Masuri de iesire din criza si politica privind asigurarile

sociale.Obiective si realizari, rezultate inregistrate.Propuneri i msuri

de mbuntire a sistemului









- Bucureti 2014 -
Introducere
Economia global a intrat n anul 2008 n cea mai mare criz economic dup marea recesiune din anul 1930,
care a afectat att rile dezvoltate, ct i rile emergente, demonstrnd gradul de interdependen a economiilor lumii.
n rapoartele sale, nainte de iulie 2007, FMI sublinia necesitatea corectrii timpurii i ordonate a dezechilibrelor
globale pentru a se evita o criz. Astfel, iniierea de reforme pentru corectarea deficitelor publice din SUA, atenuarea
surplusului de economii i flexibilizarea ratelor de schimb n economiile asiatice, stimularea creterii economice n zona
euro, reducerea excesului de cerere intern n economiile emergente, printre care i Romnia, care contribuia la
deteriorarea deficitului de cont curent, necesitau o aciune global coordonat care s reduc dezechilibrele, dar
neaprnd n timp util, a determinat ca piaa s declaneze corecii i astfel a aprut criza.
ncepnd cu ultimul trimestru al anului 2008 criza s-a propagat i n Romnia n contextul n care economia rii
noastre a nregistrat o cretere nesustenabil (7,3% n anul 2008) care a alimentat un deficit de cont curent excesiv de
circa 11,6% din PIB n anul 2008. Ca i n alte ri, gestionarea boomului economic s-a dovedit a fi dificil, politica
fiscal a alimentat dezechilibrele prin cheltuirea veniturilor aferente creterii suplimentare, ceea ce a condus la deficite
fiscale mai mari.
Criza financiar a pus n faa guvernelor o serie de provocri, dintre care cele mai importante:

o nou abordare a politicilor fiscal bugetare de ctre guverne;
un rspuns global coordonat al autoritilor din rile afectate;
necesitatea recunoaterii mbuntirii serviciilor publice i reforma acestora, nevoia de a face mai mult cu mai
puine resurse.

Efectele crizei asupra sistemului asigurrilor sociale
Bugetul asigurrilor sociale de stat a fost, de asemenea, afectat de criz, fiecare an aducnd un nou deficit record,
raportat la ultimii 7 ani. ncepnd cu anul 2008, deficitul din acest buget a avut o cretere exponenial, de pn la 2.000
milioane lei n 2008 i n jur de 6.500 milioane lei n noiembrie 2009. Execuia bugetar a bugetului asigurrilor sociale a
avut un deficit care a crescut de la 400 milioane lei n ianuarie 2009 la 2,5 miliarde lei n luna august 2009 (valori
cumulate de la nceputul anului), iar n noiembrie 2009 s-a transformat n excedent bugetar n jurul valorii de 796
milioane lei. n anul 2010, contextul macroeconomic s-a schimbat n mod dramatic i finanele publice au fost din ce n
ce mai puin capabile s poat face fa deficitelor. Valorile cumulate de deficit pentru bugetul asigurrilor sociale au
crescut de la 1,7 miliarde lei, n februarie 2010, la 2,6 miliarde lei martie 2010 (valori cumulate).
n ceea ce privete rata omajului, ca urmare a efectelor crizei, aceasta a cunoscut cea mai rapid cretere din
ultimii ani, ajungnd de la 3,7%, ct era la nceputul crizei, pn la un maxim de 8,4 % n primele luni ale anului 2010.
Difereniat pe nivelul de instruire, categoria cu cea mai rapid cretere este cea a absolvenilor de studii superioare,
numrul omerilor crescnd de la 9.552 la nceputul crizei n iunie 2008 la aproape 52.000 n noiembrie 2010, adic cu
aproape 554%. Pe de alt parte categoria cu cea mai lent cretere a ratei omajului este cea a absolvenilor de studii
primare, gimnaziale si profeisonale, numrul omerilor crescnd cu 159%, de la 278.036 n iunie 2008 la 441.015 n
noiembrie 2010. Numrul mare de omeri a avut la rndul su efecte negative asupra bugetului asigurrilor sociale i
astfel n mod indirect asupra ntregului sistem de asigurri sociale, prin creterea cheltuielilor, reprezentate de
indemnizaiile de omaj pltite, ct i prin reducerea veniturilor ncasate la buget, reprezentate prin contribuiile
muncitorilor.
ncepnd cu anul 2009, au fost propuse diferite msuri pentru echilibrarea bugetului asigurrilor sociale, n
primul rnd, i al bugetului de stat, n al doilea rnd. De asemenea, o nou lege privind sistemul public de pensii a fost
propus de ctre Guvernul Romniei, avnd drept principal scop reducerea deficitul bugetului de asigurri sociale.
Principiul politic afirmat de ctre aceast autoritate public ca fundament pentru aceste reforme a fost de a acorda mai
mult atenie conceptului de echitate social i simultan de a echilibra sistemul de pensii.
n acest sens, s-a propus creterea vrstei de pensionare pentru limit de vrst la 65 de ani att pentru femei ct
i pentru brbai, eliminarea pensiilor speciale i recalcularea lor pe baza principiilor generale. Guvernul romn a
intenionat, de asemenea, reducerea tuturor pensiilor publice cu 15%, n vederea reducerii cheltuielilor sociale, mpreun
cu alte reduceri aplicate diverselor forme de ajutoare sociale (cum ar fi indemnizaia de omaj, indemnizaiile de
maternitate etc.). ns, propunerea de reducere a nivelului pensiilor publice a fost considerat o msur neconstituional
i nu s-a aplicat, dar celelalte reduceri au fost adoptate i puse n aplicare n baza Legii nr. 118/2010.

