Ajutoarele de Stat Si Efectele Generate de Acestea in Economia Nationala

3
CUPRINS
1. INTRODUCERE ...................................................................................................................................... 5
2.CADRUL LEGISLATIV ........................................................................................................................... 6
3. CONCURENA SI POLITICA N DOMENIUL CONCURENEI N UNIUNEA EUROPEAN I
N ROMNIA .............................................................................................................................................. 7
3.1. POLITICA N DOMENIUL CONCURENEI N UNIUNEA EUROPEAN .............................. 7
3.1.1. DIRECIA GENERAL CONCUREN ............................................................................... 7
3.1.2. ACORDURILE ANTICONCURENIALE I ABUZUL DE POZIIE DOMINANT ......... 8
3.1.3 CONTROLUL CONCENTRRILOR ........................................................................................ 9
3.1.4. MONITORIZAREA PIEELOR LIBERALIZATE ................................................................. 9
3.2. MEDIUL CONCURENIAL ROMNESC ................................................................................... 10
3.3. POZIIA ROMNIEI CA STAT MEMBRU UE........................................................................... 11
4. AJUTORUL DE STAT ........................................................................................................................... 12
4.1. DEFINIREA AJUTORULUI DE STAT ......................................................................................... 12
4.1.1. AJUTORUL COMPATIBIL ..................................................................................................... 15
4.1.2. AJUTORUL CARE POATE FI CONSIDERAT COMPATIBIL DE COMISIA EUROPEAN
............................................................................................................................................................ 15
4.2. FORME ALE AJUTORULUI DE STAT ........................................................................................ 16
4.2.1. SCHEMELE DE AJUTOR I AJUTOARELE INDIVIDUALE ............................................. 16
4.2.2. AJUTOARELE DE STAT DIRECTE SI INDIRECTE ........................................................... 17
4.2.3. AJUTOARELE DE STAT INTERZISE ................................................................................... 17
4.2.4. AJUTOARELE DE STAT ILEGALE ...................................................................................... 17
4.3. CLASIFICAREA AJUTOARELOR DE STAT DUP OBIECTIVUL PRINCIPAL .................... 18
4.4. MODALITI DE EVALUARE A EFECTELOR PRODUSE DE AJUTOARELE DE STAT ... 19
5. INFLUENA AJUTOARELOR DE STAT ASUPRA MEDIULUI ECONOMIC DIN ROMNIA ... 22
5.1. EVOLUIA AJUTOARELOR DE STAT N UNIUNEA EUROPEAN I N ROMNIA ....... 22
5.2. EFECTELE GENERATE DE AJUTOARELE DE STAT N ECONOMIA ROMNIEI ............. 30
5.2.1. IMPACTUL ECONOMIC I SOCIAL AL AJUTOARELOR DE STAT REGIONALE ...... 30
5.2.2. IMPACTUL ECONOMIC I SOCIAL AL AJUTOARELOR DE STAT PENTRU
RESTRUCTURARE ........................................................................................................................... 33
5.2.3. AJUTOARE DE STAT ACORDATE N CONTEXTUL CRIZEI ECONOMICO-
FINANCIARE .................................................................................................................................... 34
4

6. STUDIU DE CAZ: AJUTORUL DE STAT PENTRU PROTECIA MEDIULUI .............................. 35
6.1. POLITICA PRIVIND AJUTORUL DE STAT PENTRU PROTECIA MEDIULUI .................. 36
6.2. APLICAREA TESTULUI COMPARATIV LA AJUTORUL PENTRU PROTECIA MEDIULUI
................................................................................................................................................................ 37
6.3. MSURI DE AJUTOR DE STAT PENTRU PROTECIA MEDIULUI DECLARATE
COMPATIBILE ...................................................................................................................................... 40
6.4. INTENSITATEA AJUTOARELOR DE STAT PENTRU PROTECIA MEDIULUI
DECLARATE COMPATIBILE ............................................................................................................. 45
6.5. EVOLUIA AJUTORULUI DE STAT PENTRU PROTECIA MEDIULUI N UNIUNEA
EUROPEAN I N ROMNIA........................................................................................................... 46
6.6. CONTRIBUIA AJUTORULUI DE STAT PENTRU PROTECIA MEDIULUI LA
STRATEGIA EUROPA 2020 ................................................................................................................ 47
7. CONCLUZII ........................................................................................................................................... 48
BIBLIOGRAFIE ......................................................................................................................................... 49

5

1. INTRODUCERE

Prin aceast lucrare am ncercat s surprind unele aspecte generale i particulare ale
ajutoarelor de stat, precum i legaturile dintre acestea si mediul concurenial, economic i social.
n al doilea capitol al lucrrii am expus reglementrile legale care stau la baza
concurenei i a ajutoarelor de stat, acestea reprezentnd punctul de plecare al oricrei activiti
n acest sens.
Al treilea capitol surprinde iniial politica n domeniul concurenei a Uniunii Europene,
apoi a Romniei ca stat membru, evideniindu-se existena unor regulamente la nivel comunitar.
Am considerat necesar prezentarea acesteia, intruct ajutorul de stat reprezint o ramur a
concurenei.
n al patrulea capitol am definit ajutorul de stat, am prezentat formele i modalitile de
evaluare ale acestuia, pentru a contura o imagine a msurii de ajutor de stat ct mai clar, aa
cum este prevzut de legislaia n vigoare.
Capitolul cinci nglobeaz o serie de date statistice menite s evidenieze evoluia
ajutoarelor de stat n primul rnd n Uniunea European, apoi n Romnia ca stat membru. De
asemenea tot n acest capitol am surprins i efecte ale msurilor de ajutor de stat n economie i
n societate n ansamblu.
n al aselea capitol am tratat detaliat msurile de ajutor de stat pentru protecia mediului,
care sunt acestea i cum se aplic, evoluia lor n Uniunea European i n Romnia, precum i
aportul acestora la strategia Europa 2020. Am ales acest tip de ajutor de stat, considernd c
acesta este unul de perspectiv, important att pentru generaiile prezente ct i pentru cele
viitoare, ntruct ajut la conservarea i mbuntirea cadrului natural necesar pentru
desfurarea activitilor curente i a celor stabilite ca obiective.
n final, concluziile reunesc importana efectelor generate de ajutoarele de stat i
necesitatea monitorizrii permanente a acestora.
6

2.CADRUL LEGISLATIV

In Romnia, materia ajutorului de stat a fost ntia oar reglementat prin Legea
nr.143/1999 privind ajutorul de stat, care a intrat n vigoare la 1 ianuarie 2000. Ulterior, datorit
aderrii Romniei la Uniunea European la data de 1 ianuarie 2007, intreaga legislaie intern a
fost abrogat, aplicndu-se astfel direct i imediat legislaia comunitar, transferndu-se
competenele de autorizare a ajutoarelor de stat de la Consiliul Concurenei la Comisia
European. Att Legea nr. 143/1999, ct i reglemetrile adoptate n aplicarea ei au fost similare
legislaiei comunitare, adic ambele au urmrit distorsionarea ct mai redus a mediului
concurenial prin controlul acordrii ajutoarelor de stat si cheltuirii eficiente a fondurilor publice,
interesul public major fiind acela de continuare a acordrii de ajutoare de stat i dup data
aderrii la Uniunea European.
Legislaia comunitar n domeniul ajutorului de stat cuprinde prevederile articolelor 107-
109 ale Tratatului privind funcionarea Uniunii Europene, regulamentele adoptate de Consiliul
Uniunii Europene, regulamentele adoptate de Comisia European, toate cu aplicare direct n
statele membre. n plus, Comisia a adoptat comunicri, linii directoare, decizii si alte documente
de lucru care clarific aspecte ce in de aplicarea legislaiei ajutorului de stat; de asemenea,
documentele prezint criteriile care sunt avute n vedere de Comisia European la evaluarea
caracterului de ajutor de stat al unor msuri sau la analiza compatibilitii msurilor identificate
ca fiind ajutoare de stat.
Tratatul de la Lisabona a intrat n vigoare la 1 decembrie 2009 i cuprinde Tratatul
Uniunii Europene (TUE) si Tratatul de Funcionare a Uniunii Europene (TFUE). Numele oficial
i complet este Tratatul de la Lisabona de modificare a Tratatului privind Uniunea European i
a Tratatului de instituire a Comunitii Europene. ncepnd cu data de 1 decembrie 2009,
articolele 87 si 88 din Tratatul CE devin articolele 107, respectiv, 108 din Tratatul privind
funcionarea Uniunii Europene (TFUE, denumit n continuare Tratat). Cele doua seturi de
dispoziii sunt, in esen, identice, iar trimiterile la articolele 107 si 108 din TFUE ar trebui
nelese ca timiteri la articolele 87, respectiv, 88 din Tratatul CE sau invers.
7

3. CONCURENA SI POLITICA N DOMENIUL CONCURENEI N UNIUNEA
EUROPEAN I N ROMNIA
3.1. POLITICA N DOMENIUL CONCURENEI N UNIUNEA EUROPEAN
ntre regulile de baz stabilite prin Tratat sunt reguli relevante i n materie de concuren
(art.101-109) pe care Comisia European le aplic mpreun cu autoritile naionale competente
pentru a sustine dezvoltarea pieelor europene, avand grij ca ntreprinderile s concureze loial,
n condiii egale. De aceste aciuni beneficiaz consumatorii, ntreprinderile i, n general,
economia european.
3.1.1. DIRECIA GENERAL CONCUREN
n cadrul Comisiei Europene, competenele executive n domeniu aparin n principal
Direciei Generale (DG) Concuren. Aciunile sale se pot ndrepta ctre diferite tipuri de
activiti anticoncureniale, dac acestea afecteaz comerul transfrontalier. Aria sa de activitate
este extrem de bine definit: DG Concuren poate interveni doar dac deine dovezi ale
nclcrii normelor n materie de concuren, iar deciziile sale pot fi contestate n faa Curii de
Justiie a Uniunii Europene. Diferena ntre DG Concuren si majoritatea celorlalte direcii
generale const n faptul c activitatea sa se axeaz nu att pe elaborarea de propuneri legislative,
ct mai ales pe luarea de msuri mpotriva ntreprinderilor sau statelor membre, atunci cnd
acestea ncalc normele.
n ceea ce privete modul de funcionare a DG Concuren, aceasta are un personal
format din 900 de membri, iar costurile activitii se limiteaz la aproximativ 100 de milioane de
euro pe an. Aceast direcie general monitorizeaz pieele i efectueaz anchete sectoriale astfel
nct s poat idetifica mai uor unde s-ar localiza eventuale probleme de concuren. n acest fel
poate inelege mai bine mecanismele pieelor, iar prin identificarea proactiv a situaiilor care i-
ar dezavantaja n cea mai mare parte de consumatori aplic intr-un mod mult mai eficient
normele comunitare. Printre exemplele recente se numr sectorul energetic, al produselor
farmaceutice i al serviciilor financiare.
DG Concuren emite documente menite s explice cum trebuie aplicate normele n
materie de concuren. Acestea constau n regulamente de punere n aplicare, orientri,
8

comunicri i exceptri n bloc. n momentul revizuirii acestor documente, nainte de a publica
noile versiuni, DG Concuren realizeaz consultri amnunite. Astfel, coopereaz cu agenii
din ntreaga lume cu care nu numai c realizeaz schimburi de informaii i de bune practici, ci i
rezolv cazuri individuale. De asemenea, colaboreaz si cu autoritile n materie de concuren
din statele membre n vederea aplicrii sistematice si coordonate a normelor n domeniu la nivel
european.
n cazul ajutoarelor de stat i al concentrrilor economice DG Concuren acioneaz n
principiu prin notificri. Pentru cazurile aflate sub incidena Articolelor 101 i 102, aceasta
deschide anchete n urma primirii unei cereri de clemen, a unei plngeri sau chiar din proprie
iniiativ.
Pe durata derulrii anchetei, toate informaiile referitoare la aceasta trebuie s rmn
confideniale, DG Concuren avnd datoria legal de a proteja secretele de afaceri ale
companiilor implicate. Dac investigaia conduce la concluzia c un stat membru sau o companie
a nclcat normele n domeniul concurenei sau c o concentrare economic limiteaz
considerabil concurena, aceasta poate propune Colegiului Comisarilor adoptarea unei decizii n
vederea interzicerii unui comportament sau solicitrii unor msuri de remediere.
1

3.1.2. ACORDURILE ANTICONCURENIALE I ABUZUL DE POZIIE
DOMINANT
Conform prevederilor art. 101 ale Tratatului, sunt incompatibile cu piaa intern i
interzise orice acorduri ntre ntreprinderi, orice decizii ale asocierilor de ntreprinderi i orice
practici concertate care pot afecta comerul dintre statele membre i care au ca obiect sau efect
mpiedicarea, restrngerea sau denaturarea concurenei n cadrul pieei comune. Acest articol
indic faptul c politica europen n domeniul concurenei trebuie s asigure unitatea pieei
interne i s evite realizarea de inelegeri ntre ntreprinderi, ntelegeri ce pot duna comerului
intracomunitar i manifestrii libere a concurenei. Articolul interzice acordurile
anticoncureniale ntre companii asemenea cartelurilor sau nelegerilor de mprire a pieelor.

