GUVERNULREPUBLICIIMOLDOVA

RelansmMoldova
Prioritilededezvoltarepetermenmediu

RaportpentruedinaGrupuluiConsultativdelaBruxelles
24martie2010

i
Listaacronimelor

ANRE AgeniaNaionalpentruReglementarenEnergetic
CCCEC CentrulpentruCombatereaCrimelorEconomiceiCorupiei
IPC Indicelepreurilordeconsum
CPT

Comitetulpentruprevenireatorturiiiapedepselorsautratamentelorinumanesau
degradante
BERD BancaEuropeanpentruReconstrucieiDezvoltare
BEI BancaEuropeanpentruInvestiii
PSRE Programuldestabilizareirelansareeconomic
UE UniuneaEuropean
ISD Investiiistrinedirecte
PIB Produsinternbrut
TIC Tehnologiiinformaionaleidecomunicaii
CDP Centrudedeteniepreventiv
SIIMF Sistemeinformaionaleintegratedemanagementfinanciar
FMI FondulMonetarInternaional
TI Tehnologiiinformaionale
SFTI Serviciifacilitatedetehnologiileinformaionale
MCC CorporaiaProvocrileMileniului
ODM Obiectivelededezvoltarealemileniului
MIEPO OrganizaiadeAtragereaInvestiiiloriPromovareaExportuluidinMoldova
SND StrategiaNaionaldeDezvoltare
PASET Programulpentruabilitareasocioeconomicatineretului
ODIMM OrganizaiapentruDezvoltareantreprinderilorMiciiMijlocii
PPP Parteneriatpublicprivat
ADR Ageniipentrudezvoltareregional
ASDI AgeniaSuedezpentruDezvoltareiCooperareInternaional
IMM ntreprinderimiciimijlocii
ONU OrganizaiaNaiunilorUnite
USAID AgeniaStatelorUnitepentruDezvoltareInternaional
ISP nvmntistudiiprofesionale
BM BancaMondial

ii

Cuprins

I.Introducere..............................................................................................................................................I.3
II.Evoluiileeconomicerecente.................................................................................................................II.5
III.Programuldereforme.........................................................................................................................III.7
A.Guvernarearesponsabil.............................................................................................................A.9
Serviciulpubliceficient..............................................................................................................A.10
Luptacucorupia.......................................................................................................................A.11
Descentralizareafiscaliadministrativ..................................................................................A.13
Finanareasistemuluijudectoresc...........................................................................................A.15
Guvernareaelectronic.............................................................................................................A.17
B.Promovarearecuperriieconomice..........................................................................................B.19
Ameliorareacondiiilor pentru afaceri.......................................................................................B.20
Stimulareadezvoltriiafacerilor................................................................................................B.22
Parcurileindustriale...................................................................................................................B.24
Agriculturadevaloarenalt......................................................................................................B.26
Investiiileninfrastructur........................................................................................................B.28
Dezvoltarearegional................................................................................................................B.34
C.Capitaluluman...........................................................................................................................C.35
Educaia......................................................................................................................................C.37
Sntatea...................................................................................................................................C.41
Proteciasocial.........................................................................................................................C.44

I.3
RelansmMoldova
Prioritilededezvoltarepetermen mediuale Republicii Moldova
I.Introducere
n corespundere cu programul de guvernare, acest document prezint viziunea Guvernului Republicii
Moldova pentru realizarea prioritilor sale de reform, bazate pe cinci piloni: integrarea european,
relansareaeconomic,supremaialegii,descentralizareaadministrativifiscalireintegrarearii.
n prezentarea acestei viziuni, documentul Relansm Moldova a fost inspirat din cteva cadre de
planificare strategic: Programul de stabilizare i relansare economic, Strategia Naional de
Dezvoltare, Planul de Aciuni UEMoldova, Parteneriatul de Est i Acordul de Parteneriat i Cooperare
dintreMoldovaiUniuneaEuropean.CadrelemenionatecontinusfievalabileiRelansmMoldova
nulenlocuieteinicinureprezintnsineuncadrudeplanificarestrategic.RelansmMoldovaeste
un apel la partenerii notri pentru a oferi asisten Guvernului Republicii Moldova n materializarea
viziuniisale.
Guvernul Republicii Moldova consider integrarea european ca fiind prioritatea fundamental a
politicilor interne i externe. n viziunea Guvernului, cea mai eficient modalitate de a obine
modernizareapolitic,economicisocialariiesteimplementarearesponsabilaangajamentelorce
direcioneaz ara spre integrare european. n acest context, suntem dedicai implementrii unei
agende ambiioase de integrare european. Guvernul sa consultat extensiv n elaborarea politicilor
pentru dezvoltarea Republicii Moldova i, n special, sa angajat ntrun dialog activ cu organizaiile
societiicivilencalitatedeparteneri.
Subliniind importana imens a agendei sale europene, Guvernul Republicii Moldova a reiterat ntrun
document de politici naional prevederile Planului de Aciuni UEMoldova, care a expirat din punct de
vedere tehnic n 2008. Spre deosebire de guvernele precedente, care sau angajat n retorica integrrii
europene fr a ntreprinde multe aciuni, actualul Guvern este convins c apropierea Republicii
Moldova de scopul su strategic de aderare deplin la Uniunea European poate fi realizat doar prin
schimbri rapide i concrete. Guvernul a iniiat deja discuii dinamice, axate pe rezultate, cu partenerii
si strini principali. La rndul lor, partenerii notri reevalueaz relaiile lor cu Republica Moldova n
funciedenouarealitatepolitic,careconferunnouimpulsrelaiilornoastre.
Moldova este dedicat implementrii reformelor fundamentale, care continu tranziia spre o
democraie european, inclusiv asigurarea separrii puterilor, independena sistemului judectoresc,
respectarea drepturilor omului i a libertii massmedia. Noi am ntreprins deja aciuni concrete.
DeclaraiacomunaConsiliuluideCooperareUERepublicaMoldovadin21decembrie2009adattonul
pentruundialogintensificat.MoldovaiUEaulansatla12ianuarie2010negocierilepentruunAcordde
Asociere, care va aduce relaia bilateral la un nou nivel. Acest Acord constituie un cadru pentru
I.4

apropiereaRepublicii MoldovadeUEprinasocierepoliticiintegrareeconomic. UEi Moldovaiau

reafirmat dorina de a iniia discuiile vizavi de crearea unei Zone de liber schimb profunde i
cuprinztoare. Suplimentar, cele dou pri au convenit s instituie un dialog privind liberalizarea
regimuluidevizepentruceteniiMoldovei.
Noua realitate politic din Moldova i viziunea Guvernului cu privire la integrarea european a rii,
inclusivprintroactivitateeficientiorientatsprerezultatencadrulParteneriatuluideEst,constituie
o baz solid pentru ca partenerii de dezvoltare ai Moldovei s RELANSEZE MOLDOVA. n baza
schimbrilor de la Chiinu, acum este timpul s reinventm relaiile cu Moldova. n acelai timp,
populaia rii trebuie s relanseze Moldova, transformndo ntrun loc atractiv pentru investiii.
GuvernulRepubliciiMoldovaestepregtitsfacfaacesteiprovocriissoluionezeproblemeledin
ar.Totui,pentruaobinesuccese,acestefortnecesitsprijinulparteneriloriprietenilornotri.
Criza financiar mondial a afectat considerabil economia Moldovei i reprezint primul obstacol
ntmpinatdearncaleasaspreUniuneaEuropean.Situaiaesteimaimultcomplicatdemotivaia
politicaadministraieiprecedente,careacontinuatcuagendasaobinuitpnlafinelemandatului,
n loc s redreseze efectele crizei. O reacie de rspuns substanial a fost propus de Guvernul actual
prin intermediul Programului su de stabilizare i relansare economic. Programul, recent susinut de
FMI,seaxeazperaionalizareacheltuielilorpublice,ameliorareaidirecionareareelelordeprotecie
socialiliberalizareaeconomieiexcesivreglementate.
PlanuldestabilizareirelansareeconomicvasituadinnouMoldovapeotraiectoriemacroeconomic
durabil,nselnupoatesporinsinebunstareapopulaieipnlaniveluldecaresebucurcetenii
din rile apropiate ale UE. Aceasta se poate realiza doar prin mbuntiri considerabile n prestarea
serviciilor publice, investiii majore n infrastructur, tranziia spre o economie bazat pe exporturi i
reforme profunde ale sistemelor judectoresc i educaional. Aceste transformri necesit un nivel de
resurse i expertiz, ce poate fi asigurat doar printrun parteneriat cu partenerii de dezvoltare ai
Moldovei,inclusivcusectorulprivat.
n afara acestor prioriti imediate, Guvernul se afl n spatele angajamentelor sale continue de
protecie a drepturilor omului i a democraiei. Mai mult ca att, Republica Moldova i propune s
realizezeObiectivelededezvoltarealemileniului,stabilitepentru2015,dupcumaufostasumateprin
semnareaDeclaraieiMileniuluiireflectatenStrategiaNaionaldeDezvoltarepentruanii200811.

II.5

II.Evoluiileeconomicerecente
Performana economic din ultimii ani a Republicii Moldova sa bazat pe un fundament slab. La prim
vedere, ara avea succese, PIBul rii crescnd cu o rat medie de 5 la sut n perioada anilor 2006
2008,atingndcifrade7,2lasutn2008,ntimpcepoziiilemonetareifiscaleerauinutelacontrol.
Balanafiscalgeneralnregistraundeficitdedoar1lasutn2008ieforturiaufostdepusepentrua
reduce nivelul inflaiei. ns au existat vulnerabiliti: creterea economic depindea de consum,
preponderent de bunurile importate, i era determinat de remitenele care creteau la o rat
alarmant:remiteneleconstituiau30lasutdinPIBn2008,situnduseprintrecelemainalteniveluri
dinlume.
Fiindperceputdinstartcaproblemcepoatefisoluionatulterior,crizaeconomicglobalsasoldat
cu un impact major i brusc asupra economiei Republicii Moldova. Dup nregistrarea unor rate de
cretereeconomicdinnumerededoucifrenceamaimareparteadeceniului,volumulremitenelor
sareduscu27lasutn2009,reflectndactivitateaeconomicafectatnrilecuunnumrmarede
lucrtoritemporaridinMoldova.Investiiilestrinedirectesaudiminuatbruscpnla2lasutdinPIB,
delaunnivelde11,4lasutexistentpnlacriz.Exportuldebunuriiserviciisareduscu22lasut,
deiscdereaimporturilorafostimaimare35lasut,consemnndlipsaunuiimpactgeneralnegativ
asupraperformaneiPIB.
Combinaiaacestorfactori a condusla declinul performaneiPIB de9lasut n termeni reali.Lafinele
celui deal patrulea trimestru al anului 2009, numrul omerilor constituia 73.900 de persoane, numr
practic dublu fa de perioada comparabil a anului 2008. Veniturile reduse pentru consum, n special
pentru cele 40 la sut de moldoveni din familii ce beneficiaz de pe urma remitenelor, precum i
reducereageneralancrederiiconsumatorilorsausoldatcupresiunideflaioniste.IPClafineleanului
2009constituiadoar0,4lasutdupctevalunidedeflaie.Depoziteledinbncilecomercialedinar
saureduscu3,7lasutfadefineleanului2008,ntimpcecrediteleneconomiarealsaumicorat
cu4,9lasutnaceeaiperioad.Condiiiledecreditaresaunrutitdeasemeneantermenireali,n
pofidapoliticiimonetareexpansionistepromovatedeBancaNaionalaMoldovei(BNM).
n pofida managementului pentru evitarea crizei financiare, recesiunea a afectat calitatea creditelor.
TesteledestresefectuatedeBNMconfirmcportofoliilecelormaimultebncisuntrezistentefade
diferiteriscuri.Totui,pondereacreditelorneperformantedintotalulcrediteloracrescutcu10p.p.dela
nceputul anului, atingnd cifra de 16,3 la sut n decembrie 2009, i o banc mijlocie a devenit
insolvabilniunie2009.
i mai ru, pe cea mai mare durat a anului 2009, Republica Moldova nu a reacionat cu msuri anti
criz adecvate, dac a reacionat n general ntrun careva mod. Alegerile disputate din aprilie 2009 au
adus n prim plan problemele de democraie. Alegerile anticipate au avut loc n iulie 2009, inaugurnd
Guvernul actual la 25 septembrie 2009. Att cheltuielile preelectorale, ct i criza sau soldat cu un
deficit fiscal considerabil. n primele nou luni ale anului 2009, veniturile bugetare sau redus cu peste
II.6

10lasutfade2008,nmarepartedatoritscderiincasrilordeTVA,veniturilorfiscaleitaxelorde
import. n pofida implicaiilor bugetare, o serie de creteri salariale i de pensii au fost adoptate de
fostulGuvern,epuizndimaimultresurselebugetarelimitate.Deficitulfiscalsamajoratdela1lasut
din PIB n 2008 pn la circa 6 la sut din PIB n perioada ianuarieseptembrie 2009, fiind finanat
preponderent prin tragerea soldurilor acumulate anterior n conturile bugetare i mprumuturi
considerabilepepiaaintern.

