Cum Sesizăm Corupția.

Centrul de Resurse Juridice
Str. Arcului, nr.19, sector 2, Bucureti

Tel.: +40 21 212 06 90
Fax: +40 21 212 66 91
Ghid practic pentru ceteni
9 789733 026037
Cum sesiz`m corup]ia din autorit`]ile publice
ISBN 978-973-30-2603-7
Cum sesiz`m corup]ia

din autorit`]ile publice
Ghid practic
pentru ceteni
2009

Ghid practic
pentru ceteni
Acest ghid a fost realizat n cadrul proiectului

Dezvoltarea capacitii de monitorizare
a organizaiilor neguvernamentale locale
cu sprijinul financiar al Trust for Civil Society
in Central and Eastern Europe.

Centrul de Resurse Juridice este o organizaie neguvernamental, nonprofit care acioneaz pentru crearea i
funcionarea unui cadru legal i instituional care s asigure
respectarea drepturilor omului i a egalitii de anse, pentru
accesul liber la un act de justiie echitabil i contribuie la
punerea n valoare a expertizei juridice n interesul tuturor
persoanelor.

Ghid practic
pentru ceteni
Autor: Valerian Stan
2009. Centrul de Resurse Juridice

2009. Editura Didactic i Pedagogic, R.A.
Descrierea CIP a Bibliotecii Naionale a Romniei

STAN, VALERIAN
Cum sesizm corupia din autoritile publice ; ghid practic pentru
ceteni / Valerian Stan - Bucureti: Editura Didactic i Pedagogic, 2009
ISBN 978-973-30-2603-7
328.185(498)
343.352(498)
EDITURA DIDACTIC I PEDAGOGIC, R.A.

Str. Spiru Haret, nr. 12, sector 1, cod 010176, Bucureti
Tel.:021 315.38.20
Tel./fax: 021 312.28.85
e-mail: office@edituradp.ro
www.edituradp.ro
Librria E.D.P.: str. Gen. Berthelot, nr. 28-30, sector 1
Director general: Dn Kroly Andrs

Redactor-ef:
Dan Dumitru
Redactor:
Tincua Anton
Tehnoredactor: Tincua Anton
Coperta:
Elena Drgulelei Dumitru
Numr de plan: 5017. Format: 16/61x86.

Tiparul executat la S.C. DON-STAR S.R.L., Galai
1.
Precizri prealabile
i referine terminologice
Responsabilitatea fa de ceteni i transparena reprezint
dou caracteristici majore ale bunei guvernri. n acelai timp,
ns, istoria societilor cu tradiie democratic a confirmat cu
prisosin c responsabilitatea fa de ceteni i transparena
administraiei publice depind esenial de msura n care cetenii
nii vegheaz la comportamentul administraie publice, de
msura n care cetenii nii i exercit dreptul pe care, n
aceste societi, l au de a fi informai i de a participa la propria
guvernare.
Constituia Romniei i legislaia specific garanteaz cetenilor
dreptul de a veghea informaiile asupra actului de administrare a
treburilor publice. Astfel, cetenilor le este garantat nu numai
dreptul de acces la informaiile de interes public, de petiionare ori
de a participa la procesul decizional din administraia public, dar
i de a exercita un anumit control asupra comportamentului
contrar legii al funcionarilor administraiei publice. Legislaia
specific instituie proceduri n general eficiente, prin care cetenii
pot sesiza ori se pot plnge de abuzuri ale autoritilor publice sau
de fapte de corupie.
Clarificrile n scopul evitrii confuziilor terminologice sunt
importante n cadrul unui Ghid care i propune s pun la
dispoziia cetenilor informaii de ordin legislativ, instituional i
de bun practic necesare formulrii de sesizri i plngeri
viznd un comportament sau altul al funcionarilor administraiei
Cum sesizm corupia din autoritile publice
publice. Astfel cum s-a mai artat1, dac, mai ales din cauza
confuziilor cu privire la noiuni, un cetean va considera c
refuzul nejustificat al unui funcionar de a-i soluiona o petiie n
termenul prevzut de lege constituie un act de corupie, atunci el
nu are cum s acioneze dect inadecvat n situaia dat. Iar
consecina cea mai probabil a acestui fapt va fi c persoana n
cauz va pierde timpul cu formularea i introducerea unei
plngeri greit ntemeiat legal, la fel ca i funcionarii instituiei
care a fost greit sesizat.
Definit pe scurt, corupia nseamn folosirea abuziv a puterii
publice n scopul obinerii de foloase personale. Corupia implic
atitudinea oficialilor din sectorul public politicieni sau funcionari
publici care ajung la mbogirea proprie sau a celor apropiai
prin metode ilegale, folosind n mod abuziv puterea public pe
care o dein. La nivel administrativ, exist dou categorii diferite
de corupie: prima apare, de exemplu, acolo unde serviciile sau
contractele sunt puse la dispoziie legal, iar a doua acolo unde
afacerile se desfoar ilegal. n prima situaie, oficialul obine un
profit ilegal fcnd ceva ce intr n mod obinuit n atribuiile sale.
n a doua situaie, mita este dat pentru a obine servicii pe care
un oficial nu are dreptul s le ofere.
Principalele fapte de corupie, definirea lor i sanciunile aplicate
sunt prevzute n Codul penal (art. 254-257) i n Legea nr.
78/2000 pentru prevenirea, descoperirea i sancionarea faptelor
de corupie. Infraciunile considerate prin Codul penal fapte de
corupie sunt luarea de mit, darea de mit, primirea de
foloase necuvenite i traficul de influen. Legea nr. 78/2000
definete drept infraciuni asimilate infraciunilor de corupie un
numr mai mare de fapte, considerate infraciuni mai ales n
raport cu calitatea autorilor respectivelor fapte: pe de o parte,
oficiali avnd atribuii legale n stabilirea valorii comerciale reale a
bunurilor aparinnd agenilor economici la care statul sau o
autoritate a administraiei publice locale este acionar, n
1
Stan, Valerian i Nicolae, Radu, Ghid pentru monitorizarea conflictelor de

interese i a incompatibilitilor, Centrul de Resurse Juridice, Bucureti, 2005.
acordarea sau utilizarea de credite ori subvenii, n supravegherea, controlul sau lichidarea unui agent economic privat sau,
pe de alt parte, persoane care ndeplinesc funcii de conducere
ntr-un partid sau ntr-o formaiune politic, ntr-un sindicat ori
ntr-o asociaie fr scop lucrativ sau fundaie (i care folosesc
influena ori autoritatea lor n scopul obinerii pentru sine ori
pentru altul de bani, bunuri sau alte foloase necuvenite). Astfel,
cum se poate observa din chiar formularea textelor de lege
amintite, infraciunile de corupie reprezint o categorie de fapte
care se deosebesc de ceea ce generic obinuim s numim abuz.
Luarea de mit, traficul de influen sau oricare alt fapt de
corupie constituie, desigur, un abuz, n sensul n care, prin acea
fapt, se produce o nclcare a legalitii. Dar tot un abuz este,
de exemplu, n nelesul pe care l avem aici n vedere, i fapta
persoanei dintr-o instituie public care, avnd atribuii n
comunicarea de informaii publice, refuz s rspund n
termenul prevzut de lege unei cereri care i-a fost adresat n
acest sens. De asemenea, tot un abuz constituie i fapta
conductorului auto care circul printr-o localitate cu o vitez mai
mare dect cea legal. Ceea ce difereniaz n mod esenial o
fapt de corupie de alte tipuri de abuzuri este, pe de o parte,
calitatea autorului respectivei fapte (aproape de fiecare dat un
oficial), iar pe de alt parte scopul pe care respectiva persoan l
urmrete prin svrirea acelei fapte: obinerea de foloase
personale pentru sine, pentru familia sa, pentru prieteni etc. ,
prin folosirea abuziv a funciei publice pe care o ocup. n
sfrit, nesoluionarea n termenul i n condiiile prevzute de
reglementrile speciale a unor petiii, a unor cereri de furnizare de
informaii publice ori n vederea exercitrii dreptului de a participa
la procesul decizional din administraia public constituie, n mod
evident, abuzuri (ntr-o accepiune terminologic mai adecvat
i acoperitoare dect altele) i nu acte de corupie.
Din perspectiva pe care Ghidul de fa i-o propune n abordarea
tematicii n discuie se mai impune i urmtoarea distincie: n
timp ce faptele de corupie sunt incriminate legal, toate, ca
infraciuni (a se vedea Legea nr. 78/2000 pentru prevenirea,
descoperirea i sancionarea faptelor de corupie), abuzurile
constituie, corespunztor gravitii lor, fie abateri disciplinare (de

exemplu, fapta funcionarului care, din motive contrare legii, nu
permite accesul persoanelor la edinele publice sau impiedic
implicarea persoanelor interesate n procesul de elaborare a
actelor normative de interes public, conform art. 14 al Legii nr.
52/2003 privind transparena decizional n administraia public),
fie contravenii (cum ar fi faptele prevzute de art. 293 din
Ordonana de urgen nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor
de achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri
publice i a contractelor de concesiune de servicii), fie ca
infraciuni (de exemplu, purtarea abuziv, prevzut de art. 250
din Codul penal i constnd n ntrebuinarea de expresii
jignitoare fa de o persoan, de ctre un funcionar public n
exerciiul atribuiilor de serviciu).
2.
Proceduri de sesizare a abaterilor
disciplinare i contraveniilor
svrite de funcionarii publici
i personalul contractual
Legislaia specific domeniilor de interes pentru Ghidul de fa
cuprinde reglementri, n general, adecvate cu privire la procedurile
pe care cetenii le pot urma pentru a sesiza abaterile disciplinare
i contraveniile svrite de personalul din instituiile i
autoritile publice avnd statutul fie de funcionari publici, fie
de personal contractual.
Distincia dintre cele dou categorii de personal din instituiile i
autoritile publice este relevant, n special n considerarea
faptului c procedurile disciplinare sunt reglementate diferit
pentru funcionarii publici i personalul contractual. n consecin,
cetenii care formuleaz plngeri sau sesizri cu privire la
comportamentul culpabil disciplinar al celor dou categorii trebuie
s aib n vedere inclusiv calitatea, n fiecare caz n parte, a
angajatului instituiei ori autoritii publice cu privire la al crui
comportament intenioneaz s formuleze sesizarea/plngerea.
Desigur c, n practic, este posibil ca cetenii s nu aib
posibilitatea s cunoasc dac un angajat sau altul al unei
autoriti sau instituii publice are calitatea de funcionar public
sau personal contractual chiar dac i Codurile de conduit ale
celor dou categorii de personal instituie explicit principiul
deschiderii i transparenei, conform cruia activitatea personalului, desfurat n exercitarea atribuiilor legale, este
10
public i supus monitorizrii cetenilor1. Cu toate acestea,

distincia pe care o supunem ateniei este relevant pentru ca
cetenii care formuleaz sesizri s poat urmri la momentul
la care li se comunic modul de soluionare a sesizrilor
(comunicare obligatorie, potrivit legii) dac procedurile legale au
fost respectate inclusiv n considerarea statutului concret al
persoanei/persoanelor cu privire la al cror comportament au
formulat sesizrile.
2.1. Proceduri de sesizare

cu privire la funcionarii publici
Actul normativ care reglementeaz regimul general al raporturilor
juridice dintre funcionarii publici i stat sau administraia public
local este Legea nr. 188/1999 privind Statutul funcionarilor
publici. Legea (art. 2) definete funcia public drept ansamblul
atribuiilor i responsabilitilor, stabilite n temeiul legii, n scopul
realizrii prerogativelor de putere public de ctre administraia
public central, administraia public local i autoritile
administrative autonome, iar funcionarul public drept persoana
numit, n condiiile legii, ntr-o funcie public.
Capitolul VIII al actului normativ menionat reglementeaz
sanciunile disciplinare i rspunderea funcionarilor publici,
stabilind inclusiv o procedur disciplinar detaliat. Principalele
prevederi ale Legii, cele mai relevante, din perspectiva Ghidului
de fa sunt urmtoarele:
nclcarea de ctre funcionarii publici, cu vinovie, a
ndatoririlor de serviciu atrage rspunderea disciplinar,
contravenional, civil sau penal, dup caz
A se vedea, de exemplu, art. 3 lit. i) din Lege nr. 7/2004 privind Codul de conduit a
funcionarilor publici, respectiv art. 3 lit. h) din Legea nr. 477/2004 privind Codul de
conduit a personalului contractual din autoritile i instituiile publice.
11
orice persoan care se consider vtmat ntr-un drept al

su sau ntr-un interes legitim se poate adresa instanei
judectoreti, n condiiile legii, mpotriva autoritii sau
instituiei publice care a emis actul sau care a refuzat s
rezolve cererea referitoare la un drept subiectiv sau la un
interes legitim; n cazul n care aciunea se admite i se
constat vinovia funcionarului public, persoana respectiv va
fi obligat la plata daunelor, solidar cu autoritatea sau instituia
public (art. 76 alin. 1 i 2)
cu privire la rspunderea disciplinar a funcionarilor
publici, este prevzut c nclcarea cu vinovie de ctre
funcionarii publici a ndatoririlor corespunztoare funciei
publice pe care o dein i a normelor de conduit profesional
i civic prevzute de lege (n concret, Legea nr. 7/2004 privind
Codul de conduit a funcionarilor publici) constituie abatere
disciplinar i atrage rspunderea disciplinar a acestora
principalele abateri disciplinare prevzute prin Legea nr.
188/1999 (art. 72 alin. 2) sunt:
ntrzierea sistematic n efectuarea lucrrilor
neglijena repetat n rezolvarea lucrrilor
absene nemotivate de la serviciu
nerespectarea n mod repetat a programului de lucru
interveniile sau struinele pentru soluionarea unor cereri
n afara cadrului legal
manifestri care aduc atingere prestigiului autoritii sau
instituiei publice n care i desfoar activitatea
desfurarea n timpul programului de lucru a unor activiti
cu caracter politic
refuzul de a ndeplini atribuiile de serviciu
nclcarea prevederilor legale referitoare la ndatoriri,
incompatibiliti, conflicte de interese i interdicii stabilite
prin lege pentru funcionarii publici
alte fapte prevzute ca abateri disciplinare n actele
normative speciale.
12
Cu privire la aceast categorie de abateri disciplinare, se

impune precizat c asemenea reglementri speciale sunt, cu
titlu de exemplu, Ordonana nr. 27/2002 privind reglementarea
activitii de soluionare a petiiilor, Legea nr. 544/2001 privind
liberul acces la informaiile de interes public, Legea nr. 52/2003
privind transparena decizional n administraia public (n
seciunile II.3 respectiv II.4 vor fi fcute referiri de detaliu la
primele dou acte normative).
Legea Statutului funcionarilor stabilete (art. 77 alin. 3) c
sanciunile disciplinare ce pot fi aplicate funcionarilor publici sunt:
mustrare scris
diminuarea drepturilor salariale cu 5-20% pe o perioad de
pn la 3 luni
suspendarea dreptului de avansare n gradele de salarizare
sau, dup caz, de promovare n funcia public pe o perioad
de la 1 la 3 ani
retrogradarea n treptele de salarizare sau retrogradarea n
funcia public pe o perioad de pn la un an
destituirea din funcia public.
Sanciunile disciplinare se aplic n termen de cel mult un an de la
data sesizrii comisiei de disciplin cu privire la svrirea abaterii
disciplinare, dar nu mai trziu de 2 ani de la data svririi abaterii
disciplinare. Pe perioada cercetrii administrative, n situaia n
care funcionarul public care a svrit o abatere disciplinar poate
influena cercetarea administrativ, conductorul autoritii sau
instituiei publice are obligaia de a interzice accesul acestuia la
documentele care pot influena cercetarea sau, dup caz, de a
dispune mutarea temporar a funcionarului public n cadrul altui
compartiment sau altei structuri a autoritii ori instituiei publice.
ntruct textul legii nu este mai precis n legtur cu situaiile
n care funcionarul public care a svrit o abatere disciplinar poate influena cercetarea administrativ, rezult c
asupra acestora i a msurilor care se impun va aprecia
exclusiv conductorul autoritii sau instituiei publice.
13
Dat fiind gravitatea mai redus a acesteia i a consecinelor ei,

legiuitorul a stabilit c sanciunea disciplinar cu mustrare scris se
poate aplica direct de ctre persoana care are competena legal de
numire n funcia public, fr a mai fi urmate procedurile disciplinare la care ne vom referi n continuare, n timp ce n cazul
celorlalte sanciuni, procedurile menionate sunt obligatorii. Aceste
din urm sanciuni se aplic de persoana care are competena
legal de numire n funcia public, la propunerea comisiei de
disciplin.
Cu privire la procedura disciplinar pentru cercetarea i
sancionarea abaterilor comise de funcionarii publici, legea
prevede, n principal, urmtoarele:
sanciunile disciplinare nu pot fi aplicate dect dup
cercetarea prealabil a faptei svrite i dup audierea
funcionarului public
audierea funcionarului public trebuie consemnat n scris, sub
sanciunea nulitii msurii disciplinare
refuzul funcionarului public de a se prezenta la audieri sau de
a semna o declaraie privitoare la abaterile disciplinare care i
se imput se consemneaz ntr-un proces-verbal.
Analizarea faptelor sesizate ca abateri disciplinare i propunerea
sanciunii disciplinare aplicabile funcionarilor publici din autoritile
sau instituiile publice sunt realizate de ctre comisia de
disciplin. Prin art. 79 alin. (5), Legea Statutului funcionarilor
publici stabilete c modul de constituire, organizare i funcionare
a comisiilor de disciplin, precum i componena, atribuiile, modul
de sesizare i procedura de lucru ale acestora se stabilesc prin
hotrre a Guvernului, la propunerea Ageniei Naionale a
Funcionarilor Publici (ANFP). n prezent, reglementarea prevzut
de textul citat este Hotrrea Guvernului nr. 1.344/2007 privind
normele de organizare i funcionare a comisiilor de disciplin.
Cadru general de reglementare n materie, Legea nr. 188/1999
cuprinde un numr redus de prevederi referitoare la comisiile de
disciplin, dispoziii de detaliu n acest sens regsindu-se n
Hotrrea de Guvern precizat.
14
Mai jos sunt redate acele prevederi ale H.G. nr. 1.344/2007 de
strict relevan pentru formularea de sesizri cu privire la
abateri ale funcionarilor publici. Persoanele care sesizeaz
asemenea fapte trebuie s fie informate cu privire la procedurile
legale pe care, pe de o parte, ele nsele au a le urma n acest
scop, iar pe de alt parte pe care autoritile i instituiile publice
au obligaia s le respecte pe timpul cercetrii prealabile a
faptelor, audierii funcionarului public, aplicrii sanciunii, respectiv
pentru a comunica persoanelor care au fcut sesizarea modul de
soluionare a acesteia.
n cadrul fiecrei autoriti i instituii publice se constituie, prin
act administrativ al conductorului autoritii sau instituiei publice,
o comisie de disciplin; comisia are n componen 3 membri
titulari, funcionari publici definitivi numii n funcia public pe
perioad nedeterminat; doi membri sunt desemnai de conductorul autoritii sau instituiei publice, iar al treilea membru este
desemnat, dup caz, de organizaia sau organizaiile sindicale
reprezentative ori de majoritatea funcionarilor publici din cadrul
autoritii sau instituiei publice pentru care este organizat
comisia de disciplin (n cazul n care sindicatul nu este
reprezentativ sau funcionarii publici nu sunt organizai n
sindicat); membrii comisiei se numesc pe o perioad de 3 ani, cu
posibilitatea rennoirii mandatului
dou proceduri derogatorii de la aceste reguli sunt prevzute
(art. 6) pentru constituirea, la nivel judeean, respectiv la nivelul
municipiului Bucureti, a comisiilor de disciplin pentru analizarea
i propunerea modului de soluionare a sesizrii privitoare la
faptele secretarilor unitilor administrativ-teritoriale sesizate ca
abateri disciplinare, respectiv pentru constituirea, la nivel naional,
a unei comisii pentru analizarea i propunerea modului de
soluionare a sesizrilor privitoare la faptele secretarilor judeelor
i ale secretarului municipiului Bucureti; reguli specifice sunt
stabilite, de asemenea, pentru constituirea, la nivel naional, a unei
comisii de disciplin pentru analizarea i propunerea modului de
soluionare a sesizrii privitoare la faptele nalilor funcionari
publici
15
principalele dispoziii referitoare la procedurile i competenele comisiilor de disciplin (Seciunea a 3-a a Hotrrii):
a)
regula general prevede c comisia de disciplin competent s desfoare procedura disciplinar este cea
constituit pentru autoritatea sau instituia public n
cadrul creia este numit funcionarul public a crui fapt
a fost sesizat ca abatere disciplinar la data svririi
faptei sesizate; comisia de disciplin nainteaz raportul de
propunere a sanciunii disciplinare aplicabile sau, dup caz,
raportul de clasare a sesizrii, persoanei care are competena legal de aplicare a sanciunii disciplinare la
momentul naintrii acestui raport
pentru funcionarii publici cu funcii de conducere,
comisia de disciplin competent este cea constituit n
cadrul autoritii sau instituiei publice ierarhic superioare
n cazul urmtorilor funcionari publici:
- conductori ai autoritilor sau instituiilor publice
aflate n subordinea ori sub autoritatea acesteia i
adjunci ai acestora, numii prin act administrativ al
autoritii sau instituiei publice superioare
- conductori ai serviciilor publice deconcentrate ale
ministerelor i ale celorlalte organe de specialitate ale
administraiei publice centrale din unitile administrativ-teritoriale i adjunci ai acestora, numii prin
act administrativ al autoritii sau instituiei publice
superioare
- conductori ai serviciilor publice nfiinate n subordinea sau sub autoritatea autoritilor administraiei
publice locale, numii prin act administrativ al autoritii
sau instituiei publice superioare
- n situaia n care numirea n funcia public se face prin
act administrativ al conductorului altei autoriti sau
instituii publice dect cea ierarhic superioar, comisia
de disciplin competent este cea constituit n cadrul
autoritii sau instituiei publice al crei conductor emite
actul administrativ de numire
16
b)
cu privire la condiiile de desemnare a membrilor comisiilor (Seciunea a 4-a a Hotrrii), este de reinut, n
special, c nu poate fi desemnat ca membru n comisia de
disciplin funcionarul public care se afl n urmtoarele
dou cazuri de incompatibilitate:
- este so, rud sau afin, pn la gradul al patrulea
inclusiv, cu persoanele care au competena legal de a
numi membrii n comisia de disciplin, cu persoanele
care au competena legal de a aplica sanciunea
disciplinar sau cu ceilali funcionari publici desemnai
membri n comisie
- a fost sancionat disciplinar, iar sanciunea disciplinar
aplicat nu a fost radiat, conform legii (respectiv art.
82 al Legii nr. 188/1999)
membrilor comisiilor de disciplin le este, de asemenea,
interzis s-i exercite mandatul dac se afl n una din
urmtoarele situaii de conflict de interese:
- au relaii cu caracter patrimonial cu funcionarul public
a crui fapt sesizat ca abatere disciplinar este
cercetat
- interesele patrimoniale personale, ale soului, soiei
sau rudelor de gradul I pot influena deciziile pe care
trebuie s le ia n exercitarea atribuiilor
- se afl n raporturi ierarhice directe cu funcionarul
public a crui fapt sesizat ca abatere disciplinar
este cercetat
- se afl n relaii de prietenie sau dumnie cu funcionarul public a crui fapt este sesizat ca abatere
disciplinar
- ori de cte ori consider c integritatea, obiectivitatea i
imparialitatea procedurii disciplinare pot fi afectate
art. 20 al H.G. nr. 1.344/2007 stabilete un numr de
obligaii ale membrilor comisiei de disciplin, n desfurarea activitii i ndeplinirea atribuiilor lor, ntre care:
c)
17
- s aduc la cunotina preedintelui comisiei de

disciplin orice ingerin n activitatea lor din partea
unor persoane fizice sau juridice ori a unui grup de
interese care ar putea s le afecteze independena
sau imparialitatea ori ar putea crea suspiciuni cu
privire la acestea
- s respecte confidenialitatea deliberrilor i a datelor
cu caracter personal, n condiiile legii
- s evite orice contact privat cu persoana care a
formulat sesizarea i cu funcionarul public a crui
fapt a fost sesizat pe durata procedurii de cercetare
administrativ
- s respecte regimul incompatibilitilor i al conflictului
de interese i s aplice prevederile legale privind
modalitile de evitare a conflictului de interese
cu privire la procedura disciplinar propriu-zis (Capitolul
III al Hotrrii):
- comisia de disciplin poate fi sesizat de orice
persoan care se consider vtmat prin fapta unui
funcionar public
n opinia autorilor Ghidului, persoan care se consider

vtmat prin fapta unui funcionar public este nu numai
persoana vtmat ntr-un interes legitim personal (de exemplu, eliberarea de ndat a certificatului de cazier fiscal, n
conformitate cu reglementrile legale privind organizarea i
funcionarea cazierului fiscal), ci i persoana care se consider
vtmat prin nclcarea de ctre un funcionar public a
dreptului su de acces liber la informaiile de interes public ori
a dispoziiilor legale care proteguiesc principiul transparenei i
integritii procesului de achiziie public, n conformitate cu
reglementrile n vigoare privind atribuirea contractelor de
achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii.
- potrivit art. 27 al H.G. nr. 1.344/2007, sesizarea se
depune la registratura autoritii sau instituiei publice
n cadrul creia funcionarul public i desfoar
activitatea, respectiv la registratura autoritii ori
18
instituiei publice la nivelul creia este constituit

comisia de disciplin competent potrivit regulilor
precizate anterior
- sesizarea se transmite secretarului comisiei de
disciplin n termen de maximum 3 zile lucrtoare;
sesizarea se nregistreaz de secretarul comisiei de
disciplin i se nainteaz preedintelui comisiei de
disciplin n termen de maximum 3 zile lucrtoare de
la data nregistrrii
- preedintele comisiei de disciplin va fixa cu
celeritate termenul primei edine a comisiei de
disciplin i va dispune, prin adres, convocarea
membrilor
sesizarea se formuleaz n scris (n cel mult 1 an i 6 luni
de la data svririi faptei sesizate ca abatere disciplinar)
i trebuie s cuprind urmtoarele elemente:
- numele, prenumele, domiciliul sau, dup caz, locul de
munc i funcia deinut de persoana care a formulat
sesizarea ori denumirea i sediul persoanei juridice,
precum i numele i funcia reprezentantului legal
- numele i prenumele funcionarului public a crui fapt
este sesizat ca abatere disciplinar i denumirea
autoritii sau a instituiei publice n care i desfoar
activitatea
- descrierea faptei care constituie obiectul sesizrii i
data svririi acesteia
- prezentarea dovezilor pe care se sprijin sesizarea
- adresa de coresponden, dac este alta dect cea a
domiciliului
- data
- semntura
pentru soluionarea sesizrii, preedintele comisiei de
disciplin stabilete data i locul desfurrii edinei i
dispune convocarea membrilor, a funcionarului public a
crui fapt a fost sesizat, precum i a persoanei care a
formulat sesizarea
19
procedura cercetrii administrative const n:

