MODUL DE GNDIRE ECONOMIC

Paul HEYNE, Peter BOETTKE, David PRYCHITKO

11. PIEELE I GUVERNUL
Introducere
Externaliti:
pozitive;
negative.

Exist preri conform crora externalitile ar fi rezultatul
eecului pieei, n timp ce msurile corective
guvernamentale ar putea propulsa sistemul pieei mai
aproape de un optim ipotetic.

Dar ce ne garanteaz c oficialii guvernamentali vor dispune
de informaii i de motivaii pentru a rezolva o parte din
problemele de coordonare din economia real?

James Buchanan: Economitii care se focalizeaz pe eecul
pieei au obligaia moral de a analiza i eecul guvernului.
Privat versus public?
Corelaiile uzuale sunt: pia - sector privat,
ageniile i oficialii guvernamentali - sector
public.

Dar... indivizii i urmresc propriile interese
(nu neaprat monetare), indiferent dac sunt
manageri de firme, consumatori,
parlamentari sau angajai ai administraiei
centrale sau locale.
Concuren i individualism
Dei, aparent, numai piaa este un sector
concurenial, putem constata c exist concuren i
ntre partidele politice dintr-o ar, n guvern, ntre
diferite instituii ale statului pentru obinerea de
fonduri publice, ntre funcionarii unei agenii
guvernamentale etc.

Individualismul nu este o trstur specific doar
comportamentului uman al celor care activeaz n
mediul privat, uneori, unii politicieni, de exemplu,
fiind mult mai individualiti dect angajaii unei firme
private.
Teoria economic i aciunea
guvernamental (1)
Toi participanii la viaa social vor s-i urmeze
propriile interese, acionnd ntr-o manier raional
(de exemplu, asigurndu-se c produsul marginal
este mai mare dect costul marginal).
Activitile guvernamentale sunt controlate de
aceleai principii care sunt aplicabile interaciunilor
sociale specifice organizaiilor de afaceri.
La fel ca firmele private, guvernul produce mrfuri i
presteaz servicii, pentru care are nevoie de resurse
productive, pe care i le procur oferind stimulente
corespunztoare (pozitive sau negative)
proprietarilor acestora.
Teoria economic i aciunea
guvernamental (2)
Nu exist acel caracter impersonal al
guvernului (tentant i des ntlnit), statul
fiind format dintr-o mulime de oameni care
interacioneaz pe baza a numeroase
drepturi de proprietate (sau, mai bine zis,
pe baza a ceea ce cred indivizii c pot
obine cu drepturi de proprietate).

Dreptul de a constrnge
Guvernul posed un drept exclusiv i general (nu
universal) recunocut de a constrnge persoane adulte.
A constrnge nseamn a induce cooperarea sub
ameninarea reducerii violente a spectrului opiunilor
indivizilor.
A convinge nseamn a induce cooperarea cu
promisiunea de lrgire a spectrului opiunilor indivizilor;
Argumentul tradiional al guvernului: cu toii putem
atinge un nivel mai nalt de libertate i putem avea mai
multe opiuni, dac acceptm unele limitri ale libertii
i ale opiniilor noastre.

Este necesar guvernul?
Oare chiar este necesar coerciia?
Nu ar fi mai util cooperarea voluntar?
Ce s-ar ntmpla dac nu ar exista deloc guvern
n societatea noastr?
Dac nu ar exista guvern, ar mai exista poliie?

Trstura esenial a unor servicii (oferite, de
obicei, de stat) este aceea c, n cazul oferirii lor
de sectorul privat, productorii nu pot s-i
exclud pe cei care nu au pltit.
Problema oportunistului; externalitile
pozitive i oportunitii
Oportuniti persoane care accept beneficiile fr s
plteasc partea de cost ce le revine pentru a se bucura
de ele;
Cine va fi motivat s ofere un bun, dac oamenii l pot
obine fr s plteasc pentru el?
Fiecare om nu va face ceea ce este n interesul tuturor,
dect dac este n interesul fiecruia.
Externalitile pozitive i negative i ncurajeaz pe indivizi
s fie oportuniti.
Eliminarea tuturor beneficiilor suplimentare ar fi la fel de
absurd i imposibil ca descotorosirea de toate
externalitile negative.
Guvernul poate fi vzut ca instituie care reduce costurile
de tranzacie apelnd la constrngere.
Funcii tradiionale ale guvernului
lege i ordine:
costurile de tranzacie mai mari fac dificil
eliminarea celor care nu pltesc din rndul celor
care se bucur de beneficiile suplimentare
generate de patrulele de poliie;
toat lumea beneficiaz atunci cnd indivizii care
ocup un teritoriu comun se supun aceluiai sistem
de legi i reglementri judiciare;
regulile uniforme, consecvent aplicate i impuse
tuturor, indiferent dac acetia i dau sau nu
consimmntul, ajut pe toat lumea s-i fac
planuri cu ncredere.



