Polito Logie

POLITOLOGIE
CURS

C U P R I N S

Capitolul I. POLITIC I POLITOLOGIE .................................. 6
1. Definirea politicii ......................................................................... 6
2. Politicul ca sistem politic.............................................................. 9
3. Politologia .................................................................................. 12
Capitolul II. PUTEREA POLITIC............................................. 35
1. Definirea noiunii de putere politic........................................... 35
2. Instituiile i mijloacele puterii politice...................................... 37
3. Funciile i crizele puterii politice .............................................. 43
4. Armata i puterea politic........................................................... 45
Capitolul III. DEMOCRAIA I SOCIETATEA CIVIL........ 59
1. Definirea democraiei ................................................................. 59
2. Concepte explicative ale modelului democratic......................... 61
3. Instituii specializate ale democraiei ......................................... 68
4. Formele democraiei................................................................... 72
5. Desacralizarea democraiei......................................................... 77
6. Societatea civil.......................................................................... 80
Capitolul IV. STATUL INSTITUIE CENTRAL A
SISTEMULUI POLITIC................................................................ 87
1. Conceptul de stat ........................................................................ 87
2. Diverse tipuri de stat................................................................... 90
3. Trsturile i funciile statului .................................................... 93
4. Statul de drept............................................................................. 95
5. Caracteristicile statului romn.................................................... 96
Capitolul V. FORME DE ORGANIZARE POLITICO-STATAL
......................................................................................................... 125
1. Regimuri, sisteme i forme de guvernmnt ............................ 125
2. Regimurile politice................................................................... 126
3. Sisteme politice de guvernmnt.............................................. 138
4. Forme de guvernmnt ............................................................. 143
5. Forma de guvernmnt a Romniei.......................................... 144
2
Capitolul VI. PARTIDELE POLITICE...................................... 149
1. Definire i trsturi ................................................................... 149
2. Categorii i variante de partide politice.................................... 153
2.1. Partide confesionale, partide regionale, partide naionale,
partide de clas .......................................................................... 153
2.2. Partide democratice, partide liberale, partide conservatoare,
partide social-democrate, partide de stnga, partide de centru,
partide de dreapta.................................................................156
2.3. Partide de cadre i partide de mase..................................... 156
2.4. Partide suple i partide rigide ............................................. 157
2.5. Partide unice, partide unificate, partide dominante ............ 157
2.6. Sisteme de partide politice.................................................. 158
3. Cadrul legal de funcionare a partidelor politice n Romnia post-
decembrist................................................................................... 159
4. Grupurile de interes politic....................................................... 170
Capitolul VII. CONCEPIILE POLITICE................................ 177
1. Principalele concepii politice .................................................. 178
Capitolul VIII. SISTEMUL ELECTORAL................................ 191
1. Tehnica electoral i comportamentul electoral ....................... 195
2. Aliane de partide ..................................................................... 199
3. Parlamentarii i partidele politice............................................. 200
Capitolul IX. CULTURA POLITIC I ACIUNEA POLITIC
......................................................................................................... 206
1. Cultura politic......................................................................... 206
2. Aciunea politic....................................................................... 212
BIBLIOGRAFIE........................................................................... 214
PROPUNERI PENTRU LECTUR ........................................... 216
3

Prefa

Secolul al XXI-lea aduce mari i importante schimbri n ceea
ce privete diversitatea i rapiditatea derulrii unei noi realiti
sociale n cadrul creia factorul politic devine tot mai prezent i mai
puternic. Practic, nu mai exist domeniu care s funcioneze n
afara politicului, iar sistemul social, n care interdependena
fenomenelor i proceselor ce-l alctuiesc a crescut n mod
spectaculos pentru a-i cuta i gsi cele mai bune ci de
organizare i dezvoltare, apeleaz la resorturile pe care numai
aciunea politic i le poate asigura.
Politica i politicul sunt dou noiuni cu o ncrctur
semantic aparte, pentru c, pe de o parte nu exist om care de-a
lungul vieii sale s nu fie influenat ntr-o form sau alta de
realitatea pe care o exprim, iar pe de alt parte pentru c cei care
reuesc s cunoasc cu adevrat ct mai mult din ceea ce
semnific cei doi termeni sunt foarte puini. Cu toate acestea dac
s-ar face o statistic a prezenei unor cuvinte n dialogurile pe care
le poart oamenii, indiferent de vrst, ras, etnie, sex, pregtire
profesional, cu siguran am constata situarea-- acestora ntre cei
mai des folosii i atunci apare o fireasc ntrebare: Ce trebuie
fcut ca prin utilizarea acestor termeni oamenii s devin
contieni de necesitatea descifrrii ct mai corecte a coninutului
acestora, i mai ales pentru a le forma o concepie i un
comportament care s exprime un mod raional de a lua decizii i
de a aciona n consecin?
Calea aducerii dorinelor fiecrui om n centrul preocuprii
societii, ca i a intereselor grupurilor din care face parte, ntr-un
larg i recunoscut cadru de dezbateri, este pe ct de simpl, pe
att de complex i pe att de anevoios devine de construit i
eficientizat.
Deschiderile noii democraii nseamn n primul rnd
mplinirea, uneori cu sentimente de frustrare i amrciune, a
4
uneia dintre nevoile fundamentale ale omului ca fiin social, de a
fi liber i de a contribui la ntrirea i perfecionarea activitii prin
care s se asigure i libertatea celorlali.
A gndi, a cunoate i a aciona fiecare ct mai aproape de
ceea ce simte i este ca om, ne trimite la a nelege c este nevoie
de o anumit cultur politic, c este necesar o anumit concepie
i stare afectiv. Toate acestea nseamn situarea fiecrui om la
nlimea valorii pe care o reprezint i o merit.
Oferta pe care autorii acestui manual o fac este de a pune la
dispoziia studentului, i nu numai, un ansamblu conceptual i
modele teoretice prin care se abordeaz fenomene i procese
eseniale ce caracterizeaz organizarea politico-statal: statul,
concepiile i puterea politic, partidele i aciunea politic, cultura
politic i societatea civil.
Pe baza unui demers explicativ i al prezentrii unor informaii
semnificative pentru o construcie ct mai valid, printr-o continu
confruntare cu realitatea, autorii au avut n intenie elucidarea ntr-
o manier proprie a problemelor puse n discuie.
Contieni de vastitatea dezbaterilor n care se abordeaz
aspectele ce se circumscriu unei tiine fundamentale care
ncorporeaz conceptele i teoria despre domeniul politic, autorii s-au
gndit s supun ateniei cititorului, prin utilizarea unui limbaj
simplu, un mod propriu de a gndi i structura un nou manual de
politologie.
Dac aceste gnduri i dorine ale noastre vor satisface
exigenele cititorilor notri, atunci vom putea spune c ncercarea
noastr nu a fost lipsit de folos.

Autorii

5
POLI TOLOGI E
Capitolul I
POLITIC I POLITOLOGIE

1. Definirea politicii
Ce este politica?
O ntrebare pe ct de uoar, pe att de complex pentru c toi
tim cte ceva despre politic sau cel puin avem impresia c tim.
Emitem idei cu pretenie de adevr absolut, judecm aciunile politice
doar prin prisma efectelor, i nu a cauzelor care le-au generat i
aproape ntotdeauna noi am fi fcut altfel dect decidentul politic.
Termenul analizat i derivatele sale apar n lecturile i n
conversaiile noastre zilnice. Este utilizat n contexte diferite:
fie ca substantiv politic: politic economic, politic militar,
politic de securitate, politic educaional, politic extern, politic
extremist, politic guvernamental, politic local, politic naional, a
face politic;
fie ca adjectiv politic/: aciune politic, decizie politic,
om politic, joc politic, opiune politic, interes politic, control politic,
simbol politic, inovaie politic, sentiment politic, context politic,
aritmetic politic.
ncercnd s defineasc politica, Sir Winston Churchill spunea, n
anul 1920, c aceasta este aproape la fel de provocatoare precum
rzboiul i cam tot att de periculoas; numai c n rzboi poi fi ucis o
singur dat, n timp ce politica te poate omor zilnic.
n sensul cel mai larg, politica include procesul decizional i
procesul de implementare a deciziilor de ctre un grup care emite
i impune reguli pentru membrii si. Mai concret, politica
nsumeaz arta i tiina de a guverna.
6
Capi t ol ul I . POLI TI C I POLI TOLOGI E
Politica este un mijloc de organizare a activitii i a aprut n
momentul n care oamenii au nceput s triasc i s munceasc
mpreun.
Astzi, politica ia parte la i este parte a aproape tuturor
activitilor umane, ceea ce face ca i puterea politic s se extind n
mod constant. O analiz mai atent ne-ar ndrepti s afirmm c,
practic, nu mai exist domeniu a crui activitate s se desfoare n
afara politicului, care s nu fie influenat direct sau indirect de politic.
Interdependena dintre fenomenele ce au loc n cadrul sistemului
social este uria, iar aciunea politic sau mcar atitudinea ori
contiina politic ncep s cuprind categorii sociale tot mai extinse i
mai variate.
Politica este o activitate colectiv, implicnd oamenii care accept
participarea ntr-o activitate sau cel puin sunt contieni de o soart
comun.
De cele mai multe ori, politica presupune o diversitate iniial de
puncte de vedere, de atitudini i de percepii, dac nu n privina
obiectivelor, cel puin n ceea ce privete mijloacele de atingere a
acestora. Dac am fi de acord unii cu alii tot timpul, atunci politica nu
ar mai fi necesar.
Cu alte cuvinte, politica presupune reconcilierea ntre diferene de
opinii, prin discuii i persuasiune sau negociere i compromis,
comunicarea fiind esenial.
Membrii unui grup sunt rareori de acord, cel puin n faza iniial,
asupra cursului ce trebuie urmat. O decizie trebuie luat totui, iar
aciunea politic poate fi interpretat ca modalitate de a adopta n mod
raional o soluie acceptabil pentru o problem comun. De aceea,
politica implic opiunea public. Dezbtnd alternativele avute la
dispoziie, calitatea alegerii finale trebuie mbuntit, iar
participanii la discuii i la decizii trebuie s devin mai bine
informai i mai ataai fa de cursul de aciune cuvenit.
7
POLI TOLOGI E
Aadar, necesitatea politicii se nate din caracterul colectiv al
vieii umane. Trim n grupuri care trebuie s ajung la nite decizii
colective n privina mpririi i utilizrii resurselor, relaionrii cu
alte colectiviti sau a planificrii aciunilor, de exemplu. Nu avem
alt alegere dect aceea de a intra n jocul politic, adoptnd acele
soluii care ne-ar putea satisface cel mai bine interesele.
Dei termenul este utilizat uneori ntr-un mod cinic sau ironic,
pentru a critica obinerea de avantaje personale sub masca interesului
public, politica este totui o latur inevitabil a condiiei umane.
Aristotel spunea c omul este prin natura lui un animal politic, ceea ce
nseamn c oamenii se pot exprima cu adevrat doar prin raionare,
devenind astfel fiine virtuoase, participante ntr-o comunitate politic.
Concluzionnd cele afirmate mai sus, putem defini politica drept
procesul n care un grup de oameni, cu opinii sau interese iniial
divergente, adopt decizii colective care n general sunt acceptate
ca fiind angajante pentru grup i impuse acestuia.
Restrngnd aceast definiie n sensul ce ne intereseaz, politica
este o form de activitate social, principala sa sfer constituind-o
participarea la trebuinele statului, determinarea formelor,
funciilor i coninutului activitii sale
1
.
n final, poate ar trebui menionat faptul c termenul de
politic are n limba englez o dubl terminologie:
policy politic, linie de conduit specific unui anumit
domeniu i care implic anumite competene proprii segmentului vieii
sociale respectiv (de exemplu: foreign policy = politic extern);
politics arta de a guverna, pentru care sunt necesare capaciti
cu caracter general: s tii s-i atragi pe nehotri i s-i combai adver-
sarii, s cunoti tehnici de dobndire a popularitii i de consolidare a
poziiei sociale (de exemplu: to enter politics = a intra n politic).

1
I. Muraru, Drept constituional i instituii politice, Bucureti, Editura Actami, 1995,
p.12
8
2. Politicul ca sistem politic
Sistemul social global este alctuit dintr-o multitudine de
subsisteme care ar trebui, n punctele eseniale, s prezinte aceleai
caracteristici ca i ntregul, dar la un nivel diferit, n funcie de natura
fiecruia.
Societatea ca sistem global este alctuit din mai multe
subsisteme care, luate fiecare n parte, constituie sisteme de sine
stttoare, cu specific, relaii, dinamic i activiti proprii.
ntre sistemul (subsistemul) politic i sistemul social global se
instituie un raport ca de la parte la ntreg, primul reprezentnd acel
domeniu al vieii sociale n care se desfoar activitatea
contient i coordonat a membrilor unei comuniti, pentru
susinerea i atingerea unor obiective ghidate de interese care se
pot manifesta sub o multitudine de forme, precum: interese
individuale, generale, de grup, naionale, internaionale (regionale,
globale), divergente, convergente, economice, spirituale i politice.
n privina momentului apariiei politicului, a domeniului politic
(neles sub trei aspecte: sistem politic, aciune politic i gndire
politic), n rndul politologilor prerile sunt diferite
2
.
Unii consider c acesta exist de la nceputul vieii sociale,
argumentnd c aciunile de promovare a unor interese au existat de la
nceput.
Ali autori afirm c pentru acea perioad este greu de vorbit de
activiti politice, deoarece ele presupun anumite structuri i instituii
pentru a se susine contient i organizat interesele.
De aceea, cei mai muli dintre gnditorii politici susin ideea c
domeniul politic a aprut o dat cu diferenierea social realizat prin
apariia proprietii private, a acelor surplusuri care necesitau o
activitate contient i organizat de repartizare i nsuire a lor, ceea
ce nseamn c domeniul politic a aprut n momentul trecerii spre

2
C. Vlsan, Politologie, Bucureti, Editura Economic, 1997, pp.13-14
9
POLI TOLOGI E
ornduirea sclavagist, atunci cnd i-au fcut apariia instituiile
politice, i n primul rnd statul.
Pe msura dezvoltrii sociale i a parcurgerii de noi etape istorice,
domeniul politic a cptat o nsemntate tot mai mare.
Element al unui sistem amplu, politicul cuprinde, la rndul su,
mai multe componente: relaiile politice, instituiile politice, contiina
politic i aciunea politic.
Relaiile politice sunt parte a relaiilor sociale i exprim
comportamentul indivizilor, grupurilor sociale i al comunitilor
umane n cadrul proceselor cu caracter politic. Se presupune c acetia
acioneaz contient pentru organizarea i conducerea societii, prin
implicarea n raporturile ce se stabilesc n cadrul acestui proces.
Dou elemente deosebesc relaiile politice de restul relaiilor sociale:
caracterul programatic: relaiile politice iau natere pe baza
aciunii deliberate a indivizilor;
caracterul organizat: aceste relaii speciale au nevoie de un cadru
adecvat de manifestare, i anume de instituii politice, de programe,
statute i platforme politice privind organizarea i conducerea societii.
Analiznd relaiile politice, ne intereseaz comportamentul electoral
al individului, relaiile ntre diferitele instituii politice i relaiile
internaionale.
n general, relaiile politice, precum i instituiile politice prin
care acestea se materializeaz sunt n raport direct cu gradul de cultur
i de contiin politic a cetenilor.
Instituiile politice reprezint acea parte a sistemului politic, care
indic gradul de organizare politic a societii la un moment dat.
La modul general, instituiile sunt procesualitile care rezult
din ncercarea de reglare explicit a relaiilor dintre oamenii care
10
concur la obinerea unei anumite finaliti
3
. Dac finalitatea este
politic, atunci instituiile au evident un caracter politic.
Instituiile politice au rolul de a stabili pentru individ anumite
reguli de conduit, de a aprecia atitudinea acestuia n funcie de criterii
specifice i de a sanciona comportamentul indezirabil, determinndu-l
astfel s se nscrie pe traiectoria stabilit prin criteriile i regulile
prescrise.
Principala i cea mai veche instituie politic este statul mpreun
cu tot ansamblul componentelor sale.
Statul, partidele i celelalte instituii politice se constituie n
cadrul unui sistem naional, n cadrul unei naiuni.
Astzi ns gradul ridicat de interdependen la nivel mondial i
globalizarea a tot mai multe procese i fenomene au fcut ca unele
instituii politice s capete un caracter internaional i chiar un caracter
suprastatal, prin nfiinarea unor organisme politice la nivel regional
sau global.
Contiina politic poate avea conotaii multiple la fel ca i
expresia a face politic. Se poate aprecia c i contiina politic
este n funcie de nivelul de cultur, de percepere a evenimentelor, de
actualitatea informaiei i de dorina de participare i de implicare
contient n mersul societii n general.
Totui, la nivelul discuiilor tiinifice, prin contiin politic
nelegem totalitatea ideilor i atitudinilor n legtur cu autoritatea,
disciplina, responsabilitile guvernamentale i alte situaii asociate
comunicrii culturale.
Ca dimensiune subiectiv a politicului, contiina politic este
pn la urm proprie fiecrui cetean.
Alturi de contiina politic putem vorbi de contiina de clas,
o noiune care are o arie de acoperire mai restrns dect prima, avnd

3
L. Culda, Emergena i reproducerea naiunilor. Integrare procesual-organic,
Bucureti, Editura Licorna, 1996, p.89
11
POLI TOLOGI E
un grad de specializare mai ridicat. Aadar, contiina de clas
exprim, n sens general, starea de a fi contient de diviziunile
sociale din societate i de apartenena la o clas social anume
4
.
Aceasta a fost o noiune mult vehiculat de promotorii i susintorii
ideologiei comuniste, fiind asociat adeseori cu interesele clasei
muncitoare.
Aciunea politic exprim ansamblul comportamentelor evidente,
observabile i cu relevan politic prin care se manifest ceteanul,
grupul social i comunitatea uman. Finalitatea a tot ceea ce presupune
politicul (relaii politice, instituii politice i contiin politic) se
materializeaz n aciune politic.
Componentele sistemului politic se afl ntr-o strns legtur,
asigurnd funcionarea acestuia ca modelator al vieii sociale, ca
organizator i conductor.
Politicul trebuie s fie un sistem dinamic, s se reorganizeze n
permanen n funcie de nevoile sociale, fie ele individuale, de grup
sau generale.

3. Politologia
Abordarea unei problematici att de complexe i dificile, cum este
cea a prezentrii aspectelor eseniale care particularizeaz politiologia,
o considerm ca o ncercare de a ptrunde tot mai adnc n labirintul
unui domeniu cruia nsi tiina caut nc s-i decodifice
necunoscutele.
Domeniul politic, ca domeniu al vieii sociale, constituie obiect de
studiu al mai multor discipline politice, al tiinelor politice.
Ceea ce conteaz i ceea ce credem c constituie o urgen este
nelegerea politicii, nu dup pasiuni, emoii i preri prtinitoare, ci
dup ntemeieri echilibrate i susinute de dovezi. A stpni tiinific

4***
Dicionar de politic, Oxford, Bucureti, Editura Univers Enciclopedic, 2001,
p.106
12
domeniul politic nseamn astfel a nu te lsa dus de impresii, ci a
integra impresiile ntr-un raionament ct mai strns posibil, a-i pune
problema consecinelor i a repercusiunilor aciunilor tale, cntrind
lucid i distant afectiv fiecare eveniment major sau aspect minor cu
care te poi ntlni.
Politica reapare n acelai timp misterioas i familiar, pentru c
toi tim cte ceva despre aceasta sau cel puin avem impresia c tim.
Simul comun ne face s judecm n manier spontan realiti sociale
care relev n mod manifest politica: alegerile, partidele, statul,
politica economic, politica militar i politica naional. Dar de
ndat ce este vorba de a-i determina proprietile specifice, obiectul
apare n contururi i nelesuri diferite.
ntr-o societate civilizat omul are n fiecare clip nevoie de
cooperarea i ajutorul semenilor si, dar n zadar va atepta ca acesta
s fie numai un semn al bunvoinei lor. Pentru a depi nelepciunea
naturii cu care sunt nzestrate animalele, fiecare om are nevoie de o
capacitate superioar, de reflecie, la a crei construcie contribuie, nu
n ultimul rnd, demersul specific politologiei.
Putem spune c de la contientizarea existenei sale, omenirea a
fost preocupat de elementele ce vizau existena sa n sens de
organizare. Confucius a abordat problemele etice i morale n relaie
cu autoritatea n anul 500 .Hr., iar Herodot, istoricul Rzboaielor
Persane, a analizat, n 450 .Hr., guvernarea tiranic prin comparaie
cu statul de drept.
Aproximativ pn n secolul al XIX-lea aceast munc de cercetare
i analiz intelectual a naturii politicului, de investigare i studiere
sistematic a instituiilor i proceselor politice i guvernamentale era
realizat de filosofi, teologi, juriti, jurnaliti i doar arareori de analiti
politici profesioniti.
n cele din urm, printr-un proces de decantare intelectual a
puterilor, disciplina a fost extras din conglomeratul ideilor juridice,
13
POLI TOLOGI E
economice i filosofice, astfel nct la sfritul veacului al XIX-lea
majoritatea universitilor americane i cele mai multe universiti
germane aveau propriile departamente de studiere a politicii. Marea
Britanie a adoptat relativ trziu acest curent i, n ciuda crerii timpurii
a London School of Economics and Political Science, orice studiu
extins al acestui subiect a devenit un fenomen doar dup anul 1945.
Tehnicile folosite de aceast disciplin n studierea distribuiei i
dinamicii puterii (la nivel naional i internaional, dar i la nivel
micro) variaz de la analiza statistic i matematic a datelor
obiective (cel mai adesea la sociologie politic) la descrierea
jurnalistic a instituiilor politice, de la studiul etnografic al culturilor
politice la analiza logic i conceptual a moralitii politice
5
.
Mai simplu spus, tiinele politice studiaz politica, proces care
presupune aflarea rspunsului la un numr important de ntrebri,
printre care amintim
6
:
Ce valori i comportamente produc nenelegeri i conflicte
politice?
Ce organisme politice intervin n lupta pentru obinerea
consensului politic?
Care este natura relaiilor socio-economice n cadrul unei politici?
Ct de potrivite sunt resursele disponibile pentru a face fa
eforturilor, ct de echitabil sunt distribuite i cum sunt protejate
interesele materiale?
Care sunt procedurile legislative i structurile constituionale din
fiecare ar i ct de bine corespund ele nevoilor naionale?
Care sunt structurile interne i procedurile utilizate n dezbaterea
problemelor internaionale i a relaiilor cu alte state?

5
D. Robertson, The Penguin Dictionary of Politics, London, Penguin Group, 1985
6
K. Lawson, The Human Policy, An Introduction to Political Science, Second Edition,
Houghton, Mifflin Company, 1989
14
Un cercettor din domeniul tiinelor trebuie s rspund unui
puzzle politic, trecnd prin etape diferite:
urmrete evenimentele;
reine datele/lucrurile care se contureaz n tendine;
i pune ntrebri asupra apariiei anumitor fenomene i a
evoluiei lor.
De-a lungul secolelor, studiul politic s-a diversificat, pe lng
filosofia politic (denumit astzi mai mult teoria politic) aprnd
dreptul constituional i administraia public, teoria relaiilor
internaionale, analiza comparativ a guvernrii (prin care, de fapt, se
studiaz guvernrile altor state), comportamentul politic (studiul
atitudinilor i aciunilor politice), economia politic, organizaiile
politice, chiar i metodologia tiinelor politice i biopolitica (studiul
modului n care caracteristicile fizice i condiiile n care triesc
actorii politici le influeneaz uneori comportamentul).
tiina privit la modul general cuprinde o serie de metode,
mijloace de acumulare a cunotinelor prin observare, experiment i
msurare. Statutul tiinei se bazeaz pe afirmaia c aceasta este
obiectiv, fiind singurul mijloc de ncredere care poate fi folosit n
scopul aflrii adevrului.
Politologia (tiina politic) este tiina teoretic fundamental, a
crei denumire provine de la dou cuvinte greceti: polis stat,
cetate, i logos tiin, n acest caz tiina despre stat, despre
cetate, adic tiina politic.
Ca orice tiin, nici politologia nu s-a nscut ex abrupto
7
.
Dac domeniul su de studiu s-a afirmat i s-a dezvoltat ntr-un timp
ndelungat, termenul de politologie este propus ca denumire pentru
tiina politic de vest-germanul Eugen Fisher Baling i de francezul

7
G. Lepdatu, Procese i fenomene politice, Bucureti, Editura Actami, 2000, p.10
15
POLI TOLOGI E
Andr Thrive i promovat de Gert von Eynern n 1954
8
. Astfel
fenomenul politic dei a fost cercetat tiinific, de multe sute de ani,
paradoxal, conceptul a fost validat i oficializat mult mai trziu.
Din antichitate i pn astzi, reflecia i confruntarea ideilor despre
politic a avut un curs nentrerupt, iar tiina politic nu a rmas
neschimbat. Atenia cu care este abordat politica este pus n eviden
att de paleta larg a preocuprilor stricte circumscrise acestui domeniu,
ct i de cele exterioare. n fapt, politologia i toi politologii au legturi
speciale cu istoria, sociologia, economia politic, psihologia social,
filosofia i dreptul. Fr ndoial aceste raporturi dovedesc c nu se
poate intra brusc n tiina politic, aa cum se abordeaz botanica sau
biologia. S-a spus c este o tiin de rspntie
9
; este adevrat, dar cu
condiia ca prin rspntie s nelegem un centru nspre care se converge,
i nu un punct de unde se pornete o dispersare.
Cei mai muli gnditori politici ai antichitii, Platon, Solon,
Pericle, Strabon, Aristotel, din perioada medieval sau renascentist,
Machiavelli, Bodin, Hobbes, Locke, Rousseau, Comte, Mill, Hayek au
abordat n special un punct de vedere normativ privind politica i
guvernarea. Ei au urmrit s descopere cum ar trebui s fie situaia
real, nu cum este de fapt. Contieni de valorile religioase, legale
sau filosofice, ei au ncercat s stabileasc care dintre sistemele de
guvernare ar putea oferi omului o via ct mai bun, aa cum era
neleas i apreciat n vremea respectiv poziie n care politologia
apare ca tiin a statului.
O dat cu Machiavelli a aprut i o alt abordare, care pune accentul
pe putere. Nume de referin n politologie cum sunt: H. Morgentau, R.
Dahl, M. Duverger, M. Weber, G. Burdeau, Mosca, Pareto, Michels
apreciau c viaa politic n ntregul ei se articuleaz n jurul acestui
complex de elemente materiale i spirituale care este puterea

8

***
Mic enciclopedie de politologie, Bucureti, Editura tiinific i Enciclopedic,
1977, p.353
9
M. Duverger, Mthodes de la Science Politique, 1959, p.21
16
politic
10
, n timp ce H. Morgentau sublinia c toat politica este o
lupt pentru putere
11
.
Gnditorii americani s-au concentrat mult asupra instituiilor i
structurilor oficiale ale guvernului. Prin aceasta au artat influena
legii asupra dezvoltrii tiinei politice n SUA.
Apariia dictaturii sovietice, italiene i germane, ororile celui
de-al doilea rzboi mondial, precum i regimurile totalitare au cltinat
ncrederea unor politologi n instituii. Constituia republicii de la
Weimar (1918-1933) fusese schiat de experi. Pe hrtie prea bun,
ns n practic a fost altceva pentru c germenii acelei vremi nu au
avut experiena necesar pentru democraie. Tot astfel, constituia lui
Stalin din 1936 a fcut ca n Uniunea Sovietic s apar o democraie
perfect, ns evident nu a fost aa
12
.
Ca urmare a acestor eecuri dureroase asistm la redirecionarea
efortului de a descoperi modul n care funcioneaz politica n
realitate, i nu cum ar trebui s funcioneze.
Att o serie de politologi europeni, ct i americani de dup cel de-
al doilea rzboi mondial au redescoperit doctrina pozitivismului,
ntemeiat la nceputul secolului al XIX-lea de Auguste Comte i au
trecut la aplicarea metodelor tiinelor naturale la studiul societii prin
mijloace tiinifice. Muli politologi au fost preocupai de aceast
abordare (i nc mai sunt); unii dintre ei au fost numii behavioriti
datorit ateniei pe care au acordat-o comportamentului uman n raport
cu gndurile, sentimentele i emoiile, care din punct de vedere social se
gsesc recuperate pentru a se transforma cteodat n motorul principal
al istoriei.

10
G. Bourdieu, Trait de Science Politique, Tome I, vol. I, Paris, Libraire Gnerale
de Droit et de Jurisprudence, p. 6
11
H. Morgenthau and K. Thompson, Politics Among Nations: The Struggle for Power
and Peace, 6
th
ed., New York
12
M. Roskin, C. Robert, M. James, J. Walter, Political Science. An Introduction,
Prentice Hall, Englewood Cliffs, New Jersey, 1988, p.17
17
POLI TOLOGI E
Prin acumularea de date statistice din alegeri, din studiile privind
opinia public, voturile i din orice altceva ce putea fi cuantificat,
behavioritii anilor 50 au oferit teoriei politice o baz empiric de la
care s porneasc, mai ales prin examinarea bazelor sociale ale
politicii, atitudinilor i valorilor cetenilor
13
.
La sfritul anilor 60 behaviorismul este aspru criticat, muli
politologi mai tineri influenai de noile procese, transformri i
evoluii ale societii au considerat c abordarea behaviorist este
static, conservatoare, influenat de valorile celor care o practic i
irelevant n cazul unor situaii urgente. Este o critic n parte
ntemeiat. Examinnd ceea ce exist la un moment dat, behavioritii
prefer s analizeze sisteme stabile pentru care au instrumentele
metodologice cele mai eficiente. Critica cea mai aspr s-ar prea c a
fost determinat de accentul pus de behavioriti pe subiecte de o
importan relativ minor. Putem afla din analiza behaviorist de
exemplu n ce procent femeile sau brbaii, tineri sau btrni, dintr-o
anumit localitate au votat cu un anumit partid, ns nu putem afla
prea multe despre ceea ce nseamn aceasta pentru modul de
guvernare n localitatea respectiv sau despre tipul de decizii pe care
le vor lua oficialii alei. Nu exist neaprat o legtur ntre modul n
care voteaz cetenii i rezultatele guvernrii. n concluzie, critica
adus studiilor behavioriste pune n eviden caracterul irelevant al
acestora. narmat cu instrumente moderne de cercetare prin
eantionare i sondare, behaviorismul s-a ndeprtat de la studierea
constituiilor i de la ndrumarea oamenilor privind conducerea
statelor, optnd pentru studierea comportamentului agenilor politici i
pentru afirmaii despre modul n care statele sunt realmente conduse
14
.

13
Un excelent punct de referin pentru anii 50 este Political Man al lui Seymour
Martin Lipset
14

***
p.43
18
Noua abordare postbehaviorist consider c faptele i valorile
sunt strns corelate, iar pentru a realiza o analiz concret trebuie
folosite att informaiile calitative furnizate de tradiionaliti, ct i
datele calitative oferite de behavioriti. Exprimndu-i nemulumirea
fa de abordarea behaviorist, noii politologi au argumentat c
politica nu este pur i simplu o reflecie a atitudinii oamenilor i c, n
multe dintre cazuri, atitudinile sunt rezultatul politicii guvernului. Sunt
puse n discuie n primul rnd instituiile, i n al doilea rnd
atitudinile n ceea ce privete participarea politic. Acelai autor
sugereaz prin aceasta c abordarea culturii politice nu mai era att de
interesant
15
. Un alt politolog, care iniial fusese devotat abordrii
culturii politice, a ajuns la concluzia c statul democrat modern nu
este doar o reflectare a societii lui, ci este de fapt autonom fa de
societate, direcionnd adesea societatea
16
. Nemplinirea acestei noi
abordri o constituie favorizarea instituiilor ca o reacie la interesul
manifestat anterior pentru analiza atitudinilor.
Reinem astfel eforturile depuse de-a lungul ctorva decenii de a
delimita domeniul politologiei, de a ncadra fenomenul politic n
ansamblul atitudinilor, sistemelor de valori i de instituii, al relaiilor
i simbolurilor care alctuiesc viaa social.
Aspectul i realitatea politic nu aparin astfel n mod natural
numai faptelor concrete, ci acestea capt o component politic prin
gndirea i aciunea cognitiv a oamenilor. Specificitatea fenomenului
politic, pentru a-l sesiza, a-l cunoate i a-l nelege trebuie deci
surprins acolo unde se desfoar, iar aceast arie este nelimitat.
Ceea ce este specific nelegerii ansamblului social este faptul de a
nu rezulta i de a nu putea s rezulte din anchete parcelare
17
.

15
J. La Palambra, Politics Within Nations, Engledwood Cliffs, New Jersey, Prentice
Hall, 1974
16
E. A. Nordlinger, On the Autonomy of the Democratic State, Cambridge Mass
Hardvard University Press, 1981
17
R. Aron, Dix-huit leon sur la socit industrielle, 1963, p.21
19
POLI TOLOGI E
Aceast afirmaie a lui R. Aron poate fi aplicat politologiei, att
pentru nelegerea utilitii cercetrilor specializate, ct i pentru
punerea n eviden a faptului c ele nu-i pot menine semnificaia
dect prin raportarea la un ansamblu a crei msur este omul, omul n
ntregul lui, cu psihologia i reaciile sale fa de mediul social, cu
evoluia concepiilor i aspiraiilor sale, cu efortul su spre mai bine.
i atunci, care este statutul epistemologic al tiinei politice?
Ca i celelalte tiine politologia se strduiete s msoare, s
cntreasc, s cifreze pentru a putea rmne obiectiv n abordarea
cmpului comun de investigaie cu a altor tiine, dar realizat dintr-o
perspectiv proprie. Ea studiaz omul i socialul din perspectiva
necesitii identificrii unor soluii eficiente rezultate din propria
activitate de cunoatere a instituiilor proceselor i fenomenelor
politice. n demersul su epistemologic exist drept conduit
fundamental delimitarea nu a ceea ce observ, ci motivul pentru care
face observarea. Cu celelalte tiine umane are n comun componenta
social, dar ea i-a ctigat i i se recunoate propria autonomie. Dei
tiinele sociale sunt complementare, unele dintre ele au o vocaie
special de a colabora cu tiina politic. Preocuprile lor difer ns
atunci cnd este vorba s atribuie un sens celor observate. Putem
spune c, n vreme ce diferite tiine sociale opereaz numai la nivelul
cercetrii faptelor, pentru tiina politic importana refleciei este mai
mare deoarece ea nu poate fi realizat dect printr-o sintez progresiv
a datelor pe care ea le culege. Refleciile asupra politicului necesit a
ne feri de iluzia unei cunoateri mediate i de falsele evidene, prin
distanarea de opiniile comune. Cum spunea Gaston Bachelard faptul
tiinific trebuie cucerit.
nelegerea demersului tiinific specific politologiei poate fi
realizat prin evidenierea fundamentului su teoretic constituit din
propriile modele explicative. Particularitile fiecrui model i
reunirea prin interesul i aportul adus la dezvoltarea tiinei politice de
20
cele patru modele
18
empirist, funcionalist, individualist i al
dezvoltrii , configureaz destul de convingtor cutrile pentru
stabilirea statutului epistemologic al acestei tiine.
Modelul empirist, dezvoltnd un pragmatism tiinific i obiectiv
prin apelul la matematizarea, adesea excesiv a sociologiei politice (a
se vedea lucrrile lui P. Lazersfeld, B. Berelson, A. Campbell i P.
Conserve), nu crede dect n fapte, n real i prin interesul numai
pentru ceea ce este msurabil risc s nu poat nelege dect o parte a
societii autentice.
Modelul funcionalist, asemnnd societatea cu un corp uman,
postuleaz o unitate funcional a societii (S. Almond, B. Powell).
Pe baza afirmaiei c sistemele politice asigur ntotdeauna aceleai
funcii, acest curent este considerat conservator i tentat de un anumit
finalism care vede n orice fapt social rspunsul la o nevoie
funcional i c ar confunda obinuina cu necesitatea: Ceea ce noi
numim instituii necesare nu sunt adesea dect instituii cu care ne-am
obinuit (A. de Tocquevielle).
Modelul individualist, avnd ca reprezentant de seam pe R.
Boudon, reprond teoriilor holiste privilegierea analizei totalitilor i
nu a indivizilor (clasa social, poporul, clanul), i propune s nlture
concepia conform creia indivizii nu sunt dect simple mainrii ale
unui sistem care i depete i s restituie comportamentelor politice
partea lor de indeterminare, de hazard, insistnd asupra evantaiului de
alegeri care se ofer actorilor.
Modelul dezvoltrii, sesiznd corect trecerea de la o structur
politic tradiional la una modern, introduce dinamism n analiza
proceselor de transformare a sistemelor politice (D. Apter i E. Shils).
Identificnd cei mai importani parametri care permit evaluarea
gradului de modernitate politic (diferenierea structural, existena
ntr-un sistem politic dat a unor funcii, capacitatea sistemului de a

18
M. Hastings, Abordarea tiinei politice, Iai, Institutul European, 2000, pp.12-13
21
POLI TOLOGI E
satisface ateptrile societii de a rezolva conflictele), acest model are
un defect major cnd compar sistemele politice doar cu democraiile
occidentale considerate drept prototip al oricrei evoluii politice.
Domeniul politic, ca domeniu de studiu al tiinei politice, a fost
i rmne un centru de interes social major, cruia explicaia
politologic i configureaz dezvoltri epistemologice specifice.
Politologia devine astfel tiina teoretic fundamental care are
menirea de a elabora concepte care s exprime esena i complexitatea
politicii, de a studia legi i procese specifice domeniului politic,
modalitile n care acestea se manifest n funcie de condiiile
existente la un moment dat.
Politologia studiaz acele legi i procese specifice domeniului
politic, fiind tiina celor mai generale norme ale acestui subsistem
al sistemului social global i ale modalitilor n care acestea se
manifest, n funcie de condiiile existente la un moment dat.
Categoriile studiate de politologie sunt de maxim generalitate i
se refer la sistemul politic, la stat i putere politic, la patriotism i
regimuri politice, la democraie i aciune politic.
Ca teorie general despre domeniul politic, politologia are
anumite funcii
19
:
cognitiv, deosebit de important pentru c prin aceast funcie
se realizeaz cunoaterea i nelegerea fenomenului politic i, de aici,
interpretarea ct mai corect a acestui fenomen conducnd la o
atitudine i un comportament corespunztor, valabile pentru societatea
politic i pentru societatea civil;
normativ, nelegndu-se prin aceasta cile, mijloacele,
metodele privind organizarea i conducerea politic pe ct se poate de
eficient a societii;
prospectiv, care se refer la previziunea politic pe baza unor
investigaii de amploare, menit s descifreze tendinele fenomenului

19
Clin Vlsan, op.cit., pp.21-22
22
politic, mutaiile ce survin n cadrul raporturilor sociale pe plan
naional i internaional i a noilor cerine de progres ale societii;
educativ, care s vizeze implicarea responsabil a fiecrui
cetean n activitatea politic n cadrul creia s primeze spiritul
patriotic, democratic, respectarea valorilor general umane.
Aadar, politologia caut s determine identitatea fenomenului
politic contemporan, paralel cu evaluarea soluiilor care au fost deja
aplicate i a rezultatelor acestora.

Concepte-ancor:
sistem politic;
relaii politice;
instituii politice;
contiin politic;
aciune politic.

Probleme de abordat n cadrul seminariilor:
Identificai i analizai subsistemele sistemului social global.
Comentai manifestarea contiinei politice la nivelul electoratului
romn.
Identificai i explicai valori i comportamente specifice cadrului
politic.
23
POLI TOLOGI E
Anex
ETAPE ALE APARIIEI I DEZVOLTRII
GNDIRII POLITICE

Redarea celor mai importante momente ale gndirii politice este
procesul ce permite nelegerea modului n care a aprut i s-a
dezvoltat politologia ca tiin
20
.
i n acest domeniu, analiza este structurat n funcie de
diferitele etape de progres social:
perioada antichitii, caracterizat prin apariia elementelor
constitutive ale viitoarei tiine;
perioada feudal, caracterizat prin dominaia fenomenului
religios;
perioada Renaterii, de care se leag punerea bazelor
politologiei ca tiin;
epoca modern, caracterizat prin extinderea sferei de
cuprindere a tiinei politice;
perioada postmodern, cnd politologia se afirm ca tiin
politic aparte.
Primele preocupri de gndire politic le ntlnim n Orientul
Antic, unde, chiar prin secolul al XXV-lea .Hr., se remarc primele
consemnri cu referire la stat. Era perioada n care statul mbrca
forma monarhiei despotice, iar preocuprile n domeniu au fost legate
de elaborarea unor coduri i nvturi privind legitimitatea i
autoritatea monarhului, cruia i se atribuia originea divin.
De exemplu, semnificativ pentru Egiptul Antic era Cuvntarea
lui Amenemhat care reprezenta un set de sfaturi politico-morale, prin
care faraonul i iniia fiul n arta guvernrii, n alegerea demnitarilor,
n organizarea i conducerea armatei.

20
Ibidem, pp.22-35
24
n aceeai ordine de idei, n Mesopotamia, Codul lui
Hammurabi, de la sfritul secolului al XVIII-lea .Hr., era alctuit
din anumite reguli i legi privind organizarea statului, a dreptului de
proprietate i a raporturilor dintre diferite categorii sociale.
n China Antic, filosoful Confucius (551-479 .Hr.) elaboreaz
o doctrin care cuprinde reguli privind relaiile dintre clasele sociale,
dintre conductori i supui.
India Antic ne ofer i ea elemente importante n dezvoltarea
gndirii politice. Amintim aici Legile lui Manu care se refer la
regimul politic de cast i la datoria monarhului de a veghea la aceast
ordine social.
n gndirea politic, respectiv n dezvoltarea politologiei ca
tiin, Grecia Antic deine un loc de prim ordin.
Homer n coninutul operelor sale, Iliada sau Odiseea se
ntlnesc multe elemente politice valoroase care fac referiri la
conducerea cetii pe timp de pace i rzboi, la trei forme de
guvernmnt ca fiind normale (monarhia, aristocraia, democraia) i
la trei forme ca fiind corupte (tirania, oligarhia, demagogia); Homer
nclina nspre monarhie;
Herodot considerat printele istoriei, dar i al politologiei
definete, analizeaz, argumenteaz virtuile i neajunsurile
democraiei, oligarhiei i monarhiei;
Socrate apreciaz, printre primii, politica drept o art
(regeasc) prin care o minoritate de nelepi i nvai comand
oamenii pe calea autoperfecionrii;
Platon ntreaga sa via a rmas profund critic la adresa
instituiilor democratice i a liberalismului. Condamnarea la moarte a
lui Socrate, profesor i prieten, constituie un factor important n
deziluzionarea sa fa de politic. A scris numeroase dialoguri
(principalul interlocutor fiind aproape ntotdeauna Socrate); n cele din
timpul tinereii ridic numeroase probleme politice cheie (Apologia,
25
POLI TOLOGI E
Criton i Gorgias ultimul fiind o remarcabil explorare a naturii
puterii i a filosofiei afirmaiei fora este dreptul, care l-a influenat
n mod considerabil pe Nietzsche). Republica este considerat a fi
prima mare contribuie a lui Platon la teoria politic. Acest lucru iese
n eviden prin prezentarea urmtoarelor idei: dreptatea este aceeai
pentru individ i stat; toate statele, drepte sau nu, i au originea n
nevoile economice; statul ideal trebuie s cuprind trei clase care
corespund celor trei tipuri naturale: productorii (care satisfac toate
nevoile economice ale statului), auxiliarii (care acioneaz ca o for
combinat, militar, executiv i de poliie) i filosofii conductori
(a cror guvernare este justificat prin faptul c numai ei dispun de
cunoaterea unei entiti metafizice abstracte i transcendente numit
Forma Binelui, singura care d cuiva capacitatea de a aciona pentru
binele tuturor); n Omul de stat, Platon admite c, n absena unui
om de stat nvat, apt s asigure cea mai bun guvernare, un sistem de
legi este suficient de bun, ca a doua opiune; n Legile, ultima oper
a lui Platon, legile sunt din nou promovate drept cea mai bun a doua
alternativ la conducerea de ctre omul de stat cu adevrat nelept,
dar numai cu condiia ca ele s fie elaborate n interesul comunitii ca
ntreg
21
;
Aristotel discipol al lui Platon; profesorul viitorului
Alexandru cel Mare; politica are ca scop nu numai cunoaterea, ci i
aciunea, schimbarea modului n care oamenii i conduc viaa;
mpreun cu o echip de discipoli a cercetat structura politic i istoria
a 158 de ornduiri politice, chiar dac numai Alctuirea politic a
Atenei a supravieuit. Unele dintre rezultatele acestor cercetri ns
pot fi regsite n cea mai recunoscut scriere politic a sa, Politica,
lucrare care prin elementele ei de analiz, descriere i prescriere,
expune un numr de ornduiri politice, inclusiv din Sparta, Creta i

21

***
pp.334-336
26
Cartagina. Distingnd trei elemente fundamentale n guvernare:
deliberativul, executivul i judiciarul, definete cetenia ca pe o
participare activ cel puin la funciile deliberativ i judiciar.
Ceteni pot fi doar cei nscui liberi, mai precis brbaii
nemeteugari; cei care au doar putere de judecat nct s asculte de
poruncile altora sunt numii sclavi naturali i nu pot delibera pentru
ei nii; de asemenea, femeile vor fi mai fericite dac sunt dirijate de
altcineva, pentru c, dei posed capacitatea de a judeca pentru ele
nsele, aceast facultate nu este la ele autoritar, fiind la cheremul
emoiilor lor. Pentru Aristotel, conducerea poate fi exercitat de ctre
unul, de ctre puini sau de ctre muli, putnd fi exercitat bine, n
interesul ntregii populaii, sau ru, n interesul conductorilor nii.
Cele trei alctuiri corecte sunt monarhia, aristocraia i guvernarea
constituional, iar cele trei deviaii corespunztoare sunt tirania,
oligarhia i democraia. Stabilitatea politic este pentru Aristotel unul
dintre cele mai mari bunuri, iar cauza principal a instabilitii
ornduirilor politice i a revoluiilor ar fi nemulumirea fa de
inegalitatea observat. Legile trebuie s prentmpine extremele
bogiei i srciei i s fac s creasc numrul celor din clasa
mijlocie. Statul ideal este acela care faciliteaz cel mai bine exerciiul
virtuii la cetenii si; pentru aceasta sunt necesare anumite condiii
fizice i se fac recomandri privind teritoriul, resursele alimentare,
aprarea i mrimea populaiei. De departe cel mai important factor
este ns educaia, al crei scop principal este s creeze buni ceteni;
singura cale de a se garanta c educaia este aceeai pentru toi este ca
aceasta s fie organizat de stat
22
.
n ceea ce privete gndirea politic roman, ideea aproape
unanim este c romanii au excelat n drept, administraie i strategie,
dar nu i n teoria politic. Dei au dezvoltat sistemul juridic cunoscut
sub numele de drept roman, ei nu au adugat aproape nimic la ideile

22
Ibidem, pp.32-35
27
POLI TOLOGI E
dezvoltate de greci. Totui, n gndirea politic a Romei Antice se
remarc Marcus Tullius Cicero, el fiind una dintre excepii, cu toate c
se consider c a luat mult de la Platon. Despre cartea sa De finibus
(Asupra scopurilor vieii umane) am putea spune c a pus bazele unei
filosofii politice. De officiis (Despre datorie), ca tratat de moral,
are n vedere comportamentul politic, iar De legibus (Despre legi)
se ocup de legile naturale i de legile sacre, de judectori i de
deciziile judectoreti. n sfrit De res publica se ocup de filosofia
politic ntr-o manier utopic avem o critic satiric a formelor de
guvernmnt, un model de stat (statul roman idealizat) i idealul de
politician (cel mai bun dintre cei buni); baza guvernrii este dreptatea
i armonia dintre oameni (res populi). n situaia de criz trebuie s fie
un singur conductor, care s conduc n mod constituional, nu pentru
remuneraie sau faim, ci pentru nemurire. Ca s descoperim filosofia
politic real a lui Cicero este necesar s-i studiem viaa, originile i
discursurile. S-a nscut ntr-o familie nstrit, dar nu nobil i a fost
cel mai mare orator roman, jumtate avocat, jumtate politician. S-a
lsat cluzit de ideea de constituionalitate, a conducerii exercitate de
ctre Senat i a consensului tuturor oamenilor buni, i nu a conducerii
de ctre aristocrai; era de acord ca n situaii de criz s existe un
singur conductor, dar nu n alte situaii sau permanent
23
.
n perioada ornduirii feudale, gndirea politic se dezvolt sub
semnul dominaiei nete a ideologiei religioase. Adevrata tiin
politic era considerat teologia. Statul laic trebuia s se supun celui
divin. n acest context i putem aminti pe Toma dAquino (1225-1274)
filosof i teolog, reprezentantul cel mai de seam al ideologiei
clericale, fondatorul doctrinei religioase a catolicismului, opera sa de
seam fiind Summa Theologiae i pe Dante Aligheri (1265-1321)
scriitor italian, autor al mai multor lucrri, dintre care amintim
lucrarea polemic Despre monarhie ndreptat mpotriva puterii

