ASPECTE PRIVIND CONFLICTELE COLECTIVE DE

MUNC I GREVA N LUMINA NOILOR

REGELEMENTRI

Romulus GIDRO

Aurelia GIDRO

ABSTRACT The authors begin the present study with a short presentation of the
history of the notion and the content of labor conflicts and continue with commentaries
on the issue of strike. The paper presents the material and subjective factors necessary
for the existence of strike, as well as some of the latest conditions imposed by the last
regulation in this domain. The analysis of the main legal acts that regulate labor
conflicts and strike in Romania in the last two decades reveals an unjustified legislative
policy that restrain the possibilities of exercising this fundamental right.
!E"#ORDS labor conflicts, strike, claims type, quorum necessary for starting the
strike.
$EL CLASSIFICATION K 31
Co%si&era'ii is(ori)e
Conflictele de munc sunt strns legate de faptul muncii, iar munca reprezint o
noiune inseparabil de existena fiinei umane. Ideea de munc a suferit transformri
radicale din antichitate pn n zilele noastre fiind n raport direct cu modificrile
condiiilor de ia, a moralei n familie, a eticii sociale, a educaiei, etc. !n antichitate
munca era socotit un concept imoral i priit drept pedeaps diin, pe cnd traiul din
nemunc era socotit o recompens dumnezeiasc.

"rofessor "h#., $"etru %aior& 'niersit( of din )rgu*%ure, +acult( of ,conomics, -a. and /dministratie
0ciences, 12%34I/.

/ssistant professor "h#., $5ogdan*6od& 'niersit( of Clu7*4apoca, +acult( of -a., 12%34I/.

+ilosofii greci distingeau munca nobil i liber exercitat n domeniul artelor,
tiinei, rzboiului i a politicii, de munca umilitoare, seril care iza producerea
efecti a bunurilor necesare existenei materiale a omului.
#eterminarea n timp a schimbrii mentalitii oamenilor a fcut ca munca s fie
socotit o necesitate a7ungndu*se la ideea c actiitatea lucrati, manual sau
intelectual nu face dect s*l nnobileze pe indiid i s*l pzeasc, dup cum spunea
6oltaire, de trei mari rele8 de plictiseal, de iciu i de neoi
1
.
2 analiz sumar a dreptului muncitoresc, de oriunde, ne duce la concluzia c,
spre deosebire de dreptul ciil sau comercial 9 unde predomin elementul patrimonial 9
elementul uman are primordialitate.
Codul ciil al lui 4apoleon a reprezentat o lucrare de o monumentalitate de
netgduit dar, datorit eoluiei societii umane, a apariiei erei industriale, a creterii
demografice a clasei muncitoreti a eideniat exigene noi crora Codul ciil, orict de
trufa ar fi fost nu putea s le dea satisfacie. -egea ciil nu mai fcea fa bulersrilor
ieii economice i a rmas total strin de protecia 7uridic a muncitorului salariat
permindu*i patronului atitudini abuzie.
/meliorarea condiiilor de munc i meninerea echilibrului ntre fora patronal
i cea muncitoreasc s*a doedit un deziderat indispensabil care nu se putea realiza dect
prin interenie legislati i o 7urispruden ce a determinat constrngerea
indiidualismului egoist s alunece spre :fgaul solidaritii moderndu*i intemperena
de poft, dominaie i acaparare&
;
.
/l doilea remediu contra consecinelor nefaste ale indiidualismului economic i
7uridic care a dominat iaa social a secolelor <I< i << l reprezint sindicalismul care
a permis lucrtorilor s negocieze cu o singur oce n faa patronatului
3
. 0indicalismul
trebuia s dein un element de pace social i nicidecum un permanent rzboi ntre
patronat i salariai, s fie liantul de pacificare i unire a tuturor claselor sociale
=
.
Interenionismul legislati n raporturile 7uridice de munc din 1omnia,
precum i organizarea sindical n*au aut aceeai caden de eoluie ca i n rile din
,uropa occidental din cauza unei dezoltri industriale mult mai lente, principala bogie
i ndeletnicire economic a rii noastre fiind agricultura.
-egislaia muncii din 1omnia se mbogete considerabil abia dup primul
rzboi mondial, iar perioada cea mai fecund o reprezint interalul anilor 1>;> 9 1>33.
