ASUPRA SECURITII Criza ncepe s ne preocupe cu adevrat atunci cnd ne privete personal, iar ca noiune, continu s pluteasc pe undeva, n zona neclar dintre concret i abstract, strnind preocupri analitice doar cnd apar oportuniti interesante. Considerm relevant faptul c n ultimul deceniu, n lume, din zece manifestri cu tematic politico-social, mai mult de jumtate au n centrul preocuprilor crizele" i necesitatea unui manaement" eficient al acestora. Cu toate acestea ns, persist dilema la care oamenii secolului !!" vor trebui s rspund# pot fi analizate, monitorizate i estionate crizele cu eficiena care s permit centrului de decizie luarea unor msuri coerente ntru supravieuirea sistemului social, sau ele vor continua s fie att consecine ct i surse ale multor situaii insecurizante$ %cest nceput de mileniu este afectat deja de mai multe tipuri de crize definite i clasificate ntr-o mare varietate de moduri. &e aceea, considerm c este necesar o scurt incursiune n domeniul crizelor, ns, nainte de a ncerca o definire a termenului "criz", ne vom ocupa de o interpretare a acestuia. 3.1. Criza - delimitri !i a"#rdri $#%$e&t'ale n abordarea subiectului privind crizele, dar i manaementul acestora, credem c trebuie s trecem n revist, foarte pe scurt, cteva aspecte privitoare la conceptele de ordine, dezordine i 'aos i corelaionarea acestora. 3.1.1. Relaia dintre ordine, dezordine i haos (n nceput al Teoriei haosului l resim n ncercrile lui )enri *oincare de modelare matematic a instabilitii sistemelor mecanice, care reprezint studiul sistemelor comple+e aflate n permanent micare, bazate pe concepte matematice ale recursivitii. ,umele de -eoria 'aosului" provine de la faptul c . sistemele pe care teoria le descrie sunt aparent dezordonate, dar teoria 'aosului caut de fapt ordinea interioar n aceste fenomene, aparent ntmpltoare. / %ceast teorie pornete de la ideea c trebuie s cutm n natur termeni contrarii, tensiunea enerat de contradicii, de acumulare i rela+are, de nvare i uitare etc. Concepia reit cel mai des ntlnit n letur cu teoria 'aosului este aceea c aceast teorie se refer la dezordine. ,imic nu e mai departe de adevr ca aceast afirmaie. Haosul" din teoria 'aosului nseamn ordine n cel mai simplu sens al acestuia. %stfel, teoria 'aosului nu pune accent pe dezordine 0caracterul imprevizibil motenit al unui sistem1, ci pe ordinea motenit a sistemului 0caracterul universal al sistemelor similare1. )aosul a avut un efect de durat asupra tiinei, dar nc este mult de descoperit. 2uli oameni de tiin cred c secolul al !!-lea va rmne cunoscut pentru trei mari teorii# relativitatea, mecanica 3uantic i 'aosul. %specte ale 'aosului se resesc oriunde n lume, de la curenii oceanici la drumul snelui prin vasele de sne, la crenile unui copac. )aosul a devenit o parte a tiinei moderne. -eoria 'aosului a sc'imbat direcia n tiin# n oc'ii publicului, fizica nu mai e un simplu studiu asupra particulelor subatomice ntr-un accelerator de particule care valoreaz bilioane, ci este un studiu asupra sistemelor 'aotice i a modului n care funcioneaz acestea. ,e-am obinuit s neleem prin 'aos" o stare de dezoranizare, un amestec dezordonat i confuz de elemente. 4i totui, e foarte probabil ca n viitorul apropiat s fim nevoii s reconsiderm aceast definiie. 5izicienii i matematicienii anilor 678 au pus bazele -eoriei )aosului care rstoarn leile deterministe ale fizicii ne9toniene. %stfel, 'aosul devine o dezordine doar aparent, rezultat din interaciunea unor sisteme comple+e, dinamice ale cror reuli abia acum ncep s ni se dezvluie. Cu ajutorul teoriei 'aosului se pot e+plica o multitudine de fenomene aparent ntmpltoare, care nu urmeaz reulile ne9toniene n desfurare i care sunt derutante prin nota puternic de 'azard pe care par s o conin# izbucnirea neprevzut a epidemiilor, turbulena fluidelor, evoluia fenomenelor meteoroloice, c'iar i aritmiile inimii umane n secundele care preced morii fizice. : "at cum 'aosul ne revoluioneaz ntreaa percepie asupra lumii ; nconjurtoare, devenind centrul preocuprilor tiinei moderne, ntr-o serie foarte lun de domenii, ncepnd cu matematica i fizica, trecnd prin medicin i economie i ajunnd c'iar n art. <rdinea nu este un subiect, ea este un atribut al unui sistem. "ndiferent dac vorbim despre sisteme fizice sau asociaii umane, sistemele sunt caracterizate simultan printr-un rad de ordine i un rad de dezordine. &ezordinea absolut nseamn 'aos i dezinterarea sistemului, n timp ce ordinea absolut nseamn n'e, absena micrii, moarte. *rin ordine se nelee, n mod obinuit, starea de ec'ilibru a sistemului, e+istena unor leturi i a unor modele repetitive de interaciune ntre componentele sale. *rin dezordine se nelee tocmai ruperea ec'ilibrelor i a leturilor, n vederea unei reconfiurri. =ocietatea uman constituie o lun istorie de cicluri alternative ordine>dezordine, n care perioadele caracterizate prin ordine au nsemnat perioade de construcie i dezvoltare, n timp ce perioadele caracterizate prin dezordine au nsemnat perioade revoluionare de creaie i naterea unor noi idei. 5iina uman este, sau i dorete s fie, raional? omul caut s nelea lumea nconjurtoare i sinurul fel n care poate face asta este descoperirea leilor, stabilirea reperelor, cucerirea teritoriului. <mul se teme de necunoscut, iar dezordine nseamn tocmai absena unor lei, a unui model. ,evoia de ordine este o manifestare a nevoii de securitate. *e de alt parte, a e+istat ntotdeauna i o nevoie acut de libertate, de autodeterminare. (n sistem riid, c'iar dac ofer un rad sporit de ordine i securitate, este respins ca limitnd libertatea de micare. &e fapt, istoria reimurilor politice este istoria cutrii unui compromis ntre libertate i securitate. %adar, n opinia noastr, se poate afirma c nevoia de ordine deriv din nevoia de securitate, ns cele dou nu sunt sinonime? securitatea nseamn mai mult dect ordine. @n primul rnd, pentru c securitatea poate fi individual, n timp ce ordinea se refer la o colectivitate? n al doilea rnd, pentru c, dac ameninrile la adresa securitii sunt att interne ct i e+terne, ameninrile la adresa ordinii provin A din snul colectivitii. <rice ameninare la adresa ordinii publice care provine din e+terior constituie o aresiune, i implicit, un risc de securitate. 3.1.2. Trinomul competiie - criz - conlict n condiiile comple+itii situaiei politice i eopolitice actuale, cnd trebuie asiurat un ec'ilibru n securitatea lobal i reional, dar i ca urmare a apariiei a tot mai multe situaii neprevzute, crora trebuie s li se asiure un rspuns" adecvat, apar noi provocri pentru decidenii politici, planificatorii militari, e+ecutani, oranizaii internaionale, societate civil etc. Ca urmare, era firesc s se pun n discuie i concepte care aparent sunt demult clarificate# dezbaterile asupra relaiilor dintre competiie - criz - conlict. 1 !ompetiia reprezint o form a interaciunii dintre persoane, rupuri, uniti populaionale mari, constnd din eforturile acestora de a atine un scop 0a avea un beneficiu1, ce este indivizibil sau despre care se crede c este ca atare. Competiia, spre deosebire de criz i conflict, nu presupune elaborarea unei strateii din partea competitorului care dorete s limiteze aciunile celorlali. !onlictul const ntr-o opoziie desc'is, o lupt ntre indivizi, rupuri, clase sociale, partide, comuniti, state cu interese economice, politice, reliioase, etnice i rasiale diverente sau incompatibile, cu efecte disruptive asupra interaciunii sociale. !riza, din punct de vedere socioloic, se poate defini ca fiind o perioad n dinamica unui sistem n care acumularea accentuat a dificultilor i izbucnirea conflictual a tensiunilor fac dificil funcionarea normal a acestuia, declanndu-se puternice presiuni spre sc'imbare. Criza reprezint manifestarea unor dificulti temporare sau cronice ale modului de oranizare a unui sistem, e+primnd incapacitatea sa de a funciona n modalitatea e+istent. "eirea din criz se face fie prin sc'imbarea structural a sistemului, fie prin importante modificri adaptative ale structurii sale. . "oan Crciun, "re#enirea conlictelor i mana$ementul crizelor, Bditura (.,. %p Carol "", Cucureti, /88D D Crizele sunt evenimente caracterizate prin probabilitate redus i consecine importante, care amenin o oranizaie n scopurile ei cele mai E profunde. B+ist un ec'ilibru firav ntre aciune i inaciune# aciunea poate avea consecine periculoase, ns produce cunoatere, n timp ce inaciunea este o cale siur, dar enereaz confuzie. Crizele care afecteaz rupurile sociale difer prin cauzele i durata lor. Bvident, din cauza multitudinii tipurilor de crize, raiunea uman poate juca numai un rol limitat n desfurarea lor. Cu toate acestea, ele antreneaz aciunea uman ceea ce poate transforma micile deviaii n crize majore. &e asemenea, se poate vorbi i despre alte dou concepte# starea de criz i situaia de criz. Conceptul de stare poate fi definit ca o poziie speciic identiica%il &ntr-un continuum sau o serie a unui proces. %ceasta nseamn c nu orice deviaie ori disfuncionalitate poate fi criz. "ntervine aici i percepia celor din jur, a comunitii fa de evenimente i eventuale consecine. =ituaia de criz reprezint rezultatul com%inrii unor circumstane &ntr-un anumit moment 2 . "dentificarea i monitorizarea evoluiei acestor circumstane fac posibil proiectarea naturii rspunsurilor, stabilirea momentelor favorabile stinerii situaiei de criz, meninerea strii de criz ntr-un ec'ilibru care s permit viitoare dezamorsri. "n acest conte+t, ntr-un aloritm al sensului intensificrii unei situaii conflictuale, criza este o stare ce precede conflictul puternic# competiie FG rivalitate incipient FH rivalitate declarat FH disput intens FH conflict incipient FG criz FH conflict puternic declarat. n cazul crizei, n opinia noastr, se desprind trei caracteristici eseniale, ce pot fi i etape n desfurarea sa# contientizarea e+istenei unei crize, incertitudinea dat de comple+itatea fenomenului i urena n adoptarea unei decizii. !ontientizarea se realizeaz prin mijloacele de avertizare timpurie 'earl( )arnin$, concept dezvoltat de <=CB1 sau prin efecte? principalele elemente care vin din e+periena anterioar arat ce trebuie i ce nu trebuie fcut ntr-un asemenea caz. &ecizia este luat plecnd de la ierar'ia invers, iar clasificrile ce