CUPRINS

n loc de prefa .............................................................................................. 2

Abrevieri/ acronime ........................................................................................ 3
Partea I: Evaluarea de mediu pentru planuri i programe .............................. 4
I.1 Ce este evaluarea de mediu .................................................................................... 4
I.2 Principii i beneficii ale ESM................................................................................. 5
I.3 Cadrul legislativ european..................................................................................... 6
I.3.1 Directiva 2001/42/EC privind evaluarea efectelor anumitor planuri i
programe asupra mediului (Directiva SEA) ............................................................... 6
I.3.2 Protocolul UNECE privind Evaluarea Strategic de Mediu ......................... 10
I.3.3 Alte izvoare de legislaie comunitar ............................................................ 11
I. 4 ESM versus EIM................................................................................................. 12
I. 5 Experiene internaionale..................................................................................... 12
I. 6 Transpunerea Directivei SEA n Romnia .......................................................... 15
Partea a II-a: Participarea public................................................................. 21
II. 1 Context, scopuri i obiective ale implicrii i participrii publicului ................ 21
II. 2 Participarea publicului la ESM versus EIM....................................................... 23
II. 3 Cine este publicul? ............................................................................................. 24
II. 4 Participarea publicului n etapele procedurii de evaluare de mediu conform HG
nr. 1076/2000 ................................................................................................................ 26
II.4.1 Obligaiile autoritilor competente pentru protecia mediului .................... 26
II.4.2 Participarea publicului la etapa de ncadrare................................................ 28
II.4.3 Participarea publicului la etapa de definitivare a proiectului de plan sau de
program i de realizare a raportului de mediu .......................................................... 29
II.4.4 Etapa de analiz a calitii raportului i de luare a deciziei ......................... 30
II. 5 Avantaje i dificulti ale participrii publicului................................................ 34
II.6.1 Avantaje i dificulti ale participrii publicului pentru ACPM..................... 35
II.6.2 Avantaje i dificulti pentru titular ................................................................ 36
II.6.3 Avantaje i dificulti pentru public................................................................ 37
II. 6 Recomandri pentru ONG.................................................................................. 38
Anexa I: Diagrama procesului de participare public la procedura de
evaluare de mediu ......................................................................................... 39
Anexa a II-a: Coninutul cadru al Raportului de Mediu............................... 40
Anexa a III-a: Model de Aviz de Mediu....................................................... 41
Anexa a IV-a: Studiu de caz ......................................................................... 43
Anexa a V-a: Organizaii Non-Guvernamentale .......................................... 46
Anexa a VI-a: Glosar de termeni .................................................................. 49
Bibliografie selectiv .................................................................................... 53


n loc de prefa

Problemele de mediu reprezint o preocupare din ce n ce mai mare a ultimilor ani.
Din ce n ce mai mult, statele impun proceduri tot mai restrictive care s asigure un
mediu curat i sntos pentru generaiile ce vor urma. Politica de protecie a
mediului faciliteaz o dezvoltare durabil, fiind i o condiie a integrrii Romniei
n Uniunea European.
n anul 2001 a fost adoptat Directiva 2001/42/EC privind evaluarea efectelor
anumitor planuri i programe asupra mediului Directiva SEA. Aceasta prevede
obligativitatea lurii n considerare a aspectelor cu impact asupra mediului n cadrul
unei evaluri de mediu. Directiva a fost transpus i n Romnia prin HG nr.
1076/2004, care stabilete cadrul legislativ n Romnia.
Printre componentele eseniale ale procesului de integrare european se regsete i
participarea publicului. n acest sens, Romnia a ratificat prin Legea nr. 86/2000
Convenia de la Aarhus privind accesul la informaie, participarea publicului la
luarea deciziei si accesul la justiie n probleme de mediu.
Ghidul de fa a fost elaborat n cadrul proiectului Participarea public n cadrul
implementrii Directivei SEA, finanat de Ambasada Olandei prin programul
Matra KAP i i propune s fac o prezentare a cerinelor legislative existente att
la nivel european, ct i naional cu privire la evaluarea de mediu, ct i a procedurii
de participare public n conformitate cu legislaia naional.
Pornind de la HG nr. 1076/2004, care reglementeaz i participarea publicului la
procedura de evaluare de mediu, ne-am dorit s realizm un instrument care s
faciliteze nelegerea i contientizarea de ctre ONG a dreptului pe care acestea l
au de a participa la luarea deciziei de mediu.
Avem n vedere faptul c importana ONG este relevat chiar de HG nr. 1076/2004,
pornind de la recomandarea UE n acest sens. Recomandm ONG s utilizeze ca
baz de plecare acest Ghid, putnd eventual realiza brouri destinate publicului larg,
mai reduse ca volum de informaie i mai accesibile din punctul de vedere al
limbajului.
Mulumim pe aceast cale ONG care au rspuns invitaiei noastre de a participa la
cele dou seminarii organizate n cadrul proiectului i acordm aprecierea cuvenit
sugestiilor de mbuntire a prezentului Ghid. Anex la Ghid se regsete lista
ONG participante, precum i detaliile de contact ale acestora.
Sperm ca Ghidul privind participarea public la procedura de evaluare de mediu s
se dovedeasc util, iar pionieratul nfpuit prin apariia acestuia s fie urmat de
multe altele...




2
Abrevieri/ acronime

ACPM Autoriti competente pentru protecia mediului;
APM Agenie de protecie a mediului;
CE Comisia European;
DG Mediu Directoratul General pentru Mediu al Comisiei Europene
EIM Evaluarea impactului asupra mediului;
EIA Environmental impact assessment (evaluarea impactului asupra mediului);
ESIM Evaluarea strategic a impactului asupra mediului;
EM Evaluare de mediu;
ESM Evaluarea strategic de mediu;
HG Hotrre de Guvern;
NEPA National Environmental Policy Act (Legea privind Politica Naional de
Mediu);
ONG Organizaie(-ii) non-guvernamental(-e);
P/P Planuri/ Programe;
REC The Regional Environmental Center for Central and Eastern Europe
(Centrul Regional de Mediu pentru Europa Central i de Est);
RM Raport de mediu;
SEA Strategic environmental assessment (evaluarea strategic de mediu);
SEIA Strategic environmental impact assessment (evaluarea strategic a
impactului asupra mediului);
SIM Studiu de impact asupra mediului;
UE Uniunea European;
UNECE United Nations Economic Commission for Europe (Comisia Economic
a Naiunilor Unite pentru Europa).
3
Partea I: Evaluarea de mediu pentru planuri i programe
I.1 Ce este evaluarea de mediu
Evaluarea de mediu este o procedur prin care problemele de mediu sunt luate n
considerare la luarea deciziei, nainte ca aceasta sa fie adoptat.
Procesul de evaluare de mediu implic urmtorii pai principali:


Consemnarea analizei ntr-un raport
Derularea consultrii publicului
Luarea deciziei, innd cont de
comentariile publicului i de coninutul
raportului
Analiza potenialelor efecte
semnificative













Evaluarea de mediu poate fi efectuat pentru:
proiecte individuale (ex.: construirea unui baraj, a unui aeroport, central termic,
rafinrie, pentru derularea de activiti miniere etc.), ce cad sub incidena evalurii
impactului asupra mediului EIM;
planuri, programe i politici, care fac obiectul evalurii strategice de mediu
ESM.
n acest Ghid vom avea n vedere evaluarea de mediu pentru planuri i programe,
aa cum a fost statuat prin Directiva 2001/42/EC a Parlamentului European i a
Consiliului privind evaluarea efectelor anumitor planuri i programe asupra
mediului (Directiva SEA).


4
Obiectivele Evalurii Strategice de Mediu
s contribuie la luarea unei decizii mai durabile (printr-o abordare care
reconciliaz problemele de mediu, sociale, economice, instituionale i
politice);
s faciliteze nelegerea valorilor de mediu i integrarea cu valorile
sociale i economice;
s promoveze luarea unei decizii integrate care s in cont de multiple
puncte de vedere (definite n conformitate cu factori culturali i tehnici);
s faciliteze o nou form de luare a deciziei care s amelioreze contextul
politic i instituional ce caracterizeaz luarea deciziilor ulterioare.
ESM rspunde la provocarea instituional major a anilor 90 i anume luarea n
considerare a dimensiunilor ecologice n acelai timp cu dimensiunea economic i
alte dimensiuni, reprezentnd o prioritate a celui de-al aselea Program de Actiune
pentru Mediu al Comisie Europene.
I.2 Principii i beneficii ale ESM
Principiile unei ESM eficace
ESM reprezint o abordare ex ante ce se aplic n fazele timpurii ale formulrii
propunerilor de planuri i programe, atunci cnd sunt nc deschise alternativele i
opiunile majore i nainte de luarea deciziei.
Redm mai jos o serie de principii ce trebuie s dirijeze procesul ESM, pentru ca
aceasta s-i ating scopul pentru care a fost conceput i obiectivele propunerii,
integrndu-le cu alte obiective ale dezvoltrii durabile:
Procesul ESM trebuie s fie configurat innd cont de caracteristicile elaborrii
planului sau programului;
Procesul ESM trebuie s aib n vedere tot timpul obiectivele i prioritile de
mediu;
ESM trebuie s identifice modul n care alternativele i propunerile de
dezvoltare pot contribui la o dezvoltare de mediu durabil, precum i cea mai
bun opiune practic pentru mediu, acolo unde este posibil i adecvat;
ESM trebuie s acopere toate planurile i programele care pot avea efecte
semnificative asupra mediului; domeniul ESM ar trebui s fie proporionat n
funcie de importana problemelor, prevznd posibilitatea ca acestea s fie
abordate la alte niveluri n ierarhia lurii deciziei;
ESM trebuie s se concentreze asupra problemelor care conteaz n luarea
deciziei;
Procesul ESM trebuie s aib n vedere consideraiile de mediu, precum i alte
consideraii sociale dup cum este adecvat i necesar;
5
Procesul ESM trebuie s conin cerine i proceduri clare, inclusiv un nivel
corespunztor de participare a publicului;
ESM trebuie s fie ntreprins de propuntorul planului sau programului;
ESM trebuie s faciliteze implicarea timpurie a factorilor interesai cheie;
ESM trebuie s utilizeze metode i tehnici de analiz adecvate i eficiente din
punctul de vedere al costurilor.
Beneficiile ESM
ESM conduce la o mai bun protecie i gestionare a mediului, promovnd
dezvoltarea durabil. De asemenea, ntrete procesul de elaborare a politicilor,
planurilor i programelor, furniznd prin aceasta o serie de beneficii imediate i pe
termen lung pentru ageniile de dezvoltare, autoritile de planificare i guverne.
Beneficiile procedurale ale ESM includ eficientizarea proceselor de planificare i
mbuntirea guvernrii.





ESM poate ajuta factorii de decizie:
s realizeze o dezvoltare sigur i durabil din punctul de vedere al mediului;
s ntreasc procesele de elaborare a politicilor, planurilor i programelor;
s economiseasc timp i bani, evitnd greeli costisitoare;
s mbunteasc guvernarea i s construiasc ncrederea publicului n luarea
deciziei.

I.3 Cadrul legislativ european
I.3.1 Directiva 2001/42/EC privind evaluarea efectelor anumitor planuri
i programe asupra mediului (Directiva SEA)
Introducere
Comisia a adoptat nc din 1996 o Propunere pentru o Directiv privind Evaluarea
de Mediu a anumitor planuri i programe. n decembrie 1999, Ministerele de Mediu
au ajuns la un acord politic asupra unui text comun al viitoarei Directive. Poziia
comun a fost adoptat formal pe data de 30 martie 2000. Paramentul European ca
i co-legislator a aprobat Poziia Comun cu amendamente, asupra crora Comisia
i-a formulat opinia pe 16 octombrie 2000.
n sfrit, n 2001 Parlamentul European i Consiliul au adoptat formal Directiva
SEA, aceasta fiind publicat pe 21 iulie 2001. Directiva a intrat n vigoare n iulie
2004.
Obiectivul ESM conform Directivei l reprezint protecia mediului i integrarea
consideraiilor de mediu n elaborarea i adoptarea de planuri i programe n vederea
dezvoltrii durabile.



6
Aceast Directiv cere ca evaluarea de mediu s fie efectuat pentru o serie de
planuri i programe care pot avea efecte semnificative asupra mediului.
Directiva SEA se aplic pentru planuri i programe a cror elaborare formal a
nceput dup data de 21 iulie 2004, precum i pentru cele care erau deja n curs de
elaborare la acea dat, dar nu vor fi adoptate sau trimise n procedur legislativ
pn la 21 iulie 2006.
Dei denumit frecvent Directiva SEA, aceasta nu face uz de termenul evaluare
strategic de mediu, strategic environmental assessment, prevznd o evaluare
de mediu a anumitor planuri i programe.
Directiva definete evaluarea de mediu ca fiind procedura ce cuprinde:

Evaluarea de mediu include, conform Directivei SEA:
ntocmirea raportului de mediu cu privire la potenialele efecte
semnificative ale proiectului de plan sau de program;
derularea consultrilor cu privire la proiectul de plan sau de
program i la raportul de mediu corelativ;
luarea n considerare a proiectului de plan sau de program i a
rezultatului consultrilor n luarea deciziei i
informarea cu privire la momentul adoptrii proiectului de plan
sau de program i prezentarea modului cum au fost luate n
considerare rezultatele evalurii de mediu.