23
Ibidem, p.71
28
temporale a Papei i Divina comedie, cu cele trei pri ale sale
(Infernul, Purgatoriul i Paradisul), n care sunt incluse i unele
elemente de politic.
Epoca Renaterii (secolele XIV-XVI) a nsemnat un punct de
cotitur n toate domeniile vieii spirituale. Cei mai importani
reprezentani ai gndirii politice au fost pentru aceast perioad:
Niccolo Machiavelli (1469-1527) consilier politic i istoric
florentin, considerat adesea primul teoretician modern al politicii. Ca
membru al delegaiilor diplomatice florentine, i-a putut ntlni pe
principalii conductori politici ai regiunii i timpului su, ndeosebi pe
Cesare Borgia, Sfntul mprat Roman Maximilian i Papa Iuliu al II-
lea. Principalele contribuii ale lui Machiavelli la tiina politic sunt
n Principele i n Discursuri, scrieri care prezint condiiile
pentru meninerea stabilitii politice n dou tipuri de regimuri
diferite (principatele, n prima lucrare i republicile, n cea de a doua).
Scopurile primordiale ale conductorilor politici trebuie s fie
susinerea guvernului i dobndirea de glorie, onoare i bogie pentru
ei i pentru ntregul popor. Mare parte din Principele este consacrat
exemplelor (extrase mai ales din propria sa experien diplomatic) de
art a conducerii politice: principii trebuiau s imite iretenia vulpii i
tria leului, s evite ura poporului, alimentndu-i n acelai timp
respectul i teama, s proiecteze n permanen o imagine de noblee i
virtute, indiferent de faptele lor i s fie pregtii pentru cruzime. La
rndul lor, Discursurile pun un mai mare accent pe ndatoririle
cetenilor: protejarea libertii este sarcina politic fundamental a
republicii, necesitnd n primul rnd un corp cetenesc caracterizat de
cea mai mare virtute. Conductorii ntr-o republic trebuie s
organizeze politica n aa fel nct s promoveze virtutea cetenilor i
s previn corupia. Un stat i poate asigura libertatea cutnd mereu
s-i impun dominaia asupra altor state (scop n care sunt
indispensabile o populaie numeroas, miliii ceteneti i aliai
29
POLI TOLOGI E
puternici). Legile trebuie destinate nu doar protejrii celor bogai (de
exemplu, prohibirea defimrii, a calomniei) i a maselor (de
exemplu, limitarea puterii arbitrare a conductorilor), ci meninerii
srciei, spre a se evita pericolul apariiei faciunilor. Machiavelli a
fost perceput drept un cinic total, un patriot nfocat, un naionalist
nflcrat, un politician iezuit, un democrat convins i un cuttor
lipsit de scrupule al favorurilor despoilor
24
;
Jean Bodin (1529-1596) filosof francez i teoretician al
dreptului, faimos mai ales pentru doctrina asupra suveranitii (Six
livres de la republique). A prezentat un sistem complet de cunoatere,
compus din istoria religiei (de ce a creat Dumnezeu universul i ce a
stabilit El pentru ndrumarea omului), istoria natural (legile fizice ale
universului) i istoria omului (structura i dezvoltarea guvernrii).
Problema cu care se confrunta Bodin era aceea c, n ciuda faptului c
ordinea politic trebuia s reflecte ordinea divin, Frana, n perioada
rzboaielor religioase (1559-1589), ntruchipa dezordinea i rzboiul
civil. El a propus ca orice societate politic n mod adecvat constituit
(republique, n sensul vechi al res publica) s aib n mod necesar
o putere suveran care s poat face i desface legea spre binele
societii; suveranul lui Bodin are dreptul s fac orice, dar numai ca
s realizeze planul divin
25
.
Epoca Modern se caracterizeaz prin extinderea ariei de
cuprindere a tiinei politice. Este perioada revoluiilor burgheze, a
nlturrii monarhiilor absolutiste i a instaurrii principiilor statului
de drept. Pentru aceast perioad reprezentativi sunt:
Charles Montesquieu (1689-1755) filosof al politicii, istoric i
scriitor francez, adesea considerat unul dintre fondatorii sociologiei.
Aprecia c fiinele umane sunt n mod fundamental expuse
pericolelor; indivizii trebuie s accepte influena mediului lor, dar, pe

24
Ibidem, pp.263-264
25
Ibidem, pp.49-50
30
msur ce societile se dezvolt, pot fi fcute mai multe alegeri, dei
fiinele umane trebuie ntotdeauna s-i utilizeze cu grij raiunea
limitat. n cea mai bun oper politic a sa (Spiritul legilor),
Montesquieu clasific sistemele politice n: despotismul bazat pe fric,
republicile bazate pe virtute i monarhiile bazate pe onoare; dintre cele
trei, despotismul este nenatural, dar care dintre ele ar trebui adoptat
depinde de circumstane particulare. n lumea modern, Montesquieu
prefera monarhia; o form ideal era considerat a fi sistemul francez
premodern, unde biserica, aristocraia militar i cea juridic erau trei
instituii capabile s-l frneze pe monarh i una pe alta, dat fiind
independena lor moral i poziiile sociale; cealalt form ideal era
considerat a fi sistemul englez, care aduga noul spirit comercial la
principiul monarhic al onoarei. Montesquieu argumenta c guvernarea
englez, spre deosebire de cea francez, se caracteriza printr-o
separare funcional a puterilor; fie c lucrul acesta se regsea sau nu
n realitate, cert este c i-a influenat profund pe cei care au redactat
Constituia Statelor Unite
26
;
Voltaire (1694-1778) romancier, autor de scrieri politice,
istoric, ziarist francez; credea c sistemele politice diferite sunt
adecvate la societi diferite. A preuit sistemul englez pentru
libertatea sa, dar considera c cea mai bun form de guvernare pentru
Frana era un absolutism renovat i luminat. Spre deosebire de
Montesquieu, a sprijinit monarhia francez mpotriva Bisericii i a
aristocraiei. Dup ce a euat n cluzirea lui Friedrich al II-lea al
Prusiei, pe calea unui despotism mai luminat, i-a concentrat
strdaniile spre a realiza justiia n cazuri particulare i a scris Tratat
despre toleran
27
;
Jean Jacques Rousseau (1712-1778) filosof al moralei,
politicii i educaiei, romancier, compozitor, muzicolog i botanist; nu

26
Ibidem, pp.290-291
27
Ibidem, p.486
31
POLI TOLOGI E
era francez, fiind nscut la Geneva, ora-stat de limb francez din
Confederaia elveian. Dei familia sa a fost relativ srac, a fost prin
natere membru al clasei cetenilor, cea mai nalt clas din Geneva,
una din singurele dou clase (din cinci) cu drepturi politice,
reprezentnd un mic procentaj din populaie. A respins calvinismul,
nemulumit n special de locul central acordat de acesta pcatului
originar, devenind romano-catolic. Mai trziu respinge protestan-
tismul, dar respinge tot mai mult orice religie oficial. Societatea era
bazat pe un contract, credea el, dar spre deosebire de ali gnditori
care vorbesc despre contractul social, Rousseau refuz s admit c
indivizii iniial independeni cedeaz unui guvern capacitatea lor de a
voi, voina fiind inalienabil. Aadar el separ suveranitatea funcia
legislativ, de guvernare funcia executiv, fcnd din cea de a doua
servitoarea celei dinti. Pentru Rousseau, singura form legitim de
suveranitate este democraia direct, n care toi cetenii au dreptul s
participe la elaborarea legii; n practic ns el recunoate c pn i
cea mai mic societate cu putin, capabil de independen, nu poate
acorda drepturi politice fiecruia
28
;
Benjamin Franklin (1706-1790) om de tiin i politician din
Statele Unite; ca i n cazul lui Gandhi, stilul su nemeteugit
ascundea o inteligen sofisticat, pe care a pus-o la lucru nu numai n
tiin, inventnd paratrznetul, ci i n politic, ndeosebi ca membrul
cel mai btrn i cel mai venerat al Conveniei Constituionale din
1787; a fost primul ambasador al Statelor Unite independente, la
Londra i Paris
29
;
Thomas Jefferson (1743-1826) politician, om de tiin,
ambasador i scriitor american. A ndeplinit funcii n administraiile
lui Washington, fiind el nsui preedinte din 1801 pn n 1809. A
redactat Declaraia de Independen, inspirat din ideile lui Locke

28
Ibidem, pp.396-398
29
Ibidem, pp.184-185
32
privind dreptul egal al tuturor oamenilor la autoguvernare n toi
oamenii nu-i includea pe indieni i pe sclavi, el nefiind niciodat
capabil s reconcilieze universalitatea Declaraiei cu vederile sale
practice fie asupra relaiilor dintre coloniti i indieni, fie asupra
sclaviei (i-ar fi fost foarte greu s administreze fr sclavi minunata sa
cas din Monticello). Jefferson a fost deziluzionat de legislativul
Virginiei independente Toate puterile guvernmntului revin
corpului legislativ. Concentrarea acestora n aceleai mini este
tocmai definiia guvernrii despotice173 de despoi ar fi n mod cert
la fel de oprimatori ca unul singur. Afectat de moartea soiei sale,
accept postul de ambasador la Paris (1785-1789), unde devine o
punte ntre revoluia american i cea francez; l-a cluzit pe
marchizul de Lafayette n scrierea Declaraiei Drepturilor Omului
(1789), pe care ns Jefferson o considera o copie oarecum inferioar a
Declaraiei din 1776, fapt explicabil prin supravieuirea feudalismului
n Europa
30
;
un loc aparte n evoluia gndirii politice l dein gnditorii
socialismului utopic (precum Thomas Morus i Tommaso Campanella
etc), ale cror principale idei au avut n vedere egalitatea deplin a
tuturor membrilor societii, realizabil prin nlturarea proprietii
private i guvernarea societii de ctre oamenii muncii;
sfritul secolului al XIX-lea nregistreaz apariia colilor
superioare de tiine politice, care urmau s pregteasc specialiti
pentru aparatul de stat i pentru administraie: Frana 1872, SUA
1880, Anglia 1895; de asemenea, n deceniile de grani dintre
veacul al XIX-lea i al XX-lea, se remarc diferite personaliti care
impulsioneaz dezvoltarea tiinei politice (P. Janet, M. Weber, A.
Bentley).

30
Ibidem, pp.235-236
33
POLI TOLOGI E
Perioada contemporan este aceea n care politicul capt o
nsemntate tot mai mare, fapt confirmat i de abordarea extins a
acestuia sub multiplele sale aspecte generale i particulare.
Printre cei care au avut o contribuie de remarcat la dezvoltarea
gndirii politice, n aceast epoc, amintim pe Marcel Prelot,
Raymond Aron, Alvin Toffler, Maurice Duverger etc.
Aadar viaa politic n calitate de obiect de reflecie al gndirii
politice i apoi de studiu al politologiei a constituit un subiect incitant
de analiz de-a lungul timpului. Interesul pentru acest domeniu nu se
oprete ns aici. Politica va suscita n continuare multe polemici
pentru c lumea este ntr-o continu i rapid transformare, iar
globalizarea afecteaz, n primul rnd, politicul privit ca mentalitate
de organizare social.
34
Capi t ol ul I I . PUTEREA POLI TI C
Capitolul II
PUTEREA POLITIC

1. Definirea noiunii de putere politic
Puterea este moneda politicii. Aa cum banii permit un circuit
eficient de bunuri i servicii ntr-o economie, tot aa puterea permite
ca deciziile colective s fie luate i aplicate. Fr putere, o guvernare
ar fi la fel de inutil precum o main fr motor. Puterea este
instrumentul care autorizeaz conductorii s ating obiective
comune. Deci cum ar trebui definit puterea?
Puterea este capacitatea de a produce efectele dorite. Ea este
abilitatea unei societi de a-i trasa propriul destin, fiind o relaie
social caracteristic oricrei comuniti umane, indiferent de
dimensiunile ei, att la scar naional, ct i la scar internaional.
Capacitatea pe care o are sau o dobndete un individ sau un grup
de indivizi de a-i impune voina n faa altora n vederea efecturii
unor aciuni cu o finalitate precis, adic puterea social, se
manifest sub diferite forme, n funcie de domeniul de activitate
(putere economic, politic, spiritual), de specificul comunitii
umane, precum i n funcie de capacitatea unor indivizi sau grupuri
de indivizi de a-i exercita i impune puterea.
Puterea impune ordinea social, care la rndul ei genereaz
putere, cele dou elemente aflndu-se ntr-o relaie direct.
Fenomen complex al vieii sociale, puterea social prezint
anumite trsturi:
asigur funcionarea normal a societii, fiind o component
primordial a relaiilor sociale;
este o relaie asimetric, fiind un raport ntre conductori i
condui, indiferent de natura societii;
35
POLI TOLOGI E
se prezint sub forma unor centre ale puterii ierarhizate pe
ansamblul vieii sociale; puterea se prezint ca un fenomen gradual, cu
intensiti diferite;
puterea i lupta pentru obinerea, pstrarea i exercitarea ei
sunt constante ale devenirii umane, realizndu-se cu surse i mijloace
diferite, n funcie de condiiile concret istorice;
mbrac o varietate de forme, n funcie de natura subsistemului
social, de caracterul activitilor desfurate i de specificul
comunitilor umane; astfel, puterea poate fi: familial, economic,
politic, civil, militar, putere pe plan naional sau internaional (la
nivel regional, continental sau global); ea se poate exercita asupra unui
individ, asupra unui grup de indivizi sau asupra unei societi n
ansamblul su.
Aa cum sistemul politic este un subsistem al vieii sociale, tot
aa puterea politic constituie un subsistem al puterii sociale.
Puterea politic servete necesitii de a asigura echilibrul
diferitelor colectiviti ce alctuiesc societatea i compatibilitatea
activitilor ce se desfoar n interiorul ei. Scopul ei este aadar de
a asigura existena societii i posibilitatea dezvoltrii ei
1
.
Puterea cunoate un proces de determinare, ea rezultnd din impor-
tana meninerii echilibrului i coeziunii interne ale oricrei societi.
Puterea rezult ns i dintr-o determinare, necesitate
extern; fiecare societate se afl n legtur cu exteriorul, cu alte
societi. Scopul puterii este, n aceast situaie, de a organiza
alianele i aprarea, de a se afirma n raport cu lumea exterioar i de
a afirma unitatea i coeziunea, trsturile distincte i interesele
comunitii pe care o reprezint.
Puterea politic prezint anumite trsturi distincte care,
bineneles, o individualizeaz fa de celelalte forme ale puterii:

1
V. Mgureanu, (coordonator), Puterea politic i sistemul social, Bucureti, Editura
Politic, 1985, p.28
36
asigur organizarea i conducerea societii la nivel global
sarcinile puterii politice sunt de a elabora decizii privind problemele
fundamentale ale societii i de a le transpune n practic;
prezint capacitatea de a coordona celelalte forme ale puterii
datorit caracterului su integrator, ea are fora necesar de a
cuprinde n sine i de a-i subordona, ca resurse i mijloace proprii,
celelalte forme de putere;
se exercit, de regul, pe baza unei legislaii, prin Constituie
i alte legi, la nevoie impunerea ei putndu-se realiza i prin
constrngere, n cazul n care comunicarea i convingerea (ca mijloace
de promovare a puterii politice) nu funcioneaz.

2. In
:

stituiile i mijloacele puterii politice
Puterea politic nu este o simpl noiune ce face obiectul de
analiz i disput al comentatorilor politici. Ea este un fapt real.
Permanent, oriunde i oricnd, individul resimte efectele aciunilor
politice exercitate de cei care dein puterea.
Purttorii puterii politice sunt instituiile politice, ceea ce ne
determin s vorbim de un caracter instituionalizat al puterii.
Instituiile politice cuprind organele nsrcinate s realizeze
puterea politic i normele privitoare la aceast realizare, precum
preedintele statului, primul ministru, parlamentul etc. Aceste exemple
constituie aa-numitele instituii oficiale, stabilite prin Constituie,
alturi de care se manifest i instituiile de fapt, precum: partidele
politice i grupurile de presiune. Apariia instituiilor politice,
perfecionarea i diversificarea lor semnific organizarea superioar a
vieii sociale.
Prin urmare, n sfera puterii politice intr
2
puterea suveran a statului, prin capacitatea sa de a organiza
i conduce societatea n interesul comunitii umane respective i de a

2
C. Vslan, Politologie, Bucureti, Editura Economic, 1997, p.57
37
POLI TOLOGI E
o reprezenta n raporturile cu alte comuniti. De aceea, statul, cu
principalele sale structuri (legislativ, executiv i judectoreasc),
reprezint pivotul puterii politice;
partidele i alte organizaii politice care, prin elaborarea unor
opiuni de organizare i conducere a societii, pot s asigure
exercitarea guvernrii n stat;
mijloacele de informare care, prin capacitatea lor de
influenare, au un mare rol n adoptarea unor atitudini i impunerea
unor poziii n conducerea societii.
Cea mai important instituie politic este statul, care are putere
asupra vieii sociale ca ntreg, modelnd fundamental i acordnd un
profund caracter politic organizrii i conducerii societii.
Pentru societatea uman, statul a aprut ca soluia unic i optim
pentru dezvoltarea sa material i spiritual i pentru conservarea
valorilor umane.
Statul este o construcie pe care cei mai muli o ignor sau chiar o
detest, dar pe care o invoc totui atunci cnd simt c drepturile
fundamentale le sunt ameninate. Statul creeaz speran unora i
provoac durere altora. Statul este inta rzmerielor i insureciilor.
Strict juridic, statul este un ansamblu sistematizat de organe de
stat: parlament, guvern i alte autoriti executive, organe
judectoreti, armat, poliie i nchisori. Prin intermediul acestor
autoriti politice, statul se impune, este receptat i acceptat (de bun
voie sau silit).
nlocuirea unui tip de stat cu unul nou nu se produce instantaneu,
ci printr-un proces de reglementri instituionale. Afirmaia poate fi
exemplificat prin evenimentele ce au avut loc ncepnd cu ultima
parte a anului 1989, cnd fostele state socialiste din Europa de Est au
intrat ntr-o perioad de tranziie spre societatea deschis, spre un
regim politic democratic.
38
Statul romn nu a fcut excepie de la acest proces, n aparatul de
stat producndu-se o ruptur de jos n sus. Vechile structuri statale au
fost desfiinate, locul acestora fiind luat, sub impactul micrilor din
decembrie 89, de un nou tip instituional de putere, ntemeiat pe
principiul separaiei celor trei puteri n stat i pe guvernarea democratic.
Implicarea statului este necesar pentru a aplana interesele
divergente din societate, ce, inevitabil, ajung s se transpun la
nivelul guvernrii, cernd s fie reconciliate. Intervenia statului este
singura modalitate prin care se pot contracara crizele sociale, ocroti
locurile de munc i care poate genera cretere economic destinat
redistribuirii n societate
3
.
Dac despre parlament organul ce exercit puterea legislativ
vom vorbi n cadrul temei ce abordeaz Sistemul electoral, n
continuare vom aborda cteva aspecte legate de puterea executiv
(preedinie, guvern i administraie public) i puterea judectoreasc
(autoritatea judectoreasc).
Preedintele statului. n cadrul sistemului instituiilor
constituionale juridice i politice, eful de stat ocup un rol i o
poziie dintre cele mai importante. n condiiile separaiei puterilor,
eful statului poate fi nsui titularul puterii executive (cazul
american), poate fi un arbitru ntre puterile statului, deinnd ns i
anumite prerogative ce aparin puterii executive (cazul francez) sau
poate s reprezinte un simbol al statului, o emanaie a puterii
legiuitoare, fiind responsabil fa de aceasta (cazul german sau
italian). n statele care au pstrat forma de guvernmnt monarhic,
eful statului monarhul ereditar nu deine responsabiliti politice.
n aceste cazuri, guvernul este, de fapt, titularul puterii executive,
monarhul pstrnd numai anumite prerogative legate de reprezentarea
statului n planul relaiilor externe, pstrarea echilibrului ntre puterile
statului i asigurarea continuitii autoritii statale.

3
A. Nstase, Btlia pentru viitor, Bucureti, Editura New Open Media, 2000, p.135
39
POLI TOLOGI E
Explicarea rolului i atribuiilor efului de stat n Romnia trebuie
s porneasc de la dispoziiile clare i explicite ale Constituiei. Astfel,
din art. 80 (1) se desprinde urmtoarea caracterizare a preedintelui
Romniei:
reprezint statul romn, n relaiile interne i externe;
este garantul independenei naionale, al unitii i al integritii
teritoriale a rii; aceast trstur fundamenteaz unele atribuii ale
Preedintelui Romniei, precum cele din domeniul aprrii;
vegheaz la respectarea Constituiei i la buna desfurare a
autoritii publice.
Instituia Guvernului ocup unul din locurile cele mai
importante n toate constituiile lumii, tiut fiind faptul c el este, de
regul, titularul puterii executive. Guvernul este consacrat n legile
fundamentale ale statelor sub denumiri diferite, precum cele de
cabinet, guvern, consiliu de minitri. Aceste denumiri depind de
sistemul constituional, de faptul c executivul este format din una sau
din dou structuri. Ct privete eful guvernului i acesta se prezint
sub denumiri diferite: prim-ministru, preedintele consiliului de
minitri, cancelar.
Guvernul este structura de referin n studiul raportului dintre
puteri, pentru c el conduce executivul.
Ministerele i celelalte organe centrale ale administraiei publice
execut legile n domeniile lor de activitate. De aceea, mai sunt
denumite de domeniu sau de resort. Ele se subordoneaz
guvernului.
Organele administraiei publice locale i desfoar activitatea n
unitile administrativ-teritoriale. Ele cunosc o subordonare ierarhic
(pe vertical) fa de organele executive superioare, dar i (uneori) o
subordonare pe orizontal fa de organele locale alese prin vot de
ctre ceteni.
40
n cadrul temei Sisteme politice contemporane vom ntreprinde
o analiz amnunit a puterii executive i a raporturilor dintre
executiv i legislativ.
Autoritatea judectoreasc. n sistemul separaiei puterilor,
puterii judectoreti i revin o serie de atribuii eseniale n garantarea
bunei funcionri a tuturor mecanismelor statului, a garantrii
drepturilor i libertilor cetenilor.
nc din antichitate, conceptul de justiie a fost asociat cu ideea de
dreptate, cu eliminarea oricror abuzuri.
Regimurile totalitare de toate nuanele au cutat s umbreasc
rolul puterii judectoreti i s o transforme ntr-o simpl anex a
puterii executive, s constrng judectorii, sub diferite pretexte
(ideologice sau din raiuni de stat), s se abat de la ndatoririle lor
fireti i s pronune dreptatea n spiritul anumitor interese politice.
n statele democratice, rolul justiiei este ns covritor n garantarea
instituiilor statului de drept i n promovarea libertilor.
Independena judectorilor corect neleas i nfptuit este
menit s aib un rol excepional n garantarea tuturor instituiilor
statului de drept.
Aadar statul este o component complex a politicului, avnd
rolul decisiv n viaa social. Este alctuit dintr-o serie de
instituii, individualizate i specifice.
Puterea politic se exercit prin diverse mijloace (politice,
economice, ideologice, juridice, militare etc.), aflate ntr-o strns
interdependen.
Mijloacele puterii politice sunt capaciti funcionale ale
instituiilor cu ajutorul crora comunitatea asupra creia i
exercit puterea este administrat, condus i controlat.
Aa cum artam anterior, exist o varietate de mijloace ale puterii
politice specifice instituiilor ce compun statul. Observatorii vieii
41
POLI TOLOGI E
politice au identificat i anumite mijloace comune acestor instituii,
cele mai importante fiind constrngerea i convingerea.
Constrngerea. Instituiile politice se consider ndreptite s
apeleze la constrngere cnd obediena nu se nfptuiete de bun
voie. Ea este o metod extrem de impunere a voinei puterii politice.
Societatea n ansamblul ei sau doar acei ceteni crora nu le este
atractiv supunerea sunt determinai s adopte situaii date,
posibilitile de alegere fiind drastic diminuate. n situaii absolute se
aplic metode i mijloace violente prin care indivizii sunt silii s
adopte i suporte/sprijine un anumit comportament politic.
Supunerea tuturor de bun voie este imaginat n societile
perfecte, necompetitive i neconflictuale, n care umanitatea este
perpetu. Imaginat doar, supunerea total constituie o utopie, cci
societatea nu cumuleaz nicicnd trsturile ideale.
Puterea dictatorial, ca modalitate de aciune n societate a puterii
politice, folosete mijloace de represiune, ignornd voina membrilor
societii i anihilnd-o prin mijloace coercitive. Ea se manifest ca o
for ostil i strin, indiferent la opiunile politice ale indivizilor.
Prin contrast cu aceasta, puterea democratic exist atunci cnd
aceasta se constituie ca rezultat al consultrii i consimmntului
cetenilor i ale crei decizii sunt n acord cu interesele societii.
n atingerea obiectivelor sale, puterea democratic se folosete
de convingere, metod care urmrete creterea posibilitilor de
aciune liber a indivizilor, promovarea i exercitarea posibilitilor de
alegere de ctre acetia. Convingerea urmrete obinerea acordului
membrilor colectivitii n ceea ce privete actele, faptele, deciziile i
hotrrile politice pe care instituiile politice doresc s le promoveze.
Puterea politic are capacitatea de a asigura ordinea i de a
promova progresul social att timp ns ct factorii cu care opereaz
prezint un caracter democratic.

42
3. Funciile i crizele puterii politice
Pentru ndeplinirea rolului su, puterea are mai multe funcii:
social-global conducerea politic fiind suveran adic
depozitarul puterii hotrte n numele ntregii societi, determin
aciunile tuturor celorlalte puteri, nesupunndu-se vreuneia dintre acestea;
organizatoric puterea politic prezint capacitatea de a
stabili cele mai adecvate modele organizatorice i de a mobiliza
colectivitile pentru a aciona n conformitate cu programul adoptat;
coercitiv realizat prin intermediul sistemului de norme pe
care instituiile politice le au n competen; fiecare instituie
beneficiaz de organisme specializate cu ajutorul crora fie indivizii
sunt determinai s acioneze n conformitate cu deciziile adoptate, fie
sunt reprimate mpotrivirile ori sancionate comportamentele deviante;
ideologic de educare a oamenilor n spiritul ideilor i
valorilor ce decurg din programul stabilit, ncercndu-se obinerea
adeziunii indivizilor fa de deciziile adoptate i fa de aciunile
ntreprinse; aceasta nseamn c puterea politic are n vedere i
pregtirea de specialiti care s se ocupe exclusiv cu organizarea vieii
sociale n conformitate cu voina puterii politice, ndeosebi n
exercitarea guvernrii; o dat stabilit o anumit organizare politic,
puterea politic urmrete pstrarea ei, problem care aduce n prim
plan legitimitatea puterii politice, faptul c ea nu este strin de
colectivitatea pe care o subordoneaz, ci ncorporeaz i reprezint
interesele acesteia.
Avnd n vedere c puterea se exercit ntr-un cadru organizat i
instituionalizat, funciile puterii sunt exercitate ntr-un mod specific,
de ctre fiecare organism n parte.
Puterea politic este supus, n mod inevitabil, erodrii difer
doar modalitile, intensitatea procesului, viteza de reacie din partea
instituiilor politice i mijloacele de soluionare a crizei. Cnd criza
politic devine acut, asistm la transformarea eroziunii n anihilare a
43
POLI TOLOGI E
autoritii puterii de stat, nregistrndu-se o stare la fel de acut, de
declin rapid al economiei, inclusiv al nivelului de trai al populaiei, de
convulsii sociale care urmresc refacerea identitii grupurilor sociale
i a indivizilor.
De aceea, este bine ca momentele de criz i cele n care se
aplic soluiile pentru depirea acesteia, n contextul aglomerrii de
factori economici i politici, s se desfoare n condiiile n care
toate prile implicate recunosc ca valabile i fac apel la regulile deja
existente ale instituiilor statului de drept
4
.
Aceasta este ns situaia ideal. De cele mai multe ori, pentru a
menine puterea politic aflat n criz, deintorul ei face apel la o serie
de mijloace, cele mai uzitate fiind violena politic i manipularea
politic.
Violena politic. Atunci cnd constrngerea (instrumentul
considerat legitim al puterii politice) depete limitele normale (fiind
utilizat pentru pstrarea puterii devenit nelegitim) i se manifest
ca violen generat, este clar c puterea ncearc s apere ceea ce
sigur va pierde. Violena se manifest gradual, putnd degenera n
teroare, aplicndu-se represiunea fizic i presiunea psihic.
Manipularea politic urmrete modelarea contiinei politice a
societii, n funcie de dorina puterii aflate n criz. Sunt iniiate i
promovate anumite activiti politice care atrag membrii comunitii
n scopul acceptrii puterii, realizrii intereselor puterii. Cetenii se
vd atrai i implicai n forme de activitate a cror finalitate nu
corespunde intereselor i ateptrilor lor.
Manipularea poate fi direct, atunci cnd este realizat de
instituiile statului cu atribuii recunoscute n a convinge oamenii i
indirect, rezultat al aciunii unor instituii fr caracter politic
(tiinifice, economice i culturale).

4
Ibidem, p.180
44
Cnd manipularea atinge limita maxim, a absurdului, suntem n
faa aa-numitului mit politic: ficiunea nlocuiete realitatea, politica se
reinventeaz sub forma sloganurilor, lozincilor i formulelor fr fond.
Puterea politic totalitar recurge la mitul politic n ncercarea de
a se salva. Atingerea nivelului acut al crizei semnific faptul c
instituiile politice nu mai pot asigura funcionarea sub nici o form a
puterii politice, revoluia politic aprnd ca inevitabil.

4. Armata i puterea politic
Fenomenul militar nu a aprut naintea celui politic; cele dou
sunt nemijlocit legate, armata fcnd parte din politic.
Armata i politica monopolizeaz utilizarea legitim a forei; ele
constituie expresia vizibil a capacitii statului de a folosi puterea
brut n meninerea i aprarea autoritii sale n faa ameninrilor
interne i externe. Totui, apar unele probleme legate de cine ar trebui
s previn posibilitatea ca armata s-i foloseasc propria putere
mpotriva politicienilor sau a poporului? Cine ar trebui s mpiedice
forele de ordine s ia legea n propriile mini? Cine trebuie s se
asigure c politica secret nu va exploata lipsa sa de responsabilitate?
Cu alte cuvinte, cine sunt gardienii gardienilor?
Cele dou abordri utilizate n controlul forelor armate sunt:
modelul liberal, bazat pe depolitizarea i profesionalizarea
armatei care accept controlul civil; funcioneaz n sistemele politice
democratice;
modelul penetrrii unde exist o armat politizat, ndoctrinat
cu valorile elitei politice; este un model specific regimurilor comuniste.
Modelul liberal. n cadrul modelului liberal, favorizat de
guvernrile democratice, rolul armatei este de a implementa politica
de aprare adoptat de conducerea civil, politicienii fiind plasai n
fruntea ierarhiei militare.
45
POLI TOLOGI E
Art. 92 din Constituia Romniei stabilete atribuiile Preedintelui
n domeniul aprrii. Textul stabilete calitatea Preedintelui de
comandant al Forelor Armate i preedinte al Consiliului Suprem de
Aprare a rii. Ca o consecin a acestor activiti, el poate declara, cu
aprobarea prealabil a Parlamentului, mobilizarea parial sau general a
Forelor Armate. De asemenea, Preedintele este mputernicit s ia
msuri pentru respingerea agresiunii.
Textul art.118 din Legea fundamental se refer la rolul forelor
armate, n general, ntr-un stat de drept, el completndu-se n mod
firesc cu prevederile Legii privind organizarea i funcionarea
Ministerului Aprrii Naionale; articolul urmtor (art.119) din
Constituie este dedicat Consiliului Suprem de Aprare a rii.
n cadrul modelului liberal, conducerea civil elaboreaz decizii
legate de angajamentul Armatei, rolul forelor armate constnd n
oferirea de consiliere nainte de adoptarea hotrrilor (n special n
privina realizrii obiectivelor prin mijloace militare). Forele armate
trebuie s fie interesate, n special, de capacitile tehnice de lupt i,
din acest punct de vedere, politicienii trebuie s acorde Armatei
deferena necesar. Fiecare parte trebuie s se respecte reciproc, fr a
cuta s se domine una pe alta.
Sfritul Rzboiului Rece a adus n atenia publicului din statele
occidentale o nou provocare la adresa relaiei civil-militar. A fost
necesar ca guvernele s fac fa ateptrilor populare: reducerea
cheltuielilor militare, economiile urmnd s fie folosite ori pentru
scderea taxelor, ori pentru sporirea cheltuielilor publice n alte domenii.
Modelul liberal al relaiei civil-militar a aprut treptat, ca parte a
evoluiei democraiilor liberale; nu poate fi transplantat ntr-un mod
rapid. Pentru a reui, este necesar consolidarea statului, el trebuind s
dea dovad de competen n generarea unei societi complexe i s se
bucure de legitimitate n rndul populaiei. n aceste condiii armata nu
46
va avea nici tentaia, nici oportunitatea de a lua puterea conductorilor
civili.
Modelul penetrrii controlului civil este bazat pe mbinarea
forelor armate cu idealurile politice ale partidului conductor. n
lumea comunist, unde ndoctrinarea se dorea a fi absolut, rolul
Armatei era nu doar de a apra statul n faa unei agresiuni externe, ci
i de a urma elurile revoluionare ale partidului. Uniunea Sovietic a
fost exemplul clasic n acest sens, oferind un model care a fost copiat
i aplicat n ntreaga lume comunist.
Liderii militari sovietici, ndeosebi, acumulaser o putere i o
influen deosebit. Ofierii superiori reprezentau a treia ramur a
clasei conductoare de la Moscova, alturi de aparatul de partid i de
poliia secret.
Penetrarea civil a armatei se realiza nu numai prin introducerea
partidului n armat, dar i prin investirea segmentului militar cu rol
conductor n cadrul partidului.
Statele comuniste au oferit, de asemenea, exemplele cele mai
dramatice de intervenie militar n scopul eliminrii ameninrilor
interne la adresa regimului.
Loviturile militare. Cnd politicienii eueaz n stpnirea
ameninrilor care vin din partea propriilor fore armate, o lovitur
militar apare ca iminent. Acesta este un proces specific secolului al
XX-lea, chiar perioadei post-1945 (dei implicarea soldailor n
politic se ntlnea i n timpul Romei Antice).
Prin lovitur militar se nelege acapararea puterii politice de
ctre forele armate sau de ctre seciuni ale acestora. Termenul
desemneaz o captur a puterii n mod violent, pregtit n secret. n
fapt, cele mai multe lovituri au nlocuit un regim militar cu altul,
multe dintre ele neimplicnd pierderi de viei omeneti i
constituindu-se de fapt ntr-o invitaie fcut de conductorii anteriori.
47
POLI TOLOGI E
Totui, la baza loviturilor militare se afl motive de natur
preponderent civil precum: scderea nivelului de trai, conflictul
social i concepia la nivel guvernamental, fie de natur preponderent
civil (precum scderea nivelului de trai, conflictul social i corupia la
nivel guvernamental), fie de natur preponderent militar (precum
finanarea inadecvat i neconstant a forelor armate, interven-
ionismul politic, plata ntrziat a salariilor, imposibilitatea de afirmare
pentru militarii ambiioi, diviziunile etnice din cadrul armatei,
cazrmile srccioase i hrana necorespunztoare).
Diferena dintre cele dou tipuri de lovituri militare (n funcie de
natura motivelor) este c n primul caz forele armate caut s salveze
societatea n ntregul ei, n timp ce n cealalt situaie ele caut s se
salveze pe ele nsele.
Aadar, Armata este o instituie nvestit s conduc adminis-
trativ un segment n cadrul actului guvernrii.

Concepte-ancor:
putere social; violen politic;
putere politic; manipulare politic;
constrngere; controlul civil asupra armatei;
convingere; lovitura militar.

Identificai i analizai subsistemele puterii sociale.
Realizai o analiz comparativ ntre atribuiile preedintelui
american, ale preedintelui german i cele ale preedintelui Romniei;
Identificai i analizai organele administraiei publice locale.
Care este rolul autoritii judectoreti ntr-un stat de drept?
n ce msur manipularea politic poate fi un instrument
eficient n cadrul unei campanii electorale?
Dai exemple de lovituri militare.
48
Anex
PUTEREA STATULUI PE PLAN INTERNAIONAL I
FACTORII CARE O CONDIIONEAZ

Viaa internaional este nc inseparabil de factorul de
putere pentru c evoluiile ce se nregistreaz astzi la nivel global
trebuie analizate n termeni de putere: puternicii lumii ocup
poziiile permanente n Consiliul de Securitate, reuesc s coaguleze
alte state n jurul lor, promoveaz atitudini devenite reguli nescrise sau
conduc (ntr-un domeniu sau altul) procesul de globalizare.
Puterea n exterior este altceva dect puterea n interior. Ea
exist i se manifest ntr-un alt cadru.
n literatura de specialitate exist o mare varietate de moduri de
definire a conceptului de putere. La modul general, putem afirma c
puterea este o relaie asimetric ntre indivizi, grupuri de indivizi,
state, exercitarea ei fiind condiionat de o distribuie inegal a
resurselor. Puterea este capacitatea de a schimba probabilitatea
rezultatelor. Puterea nseamn participarea la decizii majore n
privina recompenselor sau sanciunilor (de exemplu, Moscova s-a
artat dispus s reduc n proporie de 65% datoria pe care Bagdadul
o are fa de ea cu condiia participrii ei la procesul de reconstrucie
economic a Irakului). Puterea este potena de a face s se ntmple
lucruri care altfel nu ar fi avut loc (cel de-al doilea Rzboi din Golf
l-a determinat pe colonelul Muammer Ghadafi s anune c renun la
armele de distrugere n mas, dup negocieri secrete cu americanii i
cu britanicii; mai mult, liderul libian a ndemnat conducerile iranian
i nord-coreean s-i urmeze exemplul).
Pentru a determina i compara puterea statelor, analitii utilizeaz
ierarhizarea acestora dup capacitatea ori resursele considerate
necesare pentru a exercita influena asupra altora. Pentru un asemenea
scop, potenialul de putere al statelor se msoar n factori multipli.
49
POLI TOLOGI E
Dei toi analitii sunt de acord c statele nu sunt egale n
capacitatea lor de a influena ali actori, puini mprtesc acelai
punct de vedere privitor la modul n care ar trebui ierarhizat
potenialul de putere. Avnd n vedere c termenul de putere este
relativ, putem afirma c unele state ce ocup poziii avansate privind
unele componente ale potenialului de putere nu sunt lideri n altele.
Potenialul de putere deriv din mai multe surse. Astfel,
analizm geografia i populaia unui stat, capacitile industriale i
resursele naturale care le susin, capacitile militare i diplomaia,
voina popular i calitatea leadershipului, organizarea intern a
statului i strategiile create pentru atingerea obiectivelor naionale.
Geografia contribuie la determinarea puterii unui stat, dar exist
o dezbatere permanent asupra msurii/proporiei contribuiei
acesteia. Totui, geografia a fost, este i va rmne un element
permanent prezent n luarea deciziilor politice, militare, culturale i de
alt natur. Cu rigla pe hart, cunoscnd puin istorie, putem anticipa
micrile din sistemul internaional. Dar factorul geografic devine cu
adevrat util n analiza demersurilor externe ale unui actor statal doar
n relaie cu ali determinani de natur obiectiv sau subiectiv.
Populaia constituie o variabil esenial n ecuaia puterii.
Populaia este o resurs a puterii, dar i subiectul aciunilor de putere.
Elementul analizat poate fi apreciat din punct de vedere cantitativ, ca
numr de persoane, dar i calitativ, ca pregtire i experien a
indivizilor, ca religie, etnie i cultur. O populaie excesiv de mare (al
crei numr nu poate fi atenuat prin politici eficiente de distribuie
n spaiu, de creare de noi posibiliti de munc n paralel cu
reciclrile profesionale continue) poate submina sntatea economic
a societii n loc s o amelioreze. n schimb, o populaie redus poate
fi un factor de diminuare a puterii. De aceea, toate statele inventariaz
stocul de populaie i urmresc fluxurile demografice (nateri, decese)
care modific acest stoc. Aadar, cnd vorbim de populaie, ne
50
intereseaz: numrul acesteia, dar i densitatea pe km
2
, structura
social i pe zone geografice, gradul de instruire tehnico-profesional
i cultural-tiinific i, nu n ultimul rnd, prognozele privind
perspectiva cantitativ i calitativ a populaiei. Statele dezvoltate,
ndeosebi cele occidental-europene, se confrunt cu o sum de
fenomene negative privind populaiile lor. Printre altele, acestea
cunosc o diversificare accelerat din punct de vedere etnic i religios,
paralel cu mbtrnirea populaiei originare. Dorind s determine
creterea ratei fertilitii sau recuperarea din Statele Unite (n
principal) a materiei cenuii naionale, guvernele recurg la o serie de
stimulente financiare. De exemplu, Cabinetul Berlusconi a promis cte
un cec de 1.000 de euro familiilor care aduc pe lume al doilea copil i
a propus impozitarea a numai 10% din veniturile obinute n Italia de
ctre cele mai bune creiere care se ntorc acas
5
.
Statele posesoare a unor populaii mari se folosesc de aceast
realitate n promovarea intereselor lor; populaia este aceea care
voteaz, iar lumea contemporan cunoate i structuri suprastatale
pentru a cror constituire/compunere i funcionare este necesar
exprimarea votului de ctre cetenii statelor membre. Astfel, sfritul
anului 2003 a demonstrat, prin eecul negocierii proiectului de
Constituie a Uniunii Europene, c uniunea politic este mai greu de
realizat dect cea economic, divergenele pe tema numrului de
voturi la care are dreptul fiecare ar comunitar din Uniunea
European extins fiind foarte puternice la vremea respectiv. Polonia
(38,2 milioane de locuitori) i Spania (41,1 milioane de locuitori) s-au
artat deosebit de hotrte n dorina lor de a pstra algoritmul stabilit
la Nisa n 2000: numrul de voturi n cadrul instituiilor comunitare s
fie stabilit n funcie de mrimea populaiei fiecrui stat.

5
B. Severgnini, Puterea nevzut a Italiei. n suplimentul Lumea n 2004, decembrie 2003,
Revista Capital
51
POLI TOLOGI E
Imensa populaie a Chinei (1,3 miliarde de locuitori) reprezint
unul din motivele pentru care este considerat o mare putere, dei
acest avantaj numeric este redus prin nivelul de pregtire al acesteia.
Depind sfera statelor, putem afirma c i ali actori pot beneficia
de pe urma numrului, pregtirii i experienei populaiei. Populaia
IBM-ului, de exemplu, este redus n comparaie cu cea a actorilor
statali, dar susine i asigur puterea corporaiei prin pregtirea i
cunotinele pe baza crora, de altfel, a fost selectat la angajare.
n mod similar, micrile de eliberare naional i sporesc
puterea pe msur ce cadrele lor devin mai numeroase i mai bine
antrenate/pregtite.
Rolul pe care populaia l joac n creterea sau n reducerea
puterii unui actor statal nu poate fi tratat n mod separat de ali
parametri ai puterii, precum organizarea, conducerea sau baza
industrial. Indonezia, de pild, are o populaie n jur de 190 milioane
de locuitori, dar diversitatea sa intern i geografia sa insular
complic mult eforturile guvernrii de a coordona resursele umane i
pe cele materiale. Cel mai mare arhipelag din lume, Indonezia
reprezint acas pentru 250-300 de grupuri etnice
6
, dar alturi de
localnici mai triesc i alte rase, precum arabi, chinezi i indieni.
Religia cea mai rspndit este islamul, urmat de cretinism
(catolicism), hinduism, budism i confucianism. Cu toate acestea,
Indonezia, datorit poziionrii la marginea lumii islamice, dar i
diversitii privitoare la populaia sa, nu poate deveni i nici nu este
acceptat drept pivot al lumii musulmane.
Resursele naturale devin n anumite momente ale istoriei o
miz pentru declanarea concurenei, conflictelor sau aranjamentelor
de cooperare. Esenialul n materie de resurse este competiia pentru
resurse rare, de mare valoare pentru funcionarea economiei de pia.

