Sunteți pe pagina 1din 39

Dezvoltare Regional i

Local
Cursul 1
Bibliografia
tefan, M.C. Dezvoltare regional
i local, Ed. Economic, Bucureti,
2008
tefan, M.C., Proiecte i aciuni de
dezvoltare la nivelul comunitilor, Ed.
Economic, Bucureti, 2008
Legea nr. 315/2004 privind
dezvoltarea regional n Romnia
REGIUNEA CONCEPT, TIPURI
Cuvntul regiune provine din latinescul <regionem> i se
regsete n majoritatea limbilor europene cu nelesul de
inut, ntindere de pmnt cu hotare sau caracteristici mai
mult sau mai puin precise.
Literatura de specialitate ofer un bogat i complex volum
de informaii, structurat pe problematica definirii regiunii
economice i a criteriilor de delimitare a acestora. Doctrina
economic precizeaz diferenierea ntre arie, zon i
regiune. Astfel, aria constituie o parte a spaiului
bidimensional, utilizat n analiza economico-social
spaial; zona definete o suprafa cu caracteristici
diferite n raport cu spaiul nconjurtor; regiunea se
identific cu o suprafa n cadrul spaiului economic
naional, cuprinztoare structural pentru a funciona
independent.
Definiia regiunii

Utilizarea termenului de regiune n contextul politicilor de
coeziune economic i social ale Uniunii Europene se lovete
de dou impedimente. Prima dificultate privete, n mod
general, absena unei demarcaii clare a regiunii din punct de
vedere economic. Cel de-al doilea obstacol este dat de
eterogenitatea teritorial-administrativ a statelor membre ale
Comunitii Europene (CE). Din aceste motive, att n Tratatul
de la Roma, ct i n celelalte care i-au urmat, cuvntul regiune
semnific o arie geografic n sens general.
Carta Comunitar a Regionalizrii definete regiunea ca un
teritoriu care formeaz, din punct de vedere geografic, o
unitate net sau un ansamblu similar de teritorii n care exist
continuitate, n care populaia posed anumite elemente
comune i care dorete s-i pstreze specificitatea astfel
rezultat i s o dezvolte cu scopul de a stimula procesul
cultural, social i economic.
Acest accept larg al vocabulei regiune a fost utilizat
vreme de trei decenii. O prim schimbare major s-a
nregistrat n anul 1988, cnd au fost revizuite att
reglementrile Fondurilor structurale, ct i cele
privitoare la ajutorul de stat. De la acest moment,
regiunile, care fac subiectul politicilor de dezvoltare, sunt
desemnate potrivit Nomenclatorului Unitilor Teritoriale
Statistice (NUTS) i trebuie s satisfac criterii
economice unitare n ceea ce privete PIB pe locuitor i
rata omajului structural.
Potrivit acestui sistem standardizat pentru statistica
regional, unitilor teritoriale economice le corespunde
o singur repartizare uniform. Sistemul mparte fiecare
stat membru n zone administrative din ce n ce mai mici.
Criteriul pentru alctuirea nivelurilor NUTS este numrul
populaiei, completat de alte principii de natur
pragmatic, dintre care amintim: diviziunile instituionale
existente i ierarhia, stabilitatea regiunii de-a lungul
timpului i disponibilitatea datelor la fiecare nivel.
n mod curent, noiunea de regiune se asociaz cu caracteristicile
geografice, politice, culturale sau economice ale acesteia. n
principiu, regiunea desemneaz un ansamblu de poli
geografici consumatori, productori, instituii publice de decizie,
echipamente etc. localizate ntr-un anumit perimetru care se pot
intercondiiona pe baza unui criteriu de omogenitate, cum ar
fi un climat comun, o organizaie guvernamental comun,
un limbaj comun, o moned comun, relaii de intrare
ieire sau relaii comerciale intensive. Alegerea criteriului de
omogenitate depinde fie de obiectivul urmrit, fie de problema
supus cercetrii.
n UE regiunea are o anumit semnificaie:
- Consolidarea unitii economice a Statelor Membre
- Reducerea disparitilor dintre Statele Membre
n Declaraia politic asupra regionalismului n Europa, adoptat n
decembrie 1996 de ctre Adunarea Regiunilor Europei, se subliniaz
faptul c regiunile sunt un element esenial al procesului de
integrare european.