- audierea persoanei care a formulat sesizarea i a
funcionarului public a crui fapt a fost sesizat ca
abatere disciplinar, a altor persoane care pot oferi
informaii cu privire la soluionarea cazului sau a
persoanelor desemnate s efectueze cercetarea
disciplinar propriu-zis
- administrarea probelor propuse de pri, precum i,
dac este cazul, a celor solicitate de comisia de
disciplin
- dezbaterea cazului
pe parcursul cercetrii administrative, edinele comisiei de
disciplin, respectiv edinele la care particip persoanele
desemnate s efectueze cercetarea administrativ sunt
publice numai la solicitarea sau cu acordul scris al funcionarului public a crui fapt a fost sesizat ca abatere
disciplinar; n acelai timp, este prevzut c persoana
care a formulat sesizarea i funcionarul public a crui
fapt a fost sesizat pot participa la cercetarea administrativ personal sau pot fi asistate ori reprezentate de
avocai
n opinia autorilor Ghidului, dispoziia H.G. nr 1.344/2007
potrivit creia edinele comisiei de disciplin sunt publice
numai la solicitarea sau cu acordul scris al funcionarului public
a crui fapt a fost sesizat ca abatere disciplinar este n
dezacord cu principiul publicitii general aplicabil unor
proceduri similare (inclusiv judiciare, civile, de contencios administrativ etc.), precum i cu principiul transparenei n asigurarea serviciului public, astfel cum acesta este stabilit chiar prin
Legea Statutului funcionarilor publici (art. 1). n aceste condiii,
autorii Ghidului recomand o dat n plus cetenilor care vor
formula sesizri privind abateri disciplinare ale funcionarilor
publici s-i exercite cel puin ei dreptul care le este dat prin
prevederile citate ale H.G. nr 1.344/2007 de a participa la procedurile cercetrii administrative.
20
persoana care a formulat sesizarea i funcionarul public

a crui fapt a fost sesizat pot cere n scris ca
procedura de cercetare administrativ s se desfoare
i n lips, pe baza actelor de la dosar, cu excepia
termenelor stabilite pentru audiere
persoana care a formulat sesizarea se audiaz separat
de funcionarul public a crui fapt a fost sesizat ca
abatere disciplinar (dac acestea nu convin contrariul)
d)
n urma administrrii probelor i dezbaterii cazului,
comisia de disciplin poate s propun (art. 47 alin. 1):
- aplicarea uneia dintre sanciunile disciplinare prevzute la art. 77 alin. (3) din Legea nr. 188/1999, n
cazul n care s-a dovedit svrirea unei abateri
disciplinare
- clasarea sesizrii, atunci cnd nu se confirm svrirea unei abateri disciplinare
la individualizarea sanciunii disciplinare aplicabile
funcionarului public, comisia de disciplin ine seama de
(art. 47 alin. 2):
- cauzele care au determinat svrirea abaterii disciplinare i mprejurrile n care aceasta a fost svrit
- gradul de vinovie
- gravitatea i consecinele abaterii disciplinare
- conduita funcionarului public
- existena unor antecedente disciplinare ale funcionarului public, care nu au fost radiate n condiiile
prevzute de lege
n termen de 5 zile lucrtoare de la data finalizrii
procedurii cercetrii administrative, comisia de disciplin
ntocmete un raport cu privire la sesizarea n cauz, care
trebuie s conin urmtoarele elemente:
- numrul i data de nregistrare a sesizrii
21
- numele complet i funcia deinut de funcionarul

public a crui fapt a fost sesizat ca abatere
disciplinar, precum i compartimentul n care acesta
i desfoar activitatea
- numele complet i domiciliul persoanei care a
formulat sesizarea sau, dup caz, locul de munc i
funcia deinut de aceasta
- prezentarea pe scurt a faptei sesizate i a circumstanelor n care a fost svrit
- probele administrate
- propunerea privind sanciunea disciplinar aplicabil
sau, dup caz, propunerea de clasare a sesizrii
- motivarea propunerii
- numele complet i semnturile preedintelui i ale
celorlali membri ai comisiei de disciplin, precum i
ale secretarului acesteia
- data ntocmirii raportului
n conformitate cu art. 49 alin. (3) din H.G. nr. 1.344/2007,
raportul comisiei de disciplin se aduce la cunotina persoanei
care are competena legal de aplicare a sanciunii disciplinare,
persoanei care a formulat sesizarea i funcionarului public a
crui fapt a fost sesizat. Dispoziia citat se impune reinut
ca atare de ctre persoanele care formuleaz sesizri cu
privire la activitatea funcionarilor publici, n sensul n care
autoritile i instituiile publice au obligaia s le comunice
raportul comisiei de disciplin, n redactarea menionat mai
sus, stabilit prin art. 49 alin. (1) al H.G. nr. 1.344/2007, i nu
un rspuns n orice alt formulare.
e)
cu privire la aplicarea i contestarea sanciunii disciplinare
(Capitolul IV al H.G. nr. 1.344/2007), principalele prevederi
care se impun reinute sunt:
- prin art. 50 alin. (1) i (2) este stabilit c n termen de
10 zile calendaristice de la data primirii raportului
comisiei de disciplin, persoana care are competena
legal de a aplica sanciunea disciplinar va emite actul
administrativ de sancionare; n cazul n care persoana
22
care are competena legal de a aplica sanciunea

disciplinar aplic o alt sanciune dect cea propus
de comisia de disciplin, are obligaia de a motiva
aceast decizie
Din interpretarea textului citat rezult c persoana care are
competena legal de a aplica sanciunea disciplinar este
obligat s aplice funcionarului public o sanciune disciplinar
(cea propus de comisia de disciplin sau alta), neavnd
opiunea legal de a nu aplica o sanciune disciplinar, contrar
propunerii comisiei de disciplin.
actul administrativ de sancionare va cuprinde n mod
obligatoriu:
- descrierea faptei care constituie abatere disciplinar
- temeiul legal n baza cruia se aplic sanciunea
disciplinar
- motivul pentru care a fost aplicat o alt sanciune
dect cea propus de comisia de disciplin
- termenul n care sanciunea disciplinar poate fi
contestat
- instana competent la care poate fi contestat actul
administrativ prin care s-a dispus sanciunea disciplinar
la actul administrativ de sancionare se anexeaz raportul
comisiei de disciplin, sub sanciunea nulitii absolute
Potrivit art. 50 alin. (5) lit. d) din H.G. nr. 1.344/2007, actul
administrativ de sancionare se comunic, n termen de
maximum 5 zile calendaristice de la expirarea termenului de 10
zile calendaristice de la data primirii raportului comisiei de
disciplin, inclusiv funcionarului public a crui fapt a fost
sesizat ca abatere disciplinar i persoanei care a formulat
sesizarea. n consecin, persoanelor care formuleaz sesizri
cu privire la abateri disciplinare comise de funcionarii publici li
se comunic urmtoarele dou acte, ambele n forma stabilit
prin H.G. nr. 1.344/2007:
raportul comisiei de disciplin
actul administrativ de sancionare.
23
Dei art. 51 din H.G. nr. 1.344/2007 prevede c sanciunea

disciplinar poate fi contestat n instan de funcionarul
public nemulumit de sanciunea disciplinar aplicat, potrivit
dispoziiilor Constituiei Romniei (art. 52 - dreptul persoanei
care se consider vtmat ntr-un drept al su ori ntr-un
interes legitim printr-un act administrativ a unei autoriti
publice), respectiv din dispoziiile Legii contenciosului administrativ nr. 554/2004 (dar chiar i din prevederile similare, mai
sus citate, ale art. 76 alin. (1) din Legea Statutului funcionarilor
publici nr. 188/1999) rezult c acelai drept revine inclusiv
persoanei care a formulat sesizarea care poate s aprecieze,
cu titlu de exemplu, c individualizarea sanciunii disciplinare
aplicate funcionarului public nu s-a fcut corespunztor
criteriilor stabilite n acest sens prin art. 47 alin. (2) al H.G. nr.
1.344/20007 (cea mai pertinent motivare ar putea s vizeze
gravitatea abaterii disciplinare i consecinele (vtmarea) pe
care aceasta le-a produs asupra drepturilor ori intereselor
legitime ale persoanei n cauz.
n temeiul acelorai prevederi constituionale i ale Legii contenciosului administrativ nr. 554/2004, persoana care formuleaz o sesizare cu privire la abateri disciplinare svrite de
funcionari publici are dreptul s conteste n instan inclusiv
decizia (raportul) comisiei de disciplin prin care s-a propus
clasarea sesizrii, atunci cnd nu se confirm svrirea unei
abateri disciplinare (conform art. 47 alin. (1) din H.G. nr.
1.344/2007).
Cu privire la documentele rezultate din activitatea de cercetare
desfurat de comisiile de disciplin, H.G. nr. 1.344/2007 (art.
54) stabilete, pe de o parte, c acestea au caracter confidenial
(n situaiile n care edinele comisiilor nu au avut caracter
public), iar, pe de alt parte, c rapoartele privind propunerea de
sancionare se public de ctre comisia de disciplin la sediul
autoritii sau instituiei publice n cadrul creia aceasta i
desfoar activitatea, cu excepia datelor cu caracter personal,
aa cum sunt ele definite prin lege".
24
Este important ca persoanele care formuleaz sesizri privind

abateri disciplinare svrite de funcionari publici s rein c
normele de organizare i funcionare a comisiilor de disciplin
stabilite prin Legea nr. 188/1999 a Statutului funcionarilor
publici, respectiv, n aplicarea acesteia, prin H.G. 1.344/2007,
sunt de aplicabilitate obligatorie general la nivelul autoritilor
i instituiilor publice. Precizarea se impune n considerarea
faptului c, n dezacord cu actele normative citate, la nivelul
unor instituii publice au fost adoptate reglementri proprii n
acest sens2 (dei, ntre mai multe altele, prin art. 52 din H.G.
nr. 1.344/2007 s-a stabilit c autoritile i instituiile publice au
obligaia de a constitui comisiile de disciplin n condiiile
prezentei hotrri). n consecin, sesizrile privind abaterile
disciplinare ale funcionarilor publici, respectiv aciunile de
monitorizare ce ar viza aceast materie se impun ntemeiate
exclusiv pe prevederile actelor normative menionate.
n considerarea dispoziiilor art. 6 din Ordonana nr. 27/2002
privind reglementarea activitii de soluionare a petiiilor,
sesizrile (petiiile) formulate de ceteni cu privire la abateri
disciplinare ale funcionarilor publici sunt adresate compartimentului pentru relaii cu publicul, acesta, la rndul su, are
obligaia s nainteze sesizrile ctre compartimentele de
specialitate (n spe comisiei de disciplin), cu precizarea
termenului de trimitere a rspunsului; comunicarea rspunsului
2
Un exemplu este Ordinul nr. 71/2008 al preedintelui Ageniei Naionale de

Administrare Fiscal privind organizarea i funcionarea Comisiei de disciplin
din cadrul ANAF. Obiectul principal al actului normativ l constituie reglementarea modului de organizare i funcionare a Comisiei de disciplin de la nivelul
Ageniei, dei prin art. 79 alin. (5) al Legii Statutului funcionarilor publici nr.
188/1999 este prevzut c modul de constituire, organizare i funcionare a
comisiilor de disciplin, precum i componena, atribuiile, modul de sesizare i
procedura de lucru ale acestora se stabilesc prin hotrre a Guvernului, la
propunerea Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici (actuala H.G. nr.
1.344/200). Ordinul preedintelui ANAF este deficitar inclusiv prin ntemeierea
sa legal greit, pe texte normative fie nepertinente sub aspectul n discuie
(art. 6 alin. 1 i art. 12 alin. 3 din H.G. nr. 495/2007 privind organizarea i
funcionarea ANAF, respectiv art. 3 din H.G. nr. 1344/2007), fie chiar contrare
soluiei normative adoptate la nivelul ANAF (art. 79 din Legea nr. 188/1999).
25
ctre cei care au formulat sesizrile se face de ctre compartimentul pentru relaii cu publicul.
Important de reinut este, de asemenea, c autoritile i
instituiile publice crora le-au fost adresate sesizri cu privire
la abaterile disciplinare ale propriilor funcionari publici au
obligaia s dea un rspuns sesizrii primite, n conformitate cu
dispoziiile Ordonanei nr. 27/2002 privind reglementarea activitii de soluionare a petiiilor (la care vor fi fcute referiri de
detaliu n cadrul seciunii II.3) indiferent dac decid ca
sesizarea n cauz s urmeze sau nu (contrar legii, n acest
ultim caz) procedurile disciplinare legale. Lipsa unui rspuns n
condiiile O.G. nr. 27/2002 ori primirea unui rspuns prin care
ar fi comunicat decizia de ne-iniiere a procedurilor disciplinare prevzute de lege ndreptete persoana care a
formulat sesizarea s se adreseze instanei de contencios
administrativ, n condiiile Legii speciale nr. 554/2004.
cu privire la rspunderea contravenional a funcionarilor publici, cadrul normativ general l constituie
dispoziiile art. 75 i 83 din Legea Statutului funcionarilor
publici nr. 188/1999, n conformitate cu care:
- nclcarea de ctre funcionarii publici, cu vinovie, a
ndatoririlor de serviciu atrage rspunderea disciplinar,
contravenional, civil sau penal, dup caz
- rspunderea contravenional a funcionarilor publici
se angajeaz n cazul n care acetia au svrit o
contravenie n timpul i n legtur cu sarcinile de
serviciu
- mpotriva procesului-verbal de constatare a contraveniei i de aplicare a sanciunii, funcionarul public
se poate adresa cu plngere la judectoria n a crei
circumscripie i are sediul autoritatea sau instituia
public n care este numit funcionarul public sancionat
dei Legea nu face alte precizri, cu privire la procedura
de constatare i aplicare a sanciunilor contravenionale
sunt aplicabile dispoziiile reglementrii generale n
26
materie, Ordonana nr. 2/2001 privind regimul juridic al

contraveniilor
n condiiile deja precizate n cadrul acestei seciuni cu
privire la abaterile disciplinare ale funcionarilor publici,
cetenii au dreptul s formuleze sesizri i cu privire la
faptele svrite de funcionarii publici pe care le
apreciaz ca fiind contravenii, n nelesul Ordonanei nr.
2/2001 privind regimul juridic al contraveniilor ori al altor
reglementri care cuprind dispoziii speciale cu privire la
rspunderea contravenional a funcionarilor publici
(cum ar fi Ordonana de urgen nr. 34/2006 privind
atribuirea contractelor de achiziie public, a contractelor
de concesiune de lucrri publice i a contractelor de
concesiune de servicii, la care vor fi fcute referiri de
detaliu n cadrul seciunii II.7)
potrivit art. 15 din O.G. nr. 2/2001, contravenia se
constat de ctre agenii constatatori, care sunt
persoane anume prevzute n actul normativ care
stabilesc i sancioneaz contravenia; acelai articol
prevede i c pot fi ageni constatatori: primarii, ofierii i
subofierii din cadrul Ministerului de Interne, special
abilitai, persoanele mputernicite n acest scop de
minitri i de ali conductori ai autoritilor administraiei
publice centrale, de prefeci, preedini ai consiliilor
judeene, primari, de primarul general al municipiului
Bucureti, precum i de alte persoane prevzute n legi
speciale
privind reglementarea activitii de soluionare a petiiilor, sesizrile (petiiile) formulate de ceteni cu privire la contravenii
svrite de funcionarii publici sunt adresate compartimentului
pentru relaii cu publicul (acesta la rndul su are obligaia s
nainteze sesizrile ctre compartimentele de specialitate (n
spe celui din care face parte agentul constatator), cu preciza-
27
rea termenului de trimitere a rspunsului; comunicarea rspunsului ctre cei care au formulat sesizrile se face de ctre
compartimentul pentru relaii cu publicul.
se impune de reinut faptul c, n conformitate cu art. 13
alin. (1) din O.G. nr. 2/2001, aplicarea sanciunii amenzii
contravenionale se prescrie n termen de 6 luni de la
data svririi faptei; n consecin, sesizrile fcute de
ctre ceteni cu privire la contraveniile svrite de
funcionarii publici, respectiv aplicarea amenzii contravenionale pot fi fcute nu mai trziu de 6 luni de la data
svririi faptei respective
Important de reinut este de asemenea c autoritile i
la contravenii svrite de proprii funcionari publici au
obligaia s dea un rspuns sesizrilor primite, n conformitate
cu dispoziiile Ordonanei nr. 27/2002 privind reglementarea
activitii de soluionare a petiiilor (la care vor fi fcute referiri
de detaliu n cadrul seciunii II.3) indiferent dac decid ca
sesizarea n cauz s urmeze sau nu procedurile contravenionale legale. Lipsa unui rspuns n condiiile O.G. nr.
27/2002 ori un rspuns prin care ar fi comunicat decizia de
ne-urmare a procedurilor contravenionale prevzute de lege
ndreptete persoana care a formulat sesizarea s se
adreseze instanei de contencios administrativ, n condiiile
Legii speciale nr. 554/2004.
2.2. Proceduri de sesizare cu privire

la personalul contractual
Prin personal contractual se nelege persoana numit ntr-o
funcie n autoritile i instituiile publice n condiiile Legii nr.
53/2003, Codul muncii, cu modificrile ulterioare, iar prin funcie
ocupat de personalul contractual, ansamblul atribuiilor i
responsabilitilor stabilite de autoritatea sau instituia public, n
28
temeiul legii, n fia postului3. n consecin, reglementrile

aplicabile personalului contractual din autoritile i instituiile
publice, inclusiv n legtur cu sesizrile formulate de ctre
ceteni privind activitatea i comportamentul acestuia, sunt cele
din legislaia muncii, respectiv din reglementri legale speciale
referitoare la statutul, drepturile, ndatoririle i conduita personalului contractual (ntre aceste reglementri, cea mai important
este Legea nr. 477/2004 privind Codul de conduit a personalului
contractual din autoritile i instituiile publice).
Potrivit Codului muncii, personalul contractual are obligaia de a
respecta regulile de disciplin a muncii, precum i pe cele
stabilite prin contractul individual de munc, contractul colectiv de
munc sau regulamentul intern. Cu privire la rspunderea
disciplinar a angajailor, principalele prevederi ale Codului
muncii (cap. II, titlul XI) sunt:
angajatorul dispune de prerogativ disciplinar, avnd dreptul
de a aplica, potrivit legii, sanciuni disciplinare salariailor si
abaterea disciplinar este o fapt n legtur cu munca i
const ntr-o aciune sau inaciune svrit cu vinovie de ctre
salariat, prin care acesta a nclcat normele legale, regulamentul
intern, contractul individual de munc sau contractul colectiv de
munc, ordinele i dispoziiile legale ale conductorilor ierarhici
sanciunile disciplinare pe care le poate aplica angajatorul n
cazul n care salariatul svrete o abatere disciplinar sunt:
avertismentul scris
suspendarea contractului individual de munc pentru o
perioad ce nu poate depi 10 zile lucrtoare
retrogradarea din funcie, cu acordarea salariului corespunztor funciei n care s-a dispus retrogradarea, pentru o
durat ce nu poate depi 60 de zile
reducerea salariului de baz pe o durat de 1-3 luni cu 5-10%
3
Definiie n conformitate cu art. 4 din Legea nr. 477/2004 privind Codul de

conduit a personalului contractual din autoritile i instituiile publice.
29
reducerea salariului de baz i/sau, dup caz, i a indemnizaiei de conducere pe o perioad de 1-3 luni cu 5-10%
desfacerea disciplinar a contractului individual de munc
la individualizarea sanciunii disciplinare aplicabil n raport cu
gravitatea abaterii disciplinare svrite, angajatorul va avea n
vedere urmtoarele:
mprejurrile n care fapta a fost svrit
gradul de vinovie a salariatului
consecinele abaterii disciplinare
comportarea general n serviciu a salariatului
eventualele sanciuni disciplinare suferite anterior de ctre
acesta
cu excepia avertismentului scris, nicio sanciune disciplinar
nu poate fi dispus mai nainte de a fi efectuat cercetarea
disciplinar prealabil; n vederea desfurrii cercetrii disciplinare
prealabile, salariatul va fi convocat n scris de persoana mputernicit de ctre angajator s realizeze cercetarea, precizndu-se
obiectul, data, ora i locul ntrevederii; n cursul cercetrii
disciplinare prealabile salariatul are dreptul s formuleze i s
susin toate aprrile n favoarea sa i s ofere persoanei
mputernicite s realizeze cercetarea toate probele i motivaiile
pe care le consider necesare, precum i dreptul s fie asistat, la
cererea sa, de ctre un reprezentant al sindicatului al crui
membru este
pentru aplicarea sanciunii disciplinare, angajatorul dispune
printr-o decizie emis n form scris, n termen de 30 de zile
calendaristice de la data lurii la cunotin despre svrirea
abaterii disciplinare, dar nu mai trziu de 6 luni de la data
svririi faptei
i n cazul sesizrii abaterilor disciplinare svrite de
personalul contractual din instituiile i autoritile publice,
asemntor cazului funcionarilor publici, este important ca
persoanele care formuleaz sesizrile s aib n vedere
30
termenele imperative de 30 de zile calendaristice, respectiv de

6 luni n care faptele respective pot fi sancionate disciplinar.
n decizia scris de sancionare se cuprind n mod obligatoriu:
descrierea faptei care constituie abatere disciplinar
precizarea prevederilor din statutul de personal, regulamentul intern sau contractul colectiv de munc aplicabil, care au
fost nclcate de salariat
motivele pentru care au fost nlturate aprrile formulate
de salariat n timpul cercetrii disciplinare prealabile sau
motivele pentru care nu a fost efectuat cercetarea
temeiul de drept n baza cruia sanciunea disciplinar se
aplic
termenul n care sanciunea poate fi contestat
instana competent la care sanciunea poate fi contestat
decizia se comunic salariatului n cel mult 5 zile calendaristice de la data emiterii i produce efecte de la data comunicrii;
comunicarea se pred personal salariatului, cu semntur de
primire, ori, n caz de refuz al primirii, prin scrisoare recomandat,
la domiciliul sau reedina comunicat de acesta; decizia poate fi
contestat de salariat la instanele judectoreti competente n
termen de 30 de zile calendaristice de la data comunicrii
textul Codului muncii prevede, de asemenea, c n cazul n
care, prin statute profesionale aprobate prin lege special, se
stabilete un alt regim sancionator, va fi aplicat acesta.
Un document care prin dispoziiile Codului muncii are o
relevan special n materia rspunderii disciplinare a
personalului contractual (angajailor), inclusiv din instituiile i
autoritile publice, este regulamentul intern (cap. I, titlul XI din
Codul muncii). n Anexa 1 este prezentat n extras, cu titlu de
exemplu, Regulamentul intern de la Primria municipiului ClujNapoca, cuprinznd capitolele pertinente ale acestuia n raport
cu obiectul acestui Ghid.
31
pricipalele dispoziii cu privire la regulamentul intern, relevante

n legtur cu rspunderea disciplinar a personalului
contractual, sunt urmtoarele:
regulamentul intern se ntocmete de ctre angajator, cu
consultarea sindicatului sau a reprezentanilor salariailor,
dup caz, i cuprinde cel puin urmtoarele categorii de
dispoziii:
- reguli privind protecia, igiena i securitatea n munc n
cadrul unitii
- drepturile i obligaiile angajatorului i ale salariailor
- procedura de soluionare a cererilor sau reclamaiilor individuale ale salariailor
- reguli concrete privind disciplina muncii n unitate
- abaterile disciplinare i sanciunile aplicabile
- reguli referitoare la procedura disciplinar
regulamentul se aduce la cunotin salariailor prin grija
angajatorului; modul concret de informare a fiecrui salariat cu
privire la coninutul regulamentului se stabilete prin contractul
colectiv de munc aplicabil sau, dup caz, prin coninutul regulamentului; regulamentul se afieaz la sediul angajatorului
orice salariat interesat poate sesiza angajatorul cu privire la
dispoziiile regulamentului intern, n msura n care face dovada
nclcrii unui drept al su
controlul legalitii dispoziiilor cuprinse n regulamentul intern
este de competena instanelor judectoreti, care pot fi sesizate
n termen de 30 de zile de la data comunicrii de ctre angajator
a modului de soluionare a sesizrii
Cum s-a artat deja, un numr de reglementri specifice
personalului contractual din instituiile i autoritile publice,
pertinente n raport cu obiectul acestui Ghid, sunt cuprinse n
Codul de conduit a personalului din autoritile i instituiile
publice (Legea nr. 477/2004). Codul cuprinde, pe de o parte,
norme de conduit profesional specifice personalului la care se
refer, iar, pe de alt parte, dispoziii procedurale pentru
32
soluionarea sesizrilor privind nclcarea acestor norme. Redm

cele mai relevante prevederi ale actului normativ:
unul dintre obiectivele importante ale Codului de conduit este
s asigure creterea calitii serviciului public, precum i
eliminarea birocraiei i a faptelor de corupie din administraia
public
normele stabilite prin Codul de conduit sunt nu doar specifice
categoriei de personal pe care o vizeaz dar i mai complete i
precise cu privire la aceasta; astfel, dac prin Codul muncii este
stabilit c personalul contractual are obligaia s respecte regulile
de disciplin a muncii, precum i pe cele stabilite prin contractul
individual de munc, contractul colectiv de munc sau
regulamentul intern, Codul de conduit cuprinde, chiar n textul
su, norme precise i complete referitoare la conduita
profesional a personalului contractual din instituiile i autoritile
publice (norme la care se vor face referiri detaliate n cadrul
aceste seciuni); n implementarea Ghidului de fa, dispoziiile
Codului muncii se completeaz cu cele ale Codului de conduit,
inclusiv n sensul prevederilor Codului muncii, citate mai sus, n
conformitate cu care n cazul n care, prin statute profesionale,
aprobate prin lege special, se stabilete un alt regim
sancionator, va fi aplicat acesta.
prin Codul de conduit este stabilit c principiile care
guverneaz conduita profesional a personalului contractual sunt
urmtoarele:
prioritatea interesului public personalul contractual are
ndatorirea de a considera interesul public mai presus dect
interesul personal, n exercitarea atribuiilor funciei
asigurarea egalitii de tratament al cetenilor n faa
autoritilor i instituiilor publice personalul contractual
are ndatorirea de a aplica acelai regim juridic n situaii
identice sau similare
profesionalismul personalul contractual are obligaia de a
ndeplini atribuiile de serviciu cu responsabilitate, competen, eficien, corectitudine i contiinciozitate
33
imparialitatea i nediscriminarea angajaii contractuali

sunt obligai s aib o atitudine obiectiv, neutr fa de
orice interes politic, economic, religios sau de alt natur, n
exercitarea atribuiilor funciei
integritatea moral personalului contractual i este interzis
s solicite sau s accepte, direct ori indirect, pentru el sau
pentru altul, vreun avantaj ori beneficiu moral sau material
libertatea gndirii i a exprimrii personalul contractual
poate s-i exprime i s-i fundamenteze opiniile, cu
respectarea ordinii de drept i a bunelor moravuri
cinstea i corectitudinea n exercitarea funciei i n
ndeplinirea atribuiilor de serviciu personalul contractual
trebuie s fie de bun-credin i s acioneze pentru
ndeplinirea conform a atribuiilor de serviciu
deschiderea i transparena activitile desfurate de
angajaii contractuali n exercitarea atribuiilor funciilor lor
sunt publice i pot fi supuse monitorizrii cetenilor
principalele norme generale de conduit profesional a personalului contractual stabilite prin Legea nr. 477/2004 (Cap. II) sunt:
personalul contractual are obligaia de a asigura un serviciu
public de calitate n beneficiul cetenilor, prin participarea
activ la luarea deciziilor i la transpunerea lor n practic, n
scopul realizrii competenelor autoritilor i ale instituiilor
publice, n limitele atribuiilor stabilite prin fia postului
n exercitarea funciei personalul contractual are obligaia
de a avea un comportament profesionist, precum i de a
asigura transparena administrativ, pentru a ctiga i a
menine ncrederea publicului n integritatea, imparialitatea
i eficacitatea autoritilor i instituiilor publice
angajaii contractuali au obligaia ca, prin actele i faptele
lor, s respecte Constituia, legile rii i s acioneze pentru
punerea n aplicare a dispoziiilor legale, n conformitate cu
atribuiile care le revin, cu respectarea eticii profesionale
personalul contractual trebuie s se conformeze dispoziiilor
legale, privind restrngerea exerciiului unor drepturi,
datorate naturii funciilor deinute
34
personalul contractual este obligat la loialitate fa de

autoritile i instituiile publice
Art. 7 al Codului de conduit stabilete un numr important de
obligaii ale angajailor contractuali pentru asigurarea loialitii
fa de autoritile i instituiile publice. Aceste obligaii nu pot
s contravin, ns, normelor stabilite prin alte acte normative
care reglementeaz alte obligaii ale personalului instituiilor i
autoritilor publice (cum ar fi cele din Legea nr. 544/2001 a
accesului liber la informaiile de interes public sau din Legea nr.
52/2003 privind transparena decizional n administraia
public) sau care reglementeaz drepturi ce revin aceluiai
personal (cum ar fi Legea nr. 571/2004 privind protecia
personalului din autoritile publice, instituiile publice i din alte
uniti care semnaleaz nclcri ale legii).
n exercitarea funciei deinute, personalului contractual i este
interzis s participe la colectarea de fonduri pentru activitatea
partidelor politice, s furnizeze sprijin logistic candidailor la
funcii de demnitate public, s colaboreze, att n cadrul
relaiilor de serviciu, ct i n afara acestora, cu persoanele
fizice sau juridice care fac donaii ori sponsorizri partidelor
politice, s afieze n cadrul autoritilor sau instituiilor publice
nsemne ori obiecte inscripionate cu sigla sau denumirea
partidelor politice ori a candidailor acestora
personalul contractual are obligaia de a nu aduce atingere
onoarei, reputaiei i demnitii persoanelor din cadrul
autoritii sau instituiei publice n care i desfoar
activitatea, precum i ale persoanelor cu care intr n legtur
n exercitarea funciei, prin ntrebuinarea unor expresii
jignitoare, dezvluirea aspectelor vieii private, formularea
unor sesizri sau plngeri calomnioase
personalul contractual trebuie s adopte o atitudine imparial
i justificat pentru rezolvarea clar i eficient a problemelor
cetenilor
personalul contractual are obligaia de a nu folosi atribuiile
funciei deinute n alte scopuri dect cele prevzute de
35
lege; prin activitatea de luare a deciziilor, de consiliere, de

evaluare sau de participare la anchete ori aciuni de control,
personalul contractual nu poate urmri obinerea de foloase
sau avantaje n interes personal ori producerea de prejudicii
materiale sau morale altor persoane; angajaii contractuali
au obligaia de a nu interveni sau influena vreo anchet de
orice natur, din cadrul instituiei sau din afara acesteia, n
considerarea funciei pe care o dein
orice angajat contractual poate achiziiona un bun aflat n
proprietatea privat a statului sau a unitilor administrativteritoriale, supus vnzrii n condiiile legii, cu excepia
urmtoarelor cazuri: cnd a luat cunotin, n cursul sau ca
urmare a ndeplinirii atribuiilor de serviciu, despre valoarea
ori calitatea bunurilor care urmeaz s fie vndute; cnd a
participat, n exercitarea atribuiilor de serviciu, la organizarea
vnzrii bunului respectiv; cnd poate influena operaiunile de
vnzare sau cnd a obinut informaii la care persoanele
interesate de cumprarea bunului nu au avut acces; aceste
prevederi sunt aplicabile i n cazul concesionrii sau
nchirierii unui bun aflat n proprietatea public ori privat a
statului sau a unitilor administrativ-teritoriale
cu privire la coordonarea i controlul aplicrii normelor de
conduit profesional pentru personalul contractual:
Ministerul Administraiei i Internelor coordoneaz i
controleaz aplicarea normelor prevzute de Codul de
conduit, exercitnd urmtoarele atribuii:
- urmrete aplicarea i respectarea n cadrul autoritilor
i instituiilor publice a acestor prevederi
- soluioneaz petiiile i sesizrile primite privind nclcarea
acestor prevederi sau le transmite spre soluionare organului competent, conform legii
- formuleaz recomandri de soluionare a cazurilor cu
care a fost sesizat
- colaboreaz cu organizaiile neguvernamentale care au
ca scop promovarea i aprarea intereselor legitime ale
cetenilor n relaia cu personalul din administraia public,
cu excepia funcionarilor publici
36
pentru personalul contractual, diplomatic i auxiliar, din

cadrul aparatului intern i extern al Ministerului Afacerilor
Externe, acest minister aplic n mod corespunztor
prevederile menionate mai sus
pentru personalul contractual al autoritilor i instituiilor din
cadrul administraiei publice centrale i administraiei publice
autonome, cu excepia prefecturilor, Autoritatea Naional
de Control aplic n mod corespunztor aceste prevederi
ntruct ulterior adoptrii Codului de conduit, Autoritatea
Naional de Control a fost desfiinat, iar atribuiile acesteia au
fost preluate succesiv de ctre Autoritatea de Control a
Guvernului, Departamentului de Control al Guvernului, iar n
prezent de ctre Corpul de control al primului-ministru (O.U.G.
nr. 3/2009), rezult c atribuiile precizate n materia coordonrii i controlului aplicrii normelor Codului de conduit pentru
personalul contractual al autoritilor i instituiilor din cadrul
administraiei publice centrale i administraiei publice autonome, cu excepia prefecturilor, revin Corpului de control al
primului-ministru.
Ministerul Administraiei i Internelor, Ministerul Afacerilor
Externe i Corpului de control al primului-ministru pot primi
sesizarea de la orice persoan cu privire la:
- nclcarea prevederilor Codului de conduit de ctre
angajaii contractuali
- constrngerea sau ameninarea exercitat asupra angajatului contractual pentru a-l determina s ncalce dispoziiile legale n vigoare ori s le aplice necorespunztor
sesizarea formulat n condiiile de mai sus nu exclude
sesizarea organului disciplinar competent, potrivit legii, din
cadrul autoritilor i instituiilor publice
Potrivit normelor Codului muncii, citate mai sus n cadrul acestei
seciuni, angajatorul dispune de prerogativ disciplinar, avnd
dreptul de a aplica, potrivit legii, sanciuni disciplinare salariailor
si. n consecin, din interpretarea coroborat a prevederilor
37
Codului muncii i ale Codului de conduit, rezult c, n cazul

personalului contractual din cadrul autoritilor i instituiilor
publice, organul disciplinar competent este reprezentat de
ctre conducerea instituiei/autoritii publice. Art. 24 din Codul
de conduit prevede c nclcarea dispoziiilor sale atrage rspunderea disciplinar a personalului contractual, n condiiile
legii i c organele cu atribuii disciplinare au competena de a
cerceta nclcarea prevederilor Codului de conduit i de a
propune aplicarea sanciunilor disciplinare n condiiile Codului
muncii.
ntruct cu privire strict la procedurile disciplinare, de cercetare
a abaterilor disciplinare i de aplicare a sanciunilor
disciplinare, n cazul personalului contractual (inclusiv din
instituiile i autoritile publice), nu exist reglementri similare
cu cele referitoare la funcionarii publici (prin care cetenii care
formuleaz sesizrile au dreptul, de exemplu, de a participa la
procedurile disciplinare, de a le fi comunicate acte procedurale
i decizia de sancionare a funcionarului public etc), rezult c
sesizrile n acest caz, privind abateri disciplinare ale angajailor contractuali din instituiile i autoritile publice, vor urma
regimul general al petiiilor astfel cum acesta este reglementat
prin Ordonana nr. 27/2002 privind reglementarea activitii de
soluionare a petiiilor (n seciunea 2.3 vor fi fcute referiri de
detaliu la acest act normativ).
Ministerul Administraiei i Internelor, Ministerul Afacerilor
Externe i Corpul de control al primului-ministru vor verifica
actele i faptele pentru care au fost sesizate, cu respectarea confidenialitii privind identitatea persoanei care a
fcut sesizarea
sesizrile naintate Ministerului Administraiei i Internelor,
Ministerului Afacerilor Externe i Corpului de control al
primului-ministru vor fi centralizate ntr-o baz de date la
Ministerul Administraiei i Internelor, necesar pentru:
- dentificarea cauzelor care determin nclcarea normelor
de conduit profesional
38
- identificarea modalitilor de prevenire a nclcrii normelor

de conduit profesional
- adoptarea msurilor privind reducerea i eliminarea
cazurilor de nerespectare a prevederilor Codului de
conduit
cu privire la soluionarea sesizrii, art. 22 din Codul de
conduit prevede c rezultatele activitii de centralizare a
sesizrilor sau petiiilor se consemneaz ntr-un raport pe
baza cruia Ministerul Administraiei i Internelor, Ministerul
Afacerilor Externe i Corpului de control al primului-ministru
vor formula recomandri ctre autoritatea administraiei
publice sau instituia respectiv din sectorul bugetar cu
privire la modul de corectare a deficienelor constatate
recomandrile Ministerului Administraiei i Internelor,
Ministerului Afacerilor Externe i Corpului de control al
primului-ministru vor fi comunicate:
- persoanei care a formulat sesizarea
- angajatului contractual care face obiectul sesizrii
- conductorului autoritii sau instituiei publice n care i
desfoar activitatea angajatul contractual care face
obiectul sesizrii
n termen de 30 de zile lucrtoare de la data soluionrii,
autoritile i instituiile publice au obligaia de a comunica
autoritilor competente n monitorizarea implementrii i
aplicrii Codului de conduit modul de soluionare a
msurilor prevzute n recomandare
n cazul n care n situaia sesizat este implicat conductorul autoritii sau instituiei publice ori adjuncii acestuia,
recomandarea autoritilor competente n monitorizarea
implementrii i aplicrii Codului de conduit va fi transmis
i structurii ierarhic superioare instituiei sau autoritii
publice ori, dup caz, primului-ministru
cu privire la rspunderea contravenional a personalului
contractual din instituiile i autoritile publice:
39
ntruct Codul de conduit a acestui personal nu cuprinde

dispoziii referitoare la aceast form de rspundere (astfel
cum asemenea dispoziii specifice exist n cazul funcionarilor
publici art. 75 i 83 din Legea Statutului funcionarilor publici
nr. 188/1999), rezult c n cazul n care angajaii contractuali
au svrit o contravenie n timpul i n legtur cu sarcinile
de serviciu, sancionarea acestora se face prin aplicarea
coroborat a reglementrilor care cuprind dispoziii speciale cu
privire la rspunderea contravenional a personalului din
instituiile i autoritile publice (cum ar fi Ordonana de urgen
nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziie public, a
contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor
de concesiune de servicii, la care vor fi fcute referiri de detaliu
n cadrul seciunii 2.7), respectiv a prevederilor reglementrii
generale n materie, Ordonana nr. 2/2001 privind regimul
juridic al contraveniilor.
la nivelul unora dintre instituiile i autoritile publice exist o
bun practic n sensul includerii unor referiri la rspunderea
contravenional a angajailor contractuali n regulamentele
interne proprii (a se vedea, cu titlu de exemplu, Regulamentul
intern de la Primria municipiului Cluj-Napoca, prezentat n extras
n Anexa 1 a Ghidului)
procedurile de sesizare a faptelor pe care cetenii le
consider contravenii ale angajailor contractuali din instituiile i
autoritile publice, respectiv de soluionare a acestor sesizri
sunt practic similare cu cele menionate n cazul funcionarilor
publici, respectiv:
constatarea contraveniilor i aplicarea sanciunilor contravenionale se fac n conformitate cu reglementarea general
n materie, Ordonana nr. 2/2001 privind regimul juridic al
contraveniilor
potrivit art. 15 din O.G. nr. 2/2001, contravenia se constat
de ctre agenii constatatori, care sunt persoane anume
prevzute n actul normativ care stabilete i sancioneaz
contravenia; acelai articol prevede i c pot fi ageni
40
constatatori: primarii, ofierii i subofierii din cadrul

