Politica de dezvoltare regional

I. PREZENTARE GENERAL
Diferenele economice i sociale n UE
Procesul de extindere i adncirea decalajelor
Politic regional bazat pe solidaritate i coeziune
Reducerea diferenelor dez!oltare susinut i ec"ilibrat oportuniti egale
Politica de #oeziune prin intermediul $ondurilor %tructurale i a $ondului de
#oeziune
Rolul Parlamentului European & n cretere
Uniunea European cuprinde '( de state membre care formeaz o comunitate i o
pia intern de )*+ de milioane de ceteni, #u toate acestea diferenele sociale i
economice dintre aceste ri i din cele '-. de regiuni ale lor sunt foarte mari, Unul din patru
state are un P/0 pe cap de locuitor sub (12 din media celor '( state ale UE, Dei Uniunea
European este una dintre cele mai bogate regiuni ale lumii exist aceste diferene interne
izbitoare ntre !enituri i oportuniti n regiunile sale, Dup '33) aceste diferene s&au
adncit odat cu aderarea celor 4' noi state membre ale cror !enituri sunt cu mult
inferioare celor din UE, %e pot obser!a diferene mari ale ni!elelor de prosperitate att ntre
ct i n statele membre,
#"iar nainte de extindere primele zece dintre cele mai dinamice regiuni a!eau un ni!el
de prosperitate din punct de !edere al P/0&ului pe locuitor aproape de trei ori mai mare
dect cel al ultimelor zece regiuni mai puin dez!oltate, Regiunile cele mai prospere se afl
toate n mediul urban5 6ondra 0ruxelles 7amburg, 8ceste diferene s&au adncit odat cu
procesul de extindere, P/0&ul pe cap de locuitor n 6ondra este de nou ori mai mare dect
n regiunile cele mai srace ale UE de exemplu cele din Romnia,
8ceste inegaliti au cauze di!erse i pot rezulta din deza!antaje permanente impuse de
deprtarea geografic sau de recentele c!im"ri ociale #i economice sau poate c"iar
din amndou, 9n cazul noilor state membre o parte a "andicapului este rezultatul
motenirii fostelor iteme economice centralizate planificate, /mpactul acestor
"adicapuri este adesea e!ideniat prin pri!aiuni sociale mediocritatea educaiei rata
omajul mare i infrastructur inadec!at,
Efectele dinamice ale calitii de membru UE combinate cu o politic regional puternic
i organizat pot genera rezultate, #azul /rlandei este n mod special ncurajator, P/0&ul su
la data aderrii n 4*(+ era de -)2 din media UE: acum fiind unul dintre cele mai mari,
1
Una dintre prioritile de politic; regional; post '33) este creterea ni!elului de trai n
noile state membre pn aproape de media UE ct se poate de repede, Politica regional
de transfer a resurselor de la regiunile bogate la cele mai srace reprezint att un
instrument de solidaritate financiar ct i un motor puternic pentru integrarea economic,
$olidaritatea #i coezi%nea reprezint !alorile pe care se bazeaz politica regional n
UE, $olidaritatea urmrete ca de aceast politic s beneficieze cetenii i regiunile care
sunt deza!antajate fa de media UE din punct de !edere social i economic, &oezi%ne
implic beneficii pentru toi astfel nct diferenele existente ntre !enituri i ni!elul de
prosperitate din rile mai srace i regiuni s fie diminuate,
Politica regional a UE ncearc red%c decala'ele tr%ct%rale dintre regiunile UE
s promo!eze o dezvoltare %(in%t #i ec!ili"rat pe ntreg teritoriul UE promovnd
oport%nit(i reale pentru toi, Politica regional european este menit s aduc rezultate
concrete coeziune social i economic pentru diminuarea diferenelor dintre ni!elele de
dez!oltare ale diferitelor regiuni,
Printr&o abordare specific politica regional aduce o !aloare n plus aciunilor
ntreprinse pe teren ajutnd la finanarea unor proiecte concrete n beneficiul regiunilor
oraelor i locuitorilor acestora, /deea este de a crea potenial astfel nct regiunile s poat
contribui pe deplin la obinerea unei creteri economice mai mari i a competiti!iti i n
acelai timp s fac sc"imb de idei i practici,
4, Politica regional pre&extindere
9ncepnd din 4*(1 Uniunea European deruleaz o politic regional robust
transfernd fonduri de la statele membre mai bogate ctre cele mai srace prin intermediul
fondurilor sale structurale, #"eltuielile cu aceste fonduri au nsumat o treime din bugetul UE
n perioada '333&'33-, <rile care au beneficiat cel mai mult de pe urma acestor fonduri au
fost5 =recia %pania Portugalia /rlanda /talia de %ud =ermania de Est,
%prijinul financiar al UE pentru proiectele de dez!oltare regional n noile state membre
a nceput nainte de aderare printr&o serie de programe de pre&aderare, >biecti!ul coeziunii
sociale i economice a fost introdus n 4*.- odat cu adoptarea 8ctului Unic European, 9n
cele din urm politica a fost ncorporat n ?ratatul #E @art, 41. & 4-'A mpreun cu ?ratatul
de la Baastric"t @4**'A,
', Politica Regional n perioada '33(&'34+
2
9n baza conceptelor de solidaritate i coeziune economic i social politica regional
realizeaz aceste lucruri n termeni practici prin mijloace di!erse de operaiuni financiare n
principal prin intermediul )ond%rilor $tr%ct%rale #i a )ond%l%i de &oezi%ne.
UE s&a folosit de aderarea noilor state membre pentru a reorganiza i restructura
c"eltuielile regionale, Coile reguli se !or aplica pentru perioada '33(&'34+, 9n aceast
perioad se preconizeaz o cretere a c"eltuielilor regionale pn la +-2 din bugetul UE,
Politica regional a UE reprezint cel de&al doilea mare element al bugetului a!nd
alocat o sum de +). de miliarde D, %copul su este de a promo!a condiiile de cretere
economic pentru ntreaga economie a UE i de a se concentra pe trei obiecti!e5
convergen, competitivitate i cooperare, Coua abordare a fost denumit Politic de
&oezi%ne.
8derare celor 4' noi state relati! srace a impus acordarea unei atenii speciale acestor
regiuni i a altora cu ne!oi speciale, 9n baza estimrilor actuale celor 4' noi state le !or fi
alocate 142 din totalul c"eltuielilor regionale n perioada '33(&'34+ dei acestea
reprezint mai puin de un sfert din totalul populaiei,
+, 8genda 6isabona
9n !ederea promo!rii creterii economice i ocuprii forei de munc Politica de
#oeziune trebuie combinat cu 8genda 6isabona prin5
aA transformarea regiunilor i rilor n obiecti!e m%lt mai atractive pentr%
inveti(ii* prin mbuntirea accesibilitii furnizarea de ser!icii de calitate i
protejarea potenialului ambiental:
bA ncurajarea inova(iei spiritului antreprenorial i economiei informaionale prin
dez!oltarea te"nologiilor informatice i a comunicaiilor:
cA crearea unui n%mr mai mare de locuri + de munc prin atragerea de noi
oameni n ser!iciu mbuntind adaptabilitatea angajailor i mrind in!estiia n
capitalul uman,
De acum nainte fondurile trebuie s urmreasc realizarea prioritilor UE pri!ind
promo!area competiti!itii i crearea de noi locuri de munc @strategia 6isabonaA, #omisia
i statele membre se !or asigura c -32 din c"eltuielile tuturor statelor membre pentru
obiecti!ul #on!ergen i (12 din c"eltuielile pentru #ompetiti!itate i >cuparea forei de
munc s fie concentrate pe aceste prioriti,
,rientrile $trategice &om%nitare pentr% &re#tere Economic #i oc%parea for(ei
de m%nc. 9n baza acestui g"id statele membre i stabilesc prioritile politicii de coeziune,
3
8cestea contribuie la realizarea altor politici comunitare cum ar fi cele deri!ate din strategia
6isabona i din ="idul complet pentru cretere economic i ocuparea forei de munc.