Regiunea trebuie s fie recunoscut n noile constituii ale statelor
care vor s fac parte din Uniunea European. Structura de baz a
regiunii europene este format dintr-o adunare reprezentativ (un fel
de miniparlament) i un organ executiv (un fel de miniguvern), ntre
acestea existnd relaii de subordonare direct.
Tipologia regiunilor
CRITERII DE DELIMITARE A UNEI REGIUNI:
Atribute fizice: geografie, clim
Atribute culturale: limb, etnicitate, istorie
Caracteristici socio economice: resurse
materiale, activiti cu un anumit specific
Altele: religia
Delimitri curente:
Limite naturale
Limite istorice
Limite administrative
Regionalizare /descentralizare modele de
delimitare teritorial cu un anumit scop (de
administrare, analitic, etc.)
TIPURI DE REGIUNI

Regiuni normative administrative /autonome
Regiuni metropolitane
Regiuni geografice / naturale
Regiuni istorice
Regiuni culturale /simbolice /de identitate
Regiuni analitice /funcionale /de analiz
Regiuni periurbane
Regiuni economice /agricole /industriale /turistice
Regiuni statistice
Regiuni de proiect /programare
Regiuni de planificare
Regiuni de dezvoltare /
Regiuni sub-dezvoltate /rmase n urm /n declin /problem
Regiuni de nvare /inovative

REGIUNEA ADMINISTRATIV
/REGIUNEA NORMATIV
De regul, statele sunt formate din uniti
teritoriale mai mici care asigur o administrare
optim a rii. Exist urmtoarele tipuri de state:
a. State naionale (Frana)
b. State federale (Germania, SUA)
c. State cu autonomie regional ridicat (Belgia,
Spania)
R.A. sau R.N. reflect o voin politic,
urmrete eficien economic i administrativ
i implic: mrime, structur, funcii adecvate
REGIUNEA ANALITIC
/FUNCIONAL
Din punct de vedere analitic, conceptul de regionalizare
consider regiunea drept una dintre cele mai bune forme
de organizare spaial a informaiei.
Criterii: geografice, economice, sociale
Regiuni omogene (de asemnare), complementare,
polarizate sub aspectul economiilor regionale (centre,
aezri polarizate i relaii).
Regiunile funcionale sunt socotite de importan major
pentru procesul i obiectivele planificrii dezvoltrii.
REGIUNE DE DEZVOLTARE /DE
PROGRAMARE /DE PROIECT
Definit i delimitat n spaiu, n raport de
anumite interese i obiective specifice.
A. Regiune administrativ dac mrimea,
structura i funciile sale sunt adecvate,
sau
B. Rezultatul unei agregri complexe de
factori i criterii, care rspund nevoilor de
a constitui structuri instituionale eficace
Delimitarea regiunilor n Romnia
n cele ce urmeaz, regiunea va fi
considerat ca regiune de dezvoltare,
definit n conformitate cu Legea privind
dezvoltarea regional n Romnia
(Legea nr. 325/2004). Dup modelul
european, n Romnia procesul de
delimitare a regiunilor de dezvoltare s-a
desfurat n dou stadii:
identificarea judeelor vecine cu profiluri
economice i sociale similare (15
grupri de judee) ;
regruparea regiunilor care prezint
omogenitate n regiuni de dezvoltare,
definite prin relaii funcionale, de tipul
infrastructurii de comunicare sau al
sistemelor de interaciune uman (8
regiuni de dezvoltare, harta 1).
Regiunile cu probleme specifice de
dezvoltare (agricole, industriale, de
mediu etc.) sunt definite ca tipuri de arii
problem.
Nivelurile dezvoltrii regionale n Romnia
n funcie de aria de cuprindere i de criteriul de structurare, dezvoltarea
regional din Romnia este structurat pe:
regiuni de dezvoltare cuprind judee caracterizate prin probleme severe
de ordin global sau specific (exemplu: Teleorman Giurgiu Clrai
Ialomia din Regiunea de Sud, Maramure Slaj Bistria-Nsud din
Regiunea de Nord Vest);
arii prioritare - grupri de comune sau orae nvecinate, cu probleme
similare specifice din cadrul aceluiai jude sau din judee nvecinate
(exemplu: arii miniere, cu sol degradat, cu declin industrial, cu grad ridicat
de poluare, zone monoindustriale etc.);
regiuni statistice regiuni de dezvoltare folosite pentru colectarea i
analiza datelor publice.