Domeniul Directivei
Planurile i programele care cad sub incidena acestei Directive sunt cele care:
sunt supuse pregtirii i/sau adoptrii de ctre o autoritate la nivel naional,
central sau local sau care sunt pregtite de o autoritate spre a fi adoptate printr-o
procedur legislativ de ctre Parlament sau Guvern i care
sunt cerute prin prevederi legislative, de reglementare sau administrative.
Efectuarea ESM este obligatorie pentru planurile i programele care pot avea efecte
semnificative asupra mediului:
care sunt pregtite pentru domenii ca: agricultura, energie, industrie, gestionarea
deeurilor etc. ce stabilesc viitorul cadru de dezvoltare al proiectelor din
Anexele I si II din Directiva EIA (pentru care se va emite un development
consent);
cele pentru care s-a determinat ca este necesara evaluarea cf. Directivei Habitate
92/43/EEC i
Pentru planurile i programele care determin utilizarea unor suprafee mici la nivel
local sau modificri minore aduse planurilor si programelor de mai sus, este necesar
un proces de ncadrare (screening) pentru a determina dac planurile sau
7
programele pot avea efecte semnificative asupra mediului i dac, prin urmare,
necesit ESM.

ncadrarea poate fi fcut prin:
examinare caz cu caz,
prin specificarea tipului de plan sau de program
prin combinarea celor dou metode



Anexa a II-a la Directiv enumer criteriile pentru stabilirea potenialelor efecte
semnificative, care trebuie urmate la ncadrare.
ESM trebuie s aib loc n timpul pregtirii planului sau programului i nainte de
adoptarea sau trimiterea sa n procedur legislativ.
Excepii
Directiva SEA nu se aplic:
planurilor i programelor al cror unic scop este aprarea naional sau urgena
civil;
planurilor i programelor fianciare sau bugetare.
Cine ar trebui s fac ESM?
Directiva nu prescrie cine ar trebui s efectueze ESM, dar se are n vedere c n
mod normal va fi responsabilitatea autoritii care produce planul sau programul.
Raportul de mediu
Raportul de mediu identific, descrie i evalueaz posibilele efecte semnificative
asupra mediului i alternativele rezonabile innd cont de obiective i sfer
geografic (Anexa I din Directiv).
Directiva cere ca stabilirea domeniului evalurii (scoping) i a nivelului de detaliu
s se fac cu consultarea autoritilor interesate, precum i a publicului.

Elaborarea raportului de mediu ar trebui s nceap ct de curnd posibil,
ideal n acelai timp cu pregtirea planului sau programului.

Consultrile
Directiva SEA prevede obligativitatea consultrilor n urmtoarele cazuri, pentru
care trebuie stabilite termene adecvate:
Procedura de ncadrare se va derula cu consultarea publicului i a autoritilor
cu responsabiliti de mediu specifice. Aceste autoriti trebuie desemnate de
Statele Membre.
Publicul i aceleai autoriti trebuie consultate la stabilirea domeniului
evalurii i a nivelului de detaliu al informaiei incluse n raportul de mediu.
8
Proiectul de plan sau de program trebuie pus la dispoziia autoritilor de mediu
i a publicului. Trebuie s se acorde din timp i efectiv ocazia pentru autoritile
de mediu i publicul afectat/ potenial afectat/ avnd un interes n luarea deciziei
de a-i exprima punctul de vedere.
Directiva prevede i derularea de consultri transfrontier cu alte State Membre
UE dac mediul acestora este potenial afectat de plan sau de program.
Luarea deciziei
Luarea deciziei va ine cont de:
Raportul de mediu,
Opiniile autoritilor i ale publicului i
Rezultatele consultrilor transfrontier.
Statele Membre vor stabili proceduri care s asigure punerea la dispoziia
autoritilor interesate i a publicului:

A planului sau programului aa cum a fost adoptat;
A unei declaraii privind modul cum au fost integrate consideraiile de
mediu, cum a fost elaborat raportul de mediu, cum au fost luate n
considerare comentariile publicului i ale autoritilor cu responsabiliti
de mediu specifice, rezultatul consultrilor transfrontier i motivarea
alternativei alese;
A msurilor de monitorizare stabilite.







Monitorizarea
Monitorizarea servete la identificarea din timp a efectelor adverse neprevzute i
luarea msurilor de remediere adecvate, putnd fi utilizat i ca baz de referin
pentru viitoarele planuri i programe.
Ghidul CE de implementare a Directivei SEA
Comisia European a publicat un Ghid cu privire la implementarea Directivei
2001/42 privind evaluarea efectelor anumitor planuri i programe asupra mediului.
Ghidul a fost elaborat de reprezentanii Statelor Membre i DG Mediu al CE, innd
cont i de discuiile experilor ESM.
Scopul acestui document este de a ajuta Statele Membre i Candidate s neleag
pe deplin obligaiile prevzute de Directiva SEA, s transpun prevederile
Directivei n legislaiile naionale ale acestora i s creeze sau s mbunteasc
procedurile care vor pune n practic obligaiile legale.
Ghidul nu este definitiv, fiind deschis reactualizrilor i nu are o natur obligatorie.
Fiecare seciune conine referina corespunztoare din Directiv, o scurt prezentare
a subiectului i o discuie asupra problemelor ce decurg din acesta.
9
I.3.2 Protocolul UNECE privind Evaluarea Strategic de Mediu
Introducere
Acest Protocol a aprut la iniiativa societii civile, respectiv a European ECO
Forum mpreuna cu REC n cadrul celei de-a doua ntlniri a prilor semnatare ale
Conveniei de la Aarhus (2000). Protocolul SEA a fost adoptat la 21 mai 2003 n
edina extraordinar a prilor la Convenia de la Espoo privind evaluarea
impactului asupra mediului (environmental impact assessment EIA) n context
transfrontier, Kiev, 21-23 mai 2003. Actualmente, Protocolul este semnat de 37 de
state UNECE (inclusiv Romnia), urmnd procesul de ratificare pe plan intern.
Protocolul SEA completeaz prevederile Directivei SEA, constituind un nou
instrument pentru creterea transparenei deciziilor strategice i pentru a preveni sau
reduce efectele vtmtoare asupra mediului i sntii; n acelai timp, stabilete
prevederi minime ce pot fi lrgite de pri.
Domeniul de aplicabilitate
Protocolul SEA se aplic pentru planuri i programe:






Cu poteniale efecte semnificative asupra mediului, inclusiv a sntii,
Elaborate pentru agricultur, silvicultur, amenajarea teritoriului i
urbanism etc. i care stabilesc cadrul pentru viitoare aprobri de proiecte,
Alte planuri i programe ce pot avea efecte semnificative asupra mediului.
Etapele procesului ESM
Protocolul cere ca ESM s fie demarat din timp: n timpul pregtirii planului i
programului.
Pentru etapa de ncadrare (screening) i de definire a domeniului evalurii
(scoping), vor fi efectuate consultri cu autoritile de mediu i sntate; prile
vor face eforturi n vederea asigurrii oportunitii de participare a publicului
interesat (identificat de guvern).
Cu privire la raportul de mediu, Protocolul SEA arat c acesta identific,
descrie i evalueaz posibilele efecte semnificative asupra mediului, inclusiv a
sntii generate de implementarea planului/ programului i alternativele
rezonabile.
Participarea publicului
Participarea publicului este dimensiunea esenial a procesului ESM, constituind de
fapt punctul de plecare pentru acest Protocol. Conform acestuia, trebuie asigurat
participarea publicului din timp, la timp si eficace n ESM pentru planuri i
programe. n acest scop, prile trebuie:
s pun la dispoziia publicului la timp proiectul de plan sau de program prin
utilizarea unor instrumente electronice/ a altor instrumente adecvate;
10
sa acorde publicului ocazia s-i exprime opinia asupra proiectului ntr-un
interval de timp rezonabil;
s asigure aranjamentele pentru informarea publicului si consultarea publicului
interesat, precum i punerea acestora la dispoziia publicului.
n luarea deciziei se va ine cont de comentariile publicului, precum i ale
autoritilor de mediu i sntate.
Una dintre prevederile imperative ale Protocolului se refer la consultrile
transfrontier, respectiv consultarea publicului interesat i a autoritilor de mediu i
sntate din statul potenial afectat de adoptarea planului/ programului.
Monitorizarea
Este obligatorie monitorizarea efectelor semnificative asupra mediului, inclusiv
sntii, generate de implementarea unui anumit plan sau program i punerea
rezultatelor la dispoziia publicului.
Politici i legislaie
Dei iniial s-a urmrit ca domeniul ESM s acopere toate deciziile strategice, n
final s-a ajuns ca procedura ESM s fie aplicabil pe deplin doar pentru planuri i
programe. Conform Protocolului SEA, procedura stabilit pentru planuri i
programe, inclusiv participarea publicului, poate fi utilizat pentru evaluarea de
mediu a politicilor i legislaiei, dar nu este obligatoriu.
I.3.3 Alte izvoare de legislaie comunitar
Prezentm mai jos o serie de alte instrumente legislative ce vizeaz evaluarea de
mediu i participarea publicului n cadrul procedurii de evaluare de mediu:
Directiva 79/409/EEC privind conservarea psrilor slbatice,
Directiva 92/43/EEC privind conservarea habitatelor naturale, a faunei i a florei
slbatice,
Directiva 85/337/EEC privind evaluarea efectelor anumitor proiecte publice i private
asupra mediului (Directiva EIA),
Directiva 2000/60/EC de stabilire a cadrului de aciune comunitar pentru politica n
domeniul apei,
Directiva 2003/35/EC privind participarea publicului n elaborarea anumitor planuri i
programe referitoare la mediu i de modificare a Directivelor Consiliului 85/337 i
96/61/EC n ceea ce privete participarea publicului i accesul la justiie,
Convenia de la Espoo privind Evaluarea Impactului asupra Mediului n context
transfrontier, 1991 (n cadrul creia fost adoptat Protocolul SEA),
Convenia de la Rio de Janeiroprivind diversitatea biologic, 1992,
Convenia de la Aarhus privind accesul la informaie, participarea publicului la luarea
deciziei si accesul la justiie n probleme de mediu, 1998 (n particular art. 7 i 8 ce fac
referire la participarea publicului n elaborarea de planuri, programe, politici,
regulamente de aplicare i alte acte legislative).
11
12
I. 5 Experiene internaionale
I. 4 ESM versus EIM
Totui, ESM i EIM prezint multe similitudini i au o baz comun. ESM s-a
dezvoltat n mare msur ca rspuns la nivelurile i tipurile de luare a deciziei ce nu
erau acoperite de EIM. Astfel, ESM a extras, adaptat i implementat proceduri i
metodologii ale EIM ndeosebi la nivel de planuri i programe.
S-a ncercat de nenumrate ori surprinderea stadiului ESM de ctre diveri autori.
Acest proces este ns unul deosebit de dinamic, fiind astfel supus unor schimbri
permanente. n tabelul de mai jos vom ilustra experiena unor state vizavi de ESM,
prin surprinderea aspectelor legate de geneza ESM, domeniul, cadrul legal i
instituional, metodele i tehnicile adoptate.
ESM pentru planuri i programe difer de EIM pentru proiecte n aspecte ce in de
un nivel mai ridicat de aplicare n luarea deciziei, o gam mai larg de alternative
deschise spre a fi luate n considerare i oportunitatea mai mare de a realiza
obiectivele de mediu.