Ministerului Administraiei i Internelor special abilitai,
persoanele mputernicite n acest scop de minitri i de ali
conductori ai autoritilor administraiei publice centrale,
de prefeci, preedini ai consiliilor judeene, primari, de
primarul general al municipiului Bucureti, precum i de alte
persoane prevzute n legi speciale
privind reglementarea activitii de soluionare a petiiilor,
sesizrile (petiiile) formulate de ceteni cu privire la
contravenii svrite de angajaii contractuali din instituiile i
autoritile publice sunt adresate compartimentului pentru
relaii cu publicul (acesta la rndul su are obligaia s
nainteze sesizrile ctre compartimentele de specialitate (n
spe celui din care face parte agentul constatator), cu
precizarea termenului de trimitere a rspunsului; comunicarea
rspunsului ctre cei care au formulat sesizrile se face de
ctre compartimentul pentru relaii cu publicul.
Se impune reinut faptul c, n conformitate cu art. 13 alin. (1) din
O.G. nr. 2/2001, aplicarea sanciunii amenzii contravenionale se
prescrie n termen de 6 luni de la data svririi faptei. n
consecin, sesizrile fcute de ctre ceteni cu privire la
contraveniile svrite de angajaii contractuali din autoritile i
instituiile publice, respectiv aplicarea amenzii contravenionale
pot fi fcute nu mai trziu de 6 luni de la data svririi faptei
respective.
Important de reinut este, de asemenea, c autoritile i
la contravenii svrite de proprii angajai contractuali au
obligaia s dea un rspuns sesizrilor primite, n conformitate
cu dispoziiile Ordonanei nr. 27/2002 privind reglementarea
activitii de soluionare a petiiilor (la care vor fi fcute referiri
de detaliu n cadrul seciunii 2.3) indiferent dac decid ca
sesizarea n cauz s urmeze sau nu procedurile contravenionale legale. Lipsa unui rspuns n condiiile O.G. nr. 27/2002
41
ori un rspuns prin care ar fi comunicat decizia de ne-urmare

a procedurilor contravenionale prevzute de lege ndreptete
persoana care a formulat sesizarea s se adreseze instanei de
contencios administrativ, n condiiile Legii speciale nr. 554/2004.
2.3. Abateri disciplinare

la regimul soluionrii petiiilor
Reglementarea modului de exercitare de ctre ceteni a
dreptului de a adresa autoritilor i instituiilor publice petiii n
nume propriu, precum i modul de soluionare a acestora este
fcut prin Ordonana nr. 27/2002 privind reglementarea activitii
de soluionare a petiiilor. Dreptul de petiionare este recunoscut,
de asemenea, i organizaiilor legal constituite, acestea putnd
formula petiii n numele colectivelor pe care le reprezint.
Principalele prevederi ale O.G. nr. 27/2002, de interes n raport
cu obiectul Ghidului de fa sunt urmtoarele:
prin petiie se nelege cererea, reclamaia, sesizarea sau
propunerea formulat n scris ori prin pot electronic, pe care
un cetean sau o organizaie legal constituit o poate adresa
autoritilor i instituiilor publice centrale i locale, serviciilor
publice descentralizate ale ministerelor i ale celorlalte organe
centrale, companiilor i societilor naionale, societilor comerciale de interes judeean sau local, precum i regiilor autonome
(denumite generic, prin actul normativ, autoriti i instituii
publice")
conductorii autoritilor i instituiilor publice sunt direct
rspunztori de buna organizare i desfurare a activitii de
primire, evideniere i rezolvare a petiiilor ce le sunt adresate,
precum i de legalitatea soluiilor i comunicarea acestora n
termenul legal
Pentru cetenii care formuleaz sesizri cu privire la abateri
disciplinare svrite la regimul soluionrii petiiilor (conform
42
art. 15 din O.G. nr. 27/2002, la care vor fi fcute referiri mai jos)
este important de reinut c, astfel cum am menionat anterior,
rspunztori de buna organizare a activitii de soluionare a
petiiilor sunt nu numai persoanele din compartimentul special
organizat n acest scop, ci i conductorii autoritilor i instituiilor
publice.
n cadrul autoritilor i instituiilor publice sunt organizate
compartimente distincte pentru relaii cu publicul, care primesc,
nregistreaz i se ngrijesc de rezolvarea petiiilor i de expedierea rspunsurilor ctre petiionari; compartimentele precizate
nainteaz petiiile nregistrate ctre compartimentele de specialitate, n funcie de obiectul acestora, cu precizarea termenului
de trimitere a rspunsului; compartimentele pentru relaiile cu
publicul sunt obligate s urmreasc soluionarea i redactarea
n termen a rspunsului; expedierea rspunsului ctre petiionar
se face exclusiv de ctre compartimentele pentru relaii cu
publicul, care se ngrijesc i de clasarea i arhivarea petiiilor
Din formularea textelor mai sus citate din O.G. nr. 27/2002,
rezult c personalul compartimentelor pentru relaiile cu
publicul ct i cel al compartimentelor de specialitate poate
s fie format att din funcionari publici, ct i din angajai
contractuali.
petiiile greit ndreptate vor fi trimise n termen de 5 zile de la
nregistrare de ctre compartimentul pentru relaii cu publicul
autoritilor sau instituiilor publice care au ca atribuii rezolvarea
problemelor sesizate, iar petiionarul este ntiinat despre aceasta
autoritile i instituiile publice sesizate au obligaia s comunice petiionarului, n termen de 30 de zile de la data nregistrrii
petiiei, rspunsul, indiferent dac soluia este favorabil sau
nefavorabil; n cazul petiiilor greit ndreptate, pentru soluionarea acestora, transmise de la alte autoriti sau instituii
publice, termenul de 30 de zile curge de la data nregistrrii
petiiei la autoritatea sau instituia public competent; n situaia
n care aspectele sesizate prin petiie necesit o cercetare mai
43
amnunit, conductorul autoritii sau instituiei publice poate

prelungi termenul de 30 de zile cu cel mult 15 zile
n opinia autorilor Ghidului, constituie o deficien a O.G. nr.
27/2002 faptul c autoritile i instituiile publice nu sunt
obligate s comunice petiionarului ntr-un termen ct mai
scurt posibil (de cel mult 10 zile de la data nregistrrii petiiei,
de exemplu) decizia conductorului autoritii sau instituiei
publice de a prelungi termenul la 30 de zile n care urmeaz s
fie comunicat rspunsul. O astfel de soluie, deplin justificat, a
fost adoptat, astfel cum se va arta n seciunea 2.4, n cazul
soluionrii cererilor de acces la informaiile de interes public
(art. 7 al Legii nr. 544/2001).
Se impune reinut faptul c prin articolul 151 al O.G. nr. 27/2002
(introdus prin Legea nr. 233/2002 pentru aprobarea acestei
Ordonane) se prevede c modul de soluionare a petiiilor
adresate Parlamentului i Preedintelui Romniei se face
potrivit reglementrilor proprii".
n cazul n care prin petiie sunt sesizate aspecte din activitatea unei persoane, aceasta nu poate fi soluionat de persoana
n cauz sau de ctre un subordonat al ei
repartizarea petiiilor n vederea soluionrii lor de ctre
personalul de specialitate se face de ctre eful compartimentului
cruia i s-a trimis petiia de ctre compartimentul de relaii publice
funcionarii publici i persoanele ncadrate cu contract
individual de munc (personalul contractual) sunt obligate s
rezolve numai petiiile care le sunt repartizate, fiindu-le interzis
s le primeasc direct de la peteni, s intervin sau s depun
struin pentru soluionarea acestora n afara cadrului legal
semnarea rspunsului la petiii se face de ctre conductorul
autoritii sau instituiei publice ori de persoana mputernicit de
acesta, precum i de eful compartimentului care a soluionat
petiia
44
Este important de reinut c, n conformitate cu art. 13 teza a

doua din O.G. nr. 27/2002, n rspunsul comunicat petiionarilor este obligatoriu s fie indicat temeiul legal al soluiei
adoptate.
art. 15 al Ordonanei prevede c constituie abateri disciplinare
i se sancioneaz potrivit prevederilor Legii nr. 188/1999 privind
Statutul funcionarilor publici sau, dup caz, potrivit legislaiei
muncii urmtoarele fapte:
a) nerespectarea termenelor de soluionare a petiiilor, prevzute
n Ordonan
b) interveniile sau struinele pentru rezolvarea unor petiii n
afara cadrului legal
c) primirea direct de la petiionar a unei petiii, n vederea
rezolvrii, fr s fie nregistrat i fr s fie repartizat de
eful compartimentului de specialitate
n considerarea textului citat al art. 15 din O.G. nr. 27/2002,
trebuie reinut c sesizrile pe care cetenii le pot formula ca
viznd abateri disciplinare la regimul soluionrii petiiilor pot s
aib n vedere exclusiv faptele enumerate limitativ prin textul
art. 15, citat mai sus.
n situaia n care cetenii care au sesizat abateri disciplinare
la regimul soluionrii petiiilor sunt nemulumii de modul n care
le-au fost soluionate sesizrile (petiiile) i se consider vtmai
n drepturile lor legale, se pot adresa instanei de judecat n
condiiile Legii contenciosului administrativ nr. 554/2004 (referiri
mai detaliate n acest sens sunt fcute n cadrul seciunii a 4-a a
Ghidului)
Prezentm mai jos dou modele orientative de sesizare a
abaterilor disciplinare la regimul soluionrii petiiilor, unul pentru
funcionarii publici (a), iar cellalt pentru angajaii contractuali (b).
45
a) Model orientativ de sesizare a abaterilor

disciplinare svrite de funcionarii publici
Ctre: .........................................................
(denumirea instituiei/autoritii publice;
sesizarea se depune la registratura instituiei/autoritii publice,
conform art. 27 din H.G. nr. 1.344/2007)
Subsemnatul ................ domiciliat n .................... legitimat cu CI/BI

seria ......... nr. ...............
sau
Subscrisa (denumirea persoanei juridice).............................cu sediul
n ..................................... nregistrat la (Registrul Comerului,
Registrul Asociaiilor i Fundaiilor etc.) ............................................
......................................................... sub nr. ...................., reprezentat
de ..................................... n calitate de ...............................,
prin prezenta, n temeiul art. 15 din O.G. nr. 27/2002 i al art. 27 din
H.G. nr. 1.344/2007, v aduc la cunotin c d-l/d-na
.................................................., avnd funcia de .................................
n cadrul .............................................................................. (denumirea
instituiei/autoritii publice), ............................................ (descrierea
faptei care constituie obiectul sesizrii i data svririi acesteia).
n susinerea prezentei, ........................................ (se menioneaz
dovezile pe care se sprijin sesizarea).
Adresa de coresponden ................................

(dac este alta dect cea a domiciliului/sediului).
Data ...................
Semntura ..........................
46
b) Model orientativ de sesizare a abaterilor

disciplinare svrite de angajaii contractuali
Ctre: Compartimentul pentru relaiile cu publicul
al ........................................................................
(denumirea instituiei/autoritii publice; n cazul angajailor
contractuali, spre deosebire de cel al funcionarilor publici, sesizarea
se depune la compartimentul pentru relaiile cu publicul
al instituiei/autoritii publice, conform art. 6 i urm.
din O.G. nr. 27/2002)
Subsemnatul ................................ domiciliat n .................... legitimat

cu CI/BI seria ...... nr. ..................
sau
Subscrisa (denumirea persoanei juridice) ...........................................
cu sediul n ................................... nregistrat la (Registrul
Comerului, Registrul Asociaiilor i Fundaiilor etc.) .......................
................................................. sub nr. ...................., reprezentat de
..................... n calitate de ......................................................,
prin prezenta, n temeiul art. 6, 8 i 15 din O.G. nr. 27/2002 i al art.
263 din Legea nr. 53/2003 Codul muncii i, v aduc la cunotin c
d-l/d-na ....................., avnd funcia de ................................................
n cadrul (denumirea instituiei/autoritii publice) .............................
............................................................................................, (descrierea
faptei care constituie obiectul sesizrii i data svririi acesteia).
n susinerea prezentei, ........................................ (se menioneaz
Adresa de coresponden ..............................................

Data ..................
Semntura .............................
47
2.4. Abateri disciplinare

la regimul liberului acces
la informaiile de interes public
Dreptul constituional de acces liber la informaiile deinute de
ctre instituiile i autoritile publice este reglementat prin Legea
nr. 544/2001 privind liberul acces la informaiile de interes public.
n scopul organizrii executrii Legii nr. 544/2001, n cursul anului
2002 a fost adoptat H.G. nr. 123/2002 pentru aprobarea
Normelor metodologice de aplicare a Legii nr. 544/2001 privind
liberul acces la informaiile de interes public.
Corelativ dreptului persoanelor de a avea acces la informaiile de
interes public, autoritilor i instituiilor publice le revine obligaia
de a asigura accesul liber la informaie al persoanelor (att prin
soluionarea cererilor formulate de acestea, ct i prin furnizarea
din oficiu a informaiilor publice). n vederea garantrii dreptului
lor constituional de a solicita i primi informaii de interes public,
cetenilor le este, de asemenea, garantat, pe de o parte, dreptul
de a formula sesizri cu privire la abaterile disciplinare la regimul
accesului la informaiile publice (abateri disciplinare prevzute n
chiar cuprinsul Legii nr. 544/2001), iar, pe de alt parte, dreptul
ca, n cazurile n care se consider vtmai n drepturile lor
prevzute de aceeai Lege, s se poat adresa cu plngere
instanei de judecat (n condiiile prevzute de Legea nr.
544/2001, condiii la care vor fi fcute referiri n cadrul acestei
seciuni).
Aa cum n mod judicios s-a mai artat4, cererea de informaii
este o petiie cu regim privilegiat. Consecina cea mai important
a acestei definiri const n aceea c principiile i procedurile,
dup care sunt soluionate cererile de informaii, sunt n esen
asemntoare cu cele dup care sunt soluionate petiiile, n
4
Institutul pentru Politici Publice i Institutul Romn de Training, Acces la

informaii i transparen decizional n administraia public, Bucureti, 2004.
48
accepiunea lor general statuat prin O.G. nr. 27/2002. Exist

ns i cteva deosebiri, ntre ele i aceea c, n cazul celor
dinti, mai ales procedurile sunt reglementate mai complex i
precis. De asemenea, n cazul cererilor de informaii publice,
astfel cum tocmai s-a artat, actul normativ care le reglementez
regimul cuprinde i dispoziii privind soluionarea de ctre instana
de judecat a plngerilor persoanelor care se consider vtmate
n drepturile lor prin felul n care le-au fost soluionate cererile
formulate n conformitate cu legea.
Principalele prevederi ale Legii nr. 544/2001, respectiv ale H.G.
123/2002, cele mai relevante, n raport cu obiectul Ghidului de
fa, sunt urmtoarele:
informaia de interes public este definit drept orice
informaie care privete activitile sau rezult din activitile unei
autoriti publice sau instituii publice, indiferent de suportul ori de
forma sau de modul de exprimare a informaiei
din definiia citat se impun reinute mai ales urmtoarele:
toate informaiile gestionate de instituiile i autoritile
publice sunt informaii de interes public
informaii de interes public sunt toate informaiile gestionate
de instituiile i autoritile publice, indiferent de suportul pe
care acestea se afl i indiferent de modul de exprimare al
lor, cum ar fi: documente pe suport de hrtie, documente
stocate pe calculatoare, microfilme etc.
informaii de interes public sunt att informaiile care privesc
activitile autoritilor i instituiilor publice, ct i cele care
rezult din aceste activiti
informaiile exceptate de la liberul acces al persoanelor sunt
stabilite prin art. 12 alin. (1) al Legii nr. 544/2001:
informaiile din domeniul aprrii naionale, siguranei i
ordinii publice, dac fac parte din categoriile informaiilor
clasificate, potrivit legii (Legea nr. 182/2002 privind protecia
informaiilor clasificate)
49
informaiile privind deliberrile autoritilor, precum i cele

care privesc interesele economice i politice ale Romniei,
dac fac parte din categoria informaiilor clasificate, potrivit
legii
informaiile privind activitile comerciale sau financiare, dac
publicitatea acestora aduce atingere dreptului de proprietate
intelectual ori industrial, precum i principiului concurenei
loiale, potrivit legii (Legea 11/1991 privind combaterea concurenei neloiale; Legea concurentei nr. 21/1996)
informaiile cu privire la datele personale, potrivit legii (n
principal, Legea nr. 677/2001 pentru protecia persoanelor
cu privire la prelucrarea datelor cu caracter personal i
libera circulaie a acestor date)
informaiile privind procedura n timpul anchetei penale sau
disciplinare, dac se pericliteaz rezultatul anchetei, se
dezvluie surse confideniale ori se pun n pericol viaa,
integritatea corporal, sntatea unei persoane n urma
anchetei efectuate sau n curs de desfurare
informaiile privind procedurile judiciare, dac publicitatea
acestora aduce atingere asigurrii unui proces echitabil ori
interesului legitim al oricreia dintre prile implicate n
proces
informaiile a cror publicare prejudiciaz msurile de
protecie a tinerilor
titular al dreptului de acces la informaiile de interes
public este orice persoan, fizic sau juridic (asociaie,
fundaie, partid politic, sindicat, societate comercial etc.) romn
sau strin; n sensul acestei interpretri sunt congruente art. 31
alin. (1) din Constituia Romniei i art. 1 i 6 alin. (1) din Legea
nr. 544/2001
subiect al obligaiei de asigurare a accesului la informaiile
de interes public sunt:
orice autoritate ori instituie public ce utilizeaz sau administreaz resurse financiare publice
orice regie autonom, companie naional
50
orice societate comercial aflat sub autoritatea unei

autoriti publice centrale ori locale i la care statul romn
sau, dup caz, o unitate administrativ-teritorial este
acionar unic ori majoritar
reguli i proceduri de asigurare a accesului persoanelor la
informaiile publice
asigurarea de ctre autoritile i instituiile publice a accesului
la informaiile de interes public se face din oficiu sau la
cerere, prin intermediul compartimentului pentru relaii
publice sau al persoanei desemnate n acest scop
pentru asigurarea accesului la informaiile de interes public,
autoritile i instituiile publice au obligaia de a organiza
compartimente specializate de informare i relaii publice
sau de a desemna persoane cu atribuii n acest sens
informaiile care se comunic din oficiu sunt:
- actele normative care reglementeaz organizarea i
funcionarea autoritii/instituiei publice
- structura organizatoric, atribuiile departamentelor,
programul de funcionare, programul de audiene al
autoritii/instituiei publice
- numele persoanelor din conducerea autoritii/instituiei
publice i ale funcionarului responsabil cu difuzarea
informaiilor publice
- datele de contact ale autoritii/instituiei publice,
respectiv: denumirea, sediul, numerele de telefon, fax,
adresa de e-mail i adresa paginii de Internet
- sursele financiare, bugetul i bilanul contabil
- programele i strategiile proprii
- lista cuprinznd documentele de interes public
- lista cuprinznd categoriile de documente produse i/sau
gestionate, potrivit legii
- modalitile de contestare a deciziei autoritii/instituiei
publice n situaia n care persoana se consider
vtmat n privina dreptului de acces la informaiile de
interes public solicitate
51
prin lege este stabilit c accesul la informaiile menionate

mai sus se realizeaz prin:
- afiare la sediul autoritii/instituiei publice ori prin publicare n Monitorul Oficial al Romniei sau n mijloacele de
informare n mas, n publicaii proprii, precum i n
pagina de Internet proprie
- consultarea lor la sediul autoritii sau al instituiei
publice, n spaii special destinate acestui scop
o completare care a fost adus legii nr. 544/2001 prin
Legea nr. 188/2007 const n aceea c autoritile/ instituiile publice au obligaia s pun la dispoziia persoanelor
interesate contractele de privatizare ncheiate dup
intrarea n vigoare a prezentei legi, prin consultarea la
sediul acestora; aceste prevederi nu se aplic contractelor
de privatizare care cuprind informaii exceptate de la liberul
acces prin art. 12 alin. (1) al Legii, la care vor fi fcute
referiri mai jos
n cursul anului 2006, a fost adus, de asemenea, o alt
completare a Legii nr. 544/2001 (prin Legea nr. 308/2006),
n sensul obligrii tuturor autoritilor contractante s pun
la dispoziia persoanei fizice sau juridice interesate,
contractele de achiziii publice."
Programe non-guvernamentale de monitorizare multianual a
accesului la informaiile de interes public au evideniat faptul c
n majoritatea cazurilor instituiile i autoritile publice nu
comunic din oficiu, n special, listele cuprinznd documentele
de interes public, respectiv cuprinznd categoriile de
documente produse i/sau gestionate de ctre acestea.
ntruct aceste documente sunt importante pentru asigurarea
unui acces liber la informaii, trebuie reinut c nclcarea i n
acest mod a dreptului de acces liber la informaiile publice
poate fi contestat att prin procedurile administrative ct i
prin cele judiciare stabilite prin Legea nr. 544/2001, la care vor
fi fcute referiri detaliate n cadrul acestei seciuni.
accesul la cerere la informaiile publice
52
- autoritile i instituiile publice sunt obligate s asigure

persoanelor, la cererea acestora, accesul la informaiile
de interes public solicitate n scris sau verbal
- potrivit art. 6 alin. (3) al Legii nr. 544/2001, solicitarea n
scris a informaiilor de interes public cuprinde urmtoarele
elemente:
autoritatea/instituia public la care se adreseaz
cererea
informaia solicitat (referirile la aceasta trebuie fcute
astfel nct s permit autoritii/instituiei publice
identificarea ei)
numele, prenumele i semntura solicitantului,
precum i adresa la care se solicit primirea
rspunsului
- n vederea organizrii executrii Legii nr. 544/2001, H.G.
nr. 123/2002 (prin Anexa 1 din Norma metodologic) a
stabilit un model de cerere de informaii publice, model
care este reprodus n Anexa 2 a Ghidului
Se impune reinut c persoana care solicit accesul la
informaii de interes public nu are obligaia s-i motiveze
cererea.
- cu privire la termenele pentru comunicarea n scris a
rspunsului solicitanilor de informaii, n conformitate cu
art. 7 din Legea nr. 544/2001, autoritile i instituiile
publice au obligaia s rspund n termen de 10 zile
sau, dup caz, n cel mult 30 de zile de la nregistrarea
solicitrii, n funcie de dificultatea, complexitatea, volumul lucrrilor de documentare i de urgena solicitrii;
textul citat mai precizeaz, de asemenea, i c n cazul
n care durata necesar pentru identificarea i difuzarea
informaiei solicitate depete 10 zile, rspunsul va fi
comunicat solicitantului n maximum 30 de zile, cu
condiia ntiinrii acestuia n scris despre acest fapt n
termen de 10 zile i c refuzul comunicrii informaiilor
solicitate se motiveaz i se comunic n termen de
5 zile de la primirea petiiilor
53
n practica unor instituii i autoriti publice s-a constatat o

interpretare greit a prevederilor legale menionate privitoare
la termenele n care acestea au obligaia s rspund cererilor
de informaii care le-au fost adresate. Astfel, au fost i sunt
frecvente cazurile n care instituiile i autoritile publice
interpreteaz prevederile legale n sensul n care termenul n
care pot s rspund cererilor primite este 30 de zile, fr a
observa sau ignornd faptul c regula instituit prin art. 7 al
Legii nr. 544/2001 este c rspunsul la cereri se d n termen
10 zile de la nregistrarea acestora, iar termenul de 30 de zile
este excepia de la aceast regul (excepie acceptabil n
condiii precis i limitativ stabilite prin acelai text al art. 7, n
principal cu condiia ntiinrii persoanei c, dat fiind dificultatea,
complexitatea ori volumul lucrrilor de documentare, rspunsul va
fi comunicat solicitantului n maximum 30 de zile).
solicitrile i furnizarea informaiilor se pot realiza, dac
sunt ntrunite condiiile tehnice necesare, i n format
electronic
pentru informaiile solicitate verbal, funcionarii din cadrul
compartimentelor de informare i relaii publice au obligaia
s precizeze condiiile i formele n care are loc accesul la
informaiile de interes public i pot furniza pe loc informaiile
solicitate; n cazul n care informaiile nu sunt disponibile pe
loc, persoana este ndrumat s solicite n scris informaia,
urmnd ca cererea s fie rezolvat n termenele precizate
mai sus
n situaiile n care solicitarea de informaii implic realizarea
de copii de pe documentele deinute de autoritatea/instituia
public, costul serviciilor de copiere este suportat de
solicitant, n condiiile legii
ntruct nici prin Legea nr. 544/2001, i nici prin H.G. nr.
123/2002, nu au fost stabilite condiiile legii n care solicitanii
de informaii publice suport costul serviciilor de copiere, n
practica unor instituii i autoriti publice s-a constatat tendina
de a impune costuri excesiv de mari pentru aceste servicii,
54
practic ce a sugerat i sugereaz intenia descurajrii

persoanelor n a solicita informaii gestionate de instituiile
publice. n urma plngerilor formulate ctre autoritile
judiciare, acestea au sancionat aceast practic, apreciind-o
ca afectnd n mod nelegitim dreptul constituional al liberului
acces la informaiile de interes public (se poate vedea, ntre
altele, cauza Asociaia pentru Aprarea Drepturilor Omului n
Romnia-Comitetul Helsinki i alii mpotriva Consiliului local
elimbr, 2003).
mpotriva refuzului explicit sau tacit al angajatului desemnat
al unei autoriti/instituii publice pentru aplicarea prevederilor
Legii nr. 544/2001, persoana care a formulat solicitarea de
acces la informaii poate depune reclamaie administrativ la
conductorul autoritii sau al instituiei publice respective n
termen de 30 de zile de la luarea la cunotin de ctre
persoana lezat
Din redactarea textului mai sus citat, rezult c formularea
reclamaiei administrative are un caracter opional i nu
constituie o precondiie pentru admisibilitatea plngerii n
justiiei a persoanelor care se consider vtmate n drepturile
lor prevzute de Legea nr. 544/2001. n legtur cu formularea
i soluionarea n justiie a acestei plngeri, sunt fcute referiri
n cadrul seciunii IV a Ghidului.
n organizarea executrii Legii nr. 544/2001, H.G. nr. 123/2002
(Anexa 2a i 2b) a stabilit modele pentru formularea reclamaiilor
administrative, modele pe care le redm n Anexa 2 a Ghidului
(precizm c modelul din Anexa 2a a H.G. nr. 123/2002 este
pentru ipoteza n care persoana care a formulat cererea de
informaii a primit un rspuns care apreciaz c nu soluioneaz
corespunztor solicitarea sa iar modelul din Anexa 2b, pentru
ipoteza n care solicitantul nu a primit niciun rspuns)
art. 21 alin. (1) al Legii nr. 544/2001 stabilete drept unic
abatere disciplinar la regimul accesului la informaiile publice
refuzul explicit sau tacit al angajatului desemnat al unei autoriti
55
ori instituii publice pentru aplicarea prevederilor prezentei legi;

svrirea acestei abateri atrage rspunderea disciplinar a
celui vinovat
pentru cazurile n care persoana lezat opteaz s formuleze
reclamaie administrativ mpotriva refuzului angajatului desemnat,
Legea prevede c Dac dup cercetarea administrativ
reclamaia se dovedete ntemeiat, rspunsul se transmite
persoanei lezate n termen de 15 zile de la depunerea reclamaiei
i va conine att informaiile de interes public solicitate iniial, ct
i menionarea sanciunilor disciplinare luate mpotriva celui
vinovat. (art. 21 alin. 3)
Cu privire la aceste din urm dispoziii ale Legii nr. 544/2001, se
impune observarea faptul c, la funcionarii publici sancionai
pentru abaterea disciplinar precizat, ele instituie un regim
derogatoriu (nejustificat, n opinia autorilor Ghidului), de la
prevederile Legii Statutului funcionarilor publici nr. 188/1999 i
ale H.G. nr. 1.344/2007 n materia rspunderii disciplinare a
funcionarilor publici, respectiv n materia organizrii i
funcionrii comisiilor de disciplin. Termenul de 15 zile n care
persoanei lezate trebuie s i se comunice inclusiv sanciunile
disciplinare luate mpotriva funcionarului public vinovat face
practic inoperante procedurile i termenele stabilite prin
reglementarea legal special cu privire la sesizarea comisiei,
cercetarea administrativ, citarea funcionarului public n
cauz, dezbaterea cazului, aplicarea sanciunii, comunicarea
acesteia funcionarului public etc.
Dat fiind formularea textului citat, cetenii care constat
abateri disciplinare la regimul accesului la informaii au dou
opiuni legale. Prima, indiferent dac angajatul instituiei/
autoritii publice are calitatea de funcionar public sau angajat
contractual, const n formularea unei reclamaii administrative,
care se adreseaz, n termen de 30 de zile de la data lurii la
cunotin a lezrii dreptului legal, conductorului autoritii/
instituiei publice respective, i care se soluioneaz n
condiiile menionate n art. 21 alin. (3) din Legea nr. 544/2001.
56
A doua opiune este cea a formulrii unei sesizri privind

svrirea unei abateri disciplinare, sesizare care difer ca
formulare n funcie de calitatea de funcionar public respectiv
angajat contractual a persoanei care a svrit abaterea disciplinar. Prezentm mai jos modele orientative ale sesizrilor
pentru ultima ipotez (cu litera a), pentru funcionarii publici, iar
cu litera b) pentru angajaii contractuali).
a) Model orientativ de sesizare a abaterilor disciplinare
svrite de funcionarii publici
la regimul accesului la informaii publice
Ctre: ..............................................
(denumirea instituiei/autoritii publice;
sesizarea se depune la registratura instituiei/autoritii publice,
Subsemnatul ......................... domiciliat n ........................... legitimat

cu CI/BI seria ...... nr. ...................
sau
Subscrisa ..................... (denumirea persoanei juridice).....................
cu sediul n .................................. nregistrat la (Registrul
Comerului, Registrul Asociaiilor i Fundaiilor etc.).........................
.................................................... sub nr. ...................., reprezentat de
..................... n calitate de ......................................................,
prin prezenta, n temeiul art. 21 alin. (1) din Legea nr. 544/2001 i al
art. 27 din H.G. nr. 1.344/2007, v aduc la cunotin c d-l/d-na
..............................., avnd funcia de ................................. n cadrul
............................................................ (denumirea instituiei/autoritii
publice), ..................................... (descrierea faptei care constituie
obiectul sesizrii i data svririi acesteia). n susinerea
prezentei, ................................................ (se menioneaz dovezile pe
care se sprijin sesizarea).
Adresa de coresponden .......................
Data ..................
Semntura .............................
57
b) Model orientativ de sesizare a abaterilor disciplinare

svrite de angajaii contractuali
la regimul accesului la informaii publice
al ...............................................................
(denumirea instituiei/autoritii publice; n cazul angajailor
contractuali, spre deosebire de cel al funcionarilor publici,
sesizarea se depune la compartimentul pentru relaiile cu publicul
al instituiei/autoritii publice, conform art. 6 i urm.
din O.G. nr. 27/2002)
Subsemnatul ........................... domiciliat n ....................... legitimat
cu CI/BI seria ...... nr. ..................
sau
Subscrisa ............... (denumirea persoanei juridice)........................
cu sediul n .................................. nregistrat la (Registrul
Comerului, Registrul Asociaiilor i Fundaiilor etc.) ........................
............................................... sub nr. ......................., reprezentat de
.................................... n calitate de ......................................................,
prin prezenta, n temeiul art. 21 alin. (1) din Legea nr. 544/2001 i al
art. 263 din Legea nr. 53/2003 Codul muncii, v aduc la cunotin
c d-l/d-na..............................., avnd funcia de .................................
n cadrul ............................................ (denumirea instituiei/autoritii
publice), .............................................................. (descrierea faptei
care constituie obiectul sesizrii i data svririi acesteia). n
susinerea prezentei, ................................................. (se menioneaz
Adresa de coresponden .......................

