Sunteți pe pagina 1din 56

1

Semiologia i etapele crizei



Cuprins

Cap. I Criza - delimitri i abordri conceptuale
1.1. Evoluia n timp a conceptului de ,,criz,,
1.2. Criza - definire, cauze, domenii de manifestare
1.3. Factorii care genereaz crizele

Cap. II Etapizarea crizelor i particularitile acestora
2.1. Trinomul competiie - criz conflict
2.2. Etapele crizelor
2.3. Semiologia i caracteristicile crizelor

Cap. III Marile crize din Europa sec. XX
3.1. Tipologia crizelor
3.2. Crizele n societatea contemporan

Concluzii
Bibliografie






2

Cap. I Criza - delimitri i abordri conceptuale

1.1. Evoluia n timp a conceptului de ,,criz,,

Termenul de criz aproape c s-a demonetizat prin suprautilizarea lui n diferite domenii:
medicin, psihologie, sociologie, diplomaie, relaii internaionale, economie toate aceste
domenii folosind cu semnificaii anume acelai termen (astfel, se analizeaz crizele n
evoluia unor maladii, crizele sociale, crizele politice, crizele economice, crizele
organizaionale). Toate acestea au un punct comun i anume ncercarea de a surprinde, de a
diagnostica starea de anormalitate.
n prezent, noiunea de criz capt multiple valene, ea desemnnd att o ameninare
care pune sub semnul ntrebrii chiar existena organizaiei, ajungnd s fie asimilat
fenomenelor necunoscute, asemenea unui viraj necesar, un moment crucial ndezvoltare
conform similitudinii cu criza de identitate a adolescentului. n sociologia organizaiilor,
Crozier (1977) a insistat n mod deosebit asupra interesului studiului crizelor pentru analiza
organizaiilor, apreciind criza ca etap obligatorie pentru schimbare.
Efervescena i dinamica planetar supus veacuri de-a rndul unor legi naturale, legitii
democratice sau cutume naionale st sub semnul unuia dintre cele mai vehiculate cuvinte:
criza. Dei planeta traverseaz una din cele mai grave i complexe situaii de criz, termenul
nu i-a gsit o definiie larg aceptat. De altfel, se vorbete unanim despre necesitate
managementului crizelor, dar nu se face distincie clar ntre acest gen de ameninri i stri
conflictuale, diferendele i confruntrile.
Evoluia vieii sociale n toate domeniile de activitate este afectat i influenat de crizele i
conflictele mondiale. Criza face obiectul unei folosine intensive n realitatea cotidian, n
asemenea msur nct generalizarea sa nu are rolul de a oculta problematici complexe i noi.
Recursul la termenul de criz constituie un obstacol n calea unui demers de cunoatere i
modeleaz n mod arbitrar situaii dintre cele mai diverse.
Efectele le vedem foarte bine n disensiuni, mizerie, umilin, bruierea perspectivelor,
conflicte armate, pierderea creditului aparatelor de stat, dezvoltarea ideologiilor, cauzele sunt
mai puin clare, fiind atribuite rsturnrii raporturilor de fore, complexitii,
interdependenelor, la toate nivelurile i n timp.
3

Pe scara unitilor sociale relaiile se pot suprapune raporturilor sociale iar crizele apar aici ca
un fenomen legat de modernitate: o mai bun informare, specializarea actorilor, avansarea
tehnicilor, contiina mai acut a destinelor n plan particular. Criza este mutidimensional
dar esenial este experiena actorilor sociali, ea nu devine creatoare dect prin restituirea
capacitii lor simbolizante. Aceasta nu trece niciodat neobservat, violena sa o face
evident n ochii celor prezeni i mai ales n ochii celor care o suport, fiind un eveniment
care dureaz un anume timp, marcat de momente faze i etape.
Alain Touraine (1973) a elaborat o teorie a crizelor organizaionale n cadrul teoriei sale
generale a sistemelor organizaionale, considernd c, n inima problemei organizaiei se
gsete interdependena ntre capacitatea de iniiative i gestiunea tensiunilor ntre diferite
elemente ale unei funcionri organizaionale.
ntotdeauna cnd aducem n discuie criza, aducem implicit n discuie actorii sociali,
debusolai i n stare de disconfort accentuat. Criza constituie inclusiv o paralizie a
imaginarului, actorii sociali se simt lovii de sentimentul de iminen a unei rupturi, ei sunt ca
extrai din temporalitate (...) trecutul este un ansamblu de evenimente - prevestiri pe care
nimeni n-a tiut s-l decripteze sau o mare linite la fel de incapabil de a da cheia
experienei
imediate. Are loc un fel de tergere a limitelor, ceea ce d natere fricii.
Mai toate definiiile surprind ideea conform creia, criza constituie o perioad n viaa
unui sistem, caracterizat prin acumularea accentuat adificultilor, izbucnirea conflictual a
tensiunilor, fapt ce afecteaz funcionarea normal,declandu-se puternice presiuni spre
schimbare.
Practic, caracterul atribuit crizei desemneaz o schimbare subit, aceasta putndu-se
asocia cu termeni ca: atac, agravare brusc, ruptur, gravitate, impas, cdere, tensiune, acces,
conflict, toi aceti termeni adugnd la brutalitatea schimbrii de stare, ideea severitii
dificultilor care afecteaz funciile eseniale.
Etimologia greac a cuvntului krisis este cea care pune accentul pe ideea de rezolvare,
ct i pe cea de ieire din anormalitate.
Criza ncepe s ne preocupe cu adevrat atunci cnd ne privete personal, iar ca noiune,
continu s pluteasc pe undeva, n zona neclar dintre concret i abstract, strnind preocupri
analitice doar cnd apar oportuniti interesante. Considerm relevant faptul c n ultimul
deceniu, n lume, din zece manifestri cu tematic politico-social, mai mult de jumtate au
4

n centrul preocuprilor crizele" i necesitatea unui management" eficient al acestora.
Cu toate acestea ns, persist dilema la care oamenii secolului XXI vor trebui s
rspund: pot fi analizate, monitorizate i gestionate crizele cu eficiena care s permit
centrului de decizie luarea unor msuri coerente ntru supravieuirea sistemului social, sau
ele vor continua s fie att consecine ct i surse ale multor situaii insecurizante?
Acest nceput de mileniu este afectat deja de mai multe tipuri de crize definite i clasificate
ntr-o mare varietate de moduri. De aceea, considerm c este necesar o scurt incursiune n
domeniul crizelor, ns, nainte de a ncerca o definire a termenului "criz", ne vom ocupa de
o interpretare a acestuia.
Crizele sunt evenimente caracterizate prin probabilitate redus i consecine importante,
care amenin o organizaie n scopurile ei cele mai
profunde. Exist un echilibru firav ntre aciune i inaciune: aciunea poate avea
consecine periculoase, ns produce cunoatere, n timp ce inaciunea este o cale sigur, dar
genereaz confuzie. Crizele care afecteaz grupurile sociale difer prin cauzele i durata lor.
Evident, din cauza multitudinii tipurilor de crize, raiunea uman poate juca numai un rol
limitat n desfurarea lor. Cu toate acestea, ele antreneaz aciunea uman ceea ce poate
transforma micile deviaii n crize majore.
n abordarea subiectului privind crizele, dar i managementul acestora, credem c trebuie s
trecem n revist, foarte pe scurt, cteva aspecte privitoare la conceptele de ordine, dezordine
i haos i corelaionarea acestora.
Un nceput al Teoriei haosului l regsim n ncercrile lui Henri Poincare de modelare
matematic a instabilitii sistemelor mecanice, care reprezint studiul sistemelor complexe
aflate n permanent micare, bazate pe concepte matematice ale recursivitii. Numele de
Teoria haosului" provine de la faptul c sistemele pe care teoria le descrie sunt aparent
dezordonate, dar teoria haosului caut de fapt ordinea interioar n aceste fenomene, aparent
ntmpltoare.
Aceast teorie pornete de la ideea c trebuie s cutm n natur termeni contrarii,
tensiunea generat de contradicii, de acumulare i relaxare, de nvare i uitare etc.
Concepia greit cel mai des ntlnit n legtur cu teoria haosului este aceea c aceast
teorie se refer la dezordine. Nimic nu e mai departe de adevr ca aceast afirmaie.
Haosul" din teoria haosului nseamn ordine n cel mai simplu sens al acestuia. Astfel,
teoria haosului nu pune accent pe dezordine (caracterul imprevizibil motenit al unui sistem),
5

ci pe ordinea motenit a sistemului (caracterul universal al sistemelor similare). Haosul a
avut un efect de durat asupra tiinei, dar nc este mult de descoperit. Muli oameni de
tiin cred c secolul al XX-lea va rmne cunoscut pentru trei mari teorii: relativitatea,
mecanica quantic i haosul. Aspecte ale haosului se regsesc oriunde n lume, de la
curenii oceanici la drumul sngelui prin vasele de snge, la crengile unui copac. Haosul a
devenit o parte a tiinei moderne.
Teoria haosului a schimbat direcia n tiin: n ochii publicului, fizica nu mai e un simplu
studiu asupra particulelor subatomice ntr-un accelerator de particule care valoreaz bilioane,
ci este un studiu asupra sistemelor haotice i a modului n care funcioneaz acestea.
Ne-am obinuit s nelegem prin haos" o stare de dezorganizare, un amestec dezordonat
i confuz de elemente. i totui, e foarte probabil ca n viitorul apropiat s fim nevoii s
reconsiderm aceast definiie.
Fizicienii i matematicienii anilor '80 au pus bazele Teoriei Haosului care rstoarn legile
deterministe ale fizicii newtoniene. Astfel, haosul devine o dezordine doar aparent,
rezultat din interaciunea unor sisteme complexe, dinamice ale cror reguli abia acum ncep
s ni se dezvluie. Cu ajutorul teoriei haosului se pot explica o multitudine de fenomene
aparent ntmpltoare, care nu urmeaz regulile newtoniene n desfurare i care sunt
derutante prin nota puternic de hazard pe care par s o conin: izbucnirea neprevzut
a epidemiilor, turbulena fluidelor, evoluia fenomenelor meteorologice, chiar i aritmiile
inimii umane n secundele care preced morii fizice.
Iat cum haosul ne revoluioneaz ntreaga percepie asupra lumii nconjurtoare,
devenind centrul preocuprilor tiinei moderne, ntr-o serie foarte lung de domenii,
ncepnd cu matematica i fizica, trecnd prin medicin i economie i ajungnd chiar n
art.
Ordinea nu este un subiect, ea este un atribut al unui sistem. Indiferent dac vorbim
despre sisteme fizice sau asociaii umane, sistemele sunt caracterizate simultan printr-
un grad de ordine i un grad de dezordine. Dezordinea absolut nseamn haos i
dezintegrarea sistemului, n timp ce ordinea absolut nseamn nghe, absena micrii,
moarte.
Prin ordine se nelege, n mod obinuit, starea de echilibru a sistemului, existena unor
legturi i a unor modele repetitive de interaciune ntre componentele sale. Prin dezordine
se nelege tocmai ruperea echilibrelor i a legturilor, n vederea unei reconfigurri.
6

Societatea uman constituie o lung istorie de cicluri alternative ordine/dezordine, n care
perioadele caracterizate prin ordine au nsemnat perioade de construcie i dezvoltare, n
timp ce perioadele caracterizate prin dezordine au nsemnat perioade revoluionare de creaie i
naterea unor noi idei.
Fiina uman este, sau i dorete s fie, raional; omul caut s neleag lumea
nconjurtoare i singurul fel n care poate face asta este descoperirea legilor, stabilirea
reperelor, cucerirea teritoriului. Omul se teme de necunoscut, iar dezordine nseamn tocmai
absena unor legi, a unui model. Nevoia de ordine este o manifestare a nevoii de securitate.
Pe de alt parte, a existat ntotdeauna i o nevoie acut de libertate, de autodeterminare. Un
sistem rigid, chiar dac ofer un grad sporit de ordine i securitate, este respins ca limitnd
libertatea de micare. De fapt, istoria regimurilor politice este istoria cutrii unui compromis
ntre libertate i securitate.
Aadar, n opinia noastr, se poate afirma c nevoia de ordine deriv din nevoia de securitate,
ns cele dou nu sunt sinonime; securitatea nseamn mai mult dect ordine. n primul rnd, pentru
c securitatea poate fi individual, n timp ce ordinea se refer la o colectivitate; n al doilea rnd,
pentru c, dac ameninrile la adresa securitii sunt att interne ct i externe, ameninrile la
adresa ordinii provindin snul colectivitii. Orice ameninare la adresa ordinii publice care
provine din exterior constituie o agresiune, i implicit, un risc de securitate.
Criza se poate defini ca fiind o perioad n dinamica unui sistem n care acumularea
accentuat a dificultilor i izbucnirea conflictual a tensiunilor fac dificil
funcionarea normal a acestuia, declanndu-se puternice presiuni spre schimbare. Criza
reprezint manifestarea unor dificulti temporare sau cronice ale modului de organizare a
unui sistem, exprimnd incapacitatea sa de a funciona n modalitatea existent. Ieirea din
criz se face fie prin schimbarea structural a sistemului, fie prin importante modificri
adaptative ale structurii sale.
Crizele sunt evenimente caracterizate prin probabilitate redus i consecine importante,
care amenin o organizaie n scopurile ei cele mai profunde. Exist un echilibru firav
ntre aciune i inaciune: aciunea poate avea consecine periculoase, ns produce
cunoatere, n timp ce inaciunea este o cale sigur, dar genereaz confuzie. Crizele care
afecteaz grupurile sociale difer prin cauzele i durata lor. Evident, din cauza multitudinii
tipurilor de crize, raiunea uman poate juca numai un rol limitat n desfurarea lor. Cu
7

toate acestea, ele antreneaz aciunea uman ceea ce poate transforma micile deviaii n crize
majore.
De asemenea, se poate vorbi i despre alte dou concepte: starea de criz i situaia de criz.
Conceptul de stare poate fi definit ca o poziie specific identificabil ntr-un continuum sau o
serie a unui proces. Aceasta nseamn c nu orice deviaie ori disfuncionalitate poate fi criz.
Intervine aici i percepia celor din jur, a comunitii fa de evenimente i eventuale
consecine. Situaia de criz reprezint rezultatul combinrii unor circumstane ntr-un
anumit moment. Identificarea i monitorizarea evoluiei acestor circumstane fac posibil
proiectarea naturii rspunsurilor, stabilirea momentelor favorabile stingerii situaiei de
criz, meninerea strii de criz ntr-un echilibru care s permit viitoare dezamorsri. In
acest context, ntr-un algoritm al sensului intensificrii unei situaii conflictuale, criza este o
stare ce precede conflictul puternic: competiie rivalitate incipient > rivalitate declarat
> disput intens > conflict incipient criz > conflict puternic declarat. n cazul
crizei, n opinia noastr, se desprind trei caracteristici eseniale, ce pot fi i etape n
desfurarea sa: contientizarea existenei unei crize, incertitudinea dat de complexitatea
fenomenului i urgena n adoptarea unei decizii.
Incertitudinea legat de complexitatea crizei
1
se refer la faptul c, n etapa de stare, criza
nu are diagnostic; se acumuleaz o cantitate mare de informaii, pe diverse canale, n care
adesea este greu de fcut diferena ntre cele reale, cele false, brfe, zvonuri i ceea ce cred
despre criz grupurile de decizie, de analiz sau populaia. Politicienii trebuie s reacioneze,
dar nu tiu cu exactitate ce se ntmpl. Decizia este cu att mai bun cu ct decidentul este
legitim, cunoate orizontul populaiei i este credibil n deciziile sale din primele
momente. Legitimitatea va oferi greutate i suport oricrei eventuale msuri preventive ori
de neutralizare. Decidentul trebuie s neutralizeze lipsa de certitudine a publicului, s-i
ofere motivaie, s-i traseze activitile importante care s-1 mobilizeze i s-1 menin
ntr-o form organizat i pregtit pentru reacii formalizate dup decriptarea indicatorilor
de stare i modelarea unui rspuns la criz.
Urgena n adoptarea unei decizii reflect lipsa timpului necesar pentru evaluare i reacie:
este necesar adoptarea unei soluii cu att mai rapide cu ct este mai grav criza. Chiar dac
este previzibil, situaia de criz apare prin surprindere, provocat de motive care cu greu i
pot justifica violena n alte condiii. Urgena se refer la necesitatea de a salva oamenii,

1
Cf. Ioan Crciun, Op.cit. p. 64
8

bunurile, dar i de a ndeprta pericolul destabilizrii sau prbuirii sistemului.