Relanarea trategiei Lia"ona. 9n cadrul reuniunii #E din martie '331 strategia
6isabona a fost rennoit prin adoptarea unui parteneriat pentru cretere economic i a
gradului de ocupare a forei de munc, Prin prisma acestei strategii politica de coeziune
trebuie s fie concentrat pe promo!area creterii economice susinute a competiti!itii i
a ocuprii forei de munc,
), Rolul Parlamentului European
Prin Act%l -nic E%ropean a fost introdus proced%ra de cooperare cu #onsiliul
European pentru implementarea deciziilor pri!itoare la $ondurile %tructurale: Tratat%l de la
.aatric!t a introdus proced%ra de apro"are /aviz conform0 a deciziilor pri!itoare la
dispoziiile generale: Tratat%l de la Amterdam a introdus procedura de codecizie*
deciziile referitoare la implementarea dispoziiilor fiind astfel adoptate mpreun cu #onsiliul
@dispoziiile $ondului European de Dez!oltare Regional & ERD$ i ale $ondului %ocial
European & E%$A acest fapt fiind rele!ant n mod special pentru ERD$: Tratat%l de la Nia
pre!ede ca ncepnd cu data de 4 ianuarie '33( #onsiliul s acioneze n baza unei
majoriti absolute cu pri!ire la normele generale,
II. 1I$TRI2-IREA ),N1-RIL,R 3I PR,&E1-RILE 1E L-&R-
Pentru perioada '33(&'34+ UE a alocat suma de +). de miliarde D politicii
regionale
ERD$ E%$ i $ondul de #oeziune
>biecti!ul #on!ergen
>biecti!ul #ompetiti!itii Regionale i a ocuprii forei de munc
>biecti!ul #ooperrii ?eritoriale Europene
4, $onduri5
9n perioada '33(&'34+ trei fonduri !or finana programele regionale n funcie de natura
ajutorului i tipul de beneficiar, )E1R /)ond%l E%ropean de 1ezvoltare Regionala0 !a
acoperi programele care implic infrastructura general ino!aia i in!estiiile, $ondurile
ERD$ sunt disponibile pentru toate regiunile s;race din toate statele membre, )$E @)ond%l
$ocial E%ropeanA !a acorda fonduri pentru proiectele de instruire profesional i pentru alte
4
tipuri de asisten de angajare precum i pentru programele de creare a locurilor de munc,
Din prisma ERD$ toate statele membre sunt eligibile pentru a beneficia de asistena E%$,
)ond%l de &oezi%ne !a acoperi costurile infrastructurii de mediu si transport i !a
finana proiectele de dez!oltare a energiei regenerabile, $inanarea din aceast surs este
restricionat statelor membre ale cror ni!ele de trai reprezint mai puin de *32 din media
UE, 9n consecin acest lucru nseamn5 noile state membre plus Portugalia i =recia, 9n
%pania acest tip de finanare !a fi suspendat progresi! %pania beneficiind deja de finanare
din partea acestui fond,
', >biecti!ele $ondurilor
E$RD E%$ i $ondul de #oeziune contribuie la urmtoarele trei obiecti!e5 #on!ergen,
#ompetiti!itate Regional i >cuparea forei de munc i #ooperarea ?eritorial European
astfel5
,"iectiv%l 4&onvergen(5 este destinat s mbunteasc condiiile de cretere
economic i factorii care contribuie la o real con!ergen pentru statele membre i
regiunile cel mai puin dez!oltate,
9n Uniunea European cu '( de state membre @UE '(A acest obiecti! se refer la .) de
regiuni situate n 4( state membre cu alte cu!inte 41) de milioane de locuitori al cror P/0
pe cap de locuitor este sub (12 din media comunitar, 9ntr&un sistem de suspendare
progresi! a ajutorului acest obiecti! include de asemenea alte 4- regiuni care numr
4-) milioane de locuitori cu un P/0 care depete cu puin pragul ca urmare a efectului
statistic al extinderii UE,
%umele alocate obiecti!ului se ridic la '.'. miliarde euro ceea ce reprezint .412
din suma total repartizate dup cum urmeaz5 4**+ miliarde pentru regiunile aflate sub
5
incidena obiecti!ului E#on!ergenF 4) miliarde pentru regiunilor care se afl n etapa de
suspendare progresi! a ajutorului iar -*1 miliarde pentru $ondul de #oeziune care se
aplic n cazul a 41 state membre,
9n afara regiunilor aflate sub incidena obiecti!ului E#on!ergenF o"iectiv%l
4&ompetitivitate regional #i oc%parea for(ei de m%nc5 este destinat s consolideze
competiti!itatea i atracti!itatea regiunilor precum i capacitatea de ocupare a forei de
munc printr&o abordare dual,
8ceasta const n primul rnd n implementarea programelor de dez!oltare pentru a
ajuta regiunile s anticipeze i s fie fa!orabile sc"imbrilor economice stimulnd ino!area
societatea bazat pe cunoatere spiritul antreprenorial i protecia mediului mbuntind
accesibilitatea iar n al doilea rnd n creterea numrului i calitii locurilor de munc prin
adaptarea forei de munc i prin efectuarea de in!estiii n materie de resurse umane,
9ntr&o Uniune European cu '( de state membre aceast situaie este !alabil pentru
4-. de regiuni adic +4) milioane de locuitori, 4+ dintre acestea cu o populaie de 4*
milioane de locuitori sunt n etapa de instituire progresi! a ajutorului i fac obiectul unor
alocri financiare speciale datorit fostului lor statut de regiuni sub incidena E>biecti!ului 4F,
%uma de 11 de miliarde & din care 44) miliarde pentru regiunile care se afl n etapa de
instituire progresi! a ajutorului de euro & reprezint ce!a mai puin de 4-2 din alocarea
total, 8cest obiecti! se aplic regiunilor din 4* state membre,
,"iectiv%l 4&ooperare teritorial e%ropean5 este destinat s consolideze
cooperarea transfrontalier datorit unor iniiati!e locale i regionale realizate n comun s
consolideze cooperarea transnaional prin aciuni menite s fa!orizeze dez!oltarea
teritorial integrat i s stimuleze cooperarea interregional precum i sc"imbul de
experien,
Peste 4.4( de milioane de persoane @care reprezint +(12 din populaia total a UEA
triesc n zone transfrontaliere, ?oate regiunile i toi cetenii Uniunii fac parte din una
dintre cele 4+ zone de cooperare transnaional, #ele .( miliarde de euro @care reprezint
'12 din bugetul total consacrat acestui obiecti!A sunt repartizate dup cum urmeaz5 -))
miliarde pentru cooperarea transfrontalier: 4.+ miliarde pentru cooperarea transnaional
i ))1 de milioane pentru cooperarea interregional,
+, 8locarea fondurilor
6
Pentru perioada '33(&'34+ politica de coeziune dispune de +1,(2 din bugetul total al
UE @+)(,)4 miliarde euro G preuri curenteA, 8locarea acestor fonduri se !a face astfel n
funcie de obiecti!5 .4,1)2 pentru #on!ergen: 41,*12 pentru #ompetiti!itate Regional i
>cuparea forei de Bunc: ',1'2 pentru #ooperarea ?eritorial European,
#omisia realizeaz repartizri indicati!e anuale per state membre n special n funcie
de urmtoarele criterii5 populaie eligibil prosperitate naional prosperitate regional i
rata omajului, $iecare stat membru decide asupra detaliilor legate de repartizarea
creditelor pe regiuni innd cont de eligibilitatea pe criterii geografice,
), Betodologia
Principalul criteriu de eligibilitate pentru finanare de la UE este existena unui P/0
regional mai mic de (12 dect media Uniunii, $inanarea pentru dez!oltare regional !a fi
acordat n funcie de dou mari obiecti!e,
,"iectiv%l &onvergen(6 aproape .'2 din totalul c"eltuielilor !a fi direcionat ctre
regiunile cele mai srace pentru a le ajuta s i dez!olte infrastructura i potenialul
economic precum i capitalul uman,
,"iectiv%l &ompetitivit(ii Regionale #i al ,c%prii for(ei de m%nc6 toate statele
sunt eligibile putnd aplica la acest tip de finanare pentru a susine n regiunile mai puin
dez!oltate ino!aia i cercetarea dez!oltarea durabil perfecionarea capitalului uman,
8cest titlu nsumeaz puin sub 4-2 din c"eltuielile totale, Restul de '12 rmai !or fi
folosii pentru proiectele de cooperare transfrontalier i interregional sub incidena
obiecti!ului #ooperare ?eritorial European,
9ntreg teritoriul UE se afl sub incidena unuia sau mai multor obiecti!e ale politicii de
coeziune, Pentru determinarea eligibilitii geografice #omisia European i
7
fundamenteaz deciziile pe date statistice, Europa este di!izat n mai multe grupe de
regiuni corespunztoare clasificrii cunoscute sub acronimul de NUTS @Comenclatura
Unitilor ?eritoriale pentru %tatisticA,
9n cazul regiunilor care beneficiaz de o asisten financiar important n perioada de
pre&aderare sunt introduse sisteme de suspendare progresi! pentru a e!ita sc"imbrile
rapide ntre dou faze ale programului,
%tatele cu un PC0 @Produs Caional 0rutA mai mic de *32 din media UE pot beneficia
de $ondul de #oeziune, Prin urmare sunt beneficiare toate regiunile din urmtoarele ri5
0ulgaria Republica #e" Estonia =recia #ipru 6ituania 6etonia Ungaria Balta Polonia
Portugalia Romnia %lo!enia i %lo!acia,
%tatele care ar fi fost eligibile pentru $ondul de #oeziune n cazul n care plafonul ar fi
rmas la *32 din PC0 mediu pentru UE cu 41 state membre i nu cu '1 beneficiaz de un