III.7

III.Programuldereforme
Planul de stabilizare i relansare economic (PSRE), care a fost aprobat de noul Guvern n primele
cincizeci de zile n oficiu, i propune drept scop relansarea creterii economice pe parcursul unei
perioade de doi ani. Fiind deja n curs de implementare, PSRE intenioneaz s ating urmtoarele
obiective:
Stabilizareafinanelorpubliceioptimizareaalocriiresurselorlimitatenfunciedeprioritile
depolitici;
Stimularea recuperrii economice prin intermediul reformelor pieei, al accesului la credite i
investiiilorninfrastructur;
Atenuareaimpactuluirecesiuniieconomiceasupracelormaivulnerabili.
Deiplaseazunaccentextremdenecesarpeactivitilecetrebuierealizatenviitorulimediat,PSREnu
substituieprogramuldereformepetermenmediulungalGuvernului.StrategiaNaionaldeDezvoltare
pentru perioada anilor 20082011 rmne la baza viziunii Guvernului. Stabilitatea macroeconomic i
administraia public eficient continu s reprezinte premise pentru atingerea obiectivelor SND: (1)
Consolidarea statului democratic bazat pe supremaia legii i respectarea drepturilor omului; (2)
Reglementarea conflictului Transnistrean i reintegrarea rii; (3) Sporirea competitivitii economiei
naionale; (4) Dezvoltarea resurselor umane, creterea gradului de ocupare i promovarea incluziunii
sociale;i(5)Dezvoltarearegional.
Guvernul realizeaz pe deplin c exist necesitatea pentru o nou Strategie de Dezvoltare Naional
dup expirarea celei actuale. n acest sens, Guvernul dorete s utilizeze tehnologiile informaionale i
de comunicaii (TIC) n calitate de instrument pentru a reinventa i transforma paradigma actual de
dezvoltare i a favoriza tranziia Moldovei spre urmtoarea generaie de economie, societate i
guvernare. Guvernul percepe TIC drept o nou for motrice a creterii durabile i a transformrii
guvernrii,centratepeceteni.
Elaborarea unei noi Strategii de Dezvoltare Naional va fi realizat n parteneriat deplin cu societatea
civil i partenerii notri de dezvoltare, inclusiv investitorii privai. Progresul n direcia negocierii unui
nou Acord de Asociere Uniunea EuropeanRepublica Moldova va oferi un cadru mai solid pentru
viitoareaSND.ntretimp,accentulvafiplasatpemanagementulcrizeiiimplementareareformelor.
n continuare sunt prezentate prioritile Guvernului, care necesit asisten din partea tuturor
partenerilor de dezvoltare. Ele sunt centrate pe guvernarea responsabil, recuperarea economic i
capitalul uman. Aceasta nu limiteaz interveniile Guvernului doar la domeniile respective se fac mai
multendomeniulnvmntului,sectoruluijudectoresc,sntii,etc.,inclusivreformenprocesde
desfurare,finanatedinbugetulgeneral,cusprijinulpartenerilordedezvoltare.Totui,ncazulncare
III.8

vom putea mobiliza finanare adiional, reformele reflectate n continuare vor accelera parcursul
Moldoveisprestabilizareeconomiciintegrareeuropean.
Programul de reforme i costurile estimate prezentate n document reflect prioritile Guvernului i
necesitile substaniale de finanare investiional ale rii. Totui, trebuie de constatat c nu toate
necesitile de finanare se ateapt a fi acoperite prin asisten de dezvoltare oficial. n acest sens,
prezentul raport accentueaz parteneriatele publicprivate (PPP) ca opiune pentru intervenia
Guvernului.
n perioada care urmeaz, Guvernul va solicita susinerea donatorilor i a sectorului privat n vederea
satisfaceriinecesitilordefinanare.ntretimp,acordurilecuprivirelaasistenaexternvorfighidate
de principiile meninerii sustenabilitii datoriilor i a stabilitii macroeconomice, precum i de
capacitateadeabsorbiearii.Guvernulsevaasiguracnoulsprijinexternvaficonsecventcucadrul
macroeconomicncontextulprogramuluiMoldoveicuFMI.

A.9

A.Guvernarearesponsabil
Obiectivul nostru strategic este crearea unei administraii publice eficiente, profesioniste, oneste i
transparente, n corespundere cu principiile democratice, i capabile s presteze servicii cu valoare
adugatpentrupopulaiaMoldovei.Deasemenea,instituiilemaibunesuntfoarteimportantepentru
redresareaefectelorcrizeieconomiceiavansareapecaleaintegrriieuropene.Guvernulipropunes
utilizeze tehnologiile informaionale i de comunicaii (TIC) pentru consolidarea guvernrii i a prestrii
serviciilorpublice.
Guverneleprecedente,ncooperarecuparteneriidedezvoltare,auntreprinspainvedereaavansrii
reformei administraiei publice, a msurilor anticorupie, finanrii sectorului judectoresc i
managementului finanelor publice. Totui, lipsa angajamentului politic sa soldat cu reforme
incomplete, care nu au oferit beneficiul scontat pentru populaia Moldovei. n prezent, Guvernul este
totalmente dedicat ameliorrii calitii performanei administrative i a serviciilor publice prestate
cetenilorsi.
A.10

Serviciulpubliceficient
Reforma administraiei publice este un efort continuu al Republicii Moldova. n 2005, reforma a fost
iniiat ca rezultat al analizei funcionale a autoritilor guvernamentale i al analizei procesului
decizional, ns a generat rezultate mixte. inta iniial de reducere a dimensiunilor serviciului public a
fost compromis de transferul unui numr mare de funcii publice ctre ageniile subministeriale.
Separarea funciilor de elaborare a politicilor de funciile administrative a fost doar parial. Numai n
septembrie 2009, recomandrile analizei funcionale au fost pe deplin reflectate n structura noului
Guvern.
Legea cu privire la serviciul public a fost aprobat n iulie 2008, delimitnd rolurile clare ale
funcionarilorpubliciireguliledeangajare,promovareidemitere.nnoiembrie2008,legeacuprivire
la transparena procesului decizional a fost adoptat de Parlament, determinnd regulile pentru
participareasocietiicivilenprocesuldeguvernare.
Un nou sistem de remunerare, intenionat s motiveze funcionarii publici, este examinat. Auditul i
clasificarea serviciului public sunt n prezent finalizate i vor constitui baza pentru noul sistem de
salarizare bazat pe merite i performan profesional. Principiul su de baz salariu egal pentru
muncegaloferstimulentepentrucafuncionarilorpublicispreiaresponsabilitiisarcinigrele,
indiferentde vrst saualte favoritisme. Spreregret, implementarea la scardeplinanoului sistem a
fosttergiversatdeimplicaiilecrizeieconomiceasuprabugetului.
Costurile asociate implementrii acestei politici sunt estimate la aproximativ 100 milioane de euro.
Aceastaincludecosturileelaborriiunuisistemelectronicdemanagementalresurselorumane,careva
consolidagestiuneasistemuluipublicdesalarizare.Pentrumanagementuleficientaltranziieisprenoul
sistem,estenecesaroschemdesuplimentepentrufuncionariicucategoriisuperioare.nacestsens,
Guvernul va crea Fondul de Consolidare a Capacitii, mpreun cu partenerii notri de dezvoltare.
Acestavainstituilegturacunoulsistemdesalarizarenserviciulpublic,carevaintranvigoaren2012
casoluiedurabilideperspectivpentruasigurareaunuiserviciupublicmotivat.
Provocarea Sporireacalitiiimotivareafuncionarilorpubliciprinimplementarea
nouluisistemderemunerareafuncionarilorpublici
Instrumentelede
politici
Schemadesuplimentepentrufuncionariicucategoriisuperioare;
Sistemulelectronicdemanagementalresurselorumane;
Implementareauneileginoiprivindsalarizareanserviciulpublic.

A.11

Luptacucorupia
CorupiaadevenitsistemicnnumeroasedomeniialeactivitiieconomicedinMoldova.Incertitudinea
asociat tranziiei economice, reelele instabile de protecie social, captura de stat la scar larg de
ctrediversegrupurideintereseieconomiatenebrsubstanialaucreatunmediupropicepracticilor
corupte.Provocrileprincipalepentrucretereeconomic,guvernareresponsabilicondiiisocialemai
bunepentruceteniiriisuntreducereaincideneicorupieiiinversareaacceptriiacesteiadectre
societate.
n 2009, Republica Moldova ocupa locul 89 n Indicele Percepiei Corupiei produs de Transparency
Internationalpentru180deri.Progresulevidentncontrolulcorupieipoatefiatribuitimplementrii
Programului Preliminar de ar, cu asisten din partea MCC, precum i sprijinului altor parteneri de
dezvoltarelacapitolulrespectiv.Urmeazafirealizatemaimultenacestsens.
Reglementareanetransparentlimiteazconcurenaifavorizeazunnumrmicdegrupuriinteresate.
Invizibile pentru publicul larg, aceste grupuri au obinut beneficii considerabile din activitatea lor de
afaceri din contul populaiei pauperizate. Imediat dup inaugurare, Guvernul a eliminat numeroase
restricii comerciale,crend spaiu pentruconcuren loial. De asemenea, noiplanificmexpansiunea
programelor de guvernare electronic, prezentate detaliat n continuare, ca mecanism intersectorial
pentru simplificarea fluxului de lucru i conferirea unui grad sporit de transparen n alocarea
resurselor, prestarea serviciilor publice i a informaiei. Aceasta va ajuta la minimizarea oportunitilor
pentrucorupie.
Sau fcut multe investiii n capacitatea instituional a Centrului pentru Combaterea Crimelor
Economice i Corupiei. Cu toate acestea, supravegherea public a organului anticorupie trebuie
consolidat,perminduiscontrolezecorupiancadruladministraieipublicelafeldeeficientcain
afara acestuia. n contextul dat, Guvernul va elabora o strategie nou, care va utiliza o abordare
sistemicpentrucontrolulcorupiei.
n paralel, Guvernul va crea sisteme automatizate pentru supravegherea traficului rutier pe drumurile
naionale, deservind rutele internaionale i segmentele de drum cu rate nalte de accidente rutiere.
Aceasta va avea un impact decisiv asupra securitii rutiere, Republica Moldova nregistrnd o
performan mult mai precar dect colegii si la acest capitol, ns va reduce i stimulentele pentru
corupie.
A.12

Provocarea mbuntireacontroluluiasupracorupiei
Instrumentelede
politici
AprobareaiimplementareanoiiStrategiianticorupie
SistemulinformaionalunificatalCCCEC
Campaniaanticorupie
Creareasistemelorautomatizatepentrusupraveghereatraficuluirutierpe
drumurilenaionale
A.13