6

***
Bun venit n Indonezia, revist editat de Ambasada Republicii Indonezia la Bucureti,
2003
52
Pentru a avea acces liber la asemenea resurse, marile puteri i
delimiteaz zona de interes i influen, punnd n micare, n caz de
nevoie, i forele armate. Controlul exercitat asupra unor materii prime
servete adeseori ca mijloc eficace de presiune exercitat de un stat
asupra altuia pentru a obine o modificare de comportament.
Cel puin patru niveluri de importan pot fi ataate resurselor:
posesia: n mod evident, un actor care deine extinse cantiti
de resurse este ntr-o poziie potenial avantajoas n comparaie cu un
actor care deine puine resurse sau chiar deloc; n ecuaia puterii unui
stat, resursele deinute sau obinute prin import capt o anumit
valoare n funcie de structurile tehnico-economice i de nivelul de
management practicat; conducerea inteligent capt un rol covritor
n valorificarea a ceea ce devine resurs la un moment dat;
exploatarea: n ceea ce privete exploatarea resurselor, exist
situaii n care statele nu pot aciona n consecin datorit zonelor n
care sunt localizate neospitaliere din punct de vedere climateric sau
al terenului (Siberia);
controlul: controlul resurselor contribuie la constituirea puterii
actorului doar atunci cnd acestea nu sunt exploatate de alii;
utilizarea: utilizarea resurselor este i ea important pentru c
dac un actor nu-i poate folosi resursele n scopuri proprii, atunci
acestea contribuie ntr-o mai mic msur la constituirea i exercitarea
puterii unui anumit stat; utilizarea constituie o funcie a dezvoltrii
nivelului economic i industrial al actorului.
Alturi de state, corporaiile multinaionale sunt actorii cei mai
proemineni care-i extrag puterea din resursele naturale.
Capacitile militare reprezint un element important pentru
potenialul de putere al unei naiuni. De fapt, unii analiti ai rolului
puterii n afacerile internaionale sunt de prere c aceste capaciti
militare constituie, de fapt, singurul i adevratul determinant al
puterii unui stat. Aceast perspectiv asupra lucrurilor este una extrem
53
POLI TOLOGI E
de ngust i poate fi legitim n perioad de rzboi, dar este foarte
restrictiv n perioad de pace.
Aspectele cantitative i calitative ale puterii militare sunt
apreciate n diferite moduri. Abilitatea de a-i proiecta puterea militar
departe de teritoriul naional este un fel de a msura capacitatea
militar, de exemplu.
Exist numeroase ntrebri care trebuie puse n legtur cu
puterea militar a unui stat:
Care este nivelul, ritmul i amploarea de pregtire a trupelor
din timp de pace pentru vreme de rzboi?
De ct timp are nevoie un actor pentru a se mobiliza pentru
rzboi?
n ce msur se poate baza un actor pe propriile sale resurse i
pe industrie?
Care este gradul de susinere a deciziei politice de ctre
populaie?
Este actorul analizat prins ntr-un sistem de alian i ct de
solid este aceasta?
Voina/voina politic. Indiferent de cantitatea i de calitatea
elementelor tangibile ale puterii, absena voinei de a utiliza aceste
elemente le reduce la o existen fr scop. Este dificil, dac nu chiar
imposibil de msurat voina. Ea nu poate fi apreciat cantitativ, poate
fi doar estimat. Voina se poate referi ori la intenia decidenilor
politici de a atinge un anumit obiectiv, ori la disponibilitatea
populaiei de a susine o anumit decizie politic. De regul,
rzboaiele lungi reduc voina populaiei de a susine conflictul. De
exemplu, pe msur ce cretea numrul soldailor americani mori n
Vietnam, iar rzboiul se prelungea, populaia SUA avea s pun tot
mai des sub semnul ntrebrii nelepciunea Administraiei: era
America ntr-adevr de partea dreptii n Vietnam sau doar nlocuia
Frana ca putere colonial?
54
Conducerea/leadershipul este cheia utilizrii eficiente a
celorlalte determinri ale puterii. n vreme de pace i prosperitate,
decidenii prefer adesea s mpart conducerea cu alte segmente sau
mcar s lase aceast impresie meninnd ficiunea participrii
populare la actul decizional. Pe de alt parte, n timpul perioadelor de
criz militar i economic, administratorii puterii/actorii interni
opteaz pentru o form mai centralizat a conducerii. Acest fenomen
apare att n societile democratice, ct i n cele cu un regim
autoritar.
Despre rolul conducerii putem vorbi nu numai fcnd referire la
stat. O conducere eficient poate determina acumularea, sporirea
puterii unei corporaii multinaionale sau a unei organizaii
interguvernamentale i invers.
Diplomaia. Prbuirea Zidului Berlinului i colapsul Uniunii
Sovietice au fost doar doi dintre factorii care au determinat
schimbrile profunde petrecute nu numai la nivel continental, dar i
mondial. A trebuit ca statele s-i remodeleze din mers politicile i, n
primul rnd, politicile externe, pentru a face fa realitii mobile,
caracterizate prin expansiunea transfrontalier a bunurilor, serviciilor,
lichiditilor, tehnologiei, ideilor, informaiilor, culturii i, nu n
ultimul rnd, a oamenilor. Acest fapt constituie un semnal c, pentru a
fi prinse n circuitul global, statele, n promovarea politicii lor externe,
trebuie s acorde atenie deosebit i altor probleme n afara celor
analizate la nivel macro. Politica extern trebuie s aib n vedere
Individul, nu doar Naiunea.
n promovarea politicilor lor externe, statele sunt obligate s in
cont de faptul c fore ce nu pot fi controlate de vreo naiune ncearc
s modeleze i s controleze lumea.
Globalizarea creeaz oportuniti, dar aduce cu sine i obstacole
care sunt diferite de la ar la ar, n funcie de resursele de care
55
POLI TOLOGI E
beneficiaz actorul statal i de poziia pe care o ocup pe scena
mondial.
Diplomaia este un element important al puterii. Diplomaii
talentai pot influena/determina decidenii politici ai altor state s
acioneze n modul dorit de ara lor, pot contribui la stabilirea unui
climat internaional propice atingerii obiectivelor naionale ale statelor
pe care le reprezint.
Aa cum am mai amintit i cum de altfel este i evident, linia de
demarcaie ntre intern i extern tinde s se estompeze: politica intern
este internaionalizat, iar diplomaia este politizat pe msur ce apar
probleme politice, economice i sociale a cror rezolvare se gsete
dincolo de graniele naionale.
Relaiile internaionale nu mai opereaz doar la nivel
guvernamental. Diversificarea agendei internaionale, interdependena
dintre problemele de natur intern i cele de politic extern
determin o abordare a afacerilor internaionale i din perspectiv
supra i subnaional. La nivel subnaional, conducerile regionale i
oreneti devin puncte nodale n reeaua global.
Autoritatea statului n plan diplomatic este provocat i prin
apariia diplomaiei corporatiste creterea rapid a investiiilor
strine directe i-a obligat pe investitori s-i dezvolte propriile
structuri i capaciti diplomatice destinate s acioneze att asupra
guvernelor strine, ct i asupra altor companii.
Exist i o diplomaie neguvernamental nscut din dezamgirile
provocate de guvernele i de partidele politice tradiionale din statele
dezvoltate. De aceea, ONG-urile se doresc a fi nite structuri de
contrabalansare a iniiativelor i msurilor luate de guverne, dar i de
corporaiile multinaionale.
Problemele abordate n sfera diplomatic au devenit deosebit de
diversificate i, ca urmare, impun extinderea gamei de specialiti
implicai n soluionarea lor. Noua agend diplomatic are n vedere
56
situaiile aprute n mediul nconjurtor, n finane, economie,
drepturile omului, sntate, crim organizat, securitate, terorism i
tehnologie. O politic extern eficient trebuie s apeleze nu numai la
diplomai informai, economiti experi n probleme globale,
specialiti ai serviciilor de informaii i ofieri de armat bine instruii,
ci i la ceteni vorbitori de cele mai diverse limbi strine, buni
cunosctori ai culturilor strine, obinuii s acioneze n medii strine.
Pe msur ce sunt obligate s renune la rolul lor de interfa
obligatorie, ct i la sperana de a coordona toate sferele activitii
externe, ministerele de externe trebuie s se concentreze asupra unei
agende mai restrnse, axate pe securitate i pe chestiuni specifice.
Vor recunoate, de voie, de nevoie, c sunt doar unul, i nu totdeauna
cel mai important, dintre actorii noii reele complexe de relaii
internaionale. ntr-adevr, o tem esenial a noii diplomaii este
scderea importanei ministerelor de externe i a reelelor lor din
strintate
7
.
Organizarea intern este i ea un factor constituent al puterii.
Un actor a crui organizare intern este rigid sau care face o
discriminare fi ntre membrii societii permind doar unora,
puini, obinerea de recompense, determin o atitudine ostil din
partea populaiei, ceea ce face ca leadershipul s se concentreze asupra
problemelor interne mai mult dect este necesar n condiii normale.
Fragmentarea politic intern reduce stabilitatea politic a statului i
nimeni nu este interesat s conlucreze sau s se alieze cu un stat care
nu-i poate limpezi, ntr-un fel sau altul, dar n limite democratice,
tulburrile domestice. Altfel spus, statul respectiv poate pierde
ncrederea partenerilor n cazul n care nemulumirile sau micrile
interne se prelungesc excesiv de mult, ceea ce face ca leadershipul
politic s-i erodeze puterea nu numai pe plan intern, dar i pe plan
extern.

7
S. Riordon, Noua diplomaie, Bucureti, Editura Antet, 2004, p.112
57
POLI TOLOGI E
Din aceast perspectiv, a situaiei sale domestice, a evoluiei
sale politice interne, China nu este considerat ca avnd perspectiva
de a deveni o mare putere sau o putere mondial ntr-un viitor
apropiat. Potrivit gndirii i experienei occidentale, dezvoltarea
economic funcioneaz la parametri optimi n condiii de pluralism
politic, iar democratizarea vieii politice exclude atitudinea autoritar,
de constrngere, ca singur modalitate de impunere a puterii politice
asupra propriilor ceteni. Instabilitatea social, nearmonizarea
structurilor politice, administrative i economice ntre ele,
incapacitatea de a promova dezvoltarea n toate segmentele sistemului
social, pe de o parte, dar i eforturile confirmate de modernizare
economic prin deschiderea n faa tehnologiei i a investiiilor strine,
pe de alt parte, determin o apropiere prudent de China partener
de dorit sau rival de temut?
8
.

8
M. Jan, Va fi China o mare putere peste civa ani?. n: Puteri i influene Anuar de
geopolitic i geostrategie 2000-2001, Bucureti, Editura Corint, 2001, pp.55-58
58
Capi t ol ul I I I . DEMOCRAI A I SOCI ETATEA CI VI L
Capitolul III

DEMOCRAIA I SOCIETATEA CIVIL

1. Definirea democraiei
Cuvntul democraie este n general bine cunoscut, dar el
continu s fie adesea greit neles sau folosit abuziv datorit faptului
c regimurile totalitare, la fel ca dictaturile militare, au pretins c
exist cu acordul poporului, autoetichetndu-se drept democratice.
Etimologic, cuvntul democraie provine din limba greac,
nsemnnd puterea poporului (demos = popor i Kratia = putere).
Aceast definire simpl a democraiei, cea mai simpl de fapt,
ridic dou probleme eseniale: ce sau cine este poporul i cum poate
el s exercite puterea? De exemplu, n Grecia Antic democraia
nsemna puterea cetenilor n rndul crora nu erau admii sclavii.
Prin urmare, cnd vorbim despre democraie trebuie s indicm
subiectul care exercit puterea, adic subiectul drepturilor democratice
i al obligaiilor aferente.
Timpurile moderne au creat premisele ca la conducerea societii
s participe largi categorii de ceteni, fr deosebire de religie,
pregtire, ras sau sex (pn nu demult, n multe state europene,
femeile nu aveau drept de vot, democraia fiind una a brbailor,
comunitatea politic i civic incluzndu-i numai pe ei).
Cum se realizeaz ns participarea colectivitii la guvernare,
adic exercitarea influenei acesteia asupra deciziilor care o privesc?
Clarificarea acestei chestiuni este esenial pentru c istoria a
consemnat c sunt rare cazurile de unanimitate, de acceptare general
a deciziilor luate, iar viaa demonstreaz permanent caracterul diferit
al oamenilor pornind de la nevoi diferite, interese diferite, puncte de
vedere i concepii diferite.
59
POLI TOLOGI E
Ca atare, democraiile pot fi mprite n dou categorii de baz, i
anume: directe i reprezentative. ntr-o democraie direct, toi
cetenii pot participa la luarea hotrrilor de interes public, fr a se
folosi de reprezentani alei sau numii. Acest sistem este n mod clar
practicabil doar n cadrul unei societi cu un numr redus de membri,
cum ar fi o societate tribal sau o organizaie sindical local, cnd
membrii acesteia se pot ntruni ntr-o singur ncpere pentru a discuta
problemele i a lua hotrri prin nelegeri verbale sau prin vot. Atena
Antic, prima democraie din lume, reuea s practice acest sistem,
societatea numrnd 5.000 sau 6.000 de membri numr care
reprezint probabil un maximum pentru practicarea democraiilor
directe. Societile moderne, numeroase i complexe, ofer foarte
puine ocazii pentru practicarea democraiei directe. Chiar i n N-E
Statelor Unite, unde adunrile municipale din Noua Anglie fac parte
dintr-o tradiie ndrgit, majoritatea comunitilor au devenit deja
mult prea mari pentru ca membrii lor s se poat aduna ntr-un singur
loc pentru a-i depune votul n legtur cu probleme ce afecteaz
direct viaa lor.
Astzi, cea mai frecvent form de democraie fie c ea este
practicat de un municipiu cu cteva zeci de mii de locuitori sau de un
stat cu cteva zeci de milioane de locuitori este democraia
reprezentativ. Aceasta nseamn c cetenii aleg reprezentani
oficiali, care iau hotrri politice, formuleaz legi i administreaz
programe spre binele public.
Guvernmntul reprezentativ ofer posibilitatea exercitrii
influenei colectivitii printr-un mecanism prin care cetenii hotrsc
cine i va reprezenta, influennd pe calea alegerilor selecia
reprezentanilor lor. ns deciziile luate de reprezentani/alei trebuie
s fie transparente, astfel nct s poat fi controlate i, n msura n
care nu corespund voinei i necesitilor colectivitii, s existe
60
posibilitatea de a se exprima mpotrivirea fa de ele, mai mult, chiar
de a impune schimbarea lor.
Prin urmare, toate democraiile sunt sisteme n care hotrrile
politice sunt luate conform prerii majoritii cetenilor. Dar
guvernarea de ctre majoritate nu este n mod necesar democratic.
Nimeni nu va considera un sistem ca fiind echitabil dac acesta ar
permite ca 51% din populaie s oprime restul de 49%.
ntr-o societate democratic, guvernarea majoritar trebuie
nsoit de garanii privind drepturile individului, acestea servind la
rndul lor drept mijloc de aprare a drepturilor minoritilor fie ele
etnice, religioase, politice sau pur i simplu acel grup care a pierdut n
dezbaterile asupra unui subiect legislativ controversat.
Drepturile minoritilor nu depind de bunvoina majoritii. Ele
sunt aprate pentru c legile i instituiile democratice ocrotesc
drepturile tuturor indivizilor. De exemplu, art. 15 din Constituia
Romniei face referire la universalitatea drepturilor cetenilor,
statund n primul paragraf c: Cetenii beneficiaz de drepturile i
de libertile consacrate prin Constituie i prin alte legi i au
obligaiile prevzute de acestea.
Concluzionnd, putem defini democraia ca fiind guvernarea de
ctre popor, puterea suprem revenind poporului i fiind exercitat
direct de el sau de reprezentani alei conform unui sistem electoral
liber sau, cum spunea Abraham Lincoln, ea este un mod de
guvernmnt al poporului, de ctre popor i pentru popor.

2. Concepte explicative ale modelului democratic
Modelul democratic de guvernare nu poate fi analizat pur i
simplu, n mod izolat, fr a fi luate n considerare conceptele
fundamentale care l susin i l caracterizeaz: libertate, egalitate i
dreptate, independen i suveranitate.
61
POLI TOLOGI E
Libertatea. Cuvintele libertate i democraie sunt adesea
nlocuite unul cu altul, dar ele nu sunt sinonime. n aceeai ordine de
idei, libertatea statelor (despre care e bine s vorbim n termeni de
independen i suveranitate) este altceva dect libertatea cetenilor.
n aria politicii se vorbete despre libertate i constrngere, putndu-
se compara astfel regimurile interne ale statelor. Este mai mult libertate
acolo unde exist mai puin constrngere. De aceea disputele cu privire
la libertate sunt, n cele mai multe cazuri, determinate de modurile
diferite de a concepe statul (care dispune de mijloace de constrngere
fizic i economic) i vizeaz frecvent legea.
Libertatea ceteanului este cel mai eficient aprat cnd legea
interzice statului izolarea libertilor. Primul amendament al Constituiei
americane nu acord poporului libertatea de credin sau libertatea
presei, ci interzice Congresului s emit vreo lege care ar putea limita
libertatea cuvntului, libertatea de credin sau dreptul de ntrunire.
Libertatea politic a ceteanului este garantat prin drepturile
ceteneti, lupta pentru libertate fiind n fapt o lupt pentru drepturi, o
lupt n care legea nu trebuie s fie astfel formulat nct s devin un
instrument de constrngere i limitare a drepturilor, ci de garantare a
acestora.
Drepturile omului i drepturile ceteneti sunt expresii ce se
afl ntr-o strns corelaie: desemneaz acelai domeniu i totui nu
se confund. Expresia drepturile omului evoc: drepturile fiinei
nzestrate cu raiune i contiin i creia i sunt recunoscute
drepturile sale naturale, ca drepturi inalienabile i imprescriptibile.
Individul, ca membru al unei societi organizate n stat, se prezint
din punct de vedere juridic sub ipostaze distincte: cetean strin
apatrid. Ceteanul e privit ca persoan care se integreaz (cel puin
teoretic) ntr-un anumit sistem social-politic, dominat de reguli
juridice, n principal (pentru c exist i reguli religioase, morale i
politice). Drepturile sale naturale sunt proclamate i asigurate prin
62
Constituia statului al crui cetean este, ceea ce face ca ele s capete
via i eficien juridic sub denumirea de drepturi/liberti
ceteneti.
Lund n considerare documentele internaionale n materie
(Declaraia universal a drepturilor omului, Convenia european a
drepturilor omului, Pactele internaionale cu privire la drepturile civile
i politice, economice, sociale i culturale etc.), putem contura
urmtoarele categorii de drepturi ale omului:
drepturi civile n cadrul crora se include, n primul rnd, o
construcie juridic ampl i complex: dreptul la via, la libertatea i
inviolabilitatea persoanei. Se includ aici:
dreptul de a nu fi supus la tortur;
de a nu fi inut n sclavie;
de a nu fi arestat, reinut sau expulzat n mod arbitrar etc.
Alte drepturi civile importante sunt:
dreptul la egal ocrotire a legii;
egalitatea n drepturi ntre brbat i femeie;
dreptul de a nu fi supus unei imixtiuni arbitrare sau ilegale n
viaa particular, n familie, la domiciliu sau n coresponden;
dreptul la protecia legii mpotriva unei atingeri ilegale aduse
onoarei sau reputaiei persoanei;
drepturi politice, care includ:
dreptul la libertatea gndirii, contiinei i religiei, care implic
dreptul de exprimare a opiniilor;
dreptul de ntrunire panic;
dreptul de liber circulaie (alegerea domiciliului, prsirea i
rentoarcerea n ar);
dreptul de a participa la conducerea statului (de a alege i de a
fi ales, de a avea acces la funciile politice);
dreptul la azil politic;
drepturi economice i sociale:
63
POLI TOLOGI E
dreptul la munc, inclusiv dreptul la libera alegere a muncii;
dreptul la condiii drepte i prielnice de munc;
dreptul la retribuie egal pentru munc egal;
dreptul la odihn i timp liber, la securitatea i igiena muncii;
dreptul la concediu pltit;
dreptul la promovare profesional;
dreptul la asigurare social;
dreptul mamelor la ocrotire social i al copiilor i adolescenilor
la ocrotire special;
dreptul la sntate (de a se bucura de cea mai bun sntate
fizic i mental pe care o poate atinge);
drepturi culturale:
dreptul la educaie;
dreptul de a participa la viaa cultural;
dreptul de a beneficia de progresul tehnic i de aplicaiile sale;
dreptul persoanei de a beneficia de protecia drepturilor
patrimoniale i nepatrimoniale decurgnd din creaiile sale.
Drepturile civile i politice, bazate pe principiul egalitii i
nediscriminrii, sunt drepturi pe care fiecare om este ndreptit s le
pretind, iar statul cruia i aparine este obligat s i le acorde i s i le
garanteze.
n conformitate cu documentele internaionale n materie,
Constituia Romniei face referire n Titlul II la Drepturile, libertile
i ndatoririle fundamentale. Mai precis, n capitolul al II-lea sunt
stipulate urmtoarele drepturi i liberti fundamentale:
dreptul la via i la integritate fizic i psihic (art. 22);
libertatea individual (art. 23);
dreptul la aprare (art. 24);
libera circulaie (art. 25);
viaa intim, familial i privat (art. 26);
inviolabilitatea domiciliului (art. 27);
64
secretul corespondenei (art. 28);
libertatea contiinei (art. 29);
libertatea de exprimare (art. 30);
dreptul la informaie (art. 31);
dreptul la nvtur (art. 32);
accesul la cultur (art. 33);
dreptul la ocrotirea sntii (art. 34);
dreptul la mediu sntos (art. 35);
dreptul de vot (art. 36);
dreptul de a fi ales (art. 37);
dreptul de a fi ales n Parlamentul European (art. 38);
libertatea ntrunirilor (art. 39);
dreptul de asociere (art. 40);
munca i protecia social a muncii (art. 41);
interzicerea muncii forate (art. 42);
dreptul la grev (art. 43);
dreptul de proprietate privat (art. 44);
libertatea economic (art. 45);
dreptul la motenire (art. 46);
nivelul de trai (art. 47);
familia (art. 48);
protecia copiilor i tinerilor (art. 49);
protecia persoanelor cu handicap (art. 50);
dreptul de petiionare (art. 51);
dreptul persoanei vtmate de o autoritate public (art. 52).
De asemenea, Tratatul de instituire a Constituiei pentru Europa
consacr cea de a doua parte a sa dispoziiilor cuprinse sub genericul
de Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene i care fac
referire la:
demnitate (Titlul I);
liberti (Titlul II);
65
POLI TOLOGI E
egalitate (Titlul III);
solidaritate (Titlul IV);
drepturile cetenilor (Titlul V);
justiie (Titlul VI).
Egalitate i dreptate. Statul democratic nu poate garanta c
fiecare individ va fi tratat la fel de via i nici nu este de competena
sa s fac acest lucru, dar are datoria de a nu impune n nici un caz
inechiti suplimentare. El trebuie s se poarte la fel fa de toi
cetenii si.
Egalitatea, ca stlp al democraiei, este n strns legtur cu
domnia legii. Dreptul la egalitate n faa legii, sau, altfel spus, la
aprare egal din partea legii, este un drept fundamental n orice
societate dreapt i democratic. Toi cetenii au dreptul la aprare
egal din partea legii bogai sau sraci, exponeni ai unor minoriti
etnice sau religioase, aliai sau oponeni politici.
Crearea unei societi caracterizate prin egalitate politic,
economic i social deplin este greu de realizat ntr-o societate
democratic, i nici nu este de dorit de altfel, pentru c egalitatea
deplin i sub toate aspectele este realizabil numai prin folosirea
terorii, metod specific guvernmntului totalitar. i chiar i n
cadrul unui astfel de sistem, unde privilegiile joac un rol mai mult
dect primordial, egalitatea deplin este o utopie.
Dreptatea nu se confund cu egalitatea, dar se bazeaz i ea pe
fora legii i trebuie s fie rezultatul aciunii legitime a statului i a
instituiilor sale. Dreptatea este legat de recompensele i sanciunile
care sunt acordate i aplicate individului n funcie de ceea ce face sau
nu face dei ar trebui s fac, adic, n ultim instan, n funcie de
respectarea sau nu a legii.
Independen i suveranitate. Aceste concepte au n vedere
problema existenei sau absenei restriciilor impuse deciziilor politice
ntr-un stat dat.
66
Independena presupune existena statului ca o condiie
indispensabil, iar suveranitatea constituie punctul de vedere
internaional acceptat, potrivit cruia nu exist nici o autoritate
superioar statului, ceea ce nseamn c un stat este cu adevrat
suveran atunci cnd deciziile pe care le ia cu privire la politica sa
corespund cu adevrat voinei i aciunilor sale de dezvoltare i nu
sunt comandate de alt stat. Prin urmare, cnd vorbim despre
suveranitate i independen ne intereseaz cine este mputernicit s
decid n politica intern i extern a unui stat i dac hotrrile sunt
luate n ar sau n afara granielor.
Dup al Doilea Rzboi Mondial, statele cuprinse n aa-numitul
bloc sovietic, dei recunoscute pe plan mondial de ctre guvernele
strine i de ctre organizaiile internaionale, nu erau cu adevrat
independente, pentru c independena reprezint ceva mai mult dect
o entitate statal distinct. Independena i suveranitatea presupun
punerea n practic a voinei politice proprii a rii respective i
societii pe care o guverneaz i exercitarea puterii potrivit propriilor
interese interne i externe.
ntr-o ar nesuveran, procesul de democratizare cunoate limite
dac nu cumva este chiar inexistent. i pentru c societatea nu e
compus doar dintr-un aparat de represiune i propagand,
nomenclatur i acolii, se nate lupta pentru democraie care tinde s
devin lupt pentru suveranitate sau mcar pentru diminuarea sferei
nesuveranitii.
Un stat suveran nu este obligatoriu s fie democratic; el poate s
nu respecte libertile i s nu manifeste consideraie pentru ideea de
drept. Suveran a fost Reich-ul nazist i suveran este Cuba.
Statul romn se caracterizeaz i prin atributele de suveran i
independent, atribute care evideniaz deplina sa putere de decizie
fa de orice alte fore politice sau structuri din interiorul sau
exteriorul rii. Ele pun n eviden supremaia puterii de stat i
67
POLI TOLOGI E
independena acesteia, dar i capacitatea statului de a aciona ca for
integratoare a potenialitii naiunii (art. 1, alin. 1 din Constituia
Romniei: Romnia este un stat naional, suveran i independent,
unitar i indivizibil.

3. Instituii specializate ale democraiei
Alegerile. Alegerile sunt instituia primordial a democraiilor
reprezentative. i aceasta pentru c ntr-un sistem democratic puterea
guvernului provine numai de la acordul celor guvernai.
n toate democraiile moderne au loc alegeri, dar nu toate alegerile
sunt democratice!
Dictaturile de dreapta, regimurile marxiste, sistemele monopartite
de guvernmnt nsceneaz asemenea alegeri pentru a conferi puterii
lor aura legitimitii. n cadrul unor asemenea alegeri particip un
singur candidat sau se ntocmete o list de candidai pentru care nu
exist alternativ sau se poate oferi mai multor candidai ansa de a
participa la alegerile pentru o funcie public dar, prin intimidare i
manevre, este asigurat victoria candidatului susinut/aprobat i agreat
de deintorii puterii.
Exist i un alt gen de alegeri care poate oferi alternative reale,
dar numai n cadrul partidului aflat la putere. Toate aceste tipuri de
alegeri prezentate nu sunt ns democratice.
Jeane Kirkpatrick, fost ambasadoare a Statelor Unite pe lng
ONU, definea n modul urmtor alegerile democratice: Alegerile
democratice nu sunt doar simbolice. Ele au caracter de ntrecere, sunt
alegeri periodice, generale, definitorii; ele sunt alegeri prin care cei
care urmeaz s ia hotrrile n cadrul unui guvern sunt selecionai
de ctre cetenii care se bucur de o libertate ampl de a critica
guvernul lor, de libertatea de a publica poziia lor critic i de a
propune alternative.
S dezvoltm definiia propus:
68
Alegerile democratice se caracterizeaz prin faptul c: partidele
de opoziie i candidaii lor trebuie s se bucure de libertatea
cuvntului, de libertatea de ntrunire i de micare de care au nevoie
pentru a formula deschis critica lor fa de guvern i pentru a prezenta
alegtorilor candidai i politici alternative. Atunci cnd opoziia nu
are acces la staiile de radio i de televiziune, ntrunirile ei sunt
deranjate i boicotate sau ziarele ei sunt cenzurate, nu avem de-a face
cu alegeri democratice, adic libere i echitabile;
Alegerile democratice sunt periodice: sistemele democratice nu
aleg conductori pe via. Oficialitile alese rspund n faa
poporului, iar pentru a putea continua s ocupe o anumit funcie ele
trebuie s-i rennoiasc periodic mandatul pe care alegtorii l acord
prin vot. Aceasta nseamn c oficialitile unui sistem democratic
trebuie s accepte riscul de a nu fi alei n urmtoarele alegeri;
Alegerile sunt generale: definiia ceteanului i alegtorului
trebuie s fie destul de cuprinztoare pentru a include o parte foarte
mare a populaiei adulte. Un guvern ales de un grup mic, elitist, nu
este democratic. Cele mai dramatice aspecte ale istoriei sistemelor
democratice care au constituit n cele din urm un progres n evoluia
umanitii sunt cele ale grupurilor excluse fie grupurile rasiale,
etnice, religioase sau numerosul grup al femeilor pentru exercitarea
deplin a drepturilor ceteneti, deci i a dreptului la vot i la
ocuparea unor funcii oficiale. Astfel, n SUA, n 1787, cnd a fost
semnat Constituia, doar brbaii albi i deintori de proprietate se
bucurau de dreptul de vot i de cel de a fi alei ntr-o funcie oficial.
Condiia proprietii a fost exclus la nceputul secolului al XIX-lea,
iar femeile i-au ctigat dreptul la vot n 1920. Americanii negri, n
schimb, nu s-au bucurat de drepturi depline de vot n sudul Statelor
Unite dect n urma micrii pentru drepturi civice din anii 60. Iar n
1971, grupul tinerilor alegtori a fost extins, atunci cnd vrsta
minim pentru participare la alegeri a fost redus de la 21 la 18 ani.
69
POLI TOLOGI E
n Romnia, femeile primesc drept de vot prin Decretul 2218 din
13.07.1946 privind exercitarea puterii legislative; astfel, n art. 2, alin.
final se arat c Femeile au drept de vot i pot fi alese n Adunarea
Deputailor n aceleai condiii ca i brbaii;
Alegerile democratice sunt definitorii: prin ele este determinat
conducerea statului. Respectnd legile i Constituia rii,
reprezentanii alei de ctre popor dein puterea. Ei nu ocup doar
simbolic funciile n care au fost alei.
Alegerile democratice nu servesc doar la selecionarea
candidailor viitori demnitari. Alegtorii pot fi chemai s decid
direct, prin referendum sau iniiative ceteneti i asupra modului de
rezolvare a unor probleme.
Opoziia. Opoziia politic este forma cea mai avansat i mai
instituionalizat a conflictului politic. Chiar i n statele
neparlamentare, unde democraia nu funcioneaz i deci opoziia nu
are legitimitate, conflictul politic exist, desfurndu-se la nceput n
forme ascunse, ca apoi clandestinitatea s rbufneasc, iar conflictul
s devin violent.
Dac opoziia este legalizat i ridicat la rangul de instituie,
preluarea puterii de ctre aceasta nu se realizeaz prin mijloace
violente i revoluionare, pentru c ea nu constituie o rsturnare a
ordinii de drept existente la momentul respectiv. De aceea, instituia
opoziiei legale este expresia coexistenei stabilitii cu posibilitatea
schimbrii. ntr-o societate democratic venirea la putere i plecarea
de la guvernare reprezint un proces normal.
Prezena sau absena opoziiei politice instituionalizate devine un
factor de catalogare a societilor n liberale sau dictatoriale,
democratice sau autoritare, constituional-pluraliste sau monolitice.
Una dintre noiunile acceptate cel mai greu, mai ales n statele n
care schimbarea puterii a avut loc ntr-un mod violent, este cea a
opoziiei loiale, care presupune c ntr-o societate democratic toate
70
forele, numite de acum democratice, respect valorile de baz ale
acesteia. Este de la sine neles c oponenii sau concurenii politici nu
trebuie neaprat s se agreeze reciproc, dar ei trebuie s se tolereze
reciproc pentru c fiecare dintre ei are de jucat un rol important i, mai
ales, legitim n destinul societii. Ideal este ca, indiferent cine este
ctigtorul alegerilor democratice, toate forele politice s cad de
acord asupra cooperrii n vederea rezolvrii problemelor rii.
Opoziia devine loial, nu politicii duse de cei care formeaz guvernul,
ci legitimitii fundamentale a statului i procesului democratic n
sine.
Mass-media. Pe msur ce societile moderne devin mai
numeroase, iar complexitatea lor crete, comunicarea i dezbaterile
publice sunt din ce n ce mai mult dominate de mass-media: radio,
televiziune, ziare, reviste, cri i chiar bnci electronice de date.
Aceste mijloace de comunicare au un numr de funcii, parial
suprapuse, dar foarte precise.
Una dintre acestea este de a informa i edifica. Pentru a fi capabili
s ia hotrri inteligente privind politica, oamenii au nevoie de
informaii precise, grabnice i obiective. i au nevoie s cunoasc ct
mai multe puncte de vedere privind aceeai problem. Aceast funcie
este important cu precdere n timpul campaniilor electorale, cnd
foarte puini alegtori au posibilitatea de a intra direct n legtur cu
candidaii.
O alt funcie a presei este cea de observator atent al activitilor
guvernului i al altor instituii puternice ale societii. Respectnd cu
adevrat principiile independenei i obiectivitii, fie i ntr-un mod
perfectibil, presa poate dezvlui adevrul care se ascunde n spatele
afirmaiilor fcute i aciunilor ntreprinse de guvern. Responsabilitatea
trebuie s primeze, n ciuda faptului c tirile sunt inevitabil filtrate prin
prerile i sensibilitile individuale i cele ale firmelor pentru care
71
POLI TOLOGI E
reprezentanii mass-media lucreaz. Ele nu trebuie s alunece pe panta
senzaionalului, superficialitii, indiscreiei i inexactitii.
De asemenea, presa poate servi drept mijloc de exprimare i
propagare a opiniilor unor organizaii i ale unor ceteni.

4. Formele democraiei
Literatura de specialitate identific trei forme: democraia
sclavagist, democraia liberal i democraia socialist.
Democraia sclavagist. Spaiul cultural mediteraneano-
european a oferit dou izvoare eseniale pentru gndirea politic
modern: civilizaia greac antic i textele sacre ale poporului evreu,
renscute prin intermediul Cretinismului i al Islamului.
Vechii greci, prin Herodot, au oferit o clasificare a regimurilor
politice, clasificare ce a rmas pertinent. Un regim bun este:
cel condus de o singur persoan (monarhia), care guverneaz
pentru gloria sa i a supuilor si?
cel n care conduce o minoritate (oligarhia), un grup de ceteni
considerai superiori prin natere, avere, competen religioas sau
militar?
cel n care conduce majoritatea (democraia), majoritate format
din poporul de rani, de meteugari, de comerciani i de militari?
Polisul, adic cetatea (organizare ce nu se bazeaz pe fora brut,
pe interesele trectoare sau pe prescripiile zeilor), s-a constituit n
secolul al VI-lea .Hr., cnd existau conflicte violente ntre, pe de o
parte, marile familii (cei nscui sub auspicii favorabile) i, pe de alt
parte, ntre acestea i populaiile de la sate i orae, din ce n ce mai
numeroase i active. Unele conflicte deveneau att de violente nct,
uneori, prile conveneau s cear unui personaj, recunoscut pentru
nelepciunea i dezinteresul su, s fixeze regulile jocului social.
Aristotel definete Cetatea punnd-o n opoziie cu alte dou
forme de comunitate: familia (care reunete indivizii pe baza
72
legturilor de snge) i satul (care grupeaz vecinii n funcie de
interese). n ambele cazuri fiind vorba de supravieuire, scopul Cetii
este de a tri aa cum se cade s triasc un om, omul fiind un
animal care posed logosul (raiunea). Celebra afirmaie conform
creia omul este un animal politic exprim ideea c doar n cadrul
Cetii, a colectivitii/comunitii, individul i poate afirma calitile
ca esen a naturii sale.
Democraia, ca regim al poporului, a adus o serie de schimbri n
viaa Cetii, ncepnd cu sfritul secolului al VI-lea .Hr. i de-a
lungul celei de a doua jumti a secolului urmtor. Statutul de
cetean s-a extins asupra tuturor brbailor nscui n Atena,
asigurndu-le astfel egalitatea n faa legii i n lege (izonomia) i
acces la funcii.
S-au constituit circa 100 de municipaliti, grupate n 10 triburi,
administrate de un consiliu alctuit din toi cetenii din jurisdicie.
Puterea central era asigurat de Adunarea Popular, care i
reunea membrii de circa 10 ori pe an, dar i n situaiile grave. Ea lua
decizii n mod suveran, adopta decrete, i desemna pe magistraii
nsrcinai cu executivul, i alegea, prin vot majoritar, dintre membrii
si pe reprezentanii Camerei de Justiie, fiecare cetean avnd
dreptul s ia cuvntul n cadrul dezbaterilor. Chiar dac inegalitile
datorate condiiei sociale nu erau pe deplin eliminate, aceast
organizaie civic ncerca s evite apariia unui tiran i chiar instalarea
unei caste sau a unei clase care s acapareze dominaia politic.
Pn n anul 430 .Hr. democraia atenian nu a ridicat probleme.
n timpul rzboiului mpotriva Spartei ns a aprut o adevrat criz,
care a condus la apariia criticilor sistemului.
Tucidide a remarcat degenerarea regimului democratic, incapabil
s poarte rzboiul i s-i administreze treburile interne. Principiile
democratice de egalitate n faa legilor i de respectare a libertilor
proprii devin ineficace att timp ct conductorii nu elaboreaz
73
POLI TOLOGI E
strategii prudente i nu-i analizeaz deciziile, astfel nct s nu
favorizeze sau s neglijeze nici unul din grupurile ce compun
colectivitatea.
Pentru Platon, omul este o fiin eminamente subiectiv, dominat
de pasiuni i interese trectoare, labil i incapabil de o minim
reflexie i rigoare. Masele, adic aceiai oameni sensibili la lingueli
i inconstani n pasiuni, i desemneaz magistraii n funcie de
competenele pe care cred c acetia din urm le au. De regul,
calitile oratorice erau asimilate capacitilor politice.
n ceea ce privete (pretinsele) discuii din Adunarea Popular,
Platon nu le caracteriza drept dispute, ci simple confruntri ntre opinii
pur subiective i inconsistente.
Toate acestea l-au condus la concluzia c democraia nu poate fi
guvernat: strnete dezordine care conduce la tiranie.
Dac civilizaia roman nu a avut imaginaia i bogia de invenii
a celei greceti, ea a tiut n schimb s transpun n plan real ideile
acesteia, care au constituit pentru ea un model intelectual i s
construiasc instituii de o eficien incontestabil. Pragmatismul
gndirii i al practicii politice romane nu accept compromisul i
oportunismul dect n msura n care acestea se mbin cu tradiia de
mreie i putere a oraului lui Romulus.
Republica Roman a constituit forma de stat sclavagist n care
puterea civil i cea militar erau ncredinate unor magistrai, n
numr de doi, numii consuli, alei pe timp de un an din rndul
patricienilor i deinnd puterea suprem n stat. Pe msura
perfecionrii regimului democratic, au fost nfiinate noi magistraturi
care au condus la separarea puterilor n stat (preoi, cenzori, chestori).
Instituia suprem de conducere a republicii era Senatul, format din
300 de persoane provenite din rndurile aristocraiei (patricienii) i
alese pe via.
74
Lipsa de drepturi, inclusiv politice, a plebei (productorii valorilor
materiale) a determinat declanarea luptei acesteia pentru participarea
la viaa politic, ceea ce nseamn i obinerea unor drepturi. n cele
din urm s-a ajuns la lichidarea inegalitilor politice i civile dintre
patricieni i plebei.
Legislaia roman i instituiile democratice existente la vremea
respectiv au constituit o etap important n evoluia democraiei.
Totui, datorit structurrii societii pe clase, a existenei
stpnilor de sclavi i a sclavilor, democraia acelei perioade avea
limitele sale istorice. Ea nu a fost un fenomen permanent, alternnd cu
forme dictatoriale de organizare politic.
De asemenea, democraia n sclavagism fcea referire la
organizarea doar a unei pri a societii conducerea se realiza ntr-
adevr cu consimmntul cetenilor, prin consultarea acestora, dar
cetenii i cuprindeau numai pe stpnii de sclavi i pe oamenii liberi.
Era aadar o democraie care avea efect doar asupra unui segment din
societate, i acesta redus, pentru c majoritatea membrilor ei (sclavii)
erau exclui de la viaa politic.
Democraia liberal. La sfritul secolului al XV-lea i nceputul
secolului urmtor s-au produs unele transformri care au zdruncinat
societatea european occidental:
realitile tehnice i economice (extinderea i punerea n
aplicare a descoperirilor fcute n Evul Mediu; dezvoltarea vieii
urbane, comerciale i manufacturiere; avntul civilizaiei crii care, la
rndul su, a revoluionat rspndirea cunoaterii, propaganda politic
i religioas);
imaginea lumii (descoperirea Lumii Noi, revoluia din
domeniul astronomiei operat de Copernic i Kepler i cea din fizic
operat de Galilei);
reprezentarea naturii (universului medieval al semnelor i se
substituie o realitate spaial ce trebuie explorat i cucerit);
75
POLI TOLOGI E
cultura (redescoperirea antichitii greco-romane de ctre
umaniti suscit un interes crescut fa de om ca dat natural i fa de
speculaiile etico-politice);
gndirea religioas (radicalizarea contestrii puterii i ierarhiei
Romei amorsat n secolul al XIV-lea de ctre Jan Hus, n Boemia i
Wycliff, n Anglia, n cadrul unor micri ce invocau cretinismul
originar i se sprijineau pe specificul, naional).
Aceste zguduiri i conflicte ce au marcat existena i concepia
social a oamenilor din acea vreme, au ridicat probleme pe care
practica i gndirea politic au ncercat s le rezolve recurgnd la
invenii ce stau la originea modernitii, una dintre cele mai
importante fiind aceea a statului ca suveranitate.
n perioada de trecere de la feudalism la capitalism i mai departe,
n condiiile capitalismului, se realizeaz un mare progres i n acest
domeniu, al organizrii democratice a societii.
Fa de ornduirile sociale anterioare, capitalismul a aezat
dezvoltarea economic pe criterii de eficien i responsabilitate, de
libertate a forei de munc, atitudine care a impus i libertatea politic
a individului.
Democraia socialist este o form de organizare politic a
societii, ntemeiat pe proprietatea obteasc asupra mijloacelor de
producie, pe unitatea intereselor fundamentale ale tuturor membrilor
societii. Ea asigur afirmarea rolului conductor al partidului
marxist-leninist al clasei muncitoare, realizarea centralismului
democratic, muncii i conducerii colective. Democraia socialist, se
spunea la nivelul oficial sau propagandistic, asigur libertile politice
(libertatea cuvntului, a presei, a adunrilor, dreptul de a alege i de a
fi ales pe baza votului universal, legal i secret) i drepturile sociale
(dreptul de munc, la odihn, la nvmnt, la asigurarea material la
btrnee, n caz de boal i de pierdere a capacitii de munc,
76
egalitatea femeii cu brbatul n toate domeniile vieii sociale)
1
. i
acesta poate reprezenta un punct de vedere, chiar dac nu este n
totalitate conform adevrului istoric.
n aceeai ordine de idei se vorbea despre democraia popular,
care reprezenta viziunea dominant n ceea ce privete idealul
democratic n statele comuniste.
ntr-un anume fel, democraia popular este mai apropiat de
ideea original greac de democraie conducerea de ctre i n
interesul demosului, (oamenii obinuii) dect democraia liberal.
Dintr-o perspectiv comunist, oamenii obinuii formau proletariatul
sau clasa muncitoare, iar democraia nu era realizat dect n
momentul n care guvernul conducea n interesul lor. Aceasta nu
nsemna n mod necesar c proletariatul trebuia s controleze direct
guvernul.
Democraia popular era asigurat prin conducerea Partidului
Comunist, spre binele majoritii muncitoare. Acesta este sensul n
care Mao Zedong vorbea despre o dictatur popular democratic n
R.P. Chinez.

5. Desacralizarea democraiei
Ultimul deceniu al secolului trecut a marcat mutaii profunde n
configuraia raportului de fore pe plan mondial, iar ideea de
democraie a traversat un moment istoric cu totul special.
Europa Rsritean s-a debarasat de guvernele totalitare care au
dominat-o timp de aproape o jumtate de secol, iar republicile Uniunii
Sovietice au nlocuit regimul comunist care a dinuit aproape 75 de
ani cu o ornduire nou, democratic, pe care nu avuseser ocazia s o
experimenteze vreodat. n fapt, perspectiva democraiei a mobilizat
aproape ntreaga lume, depind graniele btrnului continent. n
ciuda acestor fenomene, statele democratice cu tradiie sau nu n

1
Mic dicionar enciclopedic, Bucureti, Editura Enciclopedic Romn, 1972, p.271
77
POLI TOLOGI E
practicarea guvernrii democratice cunosc contradicii i procese
critice, unele foarte greu de depit.
Acest fapt trebuie subliniat deoarece n ntreaga arie est-
european regimurile dictatoriale au generat o att de profund
idealizare a democraiilor occidentale, nct orice relevare a limitelor
i disfuncionalitilor este privit ca un sacrilegiu, o resuscitare a
vechilor stereotipuri. n aceast parte a Europei o mare parte a
populaiei, a celei cultivate n special, triete sub influena mitului
democraiei impariale din punct de vedere social. Dar realitatea
social care este mai tare dect orice credin o readuce pe
aceasta la adevrata sa esen, prin mpingerea la suprafaa vieii
sociale a fenomenelor ignorate sau uitate
2
.
De exemplu, violena
3
. Dei mai puin vizibil ntr-un regim
democratic, este totui prezent: n afacerile interne, mpotriva
cetenilor sau imigranilor, n relaiile externe.
Violena politic. Statul totalitar face uz de violen ca sistem
de guvernare. Statul democratic recurge la violen n aa-numitele
perioade de criz. Pentru a rmne la putere, conductorii care au
ajuns n situaia ca adepii lor s se dezic de ei sau s devin o
minoritate pot deturna adevrata democraie a rii, nlocuind-o cu o
democraie pur formal. n aceste cazuri, gravitatea situaiei este
stabilit de guvern, iar armata i poate susine pe guvernani din culise,
putndu-se crea premisele unor eventuale abuzuri.
Violena economic. Exercitarea puterii nu este niciodat
imparial i echidistant fa de toate categoriile sociale. Dei
rezultat n urma unor alegeri democratice, ea devine, ntr-un mod mai
mult sau mai puin vizibil, instrumentul unor grupuri economico-
financiare.

2
R. Florian, Criza unei lumi n schimbare, Editura Noua Alternativ, 1994, p.232
3
Violence and Its Causes documentar, Organizaia pentru Cultur, tiin i
Educaie, ONU, 1998
78
Monopolul i controlul pieelor, implacabila aplicare a legilor
concurenei, noile forme de creditare i concentrare a capitalului n
favoarea exploatrii, dumping-ul, diversele modaliti de speculare a
stocurilor, toate acestea sunt opera unui nou tip de delicven: cea a
gulerelor albe.
Puini sunt dispui i pregtii s ia n considerare asemenea pericole
n termenii violenei instituionale, deoarece, n acest caz, o anumit
form de societate sprijin i instig o anumit clas i viceversa.
n timp ce dreptul la grev constituie remediul legal standard
pentru violen economic instituional, un numr tot mai mare de
muncitori consider c greva nu este nici adecvat i nici capabil s
obin un rspuns satisfctor la fiecare revendicare, iar noile remedii
folosite sunt de o legalitate ndoielnic: greve fr aprobarea
sindicatului, producie neautorizat, ocuparea cldirilor fabricii,
sechestrarea conducerii fabricii.
Violena intelectual. Abuzul de putere prin limbaj poate fi
ntlnit i n democraie. Statul deine puterea de a-i exercita
controlul asupra mijloacelor de informare n mas, beneficiind de
posturi naionale de radio i canale de televiziune. Guvernanii pot
s-i fac propaganda liber, acordnd sprijin unor publicaii pe o
baz selectiv.
Pornind de la ideea c a guverna nseamn a comunica, rezult c
informaia este una din cheile puterii, iar statul, prin selectarea
judicioas a tirilor i acordarea unei importane relative anumitor
aspecte, are prghiile necesare de a satisface foamea de informaii,
pentru c att dezinformarea, ct i absena informaiilor violenteaz
cititorul.
Aadar, practica nu seamn deloc cu teoria, iar democraia
aplicat nu este perfect, dar e perfectibil. n ncercarea de a realiza o
societate superioar celei de azi, cu un sistem de guvernmnt
favorabil unei mase ct mai mari de oameni, politicienii, dar i
79
POLI TOLOGI E
societatea civil, sunt datori a veghea ca obsesia democraiei s nu se
transforme n respingerea ei.

6. Societatea civil
Democraia este mai mult dect un set de reguli i proceduri
constituionale care determin felul n care funcioneaz sistemul de
guvernmnt. Democraia apare ca o deschidere a puterii, a
guvernrii politice spre societatea civil, ca accesul acesteia spre
instituiile puterii. Ea se bazeaz, ca sistem de exercitare a puterii, pe
dreptul de manifestare liber a societii civile, pe construirea ntre
acesta i puterea de stat a unor circuite permanente de comunicare
4
.
ntr-o societate democratic, guvernul este doar unul dintre
elementele care formeaz o reea dens i variat de foruri instituii,
partide politice, organizaii i asociaii.
ntr-o societate democratic exist i acioneaz mii de organizaii
particulare locale i naionale, dar i transnaionale. Multe dintre ele
sunt un mediator ntre ceteni i instituiile sociale i guvernamentale
complexe, ele asumndu-i roluri care nu revin forurilor
guvernamentale i oferind indivizilor posibilitatea de a-i exercita
drepturile i rspunderea pe care o au ca ceteni ai unei societi
democrate. Exemplele sunt numeroase i variate: organizaii caritabile
i biserici, grupuri cu interese ecologice i comunitare, asociaii
economice, sindicate muncitoreti, grupuri de reflexie politic.
n societatea autoritar, toate organizaiile de acest gen sunt
permise, controlate i supravegheate de forurile guvernamentale. n
cazul democraiei, puterea forurilor guvernamentale este clar definit
i precis limitat prin lege. Astfel, organizaiile particulare nu sunt
controlate de ctre stat. Dimpotriv, foarte adesea, organizaiile
particulare sunt cele care trag la rspundere guvernul pentru aciunile
sale. Alte grupri, precum cele din domeniul artelor, al practicrii

4
R. Florian, op.cit., p.231
80
religiilor, al cercetrii tiinifice sau din alte domenii, pot hotr
singure msura n care doresc sau nu s aib legturi cu forurile
guvernamentale. Cu toate acestea societatea politic o domin pe
cea civil. Cel mai important mijloc de control al societii civile
asupra puterii i a clasei politice, cel electoral, acioneaz episodic,
la intervale fixe, ntre ele independena puterii fiind foarte mare.
ntre societatea politic i cea civil, n diversitatea ei, balana
nclin mai tot timpul de partea celei dinti
5
.
Ce se ntmpl atunci cnd n societatea civil exist unii mai
egali dect alii? Sau, se poate reduce societatea civil doar la cteva
voci care pretind c au caliti superioare restului, n virtutea crora
dein adevrul absolut i panaceul universal? Evident c nu. Asemenea
manifestri, pe care le ntlnim la intelectualitatea elitist care nu
urmrete dect s transforme superioritatea ei intelectual n una
politic, nu fac dect s violenteze principiul anselor egale pe care-l
promoveaz o societate democratic.
Cnd cutm s nelegem parametrii i dinamica societii
civile trebuie s plecm de la o definire oarecum negativ, prin
raportare la stat i guvernmnt. Societatea civil s-a constituit ca
urmare a adncirii prpstiei dintre individ i stat situaie a crei
origine dateaz nc din Evul Mediu occidental i reprezint suma
asociaiilor necoordonate de stat, n care individul i duce existena
privat, i formuleaz iniiativele i caut s i mplineasc o parte a
nevoilor sale //. Societatea civil unete n interiorul ei sensibiliti
i interese, complementaritate i antagonisme, individualism i
solidaritate, democraie i cetenie, constituionalism i autonomie, i
tocmai n posibilitatea existenei acestor perechi relativ opuse st
fora societii civile de a participa activ la coordonarea sau
jalonarea evoluiei unei ri
6
.

