Plan:

Introducere
Capitolul I Elemente introductive cu privire la criz-noiune, structur

Paragraful 1.1 Abordarea teoretico-conceptual a noiunii de Criz n Relaiile

Internaionale
Paragraful 1.2 Criza-o etap de aprofundare a conflictului internaional
Paragraful 1.3 Practica mondial n vederea diminurii Crizelor Internaionale

Capitolul II Criza Caraibilor-repercursiune de la vorbe la fapte n cadrul ONU

(studiu de caz)
Paragraful 2.1 Originea i distingerea crizei
Paragraful 2.2 Dinamica, subiecii implicai. Aprofundarea tendinei de soluionare

Concluzii
Bibliografie

Introducere

Secolul al XX-lea nu are asemnare. Este secolul celor mai puternice imperii i
al dispariiei lor fulgertoare, secolul singurelor rzboaie mondiale ale istoriei i
secolul celor mai stupefiante revoluii tehnologice, ntre acestea se nscrie
neverosimila capacitate a oamenilor de a suprima orice urm de via pe Pmnt,
dar i capacitatea lor de a comunica instantaneu prin cuvinte i imagini de la un
capt la altul al planetei, de o parte i de alta a ecuatorului, devenit, cu adevrat,
acest cerc prea strmt" pomenit de poet. A fost necesar ca oamenii s strpung
uscatul submarin pentru a construi tunele, s exploreze strfundurile siderale
pentru a descifra mai bine stelele, s cucereasc spaiul pentru a putea observa
mai comod...
Acest secol, spre deosebire de altele, a cunoscut o multiplicare a numrului
de state de la 40-50 ntre 1900-1945, la 190, cincizeci de ani mai trziu.
Aceast proliferare a numrului de state a condus oare la structurarea
actorilor noii societi internaionale? Dup o ncercare ratat a Societii
Naiunilor, s-a nscut Organizaia Naiunilor Unite, o vast aren n care se altur
puternici i slabi, cli i victime, bogai i sraci, un fel de guvern al lumii, utopic
n sine, imperfect fr ndoial, dar att de indispensabil, nct a trebuit s fie
inventat.
Aceste state s-au aflat n dispute, s-au confruntat n mii de feluri. Fie c
rzboaiele au fost mari sau mici, limitate sau de mare intensitate", fie c au fost
calificate drept religioase, civile, etnice, rasiale, tribale, interstatale, coloniale,
subversive, revoluionare, fie c au avut drept el libertatea oamenilor sau, mai
prozaic, asigurarea doar a accesului la mare, acapararea de zcminte preioase,
de teritorii, secolul a cunoscut i a suferit toate situaiile ce decurg din relaiile
violente dintre oameni, dintre grupri umane de toate felurile, dintre state.
Secolul i-a inventat chiar i complicaii inedite. i aceasta nu pentru c
secolele precedente nu ar fi fost strbtute i ele de rzboaie, de diferende,
2

perioade de mare tensiune, conflicte armate sau nearmate; secolul al XX-lea

asemenea secolului al XX-lea a adugat la frmntrile sale i criza
internaional. Se marcau astfel momente dificile n relaiile dintre state,
contaminate de peroiade de criz, cnd scurgerea timpului se ntrerupe, cnd
soarta este n cumpn iar oamenii nu tiu n ce mod i vor regla disputele i se
vor ndrepta, cu pai msurai, pe poteca periculoas ce separ frica de
speran, pacea de rzboi.
Actualitatea investigaiei. Tema pe care mi-am propuso spre cercetare nu este
una numaidect obligatorie, dar n ansamblu este ceea ce poate fi ntlnit destul
de des n conflagraia interaciunilor internaionale dintre state. Momentele
practice ne ofer un bogat areal de cercetri, n scopul de a selecta noi metode
de combatere a noilor crize, care sunt sigur vor interveni iar i iar.
Gradul de cercetare a temei . timpul scrierii acestei lucrri am utilizat
diverse surse literar-tiinifice, fapt care m face s concluzionez cum c tema
dat este pe larg dezbtut la momentul dat. Este mai puin abordat la noi, pe
cnd n strintate lips de inspiraie nu este.
Volumul i structura tezei . Lucrarea de fa are II capitole. Primul conine
trei paragrafe, al doilea rspespectiv dou. Primul capitol se ntituleaz -

Elemente introductive cu privire la criz-noiune, structur, n care am

ncercat abordarea problemei date doar din punct de vedere teoretic.
Capitolul II se ntituleaz Criza Caraibilor-repercursiune de la vorbe

la fapte n cadrul ONU, aici fiind clar inovat momentul practic i

prezentarea crizei rachetelor cubaneze.
Lucrarea de fa are 33 pagini.

Capitolul I Eemente introductive cu privire la criz-noiune, structur

Paragraful 1.1 Abordarea teoretico-conceptual a noiunii de Criz n
Relaiile Internaionale
n cea mai general accepiune, cuvntul criz", dup o adevrat
suprautilizare, a devenit un clieu, un cuvnt aruncat cu uurin, un abuz n
vorbire.1 Tot aa cum cuvntul criz" este periculos: corupt i slbit, el s-a
depreciat ca instrument de analiz. De fapt, nelesurile sale sunt multiple. Exist
cel medical, potrivit cruia criza este un moment n care boala este caracterizat
de o schimbare subit, nu totdeauna decisiv, dar adeseori grav, intens sau
dureroas, precum o criz de gut sau o criz cardiac. Prin extensie criza este
asimilat, emoional, unei manifestri nprasnice i violente, precum crizele de
nervi sau de mnie, n sfrit, inspirat din folosinele anterioare ale termenului,
este i cea metaforic, util n numeroase domenii pentru explicitarea, n special,
a fazelor celor mai acute din relaiile internaionale. Astfel, sunt calificate drept
crize" momentele de tensiune dintre state, ca de pild acea perioad de intens
activitate diplomatic din vara anului 1914, aa-numita criz de la Sarajevo sau cea
a rachetelor din Cuba din 1962.
Acest ultim neles al conceptului de criz nu rezolv problema definirii sale.
n fapt, cuvntul este aplicat cu prea mare uurin oricrei stri de tensiune,
oricrei contrarieti politice, economice, financiare, fie c este de natura unui
cataclism sau doar problematic. Termenul este folosit, deopotriv, n descrierea
unor schimbri sau a unor transformri ce au loc n decursul unor perioade
ndelungate. Este folosit astfel, n descrierea dificultilor economice persistente,
a prbuirii unor civilizaii sau a degradrii continue i ngrijortoare a mediului
nconjurtor. .. dar este invocat i n accidentele din sistemul monetar, n brusca
multiplicare a preului petrolului, n prbuirea cursurilor la burs...
Atta lips de nelegere i de incertitudini, attea aproximri i imprecizii
1

C.F. Hermann, Crisis in Foreign Policy, Indianapolis, Bobs Merril Co, 1969
4

incit la aprofundarea cunoaterii acestui fenomen singular.

Originea cuvntului criz se regsete n greaca antic. Pentru contemporanii
lui Platon, verbul krinein are nelesul de a judeca", de a separa", de a
discrimina "sau, n sfrit, de a decide". Termenul grec krisis judecat" sau
decizie" se transform cu timpul, n latina medieval devine crisin, crisis n
secolul XVI i, mai trziu, criz.2
Esenialul etimologiei cuvntului rezid n noiunea de decizie, n miezul
oricrei definiii, al nelegerii utile i riguroase a fenomenului de criz, figureaz
aceast obligaie de a decide. Fr necesitatea lurii unei decizii i, prin urmare,
fr o judecat prealabil, criza nu exist.
Studiul crizelor internaionale este un fenomen recent cu o vechime de-abia de
o jumtate de secol. Primele sinteze dateaz de la mijlocul anilor 70. Statele
Unite ale Americii, stimulate de criza rachetelor din Cuba (nr. 19), au deschis
calea. Noua disciplin pentru studierea relaiilor internaionale managementul
crizelor i are originea n studiile efectuate n acel timp. n urma acestor prime
eforturi de analiz, se concretizeaz dou aspecte remarcabile: criza n relaiile
internaionale este un fenomen singular de o importan excepional; lipsete un
consens cvasitotal cu privire la ceea ce este ea n mod exact.
Un astfel de paradox poate fi elucidat n dou moduri: mai nti, trebuie notat
absolut totul cu privire la extraordinara complexitate a fenomenului, iar apoi,
trebuie studiat numrul considerabil de crize ivite n secolul al XX-lea; n raport cu
autorii i definiiile adoptate, de la cele mai restrictive la cele mai lrgite, acest
numr variaz de la cteva sute la mai multe mii.
Numeroase sunt definiiile date crizei, unele bine cunoscute, altele
confideniale.
: O criz este o situaie care:
a)amenin obiective net prioritare ale unitii de decizie;
a)reduce timpul de rspuns n timp util nainte ca decizia s poat fi
2