1
http://ec.europa.eu/dgs/competition/
9

Conform prevederilor art. 102 ale Tratatului, este incompatibil cu piaa intern i
interzis, n msura n care poate afecta comerul dintre statele membre, folosirea n mod abuziv
de ctre una sau mai multe ntreprinderi a unei poziii dominante deinute pe piaa intern sau
pe o parte semnificativ a acesteia. Aceasta presupune c politica n domeniul concurenei
ncearc s mpiedice situaiile n care una sau mai multe firme doresc s exploateze ntr-un mod
abuziv puterea lor economic n raport cu alte firme mai puin puternice. Acest articol interzice
comportamentul abuziv al companiilor aflate ntr-o poziie dominant pe pia de exemplu
ndeprtarea concurenei prin ncheierea unor acorduri de exclusivitate sau daca ii obliga pe
consumatori s cumpere un pachet de produse care ar putea fi vndute individual. n cazul unei
cote de pia sub 40%, exist anse mici ca o firm s ajung intr-o poziie dominant.
Articolele 101 si 102 din TFUE sunt puse n aplicare i de ctre autoritile naionale n
domeniul concurenei, mai ales n cazul situaiilor cu caracter naional.
3.1.3 CONTROLUL CONCENTRRILOR
Regulamentul privind controlul concentrrilor economice interzice fuziunile sau
achiziiile care pot conduce la limitarea semnificativ a concurenei. Cea mai mare parte a
tranzaciilor transfrontaliere trebuie notificate Comisiei nainte de a fi efectuate. n cazul n care
se consider c tranzacia ar distorsiona concurena, Comisia poate opri tranzacia, excepie
fcnd cazul n care ntreprinderea implicat recomand soluii de corectare a problemei
concureniale.
3.1.4. MONITORIZAREA PIEELOR LIBERALIZATE
Nu cu mult timp n urm, unele servicii n sectoare cum ar fi transportul, energia i
telecomunicaiile erau controlate de monopoluri naionale. Liberalizarea acestor piee
favorizeaz diminuarea preurilor i conduc la furnizarea de noi servicii, punnd la dispoziia
consumatorilor o gam mult mai larg de opiuni.
Dei normele n materie de concuren pot determina ieftinirea acestor servicii,
proiectarea i funcionarea lor depind de statele membre aproape n totalitate. Astfel, serviciile
publice constituie un element esenial n cadrul modelului social european.

10

3.2. MEDIUL CONCURENIAL ROMNESC

Economia Romniei, dei afectat de criza economico-financiar, incearc s depeasc
aceste momente delicate, pe care, de altfel, le ntmpin toate statele membre ale Uniunii
Europene dar la diferite intensiti.
n acest context, politica de concuren are un rol esenial n stimularea, meninerea i
protecia concurenei, precum i n conturarea pieei unice, una dintre cele mai preioase
componente ale Uniunii Europene.
ntr-o perioad extrem de dificil, att pentru mediul de afaceri, ct i pentru autoriti,
Consiliul Concurenei i-a canalizat i amplificat eforturile pentru localizarea si sancionarea
practicilor anticoncureniale, acordarea de consultan n redactarea schemelor de ajutor de stat,
supravegherea pieelor, precum i cooperarea mult mai activ cu restul autoritilor de
concuren de la nivel naional, dar i internaional.
Reglementarea concurenei n Romnia printr-o lege organic Legea nr. 21/1996,
Legea Concurenei a devenit necesar n vederea crerii disciplinei specifice pieei libere,
care, se tie, regleaz echilibrul i determin efecte favorabile dezvoltrii normale a economiei
i proteciei consumatorilor.
1
Legea a fost ulterior modificat i completat prin intermediul
Ordonanei de urgenta nr. 75/2010 i prin intermediul Legii nr. 149/2011.
Coninutul legii se bazeaz att pe contientizarea agenilor economici asupra a ceea ce
nseamn libertatea concurenei, dar i pe o politic a statului, promovat prin autoritile
ndreptite privind condiiile normale n care se poate desfura concurena. Totodat,
reglementarea concurenei pe baza principiilor dreptului concurenei aplicate n Uniunea
European permite armonizarea legislativ cu acest organism, ca o condiie a integrrii depline
a Romniei n piaa unic european.
Obiectivul Legii Concurenei este deci asigurarea condiiilor comportamentale specifice
pentru stimularea i protejarea concurenei pe piaa liber, iar scopul final este dezvoltarea unei
economii echilibrate, eficiente i competitive pe piaa mondial. Toate acestea reprezint o
garanie pentru bunstarea social, pentru protejarea consumatorilor
2
.

1,2
Moteanu Tatiana, Preuri, echilibru concurenial i bunstare social, Editura Economic, Bucureti, 2001

11

Legea Concurenei este compatibil cu legislaia Uniunii Europene. Ea respect, prin
coninut, prevederile acestei comuniti i asigur armonizarea legislativ deplin n materie.
Pentru aplicarea legii, n sensul administrrii investigaiilor i sanciunilor acordate abaterilor,
dar i al promovrii politicii de ncurajare i protejare a concurenei, de creare a condiiilor
pentru instaurarea regulilor jocului pieei libere n Romnia, s-a nfiinat Consiliul Concurenei.
Consiliul Concurenei este autoritatea administrativ autonom n domeniul concurenei.
Astfel, Consiliul Concurenei, instituie nonguvernamental, deci nesubordonat Guvernului,
urmrete respectarea regulilor concurenei de ctre agenii economici, nlturarea practicilor
anticoncureniale i sancionarea acestora, avnd i competena s avizeze: proiecte de hotrri
ale Guvernului care pot influena concurena; politica i schemele de acordare a ajutorului de
stat i controlul aplicrii acestuia
1
.
Activitatea Consiliului Concurenei acoper dou arii de interes: concurena i ajutorul de
stat. n calitate de autoritate naional de concuren, instituia pune n aplicare i asigur
respectarea prevederilor naionale, prevzute n Legea Concurenei, i comunitare, prevzute n
Art. 101 i 102 din Tratatul privind Funcionarea Uniunii Europene, n domeniul concurenei. n
acelai timp, Consiliul Concurenei are rolul de autoritate naional de contact n domeniul
ajutorului de stat ntre Comisia European, pe de o parte, i instituiile publice, furnizorii i
beneficiarii de ajutor de stat, pe de alt parte
2
.

3.3. POZIIA ROMNIEI CA STAT MEMBRU UE

Din momentul aderarrii Romniei la Uniunea European, de la 1 ianuarie 2007,
Consiliului Concurenei a obinut statutul de membru cu drepturi depline al Reelei Europene a
Concurenei n calitate de autoritate naional n domeniul concurenei. Consiliul Concurenei
aplic dispoziiile articolelor 101 i 102 din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene,
potrivit prevederilor Regulamentului CE nr. 1/2003 al Consiliului, n cazurile n care actele sau

1
2
Raportul anual de activitate pe anul 2011 al Consiliului Concurenei, Consiliul Concurenei: Realizri i
perspective: 1997-2012, Bucureti, 2012
12

faptele ntreprinderilor sau asociaiilor de ntreprinderi pot afecta comerul ntre statele membre
ale Uniunii Europene.
Pe plan comunitar, Comisia European este responsabil pentru punerea n aplicare i
dezvoltarea politicii n domeniul concurenei i ajutorului de stat n interesul public al Uniunii
Europene.
Pe plan naional, n Romnia ca stat membru al Uniunii Europene, instanele naionale
sunt responsabile pentru protecia drepturilor i ndeplinirea obligaiilor, n general, la cererea
persoanelor de drept privat. Astfel, instanele naionale trebuie s se asigure c statele membre,
Romnia in acest caz, i respect obligaiile procedurale.
Instanele europene exercit controlul asupra deciziilor adoptate de Comisia European i
sprijin instanele naionale pentru aplicarea corect a prevederilor Tratatului.
Vicepreedintele Consiliului Concurenei din Romnia, Otilian B. Neagoe, afirma c un
semnal puternic de vulnerabilitate a evoluiilor romnesti n perioada de postaderare este faptul
c recuperarea decalajelor reale fa de UE nu are orizont de timp stimulativ raportat la
ateptrile oamenilor
1
. Consider c aceast afirmaie reflect situaia actual concret a
Romniei , iar soluiile complementare pentru atenuarea decalajelor sunt reprezentate de
fructificarea integral a ajutoarelor i sporirea eforturilor de modernizare, de implementare prin
educaie a spiritului inovativ i de protecie a mediului.

4. AJUTORUL DE STAT
4.1. DEFINIREA AJUTORULUI DE STAT

Ajutorul de stat este definit n Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene la articolul
107 alineatul (1). Regula de baz este aceea c un ajutor de stat este interzis, fiind incompatibil
cu piaa comun. De la aceast regul exist numerose excepii prevzute in Tratat, de aceea se
impune o atenie deosebit asupra elementelor definitorii ale ajutorului de stat.

1
Otilian B. Neagoe, Nevoia de competitivitate i performan n economia romneasc, pag. 11-12, Revista
CONCURENA, Studii, cercetri i analize privind protecia concurenei economice, Nr. 1/2001, ISSN 1842-2705.
13

Conform cu prevederile art 107 (1) din Tratat, sunt incompatibile cu piaa intern
ajutoarele acordate de state sau prin intermediul resurselor de stat, sub orice form, care
denatureaz sau amenin s denatureze concurena prin favorizarea anumitor ntreprinderi sau
sectoare de producie, n msura n care acestea afecteaz schimburile comerciale dintre statele
membre.
Reglementrile privind ajutoarele de stat se aplic doar msurilor care ndeplinesc toate
criteriile enumerate la articolul citat mai sus:

Originea ajutorului
Normele privind ajutorul de stat cuprind exclusiv msuri care implic transferul de
resurse de stat de la autoriti naionale, regionale i locale, bnci i fundaii publice. Acest
criteriu presupune existena unui transfer de resurse ale statului realizat nu numai direct de ctre
o autoritate a statului , dar i de ctre orice organism public sau privat care administreaz resurse
ale statului.
Avantaj economic
Ajutorul trebuie s se materializeze ntr-un avantaj economic de care ntreprinderea nu ar
fi beneficiat n condiii normale de piaa. Ajutorul de stat nseamn ntotdeauna favorizarea unei
ntreprinderi, unei zone sau a unui sector de activitate.
Selectivitate
Msur selectiv este aceea care se refer la anumite afaceri, locaii, sau la un sector
specific. Dac un anumit tip de finanare este disponibil pentru orice ntreprindere de pe teritoriul
Romniei fr nicio discriminare atunci msura este general i nu este supus regulilor de ajutor
de stat. Dac dimpotriv, ajutorul se aplic numai intr-o regiune, ntr-un anumit sector sau numai
unei categorii de ntreprinderi, atunci exist selectivitate.
Efectul asupra concurenei i al comerului
Ajutorul trebuie s aib un efect potenial asupra concurenei i comerului ntre statele
membre. Este suficient dac se poate arta c beneficiarul este implicat ntr-o activitate
economic i c activeaz pe o pia n care exist activiti de comer ntre state membre.
1

1
www.ajutordestat.ro
14

Aadar, prin ajutor de stat se ntelege orice sprijin acordat din surse de stat de ctre
autoriti publice sau alte organisme, n numele statului, sub forma unui transfer de fonduri
publice ctre un agent economic. Formele n care se acord pot reprezenta fie alocaii propriu-
zise, fie renunarea de ctre stat la unele venituri viitoare. Pe seama unor asemenea transferuri,
agentul economic beneficiar obine un avantaj de natur economic sau financiar, pe care nu l-
ar fi putut obine in absena acestor msuri. Avantajele rezultate pe seama transferurilor de
fonduri publice sunt considerate ajutor de stat, dac ele se concretizeaz ntr-un avantaj special
creat numai anumitor ageni economici sau numai anumitor bunuri, servicii sau regiuni
1
.

