1 | P a g i n a

Programul Comun de Dezvoltare Local Integrat

Ghidul
Mobilizrii comunitii n scopul abilitrii
Republica Moldova
august 2011






Simon Forrester, consultant internaional n domeniul mobilizrii comunitii

2 | P a g i n a

Sumar

Informaii de referin .....................................................................................................................................3
Despre ghid ......................................................................................................................................................5
PARTEA NTIA: Abilitarea comunitar sensibil la dimensiunea gen i bazat pe drepturi ..........................7
Introducere ............................................................................................................................................... 7
Abordarea PCDLI a mobilizrii comunitii n scopul abilitrii ............................................................... 12
Cadrul abilitrii comunitii n vederea sensibilizrii la dimensiunea de gen i la drepturile omului .... 16
MCA - component integrat a planificrii mai eficiente a dezvoltrii locale ........................................ 17
PARTEA A DOUA: Etape practice de mobilizare a comunitii n scopul abilitrii ........................................ 18
Introducere ............................................................................................................................................. 18
Modaliti de organizare n scopul facilitrii mobilizrii eficiente a comunitii ................................... 18
Ciclul de mobilizare a comunitii n scopul abilitrii ............................................................................. 22
Termeni, abiliti i alte resurse ............................................................................................................. 23
10 Etapele mobilizrii comunitii n scopul abilitrii ............................................................................. 25
10 Etapele mobilizrii comunitii n scopul abilitrii ............................................................................. 25
ETAPA 2: Profilarea comunitii .............................................................................................................. 28
ETAPA 3: Formarea grupurilor de abilitare ............................................................................................. 33
ETAPA 4: Identificarea necesitilor prioritare i consolidarea grupului ................................................ 36
ETAPA 5: Implicare! ................................................................................................................................. 40
ETAPA 6: Implementarea proiectului ...................................................................................................... 43
ETAPA 7: Proiecte i aciuni secundare ................................................................................................... 46
ETAPA 8: Lucrul cu APL-urile ................................................................................................................... 48
ETAPA 9: Monitorizarea procesului de instruire, durabilizare i abilitare .............................................. 52
ETAPA 10: Evaluarea i urmtoarele etape ............................................................................................ 54
SCOPUL ! ................................................................................................................................................. 56

3 | P a g i n a
Informaii de referin

innd cont de bunele practici nregistrate la nivel internaional, dar i n Republica Moldova n domeniul
facilitrii autonomiei locale i a dezvoltrii comunitare, PNUD i UN Women ofer susinere Cancelariei de
Stat pentru implementarea Programului Comun de Dezvoltare Local Integrat (PCDLI). Acest program
ofer consultan n domeniul politicilor bazate pe studii i cercetri realizate la nivel central i regional,
precum i pe intervenii comunitare de proporii, care vizeaz integrarea autoritilor administraiei locale
n procesele de dezvoltare la nivel regional i comunitar. PCDLI este dedicat nu doar aprofundrii
angajamentelor fa de comunitile i autoritile locale, ci i crerii unui fundament, pentru a asigura
dezvoltarea la nivel regional i comunitar n raioanele i comunitile selectate din regiunea(ile) vizate ale
Republicii Moldova.

n cadrul autoritilor centrale, precum i n unele regiuni i zone avizate, PCDLI va contribui la
consolidarea cadrului juridic i de reglementare precum i la eficientizarea procedurilor i sistemelor de
administrare local. O atenie deosebit se va acorda cadrului de delegare eficient a autonomiei
decizionale ctre APL-uri, a descentralizrii fiscale mai extinse, pentru a permite furnizarea serviciilor de
baz ntr-un mod mai eficient, precum i acordrii unui rol mai semnificativ femeilor n cadrul procesului
decizional. n al doilea rnd, PCDLI va contribui la formarea capacitilor APL-urilor vizate pentru
planificarea, implementarea programelor i serviciilor precum i monitorizarea succesului lor, asigurnd o
participare ct mai activ a cetenilor. Pe lng aceasta, prin intermediul PCDLI se va susine participarea
mai activ a comunitii i a societii civile la elaborarea i implementarea planurilor de dezvoltare local
i a strategiilor regionale. PCDLI va contribui i la dezvoltarea capacitilor ONG-urilor locale, pentru a le
ajuta s dein un rol mai important n procesul de planificare a dezvoltrii locale i regionale, precum i
n implementarea i monitorizarea acestor strategii.

Astfel, obiectivul general al PCDLI este de a oferi asisten Republicii Moldova pentru a asigura faptul c
grupurile vulnerabile din zonele rurale i urbane srace beneficiaz de oportuniti de dezvoltare socio-
economic durabil cu suportul politicilor regionale i locale corespunztoare, implementate de ctre APL
i de parteneri ntr-un mod bazat pe drepturile omului i sensibil la dimensiunea de gen. Pentru a realiza
acest program au fost elaborate patru componente de baz:

Componenta 1: Consultan n domeniul politicilor i promovrii
Componenta 2: Autonomie local i participare
Componenta 3: Abilitare comunitar
Componenta 4: Transnistria i Zona de securitate
Conform Componentei 3, obiectivul direct al PCDLI este:
Abilitarea comunitilor rurale i a organizaiilor societii civile (OSC) din regiunile-int n scopul
asigurrii participrii active la procesul de planificare, implementare i monitorizare a dezvoltrii
locale, precum i n scopul sporirii accesului la servicii de calitate i la infrastructura mbuntit la
nivel comunitar.
Acest obiectiv va fi atins prin intermediul mobilizrii i abilitrii comunitilor i prin asigurarea accesului
localitilor selectate la infrastructura de baz (cum ar fi aprovizionarea cu ap i gaze naturale,
4 | P a g i n a
gestionarea deeurilor, infrastructura rutier etc.), precum i prin mbuntirea serviciilor sociale (servicii
pentru victimele violenei), asigurarea cu cree i grdinie comunitare, asisten pentru cele mai
vulnerabile grupuri, consultan n domeniul afacerilor i altele). Prioritile de dezvoltare vor fi
planificate, aprobate i gestionate cu implicarea maxim i consultarea beneficiarilor, precum i cu
asigurarea dreptului lor asupra iniiativelor. Pentru a asigura corespunderea iniiativelor proiectului cu
necesitile comunitilor, precum i implicarea maxim a beneficiarilor, PCDLI va asigura faptul c
activitile desfurate n cadrul Componentei vor viza n primul rnd abilitarea membrilor comunitilor,
plasnd un accent special pe grupurile vulnerabile, precum i pe Abordarea Bazat pe Drepturile Omului
(ABDO) i abordrile de integrare a dimensiunii de gen n procesul de dezvoltare local. Aceast abordare
va contribui la mbuntirea condiiilor de via pentru femeile i brbaii din aceste localiti, dar va
identifica i unele exemple de gestiune comunitar durabil care vor putea fi replicate la nivel naional.

5 | P a g i n a
Despre ghid

Lund n consideraie obiectivul abilitrii comunitare abordat n capitolul de mai sus - "Informaii de
referin", acest ghid a fost elaborat pentru a susine activitatea celor implicai n scopul realizrii acestui
obiectiv. Astfel, ghidul a fost elaborat, n primul rnd, pentru colaboratorii i asociaii organizaiilor
partenere contractate de ctre PNUD i UN Women, n scopul implementrii activitilor desfurate n
cadrul Componentei 3 a PCDLI. Cu toate acestea, sperm c ghidul, sau cel puin unele pri componente
ale acestuia, va fi util pentru alte organizaii i instituii implicate n procesul de abilitare comunitar, cum
ar fi funcionarii alei i desemnai din cadrul administraiilor publice locale, ONG-urile i grupurile
societii civile, precum i membriicomunitilor rurale. Astfel, se preconizeaz c ghidul va juca un rol
semnificativ n explicarea i promovarea avantajelor mobilizrii comunitii n localitile rurale din
Republica Moldova.
Mai exact, ghidul ofer asisten practicienilor prin urmtoarele modaliti:
Consolidarea perceperii conceptelor-cheie privind dimensiunea de gen i drepturile omului n
domeniul planificrii dezvoltrii locale i formarea unei viziuni comune asupra modului n care
cele mai vulnerabile grupuri din comunitile rurale din Republica Moldova pot fi abilitate prin
mobilizare;
Oferirea recomandrilor practice cu privire la modul n care un proces de mobilizare a comunitii
poate fi facilitat etapizat, inclusiv oferirea serviciilor de consiliere despre instrumentele care pot fi
aplicate i modalitatea de utilizare a acestora la nivel comunitar;
Demonstrarea modului, locului i timpului n care procesul de mobilizare a comunitii poate fi
integrat i poate suplimenta procesele de planificare i bugetare ale APL.
Utilizatorii acestui ghid pot implica:
Colaboratorii i asociaii ONG-urilor atrase n procesul de dezvoltare a comunitii n mediul rural
din Republica Moldova, i n special ONG-urile partenere ale PCDLI;
Activiti individuali i mobilizatori comunitari, n special cei care lucreaz direct cu cele mai
vulnerabile grupuri din comuniti;
Funcionari alei i desemnai din cadrul APL;
Colaboratorii i asociaii din cadrul PCDLI.
Ghidul este constituit din dou pri i un set de instrumente de nsoire:
Prima parte contribuie la explicarea conceptelor-cheie care se refer la abilitarea, mobilizarea
comunitii, precum i la explicarea importanei integrrii dimensiunii de gen i a preocuprilor fa de
drepturile omului n cadrul proceselor de dezvoltare local n Republica Moldova.
Partea a doua - este un ghid practic constituit din eEtape care abordeaz modul n care un proces de
mobilizare a comunitii n scopul abilitrii poate fi facilitat n comunitile rurale din Republica Moldova.
Este oferit o explicaie a unui "ciclu complet" de mobilizare a comunitii, care ar putea fi cele mai
potrivite msuri instituionale pentru a implementa ciclul, dup care urmeaz o descriere detaliat a
suportuluii i a activitilor necesare la fiecare din cele 10 etape.
6 | P a g i n a
Setul de instrumente - constituie o colecie de metodologii i modele care vor fi utile practicienilor la
fiecare etap a ciclului de mobilizare.
Utilizatorii ghidului ar trebui s in cont de faptul c acesta este un "document de lucru" i c, pe durata
implementrii PCDLI, echipa de program intenioneaz s actualizeze ghidul incluznd leciile nvate din
activitile mobilizrii comunitare. Astfel, utilizatorii sunt ncurajai s ofere PCDLI informaii i s
povesteasc n ce mod au utilizat ghidul (Anastasia Divinskaya, Specialist Gender Internaional n cadrul
Programului Comun UNWomen/PNUD de Dezvoltare Local Integrat, Republica Moldova, Chiinu, str.
Nicolae Iorga 21, birou 3, MD-2012, Fax: (+373 22) 820 846, e-mail: anastasia.divinskaya@unwomen.org)
7 | P a g i n a
PARTEA NTIA: Abilitarea comunitar sensibil la dimensiunea gen i bazat
pe drepturi
Introducere
nelegerea conceptelor-cheie
Abordarea bazat pe drepturile omului (ABDO) n scopul dezvoltrii este un cadru care
integreaz normele, principiile, standardele i obiectivele sistemului internaional al drepturilor omului n
planurile i procesele de dezvoltare. Aceasta se caracterizeaz prin metode i activiti care conecteaz
sistemul drepturilor omului i noiunile de putere i de provocri ale dezvoltrii. ABDO identific srcia
cu injustiia, iar marginalizarea, discriminarea i exploatarea cu principalele cauze ale srciei. Conform
ABDO srcia nu este cauzat niciodat pur i simplu de persoana srac, i nici soluia acesteia nu poate
fi exclusiv personal. Cu toate acestea, ABDO nu abordeaz srcia i injustiia ca fenomene cauzate doar
de astfel de noiuni abstracte cum ar societatea sau globalizarea. Revendicarea drepturilor omului vizeaz
n permanen un decident corespunztor. Astfel scopul principal al ABDO este de a identifica cauzele de
baz ale srciei, a abilita titularii de drepturi s-i revendice drepturile i de a abilita decidenii s-i
ndeplineasc obligaiile.

Astfel ABDO atrage atenia asupra unor caracteristici principale ale srciei i dezvoltrii:

Emergena statului i a guvernrii, n calitate de element principal al procesului de dezvoltare, prin
accentuarea interaciunii dintre stat i cetenii si n privina drepturilor i obligaiilor. ABDO atrage
atenia asupra obligaiei de baz a statului de a avea grij de cetenii cei mai vulnerabili, inclusiv de
cei care nu pot s-i revendice propriile drepturi.

Recunoaterea faptului c srcia extrem este o nclcare a drepturilor omului, i c srcia n sine
este cauza principal a numeroaselor nclcri ale drepturilor omului. Abordnd srcia prin prisma
justiiei, se atrage atenia asupra faptului c srcia de multe ori este un fenomen impus populaiei
ca fiind o aciune activ de discriminare i marginalizare. De asemenea, se atrage atenia spre ceea
ce nu se face. Uneori, cele mai grave sunt nclcrile prin acte de omisiune.

Confirmarea categoric a faptului c srcia nseamn ceva mai mult dect un ir de necesiti
economice i c dezvoltarea axat pe cretere economic trebuie s abordeze mai multe cauze
complexe i fundamentale ale srciei i inegalitii, cum ar fi discriminarea, exploatarea i abuzul.
Acest lucru asigur, de asemenea, faptul c srcia nu este privit doar ca un ansamblu de
circumstane sau capaciti individuale, ci mai degrab este perceput n cadrul structurilor de
putere ca inechitate n context local, naional i global.

Descentralizarea i reforma administraiei publice locale n Republica Moldova se efectueaz n baza
unei Abordri Bazate pe Drepturile Omului, precum i a integrrii dimensiunii de gen i abilitrii femeilor.
Astfel, PCDLI depune eforturi pentru ca activitile desfurate n cadrul programului s asigure faptul c:
a) rezultatul final va consta n mbuntirea standardelor aplicabile ale egalitii de gen i ale drepturilor
omului; b) accesul la standardele mbuntite ale drepturilor omului va fi asigurat pentru orice persoan
n conformitate cu principiile care stau la baza egalitii de gen i a drepturilor omului; c) procesul de
optimizare a standardelor se va realiza n conformitate cu principiile care stau la baza egalitii de gen i a
drepturilor omului.
8 | P a g i n a

S-a stabilit c nclcarea drepturilor grupurilor i
persoanelor care sunt caracterizate ca fiind "vulnerabile" n
baza unui sau a mai multor criterii de vulnerabilitate
coreleaz ntre ele. Prin urmare, nelegerea situaiei reale a
vulnerabilitii diferitor grupuri asigur o nelegere mai
bun a unor nclcri ale drepturilor omului eventuale i
curente, dintre care multe nu sunt documentate i
recunoscute n mod oficial. Analiza ABDO n cadrul
interveniilor de dezvoltare se refera la grupurile vulnerabile
n baza unor criterii i situaii de facto ale grupurilor i
segmentelor societii. Astfel, trebuie s avem o nelegere
clar a modului n care ar putea fi definit "vulnerabilitatea".
(Punctele care urmeaz mai jos sunt bazate pe un Studiu al
vulnerabilitii efectuat n Republica Moldova n anul 2010
de ctre ONG CReDO pentru UN Women).
Vulnerabilitatea este deseori cauzat de anumii factori
invizibili. Aceti factori rezid n caracteristicile care
divizeaz n mod oficial societatea n baza unor criterii, cum
ar fi limba, statutul social, veniturile i vrsta. Factorii
invizibili ar putea declana starea de vulnerabilitate a
anumitor grupuri n funcie de situaia real a acestora. n
general, caracteristicile factorilor invizibili se transform n
criterii de vulnerabilitate i ulterior grupurile sunt
caracterizate ca fiind vulnerabile, atunci cnd depistm
nclcarea drepturilor acestor grupuri i, de asemenea, n
comparaie cu alte grupuri. Nu ntotdeauna factorii invizibili
se transform n criterii de vulnerabilitate, dar n
dependen de situaia social exact i de cauzele de baz,
putem afirma c drepturile omului pentru unele grupuri
vulnerabile sunt nclcate i grupurile sunt percepute prin
prisma acestor criterii speciale.
Vulnerabilitatea nu este un concept general acceptat.
Conceptul este legat de noiunea de excluziune social,
srcie, discriminare i marginalizare. Excluziunea social
este rezultatul interaciunii unor factori determinani.
Excluziunea social este rezultatul mai multor probleme
interdependente, care sunt determinate consecutiv de
unele cauze de baz, sau de interaciunea factorilor.
Interaciunea factorilor determinani se asociaz i se
manifest odat cu unii factori i unele caracteristici specifice care formeaz caracteristicile
vulnerabilitii. Relaia dintre excluziunea social, vulnerabilitate i cauzele acestora este prezentat n
graficul de mai jos.

Sumar al drepturilor omului

Drepturile necesare pentru a supravieui i
a avea o via decent sunt:
dreptul la via i libertate
dreptul la un nivel de via
corespunztor pentru a asigura
sntatea i bunstarea omului i a
familiei lui
dreptul la protecia social n cazuri de
necesitate
dreptul la cel mai nalt standard posibil
de sntate fizic i mental
dreptul la munc i la condiii echitabile
i satisfctoare de munc
dreptul la alimente i locuin
dreptul la viaa privat i la viaa de
familie

Drepturile omului se refer de asemenea la
drepturile i libertile care asigur
demnitatea uman, creativitatea i
dezvoltarea intelectual i spiritual, de
exemplu:
dreptul la educaie i accesul la
informaie
libertatea de religie, opinie, i de
expresie
libertatea de asociere
dreptul de a participa la procesul
politic
dreptul de a participa la viaa cultural

Acestea mai includ i drepturile care
garanteaz libertatea i securitatea fizic,
de exemplu:
libertatea de sclavie sau servitute
dreptul la securitatea persoanei
(integritate fizic)
dreptul de a nu fi arestat sau deinut
n mod arbitrar
libertatea de aciunile de tortur i
maltratare, de tratamente sau
pedepse degradante sau inumane.