se fac n aceast etap vizeaz# dac bunurile materiale sunt n primejdie sau sunt afectate, dac este vorba despre un caz foarte rav, dac poate fi afectat stabilitatea sistemului politic, a democraiei, a reiunii etc. *rincipala preocupare pentru reacie n aceast faz a analizei este ec'ilibrul / *orld+ictionar(, 'flp#>%v99.9oidi3.com>dictionaiI>stae.'tai i 'tJ#>>999.9oidi3.coin>dictionaiI>situatioa'tm, 7 ntre eficien, leitimitatea reaciei i estimarea efectelor inaciunii. ,ncertitudinea le$at de comple-itatea crizei 3 se refer la faptul c, n etapa de stare, criza nu are dianostic? se acumuleaz o cantitate mare de informaii, pe diverse canale, n care adesea este reu de fcut diferena ntre cele reale, cele false, brfe, zvonuri i ceea ce cred despre criz rupurile de decizie, de analiz sau populaia. *oliticienii trebuie s reacioneze, dar nu tiu cu e+actitate ce se ntmpl. &ecizia este cu att mai bun cu ct decidentul este leitim, cunoate orizontul populaiei i este credibil n deciziile sale din primele momente. Keitimitatea va oferi reutate i suport oricrei eventuale msuri preventive ori de neutralizare. &ecidentul trebuie s neutralizeze lipsa de certitudine a publicului, s-i ofere motivaie, s-i traseze activitile importante care s-. mobilizeze i s-. menin ntr-o form oranizat i pretit pentru reacii formalizate dup decriptarea indicatorilor de stare i modelarea unui rspuns la criz. .r$ena &n adoptarea unei decizii reflect lipsa timpului necesar pentru evaluare i reacie# este necesar adoptarea unei soluii cu att mai rapide cu ct este mai rav criza. C'iar dac este previzibil, situaia de criz apare prin surprindere, provocat de motive care cu reu i pot justifica violena n alte condiii. (rena se refer la necesitatea de a salva oamenii, bunurile, dar i de a ndeprta pericolul destabilizrii sau prbuirii sistemului. 3.1.3. !riza - deinire, cauze, domenii de maniestare &e-a lunul timpului, abordarea fenomenului criz" a cunoscut numeroase interpretri n deplin acord cu radul de evoluie a sistemului relaiilor internaionale i cu aspiraiile istorice ale actorilor acestuia. &efiniiile date crizei sunt diverse, n funcie de metodoloia de abordare i instrumentele specifice de analiz. =pre e+emplu, n 5rana, att militarii ct i civilii revendic prioritatea i paternitatea acestora. Ka modul eneral, n opinia noastr, criza desemneaz o ameninare la adresa e+istenei oranizaionale care produce o ruptur a dinamicilor i ec'ilibrelor anterioare, antreneaz dezinterarea sistemului respectiv cu consecine imprevizibile. : Cf. "oan Crciun, <p.cit. p. D; L @n una dintre lucrrile lui C'arles )erman, criza se definete drept "o situaie care amenin obiectivele cu prioritate nalt pentru unitatea decizional, restrne timpul disponibil pentru un rspuns, nainte ca situaia s fie modificat i, cnd se produce, surprinde pe membrii unitii decizionale" ; . 2ic'ael Crec'er, arta c o criz este o situaie caracterizat de patru condiii necesare i suficiente, aa cum sunt ele percepute de ctre decidenii de la nivelul ma+im al actorilor implicai# o mutaie n ambientul e+tern sau intern? o ameninare a valorilor de baz? o nalt probabilitate de implicare n ostiliti cu caracter preponderent militare." A (n alt autor, CarrI 2c. Konlin, definete $riza ca fiind un e#eniment, dez#luire, acuzaie sau set de pro%leme interne i e-terne care amenin inte$ritatea, reputaia sau e-istena unui indi#id sau or$anizaii" / &ac lum n discuie abordarea socioloic a conceptului de criz, aceasta se definete ca o perioad &n dinamica unui sistem, caracterizat prin acumularea accentuat a diicultilor, iz%ucnirea conlictual a tensiunilor, apt ce ace diicil uncionarea normal, declan0ndu-se puternice presiuni spre schim%are " 1 . "n .LE;, referindu-se la situaia internaional, eneralul Ceaufre vedea n criz o stare de tensiune &n cursul creia e-ist riscul ma-im al unei escaladri spre un conlict armat, &n care ad#ersarul s ie &mpiedicat s do%0ndeasc un anumit a#anta2 politic sau militar3 acest a#anta2 reprezint deci miza crizei pentru aprtor, riscul minim" 4 5ostul director al "nstitutului britanic de =tudii =trateice, %lastair Cuc'an, referindu-se la crizele eostrateice formuleaz urmtorul enun# perioada conlictual &ntre dou sau mai multe state care inter#ine atunci c0nd una din pri o &ncolete pe cealalt pe un punct precis sau ce poate i deinit ca i atunci c0nd tre%uie luat o hotr0re asupra rspunsului ce tre%uie dat acestei sidri" 5 . ;
)erman
5 -6 !rises
in 6orei$n "olic(. 7 8imulation 7nal(sis, I%dia%a&#li() 1*+*, &.-.1 A l /re$0er, 8tudies in crisis %eha#ior 8pecial ,ssue The ,erusalim o ,nternational Relations3 .LE7, &.31 D L#%2li%, /., Ri(3 a%d Cri(i( C#mm'%i$ati#%, Ed L#%2li% 4'ltimedia P'"li(0i%2 Ltd, 5tta6a, 1**+, &. 1. E &icionar de socioloie, Bd. Cabel, Cucureti, .LL:, p. .;A 7 Ceaufer-&eterrence and =trateI, Centre for &efence M"nternational =ecuritI =tudies, Kancaster,/88., p.A; L Cuc'an, %lastair, The 9nd othe "ost)ar 9ra: 7 ;e) <alance o *orld "o)er, Bditura Neidenfeld and ,icolson, .LE;, p.7E .8 %naliznd aceste definiii 0i nu numai1, se poate aprecia faptul c e+ist caracteristici comune tuturor crizelor, ca de e+emplu# prile implicate percep crizele ca pe un ansamblu de ameninri, pericole, riscuri? ruptura ec'ilibrului interior specific mediului oranizaional? e+istena posibilitii de confruntare, inclusiv de ordin militar? caracterul relativ i e+clusiv absolut al crizei? necesitatea lurii unor decizii importante? limitarea accesului la informaii? prezena unei atmosfere marcat de nrijorare? timpul la dispoziie e+trem de limitat i oscilaii puternice ale strii de tensiune. "ndiferent de natura i anverura crizei, aceasta poate fi mai mult sau mai puin previzibil i ntotdeauna este rezultatul unei situaii de tensiune. %nalizB i interpretarea acestor caracteristici comune asupra definirii crizelor orienteaz eforturile de cercetare spre o definire sintetic a crizei# criza este un moment dt ruptur &n interiorul unui sistem or$anizat 1= . >n cazul apariiei i manifestri fenomenului de criz, factorii decizionali trebuie s-i defineasc o poziie, fi n favoarea meninerii 0conservrii1 sistemului, fie pentru transformare 0sc'imbarea1 acestuia, n scopul reinstalrii ec'ilibrului. %vnd n vedere faptul c situaiile de criz reprezint un fenomen c implic e+istena unor riscuri, att pentru meninerea ec'ilibrul oranizaional, ct i pentru securitatea naional i internaional - apare O necesitate e+istena unor mecanisme i proceduri de estionare a crizei, dar posibilitatea adoptrii unor decizii rapide i adecvate. 3.1.?. 6actorii care $enereaz crizele <dat aprut, criza poate avea un rol activ, prin efectele produse, asupra cauzelor care au enerat-o, influenndu-le favorabil sau nefavorabil. "ndifenrent de rolul pe care l joac criza n raport cu cauzele care au produs-o, acestea urm au rolul determinant. 4tiina contemporan demonstreaz faptul c ntre cauzele crizelor i crizele propriu-zise e+ist relaii precise# continuitate, interdependen, corelaie calitativ, autorelare. %pariia crizelor ca fenomene sociale se poate face att pe plan intern, ct i pe plan internaional, n ambele situaii fiind absolut necesar identificarea i .8 Cf. 2andu *etrior - @ana$ementul crizelor", Bd. Ku+ Kibris, Craov, /88A, p.;:
.. definirea factorilor interni i e+terni care le enereaz# Fa$t#rii i%ter%i reprezint acele elemente, situaii sau condiii interne care prin natura lor enereaz efecte destabilizatoare pentru componentele sistemului naional. &in aceast cateorie de factori pot fi scoi n eviden urmtorii# persistena problemelor rave de natur economic, financiar i social, enerate de prelunirea tranziiei i ntrzierea reformelor structurale? reaciile ineficiente ale instituiilor statului n faa acutizrii fenomenelor de criminalitate economic i de perturbare a ordinii publice i siuranei ceteanului, fenomene care au efecte neative asupra coeziunii i solidaritii sociale, asupra calitii vieii cetenilor? posibilele evoluii neative n domeniul democratizrii, respectrii drepturilor omului i al dezvoltrii economice cu efecte destabilizatoare pe plan naional, pe zone e+tinse? accentuarea formelor de corupie i de administrare deficitar a resurselor publice care produc adncirea inec'itilor sociale, proliferarea economiei subterane i fenomenul de e+cluziune social? meninerea unor surse i cauze de poteniale conflicte sociale punctuale, de mai mic sau mai mare ntindere, cu efecte asupra consumului inutil al eneriei, diminurii sau ntreruperii proceselor i activitilor economice propriu-zise i asupra strii de linite a populaiei? e+istena unei birocraii e+cesive n administraie, cu efecte asupra slbirii coeziunii sociale i civice i scderea nivelului de ncredere a cetenilor n instituiile statului? nerespectarea normelor ecoloice n funcionarea unor obiective industriale, producerea unor dezastre ecoloice, catastrofe naturale i procese de deradare a mediului? meninerea unor decalaje de dezvoltare ntre reiunile statului? meninerea la un nivel sczut a infrastructurii informaionale i ntrzieri n realizarea acesteia la standardele impuse de dinamica lobalizrii? emirarea specialitilor din diferite domenii de vrf, fenomen ce afecteaz potenialul de dezvoltare a societii romneti? e+istena i funcionarea unui sistem de educaie riid i opac care ./ promoveaz criterii ealitariste de oranizare i administrare, sensibil la presiunile i interesele individuale i de rup. Fa$t#rii e7ter%i, conform documentrii efectuate, cuprind acele elemente, situaii sau condiii e+terne care prin aciunea lor favorizeaz apariia i dezvoltarea crizelor interne i internaionale 0reionale, zonale, lobale1. n opinia noastr, pot fi identificai urmtorii factori e+terni# limitarea accesului statelor la unele resurse i oportuniti reionale importante pentru realizarea intereselor naionale? miraia clandestin, apariia unor flu+uri de refuiai, e+odul creierelor? evoluii neative pe plan reional, zonal, n domeniul democratizrii, respectrii drepturilor omului i al dezvoltrii economice? proliferarea armelor de distraere n mas, a te'noloiilor i materialelor nucleare, a armamentelor i mijloacelor letale neconvenionale? terorismul politic transnaional i internaional, inclusiv sub formele sale bioloice i informatice? aciuni de incitare la e+tremism, intoleran, separatism sau +enofobie, care pot afecta statul i promovarea valorilor democratice? proliferarea i dezvoltarea reelelor teroriste, a crimei oranizate transnaionale, a traficului ileal de persoane, drouri, armamente i muniie, de materiale radioactive i strateice? e+istena unor decalaje ntre nivelurilor de dezvoltare, asiurare a securitii i radul de stabilitate ale statelor din pro+imitatea statului n cauz? atentatele la siurana mijloacelor de transport intern i internaional? aciuni destinate n mod premeditat afectrii imainii statului n plan internaional, cu efecte asupra credibilitii i seriozitii n ndeplinirea anajamentelor asumate? aresiunea economico-financiar? provocarea cu intenie a catastrofelor ecoloice. .: @n mod evident, este tot mai dificil de fcut o disociere net ntre ceea ce se petrece ca fenomene pe plan intern i ce se ntmpl pe plan internaional, n conte+tul unei aciuni conjuate a acestor factori. Plobalizarea i liberalizarea sc'imburilor, de la cele comerciale la cele informaionale, accentuarea interdependenelor multiple dintre aceti factori, fac tot mai dificil o asemenea disociere ntr-un mediu lobalizat, n care att factorii interni, ct i cei e+terni se pot enera i potena reciproc. *e acest fundal, responsabilitatea statului este de a estiona cu autoritate aciunea factorilor de natur strict intern pentru a oferi un cadru atractiv, economico-social care s poziioneze n mod favorabil statul respectiv n mediul internaional. 