Articolul 108 (3) din Tratat oblig statele membre s notifice la Comisia European orice
intenie de acordare a unui ajutor de stat. Statele membre trebuie s se abin de la acordarea
ajutorului pn la obinerea unei decizii finale din partea Comisiei Europene. Un ajutor acordat
fr notificare i autorizare prealabil a Comisiei Europene este un ajutor ilegal. Excepie fac
ajutoarele de stat care sunt scutite de obligaia notificrii i care sunt definite in legislaie ca
ajutoare exceptate de la notificare. Pentru aceste ajutoare este necesar doar o informare la
Comisia European, avizat de Consiliul Concurenei.
Comisia realizeaz o analiz complex n urma notificrilor primite de la statele membre,
a plngerilor de la competitorii beneficiarilor de ajutor ilegal sau a unor sesizri din oficiu.
Comisia poate autoriza ajutorul cu sau fr condiii, sau poate interzice acordarea acestuia, caz n
care dispune i recuperarea ajutorului acordat n mod ilegal. O alt posibil situaie ar fi cea n
care Comisia poate decide c msura notificat nu constituie ajutor, ceea ce inseamn c statul
membru o poate pune n aplicare n mod nengrdit. Deciziile Comisiei pot fi atacate n faa
Tribunalului de la Luxemburg.
Statele membre sunt obligate s monitorizeze ajutoarele de stat autorizate de Comisia
European sau exceptate de la notificare i s transmit raportri anuale sau oricnd la solicitarea
expres a organismului de la Bruxelles. Dac se constat c un ajutor autorizat de Comisie nu a
fost folosit conform condiiilor enunate n notificarea iniial, ajutorul va fi considerat ca folosit
incorect i se poate dispune recuperarea acestuia.
2

1
2
Pilan Ciprian, Ajutorul de stat Afaceri cu bani publici, Universul Juridic, Bucureti, 2010
15

4.1.1. AJUTORUL COMPATIBIL

Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene prevede la articolul 107 (2) c sunt
compatibile cu piaa comun:
(a) ajutoarele cu caracter social acordate consumatorilor individuali, cu condiia ca acestea s
fie acordate fr discriminare n funcie de originea produselor;
(b) ajutoarele destinate reparrii pagubelor provocate de calamiti naturale sau de alte
evenimente extraordinare;
Aadar, articolul 107 (2) reglementeaz numai acele cazuri de ajutoare acordate direct
consumatorilor de bunuri i servicii i de care beneficiaz indirect agenii economici, iar articolul
107 (b) stabilete compatibilitatea ajutoarelor pentru inlturarea efectelor cauzate de dezastre
naturale.

4.1.2. AJUTORUL CARE POATE FI CONSIDERAT COMPATIBIL DE
COMISIA EUROPEAN

Articolul 107 (3) din Tratat prevede c pot fi considerate compatibile cu Piaa Comun:
(a) ajutoarele destinate s favorizeze dezvoltarea economic a regiunilor n care nivelul
de trai este anormal de sczut sau n care exist un grad de ocupare a forei de munc extrem de
sczut, precum i a regiunilor prevzute la articolul 349, avndu-se n vedere situaia lor
structural,economic i social;
(b) ajutoarele destinate s promoveze realizarea unui proiect important de interes
european comun sau s remedieze perturbri grave ale economiei unui stat membru;
(c) ajutoarele destinate s faciliteze dezvoltarea anumitor activiti sau a anumitor
regiuni economice, n cazul n care acestea nu modific n mod nefavorabil condiiile
schimburilor comerciale ntr-o msur care contravine interesului comun;
(d) ajutoarele destinate s promoveze cultura i conservarea patrimoniului, n cazul n
care acestea nu modific n mod nefavorabil condiiile schimburilor comerciale i de concuren
n Uniune ntr-o msur care contravine interesului comun;
(e) alte categorii de ajutoare stabilite prin decizie a Consiliului, care hotrte la
propunerea Comisiei.
16

Ajutorul poate fi autorizat dac sunt ndeplinite urmtoarele condiii:
Efectele asupra concurenei, respectiv asupra comerului intracomunitar sunt limitate;
Ajutoarele sunt proporionale cu disfuncionalitile pieei sau cu dificultile care trebuie
depite;
Sunt recunoscute nevoile regiunilor mai srace;
Ajutorul este necesar i are un efect stimulativ asupra dezvoltrii de noi activiti sau
proiecte.

4.2. FORME ALE AJUTORULUI DE STAT
4.2.1. SCHEMELE DE AJUTOR I AJUTOARELE INDIVIDUALE

Cele doua forme distincte pe care le poate lua ajutorul de stat sunt: schema de ajutor de
stat i ajutorul de stat individual.

Schema de ajutor de stat reprezint sistemul pe baza cruia se pot acorda alocri
specifice de ajutoare agenilor economici definii n mod general si abstract. De exemplu, toi
agenii economici dintr-o anumit ramur, domeniu de activitate, regiune sunt beneficiari, n
condiii echitabile, ai ajutoarelor de stat.

Ajutorul de stat individual se acord unui anumit agent economic, ori pentru un anumit
produs sau serviciu. El nu se bazeaz pe o anumit schem
1
.

Schemele de ajutor de stat sunt mai puin distorsionate deoarece ele se adreseaz unui
numr mare de beneficiari, ele fcnd de cele mai multe ori obiectul exceptrilor de la notificare.
Pentru ajutoarele individuale insa, Comisia acord o atentie mrit, fixnd de regul praguri
peste care e nevoie de o notificare individual.

1
17

4.2.2. AJUTOARELE DE STAT DIRECTE SI INDIRECTE

Ajutoarele pot fi clasificate, dup natura lor, n dou mari categorii: ajutoare directe i
ajutoare indirecte.
Ajutoarele directe sunt cele de natura cheltuielilor bugetare alocate sau a veniturilor
bugetare la care statul renun, altele dect cele de natur fiscal. Ajutorul de stat reprezint
valoarea efectiv a sumei alocate.
Ajutoarele indirecte sunt cele care se acord indirect, prin sistemul fiscal sau prin
sistemul asigurrilor sociale: exceptri, reduceri i/sau scutiri la plata taxelor vamale; reduceri
i/sau scutiri la plata impozitelor, taxelor i altor obligaii bugetare; amnri i/sau ealonri la
plata impozitelor, taxelor i altor obligaii bugetare; reduceri sau scutiri la plata majorrilor de
ntrziere
1
.

4.2.3. AJUTOARELE DE STAT INTERZISE

Potrivit articolului 30 din Tratat, urmtoarele msuri de ajutor de stat sunt interzise:
taxele vamale la import i la export sau taxele cu efect echivalent. Aceast interdicie se aplic
de asemenea taxelor vamale cu caracter fiscal.
Ajutorul interzis este cel pentru care s-a emis o decizie de interzicere de ctre Consiliul
Concurenei.

4.2.4. AJUTOARELE DE STAT ILEGALE

Ajutorul ilegal este acel ajutor acordat fr s fi fost autorizat de ctre Consiliul
Concurenei sau acordat nainte de emiterea unei decizii de ctre acesta, n termenul legal. Se
recupereaz, se ramburseaz sau se suspend
2
.

1,2

18

4.3. CLASIFICAREA AJUTOARELOR DE STAT DUP OBIECTIVUL
PRINCIPAL

n funcie de obiectivul principal urmrit la acordare, putem clasifica ajutoarele de stat
dup cum urmeaz:
ajutoare de stat pentru obiective orizontale:
cercetare-dezvoltare, inovare;
mediul nconjurtor;
ntreprinderi mici i mijlocii;
comer;
economisirea energiei;
salvare-restructurare;
crearea de locuri de munc;
pregtirea profesional;
capital de risc;
alte obiective;
ajutoare de stat pentru obiective sectoriale:
siderurgie (oel);
construcii navale;
alte sectoare ale industriei prelucrtoare;
crbune;
transporturi;
turism;
servicii financiare;
alte obiective sectoriale;
ajutoare regionale care se acord:
zonelor pentru care au fost elaborate programe de dezvoltare regional altele
dect zonele defavorizate;
zonelor defavorizate;
ajutoare de stat pentru agricultur i pescuit;
19

cultur i conservarea patrimoniului;
ajutoare de stat cu caracter social;
ajutoare de stat pentru nlturarea efectelor cauzate de dezastre naturale;
ajutoare de stat acordate pentru realizarea serviciilor de interes economic general;
ajutoare de minimis
1
.

4.4. MODALITI DE EVALUARE A EFECTELOR PRODUSE DE AJUTOARELE
DE STAT

Pentru eficientizarea acordrii ajutoarelor de stat, Comisia European a elaborat i dezvoltat
o serie de metodologii i criterii de evaluare a prilor pozitive i negative a unei msuri de ajutor
de stat. Din criteriile de evaluare fac parte:

Corectarea eecurilor pieei
Un eec al pieei se produce atunci cnd piaa nu genereaz singur un rezultat eficient din
punct de vedere economic i social. Un astfel de eec poate fi determinat de externaliti, bunuri
publice, informaii imperfecte, probleme de coordonare, puterea pieei.
n ceea ce privete externalitile, acestea pot fi negative sau pozitive. n cazul n care
juctorii de pe pia nu pltesc pentru ntregul cost social al propriilor aciuni putem vorbi
despre externaliti negative, unul din exemple fiind poluarea generat de activiti industriale,
fumul i noxele eliminate de marile fabrici. n cazul n care agenii economici sunt incapabili s
absoarb tot profitul generat de propriile aciuni putem vorbi despre externaliti pozitive, cum
ar fi cele n domeniul cercetrii i inovaiei.
Bunurile publice sunt bunuri care sunt profitabile pentru societate i de la utilizarea crora
nu poate fi exclus nimeni, dar care nu sunt, n mod normal, determinate de pia. Un exemplu n
acest sens poate fi cazul aprrii naionale sau anumite cazuri legate de domeniul
radiodifuziunii publice.
Informaiile imperfecte pot fi legate de costuri de tranzacionare, costuri de agenie care sunt
n corelare cu rezultatele ineficiente ale pieei.

1
Clasificare preluat din Raportul Consiliului Concurenei privind ajutoarele de stat acordate n Romnia
n perioada 2007-2009, Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr. 781, din 3 noiembrie 2011
20

De asemenea piaa poate s nu funcioneze eficient atunci cnd se manifest probleme de
coordonare ntre actorii care activeaz pe aceasta.
Un alt motiv care poate face ca piaa s nu conduc la rezultate eficiente este existena
puterii de pia, respectiv a monopolului
1
.