Georg Simmel Sociologia, ed. VADIS, Bucureti, 1999

5

transformat n actiune;
b)surprinde pe membrii unitii de decizie prin apariia sa.
Criza va fi analizat drept perioada conflictual dintre dou sau mai multe state,
care intervine atunci cnd una din prti o ncolete pe cealalt pe un punct
precis sau ce poate fi definit ca i atunci cnd trebuie luat o hotrre asupra
rspunsului ce trebuie dat acestei sfidri. Fr ndoial, trebuie adugat ceea ce
scria Raymond Aron, dar care se refer numai la crizele Rzboiului Rece,
substitut comod al rzboiului: n timp ce rzboiul nu este o solutie (...) criza este
acea form de violen reinut, de nfruntare neconcretizat, destinat a cntri
greu n balana decizio-nal a celuilalt, pentru a-1 constrnge s renune la
interesele sale legitime i a obtine de la el concesii care nu corespund mizei,
pentru a evita riscul rzboiului total.
Credem c este necesar de menionat urmtoarele viziuni cu privire la crize, i
anume:
ruptura cu un statu quo i amnarea strii de echilibru;
perceperea crizei de ctre actori ca un ansamblu de ameninri, pericole,
riscuri...;
frecvente posibiliti de confruntri militare;
aspectul relativ i niciodat absolut al crizei;
existena unor decizii importante de luat,3 n timp ce nimeni n-are acces la
ansamblul informaiilor, altminteri indispensabile n luarea oricrei decizii
corecte, i operarea ntr-o atmosfer marcat de ngrijorare, timpul fiind
ntotdeauna foarte limitat, iar tensiunea mai mult sau mai puin ridicat.
Criza constituie, deci, un fenomen acut i nu cronic, de unde, drept
consecin, dinamica lurii unei hotrri este anormal i extraordinar, n zilele
noastre, prin fora lucrurilor, o criz nu mai poate fi doar interstatal, n
lumea de dup Rzboiul Rece, statele nu mai au monopolul violenei armate,
nici al puterii economice i chiar militare; nu mai sunt singurii actori privilegiai ai
3

Viorica Miosuc Probleme de politic extern n perioada Rzboiului Rece, ed.militar, Bucureti, 1977
6

jocului internaional; ntr-o anumit msur, statele ajung s se dezintereseze,

prefernd adeseori s ncredineze grija reglrii problemelor lor unor organizaii
internaionale, devenite treptat actori ai crizelor i factori reglrii lor.
Am putea spune oare c este un fapt cu totul nou? Asasinatul de la Sarajevo al
arhiducelui Franz-Ferdinand este doar opera unui exaltat fr nici o legtur cu
serviciile secrete ale statului srb? Nu conteaz! Criza din vara anului 1914
implic numai i numai state-naiuni. La sfritul acestui secol, dimpotriv,
statele par atinse de o stranie paralizie, n timp ce, ici-colo, survin crize
provocate, ntreinute i girate de grupe de oameni de mai mic sau mai mare
importan, chiar de ini cu motivaii diverse, posibil i iraionale. Afacerea
avionului Airbus al companiei Air France de pe ruta Alger-Paris, deturnat n
decembrie 1994, constituie o criz n care a fost implicat, n afar de Frana i
Algeria, un actor reprezentat de patru indivizi. Mai mult, operaiunea efectuat de
cei patru teroriti algerieni, aparent spontan, nu pare s fi fost ordonat de o
organizaie politico-religioas superioar, a crei ambiie ar fi de a cuceri puterea
ntr-un stat.
Criza este un moment de ruptur n interiorul unui sistem organizat. Ea
implic obligaia factorilor decizionali de a-i defini o poziie fie n favoarea
conservrii, fie pentru transformarea sistemului dat, n perspectiva ntoarcerii sale
la un echilibru.4
Dac referirea se face la sistemul internaional, criza poate fi, ntr-o manier
mai mult sau mai puin previzibil, rezultatul unei situaii de tensiune, asemenea
celei care decurge din intenia deliberat ofensiv a unuia dintre actori.
n toate aceste cazuri, criza purttoare de riscuri pentru securitatea
naional sau internaional pretinde s fie luate rapid decizii adecvate i
adoptate mijloacele necesare rezolvrii ei..
Clasificarea crizelor n raport de cauzele i originile lor este relativ simpl.
Schimbrile produse pot fi brute sau, dimpotriv, treptate, neprevzute sau,
4

Simpson G Conflict and community, New York, 1957

7

contrar, voite. Dar s le vedem mai n detaliu:

1 Criza care evolueaz progresiv
Criza se urzete n mod treptat; ea se declaneaz n punctul culminant al unui
lent proces de angrenare i de escaladare a tensiunii dintre doi adversari, n
modul, de exemplu, al creterii pericolelor timp de ase luni, perioad care precede
Rzboiul de ase Zile".5 Perioada de incubaie a crizelor de tip progresiv este n
acest caz mult mai lung. Exploatarea tot mai intens a resurselor naturale, a
tehnologiilor noi care apar i sunt utilizate pas cu pas, populaia n continu
cretere sau migratie reprezint tot attea manifestri sau fenomene susceptibile
de a exercita treptat o presiune asupra unui sistem internaional sau unui stat
anume, pn la a deveni intolerabile.
ntre crizele posibile pentru acest sfrit de secol figureaz cazul Coreei de
Nord i al Iranului. Dotarea acestor ri cu armament nuclear va ngrijora
puternic comunitatea internaional. Imigrarea evreilor n Palestina, n prima
jumtate a secolului al XX-lea, se afl mai mult sau mai putin direct la originea
diverselor crize din Orientul Mijlociu de dup 1947, arat n mod elocvent rolul
posibil al migraiilor internaionale n declanarea crizelor. Tot astfel, unele
dezastre naturale, precum anii succesivi de mare secet din Africa, care au
declanat foamete i rzboi civil n Somalia, au fost cauza unei crize n evoluie
gradual.
2 Crize ivite pe neateptate
Mai obinuite i de aceea mai frecvente sunt crizele neateptate, declanate de
evenimente greu previzibile, mai curnd punctuale i de foarte scurt durat. Atunci
cnd un singur incident rupe stabilitatea i echilibrul mai mult sau mai putin clare
ce prevalau n relaiile dintre dou state, este posibil s survin un moment
dramatic.
Este greu, prin natura situaiei, s te aperi mpotriva unei crize neateptate,
care se caracterizeaz tocmai printr-o surpriz cvasitotal. Cu att mai mult, omul
5

Leah Levin Drepturile omului. ntrebri i rspunsuri, tiina, Chiinu, 1998

8

de stat ar putea s ncerce s se pregteasc, intelectual i material, pentru o

asemenea ncercare. Revolta Boxerilor" din 1900, rzboiul somalezo-etiopian din
1977, luarea de ostatici americani la Teheran, n 1979, atentatul de la Berlin, n
1986, masacrele interetnice din Rwanda, n 1990, reprezint tot attea exemple
de evenimente survenite brusc care au generat crize.
3 Crize provocate voit sau crize accidentale
A face deosebire ntre crize accidentale i crize provocate este ntructva
funcie de locul n care se afl observatorul.
Declanarea unei crize este adesea rezultatul unei politici deliberate. Un stat
sper astfel s smulg altui stat avantaje i beneficii cu scopul de a-i ameliora
situaia i securitatea. Pentru unul din state, criza este provocat, pentru cellalt,
este accidental. Atunci cnd, n 1936, Hitler remilitarizeaz Renania, i, n
1938, pretinde dezmembrarea Cehoslovaciei, cancelarul Reichului tie c i va
constrnge adversarii s reacioneze, c va crea o tensiune care va provoca
negreit o criz internaional din care nelege s ias nvingtor. Situaia este
relativ asemntoare i lucrurile se petrec la fel atunci cnd colonelul Nasser
naionalizeaz n 1956 canalul Suez sau cnd srbii din Bosnia mpresoar
Srebrenica, n iulie 1995, pentru a-i alunga pe musulmani.
Bineneles, consecinele unei crize angajate deliberat nu sunt n mod necesar
cele ateptate, iar rezultatele scontate nu sunt niciodat garantate. Condiiile n
care criza se desfoar (ambiana rupturii, perioada de tensiune, riscuri de
confruntri militare, hotrri luate atunci cnd nu se dispune de toate informaiile
necesare) fac din acest procedeu un instrument de o calitate prea inegal pentru a
schimba o lume complex i mereu n micare.
i totui omenirea a strbtut acest secol din criz n criz; sunt puine
schimbri care s nu fie imputabile crizelor. A ti cum s-au desfurat crizele
trecute i cum au fost stpnite pare un preambul util n favoarea unei conduceri
chibzuite i sntoase a statelor.
n aceast perspectiv trebuie regrupate crizele, difereniindu-le dup locul
9