Acestea sunt traversate de principiile-
pereche ale egalitii n drepturi pentru
femei i brbai, precum i de interzicerea
discriminrii de orice fel pe motiv de ras,
culoare, gen, limb, religie, opinie politic
sau de alt natur, origine naional sau
social, proprietate, natere sau alt statut.

Sursa: Husermann 1998:56


9 | P a g i n a
Schem: Relaia dintre excluziunea social, grupurile vulnerabile, factorii vulnerabili i cauzele lor

Schema 1: Relaia dintre excluziunea social, grupurile vulnerabile, factorii de vulnerabilitate i cauze




















nelegerea dinamicii "structurilor" de putere, care nu doar influeneaz, ci i domin n multe cazuri
factorii locali de luare a deciziilor i perpetueaz vulnerabilitatea, este crucial pentru orice intervenie
care are scopul de a abilita femeile i brbaii cei mai marginalizai de puterea central. i pentru a
nelege aceste "structuri", va trebui, n primul rnd, s nelegem cum poate fi definit i manifestat
puterea.
Puterea poate fi definit
1
ca un grad de control asupra resurselor materiale, umane, intelectuale i
financiare exercitat de diferii actori ai societii. Controlul asupra acestor resurse devine o surs de
putere individual i social. Puterea este mai degrab dinamic i relaional, dect absolut, aceasta
fiind exercitat n cadrul relaiilor sociale, economice i politice ale persoanelor i grupurilor. De
asemenea, puterea este distribuit n mod inechitabil unele persoane i grupuri exercit un control mai
mare asupra surselor energetice, pe cnd altele exercit un control redus sau nu-l exercit deloc.
Autoritatea unei persoane sau a unui grup este corelat cu faptul ct de multe tipuri diferite de resurse
pot fi accesate i controlate.
Gradele diferite de autoritate sunt meninute prin intermediul diviziunilor sociale, cum ar fi cele de gen,
vrst, clas, etnie, ras; i prin intermediul instituiilor, cum ar fi familia, sau entitile religioase,

1
Aceast definiie este luat din lucrarea cu FAI Women & Empowerment in South Asia realizat de S. Batliwala, 1993
Bariere politice i
instituionale

Mecanisme slabe de
sprijin instituional

Cadru legal discriminatoriu
sau implementare inadecvat
a acestuia

Valori sociale i practici
culturale discriminatorii

Grupuri vulnerabile
Minorit
i
Neortodoc
i
Sraci
Persoane
traficate
Persoane
cu
dizabiliti
Romi
Exclziunee
social,
marginalizare
Liniile de delimitare i criterile de vulnerabilitate
Limba,
etnia
Genul Religia Mediul
rural
Veniturile
Violarea
drepturilor,
discriminare
10 | P a g i n a
educaionale, legislative, mijloacele de informare n mas, etc. Am nelege incomplet noiunea de putere,
dac nu am recunoate partenerul acesteia, ideologia. Ideologia este o structur complex de credine,
valori, atitudini i modaliti de a percepe i a analiza realitatea social. Ideologiile sunt rspndite pe
scar larg i meninute prin intermediul instituiilor sociale, economice, politice i religioase i prin
intermediul structurilor, cum ar fi familia, sistemul de educaie, religia, mijloacele de informare n mas,
economia i statul, cu diversele sale aparate administrative, legislative i militare. Instituiile economice,
politice, juridice i judiciare i structurile instituite i mediate de stat tind s consolideze ideologia
dominant i puterea grupurilor dominante n cadrul acesteia, chiar dac obiectivele i politicile lor
declarate pot fi egalitare la suprafa. n timp ce ideologia contribuie cu mult mai mult la susinerea unei
structuri de putere inegal dect constrngerea i dominaia violent i vdit, nu trebuie s uitm de
faptul c aceasta este susinut n permanen de ameninarea cu fora a celor care doresc s se revolte
mpotriva sistemului dominant.

n afar de gradele diferite de putere, este evident faptul c n general exist trei tipuri de putere:
puterea vizibil; puterea invizibil; i puterea ascuns. Aceste trei tipuri pot fi descrise n mod succint n
felul urmtor:

Puterea vizibil este puterea exercitat prin intermediul instituiilor oficiale i prin intermediul
funcionarilor (prim-ministru, parlament, poliie, judectorii, primrii), care formeaz fundamentele
de baz ale societii noastre.

Puterea invizibil implic procese, practici, norme culturale i obiceiuri care formeaz nelegerea de
ctre persoane a necesitilor, rolurilor, posibilitilor i a aciunilor lor, care descurajeaz eforturile
eficiente de efectuare a schimbrilor. n rndul grupurilor marginalizate, socializarea implic
sentimente de subordonare, apatie, autoculpabilizare, neputin. Informaiile cruciale sunt invizibile
sau inaccesibile.

Puterea ascuns este cauza de baz a excluderii anumitor grupuri din procesul decizional de ctre
societate i din regulile, practicile instituiilor guvernamentale. Aceste grupuri i plngerile lor devin
invizibile prin intimidare i dezinformare. Liderii unor astfel de grupuri sunt etichetai ca fiind factori
de creare a problemelor sau c sunt nereprezentativi; multe aspecte, cum ar fi violena n familie,
sunt atribuite domeniului privat i, prin urmare, nu sunt vizate de aciunile statului.
Egalitatea de gen
Egalitatea dintre femei i brbai (egalitatea de gen) se refer la egalitatea de drepturi, responsabiliti i
oportunti ale femeilor i brbailor, fetelor i bieilor. Egalitatea nu nseamn c femeile i brbaii sunt
la fel, ci drepturile femeilor i ale brbailor, responsabilitile i oportunitile acestora nu vor depinde de
faptul dac s-au nscut de sex masculin sau feminin.
Egalitatea de gen nseamn c interesele, necesitile i proprietile femeilor i ale brbailor sunt luate
n consideraie, recunoscnd diversitatea diferitor grupuri de femei i brbai.
Egalitatea de gen nu este o preocupare exclusiv a femeilor, ci din contra aceasta ar trebui s preocupe i
s angajeze att femeile, ct i brbaii. Egalitatea dintre femei i brbai este perceput ca o problem a
drepturilor omului i o premis, dar i un indicator al dezvoltrii durabile pentru oameni
2
.

2
Concepte i definiii, UN Women, http://www.un.org/womenwatch/osagi/conceptsandefinitions.htm
11 | P a g i n a
Integrarea dimensiunii de gen este o strategie acceptat la nivel internaional care vizeaz transformarea
preocuprilor i experienelor femeilor i ale brbailor ntr-o dimensiunea integral a elaborrii,
implementrii, monitorizrii i a evalurii politicilor i a programelor n domeniile politice, economice i
sociale. Se pledeaz pentru faptul c femeile i brbaii au beneficii egale, iar inechitatea nu este
perpetuat.
n contextul Reformei de Descentralizare, integrarea nseamn asigurarea faptului c perspectivele
dimensiunii de gen i de egalitatea ntre femei i brbai ca obiectiv sunt eseniale pentru toate activitile
de descentralizare: dezvoltarea strategiei, a capacitilor guvernului central, a administraiilor publice
locale (APL-uri) i a comunitilor, a cercetrii, dialogului, legislaiei, alocrii de resurse, precum i a
planificrii, implementrii i monitorizrii.
Un instrument important pentru integrarea dimensiunii de gen n reforma de descentralizare i dezvoltare
local, care poate asigura planificarea politicilor sensibile la dimensiunea de gen i alocarea resurselor
precum i accesul i prestarea serviciilor adecvate este analiza dimensiunii de gen. Diferite comuniti i
grupuri de brbai i femei din Republica Moldova au diverse necesiti (reieind din rolurile i
responsabilitile diferitele pe care le au n societate) i acces inechitabil la oportuniti i resurse, inclusiv
la capaciti i mijloace prin care pot susine financiar diverse servicii locale. Analiza dimensiunii de gen
contribuie la examinarea diferenelor dintre viaa femeilor i a brbailor, inclusiv a celor care determin
inegalitatea social i economic a femeilor; la aplicarea acestei nelegeri n cadrul procesului de
elaborare a politicilor naionale, sectoriale i locale i la prestarea serviciilor, dar i la mbuntirea
situaiei femeilor discriminate pe motiv de gen, venit, apartenen etnic sau confesiune, dizabilitate sau
ali factori care le fac vulnerabile. Astfel, aplicarea analizei dimensiunii de gen la nceputul fiecrei etape i
pe parcursul ntregii reforme de descentralizare exclude posibilitatea planificrii politicii i a gestiunii de
resurse care se bazeaz pe preri incorecte i stereotipuri.
Abilitarea femeilor se refer la obinerea de ctre femei a puterii i a controlului asupra propriilor viei.
Aceasta implic contientizarea, formarea ncrederii n sine, creterea numrului de opiuni, accesul sporit
la i controlul asupra resurselor i aciunilor pentru a transforma structurile i instituiilor care
reconsolideaz i perpetueaz discriminarea i inegalitatea bazat pe gen.
Aplicarea acestei abordri n contextul descentralizrii implic aciuni care vizeaz reprezentarea sporit a
femeilor n organele administraiei publice locale, inclusiv prin (dar fr a se limita la) aciunile pozitive
cum ar fi cotele numerice, i impactul lor sporit asupra procesului decizional local, asupra abilitrii
femeilor din localitate n scopul implicrii lor n procesul de planificare participativ i bugetare, ncurajrii
funcionarilor alei s se ocupe de situaia grupurilor dezavantajate ale femeilor.
Mobilizarea comunitii este un proces prin care aciunea este stimulat de comunitatea nsi, sau de
ali factori, este planificat, efectuat i evaluat de ctre membrii, grupurile i organizaiile comunitii n
mod participativ i durabil pentru a mbunti standardele generale de via n cadrul comunitii. Este
un proces definit de faptul c un grup de persoane depete diferenele sale, pentru a le egala n scopul
facilitrii procesului participativ de luare a deciziilor. Cu alte cuvinte, acest fapt poate fi perceput ca un
proces care iniiaz un dialog ntre membrii comunitii pentru a determina cine, cum i ce decizii ia cu
privire la probleme i de asemenea pentru a oferi fiecrei persoane oportunitatea de a participa la
procesul decizional care vizeaz viaa sa. Astfel, procesul de mobilizare a comunitii poate fi perceput ca
un instrument puternic de abilitare a femeilor i a grupurilor vulnerabile, ceea ce nseamn pentru
comuniti soluionarea problemelor ce in de nclcarea drepturilor omului.

12 | P a g i n a
Abordarea PCDLI a mobilizrii comunitii n scopul abilitrii
n ce const mobilizarea?
Dezvoltarea local ine n primul rnd de responsabilitatea actorilor locali, a rezidenilor i a persoanelor
afiliate organizaiilor neguvernamentale, fie naionale sau chiar internaionale, care activeaz la nivel local
n calitate de contribuitori la procesele fundamentale de dezvoltare. Oamenii, trind i lucrnd, i afirm
responsabilitatea prin luarea deciziilor, mobilizarea i gestionarea resurselor, organizarea de aciuni
colective, prestarea serviciilor i asigurarea rspunderii funcionarilor i a organizaiilor care contribuie la
dezvoltarea local. Fr acest angajament fa de responsabilitatea actorilor locali, dezvoltarea
economic i social va rmne dependent de procesul decizional i de gestiune menionat mai sus.