sistem de suspendare progresi! a ajutorului, %e aplic numai %paniei,
aA >biecti!ul &onvergen(, Regiunile de ni!el CU?% ' cu un P/0 pe cap de locuitor
mai mic de (12 din media UE sunt eligibile pentru obiecti!ul #on!ergen, ?ot
teritoriul Romniei este eligibil, Regiunile care ar fi fost eligibile pentru >biecti!ul
#on!ergen n cazul n care plafonul ar fi rmas la (12 din P/0 mediu pentru UE
cu 78 state membre i nu pentru UE cu 98 state membre beneficiaz de un sistem
de suspendare progresi! a finanrii,
bA >biecti!ul &ompetitivitate regional #i ,c%parea )or(ei de .%nc. ?oate
regiunile care nu se afl sub incidena obiecti!ului #on!ergen i care nu
beneficiaz de o susinere tranzitorie @regiuni de ni!el CU?% 4 sau CU?% ' n
funcie de statele membreA ndeplinesc criteriile de eligibilitate pentru obiecti!ul
#ompetiti!itate i ocuparea forei de munc,
cA >biecti!ul &ooperare teritorial e%ropean #i tranfrontalier se adreseaz
regiunilor de ni!el CU?% + situate de&a lungul frontierelor terestre interne i al
anumitor frontiere terestre externe precum i toate regiunile de ni!el CU?% + situate
de&a lungul frontierelor maritime separate de maximum 413 Hm, Pentru cooperare
tranna(ional n edina din +4 octombrie '33- #omisia a adoptat lista de ri
eligibile, Pentru cooperare interregional toate regiunile din Europa sunt eligibile,
1, Etapele politicii
8
aA 2%get%l alocat fondurilor structurale i reg%lile de utilizare sunt con!enite de ctre
#onsiliul i Parlamentul European n baza unei propuneri din partea #omisiei,
bA #omisia dup o consultare prealabil cu statele membre propune >rientrile strategice
ale #omunitii n materie de coeziune, 8cesta este pilonul politicii care confer
dimensiunea strategic, >rientrile garanteaz c statele membre i adapteaz programele
n funcie de prioritile Uniunii i anume ncurajarea ino!rii i a spiritului antreprenorial
fa!orizarea creterii economiei bazat pe cunoatere i crearea de locuri de munc mai
bune i mai multe,
cA Ulterior n cursul unui dialog permanent cu #omisia fiecare stat membru pregtete
#adrul %trategic Caional de Referin @#%CRA care respect orientrile strategice,
Regulamentul pre!ede c fiecare stat membru dup adoptarea orientrilor strategice n
termen de cinci luni nainteaz #omisiei propriul #adru %trategic Caional de Referin
@#%CRA, #adrul de referin definete strategia aleas de ctre statul respecti! i propune o
list de Eprograme operaionaleF pe care acesta intenioneaz s le implementeze, Dup
primirea #adrului %trategic Caional de Referin @#%CRA #omisia dispune de un termen de
trei luni pentru a&i aduce comentariile i pentru a solicita e!entuale informaii suplimentare,
dA #omisia !alideaz anumite pri ale #adrului %trategic Caional de Referin @#%CRA
precum i fiecare program operaional @P>A, Programele operaionale @P>A prezint
prioritile statului respecti! @iIsau ale regiunilorA i modul n care acesta le !a derula,
Exist de altfel o obligaie5 pentru rile i regiunile care se afl sub incidena obiecti!ului
E#on!ergenF5 -32 din c"eltuieli trebuie alocate prioritilor care fac parte din strategia
Uniunii n fa!oarea creterii economice i ocuprii forei de munc @strategia de la
6isabonaA, 9n cazul rilor i regiunilor care se afl sub incidena obiecti!ului E#ompetiti!itate
i ocuparea forei de muncF procentul este de (12, Pentru perioada '33(&'34+ #omisia
European !a adopta aproximati! )13 de programe operaionale, 6a elaborarea i
gestionarea P> particip parteneri economici i sociali precum i organisme ale societii
ci!ile,
eA >dat ce #omisia ia o decizia cu pri!ire la programul operaional statul membru i
regiunile sale trebuie s pun n aplicare programele i anume s selecteze miile de
proiecte care !or fi puse n aplicare n fiecare an s le controleze i s le e!alueze, ?oate
aceste acti!iti se efectueaz prin intermediul aa&numitelor Eautoriti de gestionareF
proprii fiecrei ri iIsau fiecrei regiuni,
fA #omisia se angajeaz s suporte c"eltuielile pentru a permite statului membru s
demareze programele,
9
gA #omisia ac"it c"eltuielile certificate per stat membru,
"A 8lturi de statele membre #omisia monitorizeaz fiecare program operaional,
iA Pe durata programului '33(&'34+ #omisia European i %tatele Bembre prezint
rapoarte strategice.
-, =estionarea fondurilor
#u toate c fondurile structurale fac parte din bugetul Uniunii Europene modul n care
acestea sunt c"eltuite se bazeaz pe o mprire a responsabilitilor ntre #omisia
European i gu!ernele statelor membre,
aA #omisia negociaz i aprob programele de dez!oltare propuse de ctre statele
membre i aloc resursele financiare:
bA %tatele i regiunile lor gestioneaz programele asigur aplicarea acestora i
selecteaz proiectele pe care le controleaz i e!alueaz:
cA #omisia particip la monitorizarea programelor angajeaz i pltete c"eltuielile
certificate i !erific sistemele de control instituite,
Pentru fiecare program operaional statul membru desemneaz5 o a%toritate de
getionare @autoritate public sau organism de drept public sau pri!at naional regional sau
local care gestioneaz programul operaionalA: o a%toritate de certificare @autoritate sau
organism public naional regional sau local care certific situaia c"eltuielilor i cererile de
plat nainte de a fi trimise #omisieiA: o a%toritate de a%dit @autoritate sau organism public
naional regional sau local desemnat pentru fiecare program operaional i nsrcinat cu
!erificarea bunei funcionri a sistemului de gestionare i de controlA,
, no% reg%l destinat s simplifice gestionarea financiar a fondurilor, -n program :
%n fond. Datorit acestui principiu $ondul European de Dez!oltare Regional @$EDRA i
$ondul %ocial European @$%EA pot s finaneze fiecare n mod complementar i limitat
aciunile care in de aria de inter!enie a celuilalt fond @n limita a 432 din creditele alocate
de #omunitate fiecrei axe prioritare a unui program operaionalA, Exist o excepie de la
aceast regul5 $ondul European de Dez!oltare Regional @$EDRA i $ondul de #oeziune
inter!in mpreun pentru programele n materie de infrastructur i de mediu,
(, 8ngajamentele bugetare
10
8ngajamentele bugetare referitoare la programele operaionale sunt efectuate n trane
anuale pentru fiecare fond i pentru fiecare obiecti!, #omisia angajeaz prima tran
anual nainte de adoptarea programului operaional, 8poi #omisia angajeaz urmtoarele
trane cel trziu la +3 aprilie n fiecare an,
1e"locarea a%tomat, > parte dintr&un angajament bugetar este deblocat automat de
ctre #omisie n cazul n care aceasta nu a fost utilizat sau nu s&a primit nici o cerere de
plat la sfritul celui de&al doilea an de la angajamentul bugetar @nJ'A, 9n baza programelor
operaionale respecti!e termenul este fixat la sfritul celui de&al treilea an @nJ+A n
perioada '33(&'343 pentru urmtoarele ri5 0ulgaria Estonia =recia 6etonia 6ituania
Balta Polonia Portugalia Republica #e" Romnia %lo!enia %lo!acia i Ungaria,
Plafon%l ratelor de cofinan(are6 #on!ergen ntre (1 i .12: #ompetiti!itate i >cuparea
$orei de Bunc ntre 13 i .12: #ooperarea ?eritorial European ntre (1 i .12 i
$ondul de #oeziune .12,
., E!aluare
Dup perioade succesi!e de derulare a programelor #omisia European a subliniat
faptul c asistena pentru politica de coeziune trebuie s fac subiectul unei e!aluri
regulate i riguroase, 8cest lucru mbuntete eficiena i eficacitatea programului i ofer
informaii asupra impactului politicii de coeziune,
Pentru perioada '33(&'34+ exist trei tip%ri de eval%ri identificate n funcie de
momentul la care au loc5 ;nainte @ex anteA ;n timp%l @e,g, on&goingA i d%p @ex postA
perioada programului,
Dei o abordare sistematic a e!alurilor ex ante i ex post continu s fie aplicat o
nou abordare G mai strategic i orientat pe ne!oi G a fost introdus astfel nct
e!aluarea s aib loc n timpul derulrii programului,
E!aluarea politicii de coeziune se face n baza unui parteneriat cu statele membre
responsabile pentru e!aluarea ex ante i cu #omisia European pentru e!aluarea ex post,
8tt statele membre ct i #omisia European sunt responsabile pentru e!alurile derulate
pe durata programelor, > sarcin important a #omisiei Europene este de a oferi ndrumare
n e!aluare i de a facilita sc"imburile de experien ntre statele membre,
*, Bodificri fa de perioada '333&'33-
?oate aceste reguli de gestiune financiar se aplic de asemenea n cazul $ondului de
#oeziune, 9n ceea ce pri!ete eligibilitatea c"eltuielilor regulile aplicabile sunt naionale i
nu comunitare, #oeficienii de cofinanare au fost modificai, 9n perioada anterioar
11
prefinanarea reprezenta (2 din contribuia financiar a fondului pentru aciunea respecti!