Data ..................
Semntura .............................
58
2.5. Abateri disciplinare i contravenii

la regimul conflictelor de interese
i al incompatibilitilor
Aa cum s-a mai artat5, ntr-o formulare simpl i cuprinztoare,
prin conflict de interese se nelege o concuren ntre
interesul public pe care oficialul (un demnitar public ori un
magistrat, un funcionar public ori un angajat contractual) are
ndatorirea s-l prezerve i interesele sale private. n acest sens,
orice fapt de corupie se bazeaz pe existena unui conflict de
interese i este stadiul final al acestuia. Toate cazurile de corupie
includ un conflict de interese pe cnd reciproca nu este valabil.
Prin art. 70, titlul IV, cartea I al Legii nr. 161/2003 privind unele
msuri pentru asigurarea transparenei n exercitarea demnitilor
publice, a funciilor publice i n mediul de afaceri, prevenirea i
sancionarea corupiei, prin conflict de interese se nelege
situaia n care persoana ce exercit o demnitate public sau o
funcie public are un interes personal de natur patrimonial,
care ar putea influena ndeplinirea cu obiectivitate a atribuiilor
care i revin potrivit Constituiei i altor acte normative.
art. 79 al aceleiai Legi prevede c:
funcionarul public este n conflict de interese dac se afl
n una dintre urmtoarele situaii:
- este chemat s rezolve cereri, s ia decizii sau s
participe la luarea deciziilor cu privire la persoane fizice
i juridice cu care are relaii cu caracter patrimonial
- particip n cadrul aceleiai comisii, constituite conform
legii, cu funcionari publici care au calitatea de so sau
rud de gradul I
- interesele sale patrimoniale, ale soului sau rudelor sale
de gradul I pot influena deciziile pe care trebuie s le ia
n exercitarea funciei publice
n cazul existenei unui conflict de interese, funcionarul
public este obligat s se abin de la rezolvarea cererii,
5
Stan, Valerian i Nicolae, Radu, Ghid pentru monitorizarea conflictelor de

interese i a incompatibilitilor, Bucureti, 2005.
59
luarea deciziei sau participarea la luarea unei decizii i s-l

informeze de ndat pe eful ierarhic cruia i este
subordonat direct; acesta din urm este obligat s ia
msurile care se impun pentru exercitarea cu imparialitate
a funciei publice, n termen de cel mult 3 zile de la data
lurii la cunotin (art. 79 alin. 2); n situaia existenei unui
conflict de interese, conductorul autoritii/instituiei publice,
la propunerea efului ierarhic cruia i este subordonat
direct funcionarul public n cauz, va desemna un alt
funcionar public, care are aceeai pregtire i nivel de
experien
alin. (4) al art. 79 prevede c nclcarea dispoziiilor alin. (2)
poate atrage, dup caz, rspunderea disciplinar, administrativ, civil ori penal, potrivit legii
sub aspectele de interes pentru Ghidul de fa, relevante sunt,
n materia conflictelor de interese ale funcionarilor publici, i
urmtoarele dispozii ale Legii nr. 188/1999 privind Statutul
funcionarilor publici:
art. 49: Funcionarii publici au obligaia s respecte
ntocmai regimul juridic al conflictului de interese i al
incompatibilitilor, stabilite potrivit legii.
art. 77 alin. (2) lit. j): Constituie abateri disciplinare
urmtoarele fapte: nclcarea prevederilor legale referitoare
la ndatoriri, incompatibiliti, conflicte de interese i
interdicii stabilite prin lege pentru funcionarii publici.
prevederi asemntoare n acelai sens sunt i cele ale Legii
nr. 144/2007 privind nfiinarea, organizarea i funcionarea
Ageniei Naionale de Integritate (A.N.I.) art. 47 alin. (1): Fapta
persoanei cu privire la care s-a constatat c a emis un act
administrativ, a ncheiat un act juridic, a luat o decizie sau a
participat la luarea unei decizii cu nclcarea obligaiilor legale
privind conflictul de interese constituie abatere disciplinar i se
sancioneaz potrivit reglementrii aplicabile demnitii, funciei
sau activitii respective, dac fapta nu ntrunete elementele
constitutive ale unei infraciuni.
60
totodat, Legea nr. 144/2007 prevede c n cazul unui conflict

de interese, toate actele juridice sau administrative ncheiate cu
nclcarea dispoziiilor legale privind conflictul de interese sunt
lovite de nulitate absolut; n aceste cazuri, instana de judecat
dispune constatarea nulitii absolute i anularea beneficiilor
patrimoniale
n considerarea normelor legale citate, orice persoan interesat, inclusiv cele vtmate n drepturile i interesele lor
legitime prin aciunea unui funcionar public care i-a exercitat
atribuiile legale aflndu-se n conflict de interese, poate s
formuleze o sesizare n acest sens. Sesizarea poate viza de
asemenea i contravenia svrit de ctre un funcionar
public constnd n nedepunerea declaraiei de interese n
termenele prevzute de lege.
pentru a fi cunoscute interesele proprii care ar putea influena
ndeplinirea cu obiectivitate de ctre un oficial a atribuiilor
legale care i revin, prin Legea nr. 161/2003 s-a stabilit c (art.
111):
persoanele care exercit demnitile publice i funciile
publice depun o declaraie de interese, pe propria
rspundere, cu privire la funciile i activitile pe care le
desfoar, cu excepia celor legate de mandatul sau
funcia public pe care o exercit
funciile i activitile care se includ n declaraia de interese
sunt:
- calitatea de asociat sau acionar la societi comerciale,
companii/societi naionale, instituii de credit, grupuri
de interes economic, precum i membru n asociaii,
fundaii sau alte organizaii neguvernamentale
- funcia de membru n organele de conducere, administrare i control ale societilor comerciale, regiilor
autonome, companiilor/societilor naionale, instituiilor
de credit, grupurilor de interes economic, asociaiilor sau
fundaiilor ori al altor organizaii neguvernamentale
- calitatea de membru n cadrul asociaiilor profesionale
i/sau sindicale
61
- calitatea de membru n organele de conducere,

administrare i control, retribuite sau neretribuite,
deinute n cadrul partidelor politice, funcia deinut i
denumirea partidului politic
persoanele menionate care nu ndeplinesc alte funcii sau
nu desfoar alte activiti dect cele legate de mandatul
sau funcia pe care o exercit depun o declaraie n acest
sens
Legea nr. 144/2007 cuprinde un numr de dispoziii practic
comune cu privire la a) declaraiile de interese i declaraiile de
avere, respectiv la b) persoanele care asigur implementarea
prevederilor legale privind declaraiile de avere i de interese.
Din considerente de redactare sistematizat a Ghidului,
dispoziiile comune menionate sunt redate n cadrul acestei
seciuni, urmnd ca n seciunea privind declararea i controlul
averilor s fie fcut nota de trimitere necesar. Prevederile
menionate mai jos sunt comune pentru funcionarii publici i
personalul contractual.
a)
potrivit art. 42 din Legea nr. 144/2007, declaraiile de

interese i declaraiile de avere se depun n termen de 15 zile
de la data numirii sau alegerii n funcie ori de la data
nceperii activitii; acestea se actualizeaz anual, cel mai
trziu la data de 15 iunie, pentru anul fiscal anterior; n
termen de cel mult 15 zile de la data ncheierii mandatului
sau a ncetrii activitii, persoanele care au obligaia s
depun aceste declaraii sunt obligate s depun o nou
declaraie
declaraiile de avere i de interese reprezint acte
personale i irevocabile, putnd fi rectificate numai n
condiiile precizate (art. 41 alin. 1)
b)
n cadrul instituiilor/autoritilor publice se desemneaz

persoane care asigur implementarea prevederilor legale
62
privind declaraiile de avere i de interese (art. 9); atribuiile

acestor persoane sunt urmtoarele:
primesc, nregistreaz declaraiile de avere i declaraiile
de interese i elibereaz imediat depuntorului o dovad
de primire
pun la dispoziia personalului formularele declaraiilor de
avere i de interese
ofer consultan pentru completarea corect a declaraiilor
i pentru depunerea n termen a acestora
evideniaz declaraiile de avere i declaraiile de
interese n registre speciale, cu caracter public
asigur publicarea i meninerea declaraiilor de avere i
a declaraiilor de interese, pe pagina de internet a
instituiei, dac aceasta exist, sau la avizierul propriu, n
termen de cel mult 30 de zile de la primire; declaraiile se
pstreaz pe pagina de internet cel puin 5 ani de la
publicare, dup care se arhiveaz
trimit ctre A.N.I., n termen de cel mult 10 zile de la
primire, copii certificate ale declaraiilor, pe care Agenia
le public pe pagina proprie de internet, n termen de 30
de zile de la primirea acestora, i le menine publicate
cel puin 5 ani
public pe pagina de internet a instituiei, dac aceasta
exist, sau la avizierul propriu, numele i funcia
persoanelor care nu depun declaraiile n termen de cel
mult 15 zile de la expirarea termenului legal de
depunere, date pe care le comunic A.N.I. (art. 10)
dac n termen de 10 zile de la primirea declaraiei,
persoanele care asigur implementarea prevederilor legale
sau persoana care semneaz declaraia sesizeaz
deficiene n completarea acesteia vor recomanda, n scris,
persoanei n cauz rectificarea declaraiei, n termen de cel
mult 20 de zile; declaraia rectificat se trimite de ndat la
A.N.I. (care, pn la expirarea termenului de depunere a
declaraiei rectificate, nu poate declana procedurile
prevzute de lege (art. 11)
63
funcionarii publici fac parte din categoria persoanelor care au

obligaia s depun declaraii de interese (conform art. 39 punctul
29 din Legea nr. 144/2007)
modelul formularului declaraiilor de interese este stabilit
unitar prin Anexa 2 a O.U.G. nr. 14/2005 (formularul este
redat n Anexa 3 a Ghidului)
funcionarii publici depun declaraiile de interese la
persoana desemnat de eful compartimentului de resurse
umane sau, dup caz, de eful secretariatului din cadrul
autoritilor publice, instituiilor publice sau unitilor din
care fac parte (art. 9 alin. 2 lit. h din Legea nr. 144/2007)
art. 52 al Legii nr. 144/2007 stabilete c nedepunerea
declaraiei de interese n termenele prevzute de lege constituie
contravenie i se sancioneaz cu amend de la 100 lei la 500
lei i declanarea din oficiu a procedurii de control; constatarea i
sancionarea acestor contravenii se fac de persoanele
mputernicite din cadrul A.N.I. (art. 531); mpotriva actelor de
sancionare se poate face plngere n condiiile O.G. nr. 2/2001
privind regimul juridic al contraveniilor:
potrivit art. 51 alin. (1), fapta persoanei care, cu intenie,
depune o declaraie de interese care nu corespunde
adevrului constituie infraciunea de fals n declaraii i se
pedepsete potrivit Codului penal (referiri mai detaliate sub
acest aspect sunt fcute n seciunea 2.3 a Ghidului)
autoritatea competent legal s primeasc i s soluioneze
sesizrile privind conflictele de interese ale funcionarilor publici
este Agenia Naional de Integritate (A.N.I.), n conformitate cu
art. 2 i 3 din Legea nr. 144/2007
legea prevede (art. 3 alin. 3, 4 i 5) c sesizrile depuse de
persoanele fizice sau juridice interesate trebuie s indice dovezile
i informaiile pe care se ntemeiaz, precum i sursele de unde
acestea pot fi solicitate; sesizrile trebuie semnate i datate;
sesizrile de verificare ce nu ndeplinesc condiiile precizate nu
sunt luate n considerare i se claseaz
64
art. 51 alin. (2) prevede c fapta celui care, cu tiin, n

sesizarea adresat Ageniei face afirmaii mincinoase sau
produce ori ticluiete probe cu privire la existena conflictului de
interese al unei persoane supuse dispoziiilor legale privind
conflictele de interese constituie infraciunea de denunare
calomnioas i se pedepsete potrivit Codului penal (referiri mai
detaliate sub acest aspect sunt fcute n prima parte a seciunii
2.4 a Ghidului)
n termen de 30 de zile de la primirea sesizrii, inspectorul de
integritate, desemnat de conducerea Ageniei, efectueaz
verificarea prealabil a documentelor depuse prin sesizare,
inclusiv declaraia de interese a persoanei n cauz (art. 4 alin.
1); dac n urma analizei declaraiei de interese inspectorul de
integritate constat existena unui conflict, sesizeaz autoritile
competente (art. 4 alin. 5); actele i lucrrile efectuate de ctre
inspectorii de integritate din cadrul Ageniei nu sunt publice, cu
excepia actului de constatare (art. 4 alin. 8)
potrivit art. 48 al Legii, dup efectuarea verificrilor, actul
rmas definitiv al Ageniei, prin care se constat conflictul de
interese al funcionarului public, se public pe pagina de internet
a acesteia i se comunic, n termen de 10 zile, comisiei de
disciplin, care propune autoritii prevzute de lege aplicarea
unei sanciuni, potrivit legii (art. 48 alin. 2 lit. j)
Din interpretarea art. 4 alin. 7 teza a doua din Legea nr.
144/2007 (Actul de constatare se comunic persoanelor
interesate) i n considerarea dispoziiilor legii speciale n
materie de petiii, O.G. 27/2002, rezult c A.N.I. are obligaia
de a comunica actele sale de constatare i persoanei care a
fcut sesizarea (sesizare care are regimul unei petiii, n
nelesul art. 2 al Ordonanei menionate). Persoana care a
formulat sesizarea are de asemenea dreptul s solicite
instituiei/autoritii publice din care face parte funcionarul
public s-i fie comunicat sanciunea disciplinar care i-a fost
aplicat acestuia.
65
Ordonana de urgen nr. 34/2006 privind atribuirea

contractelor de achiziie public (art. 264 i 265) are dispoziii
specifice cu privire la depunerea declaraiilor de interese i la
conflictele de interese ale funcionarilor publici membri ai
Consiliului Naional de Soluionare a Contestaiilor, precum i la
sanciunile i procedurile disciplinare pentru situaiile de nclcare
a acestor reglementri (a se vedea, n acest sens, seciunea 2.7
a Ghidului)
la finalul acestei seciuni va fi prezentat modelul orientativ al
unei sesizri privind conflictele de interese/declaraiile de interese
ale funcionarilor publici/angajailor contractuali
cu privire la angajaii contractuali, art. 4 din Legea nr.
477/2004 privind Codul de conduit a personalului contractual din
autoritile i instituiile publice definete conflictul de interese
drept acea situaie sau mprejurare n care interesul personal,
direct ori indirect, al angajatului contractual contravine interesului
public, astfel nct afecteaz sau ar putea afecta independena i
imparialitatea sa n luarea deciziilor ori ndeplinirea la timp i cu
obiectivitate a ndatoririlor care i revin n exercitarea funciei
deinute; ntruct n Codul de conduit nu mai exist o alt
dispoziie cu privire la conflictul de interese al angajailor
contractuali, n considerarea principiului n conformitate cu care
legea trebuie interpretat n sensul aplicrii i al neaplicrii ei,
rezult c i n cazul angajailor contractuali este interzis
exercitarea atribuiilor legale n situaii de conflict de interese,
astfel cum acestea sunt definite prin aceast Lege
angajaii contractuali fac parte din categoria persoanelor care
au obligaia s depun declaraii de interese (conform art. 39
punctul 29 din Legea nr. 144/2007):
modelul formularului declaraiilor de interese este stabilit
unitar prin Anexa 2 a O.U.G. nr. 14/2005 (formularul este
redat n Anexa 3 a Ghidului)
66
angajaii contractuali depun declaraiile de interese la

persoana desemnat de eful compartimentului de resurse
umane sau, dup caz, de eful secretariatului din cadrul
autoritilor publice, instituiilor publice sau unitilor din
care fac parte (art. 9 alin. 2 lit. h din Legea nr. 144/2007)
dac n termen de 10 zile de la primirea declaraiei, persoanele
care asigur implementarea prevederilor legale sau persoana care
semneaz declaraia sesizeaz deficiene n completarea acesteia
vor recomanda, n scris, persoanei n cauz rectificarea declaraiei,
n termen de cel mult 20 de zile; declaraia rectificat se trimite de
ndat A.N.I. (care, pn la expirarea termenului de depunere a
declaraiei rectificate, nu poate declana procedurile prevzute
de lege (art. 11)
art. 52 al Legii nr. 144/2007 stabilete c nedepunerea declaraiei
de interese n termenele prevzute de lege constituie contravenie i
se sancioneaz cu amend de la 100 lei la 500 lei i declanarea
din oficiu a procedurii de control; constatarea i sancionarea
acestor contravenii se fac de persoanele mputernicite din cadrul
A.N.I. (art. 531); mpotriva actelor de sancionare se poate face
plngere n condiiile O.G. nr. 2/2001 privind regimul juridic al
contraveniilor
potrivit art. 51 alin. (1), fapta persoanei care, cu intenie,
depune o declaraie de interese care nu corespunde adevrului
constituie infraciunea de fals n declaraii i se pedepsete
potrivit Codului penal (referiri mai detaliate sub acest aspect sunt
fcute n seciunea 3.3 a Ghidului)
Legea nr. 144/2007 stabilete obligativitatea depunerii declaraiilor de interese pentru angajaii contractuali ncadrai la cabinetul
demnitarului i cancelaria prefectului, respectiv n instituiile publice
implicate n realizarea procesului de privatizare (art. 39 punctele
31 i 34)
67
avnd n vedere, de asemenea, dispoziiile art. 24 din Codul

de conduit, care prevd c nclcarea dispoziiilor sale atrage
rspunderea disciplinar a personalului contractual, rezult c
orice persoan, inclusiv cele vtmate n drepturile i interesele
lor legitime prin aciunea unui angajat contractual din instituiile/
autoritile publice care i-a exercitat atribuiile legale aflndu-se
n conflict de interese, poate s formuleze o sesizare n acest
sens; sesizarea poate viza, de asemenea, i contravenia svrit
de ctre un angajat contractual constnd n nedepunerea declaraiei de interese n termenele prevzute de lege
sesizrile privind conflictele de interese ale personalului contractual
este Agenia Naional de Integritate, n conformitate cu art. 2 i 3
din Legea nr. 144/2007
legea prevede (art. 3 alin. 3, 4 i 5) c sesizrile depuse de
sesizrile de verificare care nu ndeplinesc condiiile precizate nu
art. 51 alin. (2) prevede c fapta celui care, cu tiin, n
sesizarea adresat Ageniei face afirmaii mincinoase sau
produce ori ticluiete probe cu privire la existena conflictului de
interese al unei persoane supuse dispoziiilor legale, privind
conflictele de interese, constituie infraciunea de denunare
calomnioas i se pedepsete potrivit Codului penal (referiri mai
detaliate sub acest aspect sunt fcute n prima parte a seciunii
3.4 a Ghidului)
n termen de 30 de zile de la primirea sesizrii, inspectorul de
integritate, desemnat de conducerea Ageniei, efectueaz
verificarea prealabil a documentelor depuse prin sesizare,
68
inclusiv declaraia de interese a persoanei n cauz (art. 4 alin.

1); dac n urma analizei declaraiei de interese inspectorul de
integritate constat existena unui conflict, sesizeaz autoritile
competente (art. 4 alin. 5); actele i lucrrile efectuate de ctre
inspectorii de integritate din cadrul Ageniei nu sunt publice, cu
excepia actului de constatare (art. 4 alin. 8)
rmas definitiv al Ageniei, prin care se constat conflictul de
interese al angajatului contractual, se public pe pagina de
internet a acesteia i se comunic, n termen de 10 zile, comisiei
de disciplin, care propune autoritii prevzute de lege aplicarea
unei sanciuni, potrivit legii (art. 48 alin. 2 lit. k)
Din interpretarea art. 4 alin. 7 teza a doua din Legea nr. 144/2007
(Actul de constatare se comunic persoanelor interesate) i n
considerarea dispoziiilor legii speciale n materie de petiii, O.G.
27/2002, rezult c A.N.I. are obligaia de a comunica actele sale
de constatare i persoanei care a fcut sesizarea (sesizare care
are regimul unei petiii, n nelesul art. 2 al Ordonanei menionate). Persoana care a formulat sesizarea are, de asemenea,
dreptul s solicite instituiei/autoritii publice din care face parte
angajatul contractual s-i fie comunicat sanciunea disciplinar
care i-a fost aplicat acestuia.
Prezentm mai jos modelul orientativ al unei sesizri privind
conflictele de interese/declaraiile de interese ale funcionarilor
publici/angajailor contractuali (modelul este conform cu
prevederile precizate ale Legii nr. 144/2007 i cu indicaiile
fcute n acest sens pe pagina de internet a A.N.I. http://www.integritate.eu/home/sesizari.aspx )
69
Model orientativ de sesizare privind conflictele

de interese/declaraiile de interese ale funcionarilor
publici/angajailor contractuali
Ctre: Agenia Naional de Integritate

(Bulevardul Lascr Catargiu nr. 15, sector 1,
cod potal 010661, Bucureti Romnia,
tel +40-21-212 07 01, fax: +40-21-212 07 02,
E-mail: ani@integritate.eu )
Nume .......................................... Prenume ...........................................

Domiciliu ..................................................................................................
CNP ....................................
sau
(pentru persoane juridice) Nume ............................................
Prenume ................................................ Funcia ...................................
Sediul ................................. C.U.I. ...............................
C.F ..........................................................
Sesizarea .................................................................................................
...................................................................................................................
..................................................................................................................
Dovezile i informaiile pe care se ntemeiaz sesizarea i sursele
de unde acestea pot fi solicitate (dac sesizarea vizeaz declaraia
de interese, o copie a acesteia va fi naintat mpreun cu
sesizarea, precizndu-se de unde i la ce dat a fost obinut)
..................................................................................................................
.............................................
......
Data ..................
Semntura .............................
70
Spre deosebire de conflictul de interese, situaiile de

incompatibilitate n exercitarea demnitilor i funciilor publice
sunt determinate nu generic, ci nominal. Astfel, fiecare poziie de
demnitar public sau de funcionar public este reglementat n
mod specific, pentru fiecare caz n parte fiind stabilite toate
celelalte funcii i caliti pe care oficialul nu le poate deine
concomitent cu funcia public respectiv. Situaia de
incompatibilitiate poate fi numit un conflict de interese n form
continuat. Dac n cazul conflictelor de interese oficialii au
obligaia, n principal, de a se abine de la a face un act sau a lua
(a participa la luarea) o decizie, n cazul incompatibilitilor
legea instituie o interdicie necondiionat de a deine o anumit
poziie public concomitent cu o alta, public sau privat.
Cu privire la funcionarii publici, art. 94 din Legea nr. 161/2003
prevede:
calitatea de funcionar public este incompatibil cu orice alt
funcie public dect cea n care a fost numit, precum i cu
funciile de demnitate public
funcionarii publici nu pot deine alte funcii i nu pot desfura
alte activiti, remunerate sau neremunerate, astfel:
a) n cadrul autoritilor sau instituiilor publice
b) n cadrul cabinetului demnitarului, cu excepia cazului n
care funcionarul public este suspendat din funcia public, n
condiiile legii, pe durata numirii sale
c) n cadrul regiilor autonome, societilor comerciale ori n
alte uniti cu scop lucrativ, din sectorul public sau privat, n
cadrul unei asociaii familiale sau ca persoan fizic
autorizat
d) n calitate de membru al unui grup de interes economic
nu se afl n situaie de incompatibilitate, n sensul prevederilor lit. a) i c), funcionarul public care este desemnat printr-un
act administrativ, emis n condiiile legii, s reprezinte sau s
participe n calitate de reprezentant al autoritii ori instituiei
publice n cadrul unor organisme sau organe colective de conducere
constituite n temeiul actelor normative n vigoare
71
funcionarii publici care, n exercitarea funciei publice, au

desfurat activiti de monitorizare i control cu privire la
societi comerciale sau alte uniti cu scop lucrativ de natura
celor prevzute la lit. c) de mai sus nu pot s-i desfoare
activitatea i nu pot acorda consultan de specialitate la aceste
societi timp de 3 ani dup ieirea din corpul funcionarilor
publici
funcionarii publici nu pot fi mandatari ai unor persoane n
ceea ce privete efectuarea unor acte n legtur cu funcia
public pe care o exercit
n situaia prevzut la lit. b) de mai sus, la ncheierea
mandatului demnitarului, funcionarul public este rencadrat n
funcia public deinut sau ntr-o funcie similar
art. 95 al Legii prevede c nu sunt permise raporturile
ierarhice directe n cazul n care funcionarii publici respectivi sunt
soi sau rude de gradul I (alin. 1); aceste prevederi se aplic i n
cazul n care eful ierarhic direct are calitatea de demnitar (alin.
2); persoanele care se afl n una dintre situaiile menionate vor
opta, n termen de 60 de zile, pentru ncetarea raporturilor
ierarhice directe sau pentru renunarea la calitatea de demnitar
(alin. 3)
orice persoan poate sesiza existena situaiilor prevzute
la alin. (1) sau (2)
situaiile prevzute la alin. (1) i nendeplinirea obligaiei
prevzute la alin. (3) se constat de ctre eful ierarhic
superior al funcionarilor publici respectivi, care dispune
ncetarea raporturilor ierarhice directe dintre funcionarii
publici soi sau rude de gradul I
Cu privire la sesizarea situaiilor prevzute de alin. (1) i (2) ale
art. 95, se impune precizat c o asemenea sesizare pe care
o poate formula orice persoan vizeaz exclusiv ieirea
funcionarului public din situaia de incompatibilitate. Aceasta
reprezint un demers distinct de cel pe care, de asemenea,
orice persoan l poate face n scopul sesizrii unei abateri
72
disciplinare svrit de ctre un funcionar public prin

nclcarea dispoziiilor legale referitoare la incompatibiliti i la
ieirea din aceste situaii interzise prin lege, demers la care vor
fi fcute referiri mai jos n cadrul acestei seciuni.
art. 97 al Legii stipuleaz c funcionarii publici pot candida
pentru o funcie eligibil sau pot fi numii n funcii de demnitate
public; n aceste situaii, ns, raporturile de serviciu ale
funcionarilor publici se suspend astfel:
pe durata campaniei electorale, pn n ziua ulterioar
alegerilor, dac funcionarii publici nu sunt alei
pn la ncetarea funciei eligibile sau a funciei de demnitate
public, n cazul n care funcionarii publici au fost alei sau
numii
funcionarii publici pot fi membri ai partidelor politice legal
constituite
lor le este ns interzis s fie membri ai organelor de
conducere ale partidelor politice i s exprime sau s apere
n mod public poziiile unui partid politic
nalii funcionari publici nu pot fi membri ai unui partid
politic, sub sanciunea destituirii din funcia public
Orice persoan, fizic sau juridic interesat poate s formuleze
o sesizare cu privire la situaia de incompatibilitate a unui
funcionar public. Sesizarea se va ntemeia, pe de o parte, pe
prevederile Legii nr. 161/2003 (unul sau mai multe dintre
articolele 94, 95, 97 i 98) care reglementeaz incompatibilitile funcionarilor publici, iar, pe de alt parte, pe cele ale Legii
nr. 188/1999 (care stabilete c funcionarii sunt obligai s
respecte regimul juridic al incompatibilitilor art. 49), respectiv
c nclcarea prevederilor legale referitoare la incompatibiliti
constituie abateri disciplinare art. 77 alin. (2) lit. j).
prevederi concordante cu cele menionate din Legea nr.
188/1999 sunt i cele ale art. 47 alin. (3) al Legii nr. 144/2007,
potrivit crora fapta persoanei cu privire la care s-a constatat
73
starea de incompatibilitate constituie temei pentru eliberarea din

