Sunteți pe pagina 1din 42

3.

STAREA DE CRIZ I INFLUENELE ACESTEIA


ASUPRA SECURITII
Criza ncepe s ne preocupe cu adevrat atunci cnd ne privete personal,
iar ca noiune, continu s pluteasc pe undeva, n zona neclar dintre concret i
abstract, strnind preocupri analitice doar cnd apar oportuniti interesante.
Considerm relevant faptul c n ultimul deceniu, n lume, din zece manifestri
cu tematic politico-social, mai mult de jumtate au n centrul preocuprilor
crizele" i necesitatea unui manaement" eficient al acestora. Cu toate
acestea ns, persist dilema la care oamenii secolului !!" vor trebui s
rspund# pot fi analizate, monitorizate i estionate crizele cu eficiena care s
permit centrului de decizie luarea unor msuri coerente ntru supravieuirea
sistemului social, sau ele vor continua s fie att consecine ct i surse ale
multor situaii insecurizante$
%cest nceput de mileniu este afectat deja de mai multe tipuri de crize
definite i clasificate ntr-o mare varietate de moduri. &e aceea, considerm c
este necesar o scurt incursiune n domeniul crizelor, ns, nainte de a ncerca
o definire a termenului "criz", ne vom ocupa de o interpretare a acestuia.
3.1. Criza - delimitri !i a"#rdri $#%$e&t'ale
n abordarea subiectului privind crizele, dar i manaementul acestora,
credem c trebuie s trecem n revist, foarte pe scurt, cteva aspecte privitoare
la conceptele de ordine, dezordine i 'aos i corelaionarea acestora.
3.1.1. Relaia dintre ordine, dezordine i haos
(n nceput al Teoriei haosului l resim n ncercrile lui )enri *oincare
de modelare matematic a instabilitii sistemelor mecanice, care reprezint
studiul sistemelor comple+e aflate n permanent micare, bazate pe concepte
matematice ale recursivitii. ,umele de -eoria 'aosului" provine de la faptul c
.
sistemele pe care teoria le descrie sunt aparent dezordonate, dar teoria 'aosului
caut de fapt ordinea interioar n aceste fenomene, aparent ntmpltoare.
/
%ceast teorie pornete de la ideea c trebuie s cutm n natur termeni
contrarii, tensiunea enerat de contradicii, de acumulare i rela+are, de
nvare i uitare etc. Concepia reit cel mai des ntlnit n letur cu teoria
'aosului este aceea c aceast teorie se refer la dezordine. ,imic nu e mai
departe de adevr ca aceast afirmaie. Haosul" din teoria 'aosului nseamn
ordine n cel mai simplu sens al acestuia. %stfel, teoria 'aosului nu pune accent
pe dezordine 0caracterul imprevizibil motenit al unui sistem1, ci pe ordinea
motenit a sistemului 0caracterul universal al sistemelor similare1. )aosul a
avut un efect de durat asupra tiinei, dar nc este mult de descoperit. 2uli
oameni de tiin cred c secolul al !!-lea va rmne cunoscut pentru trei mari
teorii# relativitatea, mecanica 3uantic i 'aosul. %specte ale 'aosului se
resesc oriunde n lume, de la curenii oceanici la drumul snelui prin vasele
de sne, la crenile unui copac. )aosul a devenit o parte a tiinei moderne.
-eoria 'aosului a sc'imbat direcia n tiin# n oc'ii publicului, fizica
nu mai e un simplu studiu asupra particulelor subatomice ntr-un accelerator de
particule care valoreaz bilioane, ci este un studiu asupra sistemelor 'aotice i a
modului n care funcioneaz acestea.
,e-am obinuit s neleem prin 'aos" o stare de dezoranizare, un
amestec dezordonat i confuz de elemente. 4i totui, e foarte probabil ca n
viitorul apropiat s fim nevoii s reconsiderm aceast definiie.
5izicienii i matematicienii anilor 678 au pus bazele -eoriei )aosului care
rstoarn leile deterministe ale fizicii ne9toniene. %stfel, 'aosul devine o
dezordine doar aparent, rezultat din interaciunea unor sisteme comple+e,
dinamice ale cror reuli abia acum ncep s ni se dezvluie. Cu ajutorul teoriei
'aosului se pot e+plica o multitudine de fenomene aparent ntmpltoare, care
nu urmeaz reulile ne9toniene n desfurare i care sunt derutante prin nota
puternic de 'azard pe care par s o conin# izbucnirea neprevzut a
epidemiilor, turbulena fluidelor, evoluia fenomenelor meteoroloice, c'iar i
aritmiile inimii umane n secundele care preced morii fizice.
:
"at cum 'aosul ne revoluioneaz ntreaa percepie asupra lumii
;
nconjurtoare, devenind centrul preocuprilor tiinei moderne, ntr-o serie
foarte lun de domenii, ncepnd cu matematica i fizica, trecnd prin
medicin i economie i ajunnd c'iar n art.
<rdinea nu este un subiect, ea este un atribut al unui sistem. "ndiferent
dac vorbim despre sisteme fizice sau asociaii umane, sistemele sunt
caracterizate simultan printr-un rad de ordine i un rad de dezordine.
&ezordinea absolut nseamn 'aos i dezinterarea sistemului, n timp ce
ordinea absolut nseamn n'e, absena micrii, moarte.
*rin ordine se nelee, n mod obinuit, starea de ec'ilibru a sistemului,
e+istena unor leturi i a unor modele repetitive de interaciune ntre
componentele sale. *rin dezordine se nelee tocmai ruperea ec'ilibrelor i a
leturilor, n vederea unei reconfiurri.
=ocietatea uman constituie o lun istorie de cicluri alternative
ordine>dezordine, n care perioadele caracterizate prin ordine au nsemnat
perioade de construcie i dezvoltare, n timp ce perioadele caracterizate prin
dezordine au nsemnat perioade revoluionare de creaie i naterea unor noi idei.
5iina uman este, sau i dorete s fie, raional? omul caut s nelea
lumea nconjurtoare i sinurul fel n care poate face asta este descoperirea
leilor, stabilirea reperelor, cucerirea teritoriului. <mul se teme de necunoscut,
iar dezordine nseamn tocmai absena unor lei, a unui model. ,evoia de
ordine este o manifestare a nevoii de securitate.
*e de alt parte, a e+istat ntotdeauna i o nevoie acut de libertate, de
autodeterminare. (n sistem riid, c'iar dac ofer un rad sporit de ordine i
securitate, este respins ca limitnd libertatea de micare. &e fapt, istoria
reimurilor politice este istoria cutrii unui compromis ntre libertate i securitate.
%adar, n opinia noastr, se poate afirma c nevoia de ordine deriv din
nevoia de securitate, ns cele dou nu sunt sinonime? securitatea nseamn mai mult
dect ordine. @n primul rnd, pentru c securitatea poate fi individual, n timp ce
ordinea se refer la o colectivitate? n al doilea rnd, pentru c, dac ameninrile la
adresa securitii sunt att interne ct i e+terne, ameninrile la adresa ordinii provin
A
din snul colectivitii. <rice ameninare la adresa ordinii publice care provine din
e+terior constituie o aresiune, i implicit, un risc de securitate.
3.1.2. Trinomul competiie - criz - conlict
n condiiile comple+itii situaiei politice i eopolitice actuale, cnd
trebuie asiurat un ec'ilibru n securitatea lobal i reional, dar i ca urmare
a apariiei a tot mai multe situaii neprevzute, crora trebuie s li se asiure un
rspuns" adecvat, apar noi provocri pentru decidenii politici, planificatorii
militari, e+ecutani, oranizaii internaionale, societate civil etc. Ca urmare,
era firesc s se pun n discuie i concepte care aparent sunt demult clarificate#
dezbaterile asupra relaiilor dintre competiie - criz - conlict.
1
!ompetiia reprezint o form a interaciunii dintre persoane, rupuri,
uniti populaionale mari, constnd din eforturile acestora de a atine un scop 0a
avea un beneficiu1, ce este indivizibil sau despre care se crede c este ca atare.
Competiia, spre deosebire de criz i conflict, nu presupune elaborarea unei
strateii din partea competitorului care dorete s limiteze aciunile celorlali.
!onlictul const ntr-o opoziie desc'is, o lupt ntre indivizi, rupuri,
clase sociale, partide, comuniti, state cu interese economice, politice,
reliioase, etnice i rasiale diverente sau incompatibile, cu efecte disruptive
asupra interaciunii sociale.
!riza, din punct de vedere socioloic, se poate defini ca fiind o perioad
n dinamica unui sistem n care acumularea accentuat a dificultilor i
izbucnirea conflictual a tensiunilor fac dificil funcionarea normal a
acestuia, declanndu-se puternice presiuni spre sc'imbare. Criza reprezint
manifestarea unor dificulti temporare sau cronice ale modului de oranizare a
unui sistem, e+primnd incapacitatea sa de a funciona n modalitatea e+istent.
"eirea din criz se face fie prin sc'imbarea structural a sistemului, fie prin
importante modificri adaptative ale structurii sale.
.
"oan Crciun, "re#enirea conlictelor i mana$ementul crizelor, Bditura (.,. %p Carol "", Cucureti, /88D
D
Crizele sunt evenimente caracterizate prin probabilitate redus i
consecine importante, care amenin o oranizaie n scopurile ei cele mai
E
profunde. B+ist un ec'ilibru firav ntre aciune i inaciune# aciunea poate
avea consecine periculoase, ns produce cunoatere, n timp ce inaciunea este o
cale siur, dar enereaz confuzie. Crizele care afecteaz rupurile sociale difer
prin cauzele i durata lor. Bvident, din cauza multitudinii tipurilor de crize,
raiunea uman poate juca numai un rol limitat n desfurarea lor. Cu toate
acestea, ele antreneaz aciunea uman ceea ce poate transforma micile deviaii n
crize majore.
&e asemenea, se poate vorbi i despre alte dou concepte# starea de criz i
situaia de criz. Conceptul de stare poate fi definit ca o poziie speciic
identiica%il &ntr-un continuum sau o serie a unui proces. %ceasta nseamn c nu
orice deviaie ori disfuncionalitate poate fi criz. "ntervine aici i percepia celor
din jur, a comunitii fa de evenimente i eventuale consecine. =ituaia de criz
reprezint rezultatul com%inrii unor circumstane &ntr-un anumit moment
2
.
"dentificarea i monitorizarea evoluiei acestor circumstane fac posibil
proiectarea naturii rspunsurilor, stabilirea momentelor favorabile stinerii
situaiei de criz, meninerea strii de criz ntr-un ec'ilibru care s permit
viitoare dezamorsri. "n acest conte+t, ntr-un aloritm al sensului intensificrii
unei situaii conflictuale, criza este o stare ce precede conflictul puternic#
competiie FG rivalitate incipient FH rivalitate declarat FH disput intens FH
conflict incipient FG criz FH conflict puternic declarat. n cazul crizei, n opinia
noastr, se desprind trei caracteristici eseniale, ce pot fi i etape n
desfurarea sa# contientizarea e+istenei unei crize, incertitudinea dat de
comple+itatea fenomenului i urena n adoptarea unei decizii.