3.-. Ti&#l#2ia $rizel#r "n scopul unei abordri tiinifice, credem c este necesar o clasificare a crizelor, avnd n vedere faptul c fenomenul criz este un fenomen universal, iar formele sub care se manifest crizele sunt comple+e i diverse. *entru realizarea unei tipoloii a crizelor, considerm necesar identificarea unor criterii semnificative fa de care pot fi definite i evaluate principalele caracteristici ale crizei 0%ne+a nr. .1. Crizele sunt fenomene sociale de mare amploare i comple+e care suscit interesul mai multor loici disciplinare. n eneral, e+perii caut s pun n lumin caracteristicile i mecanismele crizei folosind arumente specifice propriei discipline. %stfel economitii atribuie caracteristicile crizei unor fenomene 0constituite n efecte1 cum sunt# inflaia, omajul, stanarea, recesiunea, lipsa de materii prime etc. "olitolo$ii apreciaz c acest fenomen este enerat, cel mai adesea, de tarele implicrii politicului, inconsistena i lipsa de coeren a proramelor, lipsa de interes sau incapacitatea factorilor politici de a soluiona conflictele sociale. ,storicii vd crizele ca rezultat al evoluiei jocului politic ntre state, joc dominat de tendinele eoiste de e+pansiune. 8ociolo$ii i psiholo$ii apreciaz crizele ca fenomene care se nscriu n evoluia normal a fiinei umane i corespund unor stadii sau faze ale dezvoltrii sale enetice. B+perii n psi'o-socioloie analizeaz att crizele individuale ct i crizele din unitile sociale# rupuri, oranizaii, instituii. "n timp ce socioloii identific oriinea crizelor n inec'itile sociale, psi'oloii .; consider criza drept o destructoare a identitii indivizilor, a sistemului lor de evaluare i semnificare enerat de impulsurile instinctuale. "n marea lor majoritate, e+perii apreciaz c n realizarea unei tipoloii ct mai realiste a crizelor ar putea fi utilizate urmtoarele criterii# tipul de soluii i modul de rezolvare? tipul de mediu? domeniul n care apare criza? nivelul la care apare? urena rezolvrii. "n opinia noastr, i nu numai, identificm urmtoarele tipuri de crize: dup tipul de soluii i modul de rezol#are: crize de dezvoltare? crize de leitimitate? crize de onestitate? crize de competen? dup tipul de mediu: crize interne? crize e+terne? dup domeniul &n care apare criza: crize politice? crize ideoloice? crize de reim? crize de autoritate? crize economice? crize culturale? crize de comunicare? crize de imaine? criza eneretic? dup ni#elul la care apare criza: -crize individuale? crize oranizaionale? crize locale? crize naionale? crize zonale? crize continentale? crize mondiale? dup ur$ena rezol#rii: crize imediate? crize urente? crize susinute. !riza de dez#oltare apare ca urmare a contradiciei dintre starea de fapt a unui sistem i tendinele de evoluie care cer cu strinen modificarea parametrilor de stare ai sistemului respectiv. %ceste tendine de evoluie e+ercit presiuni asupra manaementului de sistem, orientnd ec'ipa manaerial asupra necesitii abandonrii vec'iului tip de estionare social i implementarea noului tip. ,oiunea de criz ar putea fi asociat cu cele de sc'imbare - dezvoltare. C'iar dac asocierea dintre criz i dezvoltare nu este receptat imediat, dup un studiu aprofundat, se poate constata faptul c, att sc'imbarea, ct i dezvoltarea, sunt fenomene care transform realitatea oamenilor, afecteaz obiectivele, procedurile, relaiile, rezultatele muncii acestora. Criza de dezvoltare indic faptul c vec'ile soluii pentru rezolvarea problemelor i-au epuizat resursele i c este necesar construcia i implementarea unor noi tipuri de soluii n concordan cu factorii determinani ai evoluiei sociale. "n esen criza de dezvoltare se constituie ntr-o confruntare .A dintre dou alternative# conser#atoare i &nnoitoare. %cest tip de criz se manifest n toate sistemele naturale i opereaz ca o ruptur cu ordinea precedent pentru a face loc celei noi. =pre e+emplificare, Qevoluia bur'ez din 5rana 0.E7L1, Qevoluia anticomunist din Qomnia 0.L7L1 reprezint, n sensul abordat, n opinia noastr, crize de dezvoltare. Ka nivelul oranizaiei, crizele de dezvoltare apar n perioadele de timp n care soluiile manaeriale sunt depite de noile capaciti informaionale, mult mai performante, care impun urent proiectarea reoranizrii oranizaiei. *rin rezolvarea acestei contradicii se asiur continuitatea obiectivelor i structurilor oranizaiei, raiunii sociale a activitii membrilor si, capacitii sale decizionale. "n ceea ce privete criza de le$itimitate, n mod obiectiv societatea 0sistemul, oranizaia1 ar trebui s identifice i s implementeze soluii viabile pentru a constitui alternative credibile la vec'ea situaie. &eprecierea soluiilor are loc mai intens atunci cnd n societate 0sistem, oranizaie1 sunt posibile i alte alternative care devin leitime n efortul de a construi alte modaliti de ieire din criz. n momentul n care un pac'et de msuri aplicat pe durata unei perioade de timp devine nefuncional, acesta i pierde credibilitatea. "n etapa de tranziie spre economia de pia funcional, n Qomnia s-au aplicat ntr-o succesiune prorame i pac'ete de msuri dintre care unele i-au pierdut credibilitatea, fiind necesar elaborarea i implementarea unor prorame i soluii alternative. !riza de onestitate este caracteristic pentru acele situaii n care oamenii, n eneral, sau structurile de decizie, dei dispun de un pac'et de mecanisme i proceduri de estionare a crizelor de dezvoltare, de leitimitate, folosesc aceste instrumente cu scopuri ascunse, subversive, care pericliteaz oranizaia 0sistemul1 i afecteaz n mod direct capacitatea acesteia de a funciona n reim normal. &e cele mai multe ori, multitudinea de interese rupate n tipuri de vectori de putere 0informaionale, politice, paramilitare, totalitare etc.1 $ urmrind obinerea unor avantaje personale sau de rup, abat efortul eneral de estionare corect i eficient a crizelor spre folosirea unor metode i te'nici neadecvate. Bsena crizei de onestitate const n abandonarea mijloacelor performante de .D estionare a spaiului de conflict informaional, enerator de crize, i utilizarea unor mijloace total necorespunztoare soluiei specifice oranizaiei 0sistemului1. !rizele de competen definesc acele situaii oranizaionale 0sistemice1 eneratoare de insecuritate i pericole de destructoare. &ei ec'ipele manaeriale au la dispoziie, n spaiul de conflict informaional, o serie de posibiliti de operare n scopul limitrii efectelor de criz, se dovedesc incapabile de a le accesa i utiliza, ca urmare a limitelor profesionale i morale a oamenilor ce formeaz aceste ec'ipe. !riza intern este tipul de criz cel mai frecvent ntlnit n societatea contemporan i este specific att mediului oranizaional, ct i mediului e+tern n care funcioneaz oranizaia. %ceste crize, dianosticate de e+peri sau politicieni de diferite orientri, sunt recepionate de indivizii care suport consecinele sub forma traumelor n reistrul psi'ic i somatic. @n acest conte+t, se poate vorbi de criza oranizaional, criza de nivel departamental, de ramur, precum i crize la nivel naional. &e cele mai multe ori, manaerii i ec'ipele manaeriale sunt responsabili de declanarea acestor crize, deoarece se limiteaz la a invoca fenomenul criz cu titlu de constatare sau avertisment, fr s acioneze asupra cauzelor care le enereaz. "n aceste situaii, se clatin structurile, se dereleaz dinamicile, se deterioreaz relaiile n cadrul procesului muncii, apare solidaritatea conflictual i incapacitatea de a continua producerea de bunuri i servicii i, prin urmare, necesitatea sc'imbrii, reaezrii structurilor pe baze i principii adecvate. Crizele interne, n situaia unei estionri neadecvate, pot deenera n crize e+terne i pot influena mediul e+tern n care oranizaia 0sistemul1 funcioneaz. !rizele e-terne sunt definite ca fiind acele crize care se produc n e+teriorul oranizaiilor 0instituiilor1, domeniilor specifice, teritoriului naional. &e cele mai multe ori aceste crize au efecte directe asupra funcionrii unor oranizaii 0sisteme1 producnd crize interne. &in aceste considerente, orice criz aprut n imediata vecintate trebuie analizat i evaluate consecinele cu efecte directe asupra oranizaiei 0sistemului1 proprii. -otodat, este necesar elaborarea i implementarea unei strateii de securitate a cadrului funcional i ambiental corespunztor oranizaiei. Bfectele unei astfel de crize sunt simite n funcie de .E calitatea manaementului anticriz adoptat de ec'ipa manaerial. !riza politic definete trecerea de la o faz de stabilitate funcional i structural a sistemului politic propriu unei societi la o faz de instabilitate enerat de slaba capacitate de adaptare a relaiilor politice, instituiilor politice i conceptelor politice la noile oportuniti oferite de mediul politic planetar. Criza de autoritate a instituiilor puterii semnific incapacitatea statului de a funciona ca oranism de relare a sistemului