5
Ibidem, p.231
6
A. Nstase, Btlia pentru viitor, Bucureti, Editura New Open Media, 2000, pp.121-
122
81
POLI TOLOGI E
Afirmam anterior c organizaiile cuprinse n societatea civil
pot fi i internaionale. Dei se constat o cretere a numrului
acestor organizaii neguvernamentale, a ponderii implicrii lor n
relaiile internaionale, nu exist nc o definiie consacrat i general
acceptat n literatura de specialitate (probabil tocmai datorit
diversitii lor, ca scopuri i dimensiuni). Menionm totui dou
definiii:
o asociaie internaional (persoan juridic) creat din
iniiativ privat sau mixt, grupnd persoane fizice sau juridice
avnd naionaliti diferite, asociaie care nu urmrete scopuri
lucrative
7
;
o uniune de mai multe organizaii naionale nonguverna-
mentale sau o singur organizaie, fondat pe nelegeri ncheiate ntre
acestea, ele avnd o structur democratic, un obiectiv comun i
apelnd, n consecin, la mijloace comune pentru a-l realiza pe plan
internaional
8
.
ONG-urile se mai numesc i non-profit
9
, desfurnd activiti
de cultur i recreere, educaie i cercetare, sntate, servicii sociale,
mediu, dezvoltare, consultan juridic i politic, intermediari
filantropici i promovare a voluntarismului i religie.
n privina clasificrii lor, literatura de specialitate a stabilit
existena a trei tipuri
10
:
ONG-uri care au n componena lor doar membri
neguvernamentali, reunind reprezentani din diverse grupuri din dou

7
R. Miga-Beteliu, Drept internaional. Introducere n dreptul internaional public,
Bucureti, Editura ALL, 1998, p.137
8
C. Jura, Rolul organizaiilor nonguvernamentale pe plan internaional, Bucureti,
Editura ALL BECK, 2003, p.54
9
Le este permis obinerea de profit, dar le este interzis mprirea acestuia ntre
persoanele care execut controlul asupra lor. ONG-urile sunt generatoare de bunuri i
servicii sociale/umanitare, iar non-profitul vizeaz faptul c orice venit realizat este
destinat finanrii altor programe sau dezvoltrii celor existente.
10
C. Jura, op.cit., pp.55-56
82
sau mai multe state Comitetul Olimpic Internaional, Consiliul
Mondial al Bisericilor, Armata Salvrii;
ONG-uri hibride n a cror compunere se includ reprezentani
neguvernamentali, dar i guvernamentali Consiliul Internaional al
Uniunilor de tiin, ai crui membrii provin din misiunile de tiin
internaionale, academiile de tiin, consiliile naionale de cercetare;
organizaii transguvernamentale, care au rezultat din relaiile
ntre actori guvernamentali. Asemenea relaii sunt destul de obinuite
pentru orice persoan implicat n procesul de conducere a unei ri
(n domeniul legislativ, judiciar sau executiv), la nivel naional, dar i
regional i local. Dei multe dintre aceste colaborri tind a fi doar
formale sau neinstituionalizate, organizaiile exist, totui Uniunea
Internaional a Autoritilor Locale (care reunete autoritile
guvernamentale locale din cadrul Consiliului Europei), Consiliul
Internaional pentru Exploatarea Mrilor (care a stabilit o reea de
cooperare ntre laboratoarele de cercetare marin) i Uniunea
Interparlamentar.
Astzi este din ce n ce mai greu de realizat o separare absolut
ntre viaa politic intern i cea internaional, ntre mediul intern i
cel internional.
Importana ONG-urilor n relaiile internaionale contemporane
dominate de interdependen, velocitate i mobilitate, de politici
regionale i strategii globale rezid tocmai n caracterul non-profit i n
gradul superior de specializare i interes al activitilor lor, n altruismul
deosebit nscut din simpatia fa de oameni, transformat n dedicaie.
Aceasta face ca la nivel de activitate politic naional i local s se
simt o puternic presiune competitiv din partea ONG-urilor. Implicai
i interesai de schimbrile politice (politica neleas aici ca mod de
via, form de conducere i organizare social n cadrul aceluiai
regim), oamenii nu mai vd ntotdeauna partidele ca fiind cel mai bun
83
POLI TOLOGI E
instrument al acestor schimbri. Guvernele nu mai sunt unicii arhiteci
ai destinelor naionale.
ONG-urile se implic n soluionarea nevoilor sociale mobiliznd
comunitile, nu doar pe cele asupra crora ncearc s acioneze, ci i
pe acelea care dispun de diversele tipuri de resurse necesare
implementrii programelor lor. Este un fapt constatat n societile
capitaliste c oamenii i ofer timpul, banii i bunurile disponibile
mai degrab ONG-urilor, dect organismelor guvernamentale.
n aplicarea politicilor lor, guvernele naionale sau instituiile
executive ale organizaiilor internaionale exercit, n mod inerent,
presiuni asupra colectivitilor naionale, determinnd, contient sau
nu, rupturi i dezechilibre sociale. Intereseaz, n primul rnd,
proiectul n ansamblul lui, rezultatul final al demersului politic. Aici
intervine rolul ONG-urilor, ca mobilizator i susintor al victimelor
colaterale.
ONG-urile pot s asigure un grad ridicat de complementaritate cu
sectorul guvernamental i de afaceri, asigurnd, uneori, o acoperire
mai bun a activitii sectoarelor i regiunilor geografice.
ONG-urile urmresc reaezarea relaiilor societale, stabilind
adeseori ritmul (n locul conducerii oficiale) prin noile curente de
gndire oferite.
Din punctul nostru de vedere, importante sunt acele ONG-uri care
contribuie substanial la consolidarea i persistena democraiei. Ele au
un rol deosebit n succesul globalizrii politice. Intervin n acele
societi aflate n perioada de tranziie, cnd, dup instaurarea unui
regim democratic, cetenii triesc sentimente contradictorii fa de
instituiile nou aprute i fa de strategiile promovate de acestea: nu
tim cu siguran ce e bine i ce e ru, dac e bine sau dac e ru. Sunt
perioadele n care informaiile despre lumea liber primite pn
atunci prin canale neoficiale par s nu mai fie att de atractive.
Cetenii au nevoie de garanii c procesul competiional de ocupare a
84
funciilor decizionale i executive este unul corect i va putea fi
ncadrat ntr-un tablou de consecine previzibile.
Posesoare a unor fonduri considerabile i fiind deservite de un
personal calificat, unele ONG-uri cu sediul social ntr-un stat capitalist
(cu economie de pia puternic structurat i implementat i cu o
conducere democratic de acum tradiional) au o capacitate
extraordinar de intervenie n noile democraii. Acioneaz n direcia
aprrii drepturilor omului, a proteciei minoritilor, a monitorizrii a
alegerilor, a consultanei economice i a ncurajrii schimburilor la
nivel academic.
Deplasarea sprijinului internaional pentru consolidarea
democraiei dinspre canalele publice, interguvernamentale de
influen ctre organizaiile private, neguvernamentale ar putea fi
interpretat ca un atac la adresa statului i a organizaiilor internaionale
(creaie a statelor) n gestionarea procesului de democratizare i de
evoluie normal a unei societi.
Dar, s nu uitm, ONG-urile se supun legislaiilor naionale
(creaie a puterii legislative, deci a puterii politice naionale
conductoare i n opoziie) susceptibile de fi modificate sau abrogate
(atribut ce revine aceleiai puteri politice naionale).
n final, precizm c am putea realiza o distincie ntre
organizaiile numite neguvernamentale i cele nonguvernamentale cu
toate c n literatur li se atribuie acelai sens. Apreciem c primului
atribut i sunt ataabile organizaiile rezultate din reunirea unor
grupuri exclusiv private, pe cnd celui de al II-lea atribut i sunt
specifice organizaiile rezultate din parteneriatul public-privat sau cele
rezultate din relaiile ntre actorii guvernamentali.
Aadar, numim societate civil acea sfer a vieii sociale care
cuprinde toate formele de asociere spontan, contient, a oamenilor
care nu depind de lege, de stat, de puterea politic. Societatea civil
85
POLI TOLOGI E
cuprinde toate elementele ordinii economice, sociale, independente de
stat i opuse acestuia
11
.

Concepte-ancor:
democraie direct; democraie socialist;
democraie reprezentativ; izonomie;
democraie sclavagist; societate civil;
democraie liberal; globalizare politic.

Cum apreciai suveranitatea naional a Romniei n condiiile
generate de regionalizare i integrare?
Cum caracterizai tranziia din Romnia ctre o societate
democratic?
Cum considerai activitatea societii civile n Romnia?
Exist legturi ntre democraie i dezvoltare?

11

***
Ghid de idei politice, Bucureti, Editura Pan-Terra, 1991, p.85
86
Capitolul IV. STATUL INSTITUIE CENTRAL A SISTEMULUI POLITIC
Capitolul IV
STATUL INSTITUIE CENTRAL A SISTEMULUI POLITIC

1. Conceptul de stat
Statalitatea este, n prezent, principiul dominant al organizrii
politice. Exceptnd Antarctica, lumea este parcelat n state separate
care, prin recunoatere mutual, formeaz sistemul internaional.
Statul este o instituie unic i se afl deasupra celorlalte
organizri ale societii.
Pentru a exista, statul trebuie s ntruneasc trei elemente:
teritoriu, populaie i guvern, ceea ce nseamn c statul este definit ca
o colectivitate uman, instalat permanent pe un anumit teritoriu
i avnd o structur de organe ale puterii care se bucur de
suveranitate.
Suveranitatea este un postulat al societii internaionale, iar ca
participant la viaa internaional, statul are dreptul de a-i exercita
atributele inerente suveranitii, pe plan intern i extern, de a aciona
n mod independent. Independena este astfel corelativ i intrinsec
suveranitii, o manifestare concret a acesteia.
Acionnd pe arena mondial, statele nu sunt i nici nu pot fi
entiti nchise, izolate. Pentru fiecare ar, stabilirea de relaii cu alte
state reprezint o necesitate evident, motivat de propriile interese.
Din aceast perspectiv, cea mai complet definiie a noiunii de stat a
fost dat de Tratatul de la Montevideo, 1933, ncheiat ntre SUA i
statele latino-americane cu privire la drepturile i obligaiile statelor.
Potrivit primului articol al acestui tratat, Statul este un subiect de drept
internaional care posed urmtoarele caracteristici: a) populaie; b)
un teritoriu; c) un guvern; d) capacitatea de a intra n relaii cu alte
state.
87
POLI TOLOGI E
Totui, la nivelul gndirii politice generale, se consider c
legalitatea existenei unui stat este condiionat de ntrunirea a trei
elemente consecutive teritoriu, populaie i guvern.
Teritoriul delimiteaz spaiul n interiorul cruia se exercit
suveranitatea unui anumit stat, sub toate aspectele sale interne, precum
i manifestarea acesteia n raport cu ali actori ai vieii internaionale.
Teritoriul unui stat se compune din:
solul, subsolul i apele interioare;
apele maritime interioare i marea teritorial (dac statul are
ieire la mare);
spaiul aerian de deasupra acestora.
Cu alte cuvinte, teritoriul unui stat cuprinde: teritoriul terestru,
maritim i aerian.
Teritoriul constituie baza material, indispensabil, a existenei
statului. Dimensiunea i structura sa (fie ea continu sau discontinu)
nu sunt relevante pentru existena statului. Asupra teritoriului su,
statul are competen exclusiv.
Populaia reprezint comunitatea uman legat permanent sau
temporar de un anumit teritoriu i organizat n limitele acesteia prin
autoritatea legilor interne ale statului. Legtura juridic permanent
dintre o persoan i un stat se exprim prin cetenie, iar legtura
permanent sau temporar a unei persoane cu teritoriul este dat de
domiciliu.
Populaia aflat n graniele unui stat, indiferent dac este legat
permanent (ceteni) sau numai temporar de acesta (strini i apatrizi),
este supus dreptului intern al statului respectiv, cele dou
componente avnd, evident, un statut juridic diferit.
Ca i n cazul teritoriului, unde dimensiunea i structura acestuia
sunt nerelevante ca elemente care condiioneaz existena unui stat,
numrul populaiei nu poate avea, de asemenea, nici o relevan.
88
Guvernul, cel de-al treilea element care condiioneaz existena
statului, reprezint o structur de organe, care exercit prerogativele
puterii asupra ansamblului teritoriului i populaiei.
Formele de exercitare a puterii, realizarea separaiei ntre puterea
legislativ, executiv i judectoreasc, structura organelor i
mijloacelor concrete prin care se manifest autoritatea acestora difer
de la un stat la altul.
Delimitri conceptuale. Termenele de stat, naiune i stat-
naiune sunt adesea folosite unul n locul altuia n discuiile
referitoare la o ramur distinct a tiinelor politice, relaiile
internaionale. Din punct de vedere tehnic, aceste concepte au
nelesuri diferite. n anumite contexte, diferenele de neles pot fi
semnificative i de aceea sunt necesare definiii precise.
Aa cum artam mai devreme, statul este o unitate demarcat
geografic, guvernat de o autoritate central, care are abilitatea de a
emite legi, reguli i decizii i de a le impune n interiorul granielor.
Statul este recunoscut ca fiind i unitatea decizional
fundamental n cadrul sistemului legal internaional. Statele i
stabilesc propriile lor politici, propriile forme de guvernare, care pot
s difere n mod semnificativ de la o ar la alta.
Naiunea, prin contrast, nu trebuie s fie n mod necesar definit
legal sau delimitat geografic. Naiunea este o grupare de oameni care
se consider ca fiind legat de o alt asemenea grupare prin anumite
moduri sau datorit anumitor aspecte. Asemenea grupri pot fi legate
ntre ele n mod cultural, lingvistic i religios.
Naiunile pot exista fr un control teritorial, aa cum a existat
naiunea evreiasc nainte de 1947 (cnd statul Israel a fost fondat
printr-o rezoluie a Naiunilor Unite).
Alte grupri care se autointituleaz micri de eliberare naional
exist i caut s-i stabileasc un control teritorial ntr-o anumit
zon i prin aceasta s devin stat (cazul palestinian).
89
POLI TOLOGI E
Prin urmare, statul-naiune este statul ai crui locuitori se
consider ca formnd o naiune. Termenul de stat-naiune este din
punct de vedere istoric mult mai recent dect cel de stat sau de
naiune i reflect crescnda convergen dintre aceti doi termeni n
ultimii ani. Astzi, rile sunt privite ca state-naiune, dei n multe
cazuri acestea nu sunt. n Africa, de exemplu, teritoriul inclus n multe
state care i-au ctigat independena n anii 50 i 60 era parte din
graniele aceleiai colonii. n mod similar, URSS a fost format din
multe grupuri naionale, care aa cum s-a dovedit nu i-au subordonat
identitatea celei sovietice.
Ca atare, n unele cazuri, un stat cuprinde mai multe naiuni sau
triburi (ca populaie), iar n alte cazuri, datorit arbitrariului vechiului
sistem colonial, o singur naiune este mprit ntre graniele mai
multor state. Din punct de vedere tehnic, asemenea entiti sunt state,
i nu state-naiune.

2. Diverse tipuri de stat
Formele structurii de stat. n formele structurii de stat
cuprindem statul unitar i statul federativ.
Statul unitar sau simplu. Ca form a structurii de stat, statul
unitar se caracterizeaz prin existena unei formaiuni statale unice i
prin existena unui singur rnd de organe centrale de stat (un singur
organ legiuitor, un singur guvern, un singur organ judectoresc
suprem). Cetenii statului unitar au o singur cetenie, iar
organizarea administrativ a teritoriului este astfel nfptuit, nct
organele de stat din unitile administrativ-teritoriale s se
subordoneze n mod egal organelor de stat centrale. Sunt state unitare:
Romnia, Bulgaria, Suedia i Italia.
Statul federativ compus sau unional. Spre deosebire de statul
unitar, statul federativ este format din dou sau mai multe state
90
membre din unirea crora apare un nou stat federaia (care este
subiect unitar de drept).
Se caracterizeaz prin existena a dou rnduri de organe centrale de
stat: organele federaiei (parlament, guvern, organ suprem judectoresc) i
organele statelor membre (n sensul c fiecare stat membru are un
parlament, un guvern i un organ judectoresc suprem proprii).
n cazul statelor federale exist n mod obligatoriu parlamentul
bicameral, existena celei de-a doua camere aprnd din necesitatea
reprezentrii statelor membre (Consiliul Statelor n Elveia, Senatul n
SUA).
Raporturile dintre statele membre ale federaiei sunt de drept
intern, federaia formnd o uniune de drept constituional, spre
deosebire de asociaiile de stat care formeaz uniuni de drept
internaional i n care raporturile dintre state sunt raporturi de drept
internaional. De aceea, dac aceste raporturi sunt reglementate n
cadrul federaiei prin Constituia federaiei, n cazul asociaiilor,
raporturile dintre state sunt reglementate prin tratatele internaionale.
Astzi, forma de stat federal este regsit n multe state. Pe
continentul american au structur federal: Statele Unite, Canada,
Mexic, Brazilia, Argentina i Venezuela. n Europa putem aminti
Germania i Elveia, iar n Asia i Oceania India i Australia.
Subiecte de federaie sunt numai statele membre ale federaiei,
numai statele din uniunea/unirea crora a luat natere federaia. Dar
mai pot fi identificate i unele forme de autonomie, determinate de
necesitatea rezolvrii unor probleme naionale locale: republicile
autonome, regiunile autonome, districtele naionale i provinciile
autonome.
Analiza fenomenului politic relev existena, n principiu, a dou
tendine de dezvoltare a statului federativ. Una este de centralizare, de
trecere la statul unitar, iar cealalt este de descentralizare, de
meninere sau de desfiinare a federaiei.
91
POLI TOLOGI E
Aceste tendine sunt condiionate de probleme economice care nu
pot fi, de principiu, rezolvate la nivelul statelor membre, de
distribuirea energiei i combustibilului, de realizarea unor programe
de radio i televiziune, de micarea forei de munc, de necesitatea
existenei unor servicii sociale de asisten etc. Complexitatea
problemelor care determin sau condiioneaz aceste tendine,
varietatea lor impun soluii diverse, corespunztoare intereselor
concrete ale statelor federative luate individual.
Asociaiile de state. n cazul acestei categorii sunt studiate:
uniunea personal, uniunea real i confederaia. Unii autori adaug la
aceast enumerare comunitatea de naiuni (Commonwealth-ul
britanic) i Uniunea Francez, n timp ce alii le include n asociaia de
state doar pe acestea dou din urm, argumentnd c, de fapt, uniunile
i confederaia sunt state compuse, categorie n care se cuprinde i
federaia.
Asociaiile nu constituie forme ale structurii de stat, ele nednd
natere la state noi. Ele sunt forme ale vieii internaionale, constituite
i funcionnd pe baza tratatelor internaionale. Bineneles, statele i
pstreaz independena (chiar dac au fost cazuri cnd uneori aceasta
a fost doar formal).
Uniunea personal este o asociaie de dou sau mai multe state
independente, care au comun doar eful statului.
Uniunea personal a fost consecina legilor de succesiune la tron
sau a alegerii unui ef de stat comun.
Ca exemple de uniuni personale pot fi amintite:
Olanda i Marele Ducat de Luxemburg ntre anii 1890-1915;
Belgia i Congo ntre anii 1885-1908;
cele trei republici de pe continentul sud-american, unite sub
preedinia lui Simon Bolivar i anume Peru, Columbia i Venezuela.
Uniunea real este o asociaie de state n care, pe lng eful
statului, exist i alte organe de stat comune care, de obicei, sunt n
92
domeniul afacerilor externe, armatei i finanelor. n unele cazuri,
uniunea real a fost o etap spre formarea statului unitar, ceea ce pune
ntr-o lumin aparte raporturile dintre statele membre ale uniunii reale
(de exemplu, Principatele Unite).
Uniuni reale cunoscute n istorie sunt:
Principatele Unite ntre 24 ianuarie 1859 i 24 ianuarie 1862;
Austria i Ungaria ntre anii 1867-1918;
Norvegia i Suedia ntre anii 1815-1905;
Danemarca i Islanda ntre anii 1918-1944.
Confederaia de state este o asociaie de state independente,
determinat de considerente economice i politice, att de ordin intern,
ct i de ordin extern, care nu d natere unui stat nou.
Statele care formeaz confederaia urmresc realizarea unor
scopuri comune economice, financiare, politice i de aprare. n
vederea discutrii i hotrrii n problemele comune, statele
confederate i aleg un organism comun denumit diet sau
congres, unde se iau hotrri numai cu unanimitate de voturi.
Hotrrile acestui organism oblig statele numai dac sunt aprobate
ulterior de ctre fiecare stat n parte.
La baza confederaiei st tratatul internaional.
Confederaiile cunoscute n istorie au constituit o etap spre
realizarea statului federal.
n istorie au fost cunoscute urmtoarele confederaii:
Confederaia statelor americane ntre anii 1778-1787;
Confederaia german ntre 1815-1817;
Confederaia elveian ntre anii 1815-1848.

3. Trsturile i funciile statului
Trsturile statului pot fi considerate a fi urmtoarele:
este principala instituie a sistemului politic, prin intermediul
su realizndu-se elementele eseniale ale organizrii i conducerii
93
POLI TOLOGI E
societii. Din aceast perspectiv, statul are trei componente bine
delimitate i clar organizate, i anume: puterea legislativ, puterea
executiv i puterea judectoreasc;
are caracter suveran, statul reprezentnd organizarea politic a
unei comuniti n cadrul unei anumite frontiere; o dat recunoscut,
suveranitatea este un garant al independenei;
este o instituie specializat, asigur funcionalitatea social prin
contribuii financiare ale cetenilor, prin impozite;
are caracter istoric, apariia sa fiind impus de nevoile
dezvoltrii sociale, de necesitatea funcionrii unei comuniti sub o
organizare politic;
are caracter naional, cel puin pentru perioada modern i
pentru cea contemporan, reprezentnd organizarea politic a unei
naiuni.
Funciile statului. Rolul statului ca principal instituie de
organizare i conducere politic a societii se nfptuiete prin
anumite funcii:
legislativ, n care statul, evident prin organismele sale
specializate, adopt ntreaga legislaie, inclusiv Constituia; prin
intermediul acestei funcii este reglementat activitatea din toate
domeniile, sunt stabilite drepturi i impuse ndatoriri cetenilor;
judectoreasc, prin care se urmrete aplicarea corect a
legilor i sancionarea nclcrii acestora;
organizatoric, prin care se urmrete organizarea ntregii
activiti pe domenii de activitate, prin transpunerea n practic a
legilor;
administrativ, prin care se asigur servicii ctre populaie
pentru desfurarea normal a tuturor activitilor, precum: energie,
transporturi, salubritate etc.;
economic, statul fiind organizatorul direct al produciei, al
activitii economice n cadrul proprietii de stat, dar i cel care
94
asigur cadrul politic-organizatoric necesar desfurrii activitii
agenilor economici independeni;
social, prin care statul ncearc realizarea unui sistem real i
realist de protecie social, asigurri sociale, sntate;
educativ-cultural;
ecologic;
de aprare a rii, a independenei i suveranitii statale, a
integritii teritoriale i a ordinii de drept;
de organizare a colaborrii cu statele lumii, n diferite domenii:
politic, economic, tiinific i militar.

4. Statul de drept
Atunci cnd statul i exercit puterea politic pe baza legilor,
prin care sunt stabilite att drepturile i libertile cetenilor, ct i
obligaiile lor, dar i ale organelor de stat, avem de-a face cu statul de
drept.
Afirmarea statului de drept se fundamenteaz pe principiul
separaiei puterilor.
Teoria separaiei puterilor este una celebr, de mare audien,
fiind frecvent invocat. Ea a aprut n Secolul Luminilor, fiind
ndreptat mpotriva abuzului de putere. A fost o reacie mpotriva
monarhiei absolute, considerat de drept divin i reprezentnd forma
de guvernmnt n care regele concentra n minile sale puterea
suprem, considerndu-se ca o personificare a statului, de unde i
celebra formul a regelui Ludovic al XIV-lea: Statul sunt eu.
Enunat de ctre John Locke (1690), teoria separaiei puterilor
este definitivat i explicat pe larg de ctre Montesquieu. n celebra
sa lucrare Despre spiritul legilor (1748), Montesquieu a fcut din
separaia puterilor un eficient instrument al siguranei cetenilor.
Totul ar fi pierdut dac acelai corp de fruntai, fie el al nobililor, al
poporului, ar exercita aceste trei puteri: pe cea de a face legi, pe cea
95
POLI TOLOGI E
de a aduce la ndeplinire hotrrile obteti i pe cea de a judeca
infraciunile sau litigiile dintre particulari.
Tot mai muli comentatori ai vieii politice afirm mbtrnirea
teoriei separaiei puterilor, explicat prin aceea c a fost elaborat
ntr-o perioad n care nu se nfiinaser nc partidele politice i cnd
principalele probleme puse de putere erau de ordin instituional.
Apariia partidelor politice, rolul lor deosebit n configurarea
instituiilor juridice i politice determin ca astzi separarea sau
echilibrul s nu se realizeze ntre legislativ i executiv, ci ntre o
majoritate, format dintr-un partid sau mai multe partide nvingtoare
n alegeri i care dispun n acelai timp de parlament i de guvern i o
opoziie (sau opoziii) care ateapt urmtoarele alegeri pentru a-i
lua revana.
n afar de separaia puterilor n stat, statul de drept mai are la
baza activitii sale i alte trsturi, precum:
organele puterii de stat (centrale i locale) sunt alese de ceteni,
prin vot universal, direct i secret;
forele militare i poliia sunt plasate sub controlul autoritii
civile, n faa creia rspund;
circulaia liber a informaiei i persoanelor, dreptul la liber
exprimare i organizare politic i profesional a tuturor cetenilor, n
conformitate cu legea, care s fac posibil controlul puterii politice n
societatea civil;
respectarea drepturilor omului n conformitate cu prevederile
internaionale consacrate.
5. Caracteristicile statului romn
Primul articol al Constituiei, prin primul su alineat, precizeaz
c Romnia este stat naional, suveran, independent, unitar i
indivizibil.
96
Definirea statului romn ca stat naional d expresie unor
elemente de ordin etnic i istoric, legate de afirmarea naiunii romne
i de nfptuirea unitii sale statale.
Caracterul de suveran i independent al statului romn
evideniaz deplina putere de decizie a statului romn fa de orice
alte fore politice sau structuri din interiorul sau exteriorul rii.
Dreptul internaional clasic, dup care nc este reglementat
funcionarea comunitii internaionale i care nc are n centrul su
statul ca izvor de funcionare a relaiilor internaionale, concepe
suveranitatea ca fiind:
indivizibil suveranitatea nu poate fi fragmentat, atributele ei
aparinnd unui singur titular de drepturi i obligaii i care, ca atare,
beneficiaz de toate modalitile de exercitare a acesteia;
exclusiv pe teritoriul unui stat nu se poate exercita dect o
singur suveranitate;
inalienabil prin chiar coninutul su, suveranitatea exclude
abandonul sau cedarea atributelor suverane altor state sau entiti
internaionale;
originar i plenar suveranitatea aparine statului fr a-i fi
atribuit din exterior, n timp ce prerogativele puterii de stat sunt
exercitate.
Caracterul de unitar i indivizibil al statului exprim organizarea
ntregii viei de stat ca avnd un singur sistem de instituii politico-
statale centrale, dispunnd de competene politice i juridice la nivel
naional; pe de alt parte, aceast trstur nu permite fracionarea
autoritii publice a statului romn, apariia unor structuri paralele de
comand pe anumite poriuni ale statului sau n anumite domenii
specifice, care ar contracara competena i plenitudinea de decizie a
autoritii centrale. Totodat, trebuie evideniat faptul c trstura de
stat unitar i indivizibil nu mpiedic nfptuirea extins a autonomiei
locale, a principiilor democratice de conducere la nivel statal i la
97
POLI TOLOGI E
nivelul unitilor administrative, bineneles ordinea de drept fiind
aceeai pentru ntregul stat.
Dac alineatul 2 al art.1 din Legea fundamental precizeaz c
forma de guvernmnt a statului romn este republica, alineatul 3
1
al
aceluiai articol enun alte trei caracteristici ale statului romn, i
anume: stat de drept, stat democratic i stat social.
Definirea statului romn ca stat de drept a fost necesar pentru a
marca desprinderea de sistemul totalitar i promovarea unui regim
politic n care rolul primordial avea s-l ocupe legea.
Meninerea caracterizrii statului romn ca stat democratic a fost
necesar din aceleai considerente.
n sfrit, calificativul de stat social implic o poziie activ a
statului, ntregind democraia politic cu preocupri ample i
consecvente, de natur s garanteze bunstarea cetenilor, de a
interveni n aprarea anselor lor, n vederea garantrii binelui comun.
Aceste trei caracteristici ale statului romn (de drept, democratic
i social) se raporteaz n mod firesc la asigurarea demnitii omului, a
drepturilor sale fundamentale, la libera dezvoltare a personalitii n
cadrul unui sistem n care dreptatea i pluralismul politic reprezint
valori supreme i sunt garantate.

Concepte-ancor:
stat-naiune; confederaie de state;
stat unitar; separaia puterilor n stat;
stat federativ; stat de drept;
uniune personal; stat social.
uniune real;

1
Romnia este un stat de drept, democratic i social, n care demnitatea omului,
drepturile i libertile cetenilor, libera dezvoltare a personalitii umane, dreptatea
i pluralismul politic reprezint valori supreme, n spiritul tradiiilor democratice ale
poporului romn i idealurilor Revoluiei din decembrie 1989 i sunt garantate.
98
Artai cum rspunde statul provocrilor la adresa suveranitii
sale venite din partea organizaiilor i instituiilor internaionale,
corporaiilor multinaionale i organizaiilor neguvernamentale.
Comentai funcia educativ-cultural a statului.
Comentai funcia ecologic a statului.
Imaginai o structur de relaionare a statului cu ceilali actori ai
vieii internaionale.
99
POLI TOLOGI E
Anex
ABORDRI CU PRIVIRE LA ROLUL I FUNCIILE
STATULUI N EPOCA CONTEMPORAN

Astzi, fenomenele i procesele politice nu mai pot analizate
individual, rupte de diversele contexte i niveluri de organizare a
societii.
Interdependena zilelor noastre este evident, ea regsindu-se i la
nivelul cercetrii tiinifice, unde pentru abordarea eficient i
nelegerea ct mai deplin a unei teme, este necesar depirea
granielor materiei care reprezint specialitatea noastr. De aceea,
propunem abordarea a dou teme legate de Stat, care, la prima vedere,
nu au legtur cu studiul Statului din perspectiv politologic.

1. Teorii privind statul n epoca globalizrii
Evoluia procesului de globalizare, antrenarea n cadrul acestuia a
tuturor aspectelor vieii contemporane au determinat dezbateri care au
urmrit i concluzii cu referire la implicaiile pentru puterea i
guvernarea statelor. n urma acestor confruntri au luat natere trei
coli de interpretare a rolului i locului statului n ansamblul vieii
globale
2
.
Teza hiperglobalist
3
nelege globalizarea i o analizeaz din
perspectiv economic. Logica economic este aceea care structureaz
organizarea i dezvoltarea societii. Primordiale sunt piaa global
unic n care competiia global este principiul coordonator.

2
D. Held, A. McGrew, D. Goldblatt, J. Perraton, Transformri globale. Politic,
economie i cultur, Iai, Editura Polirom, 2004, pp.26-34
3
Ca reprezentani de seam ai acestui curent amintim pe: Kenichi Ohmae (Domnul Strategie
a lumii, Singurul guru al Japoniei pe probleme de management, analist pe probleme socio-
politice i economice, desemnat de The Economist printre primii cinci specialiti n
management din lume), Martin Albrow (sociolog i universitar britanic, pionier al studierii
aspectelor culturale i sociale ale globalizrii) i Walter Wriston (economist i bancher
american, care a avut un impact profund asupra industriei serviciilor financiare i a fost o
voce influent n ceea ce privete globalizarea economic).
100
Reelele de producie, comer i finane cunosc o evoluie
superioar internaionalizrii, n sensul c ele devin transnaionale
adic au capacitatea de a strpunge granie naionale, incluznd
teritorii i economii naionale, trecnd astfel peste voina guvernelor
naionale. Acestea nu pot s fac altceva dect s devin simple
structuri intermediare ntre mecanismele de funcionare i guvernare
local, regional i global.
Pentru hiperglobaliti, dispariia statului este inevitabil ca urmare
a organizrii globale a economiei, a apariiei instituiilor de guvernare
global, a hibridizrii culturilor i a contopirii lor ntr-un summum de
valori universal acceptate.
Nu numai puterea economic devine denaionalizat, dar chiar i
cea politic traverseaz aceeai metamorfoz, fapt ce determin
incapacitatea guvernelor naionale de a controla activitatea din
interiorul propriilor granie sau de a duce la ndeplinire, prin fore i
politici naionale, cererile propriilor ceteni.
Aadar, potrivit teoriei hiperglobaliste avem de-a face cu o er
global n care:
trsturile dominante sunt: capitalismul global (victoria
liberalismului economic), guvernarea global i societatea civil
global;
puterea guvernelor locale este n declin sau n curs de erodare,
ele fiind deposedate de atributul organizrii politice a propriilor
societi;
globalizarea, fiind n primul rnd economic, i gsete
resursele n organizarea pe baze capitaliste a sistemului economic i n
tehnologia care vine s susin activitatea productiv, i nu numai;
are loc eroziunea vechilor ierarhii n rndul actorilor
internaionali, culminnd cu primordialitatea absolut a corporaiilor
multinaionale;
101
POLI TOLOGI E
dispariia statului determin o reconfigurare fundamental a
cadrului aciunii umane, care printr-o guvernare global devine la
rndul lui global;
acest cadru global de aciune uman determin o mpletire
ntre civilizaii i, pn la urm, apariia uneia cu caracter, evident
global;
concluzia suprem: sfritul statului-naiune.
n ceea ce ne privete, apreciem c aceast teorie este exagerat.
Dei globalizarea economic nu poate fi negat, totui ea nu este
global ca spaiu de cuprindere geografic.
Globalizarea contemporan face referire nu numai la sectorul
economic, fiind un proces nou, a crui finalitate nu este pe deplin
conturat. mplinirea ei presupune atitudinea activ a laturii politice a
existenei. Reelele transnaionale de producie, comer i finane pot
s funcioneze la parametri optimi doar n condiiile n care sistemele
politice democratice cunosc aceeai velocitate i penetrare.
Apoi, crearea unor instituii globale de guvernare este greu de
realizat dac se are n vedere faptul c Organizaia Naiunilor Unite
nsi nu mai are puterea de capacitare a naiunilor i de rezolvare a
problemelor internaionale, dei scopul pentru care a fost creat este
mult mai flexibil i mai armonios elaborat.
Hiperglobalitii uit c statul dispune de un mijloc eficient nc de
soluionare a conflictelor i de eliminare a provocrilor: fora armat
care-i raporteaz existena i utilitatea la un anumit teritoriu aflat sub
o guvernare naional.
Nici crearea unei civilizaii globale nu este posibil pentru c vor
avea loc rsturnri de ierarhii ale valorilor, iar Individul (n favoarea
cruia ar trebui s funcioneze globalizarea) nu pare a fi dispus s
renune la elementele sale identitare specifice unui grup (familie,
colectivitate, naiune i stat).
102
Teoria sceptic nelege globalizarea ca un fenomen exclusiv
economic, care susinnd primatul occidental n afacerile mondiale nu
face dect s adnceasc discrepana dintre bogai i sraci,
ajungndu-se la o marginalizare economic accentuat a multor state
din Lumea a III-a. Globalizarea este mai degrab o regionalizare fr
ca ntre aceste dou procese s existe complementaritate.
Spre deosebire de hiperglobaliti, scepticii resping mitul
popular potrivit cruia puterea guvernelor naionale i suveranitatea
statelor sunt subminate astzi de internaionalizarea economic sau de
guvernarea local, nefiind de acord cu apariia unei noi ordini
mondiale, mai puin statocentrice.
Forele internaionalizrii depind ele nsele de puterea de
reglementare a guvernelor naionale pentru a asigura continuarea
liberalizrii economice.
n ceea ce privete o presupus civilizaie global, din contr,
pentru sceptici, lumea se fragmenteaz n blocuri civilizaionale i
enclave culturale i etnice (dup cum apreciaz Samuel Huntington).
Prin urmare, potrivit teoriei sceptice, avem de-a face cu blocuri
comerciale care determin o lume global mai puin interdependent,
unde:
puterea guvernelor naionale este reconfirmat i rentrit sau
mbuntit;
globalizarea este posibil datorit pieelor, dar i a statelor;
creterea rolului statului determin o guvernare naional
bazat pe interesul naional;
globalizarea este conceput ca internaionalizare a pieelor sau
ca regionalizare economic;
crearea blocurilor economice regionale are drept consecin o
fragmentare n blocuri civilizaionale, chiar o nchidere cultural;
concluzia suprem: internaionalizarea depinde de acordul
i sprijinul statului.
103
POLI TOLOGI E
Din punctul nostru de vedere, globalizarea i regionalizarea sunt
dou procese complementare, care se susin reciproc ntr-un efort unitar
de construire a unei noi ordini mondiale, bazate pe principiile economiei
de pia i ale conducerii i organizrii politice democratice.
Globalizarea economic, n ciuda faptului c nu este complet ca
ntindere, este totui cea mai rspndit form de globalizare, care
antreneaz statele dezvoltate (deintoare de capital financiar i
productiv), dar i pe cele n curs de dezvoltare (deintoare de resurse
materiale i umane).
Scepticii tind s minimalizeze interdependena inevitabil,
maximiznd, n schimb, diferenele dintre politica intern i cea
extern. Este important voina politic a statului de a participa la
procesul de internaionalizare, dar acesta nu acioneaz ntotdeauna
singur, iar voina poate fi nfrnt de diversele conjuncturi de pe plan
internaional n faa crora statul este forat s cedeze.
n privina blocurilor civilizaionale, discuia este mult mai
complex, trebuind s plece de la definirea civilizaiei ansamblul
strilor sociale, economice i culturale. Dac este s vorbim de
aspectul cultural, nici noi nu agrem ideea unei globalizri culturale,
ci preferm s vorbim despre o regionalizare cultural. Dac este s
abordm trsturile sociale i economice de civilizaie s-ar putea
ncerca o extindere a analizei la nivel global, cu att mai mult cu ct
industria cultural occidental, i n special cea american, este sau
tinde s devin omniprezent. Vorbim, de fapt, de un anumit stil de
via, de anumite valori i pseudovalori care vin s influeneze natura
relaiilor din societate, ordinea preexistent n structura social,
precum coninutul material i economic al existenei noastre.
Teoria transformativist
4
consider globalizarea contemporan
ca un proces nou, multidimensional, neavnd precedent n istorie

4
Printre adepii acestei teorii se numr: Ankie Hoogvelt (sociolog i universitar, autoare a
lucrrii Globalizarea i lumea postcolonial. Noua economie politic a dezvoltrii), Michael
104
datorit caracterului tot mai difuz astzi, al distinciei dintre intern i
internaional, dintre afaceri interne i afaceri internaionale.
Lumea continu s fie divizat pe baza relaiilor de putere,
elementul de noutate fiind gradul puternic de interdependen n care
distana geografic dispare.
Suveranitatea, teritorialitatea i puterea statal cunosc noi
accepiuni, statul aflndu-se ntr-o competiie constructiv cu diverse
forme de organizare transnaional i internaional.
Structura social global este conceput ca un aranjament de trei
cercuri concentrice, fiecare ntretind graniele naionale i
reprezentnd elitele, pe cei mulumii i pe cei marginalizai. Astfel, se
recunoate necesitatea unei fore conductoare i coordonatoare care
se afl deasupra celorlalte dou lumi: a celor pentru care globalizarea
nseamn mai degrab avantaje i progres i a celor pentru care
globalizarea se distinge cu precdere prin dezavantaje i srcie.
Susinnd c globalizarea transform sau reconstituie puterea i
autoritatea guvernelor naionale, transformativitii resping att retorica
hiperglobalist a sfritului suveranitii statului-naiune, ct i
convingerea scepticilor c nimic nu s-a schimbat n structura i n
organizarea puterii statale.
Globalizarea este asociat nu numai cu un nou statut privind
suveranitatea statului, ci i cu apariia unor actori non-statali i non-
teritoriali de organizare politic i economic la nivel global.
Provocrile la adresa supremaiei statului-naiune determin o
adaptare a formei i a funciilor statului.
Aadar, teoria transformativist pune n eviden nivelul de
interconectare global fr precedent istoric, n care:
globalizarea devine interesat de toate domeniile existenei;

Sandel (universitar american, Universitatea Harvard) i John Ruggie (universitar american,
Universitatea Columbia, Universitatea Berkeley, California).
105
POLI TOLOGI E
puterea guvernelor naionale nu dispare, dar este aezat pe
principii noi, fiind reconstituit i reconstruit;
forele motrice sunt cele specifice modernitii;
comunitile sociale, inclusiv cele politice, se reordoneaz,
ajungndu-se la o nou arhitectur a ordinii mondiale;
globalizarea este astfel neleas ca o reaezare a relaiilor
interregionale i a aciunii la distan (decizia luat ntr-un col al
lumii prezint consecine deosebite pentru statele aflate ntr-o zon
total opus geografic);
integrarea i fragmentarea global exist;
concluzia suprem: globalizarea acioneaz asupra puterii
statale i asupra celei politice mondiale, transformndu-le.

2. Provocri la adresa statului n epoca globalizrii
Este un truism de acum s afirmm c statele au intrat ntr-o etap
a interdependenei de neimaginat pn acum o jumtate de secol.
Agenda internaional este ntr-o reformulare permanent, ceea ce
determin reanalizarea politicilor, inventarea noilor instrumentelor
de aciune i reprofesionalizarea factorilor decideni, inclusiv a
aparatului diplomatic.
Dintre problemele centrale care pericliteaz ordinea la nivel
mondial i determin statul s-i modifice considerabil
comportamentul pe plan internaional, amintim:
interdependena economic;
tehnologia militar;
organizaiile guvernamentale internaionale;
micrile transnaionale i sistemele de gndire;
fragmentrile interne;
organizaiile guvernamentale internaionale.
Interdependena economic. n ultimii 50 de ani a devenit tot
mai evident pentru decidenii politicilor naionale c bunurile i
106
serviciile pot fi obinute mult mai ieftin n alte locuri dect n propriile
ri. Totui, statele lumii depind n grade diferite de comerul mondial.
n prezent, tot mai puine produse finite sunt realizate pe de-a
ntregul ntr-o singur ar. Interdependena economic a devenit o
realizare a zilelor noastre. Prin urmare, avnd n vedere volumul
crescut al comerului mondial i legturile care s-au dezvoltat n
cadrul procesului de producie, presiunea pe care o are de suportat
statul-naiune (presiune cauzat de interdependena economic) devine
tot mai puternic. Exist voci care afirm c, de fapt, globalizarea
economic nu exist pentru c nu toate statele sunt cuprinse n
circuitul economic mondial. De aceea, ei numesc stadiul actual de
funcionare a economiei mondiale mai degrab o interdependen
mai profund dect o globalizare economic.
n ceea ce ne privete, considerm c suntem totui martorii unei
globalizri economice. Este adevrat c, n primul rnd, procesul este
global n aspiraii, dar caracterul ordonat i structurat constituie
premise ale cuprinderii geografice mondiale, chiar dac nu n viitorul
imediat. Aciunile ntreprinse de ctre ONG-urile internaionale i de
ctre unele corporaii multinaionale care-i propun s acioneze i n
sectorul social al acelor state n care srcia a devenit endemic pot fi
considerate demersuri iniiale ale apropierii i integrrii treptate a
respectivelor ri n sistemul mondial.
Trim ntr-o lume n care imperfeciunile i asimetriile sunt
evidente i multiple, fapt pentru care interdependena i apoi
integrarea trebuie astfel gestionate nct efectele lor pozitive s aib o
arie de cuprindere geografic i social ct mai extins.
Interdependena creeaz relaii puternice, dar globalizarea vine s
nlture barierele naionale, s deschid pieele, s asigure circulaia
nengrdit a valorilor economice (inclusiv a resurselor umane).
Criticii statului-naiune se ntreab de ce mai este nevoie ca acesta
s existe dac autosuficiena economic este de domeniul trecutului i
107
POLI TOLOGI E
dac eficiena industrial i cea economic pot fi mbuntite de o
diviziune internaional a muncii.
n Europa de Vest i de Est, n America Latin i n Asia de Sud-
Est barierele create pentru a asigura autonomia economic naional
au fost desfiinate. Ca atare, din perspectiv economic, exist
argumente pentru a afirma c lumea ar putea intra ntr-o er post-
statal.
Este adevrat c unele state sunt mai interdependente dect
altele. De exemplu, Japonia trebuie s importe aproape toate materiile
prime de care are nevoie, dar, n schimb, trebuie s exporte produse
finite pentru a plti aceste transporturi. Gradul de interdependen
este, de altfel, un factor important n condiionarea comportamentului
internaional al unui stat.
Tehnologiile militare. Nu exist nici o ndoial c statul-naiune
este mai vulnerabil ca niciodat din punct de vedere militar. Rspndirea
capacitilor militare este consecina dezvoltrii economice i sociale
globale. n ultimele decenii ale secolului al XX-lea, multe naiuni non-
occidentale au creat faciliti de producere a armelor indigene. n timpul
Rzboiului Rece, SUA i URSS s-au angajat ntr-o competiie clasic a
narmrii, dezvoltnd arme nucleare din ce n ce mai sofisticate din
punct de vedere tehnologic. n lumea post-Rzboi Rece, competiia
central a armelor se deruleaz ntr-un mod diferit. Mrimea i
capacitile arsenalului nuclear aparinnd Occidentului nu reprezint
parte n competiie. Consecinele unei curse a narmrilor depind de
resursele, ncrederea i competena tehnologic a prilor. Eforturile
Occidentului pot ncetini producia de armament n alte societi, ns
nu o pot opri. El promoveaz non-proliferarea ca reflectnd interesele
tuturor naiunilor de a avea o ordine i o stabilitate internaional.
Totui, alte naiuni privesc non-proliferarea ca servind intereselor
hegemoniei occidentale.
108
Rzboiul este o continuare a politicii cu alte mijloace, spunea
Carl von Clausewitz n secolul al XIX-lea. Mai mult, generalul prusac
argumenta c dei rzboiul constituie ultima form a persuasiunii
politice, capacitile militare ale actorilor de pe scena internaional
reprezint o component semnificativ a potenialului de putere,
indiferent de starea n care au loc evenimentele pace sau rzboi.
n termeni obiectivi, puterea derivat din capacitile militare pe
care un actor pretinde c o are poate fi determinat doar n cadrul i n
urma unei aciuni combative.
La modul subiectiv, puterea unui actor, derivat din capacitile
militare ale acestuia este determinat de propria percepie i de
percepia altora asupra respectivelor capaciti. Nimeni nu tie cu
siguran dac att SUA ct i URSS ar fi avut abilitile de comand,
control i comunicaie, necesare pentru a lansa simultan o sut de
rachete balistice intercontinentale. Percepia este c da, i cel puin n
parte datorit acestui fapt, SUA i URSS au fost recunoscute drept
superputeri.
Relaia dintre capacitile militare i putere are n mod evident
att componente obiective, ct i componente subiective. Cantitatea de
echipament militar, analizat de sine stttor, nu determin rezultatul
unei lupte i nici gradul n care capacitile militare sporesc puterea de
ansamblu a unui actor. Acelai lucru este valabil i n cazul analizrii
calitii echipamentului. Echipamentul militar, calitativ superior i
numeros cantitativ contribuie ntr-o mic msur la constituirea puterii
unui actor dac acesta din urm nu are nici o nclinaie spre a-i utiliza
tot ceea ce nseamn segment militar n scopul atingerii obiectivelor i
dac ali actori sunt contieni de lipsa acestei nclinaii.
Totui, dac un actor deine armament numeros i modern i este
perceput ca fiind dispus s-l utilizeze pentru atingerea obiectivelor,
atunci elementul militar sporete cu adevrat puterea, indiferent dac
109
POLI TOLOGI E
subiectul analizat are n realitate nclinaia necesar de a utiliza
capacitile necesare pentru a-i soluiona problemele.
Este evident c relaia dintre capacitile militare i putere este o
tem complex. Ea nu poate fi limitat doar la cantitatea i calitatea
personalului i a echipamentului care pot fi amplasai n teren i nici
nu poate fi abordat doar din perspectiva nivelului real sau perceptiv
de voin.
Analiza situaiei internaionale scoate n eviden c, n noile
condiii, cursa narmrilor dobndete o funcie nou, afectnd ntr-o
proporie mai mare sau mai mic toate statele. Achiziionarea de
capaciti militare aduce cu sine i costuri sociale sesizabile.
Criticii nivelurilor nalte ale cheltuielilor militare identific unele
probleme care, consider ei, sunt exacerbate de aceste cheltuieli:
Banii destinai narmrii sunt deturnai de la realizarea unor
obiective sociale utile;
Segmentul militar produce foarte puin, dac nu chiar nimic.
Adic se asigur securitatea statului, dar nu se creeaz capital sau
bunuri de consum pentru economia naional. n plus, pentru existena
industriei de armament sunt deturnai oameni i materii prime dinspre
sectorul productiv, ceea ce ar duce la o reducere a creterii economice.
Ne permitem s afirmm c acest al doilea punct din critica
adversarilor existenei i funcionrii la cote superioare a segmentului
militar este doar parial plauzibil. Transformrile care au avut loc n
lume dup sfritul Rzboiului Rece ne-au demonstrat, aa cum am
mai artat, c puterea i securitatea nu mai trebuie considerate strict n
sens exclusivist, adic militar. Trim o perioad n care determinrile
sunt profunde, iar condiionrile sunt la ordinea zilei. Este adevrat c
vorbim de securitate n sens militar, dar suntem preocupai i de
securitatea economic, social sau ecologic. De exemplu, legat de
aderarea Romniei la NATO se afirma c avantajele economice ce vor
decurge pentru ara noastr din acest proces sunt: creterea
110
investiiilor strine directe, dezvoltarea i modernizarea industriei de
aprare; creterea ncrederii investitorilor strini n piaa romneasc
(fapt care va duce la noi performane economice, precum:
consolidarea structurilor de pia, privatizarea marilor obiective
economice, crearea de noi locuri de munc, modernizarea reelelor de
infrastructur i dezvoltarea sectorului de servicii);
Tehnologiile militare avansate i cheltuielile militare crescnde
au avut i au consecine non-economice majore una dintre acestea
fiind creterea feroce a conflictelor regionale. Dei nu s-a constatat
nici o legtur notabil ntre capacitatea armamentului modern de a
produce tot mai multe victime i frecvena rzboaielor, muli analiti
consider c permanenta mbuntire a capacitilor distructive ale
armamentului poate conduce la escaladarea unor rzboaie regionale
mici n unele mari. Raionamentul unei asemenea temeri este
urmtorul: pe msur ce o putere regional i vede statul aliat sau
client suferind pierderi tot mai uriae ntr-o disput, este tot mai mult
tentat s intervin n sprijinul lui. i, ntr-adevr, pn ca relaiile
dintre cele dou superputeri s se mbunteasc n mod spectaculos,
n anii 80 ai secolului trecut, au existat adeseori crize i conflicte
locale care au avut toate ansele de a escalada ntr-un conflict la scar
mondial cu cele dou superputeri n rol de primadone. Din fericire,
acest exemplu a rmas o simpl speculaie;
n statele care dispun de armament tot mai sofisticat, temerea
unei ameninri din partea unui potenial inamic nu este n descretere.
Aceasta i datorit diseminrii echipamentului mondial.
Astzi, statul trebuie s rspund provocrilor create prin
proliferarea armelor de distrugere n mas i s fac fa schimbrilor
intervenite n balanele militare convenionale regionale cauzate de
noile doctrine i tipuri de armament (Richard L. Kugler
5
).