Politica n domeniul pensiilor
Bugetul asigurrilor sociale nregistreaz nc din anul 2006 deficite anuale, n anul 2009 ajungnd la cel mai
mare deficit, cu o valoare de circa 1,5 miliarde euro, cheltuielile anuale pentru pensii constituind cea mai mare categorie
de cheltuieli bugetare, ponderea acestora n Produsul Intern Brut fiind de 8%, cu tendin de cretere n anii urmtori,
pentru anul 2010 fiind prevzute subvenii de la bugetul de stat, pentru echilibrarea bugetului asigurrilor sociale de stat.
n anul 2009, n contextul crizei economice, s-a ncercat limitarea efectelor negative ale crizei economice i plafonarea
cheltuielilor.
n pofida msurilor luate, condiiile s-au dovedit a fi mai dificile dect s-a anticipat, astfel nct n anul 2010 s-a
procedat la ajustarea cheltuielilor din sectorul bugetar i a cheltuielilor sociale la un nivel sustenabil, impunndu-se unele
msuri de austeritate pentru sectorul bugetar, printre care se numr i:
nghearea temporar a pensionrilor anticipate pn la intrarea n vigoare a noii legi privind reforma sistemului
de pensii n 2011;
aprobarea unei proceduri de ncadrare n grade de invaliditate, n vederea nscrierii la pensie de invaliditate,
verificarea ncadrrii n grad de invaliditate a pensionarilor de invaliditate aflai n eviden;
simplificarea legislaiei referitoare la pensiile publice prin eliminarea legilor speciale de pensionare;
recalcularea pensiilor stabilite prin legi speciale.
Pentru Romnia care se afl n grupul statelor cu cele mai mari riscuri pe termen lung, avnd unul dintre cele mai
nesustenabile sisteme publice de pensii din ntreaga comunitate european se impune promovarea unor msuri de
reform care au ca scop mbuntirea sistemului actual de pensii.
Proiectul Legii nr.263/2010 privind sistemul unitar de pensii publice prevede o serie de msuri care au ca scop
mbuntirea sustenabilitii financiare a sistemului de pensii prin:
Creterea gradual a vrstelor standard de pensionare pentru femei la 63 de ani n ianuarie 2030;
Creterea vrstelor de pensionare pentru cadrele militare n activitate, soldaii i gradaii voluntari, poliitii i
funcionarii publici cu statut special din sistemul administraiei penitenciare, din domeniul aprrii naionale, ordinii
publice i siguranei naionale;
Integrarea persoanelor aparinnd sistemelor speciale de pensii n sistemul unitar de pensii publice;
Procedura de stabilire a valorii punctului de pensie:
- ncepnd cu anul 2012 i pn n anul 2020, valoarea punctului de pensie se va majora anual cu 100% rata inflaiei, la
care se adaug 50% din creterea real a ctigului salarial mediu brut, din anul precedent. Dac unul din indicatori are
valoare negativ, se utilizeaz cel cu valoare pozitiv;
- din anul 2021, se majoreaz anual cu 100% din rata inflaiei plus 45% din creterea real a ctigului salarial mediu
brut, din anul precedent. Procentul din creterea real a ctigului salarial mediu brut, se reduce gradual cu cte 5% n
fiecare an;
- din anul 2030, valoarea punctului de pensie se majoreaz anual cu 100% rata inflaiei realizat n anul precedent.
Creterea numrului de contribuabili la sistemul unitar de pensii publice cu cei care realizeaz venituri din profesii
liberale, manageri, asociaii familiale;
Descurajarea numrului de pensionri anticipate pariale.
Principalele obiective i msuri de implementare
Asigurarea sustenabilitii financiare a sistemului public de pensii pe baza principiilor contributivitii i solidaritii
sociale;
Promovarea unor reglemetri referitoare la sistemul pensiilor private i cel al pensiilor ocupaionale, ca elemente ale
reformei sistemului de pensii.
Rezultatele ateptate
Susinerea puterii de cumparare a pensiilor din sistemul public
Sustenabilitatea financiar a sistemului public de pensii
Implementarea sistemului unitar de pensii publice
Eliminarea inechitilor existente n sistemul public de pensii
Eficientizarea utilizrii fondurilor publice