)rebuie totui menionat i prima tentati de reglementare a conflictelor colectie de
munc ce a aparinut lui %. 2rleanu, ministrului industriilor din prima decad a secolului
<< , care a iniiat mai multe proiecte de lege priind buna desfurare a raporturilor
1
,. Cristoforeanu, Despre contractul individual de munc!anali" #n cadrul legilor #n vigoare$, ,d. $Curierul
7udiciar&, 5ucureti, 1>3=, p.1?
2
%.I. 5arasch, %rincipii de legislaia muncii, 5ucureti, 1>3;, p.@
3
%.I. 5arasch, &egislaia muncii #n cadrul politicii sociale ' studii de doctrin i jurispruden, 5ucureti,
1>3@, p.1;
4
-. #uguit, &e droit sociale, individuel et la transformationde l (tat, "aris, p.1;1*1;;
7uridice de munc. #in pcate, pentru iniiator, proiectul de lege priind reglementarea
conflictelor colectie de munc nu a fost otat de Corpurile -egiuitoare.
#e abia n anul 1>;? este adoptat primul act normati ce are ca obiect
reglementarea conflictelor colectie de munc i procedura de soluionare a acestora, lege
ce a fost supranumit, dup numele iniiatorului ei, &egea Trancu ' )ai.
!n anul 1>;> a fost adoptat &egea asupra contractelor de munc n care exist
dispoziii de reglementare i cu priire la conflictele colectie de munc.
/u urmat i alte acte normatie destinate soluionrii conflictelor de munc dar
eferescena legislati n acest domeniu a ncetat odat cu nceperea celei de a doua
conflagraii mondiale.
#up al doilea rzboi mondial conflictele colectie de munc i grea intr din
nou sub imperiul unor reglementri legale A-egea nr.B11C1>=@ pentru reorganizarea
7urisdiciei muncii, modificat prin legea nr.3?C1>=DE dar numai pn n anul 1>F? cnd s*
a adoptat primul Cod al muncii din 1omnia. /cest act normati a reprezentat un moment
esenial pentru a crea premisele constituirii unei noi ramuri de drept8 Dreptul muncii.
"rimul cod al muncii din 1omnia nu a adus nimic benefic n priina conflictelor
colectie de munc i a greelor deoarece a abrogat toate reglementrile anterioare n
acest domeniu i a neles s reglementeze doar conflictele indiiduale de munc. ,ste
aderat c nici nu a interzis n mod expres greele considernd c trecerea lor sub o
sileniozitate legislati total a face ca fenomenul s dispar i din punct de edere
faptic.
Ideologii comuniti precum i executanii docili ai doctrinei marxist 9 leniniste
au priit conflictele colectie de munc i ndeosebi grea ca fiind un fenomen specific
altor ornduiri dect cele de tip socialisto*comunist, orice tentati n acest sens fiind
calificat ca fiind ndreptat mpotria poporului i a statului iar iniiatorii erau supui
unor drastice msuri represie administratie i chiar penale
F
.
4ici al doilea Cod al muncii din 1omnia 9 intrat n igoare n data de 1 martie
1>B3 * nu conine nici un fel de preederi referitoare la conflictele colectie de munc ca
i cum ele nu ar fi existat niciodat.
,ste incontestabil caracterul de fenomen social al conflictului de munc a crui
amploare, intensitate i importan social este ariabil, n funcie de etapele istorice
parcurse. )recerea 1omniei la un nou regim politic, dup decembrie 1>D>, a deschis
calea spre economia de pia i necesitatea unor noi reglementri 7uridice.
!n domeniul raporturilor 7uridice de munc i, n mod special, n cel priitor la
conflictele colectie de munc s*a simit acuta neoie de reglementri 7uridice
corespunztoare noii etape istorice ce urma s fie parcurs. /stfel, dup aproximati o
7umtate de secol de tcere legislati a fost promulgat -egea nr.1FC1>>1
@
care, cu toate
imperfeciunile ei, a reprezentat un moment foarte important pe drumul unei reale
democratizri a raporturilor 7uridice de munc n 1omnia.