1.2. Criza - definire, cauze, domenii de manifestare

De-a lungul timpului, abordarea fenomenului criz" a cunoscut numeroase interpretri
n deplin acord cu gradul de evoluie a sistemului relaiilor internaionale i cu aspiraiile
istorice ale actorilor acestuia. Definiiile date crizei sunt diverse, n funcie de metodologia de
abordare i instrumentele specifice de analiz. Spre exemplu, n Frana, att militarii ct
i civilii revendic prioritatea i paternitatea acestora.
La modul general, n opinia noastr, criza desemneaz o ameninare la adresa existenei
organizaionale care produce o ruptur a dinamicilor i echilibrelor anterioare, antreneaz
dezintegrarea sistemului respectiv cu consecine imprevizibile.
n una dintre lucrrile lui Charles Herman, criza se definete drept "o situaie care
amenin obiectivele cu prioritate nalt pentru unitatea decizional, restrnge timpul
disponibil pentru un rspuns, nainte ca situaia s fie modificat i, cnd se produce, surprinde
pe membrii unitii decizionale"
2
. Michael Brecher, arta c o criz este o situaie
caracterizat de patru condiii necesare i suficiente, aa cum sunt ele percepute de ctre
decidenii de la nivelul maxim al actorilor implicai: o mutaie n ambientul extern sau
intern; o ameninare a valorilor de baz; o nalt probabilitate de implicare n ostiliti cu
caracter preponderent militare."
3

Un alt autor, Barry Mc. Longlin, definete criza ca fiind un eveniment, dezvluire, acuzaie
sau set de probleme interne i externe care amenin integritatea, reputaia sau existena unui
individ sau organizaii"
4

Dac lum n discuie abordarea sociologic a conceptului de criz, aceasta se definete ca o
perioad n dinamica unui sistem, caracterizat prin acumularea accentuat a dificultilor,
izbucnirea conflictual a tensiunilor, fapt ce face dificil funcionarea normal, declanndu-se
puternice presiuni spre schimbare "
5
.
In 1974, referindu-se la situaia internaional, generalul Beaufre vedea n criz o stare de

2HermanF
-'
Crisesin
Foreign Policy. A Simulation Analysis, Indianapolis; 1969, p.201

3
l Brecher, Studies in crisis behavior Special Issue The Ierusalim of International Relations; 1978, p.38
4
Longlin, B., Risk and Crisis Communication, Ed Longlin Multimedia Publishing Ltd, Ottawa, 1996, p. 10
5
Dicionar de sociologie, Ed. Babel, Bucureti, 1993, p. 145
9

tensiune n cursul creia exist riscul maxim al unei escaladri spre un conflict armat, n
care adversarul s fie mpiedicat s dobndeasc un anumit avantaj politic sau militar; acest
avantaj reprezint deci miza crizei pentru aprtor, riscul minim"
6
Fostul director al
Institutului britanic de Studii Strategice, Alastair Buchan, referindu-se la crizele
geostrategice formuleaz urmtorul enun: perioada conflictual ntre dou
sau mai multe state care intervine atunci cnd una din pri o ncolete pe cealalt pe un
punct precis sau ce poate fi definit ca i atunci cnd trebuie luat o hotrre asupra
rspunsului ce trebuie dat acestei sfidri"
7
.
Analiznd aceste definiii (i nu numai), se poate aprecia faptul c exist caracteristici
comune tuturor crizelor, ca de exemplu: prile implicate percep crizele ca pe un ansamblu
de ameninri, pericole, riscuri; ruptura echilibrului interior specific mediului organizaional;
existena posibilitii de confruntare, inclusiv de ordin militar; caracterul relativ i
exclusiv absolut al crizei; necesitatea lurii unor decizii importante; limitarea accesului la
informaii; prezena unei atmosfere marcat de ngrijorare; timpul la dispoziie extrem de
limitat i oscilaii puternice ale strii de tensiune.
Indiferent de natura i anvergura crizei, aceasta poate fi mai mult sau mai puin previzibil i
ntotdeauna este rezultatul unei situaii de tensiune. AnalizE i interpretarea acestor
caracteristici comune asupra definirii crizelor orienteaz eforturile de cercetare spre o definire
sintetic a crizei: criza este un moment dt ruptur n interiorul unui sistem organizat
8
. n
cazul apariiei i manifestri fenomenului de criz, factorii decizionali trebuie s-i
defineasc o poziie, fi n favoarea meninerii (conservrii) sistemului, fie pentru
transformare (schimbarea) acestuia, n scopul reinstalrii echilibrului.
Avnd n vedere faptul c situaiile de criz reprezint un fenomen c implic existena
unor riscuri, att pentru meninerea echilibrul organizaional, ct i pentru
securitatea naional i internaional - apare < necesitate existena unor mecanisme i
proceduri de gestionare a crizei, dar posibilitatea adoptrii unor decizii rapide i adecvate.
Caracteristicile comune tuturor crizelor:

6
Beaufer-Deterrence and Strategy, Centre for Defence &International Security Studies, Lancaster,2001, p.54
7
Buchan, Alastair, The End ofthe Postwar Era: A New Balance of World Power, Editura Weidenfeld and
Nicolson, 1974, p.87

8
Cf. Mandu Petrior - Managementul crizelor", Ed. Lux Libris, Braov, 2005, p.43

10

1. Dimensiunea subiectiv este asociat cu sentimentul de ameninare, cu angoasa
dezbinrii i degradrii n faa nlnuiri de rupturi, a violenei energiilor eliberate, a
incoerenei generalizate, distructiv pentru solidariti i entiti. O dat cu sentimentul de
stpnire a evenimentului, actorii sociali i pierd dominaia asupra actelor, expropriai de
propriul lor viitor.
2. Ruperea unitilor i dinamicilor - n care se recunosc i funcioneaz actorii sociali,
ruptur a nlnuirilor obinuite i a reprezentrilor conceptuale. Este vorba mai nti de o
ruptur structural, de o ruptur a echilibrelor care asigur coexistena diferitelor uniti i
schimburile lor funcionale, pierdere a coerciiei. Din punct de vedere sociologic ar putea s
se numeasc dereglare. Nu mai sunt posibile adeziunea, autonomia, legitimitatea,
perspectiva.
3. nfruntarea forelor antagoniste fr mediere. Securitatea necesar negocieri nu mai este
asigurat , violena triumf n dezechilibru i instabilitatea forelor eliberatoare.
4. ncremenirea imaginar. Criza se manifest ca o ncremenire a imaginarului. Indivizii i
colectivele lovite au sentimentul de iminen a unei rupturi ce se fixeaz ntr-un imediat din
care nu se mai pot desface. Trecutul i prezentul sunt ca tablouri devenite fixe : trecutul, un
ansamblu de evenimente prevestiri pe care nimeni n-a tiut s le decripteze sau o mare de
linite la fel de incapabil de a da cheia experienei imediate. Are loc un fel de tergere a
limitelor ceea ce d natere fricii.
5. Nehotrrea. Subiectul social colectiv sau individual se simte dezorientat i lipsit de
resurse, el intr n criz din incapacitatea de a se hotr i de a stpni ceea ce se pune ca
problem indisolubil, ca un impas. Impresia dominant este c orice alegere este disperat,
comport un risc de dezintegrare,
6. Propagarea. Criza pleac de la un punct care poate prea mai nti nu prea important, dar
atinge din aproape n aproape ntreg sistemul, absorbind toate energiile, multiplicnd
disjunciile.

1.3. Factorii care genereaz crizele
Odat aprut, criza poate avea un rol activ, prin efectele produse, asupra cauzelor care au
generat-o, influenndu-le favorabil sau nefavorabil. Indifenrent de rolul pe care l joac criza
n raport cu cauzele care au produs-o, acestea urm au rolul determinant. tiina
contemporan demonstreaz faptul c ntre cauzele crizelor i crizele propriu-zise exist
11

relaii precise: continuitate, interdependen, corelaie calitativ, autoreglare.
Apariia crizelor ca fenomene sociale se poate face att pe plan intern, ct i pe plan
internaional, n ambele situaii fiind absolut necesar identificarea i definirea factorilor
interni i externi care le genereaz:
Factorii interni reprezint acele elemente, situaii sau condiii interne care prin natura lor
genereaz efecte destabilizatoare pentru componentele sistemului naional. Din aceast
categorie de factori pot fi scoi n eviden urmtorii:
persistena problemelor grave de natur economic, financiar i social,
generate de prelungirea tranziiei i ntrzierea reformelor structurale;
reaciile ineficiente ale instituiilor statului n faa acutizrii fenomenelor de
criminalitate economic i de perturbare a ordinii publice i siguranei ceteanului,
fenomene care au efecte negative asupra coeziunii i solidaritii sociale, asupra calitii vieii
cetenilor;
posibilele evoluii negative n domeniul democratizrii, respectrii drepturilor
omului i al dezvoltrii economice cu efecte destabilizatoare pe plan naional, pe
zone extinse;
accentuarea formelor de corupie i de administrare deficitar a resurselor
publice care produc adncirea inechitilor sociale, proliferarea economiei subterane i
fenomenul de excluziune social;
meninerea unor surse i cauze de poteniale conflicte sociale punctuale, de mai mic sau
mai mare ntindere, cu efecte asupra consumului inutil al energiei, diminurii sau
ntreruperii proceselor i activitilor economice propriu-zise i asupra strii de linite a
populaiei;
existena unei birocraii excesive n administraie, cu efecte asupra slbirii coeziunii
sociale i civice i scderea nivelului de ncredere a cetenilor n instituiile statului;
nerespectarea normelor ecologice n funcionarea unor obiective industriale,
producerea unor dezastre ecologice, catastrofe naturale i procese de degradare a mediului;
meninerea unor decalaje de dezvoltare ntre regiunile statului;
meninerea la un nivel sczut a infrastructurii informaionale i ntrzieri n realizarea acesteia
la standardele impuse de dinamica globalizrii;
emigrarea specialitilor din diferite domenii de vrf, fenomen ce afecteaz
potenialul de dezvoltare a societii romneti;
12

existena i funcionarea unui sistem de educaie rigid i opac care promoveaz criterii
egalitariste de organizare i administrare, sensibil la presiunile i interesele individuale i de
grup.
Factorii externi, conform documentrii efectuate, cuprind acele elemente,
situaii sau condiii externe care prin aciunea lor favorizeaz apariia i dezvoltarea crizelor
interne i internaionale (regionale, zonale, globale). n opinia noastr, pot fi identificai
urmtorii factori externi:
limitarea accesului statelor la unele resurse i oportunitiregionale importante
pentru realizarea intereselor naionale;
migraia clandestin, apariia unor fluxuri de refugiai, exodul creierelor;
evoluii negative pe plan regional, zonal, n domeniul democratizrii,
respectrii drepturilor omului i al dezvoltrii economice;
proliferarea armelor de distragere n mas, a tehnologiilor i materialelor
nucleare, a armamentelor i mijloacelor letale neconvenionale;
terorismul politic transnaional i internaional, inclusiv sub formele sale biologice
i informatice;
aciuni de incitare la extremism, intoleran, separatism sau xenofobie, care pot
afecta statul i promovarea valorilor democratice;
proliferarea i dezvoltarea reelelor teroriste, a crimei organizate transnaionale, a
traficului ilegal de persoane, droguri, armamente i muniie, de materiale radioactive i
strategice;
existena unor decalaje ntre nivelurilor de dezvoltare, asigurare a securitii i gradul
de stabilitate ale statelor din proximitatea statului n cauz;
atentatele la sigurana mijloacelor de transport intern i internaional;
aciuni destinate n mod premeditat afectrii imaginii statului n plan internaional, cu
efecte asupra credibilitii i seriozitii n ndeplinirea angajamentelor asumate;
agresiunea economico-financiar;
provocarea cu intenie a catastrofelor ecologice.
n mod evident, este tot mai dificil de fcut o disociere net ntre ceea ce se petrece ca
fenomene pe plan intern i ce se ntmpl pe plan internaional, n contextul unei aciuni
conjugate a acestor factori. Globalizarea i liberalizarea schimburilor, de la cele comerciale la
13

cele informaionale, accentuarea interdependenelor multiple dintre aceti factori, fac tot mai
dificil o asemenea disociere ntr-un mediu globalizat, n care att factorii interni, ct i cei
externi se pot genera i potena reciproc. Pe acest fundal, responsabilitatea statului este de a
gestiona cu autoritate aciunea factorilor de natur strict intern pentru a oferi un cadru
atractiv, economico-social care s poziioneze n mod favorabil statul respectiv n mediul
internaional.
In scopul unei abordri tiinifice, credem c este necesar o clasificare a crizelor, avnd n
vedere faptul c fenomenul criz este un fenomen universal, iar formele sub care se
manifest crizele sunt complexe i diverse. Pentru realizarea unei tipologii a crizelor,
considerm necesar identificarea unor criterii semnificative fa de care pot fi definite i
evaluate principalele caracteristici ale crizei.
Crizele sunt fenomene sociale de mare amploare i complexe care suscit interesul mai
multor logici disciplinare. n general, experii caut s pun n lumin caracteristicile i
mecanismele crizei folosind argumente specifice propriei discipline. Astfel economitii
atribuie caracteristicile crizei unor fenomene (constituite n efecte) cum sunt: inflaia,
omajul, stagnarea, recesiunea, lipsa de materii prime etc. Politologii apreciaz c acest
fenomen este generat, cel mai adesea, de tarele implicrii politicului, inconsistena i lipsa
de coeren a programelor, lipsa de interes sau incapacitatea factorilor politici de a
soluiona conflictele sociale. Istoricii vd crizele ca rezultat al evoluiei jocului politic
ntre state, joc dominat de tendinele egoiste de expansiune. Sociologii i psihologii
apreciaz crizele ca fenomene care se nscriu n evoluia normal a fiinei umane i
corespund unor stadii sau faze ale dezvoltrii sale genetice. Experii n psiho-sociologie
analizeaz att crizele individuale ct i crizele din unitile sociale: grupuri, organizaii,
instituii. In timp ce sociologii identific originea crizelor n inechitile sociale, psihologii
consider criza drept o destructoare a identitii indivizilor, a sistemului lor de evaluare i
semnificare generat de impulsurile instinctuale.
In marea lor majoritate, experii apreciaz c n realizarea unei tipologii ct mai realiste a
crizelor ar putea fi utilizate urmtoarele criterii: tipul de soluii i modul de rezolvare; tipul
de mediu; domeniul n care apare criza; nivelul la care apare; urgena rezolvrii.
In opinia noastr, i nu numai, identificm urmtoarele tipuri de crize:
dup tipul de soluii i modul de rezolvare: crize de dezvoltare;
crize de legitimitate; crize de onestitate; crize de competen;
14

dup tipul de mediu: crize interne; crize externe;
dup domeniul n care apare criza: crize politice; crize ideologice;
crize de regim; crize de autoritate; crize economice; crize culturale; crize de comunicare; crize
de imagine; criza energetic;
dup nivelul la care apare criza: -crize individuale; crize organizaionale; crize locale;
crize naionale; crize zonale; crize continentale; crize mondiale;
dup urgena rezolvrii: crize imediate; crize urgente; crize susinute.
Criza de dezvoltare apare ca urmare a contradiciei dintre starea de fapt a unui sistem i
tendinele de evoluie care cer cu stringen modificarea parametrilor de stare ai
sistemului respectiv. Aceste tendine de evoluie exercit presiuni asupra
managementului de sistem, orientnd echipa managerial asupra necesitii abandonrii
vechiului tip de gestionare social i implementarea noului tip. Noiunea de criz ar putea fi
asociat cu cele de schimbare - dezvoltare. Chiar dac asocierea dintre criz i dezvoltare nu
este receptat imediat, dup un studiu aprofundat, se poate constata faptul c, att
schimbarea, ct i dezvoltarea, sunt fenomene care transform realitatea oamenilor,
afecteaz obiectivele, procedurile, relaiile, rezultatele muncii acestora.
Criza de dezvoltare indic faptul c vechile soluii pentru rezolvarea problemelor i-au
epuizat resursele i c este necesar construcia i implementarea unor noi tipuri de
soluii n concordan cu factorii determinani ai evoluiei sociale. In esen criza de
dezvoltare se constituie ntr-o confruntare dintre dou alternative: conservatoare i
nnoitoare. Acest tip de criz se manifest n toate sistemele naturale i opereaz ca o
ruptur cu ordinea precedent pentru a face loc celei noi.
Spre exemplificare, Revoluia burghez din Frana (1789), Revoluia anticomunist din
Romnia (1989) reprezint, n sensul abordat, n opinia noastr, crize de dezvoltare. La
nivelul organizaiei, crizele de dezvoltare apar n perioadele de timp n care soluiile
manageriale sunt depite de noile capaciti informaionale, mult mai performante, care
impun urgent proiectarea reorganizrii organizaiei. Prin rezolvarea acestei contradicii se
asigur continuitatea obiectivelor i structurilor organizaiei, raiunii sociale a activitii
membrilor si, capacitii sale decizionale.
In ceea ce privete criza de legitimitate, n mod obiectiv societatea (sistemul,
organizaia) ar trebui s identifice i s implementeze soluii viabile pentru a constitui
alternative credibile la vechea situaie. Deprecierea soluiilor are loc mai intens atunci cnd n
15