@pentru primele 41 state membre A i 4-2 pentru cele 43 noi state membre care au aderat n
'33),
Prima plat intermediar nu poate fi efectuat dect n cazul n care statul membru
furnizeaz #omisiei o descriere detaliat a modului de funcionare a autoritilor de
gestionare de certificare i de audit, #ererea pentru prima plat intermediar trebuie
introdus n termen de ') de luni de la plata primei trane de prefinanare de ctre #omisie
@n caz contrar statul membru trebuie s ramburseze aceast prefinanareA, Rambursrile
sunt calculate n funcie de fiecare ax prioritar @i nu n funcie de msuri cum a fost cazul
pentru perioada '333&'33-A,
Regula nJ+ este introdus pentru cele 4' noi state membre precum i pentru =recia i
Portugalia pn n '343, =estionarea financiar este mai flexibil5 operaiunile finalizate pot
fi nc"eiate parial nainte de terminarea ntregului program,
<II. ),N1-RI 3I IN$TR-.ENTE
$ondul de #oeziune pentru reeaua de transport i pentru mediu
ERD$ pentru ajutorul direct n in!estiii i infrastructur
$ondul %ocial European pentru un acces mai bun la locuri de munc
$ondul de %olidaritate al UE pentru dezastrele naturale
E=?# pentru cooperarea transfrontalier transnaional i regional
KKK pentru asisten suplimentar i expertiz te"nic /P8 pentru rile candidate
sau potenial candidate
4, $ondul de #oeziune
$ondul de #oeziune ajut statele membre cu un PC0 @produs naional brutA pe cap de
locuitor de mai puin de *32 din media comunitar s&i reduc diferenele dintre ni!elurile
de dez!oltare economic i social i s&i stabilizeze economiile, 8cesta susine aciuni n
cadrul obiecti!ului E#on!ergenF i se afl sub incidena acelorai reguli de programare de
gestionare i de control ca n cazul $%E i $EDR,
Pentru perioada '33(&'34+ $ondul de #oeziune se adreseaz urmtoarelor ri5
0ulgaria #ipru Estonia =recia 6etonia 6ituania Balta Polonia Portugalia Republica
#e" Romnia %lo!acia %lo!enia i Ungaria, %pania este eligibil pe baz tranzitorie
deoarece PC0&ul su pe cap de locuitor este inferior mediei nregistrate pentru Uniunea
European cu 41 state membre,
12
$ondul de #oeziune finaneaz aciuni care fac parte din urmtoarele domenii5 reele
transeuropene de transport n special proiectele prioritare de intere e%ropean definite
de Uniunea European: medi% @n acest context $ondul de #oeziune poate inter!eni de
asemenea n proiecte din domeniul energiei sau al transporturilor atta !reme ct acestea
prezint a!antaje clare pentru mediu5 eficacitate energetic utilizarea de surse de energie
regenerabile dez!oltarea transportului fero!iar sprijinirea intermodalitii consolidarea
transporturilor publice etc,A
%uspendarea asistenei financiare furnizate prin intermediul $ondului de #oeziune se
produce prin decizia #onsiliului @"otrnd cu majoritate calificatA n cazul n care un stat
membru care nregistreaz un deficit public excesi! nu a pus capt situaiei sau aciunile
ntreprinse se do!edesc a fi necorespunztoare,
', $ondul European de Dez!oltare Regional
>biecti!ul $ondului European de Dez!oltare Regional @$EDRA este de a consolida
coeziunea economic i social n Uniunea European prin diminuarea dezec"ilibrelor
regionale,
Pe scurt $EDR finaneaz5 a'%toare directe pentr% inveti(iile n ntreprinderi @n
special /BB&uriA n !ederea crerii de locuri de munc durabile: infratr%ct%ri legate n
special de cercetare i ino!are telecomunicaii mediu energie i transporturi: intr%mente
financiare @fond de capital de risc fond de dez!oltare regional etc,A destinate s sprijine
dez!oltarea regional i local i s fa!orizeze cooperarea ntre orae i regiuni: m%ri de
aiten( te!nic,
$ondul European de Dez!oltare Regional @$EDRA poate inter!eni n sprijinul a trei
o"iective de politic regional5 con!ergen: competiti!itate regional i ocuparea forei de
munc: cooperare teritorial european,
&onvergen(. 9n regiunile care se afl sub incidena obiecti!ului E#on!ergenF
domeniile de inter!enie $EDR se concentreaz asupra modernizrii i di!ersificrii
structurilor economice precum i asupra pstrrii i crerii de locuri de munc durabile,
8ciunile ntreprinse prin $EDR cuprind urmtoarele domenii5 cercetare i dez!oltare
te"nologic @#D?A: ino!are i spirit antreprenorial: societate informaional: mediu:
pre!enirea riscurilor: turism: cultur: transporturi: energie: educaie: sntate,
&ooperare teritorial e%ropean. 9n ceea ce pri!ete obiecti!ul E#ooperare teritorial
europeanF ajutorul furnizat prin $EDR se grupeaz n jurul a trei axe5 dezvoltarea de
activit(i economice #i ociale tranfrontaliere: ta"ilirea #i ela"orarea cooperrii
13
tranna(ionale inclusi! cooperarea bilateral ntre regiunile maritime: conolidarea
eficacit(ii politicii regionale prin promo!area i cooperarea interregional prin realizarea
de acti!iti de conectare n reea i prin sc"imburi de experien ntre autoritile regionale
i locale, &aracteritici teritoriale pecifice. $ondul European de Dez!oltare Regional
@$EDRA acord o atenie deosebit caracteristicilor specifice teritoriale, 8ciunile ntreprinse
n cadrul $EDR ncearc s atenueze problemele economice sociale i ecologice cu care
se confrunt mediile urbane, Lonele cu "andicapuri geografice sau naturale @regiunile
insulare zonele muntoase sau zonele cu densitate mic a populaieiA beneficiaz de un
tratament pri!ilegiat, Lonele ultraperiferice beneficiaz de asemenea de un ajutor specific
al $EDR pentru a compensa deza!antajele determinate de ndeprtarea lor geografic,
+, $ondul %ocial European
$%E se dedic promo!rii ocuprii forei de munc n UE, 8cesta inter!ine n cadrul
obiecti!elor E#on!ergenF i E#ompetiti!itate regional i ocuparea forei de muncF,
$%E sprijin aciunile statelor n urmtoarele domenii5 adaptarea lucrtorilor i a
ntreprinderilor: sisteme de n!are pe toat durata !ieii conceperea i diseminarea unor
forme ino!atoare de organizare a muncii: mbuntirea accesului la un loc de munc al
persoanelor n cutarea unui loc de munc a persoanelor inacti!e a femeilor i a
emigranilor: integrarea social a persoanelor defa!orizate i combaterea tuturor formelor de
discriminare pe piaa muncii: consolidarea capitalului uman prin aplicarea unor reforme ale
sistemelor de n!mnt i prin acti!itile de conectare n reea a unitilor de n!mnt,
), $ondul de %olidaritate al UE
%tatele membre i rile aflate n procesul de negociere a aderrii pot solicita ajutor din
partea acestui fond n cazul unei calamiti naturale majore, $%UE nu a fost creat pentru a
acoperi toate costurile legate de dezastrele naturale, EU%$ nu compenseaz pierderile
pri!ate spre exemplu,
De asemenea aciuni pe termen lung cum ar fi reconstrucie refacere economic
pre!enire pot face obiectul ajutoarelor financiare n cadrul altor instrumente cel mai sigur
al fondurilor structurale, EU%$ este mai degrab creat pentru a acorda n mod rapid eficient
i flexibil ajutor financiar de urgen pentru msuri cum ar fi5 oferirea de locuine temporare
sau reparaii pro!izorii ale infrastructurii !itale care s permit continuarea acti!itilor
zilnice,
#ondiii, Un dezastru natural este considerat major n cazul n care costurile pagubelor
directe se ridic la mai mult de + miliarde de euro @preuri din '33'A sau de 3,-2 din P/0&ul