n continuare, prezentm o serie de caracteristici distinctive ale ESM n raport cu
EIM:
o mai mare nesiguran n ceea ce privete efectele unui plan, program
(directiv general) n comparaie cu cele ale unui proiect (aciuni
concrete);
o gam mai larg a consecinelor de mediu de luat n considerare (de la
implicaii la impact);
un set mai complex de legturi cu aspecte economice i sociale (de
exemplu, un plan energetic naional n comparaie cu o central electric);
o scar mai larg/ perioade de timp mai lungi pentru luarea n considerare
a efectelor i consecinelor asupra mediului (de exemplu, implicaiile
emisiilor de dioxid de carbon pentru schimbrile climatice);
metodologia constnd n impact i scenarii probabile pentru ESM fa de
impact identificabil n cazul EIM;
durabilitatea vizat de ESM fa de compatibilitate n cazul EIM;
evaluarea internalizat de propuntor ca abordare n cazul ESM fa de
evaluarea de o ter parte n cazul EIM;
o percepie a publicului mai vag/ distant n cazul ESM, n timp ce n
cazul EIM percepia este mai reactiv (NIMBY not in my back yard);
sursele de date n cazul ESM sunt rapoartele privind starea mediului,
Agenda Local 21, date statistice, instrumente de politici i planificare;
pentru EIM, aceste surse pot fi: munca pe teren, msurtori, date
statistice.
ara Geneza Domeniu de aplicare Cadru legal i instituional Metode i tehnici
Canada
Politica de autoevaluare a influenat
evaluarea de mediu n Canada nc de la
nceputurile EIM pentru proiecte n 1972.
Canada a pus bazele conceptului de
evaluare a impactului pentru politici, iar n
1990 a fost emis o Directiv a
cabinetului, cernd tuturor departamen-
telor i ageniilor federale s aplice o
procedura de mediu, dei nelegiferat,
pentru propunerile de politici i programe
federale naintate Cabinetului spre luare n
considerare.
n 1999 aceast Directiv a fost revizuit,
fiind introdus o procedur mai
sistematic.
Toate tipurile de politici,
planuri i programe.
n prezent Directiva din 1999 i
Ghidul SEA.
Implementarea acestei Directive
este coordonat de Agenia
Canadian pentru Evaluarea de
Mediu.
Totui, fiecare departament i
agenie federal i instituiile
regionale i dezvolt propriile
proceduri.
Diverse, dup caz, includ:
liste de control, stabilirea
unor referine de mediu
durabile, analiza alterna-
tivelor, evaluarea tipurilor de
impact cumulativ.
Danemarca
Influenat de un sistem puternic de
planificare nc de la nceputul anilor 70,
integrarea aspectelor de mediu ale
planurilor i programelor era o
component inerent a procesului de
planificare.
Din 1993 se efectueaz i evaluarea
politicilor prin evaluarea de mediu a
propunerilor legislative guvernamen-tale.
Politici, incluznd propu-
neri legislative guverna-
mentale, prin Ordin
Administrativ,
Planuri i programe prin
sistemul de planificare.
n 1993 a fost emis un Ordin
Administrativ al Primului
Ministru prin care impunea
evaluarea de mediu pentru toate
propunerilor supuse spre
adoptare Parlamentului, ordin
care a fost revizuit n 1995.
Responsabilitatea revine
Ministe-rului Mediului.
Pentru planuri i programe,
respon-sabilitatea revine autori-
tii competente care elaboreaz
planul sau programul.
Evaluarea politicilor se face
printr-o list de control cu 57
de criterii privind caracterul
semnificativ al impactului,
grupate n 11 categorii, ce
variaz de la problemele
fizice, ecologice, la cele
umane i privind riscurile.
Planurile i programele sunt
evaluate prin tehnici de
planificare.
Marea
Britanie
Ca i n Danemarca, influenat de un
sistem puternic de planificare nc de la
nceputul anilor 70. Totui, Marea
Britanie preia un rol de lider n ESM, nu
numai pentru c dezvolt terminologie, dar
i pentru c este ara cea mai activ n
stabilirea celor mai bune practici pentru
ESM nc din 1991 (ghiduri suplimentare
au fost emise n 1993, 1998 1999).
Mai recent a fost introdus conceptul de
evaluare a durabilitii (sustainability
appraisal), care extinde la nivel regional
ESM este dezvoltat n
Marea Britanie n special
la nivelul planificrii
teritoriului n plan
regional i local i, de
asemenea,
Pentru politici sectoriale
i planificare privind
transporturile i energia.
Nu exist cerine legislative,
prac-tica este condus de
Ghidul emis n 2003 pentru
autoritile care se ocup de
planificare, de ctre Departa-
mentul pentru Mediu, Transpor-
turi i Regiuni:
Diverse, dar includ:
indicatori i criterii pentru
durabilitate,
stabilirea de referine pentru
durabilitate,
abordri de definire a
domeniului,
analiza cost-beneficiu,
matricea impactului politi-
cilor.
13
14
ara Geneza Domeniu de aplicare Cadru legal i instituional Metode i tehnici
practica de evaluare de mediu a planurilor
de dezvoltare (ghidul emis n 1993), iniial
aplicat doar la nivel local i avnd o
abordare mai mult fizico-ecologic.
Africa de
Sud
ESM a evoluat sub puternica influen a
practicii EIM pentru proiecte.
Totui, mai recent, Legea privind
Managementul Mediului Naional din
1998 conine prevederi noi pentru
dezvoltarea procedurilor de evaluare
pentru politici, planuri i programe.
Aceasta a favorizat integrarea cu planurile
de amenajare a teritoriului, incorpornd, de
asemenea, principiile viznd durabilitatea.
Politici, planuri i pro-
grame,
Practica arat o aplicare
mai mare la nivelul
planificrii sectoriale de
amenajare a teritoriului.
Nu exist cerine legislative, cu
excepia prevederilor din Legea
cu privire la Managementul
Mediului Naional.
Diverse, incluznd:
indicatori i criterii de mediu,
abordri privind definirea
domeniului ESM,
matricea de evaluare a
impactului.
Olanda
Ca i SUA, Olanda aplic pentru evaluarea
planurilor i programelor o procedur
bazat pe EIM pentru proiecte.
Cu toate acestea, pentru evaluarea
politicilor a fost stabilit un sistem numit E-
test.
Inovaia sistemului olandez const n
dezvoltarea practic a abordrii pe
niveluri, n care diferitele niveluri ale
procesului de luare a deciziei sunt
interconectate structural i funcional.
Planuri i programe prin
evaluarea strategic a
impactului asupra
mediului - ESIM (SEIA
Strategic Environmen-
tal Impact Assessment),
iar
Propunerile legislative
prin E-test.
Legislaia EIM din 1987 i
ulterior Legea privind
Managementul Mediului
furnizeaz contextul legislativ
att pentru EIM, ct i pentru
ESIM, sub coordonarea Comi-
siei EIM.
E-test are la baz un ordin
administrativ emis n comun de
Ministerul Economiei i
Ministerul Mediului.
E-test se bazeaz n principal
pe utilizarea unei liste de
control.
ESIM utilizeaz tehnici
similare EIM pentru proiecte,
poate utiliznd mai mult
scenarii i alte tehnici de
planificare.
Statele
Unite ale
Americii
SUA reprezint locul n care a luat natere
acest concept, mai precis prin Legea
privind Politica Naional de Mediu
(National Environmental Policy Act
NEPA) din 1969.
ESM a evoluat adnc nrdcinat n EIM
pentru proiecte, dup cum o demonstreaz
practica SIM (studiu de impact asupra
mediului) programatic.
Exemplul american, mpreun cu cel
olandez, furnizeaz un exemplu de
abordare a ESM de jos n sus.
ESM nu se aplic pentru politici.
Planuri i programe
sectoriale i de amena-
jare a teritoriului.
La nivel federal, contextul este
furnizat de NEPA.
Unele state i-au dezvoltat
propriile cerine legislative i
procedurale, n special cum este
cazul statului California.
Foarte strns legate de
metodele i tehnicile EIM,
poate utiliznd mai mult
scenarii i alte tehnici de
planificare.
I. 6 Transpunerea Directivei SEA n Romnia
Transpunerea Directivei SEA n Romnia s-a realizat prin hotrre de guvern,
respectiv HG nr. 1076 din 8 iulie 2004 privind stabilirea procedurii de realizare a
evalurii de mediu pentru planuri i programe. Romnia s-a ncadrat aadar n
termenul limit stabilit (21 iulie 2004). Normele metodologice pentru susinerea
implementrii Directivei SEA vor fi elaborate de ctre autoritatea centrala de
protecia mediului cu ajutorul unui proiect de asisten tehnic, finanat de Comisia
European prin programul PHARE.






n prezent Agenia Naional de Protecie a Mediului elaboreaz un ghid
de implementare a evalurii de mediu pentru planuri i programe, a crui
finalizare este preconizat a avea loc pn la sfritul anului 2005. Tot n
cursul acestui an, va fi realizat o baz de date a planurilor i programelor
din Romnia, care va putea fi consultat pe pagina de Internet a
Ministerului Mediului i Gospodririi Apelor.
n baza HG nr. 1076/2004, n Romnia procedura de evaluare de mediu este
integrat n procedura de adoptare a planurilor i programelor (art. 1 (3)).
Procedura se aplic n vederea emiterii avizului de mediu, pentru planuri i
programe care pot avea efecte semnificative asupra mediului. n acest sens,
Hotrrea de Guvern definete:
rolul autoritii competente pentru protecia mediului,
cerinele de consultare a factorilor interesai i
cerinele de participare a publicului.
Evaluarea de mediu se efectueaz n timpul pregtirii planului sau programului i
nainte de adoptarea acestuia sau de trimiterea sa n procedur legislativ art. 3
(1).
Principalii actori n aceast procedur sunt:
autoritile competente autoritile publice pentru protecia mediului;
reprezentanii autoritilor publice centrale sau locale care au atribuii i
rspunderi specifice n domeniul proteciei mediului;
titularul planului sau programului;
publicul interesat.
Una din prevederile importante este cea care vizeaz evitarea duplicrii. Aceasta
nseamn ca evaluarea de mediu pentru planurile i programele dezvoltate la nivel
local sau regional, care sunt parte integrant din planurile ori programele regionale
sau naionale care au fost deja supuse evalurii de mediu, va ine cont de rezultatul
acestei evaluri, n scopul evitrii duplicrii.
15
Definiii
Hotrrea de Guvern definete n art. 2 termenii de aviz de mediu, evaluare de
mediu, planuri i programe, public, raport de mediu, titularul planului sau
programului. Vom prezenta o explicare a termenilor respectivi, precum i a altor
termeni n Anexa a VI-a la acest Ghid.
Etape
Procedura romneasc este etapizat n concordan cu legislaia comunitar,
respectiv:
etapa de ncadrare a planului sau programului n procedura
evalurii de mediu;
etapa de definitivare a proiectului de plan sau de program i de
realizare a raportului de mediu i
etapa de analiz a calitii raportului de mediu.






Autoriti competente
Conform art. 7 (2) din HG nr. 1076/2004, competena de emitere a avizului de
mediu revine ageniilor regionale de protecie a mediului, pentru planurile i
programele locale i judeene, i autoritii publice centrale pentru protecia
mediului, pentru planurile i programele naionale i regionale.
Domeniul EM
1. Se supun obligatoriu EM planurile i programele care:
Se pregtesc pentru domenii ca agricultur, silvicultur, pescuit i acvacultur,
energie, industrie, inclusiv activitatea de extracie a resurselor minerale,
transport, gestionarea deeurilor, gospodrirea apelor, telecomunicaii, turism,
dezvoltare regional, amenajarea teritoriului i urbanism sau utilizarea
terenurilor, i care stabilesc cadrul pentru emiterea viitoarelor acorduri de
mediu (echivalentul stabilit pentru development consent din Directiva SEA)
pentru proiectele care sunt prevzute n anexele nr. 1 i 2 la Hotrrea
Guvernului nr. 918/2002 privind stabilirea procedurii-cadru de evaluare a
impactului asupra mediului i pentru aprobarea listei proiectelor publice private
supuse acestei proceduri; ori care
Datorit posibilelor efecte afecteaz ariile de protecie special avifaunistic sau
ariile speciale de conservare.
Planurile i programele cofinanate de Uniunea European prin fonduri
structurale sau fonduri pentru dezvoltare rural, inclusiv prin Fondul European
de Orientare i Garantare a Agriculturii - Seciunea Garantare, a cror prim
versiune se realizeaz nainte de anul 2006, respectiv anul 2007, i care se supun
16
procedurii de adoptare sau sunt naintate procedurii legislative dup aceast
dat.
2. Se supun etapei de ncadrare in procedura de Evaluare de Mediu planurile sau
programele:
Care determin utilizarea unor suprafee mici la nivel local,
Modificrile minore la planurile si programele menionate anterior
Care stabilesc cadrul pentru dezvoltarea viitoare a unor proiecte care se supun
procedurii de autorizare de mediu, doar prin emiterea autorizaiei de mediu.
3. Se excepteaz de la procedura de evaluare de mediu:
planurile i programele al cror scop unic este aprarea naional sau protecia
civil,
planurile i programele financiare sau bugetare,
planurile i programele privind sprijinul pentru dezvoltare rural prin Fondul
European de Orientare i Garantare a Agriculturii - Seciunea Garantare, pe anul
2007.
Etapa de ncadrare
Aceast etap este condus de ACPM, cu consultarea comitetului special constituit
din care fac parte titularul, autoritatea de sntate i alte autoriti interesate
identificate de ACPM.
Paii etapei de ncadrare:
Titularul notific n scris ACPM i informeaz publicul asupra iniierii
procesului de elaborare a planului sau programului i a realizrii primei versiuni,
inclusiv a locului unde o pot consulta;
Publicul poate formula n scris ACPM comentarii i propuneri privind prima
versiune;
Titularul este obligat s pun la dispoziie comitetului special constituit, spre
consultare, prima versiune;
ACPM realizeaz ncadrarea innd cont de comentariile publicului i pe baza
criteriilor din Anexa nr. 1;
ACPM ia decizia de ncadrare n cadrul comitetului special constituit (25 zile de
la notificare);
Este informat publicul (n 3 zile de la adoptare), care poate face comentarii (10
zile de la informare);
17
ACPM poate reconsidera decizia n cadrul comitetului; ia decizia final, care este
adus la cunotina publicului (n 3 zile)
Planurile i programele care, n urma etapei de ncadrare, nu necesit evaluare de
mediu urmeaz a fi supuse procedurii de adoptare fr aviz de mediu, conform art.
13.
Etapa de definitivare a proiectului de plan sau de program i de realizare a
raportului de mediu
Definitivarea proiectului de plan sau de program, stabilirea domeniului i a
nivelului de detaliu al informaiilor ce trebuie incluse n raportul de mediu, precum
i analiza efectelor semnificative ale planului sau programului asupra mediului se
fac n cadrul unui grup de lucru, alctuit din:
Titularul planului sau programului,
Autoritile competente pentru protecia mediului,
Autoritile competente pentru sntate,
Alte autoriti interesate,
Persoane fizice ori juridice atestate conform prevederilor legale n vigoare,
precum i
Experi angajai.
Paii etapei de definitivare:
Titularul planului sau programului prezint grupului de lucru obiectivele specifice
ale planului sau programului;
Persoanele atestate analizeaz problemele semnificative de mediu si determin
obiectivele de mediu relevante in raport cu obiectivele specifice ale planului si
programului, care sunt i ele prezentate grupului de lucru;
Titularul proiecteaz alternative posibile, lund n considerare:
obiectivele i aria geografic i
obiectivele de mediu relevante ;
Grupul de lucru evalueaz alternativele i face recomandri;
Titularul elaboreaz detaliat alternativele care ndeplinesc obiectivele de mediu
relevante, pe baza recomandrilor;
Persoanele atestate analizeaz alternativele, din punctul de vedere al efectelor
semnificative asupra mediului (criteriile din Anexa nr. 1);
18
Titularul prezint grupului de lucru alternativa final i msurile de prevenire,
reducere, compensare i programul de monitorizare a efectelor semnificative;
Persoanele atestate i experii angajai ntocmesc raportul de mediu (al crui
coninut cadru este prezentat n Anexa nr. 2 din HG nr. 1076/2004 i n Anexa a
II-a la prezentul Ghid);
Titularul planului sau programului anun n mass-media disponibilizarea
proiectului de plan sau de program, finalizarea raportului de mediu, locul i orarul
consultrii acestora;
Publicul interesat i poate exprima opinia (n 45 de zile de la anun);
Pe baza observaiilor titularul planului sau programului aduce modificri
proiectului de plan sau de program i/sau raportului de mediu elaborat pentru
acesta.
Etapa de analiz a calitii raportului i de luare a deciziei
Etapa final a procedurii EM are ca rezultat final decizia de emitere/ respingere a
avizului de mediu.
Paii etapei de analiz:
Titularul transmite ACPM, autoritilor de sntate i celorlalte autoriti
interesate proiectul de plan sau de program i raportul de mediu (inclusiv
autoritii centrale de mediu din statul potenial afectat);
Titularul organizeaz dezbaterea public;
ACPM analizeaz calitatea raportului de mediu, innd cont de o serie de
elemente (enumerate la art. 24 (3)), inclusiv de punctele de vedere detaliate ale
autoritilor, lund decizia de emitere a avizului de mediu;
ACPM ia decizia de emitere a avizului de mediu, dup ncheierea dezbaterii
publice, care este adus la cunotina titularului i a publicului (pe Internet);
Publicul poate consulta forma avizat a proiectului de plan sau de program la
sediul ACPM;
ACPM poate dispune motivat, n scris, refacerea proiectului de plan sau de
program n cazul n care raportul de mediu sau comentariile publicului evideniaz
un potenial efect negativ semnificativ.
O atenie special este acordat programului de monitorizare, care face parte
integrant din avizul de mediu i este responsabilitatea titularului. Rezultatele
19
monitorizrii se depun anual, ACPM le analizeaz i le public pe pagina sa de
Internet.
Informarea i participarea publicului
Vom prezenta n detaliu aceast seciune n Partea a II-a a Ghidului, care este
dedicat participrii publice.
Evaluarea de mediu n context transfrontier
HG nr. 1076/2004 prevede i derularea de consultri transfrontier cu statele
potenial afectate de efectele semnificative planurilor i programelor iniiate pe
teritoriul Romniei.