5
Universitar american i fost nalt oficial n cadrul Departamentului Aprrii.
111
POLI TOLOGI E
Mai mult, statul a devenit atras n aciuni violente non-
tradiionale, precum rzboi civil, terorism sau alte tipuri de conflict de
joas intensitate. La nceputul secolului al XXI-lea, statul intr n
relaii belicoase cu actori non-statali care, dei nu beneficiaz de
tehnica i echipamentul militar ale actorilor statali de prim mrime pe
scena mondial, au capacitatea de a influena, uneori n mod
considerabil, cursul evenimentelor.
Micrile transnaionale i sistemele de gndire. Sistemul
actual de state s-a nscut i a evoluat din ruinele unui extins imperiu
religios european. n mod ironic, statul-naiune contemporan este
ameninat de unele micri transnaionale de natur religioas, dar i
ideologic.
Resurgena fundamentalismului islamic poate fi exemplificat cel
mai bine prin cazul iranian. n 1979, ayatolahul Khomeini a proclamat
Iranul ca stat islamic, declarndu-i intenia de a converti i alte state
la o astfel de form de guvernare. Nu puine au fost statele arabe care
au interpretat declaraia lui Khomeini ca un atac direct asupra
legitimitii i suveranitii lor, percepnd Teheranul ca pe o
ameninare direct i imediat. Chemrile nencetate ale ayatolahului
de rentoarcere la nvmintele islamice fundamentaliste nu au fcut
dect s ntreasc percepia statelor arabe c el dorea crearea unei
entiti politico-religioase transnaionale, bazate pe doctrina izvort
din propria sa versiune asupra credinei islamice iite.
La rndul su, marxismul a respins i el, n sens teoretic,
legitimitatea statului. n Manifestul Comunist, Karl Marx i
Friedrich Engels afirmau c statul-naiune i naionalismul sunt doar
nite unelte folosite de burghezia conductoare pentru a diviza i slbi
proletariatul. n cele din urm, credea Marx, proletariatul i va
dezvolta contiina de clas internaional i va vedea falsul
naionalism perpetuat de ctre burghezie. Mult vreme, ortodocii
112
marxismului au crezut n dispariia statului-naiune o dat ce
revoluiile proletariatului aveau s nving n ntreaga lume.
Evenimentele din Europa de Est i schimbrile survenite n Iran
dup moartea lui Khomeini, n 1989, au fcut ca unii observatori s
afirme, la vremea respectiv, c att marxism-leninismul, ct i
fundamentalismul islamic au fost idei ale cror vremuri de glorie au
venit, dar au i trecut. Cu toate acestea, nc se mai poate afirma c
ideologia i, ndeosebi, religia continu s strpung graniele
naionale i s strbat teritoriile, rmnnd, n continuare, o
ameninare la adresa statului-naiune. Exist astzi mii de secte i
micri religioase care folosesc la maximum avantajele oferite de
globalizarea tehnologic i comunicaional. Astfel, cel mai
incontrolabil mijloc de informare (inclusiv sub forma propagandei i a
falselor realiti) este Internet-ul, pe care organizaiile religioase l
folosesc n diseminarea mesajelor lor i l transform ntr-un mijloc de
creare a unei stri sociale favorabile manifestrilor extremiste.
Fragmentrile interne. n epoca actual, exist muli indicatori
care arat c naionalismul, fora care a condus la existena statelor-
naiune, rmne nc puternic, nregistrnd chiar o revigorare.
Naionalismul
6
este un derivat imediat al conceptului de naiune.
Ironic este faptul c acest naionalism poate duce la o fragmentare a
statelor i la crearea unor ministate care prin ele nsele, de unele
singure, nu pot fi entiti politico-economice viabile
7
.

6
Se refer la mndria pe care o naiune o are fa de propria fiin. Naionalismul
poate fi exprimat ntr-o multitudine de moduri: dorina de a obine standarde de via
mai ridicate sau de a ctiga mai multe medalii de aur dect alte state participante la
Olimpiad sau de a cuceri noi teritorii. ncepnd cu secolul al XVIII-lea i ntr-un mod
susinut n secolul al XX-lea, naionalismul s-a manifestat probabil cel mai adesea din
dorina membrilor unei naiuni de a controla i guverna teritoriul locuit de ei.
7
Scoia i ara Galilor au guverne locale, bascii doresc independena fa de Spania,
Belgia i-a schimbat Constituia pentru ca flamanzii i valonii s se bucure de
autonomie cultural, n URSS reformele economice, sociale i politice interne de la
sfritul anilor 80 au desctuat valuri de naionalism separatist n Letonia, Lituania,
113
POLI TOLOGI E
Procesul de globalizare i, n primul rnd, Omenirea ca subiect
asupra cruia acesta acioneaz cunosc astfel o mare provocare:
gsirea de instrumente adecvate n vederea reducerii surselor de
fragmentare, de diminuare a coeziunii sociale i a evitrii adncirii
sentimentelor de frustrare ale unor comuniti. Vorbim astfel de
necesitatea ordonrii sistemului internaional, prin politici viabile care
s fac fa concurenei dintre forele centrifuge i cele centripete. Din
aceast perspectiv putem afirma c pentru unele state, fragmentarea
intern, privit ca o provocare la adresa existenei lor, poate conduce
la adevrate crize; pentru altele, aceast provocare nu constituie dect
o glum.
Exist i alte domenii pe agenda internaional care necesit o
concentrare i o cooperare maxim din partea guvernelor naionale.
Mediul cea mai mare ameninare n acest domeniu se pare c
vine din partea statelor n curs de dezvoltare care, n goana dup
creterea economic i reducerea srciei, acord o atenie cel mult
superficial indicatorilor de calitate specifici. Problemele ambientale
contemporane creeaz o falie global n organizarea i n activitatea
uman, exercitnd o presiune fundamental asupra statelor.
Cercettori ai fenomenului (precum David Held, sociolog i
universitar britanic) au identificat trei tipuri de probleme:
probleme comune privind bunuri comune, adic elementele
fundamentale ale ecosistemului: atmosfera, sistemul climateric,
oceanele, provocrile cele mai mari fiind determinate de nclzirea
global i deteriorarea stratului de ozon;
probleme aprute n urma conexrii expansiunii demografice
cu resursele consumabile: extinderea zonelor de deert paralel cu
ameninarea cu dispariia a unor specii;

Estonia, Georgia, Armenia, Azerbaijan etc., iar Africa este continentul supus celor mai
mari presiuni separatiste.
114
probleme create de poluarea transfrontalier de diferite tipuri,
precum ploaia acid, dar i cele legate de dispunerea i funcionarea
centralelor nucleare.
Chiar dac nu toate problemele ambientale sunt globale, se
remarc o extindere a ariei lor de cuprindere i o intensitate sporit a
aciunii lor, care nu fac dect s afecteze relaiile i afacerile umane
privite la modul general. Efectele negative asupra vieii, cauzate de
procesele poluante, au determinat atitudini din partea actorilor non-
statali, pentru c destinul comunitilor nu mai trebuie neles exclusiv
n termeni naionali sau teritoriali.
Problemele legate de mediul nconjurtor preocup guvernele
naionale, organizaiile internaionale i societatea civil, dar i
cetenii simpli. Astfel, n perioada 27.10. 29.11.2004, TNS Opinion
and Social, organizaie neguvernamental, a realizat, pentru prima
dat la nivel comunitar, un sondaj de opinie privind provocrile
determinate de globalizare asupra mediului. n urma intervievrii a
24.786 de persoane aparinnd celor 25 de state ale Uniunii Europene
s-au desprins urmtoarele concluzii:
9 din 10 chestionai consider c la elaborarea politicilor i
deciziilor trebuie s se in seama de factorii de mediu la fel de mult
ca de cei sociali;
90% dintre europeni cred c hotrrile care afecteaz mediul
trebuie s fie luate n calcul chiar dac afecteaz crearea unor noi
locuri de munc sau alte raiuni economice;
72% cred c starea mediului nconjurtor este foarte important
i influeneaz calitatea vieii la fel de mult ca factorii sociali;
Problemele legate de mediu care ngrijoreaz cetenii
comunitari sunt: poluarea apelor, dezastrele ecologice provocate de
om, precum scurgerile de petrol sau accidentele industriale,
schimbarea climei i poluarea aerului. Apare ns aici o diferen de
opinie ntre cei aparinnd celor 15 state mai vechi i cei aparinnd
115
POLI TOLOGI E
celor 10 state noi. Primii se tem mai mult de schimbrile
climaterice, n timp ce ultimii sunt ngrijorai de poluarea aerului i de
depozitarea reziduurilor. Temerile sunt justificate dac avem n vedere
faptul c, dup ncetarea Rzboiului Rece, o parte din industria
poluant occidental s-a mutat n Europa Central i de Est, unde
activismul social n domeniu este i astzi cu mult mai sczut.
Sntatea n condiiile creterii mobilitii indivizilor i a
intensificrii schimburilor de produse agroalimentare dintre state,
acestea din urm nu mai pot soluiona prin intermediul propriilor
sisteme naionale de sntate (n mod individual) combaterea i
eradicarea diverselor epidemii.

3. Raportul naional internaional transnaional
Cu civa ani n urm, sociologul american Seymour Martin
Lipset aprecia c de acum nainte conflictele mari sunt ntre extremul
mare i extremul mic adic ntre scara planetar i cea cotidian, a
proximitii zonale i locale.
Cnd s-a prbuit imperiul sovietic, iar Uniunea Sovietic s-a
frmiat, prea c America, singura superputere planetar rmas n
picioare printre ruinele Rzboiului Rece, nu avea de fcut dect un
simplu gest pentru a pune mna pe crma lumii. Realitatea este ns
alta.
Marile probleme i dileme ale lumii nu i-au gsit nici pe departe
soluia salvatoare dat de victoria Occidentului asupra Estului
comunist.
n acest context se nasc ntrebri de mare profunzime privind
destinul omenirii, apar adevrate coli care propun preluarea unor
concepte, doctrine i politici pentru a fi reinterpretate sau
redescoperite sau sunt construite noi puncte de vedere pentru a
rspunde la dilemele radicale i interogaiile nelinititoare provocate
de lumea de dup Rzboiul Rece. Pace sau rzboi, utopie sau comar,
116
solidaritate universal sau conflicte regionale i zonele, triumful
naionalismului sau criza statului naional, continuarea cursului
narmrilor nucleare sau interzicerea i distrugerea acestora sunt
realmente provocri intelectuale ce au produs i vor genera i-n
continuare o literatur extrem de bogat.
Pretutindeni, la nivelul relaiilor naionale i internaionale, se
produc mutaii, apar fenomene i procese care ne arat c omenirea
este gata s nceap o nou er de cuceriri.
Trim intens sfritul secolului n care dezagregrile i fisurile
sunt nsoite de recompunerea general a forelor geopolitice i
geostrategice, a formelor sociale, a actorilor politici, economici,
militari i culturali. Imaginea acestora ne orienteaz n a aborda
succint unele din problemele majore ale societii i ale implicaiilor
acestora pentru statul i societatea romn.
Sfritul Rzboiului Rece oblig la o regndire a dimensiunilor:
naional, internaional i transnaional. ncetnd s mai fie
supus forei celor dou superputeri, lumea se afl ntr-o dialectic a
nchiderii i deschiderii, a fuziunii i fisiunii micrilor naionale, a
legitimitii sau susinerii caracterului anacronic al statelor-naiune.
Explozia entitilor multinaionale excomuniste sngeroas i
depind limitele oroarei n fosta Iugoslavie, panic i ezitant n
Cehoslovacia, dezordonat, violent pe alocuri, dar relativ moderat
pn acum, n fosta Uniune Sovietic, a dus la naterea a douzeci i
dou de state independente. E vorba de un numr mai mare de ri
suverane dect cele aprute dup primul rzboi mondial, n urma
dezmembrrilor celor trei imperii: arist, austro-ungar i otoman sau
dup decolonizrile africane din anii cincizeci i aizeci
8
.
Prbuirea comunismului a accentuat criza statului-naiune,
declanat att de migraia considerabil a forei de munc n anii 50
relansat i amplificat n anii 80, dar mai ales de complexitatea

8
I. Ramonet, Geopolitica haosului, Bucureti, Editura Doina, 1998
117
POLI TOLOGI E
globalizrii actuale economice, culturale, comerciale i
informaionale, ct i de apariia mizelor planetare.
Aceast interdependen nu ocolete nici unul din domeniile
activitii internaionale, n care manifestarea suveranitii i
independenei naionale are loc prin chintesena exprimrii sale:
dialectica pcii i rzboiului. n acest sens, necesitatea regndirii
statului naional pe scena internaional nu provine doar de la analiza
aspectelor de interdependen. Sfritul Rzboiului Rece a relevat
amploarea eecului strategiilor de dezvoltare iniiate de anumite state,
cderea regimurilor autoritare, ideologice sau personale i apariia, n
interiorul naiunilor proaspt independente sau ntre ele, mai mult a
conflictelor dect a cooperrii. Evoluia istoric ntrerupt a noilor
state independente i sentimentul identitilor ndelung refulat le-au
fcut s aspire la o omogenitate inaccesibil, la care nu puteau ajunge
dect printr-o purificare etnic intolerabil att pentru naiunile lor, ct
i pentru vecini. Astfel, ntre omogenitatea dorit, dar imposibil i
eterogenitatea inevitabil, dar refuzat pot aprea conflicte, izolare i
chiar implicare a altor naiuni mai demult constituite. Aceasta se
produce chiar n condiiile n care modelul occidental al statului-
naiune este contestat n universalitatea lui i nu mai poate s se
impun ca o form a modernitii politice.
Statul-naiune astzi, n societile moderne, se situeaz la un nou
moment al identitii i redefinirii fizionomiei i funciilor sale
determinate de caracterul omniprezent al interdependenelor ce
determin tot mai mult disocierea registrului politic de cel al identitii
naionale. n alte zone situaia este cu totul diferit: este vorba de a
crea condiiile funcionrii statului de drept. Acolo, criza statului, de
exemplu n Rusia sau n majoritatea statelor africane, este determinat
de incapacitatea lui de a face fa imperativelor creterii, dezvoltrii,
transformrii i restructurrii sociale. nfruntarea major a nceputului
de secol, care va mbrca forme multiple, va fi pe de o parte ntre
118
forele care doresc asocierea, federalizarea, confederalizarea i
universalizarea, iar pe de alt parte ntre forele de separare, aprtoare
ale statului-providen naional.
Care sunt argumentele pentru susintorii uneia sau a alteia dintre
aceste dou modele?
Teoria realist, ca model al susinerii statului clasic naional, pune
n discuie urmtoarele argumente (are ca reprezentant cel mai
important pe Raymond Aron
9
):
Raporturile internaionale sunt considerate secundare pentru c
ele nu afecteaz logica central a statelor i nici nu sunt necesare
pentru nelegerea esenei nsei a ordinii internaionale. Se opereaz
cu o disociere absolut ntre intern i extern, naional i internaional,
social i politic.
Relaiile dintre state se structureaz prin cutarea interesului
naional. Aceast manier de abordare este numit realist i are ca
obiectiv special asigurarea puterii statului. n acest caz logica
interaciunii const n noiunea de stat. Asigurnd funcionarea
sistemului dincolo de deosebirile geografice, ideologice sau de alt
natur, n relaiile internaionale este promovat ideea de putere, n
care legea celui mai puternic este cea care domin, iar preocuparea
pentru ordine devine prioritar.
Instrumentul principal al relaiilor internaionale este recurgerea la
for. Ierarhia statelor se definete n principal n termeni militari:
fora este cea care permite unui stat s se impun. Puternici sunt cei
care dispun de for militar. Pentru Raymond Aron, sistemul
internaional este ansamblul format din uniti politice care au relaii
permanente unele cu celelalte i care sunt toate susceptibile de a fi
implicate ntr-un rzboi
10
. Dei autorul nu neag c i elementele
economice, culturale i raporturile dintre acestea au o importan

9
R. Aron, Pace i rzboi ntre naiuni, Paris, Calmann-Lvy, 1962
10
Ibidem
119
POLI TOLOGI E
deosebit, apreciaz n schimb c este imposibil de definit un sistem
care s nglobeze ansamblul tuturor acestor factori.
Omogenitatea politic a constituit de la nceput cheia de bolt a
modelului realist. Numrul mic al participanilor i mprtirea
aceluiai cod, cel al puterii de stat, face din acesta un model omogen
adaptat unei Europe i unei lumi pe care o considerm deja intrat n
istorie. Astzi, pentru ntreaga lume caracteristica nu este
omogenitatea, ci eterogenitatea.
Modelul realist a fost mereu contestat de o gndire antistatal,
care pornind de la fundamentul teoretic construit de Kant are ca
element central universalul. Aceast concepie concepe scena
mondial nu ca pe una a conflictului, ci ca pe una a cooperrii,
considernd n bun msur c structurile politice, cu elementul lor
principal statul, reprezint factori de divizare i oprimare i nu de
coeziune i armonie.
Unele critici pornesc i de la recunoaterea i aplicarea
principiului configuraiei grupurilor etnice ntr-un teritoriu cu frontiere
bine delimitate. Astfel, dac nu pot exista state-naiune aceasta este
pentru c naiunile sau popoarele imaginate de realiti nu exist
n fapt. Practic nu ar exista grupuri etnice omogene, stabilite de mult
timp n ri strjuite de frontiere naturale. Diferite grupuri etnice i
lingvistice sunt pretutindeni fore amestecate. Astfel principiul
autodeterminrii a dus la separarea slovacilor de cehi, a srbilor,
muntenegrenilor, slovenilor, albanezilor n fosta Iugoslavie i creeaz
nc conflicte sngeroase n multe zone ale lumii. Desigur, mai bine ar
fi n loc de promovare a unei politici de emancipare s fie mai bine
ajutai i protejai. tim c naionalismul, ca o religie puternic, prin
convingerile care le genereaz, a semnat ur, cruzime i multe
120
suferine absurde, el nsui se mai crede un remediu contra ncercrilor
de oprimare a naionalitilor
11
.
De asemenea, cealalt convingere n funcionarea comunitii
internaionale, a universalismului, i gsete din ce n ce mai muli
adepi ncepnd cu Wilsson n 1918, Roosevelt la sfritul celui de al
doilea rzboi mondial, continu cu George Bush care anuna n 1990
ntoarcerea unei noi ordini mondiale i cu muli ali teoreticieni,
analiti i oameni politici ai zilelor noastre.
Lumea este din ce n ce mai eterogen i se ndeprteaz tot mai
mult de tipul ideal al entitilor suverane i independente n
interaciune. Fiecare eveniment major al istoriei unei naiuni sau al
aciunii comune a mai multor state a constituit ocazia punerii n
discuie, a evalurii i reevalurii capacitii rezolvatoare a unui model
sau a altuia sau chiar a unor tendine de reconciliere a acestora.
Teoria universal, ca model al susinerii interdependenelor
globale se bazeaz pe argumente impregnate mult mai mult n
societatea actual, ca i n rdcinile celei viitoare.
n ansamblul argumentelor teoriei universalitii interdependenelor
reinem:
Are loc un proces semnificativ al fluxurilor i proceselor
economice, prin dezvoltarea exporturilor, prin fluxul investiiilor n
strintate (transnaionalizarea) i n sfrit prin nfiinarea reelelor
mondiale de producie i globalizare a progresului tehnico-tiinific,
informaional i militar. Fenomenele economice i sociale sunt
dominate de interaciune, interdependen i ntreptrundere
transnaional, care nu n mod necesar duc pe termen scurt, la egalitate
i cooperare, ci la inegalitate i conflicte ntre naiuni
12
. Nici o for i
nici o inteligen nu are puterea s mulumeasc pe fiecare n parte i pe
toi n comun. De altfel, chiar Marea Americ se confrunt n permanen

11
Probleme care dezvolt aceast idee pot fi studiate n Revista Tribune, College
Internames de Defense, numerele publicate n 1996, 1997 i 1998
12
K. Deutsch, The Analysis of International Relations, Pretince Hall, 1998
121
POLI TOLOGI E
cu limitele propriei sale puteri. Atunci cnd s-a decis s acioneze singur,
ncercnd s-i impun opiniile unilaterale, tentativele sale au euat. n
Somalia, dup un start zgomotos a fost foarte mulumit s predea tafeta
Naiunilor Unite. Eforturile sale de descurajare a Ucrainei i Coreii de ord
n privina pstrrii sau a achiziionrii de arme nucleare au ajuns la
rezultate ambigue. Fa de Japonia, care i este obligat i i rmne n
continuare aliat, America s-a angajat ntr-o politic de for i cu final
imprevizibil. Rzboiul din Golf s-a sfrit cu o victorie, dar o victorie
parial; Saddam Hussein i regimul su au supravieuit nfrngerii
militare. Este adevrat ns c America nu i-a folosit ntreaga capacitate:
ar fi avut mijloacele necesare pentru a nltura conducerea de la Bagdad i
de a o nlocui cu alta, dar a considerat c nu are fora de a se confrunta cu
problemele care ar fi aprut n raport cu echilibrul din regiune. Acest
obstacol, dei a fost unul politic i nu unul fizic, s-a dovedit a fi la fel de
insurmontabil.
De asemenea nu este o simpl ntrebare faptul c primele organizaii
internaionale multilaterale i universale, create n secolul al XIX-lea
vizau comunicaiile (libertatea navigaiei, pota, telegraful, cile ferate
etc.) i c ele au fost urmate n secolul al XX-lea de organizaii de lucru
(O.I.T.) i/sau de coordonare a relaiilor economice internaionale
(sistemul Bretton-Woods). n cazul URSS deschiderea spre Vest devenit
inevitabil prin nevoia ajutoarelor i schimburilor, dar i prin
imposibilitatea de a controla impactul ororilor televizate din Vietnam
pn n Somalia au permis pentru prima oar prezentarea unui adevr
exprimat i asigurat prin acoperire mediatic adevrul ideii kantiene
conform creia o violare a drepturilor ntr-un loc de pe pmnt este
resimit pretutindeni; n orice caz putem vorbi de un sentiment de
solidaritate sau de revolt transnaional care se repercuteaz cu influene
diferite asupra hotrrilor guvernamentale din diferite ri.
Interdependena internaional aduce n faa statelor trei mari
ameninri (provocri): deteritorializarea, descentralizarea i excluderea.
122
Cucerirea sau aprarea teritoriilor au fost n mod evident unele
din modalitile de formare a statelor. Deteritorializarea pornete de
la o realitate evident a zilelor noastre, n care apropierea geografic
este din ce n ce mai puin important, pentru c avem de-a face cu
mondializarea unor fenomene (revoluia cibernetic, informatic i cea
a comunicaiilor; saltul extraordinar al mass-media etc). Teritoriul
unui stat devine prea strmt fa de exigenele actuale, i acesta nu mai
poate rmne localizat ntr-un teritoriu geografic precis. Statele sunt
dezarmate, fr a fi denaionalizate, rolul lor rmne la a stabili doar
norme i reguli pentru aceast nou fluidizare teritorial.
Mondializarea schimburilor, economia global n care important
devine relaia dintre capital, munc i materii prime, dezvolt tot mai
mult rolul actorilor economici i al regiunilor. Astfel, la repunerea n
discuie a rolului statului, n contextul planetizrii, se adaug i
problema regionalizrii. Rolul descentralizator al statului nu este
deloc confortabil, acesta nu mai controleaz schimburile, nici fluxurile
de bani, de informaii sau de mrfuri, dar este considerat responsabil
n privina pregtirii profesionale a cetenilor i ordinii publice
interne, atribuii prin excelen dependente de situaia economiei.
Mondializarea nu este profitabil n mod egal pentru toi, iar ideea
unei convergene generalizate nu se confirm, aducnd n discuie
excluderea unora sau accesul altora. De exemplu, comerul mondial
rmne n continuare foarte restrns: 60% din el este realizat de
primele zece ri industrializate. Activitatea economic, financiar,
informatic, militar i tehnologic se concentreaz n jurul unor poli
de putere, excluznd sau marginaliznd alte ri sau zone geografice.
Naionalismul i universalismul, planetizarea i regionalizarea
crizelor, deteritorializarea i reteritorializarea, integrarea mondial i
excluderea regional sunt probleme pe care fiecare stat sau ar trebuie
s le aib n vedere atunci cnd i stabilete strategia politic intern
123
POLI TOLOGI E
i internaional, securitatea i aprarea naional, aa cum este i
cazul Romniei.
Pentru ara noastr este nevoie de fundamentarea i promovarea unei
politici cu o geometrie variabil n care raza de aciune, scopurile i
strategia s se poat schimba n timp oportun sau n funcie de
circumstanele situaiilor ivite. Important este ca de fiecare dat s se aib
n vedere realizarea unei permanente armonizri a intereselor naionale cu
tendinele i direciile obiective ale planetizrii i globalizrii fenomenelor,
aciunii proceselor i instituiilor internaionale. La aceast prim cerin
este necesar s accentum necesitatea ca ntre sistemul politic, economic,
financiar, militar i diplomatic romnesc s se aib drept criteriu principal
al aciunii utilitatea practic i eficiena maximal a unei cooperri
internaionale diversificate.
n acest sens, modernizarea sistemului politic intern, informatizarea
tuturor activitilor i utilizarea raional i eficient a informaiei,
realizarea unui consens interetnic pe baza intereselor naionale
circumscrise valorilor europene i universale, promovarea n ritm rapid a
tiinei i tehnicii dublate de o cultur progresist, consolidarea securitii
naionale i nscrierea acesteia pe direcia major a securitii colective
sunt cerine ale ntririi spiritului naional i ale deschiderii profunde ctre
universalitate a Romniei, att de necesare la intrarea ntr-un nou secol i
mileniu.
Nu tim ce ne va oferi viitorul. Dar reuitele din trecut i din
epoca noastr ne spun ceea ce omenete este posibil de nfptuit.
Acestea ne ajut s ne putem pregti pentru a nelege dac ideile sunt
periculoase, dac erorile pe care le facem ne clarific cte ceva n
privina modului de a folosi aceste idei, de a le putea considera i
evalua dintr-o poziie critic pentru a le despuia de inconsisten i a le
face apte de aciunile pe care le ducem pentru a ne apropia tot mai
mult de marile adevruri ale omului i societii secolului al XXI-lea.

124
Capitolul V
FORME DE ORGANIZARE POLITICO-STATAL

1. Regimuri, sisteme i forme de guvernmnt
La nceputul secolului al XXI-lea, interdependena dintre state la
nivel planetar a devenit nu numai inevitabil, dar absolut necesar
pentru realizarea politicilor globale de progres i de securitate, fapt ce
creeaz nevoia de a ne cunoate cu adevrat vecinii, fie ei mai
apropiai ori mai ndeprtai. Din acest punct de vedere, perspectiva
comparativ constituie un veritabil salt calitativ n perceperea i
aprecierea fenomenelor sociale, politice, economice sau militare.
Comparaia internaional ascute percepia. Ea este calea cea
mai adecvat pentru a discerne ce este banal i ce este singular,
pentru a pune n lumin originalitatea contextelor naionale, a cerceta
n acelai timp constante, legi tendeniale, variabile cu semnificaie
universal. Ea permite clasarea fenomenelor politice, ierarhizarea
lor, demontarea mecanismelor care le provoac
1
.
i totui ce aduce nou n studiul politicii, o abordare comparativ?
Patru elemente vin s deslueasc rspunsul la aceast ntrebare:
primul motiv pentru realizarea comparaiei este cel mai vechi,
cel mai simplu i cel mai bun: ne ajut s aflm mai multe despre
statele n legtur cu care tim cel mai puin;
n al doilea rnd, a studia politica ntr-un mod comparativ
nseamn a formula i testa ipoteze; ipotezele verificate sunt valoroase
nu numai de dragul lor, dar i pentru c pot ajuta la studierea unui caz
particular; fr comparaie am duce lips de cunotine politice
generale, i mai departe, de abilitatea de a explica observaiile,
elementele particulare;

1
M. Dogan i D. Pelassy, Cum s comparm naiunile, Bucureti, Editura Alternative,
1993, p.5
125
POLI TOLOGI E
apoi, generalizrile care se nasc au potenial de precizare;
i al patrulea avantaj al unei analize comparative este acela c
mbuntete clasificarea politic o piatr de hotar n drumul
cunoaterii.
Din perspectiva abordrii comparative a statelor, distingem trei
categorii:
state consolidate i state aflate n perioada de tranziie;
state dezvoltate i state n curs de dezvoltare;
state democrate i state autoritare.
Aceast din urm categorie prezint o importan deosebit pentru
tema noastr.

2. Regimurile politice
nelegerea regimului politic dintr-un stat este vital pentru
aprecierea aciunilor sale i pentru elaborarea prediciilor n legtur
cu actorul respectiv, pentru c regimul politic reprezint forma
concret de organizare i funcionare a sistemului politic,
ndeosebi modul de constituire i de aciune a organelor de stat n
raport cu cetenii.
Regimul politic nu se confund cu sistemul politic, organizare
care vizeaz raporturile dintre diferitele instituii ale statului. Regimul
politic depinde, mai ales, de raportul dintre instituiile statale i
ceteni. Cu toate acestea, n cazul unor monarhii cu caracter absolut,
nu pot exista dect regimuri dictatoriale. n cazul monarhiilor
constituionale putem ntlni regimuri democratice, iar n cazul unei
republici prezideniale, pot exista att regimuri democratice, ct i
dictatoriale.
Toate regimurile actuale aparin unuia dintre cele dou modele:
democratic sau nedemocratic.
Problema distinciei dintre democraie i dictatur este deosebit de
complex, dat fiind faptul c sprijinul popular pentru conceptul de
126
democraie este att de rspndit astzi nct este greu de identificat o
guvernare care sprijin n mod deschis un regim dictatorial ca ideal
politic. n schimb, tendina este ca toate guvernrile s se
autocaracterizeze ca fiind democrate, dei s-ar putea s acioneze n
moduri contrare nelegerii tradiionale a conceptului de democraie.
Aprarea democraiei a fost i este o tem major a discursului
politic al tuturor regimurilor politice, indiferent de natura lor.
Regimul democratic. Adepii autoritarismului i ali critici ai
democraiei afirm adesea c defectul acesteia este c i lipsete
puterea de a guverna. Aceast prere este fundamental greit:
democraia cere ca guvernul s aib o putere limitat, nu s fie
lipsit de putere.
Din perspectiv istoric, democraiile par ntr-adevr a fi lipsite
de putere i puine la numr, dac lum n considerare faptul c nainte
de 1776 n lume nu exista nici mcar o singur democraie. Pentru c
democraia anterioar, din timpul lui Pericle, nu a fost una real, ea nu
proteja sistematic drepturile individuale ale tuturor.
Democraiile nu au fost deloc imune fa de micrile mareice ale
istoriei, ele au sucombat din cauza unor greeli politice, din cauza
fragmentrilor interne sau au fost distruse de invazii strine.
Pe de alt parte, ele au demonstrat o rezisten deosebit de-a
lungul timpului. Prin hotrre i dedicaie, nsoite de o informare
adecvat, cetenii statelor aflate sub guvernare democratic au artat
c pot depi greuti economice semnificative, pot rezolva disensiuni
etnice i sociale i pot face ca, atunci cnd este necesar, sistemul s
supravieuiasc unor rzboaie.
Un regim democratic se caracterizeaz prin anumite trsturi
politice absolut necesare, n fapt esena existenei sale:
separaia puterilor n stat (puterea legislativ, puterea executiv
i puterea judectoreasc), garanie mpotriva totalitarismului;
127
POLI TOLOGI E
existena unui cadru legislativ care s prevad i s garanteze
drepturile i libertile fundamentale ale omului;
votul universal exprimat n cadrul unor alegeri libere i corecte,
alegeri n cadrul crora fiecare cetean poate candida pentru funcii
politice;
dreptul de organizare profesional i politic liber;
existena unor surse alternative de informare, care s se
manifeste liber adic unui organ de informare s nu-i fie impus o
anumit linie pe baza unei cenzuri. Pe de alt parte i mijloacele de
informare au obligaia de a manifesta mult responsabilitate i
onestitate fa de opinia public;
instituii care asigur ndeprtarea panic a liderilor
guvernamentali care au pierdut alegerile i nlocuirea lor cu
nvingtorii desemnai n urma scrutinului electoral.
Prin urmare, un regim politic este democratic n msura n care
libertatea, egalitatea, dreptatea, pluralismul i parlamentarismul
fundamenteaz existena societii globale.
Desigur, ntr-o societate ampl i complex, procesul premergtor
lurii hotrrilor poate fi dezordonat, obositor i foarte ndelungat. n
final ns un guvern care se sprijin pe acordul celor guvernai poate
aciona cu legitimitatea care lipsete unui regim aflat la conducere n
echilibrul precar pe care l ofer fora militar sau un aparat de partid
autoinstruit.
Supremaia modelului democratic este supus permanent unei
provocri materializate (n cel puin dou cazuri) n ideologii cu
aspiraii universale:
naionalismul: hrnindu-se din concepia c popoarele lumii se
ncadreaz mai mult sau mai puin firesc n grupuri distincte sau
naiuni, naionalismul este una dintre cele mai puternice fore n lumea
politic modern. Naionalismul este crezul politic c un grup de
oameni reprezint o comunitate natural care ar trebui s triasc sub
128
un singur sistem politic, n mod independent fa de alii, i care are
dreptul s cear un statut egal n lume alturi de alii. Dei implic un
sentiment nobil, real i larg rspndit, mai ales n condiiile unei
dominaii strine, naionalismul este i o unealt simbolic folosit de
liderii politici pentru a-i controla cetenii. Naionalismul a fost
ntotdeauna folositor conductorilor deoarece, punnd accentul pe
unitatea naional i lansnd ameninri la adresa celor strini sau
altfel, au putut pune n execuie politici nepopulare. Adeseori,
naionalismul contrasteaz cu micrile i cu crezurile internaionale,
punnd un accent excesiv pe loialitile i identitile locale, chiar cu
tendine tribale. Fascismul, a crui tem primordial a fost
naionalismul, nu este nici mort, nici disprut cu totul. Locul n care
micarea neofascist prea s fi dobndit cea mai mare putere n
ultimii ani a fost Irakul lui Saddam Hussein care a ncercat s creeze o
societate bazat pe naionalism, militarism i control totalitar.
Legtura liderului de la Bagdad cu naionalismul s-a realizat prin
intermediul unui partid politic, Partidul Baas (baas = renatere,
rennoire), care de altfel a fost activ n cteva dintre statele Orientului
Mijlociu. De la formarea sa, n 1943-1944, Partidul Baas
2
a
propovduit panarabismul, credina conform creia arabii aparin unei
singure naiuni, unui singur popor, cu dreptul de a tri ntr-un singur
stat unitar. Un lucru este cert: naionalismul este privit ca un fapt dorit
sau natural sau este neles ca o ameninare la adresa pcii mondiale i
a organizrii naionale n funcie de evaluarea subiectiv a fiecruia;
islamul fundamentalist este astzi cel mai viguros concurent
ideologic al democraiei. n general vorbind, religia continu s joace
un rol important n controversele politice din ntreaga lume. Departe

2
Partidul Baas a luat natere n Siria ns s-a extins rapid n alte state arabe.
Organizaiile de partid locale aprute n Transiordania, Liban, Arabia Saudit, Irak,
Yemen i Libia erau percepute drept prelungiri regionale ale formaiunii politice
originale, iar fiecare stat unde se dezvolta o asemenea organizaie era perceput drept o
subdiviziune teritorial a viitorului stat arab unic.
129
POLI TOLOGI E
de a disprea, ea a nflorit. Cel mai clar exemplu al puterii religiei n
politic se gsete n lumea islamic; conflictele dintre Israel i statele
arabe vecine au la baz att elemente religioase, ct i naionaliste.
Islamul cere teocraie, form de guvernare n care se presupune c
legile statului sunt consecina direct a poruncilor lui Dumnezeu/
Allah. n ultimele decenii, statele din lumea islamic s-au ndeprtat
de teocraie, pe msur ce au nceput s disting guvernarea i politica
de problemele credinei. Bineneles, a existat o puternic reacie de
mpotrivire la aceast tendin i la alte forme de secularism, exemplul
cel mai evident fiind Islamul sub regimul iiilor ayatollahului
Ruhollah Khomeini. Islamul constituie o ideologie sistematic i
coerent, avnd propriul su cod moral i propria sa doctrin de
dreptate politic i social, exact ca liberalismul i comunismul.
Islamul are o vocaie universal, el adresndu-se tuturor n calitatea
lor sau a noastr de oameni, i nu doar de membri ai unui anume grup
etnic sau naional. Totui, n ciuda forei demonstrate prin actuala sa
renatere, aceast religie nu reprezint nici o atracie n afara zonelor
care au fost de cultur islamic de la nceput. La nivelul ideilor, nu
constituie nici o ameninare real i capabil de schimbri radicale
pentru democraia liberal pe terenul acesteia din urm. Dimpotriv,
numrul adepilor influeni ai Islamului atrai de liberalism a fost mult
mai mare dect n situaia invers, de aparintori la cultura i
civilizaia occidental, atrai i convertii la ideile Islamului;
comunismul, cruia i plcea s se descrie ca o form de
civilizaie avansat, superioar democraiei liberale, este asociat,
ncepnd cu ultimul deceniu al secolului trecut, cu un nalt grad de
napoiere economic i politic. Dei comunismul continu s existe
n lume, el nu mai reprezint o idee dinamic i atrgtoare. Cu toate
acestea, democraia s-a instaurat pe parcursul unui proces greoi n
statele foste totalitare. Mai mult, s-a vehiculat i ideea c, dei
130
comunismul a murit, el a fost rapid nlocuit de un naionalism
intolerant i agresiv.
Modelul democratic este n permanen inta unor pericole, care
exist i izvorsc att din interiorul, ct i din exteriorul statelor
constituite dup acest model. Dar n interiorul acestor ri se gsesc i
resursele necesare eradicrii sau, cel puin, atenurii acestor
ameninri i provocri.
Modelul nedemocratic. Dictatura prezint nelesuri diferite,
unele termene fiindu-i asociate: autocraie, absolutism, despotism,
tiranie, autoritarism i totalitarism.
Ca definiie general, dictatura este acel sistem politic al
conducerii arbitrare de ctre un individ sau un grup restrns i care nu
rspunde constituional n faa poporului. Dictatura deriv dintr-o
practic a Romei antice, cnd puterea extraordinar era ncredinat
unui singur conductor, pe o perioad nu mai mare de ase luni, pentru
a asigura ordinea public sau a garanta securitatea militar n caz de
mare urgen. La sfritul perioadei, dictatorul preda puterea i
ordinea fireasc era reinstaurat. Aceast practic este similar
crizelor guvernamentale moderne, cnd puteri extraordinare sunt date
unui oficial pentru a se face mai bine fa unui pericol evident. Puterea
ncredinat lui Winston Churchill n timpul celui de-al Doilea Rzboi
Mondial este un astfel de exemplu de criz cnd alegerile au fost
suspendate n Marea Britanie. O dat ctigat rzboiul mpotriva
Germaniei, au fost inute i alegerile, guvernul Churchill fiind nvins.
n lumea modern, muli dictatori au venit la putere ca lideri ai
unor micri de mase; alii au aprut din rndul forelor armate cnd o
junt militar a preluat puterea n urma unei coup detat. O distincie
important trebuie fcut ntre dictatorul care exercit puterea n baza
propriei personaliti sau cu ajutorul controlului instituiilor coercitive
i conductorul dictatorial care ori nu se bucur cu adevrat de
autoritatea pe care o afieaz, ori este doar primul ntre egalii unei
131
POLI TOLOGI E
clici conductoare. Adevrai dictatori sunt considerai: Hitler,
Mussolini i Stalin
3
.
Autocraia este definit ca fiind domnia unui individ care
guverneaz fr limite constituionale.
La rndul su, absolutismul este un sistem n care una sau mai
multe persoane guverneaz cu puteri nelimitate, autoritatea fiind
absolut i necontrolat.
Despotismul se refer la domnia unui conductor absolut care
mai degrab guverneaz pentru sine dect pentru binele public.
Tirania poate fi definit ca acel sistem de guvernare n care
legile sunt fcute n beneficiul celor aflai la putere, i mai puin n
folosul celor muli.
Din definiiile prezentate se poate observa c aceti termeni
(autocraia, absolutismul, despotismul i tirania) rmn imprecii, dei
se poate afirma c toate fac referire la dictatur.
Dou forme moderne de dictatur, autoritarismul i totalitarismul,
merit atenia.
Autoritarismul (ca i totalitarismul, de altfel) este mai mult un
termen tehnic n tiinele politice i nu are, nici el, o definiie foarte
clar. Un sistem autoritar nu este o dictatur strict vorbind, i nici nu
trebuie s fie totalitar. Elementul esenial l constituie controlul
puternic i sever exercitat asupra populaiei, fr a se ine seama
de opinia public. Aceasta nu nseamn c un regim dictatorial nu
este preocupat n mod vital de opinia public, n sensul existenei
ministerelor propagandei, educaiei publice sau informaiilor publice
n care i desfoar activitatea funcionari care au rolul de a stimula
entuziasmul ceteanului pentru politicile guvernamentale.