societate (sistem, organizaie) sunt posibile i alte alternative care devin legitime n efortul
de a construi alte modaliti de ieire din criz. n momentul n care un pachet de msuri
aplicat pe durata unei perioade de timp devine nefuncional, acesta i pierde credibilitatea.
In etapa de tranziie spre economia de pia funcional, n Romnia s-au aplicat ntr-o
succesiune programe i pachete de msuri dintre care unele i-au pierdut credibilitatea,
fiind necesar elaborarea i implementarea unor programe i soluii alternative.
Criza de onestitate este caracteristic pentru acele situaii n care oamenii, n general, sau
structurile de decizie, dei dispun de un pachet de mecanisme i proceduri de gestionare a
crizelor de dezvoltare, de legitimitate, folosesc aceste instrumente cu scopuri ascunse,
subversive, care pericliteaz organizaia (sistemul) i afecteaz n mod direct capacitatea
acesteia de a funciona n regim normal. De cele mai multe ori, multitudinea de interese
grupate n tipuri de vectori de putere (informaionale, politice, paramilitare, totalitare
etc.)urmrind obinerea unor avantaje personale sau de grup, abat efortul general de
gestionare corect i eficient a crizelor spre folosirea unor metode i tehnici neadecvate.
Esena crizei de onestitate const n abandonarea mijloacelor performante de gestionare a
spaiului de conflict informaional, generator de crize, i utilizarea unor mijloace total
necorespunztoare soluiei specifice organizaiei (sistemului).
Crizele de competen definesc acele situaii organizaionale (sistemice) generatoare de
insecuritate i pericole de destructoare. Dei echipele manageriale au la dispoziie, n
spaiul de conflict informaional, o serie de posibiliti de operare n scopul limitrii
efectelor de criz, se dovedesc incapabile de a le accesa i utiliza, ca urmare a limitelor
profesionale i morale a oamenilor ce formeaz aceste echipe.
Criza intern este tipul de criz cel mai frecvent ntlnit n societatea contemporan i este
specific att mediului organizaional, ct i mediului extern n care funcioneaz
organizaia. Aceste crize, diagnosticate de experi sau politicieni de diferite orientri, sunt
recepionate de indivizii care suport consecinele sub forma traumelor n registrul psihic i
somatic.
n acest context, se poate vorbi de criza organizaional, criza de nivel departamental, de
ramur, precum i crize la nivel naional. De cele mai multe ori, managerii i echipele
manageriale sunt responsabili de declanarea acestor crize, deoarece se limiteaz la a invoca
fenomenul criz cu titlu de constatare sau avertisment, fr s acioneze asupra cauzelor care
le genereaz. In aceste situaii, se clatin structurile, se deregleaz dinamicile, se
16

deterioreaz relaiile n cadrul procesului muncii, apare solidaritatea conflictual i
incapacitatea de a continua producerea de bunuri i servicii i, prin urmare, necesitatea
schimbrii, reaezrii structurilor pe baze i principii adecvate.
Crizele interne, n situaia unei gestionri neadecvate, pot degenera n crize externe i pot
influena mediul extern n care organizaia (sistemul) funcioneaz.
Crizele externe sunt definite ca fiind acele crize care se produc n exteriorul organizaiilor
(instituiilor), domeniilor specifice, teritoriului naional. De cele mai multe ori aceste crize au
efecte directe asupra funcionrii unor organizaii (sisteme) producnd crize interne. Din aceste
considerente, orice criz aprut n imediata vecintate trebuie analizat i evaluate
consecinele cu efecte directe asupra organizaiei (sistemului) proprii. Totodat, este necesar
elaborarea i implementarea unei strategii de securitate a cadrului funcional i ambiental
corespunztor organizaiei. Efectele unei astfel de crize sunt simite n funcie de calitatea
managementului anticriz adoptat de echipa managerial.














Cap. II Etapizarea crizelor i particularitile acestora

2.1. Trinomul criz - conflict - competiie

n condiiile complexitii situaiei politice i geopolitice actuale, cnd trebuie asigurat un
17

echilibru n securitatea global i regional, dar i ca urmare a apariiei a tot mai multe
situaii neprevzute, crora trebuie s li se asigure un rspuns" adecvat, apar noi provocri
pentru decidenii politici, planificatorii militari, executani, organizaii internaionale,
societate civil etc. Ca urmare, era firesc s se pun n discuie i concepte care aparent sunt
demult clarificate: dezbaterile asupra relaiilor dintre competiie - criz - conflict.
9

Evoluia vieii sociale n domeniile economic, politic, social i militar, este afectat i
influenat de crizele i conflictele mondiale. Traversnd frontierele, aceste crize i conflicte
au un caracter cvasi-planetar, blocuri ntregi de naiuni czndu-le victim afectate solidar n
funcie de schimburile i complementaritile care exist ntre ele. Pn i blocurile sau
naiunile care se doreau izolate ideologic, politic i economic, se dovedesc susceptibile de
prbuiri dintre cele mai drastice, dup cum s-a vzut n cazul rilor din est, atunci cnd
ficiunea etaneiti dispare, dezvelind solidaritile obligatorii dincolo de antagonismele
afiate.
Termenul de criz face obiectul unei folosine intensive n realitatea cotidian a anilor 1990,
n asemenea msur nct generalizarea sa nu are rolul de a oculta problematici complexe i
noi. Recursul la termenul de criz constituie un obstacol n calea unui demers de cunoatere
i modeleaz n mod arbitrar situaii dintre cele mai diverse.
Efectele le vedem foarte bine n disensiuni, mizerie, umilin, bruierea perspectivelor,
conflicte armate, pierderea creditului aparatelor de stat, dezvoltarea ideologiilor, cauzele sunt
mai puin clare, fiind atribuite rsturnrii raporturilor de fore, complexitii,
interdependenelor, la toate nivelurile i n timp.
n acest context general, termenul de criz trimite: la o ruptur a dinamicilor i echilibrelor
anterioare; la o incapacitate de a le regulariza sau stabiliza micarea pentru a regsi dinamic
fiabil, conform i teoriei lui E.Durkheim, care nuana o pierdere a reperelor i a normelor, de
reglare general cu consecine imprevizibile.
La nivel planetar, crizele apar deja ca fataliti istorice i sociale, legate de o perturbare
profund a contextului, fcnd caduce mijloacele obinuite de control sau de reglare. Aceast
dereglare antreneaz dezintegrarea sistemelor sociale sau dezadaptarea unor straturi ntregi de

9
Ioan Crciun, Prevenirea conflictelor i managementul crizelor, Editura U.N. Ap Carol I", Bucureti,
2006

18

populaie. La aceast scar, crizele sunt fenomene sociale masive i complexe, experii
cutnd s le pun n lumin mecanismele, plecnd de la propria lor disciplin, crizele
scpnd astfel unor nelegeri plurideterminate, care strnesc interesul mai multor logici.
Marile crize sociale nu sunt lipsite de repercusiuni asupra indivizilor, fiecare reacionnd n
funcie de dispoziiile sale psihice i descoperind adesea motive de dezorganizare, mai ales
cnd un anturaj stabil masca pn atunci fragilitatea structurilor psihice.
Pe scara unitilor sociale relaiile se pot suprapune raporturilor sociale iar crizele apar aici ca
un fenomen legat de modernitate: o mai bun informare, specializarea actorilor, avansarea
tehnicilor, contiina mai acut a destinelor n plan particular. Puine organizaii sau instituii
scap experienei crizelor depite, repetate sau definitive. Situate n contextul lor istoric,
conflictele sunt asociate apariiei unor organizaii sociale i politice n care controlul suprem
asupra resurselor economice i politice este concentrat ntr-o administraie central. Aceast
unitate politic centralizat a provocat o rsturnare n structura relaiilor dintre grupurile
sociale care se gsesc nchise n interiorul frontierelor ei. Distribuia resurselor ntre grupuri,
n special cea a puteri politice centrale, a devenit una din cauzele principale ale conflictelor
integrupuri.
Caracteristicile conflictului:
1. Persistena unei uniti sociale, acceptate sau dorite. Acest consens minim constituie
punctul de plecare de la care poate fi luat n calcul o continuitate a aciunii angajate. Se
dezvolt astfel proiecte colective, strategii, aliane, precum i opoziii i conflicte
recunoscute.
2. Sentiment de incertitudine compensat de recunoaterea poziiilor adverse. Aceast
incertitudine se refer la finalul presimit sau la beneficiile scontate din negocierea
formalizat sau spontan care se angajeaz. Dar conflictul poate antrena att o adaptare, ct i
o rigidizarea a grupului sau a organizaiei.
3. Recunoaterea unui obiectiv comun. Confruntarea forelor antagoniste nedistructive se
exercit asupra unor obiective tere care fac oficiul de mediator: finaliti, obiective, aciune
colectiv, profituri.
4. Existena unui dispozitiv de negociere, a unor reguli ale jocului i a unei legi, instane
mediatoare i reglatoare ale legturii sociale. Ceea ce se dezvluie deficitar n criza
confirmat este tocmai elementul pe care se bazeaz un conflict negociabil, adic referina la
19

o instituie ca ter persoan. Att jocul, ct i munca devin posibile datorit regulii, n lipsa
creia actorii sunt invadai de angoase arhaice de separare, excludere sau distrugere.
Vedem cum se precizeaz diferena de natur sau de registru ntre criz i conflict: ea este de
ordin instituional i se refer la statutul recunoscut sau refuzat celuilalt. n criz, acesta este
invalidat, trebuie eliminat; el este considerat nereprezentativ. n conflict, dimpotriv, cellalt
este un adversar efectiv sau potenial, dar i un partener, de vreme ce persist dorina de a
avea a face cu el.
Distincia dintre criz i conflict este prezentat i de Gerard Mendel, care vorbete n ali
termeni despre criz i nu despre conflict ntre generaii. Dac potrivit acestuia, miza
conflictului oedipian este instaurarea n locul tatlui, el presupune un tat recunoscut, cu care
ne putem identifica. Pentru el, slbirea funciei paterne n funcie parental i prevalena
imaginii puteri sociale asupra tatlui familial provoac ntr-adevr o criz, consecin a unui
interlocutor cu care s se poat stabili o relaie conflictual i structurant
20
.
Un alt studiu asupra diferitelor tipuri de conflicte, examinnd din punct de vedere al relaiilor
internaionale, noiunea de adversar, A. Rapoport distinge ntre lupt, care corespunde n
terminologia sa crizei, i joc avnd corespondent n conflict: n lupt, adversarul este o
pacoste, n-ar trebui s se afle, dar exist totui . El trebuie eliminat, fcut s dispar sau
trebuie s i se reduc importana. Scopul unei lupte este de a face ru adversarului, de a-l
distruge sau de a-l ndeprta21.


___________________
20
Mendel G. La crise des generations, etude socio-psychanalitique , Paris, Payot, ediia a
treia, 1974, p.68.
21
Rapoport A. Combats, debats et jeux , traducere francez, Paris, Dunod, 1967, p.38.
Distana care separ conflictul de criz se dovedete uneori foarte mic:
conflictele generalizate ne fac s ne gndim la o criz, fie pentru c ne temem de
transformarea cantitativului n calitativ, fie pentru c fiecare intuiete c aceast situaie este
pur i simplu expresia unui dezacord mai adnc, de fapt, a unei crize. Se precizeaz n egal
msur procesele de transformare a unuia n cellalt invalidarea progresiv a partenerilor
provoac o derivare ctre criz, n timp ce reconflictualizarea unei situaii critice permite
recunoaterea partenerilor.
20



___________________
1 Jacqueline Barus-Michel, Crize : Abordare psihosociologic clinic, Iai: Polirom, 1997, pp.11-12 teorie dezbtut n aceast lucrare.
2
Horowitz D.L. (1985). Ethnic Groups in Conflict- Berkeley University of California
Press, p. 115.



Competiia reprezint o form a interaciunii dintre persoane, grupuri, uniti populaionale
mari, constnd din eforturile acestora de a atinge un scop (a avea un beneficiu), ce este
indivizibil sau despre care se crede c este ca atare. Competiia, spre deosebire de criz i
conflict, nu presupune elaborarea unei strategii din partea competitorului care dorete s
limiteze aciunile celorlali.
Conflictul const ntr-o opoziie deschis, o lupt ntre indivizi, grupuri, clase sociale,
partide, comuniti, state cu interese economice, politice, religioase, etnice i rasiale
divergente sau incompatibile, cu efecte disruptive asupra interaciunii sociale.
Criza, din punct de vedere sociologic, se poate defini ca fiind o perioad n dinamica unui
sistem n care acumularea accentuat a dificultilor i izbucnirea conflictual a
tensiunilor fac dificil funcionarea normal a acestuia, declanndu-se puternice
presiuni spre schimbare. Criza reprezint manifestarea unor dificulti temporare sau cronice
ale modului de organizare a unui sistem, exprimnd incapacitatea sa de a funciona n
modalitatea existent. Ieirea din criz se face fie prin schimbarea structural a sistemului,
fie prin importante modificri adaptative ale structurii sale.
Crizele sunt evenimente caracterizate prin probabilitate redus i consecine importante,
care amenin o organizaie n scopurile ei cele mai profunde. Exist un echilibru firav
ntre aciune i inaciune: aciunea poate avea consecine periculoase, ns produce
cunoatere, n timp ce inaciunea este o cale sigur, dar genereaz confuzie. Crizele care
afecteaz grupurile sociale difer prin cauzele i durata lor. Evident, din cauza multitudinii
tipurilor de crize, raiunea uman poate juca numai un rol limitat n desfurarea lor. Cu
toate acestea, ele antreneaz aciunea uman ceea ce poate transforma micile deviaii n crize
majore.
21

O societate, fr conflict este, prin definiie, o societate utopic. Potenialul agresiv i violent
ce caracterizeaz individul i grupurile sociale actuale este imposibil de ignorat.
Conflictele variaz n funcie de gradul de cunotin al actorilor sociali participani. Gradul
de puritate al unui conflict este variabil, unele relaii fiind deopotriv de ordinul cooperrii i
al conflictului, n timp ce altele in exclusiv de confruntare.
Evaluarea corect a atitudinilor n cazul unei situaii conflictuale, consilierea, eforturile de
exercitatare a unui control pot transforma conflictul ntr-un factor de progres.
n trilogia lui Alvin Toffler, ocul viitorului, Al treilea val, Putere n micare subiectul
central l constituie schimbarea: procesul, direciile i controlul acesteia. De asemenea, exist
strategii care spun c o criz se diminueaz i nu devine conflict, dac un element antagonic
deine supremaia asupra informaiilor, banilor i mijloacelor coercitive de descurajare.
Recursul la virtuile acestei trtiplete este una din ipotezele care au stat la baza crii mpreun
cu Conflictl este un fapt social inevitabil.
Dintodeauna, dar cu precdere n ultimii ani, n domeniul politic, etnic i religios, conflictele
au modulat dou procese sociale importante: stratificarea i mobilitatea. Orice conflict, am
putea, spune are dou eluri: puterea i schimbarea.
Criza poate fi considerat ca un efect decisiv, o ruptur creat de un eveniment ce pare a
transforma n mod radical condiiile de existen.
n limba francez, accepiunea cuvntului criz este mai aproape de riscul de ruptur, dect
de etapa progresiv. Etimologia greac este singura care pstreaz ideea unei rezolvri i a
unei hotrri ca ieire din criz. Valoarea acordat de Hipocrate crizei este legat de
concepia acestuia asupra bolii ca dezechilibru, rezultat al unei lupte duse de corp mpotriva
influenelor exterioare nocive. Criza gndit ca un fapt pozitiv poate ine de o sociologie care
privete evenimentele studiate n durata lor, integrnd perioadele de regres i de progres,
precum cea specifica lui Auguste Comte, la o filozofie a istoriei convins de existena
progresului social.
n secolul nostru traversnd dou rzboaie mondiale, combinate cu o grav criz economic,
este n prezent mai puin sigur i nu mai consider c schimbarea ar fi sinonim cu progresul.
Criza tinde astfel s fie asimilat cu fenomene necunoscute care revin i descumpnesc att
subiectul, ct i organizaia, n dorina acestora de stpnire. E.H. Erikson sublinia: este deja
un progres faptul c termenul de criz nu mai evoc ideea de catastrof iminent, care la un
22

moment dat a prut s se opun justei nelegere a termenului. Acesta a devenit astzi
sinonim cu viraj necesar, moment crucial n dezvoltare.
Criza este multidimensional dar esenial este experiena actorilor sociali, ea nu devine
creatoare dect prin restituirea capacitii lor simbolizante. Aceasta nu trece niciodat
neobservat, violena sa o face evident n ochii celor prezeni i mai ales n ochii celor care o
suport, fiind un eveniment care dureaz un anume timp, marcat de momente faze i etape.
Criza este perceput ca inversiune radical i brusc a unei stri normale de echilibru
continuu. n criz, toate caracteristicile se regsesc n contrariul lor: sentimentul de linite i
de securitate, plenitudinea sentimentului identitii, ncrederea n viitor legate n acelai timp
n perenitatea echilibrului prezent, elaborarea i asimilarea simbolic a elementelor noi ale
situaiei, capacitatea de a face proiecte avnd o viziune clar a elementelor aflate n joc,
capacitatea de difereniere, de negociere a conflictelor ntr-un spirit de deschidere care nu
zdruncin sentimentul de securitate i de identitate nici n grup, nici la indivizi; reprezentarea
pozitiv a celorlali, a unitii proiectului, imaginarul constructiv, compatibil cu originile i
obiectivele organizaie.
De asemenea, se poate vorbi i despre alte dou concepte: starea de criz i situaia de criz.
Conceptul de stare poate fi definit ca o poziie specific identificabil ntr-un continuum sau o
serie a unui proces. Aceasta nseamn c nu orice deviaie ori disfuncionalitate poate fi criz.
Intervine aici i percepia celor din jur, a comunitii fa de evenimente i eventuale
consecine. Situaia de criz reprezint rezultatul combinrii unor circumstane ntr-un
anumit moment
10
. Identificarea i monitorizarea evoluiei acestor circumstane fac posibil
proiectarea naturii rspunsurilor, stabilirea momentelor favorabile stingerii situaiei de
criz, meninerea strii de criz ntr-un echilibru care s permit viitoare dezamorsri. In
acest context, ntr-un algoritm al sensului intensificrii unei situaii conflictuale, criza este o
stare ce precede conflictul puternic: competiie rivalitate incipient > rivalitate declarat
> disput intens > conflict incipient criz > conflict puternic declarat. n cazul
crizei, n opinia noastr, se desprind trei caracteristici eseniale, ce pot fi i etape n
desfurarea sa: contientizarea existenei unei crize, incertitudinea dat de complexitatea
fenomenului i urgena n adoptarea unei decizii.
Contientizarea se realizeaz prin mijloacele de avertizare timpurie {early warning,
concept dezvoltat de OSCE) sau prin efecte; principalele elemente care vin din experiena