!ontientizarea se realizeaz prin mijloacele de avertizare timpurie
'earl( )arnin$, concept dezvoltat de <=CB1 sau prin efecte? principalele
elemente care vin din e+periena anterioar arat ce trebuie i ce nu trebuie
fcut ntr-un asemenea caz. &ecizia este luat plecnd de la ierar'ia invers, iar
clasificrile ce se fac n aceast etap vizeaz# dac bunurile materiale sunt n
primejdie sau sunt afectate, dac este vorba despre un caz foarte rav, dac
poate fi afectat stabilitatea sistemului politic, a democraiei, a reiunii etc.
*rincipala preocupare pentru reacie n aceast faz a analizei este ec'ilibrul
/
*orld+ictionar(, 'flp#>%v99.9oidi3.com>dictionaiI>stae.'tai i 'tJ#>>999.9oidi3.coin>dictionaiI>situatioa'tm,
7
ntre eficien, leitimitatea reaciei i estimarea efectelor inaciunii.
,ncertitudinea le$at de comple-itatea crizei
3
se refer la faptul c, n
etapa de stare, criza nu are dianostic? se acumuleaz o cantitate mare de
informaii, pe diverse canale, n care adesea este reu de fcut diferena ntre
cele reale, cele false, brfe, zvonuri i ceea ce cred despre criz rupurile de
decizie, de analiz sau populaia. *oliticienii trebuie s reacioneze, dar nu tiu cu
e+actitate ce se ntmpl. &ecizia este cu att mai bun cu ct decidentul este
leitim, cunoate orizontul populaiei i este credibil n deciziile sale din
primele momente. Keitimitatea va oferi reutate i suport oricrei eventuale
msuri preventive ori de neutralizare. &ecidentul trebuie s neutralizeze lipsa de
certitudine a publicului, s-i ofere motivaie, s-i traseze activitile
importante care s-. mobilizeze i s-. menin ntr-o form oranizat i
pretit pentru reacii formalizate dup decriptarea indicatorilor de stare i
modelarea unui rspuns la criz.
.r$ena &n adoptarea unei decizii reflect lipsa timpului necesar pentru
evaluare i reacie# este necesar adoptarea unei soluii cu att mai rapide cu ct
este mai rav criza. C'iar dac este previzibil, situaia de criz apare prin
surprindere, provocat de motive care cu reu i pot justifica violena n alte
condiii. (rena se refer la necesitatea de a salva oamenii, bunurile, dar i de a
ndeprta pericolul destabilizrii sau prbuirii sistemului.
3.1.3. !riza - deinire, cauze, domenii de maniestare
&e-a lunul timpului, abordarea fenomenului criz" a cunoscut
numeroase interpretri n deplin acord cu radul de evoluie a sistemului
relaiilor internaionale i cu aspiraiile istorice ale actorilor acestuia. &efiniiile
date crizei sunt diverse, n funcie de metodoloia de abordare i instrumentele
specifice de analiz. =pre e+emplu, n 5rana, att militarii ct i civilii
revendic prioritatea i paternitatea acestora.
Ka modul eneral, n opinia noastr, criza desemneaz o ameninare la
adresa e+istenei oranizaionale care produce o ruptur a dinamicilor i
ec'ilibrelor anterioare, antreneaz dezinterarea sistemului respectiv cu
consecine imprevizibile.
:
Cf. "oan Crciun, <p.cit. p. D;
L
@n una dintre lucrrile lui C'arles )erman, criza se definete drept "o
situaie care amenin obiectivele cu prioritate nalt pentru unitatea
decizional, restrne timpul disponibil pentru un rspuns, nainte ca situaia s fie
modificat i, cnd se produce, surprinde pe membrii unitii decizionale"
;
.
2ic'ael Crec'er, arta c o criz este o situaie caracterizat de patru condiii
necesare i suficiente, aa cum sunt ele percepute de ctre decidenii de la
nivelul ma+im al actorilor implicai# o mutaie n ambientul e+tern sau intern? o
ameninare a valorilor de baz? o nalt probabilitate de implicare n ostiliti cu
caracter preponderent militare."
A
(n alt autor, CarrI 2c. Konlin, definete $riza ca fiind un e#eniment,
dez#luire, acuzaie sau set de pro%leme interne i e-terne care amenin
inte$ritatea, reputaia sau e-istena unui indi#id sau or$anizaii"
/
&ac lum n discuie abordarea socioloic a conceptului de criz, aceasta se
definete ca o perioad &n dinamica unui sistem, caracterizat prin acumularea
accentuat a diicultilor, iz%ucnirea conlictual a tensiunilor, apt ce ace diicil
uncionarea normal, declan0ndu-se puternice presiuni spre schim%are "
1
.
"n .LE;, referindu-se la situaia internaional, eneralul Ceaufre vedea n
criz o stare de tensiune &n cursul creia e-ist riscul ma-im al unei
escaladri spre un conlict armat, &n care ad#ersarul s ie &mpiedicat s
do%0ndeasc un anumit a#anta2 politic sau militar3 acest a#anta2 reprezint
deci miza crizei pentru aprtor, riscul minim"
4
5ostul director al "nstitutului
britanic de =tudii =trateice, %lastair Cuc'an, referindu-se la crizele
eostrateice formuleaz urmtorul enun# perioada conlictual &ntre dou
sau mai multe state care inter#ine atunci c0nd una din pri o &ncolete pe
cealalt pe un punct precis sau ce poate i deinit ca i atunci c0nd tre%uie
luat o hotr0re asupra rspunsului ce tre%uie dat acestei sidri"
5
.
;

)erman

5
-6
!rises

in
6orei$n "olic(. 7 8imulation 7nal(sis, I%dia%a&#li() 1*+*, &.-.1
A
l /re$0er, 8tudies in crisis %eha#ior 8pecial ,ssue The ,erusalim o ,nternational Relations3 .LE7, &.31
D
L#%2li%, /., Ri(3 a%d Cri(i( C#mm'%i$ati#%, Ed L#%2li% 4'ltimedia P'"li(0i%2 Ltd, 5tta6a, 1**+, &. 1.
E
&icionar de socioloie, Bd. Cabel, Cucureti, .LL:, p. .;A
7
Ceaufer-&eterrence and =trateI, Centre for &efence M"nternational =ecuritI =tudies, Kancaster,/88., p.A;
L
Cuc'an, %lastair, The 9nd othe "ost)ar 9ra: 7 ;e) <alance o *orld "o)er, Bditura Neidenfeld and
,icolson, .LE;, p.7E
.8
%naliznd aceste definiii 0i nu numai1, se poate aprecia faptul c e+ist
caracteristici comune tuturor crizelor, ca de e+emplu# prile implicate percep
crizele ca pe un ansamblu de ameninri, pericole, riscuri? ruptura ec'ilibrului
interior specific mediului oranizaional? e+istena posibilitii de confruntare,
inclusiv de ordin militar? caracterul relativ i e+clusiv absolut al crizei?
necesitatea lurii unor decizii importante? limitarea accesului la informaii?
prezena unei atmosfere marcat de nrijorare? timpul la dispoziie e+trem de
limitat i oscilaii puternice ale strii de tensiune.
"ndiferent de natura i anverura crizei, aceasta poate fi mai mult sau mai
puin previzibil i ntotdeauna este rezultatul unei situaii de tensiune. %nalizB i
interpretarea acestor caracteristici comune asupra definirii crizelor orienteaz
eforturile de cercetare spre o definire sintetic a crizei# criza este un moment dt
ruptur &n interiorul unui sistem or$anizat
1=
. >n cazul apariiei i manifestri
fenomenului de criz, factorii decizionali trebuie s-i defineasc o poziie, fi n
favoarea meninerii 0conservrii1 sistemului, fie pentru transformare
0sc'imbarea1 acestuia, n scopul reinstalrii ec'ilibrului.
%vnd n vedere faptul c situaiile de criz reprezint un fenomen c
implic e+istena unor riscuri, att pentru meninerea ec'ilibrul
oranizaional, ct i pentru securitatea naional i internaional - apare O
necesitate e+istena unor mecanisme i proceduri de estionare a crizei, dar
posibilitatea adoptrii unor decizii rapide i adecvate.
3.1.?. 6actorii care $enereaz crizele
<dat aprut, criza poate avea un rol activ, prin efectele produse, asupra
cauzelor care au enerat-o, influenndu-le favorabil sau nefavorabil.
"ndifenrent de rolul pe care l joac criza n raport cu cauzele care au produs-o,
acestea urm au rolul determinant. 4tiina contemporan demonstreaz faptul
c ntre cauzele crizelor i crizele propriu-zise e+ist relaii precise#
continuitate, interdependen, corelaie calitativ, autorelare.
%pariia crizelor ca fenomene sociale se poate face att pe plan intern, ct i
pe plan internaional, n ambele situaii fiind absolut necesar identificarea i
.8
Cf. 2andu *etrior - @ana$ementul crizelor", Bd. Ku+ Kibris, Craov, /88A, p.;:

..
definirea factorilor interni i e+terni care le enereaz#
Fa$t#rii i%ter%i reprezint acele elemente, situaii sau condiii interne care
prin natura lor enereaz efecte destabilizatoare pentru componentele sistemului
naional. &in aceast cateorie de factori pot fi scoi n eviden urmtorii#
persistena problemelor rave de natur economic, financiar i social,
enerate de prelunirea tranziiei i ntrzierea reformelor structurale?
reaciile ineficiente ale instituiilor statului n faa acutizrii
fenomenelor de criminalitate economic i de perturbare a ordinii
publice i siuranei ceteanului, fenomene care au efecte neative
asupra coeziunii i solidaritii sociale, asupra calitii vieii cetenilor?
posibilele evoluii neative n domeniul democratizrii, respectrii
drepturilor omului i al dezvoltrii economice cu efecte
destabilizatoare pe plan naional, pe zone e+tinse?
accentuarea formelor de corupie i de administrare deficitar a
resurselor publice care produc adncirea inec'itilor sociale,
proliferarea economiei subterane i fenomenul de e+cluziune social?
meninerea unor surse i cauze de poteniale conflicte sociale punctuale,
de mai mic sau mai mare ntindere, cu efecte asupra consumului inutil
al eneriei, diminurii sau ntreruperii proceselor i activitilor
economice propriu-zise i asupra strii de linite a populaiei?
e+istena unei birocraii e+cesive n administraie, cu efecte asupra
slbirii coeziunii sociale i civice i scderea nivelului de ncredere a
cetenilor n instituiile statului?
nerespectarea normelor ecoloice n funcionarea unor obiective
industriale, producerea unor dezastre ecoloice, catastrofe naturale i
procese de deradare a mediului?
meninerea unor decalaje de dezvoltare ntre reiunile statului?
meninerea la un nivel sczut a infrastructurii informaionale i ntrzieri
n realizarea acesteia la standardele impuse de dinamica lobalizrii?
emirarea specialitilor din diferite domenii de vrf, fenomen ce
afecteaz potenialul de dezvoltare a societii romneti?
e+istena i funcionarea unui sistem de educaie riid i opac care
./
promoveaz criterii ealitariste de oranizare i administrare, sensibil
la presiunile i interesele individuale i de rup.