5
1. Gidro, *onsiderente privind tipologia grevelor, reista $"ro 7ure& nr.1C1>>F, )rgu*%ure
6
%.2f. nr. 33 din 11 februarie 1>>1
-egea nr.1FC1>>1 s*a doedit, n cele din urm, ca fiind nu tocmai cea mai
potriit reglementare n raport cu cerinele economiei de pia, cu eoluia politicii
priind principiile de organizare i negociere colecti la care se mai adaug i
necesitatea respectrii coneniilor 2rganizaiei Internaionale a %uncii n materie,
precum i impactul principiilor Cartei 0ociale ,uropene, ratificat de 1omnia n anul
1>>>.
/nd n edere toate aceste argumente, la care se mai poate aduga i
contribuia consistent a doctrinei de specialitate, legiuitorul a adoptat un nou act
normati n materie i anume &egea nr.+,-.+/// privind soluionarea conflictelor de
munc
0
. 2biectul de reglementare al legii a fost reprezentat de conflictele de munc ntre
anga7atori i persoane care au calitatea de anga7ai cu contract indiidual de munc. /cest
act normati, fr s elimine toate deficienele de reglementare semnalate de doctrin i
practica 7udiciar, a reprezentat un pas nainte fiind mai atent elaborat i mai puin
restricti.
!n anul ;?11 legiuitorul romn se doedete foarte preocupat de o serie de
instituii fundamentale n materie social promond modificri importante n priina
dialogului social, a contractelor colectie de munc, a conflictelor de munc i a
7urisdiciei muncii. ,ste abrogat, printre altele, i -egea nr.1@DC1>>>, problematica
conflictelor de munc fiind preluat incomplet de &egea nr.,1.12++ cu privire la dialogul
social
-
i ctea foarte sumare dispoziii din Codul muncii
>
.
!n opinia noastr aceast ultim reglementare a conflictelor de munc i a greei
nu poate reprezenta un progres legislati ea nereuind s rezole probleme neclarificate
de actele normatie anterioare adugnd, n schimb, noi dificulti de soluionare a unor
litigii ntre partenerii sociali. %ai mult dect att, este de menionat faptul, deosebit de
gra, de a se limita un drept fundamental, dreptul la gre.
Gre*a )a mi+lo) &e lu,(- a salariailor.
1aporturile 7uridice de munc reglementate de dreptul muncii au n edere
existena a dou subiecte ntre care se stabilete, nu de puine ori, un dezechilibru
determinat de faptul c anga7atorii, prin puterea lor de decizie n domeniul economic i
social, i pun pe anga7ai ntr*o poziie defaorabil. !n astfel de situaii grea poate
reprezenta o contrapondere, o compensaie necesar, dar care trebuie precis delimitat de
ceea ce se numete n drept delict sau chiar infraciune.
Grupul social al salariailor are neoie, n mod necesar, de un instrument 7uridic
apt s modifice sau s contracareze 7ocul forelor economice.
0tatul este cel chemat s interin n conflictul iit ntre cei puternici i cei slabi
pentru a*i prote7a pe acetia din urm. !n contextul unei astfel de abordri a problematicii
greei ea trebuie priit, conform doctrinei franceze, ca o libertate public fiind extrem
de important de a circumscrie grea ntr*un spaiu de libertate care s reprezinte arhetipul
7
%.2f. nr. FD; din ;> noiembrie 1>>>
8
%.2f.nr.3;; din 1? mai ;?11
9
-egea nr.F3C;??3 ACodul munciiE, republicat n %.2f. nr.3=F din 1D mai ;?11
libertilor specifice dreptului muncii. /ceasta este considerat, n literatura 7uridic
francez, libertatea originar ce reprezint fundamentul ntregului drept al muncii
1?
.
Grea i dreptul la gre sunt indestructibil legate de existena unui regim
politic democratic, doar ntr*un astfel de stat fiind posibil respectarea acestui drept
fundamental al anga7ailor n munc. Chiar i celebrul "ap Ioan*"aul al II*lea, prin
binecunoscuta sa ,nciclic papal &aborem exercens , din 1= septembrie 1>D1, subliniind
primatul omului asupra muncii aprecia c libertatea de a recurge la gre este un principiu
fundamental legat de persoana uman.
Grea, ca orice drept, fie el chiar fundamental, nu poate fi exercitat fr limite,
ea nu poate fi folosit n mod abuzi nclcnd alte drepturi fundamentale, acest mi7loc de
lupt reprezint o ultim soluie dup epuizarea celorlalte mi7loce de rezolare a
conflictului.