pe care 1-au deinut n evoluia internaional sau dup rolul care le-a fost atribuit
n funcie de scopurile politice urmrite. Se vor identifica, astfel, aa-numitele
crize induse", crize-angrenaj", crize calculate" i crize accidentale".
1.1 Criza indus
O criz indus este una provocat; este n general o criz brusc". Ea este
declanat de un stat care caut s provoace un conflict armat. Statul agresor i
caut un pretext, i pregtete un casus belii pentru a intra n rzboi, ntr-o atare
situaie, acest stat face n aa fel ca statul agresat, a priori, inocent, s apar
rspunztor de criz i deci de rzboiul care va urma. El acioneaz cu toate
mijloacele i cu toate iretlicurile, cu toate procedurile diplomatice i politice
imaginabile, pentru a-i izola adversarul, asigurndu-i adeziunea opiniei publice
i sprijinul cel mai efectiv posibil al comunitii internaionale.
Criza din iulie 1914 constituie un exemplu cvasiperfect al unei crize induse.
Ultimatumul austriac adresat Serbiei n 23 iulie este conceput tocmai pentru a fi
respins, n aceast respingere, Austria ateapt pretextul prin care va justifica
intrarea sa n rzboi mpotriva Serbiei. Habsburgii, pe calea ocolit a unui rzboi
considerat limitat, sper s zdrobeasc micrile separatiste ale naionalitilor
slave pregtite de a face s se destrame Imperiul. Pentru Austria, declanarea i
desfurarea crizei, creia prilejul i este ntmpltor furnizat de asasinarea
arhiducelui su, reprezint etape politice prevzute a conduce spre un rzboi
austro-srb, pe care Viena sper s-1 ctige cu uurin.
Mai multe crize induse survin atunci cnd Hifler ncearc s extind spaiul german
folosind fora, aruncnd asupra rilor vecine responsabilitatea confruntrilor. rile
democratice, practicnd o politic de aplanare, nu au ngduit lui Hifler s duc la bun
sfrit crizele pe care le-a provocat Numai ultima din aceste crize, aceea iniiat n
1939 mpotriva Poloniei, conduce, dup cum prevzuse, la un rzboi, dar nu la unul
limitat, cum sperase.
Criza indus este deci individualizat. Statul care o declaneaz nu este n
cutarea nici a unui acord, nici a unui compromis, ci numai a unei victorii absolute;
10

se expune deliberat riscului unui rzboi, asumndu-i numai grija de a gsi sau de
a crea un pretext pentru a-1 justifica, asemenea unui fel de omagiu adus viciului
pe seama virtuii, n crizele obinuite, hotrrea de a recurge eventual la for
intervine n timpul crizei; n cazul unei crize induse, aceast decizie este luat
nc nainte de declanarea ei. Astfel, Saddam Hussein i asum riscul de a-1
invada, la l august 1990, pe vecinul su kuweitian.
1.2 Criza-angrenaj
Criza-angrenaj i gsete i ea obria n voina unui stat de a schimba statuquaul internaional, dar ea se situeaz n alte circumstane i urmrete alte
obiective.
Acesta este i cazul unui conflict dintre dou state, care se extinde i asupra
altora, fr ca acestea s fi voit, ci numai pentru c s-au simit treptat ameninate
sau implicate. Aceste crize secundare, izbucnite din confruntri n curs de
desfurare, conduc eventual, la rndul lor, la diferende acute; rile antrenate
n acest mod ajung s se simt ameninate n nsi fiina lor. Fr ndoial,
statele prinse n aceast criz-angrenaj ncearc, cu disperare, s gseasc un
acord diplomatic care le-ar permite s evite ostilitile. Dar se dovedete adesea,
foarte repede, c interesele naionale ale unora i altora nu sunt conciliabile.
Fr putin de a fi rezolvate din pricina structurii diferendelor, impuse de
circumstane, aceste crize conduc cu uurin la un rzboi; evenimentele care
au sfrit cu declanarea Primului Rzboi Mondial ofer mai multe exemple.
Belgia, neutr, se vede antrenat ntr-o criz-angrenaj cu Germania imperial nu
att din pricina unor diferende bilaterale, ci pentru c este geografic situat ntre
Frana i Germania, doi dintre principalii protagoniti ai crizei-mam europene.
Statele Unite ale Americii sunt de asemenea, antrenate n rzboi, fr voie.
Submarinele germane, torpilnd navele britanice, i asum riscul de a aduce
atingere intereselor Statelor Unite, provocnd totodat pierderi de viei
americane. Rezult o grav criz n relaiile germano-americane. n 1917, Statele
Unite intr n rzboi, dup exemplul Germaniei, fr ca cineva s fi dorit acest lucru,
11

n 1939, cnd ncepe Al Doilea Rzboi Mondial, Finlanda se gsete ntr-o poziie
ntructva comparabil cu cea a Belgiei n 1914, de aceast dat fiind vorba de
Uniunea Sovietic i de Germania. De la nceputul anilor '90, Frana, Marea
Britanic, alte ri din Europa, Statele Unite se gsesc antrenate, de voie, de nevoie,
n crizele iugoslav i bosniac, sub presiunea simultan a opiniei lor publice i a
contiinei lor morale i politice. Este, deopotriv, situaia Franei n timpul crizelor
senegalezo-mauritanian, cambodgiana, somalez, rwandez etc.
1.3 Criza calculat
Criza calculat este una din cele mai frecvente. Ea este, evident, o criz
voit", socotit a oferi oamenilor de stat o ocazie de a modifica, n chip fericit,
raporturile de fore i echilibrul internaional. Criza este provocat n scopul de a
transforma un statu-quo6 socotit nesatisfctor. Ea poate servi, de exemplu,
introducerii de noi date n negocierile n curs sau deblocrii celor care se afl n
impas. Utilizat uneori pentru a depi, acas, slbiciunile propriului sistem
politic (precum revoluia cultural declanat n China de ctre Mao Tze-dung),
criza calculat este util i pentru a trage profit din vulnerabilitatea presupus a
conductorilor n poziie de adversari sau de rivali. Ea permite agresorului s
transforme brusc sistemul internaional. Se dorete obinerea de la un alt stat a
unor avantaje diverse, ns cu cot ridicat de importan, ca, de exemplu, poriuni
de teritoriu, resurse strategice, avantaje economice, dar i sporirea prestigiului
sau chiar, datorit succeselor exterioare semnalate, o recunoatere internaional,
n cazul unei crize calculate, statul agresor lanseaz cu bun tiin o sfidare altui
stat, sub forma unor presiuni diverse, de la simple agresiuni verbale la ameninri
de rzboi. Acionnd astfel, statul adept al crizei calculate sper s-1 constrng pe
adversarul su s renune la ceea ce i se cere n mod ferm, fr a fi declarat
rzboi. Acest ultim punct este capital. Succesul crizei calculate nu este asigurat
dect n msura n care nu izbucnete rzboiul. Succesul depinde, deci, n
acelai timp, de credibilitatea ameninrilor proferate i de bunvoina
6

Defarges Philippe Moreau Organizaiile Internaionale Contemporane, Iai , Institutul European, 1998, p.110
12

adversarului, implicnd ca acesta, impresionat, s se supun argumentelor astfel

prezentate. Acest tip de comportament politic este apreciat drept la marginea
prpastie!" sau brinkmanship7, potrivit expresiei lui John Poster Dulles, secretar
de stat al preedintelui Eisenhower.