Fa$t#rii e7ter%i, conform documentrii efectuate, cuprind acele
elemente, situaii sau condiii e+terne care prin aciunea lor favorizeaz apariia i
dezvoltarea crizelor interne i internaionale 0reionale, zonale, lobale1. n opinia
noastr, pot fi identificai urmtorii factori e+terni#
limitarea accesului statelor la unele resurse i oportuniti
reionale importante pentru realizarea intereselor naionale?
miraia clandestin, apariia unor flu+uri de refuiai, e+odul
creierelor?
evoluii neative pe plan reional, zonal, n domeniul
democratizrii, respectrii drepturilor omului i al dezvoltrii
economice?
proliferarea armelor de distraere n mas, a te'noloiilor i
materialelor nucleare, a armamentelor i mijloacelor letale
neconvenionale?
terorismul politic transnaional i internaional, inclusiv sub
formele sale bioloice i informatice?
aciuni de incitare la e+tremism, intoleran, separatism sau
+enofobie, care pot afecta statul i promovarea valorilor democratice?
proliferarea i dezvoltarea reelelor teroriste, a crimei oranizate
transnaionale, a traficului ileal de persoane, drouri, armamente
i muniie, de materiale radioactive i strateice?
e+istena unor decalaje ntre nivelurilor de dezvoltare, asiurare a
securitii i radul de stabilitate ale statelor din pro+imitatea
statului n cauz?
atentatele la siurana mijloacelor de transport intern i internaional?
aciuni destinate n mod premeditat afectrii imainii statului n
plan internaional, cu efecte asupra credibilitii i seriozitii n
ndeplinirea anajamentelor asumate?
aresiunea economico-financiar?
provocarea cu intenie a catastrofelor ecoloice.
.:
@n mod evident, este tot mai dificil de fcut o disociere net ntre ceea ce se
petrece ca fenomene pe plan intern i ce se ntmpl pe plan internaional, n
conte+tul unei aciuni conjuate a acestor factori. Plobalizarea i liberalizarea
sc'imburilor, de la cele comerciale la cele informaionale, accentuarea
interdependenelor multiple dintre aceti factori, fac tot mai dificil o asemenea
disociere ntr-un mediu lobalizat, n care att factorii interni, ct i cei e+terni se
pot enera i potena reciproc. *e acest fundal, responsabilitatea statului este de a
estiona cu autoritate aciunea factorilor de natur strict intern pentru a oferi un
cadru atractiv, economico-social care s poziioneze n mod favorabil statul
respectiv n mediul internaional.
3.-. Ti&#l#2ia $rizel#r
"n scopul unei abordri tiinifice, credem c este necesar o clasificare a
crizelor, avnd n vedere faptul c fenomenul criz este un fenomen universal, iar
formele sub care se manifest crizele sunt comple+e i diverse. *entru
realizarea unei tipoloii a crizelor, considerm necesar identificarea unor
criterii semnificative fa de care pot fi definite i evaluate principalele
caracteristici ale crizei 0%ne+a nr. .1.
Crizele sunt fenomene sociale de mare amploare i comple+e care suscit
interesul mai multor loici disciplinare. n eneral, e+perii caut s pun n
lumin caracteristicile i mecanismele crizei folosind arumente specifice
propriei discipline. %stfel economitii atribuie caracteristicile crizei unor
fenomene 0constituite n efecte1 cum sunt# inflaia, omajul, stanarea,
recesiunea, lipsa de materii prime etc. "olitolo$ii apreciaz c acest fenomen
este enerat, cel mai adesea, de tarele implicrii politicului, inconsistena i
lipsa de coeren a proramelor, lipsa de interes sau incapacitatea factorilor
politici de a soluiona conflictele sociale. ,storicii vd crizele ca rezultat al
evoluiei jocului politic ntre state, joc dominat de tendinele eoiste de
e+pansiune. 8ociolo$ii i psiholo$ii apreciaz crizele ca fenomene care se
nscriu n evoluia normal a fiinei umane i corespund unor stadii sau faze ale
dezvoltrii sale enetice. B+perii n psi'o-socioloie analizeaz att crizele
individuale ct i crizele din unitile sociale# rupuri, oranizaii, instituii. "n
timp ce socioloii identific oriinea crizelor n inec'itile sociale, psi'oloii
.;
consider criza drept o destructoare a identitii indivizilor, a sistemului lor de
evaluare i semnificare enerat de impulsurile instinctuale.
"n marea lor majoritate, e+perii apreciaz c n realizarea unei tipoloii ct
mai realiste a crizelor ar putea fi utilizate urmtoarele criterii# tipul de soluii i
modul de rezolvare? tipul de mediu? domeniul n care apare criza? nivelul la
care apare? urena rezolvrii.
"n opinia noastr, i nu numai, identificm urmtoarele tipuri de crize:
dup tipul de soluii i modul de rezol#are: crize de dezvoltare?
crize de leitimitate? crize de onestitate? crize de competen?
dup tipul de mediu: crize interne? crize e+terne?
dup domeniul &n care apare criza: crize politice? crize ideoloice?
crize de reim? crize de autoritate? crize economice? crize culturale?
crize de comunicare? crize de imaine? criza eneretic?
dup ni#elul la care apare criza: -crize individuale? crize
oranizaionale? crize locale? crize naionale? crize zonale? crize
continentale? crize mondiale?
dup ur$ena rezol#rii: crize imediate? crize urente? crize susinute.
!riza de dez#oltare apare ca urmare a contradiciei dintre starea de fapt a
unui sistem i tendinele de evoluie care cer cu strinen modificarea
parametrilor de stare ai sistemului respectiv. %ceste tendine de evoluie
e+ercit presiuni asupra manaementului de sistem, orientnd ec'ipa
manaerial asupra necesitii abandonrii vec'iului tip de estionare social i
implementarea noului tip. ,oiunea de criz ar putea fi asociat cu cele de
sc'imbare - dezvoltare. C'iar dac asocierea dintre criz i dezvoltare nu este
receptat imediat, dup un studiu aprofundat, se poate constata faptul c, att
sc'imbarea, ct i dezvoltarea, sunt fenomene care transform realitatea
oamenilor, afecteaz obiectivele, procedurile, relaiile, rezultatele muncii acestora.
Criza de dezvoltare indic faptul c vec'ile soluii pentru rezolvarea
problemelor i-au epuizat resursele i c este necesar construcia i
implementarea unor noi tipuri de soluii n concordan cu factorii determinani ai
evoluiei sociale. "n esen criza de dezvoltare se constituie ntr-o confruntare
.A
dintre dou alternative# conser#atoare i &nnoitoare. %cest tip de criz se
manifest n toate sistemele naturale i opereaz ca o ruptur cu ordinea
precedent pentru a face loc celei noi.
=pre e+emplificare, Qevoluia bur'ez din 5rana 0.E7L1, Qevoluia
anticomunist din Qomnia 0.L7L1 reprezint, n sensul abordat, n opinia
noastr, crize de dezvoltare. Ka nivelul oranizaiei, crizele de dezvoltare apar n
perioadele de timp n care soluiile manaeriale sunt depite de noile
capaciti informaionale, mult mai performante, care impun urent proiectarea
reoranizrii oranizaiei. *rin rezolvarea acestei contradicii se asiur
continuitatea obiectivelor i structurilor oranizaiei, raiunii sociale a activitii
membrilor si, capacitii sale decizionale.
"n ceea ce privete criza de le$itimitate, n mod obiectiv societatea
0sistemul, oranizaia1 ar trebui s identifice i s implementeze soluii viabile
pentru a constitui alternative credibile la vec'ea situaie. &eprecierea soluiilor
are loc mai intens atunci cnd n societate 0sistem, oranizaie1 sunt posibile i
alte alternative care devin leitime n efortul de a construi alte modaliti de
ieire din criz. n momentul n care un pac'et de msuri aplicat pe durata unei
perioade de timp devine nefuncional, acesta i pierde credibilitatea. "n etapa de
tranziie spre economia de pia funcional, n Qomnia s-au aplicat ntr-o
succesiune prorame i pac'ete de msuri dintre care unele i-au pierdut
credibilitatea, fiind necesar elaborarea i implementarea unor prorame i
soluii alternative.
!riza de onestitate este caracteristic pentru acele situaii n care oamenii, n
eneral, sau structurile de decizie, dei dispun de un pac'et de mecanisme i
proceduri de estionare a crizelor de dezvoltare, de leitimitate, folosesc aceste
instrumente cu scopuri ascunse, subversive, care pericliteaz oranizaia
0sistemul1 i afecteaz n mod direct capacitatea acesteia de a funciona n
reim normal. &e cele mai multe ori, multitudinea de interese rupate n tipuri de
vectori de putere 0informaionale, politice, paramilitare, totalitare etc.1
$
urmrind
obinerea unor avantaje personale sau de rup, abat efortul eneral de estionare
corect i eficient a crizelor spre folosirea unor metode i te'nici neadecvate.
Bsena crizei de onestitate const n abandonarea mijloacelor performante de
.D
estionare a spaiului de conflict informaional, enerator de crize, i utilizarea
unor mijloace total necorespunztoare soluiei specifice oranizaiei 0sistemului1.
!rizele de competen definesc acele situaii oranizaionale 0sistemice1
eneratoare de insecuritate i pericole de destructoare. &ei ec'ipele
manaeriale au la dispoziie, n spaiul de conflict informaional, o serie de
posibiliti de operare n scopul limitrii efectelor de criz, se dovedesc
incapabile de a le accesa i utiliza, ca urmare a limitelor profesionale i morale a
oamenilor ce formeaz aceste ec'ipe.
!riza intern este tipul de criz cel mai frecvent ntlnit n societatea
contemporan i este specific att mediului oranizaional, ct i mediului
e+tern n care funcioneaz oranizaia. %ceste crize, dianosticate de e+peri
sau politicieni de diferite orientri, sunt recepionate de indivizii care suport
consecinele sub forma traumelor n reistrul psi'ic i somatic.
@n acest conte+t, se poate vorbi de criza oranizaional, criza de nivel
departamental, de ramur, precum i crize la nivel naional. &e cele mai multe ori,
manaerii i ec'ipele manaeriale sunt responsabili de declanarea acestor crize,
deoarece se limiteaz la a invoca fenomenul criz cu titlu de constatare sau
avertisment, fr s acioneze asupra cauzelor care le enereaz. "n aceste situaii,
se clatin structurile, se dereleaz dinamicile, se deterioreaz relaiile n cadrul
procesului muncii, apare solidaritatea conflictual i incapacitatea de a continua
producerea de bunuri i servicii i, prin urmare, necesitatea sc'imbrii, reaezrii
structurilor pe baze i principii adecvate.
Crizele interne, n situaia unei estionri neadecvate, pot deenera n crize
e+terne i pot influena mediul e+tern n care oranizaia 0sistemul1 funcioneaz.
!rizele e-terne sunt definite ca fiind acele crize care se produc n e+teriorul
oranizaiilor 0instituiilor1, domeniilor specifice, teritoriului naional. &e cele mai
multe ori aceste crize au efecte directe asupra funcionrii unor oranizaii
0sisteme1 producnd crize interne. &in aceste considerente, orice criz aprut n
imediata vecintate trebuie analizat i evaluate consecinele cu efecte directe
asupra oranizaiei 0sistemului1 proprii. -otodat, este necesar elaborarea i
implementarea unei strateii de securitate a cadrului funcional i ambiental
corespunztor oranizaiei. Bfectele unei astfel de crize sunt simite n funcie de
.E
calitatea manaementului anticriz adoptat de ec'ipa manaerial.
!riza politic definete trecerea de la o faz de stabilitate funcional i
structural a sistemului politic propriu unei societi la o faz de instabilitate
enerat de slaba capacitate de adaptare a relaiilor politice, instituiilor politice i
conceptelor politice la noile oportuniti oferite de mediul politic planetar.