Efectul stimulator
Al doilea criteriu important pentru evaluarea i autorizarea unui ajutor de stat este
caracterul eficient al ajutorului de stat, astfel nct folosirea acestuia s conduc la rezultatele
scontate. Ajutorul de stat poate schimba comportamentul beneficiarului, conducnd la
corectarea eecurilor pieei i la obinerea unui venit mai mare pentru acesta. Acest ajutor
urmrete compensarea costurilor aferente riscului care induce un eec al pieei i , astfel, s se
obin un plus de valoare aferent investiiei
2
.
Ca urmare a primirii ajutorului, beneficiarul ar trebui s desfoare activiti pe care nu le-ar
desfaura deloc n absena ajutorului, sau pe care le-ar desfura numai parial sau n mod diferit.
Obiectivul este acela de a se evita acordarea de ajutor de stat pentru o activitate pe care
ntreprinderea n cauz ar desfura-o oricum, chiar i n absena ajutorului, n aceeai msur.

Proporionalitatea
Proporionalitatea nseamna dimensionarea corect a cuantumului ajutorului necesar pentru
atingerea efectului scontat i direcionarea acestuia spre rezolvarea problemelor cu care se
confrunt beneficiarul de ajutor de stat.
Adesea, piaa insi este capabil s corecteze unele eecuri. Pentru a fi acceptat ajutorul de
stat trebuie s fie limitat n timp sau difereniat n funcie, de exemplu, de dimensiunile
ntreprinderii sau de regiunea n care acioneaz ntreprinderea
3
.
Acest criteriu este menit s stabileasc dac aceeai modificare de comportament ar fi putut fi
obinut cu un ajutor mai mic. Suma i intensitatea ajutorului trebuie s se limiteze la minimul

1,2,3
Moteanu Tatiana, Preuri i concuren: manual pentru nvmnt la distan, Editura Universitar,
Bucureti, 2005

21

necesar pentru ca activitatea s aib loc. n mod normal, ajutorul este considerat proporional
dac sunt respectate intensitile maxime de ajutor stabilite de legislaie.
Minimizarea distorsionrii concurenei
Nivelul de distorsionare a concurenei depinde de: aspectele procedurale privind acordarea
ajutorului, caracteristicile pieei, cuantumul i tipul de instrument folosit pentru acordarea
ajutorului de stat.
Descrierea msurilor de ajutor de stat trebuie s conin efectele acordrii acestuia, precum
i posibila distorsinare a concurenei. Criteriile de alegere a beneficiarilor de ajutor de stat
trebuie s aib n vedere o procedur deschis, transparent i nediscriminatorie pentru a limita
distorsionarea concurenei prin favorizarea unor ageni economici.
Nivelul de distorsionare a concurenei este influenat de caracteristicile beneficiarului de
ajutor de stat, de structura pieei pe care opereaz acesta, de cuantumul i intensitatea
ajutorului
1
.

Realizarea unei balane ntre efectele pozitive i negative induse de acordarea ajutorului
de stat
n final, deciziile de autorizare a ajutoarelor de stat presupun punerea n balan a efectelor
pozitive fa de cele negative. Aceasta vizeaz efectele negative posibile ale ajutorului i msura
n care acestea sunt compensate de efectele pozitive. Ajutoarele de stat pot fi declarate
compatibile doar dac balana este nclinat n partea pozitiv, indicnd astfel o bun
funcionare a pieei.
Numai dac cele patru criterii menionate sunt ndeplinite, se poate concluziona c msurile
de ajutor de stat acordate conduc la o mai bun funcionare a pieei
2
.

Evaluarea compatibilitii unui ajutor reprezint, n principal, analiza efectelor pozitive ale
ajutorului comparativ cu efectele negative ale acestuia, ceea ce constituie un test comparativ
3
.

1,2
Moteanu Tatiana, Preuri i concuren: manual pentru nvmnt la distan, Editura Universitar,
Bucureti, 2005

3
Comisia European, Planul de aciune privind ajutorul de stat Ajutoare de stat mai puine i mai bine
direcionate: Foaie de parcurs pentru reforma ajutorului de stat n perioada 2005-2009, COM (2005) 107 final

22

5. INFLUENA AJUTOARELOR DE STAT ASUPRA MEDIULUI ECONOMIC DIN
ROMNIA

5.1. EVOLUIA AJUTOARELOR DE STAT N UNIUNEA EUROPEAN I N
ROMNIA

Pentru a evidenia evoluia ajutoarelor de stat n Romnia este necesar o privire de
ansamblu asupra situaiei ntregii Uniuni Europene, din care ara noastr face parte.

n perioada premergtoare crizei financiare, UE a nregistrat o cretere economic anual
susinut. De asemenea, n anul 2007 deficitele bugetare au sczut la o medie de 0,8% din PIB,
iar omajul a sczut n aceast perioad, astfel c n anul 2008 s-a meninut o lung perioad sub
7% n ntreaga UE. Criza financiar a oprit brusc creterea constant a PIB-ului, scaderea
deficitelor bugetare de care se bucurau statele membre, precum i nivelurile scazute ale
ajutoarelor de stat. Astfel, nivelul global al ajutoarelor de stat a crescut n anul 2009 fa de anul
2008, ajungnd la 3,6% din PIB, unul din motivele principale fiind ajutoarele acordate n
contextul crizei din sectorul financiar.

Conform Raportului Comisiei Europene privind ajutoarele de stat acordate de statele
membre ale UE din Tabloul de bord privind ajutoarele de stat actualizat n anul 2011, o
analiz a tendinei pe termen lung arat c nivelul global al ajutoarelor de stat a fost n jur de
2% din PIB n anii 1980, apoi a sczut puin sub 1% n anii 1990 i a ajuns la aproximativ 0,5%
- 0,6% din PIB n anii 2003 2007. Din cauza msurilor luate ca rspuns la criza financiar i
economic, nivelul global al ajutoarelor n UE-27 a crescut n mod semnificativ ajungnd,
conform celor menionate mai sus, la 3,6% din PIB n 2009.

23

Graficul nr.1: Totalul ajutoarelor de stat ca % din PIB (UE-27; date ncepnd cu 1992)

Sursa: Comisia European, Tabloul de bord privind ajutoarele de stat Raportul privind ajutoarele de stat
acordate de statele membre ale UE, Actualizare din toamna anului 2011, Bruxelles, 01.12.2011

Reducerea cheltuielilor destinate ajutoarelor de stat intre anii 2000 si 2007 are la baz trei
factori principali. Primul factor este reprezentat de perioada de cretere economic nregistrat n
anul 2000, care a determinat statele membre s acorde mai puine ajutoare pentru salvare i
restructurare ntreprinderilor aflate n dificultate. Al doilea factor l reprezint tendina
descresctoare a ajutorului de stat pentru sectorul crbunelui, iar cel de-al treilea l constituie
eforturile depuse de statele membre UE-12 pentru adaptarea politicilor naionale n materie de
ajutoare de stat la cerinele legislaiei Uniunii Europene n acest domeniu.

n anul 2009 , valorea total a ajutoarelor de stat acordate de statele membre a fost de
427,2 miliarde EUR sau, n termeni relativi, de 3,6% din PIB-ul UE-27. Daca se ia n calcul
valoarea total a ajutorelor de stat excluznd msurile luate n contextul crizei, atunci totalul se
ridic la aproximativ 73,2 miliarde EUR sau 0,62% din PIB-ul UE-27. Din valoarea lor global,
353,9 miliarde EUR reprezentnd 3% din PIB-ul UE-27 s-au acordat n cadrul unor msuri luate
24

n contextul crizei, iar douzeci i dou de state membre le-au acordat n favoarea sectorului
financiar n proporie de 2,98% din PIB-ul UE-27.
1

Principalii cinci donatori au alocat sume care reprezint 39,8 miliarde EUR sau 68,2%
din totalul ajutoarelor. Germania a acordat 15,3 miliarde EUR sau 26,3% din totalul ajutoarelor,
urmat de Frana (11,7 miliarde EUR; 20,1%), Spania (4,9 miliarde EUR; 8,4%), Italia (4,6
miliarde EUR; 7,9%) i Regatul Unit (3,3 miliarde EUR; 5,5%). Situaia este cu totul alta atunci
cnd ajutoarele se calculeaz ca procentaj din PIB: Malta a acordat ajutoare care reprezint 1,7%
din PIB, urmat de Ungaria (1,0%), Portugalia i Danemarca (0,9% fiecare), precum i Suedia
(0,8%)
2
.

n ceea ce privete ajutorul de stat naional n Romnia, putem observa evoluia nivelului
i a dinamicii acestuia n perioada 2007-2009 n Tabelul nr.1 .

1
Date exacte preluate din Raportul Comisiei Europene, Tabloul de bord privind ajutoarele de stat Raportul
privind ajutoarele de stat acordate de statele membre ale UE, Actualizare din toamna anului 2011, Bruxelles,
01.12.2011
2
Date exacte preluate din Raportul Comisiei Europene, Tabloul de bord privind ajutoarele de stat Raportul
privind ajutoarele de stat acordate de statele membre ale UE, Actualizare din toamna anului 2011, Bruxelles,
01.12.2011
25

Tabel nr.1: Ajutorul de stat la nivel naional n perioada 2007-2009

Sursa: Consiliul Concurenei, Raport privind ajutoarele de stat acordate n Romnia n perioada 2007-2009,
Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr. 781, din 3 noiembrie 2011
n Tabelul nr.1 se observ o tendina de scderea a ajutorului de stat naional exprimat n
lei preuri constante 2006, e la 749 mil. lei n anul 2007 la 556 mil. lei n anul 2009.

Tot din acelai tabel se observ c ajutorul de stat naional ca pondere n Produsul Intern
Brut a avut o tendin de scdere, 0,51% n anul 2006 la 0,19% n anul 2008 i 0,15% n anul
2009. Principalii factori care au influenat scderea au fost reducerea nivelului ajutoarelor de stat
acordate pentru salvarea restructurarea ntreprinderilor aflate n dificulate, a ajutoarelor de stat
acordate pentru cercetare, dezvoltare i inovare acordate de ctre Autoritatea Naional pentru
Cercetare tiinific precum i a ajutoarelor de stat pentru protejarea mediului nconjurtor
acordate de ctre Administraia Fondului pentru Mediu.

Ajutorul de stat naional exprimat n Euro a avut valoarea absolut aproximativ de 255
mil. Euro n anul 2007, n 2008 aceasta a fost de 263 mil. Euro, iar n anul 2009 a fost de 176
26

mil. Euro. Din punct de vedere al dinamicii ajutoarelor de stat, se observ faptul c volumul
ajutorului de stat acordat n anul 2009 reprezint mai puin de o treime din nivelul anului 2006,
mai exact 31,81%. Conform Raportului privind ajutoarele de stat acordate n Romnia n
perioada 2007-2009
1
, unul din motivele scderii n anul 2009 fa de anul 2008 a valorii
ajutorului de stat naional l reprezint reducerea semnificativ a ajutoarelor de stat acordate
pentru obiective orizontale: cercetare, dezvoltare i inovare, mediu nconjurtor, salvare-
restructurare, crearea de locuri de munc. Un alt motiv este meninerea la un nivel de
aproximativ 50% al ajutoarelor de stat acordate pentru obiective sectoriale. Exist totui i
ajutoare de stat care au crescut n 2009 fa de nivelul din anul 2008, acestea fiind cele pentru
dezvoltare regional.

Totodat, tabelul arat cum ajutorul de stat naional acordat pe salariat a sczut de la
145,24 lei n anul 2007 la 114,08 lei n anul 2009, scdere generat de criza economic mondial
de la sfritul anului 2008 precum i a scderii numrului de salariai nregistrai n anul 2009
fa de anul 2008.

Evoluia distribuiei ajutorului de stat naional pe domenii este prezentat n Tabelul nr.2 .