Akira Iriye Global community, California: LAW, 2000, pag. 8

13

Paragraful 1.2 Criza-o etap de aprofundare a conflictului internaional

Ca o necesitate a delimitrii teoriei sistemice din tumultul conflagraiilor care
definesc problemele de ordin internaional, conflictul se impune ca ceva de ordin
negativ, care ar periclita orice situaie existent, de pace, n diferite sisteme. Dar s
privim i acest conflict ca ceva care este la fel de controversat, i pe alocuri nu att
de lesne de neles. Aici vom face referin direct la criz, ca o etap destul de
aprofundat i controversat. Ea la rndul su poate poate fi mprit n etape, ca
de exemplu:
1 Precriza este caracterizata de o sporire a primejdiilor, un fel de boal a
omenirii care se manifesta prin diferite simptome i las loc gndului ca o criz
este posibil. Raporturile internaionale se nspresc, deciziile neplcute se
nmulesc, incidente, uneori armate, sunt semnalate ici-colo. Militarii se agit" i
organizeaz manevre. Unele state cunosc divergene: diverse antagonisme de
ordin ideologic, religios, teritorial le opun. Se ntmpl s se ia msuri de boicot
i de embargo.8
Aceast situaie, chiar dac nu este de invidiat, nu constituie nc o stare de
criz. Dialogul ostil, partida de ah sau cea a braului de fier nu sunt nc angajate,
o eventual ripost nu este luat n considerare. Raporturile dintre actori nu sunt
marcate de urgen. Este nc posibil de a lsa timpul s se scurg.
n aceast faz iniial, guvernanii rmn disponibili pentru reflecie i
consultri. Ei pot s se informeze, s se documenteze i, ntr-un climat de pace
relativ, s-i pun ntrebri, n aceast perioad, care precede ruptura, oricare ar
fi divergenele i tensiunile, rzboiul nu este o soluie dorit. Statele i persoanele
care le reprezint, cel putin cele care nu au intenii hotrt ostile sau agresive,
sper s ajung la o reglementare a diferendelor pe ci diplomatice normale i
prefer folosirea de mijloace panice pentru a reveni la o situaie atenuat.
Precriza presupune interaciunea conflictual a doi sau mai multi actori, la un
nivel sczut. Este o perioad de tensiune anormal, dar limitat. Este ns i o faz
8

Ralf Darendor Conflictul social modern. Eseu despre politica libertii, CEUP, 1996
14

ce prezint un pericol; dac ea nu este stpnit, controlat i reglat, poate

degenera brusc cu prilejul unui eveniment de natur a nclzi spiritele. Are loc
atunci ruptura, de temut, cci aceasta este susceptibil de a spulbera totul,
ncepnd cu bunele intenii.
Ruptura poate interveni sub trei aspecte:

aciune ostil ca, de exemplu preluarea unui teritoriu drept gaj de ctre un
stat n detrimentul altuia, vecin;

un eveniment destabilizator, de exemplu asasinarea unui ef de stat;

modificare a mediului internaional ca urmare a unei declaraii unilaterale
de anexare.
Incidentul catalizator este pentru ara respectiv intern sau extern.
3 Escaladarea
Echilibrul sistemului internaional sau al unui subsistem regional pn atunci
pstrat pare grav compromis. Riscul unui rzboi crete sensibil. Evenimentele
care se succed se ndreapt toate n sensul unei agravri a situaiei: declaraii ale
oamenilor de stat, descturi mediati-ce, manifestri naionaliste, demonstraii
militare sau, i mai simplu, un ultimatum fa de un act considerat inadmisibil.
Aceste comportamente observabile la un stat A" induc adversarului su B"
atitudini similare, chiar mai violente i mai hotrte. Acest moment, n care
tensiunea este maxim, este extrem de periculos.9 Factorii pasionali, psihologici
sau iraionali risc s influeneze deciziile conductorilor. Spaima, nervozitatea,
enervarea nlocuiesc reflecia din condiii calme, i face apariia surescitarea.
Opinia public, manipulat sau reacionnd n mod spontan la evenimente, joac
un rol singular, i anume, se manifest, pe rnd, favorabil sau ostil domolirii. n
aceast ordine de idei, ne confruntm cu momentele, n care criza trecece la o
stare destul de nou, dar ndeosebi periculoas, care ar fi rzboiul. De aici
nainte criza este apropiat de rzboi, trecerea de la o situaie la alta fiind,
deopotriv, lesnicioas i de temut. Factorii mai mult sau mai putin susceptibili
9

Dumitra Popescu, Adrian Nstase Sistemul Principiilor Dreptului Internaional, ed. Academiei Romne,
Bucureti 1986
15

de a provoca transformarea crizei n rzboi trebuie cutai printre caracteristicile

sistemului internaional n cauz, la statele-actori, precum i n natura nsi a
crizei.
Un sistem internaional n care exist diferende foarte vechi i foarte profunde
ntre state, un sistem n care subzist amintiri ale unor conflicte trecute este un
mediu cu deosebire favorabil trecerii de la criz la rzboi. Indiferent de cauzele
specifice i imediate ale crizei care se declaneaz, aceasta este inevitabil legat
de aceste dispute vechi i totui foarte prezente n memoria colectiv. Mizele unei
crize brute, chiar dac sunt minime sau secundare, se regsesc i se combin cu
cele ale unui conflict trecut mai important, fiind, de aceea, mai profunde. O dat ce, n
alte ocazii trecute, a fost utilizat violena, precedentul creat este de temut.
Posibilitatea unor confruntri ntrete i favorizeaz utilizarea armelor,
conceput ca o ieire normal, obinuit din criz. Cele survenite n cadrul unui
diferend vechi, care n-a ncetat s se manifeste i unde utilizarea violenei a constituit
adesea regula, au mare probabilitate de a degenera n rzboi.
Trecerea de la stadiul de criz la cel de rzboi ntre statele-actor este uurat n
patru situaii:
l Cnd exist un mare dezechilibru al raporturilor de fore, de natur a
reduce costul unui rzboi i incertitudinea deznodmntului su. Statul cel mai
puternic10 este firesc incitat s nu se team de escaladare, nici chiar de rzboi;
2 Cnd instabilitatea intern ntr-unul sau mai multe state este de natur a
mpinge la rzboi. Preocupai de depirea problemelor interne i de reducerea
tensiunilor, conductorii statelor instabile pot gsi avantajos s orienteze atenia
populaiei spre un pericol exterior de la care ar veni tot rul. Este o tendin
obinuit pentru un guvern autocratic aflat in situaia neplcut de a recurge la
violen pentru a nu-i asuma un risc de natur militar. Dar, pe de alt parte,
aceast slbiciune interioar a statelor instabile le face i mai vulnerabile; alte
state pot profita de slbiciunea lor i nu se vor teme de escaladarea conflictului.
10

Defarges Philippe Moreau Organizaiile Internaionale Contemporane, Iai, Institutul European, 1998, p.110
16

Dou state instabile, n situaie de criz unul fa de cellalt, sunt chemate firesc
s-i scurg la rzboi;
3 Cnd un stat se vede atacat sau ameninat n ceea ce el consider esenial
pentru existena sau supravieuirea sa. Cu ct un stat apreciaz drept
fundamentale interesele sau

valorile puse n cauz de criz (integritatea

teritorial, securitatea naional, existena nsi a rii...), cu att acest stat este
tentat de a-i asuma riscuri susceptibile de a con duce spre rzboi;
4 Cnd geografia i joac propriul rol n aceast dinamic.
Proximitatea teritorial poate accentua ngrijorarea factorilor decizionali n faa
caracterului iminent al ameninrii, n momentul cnd timpul disponibil pentru
a reaciona se reduce la maxim i se accentueaz riscul angajrii de ostiliti. Cu ct
actorii crizei sunt fizic mai apropiai unii de alii, cu ct armatele lor aflate la mici
distane sunt gata s se nfrunte, cu att criza este mai instabil i deznodmntul
ei mai periculos.
n sfrit, tipul de criz11 n cauz nu este fr consecine asupra riscului
izbucnirii unui rzboi. Dac un stat provoac o criz uznd de violen, este de
presupus c victima acestei agresiuni va fi tentat de a replica n acelai mod,
chiar dovedindu-se mai violent, n aceasta const i natura escaladrii. Fiecare
etap este mai grav i mai grea n consecine dect precedenta. Ne aflm ntr-un
angrenaj n care rzboiul nu este departe.
Cunoaterea acestor factori agravani poate contribui la sensibilizarea
oamenilor de stat fa de riscurile degenerrii unei crize, pentru ca o escaladare
necontrolat s nu conduc la un conflict armat Stpnirea acestui diferend
const n mpiedicarea escaladrii, acionnd n aa fel nct s se pstreze
controlul situaiei i, n final, s se treac de la criz la destindere fr a fi recurs
la rzboi. Destinderea este o a treia faz, cu att mai frecvent cu ct majoritatea
crizelor nu se ncheie printr-un rzboi.
Intensitatea raporturilor conflictuale dintre state descrete 12 sensibil. Ajustri
11
12