statului n cauz, Prin mijloace de excepie un stat membru !ecin sau o ar n curs de
14
aderare afectate de acelai dezastru pot primi de asemenea ajutor financiar c"iar dac
pagubele din acel stat nu ating pragul stabilit,
EU%$ are un buget anual de un miliard de euro, Un sfert din aceast sum trebuie s
rmn disponibil pn la data de 4 octombrie a fiecrui an pentru a prentmpina
e!entualele ne!oi aprute pn la sfritul anului, 9n cazuri excepionale i dac resursele
pentru restul anului sunt insuficiente deficitul poate fi acoperit din bugetul pe anul urmtor,
Alte intr%mente, 9n plus fa de ajutorul financiar imediat de la EU%$ exist i alte
modaliti prin care se pot organiza aciuni de combatere a efectelor calamitilor5 programe
de dez!oltare regional cofinanate prin fondurile structurale programe de dez!oltare rural
politica comuna de agricultur centrul #omisiei Europene de informare i control pentru
protecia ci!ililor ajutoare de stat informaii geografice,
1, =ruparea European de #ooperare ?eritorial
=E#? este destinat s faciliteze i s promo!eze cooperarea tranfrontalier*
tranna(ional #i interregional, %pre deosebire de structurile care gestionau acest tip de
cooperare pn n anul '33( =E#? are personalitate i capacitate juridic, Prin urmare
poate dobndi i !inde bunuri sau angaja personal,
Pot fi membri ai unui =E#?5 statele membre: colecti!itile regionale sau locale:
asociaiile: orice alt organism de drept public, =ruparea European de #ooperare ?eritorial
@=E#?A este o EpremierF n sensul c faciliteaz existena unei grupri ntre colecti!itile
din diferite state membre fr semnarea prealabil a unui acord internaional ratificat de
ctre parlamentele naionale, #u toate acestea statele membre trebuie s&i exprime
acordul n ceea ce pri!ete participarea membrilor =E#? pe teritoriile lor, >ricum statele
membre trebuie s i dea acordul n ceea ce pri!ete participarea membri poteniali n
zonele respecti!e, 6egislaia aplicabil pentru interpretarea i aplicarea con!eniei unei
=E#? este cea a statului membru n care =E#? i are sediul,
-, /nstrumentul pentru 8sisten de Preaderare @/8PA
9ncepnd din ianuarie '33( /nstrumentul pentru 8sisten de Preaderare @/8PA
nlocuiete o serie de programe i instrumente financiare comunitare destinate rilor
candidate sau rilor potenial candidate la aderare,
Domeniile de inter!enie ale /nstrumentului pentru 8sisten de Preaderare @/8PA cuprind
cinci componente5 a'%tor pentr% tranzi(ie #i conolidarea intit%(iilor= cooperare
tranfrontalier @cu statele membre ale UE i celelalte ri eligibile pentru /P8A: dezvoltare
15
regional @transport mediu i dez!oltare economicA: dez!oltarea resurselor umane
@consolidarea capitalului uman i combaterea excluziuniiA: dezvoltare r%ral,
<rile beneficiare /P8 sunt repartizate n dou categorii5 rile candidate la aderare
@#roaia ?urcia $osta Republic /ugosla! a BacedonieiA care sunt eligibile pentru cele
cinci componente ale /P8: rile potenial candidate din 0alcanii de Mest @8lbania 0osnia i
7erego!ina Buntenegru i %erbia inclusi! Noso!oA care sunt eligibile numai pentru
primele dou componente,
Resursele financiare ale /P8 sunt alocate pe ar beneficiar i pe component,
/nter!enia /P8 pentru componentele + ) i 1 este organizat prin intermediul programelor
multianuale, /P8 pregtete astfel rile candidate pentru gestionarea fondurilor europene
care acoper aceleai domenii5 $ondul European de Dez!oltare Regional @$EDRA $ondul
de #oeziune $ondul %ocial European @$%EA $ondul European pentru 8gricultur i
Dez!oltare Rural @$E8DRA,
8sistena financiar se poate suspenda prin decizia #onsiliului @"otrnd cu majoritate
calificatA n cazul n care o ar nu respect angajamentele cuprinse n acordul de
parteneriat pentru aderare sau n acordul de parteneriat european @n special n ceea ce
pri!ete respectarea drepturilor omului i ale minoritilorA,
(, Kasper&Keremie&Kessica
9n contextul politicii de coeziune cooperarea strns n ceea ce pri!ete mecanismul
financiar dintre #omisia European i 0anca European pentru /n!estiii i alte instituii
financiare internaionale ete de o importan( ma'or. Participarea activ a intit%(iilor
interna(ionale financiare #i a item%l%i financiar e%ropean aduce un plus de expertiz
financiar i te"nic resurse umane i energie pentru implementarea de proiecte mai bune
i mai numeroase in!estiii mai bune i mai numeroase parteneriate public pri!ate i
proiecte de dez!oltare urban susinut, Bai mult aduce capital suplimentar de mprumut
de la instituiile financiare internaionale precum i capital pri!at de la bnci i in!estitori
europeni pentru a completa resursele publice insuficiente europene sau naionale pentru
mai multe in!estiii cretere economic i locuri de munc,
#ele trei iniiati!e JASPER, JEREMIE i JESSICA sunt rezultatul parteneriatului dintre
#omisia European 0anca European pentru /n!estiii i a altor instituii financiare
internaionale, %tatele membre trebuie s i exprime interesul de a participa la aceste
iniiati!e,
16
>A$PER$ @8sisten #omun pentru %prijinirea Proiectelor n Regiunile EuropeiA este
iniiati!a #omisiei Europene @departamentul general pentru politica de coeziuneA n
colaborare cu 0anca European de /n!estiii i cu 0anca European pentru Reconstrucie i
Dez!oltare de a oferi expertiz i resurse pentru a ajuta statele membre s implementeze
politica de coeziune, %copul K8%PER% este de a se pune n ser!iciul statelor membre i a
regiunilor acoperite de obiecti!ul #on!ergen n perioada '33(&'34+,
>ERE.IE @Resurse Europene #omune pentru 9ntreprinderi Bicro i BijlociiA este
iniiati!a #omisiei Europene n colaborare cu 0anca European de /n!estiii i cu $ondul
European de /n!estiii, >biecti!5 mbuntirea accesului microntreprinderilor i /BB&urilor
din regiunile UE la resursele financiare pentru dez!oltare, 9mbuntirea accesului la
finanare reprezint o zon prioritar a noii agende 6isabona pentru cretere economic i
locuri de munc n !ederea creterii capitalului disponibil n Europa pentru crearea i
dez!oltarea de noi afaceri, Experienele anterioare au artat c n aceast zon autoritile
programului !or s fac mai mult dar le lipsete att experiena ct i accesul la capitalul
de risc, KEREB/E este destinat s ajute la depirea acestor dificulti prin crearea unui
cadru pentru cooperarea cu instituiile financiare specializate,
>E$$I&A @8sisten #omun pentru /n!estiii Durabile n Lonele UrbaneA a fost creat la
iniiati!a #omisiei Europene n colaborare cu 0anca European de /n!estiii i cu 0anca
pentru Dez!oltare a #onsiliului Europei, >biecti!5 promo!area in!estiiilor durabile a
creterii economice i a numrului de locuri de munc n zonele urbane,
<III. E<AL-AREA P,LITI&II 1E &,EZI-NE
#ontextul economic i administraia public
/mpactul globalizrii
/no!area i cercetarea
Educaia i accesul la locurile de munc
6egislaie mai uoar i mai eficient
%c"imbrile climatice preurile la energie i descreterea populaiei
Exist o serie de factori care influeneaz eficiena i impactul politicii europene de
coeziune, Un context economic caracterizat de ta"ilitatea pre(%rilor i "alan(e "%getare
olide !a beneficia de rate mai mici ale dobnzilor, 6a rndul su acest lucru stimuleaz