Descentralizareafiscaliadministrativ
Similarmultoraltorrinprocesdetranziie,descentralizareaadministrativnRepublicaMoldovanua
fost reflectat i de descentralizarea fiscal. n consecin, administraia public local a devenit
dependent de transferurile de la bugetul central i nu avea responsabilitate pentru implementarea
politicilor la nivel local. Eliminarea impozitului pe venitul persoanelor juridice n 2008 a continuat
deteriorarea finanelor publice locale. Mai mult ca att, mecanismul de transferuri bugetare de la
administraia public central ctre administraia public local a oferit spaiu pentru manevrare
politic,compensndraioanelemailoialefadeadministraiapubliccentralipenalizndulepecele
dinopoziie.
GuvernulalansatcusprijindinparteaONUiASDIunprogramdereformadescentralizrii,conceptul
cruiasebazeazpedrepturiiaspectedegenderpentrupromovareadescentralizriiadministrativei
fiscaleipentruasigurareaautonomieilocalereale.Descentralizareavaavansaetapizat,cuexpansiunea
domeniilor de responsabilitate ale administraiei publice locale i municipale i separarea diferitor
nivelurialeadministraiei.Laprimaetap,elvaincludeelaborarea,implementareaplanificriipoliticilor
icoordonareaorizontalacomponentelorpentruostrategienaional.
La a doua etap, descentralizarea va consta din revizuirea responsabilitilor atribuite administraiei
publicelocaleisubnaionale,nbazacriteriilorfunciilorexclusive,comuneidelegate,compatibilecu
criteriiledeeficiennprocesuldealocare.Laetaparespectiv,strategiadedescentralizarevaclarifica
funciile i rolul ageniilor guvernamentale regionale i ale autoritilor administraiei publice locale
descentralizate, prin transferul responsabilitilor exclusive (servicii comunale, transport public, ap i
canalizare, colectarea gunoiului, transportul i administrarea terenurilor amenajate ca gunoiti), cu
unele funcii comune (nvmntul primar i secundar, servicii de asisten medical primar, servicii
sociale,serviciicomunitareiinstituiirezideniale).
mpreun cu reexaminarea competenelor, descentralizarea va include reelaborarea sistemului actual
de venituri ale autoritilor locale: venituri alocate (venituri proprii) i transferuri (venituri mprite,
subvenii de nivelare, subvenii cu destinaie special). Veniturile alocate includ impozitul pe imobil
(construcii, terenuri i mijloace de transport, pentru persoane fizice i persoane juridice), taxe pentru
utilizarea proprietii publice, taxe notariale i venituri nefiscale (n general, chiria pentru utilizarea
proprietiipubliceterenuriiconstrucii).Descentralizareavavizaattdezechilibreleverticale,cti
cele orizontale ale sistemului actual. Dezechilibrele aferente buzunarelor economic subdezvoltate
localevorfinivelateprinsubveniicudestinaiespecial.
n final, dar nu i n ultim rnd, descentralizarea va spori capacitatea fiscal i instituional a
administraiei publice locale printrun proces de nvare i proiectepilot, prin introducerea sistemelor
de monitorizare i a standardelor de calitate n prestarea serviciilor publice locale. Noi vom oferi
administraieipublicelocaleobazfinanciarmaibun,crendnacelaitimpunmecanismclarpentru
transferurile interbugetare. Exist oportunitatea de utilizare a Sistemelor informaionale integrate de
A.14

management financiar (SIIMF) ca parte a agendei mai ample de guvernare electronic pentru a sprijini
managementul financiar mai bun, mpreun cu msuri de sporire a gradului de transparen, precum
postarea online a informaiei publice privind transferurile ntre diferite niveluri ale administraiei sau
colectareaveniturilorfiscale.
Provocarea Descentralizareafiscaliadministrativ
Instrumentelede
politici
ReajustareasistemuluiinterbugetaractualdinMoldovalanecesitile
apruteicererileautoritilorlocale
Coordonareaiimplementareastrategieidedescentralizarea
nvmntuluiiajustareafunciilorlacapacitatealocal
Consolidareapoliticiloractualedeegalizareaalocriiresurselori
subveniilor,lanivelnaionaliregional
Consolidareacapacitiiautoritilorlocaleisubnaionale
Extindereabazeifiscalepentruautoritileadministraieipublicelocalei
sporireacapacitiibugetareainstituiilor
Expansiuneaparteneriatelorpublicprivatelanivelmunicipalnstabilireai
meninereaserviciilorpubliceiajustareacadruluiexistentlaoportunitile
prezentelanivellocalisubnaional

A.15

Finanareasistemuluijudectoresc
InstanelejudectoretidinMoldovanubeneficiazdefinanareadecvat:Moldovaalocceamaimic
partedinbugetulnaionalpentrufinanareasistemuluijudectorescfadeoricarealtardinEuropa.
Aceasta include bugetele pentru funcionarea instanelor judectoreti, precum i finanarea alocat
pentrureparaiicapitale.
n2007,ConsiliulEuropeiaconstatatcfondurilealocatesistemuluijudectorescdinMoldovanusunt
adecvatepentrufuncionareaeficientainstanelorjudectoretiiarecomandatcaocotde1,52la
sutdinbugetuldestatsfiealocatsistemuluijudectorescpentrucheltuielioperaionaleireparaii
capitale. Cu toate acestea, Moldova a alocat doar 0,7 la sut din bugetul de stat pentru finanarea
instanelor judectoreti n 2007, 0,74 la sut n 2008, 0,61 la sut n 2009, iar bugetul sistemului
judectoresc pentru 2010 reprezint 0,52 la sut din bugetul de stat. Aceast tendin descresctoare
estepericuloasipoatedoaragravasituaiasistemuluijudectorescdinMoldova.
Finanarea inadecvat a cheltuielilor operaionale ale instanelor judectoreti sa soldat cu salarii mici
pentru judectori, posturi vacante neocupate, completarea insuficient cu personal i suprancrcarea
judectoriilor. Raportul mediu naional de angajai ai judectoriilor/judectori n judectoriile de
circumscripie din Moldova (innd cont de totalul angajailor de toate categoriile din instanele
judectoreti) reprezint aproximativ 2 angajai membri la o funcie aprobat de judector. O instan
obinuiteuropeanardispunedeunminimde712angajaimembrilaunjudector.
Sunt necesare reforme pentru instituirea unor procese bugetare mai obiective, transparente i
responsabile i pentru asigurarea formrii adecvate a angajailor judectoriilor n domeniul
managementuluifinanciar,raportriifinanciare,audituluiiachiziiilor.
Suplimentar, finanarea sistemului judectoresc trebuie s sprijine transferul responsabilitii pentru
persoaneleaflatenarestpreventivdelaMinisterulAfacerilorInternectreMinisterulJustiiei.Raportul
Comitetului european pentru prevenirea torturii i a pedepselor sau tratamentelor inumane sau
degradante (CPT) a apelat la autoritile din Moldova pentru ca acestea s acorde cea mai mare
prioritate implementrii msurii respective. Totui, n cadrul vizitei reprezentanilor Comitetului din
2009, Ministrul Justiiei a indicat c responsabilitatea pentru centrele de detenie preventiv (CDP) nu
poatefipreluatdeMinisterulJustiieidincauzacondiiilorsubstandardedinacesteinstituii.
n raportul su din 2009, CPT a opinat c CDP nu ofer condiii adecvate pentru persoanele aflate n
arestpreventiv.Nivelurileoficialedeocuparencelulesuntnalte(deexemplu,4locurilaocelulde10
mnChiinu),iluminareaiventilareasuntinsuficiente,nuexistduuri,acceslimitatlaap.Maimult
ca att, constatrile Comitetului dup vizita din 2009 consemneaz prezena maltratrilor n practica
cotidianaorganelordepoliie,nspecialntimpulinterogatoriuluiiniial.Aceeaisituaieevalabiln
cazul penitenciarelor care nu ofer condiii adecvate, n pofida faptului c Comitetul ONU pentru
A.16

Drepturile Omului prevede condiii minime de detenie, care trebuie respectate indiferent de starea
dezvoltriisauconstrngerilebugetare.
n timp ce Planul de aciuni al Strategiei Naionale de Dezvoltare pe anii 20082011 include prevederi
pentruconstruciaunuinumrde7casedearest(centrededeteniepreventiv),deocamdatnuafost
construitniciunul.Suplimentar,un penitenciarurmasfieconstruitialteasereconstruite.Unsingur
penitenciarafostreconstruitn2009.
Provocarea Independenasistemuluijudectoresc
Instrumentelede
politici
Cretereavolumuluidefinanarepentrusistemuljudectoresc
Introducereabugetriibazatepeperformannsistemuljudectoresc
TransferulresponsabilitilordedeteniepreventivdelaMinisterul
AfacerilorInternectreMinisterulJustiiei
Creareacentrelordedeteniepreventiv
Asigurareaunorcondiiidedeteniesigureiumane

A.17

Guvernareaelectronic
Conceptul guvernrii electronice a fost vehiculat de fostul Guvern, ns nu a produs rezultate vizibile.
Acest fapt este regretabil, pentru c guvernarea electronic ar putea ajuta la reducerea costurilor de
desfurare a afacerilor i prestare a serviciilor publice pentru ceteni. Coordonarea ineficient ntre
agenii i bazele de date fragmentate au multiplicat procedurile de aplicare i alte cerine pentru
beneficiariiserviciilorpublice,determinndcosturigeneralemaimaripentruGuvern,afaceriiceteni.
Guvernul actual este dedicat unei transformri digitale de anvergur a guvernrii pentru a permite
prestareamaieficientimaibunaserviciilorpentruceteniiafaceri.
Obiectivul nostru pe termen scurt este efectuarea unui audit al tuturor ageniilor statele, care ofer
serviciicontraplatafaceriloricetenilor,cuscopulidentificriiunorctigurirapidedeeficienprin
reproiectarea proceselor, cu utilizarea TIC. Pe termen mediu, noi intenionm s utilizm internetul
pentru diverse registre publice i internetul securizat pentru registrele care conin informaii private.
Informaia despre licene, autorizaii, achiziii publice, decizii ale instanelor judectoreti i informaia
destattrebuiesfiedeschispublicului,ntimpcepersoaneletrebuiesdispundeaccessecurizatla
informaia privat. De asemenea, exist spaiu considerabil pentru ameliorarea coordonrii ntre
ageniile guvernamentale de diferite niveluri central, raional i local. Documentele oferite de
autoritilepubliceafaceriloricetenilortrebuiesfiedisponibiletimpdectevaminute,minimiznd
cozilelungi,deplasrilelaoficiileguvernamentaleioportunitilepentrumiticorupie.
ncontextulcelorexpuse,Guvernulplanifics:
elaboreze o structur unificat de guvernare i organizare a TIC n sectorul public pentru
integrareautilizriiTICnageniileguvernamentale
elaborezeisimplementezeportalurideserviciiGuvernafaceri(G2B)iGuvernceteni(G2C)
prinintegrareafluxurilordelucruiutilizareadualasistemelor
extind prestarea online i mobil a serviciilor pentru ceteni i afaceri, inclusiv a celor 20 de
serviciielectronicedebazdinclasificareaUE
A.18

Provocarea Eficienaicalitateaprestriiserviciilorpublicepentruceteniiafaceri
Instrumentelede
politici
Evaluareaserviciilorpublicepentruceteniiafaceri
Elaborareaiinstituionalizareauneistructuriunificatedeguvernarei
organizareaTICnsectorulpublic
Elaborareaiimplementareaportaluluideserviciiguvernamentaleprin
integrareafluxurilordelucruiminimizareadedublriisistemelor
Reducereapoveriideraportarepentruafaceriprinimplementarearaportrii
electronice(inclusivastatisticiielectronice)
Expansiuneaprestriiserviciiloronlineimobilepentruceteniiafaceri

B.19

B.Promovarearecuperriieconomice
Republica Moldova are nevoie de cretere economic pentru dezvoltare. Atingerea obiectivelor de
politici n educaie, sntate public, protecie social i alte sectoare depinde de performana
economicarii.Avndnvedererecesiuneaeconomic,modelulprincarecretereaeconomicesteo
funciearatelornaltedeconsum,care,larndullor,suntalimentatederemiteneledepestehotare,s
adoveditafinedurabil.
Acest model depinde de importul de bunuri i servicii ca generator major, dac nu unic, al veniturilor
publice.ntimpulrecesiunii,scdereaconcomitentaratelordeconsumiaveniturilorpublicearedus
spaiulfiscalpentruinterveniastatului.Chiarintimpulcondiiiloreconomicefavorabile,acestmodel
genereazratedecreterelimitatefadeavantajulcomparativalproductivitiimunciiinupermiteo
convergen mai rapid cu vecinii notri europeni. Sofisticarea n afaceri este minim i creterea
economicgeneralestebazatpefactorideproducie.
Viziunea Guvernului include restabilirea traiectoriei creterii economice i, n acelai timp, asigurarea
creterii bazate pe export i investiii. n acest scop, noi trebuie s facilitm tranziia spre o economie
bazat pe cunoatere, unde TIC vor avea un rol major n integrarea rii n economia informaional i
fondulde cunotineglobale, oferindbazapentru crearealocurilorde munci cretere economic pe
termen lung. n acelai timp, reducerea amprentei statului n economie, prin nlturarea barierelor din
caleaconcurenei,esteoprioritateesenialaactualuluiGuvern.
n pofida faptului c infrastructura este un factor determinant major al creterii economice, ea a fost
considerabilsubfinanatdeadministraiileprecedente.ncondiiilecrizeieconomiceactuale,volumul
cheltuielilorpubliceninfrastructursareduspnla5,3lasutdinPIBn2009,dela7,5lasutdinPIB
n 2007. Pentru a contraechilibra aceast reducere, noi suntem gata s utilizm diferite forme de
parteneriate publicprivate (PPP) i alte soluii de colaborare. Totui, dat fiind c exist limitri pentru
acestesoluii,noisolicitmsprijinsuplimentardelaparteneriinotriinternaionalidedezvoltarepentru
reconstruciainfrastructuriicritice.
Creterea economic este factorul principal care ne permite s luptm cu srcia i s promovm
dezvoltareacapitaluluiumanntromanierdurabil.nacestsens,avemdeasemeneanvizorcalitatea
creterii economice pentru a ne asigura c ea ofer oportuniti egale de angajare n regiuni i nu
discrimineaznbazdegender,rassaudizabiliti.
B.20