Regiunile de dezvoltare reprezint cadrul cel mai adecvat de implementare
i evaluare a politicii de dezvoltare regional. Ele au rolul de a reduce
dezechilibrele majore de dezvoltare ntre ariile cele mai dezvoltate i cele
mai puin dezvoltate.
Ariile prioritare permit structurarea unor programe specifice de dezvoltare
n domenii ca industrie, agricultur, omaj, mediu nconjurtor etc.,
principalii actori fiind att guvernul, ct i autoritile judeene, comunale
sau oreneti. Ariile prioritare au un rol deosebit n reducerea
disparitilor intraregionale.
Regiunile de dezvoltare, alturi de ariile prioritare, sunt
elementele care stau la baza definirii conceptului de
dezvoltare regional i local, pornind de la principiile
care stipuleaz c definirea regiunilor trebuie s fie:
orientat n sensul identificrii problemelor teritoriale;
astfel fcut nct s permit identificarea unor spaii
adecvate pentru anumite tipuri de aciuni, precum
alocarea de fonduri, aplicarea difereniat a taxelor,
cooperare sau parteneriat etc.;
realizat prin interaciune ntre specialiti n dezvoltare
regional, decideni i populaii la nivelul regiunilor.
DEZVOLTAREA REGIONAL I
LOCAL (DRL)
Definirea conceptului de dezvoltare regional
Dezvoltarea regional este un concept nou prin care se urmrete
crearea unui cadru adecvat pentru a obine mbuntirea
semnificativ i sustenabil a nivelului de trai al cetenilor i
reducerea omajului, diversificarea i impulsionarea activitii
economice, stimularea investiiilor n sectorul privat i n cel public,
promovarea unui mediu economic local i regional atractiv, capabil
s susin dezvoltarea economico-social durabil.
Dezvoltarea regional presupune utilizarea resurselor a celor
locale, dar i a celor atrase din mediul naional sau internaional
pentru creterea competitivitii generale a teritoriului, pentru
creterea gradului de adaptabilitate a componentelor de producie i
funcionale la necesitile de ajustare structural i, nu n ultimul
rnd, pentru reducerea decalajelor ntre diferitele componente ale
structurii spaiului naional.
Definirea conceptului de dezvoltare
local
n strns legtur cu dezvoltarea regional, dezvoltarea local este
sprijinit de mecanisme societale i de structuri instituionale flexibile,
cu un grad ridicat de cooperare i interaciune local.
J. L. Guigou i-a prezentat, n 1983, n cadrul unui colocviu organizat
la Poitier, propria concepie privind dezvoltarea local. Astfel, el
afirm c: Dezvoltarea local este expresia solidaritii locale
creatoare de noi relaii sociale i manifest voina locuitorilor unei
micro-regiuni de a valoriza bogiile locale, fapt ce conduce la
dezvoltare economic.
Pentru Xavier Greffe, dezvoltarea local este un proces de
diversificare i de mbogire a activitilor economice i sociale ntr-
un teritoriu pornind de la mobilizarea i coordonarea resurselor i
energiilor proprii. Aadar, dezvoltarea local este produsul eforturilor
populaiei; prin ntocmirea unui proiect de dezvoltare care integreaz
componentele economice, sociale i culturale, ea va face dintr-un
spaiu de proximitate, un spaiu de solidaritate activ.
ntr-un raport al Consiliului Economic i Social, dezvoltarea local
este vzut ca un demers al dezvoltrii teritoriale globale, care
include aspecte economice, sociale, culturale, politice ce favorizeaz
dezvoltarea endogen prin mobilizarea tuturor mijloacelor umane i
financiare care contribuie la asigurarea convergenei.
Acestea au fost cele mai semnificative definiii ale dezvoltrii locale
formulate n perioada de la nceputul anilor `80 i pn la sfritul
anilor `90. Trebuie reinut faptul c toate aceste definiii consider
dezvoltarea local ca un ansamblu de strategii de dezvoltare.