10
WorldDictionary, hflp:/Avww.woidiq.com/dictionaiy/stage.htaii ht^://www.woidiq.coin/dictionaiy/situatioahtm,
23

anterioar arat ce trebuie i ce nu trebuie fcut ntr-un asemenea caz. Decizia este luat
plecnd de la ierarhia invers, iar clasificrile ce se fac n aceast etap vizeaz: dac
bunurile materiale sunt n primejdie sau sunt afectate, dac este vorba despre un caz
foarte grav, dac
poate fi afectat stabilitatea sistemului politic, a democraiei, a regiunii etc. Principala
preocupare pentru reacie n aceast faz a analizei este echilibrul ntre eficien,
legitimitatea reaciei i estimarea efectelor inaciunii.
Incertitudinea legat de complexitatea crizei
11
se refer la faptul c, n etapa de stare, criza
nu are diagnostic; se acumuleaz o cantitate mare de informaii, pe diverse canale, n care
adesea este greu de fcut diferena ntre cele reale, cele false, brfe, zvonuri i ceea ce cred
despre criz grupurile de decizie, de analiz sau populaia. Politicienii trebuie s reacioneze,
dar nu tiu cu exactitate ce se ntmpl. Decizia este cu att mai bun cu ct decidentul este
legitim, cunoate orizontul populaiei i este credibil n deciziile sale din primele
momente. Legitimitatea va oferi greutate i suport oricrei eventuale msuri preventive ori
de neutralizare. Decidentul trebuie s neutralizeze lipsa de certitudine a publicului, s-i
ofere motivaie, s-i traseze activitile importante care s-1 mobilizeze i s-1 menin
ntr-o form organizat i pregtit pentru reacii formalizate dup decriptarea indicatorilor
de stare i modelarea unui rspuns la criz.
Psihologia social a cotribuit la examinarea conflictului din perspectiva luptei competitive,
iar condiiile sociale, concurena intens ntre firme i naiuni, devastarea adus de primul
rzboi mondial, criza economic din anii 1920-1930, au ntrit aceast viziune.
Un proces de cooperare este caracterizat prin cooperarea deschis i cinstit a unor informaii
relevante ntre participani. Fiecare este interesat s informeze i s fie informat de ctre
cellalt. Prin contrast, un proces de competiie este caracterizat de lipsa de comunicare sau de
comunicarea eronat. De asemenea, competiia d natere la spionaj sau alte tehnici de
obinere a informaiilor despre cellalt pe care el nu dorete s le comunice 18.
Un proces de cooperare tinde s mreasc sensibilitatea la asemnri i interese comune i s
minimalizeze importana diferenelor, percepia stimulnd convergena i conformitatea
cazurilor i valorilor. Referitor la atitudinea unuia fa de cellalt n procesul de cooperare,
conduce la ncrederea ntre acetia, la prietenie, mrete dorina de a rspunde cu bunvoin
la necesitile i cererile celuilalt.

11
Cf. Ioan Crciun, Op.cit. p. 64
24

Prin contrast, un proces competitiv stimuleaz concepia c unica soluie a unui conflict nu
poate fi dect acea impus de ctre una din pri celeilalte. n aceast situaie, mrirea puterii
proprii i minimalizarea legitimitii intereselor celeilalte pri devin obiective.
De asemenea, un proces de cooperare tinde s mreasc sensibilitatea la asemnri i interese
comune i s minimalizeze importana diferenelor. Ea stimuleaz convergena i
conformitatea crezurilor i valorilor.
Un proces de cooperare conduce la o atitudine de ncredere, de prietenie i mrete dorina de
a rspunde cu bunvoin la necesitile i cererile celuilalt. n contradicie un proces
competitiv, conduce la o atitudine suspicioas, ostil i mrete dispoziia de a exploata
necesitile celuilalt i de a rspunde negativ la cererile lui.
Un proces de cooperare conduce la definirea intereselor aflate n conflict drept o problem
reciproc ce urmeaz s fie rezolvat prin eforturi de colaborare. Tinde s rezolve mai de
grab dect s extind propriile interese aflate n conflict. ncercrile de a-l influena pe
cellalt tind s se limiteze la procese de persuasiune. Consolidarea puterii i a resurselor
reciproce devin un obiectiv.
Prin contrast, un proces competitiv stimuleaz concepia c unica soluie a unui conflict nu
poate fi dect aceea impus de ctre una din pri celeilalte. n aceast situaie, mrirea
puterii proprii i minimalizarea legitimitii intereselor celeilalte pri devin obiective.
Procesul competitiv stimuleaz exagerarea proporiilor motivelor conflictului, astfel nct,
conflictul devine o chestiune de principiu general i nu se mai legitimeaz la un conflict
anume, la un anumit timp i loc dat. Escaladarea conflictului mrete semnificaia
motivaional pentru participani i intensific implicarea lor motivaional n conflict; aceti
factori, la rndul lor, pot face ca o nfrngere limitat s fie mai puin acceptabil sau
umilitoare dect un dezastru reciproc.
Urgena n adoptarea unei decizii reflect lipsa timpului necesar pentru evaluare i reacie:
este necesar adoptarea unei soluii cu att mai rapide cu ct este mai grav criza. Chiar dac
este previzibil, situaia de criz apare prin surprindere, provocat de motive care cu greu i
pot justifica violena n alte condiii. Urgena se refer la necesitatea de a salva oamenii,
bunurile, dar i de a ndeprta pericolul destabilizrii sau prbuirii sistemului.

2.2. Etapele crizelor

25

n funcie de domeniul n care se manifest, starea de criz are o evoluie specific. Criza
desemneaz un moment de bulversare, care este recepionat i suportat de actorii sociali i,
de cele mai multe ori, este precedat de o perioad preliminar n care conflictul mocnete.
In once tip de sistem exist o ordine aparent la adpostul creia se realizeaz o anumit
mascare a principalilor indici care anun producerea crizei (posibilitatea producerii
acesteia). Din acest motiv, faza critic propriu-zis a crizei surprinde i detoneaz ordinea
normal a sistemului. Situaiile de criz se pot scurta sau prelungi n funcie de modul n
care managementul de sistem gestioneaz procesul crizei.
n principiu, cu anumite nuanri, majoritatea opiniilor care se refer la definirea etapelor
evoluiei crizelor, evideniaz trei etape i anume: pre-criza (etapa preliminar), criza efectiv
(etapa critic) ipost-criza (etapa de refacere).
Pre-criza (etapa preliminar sau antecriza) este variabil ca durat i poate ncepe n
momentul cnd, ntre interaciunile obinuite ale elementelor unui sistem apar destructurri
ce constituie ameninri pentru obiectivele sistemului. n aceast etap se instaleaz o
anumit stare de vigilen managerial nsoit de o atmosfer de ncrcare, tensiune i
competiii. Totodat, ies n eviden nenelegerile, acuzaiile, problemele divergente care
apar ntre parteneri, grupuri, state, avnd senzaia c cellalt a pus n pericol interesele,
obiectivele comune. Foarte muli indivizi resimt etapa preliminar ca o perioad de timp cu
efecte protectoare asupra lor aflai ntr-un contextcontradictoriu, complex i exigent. Unii
speculeaz, n aceast etap dinamica relaiilor interne de putere, i exprim adeziunea
fa de polul de putere dominant care-i consolideaz prestigiul i i ascunde propria
fragilitate. Faptul c exist o supraveghere managerial de rutin, acest lucru nu limiteaz
evoluia conflictual, iar randamentul sistemului scade progresiv. Etapa preliminar se termin
n momentul n care criza este recunoscut n mod deschis.
De la managementul organizaional i pn la conducerea statal se poate identifica, n
aceast etap, una din urmtoarele configuraii posibile: tehnocratic, autocratic,
represiv i birocratic. Deoarece n lume regsim puternice interdependene, simultan cu o
mare rigiditate managerial (politic, social, economic etc), considerm c nu se poate
construi rapid un scenariu care s accepte diferenele vizibile ntre actorii sociali.
Criza efectiv (etapa critic) poate fi mai scurt sau mai ndelungat, mai violent sau mai
calm, ateptat sau inopinat. In cele mai multe cazuri declanarea crizei este anunat de
un eveniment important: dispariia unui personaj important din structura sistemului; atacarea
26

unui stat; mediatizarea unui caz de corupie a polului de putere dominant; demisia guvernului;
modificarea brusc a discursului; scderea drastic a valorii monedei naionale; continuarea
unei situaii de risc major ntr-un compartiment, domeniu, regiune etc.
Acest eveniment prezentat public, declaneaz adevrata criz care deschide ochii celor
implicai i afectai i anun c falsa unitate de sistem este prins ntr-un foc al forelor
antagoniste. Au loc o serie de mutaii n cadrul sistemului, unele cu efecte disfuncionale.
Din perspectiv interacionist, putem aprecia c, att la nivel organizaional, naional,
ct i la nivel internaional, efectele acestei etape pot fi eficiente sau distructive.
n etapa critic se produc urmtoarele evenimente:
o la nivel organizaional, dinamica relaiilor de putere modific rolul polilor, astfel c polul
dominat nu mai recunoate supremaia i autoritatea polului dominant, iar acesta din urm
devine ostil, arbitrar, incoerent; de asemenea, dezagregarea relaiilor de putere ale polului
dominat antreneaz prbuiri individuale, depresiuni, alcoolism, violen i n final
excluziune social. Tot n aceast etap critic, managementul trebuie s fac fa unor
provocri diverse, iar n funcie de capacitatea acestuia de a gestiona conflictul, i efectele
crizei sunt diferite;
o n cazul crizelor economice, energetice sau de materii prime, financiare, au loc
transformri violente n starea de normalitate a tuturor
sistemelor care afecteaz viaa cetenilor sub toate aspectele ei (educaie, venituri, locuri
de munc, sntate etc). Ca urmare, este nevoie ca specialitii n domeniu s pun la
dispoziia factorilor de decizie politic planuri anticriz;
o n cazul crizelor geopolitice (geostrategice), n etapa critic, prin posibilele intervenii
armate, sunt puse n pericol, de regul, valorile i instituiile fundamentale ale statului;
unele structuri specializate n realizarea siguranei i securitii naionale sunt sau pot fi
depite de criza creat; problemele care in de valorile fundamentale, libertatea,
democraia, identitatea naional, integritatea teritorial, suveranitatea statal sunt declarate
probleme intangibile, care nu pot fi negociate, declaneaz conflicte armate, cu urmri
devastatoare pentru aceia care sunt angajai n conflict.
n ceea ce privete post-criza (etapa de refacere, ca urmare a faptului c, fie practicile
obinuite dintr-un sistem au fost reluate cu o anumit regularitate i c nfruntrile au ncetat i
actorii implicai n criz declar ei nii criza depit, fie c organizaia (sistemul) s-a dezmembrat
i se proiecteaz ntr-un orizont de ateptare o nou organizaie, se poate aprecia c etapa critic a
27

ncetat.
n orice caz, sistemul (care se reface) mai pstreaz sechelele crizei pn la renaterea
acestuia, dup o perioad de inerie. Sunt i situaii n care, n etapa de refacere, va apare
un alt proiect, o nou legitimitate n care dinamica relaiilor de putere, legnd energiile
ntr-o practic coerent, produc o schimbare. Dup o criz se poate vorbi c polul de
putere dominant, bazat pe principii noi, obine un minimum de adeziune i de utilizare a
energiilor n praxis. Modul n care polul dominant al sistemului este recepionat de polul
dominat, modeleaz noua situaie, climatul organizaional. Analiza evoluiei situaiei
conflictuale n cazul unei crize arat c declanarea acesteia presupune acumularea treptat a
tensiunii n timp. n acest sens, pot fi puse n eviden mai multe stadii ale situaiei
conflictuale care se caracterizeaz printr-o serie de provocri crora prile implicate n
conflict trebuie s le fac fa.
Prin efectele ei, situaia de criz dintr-un sistem pune n pericol echilibrul i starea
sistemic, n principal prin:
diminuarea capacitii de rezisten a sistemului n faa ameninrilor;
dezangajeaz de la efort componentele sistemului i afecteaz
autoritatea i credibilitatea managerial;
paralizeaz activitatea n domeniile de baz;
afecteaz interesele vitale ale indivizilor, grupurilor, naiunilor;
produc fenomene secundare cu efecte negative pe plan economic, politic,
cultural etc;
stimuleaz aciunile distinctive ale celorlali actori sociali care nu sunt afectai de
criz n scopul promovrii ilicite a propriilor interese;
paralizeaz sistemele informatice i elementele de infrastructur tehnic;
aduc prejudicii imaginii sistemului n mediul intern i internaional;
uneori produc pierderi de viei omeneti i pagube materiale importante.
In scopul limitrii acestor efecte ale crizelor, omenirea a ncercat, mai ales n perioada
rzboiului rece", s construiasc sisteme de management mai nti n zona strict a problemelor
securitii externe, cu pondere pe aprarea naional.

2.3. Semiologia i caracteristicile crizelor


28

n urma analizei amnunite a mai multor tipuri de crize, au reieit o serie de
caracteristici comune tuturor crizelor, care permit diagnosticarea lor. In principiu, putem
afirma c acestea sunt:
complexitatea, intensitatea i severitatea crizei. Aceast caracteristic
exprim multitudinea aspectelor, nivelul de violen, gravitatea i urgena unei
ameninri la adresa valorilor, obiectivelor sau a intereselor fundamentale;
dimensiunea subiectiv asociat cu sentimentul de ameninare la
adresa actorilor sociali care i pierd dominaia asupra propriilor aciuni i
subordonai. Unii actori sociali intr n panic, alii joac totul pe o carte n
calitate de eroi;
ruptura unitilor i dinamicilor n care se recunosc i funcioneaz
actorii sociali. La nceput are loc o ruptur structural (unitile sunt fracturate, se
dizolv sau explodeaz), apoi o ruptur a echilibrelor care asigurau coexistena i
schimburile funcionale i n final, o ruptur de sens (pierderea coerenei), moment
n care modurile de simbolizare pe care le ofer organizaia devin inoperante. Nu
mai sunt posibile adeziunea, autonomia, legitimitatea, perspectiva;
nfruntarea forelor antagoniste fr mediere. Ies la suprafa
contradiciile din sistem iar energiile sunt cu att mai puternice cu ct fuseser
mai mult vreme nerecunoscute (ascunse). Cadrul necesar unei posibile
negocieri, nemaifiind asigurat, violena triumfa n dezechilibru i stabilitatea
forelor eliberate. Indivizi i colective stpnite de reprezentri negative, lovite
de sentimentul apropierii unei rupturi imediate, sunt cuprinse de fric. Din
aceast perspectiv, a nfruntrii forelor antagoniste, al succesiunii
evenimentelor care se deruleaz ca un caleidoscop (prin nvrtire i ciocni re)
criza renvie o experien uluitoare. Este ceea ce numim o stare de uluire
imaginar legat de pierderea reperelor, de tergerea simbolicului i de rtcirea
pe un real devenit indescifrabil;
nehotrrea. Subiectul social colectiv sau individual se simte
dezorientat i lipsit de resurse, el intr n criz din incapacitatea de a hotr, de a
stpni problemele. Are sentimentul c orice alegere de aciune prezint un grad
accentuat de risc, de dezintegrare;
propagarea. Criza poate porni de la un punct care nu pare a fi att de important, dar
29

atinge n timp, aproape ntregul sistem. De obicei, toate contradiciile ansamblului
dreneaz ctre zona unui compartiment (serviciu) bolnav", iar apoi se propag n celelalte.
Dup cum se vede este greu de apreciat n ce msur criza este un sfrit sau un nou nceput.
La ieirea din criz, nu toi actorii vor avea aceleai perspective; plini de proiecte, unii se
vor ntoarce la obinuinele lor, alii vor face compromisuri pentru a-i menine investiiile.
De asemenea, analiznd fenomenul de criz, i ali autori exprim opinia c orice criz, de orice
natur ar fi aceasta, are unele elemente caracteristice comune, opinie pe care o mbrim,
precum
12
:
- ameninarea: existena unei ameninri este factorul de declanare a unei crize. Trebuie
specificat faptul c ameninarea trebuie s fie credibil.
- urgena: ameninarea trebuie s fie suficient de mare pentru a crea o situaie de urgen
prii (prilor) ameninate;
- surprinderea: existena ameninrii trebuie s constituie o surpriz, n general, doar
ameninrile neanticipate se transform ntr-o criz;
- presiunea timpului: dac ameninarea nu este anticipat, nu exist un plan privitor la
modul de rspuns la criz, acesta trebuind s fie dat ntr-o perioad de timp relativ scurt;
-incertitudinea: avnd n vedere dependena unei crize de interaciunile complexe
dintre antagoniti, ale cror motive i atitudini sunt dificil de descifrat, dezvoltarea acesteia
este incert;
-intensitatea mrit: orice criz i mrete intensitatea de manifestare, odat cu trecerea
timpului.
Avnd n vedere cteva dintre aceste caracteristici, putem afirma c, cel care realizeaz
managementul unei crize se confrunt cu unele provocri, astfel:
-se poate evita surprinderea, sau cel puin micora timpul de rspuns, prin deinerea de
informaii efective i actuale; n al doilea rnd, pentru a realiza rspunsul la criz ct mai
eficient posibil, se pot executa din timp msuri, proceduri i planuri pe baza crora se
poate reaciona rapid i eficient; n al treilea rnd, din cauza incertitudinii crizei, trebuie s
existe msuri i planuri flexibile, ce pot fi adaptate la situaia n continu schimbare; n fine,
deoarece criza crete n intensitate odat cu trecerea timpului, trebuie s existe opiuni