Ameliorareacondiiilor pentru afaceri

Existodelimitarefinntrecostulreglementriiafaceriloribeneficiileacesteiapentrusocietate.Acest
echilibrunuestentotdeaunaevident.Deexemplu,existnumeroaseserviciipublice,precumlicenele,
autorizaiile,permiseleirapoartele,carenusuntjustificate.Unsemnalclarcliceniereaactivitiide
ntreprinztor nu servete o funcie de reglementare este existena a mii de companii liceniate active
pe pia. n loc de a proteja interesele publice, statul este deseori n poziia de a obine beneficii
neproporionale n raport cu piaa pe care intenioneaz s o reglementeze. i mai ru, un astfel de
comportamentalstatuluilimiteazconcurenaisesoldeazcupreurimaripentruconsumatoriifinali.
Guvernul actual va monitoriza necesitatea pentru toate permisele, autorizaiile, licenele emise de
autoritilepublicelanivelcentralilocal.
n 2009, Republica Moldova a urcat cu 14 locuri n clasamentul studiului Doing Business al Bncii
Mondiale i se clasific n prezent pe locul 94 n lume. Aceasta este prea puin fa de alte ri din
regiuneiexistunpotenialevidentdeafaceunsaltrapidnclasamentprinangajareadedicatntro
reform intersectorial. n contextul celor menionate, Guvernul a aprobat Planul de aciuni pentru
nlturarea constrngerilor n afaceri, care, printre altele, vizeaz deficienele reflectate n rapoartele
DoingBusinessistudiileCostulreglementriiafacerilor.
nmodspecial,Guvernuliaasumatangajamentulpentru:
Implementareaeficientaprincipiilordebunreglementare,dupcumsuntdefinitenLegea
235privindprincipiiledebazalereglementriiactivitiidentreprinztor;
Reducereasubstanialanumruluicategoriilordebunuricareconstituiesubiectulcerinelor
obligatoriideliceniereicertificareacorespunderiiiaaltortipurideautorizaiiimpusen
activitateadentreprinztor;
Aplicareapoliticiideghieuunicpentruraionalizarearelaiilordintrecompaniiiguvern,fr
necesitateainteraciuniicualteageniiguvernamentale;
Modernizareacadruluijuridicpentruautorizaiiledeconstruciinvedereareduceriidurateii
numruluideproceduripentruobinereapermiselordeconstrucii;
Ameliorareaprotecieiinvestitorilorprinmodificarealegislaieiprivindsocietilepeaciunii
aliniereaacesteiacucelemaibunepractici,lafelimecanismedeaplicareadecvate;
Reducereapoveriideraportarefiscalprinpromovareautilizriiraportriielectronice;
Simplificareaprocedurilorpentrunregistrareailichidareaafacerilor;
Eliminareadedublriicerinelorinformaionaleimpusedeageniilepublice;
mbuntireaconsiderabilacadruluidereglementarepentruserviciilesanitareiveterinare.
B.21

Programele de guvernare electronic axate pe prestarea serviciilor guvernafaceri ar putea ajuta de

asemenea n reducerea costurilor i ameliorarea eficienei mediului de afaceri. Pornind de la ghieele
unicepnlasoluiionlinedenregistrareaafacerilorisemnturielectronicesecurizate,reproiectarea
proceselor existente, cu utilizarea TIC, va simplifica serviciile i va asigura economii substaniale n
sectorulpublic.
Suplimentarcelorexpuse,noiplanificmextindereamandatuluiOrganizaieideAtragereaInvestiiilori
Promovare a Exportului din Moldova (MIEPO), transformndo ntrun oficiu funcional pentru toi
investitoriiinteresai,astfelfacilitndinteraciunealorcudiferiteinstituiidereglementare.
Provocarea Ameliorareamediuluipentrudesfurareaafacerilor
Instrumentelede
politici
Eliminareabirocraieiipromovareadereglementriipieelor
Creareaghieelorunice
Simplificareaprocedurilorndomeniileconstruciilor,proteciei
investitorilor,nregistrriiilichidriiafacerilor
TransformareaMIEPOntroageniedeconsultan/ghieuunicpentru
investitori

B.22

Stimulareadezvoltriiafacerilor
Accesul la credite al companiilor noi i IMM a fost ntotdeauna dificil. mprumuturile de la bnci
comercialesuntfoarteproblematicedincauzalipseiistorieidecreditare,agaraniilordeexecutaresau
a ambelor. Aceste probleme sau nrutit recent datorit prbuirii creditelor. La finele anului 2009,
stocultotaldemprumuturineconomiarealsareduscu16lasutfadesfritulanuluiprecedent.
Ratele dobnzilorsuntfoartemaripentrucompaniilenoucreate iIMMinu existalternativepentru
mprumuturidelabncicomerciale.Rateledecreditareauvariatntre1825lasuttimpdemaimultde
unani,npofidadeflaiei,rateledecreditarenuauurmattendinadescresctoarecreatderelaxarea
ratelor de referin de ctre Banca Naional a Moldovei. Aceasta se datoreaz faptului c primele
pentru risc ale bncilor comerciale sau majorat din cauza crizei economice. Ca i consecin, ratele de
creditaresaudublatntermenireali.
Recunoscnd c absorbia este constrngerea principal, Guvernul a reacionat printro varietate de
instrumentedepoliticipentrusporireaaccesuluilafinanarealcompaniilornoucreateiIMM.
SubvenionarearateidobnziisaugaraniiparialepentrucrediteleoferiteIMMprinintermediul
FonduluideGaraniigestionatdeOrganizaiapentruDezvoltareantreprinderilorMiciiMijlocii.
La finele anului 2009, ODIMM gestiona un portofoliu de 335.000 de euro n garanii emise n
favoareaunuinumrde25deIMMideclanndinvestiiinvaloarede1miliondeeuro.Planul
Guvernului este de a majora capitalul ODIMM pn la 6 milioane de euro n trei ani, atingnd
cifrade100dentreprinderinoiideclanndinvestiiinsumde18milioanedeeuro.
mprumuturile concesionale prin intermediul Programului naional de abilitare socioeconomic
a tineretului (PASET). Aproximativ 300 de proiecte au primit acces la credite concesionale n
sumde5,7milioanedeeuropnlafineleanului2009.Aceastcreditareafostsusinutprin
finanaredelaBancaMondial.Obiectivulestedeacontinuafinanareaunuinumrde400de
proiecte private noi pentru beneficiari tineri, cu echilibru n aspect de gender, n condiii
prefereniale.
Granturidecofinanarepentruremiteneleinvestite(PARE1+1).Potrivitcercetrilor,maipuin
de 5 la sut din remitene sunt investite. Pentru a stimula aceast cifr, Guvernul a iniiat un
program naional care include informarea, comunicarea, cercetarea, instruirea, consultarea i
finanarea afacerilor create cu ajutorul remitenelor investite. n cadrul programului, statul va
cofinana fiecare leu investit cu un leu oferit sub form de grant pentru investiiile pn la
200.000 de lei (11.300 de euro). n urmtorii doi ani se planific sprijin pentru crearea unui
numrde240dentreprinderinoinzoneleruralealeMoldovei.
Granturile de cofinanare pentru implementarea certificrii ISO. Accesul la pieele de export
esteesenialpentruIMMceseorienteazspreeconomiidescar.ObiectivulGuvernuluiestede
a permite afacerilor s obin certificare recunoscut pe plan internaional. Proiectul
B.23

ameliorareacompetitivitii al Bncii Mondiale a realizatcusuccesn trecut astfelde activiti.

Obiectivulnostruestedeaacoperi100dentreprinderinoianual.
Suplimentar,Guvernulintenioneazscreezeoreeadeincubatoaredeafaceriisleconsolidezepe
celeexistentepentruaoferiinfrastructuradesuportIMM,ambuntiviabilitateaIMMiancurajaun
grad sporit de inovare i introducere a tehnologiilor i aptitudinilor noi, care trebuie s rezulte n
creterea veniturilor bugetare. Guvernul va intensifica de asemenea achiziionarea echipamentului
pentru crearea industriilor mici n zonele rurale (conform mecanismului utilizat de Unitatea de
implementare a grantului oferit de Guvernul Japoniei). Noi vom oferi de asemenea granturi de co
finanare pentru serviciile de consultan cu scopul restructurrii ntreprinderilor private i de stat,
inclusivmarketing,studii,planuriiactivitideexport.
Sepreconizeazcmajorareaalocaiilorfinanciareoferiteprinintermediulacestorprogramevastimula
activitatea de ntreprinztor, ns este perceput de asemenea ca msur social pentru sporirea
graduluideocupareprinautoangajareireducereaexoduluiforeidemunc.Guvernulvaimplementa
politici i servicii de promovare a ocuprii femeilor n cmpul muncii, cu accent pe femeile mai srace
dinlocalitileruraleisuburbane.
Provocarea Stimulareadezvoltriiafacerilor
Instrumentelede
politici
MajorareaportofoliuluidegaraniipentrucompaniilenoucreateiIMM
Creditarepreferenialpentruabilitareatinerilorifemeilor
Lansareaprogramuluidegranturidecofinanarepentrurentoarcerea
migranilordispuisiniiezeafaceri(PARE1+1)
Creareaincubatoarelordeafaceri
Leasingulechipamentuluipentrucreareaindustriilormicinzonelerurale
GranturidecofinanarepentruimplementareacertificriiISO
Schemagranturilordecofinanarepentruplanurilederestructurarei
marketing,studii,planuriiactivitideexport
Introducereabugetriibazatepeprogramepentrudezvoltareaafacerilor
B.24

Parcurileindustriale
Suplimentar unui mediu de afaceri mai bun i accesului la resurse financiare, afacerile necesit o
infrastructur adecvat. Aceasta este de o importan i mai mare n contextul dezvoltrii regionale n
Moldova. n Republica Moldova, industria tocmai a supravieuit perioadei de tranziie i a suferit
considerabilntimpulcrizeieconomiceactuale:n2009,produciaindustrialasczutcu22lasut.
Infrastructura adecvat include infrastructura fizic pentru funcionarea afacerilor, precum reelele de
utiliti publicei alt infrastructur. Guvernulvapromovadezvoltarea parcurilorindustriale, oferindo
varietate de stimulente, inclusiv schimbarea gratuit a destinaiei terenurilor agricole n terenuri cu
destinaie industrial; oferirea de active, precum construcii i terenuri aflate n proprietatea
administraiei publice centrale i locale; i crearea infrastructurii adecvate i a reelelor de utiliti
publice pentru parcurile industriale. Guvernul revizuiete actualmente aceste stimulente, n cooperare
cusectorulprivat,pentruasimplificaproceduriledeaplicareiacordareipentruaincludestimulente
adiionale.Legeacuprivirelaparcurileindustrialevafimodificatnacestsens.
Un grup de experi a efectuat un studiu de fezabilitate cu privire la crearea parcurilor industriale n
RepublicaMoldova, cuasisten tehnic oferit de Uniunea European.Studiula constatat cinci locaii
potenialepentruparcurileindustrialeiaestimatinvestiiinecesarensumde73milioanedeeuro.n
cazulcrerii,parcurileindustrialevoroferipnla25miidelocurinoidemunc.Regiunilencarevorfi
create parcurile vor beneficia de asemenea de pe urma veniturilor mai mari n bugetele locale,
infrastructur mbuntit, importarea tehnologiilor avansate i a capacitii de management i noi
oportunitideafaceripentruIMM.Guvernulvalucrapentruacrealegturadintreparcurileindustriale
i instituiile educaionale cu scopul de a permite interaciuni bidirecionate (oportuniti de formare
mai bune pentru instituiile educaionale i accesul la tineri cu aptitudini i cunotine tehnice pentru
companii).
Un domeniu de interes n programul de creare a parcurilor industriale ar putea fi accentuarea
tehnologiilor informaionale (TI) i a serviciilor facilitate de tehnologiile informaionale (SFTI) pentru a
stimulapotenialulnascensiunealMoldoveideadeveniuncentrudedeservirepentrurileUEiCSI.
Astfel de parcuri TI ar putea gzdui incubatoare de afaceri specializate, infrastructur pentru
dezvoltarea aptitudinilor TIC, i ar putea oferi faciliti de talie mondial pentru firmele TI/SFTI globale
sauregionalepentrualeatragecalocdeamplasare.Aceastavaatrageinvestiii,vadezvoltaindustriile
TI/SFTIlocaleivafacilitacapitalulderisciinvestiiileninterior,oferindnacelaitimpspaiupentru
exporturimaimarideservicii.
Mai mult ca att, crearea parcurilor industriale se ncadreaz bine n viziunea Guvernului cu privire la
durabilitateamodeluluide cretereeconomic,prin invitarea companiilororientate spreexportde ai
amplasa investiiile n aceste parcuri industriale. ase autoriti ale administraiei publice locale iau
exprimatinteresulnalocareaspaiuluipentrucreareaparcurilorindustriale.Estenecesarparteneriatul
B.25

cusectorulprivat,princareGuvernulsevaangajanasigurareainfrastructuriinecesarepentrucrearea
locurilordemuncieficienaexporturilor.
Provocarea Promovareamodeluluidecretereeconomicbazatpeexport
Instrumentelede
politici
Simplificareacadruluilegislativpentrucreareaparcurilorindustriale
Creareapacurilorindustrialeioferireaaccesuluilorlainfrastructur,
instituiidenvmnticercetareiresurseumane
B.26