Politica n domeniul asistenei sociale
Asistena social este componenta non-contributiv a sistemului de protecie social i reprezint ansamblul de
instituii i msuri prin care statul, autoritile publice ale administraiei locale i societatea civil asigur prevenirea,
limitarea sau nlturarea efectelor temporare sau permanente ale unor situaii care pot genera marginalizarea sau
excluderea social a unor persoane.
Politica social actual se axeaz pe reducerea inegalitilor i a dezechilibrelor i pe promovarea coeziunii
sociale. mpreun cu politicile economice i de ocupare a forei de munc, ea creaz mecanismul necesar pentru
combaterea srciei, mbuntirea condiiilor de via i de munc i contribuie la creterea calitii vieii.
Guvernul Romniei, prin msurile de austeritate propuse urmrete s dezvolte i s diversifice serviciile sociale
pentru grupurile vulnerabile care nu sunt acoperite de serviciile existente i totodat, s procedeze la reducerea alocrilor
pentru sistemul de ajutoare sociale. Astfel, principalele obiective sunt:
- redimensionarea msurilor de protecie social pentru familiile cu nevoi speciale i dinamizarea msurilor active de
solidaritate familial;
- sporirea participrii active a societii civile i dezvoltarea durabil a parteneriatului n beneficiul dezvoltrii i
proteciei familiei;
- redimensionarea cadrului legal i instituional privind protecia maternitii creterea natalitii, reducerea abandonului
de copii i reducerea fenomenului violenei n familie;
- creterea calitii vieii copilului n mediile defavorizate i respectarea standardelor minime de calitate n toate serviciile
speciale acordate copilului n dificultate;
- asigurarea echilibrului socio-economic al familiilor din mediul urban i rural, al familiei i persoanelor de vrsta a treia,
al persoanelor cu dizabiliti i al familiilor aparintoare;
- promovarea participrii active a femeii la luarea deciziei i n structurile de reprezentare public; diminuarea
discriminrilor de orice natur;
- revizuirea concepiei programelor de asisten social prin orientarea acestora n funcie de nivelul veniturilor realizate
pe familie i restructurarea celor aproximativ 200 de prestaii sociale existente att la nivel naional, ct i local, astfel
nct acestea s reprezinte o form complementar de protecie social i s nu constituie unica surs de venit pentru cei
care au capacitate de munc.
Principalele direcii n care Guvernul acioneaz n continuare n vederea ndeplinirii obiectivelor propuse vizeaz:
la nivelul familiei:
- raionalizarea diferitelor tipuri de asisten social acordate att la nivelul familiilor, ct i la nivel individual;
- finalizarea descentralizrii serviciilor sociale n domeniul violenei n familie n vederea responsabilizrii autoritilor
locale privind aceast problematic, precum i a asigurrii resurselor financiare necesare;
- dezvoltarea reelei de servicii suport pentru integrarea familiei rome n societate;
la nivelul proteciei copilului:
- acordarea de gratuiti n vederea accesului la educaia primar a copiilor din familiile srace, mai ales din mediul rural
(uniform, rechizite, transport) i din cadrul etniei rome;
- creterea calitii vieii copilului n mediile defavorizate i respectarea standardelor minime de calitate n toate serviciile
speciale acordate copilului n dificultate;
- acordarea de gratuiti n vederea accesului la educaia primar a copiilor din familiile srace, mai ales din mediul rural
(uniform, rechizite, transport) i din cadrul etniei rome;
- creterea calitii vieii copilului n mediile defavorizate i respectarea standardelor minime de calitate n toate serviciile
speciale acordate copilului n dificultate;




PROPUNERI I MSURI DE MBUNTIRE A SISTEMULUI
n urma analizei sistemului naional de protecie social i a componentelor sale, Comisia European consider c
principalele probleme ale sistemului de protecie social a Romniei sunt urmtoarele:
1. lipsa de coeren instituional, de viziune i de planificare strategic pe baza evidenelor, absena monitorizrii i
evalurii ca practici de corectare a sistemului
2. ineficiena, risipa, dezechilibrele bugetelor de protecie social
3. inechitile multiple i flagrante n distribuirea resurselor sociale
4. riscurile sociale majore prezente i mai ales viitoare generate de tendinele de evoluie a structurii populaiei a
crizei economice, a unor componente ale sistemului de protecie social.