12
Cf. colonel dr. Dnut MANTA, NATO n operaii post-conflict de stabilizare i reconstrucie,
Editura U.N.Ap Carol r, Bucureti, 2007, p.32

30

adaptate la nivelul de dezvoltare a crizei.
Anticiparea unei crize reprezint o problem de planificare strategic i de management al
riscului, dar fiecare criz se manifest diferit i trebuie rezolvat n mod adecvat de ctre
lider, care trebuie s consolideze leciile nvate i s le comunice echipei organizaiei.
Acest lucru trebuie s conduc la iniierea schimbrilor n cadrul organizaiei.
Criza este fie momentul de dezvluire a angoaselor, fie ruptura structurilor de putere. Ambele
constituie punctele ei de reper. Criza nu atinge doar organizaia, ci i pe individ, grupurile sau
societatea. Criza apare mai nti ca o ruptur care indic faptul c vechea structur nu-i mai
poate ndeplini rolul de conintor sau de suport i c dinamica sufer o revoluie. La orice
nivel criza este asociat cu ieirea din criz. Persist ideea c nu este vorba dect de o vreme
de criz, din care vor aprea alte forme structurale, bazate att pe cele vechi, ct i pe alte
dinamici generatoare i creative. Putem considera c, criza are dou fee : criza catastrof,
criza generatoare de schimbare. Am putea spune chiar c reprezint acel moment critic prin
definiie n care nu tim unde vom ajunge.
Actorii, prini n criz, sunt dintr-o dat lipsii de bazele obinuite de decizie, de informaie,
de criterii, de referine, nu mai tiu cum s msoare acumularea de elemente pe care criza le
elibereaz. Marile mpriri pn atunci inteligibile: construcie - deconstrucie, eec - succes,
regres - proiect par a fi devenit vagi. Modurile de rezolvare , modurile de evoluie ,
obiectivele nsei nu mai par reperabile. Criza este, pentru o vreme , precum o navigare
orbeasc n care actorii i pierd legturile i reperele. n pofida idei de agitaie care se
asociaz crizei, se instaleaz un fel de ghid al gndiri. Ca i cum ar fi fost dintr-o dat privai
de certitudini i de criterii de evaluare, actorii sociali triesc o trecere prin vid , suport ceea
ce nu mai au sentimentul de a stpni.
Criza reprezint i o ieire separat: elementele par s reziste, o atitudine de lupt sau de
deschidere, acceptarea unei schimbri trite ca noutate, i nu ca sacrificiu, aportul unor noi
elemente, adoptarea unor noi reguli, calificarea obiectivelor i a scopurilor sunt tot atia
factori de reluare a activitii i de rennoire.
Noiunea de criz pare a putea fi asociat i cu cea de schimbare. Schimbarea poate constitui
o modificare a unei stri naturale date, circumstanial sau deliberat, ea apare mai nuanat
dect criza, fruct al unei evoluii ea nscriindu-se n timp, avnd n vedere c nimic din ceea
ce triete nu rmne ntr-o stare constant. mbtrnirea, degradarea sunt de asemenea de
ordinul schimbrii dar, ca orice alt evoluie, ele sunt ateptate, chiar inevitabile, ne putem
31

pregti pentru ele. Criza este o schimbare inopinat nct nimeni nu tie, la nceput, cum s-i
fac fa, este o schimbare care depete capacitatea de adaptare i provoac disjuncia.
ntre schimbare i criz exist o diferen de temporalitate, de extensie, de previzibilitate i de
stpnire. Am putea spune c o criz este brutal, atinge fundamentele unitii sociale i ne
las fr resurse, cel puin la nceput. Criza poate fi prevzut, ntr-o anumit msur, dar
printr-un fel de ru general care nu ne spune cnd va interveni declanatorul care va
dezorganiza totul.
Criza se nscrie n timp: o criz este aparent brusc, ea explodeaz, ceea ce nu ne mpiedic
s spunem c o simim mocnind. Ea introduce un raport incoerent cu timpul, raport n care
predomin non-sensul: nainte de a se declara, ea nu poate fi identificat ca atare, are statutul
de fantasm inexprimabil, latent, redutabil i dezirabil, fr acces la registrul simbolic
care ar permite elaborarea strategiilor preventive, ea rmne o angoas aluziv.
Cnd este numit ca atare de actorii sociali, criza surprinde ca o descoperire a
semnificantului, punnd n lumin ceea ce rmne refulat. Numirea crizei i va dispune dintr-
o dat pe toi actorii n dezordinea inexplicabilului i a indecidabilului din care se crede c nu
se poate iei dect prin ruptur.
Criza se resimte mai ales n experiena actorilor. La ieirea din criz nu toi actori vor avea
aceleai perspective, unii vor iei frni, ali refcui, plini de proiecte, ali vor uita criza i se
vor replia n obinuinele lor, alii vor face compromisuri pentru a-i menine investiiile.
n ultimul deceniu s-au concretizat o serie de idei referitoare la managementul unei
crize: prevenirea crizei, pregtirea, nvarea (crisis learning) i cercetarea cu scopul
influenrii. Principala sarcin a prevenirii crizelor este evitarea sau soluionarea rapid a
problemelor la nivel local, pentru a evita escaladarea acestora i transformarea lor n
conflicte deschise.
Pregtirea pentru o reacie adecvat n cazul unei situaii de criz ine de dou aspecte: pe de
o parte, construcie i capacitate instituional, iar pe de alt parte, pregtirea. Primul element
vizeaz existena unor instituii capabile s perceap, s analizeze i s ofere soluii n cazul
unei crize n derulare, n timp ce al doilea termen se refer la posibilitatea de a pregti
capacitatea de a reaciona a politicienilor aflai n funcii de decizie, prin simulri i
exerciii.
nvarea explic tendina politicului de a lua msuri ad-hoc pentru crize diferite; politicienii
creeaz i distrug instituii, le reorganizeaz sau le schimb conducerea, experiena artnd c nu
32

numai oamenii nva, ci i instituiile sociale.
Cercetarea cu scopul influenrii este una dintre principalele surse pentru instituiile i
decidenii politici de a dobndi experien n primele momente ale construciei instituionale
i lansrii domeniului.
Studiile ntreprinse asupra managementului crizelor i dezastrelor au clasificat unele
elemente privind gestionarea acestora de ctre actorii sociali. Din aceast perspectiv, sunt
puncte de vedere comune cu privire la gestionarea crizei pe faze i etape. In majoritatea
cazurilor, procesul de gestionare a unei crize cuprinde cinci etape i anume: semnalizare
(detecie); pregtire (prevenire); gestionare; reducere (limitarea daunelor); recuperare
(refacere).
Implicarea factorilor politici, la cel mai nalt nivel, devine necesar atunci cnd efectul
crizelor are un mare impact asupra vieii interne. n acest sens, sunt semnificative
exemplele implicrii personalitilor n tulburrile din Los
Angeles, n prelungita criz din Irlanda de Nord, n mineriadele romneti, sau n revoltele
fermierilor francezi.
ntr-o form de maxim generalitate, definim managementul crizelor drept un sistem de
reguli i proceduri prin care se menine starea de normalitate n toate componentele vieii
sociale "
13
.
Ca urmare a proceselor ce au loc n sfera globalizrii, sistemele de management din unele
state sunt n curs de redefinire, n special sub presiunea autoritilor de comand ale Alianei
Nord Atlantice i Uniunii Europene, organisme care au pus la punct un cadru organizatoric,
mecanisme i proceduri extrem de riguroase. Modelul NATO i al UE este rezultatul unor
profunde evaluri i exprim doctrina i principiile acestora n domeniul managementului
crizelor, care presupune: monitorizarea permanent a situaiei; identificarea factorilor de
criz; elaborarea variantelor de aciune (rspuns) la implementarea acestora; dezangajarea
forelor i crearea condiiilor unei noi situaii de normalitate post-criz.
Prin aciunile ce se ntreprind se urmrete obinerea i evaluarea informaiilor, analizarea
situaiei, stabilirea obiectivelor de realizat, analiza reaciei prilor implicate. Dei nici
membrii Alianei i nici cei ai UE nu au ajuns la un punct de vedere comun cu privire la
definirea crizelor i nici a procesului de gestionare a crizelor, sunt luate n considerare n
principal urmtoarele caracteristici: ameninarea ca manifestare persistent, ca urgen;

13
Cf. Mandu Petrior Managementul crizelor, Editura Lux Libris, Braov,2005, p.76
33

presiunea timpului ca durat n evoluie; nesigurana i insuficiena informaiei.
Implicaiile acestora n procesul de management al crizelor sunt gndite din perspectiva
formelor de rspuns" prudent ce trebuie dezvoltate ca aciuni, pe patru nivele de prioritate.
Se apreciaz c NATO dispune de un sistem de management al crizelor care poate constitui
un model pentru rile ce i construiesc ori optimizeaz sistemele naionale.
In decursul anilor, NATO a dobndit o experien aparte n domeniul prevenirii
conflictelor i al managementului crizelor. Aliana a fost nevoit s fac fa unor
diversiti de crize de mai multe tipuri. ns, pentru membrii Alianei, crizele apreau i se
abordau din perspectiva rzboiului rece".
Trecerea de la prevenirea conflictelor la managementul crizelor a creat probleme pentru
teoreticieni i analiti. A gestiona" o criz putea nsemna o ncruciare diplomatic de
sbii, ncheierea unei crize printr-o combinaie de purtare a rzboiului i limitare a daunelor,
elemente care puteau treptat dobndi
un caracter de prevenire. Totul depindea de gradul n care erau percepute incertitudinile, o
dat ce se trecea pragul dintre prevenirea conflictelor (descurajare) i managementul
crizelor (conflict cert).
Este meritul alianei de a fi reacionat la schimbrile condiiilor politico-militare. Toate
acestea reflect preocuprile alianei de a crea puni de legtur ntre capacitile militare
nc robuste ale alianei i ncercarea sa de a se adapta, din punct de vedere politic, militar
i instituional, la mediul politico-militar n schimbare, despre care s-a vorbit anterior.
Concluzia la care se ajunge este faptul c abordarea prevenirii conflictelor de ctre
NATO depete n mod esenial funciile de baz de aprare i descurajare i rmne s
fie definit limita implicrii Alianei n prevenirea conflictelor. Totui, indiferent cum se
definete aceast limit n viitorul apropiat i innd cont de dezbaterile care nc se
desfoar pe aceast tem n cadrul Alianei, aceasta va avea un rol de sprijin fa de alte
instituii n ceea ce privete implicarea sa n prevenirea conflictelor.
Dup anul 1998, Uniunea European a dat un nou impuls eforturilor de ntrire a securitii
i de definire a dimensiunii de aprare la nivel european. Dezvoltarea unei politici externe
i de securitate comune a inclus i ideea definirii unei politici comune de aprare,
menionat n mod explicit n Tratatul de la Amsterdam.
In acelai timp, Uniunea European s-a artat tot mai mult preocupat de finalizarea
propriilor reforme instituionale interne, mai ales n contextul extinderii, precum i de
34

finalizarea dezbaterilor pe tema construciei politice ce va defini viitorul Europei.
Uniunea European rspunde ameninrilor de tip nou la adresa securitii prin trei
obiective strategice. Astfel, un prim obiectiv este asigurarea stabilitii i bunei guvernri
n vecintatea imediat, ceea ce implic extinderea zonei de securitate din jurul Europei
i asigurarea c statele din aceast zon (Europa de Est, Balcanii de Vest, statele din zona
Mediteranei) sunt bine guvernate. Un al doilea obiectiv este crearea unei ordini
internaionale bazate pe un multilateralism eficace; ntr-o lume caracterizat de globalizare
(ameninri globale, piee globale, mijloace mass-media globale), securitatea i prosperitatea
depind de existena unui sistem multilateral eficace. Al treilea obiectiv este pregtirea unui
rspuns la ameninrile de tip nou; acest rspuns a inclus pachetul de msuri
antiteroriste adoptat dup 11 septembrie 2001, sprijinirea msurilor de neproliferare a
armelor de distrugere n mas i asistarea statelor cu structuri slabe sau instabile.
Politica European de Securitate i Aprare (PESA) reprezint rspunsul dat de Uniunea
European la crizele i provocrile la adresa securitii i a intereselor statelor membre,
aprute dup ncheierea rzboiului rece.


Cap. III Marile crize din Europa sec. XX

3.1. Tipologia crizelor
Prevenirea conflictelor a devenit un concept cheie n dezbaterea noii structuri de pace i
securitate a Europei. Teatrul de rzboi din Iugoslavia a demonstrat c Europa nu este
pregtit suficient pentru a gestiona crizele ce pot apare n interiorul ei. n pofida opiniei larg
rspndite c se impune cu urgen mbuntirea modalitilor de prevenire a
conflictelor, ideea rmne o chestiune delicat i nu a fost scutit de critici.
Rezervele exprimate nu se refer la scopurile sale ci la modalitile de a o pune n practic.
Printre critici se numr cei care au tendina de a asocia prevenirea i gestionarea crizelor
cu constituirea unui sistem de securitate colectiv. Acetia se arat preocupai nu numai de
msura n care este realizabil un atare sistem, dar i de msura n care el este de dorit.
Exist i teama implicrii ntr-un rzboi ori de cte ori i oriunde are loc un act de
agresiune. Acestei temeri i se adaug preocuparea pentru pierderea suveranitii naionale.
Cei care formuleaz aceste critici nu ateapt realizarea condiiilor pe care le presupune crearea
i funcionarea eficient a unei structuri de securitate. Ei socotesc c mbuntirea climatului
moral n domeniul politic este, pentru moment, departe de a fi evoluat ndeajuns pentru ca un
sistem de securitate colectiv s funcioneze cu succes. Interesele naionale proprii sunt nc
departe de a se afla pe acelai plan cu conceptul de bunstare i stabilitate a comunitii
internaionale.
Ideea n cauz este privit n mod critic i de ctre cei care asociaz prevenirea
conflictelor cu amestecul i ingerine n treburile interne, inclusiv intervenia militar n
scopuri umanitare sau de securitate. Aceti critici protesteaz mpotriva subminrii
principiilor neinterveniei i al suveranitii. Numeroase regimuri aparinnd "Lumii a
Treia", de exemplu, se consider foarte vulnerabile la sanciunile colective i se tem de
faptul c marile puteri vor folosi n mod ne-adecvat dreptul la intervenie pentru a urmri
propriile interese egoiste. Ali critici, i cei din urm, asociaz conceptul prevenirii
conflictelor cu posibila folosire a forei militare pentru a menine sau restabili pacea. Ei se
tem de o interpretare militarist a ideii de prevenire a conflictelor.
Toate aceste rezerve i critici arat limpede faptul c prevenirea i gestionarea crizelor
(conflictelor) face parte din categoria fenomenelor despre care este mai uor s se vorbeasc
dect s fie puse n practic.
n ultimul timp, se vehiculeaz tot mai mult ideea c un sistem multipolar cu un numr mai
mare de crize (conflicte) este mai instabil dect unul bipolar.
Pstrarea echilibrului de fore, prevenirea i evitarea conflictelor, devin tot mai dificile,
crescnd totodat i posibilitile de a grei n aprecierea situaiei. Concomitent, ntr-un
sistem multipolar, ncercarea de a ncheia aliane sau cooperri n domeniul militar poate duce
la apariia sau la agravarea unor contradicii i chiar la creterea probabilitii de conflict. In
36

aceste condiii, gestionarea crizelor devine dificil, totui realizabil, avnd n vedere
posibilitile disiprii intensitii ntre componentele sistemului n care se produc.
n realizarea unui sistem de gestionare a crizelor este indicat s se porneasc de la
definirea termenilor de criz i gestionare a crizei. Definirea strilor de criz (intern,
regional, global), stabilirea coninutului acestora, cauzelor, precum i a msurilor i
aciunilor ce se preconizeaz a fi ntreprinse, ndeosebi a celor care presupun intervenia
armat, trebuie s fie fundamentate n conformitate cu principiile de drept internaional, legile
rzboiului, principiile Cartei ONU., ale Actului Final de la Helsinki i ale Cartei de la Paris.
Conceptual, criza poate fi definit ca fiind o situaie naionala sau internaional
caracterizat prin existena unei ameninri iminente la adresa obiectivelor, a intereselor i
a valorilor prioritare ale unui stat sau grup de state
14
. Conceptul de criz regional este
folosit n condiiile actuale, cel mai adesea pentru a evidenia amploarea spaial a acestora,
limitele sale specifice (geografice). Pornind de la sensurile ce se atribuie crizelor
regionale, se apreciaz faptul c sub aspectul intensitii, acestea pot atinge cote maxime, iar
tendinele de lrgire a spaiului mresc pericolul transformrii lor n crize mondiale. In
condiiile contemporane nici o criz nu poate fi pur regional, ci