Agriculturadevaloarenalt
O treime din fora de munc a Moldovei este angajat n agricultur, unde salariile sunt mici. Sectorul
este caracterizat de accesul insuficient la piee al productorilor locali, lipsa capacitii de depozitare,
acces limitat la credite i investiii mici. Recesiunea economic a afectat sectorul agrar din Moldova, la
fel ca i alte sectoare ale economiei, ns constrngerile bugetare ofer spaiu fiscal limitat pentru
subveniiagricole.
Noitrebuiessporimeficienasectoruluiagrarpentruaasiguradurabilitateaacestuia.Astfel,Guvernul
a obinut finanare de la Corporaia Provocrile Mileniului (MCC) pentru a susine, printre altele,
dezvoltarea agriculturii de valoare nalt. Aceasta va ajuta la creterea veniturilor agrare ale populaiei
rurale prin stimularea produciei i marketingul mbuntit al produselor agricole de valoare nalt,
inclusiv al fructelor i legumelor. Proiectul include planuri de a oferi aprovizionare fiabil cu ap n
agricultur prin reparaia unui numr de pn la 11 sisteme de irigare, care deservesc o suprafa de
15.500hectare.Estimrilenoastreindicposibilitateareparriiunuinumrsuplimentarde4sistemede
irigare.
Accesul sporit la credite al proiectelor agrare i un pachet de asisten tehnic cofinanat de Agenia
Statelor Unite pentru Dezvoltare Internaional vor sprijini investiiile fermierilor i antreprenorilor n
tranziia spre o producie agricol de valoare nalt, spre prelucrarea, depozitarea i comercializarea
postrecolt.
Suplimentar, corespunderea cu standardele internaionale/UE de securitate alimentar este esenial
pentru accesarea pieelor de export. n acest context, ar fi benefic crearea unui proiect nou care va
oferi fermierilor finanare cu element de grant pentru achiziionarea echipamentului agricol (similar
proiectului SAPARD din Romnia). De asemenea, laboratoarele de testare n domeniul fitosanitar
urmeazafireechipateimodernizatepentruaobineacreditareainternaional.
Productivitatea sporit n agricultur va necesita resurse umane pentru alte sectoare. Astfel, Guvernul
actualvaliberalizatranzaciilefunciareprintransferulputeriideschimbareadestinaieiterenurilordela
administraiapubliccentralctrecealocal.IntegrareaTICncomunitileagricolearepotenialdea
mbunti accesul la piee, cunotinele despre preuri i tehnici agricole i a crea noi oportuniti
economice pentru comunitile rurale. Implementarea unui sistem accesibil de informaii geografice
(GIS), elaborat prin parteneriat publicprivat, poate simplifica managementul registrelor funciare i
planificarea resurselor. Mai mult ca att, implementarea sistemului automatizat de management al
datelor, care permite monitorizarea i analiza riscurilor, bazele de date cu posibilitate de cutare a
informaiei ale companiilor agriindustriale, trasarea originii animalelor i supravegherea sanitar vor
susinerandamentulsporitnsectorulagrar.
nliniigenerale,noivomexaminaposibilitateadezvoltriiagriculturiidevaloarenaltnsensulmailarg
aldezvoltriiregionaleiasisteneisocialenMoldova.
B.27

Provocarea Agriculturadevaloarenalt
Instrumentelede
politici
Efectuarearecensmntuluinagricultur
Asigurareaaccesuluiliberalfermierilorlapiee,attlacelelocale,ctide
export
Echiparealaboratoarelor
Restabilireasistemelordeirigare
Accesulfermierilorlacredite
Liberalizareatranzaciilorfunciare
Elaborareaiimplementareasistemelordemanagementaldatelor
Promovareacercetrilornagricultur

B.28

Investiiileninfrastructur
Din momentul declarrii independenei sale, investiiile n infrastructura Republicii Moldova au fost
insuficiente, cu excepia sectorului telecomunicaiilor, iar ntreinerea infrastructurii a fost neglijat.
Potrivit Indicelui Global al Competitivitii, infrastructura reprezint unul din pilonii de sprijin, la
capitolul cruia Republica Moldova a obinut punctaj minim. Aceast evaluare este i mai veridic n
privina infrastructurii drumurilor i parial verific n privina infrastructurii de alimentare cu ap i
energieelectric.
Reieinddinsistemuldetransportterestrucauntotntreg,meritafimenionatfaptulcinfrastructura
cilorferatenurspundenmodadecvatnecesitiloreconomiei.nacestsens,urmeazafielaborato
viziunestrategicasupramodernizriicilorferateiconexiuniiacestoracureeleleeuropene.
Parteneriateledintresectoarelepubliciprivatreprezintunadinopiuniledesoluionareaproblemei
investiiilor n infrastructur. n anul 2008, a fost aprobat o lege stipulnd principiile unei astfel de
colaborri. O alt soluiear fi finanarea din sursepublice a infrastructurii, la care Guvernul va recurge
imediatcevadiminuaimpactulcrizeieconomice.
Infrastructuradrumurilor
Starea drumurilor din Republica Moldova este considerat ca fiind una din cele mai precare din grupul
derintranziieiceamaiprecardinEuropa.PotrivitIndiceluiGlobalalCompetitivitii,Moldovase
poziioneazpelocul133din134deridinpunctdevederealcalitiidrumurilor.Peste90lasutdin
reeaua de drumuri din Republica Moldova necesit reparaii urgente. Drumurile de calitate precar
condiioneaz majorarea cu 30 la sut a cheltuielilor de transport comparativ cu rile omoloage i
prejudicii directe pentru afacerile locale. Calitatea precar a drumurilor din Republica Moldova
mpiedictraficulinternaional,excluzndaradinreeauapaneuropean.Stareaproastadrumurilor
naionalepericliteazaccesulpopulaieilainfrastructuramedicaliinstituiiledenvmnt.
n aceast ordine de idei, din sursele Corporaiei Provocrile Mileniului, Guvernul a asigurat finanarea
reparaiei unei poriuni de drumuri cu lungimea de 93 km n partea de nordest a rii, de rnd cu
finanarea n comun din sursele Uniuni Europene (UE), ale Bncii Europene pentru Reconstrucie i
Dezvoltare(BERD)ialeBnciiEuropenepentruInvestiii(BEI)afazeisecundeaProiectuluideRenovare
a Drumurilor din Moldova. Totui, acestea acoper doar necesitile unei poriuni reduse a reelei de
drumuri naionale din Moldova cu lungimea de 3.600 km, care necesit atenie stringent. n scopul
soluionriiproblemeirespective,Guvernulaanunatrecentlansareaunuistudiudefezabilitatepentru
reparaiauneialteporiunidedrumurinaionaleculungimeade750km,carenecesitfinanarefiesub
formdeinvestiiipublice,fiesubformdeparteneriatpublicprivat(PPP).
Starea drumurilor n zonele urbane, supuse unui trafic intens, este extrem de precar. Cheltuielile mari
suferiteduprenovare,aferententreineriidrumurilor,aumpiedicatimplicareadonatorilornasigurarea
B.29

suportului pentru domeniul respectiv. Pe termen mediu, durabilitatea sectorului va fi restabilit prin
descentralizareafiscal,graiecreiautoritilelocalevorobineobazfinanciarmairobust.
Regretabil, criza economic a limitat intervenia inopinat a Guvernului i, din nou, mizm pe sprijinul
dinparteapartenerilornotridedezvoltare,inclusivpecelalsectoruluiprivat.
nscopulasigurriidurabilitii,Guvernulntreprindeurmtoarelemsuri:
Modificarealegiicuprivirelafondulrutier,oferinduninstrumentmaiveridicpentrufinanarea
adecvatasectoruluidentreinereadrumurilor;
Implementareaunuisistemdecontrolallimitriisarciniipeosiepentrumijloaceledetransport
de tonaj mare n vederea prevenirii deteriorrii continue de ctre camioanele extrem de
ncrcateisuprancrcateadrumurilornaionale;
Sporirea investiiilor publice n infrastructura drumurilor, odat cu diminuarea impactului
exercitatdecrizaeconomic;
AdoptareaPPPpentrudrumurilenaionale,undeecazul.
Provocarea Ameliorareacalitiidrumurilor
Instrumentelede
politici
Modificarealegiicuprivirelafondulrutier
Investiiilepublicenreparaiaintreinereadrumurilor
Parteneriatulpublicprivatpentrureabilitareadrumurilor
Reabilitareadrumurilorurbaneprincipale

Infrastructuraapeipotabileiacanalizrii
Stareainfrastructuriidealimentarecuapicanalizareesteextremdeprecariseaflnsituaiadat
de ceva timp. Veniturile nu reflect costul real al serviciilor prestate, fapt soldat cu datorii mari
suportate de prestatorii de servicii. Instalaiile de alimentare cu ap i canalizare sunt utilizate sub
capacitatecucirca2530lasut;concomitent,pierderiledeapsuntconsiderabile,cauzatedeuzura
echipamentului i ntreinerea precar a reelei de alimentare cu ap. n multe pri ale rii lipsesc
instalaiile de canalizare. Finanarea redus i investiiile suboptime din ultimii cincisprezece ani sau
soldatcuneefectuarealucrrilordentreinereilipsadezvoltriiadecvateainfrastructurii.
B.30

Jumtate din populaia Republicii Moldova, n particular n zonele rurale, nu dispune de acces la surse
sigure de alimentare cu ap i la un sistem mai performant de canalizare. Circa 90 la sut din
gospodriilecasniceruralenudispundeinstalaiidebazdealimentarecuapicanalizarenlocuinele
lor. Viaa n mediul rural a devenit sinonimul unor condiii de trai austere i este echivalat cu lipsa
infrastructurii. Accesul precar la infrastructura sanitar a exercitat un impact negativ asupra sntii
populaiei. n acest context, Guvernul consider dezvoltarea instalaiilor de alimentare cu ap i
canalizare ca fiind una in prioritile sale chinteseniale i va asigura sprijinul necesar pentru realizarea
acesteiaipentrucretereaproporieipopulaieicedeineacceslasursemaibunedealimentarecuap
icanalizare.
Potrivit acestei prioriti, vor fi efectuate investiii n vederea reducerii riscurilor pentru sntatea
public, inclusiv prin reducerea concentraiei excesive de nitrai i a contaminrii cu microorganisme a
surselorruraledealimentarecuappotabil,prinngrdireazoneloracvifere,ndeprtareamormanelor
de gunoi, campanii de informare public i protecia apelor subterane din zonele rurale, de exemplu,
prin intermediul programelor de ameliorare a latrinelor. De asemenea, vor avea lor investiii
considerabile n mbuntirea salubritii din instituiile de nvmnt rurale, inclusiv prin instalarea
ministaiunilordeepurareaapelorimbuntireastandardelorsanitaredinliceeigimnazii.
Provocarea Accesullasursesiguredeapisistemedecanalizarembuntite
Instrumentelede
politici
Investiiipubliceninfrastructuradealimentarecuapicanalizare
Modernizareazonelorruraleprinproiectedeinfrastructurncanalizare,
colectareagunoiuluiiunitidesalubrizarencoli,spitaleialteinstituii
publice