1
Consiliul Concurenei, Raport privind ajutoarele de stat acordate n Romnia n perioada 2007-2009,
27

Tabel nr.2: Volumul global al ajutoarelor de stat acordate pe principalele domenii beneficiare n
Romnia, n perioada 2007-2009


Din Tabelul nr.2 se observ c n anul 2009 cea mai mare pondere este deinut de
ajutoarele de stat acordate pentru industria crbunelui, 38,06%, urmat de cele acordate
industriei prelucrtoare, 17,74%, iar pe locul trei se afl ajutoarele de stat acordate pentru
cercetare, dezvoltare i inovare cu o pondere de 15,01%.

28

Din tabelul de mai sus se poate observa trendul descresctor al ponderii ajutoarelor de
stat acordate industriei crbunelui n total ajutor de stat naional fiind de 38,06% n anul 2009
fa de 44,04% ct reprezentau n anul 2007, cu o scdere mai accentuat n anul 2008, cnd
ponderea acestor ajutoare de stat a fost de 34,96% n total ajutor de stat. Conform Raportului
privind ajutoarele de stat acordate n Romnia n perioada 2007-2009
1
, scderea s-a datorat
reducerii numrului de decizii la una singur aprobat de ctre Comisia European pentru
Compania Naional a Huilei Petroani, avnd ca obiectiv restructurarea industriei crbunelui,
iar acest ajutor de stat, acordat pentru perioada 2007-2010, a sczut de la an la an n
concordan cu sumele autorizate de ctre C.E.

n cazul ajutoarelor de stat acordate n cadrul industriei prelucrtoare se observ o
cretere uoar, de la 16,52% ct reprezentau n anul 2007 i 15,79% n anul 2008, la 17,74% n
anul 2009 n total ajutor de stat naional. Aceasta a fost determinat in principal de creterea
ajutoarelor de stat acordate pentru dezvoltarea regional.
Ajutoarele de stat pentru cercetare, dezvoltare i inovare au sczut considerabil, avnd o
pondere n total ajutor de stat naional de 15,01% n anul 2009, fa de 24,59% n anul 2008.

Evoluia ajutorului de stat naional pe obiective n perioada 2007-2009 este reprezentat
in Tabelul nr.3 .

1
Consiliul Concurenei, Raport privind ajutoarele de stat acordate n Romnia n perioada 2007-2009, Monitorul
Oficial al Romniei, partea I, nr. 781, din 3 noiembrie 2011
29

Tabelul nr.3: Nivelul si structura ajutorului de stat naional pe obiective, n perioada 2007-2009


Din Tabelul nr.3 se observ c ponderea ajutoarelor de stat acordate pe obiective
orizontale a sczut de la 36,05% n anul 2007 i 38,40% n anul 2008 la 23,79% n anul 2009.
Conform Raportului privind ajutoarele de stat acordate n Romnia n perioada 2007-2009
1

aceast scdere se datoreaz numrului sczut al ajutoarelor de stat acordate pentru cercetare-
dezvoltare, restructurarea firmelor aflate n dificultate, crearea de noi locuri de munc. De
asemenea n perioada 2007-2009 o mare parte a ajutoarelor de stat pentru ntreprinderi mici i
mijlocii a fost acordat sub forma unor ajutoare de minimis, mult mai uor de obinut de ctre
agenii economici, ajungnd ca n 2009 ajutoarele de stat pentru dezvoltarea ntreprinderilor mici
i mijlocii s nregistreze o pondere de doar 1,95% n total ajutor de stat naional.
n cadrul acestei categorii de ajutoare de stat, ponderea cea mai mare o dein ajutoarele
acordate pentru cercetare-dezvoltare, inovare, cu o medie de peste 50% n totalul ajutoarelor cu
obiective orizontale, fiind astfel n linie cu recomandrile Comisiei Europene. Aceasta

1
30

ncurajeaz promovarea schemelor de ajutor de stat care conduc la dezvoltarea cercetrii,
dezvoltrii i inovrii, obiectiv preluat i n noua strategie economic european pentru 2020,
Europa 2020, adoptat de Consiliul European.

Din acelai tabel se observ o scdere i a ponderii ajutoarelor de stat acordate pentru
obiectivele sectoriale de la 56,50% n anul 2007 la 52,25% n anul 2009. Nivelul nc ridicat al
acestor ajutoare de stat este meninut de ajutoarele pentru Compania Naional a Huilei
Petroani i ajutoarele de stat acordate de ctre Centrul Naional al Cinematografiei pentru
producia de film.
n ceea ce privete ponderea ajutoarelor de stat pentru dezvoltarea regional n ajutorul de
stat naional, aceasta a nregistrat o cretere continu, de la 7,45% n anul 2007 la 23,96% n anul
2009. Raportului privind ajutoarele de stat acordate n Romnia n perioada 2007-2009
1

explic aceast cretere prin promovarea de ctre autoritile romne a unui numr mare de
scheme de ajutor de stat notificate ctre Comisia European ce au avut ca obiectiv principal de
acordare dezvoltarea regional precum i scheme exceptate de la obligaia notificrii.
Numrul mare al msurilor de ajutor de stat exceptate de la notificare iniiate n Romnia
n perioada 2007-2009 confirm faptul c Romnia s-a aliniat noii politici a Comisiei Europene.
Mai mult dect att, n ultimii ani Romnia a reorientat ajutoarele de stat ctre cercetare-inovare,
protecia mediului, dezvoltare regional i alte obiective majore de interes pentru ar.

5.2. EFECTELE GENERATE DE AJUTOARELE DE STAT N ECONOMIA
ROMNIEI
5.2.1. IMPACTUL ECONOMIC I SOCIAL AL AJUTOARELOR DE STAT
REGIONALE
Ajutoarele regionale acordate n Romnia au o importan nsemnat, datorit faptului c
se urmrete la nivel european diminuarea dezechilibrelor regionale existente prin revigorarea
zonelor defavorizate, prentmpinarea crerii de noi dezechilibre, stimuarea dezvoltrii
echilibrate, stimularea cooperrii interregionale i crearea de noi locuri de munc.

1
31

Asa cum s-a observant n Tabelul nr.3, ajutoarele regionale acordate n Romnia n
perioada 2007-2009 descriu o tendin de cretere a ponderii acestora n totalul ajutorului de stat
naional, exceptnd agricultura, pescuitul, transporturile, SIEG-urile i ajutoarele de minimis, de
la 7,45% n anul 2007, la 23,96% n anul 2009. Tendina a fost generat n special de noile
scheme de ajutor de stat cu obiectiv dezvoltarea regional iniiate ncepnd cu anul 2007.
Raportul privind ajutoarele de stat acordate n Romnia n perioada 2007-2009
1
descrie
cum n anul 2007 au fost instituite 11 scheme de ajutor de stat avnd ca obiectiv dezvoltarea
regional, exceptate de la notificare, 10 dintre acestea viznd realizarea investiiilor n scopul
prevenirii, reducerii i controlului polurii, gestionrii deeurilor, epurrii apelor, iar o schem
vizeaz realizarea investiiilor n parcuri industriale.
n anul 2008 au fost iniiate 10 scheme de ajutor de stat pentru dezvoltarea regional, din
care 9 au fost exceptate de la notificare ctre Comisia European. Acestea au fost iniiate pentru
a sprijini realizarea investiiilor, crearea i dezvoltarea structurilor de sprijinire a afacerilor. Cea
de a 10-a schem a fost notificat Comisiei Europene, avnd ca obiectiv realizarea de proiecte
mari de investiii n sensul prevederilor din Liniile directoare privind ajutoarele de stat
regionale
2
.
n anul 2009 au fost iniiate dou scheme: o schem exceptat de la notificare, n vederea
asigurrii dezvoltrii economice durabile i o schem notificat la Comisia European avnd ca
scop sprijinirea investiiilor n vederea extinderii i modernizrii reelelor de distribuie a energiei
electrice i a gazelor naturale.

Acordarea ajutoarelor de stat regionale au produs urmtoarele efecte pozitive:
A dat un impuls liberei iniiative n zonele defavorizate, pentru c altfel, n lipsa
ajutorului, 35% dintre operatori ar fi desfurat activitatea n alte zone mai atractive, iar
29% nu ar fi desfurat nicio activitate.
A generat realizarea de investiii n zon i crearea de noi locuri de munc.
S-a diversificat activitatea economic n zonele defavorizate.

1
2
Comisia European, Linii directoare privind ajutoarele de stat regionale pentru perioada 2007-2013, Jurnalul
Oficial al Uniunii Europene nr 54 din 2006
32

A contribuit indirect la pregtirea profesional a personalului provenit din rndul
persoanelor disponibilizate, astfel c 59% din operatori au avut nevoie s pregteasc
profesional persoanele angajate.
1

Efectele negative au fost reprezentate de faptul c:
Agenii economici s-au bazat prea mult pe facilitile fiscale, n loc s ii gseasc
modaliti de a ncepe/continua/extinde activitatea prin fore proprii sau prin alte ci de
sprijin.
Acordarea ajutorului de stat sub forma facilitilor fiscale reprezint un cost ridicat pentru
furnizor, n cazul de fa Ministerul Finanelor Publice, care pentru stoparea i/sau
recuperarea ajutoarelor a trebuit s ntreprind numeroase inspecii fiscale la beneficiari,
acestea genernd cheltuieli suplimentare.
n urma unui sondaj efectuat, doar 8% dintre agenii economici intervievai s-au artat
hotri s nu renune la activitate dup ncetarea acordrii facilitilor fiscale, n timp ce
marea majoritatea i-a exprimat intenia de a nceta activitatea n zonele defavorizate.
Nu s-a nregistrat dezvoltarea unor anumite sectoare de activitate sau
specializarea/reprofilarea zonelor pe anumite sectoare economice, ci activitile
desfurate sunt izolate n cadrul zonelor
2
.

Datorit faptului c ajutoarele de stat regionale acordate n zonele defavorizate au
presupus un timp limitat, iar volumul lor a fost unul redus, acestea singure nu au putut
contribui n mod semnificativ la creterea nivelului de dezvoltare socio-economic a zonelor,
fiind necesar n continuare sprijinirea acestor zone.

1,2
Consiliul Concurenei, Studiu de impact Un deceniu de dezvoltare regional n Romnia - Impactul ajutoarelor
de stat acordate n zonele defavorizate din Romnia, Bucureti, 2010

33

5.2.2. IMPACTUL ECONOMIC I SOCIAL AL AJUTOARELOR DE STAT
PENTRU RESTRUCTURARE
Ajutorul de stat pentru restructurare reprezint masura de sprijin acordat unei
ntreprinderi n dificultate pentru a deveni viabil pe termen lung, condiionat de implementarea
unui plan de restructurare.
Efectele resimite la nivelul ntreprinderilor sunt:
mbuntirea situaiei economico-financiare, contribuind la restaurarea viabilitii,
creterea credibilitii societilor fa de furnizori, clieni i finanatori;
Reducerea substanial sau eliminarea datoriilor ctre stat;
Continuarea existenei pe pia a unor companii ce realizeaz produse cu valoare
adugat foarte mare, care ncorporeaz tehnologii nalte, cu o pia a productorilor
foarte restrns;
Pstrarea personalului calificat;
Modernizarea fluxurilor de producie, a procedeelor i tehnologiilor utilizate, genernd
astfel o cretere a calitii produselor;
Modificarea structurii de producie pentru a face fa cererii n continu schimbare de pe
piaa concurenial
1
.
Efectele resimite la nivelul sectorului i al regiunii sunt:
Meninerea concurenei;
Pstrarea locurilor de munc 17.000 de locuri de munc pstrate;
Realizarea de investiii;
Taxe i impozite pltite la bugetul de stat 578 milioane de euro reprezentnd taxele i
impozitele pltite n perioada 2004-2010;
Export n valoare de 1,2 miliarde de euro realizat n perioada 2004-2009
2
.