Dei prerile economitilor sunt impartite, noi considerm ca nivelul contribuiilor sociale obligatorii in Romania
este prea ridicat, si prin urmare ar trebui s se reduca.
O modalitate de mbuntire a Sistemului Asigurrilor Sociale poate fi introducerea unor cote mult difereniate
pentru angajat i angajator. Angajatul beneficiaz n majoritatea cazurilor de pe urma contribuiilor aduse lunar la stat
(sntate, pensii etc), pe cnd la polul opus avem angajatorii care sunt protejai doar n situaia n care activeaz ntr-un
domeniu n care se lucreaz n condiii speciale i deosebite de munc. Astfel n cazul unor accidente neprevzute
suferite de ctre angajati, angajatorii nu trebuie s suporte direct costurile refacerii acestora.
O alt masur se refer la reformarea sistemului de protecie social (in special sistemul public de pensii) in
contextul in care Romania ca i majoritatea statelor membre UE trebuie s fac fa unor provocari demografice majore.
In ultimii ani au avut loc reforme, care ins noi consideram ca ar trebui s continue i n viitor. Potrivit estimrilor
instituiei financiare internaionale, deficitul din sistemul de pensii n Romania va depai 5% din Produsul Intern Brut
(PIB) pana in 2020. Deficitele vor fi generate in principal de ritmul de mbtranire al populaiei.



CONCLUZII
Romnia a parcurs dup 1990 un ciclu economic complet, ncheiat, cu perioada de recesiune (2009), dup cea de
supranclzire (2007-2008). Romnia a nvat o lecie deosebit de important. Obinerea finanrii pentru dezvoltare
strategic nu va fi la fel de uoar ca n precedentul ciclu economic. Baza dezvoltrii va fi reprezentat de reforme ample
n sistemul cheltuielilor publice, de msuri fiscale care s realizeze un echilibru ntre nivelul veniturilor i al cheltuielilor
corelat cu obiectivele macroeconomice, de orientarea resuselor bugetare ctre investiii care nu sunt creatoare de fluxuri
de datorie, iar lecia cea mai important este aceea c deficitele bugetare se acoper cu economii i operaiuni inteligente.
Aceste procese de reform, vor asigura sustenabilitatea pe termen lung a finanelor publice, crearea premiselor
necesare relansrii economice a rii i fundamentul pentru asigurarea stabilitii macroeconomice i asigurarea
capacitii de finanare a acesteia.
Obiectivele i prioritile stabilite sunt bine intite, au caracter bine definit, iar msurile ce se au n vedere pentru
realizarea lor trebuie asumate n parteneriat, care, dei austere i dureroase pe termen lung, vor crete capacitatea
economiei romneti de a face fa presiunilor competitive globale, de a atrage investiii strine directe i de a crea locuri
de munc.




BIBLIOGRAFIE


http://epp.eurostat.ec.europa.eu/cache/ITY_OFFPUB/224-RO/RO/224-RO-RO.PDF
http://discutii.mfinante.ro/static/10/Mfp/strategbug/STRATEGIA_FB_27sept.pdf
http://ec.europa.eu/europe2020/pdf/ags2013_ro.pdf
http://store.ectap.ro/articole/514_ro.pdf
http://discutii.mfinante.ro/static/10/Mfp/strategbug/SFB2012-2014.pdf
http://ftp.bns.ro/observator/studiu_pensii_convertit.pdf
http://www.euractiv.ro/uniunea-europeana/articles%7CdisplayArticle/articleID_19646/Analiza-Impactul-social-
al-crizei-economice-in-UE.-Pensiile-sub-povara-recesiunii.html
http://www.cnp.ro/inovatie/docs/conferinta-finalizare-studii-28-05-
2012/Rezumat%20studiu%20Sistem%20de%20pensii.pdf
http://beta.ier.ro/documente/spos_2011/SPOS_2011_-_nr_4_RO-EN.pdf
http://www.ecol.ro/content/munca-somaj-si-asigurari-sociale
http://www.wall-street.ro/articol/Finante-Banci/77376/Sistemele-publice-de-pensii-din-lume-mai-afectate-de-
criza-decat-cele-private.html