Criza de autoritate a instituiilor puterii semnific incapacitatea statului de
a funciona ca oranism de relare a sistemului social, al asiurrii
stabilitii sau prin instaurarea i respectarea leilor. %leerea cilor de ieire din
criza politic depinde de abilitatea componentelor sistemului politic.
Criza politic are, ca forme concrete de manifestare, criza de reim,
respectiv criza de autoritate.
R !riza de re$im se manifest cu mai mare intensitate atunci cnd
oranele puterii politice reprezint interesele unui rup minoritar, n conflict cu
interesele enerale ale societii i ea este enerat de deteriorarea raporturilor
de fore dintre ceteni, dintre societatea civil i stat, n condiiile n care
oranele de conducere ale puterii politice, oranele de stat nu acioneaz prin
consultarea cetenilor, prin respectarea voinei i intereselor acestora.
R !riza de autoritate reprezint o form de manifestare a crizei
politice n care statul, ca instituie central a sistemului politic, i pierde
ec'ilibrul centrului su de decizie precum i a pr'iilor sale e+ecutive. %cest
aspect araveaz toate celelalte componente ale crizei sociale, produce
prbuirea ordinii sociale sub ocul anar'iei i destrmrii. n conte+tul crizei
de autoritate sunt favorizate fenomene destructurale precum e+tinderea
conflictelor inter-etnice i interstatale? descompunerea relaiilor economice?
nclcarea leilor? creterea corupiei? aravarea condiiilor de trai? escaladarea
violenei, crimei oranizate? creterea consumului de drouri etc.
!riza economic reprezint ruperea rav a ec'ilibrului economic, mai
ales dintre producie i consum, dintre cerere i ofert, cu efecte directe asupra
preurilor, radului de ocupare i de folosire a factorilor de producie, fiind o
boal rav a oranismului economic. &e reul, o astfel de criz se manifest
prin# restrnerea produciei i afacerilor comerciale? scderea brusc a cursului
aciunilor? nmulirea falimentelor? creterea omajului i accentuarea
.7
procesului de decapitalizare a activitii economice a micilor productori etc.
Blementele principale ale unei crize economice sunt date de o serie de
caracteristici, cum ar fi# declinul economiei naionale i nrutirea condiiiloi de
via pentru majoritatea populaiei? devalorizarea monedei naionale #
creterea necontrolat a inflaiei? pierderea controlului statului asupra resurseloi
strateice? erodarea bazei economice a securitii naionale prin declinu
produciei? dezec'ilibrul balanei comerciale? deficitul buetar? eecu
reformelor economice etc. 5actorii care pot enera o criza economic suni
slaba capacitate de nfptuire a produciei i de participare la circuitul intern sau
e+tern al pieei de desfacere? manaementul oranizaional deficitar al
societilor i unitilor de producie datorat fie incompetenei, fie promovrii
unor interese ce nu in de eficientizarea i reprezentarea competitiv a intereselor
ntreprinderii respective? tendinele de rete'noloizare rapid i modernizare a
produciei i, ca rezultat, creterea numrului de omeri? e+istena unei crize
mondiale, reionale etc. i disiparea acesteia n celelalte state.
*rin amploare i consecine, criza economic influeneaz toate celelalte
domenii ale vieii unui stat, rupuri de state sau ntreul spaiu planetar.
%mploarea i consecinele crizei economice pot fi aravate dac anterior au
avut loc crize financiare, bancare, valutare, de credit, de burs sau alte tipuri de
crize, care au letur direct cu folosirea resurselor naturale 0eneretic,
ecoloic sau de materii prime1.
!riza militar reprezint o situaie creat prin trecerea de la o criz
latent - caracterizat ns de anumite condiii tensionale - la starea de conflict, n
cadrul creia una sau toate prile implicate au folosit violena pentru
impunerea prin for a obiectivelor sau a intereselor proprii, cu scopul de a-i
apra valorile fundamentale.
Criza de natur militar este "anunat" de urmtorii indici# concentrarea de
fore n apropierea frontierelor naionale? realizarea de aliane militare cu scop
nedeclarat sau mascat? reoranizarea sistemelor militare ale unor ri vecine?
redislocrile de comandamente ale marilor uniti n apropierea frontierelor?
pretirile intense ale marilor uniti de aviaie? concentrrile n baze militare,
e+erciiile, simulrile i antrenamentele mascate sub diferite aciuni? folosirea,
.L
pe timpul aplicaiilor statelor majore, a scenariilor tactice ce vizeaz pri din
teritoriul naional? penetrarea reelelor de comunicaii militare, n scopul procurrii
de informaii i date despre starea unitilor militare dintr-o anumit zon?
apariia i proliferarea rupurilor oranizate ileal, care desfoar aciuni de
tip terorist
..
.
3.3. Eta&izarea $rizel#r !i ma%a2eme%t'l a$e(t#ra
@n funcie de domeniul n care se manifest, starea de criz are o evoluie
specific. Criza desemneaz un moment de bulversare, care este recepionat i
suportat de actorii sociali i, de cele mai multe ori, este precedat de o perioad
preliminar n care conflictul mocnete. "n once tip de sistem e+ist o ordine
aparent la adpostul creia se realizeaz o anumit mascare a principalilor
indici care anun producerea crizei 0posibilitatea producerii acesteia1. &in
acest motiv, faza critic propriu-zis a crizei surprinde i detoneaz ordinea
normal a sistemului. =ituaiile de criz se pot scurta sau preluni n funcie de
modul n care manaementul de sistem estioneaz procesul crizei.
?3.1. 9tapele crizelor
@n principiu, cu anumite nuanri, majoritatea opiniilor care se refer la
definirea etapelor evoluiei crizelor, evideniaz trei etape i anume# pre-criza
0etapa preliminar1, criza eecti# 0etapa critic1 ipost-criza 0etapa de refacere1.
"re-criza Aetapa preliminar sau antecrizaB este variabil ca durat i
poate ncepe n momentul cnd, ntre interaciunile obinuite ale elementelor
unui sistem apar destructurri ce constituie ameninri pentru obiectivele
sistemului. n aceast etap se instaleaz o anumit stare de viilen
manaerial nsoit de o atmosfer de ncrcare, tensiune i competiii.
-otodat, ies n eviden neneleerile, acuzaiile, problemele diverente care
apar ntre parteneri, rupuri, state, avnd senzaia c cellalt a pus n pericol
interesele, obiectivele comune. 5oarte muli indivizi resimt etapa preliminar ca o
perioad de timp cu efecte protectoare asupra lor aflai ntr-un conte+t
..
Cf. "oan Crciun, "re#enirea conlictelor i mana$ementul crizelor, Bditura (.,. %p Carol "", Cucureti, /88D,
p.7A
/8
contradictoriu, comple+ i e+ient. (nii speculeaz, n aceast etap dinamica
relaiilor interne de putere, i e+prim adeziunea fa de polul de putere
dominant care-i consolideaz prestiiul i i ascunde propria frailitate. 5aptul c
e+ist o suprave'ere manaerial de rutin, acest lucru nu limiteaz evoluia
conflictual, iar randamentul sistemului scade proresiv. Btapa preliminar se
termin n momentul n care criza este recunoscut n mod desc'is.
&e la manaementul oranizaional i pn la conducerea statal se poate
identifica, n aceast etap, una din urmtoarele confiuraii posibile#
te'nocratic, autocratic, represiv i birocratic. &eoarece n lume resim
puternice interdependene, simultan cu o mare riiditate manaerial 0politic,
social, economic etc1, considerm c nu se poate construi rapid un scenariu
care s accepte diferenele vizibile ntre actorii sociali.
!riza eecti# Aetapa criticB poate fi mai scurt sau mai ndelunat, mai
violent sau mai calm, ateptat sau inopinat. "n cele mai multe cazuri
declanarea crizei este anunat de un eveniment important# dispariia unui
personaj important din structura sistemului? atacarea unui stat? mediatizarea unui
caz de corupie a polului de putere dominant? demisia uvernului? modificarea
brusc a discursului? scderea drastic a valorii monedei naionale? continuarea
unei situaii de risc major ntr-un compartiment, domeniu, reiune etc.
%cest eveniment prezentat public, declaneaz adevrata criz care
desc'ide oc'ii celor implicai i afectai i anun c falsa unitate de sistem este
prins ntr-un foc al forelor antaoniste. %u loc o serie de mutaii n cadrul
sistemului, unele cu efecte disfuncionale. &in perspectiv interacionist,
putem aprecia c, att la nivel oranizaional, naional, ct i la nivel
internaional, efectele acestei etape pot fi eficiente sau distructive.
n etapa critic se produc urmtoarele evenimente#
o la nivel oranizaional, dinamica relaiilor de putere modific rolul
polilor, astfel c polul dominat nu mai recunoate supremaia i autoritatea
polului dominant, iar acesta din urm devine ostil, arbitrar, incoerent? de
asemenea, dezarearea relaiilor de putere ale polului dominat antreneaz
prbuiri individuale, depresiuni, alcoolism, violen i n final e+cluziune
social. -ot n aceast etap critic, manaementul trebuie s fac fa unor
/.
provocri diverse, iar n funcie de capacitatea acestuia de a estiona conflictul, i
efectele crizei sunt diferite?
o n cazul crizelor economice, eneretice sau de materii prime,
financiare, au loc transformri violente n starea de normalitate a tuturor
sistemelor care afecteaz viaa cetenilor sub toate aspectele ei 0educaie,
venituri, locuri de munc, sntate etc1. Ca urmare, este nevoie ca specialitii n
domeniu s pun la dispoziia factorilor de decizie politic planuri anticriz?
o n cazul crizelor eopolitice 0eostrateice1, n etapa critic, prin
posibilele intervenii armate, sunt puse n pericol, de reul, valorile i
instituiile fundamentale ale statului? unele structuri specializate n realizarea
siuranei i securitii naionale sunt sau pot fi depite de criza creat?
problemele care in de valorile fundamentale, libertatea, democraia, identitatea
naional, interitatea teritorial, suveranitatea statal sunt declarate probleme
intanibile, care nu pot fi neociate, declaneaz conflicte armate, cu urmri
devastatoare pentru aceia care sunt anajai n conflict.
@n ceea ce privete post-criza Aetapa de reacere, ca urmare a faptului c,
fie practicile obinuite dintr-un sistem au fost reluate cu o anumit reularitate i
c nfruntrile au ncetat i actorii implicai n criz declar ei nii criza depit, fie
c oranizaia 0sistemul1 s-a dezmembrat i se proiecteaz ntr-un orizont de
ateptare o nou oranizaie, se poate aprecia c etapa critic a ncetat. 05i. .1.