4oiunea de gre i coninutul acesteia trebuie analizate att din punct de
edere sociologic, ct i din punct de edere 7uridic, cele dou conotaii nesuprapunndu*
se n ntregime.
#in punct de edere sociologic grea reprezint un conflict ntre dou pri care
se afl n interdependen Asau doar se percep astfelE i care a7ung la o stare de
incompatibilitate la nielul trebuinelor, a scopurilor, a mi7loacelor utilizate, etc, situaie
care determin un anumit niel de tensiune ce se impune a fi descrcat
11
. 4emulumirile,
micrile reendicatie pot s aparin i unor persoane ce proin din mediul exercitrii
unor profesiuni liberale, a grupului comercianilor, a lucrtorilor agricoli sau chiar a
studenilor i eleilor, toi acetia putnd s conteste dierse decizii, chiar i la niel
guernamental. /stfel de micri de protest sauCi reendicatie sunt denumite, deseori,
ca fiind gree. 2 astfel de utilizare a termenului de gre nu poate fi acceptat dect prin
prisma unei conotaii de ordin sociologic.
#in punct de edere 7uridic sfera noiunii de gre este mult mai restrns i ea
trebuie raportat la cadrul unor raporturi 7uridice de munc la care adugm, conform
ultimelor reglementri, sfera raporturilor de sericiu. Iat, aadar, c prin preederile
art.;?B din -egea nr.@;C;?11 se recunoate acest drept fundamental i funcionarilor
publici, preedere ateptat, fireasc i conform cu realitile faptice.
4e ateptam ca o asemenea preedere s fie expres consacrat i n Codul
muncii fiind de neneles de ce legiuitorul romn a optat, n mod ne7ustificat, pentru o
diersitate de acte normatie n domeniul social n locul unei mult dorite iziuni unitare
asupra legislaiei sociale
1;
.
2 elementar rigoare ar fi trebuit, dac totui se menin dou acte normatie n
igoare n acest domeniu, s determine adoptarea uneia i aceleiai definiii n ambele
10
Traite de droit du travail, publie sous la direction de G.H. Camerl(ncI, tome 6I par H.0ina( et J.C. Jaillier,
"aris, 1>D=, p.; Alucrare citat n continuare Traite3tome 4)E.
11
%.Gheorghe, *i amiabile de soluionare a conflictelor de munc, ,d. $'niersul Juridic&, 5ucureti, ;?1?,
p.>*1;
12
1.1."opescu, 5nali" asupra unor aspecte controversate ale &egii nr.,1.12++ cu privire la dialogul social, n
1.1.#.%. nr. FC;?11, p.1;
construcii legislatie, cu att mai mult cu ct ele sunt foarte apropiate. /cest fapt denot
o mai eche meteahn a legiuitorului romn 9 necorelarea textelor legale n igoare 9
coroborat cu nefericitul obicei de a redacta n mare grab texte 7uridice cu impact social
ma7or.
!n doctrina 7uridic occidental se apreciaz c n analizarea fenomenului gre
trebuie s pornim de la existena a doi factori8 factorii materiali i factorii subiectii.
+actorii materiali constau n8
aE 6prirea procesului muncii. 0toparea total a actiitii lucrtorilor, ca efect al
declanrii greei legale, nu poate fi interpretat o nerespectare a clauzelor contractuale.
0e pune ntrebarea dac i alte forme de oprire a muncii de genul micrilor turnante,
perlate, tromboz, .a. pot fi calificate drept gree K
/nd n edere c legislaia noastr este extrem de restricti la ora actual
rspunsul nu poate fi dect negati i n concordan cu regulile priind respectarea
preederilor contractuale pentru eitarea riscului diminurii salariului sau a suportrii
unor msuri disciplinare ce pot a7unge chiar i la concediere. 2pririle succesie i
repetate a muncii pot fi calificate, potriit legislaiei noastre, ca fiind aciuni abuzie
deoarece au un caracter inopinat putnd prooca o total dezorganizare a actiitii
unitii anga7atoare, cu consecine, de cele mai multe ori, foarte grae pe planul
pierderilor materiale. #in punct de edere doctrinar o astfel de calificare poate comporta
discuii existnd argumente i pro i contra unor astfel de manifestri greiste.