funcie sau, dup caz, constituie abatere disciplinar i se
sancioneaz potrivit reglementrii aplicabile demnitii, funciei
sau activitii respective
sesizrile privind incompatibilitile funcionarilor publici este
Agenia Naional de Integritate (A.N.I.), n conformitate cu art. 2
i 3 din Legea nr. 144/2007
Legea prevede (art. 3 alin. 3, 4 i 5) c sesizrile depuse de
art. 4 alin. (1), (6) i (8) prevede c n termen de 30 de zile de
la primirea sesizrii, inspectorul de integritate desemnat de
conducerea Ageniei efectueaz verificarea prealabil a
documentelor depuse prin sesizare; dac n urma analizei
documentelor primite, inspectorul de integritate constat existena
unei stri de incompatibilitate, acesta sesizeaz autoritile
competente; actele i lucrrile efectuate de ctre inspectorii de
integritate din cadrul Ageniei nu sunt publice, cu excepia actului
de constatare
rmas definitiv al Ageniei, prin care se constat situaia de
incompatibilitate a funcionarului public, se public pe pagina de
internet a acesteia i se comunic, n termen de 10 zile, comisiei
de disciplin, care propune autoritii prevzute de lege aplicarea
unei sanciuni, potrivit legii (art. 48 alin. 2 lit. j)
74
de a comunica actele sale de constatare i persoanei care a

fcut sesizarea (sesizare care are regimul unei petiii, n
nelesul art. 2 al Ordonanei menionate). Persoana care a
formulat sesizarea are de asemenea dreptul s solicite
instituiei/autoritii publice din care face parte funcionarul
public s-i fie comunicat sanciunea disciplinar care i-a fost
aplicat acestuia.
de achiziie public (art. 264 i 265) are dispoziii specifice cu
privire la incompatibilitile (interdiciile) funcionarilor publici
membri ai Consiliului Naional de Soluionare a Contestaiilor,
precum i la sanciunile i procedurile disciplinare pentru situaiile
de nclcare a acestor reglementri (a se vedea n acest sens
Seciunea 2.7 a Ghidului)
la finalul acestei seciuni va fi prezentat modelul orientativ al
unei sesizri privind situaia de incompatibilitate a funcionarilor
Cu privire la angajaii contractuali, prin art. 93 al Legii nr.
161/2003 se stabilete c:
dispoziiile art. 90 sunt aplicabile i persoanelor ncadrate cu
contract individual de munc n aparatul propriu al consiliului
local sau al consiliului judeean ori la regiile autonome aflate
sub autoritatea consiliilor respective sau la societile nfiinate
de consiliile locale sau consiliile judeene respective
nclcarea de ctre persoanele menionate a dispoziiilor art.
90 atrage ncetarea de drept a raporturilor de munc
constatarea ncetrii raporturilor de munc se face prin ordin
sau dispoziie a conductorilor autoritilor publice sau ai
agenilor economici prevzui mai sus
ncetarea de drept a raporturilor de munc nu se mai aplic
dac pn la emiterea ordinului/dispoziiei, nclcarea art. 90 a
ncetat
75
art. 90 al Legii, referitor la consilierii locali i consilierii judeeni,

n legtur cu care art. 93 dispune c este aplicabil i angajailor
contractuali, prevede c:
consilierii locali i consilierii judeeni care au funcia de preedinte, vicepreedinte, director general, director, manager,
administrator, membru al consiliului de administraie sau
cenzor ori alte funcii de conducere, precum i calitatea de
acionar sau asociat la societile comerciale cu capital
privat sau cu capital majoritar de stat ori cu capital al unei
uniti administrativ-teritoriale nu pot ncheia contracte
comerciale de prestri de servicii, de executare de lucrri,
de furnizare de produse sau contracte de asociere cu
autoritile administraiei publice locale din care fac parte,
cu instituiile sau regiile autonome de interes local aflate n
subordinea ori sub autoritatea consiliului local sau judeean
respectiv ori cu societile comerciale nfiinate de consiliile
locale sau consiliile judeene respective
prevederile de mai sus se aplic i n cazul n care funciile
sau calitile respective sunt deinute de soul sau rudele de
gradul I ale alesului local
Cu privire la nclcarea dispoziiilor art. 90, orice persoan
poate formula o sesizare. n urma unei asemenea sesizri, se
ajunge fie la ncetarea de drept a raporturilor de munc ale
angajatului (caz n care nu se mai poate pune problema
aplicrii unei sanciuni disciplinare pentru situaia de
incompatibilitate n care angajatul contractual s-a aflat), fie la
ieirea angajatului din situaia de incompatibilitate. n aceast
ultim ipotez, se poate formula o sesizare pentru svrirea
unei abateri disciplinare constnd n situaia de
incompatibilitate n care s-a aflat angajatul contractual n
conformitate cu prevederile art. 47 alin. (3) al Legii nr.
144/2007, potrivit crora fapta persoanei cu privire la care s-a
constatat starea de incompatibilitate constituie temei pentru
eliberarea din funcie sau, dup caz, constituie abatere
disciplinar i se sancioneaz potrivit reglementrii aplicabile
demnitii, funciei sau activitii respective.
76

sesizrile privind incompatibilitile angajailor contractuali este de
asemenea Agenia Naional de Integritate (A.N.I.), n
conformitate cu art. 2 i 3 din Legea nr. 144/2007
- art. 4 alin. (1), (6) i (8) prevede c n termen de 30 de zile de
la primirea sesizrii, inspectorul de integritate desemnat de
conducerea Ageniei efectueaz verificarea prealabil a
documentelor depuse prin sesizare; dac n urma analizei
documentelor primite inspectorul de integritate constat existena
unei stri de incompatibilitate, acesta sesizeaz autoritile
competente; actele i lucrrile efectuate de ctre inspectorii de
integritate din cadrul Ageniei nu sunt publice, cu excepia actului
de constatare
- potrivit art. 48 al Legii, dup efectuarea verificrilor, actul rmas
definitiv al Ageniei, prin care se constat situaia de incompatibilitate a angajatului contractual, se public pe pagina de internet
a acesteia i se comunic, n termen de 10 zile, comisiilor de
disciplin, autoritii ori instituiei competente, care vor aplica o
sanciune disciplinar, potrivit legii (art. 48 alin. 2 lit. k)
materie de petiii, O.G. 27/2002, rezult c A.N.I. are obligaia de
a comunica actele sale de constatare i persoanei care a fcut
sesizarea (sesizare care are regimul unei petiii, n nelesul art.
2 al Ordonanei menionate). Persoana care a formulat
sesizarea are, de asemenea, dreptul s solicite instituiei/
autoritii publice din care face parte angajatul contractual s-i
77
fie comunicat sanciunea disciplinar care i-a fost aplicat

acestuia.
Prezentm mai jos modelul orientativ al unei sesizri privind situaia
de incompatibilitate a funcionarilor publici/angajailor contractuali
(modelul este conform cu prevederile precizate ale Legii nr.
144/2007 i cu indicaiile fcute n acest sens pe pagina de internet
a A.N.I. - http://www.integritate.eu/home/sesizari.aspx )
Model orientativ de sesizare privind situaia
de incompatibilitate a funcionarilor
(Bulevardul Lascr Catargiu nr. 15, sector 1, cod potal 010661,
Bucureti Romnia, tel +40-21-212 07 01, fax: +40-21-212 07 02,
E-mail: ani@integritate.eu )
Nume ................................................. Prenume .....................................

Domiciliu ...................................................... CNP ..................................
sau
(pentru persoane juridice) Nume ................... Prenume ......................
Funcia ............................. Sediul ..................... C.U.I. .........................
C.F ..............................................................
Sesizarea ................................................................................................
..................................................................................................................
...................................................................................................................
..................................................................................................................
Dovezile i informaiile pe care se ntemeiaz sesizarea i sursele
de unde acestea pot fi solicitate ....
.......................................................................................................
Data ..................
Semntura .............................
78
se mai impune precizat c art. 10 din Codul de conduit al

personalului contractual stabilete n sarcina angajailor
contractuali urmtoarele interdicii privind activitatea politic:
s participe la colectarea de fonduri pentru activitatea
partidelor politice
s furnizeze sprijin logistic candidailor la funcii de
demnitate public
s colaboreze att n cadrul relaiilor de serviciu, ct i n
afara acestora, cu persoanele fizice sau juridice care fac
donaii ori sponsorizri partidelor politice
s afieze n cadrul autoritilor sau instituiilor publice
nsemne ori obiecte inscripionate cu sigla sau denumirea
partidelor politice ori a candidailor acestora
n considerarea prevederilor citate, precum i a celor din art. 24
al Codului de conduit al personalului contractual (nclcarea
dispoziiilor prezentului cod de conduit atrage rspunderea
disciplinar a personalului contractual), cetenii pot formula
sesizri i cu privire la nclcarea de ctre angajaii contractuali
din instituiile/autoritile publice a acestor interdicii. n aceste
situaii, care nu sunt reglementate prin Legea nr. 144/2007,
sesizarea se adreseaz conductorului instituiei/autoritii publice
din care face parte angajatul contractual, care, n conformitate cu
normele dreptului muncii, are competena legal de a dispune
verificri i de a aplica sanciuni disciplinare acestei categorii de
personal.
2.6. Abateri disciplinare i contravenii

la regimul declarrii i controlului averilor
Declararea i controlul averilor persoanelor care ocup funcii
publice sunt reglementate prin Legea nr. 115/1996 pentru
declararea i controlul averii demnitarilor, magistrailor, a unor
persoane cu funcii de conducere i de control i a funcionarilor
publici, respectiv prin Legea nr. 144/2007 privind nfiinarea, organizarea i funcionarea Ageniei Naionale de Integritate (A.N.I.).
79
prin art. 39 al Legii nr. 144/2007 sunt stabilite categoriile de

persoane care au obligaia declarrii averii; ntre acestea se
numr inclusiv funcionarii publici (art. 39 alin. 1 punctul 29),
respectiv personalul contractual ncadrat la cabinetul demnitarului,
precum i personalul contractual ncadrat la cancelaria prefectului
(art. 39 alin. 1 punctul 31) i personalul contractual din instituiile
publice implicate n realizarea procesului de privatizare (art. 39
alin. 1 punctul 34)
Legea nr. 144/2007 cuprinde un numr de dispoziii practic
comune cu privire la: a) declaraiile de interese i declaraiile
de avere, respectiv la b) persoanele care asigur implementarea prevederilor legale privind declaraiile de avere i de
interese. Din considerente de redactare sistematizat a
Ghidului, aceste dispoziii comune au fost redate i se impun
vzute n cadrul seciunii 2.5 a Ghidului, literele a) i b).
funcionarii publici i angajaii contractuali depun declaraiile
de avere la persoana desemnat de eful compartimentului de
resurse umane sau, dup caz, de eful secretariatului din cadrul
autoritilor publice, instituiilor publice sau unitilor din care fac
parte (art. 9 alin. 2 lit. h)
modelul formularului declaraiilor de avere este stabilit unitar
prin Anexa 1 a O.U.G. nr. 14/2005 (v. Anexa 4)
art. 52 al Legii nr. 144/2007 stabilete c nedepunerea
declaraiei de avere n termenele prevzute de lege
constituie contravenie i se sancioneaz cu amend de la
100 lei la 500 lei i declanarea din oficiu a procedurii de
control; constatarea i sancionarea acestor contravenii se
fac de persoanele mputernicite din cadrul A.N.I. (art. 531);
mpotriva actelor de sancionare se poate face plngere n
condiiile O.G. nr. 2/2001 privind regimul juridic al
contraveniilor
prin art. 50 alin. (1) este stabilit c fapta persoanelor care,
cu intenie, depun declaraii de avere care nu corespund
adevrului constituie infraciunea de fals n declaraii i se
pedepsete potrivit Codului penal (referiri mai detaliate sub
acest aspect sunt fcute n seciunea 3.3 a Ghidului)
80
Potrivit art. 3 alin. (1) din Legea nr. 144/2007, orice persoan
interesat poate s formuleze o sesizare de verificare. Sesizarea
poate viza inclusiv contravenia svrit de ctre un funcionar
public sau angajat contractual constnd n nedepunerea
declaraiei de avere n termenele prevzute de lege.
sesizrile privind declararea i controlul averilor funcionarilor
publici i angajailor contractuali este Agenia Naional de
Integritate, n conformitate cu art. 2 i 3 din Legea nr. 144/2007
prin art. 50 alin. (2) este prevzut c fapta celui care, cu
tiin, n sesizarea adresat Ageniei face afirmaii mincinoase
sau produce ori ticluiete probe mincinoase cu privire la
caracterul nejustificat al averii unei persoane constituie
infraciunea de denunare calomnioas i se pedepsete potrivit
Codului penal (referiri mai detaliate sub acest aspect sunt fcute
n seciunea 3.4 a Ghidului)
art. 4 alin. (1) prevede c n termen de 30 de zile de la primirea
sesizrii, inspectorul de integritate desemnat de conducerea
Ageniei efectueaz verificarea prealabil a documentelor depuse
prin sesizare, inclusiv declaraia de avere a persoanei n cauz;
inspectorul de integritate desemnat procedeaz la verificarea
sesizrii, a declaraiilor de avere prezentate i compar datele din
sesizare cu cele din declaraiile de avere; n situaiile n care
rezult c persoana verificat n perioada supus controlului a
dobndit i alte bunuri dect cele nscrise n declaraia de avere
sau se constat neconcordane vdite, inspectorul de integritate
solicit persoanei n cauz informaii i dovezi suplimentare (alin. 2);
dac n urma comparrii datelor din declaraii i analizrii
81
documentelor suplimentare primite, inspectorul constat c exist

o diferen vdit ntre averea dobndit pe parcursul exercitrii
funciei i veniturile realizate n aceeai perioad, acesta
procedeaz dup cum urmeaz (alin. 3):
a) verific dac diferena vdit este justificat; n cazul n
care inspectorul de integritate constat c diferena nu este
justificat, sesizeaz instana competent pentru stabilirea
prii de avere dobndit sau a bunului determinat dobndit
cu caracter nejustificat, a crui confiscare o solicit
b) sesizeaz organele fiscale, n situaia n care se constat
nclcarea legislaiei fiscale
c) suspend verificarea i sesizeaz organele de urmrire
penal, n situaia n care se constat existena unor probe
sau indicii temeinice privind svrirea unor fapte penale;
alin. 4 prevede c prin diferen vdit se nelege o
diferen ntre averea dobndit i veniturile realizate de cel
puin 10.000 euro sau echivalentul n lei al acesteia
prin acelai articol al Legii nr. 144/2007 mai este stabilit c:
dac n urma comparrii datelor din sesizare, declaraii,
respectiv a analizrii documentelor suplimentare primite,
inspectorul de integritate constat c ntre averea
dobndit pe parcursul exercitrii funciei i veniturile
realizate n aceeai perioad nu exist o diferen vdit
care nu poate fi justificat, acesta dispune clasarea cauzei
(alin. 7)
actele i lucrrile efectuate de ctre inspectorii de integritate
din cadrul Ageniei nu sunt publice, cu excepia actului de
constatare
potrivit art. 48 al Legii, dup efectuarea verificrilor, actul rmas
definitiv al Ageniei, privind funcionarul public sau angajatul contractual, prin care se constat caracterul nejustificat al averii sau al unei
pri din aceasta, se public pe pagina de internet a A.N.I. i se
comunic, n termen de 10 zile:
comisiei de disciplin, care propune autoritii prevzute de
lege aplicarea unei sanciuni, potrivit legii n cazul
funcionarilor publici (art. 48 alin. 2 lit. j)
82
comisiilor de disciplin, autoritii ori instituiei competente,

care vor aplica o sanciune disciplinar, potrivit legii n cazul
angajailor contractuali (art. 48 alin. 2 lit. k); competena aplicrii sanciunii disciplinare aparine, potrivit dreptului muncii,
angajatorului, n spe conductorului instituiei/ autoritii
publice din care persoana angajat face parte
de a comunica actele sale de constatare i persoanei care a fcut
sesizarea (sesizare care are regimul unei petiii, n nelesul art. 2
al Ordonanei menionate). Persoana care a formulat sesizarea
are, de asemenea, dreptul s solicite instituiei/ autoritii publice
din care face parte funcionarul public/angajatul contractual s-i
fie comunicat sanciunea disciplinar care i-a fost aplicat
acestuia.
modul de sesizare a instanei de judecat i de soluionare de
ctre aceasta a sesizrii A.N.I. pentru stabilirea prii de avere
dobndit sau a bunului determinat dobndit cu caracter nejustificat este reglementat prin Legea nr. 115/1996 (art. 16 30);
dac se constat c dobndirea unor bunuri anume determinate
sau a unei cote-pri dintr-un bun nu este justificat, instana va
hotr fie confiscarea bunurilor sau a cotei-pri nejustificate, fie
plata unei sume de bani, egal cu valoarea bunului (art. 18 alin. 1);
n situaia n care n legtur cu bunurile a cror provenien este
nejustificat rezult svrirea unei infraciuni, instana trimite
dosarul la parchetul competent, pentru a analiza dac este cazul
s pun n micare aciunea penal (alin. 2); n cazul n care se
constat c proveniena bunurilor este justificat, instana
hotrte nchiderea dosarului (alin. 3)
de achiziie public (art. 264) are dispoziii congruente cu ale Legii
nr. 161/2003 referitoare la obligaia de a depune declaraii de
avere de ctre funcionarii publici membri ai Consiliului Naional
de Soluionare a Contestaiilor
83
Model orientativ de sesizare privind declararea i controlul

averii funcionarilor publici/angajailor contractuali
(Bulevardul Lascr Catargiu nr. 15, sector 1,
cod potal 010661, Bucureti Romnia, tel +40-21-212 07 01,
fax: +40-21-212 07 02, E-mail: ani@integritate.eu )
Nume ............................................... Prenume .......................................

Domiciliu ............................................... CNP ........................................
sau
(pentru persoane juridice) Nume ............................................
Prenume .......................................... Funcia .......................................
Sediul ...................................... C.U.I. .....................................
C.F ..............................................................
Sesizarea ................................................................................................
...................................................................................................................
.................................................................................................................
...................................................................................................................
...................................................................................................................
.................................................................................................................
.................................................................................................................
Dovezile i informaiile pe care se ntemeiaz sesizarea i sursele de
unde acestea pot fi solicitate (dac sesizarea vizeaz declaraiile de
avere, o copie a acestora va fi naintat mpreun cu sesizarea
precizndu-se de unde i la ce dat au fost obinute
..................................................................................................................
..................................................................................................................
...................................................................................................................
...................................................................................................................
...................................................................................................................
.................................................................................................................
Data ..................
Semntura .............................
84
2.7. Abateri disciplinare la regimul

achiziiilor publice
Aa cum specialitii n sisteme de integritate public subliniaz
constant, puine activiti genereaz tentaii mai mari sau ofer
oportuniti mai ridicate pentru corupie dect sectorul achiziiilor
publice6. n considerarea acestor mprejurri, preocuparea
organizaiilor societii civile, a presei i a cetenilor de a
supraveghea ca achiziiile publice de bunuri i servicii s se fac
n condiii care s previn, ntr-o msur ct mai mare, actele de
corupie este nu doar deplin legitim, dar i ct se poate de
imperioas.
Spre deosebire de alte instrumente anterioare de monitorizare
ale integritii instituiilor i autoritilor publice, privind inclusiv
achiziiile publice de bunuri i servicii7, seciunea de fa a
Ghidului i propune s evidenieze specific abaterile disciplinare
i contraveniile pe care funcionarii publici i angajaii contractuali
din instituiile i autoritile publice le pot svri la regimul
achiziiilor publice, precum i procedurile pe care cetenii le pot
urma pentru a sesiza asemenea fapte.
n cadrul acestei seciuni vom distinge abaterile disciplinare prevzute de legea special n materia achiziiilor publice cu privire la
1) funcionarii publici aparinnd autoritii de soluionare a
contestaiilor la achiziiile publice, respectiv la 2) funcionarii
publici i personalul contractual din celelalte autoriti i
instituii publice.
1) cu privire la funcionarii publici aparinnd autoritii de
soluionare a contestaiilor la achiziiile publice
Pope, Jeremy, Sisteme de integritate public Ghidul Transparency

International, Asociaia romn pentru transparen, Bucureti, 2005.
7
ntre altele, Instrumente de monitorizare a achiziiilor publice, Georgescu, Ion
i Vrabie, Codru, Centrul de Resurse Juridice i Institutul pentru Politici Publice,
2006.
85
actul normativ care reglementeaz n aceast materie este

O.U. nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziiie
public, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a
contractelor de concesiune de servicii, astfel cum aceasta a fost
modificat i completat succesiv, inclusiv, cel mai recent, prin
O.U. nr. 19 din 7 martie 2009
n absena unei definiii legale a achiziiilor publice, acestea
pot fi definite ca procesul de a obine produse, din bani publici,
servicii i/sau lucrri n conformitate cu legislaia n vigoare8
aa cum s-a mai artat9, n practic nclcarea sau incorecta
aplicare a principiilor de atribuire a unei achiziii publice genereaz efecte distincte (i, prin urmare, abordri distincte) pentru
dou categorii de actori implicai; pe de o parte, este vorba
despre persoanele juridice (firme, companii etc.) angajate efectiv
n procesul de contractare a unei achiziii publice n calitate
de ofertani/candidai/participani care se consider vtmate
ntr-unul dintre drepturile la: libera concuren, folosirea sistemului
concurenial i a criteriilor economice pentru atribuirea contractului de achiziie public, tratament egal prin aplicarea n mod
nediscriminatoriu a criteriilor de selecie, respectiv a criteriilor
pentru atribuirea contractului de achiziie public, asigurarea
confidenialitii prin garania proteciei secretului comercial i a
proprietii intelectuale etc.; pe de alt parte, orice alt persoan
interesat (ceteni, persoane juridice cu sau fr scop
patrimonial) care se adreseaz autoritilor contractante pentru a
afla informaii cu privire la: eficiena utilizrii fondurilor publice,
respectiv transparena procesului de achiziii (toate informaiile
referitoare la respectarea procedurii pentru atribuirea contractelor
de achiziii publice). n mod formal, legea nu distinge ntre aceste
dou categorii, ns o asemenea mprire este util din
perspectiva capacitilor reale de monitorizare a procesului de
8
Iorga, Elena, Fusu-Pliau, Georgiana i Moraru, Adrian (Centrul de Resurse

Juridice i Institutul pentru Politici Publice), Ghid privind procedurile de
sesizare, 2006.
9
Idem.
86
achiziii publice. Astfel, pentru cetenii neangajai n acest

proces este mai dificil s identifice nereguli n ceea ce privete,
spre exemplu, asigurarea tratamentului egal pentru ofertani prin
aplicarea n mod nediscriminatoriu a criteriilor de selecie; n plus,
chiar n condiiile sesizrii unei incorecte aplicri a acestui
principiu, persoana n cauz trebuie s fac dovada prejudiciului
direct cauzat asupra sa, fapt care, de asemenea, ridic dificulti
n termenii probelor aduse n sprijinul sesizrii
indiferent ns de distinciile operate mai sus i de ipotezele de
lucru propuse, orice persoan interesat, neangajat n procesul
de achiziii publice, are dreptul de a sesiza organelor competente
legal orice fapt svrit de un funcionar public sau un angajat
contractual, care prin lege constituie abatere disciplinar sau
contravenie n legtur cu regimul achiziiilor publice
Cteva dintre prevederile O.U. nr. 34/2006, cele mai relevante n
raport cu obiectul Ghidului, sunt urmtoarele:
toate entitile care fac achiziii publice poart numele de
autoriti contractante; n aceast categorie intr (art. 8):
a) orice organism al statului (autoritate/instituie public central
sau local)
b) orice organism, altul dect unul dintre cele prevzute la lit.
a), cu personalitate juridic, nfiinat pentru a satisface nevoi
de interes general fr caracter comercial sau industrial i
care se afl cel puin n una dintre urmtoarele situaii:
- este finanat, n majoritate, de ctre o autoritate
contractant, astfel cum este definit la lit. a), sau de
ctre un alt organism de drept public
- se afl n subordinea sau este supus controlului unei
autoriti contractante, astfel cum este definit la lit. a),
sau unui alt organism de drept public
- n componena consiliului de administraie/organului de
conducere sau de supervizare mai mult de jumtate din
numrul membrilor acestuia sunt numii de ctre o
autoritate contractant, astfel cum este definit la lit. a),
sau de ctre un alt organism de drept public
87
c) oricare asociere format de una sau mai multe autoriti

contractante dintre cele prevzute la lit. a) sau b)
d) oricare ntreprindere public ce desfoar una sau mai
multe dintre activitile prevzute de Ordonan, atunci
cnd aceasta atribuie contracte de achiziie public sau
ncheie acorduri-cadru destinate efecturii respectivelor
activiti
e) oricare subiect de drept, altul dect cele prevzute la lit. a)
d), care desfoar una sau mai multe dintre activitile
prevzute de Ordonan, n baza unui drept special sau
exclusiv, acordat de o autoritate competent, atunci cnd
acesta atribuie contracte de achiziie public sau ncheie
acorduri-cadru destinate efecturii respectivelor activiti
totalitatea etapelor ce trebuie parcurse de autoritatea
contractant i de ctre candidai/ofertani pentru ca acordul
prilor privind angajarea n contractul de achiziie public s fie
considerat valabil este denumit prin lege procedura de atribuire;
acelai text normativ prevede c procedurile de atribuire sunt:
- licitaia deschis
- licitaia restrns
- dialogul competitiv
- negocierea
- cererea de oferte
- concursul de soluii
actul normativ stabilete, de asemenea, c principiile care
stau la baza atribuirii contractului de achiziie public sunt:
- nediscriminarea
- tratamentul egal
- recunoaterea reciproc
- transparena
- proportionalitatea
- eficiena utilizrii fondurilor publice
prin Ordonan sunt, de asemenea, stabilite detaliat reguli i
proceduri de:
- estimare a valorii contractului de achiziie public
88
elaborare a documentaiei de atribuire

participare la procedura de atribuire
transparen a achiziiei publice de servicii de publicitate
comunicare i de transmitere a datelor
evitare a conflictului de interese
atribuire a contractelor de achiziie public
contestare i soluionare a contestaiilor
cu privire la evitarea conflictelor de interese se impun reinute

n special prevederile art. 69 al Ordonanei, potrivit crora n
procesul de verificare/evaluare a candidaturilor/ofertelor nu au
dreptul s fie implicate urmtoarele persoane:
care dein pri sociale, pri de interes, aciuni din capitalul
subscris al unuia dintre ofertani/candidai sau subcontractani
ori persoane care fac parte din consiliul de administraie/
organul de conducere sau de supervizare a unuia dintre
ofertani/candidai sau subcontractani
so/soie, rud sau afin, pn la gradul al patrulea inclusiv,
cu persoane care fac parte din consiliul de administraie/
organul de conducere sau de supervizare a unuia dintre
ofertani/candidai
persoane despre care se constat c pot avea un interes de
natur s le afecteze imparialitatea pe parcursul procesului
de verificare/evaluare a candidaturilor/ofertelor
art. 255 al O.U. 34/2006, prevede c orice persoan care se
consider vtmat ntr-un drept ori ntr-un interes legitim printr-un
act al autoritii contractante, prin nclcarea dispoziiilor legale n
materia achiziiilor publice, poate solicita anularea actului, obligarea
autoritii contractante de a emite un act, recunoaterea dreptului
pretins sau a interesului legitim pe cale administrativ-jurisdicional sau n justiie; prin persoan vtmat se nelege orice
operator economic implicat n procedura de atribuire, care:
are un interes legitim n legtur cu respectiva procedur
de atribuire
a suferit, sufer sau risc s sufere un prejudiciu ca o
consecin a unui act al autoritii contractante ori ca
89
urmare a nesoluionrii n termenul legal a unei cereri

privind respectiva procedura de atribuire
n vederea exercitrii acestui drept, prin O.U. nr. 34/2006 s-a
stabilit organizarea i funcionarea, pe lng Secretariatul General al
Guvernului, a Consiliul Naional de Soluionare a Contestaiilor
(C.N.S.C.), organism independent cu activitate administrativjurisdicional
un numr de dispoziii ale O.U. nr. 34/2006 cu privire la
organizarea i funcionarea Consiliului sunt ntr-o mai mare
msur n raport cu scopul Ghidului de fa, astfel:
Consiliul este condus de un preedinte ales dintre membrii si
Consiliul are un numar de 21 de membri (care sunt
funcionari publici cu statut special), precum i un numr de
16 persoane cu statut de personal tehnico-administrativ
(care pot fi, deci, i angajai contractuali); personalul auxiliar
al Consiliului are calitatea de personal contractual
prin art. 264 alin. (1) al O.U. nr. 34/2006, membrilor C.N.S.C.
le sunt stabilite urmtoarele interdicii:
s desfoare activiti comerciale
s dein calitatea de asociat sau de membru n organele
de conducere, administrare sau control la societi civile,
societi comerciale, inclusiv bnci sau alte instituii de
credit, societi de asigurare sau financiare, companii
naionale, societi naionale sau regii autonome
s dein calitatea de membru al unui grup de interes
economic
s dein calitatea de membru al unui partid politic i s
desfoare sau s participe la activiti cu caracter politic
s exercite orice funcie public sau privat, cu excepia
funciilor sau activitii n domeniul didactic, al cercetrii
tiinifice i al creaiei literar-artistice
s exercite orice alte activiti profesionale sau de consultan
90
membrii C.N.S.C. au obligaia s depun declaraiile de avere

i de interese, n conformitate cu dispoziiile Legii nr. 161/2003
(art. 264 alin. 2)
ei nu au dreptul, de asemenea, de a participa la soluionarea
unei contestaii dac se afl n una dintre situaiile urmtoare (art.
264 alin. 3):
dac acetia, soul sau ascendenii ori descendenii lor au
vreun interes n soluionarea contestaiei sau cnd sunt
soi, rude sau afini pn la al patrulea grad inclusiv cu
vreuna dintre pri
dac ntre acetia i una dintre pri a fost un proces penal
cu pn la 5 ani naintea soluionrii cauzei
dac s-au pronunat public n legtur cu contestaia pe
care o soluioneaz
dac se constat c au primit de la una dintre pri bunuri
materiale sau promisiuni de bunuri materiale ori altfel de
avantaje
constatarea abaterilor revine Comisiei de disciplin care se
constituie n cadrul C.N.S.C.; Comisia de disciplin are un numr
de 5 membri, dintre care 2 sunt numii de preedintele C.N.S.C. i
3 sunt alei de membrii acestuia (art. 265)
prin art. 276 al O.U. nr. 34/2006, este considerat abatere
disciplinar inclusiv nerespectarea termenului de soluionare a
contestaiei (20 de zile de la data primirii dosarului achiziiei
publice de la autoritatea contractant; n cazuri temeinic
justificate, termenul poate fi prelungit cu 10 zile)
prezentm mai jos un model orientativ al sesizrii de ctre
ceteni a abaterilor disciplinare svrite de funcionarii publici,
membri ai C.N.S.C.), la regimul achiziiilor publice reglementat
prin O.U. nr. 34/2006
91
Model orientativ de sesizare a abaterilor disciplinare