20
Partea a II-a: Participarea public
II. 1 Context, scopuri i obiective ale implicrii i participrii
publicului
Context
n ultima perioad s-a remarcat o dezvoltare a cerinelor de participare i implicare
a publicului n luarea deciziei. Motivele care stau la baza acestei tendine sunt
legate de schimbrile politice i de politici la nivel mondial i naional, de evoluia
continu a politicilor ageniilor multi- i bilaterale i de leciile nvate din
evalurile politicilor, programelor i proiectelor.
1. Tendine ale politicii i politicilor:
nmulirea formelor de guvernare democratic,
tendina spre descentralizarea lurii deciziei,
scderea influenei sectorului public i creterea privatizrilor.
2. Politicile celor mai influente agenii:
promovarea bunei guvernri;
accentul pus pe combaterea srciei i a discriminrii ntre brbai
i femei;
promovarea dezvoltrii capacitii de mediu pentru a mbunti
capacitatea guvernelor de la lua decizii mai eficiente.
3. Lecii nvate din evaluarea politicilor, programelor i proiectelor
implementate:
implicarea i consultarea din timp i planificat a publicului
ncurajeaz elaborarea unor politici, programe i proiecte mai
bune;
politicile, programele i proiectele n care a fost implicat publicul
au anse mai mari s-i realizeze obiectivele;
implicarea publicului poate contribui la evitarea ntrzierilor
costisitoare n evaluare i a dificultilor n obinerea avizelor i
autorizaiilor.
Implicarea i participarea publicului reprezint o surs valoroas de informaii cu
privire la: categoriile de impact cheie, posibilele msuri de reducere a impactului,
precum i identificarea i selectarea alternativelor. De asemenea, asigur un proces
deschis, transparent i robust, precum i analize bine justificate i solide.
n cele mai multe cazuri, procedurile EIM/ESM se desfoar mai degrab cu
consultarea dect cu participarea publicului. Ca o cerin minim, implicarea i
consultarea publicului trebuie s ofere oportunitatea pentru cei direct afectai de o
21
propunere s-i exprime punctul de vedere privitor la propunere i la impactul de
mediu i social.
n esen, exist trei modaliti n care factorii interesai (stakeholders) pot fi
implicai n evaluarea de mediu:
Diseminare de informaii fluxul de informaii este ntr-un singur sens: de la
propuntor ctre public.
Consultri ce implic schimb de informaii ntre propuntor i public in cadrul
unui flux de informaii n dou sensuri. Publicul i poate exprima opinia, dar
propuntorul nu este obligat s o ia n considerare.
Participarea publicului presupune implicarea i responsabilitatea mprit. n
esen, aceasta implic un element de analiz comun i control asupra deciziei
i a implementrii acesteia.
Indiferent de modalitatea adoptat, guvernele ar trebui s identifice i s ncurajeze
factorii de decizie s exploreze oportunitile oferite de fiecare n procesul de
evaluare de mediu. Aceste modaliti de implicare i consultare ar trebui
instituionalizate atunci cnd statele introduc sau modific procedura de evaluare de
mediu.
Scopuri i obiective ale participrii publicului
Implicarea i consultarea publicului:
Permite publicului s-i exprime punctul de vedere asupra domeniului i a
coninutului ESM (i a propunerii de plan sau program);
Se dobndete cunoatere local i tradiional (corectiv i creativ) nainte de
luarea deciziei;
Permite luarea n considerare mai raional a alternativelor i a msurilor de
reducere a impactului;
Asigur c nu sunt omise categorii importante de impact i maximizarea
beneficiilor;
Reduce conflictul prin identificarea din timp a problemelor generatoare de
dispute;
Influeneaz elaborarea propunerii de plan sau de program ntr-o manier
pozitiv (crend prin aceasta un sim de proprietate asupra propunerii);
mbuntete transparena i rspunderea n luarea deciziei i
Crete ncrederea publicului n procesul ESM (sau EIM).
Experiena indic faptul c implicarea i consultarea publicului furnizeaz o gam
larg de asemenea beneficii pentru toi participanii la procesul de evaluare de
mediu. Multe beneficii sunt concrete, precum mbuntirea modului n care este
elaborat propunerea de plan sau de program. Alte beneficii sunt intangibile i
incidentale, lund natere din participarea n proces. De exemplu, participanii vd
22
c ideile lor ajut la mbuntirea propunerilor, dobndesc ncredere i respect de
sine.
II. 2 Participarea publicului la ESM versus EIM
Principiile de baz ale participrii publicului se aplic n egal msur pentru EIM
i ESM. ns, date fiind caracteristicile speciale ale ESM, n anumite cazuri,
derularea consultrii publicului poate prezenta diferene fa de EIM.
Scara, domeniul i gama unor ESM sunt substanial diferite fa de EIM, cu
implicaiile corespunztoare pentru participarea publicului. De exemplu, n unele
cazuri ESM devine un proces continuu, ntruct vor face parte integrant din ciclul
de via al politicii, planului sau programului. Astfel, este posibil ca ESM s
produc rezultate scrise specifice comparabile cu raportul EIM. Implicarea i
consultarea publicului va fi mai difuz i nu exist un raport sau eveniment singular
care acioneaz ca factor declanator.
Consultarea publicului va fi inevitabil diferit de situaiile obinuite n procesul
EIM. ntr-adevr, unele guverne ar putea s nu vad cu ochi buni implicarea
publicului n etape timpurii ale formulrii politicilor.
Datorit naturii continue, probabil va fi nepractic implicarea unei game largi de
factori interesai i utilizarea tuturor tehnicilor de implicare i consultare. Costurile
ar fi prea mari. Ar fi mai adecvat utilizarea unor grupuri int de reprezentani ai
factorilor interesai. De multe ori, poate fi mai important divizarea n factori
interesai interni i externi n raport cu procesul de luare a deciziei.
ESM n contextul politicilor naionale poate fi o activitate mai internalizat n
comparaie cu EIM pentru un titular de activitate din domeniul industrial, care are
nevoie de autorizaie de la o autoritate local.
Factorii interesai interni sunt acei indivizi care fie iau deciziile (politicieni,
guverne), fie sprijin factorii de decizie (personalul din ministere).
Factorii interesai externi sunt aceia ale cror interese ar putea fi afectate de o
iniiativ propus. Importana factorilor interesai n asemenea situaii devine
esenial pentru asigurarea inputului i analizei externe.
S-a subliniat c factorii interesai ar trebui s includ i interesele comerciale, nu
doar reprezentani ai publicului precum ONG-urile ori alte grupuri i asociaii ale
societii civile, considerndu-se c este important ca factorilor interesai s li se
acorde suficiente oportuniti:
s fie implicai n procesul creativ de a defini sau redefini problema (dac acesta
este punctul de start al ESM) i n furnizarea de alternative;
s i urmreasc propriile interese i s fie capabili s intre n negocieri pentru
gsirea unor soluii de tipul ctig-ctig sau beneficii care pot fi
maximizate i
s fie implicai n toate deciziile de pe parcursul procesului ESM, nu doar n
decizia final.
23
Aceste principii transced implicarea i consultarea publicului, iar aplicarea lor n
EIM pune probleme datorit diversitii EIM individuale i n raport cu practica
nrdcinat. ESM este mai recent i mai puin controlat prin precedente i
reglementri. De aceea, principiile prezentate mai sus pot fi mai uor aplicate n
contextul ESM.
Cu toate acestea, pot aprea probleme n implementarea principiului referitor la
rolul factorilor interesai la definirea problemelor de abordat prin aciunea propus
i la luarea deciziei.
Vor trebui clar delimitate responsabilitile n luarea deciziei. Este foarte posibil ca
factorii de decizie alei s fie nemulumii de diluarea atributelor lor datorit
amestecului indivizilor care nu sunt alei, indiferent pe cine reprezint.
Mai exist o problem care poate deveni mai important o dat cu creterea
numrului i a complexitii ESM. Este cazul formulrii politicilor comerciale i a
elaborrii de politici fiscale naionale. n aceste cazuri, ESM ar putea implica luarea
n considerare a unor informaii care trebuie inute secrete pentru motive financiare,
comerciale sau care in de securitatea naional. ESM ar putea utiliza o implicare
mai restrictiv a publicului: utilizarea ONG selectate n locul consultrii publicului
larg.
Secretul comercial constituie o problem n cazul EIM, dar importana sa poate fi
considerat relativ redus, cu excepia a ctorva cazuri n care procesul EIM pentru
un proiect specific a fost modificat datorit acestor consideraii.
II. 3 Cine este publicul?
Directiva SEA (2001/42/EC) statueaz c publicul nseamn una sau mai multe
persoane fizice sau juridice i, n conformitate cu legislaia sau practica naional,
asociaiile, organizaiile sau grupurile acestora. Aceeai definiie este dat i de
Directiva 2003/35/EC privind participarea publicului n elaborarea anumitor planuri
i programe referitoare la mediu i de modificare a Directivelor Consiliului 85/337
i 96/61/EC n ceea ce privete participarea publicului i accesul la justiie. Aceast
definiie a fost transpus ntocmai i n HG nr. 1076/2004, respectiv n art. 2, lit. d).
Directiva SEA vorbete despre publicul afectat, potenial afectat sau care are un
interes n luarea deciziei.
Nu este posibil consultarea tuturor celor care s-ar considera c formeaz publicul.
Practicile curente vorbesc despre identificarea factorilor interesai (stakeholders)
care, colectiv, pot fi considerai a reprezenta publicul.
Factorii interesai sunt indivizi sau grupuri care au un interes ce ar putea fi afectat
de decizia cu privire la un plan sau program.
Factorii interesai pot fi clasificai dup cum urmeaz:
1. n funcie de modul n care ar putea fi afectate interesele lor
Factori interesai primari cei ale cror interese ar fi direct afectate de
decizia privitoare la o iniiativ propus (exemplu: comuniti locale);
24
Factori interesai secundari cei care nu sunt direct afectai, dar care pot fi
afectai indirect i/sau care pot influena decizia (exemple: ONG-uri
internaionale sau mass media local/naional).
2. n funcie de poziia lor n raport cu luarea deciziei
Factori interesai interni cei care sunt implicai n luarea deciziei i
Factori interesai externi cei ale cror interese pot fi direct sau indirect
afectate.
Distincia factori interesai interni/externi nu este utilizat n mod obinuit.
Redm n tabelul de mai jos o enumerare a factorilor interesai tipici pentru
contextul evalurii de mediu:
FACTORI INTERESAI CE REPREZINT PUBLICUL N ESM:
comuniti locale i ceteni ai comunitilor locale potenial afectai
de proiectul de plan sau de program; liderii tradiionali sau
reprezentanii organismelor de la nivelul comunitii pot fi consultai
pentru a obine punctul de vedere al comunitii;
grupuri sociale de nerezideni care pot utiliza resursele locale, fie n
mod regulat, fie intermitent (de exemplu, pstorii);
categorii sociale precum femeile, persoanele n vrst i persoanele
srace (preocupare actual a instituiilor financiare internaionale i a
donorilor bilaterali);
lideri religioi;
politicieni;
ONG i organizaii de voluntari precum grupurile ce acioneaz
pentru dezvoltarea comunitii locale sau grupurile utilizatorilor de
resurse, grupuri bazate pe diferenele dintre brbai i femei,
cooperative;
structuri din domeniul privat precum asociaii profesionale, asociaii
comerciale i camere de comer;
mass-media (ziare, radio, televiziune) i
structuri guvernamentale naionale i locale, departamente i agenii
ale cror sfere de activiti i responsabiliti includ zone i sectoare
ce pot fi afectate (sntatea, resursele naturale i amenajarea
teritoriului).
Aceti indivizi, grupuri sau organizaii reprezint probabil criteriile minime de
cutare pentru cei care planific implicarea i consultarea publicului. Nu toate
caregoriile de mai sus particip n fiecare evaluare de mediu. Deseori, evaluarea de
25
mediu ofer i altor categorii ocazia de a se implica (de exemplu, cercettorii
tiinifici ce pot fi experi n problemele unei localiti ce urmeaz a fi afectat).
n anumite situaii trebuie incluse i alte categorii de factori interesai, cum ar fi
beneficiarii planului sau programului (care pot sau nu s fie locali).
n ceea ce privete ONG, poate fi dificil de stabilit care sunt factori interesai,
ntruct multe activeaz pe plan internaional, nefiind prezente pe plan local i nici
chiar pe plan naional.
O categorie aparte de public o reprezint publicul (ce poate fi reprezentat de factori
interesai precum cei prezentai mai sus) din statul potenial afectat de efectele
transfrontier ale unui plan sau program iniiat pe teritoriul altui stat. i acest public
poate constitui public interesat i are dreptul s participe la procesul ESM, drept
conferit att de legislaia comunitar, ct i de HG 1076/2004.
II. 4 Participarea publicului n etapele procedurii de evaluare de
mediu conform HG nr. 1076/2000
Vom prezenta n cele ce urmeaz procedura participrii publicului aa cum este ea
reglementat n legislaia romneasc.
Avem n vedere faptul c Romnia a ratificat prin Legea nr. 86/2000 Convenia de
la Aarhus privind accesul la informaie, participarea publicului la luarea deciziei si
accesul la justiie n probleme de mediu din 1998. HG nr. 1076/2004, care face
transpunerea Directivei SEA n Romnia, reprezint procedura cadru, innd cont i
de prevederile Directivei 2003/35/EC privind participarea publicului n elaborarea
anumitor planuri i programe referitoare la mediu i de modificare a Directivelor
Consiliului 85/337 i 96/61/EC n ceea ce privete participarea publicului i accesul
la justiie. De asemenea, Romnia se afl printre statele semnatare ale Protocolului
SEA de la Kiev, 2003.
HG nr. 1076/2004 statueaz nc din art. 7 (2) c publicul particip efectiv la
procedura de evaluare de mediu nc de la iniierea planului sau programului i
dedic ntreaga Seciune 4 informrii i participrii publicului la EM.
II.4.1 Obligaiile autoritilor competente pentru protecia mediului
Autoritile competente pentru protecia mediului (ACPM) asigur informarea i
participarea publicului la procedura de evaluare de mediu. Art. 28 din HG nr.
1076/2004 stabilete aciunile pe care trebuie s le ntreprind autoritile n acest
sens:
ACPM identific publicul ndrituit s participe la EM, respectiv:
Publicul afectat
Publicul posibil a fi afectat
Publicul care are un interes n luarea deciziei cu privire la emiterea
26
avizului de mediu
ONG relevante, precum cele care promoveaz protecia mediului
Alte organizaii interesate
Noiunea de public este aadar destul de larg, avnd n vedere ndeosebi cea de-a
treia categorie enumerat de HG: publicul care are un interes n luarea deciziei.
Faptul c ACPM identific acest public nu nseamn c va fi restrns sfera
publicului ce poate participa la procedura EM conform categoriilor identificate de
ACPM. Trebuie neles faptul c autoritatea de mediu va identifica sfera minim a
publicului ndrituit s participe, avnd n vedere datele de fapt ale respectivului plan
sau program.
Nimic nu mpiedic alte categorii de public s se implice, comunicnd
aceast intenie fie autoritii, fie titularului, care va informa autoritatea, n
vederea extinderii sferei publicului.
ACPM stabilete locul unde pot fi consultate informaiile disponibile.
ACPM stabilete modalitatea de informare a publicului:
afiaj pe o anumit zon teritorial,
anunuri publice n presa local,
anunuri n media electronic (pe Internet),
expoziii cu planuri, schie, tabele, grafice,
etc.
ACPM determin modalitatea de consultare a publicului:
informri scrise,
dezbateri publice,
mijloace electronice,
etc.
ACPM stabilete termene adecvate care s permit publicului s participe din
timp i efectiv la etapele procedurii EM.
27
ACPM informeaz aspra posibilitii ca planul sau programul s fie supus unei
proceduri de evaluare de mediu n context transfrontier.
Informarea publicului din statul potenial afectat de efectele unui plan sau program
iniiat pe teritoriul Romniei se face de ctre autoritile statului potenial afectat,
informate la rndul lor de autoritatea public central din Romnia care promoveaz
planul sau programul respectiv (art. 34).
n sfrit ACPM pun la dispoziia publicului, la cerere, documente nerelevante
pentru planul sau programul supus EM, altele dect cele furnizate de titularul
planului sau programului.
II.4.2 Participarea publicului la etapa de ncadrare
Responsabilitatea pentru implicarea publicului n etapa de ncadrare revine att
titularului de plan sau de program, ct i ACPM (art. 29 (1)).
ACPM conduce etapa de ncadrare, cu consultarea unui comitet special constituit
din care fac parte:
titularului planului sau programului,
autoritatea de sntate public i
autoritile interesate de efectele implementrii planului sau programului
(identificate de ACPM).
Ce face titularul?
public n mass media de dou ori, la interval de 3 zile calendaristice, i anun
pe propria pagin de Internet:
elaborarea primei versiuni a planului sau programului,
natura acestuia,
declanarea etapei de ncadrare,
locul i orarul consultrii primei versiuni a planului sau
programului i
posibilitatea de a trimite n scris comentarii i sugestii la sediul
ACPM, n termen de 15 zile calendaristice de la data ultimului
anun.
public n mass media decizia iniial i cea final privind etapa de ncadrare, n
termen de 3 zile de la adoptare.