"ntensitatea S
conflictului
I
"
"jdmp
ETAPE
5i. . - Btapele
crizei
n orice caz, sistemul 0care
se reface1 mai pstreaz sec'elele crizei
pn la renaterea acestuia, dup o perioad de inerie. =unt i situaii n care, n
etapa de refacere, va apare un alt proiect, o nou leitimitate n care dinamica
relaiilor de putere, lend eneriile ntr-o practic coerent, produc o
eclana
conflictului
%ccentuareaJ
strii confliJuale
QecunoaTerea
strii conmctuale
B+istena mrii
tensionate
%,-BCQ"U% CQ"U% B5BC-"VW *<=-CQ"U%
//
sc'imbare. &up o criz se poate vorbi c polul de putere dominant, bazat pe
principii noi, obine un minimum de adeziune i de utilizare a eneriilor n
pra+is. 2odul n care polul dominant al sistemului este recepionat de polul
dominat, modeleaz noua situaie, climatul oranizaional. %naliza evoluiei
situaiei conflictuale n cazul unei crize arat c declanarea acesteia presupune
acumularea treptat a tensiunii n timp. n acest sens, pot fi puse n eviden mai
multe stadii ale situaiei conflictuale care se caracterizeaz printr-o serie de
provocri crora prile implicate n conflict trebuie s le fac fa.
*rin efectele ei, situaia de criz dintr-un sistem pune n pericol ec'ilibrul i
starea sistemic, n principal prin#
diminuarea capacitii de rezisten a sistemului n faa ameninrilor?
dezanajeaz de la efort componentele sistemului i afecteaz
autoritatea i credibilitatea manaerial?
paralizeaz activitatea n domeniile de baz?
afecteaz interesele vitale ale indivizilor, rupurilor, naiunilor?
produc fenomene secundare cu efecte neative pe plan economic,
politic, cultural etc?
stimuleaz aciunile distinctive ale celorlali actori sociali care nu sunt
afectai de criz n scopul promovrii ilicite a propriilor interese?
paralizeaz sistemele informatice i elementele de infrastructur
te'nic?
aduc prejudicii imainii sistemului n mediul intern i internaional?
uneori produc pierderi de viei omeneti i paube materiale
importante.
"n scopul limitrii acestor efecte ale crizelor, omenirea a ncercat, mai ales n
perioada rzboiului rece", s construiasc sisteme de manaement mai nti n zona
strict a problemelor securitii e+terne, cu pondere pe aprarea naional.
3.3.2. !aracteristicile crizelor
n urma analizei amnunite a mai multor tipuri de crize, au reieit o serie
de caracteristici comune tuturor crizelor, care permit dianosticarea lor. "n
principiu, putem afirma c acestea sunt#
comple-itatea, intensitatea i se#eritatea crizei. %ceast caracteristic
/:
e+prim multitudinea aspectelor, nivelul de violen, ravitatea i urena unei
ameninri la adresa valorilor, obiectivelor sau a intereselor fundamentale?
dimensiunea su%iecti# asociat cu sentimentul de ameninare la
adresa actorilor sociali care i pierd dominaia asupra propriilor aciuni i
subordonai. (nii actori sociali intr n panic, alii joac totul pe o carte n
calitate de eroi?
ruptura unitilor i dinamicilor n care se recunosc i funcioneaz
actorii sociali. Ka nceput are loc o ruptur structural 0unitile sunt fracturate, se
dizolv sau e+plodeaz1, apoi o ruptur a ec'ilibrelor care asiurau coe+istena i
sc'imburile funcionale i n final, o ruptur de sens 0pierderea coerenei1, moment
n care modurile de simbolizare pe care le ofer oranizaia devin inoperante. ,u
mai sunt posibile adeziunea, autonomia, leitimitatea, perspectiva?
&nruntarea orelor anta$oniste r mediere. "es la suprafa
contradiciile din sistem iar eneriile sunt cu att mai puternice cu ct fuseser
mai mult vreme nerecunoscute 0ascunse1. Cadrul necesar unei posibile
neocieri, nemaifiind asiurat, violena triumfa n dezec'ilibru i stabilitatea
forelor eliberate. "ndivizi i colective stpnite de reprezentri neative, lovite
de sentimentul apropierii unei rupturi imediate, sunt cuprinse de fric. &in
aceast perspectiv, a nfruntrii forelor antaoniste, al succesiunii
evenimentelor care se deruleaz ca un caleidoscop 0prin nvrtire i ciocnire1
criza renvie o e+perien uluitoare. Bste ceea ce numim o stare de uluire
imainar leat de pierderea reperelor, de tererea simbolicului i de rtcirea
pe un real devenit indescifrabil?
nehotr0rea. =ubiectul social colectiv sau individual se simte
dezorientat i lipsit de resurse, el intr n criz din incapacitatea de a 'otr, de a
stpni problemele. %re sentimentul c orice aleere de aciune prezint
un rad accentuat de risc, de dezinterare?
propa$area. Criza poate porni de la un punct care nu pare a fi att de
important, dar atine n timp, aproape ntreul sistem. &e obicei, toate
contradiciile ansamblului dreneaz ctre zona unui compartiment 0serviciu1
bolnav", iar apoi se propa n celelalte.
&up cum se vede este reu de apreciat n ce msur criza este un sfrit
/;
sau un nou nceput. Ka ieirea din criz, nu toi actorii vor avea aceleai
perspective? plini de proiecte, unii se vor ntoarce la obinuinele lor, alii vor
face compromisuri pentru a-i menine investiiile.
&e asemenea, analiznd fenomenul de criz, i ali autori e+prim opinia c
orice criz, de orice natur ar fi aceasta, are unele elemente caracteristice comune,
opinie pe care o mbrim, precum
./
:
- ameninarea: e+istena unei ameninri este factorul de declanare a
unei crize. -rebuie specificat faptul c ameninarea trebuie s fie credibil.
- ur$ena: ameninarea trebuie s fie suficient de mare pentru a crea o
situaie de uren prii 0prilor1 ameninate?
- surprinderea: e+istena ameninrii trebuie s constituie o surpriz, n
eneral, doar ameninrile neanticipate se transform ntr-o criz?
- presiunea timpului: dac ameninarea nu este anticipat, nu e+ist un
plan privitor la modul de rspuns la criz, acesta trebuind s fie dat ntr-o
perioad de timp relativ scurt?
-incertitudinea: avnd n vedere dependena unei crize de
interaciunile comple+e dintre antaoniti, ale cror motive i atitudini sunt
dificil de descifrat, dezvoltarea acesteia este incert?
-intensitatea mrit: orice criz i mrete intensitatea de
manifestare, odat cu trecerea timpului.
%vnd n vedere cteva dintre aceste caracteristici, putem afirma c, cel
care realizeaz manaementul unei crize se confrunt cu unele provocri, astfel#
se poate evita surprinderea, sau cel puin micora timpul de rspuns, prin
deinerea de informaii efective i actuale? n al doilea rnd, pentru a realiza
rspunsul la criz ct mai eficient posibil, se pot e+ecuta din timp msuri,
proceduri i planuri pe baza crora se poate reaciona rapid i eficient? n al
treilea rnd, din cauza incertitudinii crizei, trebuie s e+iste msuri i planuri
fle+ibile, ce pot fi adaptate la situaia n continu sc'imbare? n fine, deoarece
criza crete n intensitate odat cu trecerea timpului, trebuie s e+iste opiuni
adaptate la nivelul de dezvoltare a crizei.
./
Cf. colonel dr. &nut 2%,-%, ;7TC &n operaii post-conlict de sta%ilizare i reconstrucie, Bditura
(.,.%p Carol r, Cucureti, /88E, p.:/
/A
3.3.3. @ana$ementul crizelor
@n situaia actual, nici o afacere" nu este imun la crize, care pot lovi o
oranizaie sub forma unui atac terorist, accident industrial, accident de mediu,
sau o calamitate natural. n aceast idee, opinm faptul c un lider trebuie s
instituionalizeze procesul de manaement al crizei, n scopul de a anticipa i a
disipa criza. Ca atare, pentru a asiura un mecanism eficient de manaement al
crizelor, implicarea i sprijinul liderului este absolut esenial. 05i./1
*<K"-"C% &B 2%,%PB2B,- % CQ"UBK<Q
%najamentul liderului
P'idul eneral de aciune
BC)"*% &B 2%,%PB2B,- % CQ"UBK<Q
%naliz M *lan de criz Clarificarea
rolului i responsabilitilor
=-Q%-BP"% &B C<2(,"C%QB
"nfrastructur
*%Q-B,BQ"%-
Qesurse critice
-imp
*QBPW-"QB
*rorame de trainin
=imulri
5i. / *rocesul de manaement al crizelor
*rimul pas l reprezint stabilirea, de ctre lider, a scopurilor planului de
manaement al crizelor, care trebuie s se bazeze pe filozofia i valorile
oranizaiei. Conducerea oranizaiei trebuie s ajute ec'ipa de manaement al
crizelor prin elaborarea politicii de manaement a crizelor, din care reies
/D
definiii ale termenilor enerali i identific diferite niveluri ale crizei din
cadrul oranizaiei. %cest lucru va arta anajamentul liderului n rezolvarea
crizei i va promova un mediu de lucru corespunztor.
%l doilea pas al procesului l constituie identificarea unei ec'ipe de
manaement al crizelor, care are rolul de a identifica toate posibilele crize cu
care se poate confrunta oranizaia i de a dezvolta planuri i responsabiliti n
vederea estionrii corespunztoare a acestora.
*asul urmtor al liderului const n asiurarea unei strateii de
comunicare eficiente i cuprinztoare, dar i a infrastructurii necesare n acest
scop, care s asiure, n caz de criz 0urene, dezastre1, leturile cu partenerii
din e+teriorul oranizaiei. &e altfel, stabilirea unor leturi cu parteneri e+terni
este una din sarcinile critice ale liderului, astfel nct s se asiure oranizaiei
resurse fizice i cunotine solide pe timp de criz. "n fine, liderul trebuie s
asiure activiti de trainin specifice manaementului crizelor i s verifice din
timp n timp stadiul de pretire prin simulri de situaie.
%nticiparea unei crize reprezint o problem de planificare strateic i
de manaement al riscului, dar fiecare criz se manifest diferit i trebuie
rezolvat n mod adecvat de ctre lider, care trebuie s consolideze leciile
nvate i s le comunice ec'ipei oranizaiei. %cest lucru trebuie s conduc
la iniierea sc'imbrilor n cadrul oranizaiei.
5i. : Ciclul de identificare a crizelor
@n fiura : este cuprins ciclul de identificare a crizelor, cum se
manaeriaz crizele i, cel mai important, e+traerea nvmintelor i aducerea
la cunotin a acestora, n scopul iniierii unui proram de sc'imbare care s
protejeze vulnerabilitile oranizaiei.
@n ultimul deceniu s-au concretizat o serie de idei referitoare la
manaementul unei crize# prevenirea crizei, pretirea, nvarea Acrisis
learnin$B i cercetarea cu scopul influenrii. *rincipala sarcin a pre#enirii
crizelor este evitarea sau soluionarea rapid a problemelor la nivel local,
pentru a evita escaladarea acestora i transformarea lor n conflicte desc'ise.
"re$tirea pentru o reacie adecvat n cazul unei situaii de criz ine de
dou aspecte# pe de o parte, construcie i capacitate instituional, iar pe de alt
parte, pretirea. *rimul element vizeaz e+istena unor instituii capabile s
perceap, s analizeze i s ofere soluii n cazul unei crize n derulare, n timp
ce al doilea termen se refer la posibilitatea de a preti capacitatea de a
reaciona a politicienilor aflai n funcii de decizie, prin simulri i e+erciii.
&n#area e+plic tendina politicului de a lua msuri ad-hoc pentru crize
diferite? politicienii creeaz i distru instituii, le reoranizeaz sau le sc'imb
conducerea, e+periena artnd c nu numai oamenii nva, ci i instituiile sociale.