3
n cazul Uniunii Sovietice, termenul i ideea ca atare de dictatur au fost legitimate
de teza lui Marx, a necesitii istorice a unei dictaturi a proletariatului, care trebuia
s urmeze revoluiei i s duc la eradicarea burgheziei.
132
Ideile legate de drepturile naturale i de libertile civile sunt
respinse, guvernanii conduc prin comand, avnd la dispoziie toat
fora necesar. Autoritarismul se analizeaz n strns legtur cu
obediena i comanda, guvernarea inflexibil i negarea legitimitii
opoziiei.
Fiind o tem att de extins, se poate vorbi de guverne autoritare
de dreapta i de stnga, capitaliste i comuniste, sau chiar de
guvernare autoritar bazat pe principii religioase.
Cercettorii fenomenului politic au identificat cinci tipuri de
guvernri autoritare, realizate prin intermediul:
monarhilor autoritari, nc existeni n unele societi
tradiionale din Orientul Mijlociu, precum Arabia Saudit. Bazndu-se
pe uriaele rezerve de petrol i pe veniturile obinute pe seama
acestora, sultanii i eicii suverani din Orientul Mijlociu continu s
conduc ntr-o manier personal. Monarhi se ntlnesc i n alte zone
ale lumii, cum ar fi Europa Occidental, dar n aceste cazuri
democraia i-a redus la nite figuri simbolice;
domniei personale, ntlnite n cazul societilor postcoloniale
din Africa. Muli dintre conductorii acestor ri au fost privii ca eroi-
fondatori, figuri carismatice care au condus lupta pentru independen
i apoi i-au atribuit o identitate de interese cu naiunea pe care au
ajutat-o s se nasc. Astfel de exemple i include pe Jomo Kenyatta
(preedintele Kenyei ntre 1962-1978) i Kenneth Kaunda
(preedintele Zambiei n perioada 1964-1991). Conducerea n manier
personal, adeseori bazat pe tradiii tribale, a aprut n mod natural n
rile africane, care la rndul lor erau o creaie artificial a
colonizatorilor europeni i, prin urmare, nregistrau o lips acut de
instituii guvernamentale puternice. Spre deosebire de cazul anterior,
al monarhiilor, domnia personal nu a cunoscut procedura succesoral
pentru c aa-numita generaie a independenei a liderilor africani a
disprut, fiind ncurajat tranziia ctre democraie;
133
POLI TOLOGI E
partidelor dominante, o form de guvernare autoritar care
testeaz graniele democraiei. Partidul dominant permite ntr-o
oarecare msur competiia electoral, dar i perpetueaz propria
putere controlnd mass-media, resursele guvernamentale i (dac este
necesar) orienteaz alegerile. Controlnd resursele publice, partidul
dominant ofer cadrul necesar desfurrii competiiei politice, oricine
dorete un avantaj material din activitatea politic trebuie s se
nregimenteze n structurile dominante. Guvernarea realizat prin
partide dominante a nceput s-i piard din autoritate n mod
considerabil ca urmare a presiunilor democratice;
liderilor religioi este probabil forma cea mai puin comun
a guvernrii autoritare, exemplul dominant al timpurilor moderne fiind
Iranul;
armatei, modalitate specific n Africa, Asia i America Latin
n timpul Rzboiului Rece. Armata prelua puterea ca modalitate de
rezolvare a problemelor politice i economice interne i rmnea la
putere cu acordul tacit sau explicit al Statelor Unite sau al Uniunii
Sovietice. Aflate la guvernare, regimurile militare foloseau o varietate
de metode. Unii au utilizat bogia natural naional pentru a-i crea
sau spori averile, iar alii au impus o form dur de dezvoltare
economic. n anii 80 i 90 ai secolului trecut, cei mai muli dintre
generalii aflai la conducerea politic a rilor respective s-au retras n
cazrmi, fiind nfrni de succesul limitat obinut de sfritul
Rzboiului Rece i de presiunea crescnd a democraiei.
Din cele prezentate mai sus rezult c, de fapt, criza
autoritarismului nregistrat la finele veacului trecut nu constituie un
fenomen izolat i nu a nceput cu perestroika lui Gorbaciov sau cu
drmarea Zidului Berlinului. A nceput o dat cu cderea mai multor
guverne autoritare de dreapta din Europa de Sud: regimul lui Gaetano
din Portugalia, n 1974; regimul coloneilor din Grecia, tot n 1974;
regimul generalului Franco n Spania, n 1975; acestora li se adaug
134
cazul Turciei, unde armata a preluat puterea n septembrie 1980, ca
reacie la terorismul ce devasta ara, pentru a se reveni la guvernarea
civil n 1983. De atunci, n toate aceste ri s-au inut n mod regulat
alegeri libere, pluripartite.
Procesul de nlturare a guvernrilor autoritare a continuat cu o
serie similar de tranziii ctre democraie care au avut loc n America
de Sud. Cei mai muli observatori politici au avut mai puin ncredere
n stabilitatea noilor democraii latino-americane dect n cea a
democraiilor Europei de Sud, avnd n vedere crizele economice
acute, manifestate mai ales sub forma uriaelor datorii externe.
Evoluii comparabile au avut loc n Asia de Est: n 1986, dictatura
lui Marcos a fost rsturnat n Filipine; n anul urmtor, generalul
Chun renuna la putere n Coreea de Sud, iar exemplele ar putea
continua.
n februarie 1990, guvernul dominat de buri i condus de F.W. de
Klark n Africa de Sud anuna eliberarea lui Nelson Mandela i
scoaterea de sub interdicie a Congresului Naional African i a
Partidului Comunist Sud-African.
Referindu-se la comentatorii politici occidentali, politologul
american Francis Fukuyama afirma: Noi nu am reuit s vedem clar
adncimea crizei n care se aflau regimurile dictatoriale, datorit
unei credine eronate n capacitatea sistemelor autoritare de a se
perpetua, sau, n general, n viabilitatea statelor puternice
4
.
Totalitarismul este un concept folosit n Occident, dup cel de-al
Doilea Rzboi Mondial, pentru a descrie Uniunea Sovietic i
Germania nazist. Despotismele tradiionale, ca cel din Spania lui
Franco sau diversele dictaturi militare din America Latin, nu au
ncercat niciodat s zdrobeasc ceea ce numim societate civil, adic
acea sfer a societii care cuprinde interesele private ale societii, ci
doar s o controleze. Dimpotriv, n ncercarea sa de a controla total i

4
F. Fukuyama, Sfritul istoriei i ultimul om, Bucureti, Editura Paidera, 1994, p.24
135
POLI TOLOGI E
deplin viaa cetenilor, totalitarismul a cutat s distrug societatea
civil n ntregime.
Guvernele totalitare sunt mobilizatoare i revoluionare n
caracter, fiind dedicate transformrii totale a societii. Formaiunile
totalitare nu pot rmne la putere dect att timp ct sunt n continu
micare i pstreaz totul n jurul lor ntr-o asemenea micare.
Dac liderii autoritari i doresc s limiteze participarea popular,
regimurile totalitare au cutat s implice mesele n reconstrucia
societii, s le organizeze i chiar au reuit.
Micrile totalitare sunt posibile oriunde se gsesc mase care,
dintr-un motiv sau altul, au cptat gustul de organizare politic.
Masele nu sunt inute laolalt prin contiina unui interes comun i ele
sunt lipsite de acea logic specific claselor, care se exprim prin
urmrirea unor obiecte precise, limitate i accesibile. Termenul de
mase se aplic numai la acei oameni care, fie din cauza numrului
lor, fie din cauza indiferenei, fie dintr-o combinaie a ambelor
condiii, se pot integra n vreo organizaie fondat pe interesul comun,
ori e vorba de partide politice sau guverne municipale, de organizaii
profesionale sau sindicate. Potenial, masele exist n orice ar i
formeaz majoritatea acelor numeroi oameni neutri, indifereni din
punct de vedere politic, care nu intr niciodat ntr-un partid i care
rareori voteaz
5
.
Propaganda constituie un mijloc de atragere i ctigare a
maselor. n condiiile unei guvernri constituionale, micrile
totalitare care lupt pentru putere pot folosi teroarea doar ntr-o
msur limitat i sunt nevoite a lupta alturi de celelalte partide
pentru atragerea simpatizanilor. Cnd societatea este total subjugat
i regimul totalitar este instaurat, propaganda devine probabil cel mai
important instrument pentru a face fa lumii netotalitare; iar teroarea
devine esena formei sale de guvernare.

5
H. Arendt, Originile totalitarismului, Bucureti, Editura Humanitas, 1994, p.411
136
Propaganda comunist amenina oamenii c scap trenul
istoriei, c rmn iremediabil n urma timpului lor, c-i cheltuiesc
vieile inutil, n timp ce propaganda nazist i amenina c triesc
mpotriva legilor externe ale naturii i vieii, c-i deterioreaz
ireparabil i misterios sngele.
Dac regimul totalitar nazist a disprut ca urmare a victoriei
Aliailor n cel de-al Doilea Rzboi Mondial, eecul fundamental al
totalitarismului sovietic a fost acela de a nu fi reuit s controleze
viaa supuilor si.
Avnd ca simboluri ale puterii politice armata i poliia secret,
totalitarismul a fost caracterizat ca fiind lipsit de legitimitate. Acest
lucru este doar parial adevrat: depinde ce nelegem prin legitimitate,
de prile aflate ntr-un anumit raport i de momentul de manifestare a
raportului dintre conducere/guvernare, pe de o parte i guvernai, pe
de alt parte.
Legitimitatea este un concept relativ, care exist n percepia
subiectiv a oamenilor. Toate regimurile capabile de aciune eficace
trebuie s se bazeze pe un principiu al legitimitii. Parvenirea la
putere a lui Hitler a fost un fenomen legal n sensul c s-a bucurat de
sprijinul majoritii populaiei i, nici el, nici Stalin nu i-ar fi putut
menine autoritatea asupra unei ri cu populaie numeroas dac nu s-ar
fi bucurat de ncrederea maselor. Apoi, pentru funcionarea sistemului, la
un anumit nivel al acestuia, dictatorul trebuie s aib subordonai loiali,
care cred n autoritatea sa legitim. Ceea ce nu nseamn c un regim
are nevoie de o autoritate legitim la nivelul majoritii populaiei
pentru a putea s supravieuiasc.
Lipsa legitimitii n rndul populaiei nu implic neaprat o criz
de legitimitate a regimului, att timp ct acesta nu afecteaz n mod
direct interesele elitelor, mai ales ale celor care dein monopolul forei
de represiune. Cnd vorbim despre o criz de legitimitate ntr-un
137
POLI TOLOGI E
sistem autoritar, de fapt ne referim la o criz a coeziunii elitelor,
unitatea lor fiind esenial pentru ca regimul s poat funciona.
Sintetiznd, putem afirma c totalitarismul se caracterizeaz prin:
monopolul unui singur partid;
implicarea n reconstrucia societii a maselor care ateapt s
fie organizate;
existena unei ideologii oficiale de stat, transpus n practic
prin mijloace specifice (propaganda i teroarea);
simbolurile puterii politice armata i poliia secret;
existena unei legitimiti relative.

3. Sisteme politice de guvernmnt
Natura raportului dintre instituiile legislative i cele
executive este esenial pentru caracterizarea sistemului politic al unui
stat. Numim acest raport sistem de guvernmnt, el putnd fi ntlnit
doar n cadrul regimului democratic deoarece pune n eviden
principiile de funcionare ale acestuia, n special pe cel al
separaiei puterilor n stat.
Lumea politic actual ne ofer spre analiz trei sisteme de
guvernmnt:
parlamentar;
prezidenial;
semiprezidenial.
Sistemul parlamentar este cel care astzi controleaz cel mai
eficient activitatea guvernelor, permindu-i s le nlocuiasc atunci
cnd comit greeli i chiar s trag la rspundere pe eful statului, n
cadrul unei proceduri care, evident, comport o serie de trepte i de
garanii.
Fora sistemului parlamentar const ns n principiul suveranitii
naionale, n ideea c parlamentul reprezint poporul nsui, iar
138
parlamentarii sunt reprezentanii si, care nu pot delega, n nici un caz,
prerogativele lor unor funcionari ai statului.
Sistemul de partid prezint o influen crucial asupra funcionrii
regimului parlamentar. Cnd un singur partid deine majoritatea n
adunare (aa cum este cazul britanic), guvernarea este stabil i decisiv.
Dar atunci cnd nici un partid nu ctig majoritatea parlamentar (ca n
cazul celor mai multe state din Europa Continental), coaliiile pentru
guvernare se formeaz greu i se destram repede.
Esena guvernrii parlamentare este aceea c guvernul sau
cabinetul i primul ministru ori premierul sau cancelarul provin din
cadrul adunrii, iar activitatea lor depinde de ncrederea acordat de
aceasta. Totui, n 1996, Israelul a introdus alegeri directe pentru
desemnarea primului ministru, adugnd astfel un element
prezidenial la sistemul parlamentar. Spre deosebire de o preedinie
adevrat, de sistemul prezidenial, primul ministru poate fi totui
revocat din funcie prin votul majoritii Knesset-ului. Acesta ar fi
ns un act sinuciga pentru parlamentari deoarece ar genera n mod
automat alegeri noi att pentru legislativ, ct i pentru postul de prim-
ministru.
Prin urmare, regimul parlamentar prezint trei trsturi principale:
partidele care intr la guvernare provin din adunarea legislativ,
iar minitrii sunt i membri ai parlamentului;
puterea executiv este colegial, lund forma unui cabinet sau
consiliu de minitri;
eful guvernului i cabinetul pot fi eliberai din funcie printr-un
vot de nencredere din partea parlamentului.
Printre democraiile care au drept sistem de guvernare cel
parlamentar se numr: Austria, Germania, Grecia, Irlanda, Israel,
Italia, Cehia, Slovacia, Ungaria i monarhiile occidentale.
139
POLI TOLOGI E
Sistemul prezidenial reprezint o form de guvernare constitu-
ional n care preedintele acioneaz ca ef al executivului, folosindu-
i autoritatea ce deriv din alegerile directe.
Guvernarea prezidenial este rar, putnd fi ntlnit n Statele
Unite, unde a luat natere acest sistem i n rile latino-americane
aflate sub influen american. i regimul prezidenial prezint trei
caracteristici principale:
preedintele este ales n mod direct (excepie fcnd cazul
american);
exist termene fixe de executare a funciilor, att pentru
preedinte, ct i pentru adunare, nici unul neputnd fi nlturat de
ctre cellalt (anticipndu-se astfel utilizarea arbitrar a puterii);
preedintele conduce guvernul i face numirile n funcii.
Trsturile guvernrii prezideniale, exemplele oferite de aceasta,
succesele i insuccesele sale, permit caracterizarea sistemului
prezidenial din punct de vedere al avantajelor i dezavantajelor.
Dac este s ne referim la avantaje, acestea ar fi:
existena unui termen fix pentru mandatul de preedinte
asigur stabilitatea executivului;
alegerile sunt democratice, oferind posibilitatea cetenilor s
voteze att pentru alegerea preedintelui, ct i pentru desemnarea
membrilor parlamentului;
adunarea nu are printre atribuii susinerea sau nlturarea
executivului;
separarea puterilor stabilete limitele guvernrii, protejnd
astfel libertatea.
Referindu-ne la dezavantaje, putem enumera:
pericolul apariiei unui impas cnd executivul i legislativul se
afl n dezacord asupra unei probleme;
termenele fixe pentru exercitarea funciilor sunt prea rigide;
140
limitarea la unul sau la dou termene conduce la o risip de
experien; destul de frecvent, preedinii au cutat s amendeze
Constituia i s-i mreasc numrul de mandate pe care le pot
exercita;
prea multe aciuni depind de o singur persoan; concentrarea
ateniei maselor asupra preedintelui, supraexagerat de televiziune,
conduce la ateptri nerealiste;
evenimentele demonstreaz c democraiile prezideniale se
consolideaz ntr-un ritm mai lent dect cele parlamentare; n
particular, un preedinte frustrat sau ambiios poate deveni un dictator.
Sistemul semiprezidenial sau puterea executiv dubl
(preedinte i prim-ministru) pstreaz alegerea direct a preedintelui
de ctre popor. Dei eful statului nu este i eful guvernului, el poate
prezida lucrrile executivului, poate sesiza Curtea Constituional i are
dreptul de veto legislativ (pe care l are i preedintele american).
Sistemul semiprezidenial caut s suplineasc o serie de
dezavantaje ale sistemului prezidenial, dar i de imperfeciuni ale
regimului parlamentar. ntre un sistem care acord preedintelui
prerogative foarte extinse i un sistem care nu i acord deloc, regimul
semiprezidenial imagineaz o cale de mijloc, n care preedintele,
ales de ntregul popor, devine un arbitru ntre puterile statului, iar
puterea executiv aparine de fapt guvernului n fruntea cruia se
gsete primul-ministru. Aceasta reprezint de fapt prima i cea mai
important deosebire ntre regimul semiprezidenial i cel prezidenial,
deoarece n regimurile prezideniale preedintele este totodat eful
puterii executive.
Ca element comun ntre regimurile prezideniale i cele
semiprezideniale este posibilitatea de punere sub acuzare a
preedintelui n anumite situaii grave, dar, n timp ce n regimurile
semiprezideniale preedintele poate dizolva adunarea, acesta nu o
poate face niciodat preedintele ntr-un sistem prezidenial.
141
POLI TOLOGI E
Att n regimul prezidenial, ct i n cel semiprezidenial
preedintele nu are iniiativ legislativ, dar el poate opri adoptarea
unor proiecte de legi, prin exercitarea dreptului de veto, i s dispun
trimiterea lor pentru o nou discutare legislatorului, n scopul
reexaminrii.
Atribuiile de politic extern sau cele privind funciile militare
ale preedintelui n diverse sisteme sunt, n general, aceleai. La fel i
cunoscutele prerogative ce privesc amnistia i graierea care, n
regimul anumitor constituii, solicit i un aviz din partea Ministerului
Justiiei. Exemplul clasic al sistemului semiprezidenial l constituie
modelul politic francez, consacrat de Constituia Franei din 4
octombrie 1958.
i sistemul de guvernmnt al Romniei este unul
semiprezidenial. Dar, n timp ce n sistemul francez preedintele
dispune de dreptul de a lua msuri excepionale cnd instituiile
republicii, independena naiunii, integritatea teritorial sau execuia
angajamentelor internaionale sunt ameninate ntr-un mod grav i
imediat, n sistemul romn, preedintele poate declara, cu aprobarea
prealabil a parlamentului, mobilizarea parial sau general a forelor
armate, poate lua msuri de respingere a unei agresiuni armate urmnd
ca acestea s fie aduse la cunotina adunrii i poate institui starea de
asediu sau de urgen, dar tot cu ncuviinarea parlamentului.
Spre deosebire de sistemul romn unde preedintele poate s
prezideze edinele guvernului
6
, Constituia francez menioneaz
numai c preedintele conduce edinele executivului, de unde se
poate desprinde concluzia c prin aceast reglementare participarea
preedintelui la edinele de guvern devine obligatorie.

6
Art. 87 din Constituia Romniei: Preedintele Romniei poate lua parte la edinele
Guvernului n care se dezbat probleme de interes naional privind politica extern,
aprarea rii, asigurarea ordinii publice i, la cererea primului-ministru, n alte situaii
(1). Preedintele Romniei prezideaz edinele Guvernului la care particip (2).
142
Printre democraiile care au drept sistem de guvernare cel
semiprezidenial se numr: Albania, Bosnia-Heregovina, Coreea de
Sud, Croaia, Finlanda, Frana, Polonia, Portugalia, Romnia, Rusia,
Slovenia, Turcia, Ucraina i statele baltice.

4. Forme de guvernmnt
Prin form de guvernmnt nelegem modul n care sunt
constituite i funcioneaz organele supreme. Ea este raportat, n
principiu, la trsturile definitorii ale efului de stat i la
raporturile acestuia cu puterea legiuitoare.
Monarhia, ca form de guvernmnt, se caracterizeaz prin aceea
c eful statului este monarh, fie el rege, mprat, emir, prin, absolut
sau nu, ereditar sau desemnat dup proceduri specifice n funcie de
tradiiile regimului constituional.
Monarhia a fost cunoscut din cele mai ndeprtate timpuri i a
fost cea mai rspndit form de guvernmnt.
n evoluia monarhiei se pot identifica:
monarhia absolut, cea mai veche form de monarhie, se
caracterizeaz prin puterea discreionar a monarhului n stat. Aceast
form, specific pn la Revoluia francez, a existat pn aproape de
timpurile noastre, fiind de menionat c la nceputul veacului trecut
existau nc dou imperii absolute: Imperiul Rus i Imperiul Otoman;
monarhia limitat (constituional) se caracterizeaz prin
limitarea puterilor monarhului prin intermediul prevederilor Legii
fundamentale a statului; atribuiile adunrii sunt ns reduse, iar
monarhul are, totui, un rol semnificativ;
monarhia parlamentar dualist este o form a monarhiei
constituionale prin care monarhul i parlamentul stau, din punct de
vedere legal, pe o poziie egal;
monarhia parlamentar contemporan, ntlnit astzi n
Anglia, Belgia, Olanda i statele scandinave, ca o expresie a tradiiei i
143
POLI TOLOGI E
a istoriei acestor ri, are mai mult un caracter simbolic. Monarhul
pstreaz unele prerogative precum: dreptul de a dizolva parlamentul,
dreptul de a numi n funcii superioare sau dreptul de a refuza
semnarea anumitor legi.
Republica este acea form de guvernmnt n care cetenii se
guverneaz singuri, desemnndu-i sau alegndu-i un ef de stat,
denumit, de regul, preedinte. Putem identifica:
republica parlamentar se caracterizeaz prin alegerea efului
de stat de ctre parlament n faa cruia acesta i rspunde. Datorit
acestui fapt, poziia legal a efului de stat este inferioar
parlamentului (Italia, Austria, Germania i Finlanda);
republica prezidenial se caracterizeaz prin alegerea efului
de stat de ctre ceteni, fie direct prin vot universal, egal, secret i
liber exprimat, fie indirect prin intermediul colegiilor electorale. Acest
mod de desemnare a preedintelui l situeaz pe acesta, din punct de
vedere legal, pe o poziie egal cu parlamentul. n republica
prezidenial, preedintele acesteia poate fi i eful guvernului (SUA,
sistem prezidenial) sau poate exista un ef al guvernului (Frana,
sistem semiprezidenial).
n forma de guvernmnt republican funcia de ef de stat poate fi
ndeplinit fie de o singur persoan, fie de ctre un organ colegial
(situaie ntlnit mai ales n statele est-europene n perioada 1945-
1990).

5. Forma de guvernmnt a Romniei
Constituia din 1866 reglementa monarhia ca form de
guvernmnt, stabilind ereditatea n linie descendent direct,
legitimitatea, cu excluderea copiilor nelegitimi, primogenitura,
masculinitatea, cu nlturarea urmailor de sex feminin.
Monarhia a fost meninut i de constituiile din 1923 i din 1938.
144
Forma monarhic a fost nlocuit cu forma republican de
guvernmnt prin Legea 363 din 30 decembrie 1947. Republica a fost
consacrat prin constituiile din 1948, 1952 i 1965.
Forma de guvernmnt republican a fost reafirmat prin
Decretul-Lege nr. 2 din decembrie 1989. Apoi, Legea fundamental
din 1991 a stabilit c forma de guvernmnt a statului romn este
republica. i Constituia din 2003 (modificat), prin art. 1 alin. 1,
reconfirm forma de guvernmnt drept republica.
n sistemul romn, preedintele este ales prin vot universal, i nu
este subordonat parlamentului.

Concepte-ancor:
analiz comparativ; autocraie;
stat consolidat; absolutism;
stat n tranziie; despotism;
stat dezvoltat; tiranie;
stat n curs de dezvoltare; autoritarism;
regim politic; totalitarism;
dictatur; sistem parlamentar;
junt militar; sistem prezidenial;
coup detat; sistem semiprezidenial.
form de guvernmnt;
republic parlamentar;
republic prezidenial;

Artai n ce const diferena dintre legitimitate i legalitate.
Analizai (prin exemplificare concret la nivelul unui stat) una
din cele trei forme de sisteme politice de guvernmnt.

145
POLI TOLOGI E
Anexa nr. 1

REPREZENTAREA SISTEMULUI PREZIDENIAL

Votanii aleg

Preedintele numete

Legislativul

Guvernul administreaz

Ministerele/Ageniile
guvernamentale

Sursa: Alina Mungiu Pippidi (coordonator), Introducere n
politologie. Manual opional pentru liceu, Iai, Editura Polirom,
2000, p.75 dup: Rod Hague et.al., Comparative
Gouvernment and Politics, 1994

146
Anexa nr. 2

REPREZENTAREA SISTEMULUI SEMIPREZIDENIAL

Votanii aleg

2000, p.76 dup: Rod Hague et.al., Comparative Gouvernment
and Politics, 1994

Legislativul
aprob i
poate revoca
exerciiul
Premierul/
Primul-ministru
Guvernul
Ministerele/Ageniile guvernamentale
Preedintele
alege
administreaz
prezideaz asupra
numete
147
POLI TOLOGI E
Anexa nr. 3

SISTEME PARLAMENTARE

Votanii
aleg
Legislativul
Primul-ministru
(Premierul)
Cabinetul
Ministerele/
Departamentele
Preedintele
Executivul
numete sau
demite
alege
administreaz
numete formal

2000, p.77 dup: Rod Hague et.al., Comparative Gouvernment
and Politics, 1994

148
Capitolul VI. PARTIDELE POLITICE

Capitolul VI
PARTIDELE POLITICE

1. Definire i trsturi
Existena partidelor politice, ca fenomen politic, reprezint un
element esenial al vieii democratice. n societatea modern, partidele
politice s-au impus ca realiti incontestabile. Procesul apariiei lor
trebuie privit n strns corelaie cu apariia i dezvoltarea
parlamentarismului, deci cu ideea de reprezentare n viaa public.
Dar ce este partidul politic?
Discursul academic ne ndeamn s ncepem cu afirmaia lui
Edmund Burke conform cruia partidul reprezint un grup de oameni
unii n vederea promovrii, prin strdanie continu, a interesului
naional, pe baza unor principii asupra crora toi sunt de acord.
Altfel spus, prin partid politic se nelege o grupare de oameni
constituit pe baza liberului consimmnt, care acioneaz
pragmatic, contient i organizat pentru servirea intereselor unor
clase, grupuri sociale, comuniti umane (popoare, naiuni), pentru
dobndirea i meninerea puterii politice n vederea organizrii i
conducerii societii, n conformitate cu idealurile proclamate n
platforma program
1
.
Din definiie rezult o serie de trsturi specifice partidului:
caracterul contient un partid constituindu-se prin liberul
consimmnt al cetenilor (cel puin ntr-o societate liber,
democratic), care ader la o concepie, program, ideologie;
caracterul organizat n mod deliberat oamenii acioneaz
mpreun, pe baza unor idei, principii, reguli interne, pentru a atinge
scopuri de partid;

1
C. Vlsan, Politologie, Bucureti, Editura Economic, 1997, p.95
149
POLI TOLOGI E
prin asociere, cetenii devin membri de partid cu drepturi i
obligaii clar definite, calitate care prezint un interes aparte pentru
definirea partidului politic i care este diferit de alte caliti, precum
cele de adereni (persoan care mprtete anumite idei, raliindu-se
la acestea, dar fr a desfura o activitate deosebit pentru a-i face
cunoscut concepia) i de simpatizani (persoan care mprtete
afinitate fa de ideile promovate de un anumit partid politic, fr a fi
n mod oficial membru al acelui partid politic; gradul de implicare n
viaa politic este superior celui manifestat de adereni);
definirea partidului politic nu poate fi conceput n afara afirmrii
explicite a scopului (scopurilor) acestuia, pentru c este firesc s se
explice n ce scop cetenii se asociaz n partide. Chiar unele constituii
reglementeaz scopurile partidelor politice, i anume: contribuia, dup
metoda democratic, la determinarea politicii naionale (Italia, art. 49);
contribuia la formarea voinei politice a poporului (Germania, art. 21);
contribuia la exprimarea sufragiului (Frana, art. 4); contribuia la
formarea i manifestarea voinei populare, fiind instrumentul
fundamental al manifestrii politice (Spania, art. 6); contribuia la
definirea i la exprimarea voinei politice a cetenilor (Romnia, art. 8
(2): Ele contribuie la definirea i exprimarea voinei politice a
cetenilor, respectnd suveranitatea naional, integritatea teritorial,
ordinea de drept i principiile democraiei). Rezult c scopurile
partidelor sunt eminamente politice.
Conceptul de partid politic trebuie s permit o clar delimitare
fa de alte grupri politice cunoscute n evoluia politic a statelor,
toate denumite generic partide, precum: faciuni (care au divizat
republicile antice); cluburi (n care intrau deputaii adunrilor
revoluionare); clanuri (condotierii
2
italieni); comitete (care pregteau

2
Condotier n secolele al XIV-XV-lea n statele italiene, conductor de detaamente
mercenare care se angaja n serviciul oraelor, al principelui sau al papei
150
alegerile cenzitare n monarhiile constituionale); vaste organizaii
populare care cuprind opinia public n democraiile moderne
3
.
Dei toate aceste grupri i asociaii aveau sau au ca scop
cucerirea i exercitarea puterii politice, ele nu sunt unul i acelai
lucru cu partidele politice, a cror apariie i dezvoltare trebuie
asociat, aa cum artam, cu ideea de reprezentare n viaa societii n
ansamblu.
Partidele politice, n sensul actual, au o existen de aproximativ
un secol i jumtate; n 1850 nici o ar din lume (cu excepia SUA)
nu cunotea partidele politice, n sensul modern al cuvntului.
Punte ntre ceteni i stat, partidele politice opereaz n
sistemul politic modern n patru direcii:
funcioneaz ca agenii de recrutare a elitelor, ca mecanism
major de pregtire a candidailor pentru funciile publice elective;
servesc ca ageni de aprare a intereselor: transform o
multitudine de necesiti specifice ntr-un ansamblu de propuneri cu
caracter mai larg; acioneaz ca un filtru ntre societate i stat,
stabilind revendicrile i cerinele care trec prin i de reeaua lor; se
constituie ntr-un catalizator al nevoilor i nemulumirilor sociale;
nc servesc ca puncte de referin pentru muli susintori,
adepi i votani, oferind astfel oamenilor cheia interpretrii
complicatei viei politice; reprezint oglinda contiinelor politice
ale cetenilor;
ofer direcii de guvernare n concordan cu interesele rii i
asigur conducerea guvernrii atunci cnd ctig alegerile;
elaboreaz programe i norme privind administrarea politic a
societii.
Principala problem care trebuie pus n legtur cu un partid
politic este de natur organizatoric. Modul de distribuire a puterii n

3
I. Muraru, Drept constituional i instituii politice, Bucureti, Editura ECTAMI,
1995, vol. II, p.32
151
POLI TOLOGI E
interiorul unui partid, structura sa, atitudinea liderilor fa de membrii
partidului, fa de societate i problemele ei, relaiile dintre
conductori, dintre acetia i cotizanii simpli, toate se pot reproduce
la nivel macro n momentul n care partidul respectiv ctig alegerile,
formeaz guvernul i reprezint majoritatea parlamentar.
Atunci cnd vorbim de partide politice, intereseaz i omul
politic, politicianul. Expresia om politic este tot att de vast
precum aceea de a face politic sau precum noiunile de dreapta i
de stnga.
Politicianul este un practician care are (n mod normal) posibiliti
limitate mijloacele sale sunt mrginite i adeseori societatea asupra
creia acioneaz, pe care dorete s o modeleze, opune rezisten.
Uneori politicianul las doar impresia c el conduce i ncearc s
conving publicul c el d realitii form n acord cu inteniile sale, n
vreme ce posibilitile lui sunt modeste, iar realitatea se schimb
independent de aciunile lui. elurile pe care i le formeaz oamenii
politici, concepiile privind organizarea politic a societii,
capacitile variate de materializare a inteniilor lor, toate acestea se
constituie n deosebiri care conduc la mprirea politicienilor n
partide politice. n vederea atingerii obiectivelor, politicianul
acioneaz asupra oamenilor pe care i convinge, i roag i i
amenin, i recompenseaz i i pedepsete. Recurge la asemenea
atitudini pentru c are nevoie de acordul cetenilor, de susinerea i
de ncrederea lor. ndeplinirea elurilor politice presupune acceptarea
din partea alegtorilor a puterii lui ca putere ndreptit. Referindu-se
la acest fenomen, politologii vorbesc despre legitimarea puterii, de
faptul c puterea este recunoscut ca legitim, conform cu legea
4
.
Fiecare partid se prezint n faa naiunii printr-o identitate aparte,
datorat facturii i structurii organizatorice, ideologiei promovate,

4
J. Karpinski, ABC-ul democraiei, Bucureti, Editura Humanitas, 1993, pp.7-9
152
valorilor morale i politice. Istoria ns va fi aceea care va stabili dac
activitatea unui partid a fost sau nu benefic pentru societate.

2. Categorii i variante de partide politice
Partidele, ca organizaii cu activitate permanent, accesibile
treptat tuturor categoriilor sociale i constituite pe baza unor programe
i statute, au aprut i s-au dezvoltat n condiiile create de epocile
modern i contemporan.
Varietatea partidelor politice este att de mare, nct orice
ncercare de clasificare a partidelor politice i, mai ales, de ncadrare a
unui caz concret ntr-o categorie sau alta prezint un risc deosebit din
cel puin dou motive. Primul este rezultatul diversificrii
fenomenului, iar al doilea motiv rezult din evoluia partidelor
5
.

2.1. Partide confesionale, partide regionale, partide naionale i
partide de clas
Aceast prim difereniere se poate face pe criteriul apartenenei
i orientrii membrilor ce le compun i pe cel al platformelor lor. n
mare msur aceast clasificare este specific perioadei apariiei
partidelor, fiind corelat cu marile probleme ale fiecrui stat. Nu pot fi
departajate aceste partide de formarea naiunilor i a statului modern.
Partidele confesionale au drept criteriu de constituire credina
religioas. Din aceast perspectiv putem s amintim:
partidele catolice care caut s promoveze ideile, principiile,
politicile Bisericii romano-catolice; au avut un impact deosebit n
societile n care Biserica catolic a fost puternic, adunnd n jurul
su pe sraci i credincioi; aceste partide au promovat nvtura
social catolic i s-au pronunat n favoarea redistribuirii; prin
urmare, programul lor politic mbina idei tipic conservatoare cu cele

5
I. Muraru, op.cit., pp. 38-42
153
POLI TOLOGI E
moderat de stnga, n funcie de domeniul de activitate la care fcea
referire
6
;
partidele protestante care urmresc s promoveze sau s apere
interesele religiei protestante mpotriva adepilor catolicismului sau
anticlericalismului ori mpotriva liberalismului excesiv n problemele
personale (n anii 60, n Scandinavia, partidele cretine populare au
aprut ca reacie protestant la permisivitatea sexual); avnd n
vedere accentul tot mai mare pus pe tolerana interconfesional i
amploarea deosebit a problemelor nonreligioase n definirea
programelor partidelor politice, Occidentul zilelor noastre nu cunoate
exemple n care guvernul s fie format exclusiv din reprezentani ai
partidului confesional;
partidele religioase n Israel joac un rol aparte n exercitarea
puterii politice, fapt observabil prin tendinele religioase ale unor
numeroase legi civile; aceste partide lupt pentru promovarea tradiiei
religioase n Israel sau pentru stricta respectare a Torei ca fundament
constituional n stat; mai mult, anumii extremiti refuz
recunoaterea statului Israel pe motiv c acesta nu este un stat
teocratic; raportul ntre autoritatea spiritual i puterea politic
lumeasc constituie un aspect dezbtut n mod constant n relaiile
dintre partidele confesionale i cele laice
7
; de fapt, ntregul Orient
Mijlociu poart amprenta problematicii intervenionismului religios n
conducerea treburilor publice.
Partidele regionale caut s reprezinte i s promoveze
interesele proprii, specifice unei regiuni aparinnd unui stat unitar sau
ale diferitelor pri ale unui teritoriu naional neajuns nc la unificare.
Din acest punct de vedere, specialitii n domeniul politologiei i al
dreptului constituional amintesc partidele din SUA de la sfritul

6

***
p.321
7
A. Chouraqui, Statul Israel, Bucureti, Editura Corint, 2001, pp.95-96
154
secolului al XVIII-lea sau faciunea liber i independent de la Iai
dup unirea Principatelor Romne.
Partidele naionale sunt creaia secolului al XIX-lea i au
aprut o dat cu confirmarea principiului naionalitilor; interpretate
din perspectiva contemporaneitii, aceste partide sunt vzute ca un
mijloc de protest la adresa statului, structurii statului n care au luat
natere, ele urmrind independena politic a naiunii pe care o
reprezentau.
Partidele de clas, aa cum ne arat chiar titulatura, urmresc
promovarea intereselor unei anumite clase sociale. Apariia lor este
plasat la sfritul secolului al XIX-lea i nceputul secolului al XX-
lea. n categoria aceasta de partide sunt incluse:
partidele socialiste care au aprut i s-au dezvoltat relativ tardiv
pe scena politic datorit faptului c dreptul de vot a fost acordat
trziu clasei muncitoare (suportul de mas al acestui tip de partid);
iniial, ele au luat natere n state precum Germania, Marea Britanie i
Frana; dup 1945, partidele socialiste s-au rspndit n ntreaga lume,
printre altele, i datorit faptului c multe dintre partidele
anticolonialiste din Lumea a III-a erau n mod instinctiv sau explicit
socialiste; n anii 80 i 90 s-au purtat discuii extinse ntre specialitii
fenomenului politic dac partidele socialiste nu sunt cumva ntr-un
declin permanent, avnd n vedere impactul tot mai redus al ideologiei
socialiste n masa electoratului; pornind de la faptul c prin clas
muncitoare avem n vedere o noiune cu un neles extrem de flexibil
i aproape subiectiv, dar i de la prezumia c pentru a supravieui ca
structur politicienii socialiti i vor adapta viziunea legat de
organizarea politic a societii n funcie de condiiile concret
istorice, putem respinge ideea dispariiei partidelor socialiste;
partidele agrariene, n schimb, sunt formaiunile politice care i
sprijin pe fermieri i a cror importan se afl, ntr-adevr, n declin;
cauzele acestui proces se regsesc n urbanizare i n industrializare, n
155
POLI TOLOGI E
sporirea concentrrii activitii agricole n minile unui numr tot mai
mic de mari proprietari i ntreprinztori; de aceea micii fermieri i
vd mai bine reprezentate interesele prin crearea unor organizaii/
sindicate la nivel naional, apte s stabileasc legturi eficiente cu
ministerul de resort.

2.2. Partide democratice, partide liberale, partide conserva-
toare, partide social-democrate, partide de stnga, partide de
centru, partide de dreapta
Criteriul unei noi clasificri poate fi cel al cilor folosite pentru
rezolvarea marilor probleme, precum: raporturile dintre individ i
societate; raporturile dintre stat i compartimentele sale; raporturile
dintre stat i biseric. Ele sunt extrem de variate i termenii prin care
se definesc sunt extrem de evazivi. De aceea, n funcie de viziunea
asupra organizrii i funcionrii societii, dar i de condiiile
concrete n care exist i acioneaz un partid se poate defini ntr-o
anume manier dar, n acelai timp, s fie caracterizat din exterior
printr-o concepie diferit, dac nu chiar opus. Mai mult, chiar n
cadrul aceluiai partid politic pot s existe mai multe faciuni unii se
autodefinesc sau sunt percepui ca aparinnd laturii conservatoare, iar
alii laturii liberale. Definirea unui partid doar prin simpla ataare a
unui atribut este periculoas i reflect o abordare superficial a
problemei. Esena orientrii politice a partidului se stabilete n funcie
de programul su politic, de activitatea desfurat i de raportul
dintre acestea dou (concordana ntre teorie i practic).

2.3. Partide de cadre i partide de mase
Noua clasificare, des evocat, are drept criteriu specific
compoziia partidelor. Partidele de cadre unesc notabilitile,
reprezentanii elitelor sociale i stau la originea democraiei n epoca
votului restrns. Ele sunt descentralizate, reduse numeric i slab
156
organizate. Partidele de mase reprezint urmarea introducerii votului
universal, cuprinznd, datorit acestui fapt, un mare numr de
membri. De aceea au o organizare intern mai rigid dect a partidelor
de cadre, sunt centralizate i puternic articulate. n aceast categorie
sunt nominalizate partidele socialiste i partidele comuniste. Se
apreciaz c, exceptnd partidele fasciste, noiunea de partid de mas
este strin dreptei.

2.4. Partide suple i partide rigide
Aceasta este o clasificare realizat pe criteriul disciplinei votului.
Partidul este suplu dac permite parlamentarilor si s voteze cum vor
i este rigid dac impune acestora s voteze numai ntr-un anumit
sens.

2.5. Partide unice, partide unificate, partide dominante
Existena unui singur partid n viaa politic a unei ri s-a
ntlnit n urmtoarele mprejurri, importana lui fiind argumentat n
funcie de interesul conductorilor
8
:
la nceputul dezvoltrii capitalismului, cnd era nevoie de
coalizarea celor mai largi fore sociale n lupta mpotriva
absolutismului feudal, a existat nevoia crerii unui partid cu caracter
naional; este singurul caz n care unipartidismul a fost acceptat:
partidul unic a fost perceput ca fiind catalizatorul forelor majoritii
naiunii, n vederea atingerii unor obiective cu caracter naional, care,
la rndul lor, aveau s devin puncte de plecare pentru crearea
condiiilor n care s fie posibil i apariia altor partide;
n perioadele de criz, cnd forele conservatoare recurgeau la o
conducere de tip dictatorial;

8
C. Vlsan, Politologie, Bucureti, Editura Economic, 1997, p.108-110
157
POLI TOLOGI E
n regimurile comuniste, unde competiia este limitat, iar
partidul unic era/este expresia voinei elitei dominante i instrumentul
de exercitare a puterii;
n statele africane care au aprut dup al Doilea Rzboi Mondial
ca urmare a decolonizrii; acestui tip de societate i-a fost caracteristic
i partidul unificat.
Partidul unificat reprezint, de fapt, o uniune de partide
politice care, regrupate ntr-un cadru nou, accept un program comun,
adesea puin elaborat.
Partidul dominant poate exista acolo unde unui partid i se
recunoate poziia dominant. Este de la sine neles c despre un
asemenea partid nu putem vorbi dect n cadrul sistemelor pluraliste,
unde se manifest ns limitrile inerente datorate dominrii politice.

2.6. Sisteme de partide politice
Sistemul constituional a creat posibilitatea nfiinrii i
desfurrii unor activiti specifice partidelor politice. Astfel,
partidismul s-a manifestat i se manifest n lumea modern i
contemporan sub mai multe aspecte: unipartidismul (partidul unic),
bipartidismul (dualismul) i multipartidismul.
Bipartidismul este sistemul n care dou partide de mrimi
echivalente se afl n competiie pentru ctigarea puterii i n care
fiecare are anse aproximativ egale de a atrage suficient sprijin
electoral pentru a ctiga monopolul executivului. n sistemul bipartid,
de regul, se ntlnete alternana la putere i el poate funciona
normal numai dac este sigur c un partid nu va profita de perioada
ct guverneaz pentru a schimba regimul politic, ngrdind astfel
ansele partidului din opoziie de a accede la conducere. Acest sistem
funcioneaz cu succes n Marea Britanie i SUA.
Multipartidismul este forma frecvent folosit n democraiile
pluraliste i liberale. Acesta ofer celor prezeni la urne o gam mai
158
extins i mai bine adaptat la opiniile i opiunile ce pot exista ntr-o
societate, fa de alte sisteme. La nivelul puterii are efecte diferite n
funcie de modalitile de practicare. Este caracteristic reprezentrilor
proporionale, adic sistemului care n mod normal exclude
posibilitatea ca un singur partid s ctige majoritatea n Adunare,
rezultatul fiind guvernarea prin coaliie. Deseori ns multipartidismul
antreneaz instabilitatea guvernamental.