social, al asiurrii stabilitii sau prin instaurarea i respectarea leilor. %leerea cilor de ieire din criza politic depinde de abilitatea componentelor sistemului politic. Criza politic are, ca forme concrete de manifestare, criza de reim, respectiv criza de autoritate. R !riza de re$im se manifest cu mai mare intensitate atunci cnd oranele puterii politice reprezint interesele unui rup minoritar, n conflict cu interesele enerale ale societii i ea este enerat de deteriorarea raporturilor de fore dintre ceteni, dintre societatea civil i stat, n condiiile n care oranele de conducere ale puterii politice, oranele de stat nu acioneaz prin consultarea cetenilor, prin respectarea voinei i intereselor acestora. R !riza de autoritate reprezint o form de manifestare a crizei politice n care statul, ca instituie central a sistemului politic, i pierde ec'ilibrul centrului su de decizie precum i a pr'iilor sale e+ecutive. %cest aspect araveaz toate celelalte componente ale crizei sociale, produce prbuirea ordinii sociale sub ocul anar'iei i destrmrii. n conte+tul crizei de autoritate sunt favorizate fenomene destructurale precum e+tinderea conflictelor inter-etnice i interstatale? descompunerea relaiilor economice? nclcarea leilor? creterea corupiei? aravarea condiiilor de trai? escaladarea violenei, crimei oranizate? creterea consumului de drouri etc. !riza economic reprezint ruperea rav a ec'ilibrului economic, mai ales dintre producie i consum, dintre cerere i ofert, cu efecte directe asupra preurilor, radului de ocupare i de folosire a factorilor de producie, fiind o boal rav a oranismului economic. &e reul, o astfel de criz se manifest prin# restrnerea produciei i afacerilor comerciale? scderea brusc a cursului aciunilor? nmulirea falimentelor? creterea omajului i accentuarea .7 procesului de decapitalizare a activitii economice a micilor productori etc. Blementele principale ale unei crize economice sunt date de o serie de caracteristici, cum ar fi# declinul economiei naionale i nrutirea condiiiloi de via pentru majoritatea populaiei? devalorizarea monedei naionale # creterea necontrolat a inflaiei? pierderea controlului statului asupra resurseloi strateice? erodarea bazei economice a securitii naionale prin declinu produciei? dezec'ilibrul balanei comerciale? deficitul buetar? eecu reformelor economice etc. 5actorii care pot enera o criza economic suni slaba capacitate de nfptuire a produciei i de participare la circuitul intern sau e+tern al pieei de desfacere? manaementul oranizaional deficitar al societilor i unitilor de producie datorat fie incompetenei, fie promovrii unor interese ce nu in de eficientizarea i reprezentarea competitiv a intereselor ntreprinderii respective? tendinele de rete'noloizare rapid i modernizare a produciei i, ca rezultat, creterea numrului de omeri? e+istena unei crize mondiale, reionale etc. i disiparea acesteia n celelalte state. *rin amploare i consecine, criza economic influeneaz toate celelalte domenii ale vieii unui stat, rupuri de state sau ntreul spaiu planetar. %mploarea i consecinele crizei economice pot fi aravate dac anterior au avut loc crize financiare, bancare, valutare, de credit, de burs sau alte tipuri de crize, care au letur direct cu folosirea resurselor naturale 0eneretic, ecoloic sau de materii prime1. !riza militar reprezint o situaie creat prin trecerea de la o criz latent - caracterizat ns de anumite condiii tensionale - la starea de conflict, n cadrul creia una sau toate prile implicate au folosit violena pentru impunerea prin for a obiectivelor sau a intereselor proprii, cu scopul de a-i apra valorile fundamentale. Criza de natur militar este "anunat" de urmtorii indici# concentrarea de fore n apropierea frontierelor naionale? realizarea de aliane militare cu scop nedeclarat sau mascat? reoranizarea sistemelor militare ale unor ri vecine? redislocrile de comandamente ale marilor uniti n apropierea frontierelor? pretirile intense ale marilor uniti de aviaie? concentrrile n baze militare, e+erciiile, simulrile i antrenamentele mascate sub diferite aciuni? folosirea, .L pe timpul aplicaiilor statelor majore, a scenariilor tactice ce vizeaz pri din teritoriul naional? penetrarea reelelor de comunicaii militare, n scopul procurrii de informaii i date despre starea unitilor militare dintr-o anumit zon? apariia i proliferarea rupurilor oranizate ileal, care desfoar aciuni de tip terorist .. . 3.3. Eta&izarea $rizel#r !i ma%a2eme%t'l a$e(t#ra @n funcie de domeniul n care se manifest, starea de criz are o evoluie specific. Criza desemneaz un moment de bulversare, care este recepionat i suportat de actorii sociali i, de cele mai multe ori, este precedat de o perioad preliminar n care conflictul mocnete. "n once tip de sistem e+ist o ordine aparent la adpostul creia se realizeaz o anumit mascare a principalilor indici care anun producerea crizei 0posibilitatea producerii acesteia1. &in acest motiv, faza critic propriu-zis a crizei surprinde i detoneaz ordinea normal a sistemului. =ituaiile de criz se pot scurta sau preluni n funcie de modul n care manaementul de sistem estioneaz procesul crizei. ?3.1. 9tapele crizelor @n principiu, cu anumite nuanri, majoritatea opiniilor care se refer la definirea etapelor evoluiei crizelor, evideniaz trei etape i anume# pre-criza 0etapa preliminar1, criza eecti# 0etapa critic1 ipost-criza 0etapa de refacere1. "re-criza Aetapa preliminar sau antecrizaB este variabil ca durat i poate ncepe n momentul cnd, ntre interaciunile obinuite ale elementelor unui sistem apar destructurri ce constituie ameninri pentru obiectivele sistemului. n aceast etap se instaleaz o anumit stare de viilen manaerial nsoit de o atmosfer de ncrcare, tensiune i competiii. -otodat, ies n eviden neneleerile, acuzaiile, problemele diverente care apar ntre parteneri, rupuri, state, avnd senzaia c cellalt a pus n pericol interesele, obiectivele comune. 5oarte muli indivizi resimt etapa preliminar ca o perioad de timp cu efecte protectoare asupra lor aflai ntr-un conte+t .. Cf. "oan Crciun, "re#enirea conlictelor i mana$ementul crizelor, Bditura (.,. %p Carol "", Cucureti, /88D, p.7A /8 contradictoriu, comple+ i e+ient. (nii speculeaz, n aceast etap dinamica relaiilor interne de putere, i e+prim adeziunea fa de polul de putere dominant care-i consolideaz prestiiul i i ascunde propria frailitate. 5aptul c e+ist o suprave'ere manaerial de rutin, acest lucru nu limiteaz evoluia conflictual, iar randamentul sistemului scade proresiv. Btapa preliminar se termin n momentul n care criza este recunoscut n mod desc'is. &e la manaementul oranizaional i pn la conducerea statal se poate identifica, n aceast etap, una din urmtoarele confiuraii posibile# te'nocratic, autocratic, represiv i birocratic. &eoarece n lume resim puternice interdependene, simultan cu o mare riiditate manaerial 0politic, social, economic etc1, considerm c nu se poate construi rapid un scenariu care s accepte diferenele vizibile ntre actorii sociali. !riza eecti# Aetapa criticB poate fi mai scurt sau mai ndelunat, mai violent sau mai calm, ateptat sau inopinat. "n cele mai multe cazuri declanarea crizei este anunat de un eveniment important# dispariia unui personaj important din structura sistemului? atacarea unui stat? mediatizarea unui caz de corupie a polului de putere dominant? demisia uvernului? modificarea brusc a discursului? scderea drastic a valorii monedei naionale? continuarea unei situaii de risc major ntr-un compartiment, domeniu, reiune etc. %cest eveniment prezentat public, declaneaz adevrata criz care desc'ide oc'ii celor implicai i afectai i anun c falsa unitate de sistem este prins ntr-un foc al forelor antaoniste. %u loc o serie de mutaii n cadrul sistemului, unele cu efecte disfuncionale. &in perspectiv interacionist, putem aprecia c, att la nivel oranizaional, naional, ct i la nivel internaional, efectele acestei etape pot fi eficiente sau distructive. n etapa critic se produc urmtoarele evenimente# o la nivel oranizaional, dinamica relaiilor de putere modific rolul polilor, astfel c polul dominat nu mai recunoate supremaia i autoritatea polului dominant, iar acesta din urm devine ostil, arbitrar, incoerent? de asemenea, dezarearea relaiilor de putere ale polului dominat antreneaz prbuiri individuale, depresiuni, alcoolism, violen i n final e+cluziune social. -ot n aceast etap critic, manaementul trebuie s fac fa unor /. provocri diverse, iar n funcie de capacitatea acestuia de a estiona conflictul, i efectele crizei sunt diferite? o n cazul crizelor economice, eneretice sau de materii prime, financiare, au loc transformri violente n starea de normalitate a tuturor sistemelor care afecteaz viaa cetenilor sub toate aspectele ei 0educaie, venituri, locuri de munc, sntate etc1. Ca urmare, este nevoie ca specialitii n domeniu s pun la dispoziia factorilor de decizie politic planuri anticriz? o n cazul crizelor eopolitice 0eostrateice1, n etapa critic, prin posibilele intervenii armate, sunt puse n pericol, de reul, valorile i instituiile fundamentale ale statului? unele structuri specializate n realizarea siuranei i securitii naionale sunt sau pot fi depite de criza creat? problemele care in de valorile fundamentale, libertatea, democraia, identitatea naional, interitatea teritorial, suveranitatea statal sunt declarate probleme intanibile, care nu pot fi neociate, declaneaz conflicte armate, cu urmri devastatoare pentru aceia care sunt anajai n conflict. @n ceea ce privete post-criza Aetapa de reacere, ca urmare a faptului c, fie practicile obinuite dintr-un sistem au fost reluate cu o anumit reularitate i c nfruntrile au ncetat i actorii implicai n criz declar ei nii criza depit, fie c oranizaia 0sistemul1 s-a dezmembrat i se proiecteaz ntr-un orizont de ateptare o nou oranizaie, se poate aprecia c etapa critic a ncetat. 