Funcii tradiionale ale guvernului
aprarea naional:
Cum poate un furnizor de aprare naional s o pun la
dispoziie numai acelora care au pltit taxa pentru aprare?
Oportunismul ar face imposibil finanarea unui sistem de
aprare naional pe seama contribuiilor voluntare.
drumuri i coli:
Ne-am mai bucura de un sistem corespnztor de osele i
autostrzi dac nu am face apel la constrngere pentru a le
finana?
Educaia genereaz externaliti pozitive substaniale
pentru alte persoane, altele dect cele care sunt educate.
Funcii tradiionale ale guvernului
redistribuirea venitului naional:
Aciunile caritabile (burse, tichete de mas, ngrijire
medical, subvenii pentru cldur etc.) intr n sfera
oportunismului.
Impozitarea poate determina oamenii s doreasc s
contribuie ntr-o proporie mai mare, asigurndu-i c i alii
contribuie.
reglementarea schimbului voluntar:
argumentul parental - n lipsa reglementrii, cei puternici
i lipsii de scrupule ar profita n mod necinstit de cei slabi;
costurile de tranzacie - ar fi extrem de costisitor pentru
fiecare s purtm scale de msurare a conformitii.

Guvernul i interesul public
Interesul public ceva dorit de toat lumea, dac
toi dein informaiile corespunztoare i sunt
impariali.
Oamenii i schimb caracterul atunci cnd renun
la o slujb din mediul privat pentru a ocupa o funcie
n structurile administraiei publice locale i centrale?
Totalitatea aciunilor gvernamentale este alctuit
din deciziile persoanelor angajate n sectorul public.
Acetia iau decizii pe baza informaiilor (limitate i
prtinitoare) diponibile i a motivaiilor personale.
Informaiile i guvernele democratice
Ignorana raional apare atunci cnd aflarea
unor informaii nu merit osteneala.
De exemplu, efortul pe care l-ar presupune o
informare detaliat n privina candidailor nu
este justificat de importana real a unui vot din
cele 18 milioane posibile.
Reprezentanii alei, pentru c li se pun la
dispoziie persoane i resurse, sunt mult mai
bine informai n legtur cu situaiile supuse la
vot dect cetenii obinuii.
Interesele demnitarilor alei
Dar reprezentanii alei sunt impariali?
Teoria economic pornete de la premisa c
indivizii acioneaz dup cum le dicteaz
interesul propriu, nu cel public.
Principala problem ridicat de la crearea
instituiilor politice st n gsirea unor ci de
generare a unei concordane (armonii) ntre
interesul demnitarului (de exemplu, cel de a fi
reales) i interesul public.
Legiuitorii acord o mai mare atenie celor care
le acord atenie.
Beneficii concentrate i costuri
dispersate
Logica proceselor politice democratice este de a
concentra beneficiile n jurul celor bine organizai i
informai, dar puini la numr i care ctig cel mai
mult, i de a dispersa costurile n rndul marii mase,
lipsite de organizare i prost informate, care are
puin de ctigat n plan individual.
Guvernul va nclina mai degrab spre aciuni care
rnesc puin, dar pe muli, dect spre unele care
provoac neplceri mari unui numr mic de indivizi.
Deciziile bune din punct de vedere politic nu sunt, n
mod necesar, bune i din perspectiv economic.
Externalitile pozitive i politicile
guvernamentale
Politicile guvernamentale au la baz nu att
interesul public, ct o succesiune nesfrit de
interese individuale.
Interesele consumatorilor ctig n dezbaterile
oratorice, dar cele ale productorilor (mai
concentrate, mai puternic focalizate) controleaz
politicile economice.
De pe urma unei aciuni politice un consumator
individual se poate atepta doar la un mic
beneficiu, astfel niciunul dintre acetia neavnd
vreo motivaie s accepte costurile.
Dilema deinuilor
BUNA
GUVERNARE
PROASTA
GUVERNARE
BUNA
GUVERNARE PLUS
JOC DE POPICE
REAUA
GUVERNARE PLUS
JOC DE POPICE
D
A
T
O
R
I
E

R
E
C
R
E
E
R
E

DATORIE RECREERE
ALII ALEG
FIECARE
ALEGE
Limitele instituiilor politice

Nu exist vreo ar n care totul poate fi oferit
prin intermediul legii sau n care instituiile
politice pot dovedi c sunt un substitut pentru
bun-sim i moralitate public.

(Alexis de Tocqueville)