Inflexibilitatea legiuitorului romn se doedete a fi n contradicie cu tendina general
de diersificare a formelor de lupt i a unor tactici noi adoptate de salariaii greiti.
bE *aracterul colectiv al aciunii greviste. Conform textelor legale n igoare
grea este o form de ncetare colecti a lucrului. #reptul la gre aparine, potriit
legislaiei romne, indiidului, salariatului, nefiind condiionat, n ntregime, de asocierea
la un sindicat. /adar, grea este un drept indiidual dar se exercit n mod colecti
13
.
!n principiu, nu se poate face gre de unul singur, deoarece o atitudine izolat a
unui salariat poate fi interpretat ca un caz de indisciplin, de abandonare a locului de
munc
1=
. /ceast regul poate suferi, n doctrina i practica francez, dou excepii8 aE
atunci cnd unitatea anga7atoare nu are dect un singur salariatL bE n situaia n care
salariatul se supune unui decizii de gre chiar dac nu are reo reendicare particular,
dar se consider participant la o micare naional de protest, sub forma greei,
mpotria planului de blocare a salariilor, contra politicii deficitare guernamentale de
lupt contra inflaiei, de solidarizare n aprarea muncitorilor, de reducerea timpului de
lucru, .a.
1F
. Jurisprudena francez pentru a califica o micare drept gre impune
realizarea acordului participanilor dar nu solicit condiia realizrii unui numr minim de
participani. 1espingerea concepiei numerice, cantitatie are ca argument i acela c
orice gre ar trebuii s fie precedat de un referendum al salariailor, iar obinerea
13
I.). tefnescu, Tratat teoretic i practic de dreptul muncii, ,d.&'niersul Juridic&, 5ucureti ;?1?, p.D;@
14
G. Couturier,Droit du travail, ".'.+.. "aris,1>>1, tome ;, p.3@1L TraiteMtome 6I, p.1@?
15
J."elissier, /. 0upiot, /.Jeammaud, Droit du travail, #alloz, ;1 edition, "aris, ;??;, p.1;3;*1;33L Traite3
tome 6I, p.1@;
otului ma7oritar ar aea ca i consecin ralierea obligatorie a tuturor la opinia
ma7oritar. 0*ar a7unge astfel la o situaie de nclcare a principiului libertii muncii
pentru cei minoritari care or s munceasc
1@
. 4u are importan, se susine n doctrina
francez, ntinderea sau amploarea pe care o ia faptul opririi actiitii deoarece grea
poate interesa doar pe salariaii unui atelier, a anumitor sericii sau compartimente de
munc, fr a implica ma7oritatea personalului anga7at
1B
.
Condiia existenei unei participri colectie la gre se regsete i n doctrina
sau practica 7udiciar a altor ri europene, ca de exemplu 8 practica )ribunalului federal
eleian i literatura de specialitate belgian
1D
.
!n 1omnia caracterul colecti al greei rezult din chiar textul legii impunndu*
se ns i un corum de participare, dup cum urmeaz8 anga7aii organizai n sindicate
pot declana o gre doar dac obin acordul a cel puin 7umtate din numrul membrilor
de sindicat Aart.1D3 alin.1 din -egea nr.@;C;?11EL n cazul unitilor n care nu sunt
organizate sindicate reprezentatie, hotrrea de declarare a greei se ia de ctre
reprezentanii anga7ailor, cu acordul scris a cel puin unei ptrimi din numrul de
anga7ai din unitatea, subunitate sau compartiment Aart.1D3 alin.; din -egea nr.@;C;?11E.
Considerm c aceast reglementare priitoare la realizarea unui corum pentru
declanarea unei gree este excesi de restricti i poate fi interpretat ca o tendin de
restrngere a posibilitii de exercitare a unui astfel de drept fundamental, drept prezut
n chiar constituia rii
1>
.
+actorii subiectii sunt reprezentai de8
aE )ntenia de a face grev. 0implul fapt al opririi colectie a muncii nu
nseamn gre fiind absolut necesar i prezena elementului psihologic, subiecti,
denumit animus, adic oina de a participa la o astfel de aciune. /cest element subiecti
este absolut necesar s plaseze pe manifestant n postura unui salariat care acioneaz n
afara clauzelor contractuale, fr a solicita reo aprobare sau autorizare n prealabil.
2prirea actiitii, cu scopul de a declana o gre, a fi apreciat ca fiind oluntar ori
de cte ori este consecina oinei libere a salariatului.