05i. .1. "ntensitatea S conflictului I " "jdmp ETAPE 5i. . - Btapele crizei n orice caz, sistemul 0care se reface1 mai pstreaz sec'elele crizei pn la renaterea acestuia, dup o perioad de inerie. =unt i situaii n care, n etapa de refacere, va apare un alt proiect, o nou leitimitate n care dinamica relaiilor de putere, lend eneriile ntr-o practic coerent, produc o eclana conflictului %ccentuareaJ strii confliJuale QecunoaTerea strii conmctuale B+istena mrii tensionate %,-BCQ"U% CQ"U% B5BC-"VW *<=-CQ"U% // sc'imbare. &up o criz se poate vorbi c polul de putere dominant, bazat pe principii noi, obine un minimum de adeziune i de utilizare a eneriilor n pra+is. 2odul n care polul dominant al sistemului este recepionat de polul dominat, modeleaz noua situaie, climatul oranizaional. %naliza evoluiei situaiei conflictuale n cazul unei crize arat c declanarea acesteia presupune acumularea treptat a tensiunii n timp. n acest sens, pot fi puse n eviden mai multe stadii ale situaiei conflictuale care se caracterizeaz printr-o serie de provocri crora prile implicate n conflict trebuie s le fac fa. *rin efectele ei, situaia de criz dintr-un sistem pune n pericol ec'ilibrul i starea sistemic, n principal prin# diminuarea capacitii de rezisten a sistemului n faa ameninrilor? dezanajeaz de la efort componentele sistemului i afecteaz autoritatea i credibilitatea manaerial? paralizeaz activitatea n domeniile de baz? afecteaz interesele vitale ale indivizilor, rupurilor, naiunilor? produc fenomene secundare cu efecte neative pe plan economic, politic, cultural etc? stimuleaz aciunile distinctive ale celorlali actori sociali care nu sunt afectai de criz n scopul promovrii ilicite a propriilor interese? paralizeaz sistemele informatice i elementele de infrastructur te'nic? aduc prejudicii imainii sistemului n mediul intern i internaional? uneori produc pierderi de viei omeneti i paube materiale importante. "n scopul limitrii acestor efecte ale crizelor, omenirea a ncercat, mai ales n perioada rzboiului rece", s construiasc sisteme de manaement mai nti n zona strict a problemelor securitii e+terne, cu pondere pe aprarea naional. 3.3.2. !aracteristicile crizelor n urma analizei amnunite a mai multor tipuri de crize, au reieit o serie de caracteristici comune tuturor crizelor, care permit dianosticarea lor. "n principiu, putem afirma c acestea sunt# comple-itatea, intensitatea i se#eritatea crizei. %ceast caracteristic /: e+prim multitudinea aspectelor, nivelul de violen, ravitatea i urena unei ameninri la adresa valorilor, obiectivelor sau a intereselor fundamentale? dimensiunea su%iecti# asociat cu sentimentul de ameninare la adresa actorilor sociali care i pierd dominaia asupra propriilor aciuni i subordonai. (nii actori sociali intr n panic, alii joac totul pe o carte n calitate de eroi? ruptura unitilor i dinamicilor n care se recunosc i funcioneaz actorii sociali. Ka nceput are loc o ruptur structural 0unitile sunt fracturate, se dizolv sau e+plodeaz1, apoi o ruptur a ec'ilibrelor care asiurau coe+istena i sc'imburile funcionale i n final, o ruptur de sens 0pierderea coerenei1, moment n care modurile de simbolizare pe care le ofer oranizaia devin inoperante. ,u mai sunt posibile adeziunea, autonomia, leitimitatea, perspectiva? &nruntarea orelor anta$oniste r mediere. "es la suprafa contradiciile din sistem iar eneriile sunt cu att mai puternice cu ct fuseser mai mult vreme nerecunoscute 0ascunse1. Cadrul necesar unei posibile neocieri, nemaifiind asiurat, violena triumfa n dezec'ilibru i stabilitatea forelor eliberate. "ndivizi i colective stpnite de reprezentri neative, lovite de sentimentul apropierii unei rupturi imediate, sunt cuprinse de fric. &in aceast perspectiv, a nfruntrii forelor antaoniste, al succesiunii evenimentelor care se deruleaz ca un caleidoscop 0prin nvrtire i ciocnire1 criza renvie o e+perien uluitoare. Bste ceea ce numim o stare de uluire imainar leat de pierderea reperelor, de tererea simbolicului i de rtcirea pe un real devenit indescifrabil? nehotr0rea. =ubiectul social colectiv sau individual se simte dezorientat i lipsit de resurse, el intr n criz din incapacitatea de a 'otr, de a stpni problemele. %re sentimentul c orice aleere de aciune prezint un rad accentuat de risc, de dezinterare? propa$area. Criza poate porni de la un punct care nu pare a fi att de important, dar atine n timp, aproape ntreul sistem. &e obicei, toate contradiciile ansamblului dreneaz ctre zona unui compartiment 0serviciu1 bolnav", iar apoi se propa n celelalte. &up cum se vede este reu de apreciat n ce msur criza este un sfrit /; sau un nou nceput. Ka ieirea din criz, nu toi actorii vor avea aceleai perspective? plini de proiecte, unii se vor ntoarce la obinuinele lor, alii vor face compromisuri pentru a-i menine investiiile. &e asemenea, analiznd fenomenul de criz, i ali autori e+prim opinia c orice criz, de orice natur ar fi aceasta, are unele elemente caracteristice comune, opinie pe care o mbrim, precum ./ : - ameninarea: e+istena unei ameninri este factorul de declanare a unei crize. -rebuie specificat faptul c ameninarea trebuie s fie credibil. - ur$ena: ameninarea trebuie s fie suficient de mare pentru a crea o situaie de uren prii 0prilor1 ameninate? - surprinderea: e+istena ameninrii trebuie s constituie o surpriz, n eneral, doar ameninrile neanticipate se transform ntr-o criz? - presiunea timpului: dac ameninarea nu este anticipat, nu e+ist un plan privitor la modul de rspuns la criz, acesta trebuind s fie dat ntr-o perioad de timp relativ scurt? -incertitudinea: avnd n vedere dependena unei crize de interaciunile comple+e dintre antaoniti, ale cror motive i atitudini sunt dificil de descifrat, dezvoltarea acesteia este incert? -intensitatea mrit: orice criz i mrete intensitatea de manifestare, odat cu trecerea timpului. %vnd n vedere cteva dintre aceste caracteristici, putem afirma c, cel care realizeaz manaementul unei crize se confrunt cu unele provocri, astfel# se poate evita surprinderea, sau cel puin micora timpul de rspuns, prin deinerea de informaii efective i actuale? n al doilea rnd, pentru a realiza rspunsul la criz ct mai eficient posibil, se pot e+ecuta din timp msuri, proceduri i planuri pe baza crora se poate reaciona rapid i eficient? n al treilea rnd, din cauza incertitudinii crizei, trebuie s e+iste msuri i planuri fle+ibile, ce pot fi adaptate la situaia n continu sc'imbare? n fine, deoarece criza crete n intensitate odat cu trecerea timpului, trebuie s e+iste opiuni adaptate la nivelul de dezvoltare a crizei. ./ Cf. colonel dr. &nut 2%,-%, ;7TC &n operaii post-conlict de sta%ilizare i reconstrucie, Bditura (.,.%p Carol r, Cucureti, /88E, p.:/ /A 3.3.3. @ana$ementul crizelor @n situaia actual, nici o afacere" nu este imun la crize, care pot lovi o oranizaie sub forma unui atac terorist, accident industrial, accident de mediu, sau o calamitate natural. n aceast idee, opinm faptul c un lider trebuie s instituionalizeze procesul de manaement al crizei, n scopul de a anticipa i a disipa criza. Ca atare, pentru a asiura un mecanism eficient de manaement al crizelor, implicarea i sprijinul liderului este absolut esenial. 05i./1 *<K"-"C% &B 2%,%PB2B,- % CQ"UBK<Q %najamentul liderului P'idul eneral de aciune BC)"*% &B 2%,%PB2B,- % CQ"UBK<Q %naliz M *lan de criz Clarificarea rolului i responsabilitilor =-Q%-BP"% &B C<2(,"C%QB "nfrastructur *%Q-B,BQ"%- Qesurse critice -imp *QBPW-"QB *rorame de trainin =imulri 5i. / *rocesul de manaement al crizelor *rimul pas l reprezint stabilirea, de ctre lider, a scopurilor planului de manaement al crizelor, care trebuie s se bazeze pe filozofia i valorile oranizaiei. Conducerea oranizaiei trebuie s ajute ec'ipa de manaement al crizelor prin elaborarea politicii de manaement a crizelor, din care reies /D definiii ale termenilor enerali i identific diferite niveluri ale crizei din cadrul oranizaiei. %cest lucru va arta anajamentul liderului n rezolvarea crizei i va promova un mediu de lucru corespunztor. %l doilea pas al procesului l constituie identificarea unei ec'ipe de manaement al crizelor, care are rolul de a identifica toate posibilele crize cu care se poate confrunta oranizaia i de a dezvolta planuri i responsabiliti n vederea estionrii corespunztoare a acestora. *asul urmtor al liderului const n asiurarea unei strateii de comunicare eficiente i cuprinztoare, dar i a infrastructurii necesare n acest scop, care s asiure, n caz de criz 0urene, dezastre1, leturile cu partenerii din e+teriorul oranizaiei. &e altfel, stabilirea unor leturi cu parteneri e+terni este una din sarcinile critice ale liderului, astfel nct s se asiure oranizaiei resurse fizice i cunotine solide pe timp de criz. "n fine, liderul trebuie s asiure activiti de trainin specifice manaementului crizelor i s verifice din timp n timp stadiul de pretire prin simulri de situaie. %nticiparea unei crize reprezint o problem de planificare strateic i de manaement al riscului, dar fiecare criz se manifest diferit i trebuie rezolvat n mod adecvat de ctre lider, care trebuie s consolideze leciile nvate i s le comunice ec'ipei oranizaiei. %cest lucru trebuie s conduc la iniierea sc'imbrilor n cadrul oranizaiei. 5i. : Ciclul de identificare a crizelor @n fiura : este cuprins ciclul de identificare a crizelor, cum se manaeriaz crizele i, cel mai important, e+traerea nvmintelor i aducerea la cunotin a acestora, n scopul iniierii unui proram de sc'imbare care s protejeze vulnerabilitile oranizaiei. @n ultimul deceniu s-au concretizat o serie de idei referitoare la manaementul unei crize# prevenirea crizei, pretirea, nvarea Acrisis learnin$B i cercetarea cu scopul influenrii. *rincipala sarcin a pre#enirii crizelor este evitarea sau soluionarea rapid a problemelor la nivel local, pentru a evita escaladarea acestora i transformarea lor n conflicte desc'ise. "re$tirea pentru o reacie adecvat n cazul unei situaii de criz ine de dou aspecte# pe de o parte, construcie i capacitate instituional, iar pe de alt parte, pretirea. *rimul element vizeaz e+istena unor instituii capabile s perceap, s analizeze i s ofere soluii n cazul unei crize n derulare, n timp ce al doilea termen se refer la posibilitatea de a preti capacitatea de a reaciona a politicienilor aflai n funcii de decizie, prin simulri i e+erciii. &n#area e+plic tendina politicului de a lua msuri ad-hoc pentru crize diferite? politicienii creeaz i distru instituii, le reoranizeaz sau le sc'imb conducerea, e+periena artnd c nu numai oamenii nva, ci i instituiile sociale. !ercetarea cu scopul inluenrii este una dintre principalele surse pentru instituiile i decidenii politici de a dobndi e+perien n primele momente ale construciei instituionale i lansrii domeniului. =tudiile ntreprinse asupra manaementului crizelor i dezastrelor au clasificat unele elemente privind estionarea acestora de ctre actorii sociali. &in aceast perspectiv, sunt puncte de vedere comune cu privire la estionarea crizei pe faze i etape. "n majoritatea cazurilor, procesul de estionare a unei crize cuprinde cinci etape i anume# semnalizare 0detecie1? pretire 0prevenire1? estionare? reducere 0limitarea daunelor1? recuperare 0refacere1. "mplicarea factorilor politici, la cel mai nalt nivel, devine necesar atunci cnd efectul crizelor are un mare impact asupra vieii interne. n acest sens, sunt semnificative e+emplele implicrii personalitilor n tulburrile din Kos %neles, n prelunita criz din "rlanda de ,ord, n mineriadele romneti, sau n revoltele fermierilor francezi. @ntr-o form de ma+im eneralitate, definim manaementul crizelor drept un sistem de re$uli i proceduri prin care se menine starea de normalitate &n toate componentele #ieii sociale " 13 . Ca urmare a proceselor ce au loc n sfera lobalizrii, sistemele de manaement din unele state sunt n curs de redefinire, n special sub presiunea autoritilor de comand ale %lianei ,ord %tlantice i (niunii Buropene, oranisme care au pus la punct un cadru oranizatoric, mecanisme i proceduri e+trem de riuroase. 