Sectorulenergetic
Pn la 98 la sut din resursele energetice primare din Moldova sunt importate, ara fiind extrem de
dependent de livrrile energetice din Rusia i Ucraina. Pn nu demult, tarifele naionale din sectorul
energetic erau reglementate de autoritile publice, fapt ce a limitat majorarea tarifelor, graie
motivelordengrijorareprivindimpactulexercitatdemajorareapreurilorasuprapopulaiei.Majorarea
tarifelor este inevitabil pentru mbuntirea utilajului, 60 la sut din care a fost valorificat pe un
termen de peste 30 de ani, iar 40 la sut din acesta a fost exploatat timp de mai bine de 40 de ani.
Situaia creat condiioneaz diminuarea calitii serviciilor de livrare a energiei electrice, totodat
majornd cheltuielile aferente transportrii i distribuiei energiei electrice, determinnd, n cele din
urm, o eficien sczut a sectorului i acumularea datoriilor pe tot parcursul lanului valoric din
sectorulenergetic(ncepndcuimportuliterminndcuconsumatoriifinali).
B.31

ncepndcudebutulanului2010,reglementatorulindependentAgeniaNaionalpentruReglementare
nEnergetic(ANRE)afostresponsabilpentrustabilireatarifelorpentrutoatecompaniileenergeticepe
tot parcursul lanului valoric. Acest fapt va permite ajustarea corespunztoare a tarifelor pentru
resurseleenergetice,darnupoatesoluionaproblemaineficienelordincadrulntreprinderilordestat.
n scopul reducerii acumulrii continue a datoriilor i/sau majorrii tarifelor la energie, Guvernul
preconizeaz s evalueze eficiena companiilor energetice i s investeasc n restructurarea
operaiunilor acestora, eficientiznd activitatea lor. Aceasta va implica modernizarea i creterea
capacitii naionale de generare a Centralelor Electrotermice i a reelelor de distribuie a energiei
electrice, de rnd cu construcia noilor interconexiuni energetice cu statele vecine. Modernizarea va
face sectorul mai atractiv pentru investitorii din sectorul privat. Reieind din obiectivul Guvernului de
optimizareatarifelorenergeticeprinameliorareaeficienei,diversificareasurselorenergeticeprimarei
promovarea conservrii energiei, msurile expuse anterior vor fi suplinite prin dezvoltarea sectorului
energeticidetermoenergetic.
Provocarea Dezvoltareainfrastructuriinenergetic
Instrumentelede
politici
Restructurareasectoruluienergetic
Modernizareaechipamentuluideproducieiareeleidedistribuiea
energiei
ExtindereacapacitiigeneratoareaCETurilor
Creareaconexiunilorlareeleleinternaionaledegazificare
Restructurareasectoruluitermoenergetic
Implementareaprogramuluidereabilitaretermicacldirilor
CreareaFonduluideEficienEnergetic

Tehnologiileinformaionaleidecomunicaii (TIC)
Guvernul nostru urmrete s transforme Republica Moldova ntro societate bazat pe cunotine.
Totui, dezvoltarea sectorului TIC rmne n urma omologilor si regionali. Ptrunderea pe pieele de
desfacere a internetului de mare vitez este sub 2 la sut, fiind concentrat preponderent pe raza
municipiuluiChiinu.DezvoltareasectoruluiTIestetergiversatdincauzadeficituluidefordemunc
calificat, prezenei unei companii dominante aflate n proprietatea statului ce elimin companiile
privateiabseneiuneistrategiicoerentededezvoltareipromovareaindustriei.Moldovaestecodaa
ntreguluiplutondestatedinEuropadeEstlacapitoluladoptareaserviciilorelectronice,dincauzaunei
B.32

strategiislabevizndsocietateainformaional,repartizriiinechitabileaaccesuluipetotcuprinsulrii
iintegrriilimitateaTICnaltesectoare.
Guvernul actual este dispus s deblocheze creterea sectorului TIC, asigurnd condiii pentru crearea
locurilor de munc, diversificarea economiei i facilitarea comerului. Aceasta va sta la baza
transformrii Republicii Moldova ntro societate bazat pe cunotine. n scopul realizrii acestui
obiectiv,Guvernulplanificrevizuireacadruluisustrategicide politicii(1) promovareaconcurenei
i fortificarea mediului de reglementare din sectorul telecomunicaiilor; (2) expansiunea sectorului
tehnologiilor informaionale (TI); plus (3) creterea serviciilor de guvernare electronic, inclusiv a
serviciilormobile.
Deiliberalizareasectoruluitelecomunicaiiloracondiionatcretere,Moldovarmnencontinuaren
urma statelor comparabile regionale pe motiv de concuren limitat i mediu de reglementare
vulnerabil. Dominarea din partea companiei Moldtelecom a limitat dezvoltarea competitiv a
prestatorilor de servicii de telefonie fix i internet. Mai mult ca att, piaa de desfacere a telefoniei
mobile rmne foarte concentrat n pofida existenei a patru prestatori de servicii. Regimul slab de
reglementarenuafostnstaresatenuezeefecteleadversealedominriiireguliledejocinechitabile.
n prezent, promovarea concurenei implic fortificarea cadrului de reglementare i restructurarea
companiei Moldtelecom. Un reglementator robust ar putea atenua efectele adverse ale dominrii pe
piai ar putea asiguraregulide joc competitivei echitabile. Restructurarea,sau chiari privatizarea
companiei Moldtelecom, n condiiile unor salvgardri corespunztoare privind concurena, va atrage
investiii i va ameliora performana titularului, permindui o conformare mai bun mediului
competitivievoluieitehnologice.
Promovarea sectorului tehnologiilor informaionale (TI) va diversifica economia i va crea locuri de
munc. Strategia urmeaz s abordeze lacunele existente la capitolul aptitudini, fapt complicat n
continuare de calitatea stagnant a nvmntului tehnic i emigrarea profesionitilor tineri. Mai mult
ca att, este n puterea Guvernului s mbunteasc accesul companiilor la finane, s dezvolte
infrastructura comun, cum ar fi parcurile tehnologice, i s promoveze sectorul pe plan internaional.
De asemenea, acesta ar putea exercita rolul su de utilizator major al TI pentru a genera afaceri,
sprijinindcompaniilocalepeparcursuldezvoltriiiniialeaacestora.
Extindereaprogramelordeguvernareelectronicvambuntiprestareaserviciilorpublicecetenilor,
vareducecorupiaivacreteniveluldencrederedintreceteniistat.Totui,Guvernulvatrebuis
asigure mai mult dect simpla automatizare axat pe reproiectarea inginereasc a afacerilor, care
amelioreaz eficacitatea unor astfel de programe. Acest subiect este abordat n compartimentul
consacratguvernriielectronice(paginaA.17).
B.33

Provocarea DezvoltareasectoruluiTICpentrucreareabazeitransformriiMoldoveintr
osocietatebazatpecunoatere
Instrumentelede
politici
DezvoltareauneistrategiiTICcoerenteiunificate
Ameliorareaconcureneiiconsolidareacadruluidereglementaren
telecomunicaii
ExtindereaprogramelordedezvoltareaaptitudinilorTICprinlegturimai
puternicecusectorulprivat
Dezvoltareainfrastructuriinaionaledefibropticpentrucomunicaiile
electronice
Dezvoltareauneireeledeteleviziunedigitalterestr
AccesulpopulaieilainternetpebandlargisoluiiTICavansate
B.34

Dezvoltarearegional
Dezechilibreleregionalencretereaeconomicreprezintosursmajordengrijorarepentruactualul
Guvern.DezvoltareadubluaccelerataChiinuluifaderestulriisasoldatcuunnumrderaioane
private de acces adecvat la asisten medical, nvmnt i infrastructur de baz. Noi ne propunem
sabordmacesteproblemeprinmsuridepoliticidirecionate.Totui,lipsaputeriieconomicenafara
capitalei continu s reprezinte cauza dezechilibrelor regionale. n contextul dat, Guvernul a aprobat
Strategianaionalpentrudezvoltareregional.
PrinintermediulStrategiei,autoritileiauasumatangajamentulpentru:
Crearea Fondului Naional pentru Dezvoltare Regional (FNDR), care va include cel puin 1 la
sut din bugetul de stat sum ce va fi determinat anual prin legea bugetului de stat, plus
contribuiiledonatorilor,ceurmeaza fiadministratedeMinisterulConstruciiloriDezvoltrii
Regionale;
Crearea cadrului instituional pentru a permite crearea Consiliului naional de dezvoltare i a
Consiliilordedezvoltareregional;
Crearea unui numr de aseAgenii de dezvoltare regionali crearea Consiliilor dedezvoltare
regional, formate de administraia public local n parteneriat cu reprezentanii societii
civiledinacesteregiuni.Consiliilevorluadeciziistrategiceprivindfinanareadiverselorproiecte
regionale,ntimpceageniilevoraveaunroloperaional.
nprezent,finanareapublicafostoferitcelortreiADRcreate,nsacestoralelipsetecapacitateade
adevenipedeplinoperaionale.
Provocarea Cretereaeconomicechilibratnregiuni
Instrumentelede
politici
AlocaiilebugetarepentruFondulNaionaldeDezvoltareRegional
CreareacapacitiiAgeniilordeDezvoltareRegional
C.35

C.Capitaluluman
Criza economic a exercitat efecte adverse nu doar asupra economiei rii i asupra capacitii de
rspunsadecvataGuvernului,dariasupracelormaivulnerabilepturialepopulaieirii.Economian
scdereacondiionatmajorarearateideomajgraiereveniriimigranilor,creriiunuinumrlimitatde
locuri de munc, reducerilor remunerrii muncii, sau ore de lucru mai puine impuse de patroni,
Guvernul dispunnd de posibiliti limitate de sprijinire a persoanelor afectate. Scderea remitenelor,
care anterior asigurau persoanelor condiii de trai decente i menineau gospodriile casnice n afara
srciei,constituienprezentunfactorcrucialnsporireavulnerabilitiigospodriilorcasnice.
Agenda Obiectivelor de dezvoltare ale mileniului (ODM), care n anul 2007 preau a fi realizabile, n
prezent risc s numaifieatinse pe motiv de recesiune economic. Dincele28 deobiective naionale
stabilitedeRepublicaMoldova,6vorfiprobabilratatectreanul2015.Printreacesteapotfiregsite:
Sporirea ratei brute de nrolare n nvmntul mediu general de la 94,1 la sut n anul 2002
pnla95lasutnanul2010i98lasutnanul2015;
Sporirearateidenrolarenprogrameleprecolarepentrucopiiicuvrstade36anidela41,3la
sut n anul 2002 pn la 75 la sut n anul 2010 i 78 la sut n anul 2015 i pentru copiii cu
vrsta de 67 ani de la 66,5 la sut n anul 2002 pn la 95 la sut n anul 2010 i 98 la sut n
anul 2015, la fel ca i reducerea cu cel puin 5 la sut a discrepanei dintre zonele rurale i
urbaneidintregrupurilecuvenitmediuidezavantajate;
Stabilizarea rspndirii infeciei HIV/SIDA ctre anul 2015. Reducerea incidenei HIV/SIDA pn
la9,6cazurila100.000populaiectreanul2010ipnla8cazurictre2015;
Majorareaproporieipopulaieicedispunedeaccespermanentlasursesiguredeapdela38,5
lasutnanul2002pnla59lasutnanul2010i65lasutnanul2015;
Majorarea proporiei populaiei ce dispune de acces permanent la sisteme mai bune de
canalizare de la 31,1 la sut n anul 2002 pn la 50,3 la sut n anul 2010 i 65 la sut n anul
2015;
Majorarea proporiei populaiei ce dispune de acces permanent la sisteme mai bune de
salubrizaredela41,7lasutnanul2002pnla51,3lasutnanul2010i65lasutnanul
2015.
Criza economic nu este o scuz pentru reducerea investiiilor n dezvoltarea uman. Potrivit Indicelui
Dezvoltrii Umane, poziionarea Republicii Moldova pe locul 117 din lista a 158 de ri nu nseamn
dect faptul c ara este depit ca performan de multe din rile comparative acesteia. Desigur,
valoarea sczut a PIB pe cap de locuitor rmne n continuare cauza de baz a acestor probleme, de
aceeaGuvernulvadepunetoateeforturilepentruagsiunechilibruntre cretereicheltuielisociale,
C.36

concomitentaxndcheltuielilepublicedisponibilepeceimainevoiaipentruevitareaexcluderiisociale
idiminuarearisculuipauperizrii.
Educaia, sntatea public i protecia social sunt sectoarele ce consum cea mai mare parte a
cheltuielilor publice. Regretabil este faptul c alocarea surselor financiare ale contribuabililor ntre
aceste sectoare este departe de a fi optim. Optimizarea instituiilor colare ar genera o cretere a
eficieneincheltuielilepentrunvmnt.nmodsimilar,reformasectoruluisntiisarputeasolda
cu economii, ns costul iniial al modernizrii sistemului spitalicesc este mare. Referitor la protecia
social, provocarea const n direcionarea asistenei sociale ctre pturile cele mai nevoiae i
dezicereadesistemulnvechitcu13programediferitedeasistensocial.
C.37

