ce puini ar nega beneficiile economiei bazat pe inovare, este posibil ca
implementarea unei politici de clustere s fie vazut ca deosebit de ambiioas pentru o
ar ce nc are nevoie s adauge piesele lips pentru a completa imaginea unei economii
funcionale de pia. Decidenii politici i analitii economici, de cele mai multe ori, cad
prad capriciilor politicii internaionale, importnd, n mod greit, poveti de succes din
afar, incompatibile cu realitile de pe piaa intern. Vom argumenta c nu este cazul n

1
Acest material se bazeaz pe studiul To cluster, or not to cluster? The potential for competitive economic
growth through cluster development in Romania, Pislaru D., Aristide O., 2004;
2
Clusters and the new economics of competition Harvard Business Review; Boston; Nov/Dec 1998;
Michael E. Porter;

2
lucrarea de fa. Structura economiei Romniei este principalul lucru de care inem cont
atunci cnd argumentm mpotriva politicii actuale industriale/sectoriale (ajutoare de stat
perpetue, care mpiedic concurena i eueaz n a ncuraja productivitatea) i n
favoarea unei politici ce ncearc s sprijine (n principal, prin stimularea cooperrii i
prin eliminarea constrngerilor regulatorii inutile) ceea ce forele pieei au creat deja.

n Romnia, pe lng caracterizarea cea mai fidel a clusterului ca fiind o aglomerare
spaial de companii (din cauza nivelului sczut de cooperare ntre firme i ntre
sectoarele public i privat), trebuie, de asemenea, s facem distincia ntre clusterele
naturale i clusterele publice.

n afara interveniei sectoriale neproductive, statul romn a ncercat s promoveze
aglomerarea de firme prin politici publice. Aceste politici au dat natere la ceea ce vom
numi clustere publice, care, prin lege, au statut de parcuri industriale, parcuri tiinifice
i tehnologice, etc.. Aceste iniiative vor fi analizate pe larg n alt seciune a acestei
lucrri.

Pe de alt parte, clusterele naturale pot fi identificate cu ajutorul mijloacelor statistice i a
analizelor cantitative. n diverse studii i proiecte de cercetare, au fost identificate mai
multe clustere poteniale n Romnia.

Primul studiu referitor la aglomerrile economice competitive de tip cluster din Romnia
a fost, cel mai probabil, cel coordonat de Centrul Internaional pentru Studii
Antreprenoriale (CISA), din Bucureti, n anul 1998. Cercetarea
3
a fost comandat de
Institutul pentru Dezvoltare Economic al Bncii Mondiale i s-a concentrat pe
competitivitatea sectorului antreprenorial din Romnia. Metodologia studiului a fost
bazat pe teoria diamantului competitivitii a lui Porter, ce se concentreaz pe
urmtoarele caracteristici ale unui cluster:
Densitatea geografic a industriilor nrudite i a industriilor de sprijin (orizontal i
vertical);

3
Avantajul Competitiv al Regiunilor: Evaluare a Competitivitii de ar, CISA, 1998;

3
Flexibilitatea ntreprinderilor mici i mijlocii;
Capacitatea de a furniza i de a se aproviziona cu resurse;
Gradul de competitivitate regional.

Cercetarea a folosit un panel de ntreprinderi de toate mrimile (IMM, dar i ntreprinderi
mari) i s-a concentrat pe datele de la nivelul celor opt regiuni de dezvoltare din Romnia
(NUTS nivelul II). Studiul a identificat existena a trei forme incipiente de clustere n
producia de software, n industria naval i n industria lemnului.

O a doua referin important n cercetarea n domeniul clusterelor din Romnia este
studiul
4
publicat n 1999 de ctre Marco Riccardo Ferrari, asistent-cercettor la
Departamentul de Economie al Universitii Bocconi din Milano. Studiul a avut la baz
metodologia italian de identificare a districtelor industriale i s-a concentrat n principal
pe urmtoarele aspecte:
Identificarea sectoarelor industriale tradiionale (textle/confecii i industria
prelucrrii lemnului;
Calcularea densitii ntreprinderilor ntr-un anumit spaiu geografic;
Identificarea unui district industrial, n conformitate cu experiena italian
existent
5
.