in!estiiile i acumulrile de capital mrind att producti!itatea ct i gradul de ocupare a
forei de munc, De asemenea faciliteaz creterea ni!elului i difuzrii ino!aiei i reduce
costul de capital, Eficiena i eficacitatea adminitra(iilor p%"lice la ni!el naional regional
i local constituie un alt factor esenial, 9n concluzie factorii externi n special glo"alizarea
17
sunt deseori principalii factori care determin modificri structurale la toate ni!elurile i care
au un impact major asupra dez!oltrii economice i crerii de locuri de munc,
Pentru perioada '33(&'34+ studiile sugereaz c in!estiiile realizate n cadrul
programelor !or contribui la creterea cu 1&412 a !alorilor absolute ale P/0&ului n
majoritatea noilor state membre n comparaie cu scenariul de baz, 9n plus se estimeaz
c pn n '341 !or fi create n jur de ' milioane de noi locuri de munc datorit acestor
ni!eluri de in!estiii,
Proporia resurselor politicii de coeziune care !or fi in!estite in ino!aie cercetare i
dez!oltare se !or dubla n perioada '33(&'34+, 6a ni!el naional noile state membre n
special cele cu un P/0 foarte sczut pe cap de locuitor sunt cele care nregistreaz !izibil o
cretere mai accentuat i o diminuare mai rapid a decalajelor,
?otui deoarece s&a pornit de la P/0&uri foarte sczute pe cap de locuitor i inndu&se
cont de ratele de cretere curente e probabil s treac mai mult de 41 ani pn cnd
Polonia i n special 0ulgaria i Romnia !or atinge un P/0 pe cap de locuitor de (12 din
media UE&'(, 9n ciuda acestui progres rmn dispariti absolute, 8cest lucru se datoreaz
parial extinderii recente i parial faptului c procesul de cretere tinde s se concentreze G
n fazele iniiale ale dez!oltrii G n zonele cele mai dinamice din interiorul rilor,
, for( de m%nc ed%cat #i calificat reprezint un factor important ntr&o economie
competiti! a cunoaterii, #u toate acestea ni!elurile de educaie ale tinerilor sunt n urm
mai ales n Romnia Republica #e" /talia i %lo!acia,
, legila(ie mai "%n. Dac utilizarea resurselor politicii de coeziune necesit
ndeplinirea standardelor de control i de bun gestiune financiar s&au fcut pai
importani pentru configurarea cadrului legislati! i simplificarea normelor pri!ind
gestionarea politicii de coeziune, 4A Un set de norme de gestionare: 'A Un set de norme
pri!ind eligibilitatea c"eltuielilor: +A %implificarea gestiunii financiare: )A Proporionalitate
sporit i simplificarea sistemelor de control: 1A Corme mai clare pri!ind informarea i
comunicarea: -A =u!ernarea electronic n practic,
Provocri6 Practic toate regiunile se confrunt cu necesitatea restructurrii modernizrii i
facilitrii ino!aiei continue bazat pe cunoatere n materie de produse gestionare i
procese precum i capital uman pentru a face fa pro!ocrii glo"alizrii,
#"iar i pe fondul unor rate de cretere impresionant regiunile din noile state membre
au o structur economic concentrat prioritar asupra sectoarelor n care competiia din
partea economiilor emergente asiatice este ridicat, Bulte regiuni din Europa se !or
confrunta din ce n ce mai mult cu impactul asimetric al c!im"rii climatice,
8cest lucru !a pune mari probleme agriculturii pescuitului i turismului din anumite zone
i !a necesita in!estiii semnificati!e pentru a face fa secetei incendiilor erodrii zonelor
18
litorale i inundaiilor, E posibil ca aceste sc"imbri s aib efecte disproporionate asupra
grupurilor de persoane defa!orizate sau cu !enituri mici care ar putea s nu dispun de
mijloacele necesare pentru a se adapta,
#reterea preurilor la energie !a afecta regiunile UE n di!erse moduri n funcie de
amestecul lor energetic de structura lor economic i de eficiena energetic a companiilor
lor, #osturile de transport sporite tind s afecteze regiunile periferice din punct de !edere
geografic, %ectoare eseniale pentru multe din aceste regiuni cum ar fi turismul ar putea
suferi de pe urma creterii costurilor, #reterea preurilor la energie are un efect
disproporionat asupra grupurilor de persoane cu !enituri mici persoanelor defa!orizate
fiindu&le i mai greu s plteasc pentru energie,
Una din trei regiuni din cadrul Uniunii a cunoscut o cdere a pop%la(iei n perioada
cuprins ntre '333 i '33+, 9n majoritatea cazurilor aceasta s&a datorat att scderii
naturale a populaiei ct i unei puternice emigrri, #onform pre!iziunilor creterea
demografic natural !a continua s scad inclusi! n multe regiuni aflate n urm ca
dez!oltare, 8ceste regiuni se !or confrunta astfel cu o dubl pro!ocare de promo!are a
creterii economice i ocuprii forei de munc abordnd n acelai timp impactele ad!erse
ale mbtrnirii i scderii populaiei,
I?. P,LITI&A REGI,NAL @N R,.ANIA
Romnia eligibil pentru >biecti!ul #on!ergen i ?eritoriu
8locarea sumei de 4*,' miliarde D n perioada '33(&'34+
Estimarea unei creteri de 41&'32 a P/0 pn n '341
( programe operaionale
4, /n!estiii Politica de #oeziune '33(&'34+
Pentru perioada '33(&'34+ Romniei i&a fost alocat suma de aproximati! 4*,'
miliarde D n cadrul obiecti!ului #on!ergen i )11 milioane D n cadrul obiecti!ului
#ooperare ?eritorial, #ontribuia Romniei @inclusi! din surse pri!ateA n completarea
in!estiiilor UE !a nsuma cel puin 1,1 miliarde D in!estiia total n politica structural i
de coeziune ajungnd la '1,' miliarde D n urmtorii ( ani, ?oate regiunile din Romnia sunt
eligibile n cadrul obiecti!ului #on!ergen,
19
Politica de &oezi%ne ;n Romnia pentr% 9BBC+9B7D6 alocarea indicativ financiar
/milioane e%ro0
&onvergen(
&ompetitivitatea
regional #i oc%parea
for(ei de m%nc
&ooperarea
teritorial
e%ropean
Total
$ondul de
coeziune
#on!ergen

%uspendare
progresi!a
8jutor
tranzitori
u
#ompetiti!itate
a regional i
ocuparea forei
de munc
Romania -,11' 4',--4 )11 7E FFG
Politica de &oezi%ne ;n Romnia pentr% 9BBC+9B7D6 alocarea indicativ financiar
pe an /milioane e%ro0
9BBC 9BBG 9BBE 9B7B 9B77 9B79 9B7D
Romania 4,++1 4,*41 ',1(- +,3*' +,++3 +,1.3 +,.+(
Dup cum s&a stabilit n #adrul de Referin %trategic Caional pentru Romnia
fondurile UE !or fi in!estite pentru reducerea decalajelor economice i sociale dintre
Romnia i statele membre prin generarea unei creteri economice suplimentare a P/0
pn n '341 de 41&'32,
8cest obiecti! !a de!eni operaional prin 1 prioriti tematice5
aA dez!oltarea infrastructurii de baz la standarde europene, 9mbuntirea infrastructurii de
baz & drumuri cale ferat ciclul apei G n Romnia exist o precondiie pentru cretere
economic i mbuntirea coeziunii sociale,
bA creterea pe termen lung a competiti!itii economiei romneti, 9ntreprinderile romneti
trebuie s nceteze s se baze pe costuri reduse ale forei de munc fcnd un salt n
economia secolului '4, Resursele $ondurilor %tructurale sunt disponibile pentru a realiza un
acces mai bun la finanare exploatarea financiar a rezultatelor din cercetare i participarea
total la economia informaional @bazat pe cunoatereA,
cA dez!oltarea i utilizarea mai eficient a capitalului uman din Romnia, Dei omajul este
relati! sczut n Romnia la fel este i rata de participare a forei de munc existnd do!ezi
solide asupra existenei dezec"ilibrelor i deficienelor n ceea ce pri!ete calificarea
profesional, 9mbuntirile din educaie pregtire profesional perfecionare continu i