3. Cadrul legal de funcionare a partidelor politice n Romnia
postdecembrist
Constituia Romniei din 2003 consacr principiul pluralismului
politic drept o condiie i o garanie a democraiei constituionale (art.
8 (1)), ceea ce nseamn c legea fundamental recunoate importana
partidelor politice n organizarea liber a societii, n definirea i
exprimarea voinei politice a cetenilor (art. 8 (2)).
n Romnia, partidele politice funcioneaz n acord cu
prevederile legale n domeniu Legea partidelor politice nr.
14/2003. Partidele politice sunt asociaii cu caracter politic ale
cetenilor romni cu drept de vot, care particip n mod liber la
formarea i exercitarea voinei lor politice, ndeplinind o misiune
public de garantare a Constituiei. Ele sunt persoane juridice de drept
public (art. 1).
nregistrarea partidelor se realizeaz printr-o procedur care
presupune depunerea la Tribunalul Bucureti a urmtoarelor
documente (art. 18 (1)):
cererea de nregistrare, semnat de conductorul organului
executiv al partidului politic i de cel puin 3 membri fondatori, care
vor fi citai n instan;
statutul partidului (cu elementele obligatorii prevzute de lege);
programul partidului;
159
POLI TOLOGI E
actul de constituire, mpreun cu lista semnturilor de susinere
a membrilor fondatori; o declaraie privitoare la sediul i la
patrimoniul partidului;
dovada deschiderii contului bancar.
Lista semnturilor de susinere trebuie s cuprind cel puin 25.000
de membri fondatori, domiciliai n cel puin 18 dintre judeele rii i n
municipiul Bucureti, dar nu mai puin de 700 de persoane pentru fiecare
dintre aceste judee i pentru municipiul Bucureti (art. 19 (3)).
Cererea de nregistrare este examinat de Tribunalul Bucureti, n
edin public i cu participarea reprezentantului Ministerului Public
(art. 20 (1)). Persoanele fizice sau juridice interesate pot interveni n
proces dac depun o cerere n interes propriu; aceast cerere de
intervenie se comunic din oficiu persoanelor care au semnat cererea
de nregistrare (art. 20 (2)). Dup ce se admite cererea de nregistrare,
partidul politic este nscris n Registrul partidelor politice (art. 23).
n fiecare an preelectoral partidele politice sunt obligate s-i
actualizeze listele cu membri, care vor fi depuse la Tribunalul
Bucureti pn la data de 31 decembrie a acelui an (art. 27).
Identificarea partidelor politice. Fiecare partid politic trebuie s
aib denumire integral, denumire prescurtat i semn permanent
proprii, acestea trebuind s se deosebeasc n mod clar de cele ale
partidelor politice anterior nregistrate este interzis utilizarea
acelorai simboluri grafice, oricare ar fi figura geometric n care sunt
ncadrate. Denumirea integral, cea prescurtat i semnul permanent
nu pot reproduce sau combina simbolurile naionale ale statului
romn, ale altor state, ale organismelor internaionale ori ale cultelor
religioase. Fac excepie de la aceast regul partidele politice care sunt
membre ale unor organizaii politice internaionale, acestea putnd
utiliza nsemnul organizaiei respective ca atare sau ntr-o combinaie
specific (art. 5 (1) i (3)).
160
Activitatea partidelor politice. Prin activitatea lor, partidele politice
promoveaz valorile i interesele naionale, pluralismul politic, militeaz
pentru respectarea suveranitii naionale, a independenei i a unitii
statului, a integritii teritoriale, a ordinii de drept i a principiilor
democraiei constituionale (art. 3 (1)). Sunt interzise acele partide care
prin statut, programe sau activiti defimeaz ara i naiunea, ndeamn
la rzboi de agresiune, la ur naional, rasial, de clas sau religioas,
incit la discriminare, la separatism teritorial i violen public,
promoveaz manifestri obscene, contrare bunelor moravuri, sau se
constituie sub forma unor asociaii cu caracter secret (art. 3 (2)); de
asemenea, sunt interzise partidele politice care desfoar activiti
militare sau paramilitare (art. 3 (4)).
Partidele politice nu au dreptul s desfoare activiti politice la
nivelul agenilor economici sau al instituiilor publice dect cu acordul
acestora i doar n campania electoral, n condiiile legii (art. 4 (2) i (3)).
Partidele politice nu au voie s-i constituie structuri dup
criteriul locului de munc, dar n cadrul organizaiilor teritoriale pot
organiza structuri care s se ocupe de problemele specifice unei
anumite categorii sociale sau profesionale (art. 4 (2) i (4)).
Membrii partidelor politice. Pot fi membri ai partidelor politice
cetenii care, potrivit Constituiei, au drept de vot (art. 6), cu excepia
persoanelor crora le este interzis prin lege asocierea politic (art. 7).
Un cetean romn nu poate face parte n acelai timp dect dintr-un
singur partid politic (art. 8 (1)). nscrierea unei persoane ntr-un alt
partid politic constituie de drept demisie din partidul al crui membru
a fost anterior (art. 8 (2)); cu toate acestea, la nscrierea ntr-un partid
politic orice persoan care are acest drept este obligat s declare n
scris, pe propria rspundere, dac are sau nu calitatea de membru al
unui alt partid politic (art. 8 (3)). nscrierea ntr-un partid politic se
face pe baza acordului de voin liber exprimat, ceteanul neputnd fi
constrns s fac sau s nu fac parte dintr-un partid politic (art. 8
161
POLI TOLOGI E
(5)). Dobndirea sau pierderea calitii de membru al unui partid
politic nu creeaz privilegii sau restrngeri n exercitarea drepturilor
ceteneti (art. 8 (6)). Primirea de membri se hotrte de ctre
organele mputernicite ale partidului politic, n condiiile stabilite prin
statut, n urma cererilor scrise depuse de solicitani (art. 16 (1)).
Membrii au dreptul de a demisiona din partidul politic oricnd doresc,
cu efect imediat (art. 16 (2)). Dobndirea sau pierderea calitii de
membru al unui partid politic este supus numai jurisdiciei interne a
partidului respectiv, potrivit statutului partidului politic (art. 16 (3)).
Organizarea partidelor politice. Fiecare partid politic trebuie s
aib statut i program politic proprii (art. 9). Statutul fiecrui partid
politic trebuie s cuprind n mod obligatoriu anumite elemente,
printre care: denumirea integral i cea prescurtat, descrierea
semnului permanent, sediul central, meniunea expres c urmrete
numai obiective politice, drepturile i ndatoririle membrilor,
procedura de alegere a organelor executive i competenele acestora,
condiiile n care-i nceteaz activitatea, modul de administrare a
patrimoniului i sursele de finanare stabilite potrivit dispoziiilor
legale, organul care reprezint partidul n relaiile cu autoritile
publice i cu terii (art. 10). Alegerea conducerii partidului politic i a
conducerii organizaiilor sale teritoriale se face prin vot secret (art. 17
(2)). Statutul partidului politic trebuie s prevad dreptul fiecrui
membru la iniiativ politic i posibilitatea examinrii acesteia ntr-un
cadru organizat (art. 17 (3)).
Reorganizarea partidelor politice poate consta n:
comasarea prin absorbie, situaie n care unul dintre partidele
politice i pstreaz personalitatea juridic, subrogndu-se n
drepturile i obligaiile partidelor absorbite care i nceteaz
activitatea, inclusiv prin cumularea subveniilor acestora; partidul
care-i pstreaz personalitatea juridic i menine: denumirea
integral i cea prescurtat, semnul permanent i electoral, precum i
162
programul politic (art. 39 (1)); partidele politice absorbite vor fi
radiate din Registrul partidelor politice (art. 39 (3)); acesta din urm
este instrumentul legal de eviden a partidelor politice din Romnia
(art. 51 (1)), ale crui date sunt considerate informaii de interes public
(art. 51 (3)), dar drept de a opera n cadrul Registrului l are doar
Tribunalul Bucureti (art. 51 (2));
comasarea prin fuziune, proces n urma cruia rezult un partid
politic nou, care se subrog n drepturile i obligaiile partidelor
politice care au fuzionat (art. 40 (1)); denumirea integral i cea
prescurtat, semnul permanent i cel electoral, precum i programul
politic ale noului partid pot fi noi sau pot proveni de la unul sau mai
multe dintre partidele care particip la fuziune (art. 40 (2)); noul partid
politic va fi nscris n Registrul partidelor politice, iar partidele care au
procedat la comasare vor fi radiate (art. 40 (4));
divizarea total, care const n mprirea ntregului patrimoniu
al unui partid politic care i nceteaz existena ctre dou sau mai
multe partide existente sau care iau natere astfel (art. 42 (1)); partidul
divizat se radiaz din Registrul partidelor politice (art. 42 (2));
divizarea parial const n desprinderea unei pri din
patrimoniul unui partid politic, care i pstreaz personalitatea
juridic i transmiterea acestei pri ctre unul sau mai multe partide
care exist sau care se nfiineaz n acest fel (art. 43).
Asocierea partidelor politice. Partidele politice se pot asocia pe
baza unui protocol de asociere, constituind o alian politic (art. 28
(1)), dar pot realiza asocieri i cu formaiunile nepolitice, legal
constituite, n vederea promovrii unor obiective comune (art. 32 (1)).
Procedura de nregistrare a alianelor politice este aceeai cu cea a
partidelor politice. Alianele politice ale cror cereri de nregistrare au
fost admise se nscriu n Registrul alianelor politice (art. 30 (2)),
asupra cruia se aplic prevederile legale similare cu cele pentru
Registrul partidelor politice (art. 52 (2)).
163
POLI TOLOGI E
Partidele politice membre ale alianelor politice sau ale altor
forme de asociere i pstreaz personalitatea juridic i patrimoniul
propriu (art. 33).
Dac nici unul dintre partidele politice participante la scrutin nu a
obinut majoritatea absolut n Parlament, partidele politice cu
reprezentare parlamentar pot constitui coaliii pentru asigurarea
guvernrii. Coaliiile nu sunt supuse nregistrrii, iar protocolul de
constituire va cuprinde numai dispoziii privind asigurarea guvernrii
i a sprijinului parlamentar (art. 36).
ncetarea activitii partidelor politice. Un partid politic i
nceteaz activitatea prin (art. 44):
dizolvare, ca urmare a hotrrii pronunate de Curtea
Constituional n cazurile n care partidele politice prin scopurile ori
prin activitatea lor militeaz mpotriva plurarismului politic, a
principiilor statului de drept ori a suveranitii, a integritii sau a
independenei Romniei, sau cnd partidele politice funcioneaz ca
asociaii cu caracter secret;
dizolvare, ca urmare a hotrrii pronunate de Tribunalul
Bucureti pe baza cererii de dizolvare care i se adreseaz de ctre
Ministerul Public. Un partid politic se dizolv pe cale judectoareasc
de ctre Tribunalul Bucureti atunci cnd (art. 46 (1)) scopul sau
activitatea partidului politic a devenit ilicit ori contrar ordinii
publice (lit. b), cnd realizarea scopului partidului politic este urmrit
prin mijloace ilicite sau contrare ordinii publice (lit. c), cnd partidul
urmrete alt scop dect cel care rezult din statutul i programul
politic al acestuia (lit. d), ca urmare a inactivitii constatate de
Tribunalul Bucureti (lit. e), ca urmare a nendeplinirii obiectivelor
legate de caracterul politic i misiunea public, sau a nepromovrii
valorilor i intereselor naionale, a pluralismului politic (lit. f), sau ca
urmare a faptului c modificarea statutului nu a fost comunicat
Tribunalului Bucureti n termen legal ori instana a respins cererea de
164
ncuviinare a modificrii statutului, iar partidul politic n cauz
acioneaz n baza statutului modificat (lit. g). Inactivitatea unui partid
politic se poate constata n situaia n care nu a inut nici o adunare
general timp de 5 ani sau nu a desemnat candidai, singur sau n
alian, n dou campanii electorale parlamentare succesive, n cel
puin 18 circumscripii electorale (art. 47 (1)). Nendeplinirea
obiectivelor stabilite pentru un partid politic, conform art. 1 i 2 din
prezenta lege (adic de a fi o asociaie cu caracter politic a cetenilor
romni cu drept de vot, de a ndeplini o misiune public garantat de
Constituie, de a promova valorile i interesele naionale, pluralismul
politic, de a contribui la formarea opiniei publice, de a stimula
participarea cetenilor la scrutine), se poate constata cnd un partid
politic nu obine la dou alegeri generale succesive un numr minim
de voturi, adic de cel puin 50.000 de voturi la nivel naional pentru
candidaturile depuse n oricare dintre urmtoarele scrutine: consilii
judeene, consilii locale, Camera Deputailor i Senat (art. 48);
autodizolvare, hotrt de organele competente prevzute n
statut;
reorganizare.
Legislaia romn n domeniul partidelor politice cuprinde i
prevederi referitoare la finanarea activitii partidelor politice i a
campaniilor electorale, prevederi care se regsesc n Legea 43/2003.
Finanarea activitii partidelor politice se realizeaz numai n
condiiile legii (art. 1 (1)). Partidele politice pot deine bunuri mobile
i imobile care sunt necesare realizrii activitii specifice (art. 2).
Legea stipuleaz c sursele de finanare a activitii unui partid
politic pot fi (art. 3 (1)):
cotizaii ale membrilor de partid; suma cotizaiilor pltite ntr-
un an de un membru de partid poate fi de pn la 100 de salarii de
baz minime brute pe ar, ca referin este luat cel existent la data de
1 ianuarie a anului respectiv (art. 4 (3));
165
POLI TOLOGI E
donaii i legate; donaiile primite de un partid politic ntr-un an
fiscal nu pot depi 0,025% din veniturile bugetului de stat pe anul
respectiv (art. 5 (1)); n anul fiscal n care au loc alegeri, plafonul va fi
de 0,050% din veniturile bugetului de stat pe anul respectiv (art. 5
(2)); donaiile primite de la o persoan fizic ntr-un an pot fi de pn
la 200 de salarii de baz minime brute pe ar la valoarea existent la
data de 1 ianuarie a anului respectiv (art. 5 (3)); donaiile primite de la
o persoan juridic ntr-un an pot fi de pn la 500 de salarii de baz
minime brute pe ar la valoarea existent la data de 1 ianuarie a
anului respectiv; exist ns obligaia pentru persoana juridic ca la
data efecturii donaiei s nu aib datorii la bugetul de stat i la
bugetul asigurrilor sociale de stat (art. 5 (4)); valoarea bunurilor
mobile i imobile donate partidului, precum i a serviciilor prestate
acestuia se include n valoarea donaiilor, plafonat conform
prevederilor prezentate anterior (art. 5 (5)); este interzis acceptarea
sub orice form, direct sau indirect, de ctre partidele politice a
donaiilor de bunuri materiale sau sume de bani ori prestarea de
servicii gratuite fcute cu scopul evident de a obine un avantaj
economic sau politic (art. 5 (10)); partidele politice nu pot accepta
donaii sau servicii prestate cu titlu gratuit de la o autoritate sau
instituie public, de la o regie autonom, de la o companie naional,
societate comercial sau bancar cu capital integral sau majoritar de
stat; de asemenea, sunt interzise donaiile n bani din partea unui
sindicat; toate sumele primite prin modalitile asociate mai sus se
confisc i se fac venit la bugetul de stat (art. 6 (1)); se interzic i
donaiile din partea altor state ori a organizaiilor din strintate, sau
din partea persoanelor fizice i juridice strine, cu excepia donaiilor
constnd n bunuri materiale necesare activitii politice, dar care nu
sunt materiale de propagand electoral, primite de la organizaii
politice internaionale la care partidul politic respectiv este afiliat sau
166
de la partide politice ori formaiuni politice aflate n relaii de
colaborare politic (art. 6 (2));
venituri provenite din activiti proprii; partidele politice nu pot
desfura activiti specifice societilor comerciale, cu excepia
editrii, realizrii i difuzrii publicaiilor ori a altor materiale de
propagand i cultur politic proprii, a organizrii de ntruniri i
seminarii cu tematic politic, economic sau social, a aciunilor
culturale, sportive i distractive, a serviciilor interne, a nchirierii
spaiilor proprii pentru conferine i aciuni social-culturale, a
dobnzilor bancare, a nstrinrii bunurilor din patrimoniu (dar numai
dup cel puin 5 ani de la nregistrarea n patrimoniu) (art. 7); n cazul
n care un partid este asociat, potrivit prevederilor legale, cu o
formaiune nepolitic, aportul financiar al acesteia din urm la forma
respectiv de asociere a crei membr este nu poate depi ntr-un an
valoarea a 500 de salarii minime brute pe economie, existente la data
de 1 ianuarie a anului respectiv (art. 8);
subvenii de la bugetul de stat; partidele politice primesc anual
subvenii de la bugetul de stat, suma alocat acestora neputnd fi mai
mare de 0,04% din veniturile prevzute n bugetul de stat (art. 9 (1) i
(2)); partidele politice care la nceputul legislaturii au reprezentani n
grupuri parlamentare, cel puin ntr-o camer, primesc o subvenie de
baz; totalul subveniilor de baz reprezint o treime din subveniile
bugetare alocate partidelor politice (art. 9 (3)); partidele politice
reprezentate n Parlament primesc i o subvenie proporional cu
numrul de mandate obinute; suma cuvenit pentru un mandat se
stabilete prin mprirea restului de dou treimi din subveniile de la
bugetul de stat pentru partide politice la numrul total al
parlamentarilor (art. 9 (4)); subvenia total acordat de la bugetul de
stat unui partid politic, dup aceste operaiuni, nu poate depi de 5 ori
subvenia de baz (art. 9 (5)); partidele politice care nu au mandate
parlamentare, dar au obinut cu cel mult 1% sub pragul electoral,
167
POLI TOLOGI E
primesc subvenii egale, care se stabilesc prin mprirea sumei
neutilizate, potrivit dispoziiei anterior prezentate, la numrul
partidelor politice respective, iar suma total acordat partidelor
politice neparlamentare nu poate fi mai mare dect o subvenie de
baz (art. 9 (6)); sumele neutilizate dup distribuire se mpart
partidelor politice parlamentare proporional cu numrul mandatelor
(art. 9 (7)); sumele neutilizate la sfritul anului financiar se
reporteaz n anul urmtor (art. 9 (8)); veniturile provenite de la
subveniile bugetare pot avea urmtoarele destinaii: cheltuieli
materiale pentru ntreinerea i funcionarea sediilor, cheltuieli de
personal, cheltuieli pentru pres i propagand, cheltuieli privind
organizarea de activiti cu caracter politic, cheltuieli de deplasare n
ar i n strintate, cheltuieli pentru telecomunicaii, cheltuieli cu
delegaiile din strintate, investiii n bunuri mobile i imobile
necesare activitii partidelor respective, cheltuieli pentru campania
electoral (art. 10 (1)).
Finanarea n timpul campaniilor electorale. Prin lege special
toate partidele care particip la campania electoral pot primi o
subvenie de la bugetul de stat. Categoriile de cheltuieli pentru
campania electoral care pot fi finanate prin aceast subvenie se
stabilesc prin legea de acordare a acestei subvenii (art. 13 (1)).
Partidele care nu au obinut pragul electoral pentru alegerea Camerei
Deputailor i a Senatului, ori la alegerile locale nu au obinut pragul
electoral vor restitui subvenia primit, n termen de dou luni de la
data publicrii rezultatelor finale ale alegerilor n Monitorul Oficial al
Romniei (art. 13 (2)). n cazul alianelor, subvenia se acord
acestora (art. 13 (3)).
Contribuiile primite dup deschiderea campaniei electorale de la
persoanele fizice sau juridice din ar, cu excepia subveniei de la
bugetul de stat, pot fi utilizate n campania electoral a unui partid
168
numai dac, n prealabil au fost declarate Curii de Conturi de ctre
mandatarul financiar (art. 14).
Curtea de Conturi este singura autoritate public abilitat s
controleze respectarea prevederilor legale privind finanarea partidelor
politice (art. 24 (1)).
Mandatarul financiar poate fi o persoan fizic sau o persoan
juridic (art. 17 (4)). Aceast calitate se dobndete numai dup
nregistrarea sa oficial la Curtea de Conturi i aducerea la cunotin
public prin pres (art. 17 (7)). Doar prin intermediul mandatarului
financiar se realizeaz primirea pentru campania electoral, de ctre
un partid politic, a subveniilor de la bugetul de stat, a donaiilor sau a
bugetelor de la persoane fizice sau juridice (art. 17 (1)). Mandatarul
financiar rspunde solidar cu partidul ce l-a desemnat de legalitatea
operaiunilor financiare efectuate n perioada campaniei electorale i
de respectarea prevederilor prezentei legi privind contribuiile pentru
campania electoral (art. 17 (3)). Un partid poate avea mai muli
mandatari financiari, la nivel central, pentru filiale sau pentru
candidai, caz n care se vor delimita mputernicirile acestora i se va
desemna un mandatar financiar coordonator (art. 17 (5)). Dac un
partid poate avea mai muli mandatari financiari, mai multe partide nu
pot folosi serviciile aceluiai mandatar (art. 17 (6)).
Campania electoral nu poate fi finanat, n mod direct sau
indirect, de ctre persoane fizice sau juridice strine; sumele astfel
primite se confisc i se fac venituri la bugetul statului (art. 15).
De asemenea, se interzice finanarea n orice mod a campaniei
electorale a unui partid, a unei aliane sau a unui candidat independent de
ctre o autoritate public, instituie public, regie autonom, companie
naional, societate comercial sau bancar cu capital integral ori
majoritar de stat sau de ctre un sindicat ori o asociaie sau fundaie;
sumele astfel primite se confisc i se fac venit la bugetul de stat (art. 16).
169
POLI TOLOGI E
Legea stabilete i un plafon maxim al cheltuielilor. Astfel, limita
maxim a cheltuielilor care pot fi efectuate de ctre un partid politic n
fiecare campanie electoral se calculeaz prin nsumarea valorilor
maxime permise pentru fiecare candidat propus pentru alegeri (art.21 (1)).
De asemenea, legea prevede i sanciunile ce vor fi aplicate n
cazul nerespectrii prevederilor privind finanarea activitii partidelor
politice i a campaniilor electorale. Contraveniile prevzute prin lege
se constat de ctre controlorii financiari ai Curii de Conturi, iar
sanciunile se judec i se stabilesc de ctre Colegiul Jurisdicional al
Curii de Conturi (art. 30). Sanciunile se pot aplica, dup caz, fie
mandatarului financiar, fie partidului politic, fie donatorului care a
nclcat prevederile legale menionate n prezenta lege (art. 27 (2)).

4. Grupurile de interes politic
Grupul de interes este acel grup care acioneaz pentru
protejarea sau realizarea unui interes comun membrilor si.
Grupul de interes politic este grupul de interes care caut s-i
ating scopurile prin aciune politic, neurmrind ns s formeze un
guvern sau s ia parte la guvernare. El caut cele mai adecvate politici
guvernamentale care i pot ndeplini scopurile sau care pot mpiedica
ori ncetini ndeplinirea de ctre grupurile opuse lui a propriilor sale
obiective. Unii autori utilizeaz termenul de grup de presiune pentru
a desemna asemenea asociaii, dar putem afirma c acesta prezint o
utilitate ndoielnic datorit conotaiilor etice negative, ceea ce
nseamn c el este mai curnd utilizat pentru a se arta dezaprobarea
fa de grupul respectiv sau fa de metodele sale (cuvntul presiune
se refer, de obicei, la anumite tactici aplicate de unele grupuri de
interese politice). Grupul de interes poate, n mod ocazional, s
conteste alegerile, ca tactic de influenare a partidelor politice, dar de
obicei se bazeaz pe o varietate de metode pentru a influena
executivul.
170
n literatura consacrat grupurilor de interes se apreciaz c
indivizii/instituiile devin membri/membre ale acestora datorit,
printre altele, stimulentelor selective asigurate de grup sub forma
serviciilor, a rolului de organizator-ntreprinztor pe care-l pot obine
n iniierea grupului sau a rolului de patroni externi dac avem n
vedere c n sfera de asistare este inclus guvernul. De asemenea,
percepia general este c n Occident tendina integrrii indivizilor n
grupurile de interese este n cretere, n timp ce tendina apartenenei
la partidele politice este n declin.
Politica reprezint un conflict cu multe laturi ntre indivizii i
grupurile care caut sprijin la nivelul segmentului politic. Niciodat nu
este uor: miza este mare, iar opoziia dur. Fiecare trebuie s decid
care din urmtoarele modele de aciune politic poate aduce succesul
ntr-o msur mai mare i mai rapid: lobby-ul, propaganda de mas,
litigiul, demonstraiile, grevele i boicoturile, nesupunerea civil non-
violent i violena
9
.
Lobby. Multe camere legislative au, fizic vorbind, anumite
ncperi alturate/nvecinate, n care legislatorii i oaspeii lor se pot
ntlni pentru a discuta la modul informal. De la aceast practic a
rezultat expresia a face lobby: utilizarea de ctre reprezentanii
grupului de interes a eforturilor directe n direcia convingerii
oficialilor de a aciona n sensul dorit de grup. Lobby-ul se refer la
ncercrile de a exercita influena asupra elaborrii sau implementrii
politicilor publice. Lobby-ul, ca activitate, este practicat de o varietate
de ageni ncepnd cu grupurile de interese i departamentele de relaii
cu guvernul ale marilor corporaii i terminnd cu ambasadele strine.
Exist ns i acei lobbyti care funcioneaz n mod profesional, pe
baz de contract, ca intermediari profesioniti, cum sunt firmele de
consulting (consultan) politic sau avocaii specializai n consiliere

9
A. Ranney, Governing. An Introduction to Political Science,1987, Prentice Hall
171
POLI TOLOGI E
politic. Dezvoltarea lobby-ului profesionist poate fi interpretat ca o
parte a procesului mai general de profesionalizare a politicii
10
.
Conduita principal ntr-o aciune de lobby este accesul: abilitatea
de a obine o audiere din partea factorilor de decizie cheie. Accesul
grupului depinde de o serie de factori: prestigiul su general i poziia
social, reputaia membrilor si.
Membrii grupului pot utiliza variate tehnici de persuasiune: pot s
fac o prezentare formal a poziiei grupului, o clasificare a faptelor,
cifrelor i argumentelor pentru a pune n eviden cea mai favorabil
alternativ, pot amenina cu neacordarea votului la alegerile urmtoare
i pot s-i reafirme ameninrile recurgnd la un val de telegrame i
scrisori din partea alegtorilor. De asemenea, pot oferi i mit: n mod
direct sub form cash, sau n mod indirect sub forma promisiunii
unor funcii bine pltite n sectorul privat, dup retragerea din
serviciul public. Metoda mitei directe a devenit o tem dezaprobat
este prea greu de ascuns aceast aciune i deci periculoas. De aceea,
contribuiile pe perioada campaniei electorale sunt considerate mult
mai potrivite sunt legale i, oricum, alegerile se in destul de
frecvent.
Propagand de mas. n secolul al XIX-lea, cele mai multe
grupuri de interes, n cele mai multe dintre statele democrate, s-au
concentrat pe jocul politic intern i au acordat prea puin atenie
opiniei maselor. Peste un secol, opiniile publicului larg fie ele pro,
contra sau chiar i cele ale indiferenilor au nceput s aib o
influen puternic asupra succesului tuturor grupurilor de interes
politic.
n consecin, se cultiv opinia public printr-o mare varietate de
operaiuni de relaii publice i se cheltuiesc anual milioane de

10

***
pp.258-259
172
dolari/euro pentru a se crea un climat de opinii favorabil unui grup sau
altuia.
Litigiul, adic exercitarea de aciune n justiie prin intermediul
creia o persoan sau un grup, numit reclamant, cere unei instane
judectoreti s oblige o alt persoan sau grup, numit inculpat, s
fac ceva. Asemenea aciuni au constituit, mult timp, o tactic
favorabil pentru grupurile de interes americane, n special pentru
acelea care nu prea aveau acces i succes la reprezentanii
executivului, legislativului i administraiei. De exemplu, au fost
frecvente cazurile n care grupurile de femei au chemat n instan
patronii, invocnd discriminarea sexual n angajarea i promovarea
lor.
Unii observatori au vzut n amploarea volumului de astfel de
procese politice o ameninare grav la adresa democraiei americane.
S-a argumentat c n prea multe conflicte politice ultimul cuvnt l are
instana, prin judectorii ce o compun, judectori care sunt numii pe
via i nu rspund n faa nimnui, spre deosebire de membrii a
legislativului i executivului care sunt rspunztori pentru aciunile
lor. Pe de alt parte, alii au apreciat c recurgerea la instanele de
judecat n vederea asigurrii anumitor obiective reflect importana
Curii Supreme n sistemul politic al SUA, ca i ncrederea general
fa de rezolvarea disputelor prin mijloace juridice
11
.
Demonstraii. Muli ani, unele grupuri, n special cele
cunoscute ca grupuri protestare, s-au bazat pe tactica
demonstraiilor, ceea ce presupune operaiuni precum: pichetarea,
marurile de mas, enunarea de lozinci i sloganuri, hruirea
oponenilor, blocrile de drumuri i ocuparea cldirilor publice. La
sfritul anilor 60 i nceputul anilor 70, de exemplu, studenii
americani au ocupat slile de curs i laboratoarele, au refuzat

11
Ibidem, pp.201-202
173
POLI TOLOGI E
participarea la ceremoniile de absolvire toate fiind aciuni de protest
la adresa politicii Washingtonului n privina Rzboiului din Vietnam.
Democraiile provoac uneori reacia grupurilor de opoziie, dar i
a forelor de ordine care, dei ar putea simpatiza cu ideile
protestatarilor, sunt nevoite s resping dezordinea.
Datorit costurilor reduse pe care le presupun, a capacitii de a
ridica moralul maselor i puterii de a-i atrage publicitate gratuit,
demonstraiile vor fi utilizate n continuare pe o scar extins.
Greve i boicoturi. De regul, grevele se refer la ntreruperea
colectiv a lucrului de ctre muncitorii din domeniul industrial, pentru
obinerea unor avantaje economice, precum: salarii mai mari,
reducerea timpului de munc, condiii mai bune de munc, securitatea
muncii. Dar grevele pot fi folosite i n scopuri politice.
Greva n scopuri politice este folosit cu precdere n
democraiile europene pentru:
forarea guvernului s adopte sau s resping anumite politicii;
ncercarea de nlturare a guvernrii existente.
Boicotul este un refuz stabilit de comun acord de ctre un grup n
cadrul negocierilor sale cu un alt grup privat sau agenie public n
vederea atingerii unui scop politic sau economic.
Nesupunere civil non-violent. Conducnd micarea de
independen indian fa de guvernarea britanic din anii 30 i 40 ai
secolului trecut, Mohandas Karamchand (Mahatma) Gandhi a
dezvoltat o tehnic de aciune politic, aciune care a avut un impact
major asupra lumii occidentale.
Gandhi a numit-o satyagrah, adic aflarea adevrului,
versiunea occidental fiind nesupunerea civil non-violent:
nesupunerea/rezistena nonviolent fa de politicile guvernamentale
prin asemenea mijloace precum neplata taxelor sau blocarea
drumurilor i cldirilor publice. Reverendul Martin Luther King a fost
teoreticianul i practicianul american cel mai cunoscut al acestei
174
metode, el oferind la nceputul anilor 60 filosofia i tacticile ce aveau
s fie urmate de micrile revendicative americane.
n viziunea lui Gandhi, un adept al nesupunerii civile non-violente
trebuia:
s nu se lase nfuriat;
s suporte mnia adversarului su;
s se lase arestat i s nu se opun confiscrii bunurilor sale;
s nu-i insulte adversarii i s nu foloseasc nici un cuvnt
contrar spiritului pcii.
Aa cum au practicat-o i propovduit-o Gandhi i King,
nesupunerea civil presupune ca grupul protestatar s exploreze mai
nti toate posibilitile de negociere cu oponenii i guvernanii. Dac
nu se ajunge la nici un rezultat, grupul emite un ultimatum, explicnd
exact ce urmeaz s fac i de ce. Apoi recurge la diferite tactici
pentru a face lucrurile inconveniente pentru opozani, fr a folosi
violena i a le provoca rni fizice. Tacticile includ boicoturile
economice i non-cooperarea cu autoritile guvernamentale (refuzul
de a plti taxe sau de a trimite copiii la coal) i nesupunerea panic
fa de anumite legi (cum ar fi cele referitoare la regulile de
circulaie).
O alt tactic este i aceea pe care Gandhi o numit-o dharma
ezutul pe strzi, pe coridoarele cldirilor publice, n aeroporturi i n
alte spaii de acces public.
Obiectivul final este nu numai de a obine sprijinul celor neutri,
dar i de a-i converti pe oponeni.
Violena. Decizia oricrui grup de a folosi sau nu violena
ridic mai multe ntrebri:
Este corect utilizarea violenei n orice circumstan? Pacifitii
spun c nu;
Care este preul politic care trebuie pltit pentru utilizarea
violenei? Exist mai multe posibiliti:
175
POLI TOLOGI E
nimic sau foarte puin;
pierderea aliailor prezeni sau poteniali din alte grupri;
ndeprtarea propriilor membri mai puin militani;
stimularea grupurilor oponente n direcia utilizrii contraviolenei;
rnirea sau moartea unor compatrioi.
Sunt tacticile violente mult mai eficiente n atingerea scopurilor
dect cele non-violente?
Prin urmare, grupurile de interes politic sau de presiune (cum
mai sunt numite) sunt, de cele mai multe ori, organizaii voluntare
formate pentru a apra un interes specific sau pentru a promova
o cauz sau o poziie politic. Aceste grupuri opereaz n moduri
variate i caut s exercite presiune la diferitele niveluri ale sistemului
politic fr a urmri ocuparea unor funcii publice.

Concepte-ancor:
partide confesionale; partide regionale;
partide de clas; partide de stnga;
partide de centru; partide de dreapta;
partide de cadre; partide de mase;
partide suple; partide rigide;
bipartidism; multipartidism;
grup de interes politic; lobby;
nesupunere civil non-violent.

Realizai o analiz comparativ a eficienei organizrii politice
ntre sistemul bipartid i cel multipartid.
Identificai calitile pe care trebuie s le aib un lider de partid.
Analizai partidele la nivelul Uniunii Europene.

176
Capitolul VII. CONCEPIILE POLITICE
Capitolul VII
CONCEPIILE POLITICE

Problema organizrii i conducerii societii i-a preocupat pe
oamenii politici i pe teoreticienii din domeniul politic din cele mai
vechi timpuri. Fiecare curent de gndire politic i social se declar
preocupat de gsirea celor mai bune ci de organizare i dezvoltare a
statului i fiecare astfel de curent are pretenia c proiectul su
exprim adevrata cale pe care trebuie s se nscrie ntreaga via
economic, social-politic i cultural a rii.
Evenimentele petrecute la sfritul anilor 80 i nceputul anilor
90 n Europa Central i de Est i-au determinat pe unii comentatori
politici s afirme c avem de-a face nu numai cu sfritul confruntrii
Est-Vest, dar i cu sfritul confruntrii ideologice.

Ce este ns o ideologie?
Este un set coerent i comprehensiv de idei care explic i
evalueaz condiiile sociale, ajut oamenii s-i neleag locul n
societate i ofer un program pentru aciune social i politic. Cu alte
cuvinte, o ideologie ndeplinete patru funcii pentru indivizii care o
urmeaz:
explicativ ofer o explicaie asupra cauzelor care fac
condiiile sociale, politice i economice s fie aa cum sunt, n special
n timp de criz;
evaluativ ofer standarde de apreciere a condiiilor sociale.
Exist o diferen ntre a oferi o explicaie despre cauzele unor
evenimente i a hotr dac acele evenimente sunt bune sau rele;
orientativ ofer adepilor si direcionarea necesar i
nelegerea identitii lor: a ceea ce el sau ea este, a locului cruia sau
177
POLI TOLOGI E
creia i aparine, a felului n care el sau ea interacioneaz cu restul
lumii;
programatic (prescriptiv) orice ideologie spune adepilor
si ce s fac i cum s procedeze, stabilete un program general de
aciune social i politic.
Nu toate ideologiile sunt predominant politice; ele sunt sisteme
cuprinztoare de idei, crezuri i atitudini, care trateaz idei pur
politice, dar i relaii economice i sociale. Aadar, ideologiile politice
cuprind teze, principii i concepii cu privire la esena puterii
politice, la coninutul, formele i mecanismele de exercitare ale
acestora, la rolul instituiilor i al clasei politice, la raporturile
dintre guvernani i guvernai.

1. Principalele concepii politice
Conservatorismul. Adeseori se spune despre conservatorism c
el caut s conserve ceea ce exist, deoarece acumulrile de
nelepciune i experien ale generaiilor trecute sunt mai corecte
dect modelele trectoare ale momentului. Dac schimbarea este
necesar, ea trebuie abordat cu mult atenie: speranele omului sunt
nalte, dar viziunea asupra ndeplinirii lor este limitat. Efortul de a
remedia rul existent duce adeseori la un ru i mai mare.
Viziunea conservatoare asupra naturii umane nu este pe deplin
pozitiv i este n mod clar neegalitar. Conservatorii consider c
unii oameni i aduc o contribuie mai mare la mersul societii dect
alii i de aceea ar trebui s se bucure de mai mult respect, care s-ar
manifesta, printre altele, prin dreptul de a ocupa o anumit poziie n
cadrul autoritii publice. Potrivit unor autori, printre care i Edmund
Burke, unele persoane sunt, prin natere, exponeni ai unei
aristocraii naturale care are darul de a le oferi abiliti refuzate
celorlali.
178
Chiar dac reprezentanii conservatorismului nu cred n
egalitarism, nu nseamn c ei nu sunt preocupai de bunstarea
societii. Se consider c oamenii trebuie s se bazeze pe ei nii i
nu pe guvern: singura salvare a unei ri este concentrarea asupra
individului, n dezvoltarea unui spirit de caracter dominant de munc
asidu i prudent. Indivizii ar trebui s-i fac propriul drum n via.
Persoanele de o condiie mai bun ar fi jignite de ajutorul oferit de cei
care conduc, iar cei sraci nu ar fi cu adevrat ajutai.
Adepii conservatorismului sunt divizai n ceea ce privete
independena pe plan internaional. Respectul pentru trecut i face
adevrai patrioi, iar loialitatea fa de ar este umbrit doar de
dragostea pentru Dumnezeu: conservatorii sunt naionaliti, iar
celelalte naiuni sunt adesea vzute ca dumani periculoi. n acelai
timp, conservatorii nu neag ntru totul independena i consecinele
ei; mai precis este vorba despre dependena unui stat de altul, adic de
procesul de civilizare a unor naiuni mai puin norocoase de ctre
altele aflate la un nivel de dezvoltare mult avansat.
Totui, reprezentanii conservatorismului contemporan tind s
mearg mai departe: necesitatea aprrii propriului sistem mpotriva
inamicilor strini conduce la dorina de a avea prieteni n exterior,
pentru c este important s-i faci prieteni pe care s-i i ajui.
Conservatorii, unii dintre cei mai pragmatici gnditori politici, au
ca principii de baz n aciunea lor: ordinea, continuitatea, loialitatea,
protecia libertilor individuale i naionalismul.
Liberalismul. Deosebirea esenial dintre conservatorism i
liberalism const n modul de nelegere a naturii umane. Liberalii
cred n egalitarism: oamenii, toi oamenii, sunt capabili de aciuni
raionale, dei adeseori sunt surprini de situaiile dificile ale vieii
reale. Pentru c toi oamenii dispun de capacitatea de a duce o via
productiv i satisfctoare dac le este oferit ansa, guvernul trebuie
179
POLI TOLOGI E
s-i asigure fiecruia oportunitatea de a duce cel mai bun trai posibil i
s ajute la ndeplinirea potenialului individual al oricrei persoane.
Iniial, liberalismul a fost o micare de eliberare de sub controlul
monarhic i federal, deci o micare a burgheziei sau a clasei de mijloc.
Declinul federalismului a stimulat naterea liberalismului ca
urmare a dezvoltrii activitilor din diverse domenii:
progresul tiinei i tehnologiei i bogia acumulat de pe urma
rzboaielor au fcut posibil, pentru europeni, angajarea n exploatri
i cuceriri globale;
teritoriile nou cucerite au devenit furnizoare de recolte bogate;
cltoriile i descoperirea de noi medii ambientale au stimulat
inventivitatea omului;
marile profituri au oferit capitalul necesar investiiilor; rezultatul
s-a concretizat n revoluia industrial i n apariia unui nou loc de
munc fabrica, precum i n dezvoltarea oraelor.
Liberalismul este asociat cu sprijinirea libertii de exprimare, a
libertii de aciune n orice domeniu, fr ns a afecta interesele
altora. De pe aceast poziie de susinere a libertilor civile i a
drepturilor omului, liberalismul s-a dezvoltat devenind un crez politic
modern, n care independena omului simplu mpotriva oricrui
organism care reprezint puterea, fie el stat sau nu, s fie un fapt
primordial.
Partidele liberale moderne susin ideea acordrii unei mai bune
atenii talentelor, capabilitilor i nevoilor individuale dect sistemelor.
Avocaii liberalismului contemporan susin c liberalii constituie
unul din motivele cele mai bune pentru a se pune la ndoial modelul
politic standard stnga-dreapta, deoarece ei sunt adepii att ai ideii de
egalitate specifice stngii, ct i ai susinerii eforturilor umane
individuale i ai libertii specifice dreptei. Din acest punct de vedere
ei sunt considerai ca situndu-se la centrul spectrului politic. Cu toate
acestea, muli liberali refuz s fie considerai de centru sau moderai,
180
afirmnd despre ei nii c sunt radicali, dorind s schimbe multe n
societate.
Liberalismul nu mai reprezint astzi fora revoluionar care a
fost, cel puin n partea occidental a lumii. n Iran i alte state din
Orientul Mijlociu, liberalismul a provocat o reacie violent de
rspuns din partea fundamentalismului islamic. n statele fost
comuniste campionii transformrilor pretind c liberalizarea este
scopul lor, n timp ce n Vest, dintr-o ideologie revoluionar,
liberalismul a devenit o ideologie care apr o revoluie deja ctigat.
Cretin-democraia este o form european de micare politic,
gsit n politicele postrzboi i reprezentat de partidele cretin-
democrate din Italia, Germania i a IV-a Republic Francez.
Aceste partide sunt mai degrab adeptele unui liberalism social
moderat, unei economii mixte, existenei bunstrii sociale minime.
Caracterul cretin are o importan religioas redus astzi; el
deriv din factori istorici, n principal din faptul c n Italia i Frana
aceste partide i au rdcini n micrile religioase de rezisten din
timpul celui de-al Doilea Rzboi Mondial. Cretin-democraii italieni
au fost ntotdeauna asociai cu Biserica Catolic din Italia.
Opoziia fa de partidele comuniste europene a fost ideea
central a luptei partidelor cretin-democrate, iar opoziia catolic la
comunism a dat atributului cretin o cert utilitate.
Termenul de democraie servete la caracterizarea partidelor n
cauz ca fiind dedicate mai mult interesului general, n comparaie cu
partidele conservatoare de dinainte de rzboi, cu nclinaii aristocratice
i elitiste.
Socialismul. Dei se declar adepi ai egalitii i raionalitii,
socialitii nu consider necesar argumentarea caracterului natural al
acestor caliti. Pentru socialiti, trstura cea mai important a naturii
umane este sociabilitatea natural a individului. Ei consider c
181
POLI TOLOGI E
oamenii se angajeaz imediat n activiti sociale atunci cnd li se
ofer ocazia.
S-a spus c ideologia socialist s-a nscut din ngrijorarea pentru
suferina uman cauzat de exploatarea omului. Tradiional, socialitii
pledeaz pentru limitarea, dac nu chiar abolirea proprietii private.
Posibilitatea acumulrii unei proprieti private nelimitate stimuleaz
lcomia i asuprirea omului de ctre om. Singura soluie este
extinderea dramatic a domeniului public i creterea unei comuniti
n care pmnturile i fabricile, toate mijloacele de producie s fie
deinute de stat, iar statul nsui s fie controlat de muncitori crora s
le fie garantat un loc de munc i o mprire echitabil a bogiei
naturale fapt care ar duce la ncetarea suferinei umane.
Termenul de socialism acoper o arie larg de crezuri. n ciuda
acordului asupra necesitii eliminrii suferinei prin limitarea
proprietii private, socialitii sunt n dezacord asupra unor probleme,
precum:
dac metodele revoluionare sunt ntotdeauna cele mai
potrivite pentru crearea sistemului ideal;
dac revoluia socialist trebuie s fie n mod necesar global;
ct de extins trebuie s fie limitarea proprietii private;
ce rol ar trebui s joace guvernul i statul.
Varietatea rspunsurilor la aceste ntrebri face posibil
identificarea a nu mai puin de 8 curente n reeaua complex a
gndirii socialiste: gndirea socialist timpurie, socialismul utopic,
marxismul, comunismul sovietic, comunismul chinez, socialismul
fabian, anarhismul i sindicalismul.
Gndirea socialist timpurie. Termenul socialism este asociat
n mintea multor oameni cu opera lui Karl Marx i cu o versiune
particular a socialismului, comunismul, dar ideile privind socialismul
sunt multe i variate, i cu o istorie ndelungat. Platon recomanda
abolirea proprietii private, cel puin n rndul clasei conductoare.
182
Idei similare pot fi ntlnite i la ali autori precum Tomasso
Campanella i Sir Thomas Moore. Practica formelor variate de
socialism era rspndit mult nainte ca doctrina s fie articulat de
ctre gnditorii occidentali. Micua comunitate n care pmntul i
produsele sale sunt n proprietate colectiv reprezint, de fapt, forma
cea mai veche a organizrii sociale. Aceleai fore care i-au determinat
pe conservatori s apere valorile tradiionale i pe liberali s-i exprime
ncrederea c libertatea i justiia social pot fi combinate, au produs
condiiile care i-au determinat pe socialiti s-i afirme propriile
idealuri i credine.
Socialismul utopic. Eforturi serioase de a propaga validitatea
ideilor socialiste au fost fcute ncepnd cu ultimul sfert al secolului al
XVIII-lea de gnditorii cunoscui sub numele de socialiti utopici.
Acetia au avut n comun convingerea c schimbrile pe care le
recomandau puteau s se desfoare ntr-un mediu de cooperare i
pace, printr-un proces evolutiv.
Marxismul. Karl Marx recunoate existena exploatrii i a
opresiunii, dar consider recomandrile socialitilor utopici ca fiind
naive. El consider o pierdere de timp apelul la contiina capitalitilor
care profitau de pe urma statu-quo-ului. Marx i colaboratorul su
Friederich Engels au dezvoltat o versiune mult mai elaborat i mai
complex a ideologiei socialiste, explicnd nu numai evoluia
sistemului, ci i ce s-ar ntmpla dac umanitatea ar atinge etapa cea
mai nalt a socialismului, comunismul.
Comunismul sovietic. V. I. Lenin i tovarii si au urmrit prin
Marea Revoluie Socialist din anul 1917 s adapteze marxismul la
realitatea rus. Revoluia trebuia realizat de un unic partid de
avangard, format din revoluionari care s ia asupra lor aciunea de a
lucra n favoarea proletarismului n primul rnd. Primul stadiu al
revoluiei ar produce un sistem socialist, n care aparatul de stat i-ar
justifica existena, iar comunismul s-ar produce doar cnd ar fi
183
POLI TOLOGI E
posibil introducerea i aplicarea formulei de la fiecare dup
posibiliti, fiecruia dup nevoi. Considerndu-se nceput trecerea
de la capitalism la comunism i interdependena global aprut,
sistemul capitalist ar lucra n beneficiul comunismului.
Dac Lenin susinea ideea potrivit creia clasa muncitoare suferea
de o fals contiin, avnd nevoie de un partid de avangard care s o
ghideze, Stalin era de prere c partidul n sine era cel chinuit de o
fals contiin, fiind astfel nevoie de un nelept, de un geniu care s-l
conduc, respectiv de el, de Stalin.
Socialismul, spunea Stalin, trebuie creat i consolidat ntr-o
singur ar Uniunea Sovietic, nainte de a fi construit oriunde
altundeva. Aceast afirmaie era n contradicie cu ceea ce spuseser
Marx i Engels despre caracterul internaional al micrii socialiste.
Rivalul lui Stalin, Lev Troki nu numai c a negat teoria
construirii socialismului ntr-o singur ar, dar a sprijinit revoluia
permanent: revoluia, chiar i n Uniunea Sovietic, i poate atinge
scopurile doar dac partidul rmne puternic i atent la pericolul
despotismului care s-ar putea instaura n interiorul su.
La rndul su, Nikita Hrusciov a atacat cultul personalitii pe
care l-a instaurat Stalin, afirmnd c adevratul marxism-leninism
face apel la conducerea colectiv: n spatele partidului se afl poporul
muncitori, rani i intelectuali.
Comunismul chinez. n perioada n care cultul personalitii era
repudiat n Uniunea Sovietic, Republica Popular Chinez i
implementa propriul sistem comunist, dezvoltnd, de fapt, un cult al
personalitii i mai puternic al lui Mao Zedong. Departe de a urma
exemplul sovietic, Mao a recunoscut de la nceput existena unor
diferene cruciale ntre cele dou naiuni care nu aveau s duc dect
la nite deosebiri la fel de cruciale n interpretarea motenirii lsate de
Marx i Lenin.
184
Aa cum arta Mao, China era o ar semicolonial, controlat de
cteva puteri imperialiste. Mai mult, nivelul de industrializare era
inferior celui din Uniunea Sovietic, ranii constituind majoritatea
populaiei. Ideologia comunist i-a gsit un mediu mai propice
dezvoltrii i propagrii n rndul populaiei rurale chineze dect n
mediul urban, n timp ce n spaiul sovietic situaia era invers.
Pentru Mao, Revoluia era un rzboi naional de eliberare,
antiimperialist, purtat de poporul unei naiuni napoiate economic
mpotriva opresorilor strini capitaliti. Nevoia de a construi un corp
militar puternic paralel cu creterea nivelului de contiin a unei mase
mari de rani needucai i analfabei l-au determinat pe Mao s-i
aduc propria contribuie la dogma comunist: nfptuirea unei
revoluii care s scad importana proletarismului urban i s se
concentreze, n schimb, asupra exploatrii resentimentelor ranilor.
Ctignd puterea, forele rurale puteau ncercui i supune oraele.
Revoluia chinez era destinat s fie prototipul activitilor
revoluionare din Asia i Africa: ntr-o serie de rzboaie naionale de
eliberare; naiunile proletare din Lumea a III-a urmau s ncercuiasc
i s nfometeze naiunile capitaliste bogate.
La mijlocul anilor 60, cultul personalitii lui Mao ducea ctre o
concluzie dezbinatoare i n multe privine dezastruoas: aa-numita
Revoluie Cultural. Pentru a nelege originile teoretice ale Revoluiei
Culturale trebuie s avem n vedere distincia pe care o fcea Mao
ntre a fi un rou (a fi pur i corect din punct de vedere ideologic) i
a fi expert (a pune competena deasupra corectitudinii ideologice),
primii fiind, evident, favorii.
Constatndu-se c experii ctigaser prea mult teren, s-a
considerat c puritatea ideologic era n pericol; astfel, muncitorii erau
ncurajai s-i umileasc efii, iar studenii s-i umileasc la rndul
lor pe profesori. Muli dintre experi au fost omori, ncarcerai sau
trimii la munca pmntului. Ceea ce fusese sus era acum jos i
185
POLI TOLOGI E
viceversa. n aceast situaie anormal, producia industrial i cea
agricol au sczut dramatic, avnd ca rezultat o suferin tot mai
accentuat. Att de duntoare fusese Revoluia Cultural, nct Mao,
n final, a fost de acord cu intervenia armatei pentru restabilirea
ordinii n fabrici, universiti, n ntreaga societate.
Revoluia cultural a afectat reputaia lui Mao printre chinezi:
radicalii au fost discreditai, iar pragmaticii (ca Deng Xiaoping) au
ctigat influen. De atunci, China i-a concentrat energiile asupra
extinderii puterii economice.
Socialismul fabian. Acest curent a aprut la sfritul secolului al
XIX-lea, mai precis n 1884, cnd la Londra a luat fiin aa-numita
Societate fabian, numit dup generalul Fabius, mort n 203 .Hr.,
care a refuzat s lupte n btlii, pronunndu-se, n schimb, pentru o
strategie de retragere i slbire a inamicului, pentru ncercuirea lui fr
vrsare de snge. Tocmai din acest spirit i prin mijloace parlamentare
panice cutau socialitii fabieni s mping Anglia ctre o direcie
socialist mai pronunat.
Filosofia fabian, a unei ci parlamentare panice spre o societate
socialist, a fost preluat de Partidul Laburist, fondat n anul 1900. De
atunci, Partidul Laburist Britanic a reuit s implementeze politici
sociale precum naionalizarea unor servicii i industrii (de exemplu a
crbunelui i oelului), a cilor ferate i aeriene, a telecomunicaiilor, a
instituit un sistem general de asigurri sociale care includea un
program naional de sntate, cu prevederea furnizrii de servicii
medicale gratuite. n anii 80, Partidul Conservator a lui Margareth
Thatcher a redus multe dintre asigurrile sociale i a privatizat un
numr de sectoare industriale care fuseser naionalizate de laburiti.
Socialitii fabieni sau moderai respingeau noiunea de conflict
de clas i ncercau s rezolve problemele fcnd apel la raiune:
socialismul putea fi creat n mod panic, prin transformarea gradual a
statului.
186
Gndirea socialitilor moderai, grupai n partide denumite
laburiste sau socialiste, se caracterizeaz prin idei de genul:
societatea ideal este aceea n care muncitorii controleaz
statul;
revoluia nu este necesar pentru atingerea acestui tip de
organizare social;
principala sarcin a partidului este organizarea muncitorimii
i dezvoltarea contiinei sale;
alegerile democratice sunt acceptate indiferent de rezultat
(concepie aflat n contradicie cu cea a verilor lor
comuniti).
Anarhismul. n mod obinuit, descriem o situaie n care ordinea
este nclcat, iar haosul instaurat; ns nici un anarhist nu va accepta
vreodat aceast definiie.
Anarhismul, ca i alte tipuri de socialism, pune accentul pe
dezvoltarea comunitilor mici, autonome. Singura cale de nlturare a
exploatrii este eliminarea statului i organizarea social pe baze
cooperatiste. Nici o persoan nu trebuie s aib dreptul de a exercita
autoritate asupra altei persoane. Anarhia este vzut ca pacificatoare i
ca mod normal de via.
Sindicalismul. Este o rud a anarhismului. Diferena esenial
const n faptul c sindicalismul vede mai degrab ntr-un sindicat
dect ntr-o comunitate mic organizaia cea mai bine calificat pentru
a nlocui statul modern i pentru a permite muncitorilor s-i conduc
i s-i controleze propriile afaceri. Mijlocul de atingere al acestor
deziderate este greva general o grev naional, dac nu chiar
mondial, care ar fora conductorii s creeze puterea muncitorilor
organizai n sindicate.
Social-democraia este o etichet aplicat partidelor de centru-
stnga nonmarxiste i reformiste. Partidul Laburist din Marea Britanie
i Partidul Socialist Francez, de exemplu, sunt partide social-
187
POLI TOLOGI E
democrate, dei acest atribut nu se regsete n denumirile lor.
Utilizarea explicit a termenului este o ncercare de a stabili o
identitate special unei versiuni mai de dreapta a ceea ce este, de
fapt, o form de socialism ne-radical i ne-revoluionar.
Social-democraia reprezint doctrina politic privind organizarea
i conducerea democratic a societii, pe baza principiilor statului de
drept, a egalitii i dreptii sociale i care vizeaz protecia social a
cetenilor, fiind nclinat spre redistribuie, fr a face (ns) din
egalitate un scop primordial.
n prezent, social-democraia reprezint una din principalele
doctrine politice, fiind o alternativ viabil de organizare i conducere
democratic a societii.
Fascismul. n zilele noastre, fascist a ajuns s fie considerat
oricine are vederi extreme (extremist), ndeosebi atunci cnd acesta
folosete violena verbal sau fizic drept arm politic.
Primele partide fasciste importante au fost cele create de
Mussolini, Franco i Hitler.
Toate micrile fasciste au fost oportuniste, s-au bazat pe
exploatarea demagogic a temerilor locale i a sentimentelor de ur, n
scopul stimulrii sprijinului public/popular. Tema comun primordial
era naionalismul, exprimat n tonuri esenial rasiste ca mijloc de
realizare a unitii naionale, n ciuda diviziunii de clas. Se punea, de
asemenea, un accent deosebit pe ura i dispreul fa de democraie, pe
instituirea unei conduceri nfptuite de un om puternic, care ar putea
s rezolve toate problemele rii att timp ct i se oferea loialitate i
obedien absolut.
Partidul Socialist al lui Mussolini a adoptat un program care prea
cnd revoluionar, cnd conservator, dar ntotdeauna naionalist. Italia
fusese unit de 50 de ani, cnd Primul Rzboi Mondial s-a sfrit i
muli italieni au simit c ara lor, spre deosebire de Anglia i Frana, nu
i-a primit partea cu ocazia capitulrii Germaniei i Austriei. Miznd pe
188
acest resentiment, fascitii au promis s acioneze pentru a pune capt
controverselor dintre diferitele faciuni politice italiene. Acest accent
asupra unitii naionale apare n nsui termenul de fascism, derivat
din italianul fasciare care nseamn a lega, a mbina.
Pentru a atinge aceast unitate, fascitii susineau necesitatea
nlturrii anumitor obstacole. Unul dintre acestea era liberalismul, cu
accentul su asupra drepturilor i libertilor individuale: nici o
naiune nu poate fi puternic dac membrii ei se gndesc, n primul
rnd, la ei nii i se prezint ca nite fiine preocupate s-i apere
propriile drepturi i interese.
Un alt obstacol era socialismul, cu accentul su asupra claselor
sociale. Mussolini, fostul marxist, a atacat ideologia marxist mai ales
n ceea ce privete diviziunea social i lupta de clas, considerndu-le
principalii dumani ai unitii. Italienii nu trebuie s se gndeasc la ei
ca indivizi, nici ca membrii ai claselor sociale, spunea Mussolini, ei
trebuie s fie italieni n primul rnd i pentru totdeauna.
Potrivit concepiei naziste a lui Hitler i a Partidului Naional-
Socialist al Muncitorilor Germani, dumanii care divizeaz i trdeaz
poporul german sunt comunitii i evreii.
Pentru Hitler, socialism era doar un alt nume dat
naionalismului. Mai mult, naiunea nu includea pe oricine era nscut
n graniele Germaniei, ci doar pe cei nscui ntr-un anumit grup
rasial de care aparinea Volk-ul (poporul) german.
Rasa nu a fost important pentru fascitii italieni pn cnd
presiunile lui Hitler asupra lui Mussolini l-au determinat pe acesta din
urm s ia unele msuri mpotriva evreilor din Italia.
Dup cel de-al Doilea Rzboi Mondial nici o naiune nu a mai
promovat fi, ideile fasciste, care totui au devenit n ultimul timp
tot mai atrgtoare. Renaterea fascismului pare a fi rezultatul unui
naionalism rennoit, adus n prim plan de resentimentul fa de
muncitorii strini, refugiai i imigrani.
189
POLI TOLOGI E
Concepte-ancor:
ideologie; marxism;
conservatorism; comunism sovietic;
liberalism; comunism chinez;
cretin-democraie; socialism fabian;
socialism; anarhism;
gndire socialist timpurie; sindicalism;
socialism utopic; fascism.