Studiul realizat de Riccardo Ferrari pune accentual n special pe ntreprinderile mici i, n
ceea ce privete analiza datelor regionale, pornete de la nivelul judeelor. Studiul
identific i trei aa-numite proto-districte
6
, dar, de data aceast, n industria lemnului,
industria textil i industria ceramicii.


4
Small Enterprise Clusters for Local Development in Transition Context: the Case of Romania, Marco
Riccardo Ferrari, Bocconi University, Milan, March 1999.
5
Aa cum este definit, de exemplu, n Becattini G. Pike F. n Dal settore industriale al distretto
industriale (1979) i n Industrial Districts and Inter-Firm Cooperation in Italy (1990)
6
Termen instituit de Marco Riccardo Ferrari

4
A treia cercetare relevant pe clustere o constituie studiul realizat de Valentin Ionescu
7
,
care i-a bazat documentaia pe studiile anterioare i a testat ipotezele i rezultatele lor. n
cercetarea sa, Valentin Ionescu noteaz diferena dintre criteriile metodologice aplicate de
celelalte studii i subliniaz neclaritatea definirii clusterelor. Autorul este de accord c n
Romnia nu exist clustere funcionale, indiferent de definiia folosit. De asemenea,
Valentin Ionescu argumenteaz existena proto-clusterelor sau a clusterelor
emergente i reformuleaz opinia sa prin explicarea diferitelor niveluri de dezvoltare i
cunotere din aglomeraiile industriale identificate. Pentru a-i susine rezultatele, autorul
folosete o metodologie combinat, prin utilizarea chestionarelor i a interviurilor fa-n-
fa. Chestionarele au foste structurate pe patru caracteristice distincte ale clusterelor
8
:
identitatea, locaia i graniele clusterului;
strategiile, dinamica i performana individuale ale firmelor din cluster;
strategiile, dinamica i performana clusterului, ca ntreg;
rolul instituiilor locale/regionale n funcionarea clusterului.
Chestionarul a fost aplicat doar n dou posibile clustere, unul n industria ceramicii
(judeul Alba) i cellalt n producia de software (zona Bucureti), aa cum fuseser
identificate n studiile precedente. De aici i limitele acestui studiu, pentru c nu acoper
i celelalte clustere identificate. Oricum, concluzia cercetrii confirm prezena a dou
proto-clustere n industriile ceramicii i de software. Studiul subliniaz faptul c n
domeniul software exist un potenial enorm pentru ca un cluster s apar pe
orizontal, bazat pe cooperarea inter-companii i pe sentimental de incluziune social i
civic. Existena unui cluster pe orizontal incipient este motivat i de percepia
companiilor n ceea ce privete caracteristicile sistemului de producie local: o reea a
oamenilor de afaceri bazat pe relaii personale, un potenial al furnizorilor i clienilor,
sursele locale de for de munc specializat i calificat
9
. n plus, evaluarea sa
sugereaz c industria ceramicii are un potenial mai redus de a forma clustere, dei exist
semne clare de evoluie ctre formarea structurilor de tip reea.


7
Supply-Side Strategy for Productivity, Competitiveness and Convergence between the CEECs and (in)
the EU - Romania Case Study. Valentin Ionescu este fost ministru al privatizrii;
8
vezi - C.N.Pitelis, A Competition Policy for the Wealth of Nations, 1999 i Keith Cowling & Roger
Sugden: The Wealth of Localities, Regions and Nations, Developing Multinational Economies, May 1999;
9
Ionescu, 1999 p.54;