Adrian Nstase Drept Internaional Public. Sinteze pentru examen, Bucureti, 1999, p.121
. . , , 1993
17

prin concesii, un acord cel puin temporar este finalmente obinut, n mod normal,
statele n criz se strduiesc s ajung la un aranjament, graie cruia, progresiv,
apare un nou echilibru, n aceast perioad, de durat variabil, riscurile unor
confruntri armate se reduc simitor. Locul lor este luat de normalizare i de
destindere. Factorii decizionali i vd diminuat capacitatea lor de a ntrevedea
pericolele, n rest, interesele fundamentale ale statului par s nu mai fie critic
ameninate.
Cauzele favorabile destinderii sunt aproape inverse fa de cele ce exacerbeaz
criza n timpul escaladrii sale: diferendul este recent i puine sunt statele ce
sunt implicate; aceste state cu fore comparabile i ale cror regimuri sunt mai
curnd de esen democratic au obiceiul de a nclina spre utilizarea de mijloace
nonviolente n stpnirea crizelor.l
Impactul unei crize este urma lsat de aceasta, repercusiunile i consecinele
sale n perioada de dup ncheierea propriu-zis a crizei. Raporturile dintre
protagoniti se reiau, dei modificate, i conductorii constat ntoarcerea la o
situaie de necriz. Riscul unui rzboi descrete pn la atingerea unui nivel
rezonabil.
Fiecare criz, totui, transform raporturile dintre state i conduce la instalarea
unui nou echilibru n interiorul sistemului internaional respectiv. Cu ct acest
gen de probleme se termin ntr-un mod armonios, printr-un acord formal, nsoit
de un sentiment mprtit de reuit, cu att el asigur pentru viitor relaii
bilaterale stabile i distincte.
n schimb, o criz care se ncheie prin succesul unuia i eecul altuia se scald
ntr-un compromis ambiguu sau ajunge la un impas. Ea risc, ntr-o atare situaie, s
induc un surplus de tensiune i de instabilitate. Numai o satisfacie mutual n
stpnirea crizei anun, pentru perioada postcriz, relaii mai stabile, de mai mare
ncredere i mai durabile ntre state.
Stingerea crizei nu este singura n msur s influeneze impactul su.
nelegerea mai mult sau mai puin pozitiv dintre adversari dup o criz se
18

bazeaz de asemenea pe caracteristicile crizei nsi i pe atitudinile i

comportamentele participanilor. Crizele cu un efect destabilizator13 sunt cele la
care au participat mai muli protagoniti, uneori destul de diferii unii de alii,
unde s-au ncruciat numeroase revendicri i dispute, n care s-au aplicat
mijloace violente i aciuni de for care au durat mult timp i s-au produs n zone
geografice deosebit de sensibile.
Dar criza, alturi de negociere, integrare economic i politic, creare de
organizaii internaionale, dar i de rzboi, reprezint un mecanism util pentru
evoluia sistemului internaional. Caracterul su tumultuos i paroxistic o face,
ns, un instrument greu de mnuit, greu adaptabil la o evoluie panic a
relaiilor interstatale. i aceasta pentru c momentul exact cnd survine criza este
de regul imprevizibil, astfel c oamenilor de stat le repugn utilizarea ei. Ea se
dovedete, totui, un puternic catalizator al definirii, stabilirii sau transformrii
raporturilor de fore dintre state. Din acest motiv criza constituie un mijloc
privilegiat de mbuntire a sistemului internaional; ea este, deci, departe de a fi
inutil.
Astfel, blocada Berlinului, n 1948, a dezvluit americanilor i europenilor ct
de agresive erau inteniile Uniunii Sovietice. Din acea trezire a contiinei a luat
natere Republica Federal Germania, Berlinul de Vest a fost integrat n economia
RFG i a fost creat Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord (NATO). Aceste
transformri att de profunde ale sistemului internaional au adus Europei
patruzeci de ani de securitate, de prosperitate i de stabilitate, ntr-un mod
asemntor, criza cubanez, dezvluind riscurile unui rzboi nuclear, a contribuit,
n mare msur, la stabilizarea i la disciplinarea raporturilor Est-Vest. De acum
nainte, coexistena panic i destinderea vor constitui regulile jocului dintre cele
dou superputeri, n timp ce posibilitatea permanent de comunicare i de dialog
va pune capt unor incertitudini.
Concentrarea mijloacelor de dezvoltare pertinent a crizei, n cadrul
13

Stoica-Constantin A, Neculau A. Psihologia rezolvrii conflictului, Iai, Editura Polizom, 1998

19

desfurrii unui conflict14, pot cpta dimensiuni globale. Sub forme diferite,
uneori diametral opuse, ea se manifest n toate sistemele politice i economice, i
genereaz efecte diferite. Fiind pus sub semnul ntrebrii, de sub tirania lui
ncearc s se salveze lumea progresist, lsnd doar roadele experienei s mai
domine, i exercitnd asupra ei un control riguros.

14

Marin Aiftinc Babilonul Informaiei, Editura Politic, Bucureti, 1987, pag. 107
20

Paragraful 1.3 Practica mondial n vederea

Internaionale

diminurii Crizelor

Crizele i rzboaiele puncteaz n mod obinuit relaiile internaionale.

Absena unui contencios ntre state este un fapt excepional. Istoria ofer puine
exemple de oameni, de societi sau de state care, trind o anumit vreme unii
alturi de altii, s reziste fr a manifesta, mai devreme sau mai trziu, divergene
de vederi i de interese. Aceste divergene, odat adncite, apar la originea
crizelor; accentundu-se, acestea risc s se transforme n rzboi.
Omenirea totdeauna, a reacionat promt la aceste chemri crude, formndu-i
o bogat experien n ceea ce privete diminuarea crizelor. Deseori ele au
concrescut n rzboaie, care erau inevitabile.
Criza i rzboiul reprezint dou subcategorii ale unui fenomen mai larg,
diferendul internaional.15 Relaiile dintre state mbrac patru forme distincte:
A) diferendele internaionale fr criz, fr rzboi;
B)crizele care nu conduc spre un rzboi;
C)crizele ca preludiu al unui rzboi;
D) rzboiul (sau conflictul armat).
Diferendele internaionale (A) se caracterizeaz printr-o stare de tensiune
permanent sau de lung durat, instabil prin natura ei susceptibil de a exploda.
Statele se amenin unele pe altele, ntr-un mod mai mult sau mai puin latent i
deschis. Ele i manifest voina de a utiliza diversele lor mijloace i capaciti
pentru a-i atinge obiectivele. Dac ameninarea recurgerii la fora armat rmne
o eventualitate, relaiile dintre dou state separate de un diferend se menin n
aceast form, relativ normale i cvasipacifice.
Criza (B), care poate avea drept cauz direct evenimente diverse (decizii,
mprejurri, accidente), definete o relaie foarte specific dintre state. Ele se afl
atunci confruntate brusc cu o situaie, n aparen greu de suportat, nu lipsit de
riscuri i pericole.
15

Tma Sergiu Geopolitica, ed. Prifa, Bucureti, 1996, pag. 145

21

Hotrrile trebuie luate fr ntrziere, susceptibile fiind de a antrena, la

rndul lor, de cealalt parte, reacii brutale i violente.
Crizele (C) care se prelungesc printr-un rzboi (D) sunt relativ puin
numeroase, n secolul al XX-lea majoritatea crizelor s-au aflat sub control, fie n
mod neviolent, fie prin utilizarea limitat a forei. Un studiu efectuat asupra
celor 217 crize nregistrate ntre 1929 i 1985 semnaleaz urmtoarele
categorii:
1 crize care nu conduc ctre un rzboi reprezint 65% din totalul cazurilor;
2 crize urmate de un rzboi (12% din total);
3 crize care survin n timpul rzboiului (23% dintre cazuri).
O criz cu final fericit" poate deci regla probleme i face s dispar tensiunile
i diferendele care se aflau la originea sa. Dar este totodat posibil i s ne
ntoarcem la situaia de tensiune prealabil crizei i chiar la o tensiune mai
ridicat.
Evenimentele, n sfrit, pot urma un curs mai dramatic, criza declanndu-se
efectiv n condiii de rzboi. Criza nu nseamn implicit rzboiul. Rzboiul sau
conflictul armat este adeseori produsul unei crize prost girate. Anumii
cercettori americani au distins crize n interiorul rzboaielor. Potrivit lor,
evenimente precum btlia de la Stalingrad sau debarcarea n Normandia
constituie crize pentru Germania nazist, n timp ce ofensiva iniial reuit a
generalului von Rundstedt n Ardeni,16 din decembrie 1944, ar pune n eviden o
criz a Aliailor. O atare apreciere confund criza", i situaia de criz",
rezultnd o criz internaional bine definit i dificulti pasagere, chiar
dramatice, care survin n cadrul rzboiului.
Nenumrate sunt tipologiile posibile de crize. Unii cercettori le clasific n
raport cu intensitatea lor sau cu originea lor panic sau, dimpotriv,
rzboinic ori dup aria lor de cuprindere mondiale, regionale sau numai
bilaterale , alii le ordoneaz cronologic, alii sunt tentai de a le urmri n timp i
16