Opinia noastr este c, n actualul context al schimbrilor, al
restructurrii economice, sociale i administrative, dezvoltarea
local antreneaz un proces dependent de inovaie i
ntreprenoriat, de cretere intern i de schimbri
structurale, prin care se urmrete creterea standardului
de via a comunitii locale pe baza perfecionrii
capacitii de transformare i adaptare, precum i a
stimulrii inovrii.
Dezvoltarea local este expresia solidaritii locale, generatoare de
noi relaii sociale, i reflect voina locuitorilor unei regiuni de a
valorifica resursele locale. Ea se afl la intersecia unor domenii
diferite de intervenie public: politici urbane, politici industriale,
politici de amenajare a teritoriului, descentralizare, politici sociale.
Dezvoltarea regional i local
Conceptul de dezvoltare regional i local se refer, n mod
generic, la procesul de cretere a capacitii de utilizare a factorilor de
producie capital, for de munc, pmnt i tehnologie de care
dispune o regiune sau o economie local.

Politicile de dezvoltare regional
n viziunea Uniunii Europene, politicile de dezvoltare regional
desemneaz un ansamblu de msuri planificate i promovate de
autoritile administraiei publice centrale i locale n parteneriat
cu actori publici sau privai, prin valorificarea eficient a potenialului
regional i local, n scopul asigurrii creterii economice, dinamice i
durabile i al mbuntirii condiiilor de via.
Experiena rilor membre ale UE privind politicile de dezvoltare
regional i local ne permite evidenierea a trei tipuri de politici:
cele iniiate la nivel central;
cele care susin dezvoltarea ntreprinderilor private;
cele iniiate la nivel local/regional.
Politicile de dezvoltare regional
Practicat dup cel de-al doilea rzboi mondial, ntr-un climat
economic stabil, politica de dezvoltare regional i local iniiat la
nivel central const n redistribuirea central a resurselor. Acest tip
de politic s-a caracterizat ns i printr-o serie de limite, fapt ce a
condus la nregistrarea de rezultate slabe.
Politica de dezvoltare regional i local care susine dezvoltarea
ntreprinderilor private, practicat cu succes la sfritul anilor 70, a
aprut ca o alternativ a primului tip de politic i se axeaz pe
funcionarea mecanismelor pieei. Prin aceast categorie de politic
s-a avut n vedere poziionarea ntreprinztorului n mediul
economic, social, politic, regional i local, acesta fiind capabil s-i
asume riscul, s se adapteze i s inoveze mult mai uor.
Cel de-al treilea tip este practicat de economiile regionale i locale
slabe din punct de vedere structural i care nu au obinut rezultate
ncurajatoare n urma utilizrii celor dou categorii de politici
prezentate anterior. Politica de dezvoltare la nivel regional i local se
bazeaz pe rolul pe care l ndeplinete comunitatea local n
stimularea iniiativelor de dezvoltare regional i local, precum i n
atragerea resurselor exogene acestora.
n urma trecerii n revist a tipologiei politicilor de
dezvoltare regional i local, putem concluziona c
alegerea politicilor adecvate situaiei existente n fiecare
ar membr a UE, precum i punerea lor n practic
asigur, n mare msur, dezvoltarea armonioas la nivel
regional, ct i local, prin aplicarea principiului
avantajului local, al complementaritii dintre zonele
urbane i cele rurale.
Procesul de dezvoltare regional desfurat n Statele
Membre ale UE i experiena acestora n domeniu
constituie argumente n favoarea constituirii i aplicrii
unui management eficient al dezvoltrii regionale i
locale.
Abordrile teoriei
dezvoltrii regionale
CURSUL 2
Teoria clasic a dezvoltrii regionale a aprut
ntr-o epoc i ntr-o lume n care problema
esenial la nivel regional era reprezentat de
creterea economic insuficient.
n general, este admis ideea c nu toate
regiunile se dezvolt n acelai mod i n acelai
ritm. Aceast constatare, datat din perioada
anilor `20, a fost fcut n Statele Unite ale
Americii, atunci cnd responsabilii federali i
statele uniunii au observat c srcia extrem
persist chiar i acolo unde resursele naturale
erau abundente, unde infrastructura era pus la
punct, clima era temperat, iar pmntul fertil.