1,2
Consiliul Concurenei, Studiu de impact Impactul economic i social al ajutoarelor de stat pentru restructurare,
acordate ntreprinderilor aflate n dificultate, Bucureti, Noiembrie 2010

34

5.2.3. AJUTOARE DE STAT ACORDATE N CONTEXTUL CRIZEI ECONOMICO-
FINANCIARE

Avnd n vedere criza financiar cu care Uniunea European ncepea s se confrunte n
anul 2007 i care devenea din ce n ce mai acut, Comisia European propune un pachet de
msuri de ajutor de stat pe termen limitat pentru a veni n sprijinul sectoarelor sau activitilor
vulnerabile. Scopul lor este acela de a remedia perturbrile grave n economia statelor membre.
Pachetul de msuri adoptat de Comisia European a fost iniiat pentru a ajuta statele
membre s ia msuri concrete n vederea restaurrii ncrederii n pieele financiare precum i
msuri care se adreseaz strii de dificultate deosebit n care se afl companiile n aceast
perioad pentru a obine finanare.
Practic, Comisia a oferit iniial o comunicare referitoare la aplicarea normelor privind
ajutoarele de stat n cazul msurilor adoptate pentru instituiile financiare
1
. Ulterior, Comisia a
completat i mbuntit reglementrile prin publicarea unei noi comunicri privind modul n
care statele membre pot recapitaliza bncile n condiiile actualei crize financiare
2
, scopul fiind
acela de a asigura un nivel adecvat al creditrii ctre restul economiei i stabilizrii pieelor
financiare. De asemenea, Comisia a adoptat un cadru temporar
3
care ofer statelor membre
posibiliti suplimentare de contracarare a efectelor limitrii creditelor asupra economiei reale.
Aceste msuri temporare urmresc producerea n principal a dou efecte. Primul este
deblocarea activitii de creditare bancar ctre societi i prin aceasta, garantarea continuitii
accesului acestora la finanare. Al doilea efect este ncurajarea societilor s continue s
investeasc n viitor, ntr-o economie cu o cretere durabil.
n ceea ce privete msurile noi, concrete, Comisia a lrgit aria ajutoarelor compatibile,
dnd posibilitatea statelor membre s acorde:

1
Comunicarea Comisiei Europene, Aplicarea normelor privind ajutoarele de stat n cazul msurilor adoptate n
legatur cu instituiile financiare n contextul actualei crize financiare mondiale, publicat n Jurnalul Oficial al
Uniunii Europene, nr.270, 25.10.2008
2
Comunicarea Comisiei Europene, Recapitalizarea instituiilor financiare n contextul actualei crize financiare:
limitarea ajutorului la minimul necesar i garanii mpotriva denaturrilor nejustificate ale concurenei, publicat
n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, nr.10, 15.01.2009
3
Comunicarea Comisiei Europene, Cadru comunitar temporar pentru msurile de ajutor de stat de sprijinire a
accesului la finanare n contextul actualei crize financiare i economice, publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii
Europene, nr.83, 7.04.2009
35

ajutor de stat n sum total de pn la 500.000 euro pe companie pentru perioada 2009-
2010 pentru a iei din dificultile curente aprute din cauza crizei;
un nou ajutor de stat sub forma ratelor de dobnd subvenionate aplicabile tuturor
tipurilor de credite;
un nou ajutor de stat pentru garanii sub forma reducerii primelor anuale ce trebuiesc
pltite (mbuntind condiiile);
un nou ajutor de stat sub forma reducerii ratelor de dobnd pentru creditele de investiii
legate de fabricarea de produse care mbuntesc semnificativ protecia mediului
1
.

n anul 2009 s-a acordat un astfel de ajutor de stat sub form de garanii la credite pentru
investiii de ctre EximBank S.A., a crui valoare a fost de 10,64 mii lei. Beneficiarii au fost
agenii economici care nu ntmpinau greuti la data de 1 iulie 2008, dar care au nceput s se
confrunte cu ele ulterior, aflndu-se n dificultate n momentul solicitrii ajutorului, urmare a
crizei economico-financiare.
6. STUDIU DE CAZ: AJUTORUL DE STAT PENTRU PROTECIA MEDIULUI

Ajutorul de stat pentru protecia mediului susine, n primul rnd, investiiile destinate
mbuntirii standardelor de mediu, reparrii sau prevenirii prejudiciilor aduse mediului sau
resurselor naturale, economisirii de energie, producerii energiei din surse regenerabile i n
instalaii de producere combinat a energiei electrice i termice.

Consiliul Uniunii Europene din primvara anului 2007 a evideniat necesitatea unei abordri
integrate a politicii n domeniul schimbrilor climatice i al energiei. Astfel, pentru dezvoltarea
unei politici europene integrate durabile n aceste dou domenii, Consiliul a propus statelor
membre indeplinirea urmtoarelor trei obiective: sporirea siguranei aprovizionrii, asigurarea

1
36

competitivitii economiilor europene i a disponibilitii unei energii accesibile, promovarea
unui mediu durabil i combaterea schimbrilor climatice
1
.

Conform celor hotrte de Consiliul European, n luna aprilie a anului 2008 Comisia
European public noile orientri comunitare privind ajutorul de stat pentru protecia mediului
valabile pn n anul 2014. Aceste orientri demonstreaz preocuparea autoritilor europene de
a susine o nou politic energetic la nivelul Uniunii Europene.
6.1. POLITICA PRIVIND AJUTORUL DE STAT PENTRU PROTECIA MEDIULUI

n Planul de aciune privind ajutorul de stat Ajutoare de stat mai puine i mai bine
direcionate: Foaie de parcurs pentru reforma ajutorului de stat n perioada 2005-2009
2
este
evideniat faptul c protecia mediului poate s contureze noi piee, s determine o cretere a
competitivitii prin folosirea eficient a resurselor sau poate genera oportuniti inovrii. Astfel,
atingnd aceste obiective, ajutorul de stat pentru protecia mediului contribuie la obiectivele cele
mai importante ale Strategiei de la Lisabona reprezentate de creterea economic i ocuparea
forei de munc mai durabile.

Obiectivul principal al controlului ajutorului de stat pentru protecia mediului este acela
de a asigura c se obine un nivel superior al proteciei mediului dect cel obinut n absena
ajutorului n cauz. La aceasta se adaug i efectele pozitive ale ajutorului, care trebuie s
compenseze efectele negative ce genereaz denaturarea concurenei.

Unul dintre cele mai importante efecte negative produse de activitile economice asupra
mediului este reprezentat de poluare. Astfel c ntreprinderile pot evita s suporte costul integral
al daunelor ecologice provocate de activitatea pe care o desfoar. Acest lucru arat faptul c
piaa nu aloc n mod eficient resursele, deoarece productorul nu are n vedere efectele externe
ale produciei, acestea fiind suportate de societate n ansamblu. n conformitate cu principiul

1
Comisia European, Orientri comunitare privind ajutorul de stat pentru protecia mediului, Jurnalul Oficial al
Uniunii Europene, nr.82 din 01.04.2008
2
Comisia European, Planul de aciune privind ajutorul de stat Ajutoare de stat mai puine i mai bine
direcionate: Foaie de parcurs pentru reforma ajutorului de stat n perioada 2005-2009, COM(2005) 107 final
37

poluatorul pltete
1
acest tip de externaliti negative pot fi ndeprtate dac poluatorul este
determinat s plteasc pentru poluarea produs, internalizndu-se astfel costurile de mediu, ceea
de cetermin corectarea deficienelor de pe pia. Punerea n aplicare a principiului se poate
realiza prin instrumente de pia, iar unele dintre ele presupun acordarea de ajutor de stat.

6.2. APLICAREA TESTULUI COMPARATIV LA AJUTORUL PENTRU
PROTECIA MEDIULUI

Testul este compus din trei etape dintre care primele doua expun efectele pozitive ale
ajutorului de stat in domeniul proteciei mediului, iar a treia etap descrie efectele negative i le
compar pe cele pozitive cu cele negative.
Prima etap stabilete dac msura de ajutor de stat urmrete un obiectiv de interes
comun bine definit, obiectivul fiind reprezentat n acest studiu de caz de protecia mediului.
Acest lucru este dovedit de faptul c Tratatul privind Uniunea European prevede c dezvoltarea
durabil, unul din obiectivele Uniunii Europene, ar trebui s se bazeze pe prosperitate
economic, coeziune social i un nivel nalt de protecie a mediului. De asemenea, Tratatul CE
prevede necesitatea integrrii proteciei mediului n toate politicile comunitare, iar politica de
mediu trebuie s se bazeze pe principiile precauiei, prevenirii, poluatorul pltete. Rezult
astfel c sprijinirea proteciei mediului este un obiectiv de interes comun important.
A doua etap stabilete dac ajutorul de stat este bine conceput pentru a realiza obiectivul
de interes comun. Se stabileste astfel dac msura de ajutor de stat in domeniul proteciei
mediului este un instrument corespunztor, dac are un efect stimulativ i dac este
proporional.
n conformitate cu principiul poluatorul pltete, poluatorul ar trebui s plteasc
toate costurile polurii sale, inclusiv costurile indirect suportate de societate. n acest scop,
reglementarea de mediu poate fi un instrument util pentru a spori sarcinile poluatorului.
Respectarea principiului poluatorul pltete asigur, teoretic, faptul c se va rectifica
disfuncionalitatea de pia determinat de externalitile negative. n consecin, n cazul n

1
Principiul este stabilit la Art. 174 din Tratatul CE
38

care principiul poluatorul pltete ar fi pus n aplicare integral, nu ar fi necesar o
intervenie guvernamental suplimentar pentru a asigura un rezultat eficient pe pia. Acest
principiu rmne principala norm, iar ajutorul de stat reprezint, de fapt, o a doua opiune.
Utilizarea ajutorului de stat n contextul principiului poluatorul pltete ar scuti poluatorul de
sarcina de a plti costul polurii sale. Prin urmare, este posibil ca ajutorul de stat s nu fie un
instrument potrivit n asemenea cazuri.
1
Totui, datorit punerii incomplete n aplicare a
principiului poluatorul pltete, nivelul actual al proteciei mediului nu este cel dorit datorit
faptului c nu se poate stabili cu exactitate costul polurii i creterea preului pentru unele
produse este prea abrupt datorit internalizrii costului polurii. Gradul de incertitudine al
costului polurii este determinat de evaluarea costului n mod diferit ntre indivizi i societi,
precum i de faptul c anumite elemente nu se pot exprima n termeni financiari. n cazul unui
nivel necorespunztor al proteciei mediului, ajutorul de stat poate reprezenta un instrument
pozitiv care s permit statelor membre s adopte reglementri naionale de mediu care merg
mai departe de standardele comunitare, prin reducerea sarcinilor pentru ntreprinderile cele
mai afectate de astfel de reglementri i fcnd astfel posibile reglementrile respective
2
.
n ceea ce privete efectul stimulativ i necesitatea ajutorului de stat pentru protecia
mediului, este necesar ca rezultatul acordrii ajutorului s fie schimbarea comportamentului
destinatarului astfel nct nivelul proteciei mediului s fie mai ridicat dect n cazul n care nu
s-ar fi acordat ajutorul. Cu toate acestea, investiiile care mresc nivelul de protecie a mediului
pot, n acelai timp, s mreasc veniturile i/sau s diminueze costurile, fiind, astfel, n sine
interesante din punct de vedere economic
3
. De aceea se impune o verificare a investiiei, dac nu
cumva aceasta s-ar fi realizat oricum n lipsa ajutorului de stat, datorit beneficiilor aduse de
aceasta. Identificarea efectului stimulativ se realizeaz prin compararea nivelului activitii n
cauz obinut cu ajutor i apoi fr ajutor. De asemenea exist cazuri n care se solicit atingerea
unor standard comunitare obligatorii de ctre ntreprinderi, iar acordarea unui ajutor de stat

1
1,2,3
Comisia European, Orientri comunitare privind ajutorul de stat pentru protecia mediului, Jurnalul Oficial
al Uniunii Europene, nr.82 din 01.04.2008

39

pentru protecia mediului ntr-o astfel de situaie nu ar fi justificat deoarece aceasta ar trebui
oricum s investeasc pentru a respecta standardele n vigoare.
Proporionalitatea ajutorului presupune c dimensiunea ajutorului trebuie limitat la
minimul necesar pentru a se realiza protecia mediului dorit. Astfel, costurile eligibile pentru
ajutorul pentru investiii se bazeaz pe noiunea de cost net suplimentar necesar pentru
ndeplinirea obiectivelor de mediu
1
. Prin acest concept se determin nivelul ajutorului de stat
prin scderea tuturor avantajelor economice rezultate n urma investiiei din costurile
suplimentare de investiii, avantaje care sunt ins dificil de urmrit n activitatea unei
ntreprinderi. n plus exist situaii n care dimensiunea ajutorului nu se poate determina pe baza
costurilor suplimentare, situaii precum cele ale ajutorului sub form de exceptri de la taxele de
mediu sau sub form de reduceri ale acestora i al ajutorului sub form de scheme de
comercializare a certificatelor. n aceste situaii, proporionalitatea trebuie asigurat prin
intermediul condiiilor i al criteriilor de acordare a scutirilor i reducerilor, care s garanteze
c beneficiarul nu primete avantaje excesive i c selectivitatea msurii este limitat strict la
minimum
2
.