Jean-Jacques, Servan Schreiber Sfidarea mondial, Editura politic, Bucureti, 1982, pag. 43
22

n spaiu, deopotriv geografic i n raport cu aceast perioad extraordinar a

secolului care este Rzboiul Rece. Astfel, n funcie de un anumit mod de
clasificare, s-ar putea distinge, pentru secolul al XX-lea, trei tipuri de crize:
crizele periferice de la nceputul secolului, numite astfel pentru c afecteaz
interesele periferice ale mai multor puteri, care ns nu gsesc n esena crizei o
motivaie pentru a se ajunge la extreme, adic pn la nfruntarea voinelor i
armatelor, deoarece interesele lor vitale nu sunt n joc;
crizele din timpul Rzboiului Rece, care sunt considerate crize de centru.
Aceste crize repetate se situeaz n inima sistemului internaional, mai precis la
Berlin. Acolo se desfoar crizele mai grave, chiar dac uneori fascicolul crizei
se deplaseaz mai multe sute de kilometri mai la nord sau mai la sud, la
Budapesta, la Praga, n Mediterana; crizele ulterioare anului 1990, care nu ar
trebui s fie considerate de centru din cauza absenei existenei unei rivaliti
ntre superputeri. Somalia, Cambodgia, Rwanda17 sunt, evident, crize periferice,
n timp ce crizele din ex-Iugoslavia sau cea potenial din Coreea de Nord privesc
probleme centrale ale organizrii sau ale neorganizrii actuale a lumii.
Dar exist o diferen substanial comparativ cu epoca Rzboiului Rece:
crizele tind n viitor s se rezolve nu prin nfruntarea unor blocuri antagoniste, astzi
disprute, ci prin cooperarea succesorilor lor.

17

Nicolae Iacobescu, Victor Duculescu Dreptul Internaional Public, ed. Hyperion XXI, Bucureti 1993
23

Capitolul II Criza Caraibilor-repercursiune de la vorbe la fapte n cadrul ONU (studiu

de caz)
Paragraful 2.1 Originea i distingerea crizei
Criza rachetelor din Cuba (1962), este un exemplu,, pentru c este o criz
perfect, construit n maniera unei tragedii clasice, n care diversele faze se
regsesc foarte clar, asemenea actelor unei piese.
Vom analiza-n conformitate cu tratrile de mai sus.
Precriza corespunde relaiilor progresiv degradate ntre Cuba i Statele Unite ale
Americii de la luarea puterii, la Havana, de ctre Fidel Castro, la l ianuarie 1959.
n timp ce liderul cubanez se declar marxist i stabilete legturi diplomatice cu
Moscova la 7 mai 1960, Washingtonul suspend la 8 iulie 1960 importurile sale de
zahr cubanez, iar la 2 august decide un embargo comercial general asupra insulei,
n septembrie, n Cuba ajung arme sovietice, n octombrie, bunurile americane din
insul sunt naionalizate. De-a lungul anului 1961, tensiunea sporete. La 14 aprilie,
bombardiere americane atac bazele aeriene cubaneze; la 18 aprilie, debarcarea unor
imigrani cubanezi n Golful Cochinos (al Porcilor) eueaz. La 30 noiembrie, Central
Inteligence Agency (CIA) este autorizat s declaneze operaia Mongoose cu
scopul de a rsturna guvernul cubanez. La 15 iulie 1962, cargouri sovietice
prsesc Marea Neagr, ndreptndu-se spre Cuba. n august, instalarea de rachete
antiaeriene AM este adus la cunotina preedintelui Kennedy. Iar n
septembrie, cnd, la Moscova, URSS anun ntrirea ajutorului su militar 18 pentru
Cuba, trupele sovietice tocmai debarcau i se instalau n insul.
Aceste diverse manifestri ale tensiunii cubano-sovieto-americane se integreaz,
odat n plus, situaiei internaionale generale, care produce ngrijorare, n afara
sorii rezervate castrismului, raportul de fore Est-Vest pare defavorabil
occidentalilor, soarta Germaniei ngrijoreaz, la mai puin de un an de la nlarea
zidului Berlinului.
Data de 14 octombrie 1962 marcheaz ruptura acestui echilibru deosebit de
18

. . , --. 1998
24

precar, caracterizat prin numeroase i grave incidente, prin informaii alarmante, prin
micri de trupe i de materiale militare, n acea zi, CIA raporteaz preedintelui
Statelor Unite ale Americii nu numai c sovieticii construiesc o baz n Cuba ceea
ce, mai mult sau mai puin, este cunoscut la Washington nc din luna iulie dar i
c amenajeaz n insul rampe de lansare de rachete balistice cu btaie medie
(MRBM). O dovad de netgduit este furnizat de fotografiile luate cu ocazia unui
zbor american de recunoatere. Faptele sunt apreciate de Casa Alb drept extrem de
grave. Preedintele Kennedy i d seama atunci c sunt n joc interesele
fundamentale ale Satelor Unite. Hotrte s reacioneze la aceast criz. Teritoriul
american poate ajunge la discreia armelor adverse, i anume sovietice. Supremaia
strategic i nuclear american este contestat. ara este ameninat.
Este acum prilejul de a reaminti caracterul adeseori relativ al crizelor
internaionale. Cea -din Cuba aparine istoriei, pentru c preedintele Kennedy n-a
acceptat situaia instaurat de sovietici n Cuba. Dac administraia american ar fi
admis fr reacie prezena n insul a rachetelor, a cror instalare nu era cu nimic
contrar dreptului internaional, criza nu ar fi existat i istoria ar fi fost scris puin
altfel. Exist o criz atunci cnd o ar devine contient de ea i se decide s
reacioneze.

25

Paragraful 2.2 Dinamica, subiecii implicai. Aprofundarea tendinei de soluionare

n ianuarie 1989, sovieticii i americanii au organizat la Washington un colocviu
care reunea actorii supravieuitori ai crizei din Cuba. Pe mrginea acestui colocviu,
Andrei Gromko, ministru al Afacerilor Externe n acel timp, a furnizat anumite
precizri asupra modului cum s-a luat decizia de a trimite aceste rachete n Cuba.
Fostul ministru sovietic afirm c a fost consultat de Hruciov, la 20 mai 1962, n
timp ce se ntorceau dintr-o cltorie din Bulgaria. Hruciov ar fi declarat c situaia
n Cuba s-a agravat i c pentru a apra independena statului era necesar
deplasarea unui anumit numr din rachetele noastre nucleare. El aduga c l
informase deja pe ministrul Aprrii, marealul Malinovski, i c va ntiina la timp
Prezidiul Comitetului Central (Biroul Politic).
Deducem astfel, pe de o parte, c decizia de desfurare a rachetelor i-a aparinut
numai lui Hruciov,19 poate dup consultarea unor experi; pe de alt parte, c
minitrii Aprrii i Afacerilor Externe i mai cu seam Biroul Politic au fost pui n
faa faptului mplinit. S-a dovedit, totodat, c ambasadorul sovietic la Washington,
Dobrnin, chiar n momentele cele mai acute ale crizei, nu a fost ncunostiinat de
desfurarea evenimentelor, ceea ce 1-a situat ntr-o poziie extrem de vulnerabil
atunci cnd s-a pus problema de a gira criza.
Escaladarea sau sporirea pericolelor debuteaz luni, 22 octombrie, la ora
19. n acea zi, preedintele Statelor Unite dup mai multe ntruniri ale celulei de
criz10, dup o ndelungat reflecie, consultarea a numeroi experi, informri ale
aliailor si11, schimburi de mesaje cu primul secretar al Partidului Comunist al Uniunii
Sovietice rostete un important discurs televizat, n care este denunat
duplicitatea sovietic; totodat, este anunat, n virtutea strategiei unei riposte
graduale, instalarea nu a unei blocade act de rzboi , ci a unei carantine
termen medical. Acest ultim termen pare finalmente cel mai potrivit, pentru c
numai cargourile sovietice care transportau rachete se vedeau mpiedicate s
19