28
Ce face ACPM?
ine cont de comentariile i propunerile publicului primite n
termenul de 15 zile,
anun pe propria pagin de Internet decizia privind aceast
etap i posibilitatea publicului de a face propuneri de
reconsiderare a acesteia n scris, n termen de 10 zile
calendaristice de la data anunului, la sediul ACPM,
ia decizia final cu privire la ncadrare n cadrul comitetului
special constituit n termen de 15 zile de la expirarea
termenului acordat publicului de a face propuneri de
reconsiderare,
afieaz pe propria pagin de Internet decizia final, motivat,
a etapei de ncadrare, n termen de 3 zile de la adoptare.
II.4.3 Participarea publicului la etapa de definitivare a proiectului de
plan sau de program i de realizare a raportului de mediu
n cadrul acestei etape, procedura se deruleaz n cadrul grupului de lucru
constituit special la iniiativa titularului, compus din:
reprezentani ai titularului planului sau programului,
reprezentani ai autoritilor competente pentru protecia mediului i pentru
sntate,
reprezentani ai altor autoriti interesate de efectele implementrii planului sau
programului,
persoane fizice ori juridice atestate conform prevederilor legale n vigoare,
precum i
experi angajai.
n cadrul grupului de lucru au loc:
definitivarea proiectului de plan sau de program (alternativa final),
stabilirea domeniului i a nivelului de detaliu al informaiilor ce trebuie incluse
n raportul de mediu, precum i
analiza efectelor semnificative ale planului sau programului asupra mediului.
Rezultatele acestei etape sunt: finalizarea proiectului de plan sau de program i
elaborarea raportului de mediu.
Responsabilitatea pentru implicarea publicului n etapa de definitivare a
proiectului de plan sau de program i de realizare a raportului de mediu revine
titularului planului sau programului (art. 30).
29
Ce face titularul?
public n mass media de dou ori, la interval de 3 zile calendaristice, i anun
pe propria pagin de Internet:
disponibilizarea proiectului de plan sau de program,
finalizarea raportului de mediu,
locul i orarul consultrii acestora i
faptul c publicul poate trimite comentarii i propuneri scrise
la sediul titularului i al autoritii competente pentru
protecia mediului, n termen de 45 de zile calendaristice de la
data publicrii ultimului anun.
aduce modificri proiectului de plan sau de program i/sau raportului de mediu
pe baza observaiilor justificate, primite din partea publicului.
De reinut:
Implicarea publicului este mult mai eficace dac se afl sub ndrumarea sau cu
asistena unui ONG cu profil de protecia mediului, sntate, dezvoltarea
democraiei, drepturile omului etc. Acestea pot solicita asisten de la alte ONG,
sunt pregtite teoretic i practic n problemele de participare public, cunosc care
este starea mediului n zon.
II.4.4 Etapa de analiz a calitii raportului i de luare a deciziei
Responsabilitatea pentru implicarea publicului n etapa de analiz a calitii
raportului i de luare a deciziei revine att titularului de plan sau de program, ct i
ACPM
Ce face titularul?
Transmite proiectul de plan sau de program i raportul de mediu:
ACPM, autoritilor de sntate i celorlalte autoriti interesate n termen
de 5 zile calendaristice de la finalizarea proiectului de plan/ program i a
raportului de mediu cu includerea comentariilor publicului (din etapa
anterioar, conform art. 21 (3)) i
autoritii centrale de mediu din statul potenial afectat n termen de 20 de
zile (n limba englez), prin intermediul autoritii publice centrale
promotoare.
Anun n mass media, la interval de 3 zile calendaristice, i pe propria pagin
de Internet, organizarea dezbaterii publice,
n termen de 45 de zile de la expirarea termenului de 5 zile i
30
n termen de 60 de zile pentru cazul planurilor i programelor cu potenial
efect transfrontier.
Coninutul anunului public (art. 31 (2)):
locul, data i ora dezbaterii publice;
autoritile participante;
faptul c dezbaterea este deschis i publicului i autoritilor
statelor posibil a fi afectate, n cazul n care implementarea
planului sau programului poate avea efecte semnificative
transfrontier.
Invit la dezbaterea public:
ACPM, autoritile competente din domeniul sntii, precum i cele
implicate n etapa de ncadrare (art. 31 (3));
autoritile competente pentru protecia mediului i cele din domeniul
sntii din statele posibil a fi afectate, precum i publicul acestor state
care este afectat sau este posibil s fie afectat ori care are un interes n
procesul decizional, cu 70 de zile calendaristice nainte, prin intermediul
autoritii publice centrale promotoare, care contacteaz n acest sens
autoritatea central de mediu din statul potenial afectat (art. 31 (4)).
Anun n mass-media decizia de emitere a avizului de mediu, n termen de
5 zile calendaristice de la data afirii acesteia pe Internet de ctre ACPM.
Informeaz i pune la dispoziia autoritilor consultate, publicului i statelor
potenial afectate (i n acest caz tot prin autoritatea public central
promotoare) (art. 33 (1)):
planul sau programul adoptat;
o declaraie privind:
i. modul n care consideraiile privind mediul au fost integrate
n plan sau n program,
ii. modul n care a fost pregtit raportul de mediu (art. 19 i 20),
iii. modul n care opiniile exprimate de public i de alte
autoriti i, dac este cazul, rezultatele consultrilor
transfrontier (art. 34) au fost luate n considerare n luarea
deciziei de emitere a avizului de mediu,
iv. motivele pentru alegerea alternativei de plan sau program
avizate, n comparaie cu alte alternative prezentate;
msurile decise privind monitorizarea efectelor asupra
mediului.
31
Anun n mass media i pe propria pagin de Internet locul i programul
consultrii documentelor.
Supune procedurii de adoptare planul sau programul, precum i orice
modificare a acestuia, dup caz, numai n forma avizat de ACPM.
Ce face ACPM?
Primete punctul de vedere detaliat i motivat privind proiectul de plan sau
de program i raportul de mediu de la autoritile competente de sntate i
celelalte autoriti interesate; autoritile respective vor transmite acest punct de
vedere n termen de 45 de zile calendaristice de la data primirii de la titular (art.
22 (3)).
Conduce dezbaterea public, consemneaz propunerile justificate venite din
partea publicului i a autoritilor, inclusiv ale publicului i autoritilor din
statele potenial afectate (n cazul procedurii n context transfrontier) i
ntocmete procesul-verbal al dezbaterii (art. 31 (5)).
Analizeaz calitatea raportului de mediu, innd cont de:
punctele de vedere detaliate i motivate primite de la autoritile
competente de sntate i celelalte autoriti interesate de efectele
implementrii planului sau programului,
rezultatele consultrilor cu publicul i includerea acestora n raportul de
mediu,
rezultatele consultrilor transfrontier.
32
ANALIZA CALITII RAPORTULUI DE MEDIU ARE N VEDERE
- ART. 24 (3):
respectarea coninutului-cadru prevzut n Anexa nr. 2;
prezentarea dificultilor tehnice, procedurale i de alt natur care au fost
ntmpinate i explicitarea oricror ipoteze i incertitudini;
prezentarea alternativelor studiate, a motivelor care au stat la alegerea uneia
dintre ele,
prezentarea modului n care consideraiile de mediu au fost integrate n
proiectul de plan sau de program, precum i procesul definitivrii
proiectului ca urmare a informaiilor rezultate pe parcursul evalurii de
mediu;
justificarea detaliat a motivelor care au stat la baza eliminrii din analiz a
anumitor aspecte;
luarea n considerare a aspectelor semnalate n timpul procesului de
consultare cu alte autoriti i cu publicul;
prezentarea informaiilor grafice - hri, scheme, schie, diagrame;
existena unui program adecvat de monitorizare a efectelor asupra mediului.
Dispune n scris refacerea raportului de mediu n cazul n care raportul de
mediu este incomplet sau de o calitate insuficient pentru a asigura conformarea
cu prevederile HG nr. 1076/2004.
Ia decizia de emitere a avizului de mediu n termen de 15 zile calendaristice de
la data dezbaterii publice/ de la ncheierea consultrilor transfrontier, n cazul
n care pentru finalizarea acestora se depete primul termen.
Aduce la cunotin titularului, n scris, decizia de emitere a avizului de
mediu.
Public decizia prin afiare pe pagina proprie de Internet, n termen de 3 zile
calendaristice de la luarea ei (urmnd s fie publicat n mass media de titular n
5 zile de la afiare, dup cum am artat mai sus) (art. 25 (3)).
Decizia de emitere se concretizeaz n avizul de mediu (al crui coninut este
prezentat n Anexa nr. 3, precum i n Anexa a III-a la prezentul Ghid).
Decizia de emitere a avizului de mediu cuprinde art. 25 (4):
motivele care stau la baza emiterii lui;
msurile decise privind monitorizarea efectelor asupra mediului, n
conformitate cu art. 27, inclusiv msuri suplimentare de
monitorizare, dup caz;
msurile de reducere sau de compensare a efectelor semnificative
asupra mediului i a efectelor semnificative transfrontier.
33
34
Pune la dispoziia publicului, la cerere, la sediul su, proiectul de plan sau de
program n forma avizat (art. 25 (5)).
Dispune motivat, n scris, refacerea proiectului de plan sau de program, n
vederea prevenirii, reducerii i compensrii efectelor negative semnificative
asupra mediului dac RM sau comentariile publicului evideniaz un potenial
efect negativ semnificativ.
Analizeaz rezultatele programului de monitorizare primite de la titular i
informeaz publicul prin afiare pe pagina proprie de Internet.
II. 5 Avantaje i dificulti ale participrii publicului
S-ar putea prea c, extinznd procesul de luare a deciziei la un element adiional
cum este participarea publicului se poate ncetini i mpiedica procesul. Nu se
ntmpl aa, atta timp ct implicarea publicului este bine pregtit i condus.
nainte ca ACPM s ia o decizie n legtur cu planul sau programul, trebuie s
existe toate datele i informaiile importante cu privire la posibilul impact asupra
mediului. Acest aspect este la fel de important ca i asigurarea c planul sau
programul n discuie respect toate cerinele tehnice. Reacia publicului contribuie
adesea n mod semnificativ la determinarea potenialelor impacte adiionale asupra
mediului generate de plan sau program.
Datorit participrii publicului nc de la primii pai ai planului proiectului, fiecare
dintre factorii interesate pot examina toate posibilele impacte ale unui proiect dat i
s analizeze activitile care ar trebui s se desfoare pentru a minimiza
consecinele prognozate ale impactului.
Participarea publicului poate cauza dificulti pentru toate prile interesate de un
anumit proiect: titularul de plan sau de program, ACPM i publicul. De aceea, este
indispensabil s se iniieze activiti ndreptate ctre minimizarea tuturor
ameninrilor i neajunsurilor posibile.
Vom prezenta avantajele i dificultile participrii publicului la procedura de
evaluare de mediu pentru planuri i programe din trei puncte de vedere i anume:
Avantaje i dificulti pentru ACPM,
Avantaje i dificulti pentru titularul de plan sau de program i
Avantaje i dificulti pentru public.