n Republica Moldova, evidena asupra modului n care dezvoltarea local influeneaz cele mai
vulnerabile persoane i msura n care acestea au fost implicate n planificarea implementrii i
rezultatelor, arat c astfel de grupuri se mai confrunt cu provocri semnificative la nivel local. n acest
sens, este clar c dac reforma de descentralizare nu va include msuri specifice de integrare a drepturilor
omului, a dimensiunii de gen i nu va asigura participarea semnificativ a grupurilor vulnerabile n acest
proces, progresul dat va rmne la un nivel minim. n mod similar, n lipsa unor asemenea prevederi,
planurile, bugetele i sistemele locale de monitorizare nu vor reflecta n mod corespunztor interesele sau
prioritile lor n administraia public local.
Dup cum este menionat mai sus, abilitarea este punctul de pornire al dezvoltrii locale i elementul
central al acesteia alturi de administrarea public i de prestarea serviciilor la nivel local. Abilitarea este
procesul care asigur posibilitatea real ca o persoan sau un grup de persoane, n principal persoane
marginalizate, social- excluse i discriminate, s poat face i s-i exprime alegerile, i s-i transforme
alegerile n aciuni i rezultate dorite. Persoanele, gospodriile i comunitile au nevoie de oportunitatea
de a lua decizii semnificative i de capacitatea de a face alegeri semnificative i de a aciona n legtur cu
acestea sau de a le exprima prin intermediul instituiilor care s fie receptive la apelurile lor, pentru a fi cu
adevrat abilitate.
n Republica Moldova exist mai multe grupuri sociale specifice care sunt vulnerabile la nclcri ale
drepturilor omului (n special la discriminare) i excluziune social, i, prin urmare, acestea ar trebui s
constituie un obiectiv primordial pentru activitile de mobilizare. Aceste grupuri sunt:
Gospodriile srace alctuiesc 26% din societate; majoritatea acestora se concentreaz n oraele i
zonele rurale, i 5% dintre ele se confrunt cu srcia extrem. ncepnd cu anul 2008, nivelul srciei
absolute a crescut pentru prima dat n ultimii trei ani, atingnd 26,4%, comparativ cu 25,8% n anul 2007,
n mare parte din cauza extinderii n mediul rural i a scderii volumului remitenelor. Srcia afecteaz
mai mult gospodriile gestionate de femei, gospodriile gestionate de persoane cu dizabiliti,
gospodriile romilor, familiile cu muli copii.
Oficial persoanele cu dizabiliti reprezint aproximativ 5% din populaie, dar aceast cifr este
considerat a fi subestimat, cifra real constituind mai mult de 10%. Situaia persoanelor cu dizabiliti n
mediul rural este cea mai ngrijortoare. n anul 2009 numrul persoanelor cu dizabiliti a crescut cu 2,1
la sut fa de anul 2008. Dei brbaii prezint o majoritate n rndul persoanelor cu dizabiliti, femeile
devin invalide la o vrst mai precoce. Conceptul de dizabilitate, care pune accent pe componenta
medical i de sntate mai mult dect pe cea de integrare social, mpiedic sau limiteaz accesul la
piaa muncii, att pentru persoanele cu dizabiliti, ct i pentru membrii familiilor care le ngrijesc
13 | P a g i n a
(preponderent femei), iar pentru restul - creeaz un cadru de dependen. Persoanele cu dizabiliti se
confrunt cu un risc sporit al srciei persistente, reprezentnd 22,4% fa de 17,5% din alte gospodrii.
n peste 80% din cazuri acestea sunt mame care ngrijesc copii cu dizabiliti.
n Republica Moldova, n timp ce femeile i fetele de toate vrstele rareori se bucur de acelai statut i
putere sau acces i control asupra resurselor ca brbaii i bieii, anumite grupuri de femei se confrunt
cu forme suplimentare de discriminare i excluziune social din motive de vrst, apartenen etnic sau
confesiune, dizabiliti, nivel de educaie, stare civil sau de ali factori.
Femeile din cadrul minoritilor etnice, n special de etnie rom, femeile cu dizabiliti, femeile n etate,
mamele solitare i femeile srace din mediul rural sunt reprezentate insuficient n procesul decizional la
nivel local sau nu sunt reprezentate deloc.
Acestea au acces mai redus la educaie, asisten medical, alte servicii publice i faciliti de calitate i
sunt mult mai vulnerabile la srcie, violen, traficul de fiine umane i excluziune social.
Deficienele n puterea i exprimarea opiniei femeilor sunt factori-cheie ai inegalitii de gen n cadrul
dezvoltrii locale. n agendele de dezvoltare local se acord prioriti reduse necesitilor i statutului
femeilor i fetelor vulnerabile i sunt ntreprinse puine eforturi pentru a satisface necesitile lor.
Persoanele n etate abandonate
Cazurile de srcie n gospodriile persoanelor n etate au constituit peste 37,2% n anul 2008, prezentnd
o cretere cu peste 10 la sut n comparaie cu media pe ar. Indemnizaiile pentru vrstnici prezint mai
puin de 70% din minimul de existen. Exist o tendin general de abandon al persoanelor n etate, n
special n localitile rurale. Abandonarea persoanelor n etate a sporit numrul de cazuri de
vulnerabilitate din cauza resurselor limitate care le-ar permite s-i asigure standarde normale de via.
Cheltuielile necesare pentru asistena medical a persoanelor n etate contribuie la creterea nivelului de
vulnerabilitate a acestora. Femeile solitare n etate dein proprieti mai mici, pensii mai mici, prin
urmare, acestea sunt expuse unui risc semnificativ mai mare de srcie la btrnee n special n zonele
rurale, dect brbaii. n termeni cantitativi, numrul de femei cu vrsta de 60 i mai muli ani este de 1,5
ori mai mare n Republica Moldova dect cel al brbailor cu aceeai vrst (16,0 la sut de femei n etate
la 100 de locuitori fa de 11,2 la sut de brbai n etate la 100 de locuitori n anul 2007).
Copiii abandonai
31 la sut din copii sub vrsta de 15 ani nu locuiesc cu ambii prini. 7 la sut din copiii din Republica
Moldova locuiesc doar cu un printe. Majoritatea acestor copii (79,5 la sut) locuiesc n zonele rurale. 37
la sut dintre migranii din mediul urban i 45 la sut dintre cei din mediul rural au lsat cel puin un copil
i 40 la sut dintre ei - doi sau mai muli copii.
omerii tineri
Tinerii din Republica Moldova suport o discriminare vdit n cazul angajrii n cmpul muncii. Exist o
corelaie negativ ntre vrst i riscul de omaj. Persoanele din grupul de vrst cuprins ntre 15 i 24 de
ani se confrunt de dou ori mai mult cu riscul de omaj, dect persoanele urmtorului segment de vrst
(25 34). Rata omajului n rndul tinerilor este mai mare n zonele rurale. n primul trimestru al anului
2009 rata omajului n rndul tinerilor (adic n rndul persoanelor din grupul de vrst 15-24 de ani) a
crescut pn la 16%,n comparaie cu tendinele anterioare n care rata omajului n rndul tinerilor a
sczut de la 17% n anul 2006 pn la 14% n anul 2007. omajul de asemenea afecteaz sever tinerii cu
14 | P a g i n a
studii i bine formai din cauza lipsei de experien profesional. Doar 22% din tineri au gsit un loc de
munc imediat dup absolvirea instituiilor de nvmnt.
Minoritile etnice: Romii
n Republica Moldova, romii reprezint una dintre cele mai discriminate i excluse minoriti etnice, fiind
cel mai vulnerabil grup din populaia rii. Rapoartele prezint cazuri de inegalitate n rndul romilor
privind accesul la justiie, dificulti n accesul la educaia colar, probleme n asigurarea locativ
angajarea la munc, profilare rasial din partea colaboratorii de poliie, precum i accesul limitat la alte
servicii. Ca rezultat al acestor i al altor factori, muli romi muncesc n economia paralel i/sau
emigreaz.
Conform unui sondaj recent, 30% dintre romii din Republica Moldova (fa de 7% din populaia rii)
triesc n locuine foarte degradate sau n locuine srace,. Cazuri de evacuare forat a romilor din
locuine sunt raportate atunci cnd romii, n situaii de vulnerabilitate extrem, ncearc s nchirieze
locuine n localitile centrale urbane sau rurale. Organismele regionale i internaionale de monitorizare,
precum i societatea civil, au specificat cteva situaii ngrijortoare, inclusiv cazuri de refuz de a acorda
asisten medical urgent n localitile romilor (a fost raportat cel puin un caz recent de deces din
aceast cauz), precum i stereotipurile medicilor specialiti, care n unele cazuri genereaz team,
acordnd tratamente inechitabile sau arbitrare. n plus, exist un decalaj ngrijortor ntre romi i restul
populaiei n ceea ce privete asigurarea medical. Mijloacele de informare n mas sunt dominate de
stereotipuri despre romi. Femeile de etnie rom sunt expuse riscului sporit de excluziune social i de
srcie n comparaie cu brbaii din comunitatea lor, dar i cu femeile majoritii etnice, n special n
cazurile de angajare n cmpul muncii, de acces la educaie i servicii sociale.
Minoriti lingvistice: rui/bulgari/ucraineni/gguzi
n anul 2009, 25% din populaie era reprezentat de minoriti lingvistice etnice naionale, din care 8%
erau ucraineni, 6% rui, 4% gguzi, 2% bulgari, 0,4% romi. Cel puin 11% afirmai c limba lor matern
este rusa, 6% ucraineana, 4% gguza, 1,6% bulgara.
Sistemul de nvmnt din Republica Moldova se bazeaz pe principiul educaiei monolingve.
nvmntul colar pentru minoriti se efectueaz n limba rus. Doar 0,06% din toi copiii ucraineni fac
studii n limba ucrainean. i doar 0,02% dintre toi copiii bulgari fac studii n limba bulgar. Autoritile
colare gguze au solicitat o extindere a posibilitilor de educaie n limba matern, inclusiv creterea
numrului de ore de la dou la patru pe sptmn n nvmntul primar. Au fost raportate cazuri de
discriminare n angajarea la munc a persoanelor a cror limb matern nu este limba romn.
Minoritile religioase
Minoritile religioase neortodoxe (Adventitii de ziua a aptea, musulmanii, Martorii lui Iehova, iudaitii,
Falun Gong) au fost supuse periodic discriminrii i refuzului de a li se respecta unele dintre drepturile
fundamentale ale omului.
Ministerul Justiiei a refuzat n repetate rnduri s nregistreze orice comunitate musulman n Republica
Moldova. Musulmanilor li se refuz, de asemenea, alocarea unor spaii separate n cimitire i parcele de
nmormntare orientate spre Kaaba. Martorii lui Iehova au raportat numeroase cazuri de restricionare a
activitii lor religioase, inclusiv opt cazuri de urmrire penal pentru refuzul de a satisface serviciul militar
n Transnistria. Se nregistreaz cu regularitate cazuri de atac asupra exponenilor Martorilor lui Iehova i
ai altor grupuri cretine prozelite n zonele rurale ale Moldovei, inclusiv atacuri din partea primarilor
15 | P a g i n a
i/sau a preoilor ortodoci. n anul 2009, grupul de demonstrani condus de preoi ortodoci au
vandalizat i au demontat menorah-ul iudaic n perioada Hanukkah, care a fost plasat n mod autorizat n
parcul central din Chiinu de ctre un grup de evrei; autoritile publice nu s-au implicat ca s opreasc
vandalii i s nlocuiasc menorah-ul. Au fost raportate numeroase cazuri de discriminare a exponenilor
Adventitilor de ziua a aptea i a participanilor la micarea Falun Gong.
Lesbiene, gay, bisexuali i transsexuali (LGBT)
LGBT se confrunt n permanen cu discriminarea n exercitarea dreptului lor la libertatea ntrunirilor.
Praid-ul anual al homosexualilor din anul 2009, precum i din anii precedeni, a fost restricionat i/sau
autoritile municipiului Chiinu nu au asigurat securitatea participanilor, fr niciun motiv acceptabil.
Organizaiile LGBT au raportat refuzuri de angajare n cmpul muncii sau de acordare a serviciilor
medicale, precum i cazuri repetate de hruire din partea colaboratorilor de poliie.
n general, informaiile despre grupurile vulnerabile din Republica Moldova, n special despre femeile
vulnerabile, cum ar fi cele din mediul rural, proprietari unici ai gospodriilor, persoane care aparin
grupurilor etnice, n special romii, persoane cu dizabiliti i persoane n etate, rmn dispersate, ceea ce
nu permite efectuarea n profunzime a unei analize i elaborarea unor politiciargumentate de dezvoltare
local.
16 | P a g i n a
Cadrul abilitrii comunitii n vederea sensibilizrii la dimensiunea de gen i la
drepturile omului

Cum pot fi aplicate aceste concepte n practic?
n partea a doua a acestui ghid, vom aborda pe etape procesul de mobilizare a comunitii n
scopul abilitrii. La primele etape vom explica importana "cunoaterii" comunitii i nelegerii
necesitilor acesteia, n special a celor mai vulnerabili membri, i vom stabili cum s ncepem
procesul de formare a grupurilor n cadrul comunitii pentru a reprezenta interesele categoriilor
vulnerabile i marginalizate. Aceste etape iniiale sunt susinute de mai multe activiti-cheie
care ne ajut s aplicm conceptele de egalitate de gen i ABDO n practic.
Aceste activiti includ:
Identificarea grupurilor vulnerabile n baza taxonomiei din studiul vulnerabilitii.
Pentru fiecare grup (n funcie de mrimea acestuia) principiile egalitii de gen i al
drepturilor omului vor fi evaluate n corelare cu drepturile fundamentale din cadrul
comunitii cum ar fi: educaia, protecia social, serviciile sociale, participarea, asistena
medical, accesul la infrastructura de baz, accesul la facilitile i instituiile comunitii,
accesul la munc i la serviciile de angajare, accesul la pensii, condiii decente de munc,
locaiile religioase.
Vor fi formate grupuri comunitare (OC/GAA), care s reprezinte i s includ femeile i
brbaii din cadrul comunitii, considerai cei mai vulnerabili (n raport cu taxonomia i
constatrile evalurii egalitii de gen i a preocuprilor fa de drepturile omului). Apoi
aceste grupuri vor beneficia de activitile de consolidare a capacitilor i vor beneficia
de eforturi susinute pentru a analiza, proiecta, implementa iniiativele i a aborda
propriile necesiti prioritare.
Un mecanism pentru monitorizarea i evaluarea activitii PCDLI la nivel comunitar va fi
proiectat i implementat, aplicnd criteriile care reflect caracterul vulnerabil al
comunitilor i al preocuprilor lor specifice cu privire la egalitatea de gen i drepturile
omului.

17 | P a g i n a
MCA - component integrat a planificrii mai eficiente a dezvoltrii locale

Cum influeneaz procesul de mobilizare planurile APL-urilor?
Mobilizarea comunitii este un aspect al eficientizrii planificrii dezvoltrii locale i al
procesului de luare a deciziilor cu privire la utilizarea resurselor limitate. Cu toate acestea, n mod
separat, acest proces are un impact limitat. Pentru a consolida impactul acestuia i a asigura
susinerea realizrilor de abilitare a celor mai vulnerabile grupuri, este esenial ca procesul s fie
complet integrat n procesele de planificare a administraiilor publice locale. Astfel, n cadrul
PCDLI, mobilizarea comunitii n scopul abilitrii prezint activiti complementare i relaionate
cu activitile realizate pentru susinerea formrii capacitilor APL.
Prin urmare, este vital pentru practicienii procesului de mobilizare ca s-i concordeze activitile
cu cele care vizeaz ndeplinirea obiectivului componentei PCDLI privind dezvoltarea capacitilor
APL-urilor. Acest obiectiv este prezentat i descris mai jos:
Dezvoltarea capacitii administraiilor publice locale pentru a realiza planificarea bazat pe
drepturi i dimensiunea de gen, bugetarea, implementarea, monitorizarea i evaluarea
iniiativelor de dezvoltare
Astfel, PCDLI va susine autoritile locale n vederea elaborrii Strategiei de dezvoltare socio-
economic local ntr-un mod nediscriminatoriu, participativ, transparent i responsabil,
subliniind prioritile dezvoltrii socio-economice locale i coordonnd la nivel local iniiativele
de dezvoltare cu cadrele internaionale care susin ABDO, precum i cu strategiile naionale i
regionale (SND, ODM, strategiile regionale, strategiile sectoriale relevante). Capacitile umane,
instituionale i financiare vor fi dezvoltate n regiunile, zonele i raionale selectate; autoritile
locale vor beneficia de asisten n elaborarea i adoptarea sistemelor i procedurilor care vor
permite planificarea, bugetarea, implementarea, monitorizarea i evaluarea activitilor de
dezvoltare ntr-un mod bazat pe drepturi i sensibil la dimensiunea de gen pentru a satisface mai
bine necesitile oamenilor, inclusiv ale celor mai vulnerabili. Capacitatea instituiilor municipale
de a gestiona eficient prestarea serviciilor n zonele vizate, precum i capacitatea de a presta
servicii va fi evaluat i consolidat. Capacitile asociaiilor autoritilor locale vor fi consolidate
pentru a pleda pentru descentralizare i politici de dezvoltare local mai bune. O atenie
deosebit va fi acordat capacitilor femeilor care ocup funcia de primar.
18 | P a g i n a
PARTEA A DOUA: Etape practice de mobilizare a comunitii n scopul abilitrii

Introducere
Despre ce este aceast parte a ghidului?
n acest paragraf vom vorbi despre persoanele care ar putea fi implicate ntr-un ciclu complet de
mobilizare a comunitii n scopul abilitrii, vom aborda aspecte legate de timp, competene i alte
resurse necesare pentru a organiza un astfel de ciclu, i vom prezenta modul n care procesul de MCA
poate fi divizat n 10 etape clare.
Pentru fiecare dintre cele 10 etape participanilor le vor fi oferite ndrumri care explic:
Care este scopul fiecrei etape i care sunt rezultatele minime necesare nainte de a trece la
urmtoarea etap;
Ce instrumente i metodologii pot fi utilizate pentru a obine rezultatele scontate la fiecare etap;
Cteva exemple de instrumente i metode aplicate n practic;
Sfaturi eseniale pentru obinerea succeselor la fiecare etap;
Posibile riscuri i modalitatea de atenuare a acestora.

Este important ca la fiecare etap realizat n cadrul procesului s fie luate n consideraie aspectele cu
privire la dimensiunea de gen i abordarea bazat pe drepturile omului. Modul n care acest lucru poate
funciona n practic este explicat dup descrierea fiecrei etape, i, n sfrit este elaborat un capitol care
abordeaz modul de asigurare a durabilitii i a extensibilitii rezultatelor procesului.

Modaliti de organizare n scopul facilitrii mobilizrii eficiente a comunitii
Care sunt actorii-cheie ai procesului de mobilizare?
Grupurile de auto-susinere (GAS-uri) i alte tipuri de organizaii comunitare (OC-uri)
n decursul Etapei 3 din cadrul procesului MCA (formarea grupurilor de abilitare), membrii comunitii vor
forma diferite tipuri de grupuri n funcie de necesitile, profilurile i ateptrile lor. Acetia se pot
manifesta ca Grupuri de auto-sprijin (GAS-uri) cu un numr de membri relativ mic i caracteristici
omogene, sau Organizaii Comunitare mai mari (OC-uri) cu trsturi preponderent mixte. Cu ajutorul
Mobilizatorilor comunitari, Mentorii grupurilor vor determina misiunile lor, vor stabili modalitatea de
reglementare i operare. n funcie de necesiti, profiluri i ateptri, grupurile formate n baza
dimensiunii de gen pot avea un caracter mixt fiind compuse din brbai i femei. Ulterior, GAS-urile i OC-
urile vor fi principalii factori de organizare a procesului MCA.
Mobilizatorii comunitari
Mobilizatorii comunitari vor fi alei din rndul membrilor comunitilor-int i vor fi identificai n
decursul Etapei a 2-a (Profilarea comunitii). Calificrile, profilurile, sarcinile i responsabilitile
corespunztoare sunt prezentate n Fiele de post ale Mobilizatorilor prezentate n Setul de
instrumente. Mobilizatorii vor fi ghidai i susinui de Mentorii comunitari i vor beneficia de rambursri
oferite de Program, att pentru orice cheltuieli suportate, ct i pentru anumite perioade de contribuie la
procesul MCA. ONG-urile partenere vor trebui s ntreprind aciuni proprii, pentru a asigura faptul c
Mobilizatorii sunt motivai i recompensai pentru eforturile depuse. Rolul principal al Mobilizatorilor este
19 | P a g i n a
de a iniia i a elabora un proces social n cadrul comunitilor int n scopul analizei colective a
necesitilor comunitii, a aciunii colective de soluionare a acestor probleme, i pentru a asigura auto-
susinerea i auto-gestiunea procesului. Auto-gestiunea va fi asigurat prin formarea grupurilor (GAS-uri/
OSC-uri) cu participarea Mobilizatorilor care joac un rol important n identificarea membrilor i
catalizatorilor poteniali ai grupului. Mobilizatorii vor asigura caracterul receptiv al proceselor la
problemele ce in de gen i drepturile omului.
Mentorii comunitari
Mentorii comunitari sunt selectai din cadrul ONG-urilor partenere ale programului. Rolul principal al
Mentorilor este de a fi lider la etapele iniiale ale procesului de MCA, de a oferi asisten n ceea ce
privete consolidarea capacitilor Mobilizatorilor i grupurilor comunitare, att prin ateliere de lucru
organizate, ct i prin instruire la locul de munc, i pentru a facilita activitile care vor contribui la
abilitarea prin auto-susinere a GAS-urilor/OC-urilor. n cadrul procesului MCA, Mentorii vor juca rolul
esenial de intermediari ntre ONG-urile partenere (i program) i comunitileint, i, utiliznd
instrumente participative, vor asigura integrarea aspectelor ce in de egalitatea de gen pe parcursul
ciclului integral. Mentorii, de asemenea, vor juca un rol important n crearea unei reele a actorilor MCA,
n special, pentru a contribui, mpreun cu ali mentori, la activitile de susinere colegial.
ONG-urile partenere
Este important ca toi actorii implicai la nivel local - Mobilizatorii, Mentorii i grupurile comunitare s
fie susinui n cadrul activitii lor organizaionale i de promovare de ctre ONG-urile mandatate, s se
implice n dezvoltarea comunitar i local, n baza valorilor i principiilor de egalitate de gen i a
drepturilor omului. Aceste organizaii vor oferi comunitilor acces la formare, consiliere, cooperare,
precum i diverse resurse necesare pentru a atinge obiectivele lor de abilitare. Intermedierea principal
ntre comuniti i ONG-urile partenere va fi realizat de mentorii comunitari, care vor fi numii de ctre
ONG-uri. ONG-urile, de asemenea, vor fi organizaii care activeaz la nivel regional, naional, i chiar la
nivel internaional, i, astfel, vor putea acorda asisten grupurilor comunitare s colaboreze cu alte
grupuri i alte pri interesate, precum i mobilizatorilor s coopereze i s-i consolideze capacitile.
Administraiile publice locale (APL-urile)
Obiective specifice ale programului sunt realizarea schimbrilor n cadrul autoritilor locale, n special n
ceea ce privete integrarea principiului EG i ABDO n procesele locale de planificare. Astfel, este esenial
ca grupurile comunitare, Mobilizatorii, Mentorii i ONG-urile partenere s consolideze aceste schimbri
prin angajamentul lor cu actorii APL-urilor, inclusiv s ofere instruire APL-urilor cu privire la aspectele
legate de MCA i la activitile de lobby a grupurilor comunitare.
Alte pri interesate: ageni economici, organizaii ale societii civile
n cadrul primelor etape ale procesului de MCA, vor fi identificate diverse grupuri de interes att din
sectorul de afaceri, ct i din cadrul societii civile. Grupurile comunitare i Mobilizatorii vor adopta, dac
este necesar, strategii ce in de modalitatea de angajare a acestor pri interesate, n special a celor care
pot oferi oportuniti alianelor pentru realizarea scopurilor de abilitare sau a celor care pot tergiversa
realizarea acestor obiective.
Programul de susinere: PCDLI
20 | P a g i n a
n anul 2010, PNUD i UN Women, n parteneriat cu Guvernul Republicii Moldova, au lansat Programul
omun Dezvoltare Local Integrat (PCDLI), finanat de Guvernul Suediei. Programul descris mai detaliat n
Prima parte a Ghidului este implementat, fiind fundamentat pe abordarea bazat pe drepturile omului i
egalitatea de gen, n patru domenii principale:
Consultan i susinere la elaborarea i promovarea politicilor
Auto-administrare local i participare
Abilitare comunitar
Transnistria i zona de securitate