2odelul ,%-< i al (B este rezultatul unor profunde evaluri i e+prim doctrina i principiile acestora n domeniul manaementului crizelor, care presupune# monitorizarea permanent a situaiei? identificarea factorilor de criz? elaborarea variantelor de aciune 0rspuns1 la implementarea acestora? dezanajarea forelor i crearea condiiilor unei noi situaii de normalitate post-criz. *rin aciunile ce se ntreprind se urmrete obinerea i evaluarea informaiilor, analizarea situaiei, stabilirea obiectivelor de realizat, analiza reaciei prilor implicate. &ei nici membrii %lianei i nici cei ai (B nu au ajuns la un punct de vedere comun cu privire la definirea crizelor i nici a procesului de estionare a crizelor, sunt luate n considerare n principal urmtoarele caracteristici# ameninarea ca manifestare persistent, ca uren? presiunea timpului ca durat n evoluie? nesiurana i insuficiena informaiei. "mplicaiile acestora n procesul de manaement al crizelor sunt ndite din perspectiva formelor de rspuns" prudent ce trebuie dezvoltate ca aciuni, pe patru nivele de prioritate. =e apreciaz c ,%-< dispune de un sistem de manaement al crizelor care poate constitui un model pentru rile ce i construiesc ori optimizeaz sistemele naionale. "n decursul anilor, ,%-< a dobndit o e+perien aparte n domeniul prevenirii conflictelor i al manaementului crizelor. %liana a fost nevoit s fac fa unor diversiti de crize de mai multe tipuri. ns, pentru membrii %lianei, crizele apreau i se abordau din perspectiva rzboiului rece". -recerea de la prevenirea conflictelor la manaementul crizelor a creat probleme pentru teoreticieni i analiti. % estiona" o criz putea nsemna o ncruciare diplomatic de sbii, nc'eierea unei crize printr-o combinaie de purtare a rzboiului i limitare a daunelor, elemente care puteau treptat dobndi .: Cf. 2andu *etrior X @ana$ementul crizelorD, Bditura Ku+ Kibris, Craov,/88A, p.ED un caracter de prevenire. -otul depindea de radul n care erau percepute incertitudinile, o dat ce se trecea praul dintre prevenirea conflictelor 0descurajare1 i manaementul crizelor 0conflict cert1. Bste meritul alianei de a fi reacionat la sc'imbrile condiiilor politico- militare. -oate acestea reflect preocuprile alianei de a crea puni de letur ntre capacitile militare nc robuste ale alianei i ncercarea sa de a se adapta, din punct de vedere politic, militar i instituional, la mediul politico- militar n sc'imbare, despre care s-a vorbit anterior. Concluzia la care se ajune este faptul c abordarea prevenirii conflictelor de ctre ,%-< depete n mod esenial funciile de baz de aprare i descurajare i rmne s fie definit limita implicrii %lianei n prevenirea conflictelor. -otui, indiferent cum se definete aceast limit n viitorul apropiat i innd cont de dezbaterile care nc se desfoar pe aceast tem n cadrul %lianei, aceasta va avea un rol de sprijin fa de alte instituii n ceea ce privete implicarea sa n prevenirea conflictelor. &up anul .LL7, (niunea Buropean a dat un nou impuls eforturilor de ntrire a securitii i de definire a dimensiunii de aprare la nivel european. &ezvoltarea unei politici e+terne i de securitate comune a inclus i ideea definirii unei politici comune de aprare, menionat n mod e+plicit n -ratatul de la %msterdam. "n acelai timp, (niunea Buropean s-a artat tot mai mult preocupat de finalizarea propriilor reforme instituionale interne, mai ales n conte+tul e+tinderii, precum i de finalizarea dezbaterilor pe tema construciei politice ce va defini viitorul Buropei. (niunea Buropean rspunde ameninrilor de tip nou la adresa securitii prin trei obiective strateice. %stfel, un prim obiectiv este asi$urarea sta%ilitii i %unei $u#ernri &n #ecintatea imediat, ceea ce implic e+tinderea zonei de securitate din jurul Buropei i asiurarea c statele din aceast zon 0Buropa de Bst, Calcanii de Vest, statele din zona 2editeranei1 sunt bine uvernate. (n al doilea obiectiv este crearea unei ordini internaionale %azate pe un multilateralism eicace3 ntr-o lume caracterizat de lobalizare 0ameninri lobale, piee lobale, mijloace mass-media lobale1, securitatea i prosperitatea depind de e+istena unui sistem multilateral eficace. %l treilea obiectiv este pre$tirea unui rspuns la ameninrile de tip nou3 acest rspuns a inclus pac'etul de msuri antiteroriste adoptat dup .. septembrie /88., sprijinirea msurilor de neproliferare a armelor de distruere n mas i asistarea statelor cu structuri slabe sau instabile. *olitica Buropean de =ecuritate i %prare 0*B=%1 reprezint rspunsul dat de (niunea Buropean la crizele i provocrile la adresa securitii i a intereselor statelor membre, aprute dup nc'eierea rzboiului rece. 3.8. 4a%a2eme%t'l $rizel#r 2e#&#liti$e "n conte+tul eopolitic i eostrateic actual, naiunile nu mai sunt preocupate de pericolul unei aresiuni de amploare, ci mai derab de tensiunile i antaonismele enerate de conflictele i disputele etnice, de terorism i crima oranizat, de proliferarea armamentelor, mirarea ne- autorizat i disputele economice. &esiur, pentru a preveni aceste pericole i pentru a reduce riscurile pe care le pot produce, este necesar s se menin o capacitate de reacie efectiv i constant la nivel statal, reional i lobal. Qzboiul din Polf i rzboiul civil din "uoslavia au spulberat starea iniial de euforie pacifist a perioadei care a urmat rzboiului rece. n locul acesteia lumea a fost confruntat cu un numr tot mai mare de conflicte, multe dintre ele neprevzute, cuprinznd, prin anverura lor, aria internaional. Bfectul =arajevo sau teama implicrii n dispute de sorinte etnic sau naionalist au renviat interesul pentru prevenirea conflictelor rave. 3.?.1. !rizele $eopolitice - a%ordri conceptuale *revenirea conflictelor a devenit un concept c'eie n dezbaterea noii structuri de pace i securitate a Buropei. -eatrul de rzboi din "uoslavia a demonstrat c Buropa nu este pretit suficient pentru a estiona crizele ce pot apare n interiorul ei. n pofida opiniei lar rspndite c se impune cu uren mbuntirea modalitilor de prevenire a conflictelor, ideea rmne o c'estiune delicat i nu a fost scutit de critici. Qezervele e+primate nu se refer la scopurile sale ci la modalitile de a o pune n practic. *rintre critici se numr cei care au tendina de a asocia prevenirea i estionarea crizelor cu constituirea unui sistem de securitate colectiv. %cetia se arat preocupai nu numai de msura n care este realizabil un atare sistem, dar i de msura n care el este de dorit. B+ist i teama implicrii ntr-un rzboi ori de cte ori i oriunde are loc un act de aresiune. %cestei temeri i se adau preocuparea pentru pierderea suveranitii naionale. Cei care formuleaz aceste critici nu ateapt realizarea condiiilor pe care le presupune crearea i funcionarea eficient a unei structuri de securitate. Bi socotesc c mbuntirea climatului moral n domeniul politic este, pentru moment, departe de a fi evoluat ndeajuns pentru ca un sistem de securitate colectiv s funcioneze cu succes. "nteresele naionale proprii sunt nc departe de a se afla pe acelai plan cu conceptul de bunstare i stabilitate a comunitii internaionale. "deea n cauz este privit n mod critic i de ctre cei care asociaz prevenirea conflictelor cu amestecul i inerine n treburile interne, inclusiv intervenia militar n scopuri umanitare sau de securitate. %ceti critici protesteaz mpotriva subminrii principiilor neinterveniei i al suveranitii. ,umeroase reimuri aparinnd "Kumii a -reia", de e+emplu, se consider foarte vulnerabile la sanciunile colective i se tem de faptul c marile puteri vor folosi n mod ne-adecvat dreptul la intervenie pentru a urmri propriile interese eoiste. %li critici, i cei din urm, asociaz conceptul prevenirii conflictelor cu posibila folosire a forei militare pentru a menine sau restabili pacea. Bi se tem de o interpretare militarist a ideii de prevenire a conflictelor. -oate aceste rezerve i critici arat limpede faptul c prevenirea i estionarea crizelor 0conflictelor1 face parte din cateoria fenomenelor despre care este mai uor s se vorbeasc dect s fie puse n practic. @n ultimul timp, se ve'iculeaz tot mai mult ideea c un sistem multipolar cu un numr mai mare de crize 0conflicte1 este mai instabil dect unul bipolar. *strarea ec'ilibrului de fore, prevenirea i evitarea conflictelor, devin tot mai dificile, crescnd totodat i posibilitile de a rei n aprecierea situaiei. Concomitent, ntr-un sistem multipolar, ncercarea de a nc'eia aliane sau cooperri n domeniul militar poate duce la apariia sau la aravarea unor contradicii i c'iar la creterea probabilitii de conflict. "n aceste condiii, estionarea crizelor devine dificil, totui realizabil, avnd n vedere posibilitile disiprii intensitii ntre componentele sistemului n care se produc. @n realizarea unui sistem de estionare a crizelor este indicat s se porneasc de la definirea termenilor de criz i estionare a crizei. &efinirea strilor de criz 0intern, reional, lobal1, stabilirea coninutului acestora, cauzelor, precum i a msurilor i aciunilor ce se preconizeaz a fi ntreprinse, ndeosebi a celor care presupun intervenia armat, trebuie s fie fundamentate n conformitate cu principiile de drept internaional, leile rzboiului, principiile Cartei <,(., ale %ctului 5inal de la )elsinYi i ale Cartei de la *aris. Conceptual, criza poate fi definit ca fiind o situaie naionala sau internaional caracterizat prin e-istena unei ameninri iminente la adresa o%iecti#elor, a intereselor i a #alorilor prioritare ale unui stat sau $rup de state 1? . Conceptul de criz reional este folosit n condiiile actuale, cel mai adesea pentru a evidenia amploarea spaial a acestora, limitele sale specifice 0eorafice1. *ornind de la sensurile ce se atribuie crizelor reionale, se apreciaz faptul c sub aspectul intensitii, acestea pot atine cote ma+ime, iar tendinele de lrire a spaiului mresc pericolul transformrii lor n crize mondiale. "n condiiile contemporane nici o criz nu poate fi pur reional, ci 18 Cf. col.dr. &anu 2anta, ;7 TC &n operapi post-conlict de sta%ilizare i reconstrucie, Bditura (.,. %p. ,Carol "" Cucureti, /88E, p. :L aceasta presupune implicaii care, ntr-o msur sau alta, afecteaz i alte state neimplicate direct. 