II.6.1 Avantaje i dificulti ale participrii publicului pentru ACPM
Avantaje pentru ACPM Dificulti pentru ACPM
ACPM pot examina atitudinile i ateptrile publicului i au posibilitatea
de a reflecta corespunztor acele atitudini n deciziile luate;
Publicul are posibilitatea de a deveni mai familiarizat cu planurile sau
programele i cu deciziile referitoare la acestea;
Publicul cunoate mai bine atribuiile i competenele ACPM i n
consecin nelege mai bine problemele legate de activitatea lor;
Publicul este mai deschis s accepte deciziile luate. Publicul este de
asemenea mai deschis s accepte deciziile la care a luat parte dect
acelea asupra crora au czut de acord doar ACPM;
Participarea publicului poate identifica noi i importante probleme de
mediu, care ar trebui luate n considerare n procesul de luare a deciziei;
Participarea publicului permite evitarea sau minimizarea unei discuii
redundante sau direcionate greit;
Cunotinele publicului sau potenialul su intelectual sunt mai bine
puse n valoare;
Publicul din zona proiectului cunoate foarte bine caracteristicile acelei
zone i astfel ACPM pot economisi resurse materiale i umane;
Eficiena procesului de luare a deciziei este mrit datorit creterii
abilitii publicului de a participa n procesul de luare a deciziei;
Presiunea publicului poate ajuta ACPM s evite presiunea politic n
luarea deciziei cu privire la plan sau program, contribuind la respectarea
legii;
Decizii mai bune luate de ctre ACPM duc la o protecie mai bun a
mediului nconjurtor i la o societate mai sntoas i mai fericit.

Posibilitatea ncetinirii procesului EM. Acest aspect necesit s fie vzut
dintr-o perspectiv mai larg, lund n considerare ca timpul "pierdut"
pe parcursul procesului EM este timpul "ctigat" la paii ulteriori
datorit reducerii numrului de observaii i contestaii ale publicului la
decizia final;
Necesitatea creterii resurselor alocate (timp, personal, finane); uneori
nu exist instrumente de comunicare (nu toate autoritile au o pagin de
Internet). n acelai timp, trebuie accentuat c titularul trebuie s
participe de asemenea n mod activ la toate activitile referitoare la
notificarea publicului i participanilor si la procesul EM;
Comentariile publicului nu sunt ntotdeauna pertinente i adecvate, ceea
ce ngreuneaz sarcina ACPM;
Participarea publicului nu duce automat la o decizie acceptat de ctre
toate prile interesate. n unele cazuri, ACPM are de luat o decizie n
conformitate cu interesele unui cerc mai larg din societate, care poate
rmne n conflict cu interesele comunitii locale. ntr-o asemenea
situaie, participarea tuturor prilor interesate poate fi de ajutor n
gsirea unor soluii pentru a compensa posibilele dezavantaje sau
pierderi;
Atitudinea reprezentanilor publicului n procedura de participare
public poate fi negativ dac proiectul i privete direct pe ei, i n
special dac ei sunt mpotriva proiectului. ntr-o asemenea situaie,
titularul ar trebui s joace un rol activ n indicarea avantajelor
proiectului i indicarea grupurilor care vor beneficia dintr-un astfel de
proiect, asigurnd un echilibru i un dialog mai bun ntre prile
interesate;
Atitudinea negativ a ACPM fa de asigurarea unei bune participri a
publicului. Reprezentanii ACPM se pot simi ameninai de procedura
de participare a publicului, ntruct aceasta implic evaluarea de ctre
public a unei decizii a ACPM i obstacularea posibilitii de a promova
anumite interese private. Deschiderea i transparena activitilor
realizate de ACPM determin creterea ncrederii publicului, care, n
schimb, implic creterea eficienei unei decizii luate.
35
II.6.2 Avantaje i dificulti pentru titular
Avantaje pentru titular Dificulti pentru titular
Sunt evitate ntrzierile costisitoare n implementarea planului sau
programului;
Este mai uor pentru titular s-i modifice planul sau programul nainte
de decizia final;
Sunt mai uor de gsit soluii noi, alternative i creative;
Este mai uor i mai rapid de gsit o cale de nelegere cu societatea i
cu publicul, de explicat caracterul planului sau programului i de a
obine aprobarea publicului pentru implementarea sa;
Este mbuntit credibilitatea i imaginea public a titularului i este
mai uor de construit o atmosfer public prietenoas.
Frica de a afecta negativ imaginea public. Participarea publicului poate
aduce la lumin planuri i programe nepopulare. Totui, un dialog ntre
titular i public este singura modalitate posibil de a ajunge la o cale de
nelegere i de a gsi cele mai bune soluii;
Implicarea publicului poate conduce la nerealizarea proiectului;
Resurse umane i financiare crescute pentru titular;
Statele potenial afectate pot avea o atitudine critic, punnd piedici n
calea realizrii planului sau programului;
Durata prea lung a procesului EM poate reclama actualizri ale
proiectului de plan sau program, pentru ca acesta s nu fie depit;
Lipsa de cunoatere a titularului cu privire la rolul i valoarea
participrii publice. Titularul poate fi mpotriva deciziilor care au fost
influenate de opinia publicului, atta timp ct comentariile publicului
sunt considerate "neprofesionale".










36
Avantaje pentru public Dificulti pentru public
Transparen mrit n planificarea proiectului ce ar putea avea impact
semnificativ asupra mediului nconjurtor i n luarea deciziilor privind
planurile i programele;
Posibilitatea de a face comentarii i recomandri privind aspectele
tehnice ale unui plan sau program i de a-i prezenta propria atitudine
fa de el;
Acces la date privitoare la un anumit plan sau program;
Posibilitatea de a cunoate riscurile la care este expus publicul i
posibilitatea de a-i exprima opinia cu privire la un anumit plan sau
program;
Acceptarea cu mai mult uurin a schimbrilor ce urmeaz s se
produc n zona, publicul fiind prta la procesul decizional;
O nelegere mai bun a procesului de luare a deciziei;
O nelegere mai bun a considerentelor de luare a unei anumite decizii
de ctre ACPM;
mbuntirea cunoaterii cu privire la anumite instituii administrative
competente n luarea deciziei; nelegere a ce fel de date sunt necesare
pentru luarea deciziei; ce aspecte trebuie luate n considerare n luarea
deciziei; n ce msur opinia publicului trebuie luat n considerare;
O mai bun nelegere a problemelor de protecie a mediului
nconjurtor i a dezvoltrii durabile;
Standarde de via mai bune datorit unor decizii mai bune;
Realizarea unui plan sau program nseamn dezvoltare economic;
Sentiment mai puternic de apartenen la comunitatea local i
responsabilitate comun pentru problemele de interes public; prin
acestea ntrirea principiilor democraiei.
Opiniile publicului despre proiectul n discuie nu sunt ntotdeauna
unanime; ele pot fi chiar i contradictorii, atta timp ct diferite grupuri
din public au diferite interese sau probleme;
Ateptrile privitoare la participarea publicului pot fi excesive sau
nerealiste. Aadar, ACPM trebuie s indice clar subiectul procedurii
EM, care va limita extinderea disputelor dincolo de scopul deciziei n
discuie. Mai mult, ACPM trebuie s evidenieze c decizia va fi luat
dup ce comentariile i recomandrile sunt analizate, aciune care nu
echivaleaz cu luarea n considerare a acestor comentarii i recomandri.
n timpul procedurii EM, trebuie s fie clar c ACPM, i nu publicul, ia
deciziile;
Se ntmpl adesea ca participarea publicului s nu duc la vreo
schimbare n proiectul iniial de plan sau de program. Nu este nevoie ca
astfel de schimbri s se introduc atta timp ct se confirm faptul c
documentaia a fost pregtit analizndu-se toate comentariile i
recomandrile. Totui, dac majoritatea comentariilor i recomandrilor
propuse nu au fost luate n considerare, este de ateptat ca decizia s
cauzeze controverse, proteste i contestaii;
Publicul poate fi dezamgit i poate s-i piard ncrederea n ACPM i
n procedura n sine de participare a publicului dac este convins c
opiniile sale nu au fost analizate sau - mai ru - nu au fost luate n
considerare ntr-o msur adecvat. De aceea, este esenial ca
prezentarea ctre public a unei decizii s fie nsoit de modalitatea n
care comentariile i recomandrile publicului au fost luate n
considerare.
Riscuri cu privire la derularea procedurii: nu exist suficiente
instrumente de informare, publicul nu cunoate unde se poate informa
(de exemplu, nu se cunoate existena centrelor de informare din cadrul
APM), titularul poate alege ziare inadecvate n care s fac anunurile
din procedur, exist riscul ca implicarea i consultarea publicului s
aib loc ntr-o manier organizat necorespunztor.

37
II.6.3 Avantaje i dificulti pentru public
II. 6 Recomandri pentru ONG
ONG acioneaz ca interfa principal ntre autoriti i publicul larg i trebuie s fie
familiarizate cu cerinele procesului ESM i cu metodele de participare a publicului.
nsi Comisia European recomand n Ghidul privind implementarea Directivei
SEA stabilirea unui grup de ONG care s acioneze ca o punte ntre factorii de decizie
i public n procesul de informare i consultare din cadrul procedurii ESM.
Dup cum am artat deja, ndrumarea ONG poate fi deosebit de preioas n
participarea publicului la procedura de evaluare de mediu. ONG sunt acelea care se
pot informa i pot contientiza publicul larg cu privire la problemele de mediu de
actualitate, la modalitile n care i poate expune punctele de vedere cu privire la
proiectul de plan sau de program i la momentele procedurale n care poate prezenta
comentariile respective.
Prezentm mai jos cteva recomandri utile pentru ONG de mediu interesate de
problema ce constituie obiectul Ghidului de fa, respectiv participarea publicului.

ONG ar trebui s consulte regulat paginile de Internet ale autoritilor de
mediu, avnd n vedere c acestea au obligaia de a posta deciziile procedurii
de evaluare de mediu, inclusiv decizia final privind emiterea avizului de
mediu pe propria pagin de Internet; de asemenea, ar fi util ca periodic s se
consulte afiele de la sediul acestora;
ONG ar trebui s citeasc presa pentru a putea ti atunci cnd o autoritate, n
calitate de titular, iniiaz un plan sau un program;
ONG ar trebui s fie la curent cu legislaia care conine prevederi privind
participarea publicului la EM, ndeosebi s cunoasc foarte bine termenele
procedurale n care pot interveni;
ONG pot realiza diverse brouri, afie ori alte materiale accesibile pe care le
pot disemina ctre public n vederea contientizrii acestuia;
ONG pot derula campanii de informare i contientizare a publicului cu
privire la problemele de mediu i dreptul de a participa n calitate de public
interesat la procesul de luare de mediu i de a-i fi luate n considerare
comentariile pertinente i documentate;
ONG ar trebui s organizeze forumuri pe propriile pagini de Internet, unde
publicul larg poate adresa comentarii i poate dezbate problemele de mediu
actuale, inclusiv cele ridicate de un anumit proiect de plan sau program
iniiat;
ONG pot organiza seminarii la care pot participa ONG de mediu, dar i
publicul i la care eventual pot fi invitai i reprezentani ai autoritilor de
mediu, institutelor i ai altor organizaii de mediu;
ONG ar trebui s aplice pentru a obine finanri pentru proiecte prin care ar
putea s promoveze dezideratele prezentate mai sus etc.