5
A patra surs de date pentru clusterele din Romnia o constituie Proiectul VICLI
10
,
dezvoltat n cadrul programului European INTERREG II C - CADSES
11
. Proiectul a
nceput n 1999 i a durat pn n 2001, i a ncercat s identifice i s sprijine
dezvoltarea de clustere, printr-un schimb regional de know-how. Romnia a fost ar
partener n proiect i Grupul Transnaional de Experi a identificat judeul Harghita ca
fiind o zon pilot potrivit pentru implementarea metodologiei proiectului. Metodologia
folosit s-a bazat pe urmtoarele criterii
12
:
dezvoltarea antreprenorial endogen, bazat pe producia tradiional specific
local;
restructurarea i/sau privatizarea marilor ntreprinderi, spin-off antreprenorial;
analiza ISD care au dus la dezvoltarea IMM cu caracteristici de cooperare inter-
firme i de relaii de sub-contractare ntr-o anumit zon;
specializarea productiv a zonelor int alese n judee partenere, pentru o posibil
cooperare transnaional viitoare.
n afara acestor criterii generale, au fost luate n considerare i criterii statistice specifice
pentru dezvoltarea potenial de clustere, cum ar fi:
Cifra de afaceri sectorial din zon n comparaie cu cifra de afaceri din sector la
nivel regional/naional;
Rata forei de munc ocupate din sector din zona dat;
Creterea mai mare dect media din sector (date anuale, comparaie sectorial);
Identificarea unui numr mai mare de IMM nou nfiinate n zon/sector;
Concentrarea unui grup important de organisme/instituii cu competen n
dezvoltarea infrastructurii economice i/sau care furnizeaz servicii/training
companiilor locale, ce opereaz n zon.

10
Virtual Clustering Identification and Dissemination of Strategic Territorial Planning Best Practices for
Certain Countries of Danubian and Southern Europe;
11
CADSES Spaiul Central Adriatic Danubian Sud-Est European (Central Adriatic Danubian South
Eastern European Space);
12
http://www.informest.it/vicli/ ;

6
Raportul final VICLI pe Romnia identific patru poteniale clustere aprute n judeul
Harghita (Regiunea Centru) n prelucrarea lemnului, olrit, tipografie i industria de
aparataj. Apariia acestor sectoare este n mod clar legat de resursele naturale ale zonei.
De asemenea, Harghita este unul dintre puinele judee n care analiza input/output a
relevat inter-conexiuni industriale importante (ntre prelucrarea lemnului, producia de
celuloz i tipografie).

A cincea cercetare de referin pentru studierea clusterelor din Romnia este proiectul
INCLUD
13
finanat n cadrul programului Interreg III B CADSES, Iniiativa European
pentru Fondul European de Dezvoltare Regional, pentru perioada 2000-2006. Proiectul,
desfurat ntre 2003 i 2004, a avut ca scop realizarea unei analize a potenialelor
clustere existente n rile partenere din Europa Central i de Est i apoi s asiste aceste
ri n dezvoltarea de astfel de clustere, folosind experiena i know-how-ul din Italia i
Austria.

Pentru Romnia, n cadrul proiectului INCLUD
14
, a fost adoptat i folosit o
metodologie comprehensiv pentru identificarea clusterelor. Folosind experiena Italiei n
identificarea districtelor industriale (DI), echipa de cercetare a adunat un numr
impresionant de date macroeconomice referitoare la structura industrial a rii, folosind
rapoarte internaionale i naionale
15
. Aceast component a analizei macroeconomice
ncearc s sublinieze specializarea produciei a rii, zonele cu concentrare industrial i
indicatori de dezvoltare i competitivitate. Apoi, cercetarea se concentreaz la nivel de
jude, ncercnd s observe rata de industrializare (numrul total de muncitori n industria
manufacturier din totalul populaiei rezidente, cu valori peste media regional/naional)
i rata de specializare (densitatea forei de munc pentru fiecare sector din industria
manufacturier din fiecare jude pe cap de locuitor, cu o rat de specializare mai mare
dect media zonei). Ca urmare, metodologia de identificare a fost bazat pe urmtoarele
input-uri:

13
Industrial Cluster Development;
14
vezi i site-ul oficial al proiectului INCLUD - http://www.includ.net;
15
Rapoarte internaionale: UE, OECD, Banca Mondial, rapoarte naionale: Planul Naional de Dezvoltare,
Strategia de Politic Industrial, Programul Economic de Pre-aderare etc.;