Abordrile teoriei dezvoltrii regionale
Teoria dezvoltrii regionale s-a nscut din eforturile
depuse att de economiti, ct i de cei nsrcinai cu
planificarea. Obiectivul propus a fost acela de a nelege
i de a caracteriza procesele de cretere la nivelul
regiunilor. Teoreticienii au cutat s pun n aplicare
conceptele existente pentru a descrie fenomenul de
divergen a cilor de cretere de la un teritoriu la altul.
Iniial, au fost reinute trei abordri neoclasic, cea
concentrat pe exporturi i cea bazat pe
introducerea noiunii de cauzalitate cumulativ
n scopul de a analiza decalajele de cretere economic
nregistrate de la o regiune la alta. Fiecare dintre aceste
abordri presupune, uneori, ntreptrunderea
mecanismelor specifice fiecreia, n scopul de a asigura
dezvoltarea economic echilibrat.
Teoria neoclasic a dezvoltrii
regionale
Teoria neoclasic pornete de la ideea unei lumi n care
concurena este perfect, factorii de producie sunt extrem de
mobili, iar profiturile i utilitatea sunt maximizate pentru a
explica de ce creterea regional este rezultanta unor fore
diferite care se echilibreaz pe pieele regionale concureniale de
bunuri i factori de producie.
Chiar dac n teoria neoclasic se insist asupra importanei
mecanismului de convergen rezultat ca urmare a mobilitii
factorilor de producie, aceste premise mpiedic oferirea unei
explicaii complete privind creterea regional. Nu sunt luate n
considerare relaii importante sau acestea nu fac dect s
ntreasc teoria de baz: spre exemplu, este cazul economiilor
de aglomerare i al randamentelor de scar crescnde, al cererii
de export, al costurilor de transport i al utilizrilor concurente
ale spaiului, al diferenierii geografice a resurselor, al
concentrrii/dispersrii activitilor economice i al progresului
tehnologic.
Incapacitatea acestei teorii de a formula remediile necesare
armonizrii perspectivelor de dezvoltare a regiunilor i de a da
natere unui proces autonom de dezvoltare regional rezult, mai
degrab, din inadecvarea sa la problemele regionale fundamentale
dect din propriile sale lacune. Aceast teorie presupune un
mecanism care s permit atingerea egalitii dintre regiuni, pornind
de la mai multe ipoteze. Dar aceste ipoteze reprezint nsi
carenele regiunilor subdezvoltate, iar aici ne referim, ndeosebi, la
stocul redus al capitalului uman i la deficienele acestuia, la
absena instituiilor adecvate sau la cvasi-absena unei culturi de
antreprenoriat care mpiedic derularea procesului de repartizare
echitabil a preurilor factorilor i i limiteaz efectele.
n economiile devastate de rzboi ale Europei occidentale, anumite
regiuni au nregistrat rezultate bune. Creterea economic pare a fi
rezultatul nregistrat de regiunile n care sistemul de dezvoltare
industrial era bazat pe exporturi. Teoria a venit sa ntreasc acest
sentiment. De fapt, teoreticienii neoclasici au recunoscut atunci c
orientarea ctre export a unei regiuni poate explica, n mare
msur, de ce, n perioada postbelic, procesul de dezvoltare
regional nu mai era bazat pe egalitatea preurilor factorilor.
Incapacitatea teoriei neoclasice de a
explica dezvoltarea regional a determinat
nceperea unei examinri ndeaproape a
atributelor industriale menite s favorizeze
o mai mare convergen ntre regiuni.
Modelele statice au cedat locul cutrii
unor explicaii mai dinamice pentru
dezvoltarea regional.
Modelul dezvoltrii bazate pe export
Acest model accentueaz rolul activitilor exportatoare n creterea
regional. Formulat pentru prima oar n anii `50, aceast teorie a deschis
noi perspective prin propunerea unui alt mijloc de dinamizare a dezvoltrii
regionale. Ea pornete de la principiul c schema de dezvoltare a unei
regiuni depinde de industriile sale exportatoare. Aa cum sugereaz Amos:
Aceast teorie se bazeaz pe ipoteza conform creia economiile regionale
se dezvolt n jurul activitilor de baz care export mrfuri. Relaia de
dependen fa de celelalte activiti regionale este datorat produciei
rezidente sau locale necesar pentru susinerea nevoilor de for de munc
din sectorul exportator sau pentru susinerea unei activiti anex necesare
pentru asigurarea produciei principalelor ntreprinderi exportatoare.