38
Anexa I: Diagrama procesului de participare public la
procedura de evaluare de mediu



ETAPA DE NCADRARE A
P/P
PARTICIPAREA
PUBLICULUI
Se supune EM Nu se supune EM
ETAPA DE
DEFINITIVARE A
PROIECTULUI DE P/P I
DE REALIZARE A RM
PARTICIPAREA
PUBLICULUI
Alternativa final =
Proiectul de P/P
Raportul de Mediu
ETAPA DE ANALIZ A
CALITII RM I DE
LUAREA A DECIZIEI
ACPM
DEZBATEREA
PUBLIC
Se aprob RM Se respinge RM
Decizia de
emitere/respingere a
avizului de mediu
Se reface proiectul
de P/P
PROIECT INIIAL P/P




































39
Anexa a II-a: Coninutul cadru al Raportului de Mediu
1. expunerea coninutului i a obiectivelor principale ale planului sau programului, precum
i a relaiei cu alte planuri i programe relevante;
2. aspectele relevante ale strii actuale a mediului i ale evoluiei sale probabile n situaia
neimplementrii planului sau programului propus;
3. caracteristicile de mediu ale zonei posibil a fi afectat semnificativ;
4. orice problem de mediu existent, care este relevant pentru plan sau program,
inclusiv, n particular, cele legate de orice zon care prezint o importan special
pentru mediu, cum ar fi ariile de protecie special avifaunistic sau ariile speciale de
conservare reglementate conform Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 236/2000
privind regimul ariilor naturale protejate, conservarea habitatelor naturale, a florei i
faunei slbatice, aprobat cu modificri i completri prin Legea nr. 462/2001;
5. obiectivele de protecie a mediului, stabilite la nivel naional, comunitar sau
internaional, care sunt relevante pentru plan sau program i modul n care s-a inut cont
de aceste obiective i de orice alte consideraii de mediu n timpul pregtirii planului
sau programului;
6. potenialele efecte1) semnificative asupra mediului, inclusiv asupra aspectelor ca:
biodiversitatea, populaia, sntatea uman, fauna, flora, solul, apa, aerul, factorii
climatici, valorile materiale, patrimoniul cultural, inclusiv cel arhitectonic i arheologic,
peisajul i asupra relaiilor dintre aceti factori;
___________
1) Aceste efecte trebuie s includ efectele secundare, cumulative, sinergice, pe termen
scurt, mediu i lung, permanente i temporare, pozitive i negative.
7. posibilele efecte semnificative asupra mediului, inclusiv asupra sntii, n context
transfrontiera;
8. msurile propuse pentru a preveni, reduce i compensa ct de complet posibil orice
efect advers asupra mediului al implementrii planului sau programului;
9. expunerea motivelor care au condus la selectarea variantelor alese i o descriere a
modului n care s-a efectuat evaluarea, inclusiv orice dificulti (cum sunt deficienele
tehnice sau lipsa de know-how) ntmpinate n prelucrarea informaiilor cerute;
10. descrierea msurilor avute n vedere pentru monitorizarea efectelor semnificative ale
implementrii planului sau programului;
11. un rezumat fr caracter tehnic al informaiei furnizate conform prevederilor prezentei
anexe.

40
Anexa a III-a: Model de Aviz de Mediu
MINISTERUL MEDIULUI I GOSPODRIRII APELOR

Se aprob.
Secretar de stat,
....................
(pentru minister)

Agenia Regional de Protecie a Mediului
.........................................

AVIZ DE MEDIU
Nr. ........... din ..................

Ca urmare a notificrii adresate de ........................, cu sediul n ................,
regiunea/judeul ........., municipiul/oraul/comuna ..............., sectorul ..., str. ......
nr. ........, nregistrat la nr. ..................... din ...................,
n urma analizrii documentelor transmise i a verificrii,
n urma parcurgerii integrale a etapelor procedurale,
n baza Hotrrii Guvernului nr. 408/2004 privind organizarea i funcionarea Ministerului
Mediului i Gospodririi Apelor i a Legii proteciei mediului nr. 137/1995, republicat, cu
modificrile i completrile ulterioare, se emite:

AVIZ

pentru .....................................................................................
promovat de ...............................................................................,
n scopul adoptrii/aprobrii .............................................................,
cu urmtoarele condiii: ...................................................................
...............................................................................................
...............................................................................................
...............................................................................................
(se nscriu msurile de reducere sau de compensare a efectelor semnificative asupra
mediului,
propuse n programul de monitorizare de ctre titular, inclusiv msurile suplimentare de
monitorizare, dup caz, precum i msurile de reducere sau de compensare a efectelor
semnificative transfrontier, dup caz)
Emiterea avizului de mediu s-a fcut avndu-se n vedere ...................................
...............................................................................................
(se nscriu urmtoarele: modul n care consideraiile de mediu au fost integrate n plan sau
n
program, cum s-au soluionat problemele de mediu n raportul de mediu, cum s-au luat n
considerare opiniile exprimate de public i de alte autoriti, precum i, dac este cazul,
rezultatele consultrilor transfrontier, motivarea alegerii uneia dintre alternativele de
plan/program prezentate)

Prezentul aviz este valabil de la data emiterii, pe toat perioada de valabilitate a
41
planului/programului ..............................., dac nu intervin modificri ale acestuia.
Nerespectarea condiiilor prezentului aviz constituie contravenie i se pedepsete conform
prevederilor legale n vigoare.

Director,
.....................
ef reglementri,
.....................
ntocmit,
.....................























42
Anexa a IV-a: Studiu de caz
Studiu de caz: Plan Urbanistic de Detaliu i SEA pentru Zona Litoral a Oraului
Varna, Bulgaria
Pn recent, legislaia bulgar prevedea participarea public n faza de pregtire a
planurilor numai n cadrul dezbaterilor publice i pentru informarea asupra rezultatelor
SEA, abia dup ce aceste documente fuseser pregtite. Nu exista o cerin explicit ca
publicul larg s fie implicat n procesul de planificare.
O nou Ordonan privind SEA, adoptat n Bulgaria n 2003, stabilete o procedur pentru
implicarea publicului larg dintr-un stagiu timpuriu al procesului de planificare. n ciuda
acestor prevederi, autoritile locale nu gsesc ntotdeauna foarte uoar implicarea
publicului larg n dezvoltarea planurilor urbanistice i SEA.
ntr-un proces recent de planificare din Varna, Bulgaria, derulat ca proiect pilot (Plan
Urbanistic de Detaliu i SEA), dou grupuri au avut motive diferite de a se adresa
publicului: 1) administraia oraului ; i 2) echipa de experi SEA.
Administraia oraului a dorit s-i promoveze politica de dezvoltare urban prin
anunarea timpurie a viziunii sale asupra dezvoltrii viitoare a zonei litorale; prin obinerea
de feedback din partea publicului n ceea ce privete viziunea asupra regiunii litorale i
asupra procesului de planificare; i prin ctigarea sprijinului publicului fa de deciziile
incluse n Planul de Detaliu.
Experii SEA au avut interese complet diferite pentru a se adresa publicului. Interesul
acestora a fost identificarea principalelor preocupri ale cetenilor n ceea ce privete
protecia mediului; a scopurilor, obiectivelor i inteniilor diferitelor sectoare publice asupra
zonei litorale; i obinerea de idei creative n ceea ce privete utilizarea viitoare a resurselor
de mediu i a unor soluii tehnice concrete pentru problemele de mediu existente.
n Bulgaria nu au existat prevederi suficiente privind participarea publicului n elaborarea
planurilor urbanistice i n evalurile de mediu ale acestora i nici o experien vast a
autoritilor locale n implicarea publicului n astfel de procese.
Procesul SEA din Varna a acionat pentru:
Completarea procesului oficial de elaborare a Planului Urbanistic de Detaliu i a
procesului SEA;
Includerea tuturor factorilor interesai n procesul de luare a deciziei;
ncercarea unor variante alternative pentru implicarea publicului n elaborarea
planurilor urbanistice, diferite de cele prevzute de legislaia bulgar.
Procesul a inclus urmtorii pai importani:
Identificarea factorilor interesai (au fost identificate 7 grupuri de factori interesai);
Selectarea metodelor i tehnicilor pentru abordarea i implicarea publicului n procesul
de luare a deciziei i n procesul SEA (au fost folosite 12 metode diferite);
Abordarea publicului a fost utilizat conceptul de apte ori diferit;
Analiza informaiei obinute (realizat de specialiti n baza Termenilor de Referin
special pregtii n acest sens);
43
Decizia privind raportul SEA luat de Autoritatea Competent (inclusiv suplimentul la
raportul realizat, n baza informaiei obinute ca urmare a feedback-ului din partea
publicului).
Au fost utilizate 12 metode i tehnici diferite pentru abordarea i implicarea publicului n
procesul de luare a deciziei asupra Planului Urbanistic de Detaliu al Regiunii Litorale din
Varna i n procesul SEA:
1) Sondarea opiniei publice (350 interviuri pe baza unui chestionar de 4 pagini);
2) Anchete telefonice;
3) ntlniri publice;
4) Articole n pres;
5) Informri TV privind rezultatele ntlnirilor publice;
6) Afiarea Planului Urbanistic, a Raportului SEA i a altor materiale relevante;
7) Anunuri n pres privind ntlnirile publice i afiarea materialelor;
8) Anunuri n pres privind ntlnirile publice i afiarea materialelor;
9) Invitaii scrise pentru un atelier de lucru al experilor;
10) Atelierul de lucru al experilor;
11) Linii telefonice;
12) Afiarea Conceptului de Plan Urbanistic i a principalelor concluzii SEA.
Aproape toate metodele utilizate s-au dovedit a fi destul de eficiente i cu rezultate
excelente. Acestea au furnizat oportuniti publicului larg pentru participarea cu ncredere
la procesul de luare a deciziei pentru Planul Urbanistic de Detaliu i pentru planificarea
infrastructurii, prin formularea de comentarii i sugestii i prin exprimarea solicitrilor.
Echipa SEA i autoritile au oferit publicului larg informaii privind procedura pentru
dezvoltarea unui Plan Urbanistic de Detaliu, SEA i Planificarea Infrastructurii. Feedback-
ul important obinut de la ceteni a fost extins ctre autoritile competente responsabile de
aprobarea Planului Urbanistic de Detaliu i SEA.
Proiectul pilot a testat i verificat eficacitatea ctorva ci alternative de implicare a
publicului n dezvoltarea unui plan urbanistic detaliat i SEA ntr-o zon sensibil (att din
punct de vedere al proteciei mediului ct i social), ntr-un ora de mrime medie bine-
dezvoltat din Europa de Est (400.000 locuitori). Au fost obinute multe rezultate utile,
corelate cu beneficii pentru administraia oraului, politicienii locali i echipa de experi
SEA, incluznd:
Nivelul ridicat al contientizrii publicului;
Interesul crescut din partea publicului (mai mult de 500 de persoane au participat la
audierile publice privind SEA ; au fost publicate Raportul i 15 articole n pres);
Sprijinul publicului n procesul de planificare i ncrederea n deciziile privind
planificrile urbanistice;
Demonstrarea legturilor practice dintre Convenia de la Aarhus i Convenia
Espoo/Protocolul SEA;
44
Alternativele tehnice sugerate de public pentru construirea infrastructurii zonei litorale
(sistemul de furnizare de ap potabil i canalizare) i pentru utilizarea apelor minerale
geotermale;
Metoda Transverse Bypass o soluie tehnic sugerat de public pentru lupta
mpotriva eroziunii de coast i pentru creterea suprafeei totale a litoralului din zona
litoral urban;
Publicul este implicat nu numai n dezvoltarea planului urbanistic i SEA aferent, dar i
n Implementarea viitoare a planului.


























45
Anexa a V-a: Organizaii Non-Guvernamentale

# ONG/ alte instituii
Persoan de contact
Tel./ Fax/ E-mail
1
Administraia Parcului Natural Grditea,
Deva
Mihaela IONESCU
mihaela@gradiste.ro
2
Agenia Naional pentru Protecia
Mediului
Iulia DEGERATU
degeratu_i@yahoo.com
3
ALBURNUS MAIOR tefania SIMION/ Stephanie ROTH
0258-85 93 28 tel./fax
stefania@ngo.ro; gonefishing@ngo.ro
5
ALTP-Grupul Local Sibiu Flaviu TOMU
flaviu.tomuta@ipmsb.ro
6
Asociaia Experilor de Mediu Florian VASILIU
021-312 51 30
abe@fx.ro
eea_ngo@yahoo.com
7
Asociaia pentru Integrare Social i
Protecia Mediului
Liviu MELNICIUC/ Costi CIOCOIU
gongbv@yahoo.com;
costiciocoiu@yahoo.com
9

Asociaia pentru Protecia Liliecilor, Iai
Simona STANGACIU/ Alexandra
CIUC
simona_stangaciu@yahoo.com;
abtibild@yahoo.com
10
CENTRAS Constana Ionic BUCUR
0241-52 20 12
centras-cta@rdsct.ro
11
Clubul de Ecologie i Turism MOLDAVIA
Pacani
Gelu IGNAU
0232-76 22 67
cetmoldavia@hotmail.ro