Activitatea de baz a Programului (n cadrul Componentei Abilitarea Comunitar) este lansarea unui ciclu
complet de mobilizare a comunitii n scopul abilitrii n diverse localiti-pilot din Republica Moldova.
Aceast activitate va include acordarea asistenei tehnice i financiare unui grup de ONG-uri partenere.
21 | P a g i n a
De regul, aceti diveri actori opereaz la diferite niveluri n Republica Moldova. Astfel, relaiile dintre
acetia pot fi prezentate succint sub forma diagramei de mai jos:



















Cum interacioneaz n practic toi aceti actori?
Pentru a ilustra profilurile acestor actori diferii, vom aborda un exemplu de Mobilizatori, Mentori
comunitari, OSC-uri, ONG-uri i alte pri interesate, prezentat ntr-un exerciiu de abilitare comunitar
realizat n Kazahstan.
n zonele rurale din sudul Kazahstanului, un ONG numit Moldir, care de fapt este situat n fosta capital
kazah Almat, ofer susinere Grupurilor de auto-sprijin ale femeilor, care prevede abilitarea economic
i aplicarea ABDO pentru a aborda n instan violena asupra femeilor tinere n familii. ONG-ul Moldir
beneficiaz de susinere pentru aceste activiti, att sub form de finanare, ct i de asisten tehnic,
oferit de un consoriu de donatori olandezi (ICCO), datorit cruia organizaia trimite lucrtorii si sociali
i lucrtorii pentru dezvoltarea comunitar, de dou ori n fiecare lun, n misiuni n satele n care au
GAS-uri
Mentori comunitari
Mecanisme de susinere a
PCDLI
OC-uri
Mobilizatori comunitari
ONG-uri partenere


APL-uri



Alte pri
interesate
(ageni
economici,
OSC-uri)
Nivelul de
angajare
Comunitar




Regional






Naional
22 | P a g i n a
contribuit la crearea grupurilor neoficiale. n fiecare dintre cele 8 sate n care activeaz Moldir, a fost
numit un Mobilizator comunitar care a participat la cursurile de instruire de baz n domeniul mobilizrii i
care, din cnd n cnd, beneficiaz de susinere pentru a participa la seminarele organizate n Almat cu
privire la cooperarea i nvarea colegial mpreun cu ali mobilizatori cu care Moldir menine relaii de
colaborare n alte zone ale rii.
n aceste localiti rurale din sudul Kazahstanului, colaboratorii ONG-ului Moldir au susinut formarea i
dezvoltarea GAS-urilor. GAS-urile au dou funcii principale: acordarea asistenei membrilor grupului (care
sunt femei solitare sau cstorite cu vrsta cuprins ntre 18 i 40 ani) pentru gestiunea economiilor i
folosirea creditului de grup fie n scopul de auto-dezvoltare sau pentru ntreprinderi mici, i pentru a
promova interesele membrilor grupului n privina accesului la consiliere juridic, aplicare a legii i la
oportuniti educaionale ulterioare. Pentru a atinge obiectivele lor, GAS-urile, cu asistena
colaboratorilor Moldir, au stabilit relaii de cooperare cu administraia i poliia local, cu multe alte ONG-
uri care opereaz n domeniu (de exemplu Asociaia avocailor i filiala local a Uniunii Oamenilor de
tiin), precum i cu o mare ntreprindere rural, n proprietatea creia intr majoritatea terenurilor
agricole din regiune.

Ciclul de mobilizare a comunitii n scopul abilitrii

De ce este numit ciclu?
Deseori ciclul de mobilizare este numit n mod diferit, n funcie de scopul mobilizrii: "Ciclu de promovare
a participrii comunitare", sau "Ciclu de soluionare a problemelor", sau "Ciclu de dezvoltare comunitar",
sau "Ciclu de animare social". Ciclul prezint numeroase intervenii (realizate de unul sau civa
mobilizatori) care sporesc nivelul de implicare a comunitii n luarea deciziilor cu repercusiuni asupra
propriei dezvoltri. n cazul mobilizrii comunitii n scopul abilitrii, interveniile (sau diferite "etape") au
obiectivul de abilitare a celor mai vulnerabili i marginalizai brbai i femei din cadrul comunitilor.
Denumirea de "Ciclu" este datorat faptului c interveniile se repet de fiecare dat atunci cnd sunt
realizate succese prealabile, cnd sunt comise greeli i se nva lecii.
Ciclul:
Este o serie de intervenii n ordine logic i progresiv;
Este facilitat de un mobilizator sau civa mobilizatori, recunoscui i legitimai de ctre
comunitate;
Utilizeaz alegerea comunitar a aciunii ca un mijloc de consolidare, i nu ca un scop;
Solicit ca mobilizatorul (ii) s fie informat(i) i sensibil(i) la trsturile comunitii;
Poate fi implementat de ctre un minister sau departament la nivel central sau raional, sau de
ctre o organizaie neguvernamental;
Nu are loc de jos n sus, nu se bazeaz pe comunitate sau oamenii de rnd, ci are loc de sus n
jos, are scopul de a consolida comunitatea sau oamenii de rnd; i
Promoveaz (ncurajeaz, pledeaz pentru, formeaz abilitile necesare i ofer susinere
pentru) participarea comunitii n procesul de control i cel decizional cu privire la toate aciunile
care, de regul, afecteaz comunitatea, i abiliteaz membrii individuali ai aceleiai comuniti.

23 | P a g i n a


Termeni, abiliti i alte resurse

Ct timp dureaz ciclul i ce abiliti i alte resurse sunt necesare?
Experiena arat c nu exist niciun termen standard de realizare a unui "ciclu", ci mai degrab acesta
depinde n ntregime de contextul local i de necesitile i prioritile comunitii, precum i de
disponibilitatea mobilizatorilor i a altor susintori. n unele cazuri, ciclul complet poate dura 6-9 luni, n
timp ce n alte situaii ciclul dureaz mai mult de 24 de luni. Factorii care pot afecta "ritmul" de mobilizare
sunt:
Demografia populaiei i aspectul fizic al comunitii;
Tipurile mijloacelor de existen ale membrilor comunitii i alte cerine economice;
Starea unitii comunitare;
Tipurile i natura oricror oportuniti sau ameninri la adresa procesului de mobilizare;
Nivelurile de motivaie a comunitii;
Gradul de susinere disponibil a procesului din partea mobilizatorilor i a altor persoane;
Competena i motivaia mobilizatorilor;
Tipurile aciunilor prioritare alese de ctre comunitate;
Calamitile naturale.

n privina resursele necesare pentru a finaliza cu succes ciclul, cele mai importante au fost deja
menionate: gradele de motivare i implicare a membrilor comunitii, i, timpul, disponibilitatea,
experiena i abilitile mobilizatorilor. Resursa a doua este prezentat n mod mai detaliat n paragrafele
ce urmeaz, dar exist i alte aspecte practice aferente resurselor necesare. Acestea includ astfel de
elemente cum ar fi locaiile reuniunilor care ar putea fi accesibile, corespunztoare diferitor condiii
meteorologice, "neutre" (i inaccesibile manipulrii de ctre elitele de putere), cu mobilier strict necesar
24 | P a g i n a
(de exemplu, mese i scaune), echipament de baz i materiale necesare pentru reuniuni i ateliere de
lucru, precum i cu acces la internet n scopuri de cercetare i comunicare, dar i mijloace de
telecomunicaii, transport pentru membrii mai puin mobili ai comunitii, i formatori/consilieri externi
pentru activitile de consolidare a capacitilor i a competenelor tehnice.

Experiena mondial a demonstrat c, n majoritatea cazurilor, comunitile reuesc s asigure, n mare
msur, din resursele necesitile de mobilizare, cu toate acestea, deseori mobilizatorii i susintorii
particip la identificarea i acordarea asistenei financiare i tehnice, precum i a asistenei n atragerea
resurselor altor pri interesate. Aspectele ce in de asigurarea cu resurse a mobilizrii comunitii sunt
abordate n cadrul descrierii detaliate a etapelor de mobilizare prezentate mai jos.

Abilitile de care au nevoie mobilizatorii comunitari nu este foarte dificil de a le forma, dar acestea pot
avea un impact semnificativ fiind utilizate n mod corespunztor. Mobilizatorii comunitari trebuie s-i
formeze abiliti oratorice. Acetia trebuie s poat ine discursuri publice pentru liderism i facilitare.
Mobilizatorul comunitii trebuie s nvee cum s obin informaii i decizii de la grupuri, ceea ce
necesit o nelegere complet a scopului i a ncrederii publicului. Acesta trebuie s poat s disting o
predic de un curs i un discurs i s evite aceste stiluri. Astfel abilitile tehnice de care au nevoie
mobilizatorii sunt inerea discursurilor n public, planificarea, gestiunea, observarea, analiza i scrierea. Pe
lng aceste competene, mobilizatorii comunitari de asemenea trebuie s posede un caracter personal
onest, entuziast, pozitiv, tolerant, rbdtor i motivat.
Mobilizatorul comunitar trebuie s tie cum s asculte i s neleag ce vorbesc oamenii, i trebuie s
cunoasc cum:
S asigure exactitatea informaiilor;
S tie cum s prezinte o situaie ntr-un mod interesant pentru auditoriu, n special n context
local;
S ncurajeze dialogul i discursul deschis, i s descurajeze retorica i "predica";
S fie sensibili la dimensiunea de gen;
S cunoasc drepturile omului i s intervin atunci cnd drepturile sunt nclcate;
S asigure faptul c toate persoanele sunt auzite i sunt evitate discuiile n care domin una sau
dou persoane.

ntruct mobilizatorul comunitar va participa la organizarea grupurilor comunitare i la formarea
comitetelor executive, acesta ,de asemenea, trebuie s posede unele abiliti organizatorice aferente
competenelor de baz de management, abilitatea de a utiliza programele computerizate de baz i de
cutare a informaiei pe internet, de elaborare a proiectelor simple i capacitatea de a duce evidena
exact a nregistrrilor, inclusiv a rapoartelor financiare de baz.

25 | P a g i n a
10 Etapele mobilizrii comunitii n scopul abilitrii


26 | P a g i n a
ETAPA 1: Cercetarea terenului

Care este obiectivul?
Partenerii programului fac cunotin cu actorii-cheie la nivel local, prezint programul i sensibilizeaz
opinia public despre conceptul i obiectivele mobilizrii comunitii n scopul abilitrii. Partenerii de
asemenea vor lua cunotin de contextul specific local i de structurile existente, folosind analiza
conceptual prezentat n partea 1 a acestui ghid i vor identifica att eventualele provocri, ct i
oportunitile pentru MCA.
Care sunt cerinele minime pentru a trece la urmtoarea Etap?
Stabilii o imagine clar a diverselor interese ale actorilor-cheie locali fa de administraia local,
de mediul de afaceri i de societatea civil (inclusiv organizaiile religioase), n special pentru
urmtoarea perioad de 12 luni. Acest lucru va contribui la identificarea oportunitilor i a
ameninrilor posibile pentru comunitatea.int.
Asigurai-v c femeile i brbaii sunt vizai n mod egal de intervenia partenerilor de program
din cadrul Etapei 1.
Actorii-cheie la nivel local manifest o nelegere fundamental a ceea ce semnific mobilizarea
comunitii, obiectivul fiind abilitarea.
Asigurai-v de libera circulaie a partenerilor programului n zona comunitii-int.
Luai n consideraie oricare actor semnificativ cu care nu ai putut s v ntlnii, i planificai
ntlnirea cu acesta la etapa ulterioar.
Cum pot fi atinse obiectivele la aceast etap?
Identificai prile interesate n cadrul i n jurul
comunitilor-int prin efectuarea unei "cercetri de
birou", pentru a ntocmi o list de instituii i organizaii, i
pentru a fi pregtii n timpul urmtoarei vizite pe teren s
aplicai tehnica de "eantionare" pentru a identifica orice
pri interesate care nu sunt incluse n list. ("Creterea
intensiv" nseamn c, dac n cadrul unei reuniuni cu o
anumit parte interesat auzii despre o alt parte interesat, o includei n list i v ntlnii cu aceasta.)
Pregtii materiale de sensibilizare cu privire la program, inclusiv un mesaj clar privind egalitatea de gen i
ABDO, precum i o descriere a schimbrilor scontate, indicnd beneficiile de cost ale abilitrii. Aceste
materiale ar putea fi tiprite (un simplu pliant sau un "flutura"), sau prezentate pe hrtie, sau ca o simpl
prezentare PowerPoint. Este important ca mesajele-cheie ale programului s fie transmise cu uurin
ntr-un mediu de reuniune n decurs de 10-15 minute. De asemenea, este important s se pregteasc o
simpl list de ntrebri (nu mai mult de 5) pentru a explora obiectivele i preocuprile prilor
interesate. Aceste ntrebri pot fi bazate pe o analiz de tip SWOT a prilor interesate.
Organizai o serie de ntlniri bilaterale la sediile diferitor pri interesate. Asigurai-v c stabilii reuniuni
cu acele pri interesate, care ar permite identificarea modelelor sensibile la gen, a inegalitilor sau a
Activitile din cadrul Etapei 1 vor
fi conduse de mentorii
comunitari i personalul ONG-
urilor partenere
27 | P a g i n a
necesitilor specifice ale femeilor i brbailor n comunitate. Aceste reuniuni nu ar trebui s dureze prea
mult (aproximativ 30-45 de minute). n afar de prezentarea programului, este util s se stabileasc
punctele forte i punctele slabe ale prilor interesate n ceea ce privete susinerea Abilitrii Comunitare,
i Oportunitile i Ameninrile care ar putea fi reprezentate de ctre prile interesate la proces. Luai
notie despre ntlniri i elaborai un raport de sintez despre toate ntlnirile. pe care l vei putea
prezenta ulterior mobilizatorilor i comunitilor.
Dac este necesar, asigurai-v c v-ai ntlnit cu careva autoriti care ar putea restriciona sau
mpiedica cumva activitatea mobilizatorilor(de exemplu, forele de securitate).
Care sunt riscurile? Cum poate fi redus impactul acestora?
Este important ca la aceast etap timpurie mentorii comunitari i ONG-urile partenere s nu fie
considerai ca factori care ar consolida elitele de putere existente, prin solicitarea "permisiunii" sau
aprobrii procesului de mobilizare. Aceast etap se refer doar la furnizarea i cutarea informaiilor, i,
dac este posibil, la verificarea modului de nelegere de ctre prile interesate a conceptelor i
implicaiilor abilitrii. Din acest motiv este esenial ca, n cadrul oricror reuniuni, s fie acceptat faptul c
aciunile i rezultatele procesului s fi fost determinate n ntregime de ctre comuniti i nu de ctre
autoritile locale, agenii economici locali, ONG-uri, lideri neoficiali sau de program.


Recomandri eseniale
Cnd identificai prile interesate, la fiecare etap ntrebai-v "Cine lipsete?"
Este preferabil ca notiele acumulate (n cadrul reuniunilor) s fie tiprite n aceeai zi, n
caz contrar informaia risc s fie pierdut, iar observaiile notate n mod neclar pot
rmne necitite!

28 | P a g i n a
ETAPA 2: Profilarea comunitii

Care este obiectivul?
Comparai datele existente, culese la nivel central de
program din surse "oficiale" cu analiza informaiei
colectate ntr-un mod specific n cadrul comunitilor.
Aplicarea Evalurii Rurale Rapide (ERR) va contribui, de
asemenea, la prezentarea datelor generale ctre
comuniti oferind asisten comunitilor i
mobilizatorilor n procesul de identificare i analiz a
necesitilor i a problemelor comunitii n cadrul Etapei
3. Profilarea comunitii este un exerciiu, care faciliteaz
colectarea datelor de diferite tipuri despre comunitate i
despre rezidenii acesteia, analiza crora permite identificarea eventualelor lacune de egalitate, a
modelelor de putere, a preocuprilor fa de discrepanele de gen i fa de drepturile omului etc.
Exerciiul de prezentare a comunitii de asemenea este o oportunitate pentru a sensibiliza comunitatea
cu privire la ceea ce este "mobilizarea", i beneficiile pe care aceasta le poate genera. Obiectivul final al
acestei etape este identificarea persoanelor care doresc i sunt competente s acioneze n calitate de
mobilizatori. Acest obiectiv poate fi atins chiar la nceputul procesului, i n acest caz mobilizatorii de
asemenea pot utiliza aceast etap pentru a se familiariza cu tehnicile ERR.
Care sunt cerinele minime nainte de a trece la urmtoarea etap?
Se completeaz modelul profilului comunitii;
n cadrul elaborrii profilului, este esenial ca n procesul de colectare a datelor s se realizeze
un numr egal de interviuri cu brbai i femei i cu grupurile focale, aceast prevedere special
a fost inclus pentru a realiza ntruniri cu persoanele marginalizate, i cu orice grupuri de femei
sau OSC-uri;
Trebuie s existe cel puin un mobilizator comunitar identificat i numit pentru fiecare
comunitate-int nainte de a trece la etapa 3.