Efectele negative ale ajutorului de mediu trebuie limitate, astfel nct bilanul general s
fie pozitiv. Este foarte important deci ca msurile privind ajutorul de stat pentru mediu s fie
bine direcionate. Dac ajutorul nu este necesar sau proporional pentru a atinge obiectivul dorit,
acesta va afecta concurena. Aceasta se poate ntampla dac ajutorul conduce: la meninerea
solvabilitii ntreprinderilor ineficiente, la denaturarea stimulentelor dinamice, la crearea
puterii de pia sau la practici de excludere, la schimbarea artificial a fluxurilor comerciale
sau a localizrii produciei
3
.

1,2,3

40

6.3. MSURI DE AJUTOR DE STAT PENTRU PROTECIA MEDIULUI
DECLARATE COMPATIBILE

Comisia European a identificat o serie de msuri pentru care ajutorul de stat poate fi
compatibil, n anumite condiii, cu articolul 87 alineatul (3) litera (c) din Tratatul CE. n
continuare vor fi prezentate cteva caracteristici specifice acestor msuri, caracteristici extrase
din Orientrile comunitare privind ajutorul de stat pentru protecia mediului
1
.

Ajutorul pentru ntreprinderile care depesc standardele comunitare sau care sporesc
nivelul de protecie a mediului n lipsa standardelor comunitare
Acest tip de ajutor furnizeaz stimulente individuale societilor comerciale pentru a
realiza o protecie a mediului mai ridicat. n mod normal, o ntreprindere nu este motivat s
mearg mai departe de standardele obligatorii n cazul n care costurile pe care o astfel de aciune
le implic depesc beneficiul pentru ntreprindere. n asemenea cazuri, ajutorul de stat poate fi
acordat pentru a oferi un stimulent ntreprinderilor pentru a ameliora nivelul de protecie a
mediului. n conformitate cu obiectivul comunitar de sprijinire a eco-inovrii, se poate accepta
un tratament mai favorabil pentru proiectele de eco-inovare, care se confrunt cu dubla
disfuncionalitate de pia determinat de riscurile mai ridicate ale inovrii, alturi de aspectul de
mediu al proiectului. Astfel, obiectivul ajutorului pentru eco-inovare este de a accelera
penetrarea pe pia a inovaiilor ecologice
2
.

Ajutorul pentru achiziionarea de vehicule de transport noi care depesc standardele
comunitare sau care mresc nivelul de protecie a mediului n lipsa standardelor
comunitare
Transportul este rspunztor pentru o mare parte din emisiile totale de gaze cu efect de ser,
aproximativ 30 %, precum i de poluarea local prin praf, particule. De aceea, este important s

1,2
41

se ncurajeze modurile de transport nepoluante, att n vederea combaterii schimbrilor climatice
la nivel mondial, ct i a reducerii polurii locale, n special n orae. n acest context, este
esenial s se ncurajeze achiziionarea de vehicule de transport nepoluante
1
.

Ajutor pentru adaptarea anticipat la viitoarele standarde comunitare
Prezentele Orientri nu autorizeaz ca ajutorul s fie acordat ntreprinderilor pentru
respectarea standardelor comunitare aflate deja n vigoare, ntruct un asemenea ajutor nu
ar conduce la un nivel mai ridicat de protecie a mediului. Cu toate acestea, ajutorul de stat poate
s asigure o punere n aplicare semnificativ mai rapid a standardelor comunitare nou adoptate
care nu sunt nc n vigoare, contribuind astfel la reducerea polurii ntr-un ritm mai rapid dect
s-ar fi ntmplat fr ajutor. n asemenea situaii, ajutorul de stat poate, prin urmare, s creeze
pentru ntreprinderi stimulente individuale menite s contrabalanseze efectele externalitilor
negative determinate de poluare
2
.

Ajutorul pentru studii de mediu
Ajutorul acordat ntreprinderilor pentru studii privind investiiile menite s conduc la un
nivel de protecie a mediului care s depeasc standardele comunitare sau s mreasc nivelul
de protecie a mediului n lipsa standardelor comunitare, precum i pentru studii privind
economisirea de energie i producerea de energie regenerabil abordeaz disfuncionalitatea de
pia determinat de informaiile asimetrice. Adesea, ntreprinderile subestimeaz posibilitile
i avantajele oferite de economisirea de energie i de energia regenerabil, ceea ce conduce la un
nivel al investiiilor insuficient
3
.

1,2,3

42

Ajutor pentru economisirea de energie
Acest tip de ajutor abordeaz disfuncionalitatea de pia determinat de externalitile
negative prin crearea unor stimulente individuale pentru a atinge obiectivele de mediu
pentru economisirea energie i pentru reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser. Ajutorul de
stat poate fi indicat n cazul n care investiiile care au ca rezultat economisirea de energie nu
sunt obligatorii n temeiul standardelor comunitare aplicabile i n cazul n care nu sunt
profitabile i anume atunci cnd costul economiei de energie este mai ridicat dect beneficiul
economic privat corespunztor
1
.

Ajutor pentru surse regenerabile de energie
negative prin crearea unor stimulente individuale pentru majorarea segmentului surselor de
energie regenerabile n producia total de energie. Ajutorul de stat poate fi justificat n cazul n
care costul produciei de energie regenerabil este mai ridicat dect costul de producie bazat pe
sursele mai puin ecologice i n cazul n care nu exist un standard comunitar obligatoriu pentru
ntreprinderile individuale privind segmentul de energie din surse regenerabile. Costul ridicat al
produciei anumitor tipuri de energie regenerabil nu permite ntreprinderilor s aplice preuri
concureniale pe pia, crend astfel un obstacol pentru accesul pe pia pentru energia
regenerabil. n ceea ce privete instalaiile hidroelectrice, trebuie amintit c impactul acestora
asupra mediului poate fi de dou tipuri. Acestea au cu siguran un potenial n materie de emisii
sczute de gaz cu efect de ser. n consecin, ele pot juca un rol important n paleta energetic
general. Pe de alt parte, aceste instalaii pot, pe de alt parte, s aib un impact negativ, de
exemplu asupra sistemelor acvatice i a biodiversitii
2
.

Ajutor pentru cogenerare i ajutor pentru nclzirea urban

1,2

43

negative prin crearea unor stimulente individuale pentru a atinge obiectivele de mediu n
domeniul economiilor de energie. Producerea combinat de cldur i electricitate este cel mai
eficient mod de a produce simultan energie electric i termic. Prin producerea de energie
electric i termic n acelai timp, se irosete mai puin energie n producie. Prin urmare, se
poate acorda ajutor de stat pentru a oferi stimulente n vederea atingerii obiectivelor de mediu, cu
condiia ca nclzirea urban s fie mai puin poluant i mai eficient din punct de vedere
energetic n procesul de generare i n distribuia energiei, dar mai costisitoare dect nclzirea
individual
1
.

Ajutor pentru gestionarea deeurilor
Acest tip de ajutor are ca scop oferirea de stimulente individuale pentru realizarea
obiectivelor de mediu privind gestionarea deeurilor. Obiectivul principal este separarea
generrii de deeuri de activitatea economic, astfel nct creterea economic a Uniunii Europene
s nu conduc la tot mai multe deeuri. n acest context, ajutorul de stat poate fi acordat
productorului deeurilor, precum i ntreprinderilor care gestioneaz sau recicleaz deeurile
create de alte ntreprinderi. Cu toate acestea, trebuie s se asigure efectele pozitive asupra
mediului, iar funcionarea normal a pieelor materialelor secundare nu ar trebui s fie
denaturat
2
.

Ajutor pentru depoluarea siturilor contaminate
Acest tip de ajutor este destinat s creeze un stimulent individual pentru a contrabalansa
efectele externalitilor negative, atunci cnd nu este posibil s se identifice poluatorul i s fie
obligat s plteasc pentru repararea daunelor aduse mediului. n asemenea cazuri, ajutorul de
stat poate fi justificat n cazul n care costul depolurii este mai ridicat dect creterea rezultat a
valorii sitului n cauz
3
.

1,2,3

44

Ajutor pentru relocalizarea ntreprinderilor
Acest tip de ajutor pentru investiii are ca scop crearea unor stimulente individuale pentru
a reduce efectele externalitilor negative prin relocalizarea ntreprinderilor care creeaz o
poluare major n zone n care o asemenea poluare va avea un efect mai puin duntor, ceea ce
va reduce costurile externe. ajutorul de stat poate fi justificat n cazul n care relocalizarea are loc
din motive de mediu. Pentru a asigura faptul c ajutorul nu este acordat pentru delocalizare n
alte scopuri, este necesar o hotrre administrativ sau judectoreasc, emis de o autoritate
public competent, sau un acord ntre autoritatea public competent i ntreprinderea care se va
relocaliza. Costurile eligibile trebuie s in seama de orice avantaje pe care societatea le poate
obine datorit relocalizrii
1
.

Ajutorul acordat n cadrul schemelor de comercializare a certificatelor
Schemele de comercializare a certificatelor pot implica acordarea de ajutor de stat n
diferite moduri, de exemplu atunci cnd statele membre acord certificate i cote sub valoarea lor
de pia, iar acest fapt este imputabil statelor membre. Acest tip de ajutor poate fi utilizat pentru
a viza externalitile negative prin permiterea introducerii unor instrumente de pia care vizeaz
obiectivele de mediu. n cazul n care numrul total al certificatelor acordate de ctre statul
membru este mai mic dect nevoile globale preconizate ale ntreprinderilor, efectul general
asupra nivelului de protecie a mediului va fi pozitiv. La nivelul individual al fiecrei
ntreprinderi, n cazul n care cotele acordate nu acoper totalitatea necesitilor preconizate ale
ntreprinderii, ntreprinderea trebuie fie s i reduc poluarea, contribuind, astfel, la
mbuntirea nivelului de protecie a mediului, fie s achiziioneze cote suplimentare pe pia,
pltind, astfel, o compensaie pentru poluarea sa. Pentru a se limita denaturarea concurenei, nu
se poate justifica nicio alocare excedentar de cote i trebuie s se prevad dispoziii pentru
evitarea barierelor nejustificate la intrarea pe pia
2
.