Educaia
n Republica Moldova alocaiile bugetare pentru educaie sunt destul de mari potrivit standardelor
regionale, depind 8 la sut din PIB al rii. Mai mult ca att, n anul 2009, cheltuielile au crescut ca
rezultatalmajorriisalariilor,faptdecretatdefostaguvernareimotivatdecampaniaelectoral.Totui,
npofidavolumuluidecheltuielipublice,sistemulnvmntuluinureuetesasigurecalitatelatoate
etapeleeducaiei,rezultatedeosebitdemodestefiindnregistratenspecialnnvmntulprimarin
domeniul nvmntului profesional. Accesul limitat la fora de munc calificat, de rnd cu exodul
considerabil de inteligen, limiteaz investiiile i activitatea antreprenorial. Odat cu dezvoltarea
premiselor sale pentru a deveni o economie global competitiv, bazat pe cunotine, Moldova ar
trebui s examineze posibilitatea corelrii TIC cu educaia, att ca obiect de studiu (creterea
competenelor TIC), ct i ca instrument de asigurare a nvmntului n toate regiunile i la toate
nivelurile(tehnologiaeducaional).
Existnecesitateaexprespentruoreformexhaustivnsectorulnvmntului.
Optimizareareeleidecoli
Unadinproblemeledebazdinsectorulnvmntuluiestevalorificareaineficientafinanelorpublice.
n ultimul deceniu a fost constatat un declin demografic, condiionat de rata sczut a fertilitii i
emigrareamasiv.Reducereadramaticanumruluideelevinuafostnsoitdeoptimizareanumrului
de cadre didacticei nedidactice. Normele nvechite, motenite dintimpurilesovietice, implicau majorri
inutilealenumruluidecadredidacticeinedidactice.Scdereanumruluideeleviarezultatnutilizarea
suboptimainstituiilorcolareiclaseincompletenmultedinzonelerurale.nanulcolar20072008,n
regiunile menionate raportul numrului de elevi la numrul de cadre didactice a fost doar 13 (media
europeanconstituind18).nacelaitimp,numrulcadrelornedidacticecaiproporiedinnumrultotal
alcadrelorestemare,constituind37lasut(mediaeuropeanfiind27lasut).Dreptconsecin,doar30
60lasutdincapacitateestevalorificat,iarcheltuielilecerevinunuielevsuntde35deorimaimarin
zoneleruraledectninstituiilecolareraionale.
Pe termen mediu, Guvernul va optimiza reeaua instituiilor colare n vederea utilizrii mai eficiente a
bunurilor tehnice i materiale i a surselor financiare existente. Optimizarea va fi realizat prin crearea
instituiilor colare raionale, dezvoltarea transportului colar, implementarea unei noi formule de
finanare a instituiilor colare i prin descentralizarea gestiunii financiare la nivel de instituie ce
presteazserviciideeducaie.
Optimizarea va determina micorarea numrului de cadre didactice i nedidactice, va reduce cheltuielile
de ntreinere a instituiilor colare i va optimiza raportul elev/profesor, ajustndul la normele
internaionale. Economiile generate astfel ar putea fi utilizate pentru majorarea salariilor cadrelor
didactice rmase, la fel ca i pentru mbuntirea sistemelor de alimentare cu ap, canalizare i
termoficare.
C.38

Provocarea Eficienafinanelorpublicepentrunvmnt
Instrumentelede
politici
Introducereauneiformuleadecvatedefinanarepentruaasigurao
distribuiemaiechitabilieficientafinanelorpublicepentrunvmnt
Implementareareformeideoptimizareacolilorlanivelnaional
Ameliorareacondiiilordepredare

nvmntulistudiileprofesionale
Dei angajarea n cmpul muncii n sectorul oficial din Republica Moldova este mic conform
standardelor internaionale, chiar i acum, n condiiile crizei, accesul la for de munc calificat
reprezint o limitare pentru dezvoltare. Fora de munc se caracterizeaz printro rigiditate sporit,
deseorimigraiafiindpreferatrecalificrii.Prestareanvmntuluiistudiilorprofesionale(ISP)este
foarte centralizat, completat insuficient cu cadre i echipat suboptim. nvmntul pentru aduli i
formareaprofesionalcontinusuntsubdezvoltate.Acesteaartrebuiorganizatenbazaantecedentelor
educaionale i specializrii anterioare ale elevilor, reieind din necesitilor de locuri de munc i
viitoareleoportunitidecarier.nrealitate,nuexistnicioinformaiesistematizatcuprivirelagradul
de participare a lucrtorilor n formarea profesional, dei dovezile fragmentate confirm organizarea
dectrecompaniilemariaunorstudiideformareprofesionalpentruangajaiisi.
Petermenmediu,Guvernulpreconizeazsdepuntoateeforturilepentruresuscitareanvmntului
profesionalipentruconsolidareainstituiilordestudiiprofesionale.Maimultcaatt,accentulncadrul
studiilorprofesionalefiindaxatpeaceleprofesiuni,caresuntnmarecererepepiaamunciiipeacele
specialitiiprofesiuni,cucarestudeniisevorintegrauorpepiaamuncii.Undomeniudeinteresl
prezint sectoarele TI i serviciile facilitate de TI (SFTI). mbuntirea legturii dintre nvmntul
superior i companiile private n aa sectoare dinamice, cum sunt cele menionate mai sus, va oferi
oportuniti mai mari de formare profesional iangajaren cmpul muncii, nparticular pentru tineri,
faptcesarputeasoldapotenialcureversibilitateaexoduluiexistentdeinteligen.
Cu sprijinul partenerilor de dezvoltare a fost elaborat o Strategie pentru dezvoltarea sistemului de
nvmnt i studii profesionale, care, dei figura n lista prioritilor expuse n Strategia Naional de
Dezvoltare, nu a fost susinut de fosta guvernare. Aceasta se axeaz pe realizarea urmtoarelor
obiectivespecifice:
Modernizarea reelei instituiilor de nvmnt i studii profesionale i creterea eficienei
acestora;
CretereacalitiiiobiectivelorcursuriloriserviciilorprestatencadrulsistemuluiISP,apelnd
C.39

lastandardeleocupaionaledrepttemeliepentruelaborareacurriculei;
Cretereaaccesuluigrupurilorvulnerabilelanvmntulistudiileprofesionale;
Asigurareareprezentriiegaledegenderncadrulnvmntuluiistudiilorprofesionale;
Modernizarea sistemului de informare i analiz i instituirea unui sistem independent de
evaluareicertificareaabsolvenilordinISPpentrufacilitareaprocesuluideangajarencmpul
muncii;
Implementarea i aplicarea noilor tehnologii informaionale i de comunicare pentru
eficientizareaprocesuluidepredare/nvareidezvoltareadeprinderilorautodidactice.
Intenionm s realizm o actualizare rapid a Strategiei, cu aprobarea ulterioar a acesteia de ctre
Guvern.
Provocarea Dezvoltareanvmntuluiiformriiprofesionalenbazdecerere
Instrumentelede
politici
AprobareaiimplementareaStrategieipentrudezvoltareasistemuluide
formarennvmntulprofesional

Reformangrijiriirezidenialeacopiilor
SistemuldenvmntnMoldovacuprinde62decoliinternat,ncaretriescinvacirca9.000de
copii. Dei finanele alocate colilor internat au crescut n anii receni, acestea nu au fost suficiente
pentru acoperirea tuturor necesitilor copiilor. Costul ntreinerii i funcionrii acestor coli internat
este considerabil mai mare dect cel al colilor obinuite; grila de salarizare indic o remunerare mai
bun a cadrelor, dei calitatea educaiei este, de regul, mai joas dect n instituiile colare de rnd.
Majoritatea copiilor colarizai n colile internat se afl n acestea pe motiv de pauperizare i din lips
de ngrijire printeasc corespunztoare. Datele atest faptul c absolvenii colilor internat obin
rezultatemaimodestecaadulidectabsolveniicolilorgeneralei,astfel,integrareasocialaprimilor
devineoprovocarensine.
Din punct de vedere financiar, asistena rezidenial reprezint o form costisitoare i ineficient de
colarizarecomparativcusistemelebazatepesprijinulfamilieiiserviciilecomunitare.Maimultcaatt,
nu este clar locul colilor internat n sistemul de protecie a copilului, colile de tip internat fiind
identificate ca o form a serviciilor de nvmnt (aflate n subordinea Ministerului Educaiei) sau de
asisten medical (aflate n subordinea Ministerului Sntii) i nu sunt n competena Ministerului
ProtecieiSociale.
C.40

Seimpuneimperativnecesitateaimplementriiuneireorganizridrasticeainstituiilorrezidenialeprin
elaborarea unui mecanism eficient i flexibil de finanare, implicnd redirecionarea surselor financiare
delasistemulrezidenialspreserviciilecomunitareidetipfamilial,prinpromovareaprofesionalismului
resurselor umane i prin consolidarea capacitii de monitorizare, evaluare i supraveghere la toate
niveluriledeprotecieacopiluluiifamiliei.
Provocarea Reformareasistemuluidengrijirerezidenial
Instrumentelede
politici
Moratoriulpentruadmiterilenoilactevacoliinternatcucondiii
deplorabile
AccelerareaimplementriiStrategieipentrureformasistemuluidengrijire
rezidenial

C.41

Sntatea
ReformeleimplementatenaniireceninsistemulsntiidinMoldovapentruconsolidareaasistenei
medicale primare i lansarea asigurrilor obligatorii n medicin au permis realizarea unor progrese n
vederea atingerii Obiectivelor de dezvoltare ale mileniului. Indicatorii de baz n sntate, precum
mortalitatea infantil, ratele de vaccinare, decesele cauzate de boli acute i altele au demonstrat
mbuntiri.npofidaacestorprogrese,speranamediedevialanaterermnecu10animaimic
dect n statelemembru ale Uniunii Europene i printre cele mai mici n Europa. n prezent, cea mai
rspnditcauzdedecessuntbolilecronicenetransmisibile.Ratelenaltedemorbiditateimortalitate
necesit noi abordri pentru soluionarea problemelor de sntate public, implicnd toate sectoarele
sociale pentru determinarea cauzei problemelor de sntate. Mai mult ca att, exist un beneficiu clar
dinredirecionareasistemuluideasistenmedicalspreprevenireamaladiilor.
Sntateapublic
Fortificarea sistemelor de sntate i protecia sntii publice reprezint prioriti pentru reforma n
derulareasectoruluisntiiisubiectulunuiviitorAcorddeAsocierencheiatntreRepublicaMoldova
i Uniunea European. Alinierea cu normele internaionale i cele ale comunitii europene invoc
conformareasistemuluidesntatepublicRegulamentuluiSanitarInternaional(2005).
Serviciul de Stat pentru Supravegherea Sntii Publice a fost tradiional orientat spre prevenirea i
controlul bolilor transmisibile, reglementarea expunerii la factorii de risc, supraveghere i aplicarea n
practic a legilor; Serviciul necesita o adaptare pentru abordarea provocrilor de sntate public. n
scopul realizrii obiectivului n cauz i asigurrii accesibilitii, echitii, calitii i prestrii eficiente a
serviciilordesntate,ServiciuldeStatpentruSupraveghereaSntiiPubliceafostreorganizat.
Totui, un Serviciu de Stat pentru Supravegherea Sntii Publice eficient implic msuri de susinere
corespunztoare i coordonate, pentru a fi capabil s rspund noilor provocri ce afecteaz starea
sntii populaiei. Aceste msuri includ supravegherea, profilaxia i controlul maladiilor transmisibile
i netransmisibile, promovarea sntii, informarea i educaia pentru sntate, la fel ca i evaluarea
determinantelor sociale ale sntii. Principalele aciuni vizate includ: a) resuscitarea i modernizarea
serviciilor de diagnostic i de laborator; (b) consolidarea capacitii de implementare a programelor de
sntatepublic,prevenireicontrolalmaladiilor;(c)integrareaTICnprestareaigestiuneaasistenei
medicalecuscopullrgiriianverguriisale,mbuntiriirezultatelordesntateispoririieficienei;(d)
promovarea sntii i formarea specialitilor implicai n sntatea public; (e) promovarea
cercetrilor i studiilor, senzitive n aspect de gender, preventive, biomedicale, comportamentale,
epidemiologice i de servicii medicale, inclusiv testarea remediilor farmacologice i a tehnologiilor
medicalenoiincursdedezvoltare,beneficiindbrbaiiifemeilenmodegal.
C.42