,lementul animus lipsete i, n consecin, nu suntem n prezena unei gree
dac oprirea lucrului s*a fcut cu acordul anga7atorului, ori n zilele declarate libere sau
refuzul salariatului de a presta actiitate este 7ustificat.
,lementul oliti trebuie n mod corect ealuat pentru c nu orice oprire
oluntar a lucrului poate fi calificat gre. /stfel, ncetarea actiitii la locul de munc
i participarea lucrtorului la o edin sindical, n timpul programului, nu a putea
nltura eentuala aplicare a unei sanciuni disciplinare inocndu*se dreptul fundamental
la gre.
!n concluzie, oina de a face gre este o intenie manifestat de salariat de a se
plasa n afara clauzelor contractuale prin schimbarea comportamentului obinuit la locul
16
TraiteMtome 6I, p.1F1
17
J."elissier, /.0upiot, /. Jeammaud, op.cit. p.1;33
18
/l. iclea, Dreptul muncii, ediia a I6*a, ,d. $'niersul Juridic&, 5ucureti, ;?11, p. 1F;
19
1.1. "opescu, op.cit., p.;?
de munc, fapt ce n sine constituie un element perturbator i potenial proocator de
pre7udicii.
bE 7atura revendicrilor. !n mod obinuit grea este consecina expunerii de
ctre salariai a unor reendicri neacceptate de ctre anga7atori. !n general, atunci cnd se
analizeaz reendicrile greitilor se au n edere cele de natur profesional, economic
i social.
0intagmele $reendicri profesionale& i $interese profesionale& sunt foarte largi
i necesit, de foarte multe ori, o profund analiz, de la caz la caz pentru a putea califica
n mod concret i corect o anumit aciune de protest ca fiind gre sau manifestare de
alt natur.
0e poate susine teoretic afirmaia c ma7oritatea greelor prezint reendicri
legate de procesul muncii, fiind n consecin gree de ordin profesional, economic iCsau
social. !n practic, n mod concret, atunci cnd se analizeaz o micare protestatar
constatm c nu ntotdeauna este uor de fcut calificri, iar practica 7udiciar poate s
dea soluii contradictorii.
1eendicrile profesional economice au astzi o palet foarte larg de direcii
fiind practic imposibil de indicat, n mod exhausti, toate aceste tipuri de solicitri.
-egislaia noastr nu este suficient de lmuritoare n aceast priin punnd doar n
antiteza greelor profesional*economice pe cele politice.
)ermenul $politic& poate dobndi o mare diersitate de conotaii cu implicaii
ntr*o multitudine de domenii ce izeaz actiiti sociale, dierse relaii, orientri,
manifestri i aciuni ce se desfoar ntre diferite categorii i grupuri sociale sau
partide. )ermenul $politic& are i conotaia de tactic i comportament utilizate de o
persoan n ederea atingerii unui scop.
Condamnarea greei politice n legislaia romneasc a fost subliniat n toate
reglementrile de dup anul 1>D>, fr a se face distincie ntre diferitele categorii de
gree politice. )recerea categoric n sfera ilicitului a greelor pur politice, adic a celor
ce urmresc obiectie precise priind regimul politic, pe cele ce izeaz personaliti sau
orientri ideologice este, i n opinia noastr, o atitudine 7uridic corect. Grea nu trebuie
s dein o arm politic iar atelierele sau curtea unitii anga7atoare nu au oie s se
transforme n arene de lupte politice. Grea pur politic nu este ndreptat mpotria
anga7atorului, ea eideniaz un conflict ntre salariai i stat. 'n astfel de conflict este
ilogic s se manifeste prin oprirea procesului muncii care, cel puin n mod direct i
imediat, nu afecteaz statul, n schimb creeaz pre7udicii prii anga7atoare i chiar
greitilor salariai. 0ingura explicaie logic a unei astfel de manifestri rezid n aceea
c se atrage atenia, att a opiniei publice, ct i a autoritilor publice, asupra
problemelor aflate n diergen. Chestiunea care se pune n discuie este aceea de a fi
capabili s trasm o linie ferm i clar de demarcaie ntre reendicrile de ordin politic
i cele cu caracter profesional*economic.