1,2
45

Ajutorul sub form de reduceri sau scutiri de taxe de mediu
Reducerile sau scutirile de taxe de mediu privind anumite sectoare sau categorii de
ntreprinderi pot face posibil adoptarea unor taxe mai ridicate pentru alte ntreprinderi, avnd
astfel ca rezultat o mbuntire global a internalizrii costurilor, precum i crearea de noi
stimulente pentru sporirea nivelului de protecie a mediului. Prin urmare, acest tip de ajutor poate
fi necesar pentru a viza indirect externalitile negative prin facilitarea introducerii sau
meninerii unor taxe de mediu la nivel naional relativ ridicate. Pentru ca ajutorul s fie
compatibil, trebuie s se demonstreze c scutirile i reducerile sunt necesare pentru toate
categoriile de beneficiari propuse i c volumul lor este proporional
1
.

6.4. INTENSITATEA AJUTOARELOR DE STAT PENTRU PROTECIA
MEDIULUI DECLARATE COMPATIBILE

Intensitatea ajutorului de stat nseamn valoarea brut a ajutorului ce se exprim ca
procentaj din costurile eligibile. Intensitatea ajutorului se calculeaz pentru fiecare beneficiar,
astfel c putem observa valorile acestuia n Tabelul nr.2, valori valabile la nivelul comunitii.

Tabel nr. 2: Intensitile ajutoarelor de stat declarate compatibile ca parte a costurilor eligibile
(%)

46

Sursa: Comisia European, Orientri comunitare privind ajutorul de stat pentru protecia mediului, Jurnalul
Oficial al Uniunii Europene, nr.82 din 01.04.2008

6.5. EVOLUIA AJUTORULUI DE STAT PENTRU PROTECIA MEDIULUI N
UNIUNEA EUROPEAN I N ROMNIA

Observnd dou perioade consecutive, 2004-2006 i 2007-2009, se poate vedea la nivelul
UE o scdere att n termeni relativi, ca procent din PIB, de la 0,12 % din PIB la 0,11 % din PIB,
47

ct i n termeni nominali cu 0,6 miliarde EUR pe an, n medie. n perioada 2004-2009, cnd au
fost acordate 79 de miliarde EUR ca ajutoare de stat pentru mediu n UE, Germania i Suedia au
absorbit 51 %, respectiv 16 % din aceast sum.
1
Exist mai muli factori principali care au
influenat aceast scdere. Primul este reprezentat de stimulentele de pia deja puse n aplicare,
operatorii internaliznd prin intermediul lor costurile de mediu, ajutorul de stat nemaifiind
necesar. Standardele de mediu mai ridicate ale Uniunii Europene reprezint un alt factor de
influen, ntruct adaptarea la acestea este obligatorie pentru operatori, iar respectarea lor
trebuie s se fac fr suport public. Al treilea factor este reprezentat de constrngerile bugetare
generate de criz, n special n cea de-a doua perioada menionat.

Majoritatea ajutoarelor pentru protecia mediului sunt acordate n temeiul unor scheme.
n perioada 2004-2009 ajutoarele individuale ad-hoc pentru obiectivul respectiv au reprezentat
mai puin de 0,5 % din total. Ct despre instrumentele de ajutor preferate, primul loc este
reprezentat de scutirile de taxe cu 77 % din valoarea total a ajutoarelor de stat acordate pentru
protecia mediului ntre 2004 i 2009, fiind urmate de subveniile directe cu un procent de 23%.

n Romnia, analiznd ajutoarelor de stat acordate pentru ntreprinderile care i
desfoar activitatea n industria prelucrtoare, se observ o scdere a celor pentru protecia
mediului nconjurtor, de la o pondere de 13,51% n anul 2007 la zero n anul 2009.
Ponderea ajutoarelor pentru protecia mediului n totalul ajutoarelor acordate industriei
extractive a fost foarte redus n perioada de pre-aderare a Romniei la UE, 0,74% n 2006, dar a
crescut semnificativ n anii post-aderare la 3,50% n 2007 i 7,85% n 2008.
2

6.6. CONTRIBUIA AJUTORULUI DE STAT PENTRU PROTECIA
MEDIULUI LA STRATEGIA EUROPA 2020

Strategia Europa 2020 stabilete creterea durabil
1
ca fiind una dintre principalele
prioriti pentru urmtorii ani, fiind stabilite inte concrete, iar n iniiativa emblematic O

1
Comisia European, Tabloul de bord privind ajutoarele de stat - Raport privind contribuia ajutoarelor de stat la
strategia Europa 2020, Actualizare din primvara anului 2011, Bruxelles, 2011
2
48

Europ eficient din punctul de vedere al utilizrii resurselor
2
se prevede un cadru de aciune pe
termen lung. Potrivit iniiativei, de multe ori, din cauza faptului c nu sunt disponibile
informaiile referitoare la adevratele costuri de consum pe care le suport societatea, resursele
sunt folosite ineficient, ntreprinderile i persoanele fizice fiind n imposibilitatea de a-i adapta
comportamentul n mod corespunztor. Exist anumite situaii n care ntreprinderile se sustrag
de la suportarea ntregului cost social al propriilor aciuni care duneaz mediului, ceea ce face
ca piaa s nu aloce n mod eficient resursele. Intervin astfel ajutoarele de stat ca rspuns la
eecul pieei generat de externalitile negative de mdiu.

Strategia Europa 2020 nglobeaz aa-numitele inte 20/20/20 n domeniul proteciei
mediului, care presupun o reducere de 20 % a emisiilor de CO2, o pondere de 20 % a energiei
regenerabile din totalul consumului de energie din UE i o cretere de 20 % a eficienei
energetice. La atingerea acestor inte pot contribui n mod direct sau indirect i ajutoarele de stat
pentru protecia mediului.

n lumina strategiei, ajutoarele de stat pentru protecia mediului pot fi necesare n cazul n
care nu se pot atinge intele stabilite prin stimulente de pia sau reglementri, cu condiia de a nu
distorsiona nejustificat concurena.

7. CONCLUZII

1,2
Comunicarea Comisiei Europene O Europ eficient din punctul de vedere al utilizrii resurselor iniiativ
emblematic a strategiei Europa 2020, Bruxelles, 26.01.2011

49

Ajutorul de stat poate constitui un instrument important de politic economic, ins,
pentru a-i atinge scopul, regulile de acordare trebuie s fie aplicate corect, iar resursele s fie
direcionate lundu-se n considerare necesitile si nevoia de dezvoltare a fiecrui stat.
Exist reguli stricte care reglementeaz domeniul ajutorului de stat, stabilite n legislaia
european, reguli care trebuie respectate de fiecare stat membru al UE n momentul n care
acesta decide acordarea unor astfel de ajutoare.
ntruct ajutoarele de stat pot afecta semnificativ concurena pe piaa unic european i
comerul intracomunitar, Comisia European este autoritatea competent s analizeze aceste
msuri i s se pronune cu privire la compatibilitatea lor cu mediul concurenial normal.
Prezentarea conceptului de ajutor de stat i realizarea unei imagini de ansamblu a
evoluiei diferitelor ajutoare de stat, a sectoarelor de activitate care au avut nevoie de sprijin,
semnaleaz obiectivele de abordat pe viitor pentru ca Romnia sa se alinieze strategiei Uniunii
Europene pentru anii urmtori. Analiza arat c Romnia a urmat n ultimii ani trendul Uniunii
Europene.
Avnd n vedere noile provocri i dificultile anilor viitori, este necesar ca statele
membre s i orienteze ajutoarele de stat cu preponderen asupra diminurii discrepanelor
regionale si sociale, dar i asupra mbuntirii concurenei, toate acestea pe fondul unor
restricii bugetare.
Msurile de ajutor de stat adoptate de ctre statele membre n contextul actualei crize
trebuie sa fie coordonate n mod corespunztor pentru a asigura o coeren deplin ntre aciunile
imediate i obiectivele Uniunii Europene pe termen mediu sau lung.

BIBLIOGRAFIE

50

CRI
1. Moteanu Tatiana, Preuri, echilibru concurenial i bunstare social, Editura
Economic, Bucureti, 2001;
2. Moteanu Tatiana, Preuri i concuren: manual pentru nvmnt la distan,
Editura Universitar, Bucureti, 2005;
3. Pilan Ciprian, Ajutorul de stat Afaceri cu bani publici, Universul Juridic, Bucureti,
2010;

REGLEMENTRI LEGALE

4. Comisia European, Orientri comunitare privind ajutorul de stat pentru protecia
mediului, Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, nr.82 din 01.04.2008;
5. Comisia European, Linii directoare privind ajutoarele de stat regionale pentru
perioada 2007-2013, Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, nr.54 din 2006;
6. Comisia European, Planul de aciune privind ajutorul de stat Ajutoare de stat mai
puine i mai bine direcionate: Foaie de parcurs pentru reforma ajutorului de stat n
perioada 2005-2009, 2005;
7. Comunicarea Comisiei Europene, Aplicarea normelor privind ajutoarele de stat n cazul
msurilor adoptate n legatur cu instituiile financiare n contextul actualei crize
financiare mondiale, publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, nr.270,
25.10.2008;
8. Comunicarea Comisiei Europene, Cadru comunitar temporar pentru msurile de ajutor
de stat de sprijinire a accesului la finanare n contextul actualei crize financiare i
economice, publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, nr.83, 7.04.2009;
9. Comunicarea Comisiei Europene, Recapitalizarea instituiilor financiare n contextul
actualei crize financiare: limitarea ajutorului la minimul necesar i garanii mpotriva
denaturrilor nejustificate ale concurenei, publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii
Europene, nr.10, 15.01.2009;
10. Consiliul Concurenei, Regulamentului privind procedurile de monitorizare a
ajutoarelor de stat, Monitorul Oficial, nr. 436, din 28.06.2007;
51

11. Legea nr. 21/1996, Legea concurenei, publicat n Monitorul Oficial al Romniei,
Partea I, nr. 742 din 16 august 2005;
12. Legea nr. 149/2011 pentru aprobarea Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 75/2010
privind modificarea i completarea Legii concurenei nr. 21/1996, publicat in Monitorul
Oficial al Romniei, Partea I, Nr. 490, din 11 iulie 2011;
13. Tratatului privind funcionarea Uniunii Europene( versiunea consolidat), Jurnalul
Oficial al Uniunii Europene, nr.115 din 2008;

RAPOARTE
14. Comisia European, Tabloul de bord privind ajutoarele de stat - Raportul privind
ajutoarele de stat acordate de statele membre ale UE, Actualizare din toamna anului
2011, Bruxelles, 01.12.2011;
15. Comisia European, Tabloul de bord privind ajutoarele de stat - Raport privind
contribuia ajutoarelor de stat la strategia Europa 2020, Actualizare din primvara
anului 2011, Bruxelles, 2011;
16. Consiliul Concurenei, Raport privind ajutoarele de stat acordate n Romnia n
perioada 2007-2009, Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr. 781, din 3 noiembrie
2011;
17. Consiliul Concurenei, Raportul anual de activitate pe anul 2011 Consiliul Concurenei:
Realizri i perspective: 1997-2012, Bucureti, 2012;

STUDII
18. Consiliul Concurenei, Studiu de impact Impactul economic i social al ajutoarelor de
stat pentru restructurare, acordate ntreprinderilor aflate n dificultate, Bucureti,
Noiembrie 2010;
19. Consiliul Concurenei, Studiu de impact Un deceniu de dezvoltare regional n Romnia
- Impactul ajutoarelor de stat acordate n zonele defavorizate din Romnia, Bucureti,
2010;
52

ARTICOLE REVISTE
20. Otilian B. Neagoe, Nevoia de competitivitate i performan n economia romneasc,
pag. 11-12, Revista CONCURENA, Studii, cercetri i analize privind protecia
concurenei economice, Nr. 1/2011, ISSN 1842-2705;

PAGINI WEB
21. www.ajutordestat.ro
22. www.consiliulconcurentei.ro
23. www.ec.europa.eu
24. www.renascc.eu

Ajutoarele de Stat Si Efectele Generate de Acestea in Economia Nationala

Încărcat de

Informații document

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Ajutoarele de Stat Si Efectele Generate de Acestea in Economia Nationala

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

3

S-ar putea să vă placă și