svrite de funcionarii publici (membri ai C.N.S.C.)
la regimul achiziiilor publice
Ctre: Consiliul Naional pentru Soluionarea Contestaiilor
Bucureti, str. Stavropoleos, nr. 6, sector 3,
cod potal 030084, e-mail office@cnsc.ro,
tel. 4021.310.46.41, fax 4021.310.46.42
(sesizarea se depune la Registratura C.N.S.C.,
Subsemnatul ..................................... domiciliat n ..............................
legitimat cu CI/BI seria ............ nr. ...................
sau
Subscrisa ......................................................... (denumirea persoanei
juridice) ...................................... cu sediul n .....................................
nregistrat la ................................................ (Registrul Comerului,
Registrul Asociaiilor i Fundaiilor etc.) ................................... sub
nr. ......................................, reprezentat de .................................. n
calitate de ......................................................,
prin prezenta, n temeiul art. 265 din O.U. nr. 34/2006 i al art. 27
din H.G. nr. 1.344/2007, v aduc la cunotin c d-l/d-nii
................................................................., avnd funcia de membri ai
C.N.S.C., .................................................................
...................................................................................................................
...................................................................................................................
(descrierea faptei care constituie obiectul sesizrii, conform art.
264 i/sau art. 276 din O.U. nr. 34/2006). n susinerea prezentei,
.................................................................................................................
...................................................................................................................
...................................................................................................................
(se menioneaz dovezile pe care se sprijin sesizarea).
Adresa de coresponden ....................... (dac este alta dect cea a
domiciliului/sediului).
Data ..................
Semntura .............................
92
2) cu privire la funcionarii publici i personalul contractual din

celelalte autoriti i instituii publice (altele dect C.N.S.C.)
prevederi relevante n aceast materie cuprinde, pentru funcionarii publici, Legea nr. 7/2004 privind Codul de conduit a funcionarilor publici; astfel, art. 19 al Codului (Limitarea participrii la
achiziii, concesionri sau nchirieri) prevede c:
orice funcionar public poate achiziiona un bun aflat n
proprietatea privat a statului sau a unitilor administrativteritoriale, supus vnzrii n condiiile legii, cu excepia
urmtoarelor cazuri:
- cnd a luat cunotin, n cursul sau ca urmare a
ndeplinirii atribuiilor de serviciu, despre valoarea sau
calitatea bunurilor care urmeaz s fie vndute
- cnd a participat, n exercitarea atribuiilor de serviciu, la
organizarea vnzrii bunului respectiv
- cnd poate influena operaiunile de vnzare sau cnd a
obinut informaii la care persoanele interesate de
cumprarea bunului nu au avut acces
aceste dispoziii se aplic n mod corespunztor i la
concesionarea sau nchirierea unui bun aflat n proprietatea
public sau privat a statului sau a unitilor administrativteritoriale
funcionarilor publici le este interzis furnizarea informaiilor
referitoare la bunurile precizate mai sus n alte condiii
dect cele prevzute de lege
Codul de conduit (art. 20) stabilete o competen special, a
Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici (A.N.F.P.), n materia
controlului aplicrii normelor Codului, inclusiv a celor referitoare la
limitarea participrii funcionarilor publici la achiziii, concesionri
sau nchirieri
n acest sens, A.N.F.P.:
- urmrete aplicarea i respectarea prevederilor Codului
- primete petiii i sesizri privind nclcarea acestor
prevederi
93
- formuleaz recomandri de soluionare a cazurilor cu

care a fost sesizat
n acelai timp, se prevede c prin activitatea sa, Agenia
nu poate influena derularea procedurii de lucru a comisiilor
de disciplin din cadrul autoritilor i instituiilor publice
Din interpretarea prevederilor citate rezult c n urma sesizrilor
primite, privind nclcarea de ctre funcionarii publici a Codului,
referitoare la limitarea participrii la achiziii, concesionri i
nchirieri, A.N.F.P. formuleaz recomandri de soluionare a
cazurilor sesizate care pot consta inclusiv n sesizarea
comisiilor de disciplin recomandri pe care le adreseaz
instituiilor/autoritilor publice din care fac parte funcionarii
publici n cauz. n consecin, sesizrile cetenilor/
persoanelor juridice cu privire la aceste nclcri ale legii se
adreseaz A.N.F.P. i au regimul juridic al petiiilor, astfel cum
acesta este reglementat prin O.G. nr. 27/2002 (a se vedea
seciunea 2.3).
Prezentm mai jos modelul orientativ al unei sesizri viznd
nclcarea de ctre funcionarii publici a normelor Codului de
conduit a funcionarilor publici referitoare la limitarea participrii
la achiziii, concesionri i nchirieri.
Model orientativ de sesizare a nclcrii de ctre funcionarii
publici a normelor Codului de conduit privind limitarea
participrii la achiziii, concesionri i nchirieri
Ctre: Agenia Naional a Funcionarilor Publici
Bucureti, str. Smrdan nr. 3 (etajele 2,3 i 4), sector 3
(tel. +40-21-315.05.45, fax: +40-21-315.31.32)
Subsemnatul ........................................ domiciliat n ............................
legitimat cu CI/BI seria ......... nr. ....................
sau
94
Subscrisa (denumirea persoanei juridice)............................cu sediul

n .................................. nregistrat la ......................... (Registrul
Comerului, Registrul Asociaiilor i Fundaiilor etc.) ......................
sub nr. ...................., reprezentat de ..................... n calitate de
......................................................,
prin prezenta, n temeiul art. 19 i 20 din Legea nr. 7/2004, v aduc
la cunotin c d-l/d-na .......................................................................,
avnd funcia de .................................................... la (se precizeaz
instituia autoritatea public)....................................................
........................................................................................................
...................................................................................................................
............... (descrierea faptei care constituie obiectul sesizrii).
n susinerea prezentei, .........................................................................
...................................................................................................................
.............. (se menioneaz dovezile pe care se sprijin sesizarea).
Adresa de coresponden .............................................................
Data ..................
Semntura .............................
n ceea ce privete personalul contractual, prevederi similare

cu cele referitoare la funcionarii publici se regsesc n Legea nr.
477/2004 Codul de conduit a personalului contractual din
autoritile i instituiile publice
astfel, prin art. 19 (Limitarea participrii la achiziii, concesionri
sau nchirieri) este stabilit c orice angajat contractual poate
achiziiona un bun aflat n proprietatea privat a statului sau a
unitilor administrativ-teritoriale, supus vnzrii n condiiile legii,
cu excepia urmtoarelor cazuri:
cnd a luat cunotin, n cursul sau ca urmare a ndeplinirii
atribuiilor de serviciu, despre valoarea ori calitatea bunurilor
care urmeaz s fie vndute
cnd a participat, n exercitarea atribuiilor de serviciu, la
organizarea vnzrii bunului respectiv
95
cnd poate influena operaiunile de vnzare sau cnd a

obinut informaii la care persoanele interesate de cumprarea bunului nu au avut acces.
prevederile de mai sus se aplic i n cazul concesionrii sau
nchirierii unui bun cu acelai regim
angajailor contractuali le este interzis, de asemenea, furnizarea
informaiilor referitoare la asemenea bunuri supuse vnzrii,
concesionrii sau nchirierii n alte condiii dect cele prevzute
de lege
dispoziiile menionate se aplic i n cazul realizrii tranzaciilor
prin interpus sau n situaia conflictului de interese
Spre deosebire de reglementrile similare privitoare la funcionarii publici, Legea nr. 477/2004 prevede explicit (art. 24) c
nclcarea dispoziiilor prezentului Cod de conduit (deci i a
celor prin care este limitat participarea la achiziii, concesionri i nchirieri n.a.) atrage rspunderea disciplinar a
personalului contractual, n condiiile legii i c organele cu
atribuii disciplinare au competena de a cerceta nclcarea
acestor prevederi i de a propune aplicarea sanciunilor
disciplinare n condiiile Legii nr. 53/2003, Codul muncii. n
consecin, sesizrile cetenilor/persoanelor juridice se adreseaz angajatorului, respectiv instituiilor/autoritilor publice
din care fac parte angajaii contractuali care au nclcat
normele Codului de conduit referitoare la limitarea participrii
la achiziii, nchirieri i concesionri.
Prezentm mai jos modelul orientativ al unei sesizri viznd
nclcarea de ctre angajaii contractuali a normelor Codului de
conduit propriu referitoare la limitarea participrii la achiziii,
concesionri i nchirieri
96
Model orientativ de sesizare a nclcrii de ctre angajaii

contractuali a normelor Codului de conduit privind limitarea
participrii la achiziii, concesionri i nchirieri
al .............................................. (denumirea instituiei/autoritii
publice; n cazul angajailor contractuali, spre deosebire de cel
al funcionarilor publici, sesizarea se depune la compartimentul
pentru relaiile cu publicul al instituiei/autoritii publice,
conform art. 6 i urm. din O.G. nr. 27/2002)
Subsemnatul ..................................... domiciliat n ...............................
legitimat cu CI/BI seria .......... nr. ..............
sau
Subscrisa (denumirea persoanei juridice) ..........................................
cu sediul n ....................................... nregistrat la (Registrul
Comerului, Registrul Asociaiilor i Fundaiilor etc.) .........................
sub nr. ...................., reprezentat de ................................... n calitate
de ......................................................,
prin prezenta, n temeiul art. 19 i 24 din Legea nr. 477/2004 i al
art. 263 din Legea nr. 53/2003 Codul muncii i, v aduc la
cunotin c d-l/d-na .............................................., avnd funcia de
......................................................... n cadrul (denumirea instituiei/
autoritii publice) ..................................
........................................................................................................
........................................................................................................
(descrierea faptei care constituie obiectul sesizrii i data
svririi acesteia).
n susinerea prezentei, ............................................. (se menioneaz
Adresa de coresponden ........................................
Data ..................
Semntura .............................
97
3.
Infraciuni de corupie
i proceduri de sesizare a acestora
3.1. Infraciuni de corupie
Fr a le denumi explicit astfel, Codul penal incrimineaz patru
fapte constnd n folosirea poziiilor publice n scopul obinerii
unor foloase personale luarea de mit, darea de mit, primirea
de foloase necuvenite i traficul de influen.
Actul normativ care numete infraciuni de corupie faptele de mai
sus este Legea nr. 78/2000 pentru prevenirea, descoperirea i
sancionarea faptelor de corupie. Aceeai Lege reglementeaz
de asemenea n legtur cu infraciuni asimilate infraciunilor de
corupie, respectiv infraciuni n legtur direct cu infraciunile
de corupie sau cu cele asimilate acestora.
Legea nr. 78/2000 prevede, de asemenea, i c faptele de abuz
n serviciu (incriminate prin Codul penal) constituie infraciuni de
corupie dac funcionarul public a obinut pentru sine sau pentru
altul un folos patrimonial sau nepatrimonial.
ntr-o prezentare ct mai sistematizat a acestora, care a mai fost
propus anterior1, sunt redate principalele fapte de corupie:
a) abuzul n serviciu
1
Asociaia Pro Democraia, Club Timioara (cu sprijinul Transparency

International Romnia i al Centrului pentru Resurse Juridice), Corupie i
integritate, 2007.
98
art. 132 din Legea nr. 78/2000 stabilete c sunt fapte de

corupie: infraciunea de abuz n serviciu contra intereselor
publice (art. 248 Cod penal), infraciunea de abuz n serviciu
contra intereselor persoanelor (art. 246 Cod penal) i infraciunea
de abuz n serviciu prin ngrdirea unor drepturi (art. 247 Cod
penal), dac funcionarul public a obinut pentru sine sau pentru
altul un avantaj patrimonial sau nepatrimonial
abuzul n serviciu contra intereselor persoanei este fapta
funcionarului public care, n exercitarea atribuiilor sale de
serviciu, cu tiin, nu ndeplinete un act sau l
ndeplinete n mod defectuos i prin aceasta produce o
vtmare intereselor legale ale unui persoane
abuzul n serviciu prin ngrdirea unor drepturi este fapta
funcionarului public care ngrdete folosina sau exerciiul
drepturilor unui cetean, ori creeaz pentru acesta situaii
de inferioritate pe temei de naionalitate, ras, sex sau
religie
abuzul n serviciu contra intereselor publice const n fapta
funcionarului public, care, n exerciiul atribuiilor sale de
serviciu, cu tiin, nu ndeplinete un act ori l ndeplinete
n mod defectuos i prin aceasta cauzeaz o tulburare
nsemnat bunului mers al unui organ sau al unei instituii
de stat ori al unei alte uniti din cele la care se refer art.
145 din Codul penal (autoriti publice, instituii publice,
instituii sau alte persoane juridice de interes public); n
legtur cu modalitile juridice de svrire a faptelor se
impune avut n vedere:
- ndeplinirea n mod defectuos a unui act privitor la
datoriile de serviciu ndeplinirea lui n alte condiii,
mprejurri, modaliti, termene dect cele reglementate
de lege
- nendeplinirea unui act, n exerciiul atribuiilor sale de
serviciu omisiunea din partea fptuitorului, rmnerea
n pasivitate, neefectuarea unui act, pe care el era
obligat s-l ndeplineasc n virtutea ndatoririlor de
serviciu
abuzul n serviciu contra intereselor publice, svrit n
realizarea scopului urmrit printr-o infraciune prevzut n
99
seciunile II i III din Legea nr. 78/2000 este asimilat de lege

cu faptele de corupie
pentru ca abuzul n serviciu s poat fi asimilat infraciunilor
de corupie, este strict necesar s fie svrit cu intenie
sau prin modalitile descrise n Legea nr. 78/2000: n caz
contrar nu poate fi vorba de o infraciune de corupie, ci
eventual de concurs de infraciuni cu o fapt de corupie
b) luarea de mit (art. 254 Cod penal)
este fapta funcionarului care, direct sau indirect, pretinde ori
primete bani sau alte foloase care nu i se cuvin, ori accept
promisiunea unor astfel de foloase sau nu o respinge, n scopul
de a ndeplini, a nu ndeplini ori a ntrzia ndeplinirea unui act
privitor la ndatoririle sale de serviciu sau n scopul de a face un
act contrar acestor ndatoriri
modaliti normative:
pretinderea de bani formularea unei pretenii (nu
conteaz dac este satisfcut sau nu)
primirea de bani direct sau indirect, prin intermediar
luarea n posesie, preluarea unui obiect
acceptarea de bani sau alte foloase expres sau tacit
acordul explicit al fptuitorului la oferta de mituire; dac
acceptarea este anterioar actului de primire, atunci
infraciunea de luare de mit este consumat, existnd doar
o singur infraciune, svrit n dou modaliti normative
din cele patru posibile
nerespingerea promisiunii de bani sau alte foloase, care nu
i se cuvin (o acceptare a promisiunii n mod tacit)
condiii ce se cer ndeplinite pentru existena infraciunii de
luare de mit:
- pretinderea, primirea, acceptarea, nerespingerea promisiunii trebuie s aib ca obiect bani sau alte foloase
(folos patrimonial sau un avantaj nepatrimonial)
- banii sau alte foloase s nu fie datorai n mod legal
funcionarului sau unitii unde acesta i ndeplinete
ndatoririle de serviciu
100
- aciunea de pretindere, acceptare ori primire sau

inaciunea de nerespingere a promisiunii s aib loc
nainte sau s fie concomitent nendeplinirii ori
ntrzierii efecturii unui act, ce intr n sfera atribuiilor
de serviciu ale funcionarului mituit (exist luare de mit
i n situaia n care acceptarea are loc nainte de
efectuarea actului, iar primirea efectiv dup efectuarea
unui asemenea act)
- actul s fac parte din sfera atribuiilor de serviciu ale
funcionarului
- dac n momentul svririi aciunii, fptuitorul nu avea
ca ndatorire de serviciu ndeplinirea acelui act, dar las
s se cread acest lucru, atunci va fi svrit infraciunea
de nelciune
c) darea de mit (art. 255 Cod penal)
const n promisiunea, oferirea sau darea de bani ori alte
foloase unui funcionar public, direct sau indirect, n scopul
determinrii acestuia s ndeplineasc, s nu ndeplineasc un
act privitor la ndatoririle sale de serviciu sau n scopul de a face
un act contrar acestor ndatoriri sau de a ntrzia ndeplinirea
unui act privitor la ndatoririle de serviciu
modaliti juridice:
promisiunea de bani sau alte foloase direct sau indirect
asumarea unui angajament de ctre o persoan de a
remite n viitor bani sau alte foloase unui funcionar public
(indiferent dac acesta o respinge sau nu)
oferirea de bani sau alte foloase - prezentarea, etalarea,
nfiarea anumitor obiecte, bani, bunuri sau alte foloase
unui funcionar public, urmnd ca acesta s ndeplineasc
sau s nu ndeplineasc un act ce intr n atribuiile sale de
serviciu (nu conteaz dac funcionarul refuz sau accept)
darea de bani sau alte foloase direct sau indirect
aciunea mituitorului de a preda mituitului banii sau alte
foloase (mituitorul nu trebuie s fie constrns de ctre mituit
s dea mit i nu conteaz dac funcionarul a ndeplinit
sau nu actul)
101

dare de mit:
- promisiunea, oferirea sau darea s aib ca obiect bani,
bunuri sau alte foloase
- banii sau foloasele primite, oferite sau date s fie
necuvenii, s nu fie datorai n mod legal funcionarului
sau unitii, din care acesta face parte
- promisiunea, oferirea sau darea de bani sau alte foloase
trebuie s aib loc nainte ca funcionarul s ndeplineasc
sau s nu ndeplineasc un act sau, cel mai trziu, n
timpul ndeplinirii acelui act
- dac infraciunea s-a realizat n forma promisiunii sau
oferirii, darea efectiv de bani sau alte foloase, remiterea
acestora se poate face i dup ce funcionarul a
ndeplinit sau nu a ndeplinit atribuiile de serviciu, a
ntrziat ndeplinirea acestora sau a fcut un act contrar
ndatoririlor de serviciu
- actul n vederea cruia se d mit poate fi unul licit sau
ilicit
- nu va exista infraciune, cnd funcionarul cruia i s-a
oferit o sum de bani nu avea competena de a efectua
actul n vederea cruia mituitorul a comis fapta
d) primirea de foloase necuvenite (art. 256 Cod penal)
const n primirea de ctre un funcionar, direct sau indirect,
de bani ori alte foloase (aa numitele atenii: cadouri, sacoe cu
diverse produse, plicuri cu bani strecurate printre foi etc.), dup
ce a ndeplinit un act, n virtutea funciei sale i la care era obligat
n temeiul acesteia
modaliti juridice:
primirea de bani ori alte foloase (nu i pretinderea) direct
sau indirect de ctre un funcionar, dup ce a ndeplinit un
act, n virtutea funciei sale i la care era obligat n temeiul
acesteia
primire de foloase necuvenite:
102
- banii, bunurile sau foloasele primite de funcionar s fie

necuvenite, s aib caracter de recunotin pentru
ndeplinirea unui act determinat
- banii, bunurile sau alte foloase s fie remise funcionarului
dup ce acesta a ndeplinit un act conform atribuiilor
sale de serviciu
- s nu existe ntre ei o nelegere prealabil
- faptul s fie unul licit, funcionarul ndeplinindu-i atribuiile
n mod corect
dac funcionarul i-a nclcat atribuiile de serviciu i dup
aceea primete bani de la o persoan favorizat prin
ndeplinirea acelui act, atunci este vorba de abuz n serviciu
contra intereselor persoanei (art. 246 Cod penal, dac sunt
ndeplinite elementele constitutive ale infraciunii)
este acelai lucru i atunci cnd funcionarul ndeplinete
un act conform atribuiilor de serviciu i n virtutea funciei
sale i dup aceea l oblig pe beneficiarul actului s-i
remit bani, bunuri sau alte foloase cu titlu de retribuie (nu
conteaz dac acesta din urm i le d sau nu)
dac banii au fost primii nainte de efectuarea actelor,
atunci este vorba despre infraciunea de luare de mit (art.
254 Cod penal); la fel i atunci cnd nelegerea are loc
nainte de ntocmirea actului, iar remiterea efectiv a avut
loc dup efectuarea acelui act
persoana, care a dat foloasele necuvenite nu se pedepsete,
deoarece fapta sa nu este incriminat de lege ca infraciune
e) traficul de influen (art. 257 Cod penal)
const n primirea ori pretinderea de bani sau alte foloase ori
acceptarea de promisiuni de daruri, direct sau indirect, pentru
sine ori pentru altul, svrit de o persoan, care are influen
sau las s se cread c are influen asupra unui funcionar,
pentru a-l determina s fac ori s nu fac un act, ce intr n
atribuiile sale de serviciu
modaliti juridice:
primirea de bani sau alte foloase direct sau indirect
preluarea de ctre fptuitor a unei sume de bani sau a unor
bunuri
103
acceptarea de promisiuni privind bani sau alte foloase

direct sau indirect formularea unei cereri, n mod tacit sau
expres, de a i se da o sum de bani sau bunuri
acceptarea de promisiuni sau daruri direct sau indirect
manifestarea acordului cu privire la promisiunile fcute de
cumprtorul de influen
dac iniiativa comiterii traficului de influena o are
cumprtorul de influen, pentru existena infraciunii se
cere ca subiectul activ s fi primit efectiv banii sau bunurile,
s fi acceptat promisiunile fcute de cumprtorul de
influen cu privire la bani, bunuri sau la alte foloase
dac iniiativa pornete de la traficant, pretinderea este
suficient pentru existena infraciunii
cerine ce se cer ndeplinite pentru existena infraciunii de
trafic de influen:
- fptuitorul trebuie s aib influen sau s lase s se
cread c are influen (a avea influen nseamn a fi n
relaie de prietenie, a se bucura n mod real de ncrederea
acelui funcionar, iar a lsa s se cread c are influen
nseamn a crea cumprtorului de influen falsa impresie
c se bucur de trecere n faa acelui funcionar);
important este ca influena fptuitorului s fi constituit
pentru persoana interesat motivul determinant al
tranzaciei (dac funcionarul nu exist sau nu are n
competen ndeplinirea actului care l intereseaz pe
cumprtorul de influen, atunci este vorba despre
infraciunea de nelciune art. 215 Cod penal)
- fptuitorul s promit intervenia sa pe lng un
funcionar public (instituia public, din care face parte
funcionarul, s aib competena de a efectua actul n
vederea cruia se exercit influena, iar funcionarul
public s aib competena funcional de a nfptui actul
solicitat); dac funcionarul nu este competent s
ndeplineasc acel act sau instituia nu este competent,
atunci este vorba de infraciunea de nelciune (art. 215
Cod penal)
- aciunea ce constituie elementul material al infraciunii s
fie realizat mai nainte ca funcionarul pe lng care s-a
104
promis c se va interveni s fi ndeplinit actul care l

intereseaz pe cumprtorul de influen, sau cel trziu
n timpul ndeplinirii acestuia
- dac fptuitorul cunotea, n momentul cnd s-a prevalat
de influen, c funcionarul ndeplinise acel act, atunci
este vorba despre infraciunea de nelciune (art. 215
Cod penal); tot nelciune este i n cazul n care
traficantul pretinde c are influen n legtur cu unele
activiti, ce intr n sfera atribuiilor altor organe, aspect
cunoscut de el
ca infraciuni asimilate infraciunilor de corupie, Legea nr.
78/2000 incrimineaz:
a) stabilirea, cu intenie, a unei valori diminuate fa de
valoarea comercial real, a bunurilor aparinnd statului n
cadrul procedurilor de privatizare (art.10)
b) acordarea de credite sau de subvenii cu nclcarea legii
(art. 10)
c) utilizarea creditelor sau a subveniilor n alte scopuri dect
cele pentru care au fost acordate (art. 10)
d) influenarea operaiunilor economice ale unui agent
economic de ctre cel ce are sarcina de a-l supraveghea,
de a-l controla sau de a-l lichida (art. 11)
e) efectuarea de operaiuni financiare, ca acte de comer,
incompatibile cu funcia, atribuia sau nsrcinarea pe care
o ndeplinete o persoan ori ncheierea de tranzacii
financiare, utiliznd informaiile obinute n virtutea funciei,
atribuiei sau nsrcinrii sale (art. 12)
f) folosirea, n orice mod, direct sau indirect, de informaii ce
nu sunt destinate publicitii ori permiterea accesului unor
persoane neautorizate la aceste informaii (art. 12)
g) fapta persoanei, care ndeplinete o funcie de conducere
ntr-un partid, ntr-un sindicat sau patronat ori n cadrul unei
persoane juridice fr scop patrimonial, de a folosi influena
ori autoritatea sa n scopul obinerii pentru sine ori pentru
altul de bani, bunuri sau alte foloase necuvenite (art. 13)
h) infraciunea de antaj, prevzut la art. 194 din Codul
penal, n care este implicat o persoan din cele prevzute
la art. 1 din Legea nr. 78/2000
105
infraciuni mpotriva intereselor financiare ale Comunitilor

Europene, n legtur cu infraciunile de corupie, prevzute de
Legea 78/2000 (modificat prin Legea 161/2003)
art. 181 prevede urmtoarele modaliti juridice:
a) folosirea sau prezentarea de documente ori declaraii false,
inexacte sau incomplete, care au ca rezultat obinerea pe
nedrept de fonduri din bugetul general al Comunitilor
Europene sau din bugetele administrate de acestea ori n
numele lor
b) omisiunea de a furniza, cu tiin, datele cerute potrivit legii
pentru obinerea de fonduri din bugetul general al Comunitilor Europene sau din bugetele administrate de acestea
ori n numele lor, dac fapta are ca rezultat obinerea pe
nedrept a acestor fonduri
c) art. 182 prevede:
- alin. 1: schimbarea, fr respectarea prevederilor legale,
a destinaiei fondurilor obinute din bugetul general al
Comunitilor Europene sau din bugetele administrate de
acestea ori n numele lor
- alin. 3: schimbarea, fr respectarea prevederilor legale,
a destinaiei unui folos legal obinut, dac fapta are ca
rezultat diminuarea ilegal a resurselor din bugetul
general al Comunitilor Europene sau din bugetele
administrate de acestea ori n numele lor
d) prin art. 183 se sancioneaz:
- folosirea sau prezentarea de documente ori declaraii
false, inexacte sau incomplete, care au ca rezultat
diminuarea ilegal a resurselor din bugetul general al
Comunitilor Europene sau din bugetele administrate de
acestea ori n numele lor
- omisiunea de a furniza, cu tiin, datele cerute potrivit
legii, dac fapta are ca rezultat diminuarea ilegal a
resurselor din bugetul general al Comunitilor Europene
sau din bugetele administrate de acestea ori n numele lor
Seciunea a 4-a a Legii nr. 78/2008 reglementeaz cu privire
la 11 fapte considerate infraciuni n legtur direct cu
infraciunile de corupie
106
3.2. Infraciunea de conflict de interese

Prin Legea nr. 278/2006, Codul penal a fost completat n sensul
incriminrii ca infraciune a conflictului de interese (art. 2531).
Astfel este prevzut c fapta funcionarului public care, n
exerciiul atribuiilor de serviciu, ndeplinete un act ori particip la
luarea unei decizii prin care s-a realizat, direct sau indirect, un
folos material pentru sine, soul sau o rud ori un afin pn la
gradul II inclusiv sau pentru o alt persoan cu care s-a aflat n
raporturi comerciale ori de munc n ultimii 5 ani sau din partea
creia a beneficiat ori beneficiaz de servicii sau foloase de orice
natur, se pedepsete cu nchisoare de la 6 luni la 5 ani i
interzicerea dreptului de a ocupa o funcie public pe durat
maxim. Dispoziiile anterioare nu se aplic n cazul emiterii,
aprobrii sau adoptrii actelor normative.
Definiia dat de Codul penal este mai cuprinztoare dect cea
coninut de Legea nr. 161/2003. Acelai Cod penal definete
funcionarul public ca orice persoan care exercit permanent
sau temporar, cu orice titlu, indiferent cum a fost nvestit, o
nsrcinare de orice natur, retribuit sau nu, n serviciul unei
autoriti publice, instituii publice, instituie sau alt persoan
juridic de interes public. Este sancionat ca infraciune
activitatea funcionarului ndeplinit n conflict de interese, i
anume aceea de a ndeplini un act sau a lua o decizie care are
anumite implicaii.
Prevederea legal limiteaz, n continuare, beneficiile obinute la
folosul material (bani, bunuri, recunoaterea unui drept, stingerea
unei datorii) care se realizeaz n urma lurii deciziei sau
ndepliniri actului. Constatarea existenei infraciunii este
condiionat de realizarea efectiv a acestui folos material;
infraciunea nu va exista dac folosul material este doar potenial
sau nu s-a realizat.
Orice persoan interesat poate s sesizeze organul de
urmrire penal cu privire la svrirea acestei fapte. n acelai
107
timp, Legea nr. 144/2007 (art. 13 alin. 1 i art. 44 alin. 3)

stabilete c Agenia Naional de Integritate sesizeaz
organul de urmrire penal sau organul fiscal competent dac
exist probe sau indicii temeinice privind svrirea unei fapte
prevzute de legea penal deci i n legtur cu svrirea
infraciunii de conflict de interese.
Coroborate cu aceste prevederi, se impun reinute i
dispoziiile Legii nr. 144/2007 (art. 47 alin. 1), prin care este
stabilit c fapta persoanei cu privire la care s-a constatat c a
emis un act administrativ, a ncheiat un act juridic, a luat o
decizie sau a participat la luarea unei decizii cu nclcarea
obligaiilor legale privind conflictul de interese constituie
abatere disciplinar i se sancioneaz potrivit reglementrii
aplicabile demnitii, funciei sau activitii respective, dac
fapta nu ntrunete elementele constitutive ale unei infraciuni.
Prin urmare, nu orice acte sau decizii ncheiate/luate n situaii
de conflicte de interese constituie infraciuni, ci numai acelea
care au fost ncheiate/luate n condiiile limitativ stabilite prin
art. 2531 din Codul penal, astfel cum acestea tocmai au fost
menionate.
n sfrit, se impune reinut c aceeai Lege nr. 144/2007
prevede c n cazul unui conflict de interese, toate actele juridice
sau administrative ncheiate cu nclcarea dispoziiilor legale
privind conflictul de interese sunt lovite de nulitate absolut. n
aceste cazuri, instana de judecat dispune constatarea nulitii
absolute i anularea beneficiilor patrimoniale.
3.3. Infraciunea de fals n declaraii

Aa cum s-a artat n seciunile precedente, Legea nr. 144/2007
prevede c depunerea de declaraii de avere sau interese care nu
corespund adevrului constituie infraciuni, dup cum urmeaz:
art. 50 alin. (1): Fapta persoanelor care, cu intenie, depun
declaraii de avere care nu corespund adevrului constituie
108
infraciunea de fals n declaraii i se pedepsete potrivit