Cf. col.dr. Danu Manta, NA TO n operapi post-conflict de stabilizare i reconstrucie, Editura
U.N. Ap. ,Carol I" Bucureti, 2007, p. 39
aceasta presupune implicaii care, ntr-o msur sau alta, afecteaz i alte state neimplicate
direct.
Dup cel de-al doilea rzboi mondial, asemenea crize regionale au degenerat n rzboaie
locale. Cauzele crizelor regionale sunt multiple i ele i au originea ntr-o serie de
contradicii politice, ideologice, economice, religioase, culturale, militare, etnice,
teritoriale, etc.
ntre acestea considerm c cele mai semnificative sunt: rivalitile politice, ideologice i
militare; disfuncionalitile generate de dezintegrarea sistemului socialist i ncercrile de
recuperare pe cale militar a teritoriilor fostelor imperii coloniale, care au disprut dup cel
de-al doilea rzboi mondial; litigiile teritoriale aprute n urma crerii unor noi state
independente n Asia, Africa, Europa etc; unele litigii aprute ca urmare a trasrii artificiale
a unor frontiere; lupta pentru resurse de materii prime i, ndeosebi, pentru resursele
energetice, pentru petrol n special; existena i adncirea decalajelor economice i de
putere militar dintre state.
Analiznd situaiile geopolitice ale unor state, grupri de state, coaliii, se remarc o serie de
elemente specifice pe zone geografice. Referindu-ne doar la decalajele economice i de
putere militar putem exemplifica zona Orientului Mijlociu i Apropiat, Asia de Sud-Est,

14
Cf. col. dr. Danut Manta, NATO n operaii post-conflict de stabilizare i reconstrucie, Editura U.N.Ap.
Carol I Bucuresti,2007, p.39
37

America Latin i chiar Europa, unde pe fondul acestora s-au declanat rzboaie
distrugtoare.
Rzboaiele arabo-israeliene, cele din zona Golfului i aciunile militare din fosta Iugoslavie
au provocat mari daune materiale, economice i morale att rilor implicate direct n conflict
ct i unor ri vecine sau partenere n relaii economice cu acestea. Romnia a suferit pierderi
de peste 10 miliarde dolari din cauza blocadei economice, care a fost instituit de ONU asupra
statului iugoslav.
Criza de materii prime i energie s-a aflat, de cele mai multe ori, la baza izbucnirii unor
conflicte militare regionale. Explicaia rezid n faptul c materiile prime i resursele
energetice sunt, n condiiile actuale, tot mai mult implicate n asigurarea securitii naionale
i internaionale. Fr aceste resurse
nu se poate concepe viaa economic att la pace ct i n situaii de rzboi, iar repartiia lor
pe glob este inegal. Ca atare, sunt state care dispun de importante resurse de acest gen, n
timp ce altele sunt lipsite total sau parial. In acest context, pot aprea unele nenelegeri,
contradicii pe linia asigurrii resurselor de materii prime i de energie, prin folosirea de
practici neloiale concretizate n privarea unor state de a se aproviziona cu cantitile necesare
de materii prime i energie sau n promovarea unor preuri ridicate de monopol, care n
mod evident dezavantajeaz i nemulumesc unele ri. De aceea, au fost situaii cnd
pentru soluionarea acestor contradicii s-a ales calea militar.
n derularea sa, o criz poate avea dou etape distincte i anume: etapa de escaladare i etapa
de regres, acestea la rndul lor fiind caracterizate de stri. Trecerea de la prima etap la cea
de-a doua poate surveni dup oricare din strile care definesc procesul crizei. Aa cum am
artat anterior, exist i alte opinii privind etapele evoluiei crizei (ante-criz, criz
efectiv, post-criz), care descriu aproximativ la fel derularea acesteia. Pentru o mai bun
evideniere a fenomenului de criz se pot prezenta pe scurt att etapele ct i strile care l
caracterizeaz.

Etapa de escaladare "cuprinde strile de pace, diferend, confruntare i conflict armat.
15



15
nta D., Popescu C, Crizele i rezolvarea acestora n NATO", n Provocri la adresa securitii
i strategiei la nceputul sec.XXI -sesiunea de comunicri tiinifice, Ed.U.N. Ap., Bucureti 2005, p. 87

Fig. 4 Ciclul crizelor geopolitice
38

Starea de pace este caracterizat prin interaciunile obinuite care survin ntre elementele
sistemului care este supus analizei geostrategice. Starea de pace implic i o situaie mai
mult sau mai puin tensionat dar aceasta nu constituie o ameninare pentru obiectivele
sistemului. Principalele activiti ale organismului de analiz geostrategic sunt acelea de
supraveghere de rutin a situaiei i, n principal, cuprind culegerea de informaii i analiza
acestora.
Starea de diferend, pune n eviden ameninarea la adresa obiectivelor prioritare. Aceasta se
concretizeaz prin tulburarea legturii ntre elementele sistemului, instalarea unei stri de
vigilen sporite i a unei atitudini de descurajare i intimidare. Principalele activiti de
gestionare a crizei constau n intensificarea culegerii de informaii, identificarea i planificarea
reaciei.
Starea de confruntare este faza superioar a crizei, cnd entitile sistemului recurg la
aciuni violente. Aceasta se concretizeaz prin desfurarea unor exerciii militare, prin
redislocri de fore, blocri de frontiere, formularea ultimatumurilor. Principalele activiti se
desfoar n scopul limitrii crizei, n paralel, efectundu-se pregtirea pentru conflictul
armat.
Starea de conflict armat apare ca urmare a faptului c prevenirea crizei a euat, existnd
posibilitatea (dar nu inevitabilitatea) desfurrii conflictului.
Etapa de regres este caracterizat de dou stri: detensionarea situaiei i noua stabilitate.
Detensionarea situaiei se caracterizeaz prin reducerea violenei dintre unitile
sistemului, fapt ce antreneaz retragerea pachetului principal al forelor militare, dar i prin
recunoaterea faptului c ameninarea la adresa principalelor obiective prioritare s-a redus. n
aceast stare crete convingerea c perioada cea mai dificil a fost depit i c unitile aflate
n conflict depun eforturi pentru realizarea unor situaii post-criz stabile i acceptabile.
Noua stabilitate de regul, este aproximativ pe acelai palier" cu starea de pace (de la care
s-a plecat), dar reprezint un nou status-quo acceptat de ctre toate elementele din sistem i
poate fi dramatic schimbat fa de starea de pace iniial.
n principiu, managementul crizelor geopolitice reprezint totalitatea aciunilor coordonate,
luate pentru difuzarea crizelor, prevenirea escaladrii lor ntr-un conflict armat i/sau
restrngerea ostilitilor rezultate. De asemenea, managementul crizei poate fi neles ca un
proces care implic organizare, planuri i msuri menite aducerii crizei sub control, care s
opreasc evoluia acesteia i s proiecteze o soluie acceptabil. Principalele activiti de
management se refer la aciuni de restabilire a unui echilibru viabil, precum i de continuare
a activitilor de culegere de informaii i de analiz.
39

Din analiza activitii de management al crizelor, se poate concluziona c aceasta are cteva
componente eseniale, cum ar fi: procesul de culegere i evaluare a informaiilor, analiza
situaiei, alegerea opiunilor de rspuns la criz conform scopurilor politico-militare i punerea
n practic a soluiei optime.
n scopul realizrii managementului unei crize, este necesar a se lua n considerare faptul c
exist unele activiti
16
care trebuie desfurate, astfel:
se identific elementele generatoare de criz precum i tendinele acestora,
activitate care se desfoar pe timpul strilor de pace i de diferend;
monitorizarea continu a situaiei n scopul obinerii unei imagini
generale asupra situaiei pe timpul tuturor strilor crizei, lucru ce include
culegerea de informaii i procesarea acestora;
punerea n practic a deciziilor luate, aciune care implic stabilirea
explicit a obiectivelor, elaborarea i adoptarea strategiilor de aciune,
stabilirea variantei optime, evaluarea rezultatelor i revizuirea scopurilor
fixate anterior;
dezangajarea, fapt ce presupune elaborarea unui plan pentru realizarea
detensionrii situaiei de criz, evaluarea msurilor i elaborarea unor
planuri de aciune de rezerv, n situaia n care lucrurile nu merg n
direcia dorit;
readucerea situaiei la normal, activitate ce cuprinde organizarea i
realizarea discuiilor i a aciunilor destinate s asigure meninerea
stabilizrii post-criz;
Avnd n vedere faptul c provocrile actuale la adresa securitii sunt extrem de complexe,
ele nu pot fi gestionate doar de o singur instituie, fie ea i NATO. Ca urmare, Aliana
colaboreaz cu multe instituii, organizaii i state pentru a construi o reea de aranjamente de
securitate mteroperabile, care s se sprijine reciproc. De aceea, NATO caut s-i
consolideaz relaiile instituionale cu organizaii precum Uniunea European, Organizaia
pentru Securitate i Cooperare n Europa i Organizaia Naiunilor Unite i i dezvolt i
extinde relaiile actuale cu statele partenere din ntreg spaiul euro-atlantic, Rusia i statele
mediteraneene.
n conformitate cu Conceptul Strategic al NATO, managementul crizelor este o misiune
fundamental i angajeaz Aliana n aciuni de prevenire a conflictelor i participarea activ

16
Siedschlag, Alexander, Grundlagen des Krisen-und Katastrophenmanagements,
www.esci.at/eusipo/vo, accesat la 20 martie 2009, ora 19.50
40

n managementul crizelor, inclusiv n Operaii de Rspuns la Crize - non Art.5 ( Non Art.5-
Crises Response Operations). n acest scop, Aliana a dezvoltat proceduri de consultare,
aranjamente pentru managementul crizelor, capaciti militare i pregtirea planificrii
urgenelor civile. Eficiena Alianei n aciunile de management al crizelor este dat, ntr-o
msur din ce n ce mai mare, de contribuia sa la eforturile comunitii internaionale
pentru meninerea sau restaurarea pcii i prevenirea conflictelor. De aceea, NATO i-a oferit
sprijinul pentru operaii de meninerea pcii i pentru alte operaii sub responsabilitatea
Consiliului de Securitate al ONU, UE sau OSCE, inclusiv prin a pune la dispoziie mijloacele
i capacitile sale.
In acest sens, parteneriatul strategic lrgit al NATO cu UE, care include i sprijinul pentru
operaiile conduse de UE prin utilizarea mijloacelor i facilitilor NATO este deosebit de
important, la fel ca i cooperarea extins cu statele non-NATO din EAPC sau Iniiativa de
Dialog Mediteranean. n plus fa de aceste aspecte, cooperarea NATO cu UE i cu alte
organizaii internaionale creeaz condiiile necesare realizrii management ului oricrei
situaii de criz, inclusiv a procesului de meninere a pcii. De altfel, acest parteneriat si-a
dovedit deja eficiena n Fosta Republic Iugoslav a Macedoniei, unde NATO i UE au
cooperat pentru prevenirea unui rzboi civil.
Apreciem c, i n continuare, rolul UE va fi unul deosebit de important n regiunile
asociate organizaiei, nelimitndu-se ns la acestea, dar contribuind la securitate i
realiznd inter-aliane n cadrul Politicii Europene de Securitate i Aprare - ESDP (European
Security and Defense Policy). Cadrul de lucru pentru intensificarea dialogului Partenenatul
dintre UE i NATO a reprezentat cheia pentru sfritul conflictului din Balcani i pentru
stabilizarea acestei zone. Prezena militar efectiv a NATO i angajarea crescnd a UE au
contribuit i continu s contribuie la ntrirea securitii regiunii.
Activitile NATO i ale UE se completeaz reciproc, aa cum o demonstreaz i
cooperarea apropiat ce a avut loc ntre cele dou organizaii n decursul ultimilor ani.
Cooperarea regional, ca element cheie al Procesului de Stabilizare i Asociere al Uniunii,
ct i al Parteneriatului pentru Pace i al Pactului de Stabilitate, va intensifica i pe viitor
apropierea dintre UE i NATO.
Att NATO ct i UE acioneaz pentru prevenirea oricrei poteniale ameninri globale sau
regionale din partea terorismului i chiar intensific consultrile pe aceast tem. Aceste
aciuni presupun dezvoltarea legislaiei potrivite n combaterea finanrii organizaiilor
teroriste precum i dezvoltarea capacitii poliiei de a mpiedica i a stopa terorismul.
41

Vor continua consultrile dintre UE i NATO asupra oricror situaii i, ori de cte ori exist
indici de manifestare a unei crize, cele dou organizaii vor conlucra pentru rezolvarea
situaiei i refacerea stabilitii. In acele cazuri n care crizele vor continua, NATO i UE vor
face schimb de informaii relevante i se vor ine la curent reciproc i n mod regulat, la toate
nivelurile, inclusiv n ceea ce privete posibilele opiuni militare, n conformitate cu
nelegerile la care s-a ajuns ntre cele dou organizaii. n aceeai idee, acestea vor dezvolta
noi activiti relevante, care s satisfac necesitile globale sau regionale.
Scopul UE i al NATO este de a asigura securitatea granielor dup standardele Uniunii
Europene i cooperarea apropiat att ntre poliiile de frontier din regiune ct i cu armata.
UE, NATO, OSCE au lucrat mpreun pentru a dezvolta o abordare concertat i coerent
n scopul asigurrii securitii i a managementului crizelor n acele regiuni unde, n
cazuri excepionale i pentru scopuri temporare, sunt desfurate uniti militare.
n ultima perioad se manifest o nevoie urgent de asisten pentru rezolvarea anumitor
probleme din unele ri, n special a celor privind ntrirea legalitii i a sistemului judiciar.
Ca urmare, NATO i UE trebuie s aib n centrul ateniei i combaterea crimei organizate, a
corupiei, a migraiei ilegale i a traficului cu fiine umane, precum i construirea unei fore
poliieneti eficiente i consistente, precum i a unei justiii robuste i independente.
Una din componentele de baz ale Sistemului NATO de Rspuns la Crize (NATO Crises
Response System - NCRS) l reprezint Opiunile preventive, dar, n opinia noastr, trebuie
specificat faptul c acestea nu pot fi considerate ca fiind doar o list de rspunsuri,
recomandat a fi aplicat n mod automat i nici nu trebuie s fie considerate ca fiind
complete. De aceea, o abordare coerent a managementului crizei este foarte important,
astfel, membrii Alianei pot s identifice acele rspunsuri care sunt oportune situaiei
specifice, dintr-o gam de opiuni preventive de natur diplomatic, economic sau
militar, n funcie de circumstanele dominante, cu exercitarea corespunztoare a controlului
politic pe parcursul tuturor stadiilor crizei.
Opiunile diplomatice, economice i militare acoper, n principal, stadiile timpurii ale
unei crize, atunci cnd inteniile unei ri sau rilor generatoare de risc sunt nc incerte,
iar ansele de a influena comportamentul acesteia/acestora, precum i evitarea conflictului
sunt nc favorabile. Trebuie notat faptul c unele din aceste opiuni au att un aspect de
precauie ct i preventiv, lucru menit s susin eficiena acestora. n acelai timp Opiunile
Preventive" nu trebuie s fie abordate separat, ci, n cazul unei situaii de criz n evoluie,
se recomand ca Opiunile Preventive" s fie analizate n
42

conjuncie cu alte componente ale NCRS, n mod special cu Msurile de Rspuns la Criz
(Crises Response Measures-CRMs)
17
.
Cu toate c msurile luate pentru implementarea acestor opiuni sunt de natur militar,
scopul i obiectivele finale sunt politice, iar n cele mai multe cazuri, au intenia de a
transmite o avertizare vizibil i gradat unui potenial adversar, pe timpul stadiilor timpurii
ale crizei.
n mod evident, aciunile i opiunile diplomatice vor fi pe primul plan al dezbaterilor din
cadrul NAC atxmci cnd se desfoar analiza iniial a unei situaii de criz i a rspunsului
potenial al Alianei.
Mesajele diplomatice/politice, ce pot fi transmise de ctre unele state, de Secretarul General
NATO, n numele Alianei, sau de ctre NAC, printr-o declaraie, pot fi utilizate ca
instrumente pentru a dezamorsa o criz. De regul, prin coninutul unor asemenea mesaje
diplomatice, se exprim sprijinul fa de statul/statele care este/sunt ameninat(e), sau
oferirea asistenei NATO n facilitarea unei rezolvri panice a diferendului.
Statele Alianei ar putea s aleag i alte msuri diplomatice pentru a da semnalul unei reacii
hotrte fa de o criz care se adncete sau o declaraie a NATO care condamn agresiunea.
n aceeai idee, este posibil, ca acestea s analizeze posibilitatea lurii unor msuri
individuale sau concertate, cum ar fi, de exemplu, rechemarea ambasadorilor n ar pentru
consultri.
Se apreciaz c, iniiativele diplomatice ale Alianei vor fi luate n completarea sau n
sprijinul unei msuri luate de ctre alte organizaii regionale, internaionale sau a comunitii
internaionale lrgite, pentru a asigura un rspuns coerent i eficace, aa dup cum a fost
demonstrat n Balcani n anii '90, prin iniiativa concertat a NATO, ONU, OSCE i UE.
Opiunile diplomatice sunt considerate ca un prim instrument al Alianei pentru a exprima
hotrrea sa de a pune capt unei crize i pentru a sprijini rezoluiile Consiliului de Securitate
al ONU, inclusiv a celor n legtur cu lupta mpotriva terorismului.
Apreciem c msurile preventive diplomatice cuprind :
condamnri publice, care s reaminteasc statului risc c este
necesar s gseasc soluii de rezolvare a problemelor;
proteste formale sau atenionri la adresa statului risc;