Probleme de discutat n cadrul seminariilor:
Identificai n ce const relaia dintre cultura politic i cderea
comunismului n Europa Central i de Est.
Analizai cmpul politic din Romnia din perspectiv ideologic.
Evaluai tendinele evoluiei concepiilor politice n Europa,
Asia i America.
190
Capitolul VIII. SISTEMUL ELECTORAL

Capitolul VIII
SISTEMUL ELECTORAL

Alegerile reprezint un element important al vieii politice, la
nivel naional i local, dar i la nivel comunitar, aa cum o
demonstreaz de cteva decenii viaa politic european.
n urma alegerilor se creeaz o nou configuraie a ansamblului
instituional politic, fapt ce reprezint un test pentru calitatea
democraiei politice deoarece acesta constituie o form esenial de
participare i implicare contient a cetenilor n mersul societii.
Alegerile sunt o competiie pentru funcii publice, bazat pe
exprimarea formal (prin vot) de ctre populaie a preferinelor.
Aceste opinii individuale sunt apoi combinate ntr-o decizie colectiv
pe baza crora candidaii ctig.
Procedura implic existena unui drept de a alege i a altuia de a fi
ales, adic implic existena drepturilor electorale. n ceea ce privete
cazul Romniei, o parte din aceste drepturi sunt prevzute chiar n
textul Constituiei, iar cea mai mare parte n Legea electoral. n cazul
celei din urm, vom mai identifica dreptul cetenilor de a verifica
nscrierea n listele electorale i de a face ntmpinri mpotriva
omisiunilor, nscrierilor greite i a oricror erori, dreptul de a contesta
candidaturile etc.
Prin Constituie sunt nominalizate numai drepturile fundamentale
ale cetenilor.
Unele constituii prevd pe lng dreptul de a alege i dreptul de a
fi ales i dreptul de revocare. Acest drept exist n China i Indonezia,
de exemplu, unde partidele politice au dreptul de a-i revoca pe
membrii lor n Parlament, n Liechtenstein, unde numrul restrns al
populaiei permite contacte familiale, iar un parlamentar poate fi
revocat de ctre grupul su electoral.
191
POLI TOLOGI E
Votul reprezint metoda utilizat pentru realizarea alegerilor i
aciunea nemijlocit de exprimare a opiunii.
n sistemul electoral romnesc, votul este universal, egal, direct,
secret i liber exprimat.
Universalitatea votului const n faptul c cetenii de vrst i
cu aptitudini intelectuale sau morale, prevzute de lege, au dreptul de
a vota. n Romnia, ca i n cele mai multe dintre democraiile lumii,
cetenii au dreptul de a vota ncepnd cu vrsta de 18 ani. Legat de
acest subiect, n anii 60 i 70 s-a produs o adevrat revoluie n
lume n ceea ce privete vrsta legal de a participa la alegeri, ea
scznd de la 21 de ani la 18 ani.
Deplintatea facultilor mintale este o condiie fireasc,
elementar i de aceea Legea fundamental nu acord drept de vot
debililor ori alienailor mintal pui sub interdicie. Ct privete
aptitudinea moral de a vota, persoanele condamnate prin hotrre
judectoreasc definitiv i pierd drepturile electorale.
n privina dreptului femeilor de a vota, puine state se pot
compara cu Noua Zeeland i Australia care au acordat aceste drepturi
politice chiar de la nceputul secolului trecut; n alte pri ale lumii
femeile au obinut, de regul, dreptul de a vota dup cel de-al Doilea
Rzboi Mondial.
Grupurile minoritare au avut parte de discriminri pn acum
cteva decenii. n vederea excluderii negrilor de la vot, dreptul
electoral era acordat, pn n 1965, doar celor care puteau citi i
explica Legea fundamental.
Egalitatea votului exprim principiul egalitii n drepturi a
cetenilor fr deosebire de ras, naionalitate, origine etnic, limb
religie, sex, opinie sau apartenen politic, avere sau origine social.
Fiecare cetean are dreptul la un singur vot pentru alegerea
aceluiai organ de stat, iar circumscripiile electorale constituite pentru
alegerea aceluiai organ de stat sunt egale ca numr de locuitori.
192
Votul direct const n faptul c cetenii alegtori i exprim
direct, personal, acordul sau dezacordul privind candidaii propui. n
Romnia, alegtorii voteaz direct, i nu prin reprezentani sau delegai.
n schimb, votul indirect se folosete n alegerea preedintelui Statelor
Unite ale Americii i n alegerea Senatului n Frana.
Secretul votului denot faptul c cetenii au posibilitatea de a-i
manifesta liber voina lor cu privire la candidaii propui fr ca
aceast manifestare/opiune s poat fi cunoscut de ctre alii. Pentru
aceasta, Legea electoral prevede o serie de garanii care asigur
secretul votului: buletinele de vot trebuie s fie uniforme, fr semne
distinctive, imprimarea lor fiind asigurat de ctre birourile electorale
care se ocup de alegerea n ntregime a unui organ de stat, dup
modelul legal stabilit. Legea electoral interzice prezena n camera de
votare sau n cabina de vot a oricrei alte persoane n afara celei care
voteaz.
Votul liber exprimat definete votul ca posibilitate a ceteanului
de a participa sau nu la alegeri, iar n cazul n care particip de a-i
manifesta liber opiunea pentru o anumit list de candidai sau pentru
un anumit candidat.
Vorbind despre dreptul de a alege i dreptul de a fi ales, vorbim
despre alegtori i candidai. Condiiile pe care trebuie s le
ndeplineasc primii le-am amintit anterior.
n ceea ce privete candidaii, trebuie fcute urmtoarele precizri.
Pentru a fi aleas, o persoan, cetean romn, trebuie n primul
rnd s aib drept de vot i s ndeplineasc n mod cumulativ o serie de
condiii.
Funciile i demnitile publice (indiferent, civile sau militare) pot
fi ocupate de persoanele care au cetenia romn (este admis dubla
cetenie) i domiciliul n ar.
De asemenea, candidatului nu trebuie s-i fie interzis asocierea
n partide politice (dreptul de asociere, art. 40 din Constituie).
193
POLI TOLOGI E
Conform art. 40 (3) din Legea fundamental, nu pot face parte din
asemenea organizaii politice judectorii Curii Constituionale,
magistraii, Avocatul Poporului, membrii activi ai structurilor militare
i alte categorii de funcionari publici stabilite prin lege organic.
Dac una dintre aceste persoane dorete s candideze n alegeri, ea o
poate face demisionnd n prealabil din funcia pe care o deine.
Legea fundamental pune i limite minime de vrst. Dac pentru
dreptul de vot limita minim de vrst este de 18 ani, pentru a avea
calitatea de candidat sunt stabilite alte trei limite minime, i anume: 23
de ani mplinii pn inclusiv n ziua alegerilor pentru cei care
candideaz pentru Camera Deputailor sau organele locale, 33 de ani
mplinii pn inclusiv n ziua alegerilor pentru cei care candideaz
pentru Senat i 35 de ani mplinii pn inclusiv n ziua alegerilor
pentru cei care candideaz pentru funcia de Preedinte al Romniei.
Candidaii pot aparine partidelor politice sau alianelor de
partide, fiind nominalizai de ctre acestea. Nu ntotdeauna motivaiile
sunt de ordin politic atunci cnd sunt nominalizai sau desemnai
candidaii.
Exist i candidai independeni adic acele persoane care nu
sunt susinute de nici un partid politic, acioneaz n campania
electoral pe baza unui program propriu, avnd resurse financiare
particulare. Tocmai din aceast cauz este foarte important susinerea
unui partid politic acesta poate oferi resursele financiare necesare
desfurrii n condiii optime a campaniei. n plus, n circumscripiile
mari, n cazul unui candidat mai puin cunoscut, acesta este de fapt
propulsat de partidul politic pe listele cruia candideaz, apartenena
la un partid sau altul constituind o garanie pentru cea mai mare parte
din electorat.

194
1. Tehnica electoral i comportamentul electoral
Alegerile politice la nivel naional i local sunt reglementate prin
lege n fiecare stat, tehnica electoral fiind cuprins n normele
juridice respective.
Mai nainte de toate, trebuie vzut ce se nelege prin scrutin (de
la latinescul scrutinium). Acesta este, de fapt, modalitatea n care
alegtorii desemneaz deputaii, senatorii i consilierii.
n privina sistemelor electorale, exist dou tipuri diferite prin
modul de atribuire a mandatelor: sistemul majoritar i sistemul
reprezentrii proporionale.
Sistemul majoritar este sistemul n care sunt declarai alei acei
candidai care au obinut cel mai mare numr de voturi. i el cunoate
dou variante: uninominal sau de list i n unul sau dou tururi.
Scrutinul uninominal presupune ca alegtorul s voteze pentru
un singur candidat ntr-o circumscripie electoral; este o tehnic
practicat n ara noastr la alegerea primarilor comunelor i oraelor.
Scrutinul de list presupune ca alegtorul s aleag mai muli
candidai, s voteze deci pentru o list de candidai. De regul, atunci
cnd se utilizeaz aceast tehnic, circumscripiile electorale sunt
foarte extinse, identificndu-se cu unitile administrative.
Exist i scrutinul de list naional, practicat n unele state
africane. Fiecare partid ntocmete o list la nivel naional, care
cuprinde attea candidaturi cte funcii sunt puse n joc. Lista/partidul
care obine majoritatea voturilor exprimate ctig toate mandatele.
Acest tip de scrutin este unul de list naional n unul sau dou tururi.
Suntem n prezena unui singur tur de scrutin atunci cnd
legea stabilete c mandatul se atribuie imediat candidatului care se
afl n frunte, fiind suficient majoritatea simpl sau relativ.
Al doilea tur de scrutin, stabilit tot pe cale legal, are loc
atunci cnd n primul tur de scrutin sunt alei doar acei candidai care
au obinut majoritatea absolut, ceea ce nseamn jumtate plus unul
195
POLI TOLOGI E
din voturile celor nscrii n liste. Pentru mandatele nedistribuite n
primul tur se organizeaz un al doilea, caz n care majoritatea relativ
este suficient pentru acordarea mandatului.
n cadrul unor sisteme constituionale mai exist i alte tehnici i
anume: panaajul posibilitatea alegtorului de a ntocmi chiar el
lista candidailor, lund candidai de pe mai multe liste i votul
preferenial atunci cnd alegtorului i se d posibilitatea de a
modifica ordinea de pe lista de candidai. Atunci cnd nu se admite
nici una din aceste dou tehnici, spunem c suntem n prezena unei
liste blocate alegtorul este obligat s voteze lista n ntregime, aa
cum a fost ntocmit, fr a i se putea aduce vreo modificare.
Sistemul reprezentrii proporionale este sistemul care permite
i reprezentarea minoritilor n fiecare circumscripie, n raport cu
voturile obinute. Acest sistem presupune scrutinul de list i un
singur tur de scrutin care permite atribuirea mandatelor att
majoritii, ct i minoritii.
De asemenea, exist i sisteme electorale mixte, rezultate din
combinarea sistemului majoritar i a celui cu reprezentare
proporional dup tehnici variabile, Aceasta nseamn c putem avea
sistemul nrudirilor, care exprim aliana unor partide sau formaiuni
politice care se prezint cu liste nrudite. n cazul n care listele
nrudite obin majoritatea absolut a voturilor, ele ctig toate
locurile n parlament; dac nu, locurile vor fi repartizate ntre liste
potrivit principiului reprezentrii proporionale. Sistemul nrudirilor a
fost utilizat n Frana, n cadrul alegerilor din 1951 i 1958. Mai exist
i sistemul german al buletinului dublu scrutinul majoritar i
reprezentarea proporional se cumuleaz prin intermediul votului
dublu, fiecare alegtor dispunnd de dou buletine. Cu primul el
desemneaz, prin scrutin nominal majoritar, un deputat pentru
circumscripia sa, cu al doilea se pronun pentru un partid, prin
sistemul reprezentrii proporionale. Prin urmare, exist dou categorii
196
de deputai: alei n fiecare circumscripie i alei pe liste naionale
prezentate de fiecare partid.
Comportamentul electoral rspunde de fapt, la dou ntrebri:
de ce i cu cine voteaz alegtorul.
Exist o serie de factori care motiveaz, condiioneaz i
determin o anumit alegere: afilierea la un partid, pregtirea
profesional i nivelul de instruire, vrsta, influenele variate din
partea familiei sau a prietenilor, religia, sexul, naionalitatea,
convingerile ideologice, venitul obinut i statutul social, gradul de
influenare a propagandei politice asupra individului sau, pur i
simplu, inspiraia de moment ori deziluzia provocat de guvernarea
anterioar.
S analizm civa dintre aceti factori.
Statutul social. Factorul care se asociaz cel mai des cu
preferinele votanilor, n toate democraiile, este statutul social
adic acele referiri care se fac cu privire la venit, ocupaie i educaie.
n toate sistemele democratice moderne, cetenii aflai pe o poziie
social nalt tind ctre partidele de dreapta, iar cetenii cu o condiie
social modest, prefer partidele de stnga. Cu toate acestea, n nici o
democraie aceast delimitare nu este i nu va fi clar, fix.
Sexul alergtorului. ncepnd cu anii 70 ai secolului al XX-
lea cercettorii i politicienii americani au acordat o atenie deosebit
acestui factor, diferenelor ntre brbai i femei n privina atitudinilor
i comportamentului politic. Pn n deceniul al 8-lea al veacului
trecut, diferenele politice principale dintre brbai i femei n SUA i
alte democraii occidentale se refereau la faptul c femeile se
prezentau la vot n proporie de 10-20% mai puin dect brbaii
exista ideea c politica era o afacere dur i murdar, proprie
brbailor i a fi activ n politic era cumva nefeminin.
n prezent, aceast atitudine s-a schimbat, fapt datorat i
micrilor pentru drepturile femeii, care au reuit s trezeasc n
197
POLI TOLOGI E
contiina oamenilor ideea c ambele sexe au dreptul i obligaia de a
vota.
Religia. Unele state democrate au partide cu legturi mai mult
sau mai puin vizibile cu ideile i credinele religioase (de exemplu, n
Germania cretin-democraii sau Israel unde exist partide
reprezentnd diferite curente ale iudaismului).
Bineneles c exist i ri democrate precum Statele Unite i
Marea Britanie, care nu au asemenea partide. De regul, practicanii
unui anumit cult religios tind s sprijine partidul exponent al
credinelor lor.
n SUA, din anii 30 pn la sfritul anilor 80, majoritatea
romano-catolic i a celor de credin mozaic i-a sprijinit pe
democrai, n timp ce majoritatea protestanilor i-a susinut pe
republicani.
i n Marea Britanie, membrii Bisericii Anglicane sunt, n
general, adepi ai Partidului Conservator, n timp ce Partidul Laburist
i atrage pe nonconformiti (protestani alii dect anglicanii), pe
evrei i pe aa-ziii liber-cugettori.
Absenteismul constituie, din pcate, o realitate politic; unii
dintre cei care au drept de vot rmn doar nite nume nscrise pe
listele electorale, neavnd posibilitatea de a se transforma n
contiine.
Avem astfel abseni voluntari: cei dominai de apatie politic,
demoralizai i nelai n ateptrile lor legate de alegerile anterioare,
cei cu un statut social foarte sczut, nencreztorii n schimbare.
Exist ns i abseni inevitabili: cei aflai n cltorie (dei nu
ntotdeauna acest fapt constituie un motiv pe deplin plauzibil),
bolnavii, cei aflai n detenie provizorie sau internai din motive
psihiatrice, precum i cei recent decedai.
Analiza comportamentului individual se dovedete a fi valabil
pentru o perioad strict determinat. Timpul scurs ntre alegeri poate
198
influena negativ sau pozitiv comportamentul alegtorilor, determinnd
creterea sau reducerea absenteismului la vot.

2. Aliane de partide
Pe parcursul activitii lor, partidele politice cunosc diverse relaii
de colaborare cu alte formaiuni politice, ele nefiind obligate s adopte
o atitudine de absolut autonomie fa de alte grupri politice.
Ca form de organizare n comun a activitii politice, a mai
multor partide, amintim alianele.
Existena alianelor presupune anumite condiii, factori care
rezult att din interiorul vieii politice i al mecanismului politic, ct
i din situaia general a rii (determinri economice, sociale, de
relaii internaionale i de politic extern n general, determinri de
moment n funcie de interes).
ntr-un sistem politic determinat de bipartidism, existena
alianelor nu este posibil i cu att mai puin logic. De regul, n
aceste cazuri ntlnim alternana la putere, cele dou partide avnd
anse aproximativ egale de guvernare.
n principiu, alianele pot lua fiin n funcie de momentul
concret istoric prin care trece societatea. n funcie de interesele care
se doresc a fi promovate i de obiectivele care se doresc a fi atinse, se
nregistreaz o regrupare i o reorientare a forelor politice, sperndu-
se c prin aliana creat vor putea fi depite obstacolele aprute i se
poate salva interesul naional.
Alianele politice se pot crea nainte de alegerile la nivel naional,
din dorina de a ctiga ct mai multe voturi i de a ocupa ct mai
multe locuri n adunarea legislativ. Din pcate, adeseori nu este avut
n vedere interesul naional i binele societii (aa cum se afirm n
campaniile electorale), ci interesele proprii ale partidelor; incluznd
formaiuni de diverse orientri i ideologii, asemenea aliane nu au
anse deosebite de a funciona n condiii optime. n acest sens, putem
199
POLI TOLOGI E
aminti spre exemplificare de existena n Romnia post-decembrist a
trei mari aliane politice formate naintea alegerilor generale: n 1996
Convenia Democratic, n 2000 Polul Social-Democrat i n 2004
Aliana D.A. Acestea au fost aliane electorale: produsul unor
necesiti de moment, partidele aliate participnd pe liste comune sau
propunnd un candidat comun.
Alianele parlamentare grupeaz formaiuni politice care
urmresc interese comune n activitatea legislativ. De regul,
alianele electorale devin parlamentare, cel puin n prima parte a
legislaturii.
Alianele guvernamentale se produc la nivelul executivului, prin
unirea unor partide care-i propun s dein n comun puterea. De
regul, aliana guvernamental provine din aliana electoral (dac a
existat una, nfiinarea ei avnd ca scop i exercitarea guvernrii) i
este nsoit de aliana parlamentar corespunztoare.
Aceste trei tipuri de alian sunt considerate a fi aliane pe plan
vertical.
ns putem vorbi de aliane politice i n plan orizontal, atunci
cnd partidele se unesc n funcie de ideologie, de situarea lor n
cadrul eicherului politic, ceea ce nseamn c avem aliane de
stnga, de dreapta, de centru ale diverselor uniuni naionale.
Raporturile dintre componentele alianelor sunt deosebit de
diverse. Cine conduce, cine este subordonat, care este dreptul fiecrui
aliat sunt probleme care se rezolv n cadrul alianelor, n funcie de
puterea fiecruia sau de interesele existente la un moment dat.

3. Parlamentarii i partidele politice
Alegerile au i rolul de a crea o nou situaie pe arena politic, n
cadrul instituiilor politice ale puterii legislative i executive. Astfel, n
urma alegerilor se poate schimba sau, dimpotriv, consolida poziia
partidelor i a indivizilor care le alctuiesc sau, mai exact, le conduc.
200
Instituia Parlamentului are origini ndeprtate. Islanda nainte
de anul 1000, Sicilia n 1130 i Anglia n jurul anului 1300 cunoteau
existena unor adunri care aveau s stea la baza adunrilor
deliberative. n secolul al XVIII-lea, Parlamentul britanic profitnd
de slbiciunea unor monarhi a impus ca model de guvernare regimul
parlamentar, care introducea pentru prima dat responsabilitatea
guvernului fa de adunarea deliberativ.
Create la origine cu misiunea unic de a consimi asupra stabilirii
unor impozite, parlamentele au ajuns cu timpul s controleze nu
numai modul n care erau utilizate fondurile statului, dar i ntreaga
activitate guvernamental.
Filosoful i omul politic irlandez Edmund Burke aprecia c
parlamentul nu este un congres de ambasadori care exprim interese
diferite i ostile, pe care fiecare urmrete s le pstreze
Parlamentul este adunarea deliberativ a unei singure naiuni avnd un
singur interes, ca un ntreg.
Condiiile istorice au fcut ca n anumite state structura
parlamentar s fie nc de la nceput o structur bicameral. Acest
fapt s-a petrecut n special n statele federale i n numeroase ri
latino-americane. Dar raiunea istoric a bicameralismului se regsete
i n cazul unor ri europene, precum Anglia i Frana. Drepturile i
relaiile reciproce ntre cele dou camere nu au fost i nici nu sunt
pretutindeni aceleai. n unele state s-a acceptat ideea egalitii
camerelor, cu unele nuane, n timp ce n altele, cea de-a doua camer
nclin s devin tot mai mult una consultativ, avnd rol ponderator.
Parlamentul apare deci ca o instituie politic i juridic, format
din una sau mai multe corpuri, adunri sau camere, fiecare dintre
acestea fiind compus dintr-un numr de membri (deputai, senatori)
i dispunnd de putere de decizie mai mult sau mai puin important.
201
POLI TOLOGI E
Fiind ales direct de ctre ceteni prin vot, parlamentul reprezint
voina poporului i are dreptul s exercite cele mai importante drepturi
ale acestuia, s exercite puterea poporului.
Aleii sunt, n marea lor majoritate, oameni de partid, propui de
partide pentru a le reprezenta n adunarea legislativ, ceea ce
nseamn c ntre membrii parlamentului i formaiunile politice din
care provin se stabilesc mai multe tipuri de relaii:
dominaia aleilor asupra partidului din care provin;
echilibrul relativ ntre parlamentari i partidele lor;
dominaia partidului asupra reprezentantului su n parlament.
Tipul de partid din care provin parlamentarii, fora lui pe scena
politic determin situaia concret.
Potrivit art. 69 din Constituia Romniei, n exercitarea
mandatului lor, parlamentarii sunt n serviciul poporului, orice mandat
imperativ fiind nul. Prin urmare, deputaii i senatorii nu pot s fie
legai printr-un mandat imperativ. Aceasta nseamn c nu pot aciona
dect ntr-un anumit mod, pentru a obine un rezultat de o anumit
natur. Este adevrat c deputaii i senatorii sunt legai de alegtorii
lor, n sensul c trebuie s le respecte voina, dar ei beneficiaz,
incontestabil, din momentul n care sunt alei, de un anumit grad de
autonomie. Acest grad de autonomie este valabil i fa de propriile
lor partide. Au existat situaii n care anumii parlamentari s-au
desprins de partidele politice care i propuseser, argumentnd c doar
astfel pot s acioneze ntr-un mod cu totul i cu totul independent. n
alte cazuri, nesusinerea unor poziii de principiu ale partidului n
cauz a creat situaii speciale, considerndu-se c au prioritate
problemele legate de disciplina de partid.
Totui, disciplina de partid i libertatea de exprimare a
deputailor i senatorilor rmn sau ar trebui s rmn probleme
distincte. Disciplina de partid d expresie adeziunii politice la un
anumit program politic al unei formaiuni politice. Calitatea de deputat
202
sau de senator confer celui ales o deplin libertate de expresie, pe care
acesta o exercit desigur n cadrul orientrii sale politice. Apartenena
unui parlamentar chiar la formaiunea majoritar nu-l poate obliga s
accepte orice msur a guvernului ori s adere automat la orice punct de
vedere. Un asemenea sistem era posibil numai n regimul trecut cnd
orice abatere de la programul i principiile partidului de guvernmnt
(care era i unicul partid existent pe eicherul politic) devenea o fapt
incompatibil cu statutul celui n cauz, de membru de partid.
Specialitii n drept constituional precizeaz c trsturile
mandatului parlamentar sunt:
generalitatea exprim relaia parlamentarului cu toat naiunea,
nu doar cu o anumit circumscripie electoral;
independena caracteristic rezultat din prima trstur a
mandatului, pe care o i completeaz;
irevocabilitatea raporturile dintre alegtori i ales nu reprezint
un contract, mandatul imperativ fiind nul;
protecia constituional.
Cert este c ntr-un stat de drept, democratic i social, poporul
trebuie s aib ultimul cuvnt. Aceast realitate este exprimat prin art. 2
din Legea fundamental a Romniei, care stabilete c suveranitatea
naional aparine poporului romn, care o exercit prin organele sale
reprezentative i prin referendum i c nici un grup i nici o persoan
nu pot exercita suveranitatea n nume propriu.

Concepte-ancor:
drepturi electorale; absenteism politic;
scrutin; alian electoral;
sistem majoritar; alian parlamentar;
sistemul reprezentrii proporionale; alian guvernamental;
scrutin uninominal; alian pe plan vertical;
scrutin de list; alian pe plan orizontal;
203
POLI TOLOGI E
panaaj; bicameralism;
vot preferenial; disciplin de partid;
liste blocate; mandat imperativ.
comportament electoral;

Explicai mecanismul de funcionare a sistemului electoral romn.
Identificai avantajele i dezavantajele alegerii directe, respectiv
indirecte a preedintelui.
Comentai obligativitatea exercitrii dreptului de a vota.
Influeneaz alegtorii politica, n mod indirect, prin voturi date
unor reprezentani?
204
Forme electorale pentru alegerea primei Anex
camere (n cazul legislativelor bicamerale) sau a camerei unice
(n cazul legislativelor unicamerale) n treizeci i ase de democraii, 1945-1996

Sursa: Arend Lijphart, Modele ale democraiei. Forme de guvernare i
funcionare n treizeci i ase de ri, Iai, Editura Polirom, 2000, p.143

Formula pluralitii:

Formula mixt majoritate-pluralitate:
Votul alternativ:
Votul limitat:
Votul unic netransferabil:
Votul paralel RP-pluralitate:

Reprezentarea
proporional pe list:

Formula proporional mixt:

Votul unic transferabil:
Frana (excepie 1986)
Bahamas
Barbados
Bostwana
Canada
India
Jamaica
Mauritania
Noua Zeeland (1946-1993)
Papua Noua Guinee
Trinidad-Tobago
Marea Britanie
Statele Unite
Formule
majoritariste
i pluraliste:
Australia
Japonia (1946)
Formule
semiproporionale:
Japonia (1947-1993)
Japonia (1996- )
Austria
Belgia
Columbia
Costa Rica
Danemarca
Finlanda
Frana (1986)
Grecia
Islanda
Israel
Italia (1946-1992)
Luxemburg
Olanda
Norvegia
Reprezentare
Portugalia
proporional:
Spania
Suedia
Elveia
Venezuela (1958-1988)
Germania
Italia (1994- )
Noua Zeeland (1996- )
Venezuela (1993- )
Irlanda
Malta
205
POLI TOLOGI E
Capitolul IX
CULTURA POLITIC I ACIUNEA POLITIC

1. Cultura politic
Pentru a nelege conceptul de cultur politic este necesar s-l
definim prima dat pe cel de cultur, primul fiind o parte integrant
a celui din urm.
Prin cultur, n sens larg, nelegem totalitatea valorilor
materiale i spirituale create de omenire pe parcursul existenei sale, a
procesului devenirii i perfecionrii sale. Putem vorbi, aadar, de
cultur material (valorile materiale i tehnicile necesare producerii
lor) i cultur spiritual (creaiile din domeniile tiinei, literaturii,
educaiei i moralitii).
Potrivit lui Dimitrie Gusti, din perspectiva raportului individ-
societate, conceptul de cultur poate fi analizat n trei variante:
cultur obiectiv, care presupune bunurile culturale care
definesc stilul unei epoci: o oper, o creaie, o teorie i o melodie;
cultur instituional, care este promovat de tipurile de
instituii existente: stat, biseric, coal i organizaii economice;
cultur personal, care ar fi rezultatul manifestrilor individului
ntr-un mediu de valori n care se integreaz i la care se raporteaz n
momente de neconcordan fa de aspiraiile sale.
Aa cum artam n cadrul temelor anterioare, sistemul social
global se compune din diferite subsisteme care devin, fiecare n parte,
sisteme de sine stttoare, avnd trsturi specifice (pe lng cele
proprii sistemului social global). Printre aceste sisteme se numr, este
adevrat, i cel cultural a crui materialitate/concretee se exprim prin
cultur (privit ca produs al activitii de creaie). Pe noi ne
intereseaz ns cultura politic, ceea ce nseamn c nu putem pleca
206
n analiza noastr fr s cunoatem trsturile, funciile i
componentele sistemului politic.
Cultura politic poate fi definit ca totalitatea cunotinelor,
implicit i explicit politice, care sunt legate de organizarea i
conducerea politic. Prin urmare, cultura politic indic gradul de
cunoatere i creativitate n domeniul organizrii i conducerii politice
a societii
1
.
Cultura politic exprim cunotinele i deprinderile privind
funcionarea sistemului politic, sentimentele pro i contra fa de
acesta i judeci de valoare privind sistemul
2
.
n mod normal, decidentul politic/societatea politic (instituiile
statale, partidele politice) nu-i poate ndeplini misiunea de a organiza
i conduce ct mai eficient societatea fr o cultur politic adecvat,
iar ceteanul nu este n msur s-i aleag cel mai bun reprezentant
fr un minimum de elemente de cultur politic.
Cultura politic este analizat ntr-un context larg dar precis, n
funcie de progresul politic, civic, juridic, de standardul de via i de
gradul de civilizaie pe care l-a atins o societate anume.
Importana culturii politice pentru organizarea i conducerea
politic a societii i-a determinat pe politologii aparinnd unor
perioade diferite s elaboreze studii privind conceptul, rolul i
funciile culturii politice.
Dei termenul
3
avut n vedere este de dat recent, fiind folosit
pentru prima dat n 1956 de ctre politologul american Gabriel

1
C. Vlsan, Politologie, Bucureti, Editura Economic, 1997, p.184
2

***
p.120
3
Termenul de cultur politic provine din antropologie, care este tiina care
studiaz originea, evoluia i variabilitatea biologic a omului n interdependen cu
condiiile naturale i social-culturale.
207
POLI TOLOGI E
Almond
4
, preocupri pentru studiul culturii politice se ntlnesc nc
din antichitate.
Cnd Aristotel i Platon subliniau c ideile i opiniile politice
conduc lumea, cnd iluminitii artau c raiunea, educaia i morala
stau la baza aciunii politice, ei nu fceau altceva dect s evidenieze
elemente ale culturii politice. Dar studii de amploare privind cultura
politic se ntlnesc n perioada de dup cel de-al Doilea Rzboi
Mondial. O idee interesant este lansat de un autor aparinnd acestei
epoci (francezul J. Schmeil Culturile politice, 1985): este mai
indicat folosirea termenului de culturi politice deoarece, de fapt,
exist mai multe tipuri de culturi politice care au la baz atitudinea
fa de regimul politic.
Potrivit lui Maurice Duverger, cultura politic are trei
dimensiuni:
cognitiv face referiri la cunotinele privind, ndeosebi,
sistemul i aciunile politice;
afectiv include sentimente de ataament, de angajare sau de
refuz fa de instituiile i aciunile politice;
apreciativ face referiri la judecile de valoare, la opiniile
asupra sistemului i a fenomenului politic.
ntre aceste dimensiuni exist o interdependen, n sensul c
evaluarea sistemului politic nu se poate face fr cunotine politice,

4
n definiia clasic a culturii politice utilizat de Gabriel Almond, n 1966, ea
reprezint: ... un model de atitudini individuale i de orientri fa de politic,
manifestate n rndul membrilor unui sistem politic. Ea este un domeniu subiectiv,
care st la baza aciunilor politice i care le confer importan. Astfel de orientri
individuale cuprind cteva elemente:
1. orientri cognitive, exacte sau mai puin exacte, pe tema subiectelor i a
convingerilor politice;
2. orientri emoionale, sentimentul atarii, angajrii, respingerii n raport cu
subiectele politice;
3. orientri estimative, aprecieri i opinii pe tema unor subiecte politice, ceea ce, de
obicei, presupune aplicarea unor standarde apreciative privind subiectele i
evenimentele politice.
208
iar acestea, la rndul lor, genereaz judeci de valoare care, mpreun,
conduc la o anumit atitudine de participare sau neparticipare la viaa
politic.
n funcie de dimensiunile culturii politice (cognitiv, afectiv i
apreciativ), se manifest trei tipuri de stri de spirit ale populaiei
unei ri n raport cu politica:
acordul, care presupune prezena celor trei dimensiuni:
cunoatere, afectivitate i evaluare;
apatia, care nu exclude existena cunotinelor politice, dar, pe
plan afectiv i apreciativ, se manifest indiferena;
alienarea, care presupune, de asemenea, existena cunotinelor
politice i elementelor apreciative, dar se caracterizeaz prin ostilitate
fa de sistemul politic.
Cu ct strile de apatie i alienare sunt mai numeroase n
societate, cu att stabilitatea sistemului politic este mai fragil.
Pentru realizarea unei culturi politice valoroase este nevoie de un
climat democratic, n care s existe, pe de o parte, libertatea de
gndire, de exprimare, de liber circulaie a informaiei, de acces liber
la instruire i informare, iar, pe de alt parte, s existe o
responsabilitate fa de veridicitatea informaiei i a unui
comportament corespunztor democratic n societate din partea tuturor
cetenilor, att a guvernanilor, ct i a guvernailor.
Cultura politic se caracterizeaz prin anumite trsturi specifice
prin care se individualizeaz de restul culturii:
se bazeaz pe un fond larg de cunotine care vizeaz toate
domeniile de activitate; sunt necesare cunotine n domeniul
economic, social, moral, al istoriei naionale i universale; ntre
cultura luat la modul general i cultura politic exist o relaie
direct, n sensul c o cultur politic autentic nu poate exista dect
pe fondul unei ct mai vaste culturi generale;
209
POLI TOLOGI E
specificul valorilor i normelor politice; valoarea politic
exprim formularea unor idealuri privind aciunile politice de
organizare i conducere a societii n concordan cu cerinele
progresului istoric; valorile politice se refer la idealurile de libertate a
tuturor oamenilor i popoarelor, la organizarea democratic a
societii, la gndire i exprimare liber, la dreptate i echitate social,
la un raport ct mai just ntre libertate i responsabilitate; valorile
politice reprezint un raport ntre realitatea social i dorinele
fiecruia de mai bine, se manifest ca acte contiente, ntruchipate n
idealuri ce caracterizeaz un anumit sistem de valori, dar i valori
generale proprii societii n evoluia sa istoric; strns legate de
valorile politice sunt normele politice care decurg din criteriile de
apreciere a valorilor politice; norma politic exprim regula de
activitate, un model de comportare fixat prin tradiie sau prin lege,
privind manifestrile politice ale cetenilor, ale organizaiilor i
puterii politice privind funcionarea vieii sociale; ntr-un sistem
politic bine articulat, normele politice i gsesc expresia n adoptarea
unei legi fundamentale, care constituie principalul cadru normativ n
limitele cruia cetenii rii respective i desfoar activitatea;
aadar, valoarea politic pentru a fi operant trebuie concretizat n
legi i alte norme de conduit social;
are la baz att mijloace i instituii specifice, ct i mijloace i
instituii caracteristice ntregii societi; ca instituii i mijloace
specifice sunt: puterea, partidele politice, doar o parte din mijloacele
de informare pentru c restul acestora concur i la formarea culturii
globale; se poate afirma c dintre toate formele de cultur, cultura
politic beneficiaz de cel mai organizat i instituionalizat cadru;
se manifest, cu precdere, sub forma unor ideologii politice
5
;
ideologia este elaborat de ctre teoreticienii fiecrui partid politic,

5
Ideologia politic reprezint un ansamblu relativ structurat de valori i idei politice,
cu caracter de grup, de clas; ideologia exprim interesele i scopurile politice.
210
urmrindu-se crearea interesului cetenilor fa de valorile, ideile i
normele proclamate, care sunt prezentate ca fiind universale, scopul
fiind atragerea a ct mai multor adepi; aadar, ideologia politic
reprezint o form a culturii politice cu caracter coerent i partizan,
dar, de regul, mai puin realist i global; pentru guvernani, cultura
politic trebuie s se materializeze n ideologie politic, n doctrine i
programe care s ofere tot attea variante de organizare i conducere
social.
n ndeplinirea rolului su n societate, cultura politic beneficiaz
de anumite funcii, care pot fi specifice sau generale.
Ca funcie specific pentru guvernani, cultura politic include
elaborarea unor programe politice corespunztoare dezvoltrii
democratice a societii i asigurarea transpunerii lor ct mai adecvate
n practic, iar ca funcie specific pentru ceteni, cultura politic
urmrete formarea unui comportament de respectare a normelor i
regulilor politice, a legilor rii i de schimbare prin metode
democratice a celor care sunt apreciate c nu corespund nevoilor de
progres.
Ca funcii generale ale culturii politice menionm:
funcia informaional: constituie calea de transmitere spre
membrii societii de informaii cu privire la sistemul politic, la
aciunile politice, la valorile i normele politice; aceast funcie
contribuie la formarea unui fond de cunotine politice i, implicit, la
cunoaterea modului de organizare politic a societii, a legturilor
dintre conductori i condui, dintre putere i indivizi, dintre stat i
societate, a criteriilor prin care puterea apreciaz politica statului; ntr-
un sistem democratic, aceast funcie se realizeaz ntr-un dublu sens
de la guvernani la guvernai i invers;
funcia axiologic: se refer la modul n care se apreciaz
valoarea fenomenului politic i modalitile concrete de constituire a
sistemului de valori, precum i a raportrii acestuia la realitatea
211
POLI TOLOGI E
practic; n general, prin aceast funcie se realizeaz anumite
convingeri ale oamenilor fa de valorile politice, care pot fi de
ataament sau de respingere a valorilor n cauz; convingerile, la
rndul lor, genereaz atitudini politice ce reprezint modaliti de
raportare a cetenilor la fenomenele politice pe care le apreciaz ntr-
un mod anume;
funcia normativ: privete modul n care sistemul de valori se
convertete n norme i reguli menite s dea stabilitate societii i s
asigure funcionalitatea sistemului social; n societatea n care exist o
cultur politic temeinic, normele i regulile politice sunt respectate
de ctre toi cetenii, dac aceasta exprim voina majoritii, chiar
dac unii nu sunt de acord cu ele; n societatea guvernat de un regim
democratic se admite contestarea anumitor valori i norme politice
ceea ce nu nseamn ns nerespectarea lor automat.
Prin urmare, cultura politic ndeplinete un rol important n
organizarea i conducerea democratic a societii, n asigurarea unor
norme i reguli de convieuire n concordan cu cerinele dezvoltrii
sociale pe linia progresului istoric.
Rolul culturii politice se caracterizeaz mai ales prin convertirea
sa n aciune politic.

2. Aciunea politic
ntre cultur politic i aciune politic exist o strns legtur,
prima oferind cunotinele i judecile politice de valoare pe care cea
de a doua se sprijin i le fructific.
Aciunea politic poate fi definit ca o activitate contient, mai
mult sau mai puin organizat, desfurat fie de diferite instituii
politice (stat, partide), fie de indivizi ca simpli ceteni, pentru
atingerea unui anumit el politic n conformitate cu convingerile
acestora.
Orice aciune politic presupune att aspecte teoretice, ct i practice.
212
Eficiena aciunii politice este determinat de gradul de
cultur politic, pentru c numai prin cultur politic se poate aciona
n cunotin de cauz.
Aciunea politic se manifest prin forme precum:
comportamentul politic constituie acea form de aciune
politic prin care membrii societii se raporteaz ntr-un anumit mod
la puterea politic, la instituii i organizaii politice, la diferite
doctrine, programe i acte politice; ca exemple putem da: participarea
sau nu la alegeri, la diferite demonstraii, la ntruniri, respectarea sau
nu a legilor; comportamentul politic al membrilor societii depinde n
mare msur de gradul de nelegere i apreciere a valorilor politice;
atitudinea politic reprezint o modalitate concret a aciunii
politice, prin care se acioneaz pozitiv sau negativ fa de idei,
doctrine, programe, instituii, situaii i evenimente politice; atitudinea
politic se constituie n funcie de convingerile politice pe care le au
cetenii i de ideologia politic pe care o mprtesc;
participarea politic se nelege ca o angajare activ a
cetenilor sau grupurilor sociale la elaborarea deciziilor politice i la
transpunerea lor n via.

Concepte-ancor:
cultur obiectiv; alienare;
cultur instituional; aciune politic.

Analizai cele trei stri de spirit ale populaiei din Romnia vis-
-vis de viaa politic n general i de procesul electoral, n special.
Stabilii intensitatea relaiei dintre cultura politic i opiunea
electoral.
Putem sau nu vorbi de o cultur politic englez, american etc.?

213
POLI TOLOGI E
BIBLIOGRAFIE

1. Constituia Romniei 2003
2. Tratatul de instituire a Constituiei pentru Europa
3.
***
Dicionar de politic, Oxford, Bucureti, Editura Univers
Enciclopedic, 2001
4.
***
Bun venit n Indonezia, revist editat de Ambasada
Republicii Indonezia la Bucureti, 2003
5. Adrian Nstase, Btlia pentru viitor, Bucureti, Editura New
Open Media, 2000
6. Andre Chouraqui, Statul Israel, Bucureti, Editura Corint,
2001
7. Austin Ranney, Governing. An Introduction to Political
Science, Prentice Hall, 1987
8. Beppe Severgnini, Puterea nevzut a Italiei, Lumea n 2004,
Revista Capital
9. Clin Vlsan, Politologie, Bucureti, Editura Economic,
1997
10. Cristian Jura, Rolul organizaiilor nonguvernamentale pe
plan internaional, Bucureti, Editura ALL BECK, 2003
11. Daniel S. Papp, Contemporany International Relations, N. Y.,
Macmillan Publishing Company, 1991
12. David Held, Antony McGrew, David Goldblatt, Jonathan
Perraton, Transformri globale. Politic, economie i cultur,
Iai, Editura Polirom, 2004
13. David Miller, Enciclopedia Blackwell a gndirii politice,
Bucureti, Editura Humanitas, 2000
14. David Robertson, The Penguin Dictionary of Politics,
Penguin Group, 1985
15. Francis Fukuyama, Sfritul istoriei i ultimul om, Bucureti,
Editura Paideia, 1994
214
BIBLIOGRAFIE
16. Gabriel Almond, Cultura civic. Atitudini politice i
democratice n cinci naiuni, Editura DU Style, 1996
17. Hannah Arendt, Originile totalitarismului, Bucureti, Editura
Humanitas, 1994
18. Ioan Muraru, Drept constituional i instituii politice,
Bucureti, Editura ACTAMI, 1995
19. Jakub Karpinski, ABC-ul democraiei, Bucureti, Editura
Humanitas, 1993
20. Kay Lawson, The Human Policy, An Introduction to Political
Science, Second Edition, Houghton Mifflin Company, 1989
21. Lucian Culda, Emergena i reproducerea naiunilor.
Integrare procesual-organic, Bucureti, Editura Licorna,
1996
22. Matei Dogan, Dominique Pelassy, Cum s comparm
naiunile, Bucureti, Editura Alternative, 1993
23. Michel Jan, Puteri i influene Anuar de geopolitic i
geostrategie 2000-2001, Bucureti, Editura Corint, 2001
24. Radu Florian, Criza unei lumi n schimbare, Bucureti,
Editura Noua Alternativ, 1994
25. Raluca Miga-Beteliu, Drept internaional. Introducere n
dreptul internaional public, Bucureti, Editura ALL, 1998
26. Sergiu Tama, Dicionar politic. Instituiile democraiei i
cultura civic, Bucureti, Editura Academiei, 1993
27. Shaun Riordon, Noua diplomaie, Bucureti, Editura Antet,
2004
28. Virgil Mgureanu (coordonator), Puterea politic i sistemul
social, Bucureti, Editura Politic, 1985
215
POLI TOLOGI E
PROPUNERI PENTRU LECTUR

1. Adrian Paul Iliescu, Fundamentele gndirii politice moderne,
Iai, Editura Polirom, 1999
2. Adrian Paul Iliescu, Liberalismul ntre succese i iluzii,
Bucureti, Editura ALL, 1998
3. Alain Besancon, Nenorocirea secolului. Despre comunism,
nazism, Bucureti, Editura Humanitas, 1999
4. Anthony Giddens, A treia cale i criticii ei, Iai, Editura
Polirom, 2001
5. Arend Lijphart, Modele ale democraiei. Forme de guvernare
i funcionare n treizeci i ase de ri, Iai, Editura Polirom,
2000
6. Charles E. Lindblom, Edward J. Woodhouse, Elaborarea
politicilor, Chiinu, Editura Cartier, 2003
7. Christian Sandache, Doctrina naional-cretin n Romnia,
Bucureti, Editura Paideia, 1997
8. Ernest Geller, Condiiile libertii. Societatea civil i rivalii
ei, Iai, Editura Polirom, 1998
9. Evelyne Pisier, Istoria ideilor politice, Bucureti, Editura
Amarcord, 2000
10. Francois Chatelet, Evelyne Pisier, Concepiile politice ale
secolului XX, Bucureti, Editura Humanitas, 1994
11. Francois Jean Revel, Revirimentul democraiei, Bucureti,
Editura Humanitas, 1995
12. Gabriel Thoveron, Comunicarea politic azi, Bucureti,
Editura Antet, 1996
13. Ileana Voicu, tiina politicii, Cluj-Napoca, Editura
Universitii Tehnice, 1992
216
BIBLIOGRAFIE
14. Larry Diamond, Yun-han Chu, Marc F. Plattner, Hung-mao
Tien (coordonatori), Cum se consolideaz democraia, Iai,
Editura Polirom, 2004
15. Murray Edelman, Politica i utilizarea simbolurilor, Iai,
Editura Polirom, 1999
16. Norberto Bobbio, Dreapta i stnga, Bucureti, Editura
Humanitas, 2000
17. Robert Dahl, Poliarhiile, Bucureti, Institutul European, 2000
18. Silviu Brucan, Pluralism i conflict social. O analiz social
a lumii comuniste, Bucureti, Editura Enciclopedic, 1990
19. tefan Zeletin, Neoliberalismul, Editura Scripta, 1992
20. Tudor Drganu, Introducere n teoria i practica statului de
drept, Cluj, Editura Dacia, 1992
21. Zbigniew Brzezinski, Marele eec. Naterea i moartea
comunismului n secolul XX, Cluj, Editura Dacia, 1993
217

Polito Logie

Încărcat de

Informații document

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Polito Logie

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

POLITOLOGIE

S-ar putea să vă placă și