7
Rapoarte internaionale i naionale;
Colectarea de date la nivel naional i regional analiza Input/Output, folosit
pentru identificarea legturilor inter-industriale, calculnd indici de specializare la
nivel regional, msurnd robusteea sectorului definit n termeni de grad de
deschidere actual (din date) sau potenial (din descriere), abordarea similaritii
(calculnd indici regionali);
Colectarea de date la nivel local specializarea la nivel de jude (indice de
specializare pe judee, industria judeului, indice de specializare sectorial a
industriei din jude, firmele din industria din jude), abordarea principalelor
componente (mrimea medie a firmelor per sector i per jude);
Focus-grupuri cu paneluri locale i interviuri amnunite n clusterele selectate.
Cteva clustere poteniale au fost astfel identificate n textile (Regiunea Nord-Est, n
special, judeul Bacu i Regiunea Vest, n special judeul Timi), software (Timis, Cluj
i Bucureti), prelucrarea lemnului, componente din oel i produse metalice (Regiunea
Centru
16
). Mai mult, judeul Braov pare s adune aglomeraii tip cluster de firme n
domeniul industriei chimice, a produselor din metal structural, maini de uz general i
motoare. Clusterele locale ar putea fi localizate i n domenii precum industria de pielrie
i nclminte, industria de echipament electric i maini i industria de echipamente TV,
radio i de comunicaii.

n cadrul proiectului INCLUD, dou clustere au fost selectate pentru o analiz
aprofundat i pentru a li se oferi sprijin, bazndu-se pe interesul partenerilor externi (din
cadrul UE): textile, n judeul Bacu i prelucrarea lemnului n judeul Mure. Pentru
fiecare din cele dou clustere a fost pregtit o analiz SWOT, cu ajutorul datelor locale.
Mai mult, clusterul din Mure a fost ales ca Proiect Pilot pentru elaborarea unui studiu de
fezabilitate cu scopul de a stabili oportunitatea infiinrii unui Centru de Servicii al
Clusterului (CSC), ca un prim pas n instituionalizarea clusterelor n Romnia. Proiectul
a primit sprijinul Consiliului Judeean Mure, care este dispus s ofere spaiu de birouri i
echipament tehnic pentru CSC. Din pacate, nfiinarea CSC este n continuare mpiedicat

16
n Regiunea Centru, pentru procesarea lemnului cel mai dezvoltat cluster potenial este n Mure;

8
de doi factori majori. n primul rnd, identificarea resurselor financiare pentru
remunerarea personalului ce ar urma s fie angajat n cadrul CSC (3-4 persoane).
Consiliul Judeean Mure este restricionat prin lege
17
s finaneze personal adiional, iar
ntreprinderile din cluster sunt nc reticente fa de ideea de a nfiina un fond comun
pentru CSC. n al doilea rnd, un alt obstacol este absena unei companii-leader, capabil
s mobilizeze restul ntreprinderilor din cluster. Firmele din zona clusterului au nc un
comportament pasiv, ateptnd ca alticineva s fac primul pas. Ca urmare, este foarte
probabil c fr sprijinul unui alt proiect specific, care s urmreasc implementarea CSC
i bine finanat pentru a acoperi costurile iniiale, aglomerarea economic din Mure nu
va atinge statutul de cluster funcional.

O alt referin pentru cercetarea n Romnia este proiectul WEID
18
(Procesul de
delocalizare a Districtelor Industriale, finanat de Comisia European prin Programul
Cadru 5 (FP5)). Proiectul WEID investigheaz prin studii de caz relaiile dintre clustere,
la nivel european. Durata proiectului este de trei ani din septembrie 2001 pn n sfritul
anului 2004. Proiectul adun parteneri din 7 ri, trei din Europa de Vest (Germania, Italia
i Marea Britanie) i patru din Europa Central i de Est (Republica Ceh, Polonia,
Slovenia i Romnia). Din totalul de 15 studii de caz, dou sunt pe Romnia, cercetnd
existena clusterelor poteniale n dou zone - Banat-Criana i Arad-Timioara, n
industria de echipament sportiv i, respectiv, n industria de nclminte.

Metodologia de identificare folosit pentru a selecta studiile de caz relevante s-a bazat pe
trei mari componente, verificate simultan
19

Proximitatea fizic (concentrarea geografic);
Dominana IMM nivel ridicat de concentrare a companiilor mici (numrul de
IMM mai mare dect numrul companiilor mari);
Reele inter-firme n cteva dintre industriile interconectate.