17
t. loan Crciun, Prevenirea conflictelor i managementul crizelor, Ed. U.N.Ap Carol I", Bucureti,
2006

43

ntreruperea sau suspendarea negocierilor politice sau contactelor, care ar
putea influena impactul n opinia public a statului risc;
avertizarea cetenilor proprii de a nu vizita statul risc;
restricii impuse ataailor militari ai statelor risc i retragerea
propriilor ataai;
rechemarea ambasadorilor.
Msurile diplomatice pot fi utilizate i pentru a avertiza un stat risc atunci cnd acesta
amenin un alt stat. acestea includ : declaraii oficiale i publice de susinere a statului
ameninat; vizite la nivel nalt diplomatic i politic n statul ameninat; exprimarea public
a disponibilitii de a lua n considerare cererile statului ameninat privind livrarea de
echipament i material militar; exprimarea sprijinului pentru de-escaladarea aciunilor n
statul risc.
Atunci cnd se analizeaz opiunile economice", trebuie avute n vedere cteva aspecte,
care s eficientizeze aplicarea acestora, astfel: opiunile economice vor fi mai eficiente dac
vor fi puse n aplicare ntrunit de ctre toate statele, inclusiv state non-NATO; trebuie fcut
distincia ntre opiunile economice care servesc n general ca avertizare, i acelea care ar
putea afecta n mod direct fluxul bunurilor i al serviciilor; de asemenea, se face distincia ntre
opiunile care ar putea avea un efect imediat i cele care ar putea avea efecte pe termen lung.
Msurile economice de atenionare au un caracter mai larg i pot fi: exprimarea ngrijorrii c
aciunile statului risc vor avea un efect negativ asupra relaiilor economice; anularea sau
amnarea programului vizitelor economice oficiale; ncetinirea examinrii i aprobrii
cererilor de acordare a
creditelor; suspendarea participrii oficiale la afaceri economice, seminarii i conferine.
msurile economice preventive care au caracter de avertizare includ :
descurajarea afluxului de turiti n statul risc;
votarea n forumurile financiare internaionale a refuzului
mprumuturilor;
aciuni restrictive mpotriva afacerilor statului-risc operate
n statul propriu;
msuri de embargo (precum: blocarea bunurilor statului
risc n statele proprii; interzicerea importurilor i exporturilor din
i n statul risc; nchiderea porturilor i aeroporturilor pentru
vasele sau avioanele statului risc; blocada economic).
44

n completarea msurilor preventive diplomatice i economice, nato a alctuit un catalog cu
opiuni de rspuns militar. acesta este un document militar ce conine msuri ce se folosesc
mpreun cu msurile preventive.
ca i msurile preventive, catalogul opiunilor de rspuns militar este o list a opiunilor, din
care autoritile politice ale nato pot selecta modaliti de aciune, bazate pe avizul
autoritilor militare ale alianei.
aceste aciuni sunt menite de a fi utilizate la nceputul unei crize i n situaii cnd
ameninarea este indirect. opiunile reprezint exemple de posibile aciuni i, ca i
msurile economice i diplomatice, trebuie s fie adaptate la situaia specific.
Specialitii consider c declanarea crizei financiare n luna octombrie 2008, n SUA i alte
ri, reprezint cea mai serioas zguduire a finanelor internaionale de la Marea Depresiune
din 1929-1933. Efecte a actualei crize se rspndesc, dincolo de sfera financiar, la nivelul
economiei mondiale n ansamblu, afectnd creterea economic i piaa muncii i genernd o
serie de alte efecte conexe cu implicaii de natur conjunctural sau pe termenele mediu i
lung n ceea ce privete structura sistemului financiar mondial i interfaa acestuia cu
economia real.
Transmiterea efectelor nefavorabile ale crizei dintr-o ar de talia SUA n alte ri, mai mari
sau mai mici, are la baz interdependena crescnd a economiilor naionale n cadrul
intensificrii globalizrii pieelor inclusiv a celor financiare. Dac sistemul financiar al unei
ri se blocheaz sau este paralizat, atunci economia acesteia nu mai poate funciona normal
date fiind multiplele sale interferene cu sistemele financiare naionale i internaionale.
Pentru a aciona asupra efectelor nefavorabile ale crizei financiare este absolut necesar s se
cunoasc n profunzime cauzele care au generat-o i s se instrumenteze politici i mijloace
organic racordate pe termenele scurt, mediu i lung, la nivelurile locale, regionale, naionale i
internaionale.
Actuala criz financiar pe care o traverseaz economia mondial relev mpletirea unor
cauze comune, tradiionale ale fenomenelor de criz economico-financiar, n general, cu
altele netradiionale, specifice, reprezint ruperea grav a echilibrului economic, mai ales
dintre producie i consum, dintre cerere i ofert, cu efecte directe asupra preurilor,
gradului de ocupare i de folosire a factorilor de producie, fiind o boal grav a
organismului economic. De regul, o astfel de criz se manifest prin: restrngerea produciei
i afacerilor comerciale; scderea brusc a cursului aciunilor; nmulirea falimentelor;
creterea omajului i accentuarea procesului de decapitalizare a activitii economice a
micilor productori etc.
45

Elementele principale ale unei crize economice sunt date de o serie de caracteristici, cum
ar fi: declinul economiei naionale i nrutirea condiiiloi de via pentru majoritatea
populaiei; devalorizarea monedei naionale : creterea necontrolat a inflaiei; pierderea
controlului statului asupra resurseloi strategice; erodarea bazei economice a securitii
naionale prin declinu produciei; dezechilibrul balanei comerciale; deficitul
bugetar; eecu reformelor economice etc. Factorii care pot genera o criza economic
suni slaba capacitate de nfptuire a produciei i de participare la circuitul intern sau
extern al pieei de desfacere; managementul organizaional deficitar al societilor i
unitilor de producie datorat fie incompetenei, fie promovrii unor interese ce nu in de
eficientizarea i reprezentarea competitiv a intereselor ntreprinderii respective; tendinele de
retehnologizare rapid i modernizare a produciei i, ca rezultat, creterea numrului de
omeri; existena unei crize mondiale, regionale etc. i disiparea acesteia n celelalte state.
Prin amploare i consecine, criza economic influeneaz toate celelalte domenii ale vieii
unui stat, grupuri de state sau ntregul spaiu planetar. Amploarea i consecinele crizei
economice pot fi agravate dac anterior au avut loc crize financiare, bancare, valutare, de
credit, de burs sau alte tipuri de crize, care au legtur direct cu folosirea resurselor
naturale (energetic, ecologic sau de materii prime).
Criza financiar este o situaie nou care apare, de regul, ntr-o
instituie (cele mai violente sunt n cadrul instituiilor financiar-bancare)
economic, administrativ, de stat i particular sau la nivel statal, ca urmare a
unor msuri de management neeficiente, a unor situaii neprevzute n
domeniul financiar-bancar i care amenin obiectivele i/sau interesele
economico-financiare ale unui grup social i uneori ale societii, n ansamblu.
Criza financiar, de regul, este o criz combinat, cel mai adesea ea
se prezint sub forma crizei de natur economico-social.
Elementele principale ale crizei de natur economico-financiar sunt
date de: scderea dramatic a produsului naional brut prin orientarea
neadecvat a strategiilor financiare, bancare, economice; scderea produciei
n principalele ramuri economice; deprecierea succesiv, gradual sau
prbuirea monedei naionale n raport cu poziia altor monede i creterea
necontrolat a ratei inflaiei; tendina de acaparare a principalelor ramuri
economice de ctre investitorii strini i de subordonare a intereselor
economiei naionale, prin infuzia necontrolat de capital; pierderea pieelor de
desfacere a produselor economiei naionale pe plan intern i extern ca urmare
a scderii calitii produselor i concurenei neloiale etc.
Criza militar reprezint o situaie creat prin trecerea de la o criz latent -
caracterizat ns de anumite condiii tensionale - la starea de conflict, n cadrul creia una
46

sau toate prile implicate au folosit violena pentru impunerea prin for a obiectivelor sau
a intereselor proprii, cu scopul de a-i apra valorile fundamentale.
Criza de natur militar este "anunat" de urmtorii indici: concentrarea de fore n
apropierea frontierelor naionale; realizarea de aliane militare cu scop nedeclarat sau
mascat; reorganizarea sistemelor militare ale unor ri vecine; redislocrile de
comandamente ale marilor uniti n apropierea frontierelor; pregtirile intense ale marilor
uniti de aviaie; concentrrile n baze militare, exerciiile, simulrile i antrenamentele
mascate sub diferite aciuni; folosirea, pe timpul aplicaiilor statelor majore, a scenariilor
tactice ce vizeaz pri din teritoriul naional; penetrarea reelelor de comunicaii militare, n
scopul procurrii de informaii i date despre starea unitilor militare dintr-o anumit zon;
apariia i proliferarea grupurilor organizate ilegal, care desfoar aciuni de tip terorist
18
.
Criza militar este o situaie nou creat prin trecerea de la starea
de pace, care implic i anumite stri tensionale (de regul, o stare de criz n
care violena nu exist sau este foarte slab), la starea conflictual, n cadrul
creia una sau toate prile implicate au folosit sau folosesc violena pentru
impunerea prin for a obiectivelor sau intereselor proprii, cu scopul de a-i
apra valorile fundamentale.
Criza de natur militar este dat de urmtorii indici: concentrarea de
fore n apropierea frontierelor naionale prin notificarea (ori nenotificarea)
activitilor; realizarea de aliane militare cu scop nedeclarat sau mascat;
reorganizri ale sistemului militar din unele state vecine; redislocri de
comandamente ale marilor uniti i uniti n apropierea frontierelor; pregtiri
intense ale marilor uniti de aviaie, concentrri n baze militare, exerciii,
simulri, antrenamente ntr-o concepie de nvmnt sau sub alte forme de
mascare; reorientri doctrinare ca urmare a mutaiilor produse n politica
militar a unora din statele vecine; nerespectarea culoarelor de zbor
internaionale de ctre aparatele de zbor militare i civile; dotare masiv a
forelor armate ale unor state vecine cu tehnic militar performant i
armament modern; folosirea, pe timpul aplicaiilor statelor majore, a scenariilor
tactice ce vizeaz pri din teritoriul naional; penetrarea reelelor de
comunicaii militare n scopul procurrii de informaii i date despre starea
unitilor militare dintr-o anumit zon; intensificarea aciunilor de sustragere
de armament, muniie, echipament i tehnic militar din depozitele armatei;
sustrageri repetate de materiale explozive de la exploatrile miniere i
geologice; apariia i proliferarea grupurilor organizate ilegal care desfoar

18
Cf. Ioan Crciun, Prevenirea conflictelor i managementul crizelor, Editura U.N. Ap Carol I",
Bucureti, 2006, p.85

47

aciuni de tip terorist.
Criza politic definete trecerea de la o faz de stabilitate funcional i structural a
sistemului politic propriu unei societi la o faz de instabilitate generat de slaba capacitate
de adaptare a relaiilor politice, instituiilor politice i conceptelor politice la noile oportuniti
oferite de mediul politic planetar.
Criza de autoritate a instituiilor puterii semnific incapacitatea statului de a funciona ca
organism de reglare a sistemului social, al asigurrii stabilitii sau prin instaurarea i
respectarea legilor. Alegerea cilor de ieire din criza politic depinde de abilitatea
componentelor sistemului politic.
Criza politic are, ca forme concrete de manifestare, criza de regim, respectiv criza de
autoritate.
Criza de regim se manifest cu mai mare intensitate atunci cnd organele puterii
politice reprezint interesele unui grup minoritar, n conflict cuinteresele generale ale
societii i ea este generat de deteriorarea raporturilor de fore dintre ceteni, dintre
societatea civil i stat, n condiiile n care organele de conducere ale puterii politice,
organele de stat nu acioneaz prin consultarea cetenilor, prin respectarea voinei i
intereselor acestora.
Criza de autoritate reprezint o form de manifestare a crizei politice n care statul,
ca instituie central a sistemului politic, i pierde echilibrul centrului su de decizie
precum i a prghiilor sale executive. Acest aspect agraveaz toate celelalte componente
ale crizei sociale, produce prbuirea ordinii sociale sub ocul anarhiei i destrmrii. n
contextul crizei de autoritate sunt favorizate fenomene destructurale precum
extinderea conflictelor inter-etnice i interstatale; descompunerea relaiilor economice;
nclcarea legilor; creterea corupiei; agravarea condiiilor de trai; escaladarea
violenei, crimei organizate; creterea consumului de droguri etc.
Criza politic este o situaie nou creat naional sau internaional (mai rar), caracterizat
prin existena unei ameninri la adresa obiectivelor sau intereselor politice i ale valorilor
prioritare ale partidelor politice implicate.
Criza de natur politic este pus n eviden de apariia unor elemente, indicii sau factori,
cum ar fi: implicarea partidelor politice n dispute prelungite ntre ele; apariia i manifestarea
unor reacii externe fa de politica intern a statului, prin impunerea unor restricii n
organismele internaionale cu implicaii asupra dezvoltrii democratice, cu efecte n domeniile
diplomatic, economic etc.; manifestarea tendinelor de izolare politic a rii n organismele
internaionale; creterea n amploare a manifestrilor revizioniste i a presiunilor politice din
48

exteriorul rii; sprijin pe toate planurile din exterior a manifestrilor destabilizatoare
desfurate de unele grupri etnice; manifestarea public a lipsei de nelegere i consens
politic n rezolvarea problemelor fundamentale ale statului i naiunii; creterea n amploare i
virulen a manifestrilor i aciunilor unor fore politice aflate n opoziie n vederea obinerii
puterii n stat; apariia reaciilor adverse fa de organelle politice alese, din partea unor
grupuri sociale, a unor segmente ale populaiei sau a unor grupuri religioase, confesionale
etc.; implicarea partidelor politice n problemele sindicatelor n vederea obinerii de avantaje
sau de capital politic; reacia unor categorii sociale, grupuri mari de ceteni, segmente ale
populaiei fa de unele msuri luate de guvern, msuri considerate dure, antipopulare;
creterea nemulumirii maselor populare ca urmare a presiunii politice pe care o pot exercita
unele partide n vederea obinerii de avantaje electorale; lipsa de claritate n definirea
interesului naional i altele.
Criza economic reprezint ruperea grav a echilibrului economic, mai ales dintre
producie i consum, dintre cerere i ofert, cu efecte directe asupra preurilor, gradului de
ocupare i de folosire a factorilor de producie, fiind o boal grav a organismului economic.
De regul, o astfel de criz se manifest prin: restrngerea produciei i afacerilor comerciale;
scderea brusc a cursului aciunilor; nmulirea falimentelor; creterea omajului i
accentuarea procesului de decapitalizare a activitii economice a micilor productori etc.
Elementele principale ale unei crize economice sunt date de o serie de caracteristici, cum
ar fi: declinul economiei naionale i nrutirea condiiiloi de via pentru majoritatea
populaiei; devalorizarea monedei naionale : creterea necontrolat a inflaiei; pierderea
controlului statului asupra resurseloi strategice; erodarea bazei economice a securitii
naionale prin declinu produciei; dezechilibrul balanei comerciale; deficitul
bugetar; eecu reformelor economice etc. Factorii care pot genera o criza economic
suni slaba capacitate de nfptuire a produciei i de participare la circuitul intern sauextern al
pieei de desfacere; managementul organizaional deficitar al societilor i unitilor de
producie datorat fie incompetenei, fie promovrii unor interese ce nu in de eficientizarea i
reprezentarea competitiv a intereselor ntreprinderii respective; tendinele de retehnologizare
rapid i modernizare a produciei i, ca rezultat, creterea numrului de omeri; existena unei
crize mondiale, regionale etc. i disiparea acesteia n celelalte state.
Prin amploare i consecine, criza economic influeneaz toate celelalte domenii ale vieii
unui stat, grupuri de state sau ntregul spaiu planetar. Amploarea i consecinele crizei
economice pot fi agravate dac anterior au avut loc crize financiare, bancare, valutare, de
credit, de burs sau alte tipuri de crize, care au legtur direct cu folosirea resurselor
49