Cum pot fi atinse obiectivele la aceast etap?
Pentru a asigura participarea comunitilor la studii comparative i contribuia lor la elaborarea unor
studii regionale sau naionale referitoare la mbuntirea politicilor publice n domeniul abilitrii i
incluziunii sociale, este important ca la aceast etap s fie adoptat o abordare standardizat. Astfel,
datele trebuie s fie colectate n scopul completrii modelelor convenite ale profilurilor comunitii.
Modelul Profilului comunitii poate fi gsit n paragraful despre Setul de instrumente din prezentul ghid.
Modelul raportului Profilului comunitii prezint un cadru pentru care datele trebuie colectate, analizate
i prezentate. Un astfel de raport ar trebui s fie elaborat ca un "document de lucru", ceea ce nseamn c
acesta nu este o lucrare de cercetare academic, ci mai degrab un document practic, care poate fi utilizat
de ctre toate prile interesate (funcionarii APL, membrii comunitii, organele administraiei publice
centrale, categoriile societii civile, personalul PCDLI etc.), att n procesul de planificare a dezvoltrii
Activitile din cadrul etapei 2 vor
fi conduse de mentorii
comunitari, de ONG-urile
partenere i de mobilizatorul
comunitar, dac acesta este
identificat .
29 | P a g i n a
locale, ct i pentru monitorizarea i evaluarea schimbrilor n domeniile aferente drepturilor omului.
Astfel, Profilul comunitii nu ar trebui s fie un document care s conin o mulime de statistici, ci mai
degrab un instantaneu concis al comunitii descris n mod clar printr-o analiz standardizat a
resurselor umane, prin prisma prevederilor ce in de egalitatea de gen, i cu viziuni i perspective ale
membrilor comunitii, n special ale celor care fac parte din cele mai vulnerabile grupuri.
n termeni mai specifici, exerciiul de profilare a comunitii este elaborat pentru a asista toate prile
interesate la identificarea rspunsurilor pentru urmtoarele ntrebri:
Care sunt datele demografice de baz ale comunitii: populaia total, structura acesteia (gen,
vrst, etc.), compoziia etnic, brbai i femei, migrani, tipurile de gospodrii (cu copii muli,
mame/tai solitari, familii conduse de vrstnici/copii etc?
Care sunt grupurile vulnerabile din comunitate i n raport cu care prevederi ale drepturilor
omului acestea sunt vulnerabile? Care este numrul lor i cum sunt distribuii n ntreaga
localitate? Care sunt condiiile brbailor i femeilor care reprezint grupurile vulnerabile?
Care sunt disparitile i preocuprile de gen n cadrul comunitii n general, i n rndul
grupurilor vulnerabile, n special?
Care este profilul social al comunitii?
Care sunt motivele i cauzele de baz ale ngrijorrilor legate de drepturile omului i ale
problemele ce in de vulnerabilitate? Exist surse de putere n comunitate? Structuri de putere?
Exist norme sociale i instituii din comunitate care prezint un impediment pentru femeile i
brbaii care reprezint grupurile vulnerabile pentru a participa la procesul de dezvoltare, de
luare a deciziilor, de satisfacere a necesitilor i preocuprilor acestora?
Care este profilul factorilor decideni cu privire la abordarea preocuprilor aferente drepturilor
omului i problemelor de vulnerabilitate?
Care este profilul economiei i infrastructurii comunitii?
Care este profilul de mediul i al dezastrelor din comunitate?
Trebuie s fie elaborat un plan comprehensiv de colectare a datelor, care va fi implementat de ctre
mentorii comunitari, alte categorii de personal din cadrul ONG-urilor partenere, i, dac este posibil, orice
mobilizatori recrutai pentru fiecare comunitate vizat de PCDLI. Datele ar trebui s fie colectate printr-o
serie de activiti n cadrul comunitii peste cteva zile. Mai jos este prezentat un tabel al activitilor de
colectare a datelor, inclusiv cteva reuniuni, i aplicarea instrumentelor de cercetare, cum ar fi:
ntlniri cu APL, precum i cu orice organe guvernamentale (cum ar fi birourile de asisten
social; centrele medicale) ce deservesc comunitatea, care pot oferi datele solicitate;
ntlniri cu orice OSC-uri care coopereaz cu comunitatea, n special cu cele pentru femei (de
exemplu, ONG-urile pentru femei, asociaiile mamelor solitare, etc.);
Discuii ale grupului focal cu membrii comunitii, sau realizarea interviurilor cu membrii
comunitii. n unele comuniti, ar putea fi necesar s formai grupuri separate suplimentare din
femei i brbai, pentru a nelege mai bine discrepanele de gen;
30 | P a g i n a
Reuniunile de vecintate i vizitele directe att n scopul colectrii informaiilor despre gospodrii,
ct i n scopul verificrii datelor din alte surse. Acestea trebuie s includ interviuri scurte,
neoficiale cu reprezentanii celor mai vulnerabile grupuri, n special femei. Acestea pot fi realizate
ca parte a unei "vizite n cadrul comunitii", sau astfel propus de ali informatori.
Elaborarea Cronologiilor sau a Diagramelor Venn, sau alte metode similare de colectare
participativ a datelor, care faciliteaz colectarea i prezentarea preocuprilor identificate de
membrii comunitii, n special femeile i brbaii cei mai vulnerabili. Asemenea date contribuie la
prezentarea cauzelor preocuprilor DO i a structurilor de putere n cadrul comunitilor.
Schia planului de colectare a datelor indicative:
Activitatea Scopul nregistrrile colectrilor
de date
Resurse
umane

Etapa
1
Prima ntrevedere cu
primarul i asistentul
social
A ne prezenta i face cunotin cu
aceast comunitate
Formularul primei vizite 1 zi de
lucru
Identificarea i
ntlnirea cu
persoanele- resurs
A colecta informaii detaliate cu privire
la comunitate i la femeile i brbaii
care reprezint grupurile vulnerabile,
innd cont de aciunile dedicate
drepturilor omului/dimensiunii de gen
Formularele de
intervievare a persoanei-
resurs
3 zile de
lucru








Etapa
2
Restrngerea
domeniului de
aplicare
n baza informaiilor colectate
anterior, a limita domeniul de aplicare
a profilrii la grupurile cele mai
vulnerabile i cele mai serioase
preocupri fa de drepturile
omului/dimensiunea de gen
Analiza preliminar i
Formularul domeniului de
aplicare
1 zi de
lucru
Colectarea
suplimentar a
informaiilor
detaliate
A colecta suplimentar informaii
detaliate despre grupurile vulnerabile
ale femeilor i brbailor, distribuia
geografic a acestora n ntreaga
localitate, i cauzele care stau la baza
vulnerabilitii. Informaiile pot fi
colectate prin interviuri/observaii,
grupuri focale, vizite la faa locului,
alte instrumente relevante i valabile
Formulare detaliate 5 zile de
lucru
Totalizarea i analiza
datelor colectate
A totaliza i a analiza datele colectate
i a elabora proiectul pe baza acestora
primul proiect al raportului cu privire
la profilul comunitii
Prima versiune a
formularului raportului cu
privire la profilul
comunitii
1 zi de
lucru
Prezentarea i
validarea rezultatelor
raportului cu privire
la profilul comunitii
A prezenta comunitii i a valida
(pentru a legitima) constatrile
profilrii comunitii
Procesul-verbal al
evenimentelor comunitii
3 zile de
lucru
Finalizarea raportului
profilului comunitii
A finaliza profilul comunitii Versiunea final a
formularului raportului cu
privire la profilul
comunitii
1 zi de
lucru


31 | P a g i n a
Instrumente i metodologii
Dup cum s-a menionat mai sus, pentru a colecta diverse date necesare pentru elaborarea Profilului
comunitii, Mentorii comunitii vor aplica o serie de metodologii calitative i cantitative de colectare a
datelor. Pentru a a decide modul de utilizare a acestor metodologii, n special a celor care sunt
participative i care implic nregistrri directe de ctre membrii cei mai vulnerabili ai comunitilor, v
rugm s consultai Setul de instrumente de nsoire i materialele de referin oferite de PNUD privind
efectuarea unor analize rapide a mediului.
Exemple
Verificarea datelor existente: n oraul Balykchy din Krgzstan, ONG-ul Umut a stabilit, n cadrul unei
cercetri, c mai mult de 38% din datele incluse n lista oficial a persoanelor cu vrsta de pensionare nu
sunt exacte. Cercetarea acestui ONG, realizat n cadrul unei campanii directe de o echip de voluntari
pentru a identifica persoanele n etate, a demonstrat c multe persoane incluse n listele elaborate de
autoritile locale "erau fie decedate, fie au migrat, i c un numr mare de persoane n etate nou-venite
nu au fost deloc nregistrate.
Care sunt riscurile? i cum poate fi redus impactul acestora?
Pentru muli membri vulnerabili ai comunitii, situaia n care agenii externi colecteaz informaii este
un alt aspect al consolidrii excluderii i dizabilitii lor. Astfel, este esenial ca procesul de colectare a
informaiilor s se efectueze n mod ct mai participativ i transparent posibil. Potenialii informatori
trebuie s fie complet informai cu privire la scopul colectrii de date i trebuie s nu fie constrni s
participe sau nu. Orice luare de note trebuie s fie convenit cu informatorii i la sfritul
interviului/reuniunii notele pot fi prezentate informatorilor. De asemenea, toi informatorii trebuie s fie
contieni de faptul c i constatrile fcute n baza datelor culese sunt deinute n comun i vor fi
prezentate i discutate n timpul urmtoarei Etape de mobilizare. Informaiile furnizate n mod
confidenial nu trebuie s fie mprtite cu alte persoane.
n mod ideal, chiar dac de la nceputul prezentrii (sau i mai nainte) Mentorii comunitari au identificat
un Mobilizator potrivit, aceast persoan ar trebui s participe la colectarea de date necesare pentru
elaborarea Profilului comunitii.
Un alt risc care apare n timpul acestei i n cadrul urmtoarei etape a ciclului MCA este riscul ateptrilor
exagerate. Pentru majoritatea comunitilor vulnerabile este comun faptul c, dac cineva cu legturi "din
exterior" ncepe s vorbeasc despre dezvoltarea comunitii i despre soluionarea problemelor, se
presupune c aceast persoan "din exterior" de asemenea va prezenta soluii pentru probleme. Prin
urmare, cei implicai n creterea gradului de contientizare n timpul exerciiului de conturare a profilului
comunitii, trebuie s fie fermi n ceea ce privete sublinierea abordrii bazate pe drepturile omului i c
soluiile vor veni din interiorul comunitii. Mentorii i Mobilizatorii trebuie s se asigure chiar de la prima
interaciune a lor cu membrii comunitii c rolul lor este pur i simplu cel de facilitatori.
32 | P a g i n a

Recomandri eseniale
Dezagregai pe genuri toate chestiunile relevante atunci cnd planificai o culegere de
date pentru elaborarea Profilului comunitar. Date dezagregate n baza dimensiunii de
gen nseamn orice date care sunt clasificate n mod separat pentru femei i brbai,
biei i fete. Datele clasificate n baza dimensiunii de gen reflect rolurile, situaiile
reale, condiiile generale ale femeilor i brbailor n toate aspectele vieii societii. De
exemplu, nivelurile de educaie, dreptul de proprietate asupra afacerii, angajarea n
cmpul muncii, diferenele salariale, persoanele aflate la ntreinere, locuina i
proprietatea funciar, mprumuturile i creditele, toate sunt incluse.
Fr date dezagregate n baza dimensiunii de gen, va fi mult mai dificil s identificm
contribuiile reale i poteniale ale unei jumti a populaiei pentru comunitate, ceea ce
ar putea mpiedica elaborarea unor planuri eficiente de dezvoltare local.
NU elaborai profilul comunitar dac nu suntei complet pregtii pentru a utiliza
instrumentele de colectare a datelor; interaciunea cu comunitatea-int, prost
gestionat, poate submina ntregul ciclu de mobilizare la aceast etap.
33 | P a g i n a
ETAPA 3: Formarea grupurilor de abilitare

Care este obiectivul?
Mobilizatorii comunitari sunt instruii i implicai n
susinerea comunitilor n cadrul tuturor etapelor
urmtoare. Sunt create grupuri comunitare de diverse
formri, iar dezvoltarea lor organizaional trebuie
evaluat.
Care sunt cerinele minime nainte de a trece la
urmtoarea etap?
Mobilizatorii comunitari trebuie s fie instruii cu privire la conceptele de baz (EG /
ABDO/Abilitare), ciclul MCA, precum i la elementele fundamentale ale dinamicii de grup (de
"formare", "asalt", "normare" i efectuare), la diverse modaliti de grupare, i competene de
baz de care au nevoie.
Mobilizatorii trebuie s se simt ncrezui n faptul c aceste comuniti au sentimentul de
unitate.
Membrii comunitari, n special cei mai vulnerabili brbai i femei, au format cel puin un grup de
iniiativ organizat sau mai multe grupuri mici de auto-sprijin, printr-un proces facilitat de "auto-
selectare", care reflect necesitile prioritare ale membrilor specifici ai grupului (care ar putea fi
format doar din femei, din brbai sau ar fi mixt).
Grupurile comunitare au participat la ntlniri facilitate prin care au lansat un proces de
consolidate a echipei, au identificat problemele generale ale comunitii i au evaluat capacitatea
de know-how n domeniul gestiunii de baz i a analizei problemei.

Cum pot fi atinse obiectivele la aceast Etap?
Partenerii din ONG vor organiza un modul de instruire introductiv pentru Mobilizatorii comunitari
identificai. O "fi de post" cu caracter indicativ pentru Mobilizatorul comunitar este prezentat n Setul
de instrumente. Acest modul va dura 2 zile (preferabil 2 zile consecutive, dar ar putea fi organizat sub
form de edine divizate). edinele vor ajuta Mobilizatorii:
S neleag conceptele-cheie i s se plaseze n contextul EG i ABDO (i s se familiarizeze cu un
Glosar de termini);
S cunoasc obiectivele i rezultatele ateptate de la fiecare Etap din cadrul MCA;
S revizuiasc Profilul comunitii lor;
S consolideze competenele lor, necesare pentru unirea i formarea grupurilor, precum i
cunotinele despre diverse tipuri de OSC-uri;
S formeze orice abiliti sau s dobndeasc cunotinele necesare referitoare la inerea
evidenei, gestiunea financiar de baz, utilizarea elementar a calculatorului i a internetului.

Activitile din cadrul Etapei 3
vor fi conduse de Mentorii
comunitari i de Mobilizatorul
comunitar.
34 | P a g i n a
Odat instruii, Mobilizatorii pot lansa procesul de unificare a comunitii. n dependen de situaie,
acest lucru poate fi realizat fie n cadrul unor ntlniri mici de vecintate sau cu ajutorul grupurilor focale
care ar ntruni membrii comunitii cu o trstur specific de vulnerabilitate, sau n cadrul adunrilor
generale publice cu un numr mai mare de participani. Metodele utilizate vor depinde de hotrrea
Mobilizatorilor reieind din gradul de unitate a comunitii sau n alt mod. Dac exist deja un sentiment
al scopului i al intereselor comune, organizarea unei reuniuni mai mari (cu 30-40 de persoane) ar fi
potrivit, dar n cazul n care exist o diversitate mai mare i distincii clare de interese i capaciti,
reuniunile mai mici (3-12 de persoane) ar fi mai preferabile. n orice caz Mobilizatorii trebuie s se asigure
de faptul c:

i) reuniunile sunt organizate pe criterii sensibile la dimensiunea de gen (includ o reprezentare
corespunztoare a femeilor i a brbailor) i includ femeile i brbaii care reprezint cele mai
marginalizate grupuri;
ii) mobilizatorul rmne imparial;
iii) n timp ce conflictele trebuie evitate, diferenele trebuie s fie expuse i acceptate.

Mobilizatorul va trebui s se pregteasc pentru aceste reuniuni, astfel nct acesta s poat realiza o
prezentare succint a despre necesitatea mobilizrii comunitii i a beneficiilor abilitrii, s aduc
exemple i s prezinte situaii care s ilustreze conceptul i scopul. Exemplele trebuie s fie specifice unui
anumit context; mai jos este prezentat un exemplu din Tanzania, care poate sau nu s se potriveasc
situaiei din Republica Moldova, i, de asemenea, alte Studii de caz ale MCA din materialele FF MCA.
Mobilizatorii trebuie s aib mai multe situaii proprii. De asemenea, este important ca Mobilizatorii s nu
in prelegeri la aceste reuniuni, ci s acioneze ca facilitatori fermi, ncurajnd membrii comunitii s
vorbeasc i s nu permit faptul ca discuiile s se axeze n mod exagerat pe problemele prioritare ale
oricrei persoane. Scopul acestor reuniuni este ca la sfrit majoritatea sau toi participanii s fie de
acord ca procesul de mobilizare a comunitii s continue n comunitatea lor, i s se formeze o nelegere
comun a ceea ce va implica mobilizarea. Reuniunile nu trebuie s fie prea ndelungate, dar s dureze
suficient pentru ca s se fac declaraii (30-60 de minute).

Odat ce n rndul membrilor comunitii s-a format sentimentul de unitate, sau cel puin n anumite pri
ale comunitii (de exemplu, n rndul femeilor, persoanelor n etate etc.), Mobilizatorul poate organiza
una sau dou "Ateliere de formare a grupului". Aceste ateliere pot fi organizate ca evenimente mari (cu
participarea a 30 sau 40 de persoane divizate n cteva grupuri diverse n timpul atelierului) sau ca
evenimente mai mici cu participani specifici (ex. un grup de 5 sau 6 mame singure). Atelierele de lucru
trebuie s fie organizate la o anumit locaie n cadrul comunitii (vezi comentariile de mai sus despre
Resurse) i s dureze 1,5 - 2 ore, astfel nct ora desfurrii acestora s fie convenabil pentru
participani.