Totui, modelul dezvoltrii bazate pe export se dovedete mult mai n
msur s explice procesele pe termen scurt care au activat mecanismele
necesare pentru demararea unui proces de dezvoltare regional pe termen
lung. Studiile efectuate pentru determinarea rolului activitii principalelor
sectoare exportatoare au relevat indispensabilitatea acestor sectoare. A fost
admis faptul c ipotezele pe care se bazeaz aceast teorie au numeroase
limite, ceea ce conduce la imposibilitatea de a derula procese mai ample de
dezvoltare.
Cauzalitatea cumulativ
Ideea a fost formulat pentru prima dat de
Gunnar Myrdal, laureat al premiului Nobel
pentru economie. El consider c procesul de
cretere este prin esen i n permanen
inegal, ceea ce contrazice total teoria neoclasic.
Prin efectul su de amplificare, creterea
endogen a veniturilor creeaz diferene ntre
regiuni, ceea ce conduce la apariia unui proces
de cauzalitate cumulativ i circular. Altfel spus,
regiunile subdezvoltate continu s existe, n
msura n care mecanismele procesului de
cretere nu fac dect s amplifice schemele de
dezvoltare deja existente.
Teoria cauzalitii cumulative produce dou efecte, botezate
vrtej (backwash) i propagare (spread). Efectul de vrtej
se produce atunci cnd, sub efectul procesului de cretere
cumulativ, o regiune cunoate o expansiune economic prin
fore proprii. Efectul de propagare apare atunci cnd procesul
de cretere economic a unei regiuni se ntinde la o alta
.a.m.d.
Cam n aceeai perioad, dar ntr-un curent de gndire total
diferit, n lucrrile unor economiti europeni, cum ar fi
Franois Perroux, s-a enunat o teorie a creterii regionale
bazat pe dinamismul dezvoltrii industriale impulsionat de
ntreprinderi. Aceast doctrin recunoate importana
randamentelor de scar crescnde la nivelul ntreprinderii i al
economiilor de aglomerare. n completarea concepiilor lui
Myrdal i Hirshman privind dezvoltarea regional, Perroux
formuleaz o teorie bazat pe un postulat simplu: creterea
economic nu este aceeai peste tot, iar din punct de vedere
geografic ea se concentreaz n jurul ntreprinderilor cheie.
Perroux consider c agentul de polarizare este
ntreprinderea pilot.
Bazndu-se pe observarea marilor complexe industriale
integrate n Europa central, aceast teorie consider c
dezvoltarea dinamic ar fi posibil atunci cnd o
activitate economic dominant stimuleaz
transformrile n cadrul activitilor industriale n amonte
i n aval. Cunoscnd faptul c polii de cretere
influeneaz comportamentul furnizorilor i al pieelor, se
consider c economia unei regiuni ar fi capabil s se
dezvolte n mod autonom. Mecanismele care vin n
sprijinul acestui argument sunt de dou feluri: n
amonte, efectul de antrenare al cererii exercitat de polul
de cretere este capabil s incite furnizorii n a se arta
productivi i inovatori. n aval, producia la un cost
sczut, nsoit de o productivitate mai ridicat, ar
avantaja pieele pe care se vnd produsele ntreprinderii
pilot. Aceast caracterizare aparent complet a
industrializrii a fost prezentat drept capabil s asigure
o dezvoltare regional autonom.
Ca i modelul dezvoltrii bazate pe export, strategiile axate pe polii
de cretere au euat deoarece, n majoritatea cazurilor, legturile n
amonte i n aval ale acestor poli nu se gseau acolo unde erau
ateptate. Teoria nu s-a dovedit suficient de realist n ceea ce
privete condiiile necesare pentru a explica dezvoltarea economiilor
de aglomerare. De fiecare dat cnd teoria polilor de cretere a fost
adoptat pentru a susine ideea unei politici a dezvoltrii, rezultatele
pozitive ateptate nu s-au concretizat.