naturale (energetic, ecologic sau de materii prime). Criza economic este o situaie
negativ, nou creat n viaa
economic a unei societi, naiuni, ca urmare a apariiei unor manifestri,
msuri sau reforme economice ale grupului sau poporului, care afecteaz
valorile fundamentale ale dezvoltrii economice.
Criza economic este o stare complex, de cele mai multe ori ca
rezultat al unor combinaii de crize de naturi diferite (politice, diplomatice,
militare, ecologice etc.).
Dicionarul Oxford definete criza ca fiind un moment de pericol sau
suspans n politic sau comer, etc. Crizele sunt inevitabile. ntrebarea nu este
dac o organizaie va fi implicat ntr-o criz economic, ci ct de mult?
Elementele principale (indicii) ale unei crize economice sunt date de o
serie de factori. Dintre acetia ne vom opri doar la civa: declinul economiei naionale i
nrutirea condiiilor de via ale majoritii populaiei;
devalorizarea monedei naionale i creterea necontrolat a inflaiei; pierderea
controlului statului asupra resurselor strategice; erodarea bazei economice a
securitii naionale, prin declinul produciei, dezechilibrul balanei comerciale,
deficitul bugetar; accentuarea disparitilor structurale din economia naional;
eecul reformelor economice; evoluii economice, financiar-monetare sau
comerciale pe plan regional sau global, cu posibile efecte negative asupra
intereselor Romniei; exprimri ale ngrijorrii fa de efectul asupra relaiilor
economice; acordarea denaturat a nivelului de risc economic de ctre
ageniile internaionale de rating; anularea unor vizite n scop comercial;
ntreruperea creditelor de export i a garaniilor guvernamentale; aplicarea
unor controale stricte sau a unor restricii activitilor economice, blocade,
embargouri etc.
Criza social este o situaie nou creat n viaa social ca urmare a apariiei unor manifestri
i ameninri la adresa obiectivelor sau intereselor sociale ale unei naiuni, care afecteaz
valorile fundamentale sau unele valori prioritare de natur social.
n principal, o criz social nu se manifest numai n domeniul social. Ea este, de regul,
combinat cu alte crize de natur politic, diplomatic, militar, sindical, economic,
ecologic etc. O criz social pur, avnd n coninut numai elemente, cauze, ameninri sau
manifestri de domeniul socialului este mai rar ntlnit i se manifest numai la nivelul unor
grupuri mici, deci la nivel macrosocial apare combinat cu alte crize latente sau violente.
Principalii indici ai unei crize sociale sunt urmtorii: creterea nemulumirilor populaiei ca
urmare a costurilor sociale ridicate ale dezvoltrii economico-sociale, ale tranziiei i
insecuritii cauzate de nivelul de trai i asigurarea zilei de mine; diminuarea gradului de
ocupare a forei de munc; creterea rapid a omajului; o protecie social insuficient;
apariia manifestrilor violente ntre patronat i sindicatele de ramur sau naionale; apariia
unor manifestri sociale de mare amploare (maruri, mitinguri, adunri publice autorizate sau
neautorizate, spontane sau organizate de sindicate sau ali lideri informali); creterea rapid,
ca numr i amploare, a unor furturi, jafuri, n general a infracionalitii; apariia i
50

dezvoltarea manifestrilor de tip mafiot; tendine de impunere prin for a intereselor comune
sau specifice ale unor categorii sau grupuri sociale, profesionale (de exemplu: conductori
auto, agricultori, mineri, angajai din domeniile energetic, nuclear, chimic, siderurgic, naval
etc.); concentrarea masiv a imigranilor, a membrilor unor organizaii ilegale (legale) i
apariia manifestrilor ostile ale populaiei autohtone sau ale acestora, prin sfidarea legilor (de
exemplu: emigranii strini de pe teritoriul unei ri; membrii unor organizaii teroriste; unele
etnii i chiar naionaliti); sprijinirea fi sau indirect din exterior i nu de puine ori din
interior (prin forele agresive interne) a tensiunilor sociale ce se manifest pe plan intern ntr-
un domeniu social sau n ansamblu.
Criza diplomatic este acea situaie care poate aprea n relaiile
internaionale ca urmare a unei conjuncturi create la nivel naional,
internaional prin declaraii, msuri sau activiti de natur diplomatic care
afecteaz interesele sau obiectivele diplomatice, politice, economice, militare
sau de alt natur, iar valorile prioritare ale diplomaiei unui stat sunt grav
puse
n pericol de ctre una din prile sistemului diplomatic naional sau
internaional. Altfel spus, o criz diplomatic apare atunci cnd o serie de
evenimente derulate rapid sau lent mresc posibilitatea recurgerii la mijloace
violente i renunarea la calea tratativelor.
Criza diplomatic este caracterizat, de regul, de ntreruperea
comunicrii, a dialogului, a medierii i monitorizrii unor stri conflictuale din
diverse motive.
Astfel, o criz diplomatic poate ncepe ca urmare a negsirii
formulelor optime de soluionare a altor tipuri de crize sau ca urmare pur i
simplu a lurii unor msuri de ctre una din pri care ncalc flagrant
obiectivele i interesele uneia sau mai multor pri aflate n conflict.
Criza informaional se refer la lipsa de informaii, a datelor
necesare lurii deciziei ntr-un domeniu de activitate i poate fi total sau
parial. Criza total se produce atunci cnd sistemul de comunicaii civile i
militare nu este operant sau poate fi operabil cu ntreruperi care depesc 60%
din emisii sau/i recepii.
De regul, principalele caracteristici sunt: bruierea sistemului militar
de transmisiuni; distrugerea unor centre, noduri, staii i alte mijloace de
transmitere, recepionare a datelor; dezinformarea prin comunicri de date
false; interceptri de mesaje i documente; spargerea sistemelor de codificare
i cifrare a datelor; simularea defeciunilor n sistemele de transmitere a
datelor
i de comunicaii civile; alte situaii.
h) Criza tehnologic este mai rar ntlnit, ea apare n momentele
decisive i se manifest ca o lips de tehnologie necesar rezolvrii strii
tensionate aprute ca urmare a folosirii pe timpul acesteia a unor tehnologii
uzate moral.
i) Criza psihologic este acea stare a unei persoane sau instituii
care ntr-o perioad de timp nu reacioneaz sau este neutralizat, acioneaz
51

i ia msuri sub capacitatea normal cu privire la ndeplinirea scopurilor,
obiectivelor sau intereselor pentru atingerea valorilor fundamentale proprii sau
colective.
j) Criza ecologic sau catastrofa ecologic este starea n care se
gsete aerul, apa, solul, subsolul sau construciile i fauna, flora,
vieuitoarele
sau oamenii, ntr-un spaiu, ca urmare a modificrilor survenite n starea de
normalitate ecologic provocate de factori obiectivi sau subiectivi. Factorii
obiectivi n aceast situaie, de regul, sunt fenomenele naturale, iar factorii
subiectivi sunt determinai de aciunile umane.
Criza de natur ecologic este pus n eviden de prezena, n
principal, a urmtoarelor fenomene sau activiti: poluarea mediului cu
materiale radioactive provenite de la obiectivele aflate pe teritoriul naional i
al
rilor vecine; producerea de inundaii care au ca urmri pierderi de viei
omeneti i mari distrugeri materiale; fisurarea sau distrugerea (natural sau
provocat) a unor baraje de la marile acumulri hidroenergetice, precum i
depirea cotelor de atenie a apei din acestea; poluarea i contaminarea
mediului ca urmare a deversrii accidentale n ap i atmosfer a unor
produse i reziduuri toxice sau radioactive; scurgerea accidental (sau
provocat) de produse petroliere din depozite, bazine i poluarea pnzei freatice
pe mari suprafee; producerea repetat a unor micri seismice
intense urmate de pierderi de viei omeneti i mari pagube materiale; importul
de produse cu grad ridicat de toxicitate, depozitarea sau abandonarea
acestora pe teritoriul naional n locuri neprotejate i neamenajate
corespunztor.
k) Criza moral este starea n care se gsete o societate , un grup
social sau mai multe popoare. Papa Ioan Paul al II-lea a afirmat, n anul 2003,
cu ocazia srbtorilor Pascale c Europa se afl ntr-o criz moral care
trebuie soluionat prin credin i nsntoirea spiritului care este afectat de
violen.
Caracteristic pentru rile care traverseaz o perioad de tranziie, de
la un regim la altul, este faptul c datorit fragilitii sistemelor politice,
economico-financiare i sociale, unele situaii pot aprea brusc i pot evolua
rapid, degenernd dintr-o criz local ntr-una zonal, naional sau chiar
internaional.

3.2. Crizele n societatea contemporan

La nceputul mileniului al treilea, omenirea, n general, i Europa, n special, cunoate
profunde schimbri. Unele dintre ele sunt ireversibile i/sau structurale. Acestea determin un
ansamblu de fenomene interdependente, cu manifestri profunde n diferite planuri: social,
economic, politic, sau de alt natur. Ele sunt mai puin legate de posibilitatea unor agresiuni
tipice, avnd n vedere efectele globale, regionale i naionale neexcluzndu-le, ns in mai
52

mult de manifestarea unor convulsii, n plan intern sau internaional. n sfera situaiilor de
criz cu ameninare direct asupra securitii naionale i internaionale, precum i a aprrii
naionale, se includ i riscurile cu caracter general.Tot mai des, n cadrul acestora sunt
inventariate rivalitile etnice i/sau teritoriale, perpetuarea unor situaii conflictuale sau
potenial conflictuale, att din spaiul european, ct i de pe alte continente.
Dreptul internaional trebuie adaptat la noile realiti. Concepte cum ar fi: criz, n general,
crize economice, sociale, politice, militare etc., conflicte, tensiuni, interne ar fi prea simpliste
pentru a cuprinde complexitatea realitilor contemporane care se manifest tot mai mult n
activitatea practic. Definiiile popoarelor, naiunilor, minoritilor naionale, sunt prea vagi
pentru a fi operante astzi, cnd observm la unii analiti tendina de a mondializa unele
probleme, iar tema globalizrii este tot mai actual.























53

Concluzii

Din observaiile i cercetrile efectuate se desprind urmtoarele concluzii mai importante:
n planul vieii sociale crizele i conflictele au un caracter cvasi-planetar, blocuri ntregi de
naiuni czndu-le victim, afectate solidar n funcie de schimburile i complementaritile
care exist ntre ele. Pn i naiunile care se doreau izolate ideologic, politic i economic, se
dovedesc susceptibile de prbuiri dintre cele mai drastice, dup cum s-a vzut n cazul rilor
din est, atunci cnd ficiunea etaneiti dispare, dezvelind solidaritile obligatorii dincolo de
antagonismele afiate.
La nivel planetar, crizele apar deja ca fataliti istorice i sociale, legate de o perturbare
profund a contextului, fcnd caduce mijloacele obinuite de control sau de reglare. Aceast
dereglare antreneaz dezintegrarea sistemelor sociale sau dezadaptarea unor straturi ntregi de
populaie.
Criza poate fi considerat ca un efect decisiv, o ruptur creat de un eveniment ce pare a
transforma n mod radical condiiile de existen.
Situaiile de criz pot avea o dinamic att de rapid nct uneori pot scpa de sub control. n
astfel de cazuri, un rol deosebit de important l au conductorii instituiilor cu responsabiliti
n stat, n domeniul ordinii publice, siguranei naionale i aprrii rii, care trebuie s dea
dovad de discernmnt, pregtire, gdire strategic i fermitate n aplicarea legii.
Majoritatea statelelor care de-a lungul anilor s-au confruntat cu diferite situaiile de criz i
conflict, cut s-i constituie organisme specializate care s le poat controla, pregti
populaia i s le limiteze efectele.
n societatea actual se desfoar frecvent conflicte interstatale, armate, intergrupuri sau
intragrupuri, precum i crizele din cadrul grupurlor, organizaiilor i instituiilor, au devenit o
realitate obinuit. Nu exist domenii de activiti umane care s fie scutite de crize, acestea
fiind bulversate de fenomene negative.
ntre crize i conflict exist numerose interferene. Astfel, n viaa public n general, criza
produce conflictul sau mai exact spus, criza este depistabil n etapele de nceput ale
conflictului, n etapa de dezacord sau n fazele prime ale confruntrii.
Conflictul este un sentiment de incertitudine compensat de recunoaterea poziiilor adverse,
care se refer la finalul presimit sau la beneficiile scontate din negocierea formalizat sau
spontan care se angajeaz. Conflictele pot antrena att o adaptare, ct i o rigidizarea a
grupului sau a organizaiei i variaz n funcie de gradul de cunotin al actorilor sociali
54

participani. Gradul de puritate al unui conflict este variabil, unele relaii fiind deopotriv de
ordinul cooperrii i al conflictului, n timp ce altele in exclusiv de confruntare.
Multe dintre teorii ce insist asupra noiunii de conflict ajung s adopte un raionalism
cvasifuncionalist, potrivit cruia conflictul ncepe s-i piard dimensiunea inevitabil ntr-o
societate n care se instituionalizeaz tot mai mult.
Conflictele au la baz intenionalitatea actorilor sociali participani, valorile lor i chiar
propria lor cultur.
Teoreticienii care sunt chemai s acorde asisten ntr-un conflict au subliniat patru tipuri de
abiliti necesare pentru soluionarea constructiv a conflictelor. Primul set de abiliti este
legat de stabilirea unei relaii eficiente de lucru ntre o ter parte i fiecare din prile aflate n
conflict, astfel nct fiecare s aib ncredere n tera parte, s comunice liber cu ea i s
rspund la sugestiile sale n privina unui proces ordonat de negociere. Al doile set este legat
de stabilirea unei atitudini cooperante de rezolvare a problemelor de ambele pri. n al treilea
rnd, sunt abilitiile n crearea unui proces creativ de grup i a sistemului de adoptare n grup
a deciziilor. Un astfel de proces clarific natura problemelor cu care se confrunt priile
aflate n conflict, ajut la extinderea gamei de alternative care sunt percepute ca fiind la
ndemn, faciliteaz evaluarea realist a fezabilitii lor i implementarea soluiilor
convenite. n ultimul rand, este adesea de mare folos pentru teri s aib cunotine
substaniale despre motivele n jurul crora este centrat conflictul.
Conflictualitatea juridic nu se detaeaz n mod vizibil, de sfera plurivalent i proteic a
conflictualitii umane generale, dect prin incidena evident, expres, a normelor juridice n
aplanarea epifenomenelor denumite, cauze contencioase sau raporturi litigioase.
Sfritul rzboiului rece nu a adus mai mult pace i prosperitate n lume, ci la dezvoltarea
unor conflicte etnice i violene civile, a criminalitii internaionale i a corupiei politice,
care denot mai degrab creterea gradului de anarhie n lume.
n contextul anilor 1990, s-a manifestat, cel puin n Europa, un reviriment al categorizrilor
care au utilizat ca baz etnicitatea, naionalitatea i confesiunea. Semnificative n acest sens
sunt crizele iugoslave, care reprezint clivajul a trei religii, ortodox, catolic i musulman, a
cror interaciune, desfurat, deja, la nivel global, ar avea periculoasa capacitate de a crea
sau recrea adevrate focare de conflict.
Explozia terorismului internaional a generat creteri ale situaiilor de criz, iar atentatele de la
11 septembrie au amplificat sentimentul de insecuritate pe plan internaional.
55

n ceea ce privete criza irakian putem conchide c aceasta este expresia crizei lumii, o criz
mondial sau de sistem mondial, de vreme ce a ajuns n faza n care nu a mai putut fi
gestionat prin metode panice.
Avnd n vedere acutizarea situaiilor de criz i conflictuale n Orientul Mijlociu, pe teme
religioase, economice i politice, se impune cu necesitate implicarea mai activ a liderilor
politici din rile nvecinate i cele puternic dezvoltate, pentru reconsiderarea i reanalizarea
situaiilor de fapt existente i a evoluiilor negative pe care acestea le pot genera la nivel
global.
Schimbrile de mare amploare i diversitate din lumea contemporan au afectat i Romnia,
aducnd profunde modificri de natur politic, diplomatic, social, financiar, economic,
tehnic i tehnologic, religioas, informaional, juridic, ecologic, militar etc.
Aceste modificri structurale au determinat creterea frecvenei i intensitii unor situaii
deosebite, pe care unii autori le consider crize sociale, diplomatice, financiare, economice,
culturale, militare, juridice sau pur i simplu crize, conflicte de nivel personal, organizaional,
zonal, regional sau strategic.
n unele situaii s-a ajuns la starea de anormalitate, care a avut repercusiuni negative asupra
sistemului supus agresiunii de ctre un anumit gen de criz.
Crizele difer n funcie de propriile caracteristici i de domeniul de manifestare. Autorul
prezint o clasificare a acestor crize, pe care o apreciem ca fiind actual i necesar n
procesul teoretico-metodologic de cunoatere a acestor fenomene contemporane.
O criz, n contextul relaiilor internaionale, este un fenomen care nu se poate produce dect
n cadrul unui diferend i/sau a unui conflict ntre dou sau mai multe pri, care vor fi cel mai
adesea state, dar care pot, n mod evident (ex. Serbia-Kosovo, Irak, 1992, 2003 etc.), s fie
grupri, popoare sau chiar organisme internaionale (NATO, ONU, UE etc.).








56

Bibliografie