Atelierele de formare a grupului:

Vor acorda asisten participanilor pentru a-i reconfirma dorina de mobilizare i vor demonstra
diferite tipuri de OSC;
Vor aborda cerinele fa de activitile n echip i vor identifica ce tipuri de competene i
cunotine ar putea fi necesare pentru a conduce un OSC de succes;
Vor facilita participanii s identifice tipurile de abiliti i experiene pe care le pot fi oferi
grupului;
Vor aplica un exerciiu de asalt al ideilor pentru a alege o denumire a grupului.
35 | P a g i n a

Exemple
Un Mobilizator experimentat din Tanzania explic: "Este util s fii un pic actor sau "o persoan spectacol"
n procesul de mobilizare. Putei utiliza metoda chibritelor, dar aceasta va consuma timp. Apelai la
ajutorul unuia sau a doi voluntari; repetai n diverse moduri; facei un spectacol din asta. Luai un chibrit
i ntrebai grupul dac e uor s-l frng.
Solicitai rspunsurile acestuia. Apoi rugai voluntarul s-l frng. Felicitai voluntarul i facei o mare
agitaie cu grupul despre faptul ct de uor este s frngi un chibrit. Apoi luai o mn plin de chibrituri i
legai-le mpreun cu o band elastica; artai chibriturile legate grupului. Rugai voluntarul s le frng
astfel cum a procedat i un singur chibrit. Voluntarului i va fi dificil s le frng sau (sperm) nu va putea
s le frng deloc.
Astfel, vei spune c fiecare chibrit reprezint o parte separat a comunitii, iar toate chibriturile
mpreun reprezint comunitatea integral. Srcia i slbiciunea divizeaz cu uurin comunitatea,
continund s o disperseze n direcii diferite.
Artai grupului chibriturile, explicnd din nou analogia (metafor, parabol), un chibrit poate fi frnt
obinnd astfel o fraciune, iar chibriturile legate sunt identificate ca fiind o comunitate unit. Utilizai
acest exerciiu n cadrul mai multor ntlniri n diferite momente. (Niciodat s nu v fie fric s repetai
principiile voastre). Utilizai i alte instrumente i prezentai alte situaii proprii sau mprumutate de la ali
mobilizatori."
Care sunt riscurile? i cum poate fi redus impactul acestora?
Avnd n vedere c procesul de mobilizare este susinut de PCDLI, Mobilizatorii i Mentorii, pentru a limita
programul n timp i resurse, vor fi permanent tentai s ncurajeze n mod excesiv membrii comunitii s
ia decizii convenabile. Astfel, n decursul Etapei de formare a grupului exist riscul c tipul grupului,
apartenena la un grup i rolurile membrilor grupului pot fi dictate de Mobilizator. Este important ca acest
lucru s nu aib loc. Pentru a evita acest tip de manipulare Mobilizatorii ar trebui s ia n consideraie
sfaturile prezentate mai jos.


Recomandri eseniale
Sugerai membrilor comunitii, n cazul n care nu sunt de acord cu structura grupului,
s organizeze nc o ntlnire pentru a finaliza procesul de formare a grupului, i s nu
grbeasc acest proces;
Prsii locaia n care are loc atelierul de lucru pentru a permite membrilor comunitii
s discute singuri detaliile formrii, i apoi revenii ca s rspundei la orice ntrebri
eventuale ale grupului cu privire la formarea propus.
36 | P a g i n a
ETAPA 4: Identificarea necesitilor prioritare i consolidarea grupului

Care este obiectivul?
Grupurile au planuri de aciuni elaborate n mod independent i abiliti de baz pentru a le gestiona, a
elabora un proiect sensibil la dimensiunea de gen. Aceast Etap este una foarte intensiv pentru MCA,
dar, de asemenea, una extrem de lucrativ pentru ambele Grupuri i Mobilizatori, deoarece Grupurile trec
de la etapa de "asaltat" la cea de "normare". (Aceti termini sunt parte a Modelului de dezvoltare a
grupului.)
Care sunt cerinele minime nainte de a trece la urmtoarea Etap?
Grupurile au capacitatea s analizeze probleme i s proiecteze soluii care sunt sensibile la
perspectiva de gen i care sunt adaptate la principiile ABDO, i sunt disponibile s prezinte i s
explice analiza proprie i soluiile n faa altora;
Grupurile au o misiune clar, o structur organizaional i un set de instruciuni operaionale
simple (nregistrarea oficial i o identitate juridic pot fi procesate, dac este necesar);
Grupurile au un Plan de aciuni, care include cel puin o propunere bugetat pentru
implementarea unui proiect sau a unei aciuni comunitare;
Mobilizatorii au fost de acord cu Grupurile n
privina fezabilitii proiectelor/aciunilor
comunitare propuse.
Cum pot fi realizate obiectivele la aceast Etap?
Etapa 4 va implica o perioad intensiv de instruire, de
antrenare i de planificare a aciunii pentru Grupuri,
Mobilizatori i Mentori. Prin urmare, este recomandabil ca
Mobilizatorii s se reuneasc cu Grupurile pentru a
planifica cu atenie activitile de asigurare a
disponibilitii membrilor grupului i a altor resurse (cum ar fi locaia cursurilor de instruire). Membrii
grupului trebuie s neleag faptul c n aceast perioad vor trebui s aloce mult timp. Este puin
probabil c membrii grupului vor rezista, cci de obicei, la aceast Etap comunitatea este foarte
motivat. Mobilizatorii i Mentorii vor trebui, de asemenea, s se reuneasc pentru a partaja activitile
care urmeaz a fi implementate. Aceste cursuri de instruire i de planificare a atelierelor de lucru, precum
i reuniunile grupului ar trebui s fie organizate n ordinea prezentat mai jos:
1. zi de Instruire a atelierului de lucru pentru explorarea aciunilor bazate pe drepturile omului i
EG:
Obiective: membrii grupului pot reflecta asupra propriilor poziii i asupra poziiilor altora n ceea ce
privete respectarea drepturilor i a egalitii.
Metoda: Mobilizatorul/Mentorul trebuie s elaboreze o abordare n funcie de profilul grupului.
Activitile din cadrul Etapei 4 vor
include aciuni de implementare
i facilitare, efectuate de ctre
Mentorii comunitari i de
Mobilizatorul comunitar.
37 | P a g i n a
2. zi de Instruire a atelierului de lucru cu privire la Analiza problemelor i Prioritizarea
necesitilor.
Obiectivele: Grupul este de acord s evalueze situaia; Grupul folosete Arborele problemelor (sau un
alt instrument), pentru a identifica i a conveni asupra unor aspecte-cheie; Grupul este de acord cu
privire la aspectele prioritare care urmeaz a fi abordate.
Metoda: Mobilizatorul/Mentorul prezint Profilul comunitii i susine Grupul la iniierea discuiilor
i la realizarea propriei evaluri; Mobilizatorul/Mentorul prezint Instrumentele de analiz a
problemelor, iar Grupul le utilizeaz; Mobilizatorul faciliteaz discuiile pentru ca Grupul s
prioritizeze problemele.
Materiale: copii ale Profilului comunitii; hrtie, flip-chart i stilouri
3. zi de instruire la atelierul de lucru cu privire la planificarea aciunilor
Obiectivele: Grupul utilizeaz Arborele soluiilor (sau un alt instrument) de care se va ghida n
procesul de selectare a obiectivelor privind schimbrile pe care dorete s le realizeze; Grupul este
de acord cu eventualele activiti care l va ajuta s-i realizeze obiectivele(acestea ar putea fi
colectate n cadrul unui proiect unic, sau a unei serii de aciuni legate, dintre care unele ar putea fi
elaborate n cadrul Etapei 7).
Metoda: Mobilizatorul/Mentorul prezint instrumentul tip - Arborele soluiilor (sau un alt instrument
similar), iar Grupul l utilizeaz; Mobilizatorul faciliteaz discuiile pentru a susine Grupul s
defineasc n mod clar obiectivele privind schimbrile; Mobilizatorul faciliteaz discuia pentru ca
Grupul s identifice activitile de realizare a obiectivelor, s desfoare activiti i s estimeze
efortul necesar; Grupul elaboreaz un Plan de aciuni care include att activiti de proiect, ct i
activiti ce in de dezvoltarea operaional a Grupului (de exemplu, necesitatea de a deschide un
cont bancar; necesitatea oricrei instruiri profesionale specializate, etc.)
Materiale: diagrama Arborelui problemelor; coli de hrtie, flip-chart i stilouri; (Mobilizatorul va
trebui s prezinte diferite exemple de proiecte de abilitare a comunitii - vezi Studii de caz n Setul
de instrumente).
4. Reuniunea Grupului de facilitare (2 ore) pentru a confirma misiunea, structura, rolurile membrilor,
ghidul operaional simplu.
5. zi de Instruire n cadrul atelierului de lucru cu privire la evideni managementul financiar de
baz .
Obiective: Membrii grupului trebuie s poat efectua analiza de baz a costurilor, bugetarea, s
prezinte un raport privind cheltuielile, s pstreze procesele verbale ale reuniunilor i s nregistreze
deciziile luate; Membrii Grupului neleg beneficiile i practic instruirea colegial.
Metoda: Mobilizatorul/Mentorul prezint o evaluare de ansamblu a necesitii acestor abiliti i
principiile de baz ale managementului i a evidenei financiare, i obin experienele Grupului;
Mobilizatorul/Mentorul propune o serie de exerciii prin care membrii grupului analizeaz costul,
elaboreaz un buget simplu i completeaz o foaie de calcul a cheltuielilor; Mobilizatorul/Mentorul
prezint o list de verificare pentru realizarea evidenei pe durata exerciiului i revizuiete lista de
verificare; Mobilizatorul ar trebui s solicite cei mai experimentai membri ai grupului s ofere
asisten i s lucreze cu membrii mai puin experimentai.
38 | P a g i n a
Materiale: coli flip-chart/stilouri; copii ale exerciiului i lista de verificare.
6. Organizarea reuniunilor de grup (attea cte sunt necesare) pentru ca grupul s lucreze asupra
planurilor de aciuni, precum i s abordeze orice probleme operaionale.
7. zi de instruire n cadrul atelierului de lucru despre abilitile de comunicare i activitatea de
lobby de baz.
Obiective: Membrii grupului sunt ncrezui i au competene de baz pe care le aplic n scopul
implementrii strategiei de comunicare pentru a atenua orice tensiuni/conflicte inspirate de opoziia
scopurilor lor, i/sau pentru a ntreprinde activitatea de lobby de baz.
Metoda: Mobilizatorul/Mentorul acioneaz n funcie de necesitile grupului.
8. ntrunirea grupului facilitat (2 ore) pentru revizuirea fezabilitii planurilor de aciune.
Exemple
Fotografia prezentat mai jos este un exemplu al Arborelui problemelor elaborat n timpul unui exerciiu
din cadrul formrii cu privire la MCA

39 | P a g i n a

Care sunt riscurile? i cum poate fi redus impactul acestora?
Etapa 4 se axeaz pe dezvoltarea individual a membrilor grupului i pe abordarea necesitilor
organizaionale ale grupurilor. Din acest motiv, avnd n vedere faptul c membrii grupului vor avea
capaciti i experiene diferite, este important ca Mobilizatorii s monitorizeze cu atenie ritmul de
nsuire a diverselor activiti. Exist riscul ca ritmul s fie prea rapid pentru unii membri ai grupului i ca
acetia s se simt "lsai n urm", confuzi i demotivai. Pentru a evita acest lucru, Mobilizatorii au
nevoie de mecanisme de control n timpul i dup activitile de nvare. Acestea ar putea include simpla
observare a nivelurilor de participare i limbajul corpului membrilor grupului, discutnd direct cu
persoanele n timpul exerciiilor pentru a verifica nivelul de nelegere a acestora, i a asigura faptului c
sarcinile practice ale Grupului sunt partajate ntre membri (mai degrab dect ntre liderii Grupului care i
asum majoritatea responsabilitilor).


Recomandri eseniale
Analiza problemelor/Planificarea aciunilor poate fi utilizat de ctre grupuri pentru a
identifica o serie de proiecte sau aciuni care vor contribui la ndeplinirea obiectivului
global de abilitare. Apoi, grupurile pot prioritiza, dar i plasa n ordine aciunile propuse,
astfel nct s aib o "conduct" de proiecte pe care doresc s le implementeze.
Analizai n permanen "arborele problemelor" pentru a v asigura de faptul c i
"cauzele i efectele", nu sunt amestecate, i c grupurile identific cauzele principale
reale mai degrab dect cele mandatate.
40 | P a g i n a
ETAPA 5: Implicare!

Care este obiectivul?
Grupurile i prezint obiectivele prioritare i planurile n cadrul comunitii extinse i precizeaz
obiectivele de promovare a acestora. Grupurile, precum i oricare ali aliai vor asigura, de asemenea,
eliminarea oricror bariere specifice procesului de MCA, identificate n cadrul Etapei 1. n sfrit, grupurile
convin asupra modului de cooperare i a resurselor necesare pentru a ncepe implementarea
proiectului/activitilor descrise n planurile lor de aciune.
Care sunt cerinele minime nainte de a trece la urmtoarea Etap?
Grupurile trebuie s poat demonstra capacitatea lor de a-i prezenta interesele i de a elimina
provocrile;
Prile interesate ale comunitii extinse trebuie s accepte obiectivele i aciunile planificate ale
Grupurilor (de exemplu, prin declaraii oficiale, acorduri de cooperare, etc.);
Grupurile trebuie s asigure resurse minime de care au nevoie pentru a lansa procesul de
realizare a proiectelor/ activitilor lor.
Cum pot fi atinse obiectivele la aceast etap?
Mobilizatorul va contribui la facilitarea Reuniunii Grupului,
n cadrul creia Grupul va discuta strategia i ideile cu
privire la modul prezentare a Planului de aciuni altor pri
interesate din comunitate. La aceast reuniune ar trebui s
participe Grupul care ia decizii cu privire la faptul pe cine
dorete s informeze i s influeneze, cum, unde i cnd se
va face acest lucru. Ulterior Mobilizatorul, cu susinerea Mentorului comunitar, poate acorda asisten
Grupului n pregtirea oricror materiale de prezentare necesare, poate s fixeze ntlniri cu prile
specifice interesate, poate stabili locaia ntlnirilor, dar i s organizeze reuniuni, s fixeze ntlniri cu
orice alte Grupuri similare din regiune, etc. Cu toate acestea, n timpul oricrei "activiti externe" a
Grupului (cum ar fi ntlnirile, adunrile generale, vizitele de cooperare), Mobilizatorul nu va juca niciun
rol activ, doar pe cel de facilitator.
Primele "Activiti externe" ale Grupului pot include unele sau toate activitile prezentate mai jos:
Prezentarea i discutarea cu APL
Reuniunea public (stilul adunrilor generale)
ntlniri bilaterale cu anumite pri interesate
Vizite de schimb cu alte grupuri similare
Grupul, de asemenea, ar putea ncheia un acord oficial cu programul PCDLI, n scopul asigurrii susinerii
pentru implementarea Planului lor de aciuni. ncheierea acestui acord poate fi facilitat de Mobilizator
care poate utiliza un model n form scris a Acordului de cooperare.
Activitile din cadrul Etapei 5
vor implica n mare parte
eforturi ale Mobilizatorului
comunitar, dar i susinerea
Mentorilor comunitari.
41 | P a g i n a

Exemple/Subiecte de discuii
Programul de abilitare comunitar din Uganda a oferit o list iniial de idei factorilor de susinere a
aciunilor comunitare aa cum este menionat mai jos. Prin ce s-ar distinge o astfel de list pentru o
comunitate din Republica Moldova?
Donaii: numerar, teren, cldiri, materiale i echipamente donate de ctre persoane fizice care doresc s
susin comunitatea. (Recunoscute i apreciate n cadrul adunrilor publice);
Donaii: numerar, teren, cldiri, materiale i echipamente donate de ctre programele de dezvoltare
susinute la nivel internaional. (Recunoscute i apreciate n cadrul adunrilor publice);
Asisten comercial: cadouri de la firme i companii care doresc s fac publicitate cu bunvoin i
susinerea comunitii. (Recunoscute i apreciate n cadrul adunrilor publice);
Munc n folosul comun: timp i munc donate de ctre membrii comunitii, fiind uneori necalificat
(ordine pe teren, munci auxiliare), uneori calificat (tmplrie, zidrie), ntlniri, planificare,
supraveghere);
Susinere agricol: fermierii pot dona produse alimentare pentru proiect:
Lucrtorilor comunali care sunt implicai n proiect, sau
Grupului pentru vnzare i acumularea de numerar pentru proiect;

Produse alimentare: oamenii pregtesc produse i buturi rcoritoare pentru membrii comunitii n zilele
de munc n folosul comun;

Contribuii i taxe: pentru clubul de credit i proiecte financiare similare, contribuii din partea tuturor
membrilor; taxe de servicii, cum ar fi taxe pentru aprovizionarea cu ap;

Asisten acordat de Guvern: finanare parial din resurse guvernamentale centrale, raionale sau locale.

Organizaii neguvernamentale (ONG-uri): organizaii comunitare, biserici, ONG-uri externe care lucreaz
la nivel local; i

Donatori anonimi: binefctori care rmn necunoscui.