17
Legea Administraiei Publice Locale;
18
West-East Industrial Districts;
19
vezi site-ul oficial al proiectului http://www.west-east-id.net;

9
Cteva dintre cercetrile sus-menionate relev faptul c exist o aglomerare spaial mai
intens pentru firmele din vestul i nord-vestul rii. Aceast zon, reprezentat spre
exemplu de judeul Timi, este posibil s gzduiasc n viitor mai mult de un cluster, n
domenii ca textilele, nclmintea, software. Este demn de menionat c specificitatea
judeului Timi este dat i de nivelul ridicat al investiiilor italiene n zon, ce au adus
principiul de district industrial, modelul italian de cluster
20
. Concentrarea de IMM
italiene n partea de nord-vest a Romniei a fcut subiectul unei lucrri realizate de
Antonio Majocchi
21
, n care autorul discut procesul de delocalizarea clusterelor din Italia
n Romnia. Lucrarea subliniaz concentrarea spaial a investiiilor italiene n judeele
Timi i Arad i arat impactul pozitiv asupra dezvoltrii economice locale. Concluzia lui
Majocchi este c internaionalizarea firmelor italiene s-a bazat pe difuziunea de
cunotine n reeaua care a fost iniial creat n districtele originare din Italia.

Experiena internaional a primilor venii n Romnia i avantajele pe care le-au obinut
n urma investiiilor lor au trecut apoi la ntreaga constelaie de firme din districtele
originare. Ca urmare, n noile aglomerri economice din Romnia, reeaua de relaii deja
exist, crend o premis excelent pentru dezvoltarea de tip cluster.

Ultima referin, dar nu cea din urm, pentru analiza dezvoltrii poteniale de clustere n
Romnia este programul CURAS
22
ce a fost nfiinat n cadrul Acordului de Cooperare
dintre Guvernul Romn i cel Flamand. Programul a fost implementat n perioada 2003-
2004 de ctre Agenia Naional pentru ntreprinderi Mici i Mijlocii i Cooperaie i de
CKZ Limburg (ALLANTA) promotorul flamand care conduce Centrul de Management
i Sprijin pentru Sectorul Componentelor Auto, din Genk, Belgia. Proiectul are ca scop
mbuntirea nivelului calitii i utilizarea eficient a resurselor IMM n sectorul
componentelor auto. Rezultatul proiectului const n realizarea de clustere a furnizorilor
locali din domeniu, pentru a consolida poziia lor vis--vis de productorii de maini sau

20
mai mult despre districtul industrial Italian n Becattini G, Pyke, F., Sengenberger W. (Editori)
Industrial Districts and Inter-Firm Cooperation in Italy, International Institute for Labour Studies,
Geneva, 1990;
21
Are industrial clusters going international? the case of Italian SMEs in Romania, Working Paper no.12,
Faculty of Economics, Insubria University, 2000;
22
Clustering and Upgrading Romanian Automotive Suppliers;

10
de principalul productor de cauciucuri i apoi de a reui s devin furnizori i
subcontractori internaionali
23
. Rezultatul concret al programului va fi implementarea
unui Centru pentru lanul de furnizori, sub forma unui ONG privat, ca prim pas catre
instituionalizarea unui cluster funcional n sectorul de automotoare, localizat n
vecintatea fabricii Dacia-Renault, lng Piteti, judeul Arge. Acest cluster potenial
poate s se extind zona Sibiu-Braov, unde este localizat un numr important de
furnizori de componente de automotoare. Este demn de menionat faptul c programul
CURAS este singura iniiativ pentru dezvoltarea clusterelor naturale sprijinit de guvern.

Avnd n vedere cele descrise mai sus, n Figura 1 se poate vedea o hart a clusterelor
emergente n Romnia.
Figure 1: Clusterele emergente din Romnia


23
vezi detalii n raportul-chestionar din 2004 pentru implementarea cartei Europene pentru ntreprinderile
Mici, completat de ANIMMC;