Codului penal
art. 51 alin. (1): Fapta uneia dintre persoanele prevzute de
lege care, cu intenie, depune o declaraie de interese care nu
corespunde adevrului constituie infraciunea de fals n
declaraii i se pedepsete potrivit Codului penal
Textul corespondent din Codul penal este cel al art. 292, n
conformitate cu care Declararea necorespunztoare adevrului,
fcut unui organ sau instituii de stat ori unei alte uniti dintre
cele la care se refer art. 145, n vederea producerii unei
consecine juridice, pentru sine sau pentru altul, atunci cnd,
potrivit legii ori mprejurrilor, declaraia fcut servete pentru
producerea acelei consecine, se pedepsete cu nchisoare de la
3 luni la 2 ani sau cu amend. La rndul su, art. 145 din Codul
penal stabilete c prin termenul public se nelege tot ce
privete autoritile publice, instituiile publice, instituiile sau alte
persoane juridice de interes public, administrarea, folosirea sau
exploatarea bunurilor proprietate public, serviciile de interes
public, precum i bunurile de orice fel care, potrivit legii, sunt de
interes public. n consecin, din interpretarea coroborat a
textelor legale mai sus citate rezult c fapta funcionarilor publici
sau angajailor contractuali care depun declaraii de avere sau
interese ce nu corespund adevrului, n condiiile prevzute de
art. 292 din Codul penal, constituite infraciunea de fals n
declaraii i se pedepsete cu pedeapsa menionat.
Cu privire la coninutul constitutiv al infraciunii n discuie se
impune reinut c aciunea de declarare necorespunztoare a
adevrului constituie element material al laturii obiective a
acestei infraciuni numai n msura n care ea a fost fcut unui
organ dintre cele prevzute de lege n legtur cu obligaiile pe
care funcionarii publici i angajaii contractuali le au de a depune
declaraii de avere, respectiv declaraii de interese. Cu privire la
latura subiectiv a acestei fapte, forma de vinovie cu care se
svrete infraciunea de fals n declaraii este intenia direct,
n sensul c declaraia de interese s fie fcut de ctre fptuitor
n vederea producerii unei consecine juridice pentru sine sau
109
pentru altul. Declaraia necorespunztoare adevrului fcut din

culp (de exemplu, n declaraia de avere a fost nscris,
necorespunztor adevrului, valoarea unui bun astfel cum
aceasta a fost stabilit n mod greit de ctre o autoritate
competent legal) nu constituie infraciune.
Ca modaliti faptice concrete de comitere a acestei fapte pot s
existe omisiunea declarrii anumitor bunuri ori venituri n
declaraia de avere (ori a unor interese, n declaraia de interese),
precum i declararea unor valori necorespunztoare adevrului
ale unor bunuri ori venituri n declaraia de avere sau, de
exemplu, a altor funcii dect cele reale deinute n organele de
conducere, administrare i control ale societilor comerciale,
regiilor autonome, companiilor/societii naionale, instituiilor de
credit, grupurilor de interes economic, asociaiilor sau fundaiilor
sau al altor organizaii neguvernamentale.
3.4. Proceduri de sesizare

a infraciunilor de corupie
nainte de a ne referi la procedurile propriu-zise de sesizare a
infraciunilor de corupie, vom face cteva precizri prealabile
privind infraciunea de denunare calomnioas.
Orice cetean, orice persoan interesat (fizic sau juridic) are
dreptul s sesizeze autoritilor competente nu numai abaterile
disciplinare i contraveniile svrite de ctre funcionarii publici
i angajaii contractuali din instituiile i autoritile publice, dar i
faptele acestora n legtur cu care dein probe sau indicii c
ntrunesc elementele constitutive ale unor infraciuni.
Dac n legtur cu sesizrile privind abaterile disciplinare sau
contraveniile nu se ridic niciun fel de probleme viznd
rspunderea juridic a autorilor acestora, sesizrile cu privire la
svrirea unor fapte pedepsite de legea penal este necesar s
fie astfel fcute nct s exclud posibilitatea tragerii la
110
rspundere a autorilor lor pentru ceea ce Codul penal (art. 259)

incrimineaz i pedepsete ca fiind denunare calomnioas.
Sesizrile privind abaterile disciplinare sau contraveniile au regimul
juridic al petiiilor, iar formularea lor este circumscris dreptului de
petiionare, astfel cum acest drept este garantat prin Constituia
Romniei (art. 51), respectiv prin reglementarea special a O.G. nr.
27/2002. Dreptul cetenilor de a adresa autoritilor i instituiilor
publice astfel de petiii este, de asemenea, deplin congruent cu
principiile fundamentate ale Constituiei Romniei privind libertatea
contiinei (art. 29), libertatea de exprimare (art. 30) i dreptul la
informaie (art. 31). n scopul garantrii acestor drepturi i liberti
dar i a principiilor cuprinse n unele tratate internaionale la care
Romnia este parte (Convenia ONU mpotriva corupiei, Convenia
Organizaiei Internaionale a Muncii etc.) au fost adoptate reglementri speciale viznd protecia personalului din autoritile i
instituiile publice care semnaleaz nclcri ale legii (Legea nr.
571/2004). O asemenea abordare, specific societiilor democratice, este apt s asigure, ntre altele: ncurajarea atitudinii civice
ndreptate ctre respectarea legii, precum i ingrdirea comportamentului personalizat n cadrul autoritilor i instituiilor publice;
eficientizarea luptei mpotriva corupiei; creterea integritii
instituiilor i autoritilor publice.
n considerarea consecinelor juridice pe care nvinuirea mincinoas, cu privire la svrirea de ctre o persoan a unei fapte
penale, legiuitorul a considerat necesar incriminarea penal a
denunului calomnios. Potrivit art. 259 din Codul penal, denunarea
calomnioas este definit drept nvinuirea mincinoas facut prin
denun sau plngere, cu privire la savrirea unei infraciuni de ctre
o anume persoan i este pedepsit cu nchisoare de la 6 luni la 3
ani. Producerea ori ticluirea de probe mincinoase, n sprijinul unei
nvinuiri nedrepte, se pedepsete cu nchisoare de la unu la 5 ani.
Dac persoana care a svrit fapta declar mai nainte de
punerea n micare a aciunii penale fa de persoana n contra
creia s-a fcut denunul sau plngerea, ori mpotriva creia s-au
produs probele, c denunul, plngerea sau probele sunt
mincinoase, pedeapsa se reduce potrivit art. 76 din Codul penal.
111
Legea nr. 144/2007, de organizare i funcionare a Ageniei

Naionale de Integritate, cuprinde i ea un numr de dispoziii
speciale n acest sens:
art. 50 alin. (2): Fapta celui care, cu tiin, n sesizarea
adresat Ageniei face afirmaii mincinoase sau produce ori
ticluiete probe mincinoase cu privire la caracterul nejustificat
al averii unei persoane constituie infraciunea de denunare
calomnioas i se pedepsete potrivit Codului penal. De
asemenea, producerea ori ticluirea de probe mincinoase, n
sprijinul unei nvinuiri nedrepte, se pedepsete cu nchisoare
de la unu la 5 ani.
art. 51 alin. (2): Fapta celui care, cu tiin, n sesizarea
adresat Ageniei face afirmaii mincinoase sau produce ori
ticluiete probe cu privire la existena conflictului de interese al
unei persoane supuse dispoziiilor legale privind conflictele de
interese constituie infraciunea de denunare calomnioas i
se pedepsete potrivit Codului penal.
Referitor la coninutul constitutiv al infraciunii n discuie,
elementul material const, dup caz, n nvinuirea mincinoas
facut cu privire la savrirea unei infraciuni, respectiv n
producerea ori ticluirea de probe mincinoase. Prin nvinuire
mincinoas se nelege o afirmaie acuzatoare fals, care nu are
deci corespondent n realitate. Caracterul mincinos al unei
nvinuiri subzist n ipoteza n care fapta imputat nu exist ct i
n ipoteza n care exist dar nu a fost svrit de cel nvinuit.
O importan special innd de coninutul constitutiv (latura
subiectiv) al acestei fapte l are mprejurarea c infraciunea de
denunare calomnioas se svrete numai cu intenie.
Intenia indirect dei nu poate fi exclus rmne totui o
posibilitate mai mult teoretic. Aa se i explic de ce n literatura
de specilitate s-a generalizat aceast cerin susinndu-se c,
specific, pentru latura subiectiv a infraciunii este reaua-credin
a fptuitorului.
Reaua-credin presupune c o persoan care face o sesizare
privind svrirea de ctre un funcionar public ori un angajat
112
contractual a unei infraciuni de corupie sau cu privire la falsul n

declaraiile de interese ori de avere, dei are cunotin c
afirmaiile cuprinse n sesizarea sa sunt neadevrate, sunt false
sau c probele sunt mincinoase, realizeaz hotrrea luat
pentru a lovi, de exemplu, n interesele persoanei pe nedrept
nvinuite.
Toate aceste mprejurri, innd de latura subiectiv a
infraciunii n discuie, astfel cum ele rezult cu claritate din
definiia Codului penal dar i din unanimitatea de la nivelul
literaturii de specialitate, fac evident faptul c incriminarea prin
legea penal a denunrii calomnioase nu trebuie s constituie
un element care s descurajeze cetenii care nu acioneaz
cu rea-credin n a sesiza organelor penale faptele n legtur
cu care dein indicii sau probe c sunt infraciuni svrite de
ctre funcionarii publici sau angajaii contractuali.
Un argument n plus n acest sens l constituie i practica
judiciar intern n materie, care a exclus constant tragerea la
rspundere a persoanelor care nu au acionat cu rea-credin.
Astfel, instanele naionale au decis constant c persoanele care
nu au acionat cu intenia direct, cu rea-credin pentru a
nvinui mincinos o anume persoan de svrirea unei infraciuni
nu pot fi trase la rspundere2. Latura subiectiv nu este dat,
s-a artat, ntruct infraciunea de denunare calomnioas se
svrete cu intenie direct, ceea ce presupune c o persoan
face o afirmaie acuzatoare dei tie c nu este adevrat sau
inventeaz ea nsi o asemenea acuzaie.
n ceea ce privete procedurile propriu-zise de sesizare a
infraciunilor de corupie, sunt de interes n raport cu obiectul
Ghidului urmtoarele:
A se vedea, cu titlu de exemplu, Curtea Suprem de Justiie, Secia penal,

Decizia nr. 2153 din 30 august 1995, respectiv Curtea de Apel Suceava, Decizia
penal nr. 304 din 17 aprilie 2002.
113
persoanele care au cunotin de svrirea unei fapte de

corupie pot sesiza parchetul sau structurile teritoriale ale Direciei
Naionale Anticorupie (D.N.A.), care potrivit legii, au competena
general, respectiv special, de a investiga cazurile de corupie
D.N.A. i structurile teritoriale sunt competente s efectueze
urmrirea penal n cauze de corupie, numai dac sunt
ndeplinite cumulativ urmtoarele dou condiii:
cel puin una dintre infraciunile sesizate este prevzut n
Legea nr.78/2000
dac este ndeplinit cel puin una dintre cele patru situaii
mai jos menionate:
- valoarea obiectului infraciunii de corupie (valoarea
mitei, a foloaselor necuvenite) depete echivalentul n
lei a 10.000 euro
- cuantumul prejudiciului cauzat prin comiterea infraciunii
depete echivalentul n lei a 200.000 euro
- prin svrirea infraciunilor de corupie s-a produs o
perturbare deosebit de grav a activitii unei: autoriti
publice; instituii publice; persoane juridice
- infraciunile au fost comise de ctre: deputai; senatori;
membri ai Guvernului; secretari de stat ori subsecretari
de stat i asimilaii acestora; consilieri ai minitrilor;
judectorii naltei Curi de Casaie i Justiie i ai Curii
Constituionale; ceilali judectori i procurori; membrii
Consiliului Superior al Magistraturii; preedintele
Consiliului Legislativ i lociitorul acestuia; Avocatul
Poporului i adjuncii si; consilierii prezideniali i
consilierii de stat din cadrul Administraiei Prezideniale;
consilierii de stat ai primului ministru; membrii i
controlorii financiari ai Curii de Conturi i ai camerelor
judeene de conturi; guvernatorul, prim-viceguvernatorul
i viceguvernatorul Bncii Naionale a Romniei;
preedintele i vicepreedintele Consiliului Concurenei;
ofieri, amirali, generali i mareali; ofieri de poliie;
preedinii i vicepreedinii consiliilor judeene; primarul
general i viceprimarii municipiului Bucureti; primarii i
114
viceprimarii sectoarelor municipiului Bucureti; primarii i

viceprimarii municipiilor; consilierii judeeni; prefecii i
subprefecii; conductorii autoritilor i instituiilor
publice centrale i locale i persoanele cu funcii de
control din cadrul acestora, cu excepia conductorilor
autoritilor i instituiilor publice de la nivelul oraelor i
comunelor i a persoanelor cu funcii de control din
cadrul acestora; avocaii; comisarii Grzii Financiare;
personalul vamal; persoanele care dein funcii de
conducere, de la director inclusiv, n cadrul regiilor
autonome de interes naional, al companiilor i
societilor naionale, al bncilor i societilor
comerciale la care statul este acionar majoritar, al
instituiilor publice care au atribuii n procesul de
privatizare i al unitilor centrale financiar-bancare;
persoanele prevzute la art. 81 din Legea nr. 78/2000 (n
esen, funcionarii unor instituiile internaionale sau ai
unui stat strin); lichidatorii judiciari; executorii Autoritii
pentru Valorificarea Activelor Statului
dac nu sunt ndeplinite condiiile enumerate mai sus, sesizarea trebuie adresat celorlalte parchete, deoarece D.N.A. nu
are competena de a o soluiona
cu privire la formularea i soluionare sesizrilor, se impune
reinut:
n situaia n care faptele sesizate sunt incriminate de legea
penal i reprezint infraciuni, sesizarea va avea
caracterul unei plngeri sau denun, adresat organelor de
urmrire penal, regimul de soluionare al acestora fiind
reglementat de Codul de procedur penal; sesizarea va fi
o plngere n situaia n care reclamantului i-au fost
vtmate drepturile i interesele legitime n urma svririi
infraciunii, sau denun dac reclamantul are doar
cunotin despre svrirea unei infraciuni
sesizarea se va adresa, dup caz, parchetului de pe lng
judectoria sau tribunalul n a crui raza teritorial a fost svrit
infraciunea, sau structurii teritoriale a D.N.A.
115
plngerea se poate face personal sau prin mandatar; mandatul,

care trebuie s fie special (respectiv, s fie autentificat la un notar
public), se depune mpreun cu plngerea; plngerea se poate
face i de ctre unul dintre soi pentru cellalt so, ori de ctre
copilul major pentru prini
denunului i sunt aplicabile aceleai cerine ca i plngerii
constituie prob orice element de fapt care servete la
constatarea existenei sau inexistenei unei fapte, identificarea
persoanei care a svrit-o i cunoaterea mprejurrilor necesare pentru justa soluionare a cauzei
mijloace de prob pot fi nscrisuri (certificate, acte,
coresponden etc.), declaraii, nregistrri, fotografii, expertize
soluionnd sesizarea, parchetul poate da urmtoarea soluie:
a) trimiterea n judecat a inculpatului (dac procurorul
constat c urmrirea penal este complet i c sunt
probe concludente, din care rezult c fapta exist, c a
fost svrit de nvinuit sau de inculpat i c acesta
rspunde penal)
b) clasarea cauzei (cnd nu exist nvinuit n cauz)
c) scoaterea de sub urmrire penal a nvinuitului sau inculpatului dac se constat c:
- fapta nu exist
- fapta nu este prevzut de legea penal
- fapta nu prezint gradul de pericol social al unei
infraciuni
- fapta nu a fost svrit de nvinuit sau de inculpat
- faptei i lipsete unul din elementele constitutive ale
infraciunii
- exist vreuna din cauzele care nltur caracterul penal
al faptei
d) ncetarea urmririi penale, dac exist nvinuit sau inculpat,
dar se constat c:
- lipsete plngerea prealabil a persoanei vtmate,
autorizarea sau sesizarea organului competent ori alt
116
condiie prevzut de lege, necesar pentru punerea n

micare a aciunii penale
- a intervenit amnistia sau prescripia ori decesul fptuitorului
- a fost retras plngerea prealabil ori prile s-au mpcat,
n cazul infraciunilor pentru care retragerea plngerii sau
mpcarea prilor nltur rspunderea penal
- exist autoritate de lucru judecat
e) suspendarea urmririi penale (n cazul n care se constat
printr-o expertiz medico-legal c nvinuitul sau inculpatul
sufer de o boal grav, care l mpiedic s ia parte la
procesul penal)
f) nenceperea urmririi penale (dac din cuprinsul actului de
sesizare sau a actelor premergtoare, efectuate dup primirea
plngerii sau denunului, rezult vreunul din cazurile de
mpiedicare a aciunii penale, enumerate mai sus)
organele de cercetare penal au obligaia de a ncunotiina
persoanele care au fcut plngere sau denun cu privire la soluia
dat
mpotriva soluiilor de nencepere a urmririi penale, clasare,
scoatere de sub urmrire penal sau ncetare a urmririi penale,
se poate formula plngere, n termen de 20 de zile de la
ntiinarea persoanelor interesate; din aceast categorie face
parte i persoana care a fcut sesizarea, chiar dac nu are
calitatea de parte vtmat
plngerea va fi rezolvat de procurorul ierarhic superior celui
care a dat soluia, n termen de cel mult 20 de zile de la primirea
acesteia; modul n care a fost rezolvat plngerea se comunic,
de ndat, persoanei care a fcut-o
dac plngerea a fost respins, persoana vtmat, precum i
orice alte persoane ale cror interese legitime sunt vtmate pot
face plngere n termen de 20 de zile de la data comunicrii
modului de rezolvare la instana creia i-ar reveni, potrivit legii,
competena s judece cauza n prim instan
117
Prezentm mai jos un model orientativ de plngere/denun (a),

respectiv un model de plngere mpotriva rezoluiei de nencepere a
urmririi penale/clasare/scoatere de sub urmrire penal/ncetare
a urmririi (b).
a) Model orientativ de plngere/denun

Domnule Procuror ef,
Subsemnatul(a) .........................................................., domiciliat() n

(localitatea) ..................., strada ...................., nr. ........, bl. .........., sc.
........., et. ......., ap. ......., jude (sector) ....., cod potal ......., titular al
crii de identitate seria ......, nr. ......., CNP ......, n temeiul art. 222
(respectiv art. 223, n cazul denunului) din Codul de procedur
penal, formulez prezenta(ul)
plngere/denun
mpotriva numitului(ei) ................................................... domiciliat()
n (localitatea) ......................., strada ........................, nr. ................,
bl. ......., sc. ........., et. ......, ap. ........, pentru faptul c (se descrie
fapta) ........................................................
Solicit s dispunei investigarea i luarea msurilor care se impun.
n susinere prezint urmtoarele probe ...................
..................................................................................................................
Data................
Semntura .......................................
118
b) Model orientativ de plngere mpotriva rezoluiei

de nencepere a urmririi penale/clasare/scoatere de sub
urmrire penal/ncetare a urmririi penale
Judectoria.............../ Parchetul de pe lng Judectoria/Tribunalul
...................................
Domnule Preedinte/ Domnule Prim-Procuror,

Subsemnatul(a)
..........................................,
domiciliat()
n
(localitatea) ......................., strada ......................., nr. ........, bl. ..........,
sc. ........., et. ......., ap. ......., jude (sector) ....., n temeiul art. 278
1
(dac plngerea se adreseaz prim-procurorului)/ art. 278 (dac
plngerea se adreseaz instanei de judecat) din Codul de
procedur penal, formulez prezenta
plngere mpotriva rezoluiei de nencepere a urmririi penale/
clasare/scoatere de sub urmrire penal/ ncetare a urmririi penale
emis de ....... n data de .......... n data de ....
am formulat plngere/denun mpotriva lui...... pentru faptul
c .. (se descrie fapta) Prin Rezoluia/
Ordonana cu nr. .......................din data de................................ a
Parchetului.......................s-a decis nenceperea urmririi penale/
clasarea/scoaterea de sub urmrire penal/ncetarea urmririi
penale pentru motivul c ........................................... Rezoluia astfel
dat este nentemeiat pentru c ........................................................
Solicit infirmarea rezoluiei (dac plngerea este adresat primprocurorului)/admiterea plngerii, desfiinarea rezoluiei i
trimiterea cauzei procurorului pentru nceperea/redeschiderea
urmririi penale.
n susinere prezint urmtoarele probe ......................
Data
Semntura ..
119
4.
Proceduri judiciare
de contencios administrativ
n seciunile precedente s-a artat c n situaiile n care cetenii
care au formulat sesizrile privind abateri disciplinare sau
contravenii ale funcionarilor publici i personalului contractual se
confrunt cu refuzul arbitrar, nejustificat sau lipsit de temei legal
al autoritii sau instituiei publice de a da curs sesizrii sau de a
comunica msurile luate ca urmare a acesteia, acetia pot apela
la procedura administrativ i, ulterior, judiciar, prevzut de
Legea nr. 554/2004 privind contenciosul administrativ.
Aa cum s-a mai artat1, contencios administrativ reprezint
totalitatea litigiilor n care este implicat o autoritate sau instituie
public sau un funcionar public, pe de o parte, i un alt subiect
de drept (o persoan fizic sau juridic), pe de alt parte, n care
instituia sau funcionarul public apare ca purttor al puterii sau
autoritii publice.
Litigiul are ca obiect soluionarea unui conflict. Conflictul poate
privi:
emiterea de ctre o autoritate public a unui act administrativ
considerat nelegal de ctre contestatar
nesoluionarea n termenul legal a unei cereri
refuzul de a soluiona o cerere referitoare la un drept sau la un
interes legitim.
1
Antonie Iorgovan, Tratat de drept administrativ, ediia a 4-a rev., editura All
Beck, 2005, citat n Elena Iorga, Georgiana Fusu-Pliau i Adrian Moraru
(Centrul de Resurse Juridice i Institutul pentru Politici Publice), Ghid privind
procedurile de sesizare, 2006.
120
Petiionarul poate apela la procedura contenciosului administrativ

pentru a obliga o autoritate/instituie public sau un funcionar/
demnitar public s comunice, n condiiile i termenul prevzut de
lege, informaii referitoare la urmarea dat a unei sesizri sau
chiar s ia msurile prevzute de lege.
Aciunea n contencios administrativ poate fi exercitat n
urmtoarele condiii:
refuzul de soluionare a cererii sau nesoluionarea acesteia n
termenul legal s aparin unei autoriti/instituii publice,
demnitar public, funcionar public, angajat contractual
prin aceasta s se aduc o vtmare unui drept sau interes
legitim al petiionarului (n cazul de fa, dreptul de a obine
informaiile solicitate n termenul prevzut de lege)
aciunea s fie exercitat ntr-un anumit termen.
n cazul refuzului nejustificat de soluionare a petiiei sau
comunicare a informaiei solicitate sau nesoluionrii n termen
legal a sesizrii nu este obligatorie ndeplinirea nici unei
proceduri administrative prealabile.
Termenul n care petiionarul se poate adresa instanei de
contencios administrativ este de 6 luni de la data comunicrii
refuzului sau a expirrii termenului legal de soluionare a cererii.
Pentru motive temeinice, acest termen poate fi prelungit la 1 an.
Aciunea n justiie se introduce la secia de contencios
administrativ:
a tribunalului judeean n a crui arie teritorial de competen
se afl sediul autoritii sau instituiei publice, n cazul
funcionarilor, autoritilor sau instituiilor de nivel local
(primrie, consiliu local, consiliu judeean, prefectura).
mpotriva hotrrii tribunalului se poate declara recurs la secia
de contencios administrativ a Curii de Apel teritoriale
a Curii de Apel dac refuzul aparine unui demnitar,
funcionar, autoriti sau instituii centrale (Guvern,
Preedinie, Parlament, Minister etc.). mpotriva hotrrii Curii
de Apel se poate declara recurs la secia de contencios
administrativ a naltei Curi de Casaie i Justiie.
121
O procedur judiciar special de contencios administrativ este,

aa cum s-a artat n seciunile precedente, aceea prevzut de
Legea nr. 544/2001 a liberului acces la informaiile de interes
public. Prin aceast lege este stabilit (art. 22) c:
n cazul n care o persoan se consider vtmat n
drepturile sale prevzute de legea precizat, aceasta poate
face plngere la secia de contencios administrativ a
tribunalului n a crei raz teritorial domiciliaz sau n a crei
raz teritorial se afl sediul autoritii ori al instituiei publice;
plngerea se face n termen de 30 de zile de la data expirrii
termenului prevzut la art. 7 al Legii (a se vedea seciunea 2.4
a Ghidului)
instana poate obliga autoritatea sau instituia public s
furnizeze informaiile de interes public solicitate i s plteasc
daune morale i/sau patrimoniale
hotrrea tribunalului este supus recursului
decizia Curii de apel este definitiv i irevocabil
att plngerea, ct i apelul se judec n instan n procedur
de urgen i sunt scutite de tax de timbru.
La cererea de chemare n judecat se va anexa copia
sesizrii/petiiei iniiale, adresat instituiei/autoritii publice,
nsoit de dovada nregistrrii la instituia/autoritatea public
(numr de nregistrare sau dovada primirii), i a rspunsului
autoritii sau instituiei publice (dac exist), n copie certificat
de ctre reclamant pentru conformitate cu originalul. La cerere se
va anexa dovada plii timbrului judiciar i taxei de timbru (cu
excepia cererilor ntemeiate pe Legea nr. 544/2001).
Prezentm mai jos un model orientativ de aciune n contencios
administrativ
Model orientativ de aciune n contencios administrativ
Tribunalul/ Curtea de Apel..
Secia de Contencios Administrativ
122
Domnule preedinte,
Subsemnatul (numele persoanei fizice) ................
cu domiciliul n ..................................................
sau
Subscrisa (denumirea persoanei juridice) .............. cu sediul
n ................................, nregistrat (Registrul Comerului, Registrul
Asociaiilor i Fundaiilor) .................................. sub nr. ...................,
reprezentat de ............................... n calitate de ...............................,
Chem n judecat pe (denumirea instituiei sau autoritii publice,
....................................................... sediul)......... pentru
ca prin hotrrea ce vei da s dispunei obligarea prtei
.............. la comunicarea (se descriu informaiile pe care
prta avea obligaia s le comunice n urma cererii/sesizrii
formulate etc.) sub sanciunea amenzii pe zi de ntrziere.
Motivele aciunii:
n fapt, (se descrie starea de fapt: data la care a fost depus
sesizarea/cererea i ce anume se solicit prin ea, ce numr de
nregistrare a primit, dac nu a fost primit nici un rspuns sau s-a
refuzat comunicarea vreunui rspuns etc.) .........................................
...................................................................................................................
...................................................................................................................
Refuzul prtei contravine prevederilor art.... din.... (se precizeaz
actul normativ pertinent n cauza concret, astfel cum s-a precizat
n seciunile precedente de exemplu: Legea nr. 544/2001, O.G. nr.
27/2002, Legea nr. 161/2003, Legea nr. 78/2000, Legea nr. 144/2007,
Legea nr. 7/2004, Legea nr. 477/2004, Legea nr. 188/1999, Legea nr.
53/2003
Codul
muncii,
H.G.
1.344/2007
etc),
ntruct
..................................................................................... .
Din acest motiv, solicit obligarea prtei ..la (se
precizeaz aciunea/actul la care prta era obligat legal pentru
soluionarea sesizrii/cererii) sub sanciunea amenzii pe zi de
ntrziere.
n drept, mi ntemeiez cererea pe prevederile ................. (se
precizeaz unul sau mai multe acte normative dintre cele
123
menionate mai sus, pertinente n cazul concret) i ale Legii nr.

554/2004 (sau, dup caz, ale Legii nr. 544/2001).
Dovada aciunii neleg s o fac cu nscrisuri i orice alte mijloace
de prob.
Depun aciunea n dou exemplare pentru a se comunica prtei.
Anexez copie a sesizrii/cererii depus la data de.., copie a
confirmrii de primire (dac este cazul ) copie a rspunsului primit
de la prta ................ (dac este cazul), dovada de plat a
taxei de timbru i timbrului judiciar.
Data...........................
Semntura ................................
Cu privire la posibilitatea asigurrii asistenei judiciare gratuite,

n cazul n care petiionarul dorete s apeleze la serviciile unui
avocat, dar nu i poate permite costurile asistenei juridice,
poate solicita acordarea asisentei judiciare gratuite. Asistena
judiciar poate fi solicitat att Baroului local, nainte de
prezentarea n faa instanei, ct i instanei de judecat, la
prima nfisare. n teorie, baroul poate acorda asisten
judiciar persoanelor care sunt lipsite de mijloace materiale, la
solicitarea acestora (art. 69 din Legea 51/1995 privind profesia
de avocat). n practic, aceasta se acord preponderent n
urma solicitrii instanei de judecat. Instana de judecat
aprob asisten judiciar celor care dovedesc c nu pot face
fa cheltuielilor judecii (ndeosebi onorariul avocatului) fr a
primejdui propria lor ntreinere sau a familiei (art. 74 din Codul
de procedur civil). Cererea se face n scris i cuprinde
meniuni privind natura i obiectul procesului pentru care\se
solicit asistena, identitatea, domiciliul i starea material a
solicitantului, atandu-se, totodat, dovezi despre veniturile
sale i despre obligaiile de ntreinere sau plat pe care le are
fa de alte persoane (art. 77 C. proc. civ.). Ulterior, avocaii au
dreptul s cear instanei ca onorariul lor s fie pus n sarcina
celeilalte pri, dac aceasta cade n pretenii (art. 81 alin. 2 din
C. Proc. civ.).
124
Anexa 1
Extras din Regulamentul intern
al Primriei municipiului Cluj-Napoca
PRIMARIA MUNICIPIULUI CLUJ-NAPOCA
Nr. 17597/11.03.2005
REGULAMENT
INTERN
(elaborat n conformitate cu prevederile

Legii nr. 53/2003 Codul muncii)
125
Prezentul Regulament Intern, cu modificrile i completrile aduse, a fost

aprobat prin Dispoziia nr. 567/15.03.2005 a primarului municipiului ClujNapoca i afiat la sediul instituiei ncepnd cu data de 15.03.2005.
Di s p o z i i i g e n e r a l e
Munca i protecia social a muncii constituie drepturi consfinite prin
Constituia Romniei. Astfel dispoziiile constituionale (art. 41) prevd
Dreptul la munc nu poate fi ngrdit. Alegerea profesiei, a meseriei sau
ocupaiei, precum i a locului de munc este liber.
Msurile de protecie privesc securitatea i igiena muncii, regimul de lucru
al femeilor i al tinerilor, instituirea unui salariu minim pe economie, repaosul
sptmnal, concediu de odihn pltit, prestarea muncii n condiii grele,
precum i alte situaii specifice.
Constituia interzice munca forat i consacr dreptul la grev al
salariailor pentru aprarea intereselor profesionale, economice i sociale.
Conform Legii nr. 215/2001 a administratiei publice locale Administratia
public n unitile administrativ-teritoriale se organizeaz i funcioneaz n
temeiul principiilor autonomiei locale, descentralizrii serviciilor publice,
eligibilitii autoritilor administraiei publice locale, legalitii i al consultrii
cetenilor n soluionarea problemelor locale de interes deosebit.
Autonomia local privete organizarea, funcionarea, competenele i
atribuiile, precum i gestionarea resurselor care, potrivit legii, aparin
autoritilor locale.
Prin prezentul regulament specificm sensul urmtoarelor noiuni:
1. Compartimentul de munc este serviciul sau biroul prevzut n
organigrama Primriei, n care i desfoar activitatea un colectiv de salariai
al Primariei, sub conducerea unui ef de serviciu/birou i care are de ndeplinit
sarcini de serviciu prvzute n fiele posturilor i n Regulamentul de
Organizare i Funcionare.
2. Salariatul este persoana fizic cu care Primria a ncheiat un contract
individual de munc sau raport de serviciu, persoan creia i s-au stabilit, prin
fia postului, atribuii i responsabiliti n vederea realizrii sarcinilor de
serviciu ce revin compartimentului de munc din care face parte.
3. Contractul colectiv de munca/Acord colectiv este contractul ncheiat
ntre Sindicatul Civitas i primarul municipiului Cluj-Napoca, n conformitate cu
prevederile Legii nr. 53/2003, a Legii nr.130/1996 republicat, a Legii nr.
54/2003 i a Legii nr. 188/1999 republicat.
126
4. Locul de munc este locul/spaiul n care salariaii i desfoar

activitatea, potrivit sarcinilor de serviciu ce le revin.
5. Primarul municipiului Cluj-Napoca este reprezentantul legal al
Primriei municipiului Cluj-Napoca, avnd calitatea de angajator, conform
Codului muncii.
Capitolul 5
Norme de conduit moral i profesional.