Provocarea Proteciasntiipublicencorespunderecustandardeleinternaionalei
UEpentrusntatepublic
Instrumentelede
politici
Elaborareaiaplicareastandardelorpentruserviciilensntatepublicn
conformitatecurecomandrileUE
Modernizareaserviciilordediagnosticidelaborator

Restructurareasectoruluispitalicesc
Tranziia lent spre economia de pia, asociat unei crize economice severe, a exercitat un impact
negativ considerabil asupra sistemului de sntate n general i asupra sistemului spitalicesc n
particular. Motenind principiile sovietice de organizare, sectorul spitalicesc rmne consumatorul al
aproximativjumtatedintoateresurselealocatesistemuluideasistenmedical.
Reforma sistemului spitalicesc a demarat n anul 1996, pn n prezent njumtind numrul paturilor
spitaliceti pn la media european. Pe parcursul ultimelor doi decenii nu au fost efectuate careva
investiiiconsiderabileninfrastructuraspitaliceasc,condiiilespitalicetifiindactualmententrostare
deplorabil.Utilajulmedicalestenvechitmoral,fienufuncioneaz,nunelecazuriprezentndpericol
att pentru pacieni, ct i pentru personalul medical. Acolo unde exist utilaj modern i costisitor,
acestanuesteutilizatnmoduloptim,deseorifiindachiziionatiinstalatnspitalefrefectuareaunor
analizeanecesitilorspecificeieficacitiicosturilor.
Reorganizareaspitaliceascafostreperatcafiindoprioritateasistemuluisntii,fiindstipulatin
actele de politici naionale i de planificare strategic, inclusiv i n Strategia Naional de Dezvoltare
pentru anii 20082011, n Politicile Naionale de Sntate pentru anii 20072021 i n Strategia de
Dezvoltare a Sistemului Sntii pentru anii 20082017. n scopul gestionrii eficiente a investiiilor
necesare n sectorul spitalicesc, modernizarea va fi desfurat n conformitate cu Planul Naional
General pentru Sectorul Spitalicesc, elaborat de o companie internaional de consultan, cu suportul
financiar al Bncii Mondiale. n timp ce reforma asistenei medicale primare este sprijinit financiar de
Comisia European, prin intermediul unui Program Sectorial de Sprijin al Politicilor, n valoare de 46,6
milioanedeeuro,surselefinanciarepentruimplementareaPlanuluiSpitalicescGeneralncurmeazafi
identificate. Un angajament financiar parial n sum de circa 15 milioane de euro a fost obinut de la
Comisia European, Banca Mondial i Banca de Dezvoltare a Consiliului Europei, dar acesta nu este
suficientpentruimplementareaPlanului.
Drept obiectiv al Planului servete crearea unui sistem spitalicesc eficient din punct de vedere al
costurilor, capabil s asigure servicii de asisten medical de o calitate mai bun, mai sigure i mai
accesibile. n aceast ordine de idei, reformele au fost concepute n trei etape: pe termen scurt (etapa
C.43

1), pe termen mediu (etapele 2 i 3) i pe termen lung (etapele 4 i 5). Investiiile pe termen mediu
necesarepentruanii20102013seridiclasumade637milioanedeeuro.
Consolidarea i restructurarea spitalelor n cadrul Planului Naional General pentru Sectorul Spitalicesc
vor permite realizarea unei reforme fundamental prin accelerarea dezvoltrii, reechiprii i
modernizriintreguluisistem,conformndulstandardelorUniuniiEuropene,capabilscontribuiemai
eficientlacretereaaccesuluipubliclaasistenmedicaldecalitatei,nceledinurm,sdetermineo
staremaibunasntiipopulaiei.Redirecionareacelormaidificilecazurilaspitaleledenivelteriar
i modernizarea infrastructurii acestora va oferi un mediu sigur de prestare a serviciilor medicale de
calitate.Aceasta varezulta neconomii prinreducerea ratei infeciilor intraspitaliceti,acomplicaiilor
iaerorilormedicale.
Consolidarea i restructurarea vor minimiza dedublarea serviciilor i vor sista irosirea resurselor
disponibiledinsectorulspitalicesc.Potrivitstudiilorefectuatenanii2002i2006,optimizareaserviciilor
specializate ar genera economii n valoare de aproximativ 135 milioane de lei moldoveneti (78
milioanedeeuro)anual.Maipotfiexplorateoportunitidecretereaeficienei,ceargeneraeconomii
suplimentare,prinvalorificareaSistemelorinformaionalemedicalepentruconectareadiverselorspitale
itransferulpromptalinformaieidesprepacieni,faptcearpermiteconsultaiintrelucrtoriimedicali
igestionarearesurselor,cumarficonsumabilelemedicale.
Spitalizareaadecvatapacienilorvambuntiratadeocupareapatuluispitalicesccu25lasutiva
reduce durata medie de spitalizare cu aproape o zi (10 la sut). Reforma sectorului spitalicesc va crea
condiii pentru tratarea a circa 25 la sut din cazuri n instituiile ambulatorii, n care costul asistenei
este cu 30 la sut mai mic dect n staionar. Aceste reforme vor crete gradul de satisfacie al
pacienilor i gradul de ncredere n medici, instituiile medicale i n sistemul de sntate n general.
Modernizareaspitalelorurmeazssporeascdeasemeneamotivareaprofesionitilormedicali.Costul
estimativ total al Planului pentru urmtorii trei ani se ridic la 475 milioane de euro, inclusiv 183
milioane de euro destinate nordului, 223 milioane de euro pentru centru i municipiul Chiinu i 69
milioanedeeuropentruregiuneadesudarii.
Provocarea Reformasectoruluispitalicesciajustarealastandardeleeuropene
Instrumentelede
politici
Dezvoltareainstituiilorambulatoriiioptimizareareeleispitaliceti
Reabilitareacentrelorspitaliceti,inclusivreechiparealorcuechipament
medicaladecvat
Managementulcalitii(utilizareadirectivelordetratamentstandardizate;i
ghiduridereferinntreniveluriledeasisten)
C.44

Proteciasocial
Odat cu nrutirea crizei economice a crescut vulnerabilitatea populaiei din Moldova fa de riscul
excluderii sociale. Guvernul este dedicat proteciei celor nevoiai prin acordarea beneficiilor sociale
adecvateidezvoltareaunuisistemintegratdeserviciisociale.Unprogramdereformasistemuluide
asistensocialafostlansatn2008,odatcuadoptarealegiicuprivirelaasistensocial.Substituirea
treptatacompensaiilornominativeiaanumitorbeneficii,caresuntbazatepecategorii,cuasistena
social bazat pe evaluarea mijloacelor de trai ale familiilor vulnerabile este indispensabil n vederea
direcionrii sprijinului ctre cei mai vulnerabili. Un accent special pe termen mediu se va pune pe
sprijinulpentrupersoanelecudizabiliti,celmaivulnerabilgrupncontextulexcluderiisociale.Reforme
exhaustivesuntnecesarepentruincluziuneasocialdurabilnsocietate.
Implementareaasisteneisocialedirecionate
Pndecurnd,asistenasocialeraoferitprinprestaii(compensaiinominative)pltiteunuinumr
deunsprezececategoriidepersoane,carenusuntneapratcelemaisrace.Astfel,asistenasocialnu
ajungea ntotdeauna la cei mai nevoiai. Compensaiile nominative pentru plata serviciilor comunale i
energie electric reprezint cea mai mare parte a prestaiilor sociale, att n ceea ce ine de alocaiile
bugetare(circa20milioanedeeuro),ctidenumrulbeneficiarilor(circa256.000).
Eliminarea compensaiilor nominative creeaz tulburri sociale i, prin urmare, necesit o abordare
etapizat pentru a evita stresul inoportun pentru familiile vulnerabile. Totui, pentru a minimiza
suprapunerea plilor, noi am ntrerupt nregistrarea beneficiarilor noi ai compensaiilor nominative i
amngheatsumacompensaiilornominativepltitedela1ianuarie2010.
Mecanismuldedirecionareabeneficiilorobinutenbazatestriiveniturilorncadrullegiicuprivirela
ajutorul social, adoptat n 2008, este implementat actualmente n regim pilot, permind ca asistena
social s fie orientat spre cei cu venituri sub pragul minim. Beneficiarii au fost identificai i
transferurile iniiate. Obiectivul nostru este de a cuprinde dou treimi din beneficiarii eligibili pn la
finele anului 2010. O campanie intens de comunicare este deja n proces de desfurare pentru a
promovanrolrilefamiliiloreligibilennoulsistem.Petermenmailung,venitulminimgarantattrebuie
majoratpnlanivelulpraguluisrcieiabsolute.
Asigurarea direcionrii beneficiilor spre persoanele cuvenite ntrun mod sigur i eficient din punct de
vedere al costurilor este o prioritate nalt. Implementarea aplicaiilor TIC existente pentru
managementul identitii, precum soluiile eID, vor constitui un atu major pentru soluionarea multor
din aceste probleme i atenuarea dificultilor ntmpinate de ceteni i guvern, precum fraudele de
identitateiproceselebirocraticecostisitoareidedurat.
Pe lng beneficiile n numerar, asistena social include serviciile sociale bazate pe necesitile
comunitare, durabilitate i principiul de acces. Acestea trebuie oferite diferitor grupuri sociale (familii
aflate n dificultate, persoane cu dizabiliti, persoane n etate i copii), conform unui inventar al
C.45

necesitilor pentru astfel de servicii. n contextul dat, serviciile bazate pe comuniti, echilibrate sub
aspect gender, trebuie dezvoltate, inclusiv prin implementarea mecanismului publicprivat pentru
achiziiaserviciilorsocialelanivellocal.
Provocarea Acordareaasisteneisocialecelormainevoiai
Instrumentelede
politici
Dezvoltareacapacitiiinstituionalendomeniulmodelrii/prognozrii
ajustrilordepoliticipentrubeneficiilennumerar
Dezvoltareaunuimodeldeinspeciesocialpentrufuncionareaeficienta
mecanismuluidirecionatpentrubeneficiinnumerar
Dezvoltareaprestriiserviciilorsocialeintegratebazatepecomuniti

Proteciapersoanelorcudizabiliti
Statistica constat c exist peste 170.000 persoane cu dizabiliti n Moldova. Protecia social a
persoanelor cu dizabiliti este oferit printroserie deinstrumentede politici:pensii,prestaii sociale,
servicii sociale, servicii medicale, servicii educaionale, plasarea n cmpul muncii i faciliti fiscale
pentru angajatori. Spre regret, abordarea actual este centrat pe aspectele medicale ale dizabilitii,
omindproblemeledeincluziune.Reformeexhaustivesuntpreconizatepentruaasiguraneexcluderea
dinsocietateapersoanelorcudizabiliti.
Drepturile persoanelorcudizabilitisunt afectate de interveniile inadecvate alestatului,deexemplu,
n nvmnt lipsa facilitilor adecvate i curriculumul rigid mpiedic copiii cu dizabiliti s
frecventezecolileobinuite;serviciilesocialeoferitepersoanelorcudizabilitisuntsuboptime,ntimp
ce orientarea profesional i formarea lucrtorilor sociali n raport cu problemele respective sunt
limitate. Legislaia muncii descurajeaz discriminarea contra persoanelor cu dizabiliti i ofer unele
stimulentepentruangajarealucrtorilorcudizabiliti,nsacesteasuntrarutilizatenpractic.
Semnarea la 30 martie 2007 a Conveniei ONU privind drepturile persoanelor cu dizabiliti de ctre
Republica Moldova a marcat nceputul procesului de reform n domeniul respectiv, reflectat n
Strategia Naional da Dezvoltare. n acest context, Ministerul Muncii, Proteciei Sociale i Familiei a
elaboratostrategieprivindincluziuneasocialapersoanelorcudizabiliti.n2010,Guvernulvafinaliza
ivaaprobaStrategia.
C.46

Provocarea Proteciaiincluziuneasocialapersoanelorcudizabiliti
Instrumentelede
politici
AprobareaiimplementareaStrategieinaionalepentruincluziuneasociala
persoanelorcudizabiliti
Dezvoltareaserviciilordereabilitaresocial(3centreregionale)
Creareaunuisisteminformaionalpentruevidenapersoanelorcu
dizabiliti.