Incapacitatea strategiilor bazate pe polii sau pe centrele de cretere
de a crea o expansiune economic autonom n regiunile
subdezvoltate sau de a atenua gravele probleme ale srciei, a
relevat limitele acestor construcii teoretice atunci cnd este vorba
de orientarea politicilor. Analizele ulterioare au evideniat dou
limite principale ale acestor doctrine. n primul rnd, teoria polilor
de cretere postuleaz un ansamblu de condiii iniiale, cum ar fi
prezena unei capaciti instituionale, a pieelor localizate n aval i
a activitilor industriale dinamice, precum i condiiile nentrunite
de regiunile interesate. n al doilea rnd, strategiile de aciune
bazate pe un model de structur centralizat s-au tradus n
intervenii de mare anvergur cu o puternic inserie de capital, dar
nu s-au luat n considerare sursele neeconomice ale srciei i
disparitile n dezvoltare.
n anii `80, eecul tentativelor de dezvoltare regional
bazate pe un model de intervenie centralizat a
determinat recomandarea dezvoltrii la baz, adic
ntrirea capacitilor locale inndu-se seama de
obiectivele populaiei locale i de aspiraiile acesteia n
materie de dezvoltare. Aceast nou perspectiv acorda
o importan deosebit anumitor factori precum natura
i forma instituiilor politice, necesitatea unui ajutor
durabil acordat puterilor publice regionale, infrastructura
modern, rezervorul adecvat de mn de lucru calificat,
aporturile de capital sub multiple forme, preurile
competitive i densitatea rezonabil a populaiei.
n acea perioad se considera c aciunea puterilor
publice era indispensabil pentru asigurarea unei
dezvoltri regionale i locale echilibrate.
Contribuiile teoriei clasice la formarea
politicii regionale
Care au fost modalitile prin care teoriile clasice ale
dezvoltrii regionale au contribuit la formularea politicii
regionale contemporane? Pentru evidenierea
principalelor provocri i pentru ajustarea aciunii lor n
noul context teritorial, guvernele dispun de o serie de
instrumente, printre acestea incluznd i politicile
regionale. Majoritatea guvernelor utilizeaz deja de mult
timp numeroase msuri care vizeaz repartizarea
geografic a activitii economice. Aceste msuri privesc,
n special, factorii care influeneaz dezvoltarea i
acioneaz att la nivel local i microeconomic (parcurile
industriale, acordurile teritoriale privind asigurarea
locurilor de munc .a.), precum i la nivel sectorial i
naional (politica schimburilor, a investiilor i formarea
sau amenajarea teritoriului, spre exemplu).
Mai nti n SUA, apoi n celelalte state industrializate, avntul
nregistrat de industriile de nalt tehnologie a coincis cu apariia
unui nou model de dezvoltare bazat pe teoria polilor de cretere.
Politica de dezvoltare a anilor `80, bazat pe tehnopoluri, avea ca
principal obiectiv exploatarea sau crearea unui sector dinamic
capabil s accelereze procesul de dezvoltare regional integrat.
Succesul limitat al acestor politici poate fi explicat prin numeroasele
critici formulate asupra teoriei polilor de cretere. Mai nainte de
toate, fundamentele teoretice se bazau pe observaii contemporane
care, din punct de vedere istoric i al dezvoltrii, nu se raportau la
contextul organizaional i instituional al epocii respective.
Totodat, nu s-a acordat atenia cuvenit dinamicii nregistrat de
activitile industriale i importanei lor pe plan organizaional.
O dat cu expansiunea industriilor de vrf, n zona central a Italiei
a nceput s se contureze un al doilea model de cretere bazat pe
industrializarea micilor ntreprinderi. De aceast dat, partizanii
modelului de dezvoltare axat pe districtul industrial considerau
aceast form de industrializare drept un remediu mpotriva strii de
dependen a marilor ntreprinderi i mpotriva preferinelor de
consum i de producie existente la momentul respectiv.