!ercetarea cu scopul inluenrii este una dintre principalele surse pentru
instituiile i decidenii politici de a dobndi e+perien n primele momente ale
construciei instituionale i lansrii domeniului.
=tudiile ntreprinse asupra manaementului crizelor i dezastrelor au
clasificat unele elemente privind estionarea acestora de ctre actorii sociali.
&in aceast perspectiv, sunt puncte de vedere comune cu privire la estionarea
crizei pe faze i etape. "n majoritatea cazurilor, procesul de estionare a unei
crize cuprinde cinci etape i anume# semnalizare 0detecie1? pretire
0prevenire1? estionare? reducere 0limitarea daunelor1? recuperare 0refacere1.
"mplicarea factorilor politici, la cel mai nalt nivel, devine necesar atunci
cnd efectul crizelor are un mare impact asupra vieii interne. n acest sens, sunt
semnificative e+emplele implicrii personalitilor n tulburrile din Kos
%neles, n prelunita criz din "rlanda de ,ord, n mineriadele romneti, sau
n revoltele fermierilor francezi.
@ntr-o form de ma+im eneralitate, definim manaementul crizelor
drept un sistem de re$uli i proceduri prin care se menine starea de
normalitate &n toate componentele #ieii sociale "
13
.
Ca urmare a proceselor ce au loc n sfera lobalizrii, sistemele de
manaement din unele state sunt n curs de redefinire, n special sub presiunea
autoritilor de comand ale %lianei ,ord %tlantice i (niunii Buropene,
oranisme care au pus la punct un cadru oranizatoric, mecanisme i proceduri
e+trem de riuroase. 2odelul ,%-< i al (B este rezultatul unor profunde
evaluri i e+prim doctrina i principiile acestora n domeniul manaementului
crizelor, care presupune# monitorizarea permanent a situaiei? identificarea
factorilor de criz? elaborarea variantelor de aciune 0rspuns1 la implementarea
acestora? dezanajarea forelor i crearea condiiilor unei noi situaii de
normalitate post-criz.
*rin aciunile ce se ntreprind se urmrete obinerea i evaluarea
informaiilor, analizarea situaiei, stabilirea obiectivelor de realizat, analiza
reaciei prilor implicate. &ei nici membrii %lianei i nici cei ai (B nu au
ajuns la un punct de vedere comun cu privire la definirea crizelor i nici a
procesului de estionare a crizelor, sunt luate n considerare n principal
urmtoarele caracteristici# ameninarea ca manifestare persistent, ca uren?
presiunea timpului ca durat n evoluie? nesiurana i insuficiena informaiei.
"mplicaiile acestora n procesul de manaement al crizelor sunt ndite
din perspectiva formelor de rspuns" prudent ce trebuie dezvoltate ca aciuni,
pe patru nivele de prioritate. =e apreciaz c ,%-< dispune de un sistem de
manaement al crizelor care poate constitui un model pentru rile ce i
construiesc ori optimizeaz sistemele naionale.
"n decursul anilor, ,%-< a dobndit o e+perien aparte n domeniul
prevenirii conflictelor i al manaementului crizelor. %liana a fost nevoit s
fac fa unor diversiti de crize de mai multe tipuri. ns, pentru membrii
%lianei, crizele apreau i se abordau din perspectiva rzboiului rece".
-recerea de la prevenirea conflictelor la manaementul crizelor a creat
probleme pentru teoreticieni i analiti. % estiona" o criz putea nsemna o
ncruciare diplomatic de sbii, nc'eierea unei crize printr-o combinaie de
purtare a rzboiului i limitare a daunelor, elemente care puteau treptat dobndi
.:
Cf. 2andu *etrior X @ana$ementul crizelorD, Bditura Ku+ Kibris, Craov,/88A, p.ED
un caracter de prevenire. -otul depindea de radul n care erau percepute
incertitudinile, o dat ce se trecea praul dintre prevenirea conflictelor
0descurajare1 i manaementul crizelor 0conflict cert1.
Bste meritul alianei de a fi reacionat la sc'imbrile condiiilor politico-
militare. -oate acestea reflect preocuprile alianei de a crea puni de letur
ntre capacitile militare nc robuste ale alianei i ncercarea sa de a se
adapta, din punct de vedere politic, militar i instituional, la mediul politico-
militar n sc'imbare, despre care s-a vorbit anterior.
Concluzia la care se ajune este faptul c abordarea prevenirii
conflictelor de ctre ,%-< depete n mod esenial funciile de baz de
aprare i descurajare i rmne s fie definit limita implicrii %lianei n
prevenirea conflictelor. -otui, indiferent cum se definete aceast limit n
viitorul apropiat i innd cont de dezbaterile care nc se desfoar pe aceast
tem n cadrul %lianei, aceasta va avea un rol de sprijin fa de alte instituii n
ceea ce privete implicarea sa n prevenirea conflictelor.
&up anul .LL7, (niunea Buropean a dat un nou impuls eforturilor de
ntrire a securitii i de definire a dimensiunii de aprare la nivel european.
&ezvoltarea unei politici e+terne i de securitate comune a inclus i ideea
definirii unei politici comune de aprare, menionat n mod e+plicit n -ratatul
de la %msterdam.
"n acelai timp, (niunea Buropean s-a artat tot mai mult preocupat de
finalizarea propriilor reforme instituionale interne, mai ales n conte+tul
e+tinderii, precum i de finalizarea dezbaterilor pe tema construciei politice ce
va defini viitorul Buropei.
(niunea Buropean rspunde ameninrilor de tip nou la adresa
securitii prin trei obiective strateice. %stfel, un prim obiectiv este asi$urarea
sta%ilitii i %unei $u#ernri &n #ecintatea imediat, ceea ce implic
e+tinderea zonei de securitate din jurul Buropei i asiurarea c statele din
aceast zon 0Buropa de Bst, Calcanii de Vest, statele din zona 2editeranei1
sunt bine uvernate. (n al doilea obiectiv este crearea unei ordini
internaionale %azate pe un multilateralism eicace3 ntr-o lume caracterizat de
lobalizare 0ameninri lobale, piee lobale, mijloace mass-media lobale1,
securitatea i prosperitatea depind de e+istena unui sistem multilateral eficace.
%l treilea obiectiv este pre$tirea unui rspuns la ameninrile de tip nou3
acest rspuns a inclus pac'etul de msuri antiteroriste adoptat dup ..
septembrie /88., sprijinirea msurilor de neproliferare a armelor de distruere
n mas i asistarea statelor cu structuri slabe sau instabile.
*olitica Buropean de =ecuritate i %prare 0*B=%1 reprezint rspunsul
dat de (niunea Buropean la crizele i provocrile la adresa securitii i a
intereselor statelor membre, aprute dup nc'eierea rzboiului rece.
3.8. 4a%a2eme%t'l $rizel#r 2e#&#liti$e
"n conte+tul eopolitic i eostrateic actual, naiunile nu mai sunt
preocupate de pericolul unei aresiuni de amploare, ci mai derab de
tensiunile i antaonismele enerate de conflictele i disputele etnice, de
terorism i crima oranizat, de proliferarea armamentelor, mirarea ne-
autorizat i disputele economice. &esiur, pentru a preveni aceste pericole i
pentru a reduce riscurile pe care le pot produce, este necesar s se menin o
capacitate de reacie efectiv i constant la nivel statal, reional i lobal.
Qzboiul din Polf i rzboiul civil din "uoslavia au spulberat starea iniial de
euforie pacifist a perioadei care a urmat rzboiului rece. n locul acesteia
lumea a fost confruntat cu un numr tot mai mare de conflicte, multe dintre ele
neprevzute, cuprinznd, prin anverura lor, aria internaional. Bfectul
=arajevo sau teama implicrii n dispute de sorinte etnic sau naionalist au
renviat interesul pentru prevenirea conflictelor rave.
3.?.1. !rizele $eopolitice - a%ordri conceptuale
*revenirea conflictelor a devenit un concept c'eie n dezbaterea noii
structuri de pace i securitate a Buropei. -eatrul de rzboi din "uoslavia a
demonstrat c Buropa nu este pretit suficient pentru a estiona crizele ce pot
apare n interiorul ei. n pofida opiniei lar rspndite c se impune cu uren
mbuntirea modalitilor de prevenire a conflictelor, ideea rmne o
c'estiune delicat i nu a fost scutit de critici.
Qezervele e+primate nu se refer la scopurile sale ci la modalitile de a o
pune n practic. *rintre critici se numr cei care au tendina de a asocia
prevenirea i estionarea crizelor cu constituirea unui sistem de securitate
colectiv. %cetia se arat preocupai nu numai de msura n care este realizabil
un atare sistem, dar i de msura n care el este de dorit. B+ist i teama
implicrii ntr-un rzboi ori de cte ori i oriunde are loc un act de aresiune.
%cestei temeri i se adau preocuparea pentru pierderea suveranitii naionale.
Cei care formuleaz aceste critici nu ateapt realizarea condiiilor pe care le
presupune crearea i funcionarea eficient a unei structuri de securitate. Bi socotesc
c mbuntirea climatului moral n domeniul politic este, pentru moment, departe
de a fi evoluat ndeajuns pentru ca un sistem de securitate colectiv s funcioneze
cu succes. "nteresele naionale proprii sunt nc departe de a se afla pe acelai plan
cu conceptul de bunstare i stabilitate a comunitii internaionale.
"deea n cauz este privit n mod critic i de ctre cei care asociaz
prevenirea conflictelor cu amestecul i inerine n treburile interne, inclusiv
intervenia militar n scopuri umanitare sau de securitate. %ceti critici
protesteaz mpotriva subminrii principiilor neinterveniei i al suveranitii.
,umeroase reimuri aparinnd "Kumii a -reia", de e+emplu, se consider
foarte vulnerabile la sanciunile colective i se tem de faptul c marile puteri
vor folosi n mod ne-adecvat dreptul la intervenie pentru a urmri propriile
interese eoiste. %li critici, i cei din urm, asociaz conceptul prevenirii
conflictelor cu posibila folosire a forei militare pentru a menine sau restabili
pacea. Bi se tem de o interpretare militarist a ideii de prevenire a conflictelor.
-oate aceste rezerve i critici arat limpede faptul c prevenirea i estionarea
crizelor 0conflictelor1 face parte din cateoria fenomenelor despre care este mai
uor s se vorbeasc dect s fie puse n practic.
@n ultimul timp, se ve'iculeaz tot mai mult ideea c un sistem multipolar
cu un numr mai mare de crize 0conflicte1 este mai instabil dect unul bipolar.
*strarea ec'ilibrului de fore, prevenirea i evitarea conflictelor, devin
tot mai dificile, crescnd totodat i posibilitile de a rei n aprecierea
situaiei. Concomitent, ntr-un sistem multipolar, ncercarea de a nc'eia aliane
sau cooperri n domeniul militar poate duce la apariia sau la aravarea unor
contradicii i c'iar la creterea probabilitii de conflict. "n aceste condiii,
estionarea crizelor devine dificil, totui realizabil, avnd n vedere
posibilitile disiprii intensitii ntre componentele sistemului n care se produc.