Peterson Roberts Dean Social problems. Globalization in the 21-st century, New York Prentice Hall, 1999,
p.466
26

strpung liniile fixate de ctre Statele Unite, materializate de prezena navelor

marinei militare americane. Aceste linii vor fi trasate suficient de departe de
coastele cubaneze (800 de mile) pentru ca aparatele de lupt sovietice i cubaneze
cu baza pe insul s nu poat interveni n operaiunile navale americane chemate s
asigure respectarea carantinei.
Msurile luate las s se neleag folosirea forei armate. Blocada, chiar dac este
deghizat n carantin, este un act de rzboi. Aceste decizii sunt de o excepional
gravitate; ele pot conduce la nfruntare dar i la destindere.
La Moscova, cel putin n aparen, se manifest o atitudine ferm, n dimineaa
zilei de mari, 23 octombrie, Malinovski, ministrul Aprrii, pune forele sovietice n
alert. Navele ce se deplaseaz spre Cuba primesc instruciuni de a accelera
motoarele i de a ignora blocada. Chiar dac sunt discrete, aceste msuri nu sunt
mai putin eficace. Ele vor fi cunoscute rapid la Washington i New York prin
intermediul ofierilor aflai n post la biroul ataatului militar sovietic din capital,
care le rspndesc sub forma unor aluzii amenintoare.
Preedintele Kenndey, n aceeai zi de 23 octombrie, la ora 19 (ora local),
semneaz o proclamaie i o ordonan prin care notific i dispune executarea
carantinei, cu ncepere de la 24 octombrie, ora 14 GMT, deci ora 10 la Washington i
ora 18 la Moscova.
Punctul de unde nu mai exist cale de ntoarcere este atins. Pn acum
Washingtonul i Moscova nu au fcut dect schimb de cuvinte, ele risc acum s fac
schimb de lovituri armate.
n dimineaa zilei de 24 octombrie, cargourile sovietice i continu
imperturbabile20 naintarea. Submarine se ndreapt spre Marea Caraibilor. Prezena
mai multor submersibile este deja semnalat n zon. Comitetul american de criz
apreciaz c ocul, dac va avea loc, se va produce ntre orele 10.30 i 11 dimineaa.
Este punctul culminant al fazei de escaladare a crizei. Dac ar fi tiut, omenirea i-ar fi
oprit rsuflarea.. Faza de destindere va fi dubl, separat de o nou perioad de
20

Paul Cocioc rile srace i problema datoriilor externe ntr-o lume global, tiina Economic, Bucureti, 2000,
p.87
27

escaladare.
n seara zilei de 24 octombrie, la orele 10,25, un mesaj al amiralitii face cunoscut
Comitetului de criz la Washington c unele vase sovietice se pare c au rmas n pan.
La ora 10.32, un al doilea mesaj confirm informaia: circa 20 de nave s-au oprit sau
fac cale ntoars. Destinderea, de aceea, nu este nici total, nici definitiv. Rachetele
sovietice continu s fie n Cuba; instalarea i amenajarea rampelor de lansare sunt n
plin desfurare; rachetele vor fi n curnd operaionale.
O iniiativ a secretarului general al Organizaiei Naiunilor Unite complic i mai
mult jocul. Pe 24 octombrie, la ora 14, UThant21 adreseaz un mesaj identic la
Moscova i la Washington, propunnd primeia s nceteze trimiterea de arme, celei de
a doua s suspende carantina instituit. Hruciov rspunde afirmativ n dimineaa
zilei urmtoare, Kennedy, n chiar aceeai sear, printr-un nu enervat. Hruciov ar
fi dorit s aib loc o ntlnire la nivel nalt, care s ngduie o discuie. Kennedy
tace. Vineri, 26 octombrie, carantina se menine, mai mult sau mai putin riguroas.
Hruciov nu cedeaz. Nimic nu se hotrte.
O nsprire a poziiei americane este atunci decis, ceea ce d semnalul unei noi
escaladri, n diverse forme militare, n dimineaa zilei de vineri, 26 octombrie,
cargoul libanez Mamela, n drum spre Cuba, este oprit i percheziionat. Nava nu
este sovietic, avertismentul este ns clar. Marina american intensific marcajul i
hruiala submarinelor sovietice care strbat apele. Recunoaterile aeriene
deasupra Cubei se nteesc. Misiunile avioanelor U2 la mare altitudine sunt urmate
acum de zboruri la mic altitudine. Trupe sunt concentrate pe coastele Floridei,
lsnd impresia unui asalt iminent.
De partea sa, presa sovietic se dezlnuie, chemnd popoarele lumii s demate
atorii la rzboi. Se public editoriale virulente ce denun existena unor baze
militare n teritorii strine, mai peste tot n lume.
n Cuba, n dimineaa zilei de 27 octombrie, un avion U2 este dobort de aprarea
antiaerian cubanez, dou alte aparate americane sunt interceptate. Este primul
angajament armat al crizei, n acel moment forele sovietice sunt, nc o dat, plasate
21

Pe atunci (1962) secretarul general al ONU

28

n stare de alert. Escaladarea este din nou ntr-un moment de vrf al su...
A doua destindere intervine aproape imediat, ntr-un mesaj radiodifuzat, smbt,
27 octombrie, la ora 17 (ora Moscovei), Hruciov propune un schimb, de care se
ndoia c va fi acceptat, i anume retragerea rachetelor din Cuba pe seama asigurrii
c insula nu va fi invadat de ctre Statele Unite; acestea vor fi nevoite, n plus, s
retrag rachetele lor Jupiter din Turcia. Acestui mesaj sovietic i rspunde
preedintele Kennedy zece ore mai trziu printr-o alocuiune tot radiodifuzat
mergnd n acelai sens. Deja se dduse marinei americane ordinul de a nu intercepta
nave sovietice. Destinderea, ateptat deopotriv n vest ca i n est, intervine foarte
repede.
Criza nu este totui rezolvat imediat. Destinderea se declaneaz cert, ntr-un
mod spectaculos, la 28 octombrie, dar va trebui s se atepte sfritul lunii martie 1963,
pentru ca, n sfrit, s poat fi reglate diferitele puncte ale acordului sovietoamerican: repatrierea rachetelor, napoierea n URSS a avioanelor Muin,22 acele
avioane militare de transport acordate cubanezilor i despre care Washingtonul
apreciaz, n urma zborurilor americane de inspecie asupra Cubei, c acestora nu le
sunt necesare. Aceste zboruri au fost declanate dup refuzul lui Fidel Castro de a
permite venirea pe insul a unor inspectori internaionali. Au urmat i lungi negocieri
privind preul rscumprrii prizonierilor luati de cubanezi n timpul debarcrii
nereuite din Golful Cochinos (al Porcilor), apoi retragerea rachetelor Jupiter din
Turcia...
Impactul presupune mai multe aspecte. Primul este tocmai compromisul mai sus
amintit, care nlocuiete rzboiul: Statele Unite nu vor invada Cuba, sovieticii nu vor
mai instala n insul rachete cu btaie medie i le vor retrage pe cele care se aflau
deja acolo, rachetele Jupiter vor fi retrase din Turcia. Moscova i Washingtonul au
gsit mijlocul de a se nelege. Pacea a fost preferat rzboiului. Din timpul acestei
crize dateaz noua denumire dat acestei perioade a Rzboiului Rece, destindere".
Puterea de descurajare a funcionat; criza s-a dovedit dup cum s-a vzut
pedagogic.
22

Revista Cadran Politic art. Degajarea conflictului internaional, pag.22, 4, 2003

29

Al doilea aspect este de ordin politico-strategic. Criza a fost att de grav, nct
cele dou superputeri i dau seama deopotriv de pericolul la care s-au expus, dar i
de responsabilitile care le revin. Moscova i Washingtonul negociaz aproape
direct, fr a acorda aliailor lor dect o atenie limitat. Acest lucru este valabil
pentru Est. China ns protesteaz violent mpotriva acestui compromis sovietoamerican, de pe urma cruia s-a considerat i mai izolat. Fidel Castro nu-i domolete
mnia. El descoper relativ trziu un fapt esenial: ara sa este numai un pion n partida
de ah planetar. Refuzul su la cererea Statelor Unite de a permite inspectorilor
internaionali intrarea n Cuba pentru a controla executarea acordului dintre cele dou
superputeri apare ca un gest inutil de lupt al unei ariergrzi. Dar i n Vest a fost
remarcat atenia redus acordat aliailor. Europenii au prut neputincioi; pentru a le
da iluzia c se conteaz pe ei dar i pentru a-i ncadra mai bine, Washingtonul
propune rilor membre NATO crearea unei fore multinaionale dotat cu arme
nucleare. A venit astfel, cu adevrat, timpul unui condomini-um" i deci al unui
echilibru internaional ntrit, ce va dura trei decenii.