Care sunt riscurile? i cum poate fi redus impactul acestora?
Procesul MCA prin natura sa este foarte provocator pentru structurile existente ale puterii, astfel la
aceast etap (precum i n cadrul altor etape ntr-o msur mai mic), exist o probabilitate mare c
anumite grupuri de interes din cadrul comunitii extinse vor ncerca s influeneze sau s "coopteze
planurile de aciuni ale grupurilor. Acest risc poate fi atenuat n modul cel mai reuit prin analiza
prealabil a prilor interesate (aa cum s-a discutat mai sus, la etapele 1 i 2) facilitate de ctre
Mobilizatori, iar Grupurile trebuie s fie pregtite pentru orice provocare. Astfel ar putea fi stabilit un
numr suplimentar de ntlniri bilaterale i prin stabilirea relaiilor de alian cu grupuri similare. La orice
etap, Mobilizatorii trebuie s motiveze membrii grupului s rmn dedicai planurilor lor de aciune.
42 | P a g i n a

Recomandri eseniale
Mobilizatorii ar trebui, de asemenea, s fie contieni de faptul c orice provocri la
adresa planurilor grupurilor lor pot fi privite ca nite semnale "pozitive", deoarece
acestea constituie indicatorii de abilitare - adic rezistena la schimbare este adesea un
semn c structurarea existent a puterii arat c redistribuirea este iminent.
Grupurile trebuie s cunoasc diferena ntre "cooperare" cu alte pri interesate i
"cooptarea" de ctre alte pri interesate.
43 | P a g i n a
ETAPA 6: Implementarea proiectului

Care este obiectivul?
Pentru aceast etap exist dou obiective principale. n primul rnd, grupurile realizeaz obiectivele
iniiale de abilitare i demonstreaz capacitatea n faa comunitii extinse. i n al doilea rnd, membrii
grupului consolideaz abilitile de gestiunare i de promovare.
Care sunt cerinele minime nainte de a trece la urmtoarea etap?
Membrii Grupului trebuie s fie instruii cu privire la abilitile de baz n domeniul gestionrii
proiectului i trebuie s demonstreze competena lor de a gestiona implementarea activitilor;
Grupurile trebuie s aib abiliti de monitorizare i evaluare a activitilor lor din punct de
vedere al abilitrii i sensibilitii la gen, i trebuie s fie capabile a) s utilizeze informaiile pentru
a lua decizii cu privire la gestiunea activitilor, i b) s mprteasc i s oficieze ceea ce au
realizat i au nvat mpreun cu ceilali;
Grupurile trebuie s aib un plan pentru a asigura rezultate durabile (sau rezultate scontate) n
baza proiectului/aciunilor lor;
Grupurile demonstreaz angajamentul n calitate de OSC-uri durabile.
Cum pot fi atinse obiectivele la aceast etap?
La aceast etap Mobilizatorii i Mentorii vor ncepe s-i
schimbe rolurile. n cadrul etapelor anterioare acetia au fost
la fel de "activi" ca i membrii grupului, dar la etapa 6 accentul
ar trebui s fie plasat pe implicarea Grupurilor, iar
Mobilizatorii ar trebui s le ncurajeze i s le acorde asisten
n ceea ce privete orice instruire tehnic i consiliere
necesare. De asemenea, ei ar putea fi solicitai s asiste
activitile de cooperare ntre grupuri i prile interesate din
alte raioane din regiune.
nainte de a ncepe i n timpul implementrii planurilor de aciuni, membrii grupului vor avea nevoie de
ateliere de instruire cu privire la diverse aspecte ale gestiunii proiectului. Acestea vor varia de la o
comunitate la alta n funcie de natura grupurilor i aciunile planificate. Cel puin toate grupurile vor
trebui s aib acces la urmtoarele ateliere de lucru:
zi de instruire, n cadrul atelierului de lucru, despre bazele gestionrii proiectului
Obiective: Membrii grupului au cunotine i abiliti de baz pentru a gestiona implementarea unui
proiect.
Metoda: Mobilizatorul/Mentorul ofer asisten grupului ca s efectueze o analiz critic a fiecrei
etape a planului de aciuni i s identifice abilitile necesare de gestionare a fiecrei etape. (De
exemplu, trebuie s gestioneze achiziiile unor bunuri, s organizeze din punct de vedere logistic un
eveniment public, s raporteze situaia financiar a proiectului etc.) Apoi Grupul revizuiete
Activitile din cadrul Etapei 6 vor
fi realizate n mare parte de
Grupuri, dar Mobilizatorii i
Mentorii comunitari sunt
solicitai s ofere cursuri de
instruire, consiliere i ncurajare.
44 | P a g i n a
capacitile proprii la fiecare punct, iar Mentorul/Mobilizatorul explic modul n care "lacunele" pot fi
soluionate.
zi de Instruire, n cadrul atelierului de lucru, cu privire la monitorizare
Detalii la tema monitorizrii la Etapa 9.
Mai trziu, n timpul implementrii planurilor lor de aciuni, grupurile ar trebui s beneficieze de
urmtoarele instruiri:
1 zi de atelier de instruire cu privire la Promovare
Acesta ar trebui s fie planificat cu atenie, n funcie de necesitile i contextul fiecrui grup. ONG-
urile partenere ar trebui s fie consultate cu privire la faptul cum s proiecteze i s organizeze un
astfel de atelier.
n afar de cursurile planificate de instruire minim pentru grupuri i de antrenare la locul de munc
a membrilor grupului, Mobilizatorii vor trebui s discute cu grupurile i s monitorizeze procesul de
implementare a planurilor lor de aciuni cu scopul de a identifica i de a elimina lacunele n abilitile
solicitate n cadrul grupurilor pentru a finaliza cu succes implementarea proiectelor/aciunilor lor.
Apoi aceste "lacune ale abilitilor" pot fi mprtite cu Mentorii comunitari, iar unele msuri
corespunztoare pot fi luate pentru a forma capacitatea relevant.
Exemple
Un ONG internaional din Marea Britanie, Centrul de Instruire i Cercetare (INTRAC) ofer mai multe
definiii ale terminilor de Monitorizare i Evaluare, inclusiv urmtoarele:

Monitorizarea este evaluarea sistematic i continu a progresrii unei activiti n timp, care verific
faptul c lucrurile intenioneaz s fie planificate i vor putea fi ajustate ntr-un mod metodic.
Evaluarea este estimarea periodic a relevanei, performanei, eficienei i a impactului unei pri a
activitii cu privire la obiectivele sale. De regul, evaluarea se realizeaz la o etap semnificativ a
elaborrii proiectului, de exemplu, la sfritul unei perioade de planificare, cnd proiectul trece la o nou
etap, sau ca rspuns la o problem critic.

Astfel, dac ar trebui s recurgem la o analogie, pentru a pleca ntr-o excursie cu un grup, n autobuz,
cltoria va fi monitorizat de ctre conductorul auto i de alte persoane. Conductorul auto i pasagerii
pot monitoriza traseul, viteza, cantitatea de combustibil consumat, efectund ajustri pentru a ajunge la
destinaie n siguran i la timp. Dup ce au ajuns la destinaie, pasagerii pot evalua cltoria, analiznd
costurile i timpul, prin comparaie cu alte tipuri de transport, apreciind ct de confortabil a fost
cltoria, i ce servicii oferite pe parcursul cltoriei cu autobuzul ar putea fi mbuntite.
45 | P a g i n a


Care sunt riscurile? i cum poate fi redus impactul acestora?
Un risc aprut n decursul implementrii semnific faptul c activitile eueaz, fie din cauza insuficienei
de resurse, a planificrii necorespunztoare sau a deficienelor tehnice. Totui, acestea nu sunt riscurile
majore. n timpul implementrii, cu siguran pot interveni unele eecuri, iar Mobilizatorul trebuie s
lucreze cu Grupurile la aceste etape pentru ca acestea s neleag i s fac concluzii cu privire la eecuri,
lund msuri pentru a evita repetarea acestora. Astfel, filosofia de "nvare prin aciune" ar trebui s fie
ncurajat.

Recomandri eseniale
Mobilizatorii de acum ncep s ofere mai mult susinere, cu toate acestea, este foarte
important ca ei s continue monitorizarea performanei grupurilor i s ofere sugestii
acestora dac observ abateri de la obiectivele de abilitare - de exemplu, este firesc
faptul ca grupurile s convin asupra unei rotaii a conducerii, dar n realitate sarcinile de
conducere i de gestiune deseori revin uneia sau la dou persoane. Astfel, mobilizatorii
ar trebui s reaminteasc grupurilor s partajeze rolurile.
46 | P a g i n a
ETAPA 7: Proiecte i aciuni secundare

Care este obiectivul?
Grupurile i-au consolidat abilitile pentru a elabora soluii i a promova schimbarea, i au consolidat
modificrile aferente abilitrii.
Care sunt cerinele minime nainte de a trece la urmtoarea etap?
Odat ce grupurile s-au maturizat n msura n care s fie capabile s se angajeze n elaborarea i
implementarea aciunilor secundare aferente proiectului lor comunitar iniial, Mobilizatorii pot fi siguri de
faptul c nu mai au un rol central n proces i c pot contribui la etapele rmase fr a se retrage din
Etapa 7 n curs de finalizare. Totui, la aceast etap, Mobilizatorii trebuie s poat oferi consiliere
grupurilor astfel ca progresul lor i dezvoltarea organizaional s depind de:
Posibilitatea de a aplica leciile nvate de la nceputul
implementrii proiectului pn la planificarea
viitoarelor aciuni, n special n ceea ce privete
aplicarea principiilor de EG i ABDO;
Avnd cunotinele necesare i abiliti de a mobiliza
resurse, pentru a implementa alte aciuni;
Utiliznd unitatea lor organizatoric pentru a asigura
faptul ca toi membrii grupului s beneficieze n mod
egal de procesul de proiectare i de implementare a
aciunilor.
Cum pot fi ndeplinite obiectivele la aceast etap?
Disponibilitatea grupurilor de a se angaja n aciunile secundare dup proiectul/aciunile lor comunitare
va varia considerabil de la o comunitate la alta. Unele dintre aceste variabile includ domeniul de
aplicare/amploarea aciunii iniiale i timpul i resursele necesare pentru a avansa n direcia realizrii,
pn la maturizarea grupului i eficiena trecerii de la "normare" la "efectuare", i schimbrile (sau
rezistena) aprute n mediul n care opereaz grupul. Mobilizatorii vor discuta cu grupurile i le vor
acorda asisten n procesul de luare a deciziilor cu privire la noile aciuni pentru a se dezvolta i a se
angaja n cadrul primului ciclu de MCA.
Procesul de luare a deciziilor pe durata aciunilor secundare va implica:
zi de activitate a atelierului de lucru care va revizui analiza problemelor i progresul
realizat pn n prezent
Obiective: Grupurile neleg aspectele practice de gestiune i monitorizare i pot lua decizii cu privire
la aciunile planificate n funcie de schimbrile circumstanelor.
Metoda: Mobilizatorul faciliteaz revizuirea diagramei originale a "analizei problemei" i Planul de
aciuni i sugereaz grupului s observe a) ce s-a realizat; b) dac realizrile au fost obinute cu
uurin, sau au existat probleme c) dac activitile contribuie la realizarea obiectivului prevzut n
Activitile din cadrul Etapei 7 vor
fi implementate n mare parte de
Grupuri, iar Mobilizatorii
comunitari, i ntr-o msur mai
mic Mentorii comunitari, vor
trebui s ofere consiliere, s fac
critici constructive i s
ncurajeze.
47 | P a g i n a
Planul de aciuni, sau este necesar s se schimbe ceva. Apoi Grupul analizeaz viitoarele aciuni i
decide care dintre acestea ar trebui s fie modificate, dac este cazul.
zi de activitate a atelierului de lucru pentru Planificarea viitoarelor aciuni i mobilizarea
resurselor
Obiectivele: Grupurile convin asupra uneia sau a mai multor aciuni "secundare", care vor
complementa sau contribui n mod direct la obiectivul vizat n Planul de aciuni original, i pe care
probabil l pot asigura cu resurse.
Metoda: Acest atelier de lucru ar trebui s urmeze procesul de revizuire menionat mai sus. Acesta va
implica n esen aceleai discuii cu privire la planificarea iniial a aciunilor, dar de data aceasta
grupul trebuie s identifice aciunile pe care le poate asigura n mod independent cu resurse i/sau
poate identifica posibili donatori sau parteneri suplimentari.
Apoi aceste ateliere vor facilita implementarea aciunilor suplimentare planificate, cu elemente repetate
din cadrul etapelor 6 i 7.
Exemple
n mod indicativ, Grupurile pot decide s efectueze aciuni secundare, cum ar fi:
Aciuni de colaborare cu APL pentru a stabili mecanisme inovatoare care s faciliteze
participarea celor mai marginalizate persoane la procesul de luare a deciziilor;
Campaniile locale trebuie s promoveze schimbri n domeniul prestrii serviciilor n baza
rezultatelor aciunilor-pilot realizate n cadrul proiectului comunitar iniial;
nvarea colegial i acordarea susinerii mobilizrii n alte comuniti;
Formarea coaliiei sau realizarea activitilor de cooperare cu grupuri similare.
Vezi studiile de caz pentru a se vedea exemple unor astfel de aciuni
Care sunt riscurile? i cum poate fi redus impactul acestora?
Avnd n vedere faptul c ONG-urile partenere sunt supuse unor constrngeri ale programelor de
susinere i ale propriilor probleme organizatorice, exist riscul c mobilizatorii comunitari s-ar putea simi
obligai s motiveze grupurile s acioneze dincolo de capacitile lor n curs de formare n cadrul primului
ciclu de mobilizare. Pentru a reduce acest risc, Mentorii trebuie s se asigure de faptul c printr-o
monitorizare detaliat acetia sunt capabili s asiste i s consilieze mobilizatorii n dezvoltarea
organizaional a grupurilor. Att membrii grupului, ct i mobilizatorii trebuie s se simt liberi, avnd
capacitatea i angajamentul de grup s se implice n aciuni secundare.


Recomandri eseniale
Evitai orice aciuni secundarecare necesit contribuii pentru infrastructura grea.
48 | P a g i n a
ETAPA 8: Lucrul cu APL-urile

Care este obiectivul?
Procesul de mobilizare a comunitii n scopul abilitrii este cel mai eficient atunci cnd acesta nu depinde
de planificarea administraiei publice locale, iar grupurile comunitare formate ar trebui s fie rezistente la
aciuni de co-optare din partea funcionarilor alei la nivel local. Cu toate acestea, este esenial ca att
procesul, ct i rezultatul procesului de mobilizare s fie
coordonate cu activitile APL-urilor i ca acestea s fie
percepute ca paralele i complementare planificrii
administraiei publice locale. Astfel, obiectivul acestei etape
este ca toate prile interesate, n special funcionarii APL, s
neleag conceptul i scopul mobilizrii comunitii i nu
doar s salute rezultatele activitilor lor de planificare, ci i
s ofere "spaiu" corespunztor pentru ca acest lucru s aib
loc.
Este important ca funcionarii alei la nivel local s neleag
diferena dintre mecanismele democraiei reprezentative, procesul participativ de luare a deciziilor,
precum i abilitarea celor mai vulnerabile grupuri. Toate sunt relaionate ntre ele, iar APL-urile trebuie s
fie capabile s gestioneze aceste relaii.
Care sunt cerinele minime nainte de a trece la urmtoarea etap?
Comunitile i administraiile publice locale deja au o capacitate instituional considerabil. Aceast
capacitate nu a fost utilizat din cauza lipsei abilitrii locale corespunztoare. Orice definiie a capacitii,
care se concentreaz doar pe capacitatea tehnic nu va dispune de potenialul mare existent. Capacitatea
existent este cel mai bine definit ca o abilitate de a soluiona problemele. Oamenii care au supravieuit,
ncercnd s soluioneze problemele n condiii economice i politice dificile, au o capacitate considerabil
de a aplica experiena i aptitudinile lor de munc, odat ce acetia sunt abilitai. Astfel, aceast etap
este oarecum diferit de alte etape ale MCA, deoarece activitile care urmeaz s fie ntreprinse trebuie
s fie realizate ntr-un mod mai degrab continuu dect consecutiv, or obiectivul etapei n cauz ine de
schimbarea atitudinilor funcionarilor APL, astfel nct acetia s contientizeze beneficiile enorme ale
abilitrii celor mai vulnerabile grupuri.
Exist trei indicatori-cheie, care pot fi folosii pentru a identifica n ce msur APL-urile (i alte pri
interesate) satisfac cerinele minime de MCA:
Funcionarii APL organizeaz i mbuntesc participarea comunitar - Participarea reprezint un
pilon-cheie al procesului de abilitare. Beneficiind ntr-o msur mai mic de servicii i subvenii,
comunitile i, n special grupurile cele mai vulnerabile, iau iniiativa n procesul de dezvoltare.
Doar femeile i brbaii din comunitile lor i cunosc condiiile i problemele i i pot identifica
cel mai bine prioritile. Procesul participativ ofer membrilor comunitilor posibilitatea de a
analiza i a discuta situaia lor n mod sistematic, identificnd necesitile comunitii i
implementnd planuri de aciuni. Procesul participativ vizeaz toate grupurile diferite sociale, de
gen, etnice i alte grupuri vulnerabile n cadrul unei anumite comuniti. Acesta ia n vizor i
caracterul eterogen al comunitii care urmeaz s fie expus i, astfel, ar identifica necesitile i
Etapa 8. Activitile vor fi
realizate pe tot parcursul ciclului
MCA i vor fi, n mare parte, sub
responsabilitatea ONG-urilor
partenere i a mentorilor
comunitii
49 | P a g i n a
prioritile comunitii, care sunt indicate de toate grupurile sociale implicate. Procesele cu
caracter participativ de planificare de asemenea ofer acces i utilizeaz capitalul social existent
i contribuie la crearea i consolidarea capitalului social al comunitii. Multe dintre metodele,
instrumentele i tehnicile necesare pentru participarea comunitii sunt incluse n diferite etape
prezentate n acest ghid, n special n Profilarea comunitii.
Finanarea comunitilor prin intermediul granturilor Pentru a dezvolta capacitile locale de
planificare i alocare a resurselor, este important s existe o trecere de la alocarea fondurilor la
corespunderea granturilor necondiionate n cazul n care comunitile exercit control asupra
fondurilor. A dispune de granturi necondiionate nu nseamn a aloca bani fr a stabili reguli sau
condiii. Dimpotriv, aceaste alocaii financiare trebuie nsoite de ndrumri pentru a asigura o
participare ampl la nivel local; pentru a promova transparena i responsabilitatea; pentru a
preveni frauda i abuzul; pentru a evita capturarea de ctre elit i excluziunea social. Banii nu
vor fi alocai pentru anumite proiecte, dar vor fi alocai respectnd procedurile aprobatede
utilizare a acestora. Conceptul de corespundere a granturilor implic acoperirea de ctre
comunitile locale a unei pri din costurile proiectului. Mecanismele eficiente de
responsabilizare social, nsoite de o comunicare strategic i de o campanie de informare
constituie o condiie prealabil. Comunitile trebuie s dispun de informaiile i de cunotinele
necesare, pentru a participa activ i a contribui la proiectarea i implementarea iniiativelor lor
proprii de dezvoltare.
Stabilirea interveniilor pentru a asigura participarea grupurilor social excluse - Este important ca
funcionarii APL s recunoasc caracterul neomogen al comunitilor, iar interveniile pot fi
nicesare pentru a ajunge la grupurile vulnerabile excluse de obicei. O astfel de stabilire i
recunoatere a necesitilor va fi demonstrat odat ce APL-urile vor lua cunotin de
constatrile Profilurilor comunitii i vor elabora planuri corespunztoare.
Cum s realizm obiectivele acestei etape?
Etapa 8 solicit ca ONG-urile partenere i mentorii comunitii s ntreprind mai multe aciuni:
n cadrul ntrevederilor iniiale cu funcionarii APL (la etapele 1 i 2), conceptul i procesul de
mobilizare a comunitii n scopul abilitrii trebuie s fie explicat clar i cu a o atenie deosebit.
Astfel de explicaie poate fi facilitat prin utilizarea instrumentelor vizuale prezentate n acest
Ghid i anume "Ciclul" i diagrama celor 10 etape. Copiile ghidului, de asemenea, ar trebui s fie
puse la dispoziia funcionarilor.
ONG-urile partenere trebuie sa elaboreze Planuri integrate de aciuni, care s prezinte diverse
activiti complementare ale MCA i ciclul de planificare a dezvoltrii locale. Acest plan integrat
trebuie s fie prezentat i convenit cu APL-urile.
Ca parte a activitilor oficiale de formare a capacitilor n cadrul APL-urilor, modulul de formare
cu privire la MCA trebuie s fie elaborat i prezentat funcionarilor alei i desemnai. Aceast
formare ar trebui s includ edine pentru: a explica conceptul de MCA i etapele- cheie; a
prezenta exerciiul de Profilare a comunitii, inclusiv matricea pentru a reflecta asupra
preocuprilor DO n rndul celor mai vulnerabile grupuri; a revizui procesul de Formare i de
cooperare a grupului care ar putea fi necesar n relaia cu administraia public local (de
exemplu, necesitatea de nregistrare etc.); i formarea de baz cu privire la Monitorizarea i
Evaluare Participativ i modul n care comentariile membrilor comunitii pot fi incluse eficient n
rapoartele oficiale ale APL.
50 | P a g i n a
Formarea (fie printr-un atelier oficial de lucru sau prin intermediul instruirii "la locul de munc")
funcionarilor APL cu privire la modul de organizare i facilitare a adunrilor generale, astfel nct
grupurile comunitare s poat prezenta i interaciona cu administratorii n scopul finalizrii
planurilor de dezvoltare local.
Exemple
Studiu de caz: Abilitarea persoanelor cu dizabiliti din Vietnam de ctre grupurile de auto-sprijin