Problematica districtului industrial a fost abordat din unghiul
economiei instituionale de ctre M. Piore i C. Sabel. Ei afirm c
micile ntreprinderi cu un grad ridicat de inovare, circumscrise unui
sector sau altuia, permit ieirea din dilema fordian, cunoscnd
producia de serie mare i dependena fa de marile ntreprinderi.
n civa ani, aceast form de dezvoltare la nivel de district a
suscitat un viu interes, diferitele sale componente i perspectivele
de reproducere fiind evaluate pe termen scurt. Criticile aduse
acestui model de dezvoltare au evideniat caracterul neistoric al
studiului de formare a districtului, absena evalurii contextului
politic i/sau instituional al regiunii. Alte voci au afirmat c
districtele nu au adus nimic nou pe plan industrial.
n ciuda rezervelor manifestate de partizanii modelului de dezvoltare
bazat pe districtul industrial i pe regruparea ntreprinderilor,
numeroi autori printre care W. Lazonick, A. K. Glasmeier i K.
Fuellhart, P. Maskell i A. Malmberg, I. Gordon i Ph. McCann, au
emis opinii mai nuanate i au evaluat ntr-o manier mai teoretic
celelalte forme ale dezvoltrii regionale aprute n anii `90, dintre
care districtul reprezint un model de cretere economic. n
termeni mai ponderai, autori ca M.E. Porter sau Gordon i McCann
au prezentat argumente coerente n favoarea avantajelor pe care le
prezint unele forme de concentrare economic i sectorial. Pe
baza lucrrilor primilor teoreticieni, dintre care menionm pe Alfred
Marshall, Adam Smith sau Edgar Hoover, economitii care studiaz
dezvoltarea urban sau regional i, cel mai adesea, teoreticienii
schimburilor insist astzi asupra importanei aglomerrii teritoriale,
considerat elementul esenial al creterii economice.
Regiunea inteligent
Exist un alt punct de vedere care asociaz ideile prezentate n lucrrile
ce trateaz problematica districtelor industriale, industrializarea
sectoarelor de vrf i inovarea, precum i cele referitoare la economia
evoluionist i la teoriile inovrii. Acesta urmrete s demonstreze c
structurile non formale, cum ar fi conveniile, tradiiile legate de
cooperare, natura relaiilor profesionale, maniera de rezolvare a
conflictelor, pe scurt, modul de funcionare al instituiilor sociale care s
favorizeze procesele de nvare, reprezint cheia reuitei n dezvoltarea
regional.
Noiunea de regiune inteligent a fost adesea criticat, dar ea s-a
dezvoltat destul de bine n rndurile partizanilor si: Asheim, Lundvall,
Maskel i Malmberg, Porter, Soskice. n acel moment, dezbaterile
asupra trsturilor i avantajelor aglomerrii au pus accentul pe
ntreprindere, iar ntr-o oarecare msur sunt disociate de contextul lor
general, calitile atribuite economiei nvrii bazndu-se pe
caracteristicile localitii i pe evoluiile mediului macroeconomic.
Susintorii acestei idei consider c economia nvrii redefinete,
ntr-o anumit msur, sensul relaiilor comerciale internaionale.
Dup 20 de ani de cercetri i de experimentri n
domeniul competitivitii regionale, au fost puse la punct
instrumentele de aciune care au o contribuie
semnificativ la dezvoltarea teritorial contemporan.
Cea mai mare parte dintre acesta se aplic la nivelul
organizaiilor locale i vizeaz ntrirea capacitilor
acestora, nelundu-se n considerare elementele de
infrastructur i ajutoarele financiare acordate
ntreprinderilor. n schimb, aceste instrumente contribuie
la sporirea cunotinelor i a competenelor unei game
ntregi de actori, de ntreprinderi, de organizaii i de
servicii administrative locale.
Concluzii
nc n vigoare dup 30 de ani, teoriile referitoare la
procesul de dezvoltare regional permit nelegerea
trecutului, dar nu ofer dect indicaii foarte vagi asupra
viitorului. Astfel, e uor de neles c dezvoltarea
concentrat pe export poate conduce la cretere
economic regional; totui, aceast cale nu este
singura care indic cum sau cnd va interveni
dezvoltarea. n realitate, instabilitatea economic sporit
a mediului oblig la gsirea de sisteme de dezvoltare
teritorial care s dezvolte capacitatea de adaptare
local i care s nu se mulumeasc cu multiplicarea
investiiilor pe termen scurt i a programelor de creare
de noi locuri de munc.