#ificultatea de a distinge ntre $politic& i $profesional*economic& poate fi
extras din compoziia structural a economiilor moderne n cadrul crora coexist
elemente ale unei economii liberale, dar i componente ale unei planificri economice,
aceasta din urm fiind determinat de orientrile economico*bugetare ale guernului. !ntr*
o lume democratic ntlnim puternice raporturi ntre societi economice priate i altele
mixte, precum i cooperri cu uniti exclusi de natur public, acestea din urm fiind
coordonate i controlate de cei ce dein puterea public. 2 modificare a salariilor, a
condiiilor de munc, prin decizia autoritii publice, n astfel de uniti anga7atoare,
poate crea nemulumiri pentru ambele categorii de salariai. %anifestrile lor sub forma
greei pot fi oare calificate ca exclusi de ordin profesional*economic K 4u cuma o astfel
de gre este consecina unei anumite politici a guernanilor, cu efecte economice
eidente asupra situaiei salariailor K "e bun dreptate se susine n doctrina occidental
c greistul este foarte rar monoalent, atitudinea lui belicoas putnd s fie determinat
nu numai de dificultile strict personale, ct i de ngri7orrile pe care i le produce o
anumit politic guernamental
;?
.
!n ceea ce ne priete ne declarm de acord cu susinerile doctrinare c
elementele $politic& i $profesional*economic& sunt, de foarte multe ori, interdependente,
ceea ce face aproape imposibil distincia ntre ele. /em ns foarte mari rezere n ceea
ce priete aprecierea c motorul oricrei gree politice este motiaia profesional sau
economic. 2 astfel de linie de gndire nu poate dect s a7ung la concluzia negrii
existenei greelor pur politice, ceea ce este fals. 1ecunoatem c greele pur politice
sunt mai rare, dar existena lor este cert atunci cnd izeaz anumite personaliti
politice sau orientri ideologice, fr a inoca i reendicri profesional*economice. 2
manifestare greist pro sau contra unei persoane ori a unei ideologii propagat de unul
sau mai muli lideri poate s fie una pur politic dac, de exemplu, se manifest mpotria
unor atitudini xenofobe, rasiste sau discriminatorii, fr nici o conotaie profesional*
economic
;1
.
!n doctrina 7uridic romneasc sunt opinii conform crora grea pur politic este
posibil doar teoretic pentru c, n realitate, greele au scopuri combinate, profesionale i
politice
11
.
Cert este faptul c o condamnare nenuanat a greei politice risc s restrng
n mod artificial i ne7ustificat noiunea de gre, prin limitarea ei la cea pur profesional*
economic. !n foarte multe cazuri concrete prin gre se amendeaz i o decizie, o
atitudine a celor ce dein puterea de guernare fr s nsemne c o astfel de manifestare
dobndete un caracter pur politic. !n consecin, a declara ilicit o gre numai pentru
motiul criticrii autoritii publice reprezint o tentati de a nfrnge dreptul salariailor
la gre
;3
.
/lturi de factorii materiali i subiectii analizai mai sus, n 1omnia, conform
ultimelor reglementri, exist un singur moment, un singur interal de timp limitat, n care
se poate declana o gre legal i acesta este momentul negocierii colectie.
20
Traite3tome 6I, p.;1> i urm.
21
1.Gidro, 8reva i dreptul la grev, ,d. $1isoprint&, Clu7*4apoca, 1>>>, p.1=D*1=>
22
/l. iclea, op.cit., p.1FB
23
I.). tefnescu, op.cit., p.D3F
,ste eident c, potriit actualelor reglementri, doar nenelegerile
precontractuale dintre partenerii sociali pot prooca declanarea greei care deine astfel
un mi7loc de presiune al salariailor ndreptat mpotria anga7atorului pentru a*l determina
s cedeze n faoarea admiterii reendicrilor solicitate.
!ndat ce contractul colecti de munc a fost negociat i ncheiat de ctre
partenerii sociali nu mai este posibil nici o declanare a unei gree legale. #eoarece
obligaia de negociere anual a contractului colecti de munc nu mai este prezut de
lege, n mod eident, nu este posibil declanarea unei gree pe perioada derulrii unui
astfel de contract.
4e aflm, din nou, n prezena unei limitri inadmisibile a unui drept
fundamental al salariailor, att de sorginte constituional, ct i decurgnd din normele
cu caracter internaional.