Reeaua supravieuitorilor cmpurilor minate din Vietnam (LSN-V) este o organizaie neguvernamental
care i desfoar activitatea n provincia Quang Binh, Vietnam, ncepnd cu anul 2003. Fondat de ctre
i pentru supravieuitori, LSN-V abiliteaz persoanele, familiile i comunitile afectate de aciunea
cmpurilor minate pentru a se reface dup traumatizare, a-i recupera sntatea i a-i exercita
drepturile.

Reeaua a contribuit la crearea mai multor grupuri de auto-susinere pentru supravieuitorii cmpurilor
minate. Muli dintre aceti supravieuitori sufer de dizabiliti cauzate de traume, dar trstura unic a
grupurilor este faptul c printre membrii acestora de asemenea sunt persoane cu dizabiliti care nu sunt
cauzate de conflictul armat i de cmpurile minate. Scopul acestor grupuri este facilitarea procesului de
auto-abilitare, depind excluziunea social, sporind participarea la procesele decizionale i mbuntind
calitatea vieii. Scopul final al organizaiei LSN-Vietnam este de a crea un grup de auto-susinere n fiecare
comun
3
.

Lucrtorii sociali din cadrul organizaiei LSN-Vietnam, dintre care muli sufer de dizabiliti, sunt
responsabili de acordarea asistenei comunelor care sunt interesate s formeze un grup de auto-sprijin. La
nceput aceti lucrtori contribuie la stabilirea relaiilor de colaborare cu autoritile locale i cu
principalele organizaii reprezentative cum ar fi Asociaia fermierilor, Uniunea femeii i Asociaia
veteranilor. Acetia ofer instruire n domeniul formrii grupurilor de auto-susinere grupului de
organizare i ndrumri cu privire la aspectele juridice ce in de nregistrarea grupului n cadrul organelor
autoritilor locale, i organizeaz reuniuni ale prilor iniial interesate.

Odat ce grupurile sunt oficial nregistrate i formate, acestea sunt gestionate n mod independent de
ctre membrii lor. Lucrtorii sociali ofer asisten continu atunci cnd aceasta este solicitat. De
exemplu, lucrtorii pot oferi instruire membrilor grupului cu privire la problemele ce in de dizabiliti
i/sau de facilitarea grupului (de exemplu, cum se conduc reuniunile). Membrii grupului sunt responsabili
de gestiunea activitilor care au inclus: invitarea reprezentanilor autoritilor locale s participe la
discuiile pe marginea serviciilor medicale acordate persoanelor cu dizabiliti, cooperrii cu autoritile
locale n scopul mbuntirii calitii i accesibilitii serviciilor medicale acordate persoanelor cu
dizabiliti, organizrii evenimentelor sportive locale, participrii la evenimente sportive naionale,
asigurrii unei formri colegiale privind asistena medical i tratamentul, crerii afacerilor mici i
asigurrii oportunitilor profesionale, promovrii unei imagini pozitive a persoanelor cu dizabiliti n
comunitatea local. Multe grupuri de auto-ajutor i-au asumat responsabilitatea pentru organizarea Zilei
naionale a persoanelor cu dizabiliti din Vietnam, elabornd agenda acestei zile i organiznd
manifestri publice.


3
Comun n Vietnam este un sat care din punct de vedere administrativ reprezint cea mai mic unitate a autoritilor
locale
51 | P a g i n a
Una dintre cele mai mari realizri ale grupurilor de auto-sprijin este impactul pe care l-au produs asupra
creterii gradului de contientizare a autoritilor locale cu privire la necesitile persoanelor cu
dizabiliti i rolul participativ important al acestor persoane n ceea ce privete abordarea necesitilor
lor. Urmtoarea etap se refer la unirea eforturilor tuturor grupurilor de auto-sprijin n scopuri comune.

Ce riscuri exist? i cum s reducem impactul acestora?
Muli funcionari alei la nivel local pot fi confuzi i, n cel mai ru caz, pot s se simt ameninai de
procesul de Mobilizare a Comunitii n scopul Abilitrii. Ei ar putea considera c, fiind funcionari alei n
mod democratic, deja prezint un mecanism autentic de a reprezenta necesitile i viziunile celor mai
vulnerabile grupuri n comunitile lor i muli ar putea s considere c nu este binevenit faptul ca
preocuprile fa de o minoritate din cadrul comunitii (de exemplu, necesitile unui grup de persoane
vulnerabile, cum ar fi persoanele cu dizabiliti, sau o minoritate lingvistic) s prevaleze asupra
preocuprilor fa de majoritate.
Aceste consideraii ale funcionarilor APL ar putea genera o provocare major la realizareaunei mobilizri
eficiente . Singura modalitate eficient de a atenua aceste riscuri este sensibilizarea i formarea
continu. Funcionarii trebuie s neleag:
caracterul complementar al democraiei reprezentative i al dezvoltrii participative;
bazele EG/ABDO i modul n care acestea exercit un impact asupra srciei i a problemelor
sociale din comunitate;
procesul de abilitare poate crea capaciti complementare n cadrul comunitii i poate
transforma ntreaga comunitate n una mult mai independent i puternic;
comunitatea care are un caracter divers i incluziv, i este capabil s propun soluii pentru
problemele cu care se confrunt, va fi perceput ca un obiectiv mult mai atractiv pentru
investitorii externi (publici i privai) dect comunitile care nu reuesc s abordeze problemele
excluziunii sociale.

52 | P a g i n a
ETAPA 9: Monitorizarea procesului de instruire, durabilizare i abilitare

Care este obiectivul?
Grupurile pot colecta i analiza informaiile de monitorizare i le pot utiliza pentru informare cu privire la
luarea deciziilor i autogestiune. Analiza progresului realizat cu privire la obiectivele iniiale de abilitare
trebuie s contribuie, de asemenea, la informarea, Grupurilor cu privire la modul n care acestea vor
menine rezultatele aciunilor i dezvoltarea Grupurilor.
Care sunt cerinele minime nainte de a trece la urmtoarea etap?
Grupurile au un cadru solid pentru colectarea informaiilor aferente monitorizrii i le pot
utiliza pentru a lua decizii i pentru a elabora buletine informative pentru o comunitate mai larg;
Grupurile au schiat un Plan de durabilitate pentru rezultatele aciunilor lor obinute pn n
prezent, i au un Plan de baz de dezvoltare organizaional pentru Grup.
Cum pot fi realizate obiectivele la aceast etap?
Pe parcursul perioadei de implementare a
proiectelor/aciunilor comunitare, activitile trebuie s aib
loc n paralel pentru a atinge obiectivele Etapei 9. Aceste
activiti vor include:
Reuniunea facilitat a Grupului (2 ore) pentru
raportarea Monitorizrii participative.
Mobilizatorii ofer susinere Grupurilor pentru
examinarea datelor colectate cu privire la
monitorizarea formrii n domeniul Monitorizrii i
pentru evaluarea relevanei, utilitii i modului n
care informaiile ar putea fi analizate i partajate n cadrul comunitii mai largi.
zi a pentru Atelierul de instruire cu privire la evaluarea abilitrii
Coninuturile posibile pentru acest atelier vor fi stabilite n baza rezultatelor FF, analiznd Cadrul
competenelor grupurilor comunitare.
Un alt domeniu important al performanei grupurilor care pot fi susinute de Mobilizatori i Mentori este
comunicarea. n decursul Etapei 4 membrii grupului vor fi instruii pentru a-i forma abiliti de
comunicare, dar n timpul implementrii Mobilizatorii vor reaminti grupurilor despre importana
schimbului de informaii n cadrul comunitii i cu alte pri interesate. Acest lucru va contribui la
transparen i va consolida abilitarea grupurilor. Tipurile de comunicare pot include tiprirea i
distribuirea posterelor sau a buletinelor informative simple, dar i organizarea unor evenimente cum ar fi
adunrile publice. Pentru grupuri este la fel de important s celebreze public succesul, la fel i realizrile
lor.
Pe parcursul acestei etape de dezvoltare organizaional, Grupul va efectua vizite la faa locului i vizite de
schimb cu alte Grupuri similare, de asemenea va avea posibilitatea s coopereze cu OSC-uri angajate n
Activitile din cadrul Etapei 9
implic organizarea cursurilor de
instruire de ctre Mentorii
comunitari, dar n mare parte
organizate de Grupuri cu
facilitare acordat de ctre
Mobilizatorii comunitari.
53 | P a g i n a
domeniul lor focal. Mobilizatorii i Mentorii ar trebui s pun un accent deosebit pe susinerea instruirii
colegiale i pe schimbul de informaii cu organizaiile pentru femei.
Deoarece grupurile avanseaz spre finalul procesului de implementare a activitilor lor iniiale,
Mobilizatorii vor acorda asisten grupurilor n procesul de planificare a durabilitii rezultatelor
aciunilor. n unele cazuri, aceasta poate prevedea pur i simplu planificarea urmtoarelor aciuni ale
Grupului, dar n multe cazuri (n special n cazul proiectelor legate de accesul i acordarea serviciilor)
Grupurile vor trebui s creeze comitete/uniti dedicate sau alte entiti care vor fi responsabile de
gestionarea rezultatelor i extinderea beneficiilor, precum i de mobilizarea resurselor necesare pentru a
susine aceast gestiune.


Recomandri eseniale
Dac un grup cu siguran nu va fi durabil ca entitate (indiferent de motiv), Mobilizatorii ar
trebui s ofere asisten membrilor grupului pentru implementarea unei strategii de tip
"predare-primire", astfel nct un partener sau o organizaie nou s-i poat asuma
responsabilitatea cu privire la rezultatele proiectului , iar pentru membrii grupului existent s
planifice ceea ce preconizeaz s realizeze n continuare ca persoane.
54 | P a g i n a
ETAPA 10: Evaluarea i urmtoarele etape

Care este obiectivul?
Grupurile, fiind abilitate, sunt capabile s realizeze o analiz i s demonstreze altora practici reuite de
promovare a egalitii de gen i mai mult dezvoltare local incluziv.
Care sunt cerinele minime nainte de a trece la urmtoarea etap?
Grupurile au realizat o evaluare participativ a aciunilor lor de pn n prezent i au nregistrat
constatrile i impresiile ntr-un format potrivit pentru propria instruire, pentru instruirea altora,
precum i pentru mprtirea cunotinelor cu alte pri interesate.
Grupurile au un plan fezabil de dezvoltare organizaional, actualizat dup orice "lecii nvate"
din evaluarea proiectului.

Cum pot fi atinse obiectivele la aceast etap?
Pe durata Etapei 9 membrii grupului vor beneficia de o
activitate de instruire cu privire la abilitarea de evaluare. Dup
aceasta, odat ce grupurile aproape c vor finaliza aciunile lor
iniiale, Mobilizatorii vor facilita Reuniunea Grupului pentru a
elabora un plan de evaluare. Acest plan va confirma indicatorii
care urmeaz a fi utilizai pentru a schimba msurile,
metodele de colectare a informaiilor i a surselor de
informare care vor participa la acest proces, i timpul necesar
pentru efectuarea evalurii. Avnd n vedere c sarcina estimrii "schimbrii" este o provocare major
pentru oricine, grupurile ar putea avea nevoie de susinere din partea Mentorilor i Mobilizatorilor
comunitari.
Odat ce grupul a colectat informaii despre auto-evaluare, acesta ar trebui s organizeze o (sau mai
multe) reuniune pentru a discuta rezultatele obinute i a decide ce s fac cu ele. Aceasta poate include:
Elaborarea unui document simplu pentru a nregistra rezultatele aciunilor grupului i a stabili
care aciuni au avut cel mai puin sau mai mult succes i de ce;
Prezentarea rezultatelor evalurii n cadrul unei reuniuni publice;
Prezentarea evalurii pentru prile interesate, cum ar fi APL-urile n cadrul ntlnirilor bilaterale;
Interaciunea cu Mobilizatorii i Mentorii pentru a elabora "Istorii de succes".
Mobilizatorii de asemenea vor susine grupurile n cadrul revizuirii planului lor de dezvoltare
organizaional elaborat la Etapa 9, utiliznd orice constatri relevante din procesul de evaluare i din
comentariile i opiniile altor pri interesate.

Etapa 10 va fi condus doar de
Grupuri cu facilitarea
Mobilizatorilor comunitari.
Mentorii comunitari i ONG-urile
partenere vor trebui s
interacioneze cu Grupurile
deoarece acestea prezint
evalurile sale i urmtoarele
etape.
55 | P a g i n a
Care sunt riscurile? i cum poate fi redus impactul acestora?
Mobilizatorii vor constata faptul c grupurile au ajuns la etapele finale ale ciclului MCA n perioade
diferite. Dac grupurile nc mai sunt implicate n activitile din cadrul Etapei 6 n timp ce susintorul
programului nceteaz s acorde susinere, exist un risc sporit c grupurile nu se vor maturiza n mod
durabil. Pentru a diminua ntro oarecare msur acest risc, Mobilizatorii ar trebui s colaboreze
ndeaproape cu Mentorii comunitari i ONG-urile partenere pentru ca grupurile s identifice susintori
alternativi cel puin cu 3 luni nainte ca susintorul iniial al programului s-i nceteze activitatea.


Recomandri eseniale
Cheia documentrii succesului nu const n concentrarea asupra ntrebrilor despre ce
am fcut, ci mai degrab asupra celor de tipul "ce s-a schimbat n viaa noastr?" i "ce
am realizat?"
Niciodat nu subestimai "puterea" celebrrii succesului!
56 | P a g i n a
SCOPUL !

Care este obiectivul?
Brbaii i femeile care reprezint grupurile vulnerabile au creat organisme durabile (GAS-uri, OSC-uri,
ONG-uri), care pot promova n mod eficient i pleda pentru includerea necesitilor i a intereselor lor n
procesul de dezvoltare local.
Cum pot fi ndeplinite obiectivele la aceast etap?
Obiectivele vor fi ndeplinite implementnd cu succes Etapele 1 - 10, i ar trebui s fie urmate de
evenimente publice pentru a promova i a celebra realizrile grupurilor.
Este durabilitatea mereu necesar?
Vor exista circumstane n care grupurile formate prin MCA au realizat obiectivele lor iniiale i care nu
mai sunt valabile n forma lor existent. Astfel, membrii grupului ar putea solicita meninerea realizrilor
lor prin transformarea ntr-un alt fel de grup sau fuzionarea cu o organizaie existent.