3.?.2. !auzele, etapele i mana$ementul crizelor $eopolitice &up cel de-al doilea rzboi mondial, asemenea crize reionale au deenerat n rzboaie locale. Cauzele crizelor reionale sunt multiple i ele i au oriinea ntr-o serie de contradicii politice, ideoloice, economice, reliioase, culturale, militare, etnice, teritoriale, etc. @ntre acestea considerm c cele mai semnificative sunt# rivalitile politice, ideoloice i militare? disfuncionalitile enerate de dezinterarea sistemului socialist i ncercrile de recuperare pe cale militar a teritoriilor fostelor imperii coloniale, care au disprut dup cel de-al doilea rzboi mondial? litiiile teritoriale aprute n urma crerii unor noi state independente n %sia, %frica, Buropa etc? unele litiii aprute ca urmare a trasrii artificiale a unor frontiere? lupta pentru resurse de materii prime i, ndeosebi, pentru resursele .; Cf. col. dr. &anut 2anta, ;7TC &n operaii post-conlict de sta%ilizare i reconstrucie, Bditura (.,.%p. Carol "Z Cucuresti,/88E, p.:L eneretice, pentru petrol n special? e+istena i adncirea decalajelor economice i de putere militar dintre state. %naliznd situaiile eopolitice ale unor state, rupri de state, coaliii, se remarc o serie de elemente specifice pe zone eorafice. Qeferindu-ne doar la decalajele economice i de putere militar putem e+emplifica zona <rientului 2ijlociu i %propiat, %sia de =ud-Bst, %merica Katin i c'iar Buropa, unde pe fondul acestora s-au declanat rzboaie distrutoare. Qzboaiele arabo-israeliene, cele din zona Polfului i aciunile militare din fosta "uoslavie au provocat mari daune materiale, economice i morale att rilor implicate direct n conflict ct i unor ri vecine sau partenere n relaii economice cu acestea. Qomnia a suferit pierderi de peste .8 miliarde dolari din cauza blocadei economice, care a fost instituit de <,( asupra statului iuoslav. Criza de materii prime i enerie s-a aflat, de cele mai multe ori, la baza izbucnirii unor conflicte militare reionale. B+plicaia rezid n faptul c materiile prime i resursele eneretice sunt, n condiiile actuale, tot mai mult implicate n asiurarea securitii naionale i internaionale. 5r aceste resurse nu se poate concepe viaa economic att la pace ct i n situaii de rzboi, iar repartiia lor pe lob este ineal. Ca atare, sunt state care dispun de importante resurse de acest en, n timp ce altele sunt lipsite total sau parial. "n acest conte+t, pot aprea unele neneleeri, contradicii pe linia asiurrii resurselor de materii prime i de enerie, prin folosirea de practici neloiale concretizate n privarea unor state de a se aproviziona cu cantitile necesare de materii prime i enerie sau n promovarea unor preuri ridicate de monopol, care n mod evident dezavantajeaz i nemulumesc unele ri. &e aceea, au fost situaii cnd pentru soluionarea acestor contradicii s-a ales calea militar. @n derularea sa, o criz poate avea dou etape distincte i anume# etapa de escaladare i etapa de reres, acestea la rndul lor fiind caracterizate de stri. -recerea de la prima etap la cea de-a doua poate surveni dup oricare din strile care definesc procesul crizei. %a cum am artat anterior, e+ist i alte opinii privind etapele evoluiei crizei 0ante-criz, criz efectiv, post-criz1, care descriu apro+imativ la fel derularea acesteia. *entru o mai bun evideniere a fenomenului de criz se pot prezenta pe scurt att etapele ct i strile care l caracterizeaz. Btapa de escaladare "cuprinde strile de pace, dierend, conruntare i conlict armat. 1E .A nta &., *opescu C, !rizele i rezol#area acestora &n ;7TC", n *rovocri la adresa securitii i strateiei la nceputul sec.!!" -sesiunea de comunicri tiinifice, Bd.(.,. %p., Cucureti /88A, p. 7E 5i. ; Ciclul crizelor eopolitice 8tarea de pace este caracterizat prin interaciunile obinuite care survin ntre elementele sistemului care este supus analizei $eostrate$ice. =tarea de pace implic i o situaie mai mult sau mai puin tensionat dar aceasta nu constituie o ameninare pentru obiectivele sistemului. *rincipalele activiti ale oranismului de analiz eostrateic sunt acelea de suprave'ere de rutin a situaiei i, n principal, cuprind culeerea de informaii i analiza acestora. 8tarea de dierend, pune n eviden ameninarea la adresa obiectivelor prioritare. %ceasta se concretizeaz prin tulburarea leturii ntre elementele sistemului, instalarea unei stri de viilen sporite i a unei atitudini de descurajare i intimidare. *rincipalele activiti de estionare a crizei constau n intensificarea culeerii de informaii, identificarea i planificarea reaciei. 8tarea de conruntare este faza superioar a crizei, cnd entitile sistemului recur la aciuni violente. %ceasta se concretizeaz prin desfurarea unor e+erciii militare, prin redislocri de fore, blocri de frontiere, formularea ultimatumurilor. *rincipalele activiti se desfoar n scopul limitrii crizei, n paralel, efectundu-se pretirea pentru conflictul armat. 8tarea de conlict armat apare ca urmare a faptului c prevenirea crizei a euat, e+istnd posibilitatea 0dar nu inevitabilitatea1 desfurrii conflictului. 9tapa de re$res este caracterizat de dou stri# detensionarea situaiei i noua sta%ilitate. +etensionarea situaiei se caracterizeaz prin reducerea violenei dintre unitile sistemului, fapt ce antreneaz retraerea pac'etului principal al forelor militare, dar i prin recunoaterea faptului c ameninarea la adresa principalelor obiective prioritare s-a redus. n aceast stare crete convinerea c perioada cea mai dificil a fost depit i c unitile aflate n conflict depun eforturi pentru realizarea unor situaii post-criz stabile i acceptabile. ;oua sta%ilitate de reul, este apro+imativ pe acelai palier" cu starea de pace 0de la care s-a plecat1, dar reprezint un nou status-3uo acceptat de ctre toate elementele din sistem i poate fi dramatic sc'imbat fa de starea de pace iniial. @n principiu, mana$ementul crizelor $eopolitice reprezint totalitatea aciunilor coordonate, luate pentru difuzarea crizelor, prevenirea escaladrii lor ntr-un conflict armat i>sau restrnerea ostilitilor rezultate. &e asemenea, manaementul crizei poate fi neles ca un proces care implic oranizare, planuri i msuri menite aducerii crizei sub control, care s opreasc evoluia acesteia i s proiecteze o soluie acceptabil. *rincipalele activiti de manaement se refer la aciuni de restabilire a unui ec'ilibru viabil, precum i de continuare a activitilor de culeere de informaii i de analiz. &in analiza activitii de manaement al crizelor, se poate concluziona c aceasta are cteva componente eseniale, cum ar fi# procesul de culeere i evaluare a informaiilor, analiza situaiei, aleerea opiunilor de rspuns la criz conform scopurilor politico-militare i punerea n practic a soluiei optime. @n scopul realizrii manaementului unei crize, este necesar a se lua n considerare faptul c e+ist unele activiti .D care trebuie desfurate, astfel# S se identific elementele eneratoare de criz precum i tendinele acestora, activitate care se desfoar pe timpul strilor de pace i de diferend? S monitorizarea continu a situaiei n scopul obinerii unei imaini enerale asupra situaiei pe timpul tuturor strilor crizei, lucru ce include culeerea de informaii i procesarea acestora? S punerea n practic a deciziilor luate, aciune care implic stabilirea e+plicit a obiectivelor, elaborarea i adoptarea strateiilor de aciune, stabilirea variantei optime, evaluarea rezultatelor i revizuirea scopurilor fi+ate anterior? S dezanajarea, fapt ce presupune elaborarea unui plan pentru realizarea detensionrii situaiei de criz, evaluarea msurilor i elaborarea unor planuri de aciune de rezerv, n situaia n care lucrurile nu mer n direcia dorit? S readucerea situaiei la normal, activitate ce cuprinde oranizarea i realizarea discuiilor i a aciunilor destinate s asiure meninerea stabilizrii post-criz? %vnd n vedere faptul c provocrile actuale la adresa securitii sunt e+trem de comple+e, ele nu pot fi estionate doar de o sinur instituie, fie ea i ,%-<. Ca urmare, %liana colaboreaz cu multe instituii, oranizaii i state pentru a construi o reea de aranjamente de securitate mteroperabile, care s se sprijine reciproc. &e aceea, ,%-< caut s-i consolideaz relaiile .D =iedsc'la, %le+ander, Prundlaen des [risen-und [atastrop'enmanaements, 999.esci.at>eusipo>vo, accesat la /8 martie /88L, ora .L.A8 instituionale cu oranizaii precum (niunea Buropean, <ranizaia pentru =ecuritate i Cooperare n Buropa i <ranizaia ,aiunilor (nite i i dezvolt i e+tinde relaiile actuale cu statele partenere din ntre spaiul euro-atlantic, Qusia i statele mediteraneene. @n conformitate cu Conceptul =trateic al ,%-<, manaementul crizelor este o misiune fundamental i anajeaz %liana n aciuni de prevenire a conflictelor i participarea activ n manaementul crizelor, inclusiv n <peraii de Qspuns la Crize - non %rt.A 0 ,on %rt.A-Crises Qesponse <perations1. n acest scop, %liana a dezvoltat proceduri de consultare, aranjamente pentru manaementul crizelor, capaciti militare i pretirea planificrii urenelor civile. Bficiena %lianei n aciunile de manaement al crizelor este dat, ntr-o msur din ce n ce mai mare, de contribuia sa la eforturile comunitii internaionale pentru meninerea sau restaurarea pcii i prevenirea conflictelor. &e aceea, ,%-< i-a oferit sprijinul pentru operaii de meninerea pcii i pentru alte operaii sub responsabilitatea Consiliului de =ecuritate al <,(, (B sau <=CB, inclusiv prin a pune la dispoziie mijloacele i capacitile sale. "n acest sens, parteneriatul strateic lrit al ,%-< cu (B, care include i sprijinul pentru operaiile conduse de (B prin utilizarea mijloacelor i facilitilor ,%-< este deosebit de important, la fel ca i cooperarea e+tins cu statele non-,%-< din B%*C sau "niiativa de &ialo 2editeranean. n plus fa de aceste aspecte, cooperarea ,%-< cu (B i cu alte oranizaii internaionale creeaz condiiile necesare realizrii manaementului oricrei situaii de criz, inclusiv a procesului de meninere a pcii. &e altfel, acest parteneriat si-a dovedit deja eficiena n 5osta Qepublic "uoslav a 2acedoniei, unde ,%-< i (B au cooperat pentru prevenirea unui rzboi civil. %preciem c, i n continuare, rolul (B va fi unul deosebit de important n reiunile asociate oranizaiei, nelimitndu-se ns la acestea, dar contribuind la securitate i realiznd inter-aliane n cadrul *oliticii Buropene de =ecuritate i %prare - 98+" A9uropean 8ecurit( and +eense "olic(B. Cadrul de lucru pentru intensificarea dialoului *artenenatul dintre (B i ,%-< a reprezentat c'eia pentru sfritul conflictului din Calcani i pentru stabilizarea acestei zone. *rezena militar efectiv a ,%-< i anajarea crescnd a (B au contribuit i continu s contribuie la ntrirea securitii reiunii. %ctivitile ,%-< i ale (B se completeaz reciproc, aa cum o demonstreaz i cooperarea apropiat ce a avut loc ntre cele dou oranizaii n decursul ultimilor ani. Cooperarea reional, ca element c'eie al *rocesului de =tabilizare i %sociere al (niunii, ct i al *arteneriatului pentru *ace i al *actului de =tabilitate, va intensifica i pe viitor apropierea dintre (B i ,%-<. %tt ,%-< ct i (B acioneaz pentru prevenirea oricrei poteniale ameninri lobale sau reionale din partea terorismului i c'iar intensific consultrile pe aceast tem. %ceste aciuni presupun dezvoltarea leislaiei potrivite n combaterea finanrii oranizaiilor teroriste precum i dezvoltarea capacitii poliiei de a mpiedica i a stopa terorismul. Vor continua consultrile dintre (B i ,%-< asupra oricror situaii i, ori de cte ori e+ist indici de manifestare a unei crize, cele dou oranizaii vor conlucra pentru rezolvarea situaiei i refacerea stabilitii. "n acele cazuri n care crizele vor continua, ,%-< i (B vor face sc'imb de informaii relevante i se vor ine la curent reciproc i n mod reulat, la toate nivelurile, inclusiv n ceea ce privete posibilele opiuni militare, n conformitate cu neleerile la care s-a ajuns ntre cele dou oranizaii. n aceeai idee, acestea vor dezvolta noi activiti relevante, care s satisfac necesitile lobale sau reionale. =copul (B i al ,%-< este de a asiura securitatea ranielor dup standardele (niunii Buropene i cooperarea apropiat att ntre poliiile de frontier din reiune ct i cu armata. (B, ,%-<, <=CB au lucrat mpreun pentru a dezvolta o abordare concertat i coerent n scopul asiurrii securitii i a manaementului crizelor n acele reiuni unde, n cazuri e+cepionale i pentru scopuri temporare, sunt desfurate uniti militare. @n ultima perioad se manifest o nevoie urent de asisten pentru rezolvarea anumitor probleme din unele ri, n special a celor privind ntrirea lealitii i a sistemului judiciar. Ca urmare, ,%-< i (B trebuie s aib n centrul ateniei i combaterea crimei oranizate, a corupiei, a miraiei ileale i a traficului cu fiine umane, precum i construirea unei fore poliieneti eficiente i consistente, precum i a unei justiii robuste i independente. (na din componentele de baz ale 8istemului ;7TC de Rspuns la !rize 0,%-< Crises Qesponse =Istem - ,CQ=1 l reprezint Cpiunile pre#enti#e, dar, n opinia noastr, trebuie specificat faptul c acestea nu pot fi considerate ca fiind doar o list de rspunsuri, recomandat a fi aplicat n mod automat i nici nu trebuie s fie considerate ca fiind complete. &e aceea, o abordare coerent a manaementului crizei este foarte important, astfel, membrii %lianei pot s identifice acele rspunsuri care sunt oportune situaiei specifice, dintr-o am de opiuni preventive de natur diplomatic, economic sau militar, n funcie de circumstanele dominante, cu e+ercitarea corespunztoare a controlului politic pe parcursul tuturor stadiilor crizei. <piunile diplomatice, economice i militare acoper, n principal, stadiile timpurii ale unei crize, atunci cnd inteniile unei ri sau rilor eneratoare de risc sunt nc incerte, iar ansele de a influena comportamentul acesteia>acestora, precum i evitarea conflictului sunt nc favorabile. -rebuie notat faptul c unele din aceste opiuni au att un aspect de precauie ct i preventiv, lucru menit s susin eficiena acestora. n acelai timp <piunile *reventive" nu trebuie s fie abordate separat, ci, n cazul unei situaii de criz n evoluie, se recomand ca <piunile *reventive" s fie analizate n conjuncie cu alte componente ale ,CQ=, n mod special cu 2surile de Qspuns la Criz 0Crises Qesponse 2easures-CQ2s1 .E . Cu toate c msurile luate pentru implementarea acestor opiuni sunt de natur militar, scopul i obiectivele finale sunt politice, iar n cele mai multe cazuri, au intenia de a transmite o avertizare vizibil i radat unui potenial adversar, pe timpul stadiilor timpurii ale crizei. @n mod evident, aciunile i opiunile diplomatice vor fi pe primul plan al dezbaterilor din cadrul ,%C at+mci cnd se desfoar analiza iniial a unei situaii de criz i a rspunsului potenial al %lianei. 2esajele diplomatice>politice, ce pot fi transmise de ctre unele state, de =ecretarul Peneral ,%-<, n numele %lianei, sau de ctre ,%C, printr-o declaraie, pot fi utilizate ca instrumente pentru a dezamorsa o criz. &e reul, prin coninutul unor asemenea mesaje diplomatice, se e+prim sprijinul fa de statul>statele care este>sunt ameninat0e1, sau oferirea asistenei ,%-< n facilitarea unei rezolvri panice a diferendului. .E t. loan Crciun, "re#enirea conlictelor i mana$ementul crizelor, Bd. (.,.%p Carol "", Cucureti, /88D =tatele %lianei ar putea s alea i alte msuri diplomatice pentru a da semnalul unei reacii 'otrte fa de o criz care se adncete sau o declaraie a ,%-< care condamn aresiunea. n aceeai idee, este posibil, ca acestea s analizeze posibilitatea lurii unor msuri individuale sau concertate, cum ar fi, de e+emplu, rec'emarea ambasadorilor n ar pentru consultri. =e apreciaz c, iniiativele diplomatice ale %lianei vor fi luate n completarea sau n sprijinul unei msuri luate de ctre alte oranizaii reionale, internaionale sau a comunitii internaionale lrite, pentru a asiura un rspuns coerent i eficace, aa dup cum a fost demonstrat n Calcani n anii 6L8, prin iniiativa concertat a ,%-<, <,(, <=CB i (B. <piunile diplomatice sunt considerate ca un prim instrument al %lianei pentru a e+prima 'otrrea sa de a pune capt unei crize i pentru a sprijini rezoluiile Consiliului de =ecuritate al <,(, inclusiv a celor n letur cu lupta mpotriva terorismului. %preciem c msurile preventive diplomatice cuprind # condamnri publice, care s reaminteasc statului riscZ c este necesar s seasc soluii de rezolvare a problemelor? proteste formale sau atenionri la adresa statului risc? ntreruperea sau suspendarea neocierilor politice sau contactelor, care ar putea influena impactul n opinia public a statului risc? avertizarea cetenilor proprii de a nu vizita statul risc? restricii impuse ataailor militari ai statelor risc i retraerea propriilor ataai? rec'emarea ambasadorilor. 2surile diplomatice pot fi utilizate i pentru a avertiza un stat risc atunci cnd acesta amenin un alt stat. acestea includ # declaraii oficiale i publice de susinere a statului ameninat? vizite la nivel nalt diplomatic i politic n statul ameninat? e+primarea public a disponibilitii de a lua n considerare cererile statului ameninat privind livrarea de ec'ipament i material militar? e+primarea sprijinului pentru de-escaladarea aciunilor n statul risc. %tunci cnd se analizeaz opiunile economice", trebuie avute n vedere cteva aspecte, care s eficientizeze aplicarea acestora, astfel# opiunile economice vor fi mai eficiente dac vor fi puse n aplicare ntrunit de ctre toate statele, inclusiv state non-,%-<? trebuie fcut distincia ntre opiunile economice care servesc n eneral ca avertizare, i acelea care ar putea afecta n mod direct flu+ul bunurilor i al serviciilor? de asemenea, se face distincia ntre opiunile care ar putea avea un efect imediat i cele care ar putea avea efecte pe termen lun. 2surile economice de atenionare au un caracter mai lar i pot fi# e+primarea nrijorrii c aciunile statului risc vor avea un efect neativ asupra relaiilor economice? anularea sau amnarea proramului vizitelor economice oficiale? ncetinirea e+aminrii i aprobrii cererilor de acordare a creditelor? suspendarea participrii oficiale la afaceri economice, seminarii i conferine. msurile economice preventive care au caracter de avertizare includ # descurajarea aflu+ului de turiti n statul risc? votarea n forumurile financiare internaionale a refuzului mprumuturilor? aciuni restrictive mpotriva afacerilor statului-risc operate n statul propriu? msuri de embaro 0precum# blocarea bunurilor statului risc n statele proprii? interzicerea importurilor i e+porturilor din i n statul risc? nc'iderea porturilor i aeroporturilor pentru vasele sau avioanele statului risc? blocada economic1. @n completarea msurilor preventive diplomatice i economice, nato a alctuit un catalo$ cu opiuni de rspuns militar. acesta este un document militar ce conine msuri ce se folosesc mpreun cu msurile preventive. ca i msurile preventive, cataloul opiunilor de rspuns militar este o list a opiunilor, din care autoritile politice ale nato pot selecta modaliti de aciune, bazate pe avizul autoritilor militare ale alianei. aceste aciuni sunt menite de a fi utilizate la nceputul unei crize i n situaii cnd ameninarea este indirect. opiunile reprezint e+emple de posibile aciuni i, ca i msurile economice i diplomatice, trebuie s fie adaptate la situaia specific.