@n realizarea unui sistem de estionare a crizelor este indicat s se
porneasc de la definirea termenilor de criz i estionare a crizei. &efinirea
strilor de criz 0intern, reional, lobal1, stabilirea coninutului acestora,
cauzelor, precum i a msurilor i aciunilor ce se preconizeaz a fi ntreprinse,
ndeosebi a celor care presupun intervenia armat, trebuie s fie fundamentate n
conformitate cu principiile de drept internaional, leile rzboiului, principiile
Cartei <,(., ale %ctului 5inal de la )elsinYi i ale Cartei de la *aris.
Conceptual, criza poate fi definit ca fiind o situaie naionala sau
internaional caracterizat prin e-istena unei ameninri iminente la adresa
o%iecti#elor, a intereselor i a #alorilor prioritare ale unui stat sau $rup de
state
1?
. Conceptul de criz reional este folosit n condiiile actuale, cel mai
adesea pentru a evidenia amploarea spaial a acestora, limitele sale specifice
0eorafice1. *ornind de la sensurile ce se atribuie crizelor reionale, se
apreciaz faptul c sub aspectul intensitii, acestea pot atine cote ma+ime, iar
tendinele de lrire a spaiului mresc pericolul transformrii lor n crize
mondiale. "n condiiile contemporane nici o criz nu poate fi pur reional, ci
18
Cf. col.dr. &anu 2anta, ;7 TC &n operapi post-conlict de sta%ilizare i reconstrucie, Bditura (.,. %p.
,Carol "" Cucureti, /88E, p. :L
aceasta presupune implicaii care, ntr-o msur sau alta, afecteaz i alte state
neimplicate direct.
3.?.2. !auzele, etapele i mana$ementul crizelor $eopolitice
&up cel de-al doilea rzboi mondial, asemenea crize reionale au
deenerat n rzboaie locale. Cauzele crizelor reionale sunt multiple i ele i
au oriinea ntr-o serie de contradicii politice, ideoloice, economice,
reliioase, culturale, militare, etnice, teritoriale, etc.
@ntre acestea considerm c cele mai semnificative sunt# rivalitile
politice, ideoloice i militare? disfuncionalitile enerate de dezinterarea
sistemului socialist i ncercrile de recuperare pe cale militar a teritoriilor
fostelor imperii coloniale, care au disprut dup cel de-al doilea rzboi mondial?
litiiile teritoriale aprute n urma crerii unor noi state independente n %sia,
%frica, Buropa etc? unele litiii aprute ca urmare a trasrii artificiale a unor
frontiere? lupta pentru resurse de materii prime i, ndeosebi, pentru resursele
.;
Cf. col. dr. &anut 2anta, ;7TC &n operaii post-conlict de sta%ilizare i reconstrucie, Bditura (.,.%p.
Carol "Z Cucuresti,/88E, p.:L
eneretice, pentru petrol n special? e+istena i adncirea decalajelor
economice i de putere militar dintre state.
%naliznd situaiile eopolitice ale unor state, rupri de state, coaliii, se
remarc o serie de elemente specifice pe zone eorafice. Qeferindu-ne doar la
decalajele economice i de putere militar putem e+emplifica zona <rientului
2ijlociu i %propiat, %sia de =ud-Bst, %merica Katin i c'iar Buropa, unde pe
fondul acestora s-au declanat rzboaie distrutoare.
Qzboaiele arabo-israeliene, cele din zona Polfului i aciunile militare
din fosta "uoslavie au provocat mari daune materiale, economice i morale att
rilor implicate direct n conflict ct i unor ri vecine sau partenere n relaii
economice cu acestea. Qomnia a suferit pierderi de peste .8 miliarde dolari din
cauza blocadei economice, care a fost instituit de <,( asupra statului iuoslav.
Criza de materii prime i enerie s-a aflat, de cele mai multe ori, la baza
izbucnirii unor conflicte militare reionale. B+plicaia rezid n faptul c
materiile prime i resursele eneretice sunt, n condiiile actuale, tot mai mult
implicate n asiurarea securitii naionale i internaionale. 5r aceste resurse
nu se poate concepe viaa economic att la pace ct i n situaii de rzboi, iar
repartiia lor pe lob este ineal. Ca atare, sunt state care dispun de importante
resurse de acest en, n timp ce altele sunt lipsite total sau parial. "n acest
conte+t, pot aprea unele neneleeri, contradicii pe linia asiurrii resurselor
de materii prime i de enerie, prin folosirea de practici neloiale concretizate n
privarea unor state de a se aproviziona cu cantitile necesare de materii prime
i enerie sau n promovarea unor preuri ridicate de monopol, care n mod
evident dezavantajeaz i nemulumesc unele ri. &e aceea, au fost situaii
cnd pentru soluionarea acestor contradicii s-a ales calea militar.
@n derularea sa, o criz poate avea dou etape distincte i anume# etapa de
escaladare i etapa de reres, acestea la rndul lor fiind caracterizate de stri.
-recerea de la prima etap la cea de-a doua poate surveni dup oricare din
strile care definesc procesul crizei. %a cum am artat anterior, e+ist i alte
opinii privind etapele evoluiei crizei 0ante-criz, criz efectiv, post-criz1,
care descriu apro+imativ la fel derularea acesteia. *entru o mai bun evideniere
a fenomenului de criz se pot prezenta pe scurt att etapele ct i strile care l
caracterizeaz.
Btapa de escaladare "cuprinde strile de pace, dierend, conruntare i
conlict armat.
1E
.A
nta &., *opescu C, !rizele i rezol#area acestora &n ;7TC", n *rovocri la adresa securitii i
strateiei la nceputul sec.!!" -sesiunea de comunicri tiinifice, Bd.(.,. %p., Cucureti /88A, p. 7E
5i. ; Ciclul crizelor eopolitice
8tarea de pace este caracterizat prin interaciunile obinuite care survin
ntre elementele sistemului care este supus analizei $eostrate$ice. =tarea de
pace implic i o situaie mai mult sau mai puin tensionat dar aceasta nu
constituie o ameninare pentru obiectivele sistemului. *rincipalele activiti ale
oranismului de analiz eostrateic sunt acelea de suprave'ere de rutin a
situaiei i, n principal, cuprind culeerea de informaii i analiza acestora.
8tarea de dierend, pune n eviden ameninarea la adresa obiectivelor
prioritare. %ceasta se concretizeaz prin tulburarea leturii ntre elementele
sistemului, instalarea unei stri de viilen sporite i a unei atitudini de
descurajare i intimidare. *rincipalele activiti de estionare a crizei constau n
intensificarea culeerii de informaii, identificarea i planificarea reaciei.
8tarea de conruntare este faza superioar a crizei, cnd entitile
sistemului recur la aciuni violente. %ceasta se concretizeaz prin desfurarea
unor e+erciii militare, prin redislocri de fore, blocri de frontiere, formularea
ultimatumurilor. *rincipalele activiti se desfoar n scopul limitrii crizei,
n paralel, efectundu-se pretirea pentru conflictul armat.
8tarea de conlict armat apare ca urmare a faptului c prevenirea crizei a
euat, e+istnd posibilitatea 0dar nu inevitabilitatea1 desfurrii conflictului.
9tapa de re$res este caracterizat de dou stri# detensionarea situaiei i
noua sta%ilitate. +etensionarea situaiei se caracterizeaz prin reducerea
violenei dintre unitile sistemului, fapt ce antreneaz retraerea pac'etului
principal al forelor militare, dar i prin recunoaterea faptului c ameninarea la
adresa principalelor obiective prioritare s-a redus. n aceast stare crete
convinerea c perioada cea mai dificil a fost depit i c unitile aflate n
conflict depun eforturi pentru realizarea unor situaii post-criz stabile i acceptabile.
;oua sta%ilitate de reul, este apro+imativ pe acelai palier" cu starea
de pace 0de la care s-a plecat1, dar reprezint un nou status-3uo acceptat de
ctre toate elementele din sistem i poate fi dramatic sc'imbat fa de starea de
pace iniial.
@n principiu, mana$ementul crizelor $eopolitice reprezint totalitatea
aciunilor coordonate, luate pentru difuzarea crizelor, prevenirea escaladrii lor
ntr-un conflict armat i>sau restrnerea ostilitilor rezultate. &e asemenea,
manaementul crizei poate fi neles ca un proces care implic oranizare,
planuri i msuri menite aducerii crizei sub control, care s opreasc evoluia
acesteia i s proiecteze o soluie acceptabil. *rincipalele activiti de
manaement se refer la aciuni de restabilire a unui ec'ilibru viabil, precum i
de continuare a activitilor de culeere de informaii i de analiz.
&in analiza activitii de manaement al crizelor, se poate concluziona c
aceasta are cteva componente eseniale, cum ar fi# procesul de culeere i
evaluare a informaiilor, analiza situaiei, aleerea opiunilor de rspuns la criz
conform scopurilor politico-militare i punerea n practic a soluiei optime.
@n scopul realizrii manaementului unei crize, este necesar a se lua n
considerare faptul c e+ist unele activiti
.D
care trebuie desfurate, astfel#
S se identific elementele eneratoare de criz precum i tendinele acestora,
activitate care se desfoar pe timpul strilor de pace i de diferend?
S monitorizarea continu a situaiei n scopul obinerii unei imaini
enerale asupra situaiei pe timpul tuturor strilor crizei, lucru ce include
culeerea de informaii i procesarea acestora?
S punerea n practic a deciziilor luate, aciune care implic stabilirea
e+plicit a obiectivelor, elaborarea i adoptarea strateiilor de aciune,
stabilirea variantei optime, evaluarea rezultatelor i revizuirea scopurilor
fi+ate anterior?
S dezanajarea, fapt ce presupune elaborarea unui plan pentru realizarea
detensionrii situaiei de criz, evaluarea msurilor i elaborarea unor
planuri de aciune de rezerv, n situaia n care lucrurile nu mer n
direcia dorit?
S readucerea situaiei la normal, activitate ce cuprinde oranizarea i
realizarea discuiilor i a aciunilor destinate s asiure meninerea
stabilizrii post-criz?
%vnd n vedere faptul c provocrile actuale la adresa securitii sunt
e+trem de comple+e, ele nu pot fi estionate doar de o sinur instituie, fie ea
i ,%-<. Ca urmare, %liana colaboreaz cu multe instituii, oranizaii i state
pentru a construi o reea de aranjamente de securitate mteroperabile, care s se
sprijine reciproc. &e aceea, ,%-< caut s-i consolideaz relaiile
.D
=iedsc'la, %le+ander, Prundlaen des [risen-und [atastrop'enmanaements, 999.esci.at>eusipo>vo,
accesat la /8 martie /88L, ora .L.A8
instituionale cu oranizaii precum (niunea Buropean, <ranizaia pentru
=ecuritate i Cooperare n Buropa i <ranizaia ,aiunilor (nite i i dezvolt
i e+tinde relaiile actuale cu statele partenere din ntre spaiul euro-atlantic,
Qusia i statele mediteraneene.
@n conformitate cu Conceptul =trateic al ,%-<, manaementul crizelor
este o misiune fundamental i anajeaz %liana n aciuni de prevenire a
conflictelor i participarea activ n manaementul crizelor, inclusiv n <peraii
de Qspuns la Crize - non %rt.A 0 ,on %rt.A-Crises Qesponse <perations1. n
acest scop, %liana a dezvoltat proceduri de consultare, aranjamente pentru
manaementul crizelor, capaciti militare i pretirea planificrii urenelor
civile. Bficiena %lianei n aciunile de manaement al crizelor este dat, ntr-o
msur din ce n ce mai mare, de contribuia sa la eforturile comunitii
internaionale pentru meninerea sau restaurarea pcii i prevenirea conflictelor.