politicile acti!e ale pieei muncii !or fi combinate pentru a ajuta angajatorii i angajaii s
participe pe deplin la transformarea economic care deja a nceput i care !a fi accelerat
datorit $ondurilor %tructurale,
20
dA construirea unei capaciti administrati!e eficiente, Existena unei administraii eficiente i
serioase n Romnia este necesar att pentru succesul implementrii $ondurilor
%tructurale ct i pentru ndeplinirea obiecti!elor mai mari de modernizare a rii, Prin
urmare strategia naional include un program operaional specific axat pe acest subiect i
pe resursele de rezer! pentru fiecare dintre programele operaionale n !ederea unei
distribuiri eficiente,
eA promo!area unei dez!oltri teritoriale ec"ilibrate @prioritate teritorialA, 9n lipsa oricrei
inter!enii economiile cu un ritm de cretere rapid !or distribui aceast cretere n mod
inegal acest lucru genernd di!ergene n ar costuri excesi!e i alte ineficiene, %copul
acestei prioriti teritoriale este de a contracara aceste efecte de centrifug i de a garanta
c toate regiunile i zonele Romniei se bucur de beneficiile oferite de statutul de membru
al UE,
', /mpactul preconizat al noii Politicii de #oeziune
Un numr de indicatori c"eie i inte au fost identificate pentru a ilustra impactul
strategiei naionale i a contribuiei comunitii europene, /zolarea impactului precis al
fondurilor structurale este dificil ntr&o astfel de situaie n care ara i economia se afl
deja ntr&un proces de tranziie rapid dar au fost rele!ai anumii indicatori i tipuri de
impact la ni!el macroeconomic,
8ceti indicatori !or fi monitorizai i !erificai pe tot parcursul inter!eniilor i de
asemenea dup ce resursele au fost c"eltuite, PI2+%l ar trebui s nregistreze o cretere cu
41&'32 mai mare dect dac ar fi fost normal, )ormarea capital%l%i "r%t ar trebui sa
creasc cu '.2 mai mult dect !aloarea de referin, PI2+%l per anga'at ar trebui s
creasc cu 1,12 anual, Loc%ri de m%nc create #i %(in%te G cel puin 413,333
&'33,333, 9n plus au fost identificai indicatori specifici pentru fiecare dintre prioritile
tematice inclusi! urmtoarele5 infratr%ct%ra de "az G 4,)33 Hm de drumuri noi sau
reabilitate: creterea numrului de persoane racordate la reeaua de ap i canalizare de la
1' la (32: reducere intensitii energiei electrice primare cu )3&132 fa de '334,
&ompetitivitatea economiei G c"eltuielile pentru cercetare i dez!oltare s creasc de la
3,)42 din P/0 la '2, Penetrarea internetului de band larg pe pia s creasc de la +,12
la )32 n rndul populaiei, &apital%l %man H rata ocuprii forei de munc s creasc de la
1(,) la -)2 proporia grupului de !rst cu studii liceale s creasc de la (3,1 la .32,
&apacitatea adminitrativ G creterea ncrederii populaiei n administraia public la ++2
@pentru administraia centralA i -32 @pentru cea localA, Inveti(ie pentr% cre#tere
economic #i loc%ri de m%nc.
21
Romnia a adoptat o strategie bazat pe prioritile 6isabona referitoare la dez!oltare
durabil i locuri de munc, #u toate acestea punctele slabe din infrastructura de baz sunt
att de mari nct numai 112 din c"eltuieli !or fi alocate obiecti!elor 6isabona,
+, Programe operaionale
Prioritile cadrului strategic naional !or fi implementate prin intermediul a apte
programe operaionale, D programe opera(ionale !or primi finanare din partea )E1R5
Programul >peraional Regional Programul >peraional pentru #reterea #ompetiti!itii i
Programul >peraional de 8sisten ?e"nic, 9 programe opera(ionale !or fi finanate de
)$E i se !or concentra pe dez!oltarea resurselor umane i mbuntirea capacitii
administrati!e care reprezint o precondiie important pentru implementarea cu succes a
fondurilor structurale, Ultimele do%a programe orientate pe infrastructur G programul
operaional de mediu i programul operaional de transport G !or fi finanate att de ERD$
ct i de $ondul de #oeziune, ERD$ !a finana de asemenea iniiati!ele din cadrul
obiecti!ului cooperare teritoriala european i anume cooperarea transfrontalier
transnaional i interregional, 9n cadrul acestui obiecti! Romnia !a lua parte la programul
de cooperare transfrontalier alturi de Ungaria i 0ulgaria la programul de cooperare
transnaional pentru Barea Ceagr i la alte dou programe de extindere i bun
!ecintate,
Program%l ,pera(ional de Aiten( Te!nic5 Program derulat sub >biecti!ul
#on!ergenei cofinanat de $EDR,
2%get%l total al programului este de aproximati! '4+ milioane euro i asistena
comunitar se ridic la 4(3 milioane euro @aproximati! 3.- 2 din totalul fondurilor UE
in!estite n Romnia n cadrul politicii de coeziune '33(&'34+A,
,"iectiv%l Programului >peraional pentru 8sisten ?e"nic @P> 8?A la ni!el naional
const n asigurarea sprijinului pentru coordonarea i implementarea fondurilor regionale n
Romnia garantarea unui sistem fiabil de management i de monitorizare i asigurarea
unei transmiteri coordonate de mesaje generale referitoare la instrumentele structurale,
?oate aceste obiecti!e se reflect n absorbia global i folosirea eficient a inter!eniilor
instrumentelor structurale, P> 8? !izeaz s asigure faptul c implementarea instrumentelor
structurale n Romnia respect principiile i normele pri!ind parteneriatul programarea
e!aluarea managementul inclusi! managementul financiar monitorizarea i controlul pe
baza responsabilitilor mprite ntre statele membre i #omisie n conformitate cu
dispoziiile pre!zute de Regulamentul =eneral, De asemenea programul !a sprijini
22
implementarea prioritilor pre!zute de >rientrile %trategice #omunitare pentru Politica de
#oeziune,
Impact%l preconizat al inveti(iei. 9mpreun cu celelalte programe operaionale @P>A
P> 8? !a contribui n mod substanial la ndeplinirea prioritii tematice stabilite n #adrul
%trategic Caional de Referin i anume E#onstruirea unei capaciti administrati!e
eficienteF, #a instrument comun pentru toi actorii implicai pe parcursul ntregului proces de
implementare i monitorizare a instrumentelor structurale %istemul /nformatic Unic de
Banagement @%B/%A !a fi susinut de P> 8?, %istemul !a a!ea ne!oie cu siguran de
dez!oltare i ntreinere ulterioar pentru a acoperi ne!oile de management i monitorizare
deri!ate din implementarea instrumentelor structurale, De asemenea programul !a permite
o multiplicare la ni!el naional a aspectelor i practicilor specifice, Dei sprijinul acordat
procesului de pregtire a proiectelor se numr n principal printre obiecti!ele celorlalte
programe operaionale P> 8? !a completa eforturile acestora asigurnd constituirea de
reele i sc"imburi de informaii i bune practici care !izeaz acest aspect,
Program%l ,pera(ional infratr%ct%ra de tranport6 Program derulat sub >biecti!ul
#on!ergenei cofinanat de ERD$ i $ondul de #oeziune
2%get%l total al programului este de aproximati! 1( miliarde de euro iar sprijinul
financiar acordat de #omunitate se ridic la )1- miliarde de euro @aproximati! '+2 din
totalul fondurilor europene in!estite n Romnia n cadrul politicii de coeziune '33(&'34+A,
,"iectiv%l principal n sectorul transporturilor este acela de a oferi o infrastructur
dez!oltat n mod adec!at modern i durabil ntreinut n mod corespunztor care s