-egea nr.@;C;?11 instituie modificri i restricii n ceea ce priete hotrrea de
declarare a greei n raport de existena sau inexistena n unitatea anga7atoare a unui
sindicat reprezentati. "otriit art.1D3, hotrrea de a declara gre se ia de ctre
organizaiile sindicale reprezentatie. -egalitatea greei este condiionat de prezentarea
listei de semnturi cu numrul minim de salariai participani i membri ai sindicatului
reprezentati. 'n sindicat este n prezent reprezentati la niel de unitate dac reunete
cel puin 7umtate plus unu dintre anga7ai.
0alariaii ce nu fac parte din sindicatul reprezentati nu au nici o posibilitate de a
declana propria lor gre, putndu*se doar altura colegilor greiti sindicalizai. !n
calculul condiiei numrului de participani nu pot fi socotii salariaii nemembri ai
sindicatului reprezentati.
2 situaie aparte, creeaz -egea nr.@;C;?11, pentru anga7aii unitilor n care nu
sunt organizate sindicate reprezentatie, acetia putnd lua hotrrea de declararea a
greei cu a7utorul reprezentanilor lor, and acordul scris a cel puin o ptrime din
numrul anga7ailor unitii, subunitii sau compartimentului.
/ceste preederi legale sunt semnalate n doctrin ca fiind creatoare de situaii
paradoxale deoarece declanarea unei gree deine mai simpl n unitatea anga7atoare n
care nu este organizat un sindicat reprezentati. Iat c legiuitorul romn a atins $
performana& de a transforma existena unei organizaii sindicale, n anumite
circumstane, dintr*un element faorizator manifestrilor de lupt ale sindicalitilor ntr*o
piedic. Cu regret trebuie ns s constatm c o astfel de politic legislati nu ar fi
posibil fr o atitudine pasi, umil, obedient att din partea maselor de lucrtori, ct
i a liderilor lor de sindicat. #reptul fundamental la gre a fost ctigat prin atitudini
ferme, belicoase chiar, dar necesare de ctre antecesorii notri pentru ca astzi cei direct
interesai, precum i ntreaga societate ciil din 1omnia s doedeasc c sacrificiile
din trecut pot fi dezonorate printr*o mentalitate specific unei mase umane lipsit de
puternice repere ciice i morale.
#octrina i practica 7udiciar, de pretutindeni, au fost neoite s constate c, din
punct de edere al formei de manifestare, greele sunt tot mai diersificate, urmrindu*se
prin aceasta o tot mai accentuat eficientizare a principalului mi7loc de lupt aflat la
dispoziia salariailor. 'nele din aceste forme de manifestare sunt apreciate ca fiind fireti
i licite, iar altele sunt considerate a fi n afara cadrului legal de reglementare. "lasarea
acestor forme de manifestare greist ntr*o categorie sau alta depinde, n cele mai multe
cazuri, de oina legiuitorului care se afl n raport cu comandamentele politice,
economice i sociale ale epocii parcurse.
'nele, aa zise, forme de gre prezint elemente de particularitate care l fac pe
legiuitor s fie circumspect n legalizarea lor, dei sunt acceptate de doctrin iCsau de
practica 7udiciar. -egiuitorul romn, n toate cele trei acte normatie ma7ore care au
reglementat conflictele colectie de munc i grea, s*a artat a fi extrem de limitat n
abordarea dierselor tipuri de gre, n ciuda faptului c acestea s*au manifestat in
concreto ntr*o arietate att de mare nct au fost i sunt imposibil de negli7at.
/pariia unor tot mai diersificate tipologii a greelor presupune n mod firesc i
posibilitatea unor riposte patronale care pot mbrca dierse forme, cum ar fi8 concedierea
salariailor, solicitarea unor daune interese, sesizarea organelor de urmrire penal,
recurgerea la folosirea locI*out*ului, s.a.
;=
#in pcate, de peste dou decenii, legiuitorul romn refuz reglementarea locI*
out*ului, refuz constatat i din analiza -egii nr.@;C;?11. /ceast atitudine a legiuitorului
este ns amendat de doctrin care eideniaz necesitatea reglementrii greei patronale
ca un drept firesc la replic la declanarea unei gree
;F
.

24
1. Gidro, op.cit., p.1@3*1>=
25
I.). tefnescu, op.cit., p.D@3*D@=L /l.iclea,op.cit., p.1FD