&e aceea, ,%-< i-a oferit sprijinul pentru operaii de meninerea pcii i
pentru alte operaii sub responsabilitatea Consiliului de =ecuritate al <,(, (B
sau <=CB, inclusiv prin a pune la dispoziie mijloacele i capacitile sale.
"n acest sens, parteneriatul strateic lrit al ,%-< cu (B, care include
i sprijinul pentru operaiile conduse de (B prin utilizarea mijloacelor i
facilitilor ,%-< este deosebit de important, la fel ca i cooperarea e+tins cu
statele non-,%-< din B%*C sau "niiativa de &ialo 2editeranean. n plus
fa de aceste aspecte, cooperarea ,%-< cu (B i cu alte oranizaii
internaionale creeaz condiiile necesare realizrii manaementului oricrei
situaii de criz, inclusiv a procesului de meninere a pcii. &e altfel, acest
parteneriat si-a dovedit deja eficiena n 5osta Qepublic "uoslav a
2acedoniei, unde ,%-< i (B au cooperat pentru prevenirea unui rzboi civil.
%preciem c, i n continuare, rolul (B va fi unul deosebit de important
n reiunile asociate oranizaiei, nelimitndu-se ns la acestea, dar
contribuind la securitate i realiznd inter-aliane n cadrul *oliticii Buropene de
=ecuritate i %prare - 98+" A9uropean 8ecurit( and +eense "olic(B. Cadrul
de lucru pentru intensificarea dialoului *artenenatul dintre (B i ,%-< a
reprezentat c'eia pentru sfritul conflictului din Calcani i pentru stabilizarea
acestei zone. *rezena militar efectiv a ,%-< i anajarea crescnd a (B au
contribuit i continu s contribuie la ntrirea securitii reiunii.
%ctivitile ,%-< i ale (B se completeaz reciproc, aa cum o
demonstreaz i cooperarea apropiat ce a avut loc ntre cele dou oranizaii n
decursul ultimilor ani. Cooperarea reional, ca element c'eie al *rocesului de
=tabilizare i %sociere al (niunii, ct i al *arteneriatului pentru *ace i al
*actului de =tabilitate, va intensifica i pe viitor apropierea dintre (B i ,%-<.
%tt ,%-< ct i (B acioneaz pentru prevenirea oricrei poteniale
ameninri lobale sau reionale din partea terorismului i c'iar intensific
consultrile pe aceast tem. %ceste aciuni presupun dezvoltarea leislaiei
potrivite n combaterea finanrii oranizaiilor teroriste precum i dezvoltarea
capacitii poliiei de a mpiedica i a stopa terorismul.
Vor continua consultrile dintre (B i ,%-< asupra oricror situaii i,
ori de cte ori e+ist indici de manifestare a unei crize, cele dou oranizaii vor
conlucra pentru rezolvarea situaiei i refacerea stabilitii. "n acele cazuri n
care crizele vor continua, ,%-< i (B vor face sc'imb de informaii relevante
i se vor ine la curent reciproc i n mod reulat, la toate nivelurile, inclusiv n
ceea ce privete posibilele opiuni militare, n conformitate cu neleerile la
care s-a ajuns ntre cele dou oranizaii. n aceeai idee, acestea vor dezvolta
noi activiti relevante, care s satisfac necesitile lobale sau reionale.
=copul (B i al ,%-< este de a asiura securitatea ranielor dup
standardele (niunii Buropene i cooperarea apropiat att ntre poliiile de
frontier din reiune ct i cu armata. (B, ,%-<, <=CB au lucrat mpreun
pentru a dezvolta o abordare concertat i coerent n scopul asiurrii
securitii i a manaementului crizelor n acele reiuni unde, n cazuri
e+cepionale i pentru scopuri temporare, sunt desfurate uniti militare.
@n ultima perioad se manifest o nevoie urent de asisten pentru
rezolvarea anumitor probleme din unele ri, n special a celor privind ntrirea
lealitii i a sistemului judiciar. Ca urmare, ,%-< i (B trebuie s aib n
centrul ateniei i combaterea crimei oranizate, a corupiei, a miraiei ileale
i a traficului cu fiine umane, precum i construirea unei fore poliieneti
eficiente i consistente, precum i a unei justiii robuste i independente.
(na din componentele de baz ale 8istemului ;7TC de Rspuns la !rize
0,%-< Crises Qesponse =Istem - ,CQ=1 l reprezint Cpiunile pre#enti#e,
dar, n opinia noastr, trebuie specificat faptul c acestea nu pot fi considerate
ca fiind doar o list de rspunsuri, recomandat a fi aplicat n mod automat i
nici nu trebuie s fie considerate ca fiind complete. &e aceea, o abordare
coerent a manaementului crizei este foarte important, astfel, membrii
%lianei pot s identifice acele rspunsuri care sunt oportune situaiei specifice,
dintr-o am de opiuni preventive de natur diplomatic, economic sau
militar, n funcie de circumstanele dominante, cu e+ercitarea corespunztoare
a controlului politic pe parcursul tuturor stadiilor crizei.
<piunile diplomatice, economice i militare acoper, n principal,
stadiile timpurii ale unei crize, atunci cnd inteniile unei ri sau rilor
eneratoare de risc sunt nc incerte, iar ansele de a influena comportamentul
acesteia>acestora, precum i evitarea conflictului sunt nc favorabile. -rebuie
notat faptul c unele din aceste opiuni au att un aspect de precauie ct i
preventiv, lucru menit s susin eficiena acestora. n acelai timp <piunile
*reventive" nu trebuie s fie abordate separat, ci, n cazul unei situaii de criz
n evoluie, se recomand ca <piunile *reventive" s fie analizate n
conjuncie cu alte componente ale ,CQ=, n mod special cu 2surile de
Qspuns la Criz 0Crises Qesponse 2easures-CQ2s1
.E
.
Cu toate c msurile luate pentru implementarea acestor opiuni sunt de
natur militar, scopul i obiectivele finale sunt politice, iar n cele mai multe
cazuri, au intenia de a transmite o avertizare vizibil i radat unui potenial
adversar, pe timpul stadiilor timpurii ale crizei.
@n mod evident, aciunile i opiunile diplomatice vor fi pe primul plan al
dezbaterilor din cadrul ,%C at+mci cnd se desfoar analiza iniial a unei
situaii de criz i a rspunsului potenial al %lianei.
2esajele diplomatice>politice, ce pot fi transmise de ctre unele state, de
=ecretarul Peneral ,%-<, n numele %lianei, sau de ctre ,%C, printr-o
declaraie, pot fi utilizate ca instrumente pentru a dezamorsa o criz. &e reul,
prin coninutul unor asemenea mesaje diplomatice, se e+prim sprijinul fa de
statul>statele care este>sunt ameninat0e1, sau oferirea asistenei ,%-< n
facilitarea unei rezolvri panice a diferendului.
.E
t. loan Crciun, "re#enirea conlictelor i mana$ementul crizelor, Bd. (.,.%p Carol "", Cucureti, /88D
=tatele %lianei ar putea s alea i alte msuri diplomatice pentru a da
semnalul unei reacii 'otrte fa de o criz care se adncete sau o declaraie a
,%-< care condamn aresiunea. n aceeai idee, este posibil, ca acestea s
analizeze posibilitatea lurii unor msuri individuale sau concertate, cum ar fi,
de e+emplu, rec'emarea ambasadorilor n ar pentru consultri.
=e apreciaz c, iniiativele diplomatice ale %lianei vor fi luate n
completarea sau n sprijinul unei msuri luate de ctre alte oranizaii reionale,
internaionale sau a comunitii internaionale lrite, pentru a asiura un
rspuns coerent i eficace, aa dup cum a fost demonstrat n Calcani n anii
6L8, prin iniiativa concertat a ,%-<, <,(, <=CB i (B.
<piunile diplomatice sunt considerate ca un prim instrument al %lianei
pentru a e+prima 'otrrea sa de a pune capt unei crize i pentru a sprijini
rezoluiile Consiliului de =ecuritate al <,(, inclusiv a celor n letur cu lupta
mpotriva terorismului.
%preciem c msurile preventive diplomatice cuprind #
condamnri publice, care s reaminteasc statului riscZ c este
necesar s seasc soluii de rezolvare a problemelor?
proteste formale sau atenionri la adresa statului risc?
ntreruperea sau suspendarea neocierilor politice sau contactelor, care ar
putea influena impactul n opinia public a statului risc?
avertizarea cetenilor proprii de a nu vizita statul risc?
restricii impuse ataailor militari ai statelor risc i retraerea
propriilor ataai?
rec'emarea ambasadorilor.
2surile diplomatice pot fi utilizate i pentru a avertiza un stat risc
atunci cnd acesta amenin un alt stat. acestea includ # declaraii oficiale i
publice de susinere a statului ameninat? vizite la nivel nalt diplomatic i
politic n statul ameninat? e+primarea public a disponibilitii de a lua n
considerare cererile statului ameninat privind livrarea de ec'ipament i
material militar? e+primarea sprijinului pentru de-escaladarea aciunilor n
statul risc.
%tunci cnd se analizeaz opiunile economice", trebuie avute n
vedere cteva aspecte, care s eficientizeze aplicarea acestora, astfel# opiunile
economice vor fi mai eficiente dac vor fi puse n aplicare ntrunit de ctre toate
statele, inclusiv state non-,%-<? trebuie fcut distincia ntre opiunile
economice care servesc n eneral ca avertizare, i acelea care ar putea afecta n
mod direct flu+ul bunurilor i al serviciilor? de asemenea, se face distincia ntre
opiunile care ar putea avea un efect imediat i cele care ar putea avea efecte pe
termen lun.
2surile economice de atenionare au un caracter mai lar i pot fi#
e+primarea nrijorrii c aciunile statului risc vor avea un efect neativ
asupra relaiilor economice? anularea sau amnarea proramului vizitelor
economice oficiale? ncetinirea e+aminrii i aprobrii cererilor de acordare a
creditelor? suspendarea participrii oficiale la afaceri economice, seminarii i
conferine.
msurile economice preventive care au caracter de avertizare includ #
descurajarea aflu+ului de turiti n statul risc?
votarea n forumurile financiare internaionale a refuzului
mprumuturilor?
aciuni restrictive mpotriva afacerilor statului-risc operate
n statul propriu?
msuri de embaro 0precum# blocarea bunurilor statului
risc n statele proprii? interzicerea importurilor i e+porturilor din
i n statul risc? nc'iderea porturilor i aeroporturilor pentru
vasele sau avioanele statului risc? blocada economic1.
@n completarea msurilor preventive diplomatice i economice, nato a
alctuit un catalo$ cu opiuni de rspuns militar. acesta este un document
militar ce conine msuri ce se folosesc mpreun cu msurile preventive.
ca i msurile preventive, cataloul opiunilor de rspuns militar este o
list a opiunilor, din care autoritile politice ale nato pot selecta modaliti de
aciune, bazate pe avizul autoritilor militare ale alianei.
aceste aciuni sunt menite de a fi utilizate la nceputul unei crize i n
situaii cnd ameninarea este indirect. opiunile reprezint e+emple de
posibile aciuni i, ca i msurile economice i diplomatice, trebuie s fie
adaptate la situaia specific.