faciliteze o circulaie sigur i eficient a persoanelor i a bunurilor la ni!el naional i
european i care s contribuie n mod poziti! i semnificati! la dez!oltarea economic a
Romniei, Romnia are ne!oie de legturi cu celelalte state europene, De asemenea
costurile ridicate din domeniul transporturilor se datoreaz lipsei unei infrastructuri
corespunztoare iIsau unei infrastructuri n stare precar pe teritoriul Romniei, 8cest
program urmrete reducerea perioadelor de cltorie i astfel a costurilor pentru a ajunge
n zone izolate ale Romniei precum i asigurarea unor legturi adec!ate cu restul Europei
prin intermediul principalelor axe ale reelelor transeuropene @?EC&?A,
Impact%l preconizat al inveti(iei, 6a ni!el global strategia de ansamblu din domeniul
transporturilor este pus n practic prin intermediul unor obiecti!e generale i a unor
obiecti!e specifice, >biecti!ele generale se refer la transpunerea n legislaia romneasc
a legislaiei europene din domeniul transporturilor precum i la asistena te"nic destinat
gestionrii i punerii n aplicare a sistemelor iar obiecti!ele specifice se refer la in!estiia
efecti! n infrastructura de transport @n special proiectele ?EC&? prioritareA, 8ceste
23
obiecti!e se !or realiza ntr&o manier compatibil cu dez!oltarea durabil i care ine cont
de problema sc"imbrilor climatice, Dez!oltarea reelei romneti ?EC&? !a a!ea un impact
poziti! asupra mediului prin reducerea emisiilor de #>' generate de mijloacele de transport,
8ceasta se !a realiza n special n cazul infrastructurii rutiere a!nd n !edere faptul c
sporirea capacitii acesteia !a conduce la degajarea circulaiei i la reducerea timpului de
cltorie contribuind n acest fel la reducerea emisiilor de #>', De asemenea programul
fa!orizeaz tipurile de transport care sunt cel mai puin duntoare pentru mediu cum ar fi
transportul fero!iar transportul intermodal i transportul flu!ial intern i dorete s menin
c"iar s mbunteasc cota de pia pe care o dein aceste tipuri de transport n prezent,
%e !a acorda atenie surselor regenerabile de energie pentru a putea reduce impactul
consumului de energie asupra mediului,
Program%l ,pera(ional Regional6 Program derulat sub >biecti!ul #on!ergenei cofinanat
de @ERD$A
2%get%l total al programului este de aproximati! )+. miliarde de euro iar sprijinul
financiar acordat de #omunitate se ridic la D*C miliarde de e%ro @aproximati! 4*2 din
totalul fondurilor europene in!estite n Romnia n cadrul Politicii de #oeziune '33(&'34+A,
,"iectiv%l general const n sprijinirea dez!oltrii economice sociale ec"ilibrate
teritorial i durabile a regiunilor din Romnia innd cont de ne!oile i resursele specifice
ale acestora i punnd accentul pe polii urbani de cretere pe mbuntirea mediului de
afaceri i a infrastructurii de baz, Regiunile Romniei n special cele mai puin dez!oltate
ar putea de!eni zone mai atracti!e n ceea ce pri!ete locuirea interesul turistic in!estiiile
i piaa forei de munc, 8cest obiecti! !a fi atins prin alocarea difereniat a fondurilor
pentru fiecare regiune n funcie de ni!elul de dez!oltare a acestora i n strns
coordonare cu aciunile puse n aplicare n cadrul altor programe operaionale, 8ceast
strategie !a acorda prioritate regiunilor mai puin dez!oltate i n acelai timp se !a acorda
o atenie special sprijinirii polilor urbani de cretere care pot contribui la dez!oltarea
policentric a Romniei,
Impact%l preconizat al inveti(iei. >biecti!ul strategic al programului este reprezentat
de crearea a 41 333 de noi locuri de munc pn la sfritul anului '341 i de reducerea
decalajelor dintre regiuni cu pri!ire la P/0 pe cap de locuitor n perioada '33(&'341, %e
preconizeaz c punerea n aplicare a acestui program !a crea condiii mai bune pentru
dez!oltarea economic i social ec"ilibrat teritorial a tuturor regiunilor din Romnia i a
polilor urbani de cretere care sprijin dez!oltarea, P>R !a susine promo!area aciunilor
menite s mbunteasc standardele de siguran s reduc efectele ad!erse asupra
mediului s diminueze sc"imbrile climatice s protejeze infrastructurile de transport n caz
24
de dezastre naturale precum i s elimine tronsoanele rutiere cu risc ridicat @puncte negreA,
#u toate c anumite aciuni specifice cum ar fi mbuntirea infrastructurii rutiere tind n
mod ine!itabil s conduc la creterea emisiilor de gaze cu efect de ser alte inter!enii de
exemplu mbuntirea transportului n comun modernizarea instalaiilor de producie
eliminarea blocajelor n materie de transport pot contribui la reducerea acestor emisii,
Efectul global al programului !a fi reducerea consumului de energie i a emisiilor de gaze
care pro!oac sc"imbri climatice prin utilizarea celor mai bune te"nici disponibile,
Programul >peraional #reterea #ompetiti!itii Economice 6 Program derulat sub
>biecti!ul #on!ergenei cofinanat de @$EDRA
2%get%l total al programului este de aproximati! D miliarde de e%ro* iar asistena
comunitar se ridic la 9*8 miliarde de e%ro @aproximati! 4'(2 din totalul fondurilor UE
in!estite n Romnia n cadrul Politicii de #oeziune '33(&'34+A,
,"iectiv%l general l constituie creterea producti!itii societilor romneti n
conformitate cu principiile dez!oltrii durabile i reducerea diferenelor n comparaie cu
producti!itatea medie a Uniunii Europene. <inta o reprezint o cretere anual medie a P/0&
ului per salariat de aproximati! 112 care !a permite Romniei s ating aproximati! 112
din producti!itatea medie a UE pn n '341,
Impact%l preconizat al inveti(iilor6 $ondurile sunt menite s ncurajeze crearea i
dez!oltarea societilor n special a ntreprinderilor mici i mijlocii @/BB&uriA n toate regiunile
din Romnia i promo!area accesului lor pe pieele internaionale, %e preconizeaz astfel
crearea a peste 1 333 de locuri de munc i se sper c cifra de afaceri din acti!itile de
export !a crete cu 432 n /BB&urile care !or primi asisten, 9n plus se pre!ede nfiinarea
a 133 de societi incubate prin intermediul iniiati!ei KEREB/E @Koint European Resources
for Bicro to medium Enterprises & Resurse europene comune pentru microntreprinderi i
ntreprinderi mijlociiA, 9n ceea ce pri!ete aciunile dedicate %prijinirii /no!rii i #ercetrii i
Dez!oltrii @#ODA fondurile ar trebui s contribuie la sporirea c"eltuielilor pri!ate n acest
sector cu '(3 milioane de euro n '341 dar s permit de asemenea n continuare
eliberarea cererilor de bre!ete @13A, %e preconizeaz crearea a )33 de noi locuri de munc
n acest sector, 9n ceea ce pri!ete ?e"nologiile /nformaiei i #omunicrii @?/#A fondurile
!or aciona n ambele direcii G cea a ofertei i cea a cererii, > atenia special !a fi acordat
sectoarelor n care exist deficiene ale pieei n care se !a promo!a dotarea cu reele de
band larg, 9n consecin se preconizeaz conectarea n aceste sectoare a 1 333 de noi
ntreprinderi, /nstrumentele de e&gu!ernare !or fi de asemenea dez!oltate a!nd un numr
preconizat de utilizatori de pn la 4 milion, 9n sfrit se pre!ede ca promo!area surselor
de energie regenerabile @%ERA i a eficienei energiei s conduc la o reducere de +32 a
25
emisiilor poluante n ntreprinderile asistate n timp ce se preconizeaz o putere instalat de
4'3 BP pentru producerea %ER,
26