12
Clubul Ecologic Transilvania Christine BOHM
0264-43 16 26 tel./fax
chrissy_only@yahoo.com
cetcluj@internet.ro
13
Clubul Sporturilor Montane Hunedoara Mihaela SOPINCEAN
sopincean_m@yahoo.com
csmontane@yahoo.com
14
Clubul Speleologic PROTEUS Hunedoara Radu Cosmin CRIA
raduproteus@yahoo.com
15
Clubul Speologic Focul Viu, Bucureti Andra RUNCEANU
021-666 68 57
andra@romandie.com
andra_alpin@yahoo.com
16
CONDOR Club Arad Dorel GUREANU
0257-28 51 00
condorclub@yahoo.com
46
# ONG/ alte instituii
Persoan de contact
Tel./ Fax/ E-mail
guredo@yahoo.com
17
ECO-ALPEX 024 Brila Daniela CIRIC/ Amy E WHITE
0239-62 73 43
ecoalpex024@braila.net;
amyewhite@braila.net
18
ECOSFERA Bucureti Sorina Claudia DUMITRU/ Raluca
Elena MARESCU
dumitruclaudia2003@yahoo.com;
mraluca@gmail.com
19
ECO Sud-Vest Romnia, Tr. Severin Eduard FAIER
0252-33 29 93
office@ecosw.ro
20
ECOTOP Oradea tefan OLAH
stefi.s@personal.ro
21
Fundaia ANACONDA Adrian PISIC
021-212 36 82
founder@anaconda.ro
office@anaconda.ro
22
Fundaia CORONA Iai Bianca OUATU/ Daniela LUCA
0232-27 16 14
biancutz@bumerang.ro;
deluca_vas@yahoo.com
23
Green Cross Romnia, Bucureti Andrei BLUMER
blumera@rdslink.ro
24
Grupul Ecologic de Colaborare NERA Cornel Popovici STURZA
0255-57 12 24/ 0255-57 12 98
gecnera@post.ro
25
INCDI&ARMEDD, Bucureti Gabriela FLORESCU
021-224 07 36/ 021-224 07 57
gflores@ici.ro
floresgabi@yahoo.com
26
MARE NOSTRUM Constana Camelia IONESCU
0241-61 24 22
mare-nostrum@cier.ro
27
Organizaia Mama Terra Bucureti Emilian M. DOBRESCU
dobrescu@acad.ro
28
Organizaia Mama Terra; ECOSFERA Rodica STOICA
021-653 12 86
ecosferab@yahoo.com
29
PHOENIX CARITA Romnia
Reeaua Nat. a Centrelor de educaie activ
i turism creativ n mediul rural, Vlcea
Lia Elena PORFIR
0250-73 28 10
phoenixc91@yahoo.com
30
Prietenii Pmntului Galai Camelia ZAMFIR
0236-46 25 64
earthfriends@rdslink.ro
31 REC Romnia Bogdan BARBU
47
# ONG/ alte instituii
Persoan de contact
Tel./ Fax/ E-mail
021-231 97 64; 021-231 97 65/ 021-
231 20 17
bogdan.barbu@recromania.ro
32
S.C.I. Romnia Anca RUSU
0244-59 57 38
ancar_2004@yahoo.co.uk
33
Societatea Ornitologic Romn Cluj/ Bird
Life Romania,
Anastasia MOGA
0264-43 80 86
anastasia.moga@sor.ro
34
TERRA MILENIUL III Alexandru BARA
021-312 68 70
alex.terra@newsys.ro
35
Universitatea Bucureti, Departamentul
Ecologie i Dezvoltare durabil
Ancua BECHERESCU/ Teodora
PLRIE
ancuta.becherescu@xnet.ro;
palarie_teo@yahoo.com
36
Universitatea Bucureti Alexandru ANDRANU
aalex@geo.edu.ro
37
Universitatea Ecologic Bucureti tefan Gabriel DUDUMAN
sduduman@web.ro
dgstefan@gmail.com
38
Ziarul Adevrul, Bucureti Ramona SUTEU
ramonasuteu@excite.com













48

Anexa a VI-a: Glosar de termeni
Definiii extrase din legislaia naional actual, cu interpretri
A
acord de mediu: decizia autoritii competente pentru protecia mediului, care d dreptul
titularului de proiect s realizeze proiectul. Acordul de mediu este un act tehnico-juridic
eliberat n scris, prin care se stabililesc condiiile de realizare a proiectului, din punct de
vedere al proteciei mediului
acord integrat de mediu: act tehnico-juridic emis de autoritatea competent pentru
protecia mediului, conform dispoziiilor legale n vigoare, care acord dreptul de a stabili
condiiile de realizare a unei activiti nc din etapa de proiectare, care s asigure ca
instalaia corespunde cerinelor legislaiei n vigoare. Acordul poate fi eliberat pentru una
sau mai multe instalaii ori pri ale instalaiilor situate pe acelai amplasament
aproximare : o obligaie unic privind integrarea n Uniunea European (UE). Aceasta
nseamn c rile aspirante la integrarea n UE trebuie s alinieze legislaia naional,
regulamentele i procedurile pentru a putea fi aplicat totalitatea legislaiei UE coninut n
aquisul comunitar
aquisul comunitar: include directivele, regulamentele i deciziile adoptate pe baza
diferitelor Tratate, care, mpreun alctuiesc legea principal a UE i comunitilor. Este
termenul utilizat pentru a descrie toate principiile, politicile, legile i obiectivele adoptate
de UE
autoritate competent pentru protecia mediului (ACPM): autoritatea public
central pentru protecia mediului (n prezent, Ministerul Mediului i Gospodririi
Apelor) pentru planurile i programele naionale i regionale sau, dup caz, ageniilor
regionale de protecie a mediului pentru planurile i programele locale i judeene.
aviz de mediu: decizia autoritii competente pentru protecia mediului care d dreptul
titularului de plan sau de program s adopte planul/ programul sau sa-l supun procedurii
de adoptare legislativ. Avizul de mediu este un act tehnico-juridic scris, emis de ctre
autoritatea competent pentru protecia mediului, care confirm luarea n considerare a
problemelor de mediu n luarea deciziei cu privire la emiterea sau nu a avizului de mediu
pentru planul/ programul supus adoptrii
autorizare: parcurgerea etapelor procedurale avand drept scop obtinerea avizului,
acordului i/sau autorizaiei de mediu
C
comitet special constituit: comitetul stabilit la etapa de ncadrare, din care fac parte
titularul, autoritatea de sntate i alte autoriti interesate identificate de autoritatea
competent pentru protecia mediului, prin prisma atribuiilor i responsabilitilor specifice
de mediu pe care acestea le dein. ACPM consult acest comitet n vederea lurii deciziei
cu privire la etapa de ncadrare.


49
D
deteriorarea mediului: alterarea caracteristicilor fizico-chimice i structurale ale
componentelor naturale ale mediului, reducerea diversitii sau productivitii biologice a
ecosistemelor naturale i antropizate, afectarea echilibrului natural cu efecte asupra calitii
vieii, cauzate, n principal, de poluarea apei, atmosferei i solului, supraexploatarea
resurselor, gospodrirea i valorificarea lor deficitar, ca i prin amenajarea
necorespunztoare a teritoriului.
decizie durabil: decizia de emitere sau nu a avizului de mediu pe care o ia autoritatea
competent pentru protecia mediului n vederea unei dezvoltri durabile.
dezvoltare durabil: dezvoltarea care corespunde necesitilor prezentului, fr a
compromite posibilitatea generaiilor viitoare de a le satisface pe ale lor
E
evaluarea de mediu (EM): face parte din procedura de autorizare fiind un proces menit s
asigure luarea n considerare a problemelor de mediu n luarea deciziei cu privire la
emiterea avizului de mediu pentru planuri i programe. Evaluarea de mediu include:
elaborarea raportului de mediu, consultarea publicului i a autoritilor publice interesate de
efectele implementrii planurilor i programelor, luarea n considerare a raportului de
mediu i a rezultatelor acestor consultri n procesul decizional i asigurarea informrii
asupra deciziei luate
evaluarea impactului asupra mediului (EIM): face parte din procedura de autorizare
fiind un proces menit s identifice, s descrie i s stabileasc, n funcie de fiecare caz n
parte i n conformitate cu legislaia n vigoare, efectele directe i indirecte, sinergice,
cumulative, principale i secundare ale unui proiect asupra sntii oamenilor i mediului
G
grup de lucru: grupul constituit la etapa de definitivare a proiectului de plan sau de
program i de realizare a raportului de mediu. n cadrul grupului de lucru au loc:
definitivarea proiectului de plan sau de program, stabilirea domeniului i a nivelului de
detaliu al informaiilor ce trebuie incluse n raportul de mediu, precum i analiza efectelor
semnificative asupra mediului. Din grupul de lucru fac parte: titularul planului sau
programului, autoritile competente pentru protecia mediului, autoritile competente
pentru sntate i alte autoriti interesate, persoane fizice ori juridice atestate conform
prevederilor legale n vigoare, precum i experi angajai.
I
impact asupra mediului: efecte asupra mediului, ca urmare a desfurrii unei activiti
antropice
impact semnificativ asupra mediului: efecte asupra mediului determinate ca fiind
importante prin aplicarea criteriilor referitoare la dimensiunea, amplasarea i caracteristicile
proiectului, sau referitoare la caracteristicile anumitor planuri i programe avndu-se n
vedere calitatea preconizat a factorilor de mediu
M
mediu: ansamblul de condiii i elemente naturale ale Terrei: aerul, apa, solul i subsolul,
toate straturile atmosferice, toate materiile organice i anorganice, precum i fiinele vii,
50
sistemele naturale n interaciune cuprinznd elementele enumerate anterior, inclusiv
valorile materiale i spirituale
modificri semnificative: schimbri n funcionarea unei instalaii sau n modul de
desfurare a unei activiti care, dup opinia autoritii competente pentru protecia
mediului, poate avea un impact negativ semnificativ asupra oamenilor i mediului
monitorizarea mediului: supravegherea, prognozarea, avertizarea i intervenia n vederea
evalurii sistematice a dinamicii caracteristicilor calitative ale factorilor de mediu, n scopul
cunoaterii strii de calitate i a seminificaiei ecologice a acestora, a evoluiei i
implicaiilor sociale ale schimbrilor produse, urmate de msuri care se impun
P
poluant: orice substan solid, lichid, gazoas sau sub form de vapori ori de energie
(radiaie electromagnetic, ionizant, termic, fonic sau vibraii) care, introdus n mediu,
modific echilibrul constituenilor acestuia i al organismelor vii i aduce daune bunurilor
materiale
poluare: introducerea direct sau indirect, ca rezultat al unei activiti desfurate de om,
de substane, de vibraii, de cldur i/sau de zgomot n aer, n ap ori n sol, care pot aduce
prejudicii sntii umane sau calitii mediului, care pot duna bunurilor materiale ori pot
cauza o deteriorare sau o impiedicare a utilizrii mediului n scop recreativ sau n alte
scopuri legitime
prejudiciu: efect cuantificabil n cost al daunelor asupra sntii oamenilor, bunurilor sau
mediului provocat de poluani, accidente ecologice sau fenomene naturale periculoase
proiect: execuia lucrrilor de construcii, sau alte instalaii sau amenajri, alte intervenii
asupra cadrului natural i peisajului, inclusiv cele care implic extragerea resurselor
minerale;Termenul de proiect definit n OG 91/2002 se refer att la proiectele de investiii
noi ct i la cele pentru modificarea seminificativ a proiectelor existente/realizate, inclusiv
proiectele de dezafectare
public: una sau mai multe persoane fizice sau juridice i, n concordan cu legislaia ori cu
practica naional, asociaiile, organizaiile sau grupurile acestora
R
raport de mediu: parte a documentaiei planurilor sau programelor care identific, descrie
i evalueaz efectele posibile semnificative asupra mediului ale aplicrii acestora i
alternativele lor raionale, lund n considerare obiectivele i aria geografic aferent.
S
studiu de evaluare a impactului asupra mediului (studiu EIM): lucrare elaborat de
persoane fizice sau juridice atestate conform legii, prin care cuantific cauzele i efectele
negative asupra mediului ale unor proiecte cu impact semnificativ n cadrul procesului de
evaluare a impactului asupra mediului
T
titularul de plan sau de program: autoritatea public promotoare a unui plan sau
program. Autoritatea respectiv elaboreaz i/sau adopt planul sau programul ori l
pregtete pentru a fi adoptat, printr-o procedur legislativ, de ctre Parlament sau Guvern.
51
titularul proiectului: solicitantul autorizrii pentru un anumit proiect sau autoritatea
public ce iniiaza un proiect; titularul de proiect poate fi att persoan fizic ct i
juridic.
transpunere: preluarea n legislaia naional a pachetului de reglementri corespondente
ale Uniunii Europene.




















52
Bibliografie selectiv












Benefits of Strategic Environmental Assessment, REC/UNDP, 2003
(www.rec.org/REC/Programs/EnvironmentalAssessment/SEAActivities);
Environmental Impact Assessment and Strategic Environmental Assessment:
Towards an Integrated Approach, UNEP, 2004
(http://www.unep.ch/etu/publications/textONUBr.pdf);
Hotrrea de Guvern nr. 1076 din 8 iulie 2004 privind stabilirea procedurii de
realizare a evalurii de mediu pentru planuri i programe, Monitorul Oficial,
Partea I nr. 707 din 5 august 2004 (http://domino2.kappa.ro/mj/superlex.nsf).
Directiva Parlamentului European i a Consiliului 2001/42/EC
(http://europa.eu.int/comm/environment/eia/full-legal-text/0142_en.pdf);
Ghidul CE pentru implementarea Directivei 2001/42/EC privind evaluarea
efectelor anumitor planuri i programe asupra mediului
(http://europa.eu.int/comm/environment/eia/030923_sea_guidance.pdf);
Protocolul UNECE privind Evaluarea Stragic de Mediu, Kiev, 2003
(www.unece.org/env/eia/sea_protocol.htm);
Public participation and health aspects in SEA, REC, 2001
(www.rec.org/REC/Programs/EnvironmentalAssessment/SEAActivities);
Public Participation in Making Local Environmental Decisions, The Aaarhus
Convention Newcastle Workhop, Department of the Environment, Transport and the
Regions, London, 2000
(http://www.unece.org/env/pp);
Public Participation in Strategic Environmental Decisions, Guide for
Environmental Citizens Organizations, Svitlana Kravchenko, ECO Forum
(www.unece.org/env/eia/documents);
SEA training manual for South Eastern Europe, REC, 2003
(www.rec.org/REC/Programs/EnvironmentalAssessment/SEAActivities).
53