30

Concluzii
Cuvntul criz", dup o adevrat suprautilizare, a devenit un clieu, un cuvnt
aruncat cu uurin, un abuz n vorbire. Tot aa cum cuvntul criz" este periculos:
corupt i slbit, el s-a depreciat ca instrument de analiz. De fapt, nelesurile sale
sunt multiple.
Originea cuvntului criz se regsete n greaca antic. Pentru contemporanii lui
Platon, verbul krinein are nelesul de a judeca", de a separa", de a discrimina
"sau, n sfrit, de a decide". Termenul grec krisis judecat" sau decizie" se
transform cu timpul, n latina medieval devine crisin, crisis n secolul XVI i, mai
trziu, criz.
Esenialul etimologiei cuvntului rezid n noiunea de decizie, n miezul oricrei
definiii, al nelegerii utile i riguroase a fenomenului de criz, figureaz aceast
obligaie de a decide. Fr necesitatea lurii unei decizii i, prin urmare, fr o
judecat prealabil, criza nu exist.
Criza constituie, deci, un fenomen acut i nu cronic, de unde, drept consecin,
dinamica lurii unei hotrri este anormal i extraordinar, n zilele noastre, prin
fora lucrurilor, o criz nu mai poate fi doar interstatal, n lumea de dup
Rzboiul Rece, statele nu mai au monopolul violenei armate, nici al puterii
economice i chiar militare; nu mai sunt singurii actori privilegiai ai jocului
internaional; ntr-o anumit msur, statele ajung s se dezintereseze, prefernd
adeseori s ncredineze grija reglrii problemelor lor unor organizaii internaionale,
devenite treptat actori ai crizelor i factori reglrii lor.
Un sistem internaional n care exist diferende foarte vechi i foarte profunde ntre
state, un sistem n care subzist amintiri ale unor conflicte trecute este un mediu cu
deosebire favorabil trecerii de la criz la rzboi. Indiferent de cauzele specifice i
imediate ale crizei care se declaneaz, aceasta este inevitabil legat de aceste
dispute vechi i totui foarte prezente n memoria colectiv. Mizele unei crize brute,
chiar dac sunt minime sau secundare, se regsesc i se combin cu cele ale unui
conflict trecut mai important, fiind, de aceea, mai profunde.
31

Criza rachetelor din Cuba (1962), este un exemplu,, pentru c este o criz
perfect, construit n maniera unei tragedii clasice, n care diversele faze se
regsesc foarte clar, asemenea actelor unei piese.
Este acum prilejul de a reaminti caracterul adeseori relativ al crizelor internaionale.
Cea -din Cuba aparine istoriei, pentru c preedintele Kennedy n-a acceptat situaia
instaurat de sovietici n Cuba. Dac administraia american ar fi admis fr reacie
prezena n insul a rachetelor, a cror instalare nu era cu nimic contrar dreptului
internaional, criza nu ar fi existat i istoria ar fi fost scris puin altfel. Exist o criz
atunci cnd o ar devine contient de ea i se decide s reacioneze.
O analiz mai adnc a lucrurilor arat c acest fenomen, cel al crizei este n esen
rodul interaciuni mai multor factori, att de ordin obiectiv, ct i de cel subiectiv. Dar
n een tendina trebuie s fie una: de a nu permite extinderea crizelor n viitor, spre
un caracter mai pacificator al Relaiilor Internaionale.
Spre a nu manifesta, deci, un dezechilibru total, crizele trebuie combtute nc n
momentul antiformrii, diminund astfel situaia de implicare aforei, fapt care va
duce la noi pierderi de diferit ordin.

32

Bibliografie
1. C.F. Hermann, Crisis in Foreign Policy, Indianapolis, Bobs Merril Co, 1969.
2. Stoica-Constantin A, Neculau A. Psihologia rezolvrii conflictului, Iai, Editura
Polizom, 1998
3. Zavtur Al., Moneaga V., Rusnac Gh. Puterea politic i conflictul social(studiu
istorico-politologic), Chiinu, 1999
4. Ralf Darendor Conflictul social modern. Eseu despre politica libertii,
CEUP, 1996
5. Georg Simmel Sociologia, ed. VADIS, Bucureti, 1999
6. Simpson G Conflict and community, New York, 1957
7. Stanley Hoffman Ianus i Minerva. Eseu asupra teoriei i practicii politicii
internaionale, ed. tiina, Chiinu, 1999
8. Tma Sergiu Geopolitica, ed. Prifa, Bucureti, 1996
9. Burian Alexandru Geopolitica lumii contemporane, Chiinu, 2003
10.Leonida Loghin Mari conferine internaionale 1939-1945, Editura Politic,
Bucureti, 1989
11. Marin Aiftinc Babilonul informaiei. Ctre o nou ordine n domeniul
comunicrii i informaiei, Editura Politic, Bucureti, 1987
12.Jean-Jacques, Servan Schreiber Sfidarea mondial, Editura politic,
Bucureti, 1982
13.Nicolae Titulescu Documente diplomatice, Editura politic, Bucureti,
1967
14.Alexandru Vianu Relaii internaionale conflicuale, ed. Junimea, Bucureti,
1988
15.Viorica Miosuc Probleme de politic extern n perioada Rzboiului Rece,
ed.militar, Bucureti, 1977
16. . . , , 1993
17. . . , --. 1998
18. Ion Dragoman Drept Internaional Umanitar, ed. Fundaiei Andrei
aguna, Constana 1999
19. Nicolae Iacobescu, Victor Duculescu Dreptul Internaional Public, ed.
Hyperion XXI, Bucureti 1993
20. Marian Niciu Drept Internaional Public, ed. Servosat. Arad 1997
21. Dumitra Popescu, Adrian Nstase Drept Internaional Umanitar, Casa de
editur ansa, Bucureti 1997
22. Dumitra Popescu, Adrian Nstase Sistemul Principiilor Dreptului
Internaional, ed. Academiei Romne, Bucureti 1986
23. Revista de Informare i Analiz Politic Cadran Politic- art. Ordine sau
haos, Anul 1, Nr.8, octombrie, Bucureti 2003
24. Anghel Ion M., Anghel Viorel I. Rspunderea n dreptul internaional,
Lumina, Bucureti 1998
25. Nicolae Titulescu Politica Extern a Romniei, Fundaia European
Titulescu, ed. Enciclopedic, Bucureti 1994
26.Akira Iriye Global community, California: LAW, 2000, pag. 8
27.Hedley Bull Societatea anarhic, tiina, Chiinu, 1998, pag15-17, 203205, 248-251
28.Paul Cocioc rile srace i problema datoriilor externe ntr-o lume
global, tiina Economic, Bucureti, 2000, p.87
29.Adrian Nstase Drept Internaional Public. Sinteze pentru examen,
Bucureti, 1999, p.121
33

30.Ni Dobrot Dicionar de economie, Editura economc, Bucureti,

1999p.14
31.Chris Brown Human Rights, London, 2000, p.600
32.Leah Levin Drepturile omului. ntrebri i rspunsuri, tiina, Chiinu,
1998
33.Newman Frank International Human Rights: Law, Policy, Cincinnati:
Anderson Publishing, 1996, pag. 834
34.Donnelz Jack International Human Rights, St. Louis: West view Press,
1998, p.216
35.Goldstein Joshua S. International Relations, New York: Longman 1999,
p.606
36.Rusu Ion Organizaii i Relaii Internaionale, Bucureti: RI, 2002, p.350
37.Mansbach Richard W. Global politics and changing world, NI: Houghton
miffein company, 2000, p.471
38.Defarges Philippe Moreau Organizaiile Internaionale Contemporane, Iai,
Institutul European, 1998, p.110
39.Peterson Roberts Dean Social problems. Globalization in the 21-st century,
New York Prentice Hall, 1999, p.466
40.Notty Paul, Kaoppy M. International Relations. Theory, London:
Macmillan Publishing, 1987, p.613

34