Disciplina muncii
Art. 35
Pentru a asigura creterea calitii serviciului public, o bun administrare
n realizarea interesului public, pentru eliminarea birocraiei i a faptelor de
corupie din administraia public local, salariaii Primriei municipiului ClujNapoca trebuie s respecte urmtoarele norme de conduit moral i
profesional:
a) n toate actele i faptele lor s respecte legile rii i s acioneze
pentru punerea n aplicare a dispoziiilor legale, n conformitate cu
atribuiile care le revin, cu respectarea eticii profesionale;
b) s apere n mod loial prestigiul Primriei municipiului Cluj-Napoca, s
se abin de la orice act sau fapt care poate produce prejudicii imaginii
i intereselor legale ale acesteia;
c) s nu exprime n public aprecieri neconforme cu realitatea n legtur
cu activitatea Primriei municipiului Cluj-Napoca, cu politicile i
strategiile acesteia;
d) s nu fac aprecieri neautorizate n legtur cu litigiile aflate n curs de
soluionare n care Primria municipiului Cluj-Napoca este parte;
e) s nu dezvluie informaii care nu au caracter public n alte condiii
dect cele prevzute de lege;
f) s nu acorde asistena i consultana persoanelor fizice sau juridice n
vederea promovrii de aciuni juridice sau de alt natur mpotriva
Primriei municipiului Cluj-Napoca, dac nu au atribuii n acest sens.
Art. 36
n relaiile cu salariaii Primriei municipiului Cluj-Napoca, precum i cu
persoanele fizice sau juridice, fiecare salariat al institutiei este obligat s aib
un comportament bazat pe respect, bun- credin, corectitudine i amabilitate,
avnd obligaia de a nu aduce atingere onoarei, reputaiei i demnitii acestora,
prin expresii jignitoare, dezvluirea unor aspecte ale vieii private, formularea
unor sesizri sau plngeri calomnioase.
127
Art. 37
(1) Salariaii au obligaia s adopte o atitudine imparial i justificat
pentru rezolvarea clar i eficient a sarcinilor de serviciu.
(2) n ndeplinirea sarcinilor de serviciu salariaii au obligaia de a respecta
demnitatea funciei publice, de a adopta o atitudine conciliant n
exprimarea opiniilor i de a evita generarea oricrui conflict.
Art. 38
(1) Relaiile cu mijloacele de informare n mas se asigur de ctre
salariaii din cadrul compartimentului de specialitate (Mass-media).
(2) Salariaii desemnai de ctre primar s participe la activiti sau
dezbateri publice sunt obligai s respecte limitele mandatului de
reprezentare ncredinat.
Art. 39
Atunci cnd salariaii Primriei municipiului Cluj-Napoca reprezint
interesele n cadrul altor organizaii, instituii sau cu prilejul unor conferine sau
alte activiti, acetia au obligaia s creeze/promoveze imaginea favorabil a
Primriei municipiului Cluj-Napoca, s nu exprime opinii personale privind
aspectele naionale ori disputele internaionale.
Art. 40
(1) Att n cadrul Primriei ct i n deplasrile n interes de serviciu,
salariaii au obligaia de a prezenta o conduit corespunztoare, inut
decent (haine curate, clcate, cu o not de elegan simpl, adecvat
unei persoane care este salarizat din bani publici, fr a afia
opulen sau indecen).
(2) n incita Primriei fiecare angajat este obligat s poarte ecuson, la
vedere (cu numele i prenumele, funcia, compartimentul de munc).
Art. 41
(1) n procesul de luare a decizilor salariaii Primriei municipiului ClujNapoca sunt obligai s acioneze conform prevederilor legale i s-i
exercite puterea n mod fundamental i imparial.
(2) Salariaii cu funcii de conducere au obligaia s examineze i s
aplice cu obiectivitate criteriile de evaluare a competenei profesionale
pentru personalul din subordine.
Art. 42
n activitatea de luare a decizilor, de consiliere, de elaborare de acte
oficiale, de evaluare sau participare la anchete ori aciuni de control, salariaii
au obligaia de a folosi prerogativele funciei pe care o dein numai n scopurile
prevzute de lege.
Art. 43
n cazul n care salariaii, n exercitarea atribuiilor pe care le au, se afl n
situaia unui conflict de interese, acetia l vor anuna imediat pe eful
compartimentului de munc unde i desfoar activitatea, care este obligat s
ia msurile de rigoare.
128
Art. 44
(1) Salariaii Primriei municipiului Cluj-Napoca au obligaia s
foloseasc timpul de lucru i bunurile instituiei numai pentru
desfurarea activitii aferente funciei pe care o dein.
(2) Potrivit atribuiilor ce le revin, salariaii sunt obligai s asigure
folosirea banilor publici n mod eficient i justificat, conform
prevederilor legale.
Art. 45
Salariaii municipiului Cluj-Napoca pot achiziiona bunuri aflate n
proprietatea privat a statului sau a Primriei, supuse vnzrii, numai cu
respectarea legii.
Capitolul 6
Abateri disciplinare i sanciuni aplicabile

Art. 46
(1) nclcarea cu vinovie de ctre salariaii Primriei municipiului ClujNapoca a ndatoririlor corespunzatoare funciei pe care o dein, a
regulilor de conduit moral i profesional prevzute de lege i
prezentul regulament constituie abatere disciplinar i atrage
rspunderea disciplinar a acestora.
(2) Abaterea disciplinar este o fapt n legtur cu munca i care const
ntr-o aciune sau inaciune svrit cu vinovaie de ctre salariat,
prin care acesta a nclcat normele legale, Regulamentul intern,
contractul individual de munc sau Contractul (Acordul) colectiv de
munc aplicabil, ordinele i dispoziiile legale ale conductorilor
ierarhici.
Art. 47
Constituie abatere disciplinar, spre exemplu, urmtoarele fapte:
a) ntrzierea sistematic i neglijena repetat n rezolvarea sarcinilor de
serviciu;
b) absena nemotivat de la serviciu;
c) nerespectarea, n mod repetat, a programului de lucru (ntrziere,
prsirea locului de munc fr aprobare);
d) atitudine ireverenioas n timpul exercitrii atribuiilor de serviciu;
e) nerespectarea secretului profesional, a confidenialitii lucrrilor cu
un asfel de caracter;
f) refuzul nejustificat de a ndeplini atribuiile de serviciu;
g) nclcarea prevederilor legale referitoare la ndatoriri, conflicte de
interese, interdicii i incompatibiliti stabilite prin lege;
129
h) intervenii sau struine pentru soluionarea cererilor petenilor,

precum i stabilirea de ctre personalul de execuie a unor relaii
directe cu petenii n acest scop;
i) nerespectarea clauzelor prevzute n Contractul (Acordul) colectiv i
cel individual de munc, precum i a angajamentelor asumate prin
actele adiionale la contractul individual de munc;
j) manifestri care aduc atingere prestigiului instiuiei;
k) desfurarea unor activiti cu caracter politic n timpul programului
de serviciu;
l) violen fizic i de limbaj;
m) nclcarea demnitii personale a altor angajai i producerea de
prejudicii;
n) hruirea sexual.
Art. 48
Primarul, n calitate de reprezentant al Primriei municipiului ClujNapoca, dispune de prerogativa disciplinar avnd dreptul de a aplica, potrivit
legii, sanciuni disciplinare salariailor si ori de cte ori constat c acetia au
svrit o abatere disciplinar, dar acestea pot fi dispuse numai dup efectuarea
unei cercetari disciplinare prealabile, excepie fiind avertismentul scris, n caz
contrar sanciunea va fi atins de nulitate absolut.
Art. 49
Sanciunile disciplinare care se pot aplica salariailor n cazul n care au
svrit o abatere disiplinar sunt:
a) avertisment scris;
a) mustrare scris;
b) suspendarea contractului individual de munc pentru o perioad ce nu
poate depi 10 zile lucrtoare;
c) retrogadarea din funcie, cu acordarea salariului corespunztor funciei
n care s-a dispus retrogadarea, pentru o durat ce nu poate depi 60
de zile;
c) suspendarea dreptului de avansare n grade de salarizare sau dup caz
de promovare n funcia public pe o perioad de 1 la 3 ani;
c) trecerea ntr-o funcie inferioar pe o perioad de pn la 1 an, cu
diminuarea corespunztoare a salariului;
d) reducerea salariului de baz pe o durata de 1-3 luni, cu 5-10%;
e) reducerea salariului de baz i/sau, dup caz, a indemnizaiei de
conducere pe o perioad de 1-3 luni, cu 5-10%;
f) desfacerea disciplinar a contractului individual de munc;
f) destituirea din funcia public.
nclcarea cu vinovie de ctre salariaii aparatului propriu al Consiliului
Local al municipiului Cluj-Napoca a Obligaiilor privind standardul etic al
130
personalului destinat asigurrii relaiei cu publicul, aa cum au fost precizate n

H.G. nr. 1723/2004, d dreptul angajatorului s dispun msuri de schimbare
din funcie i/sau (dup caz) de suspendare pe o perioad determinat a
Contractului individual de munc (sau raportului de serviciu) ori de ncetare a
Contractului individual de munc (raportului de serviciu) conform prevederilor
legale n vigoare, pentru acei salariai care, n activitatea lor n relaia cu
publicul, nu respect aceste obligaii. Aceste msuri vor fi luate dup cercetarea
disciplinar prealabil i la propunerea comisiei de disciplin, respectndu-se
procedura legal.
Capitolul 7
Reguli referitoare la procedura disciplinar

Art.50
Sanciunea disciplinar se stabilete n raport cu gravitatea abaterii
disciplinare svrite de salariat, avndu-se n vedere urmtoarele:
a) mprejurrile n care fapta a fost svrit;
b) gradul de vinovie a salariatului;
c) consecinele abaterii disciplinare;
d) comportarea general n serviciu a salariatului;
e) eventualele sanciuni disciplinare suferite anterior de ctre acesta.
Art.51
Aplicarea sanciunii disciplinare se face numai dup efectuarea unei
cercetri disciplinare prealabile (mai puin sanciunea cu avertisment scris,
mustrare scris).
Art.52
(1) n vederea efecturii cercetrii disciplinare, angajatul va fi convocat n
scris de ctre eful compartimentului de munc n care i desfoar
activitatea, precizndu-se obiectul, data, ora i locul ntrevederii. n cazul
neprezentrii angajatului (la convocare), fr un motiv obiectiv, sanciunea se
va dispune fr realizarea cercetrii disciplinare prealabile.
(2) n cursul cercetrii disciplinare prealabile, angajatul are dreptul s
ofere efului compartimentului de munc toate probele i motivaiile pe care le
consider necesare, inclusiv dreptul de a fi asistat, la cererea sa, de
reprezentantul sindicatului i/sau de avocat.
Art. 53
(1) Rezultatele cercetarii disciplinare intreprinse de catre eful
compartimentului de munc se consemneaz ntr-un referat care, dup ce se
aprob de ctre primar, se pred Biroului Resurse Umane.
131
(2) Referatul ntocmit de ctre eful compartimentului de munc va

cuprinde n mod obligatoriu urmtoarele:
a) descrierea faptei care constituie abatere disciplinar i data la care s-a
comis abaterea disciplinar;
b) precizarea prevederilor din Regulamentul intern sau Contractul
(Acordul) colectiv de munc aplicabil, care au fost nclcate de
salariat;
c) motivele pentru care au fost nlturate aprrile formulate de salariat n
timpul cercetrii discipinare prealabile sau motivele pentru care
angajatul nu s-a prezentat la convocare pentru efectuarea cercetrii
disciplinare prealabile;
d) rspunsurile scrise pe care le d angajatul la ntrebrile formulate pe
baza notei explicative adresate acestuia de ctre eful
compartimentului de munc, n cazul n care angajatul refuz s
rspund la ntrebrile adresate de ctre eful compartimentului de
munc, acest fapt se va consemna n prezenta i cu semntura unui alt
angajat din cadrul compartimentului de munc al angajatului;
e) sanciunea disciplinar propus pentru a fi aplicat angajatului.
Art 54
Biroul Resurse Umane, pe baza referatului aprobat de primar, va ntocmi
proiectul dispoziiei pentru aplicarea sanciunii disciplinare cu respectarea
prevederilor Codului muncii.
Art. 55
Dispoziia de sancionare se pred salariatului n cel mult 5 zile
calendaristice de la data emiterii, cu semntura de primire, ori, n caz de refuz
al primirii, prin scrisoare recomandat, la domiciliul sau resedina comunicat
de acesta.
Capitolul 8
Dispoziii finale
Art. 56
(1) n situaia n care una din pri (salariatul sau primarul ca reprezentant
legal al Primriei) a suferit un prejudiciu material din culpa celeilalte pri, are
dreptul s fie despgubit de ctre partea care a produs prejudiciul, n temeiul
normelor i principiilor rspunderii civile.
(2) Cazurile n care opereaz rspunderea civil, modalitile de stabilire a
cuantumului rspunderii civile, precum i persoanele (salariai ai Primriei)
implicate sunt cele prevzute de lege.
132
Art. 57
Salariaii Primriei, ncadrai n funcie de execuie sau de conducere,
rspund contravenional n cazul n care prin realizarea (sau nerealizarea) unor
fapte (atribuii de serviciu) se constat svrirea unor contravenii prevzute de
Codul muncii. Acest lucru se ntmpl i n cazul rspunderii penale.
Art. 58
Orice salariat interesat poate sesiza angajatorul cu privire la dispoziiile
Regulamentului intern, n msura n care face dovada nclcrii unui drept al su.
Termenul n care angajaii pot contesta angajatorului dispoziiile cuprinse
n Regulamentul intern este nelimitat. Contestaia va fi adresat direct primarului
municipiului Cluj-Napoca, n scris, cu menionarea expres a dispoziilor
contestate, a motivelor contestrii i a drepturilor considerate nclcate.
Termenul de soluionare i comunicare a contestaiilor este de maximum
30 de zile.
Termenul de sesizare a instanei judectoreti (Tribunalul Cluj) este de 30
de zile de la data comunicrii modului de soluionare sau de la expirare a
termenului la care angajatorul avea obligaia s dea rspuns sesizrii
salariatului.
Art. 59
(1) Clauzele Contractului (Acordului) colectiv de munc se stabilesc pe
baza procedurii de negociere i de ncheiere a Contractului (Acordului) colectiv
de munc stabilit de lege.
(2) Contractul (acordului) colectiv de munc ncheiat cu respectarea
dispoziiilor legale constituie legea prilor.
Art. 60
Prevederile Contractului (Acordului) colectiv de munc produc efecte
pentru toi angajaii Primriei, indiferent de data angajrii sau de calitatea de
membru n sindicat.
Sindicatul Civitas este abilitat s urmreasc respectarea drepturilor
salariailor n conformitate cu legislaia n vigoare, cu Contractul (Acordul)
colectiv de munc aplicabil, Contractul individual de munc i Regulamentul
intern.
Art. 61
(1) Salariaii Primriei municipiului Cluj-Napoca, n calitatea pe care o au
i n conformitate cu sarcinile, atribuiile i rspunderile pe care le incumb
calitatea de angajat, rspund de respectarea prevederilor prezentului
Regulament intern, n domeniul de desfurare a activitii.
(2) Prevederile Legii nr. 188/1999, modificat i completat, se aplic n
mod corespunztor persoanelor care au ncheiate raporturi de serviciu, respectiv
ocup funcii publice.
133
(3) Biroul Resurse Umane va afia prezentul Regulament intern la intrarea

n sediul institutiei, asigurndu-se, sub semnatur, c toi salariaii au luat
cunotin despre coninutul su.
Art. 62
Regulamentul intern intr n vigoare pe durata semnrii i afirii lui la
sediul Primriei municipiului Cluj-Napoca, dat de la care prevederile
Regulamentului de ordine interioar nu se mai aplic.
Cluj-Napoca
Primarul municipiului Cluj-Napoca,

Emil Boc
134
Anexa 2
Modele de cerere de informaii publice
i de reclamaii administrative
(conform anexelor 1, 2a i 2b la Norma metodologic aprobat
prin H.G. nr. 123/2002)
Cerere-tip
- model
Denumirea autoritatii sau institutiei publice
...........................................................
Sediul/Adresa .............................. Data .........
Stimate domnule/Stimata doamna
........................................,
Prin prezenta formulez o cerere conform Legii nr. 544/2001
privind liberul acces la informatiile de interes public.
Doresc sa primesc o copie de pe urmatoarele documente
(petentul este rugat sa enumere cat mai concret documentele
sau informatiile solicitate): ..............................
............................................................
............................................................
............................................................
............................................................
............................................................
.......................................................... .
Doresc ca informatiile solicitate sa imi fie furnizate,
in format electronic,
la urmatoarea adresa de e-mail (optional):
................................... .
Sunt dispus sa platesc taxele aferente serviciilor de
copiere a documentelor solicitate (daca se solicita copii in
format scris).
Va multumesc pentru solicitudine,
(semnatura petentului)
Numele si prenumele petentului .............................
Adresa ..................................................
Profesia (optional) .....................................
Telefon (optional) ......................................
Fax (optional) ..........................................
135
Reclamaie administrativ (1)

- model Denumirea autoritatii sau institutiei publice
...................
Sediul/Adresa .............................. Data ..........
....................................,
Prin prezenta formulez o reclamatie administrativa, conform
Legii nr. 544/2001 privind liberul acces la informatiile de
interes public, intrucat la cererea nr. ................ din data
de .................. am primit un raspuns negativ, la data de
............................, intr-o scrisoare semnata de
.....................(completati numele respectivului functionar)
Documentele de interes public solicitate erau urmatoarele:
...............................................................
...............................................................
...............................................................
...............................................................
...............................................................
...............................................................
...............................................................
Documentele solicitate se incadreaza in categoria
informatiilor de interespublic, din urmatoarele considerente:
...............................................................
Prin prezenta solicit revenirea asupra deciziei de a nu primi
informatiile de interes public solicitate in scris/in format
electronic, considerand ca dreptul meu la informatie, conform
legii, a fost lezat.

...........................
Numele si adresa petentului .......................
Adresa .......................................
Telefon ..................................................
Fax ...........................................
136
Reclamaie administrativ (2)

- model Denumirea autoritatii sau institutiei publice ..............
Sediul/Adresa ........................... Data .............
..........................................,
Prin prezenta formulez o reclamatie administrativa, conform
Legii nr. 544/2001 privind liberul acces la informatiile de
interes public, intrucat la cererea nr. ............. din data
de ................ nu am primit informatiile solicitate in
termenul legal, stabilit de lege. Documentele de interes public
solicitate erau urmatoarele:
...............................................................
...............................................................
...............................................................
...............................................................
...............................................................
...............................................................
...............................................................
Documentele solicitate se incadreaza in categoria
informatiilor de interes public, din urmatoarele considerente:
...............................................................
...............................................................
Prin prezenta solicit revenirea asupra deciziei de a nu primi
informatiile de interes public solicitate in scris/in format
electronic, considerand ca dreptul meu la informatie, conform
legii, a fost lezat.

Numele si adresa petentului .......................
Adresa ............................................
Telefon ...........................................
Fax ...............................................
137
Anexa 3
DECLARAIE DE INTERESE
Subsemnatul (a) ....................................................................................., avnd funcia
de..........................., la ........................................................, declar pe propria rspundere:
1. Asociat sau acionar la societi comerciale, companii/societi naionale, instituii
de credit, grupuri de interes economic, precum i membru n asociaii, fundaii sau alte
organizaii neguvernamentale:
UNITATEA
DENUMIRE I ADRES
CALITATEA
DEINUT
Nr. de pri Valoarea total a

sociale sau
prilor sociale
de aciuni i/sau a aciunilor
1.1......
2. Calitatea de membru n organele de conducere, administrare i control a societilor

comerciale, regiilor autonome, companiilor/societii naionale, instituiilor de credit,
grupurilor de interes economic, asociaiilor sau fundaiilor sau al altor organizaii
neguvernamentale:
UNITATEA
DENUMIRE I ADRES
CALITATEEA
DEINUT
Valoarea beneficiilor
2.1.....
3. Calitatea de membru n cadrul asociaiilor profesionale i/sau sindicale

3.1....
4. Calitatea de membru n organele de conducere, administrare i control, retribuite

sau neretribuite, deinute n cadrul partidelor politice, funcia deinut i denumirea
partidului politic
4.1....
Prezenta declaraie constituie act public i rspund, potrivit legii penale, pentru
inexactitatea sau caracterul incomplet al datelor menionate.
Data completrii:
Semntura:
138
Anexa 4
DECLARAIE DE AVERE
Subsemnatul (a) ............................................................, avnd funcia
de ....................................., la ....................................., declar pe propria
1
rspundere, c mpreun cu familia dein urmtoarele active i datorii.
I. BUNURI IMOBILE
1. Terenuri
Not: se vor declara inclusiv cele aflate n alte ri
Adresa Categoria*
Anul
Cota
Suprafaa
dobndirii
parte
Valoarea
Modul de
2
Titularul
de
dobndire
impozitare
* Categoriile indicate sunt: (1) agricol; (2) forestier; (3) intravilan; (4) luciu de ap; (5) alte
categorii de terenuri extravilane, dac se afl n circuitul civil
2. Cldiri
Not: se vor declara inclusiv cele aflate n alte ri
Adresa Categoria*
Anul
Cota Valoarea Modul de
2
Suprafaa
Titularul
dobndirii
parte impozabil dobndire
* Categoriile indicate sunt: (1) apartament; (2) cas de locuit; (3) cas de vacan; (4)
spaii comerciale / de producie
II. BUNURI MOBILE

1. Autovehicule/autoturisme, tractoare, maini agricole,
alupe, iahturi i alte mijloace de transport care sunt supuse
nmatriculrii, potrivit legii
Natura
Marca
Nr.
buci
Anul
de fabricaie
Modul
de dobndire
139
2. Bunuri sub form de metale preioase, bijuterii, obiecte de art

i de cult, colecii de art i numismatic, obiecte care fac parte
din patrimoniul cultural naional sau universal sau alte
asemenea, a cror valoare nsumat depete 5.000 Euro
Not: se vor meniona toate bunurile aflate n proprietate, indiferent dac ele se afl sau
nu pe teritoriul Romniei la momentul declarrii
Anul
dobndirii
Descriere sumar
Valoare
estimat
III. BUNURI MOBILE, A CROR VALOARE DEPETE

1 000 EURO FIECARE, I BUNURI IMOBILE NSTRINATE
N ULTIMELE 12 LUNI
Natura bunului
nstrinat
Data
nstrinrii
Persoana ctre
care s-a
nstrinat
Forma
nstrinrii
Valoare
IV. ACTIVE FINANCIARE

1. Conturi i depozite bancare, fonduri de investiii,
forme echivalente de economisire i investire, dac valoarea
nsumat a tuturor acestora depete 5.000 Euro
Not: se vor declara inclusiv cele aflate n bnci sau instituii financiare din strintate
Instituia care administreaz i

adresa acesteia
Tipul*
Valuta
Deschis
n anul
Sold / valoare
la zi
* Categoriile indicate sunt: (1) Cont curent sau echivalente (inclusiv card); (2) Depozit
bancar sau echivalente; (3) Fonduri de investiii sau echivalente, inclusiv fonduri private de
pensii sau alte sisteme cu acumulare
140
2. Plasamente, investiii directe i mprumuturi acordate,

dac valoarea de pia nsumat a tuturor acestora
depete 5.000 Euro
Not: se vor declara inclusiv investiiile i participrile n strintate
Emitent titlu / societatea, n care

persoana este acionar sau asociat /
beneficiar de mprumut
Tipul*
Numr de
titluri / cota
de
participare
Valoare total
la zi
* Categoriile indicate sunt: (1) Hrtii de valoare deinute (titluri de stat, certificate,
obligaiuni); (2) Aciuni sau pri sociale n societi comerciale; (3) mprumuturi acordate
n nume personal
3. Alte active productoare de venituri nete, care nsumate

depesc echivalentul a 5.000 Euro pe an
Not: se vor declara inclusiv cele aflate n strintate.
.........................................................................
.........................................................................
.........................................................................
.........................................................................
.........................................................................
V. DATORII
Debite (inclusiv taxe neachitate), ipoteci, garanii emise n
beneficiul unui ter, bunuri achiziionate n sistem leasing i alte
asemenea bunuri, dac valoarea nsumat a tuturor acestora
depete 5.000 Euro
Not: se vor declara inclusiv pasivele financiare acumulate n strintate.
Creditor
Contractat
n anul
Scadent
la
Valoare
141
VI. Cadouri, servicii sau avantaje primite gratuit sau subvenionate

fa de valoarea de pia, din partea unor persoane, organizaii,
societi comerciale, regii autonome, companii/societi naionale
sau instituii publice romneti sau strine, inclusiv burse, credite,
garanii, decontri de cheltuieli sau alte asemenea, a cror valoare
individual depete 300 Euro*
Cine a realizat venitul
Sursa
venitului:
nume, adres
Serviciul
prestat/obiectul
generator de venit
Venit anual
ncasat
1.1. Titular
...
1.2. So/soie
...
1.3. Copii
...
* Se excepteaz de la declarare cadourile i trataiile uzuale primite din partea rudelor de
gradul I i II.
VII. Venituri ale declarantului i ale membrilor si de familie

realizate n ultimul an fiscal ncheiat (potrivit art. 41
din Legea nr. 571/2003 Codul fiscal, cu modificrile
i completrile ulterioare)
Not: se vor declara inclusiv veniturile provenite din strintate.
Cine a realizat venitul
Sursa
venitului:
nume,
adresa
1. Venituri din salarii

1.1. Titular
...
1.2. So/soie
...
1.3. Copii
...
2. Venituri din activiti independente
1.1. Titular
...
1.2. So/soie
...
Serviciul prestat/obiectul
generator de venit
Venit
anual
ncasat
142
3. Venituri din cedarea folosinei bunurilor

1.1. Titular
...
1.2. So/soie, etc.
...
4. Venituri din investiii
1.1. Titular
...
1.2. So/soie
...
5. Venituri din pensii
1.1. Titular
...
1.2. So/soie
...
6. Venituri din activiti agricole
1.1. Titular
...
1.2. So/soie
...
7. Venituri din premii i din jocuri de noroc
1.1. Titular
...
1.2. So/soie
...
1.3. Copii
...
8. Venituri din alte surse
1.1. Titular
...
1.2. So/soie
...
1.3. Copii
...
1. Prin familie se nelege soul/soia i copiii aflai n ntreinerea acestora.
2 La titular, se menioneaz, n cazul bunurilor proprii, numele proprietarului
(titularul, soul/soia, copilul), iar n cazul bunurilor n coproprietate, cota-parte i
numele coproprietarilor.
Prezenta declaraie constituie act public i rspund, potrivit legii penale,
pentru inexactitatea sau caracterul incomplet al datelor menionate.
Data completrii:
Semntura:
143
Cuprins
1. Precizri prealabile i referine terminologice ......... 5
2. Proceduri de sesizare a abaterilor disciplinare
i contraveniilor svrite de funcionarii publici
i personalul contractual .......................................... 9
la funcionarii publici ......................................................... 10
la personalul contractual ................................................... 27
2.3. Abateri disciplinare la regimul soluionrii petiiilor ....... 41
2.4. Abateri disciplinare la regimul liberului acces
la informaiile de interes public ........................................ 47
2.5. Abateri disciplinare i contravenii la regimul
conflictelor de interese i al incompatibilitilor ............. 58
2.6. Abateri disciplinare i contravenii la regimul
declarrii i controlului averilor ........................................ 78
2.7. Abateri disciplinare la regimul achiziiilor publice .......... 84
3. Infraciuni de corupie i proceduri

de sesizare a acestora ............................................. 97
3.1. Infraciuni de corupie ........................................................ 97
3.2. Infraciunea de conflict de interese ................................. 106
3.3. Infraciunea de fals n declaraii ...................................... 107
3.4. Proceduri de sesizare a infraciunilor de corupie ........ 109
4. Proceduri judiciare
de contencios administrativ .............................. 119
144
Anexa 1. Extras din Regulamentul intern

al Primriei municipiului Cluj-Napoca....... 124
Anexa 2. Modele de cerere de informaii publice
i de reclamaii administrative
(conform anexelor 1, 2a i 2b la Norma
metodologic aprobat
prin H.G. nr. 123/2002 .................................. 134
Anexa 3. Declaraie de interese ................................ 137
Anexa 4. Declaraie de avere ..................................... 138

Cum Sesizăm Corupția.

Încărcat de

Informații document

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Cum Sesizăm Corupția.

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Centrul de Resurse Juridice

Str. Arcului, nr.19, sector 2, Bucureti

Ghid practic pentru ceteni

Cum sesiz`m corup]ia din autorit`]ile publice

Cum sesiz`m corup]ia

Centrul de Resurse Juridice

Cum sesiz`m corup]ia

Acest ghid a fost realizat n cadrul proiectului

Centrul de Resurse Juridice

Cum sesiz`m corup]ia

2009. Centrul de Resurse Juridice

Descrierea CIP a Bibliotecii Naionale a Romniei

EDITURA DIDACTIC I PEDAGOGIC, R.A.

Director general: Dn Kroly Andrs

Numr de plan: 5017. Format: 16/61x86.

Ghid practic pentru ceteni

Cum sesizm corupia din autoritile publice

Stan, Valerian i Nicolae, Radu, Ghid pentru monitorizarea conflictelor de

Ghid practic pentru ceteni

Cum sesizm corupia din autoritile publice

constituie, corespunztor gravitii lor, fie abateri disciplinare (de

Ghid practic pentru ceteni

Cum sesizm corupia din autoritile publice

public i supus monitorizrii cetenilor1. Cu toate acestea,

2.1. Proceduri de sesizare

Ghid practic pentru ceteni

orice persoan care se consider vtmat ntr-un drept al

Cum sesizm corupia din autoritile publice

Cu privire la aceast categorie de abateri disciplinare, se

Ghid practic pentru ceteni

Dat fiind gravitatea mai redus a acesteia i a consecinelor ei,

Cum sesizm corupia din autoritile publice

Ghid practic pentru ceteni

Cum sesizm corupia din autoritile publice

Ghid practic pentru ceteni

- s aduc la cunotina preedintelui comisiei de

n opinia autorilor Ghidului, persoan care se consider

Cum sesizm corupia din autoritile publice

instituiei publice la nivelul creia este constituit

Ghid practic pentru ceteni

procedura cercetrii administrative const n:

Cum sesizm corupia din autoritile publice

persoana care a formulat sesizarea i funcionarul public

Ghid practic pentru ceteni

- numele complet i funcia deinut de funcionarul

Cum sesizm corupia din autoritile publice

care are competena legal de a aplica sanciunea

Ghid practic pentru ceteni

Dei art. 51 din H.G. nr. 1.344/2007 prevede c sanciunea

Cum sesizm corupia din autoritile publice

Este important ca persoanele care formuleaz sesizri privind

Un exemplu este Ordinul nr. 71/2008 al preedintelui Ageniei Naionale de

Ghid practic pentru ceteni

Cum sesizm corupia din autoritile publice

materie, Ordonana nr. 2/2001 privind regimul juridic al

Ghid practic pentru ceteni

2.2. Proceduri de sesizare cu privire

Cum sesizm corupia din autoritile publice

temeiul legii, n fia postului3. n consecin, reglementrile

Definiie n conformitate cu art. 4 din Legea nr. 477/2004 privind Codul de

Ghid practic pentru ceteni

Cum sesizm corupia din autoritile publice

termenele imperative de 30 de zile calendaristice, respectiv de

Ghid practic pentru ceteni