Codul de practici al statisticilor europene

Versiunea 2011
Adoptat de Comitetul Sistemului Statistic European la 28 septembrie 2011

Preambul


Viziunea Sistemului Statistic European
1


Sistemul Statistic European va fi un lider mondial n domeniul serviciilor de informaii
statistice i cel mai important furnizor de informaii pentru Uniunea European i
statele sale membre. Bazndu-se pe principii i metode tiinifice, Sistemul Statistic
European va oferi i va mbunti continuu un program de statistici europene
armonizate, care constituie o baz esenial pentru procesele democratice i
progresul societii.

Misiunea Sistemului Statistic European

Noi furnizm Uniunii Europene, lumii i publicului informaii independente i de
nalt calitate privind economia i societatea la nivel european, naional i regional i
punem la dispoziia tuturor informaii n scopuri decizionale, de cercetare i
dezbatere.

Pentru a realiza aceast misiune i viziune, membrii Sistemului Statistic European depun
eforturi n vederea cooperrii i interaciunii continue cu utilizatorii, n conformitate cu
principiile Codului de practici al statisticilor europene i cu principiile generale de gestionare
a calitii, incluznd, pe lng integrare i armonizare, angajamentul conducerii,
parteneriatul, satisfacia personalului i mbuntirea continu.

Codul de practici al statisticilor europene

Codul de practici al statisticilor europene se bazeaz pe 15 principii care acoper cadrul
instituional, procesele de producie statistic i rezultatele statistice. Un set de indicatori de
bune practici pentru fiecare principiu ofer o referin pentru monitorizarea implementrii
Codului. Criteriile de calitate ale statisticilor europene sunt definite de Legea statistic
european
2
.

Autoritile statistice
3
, incluznd Comisia (Eurostat), institutele naionale de statistic i alte
autoriti naionale responsabile cu dezvoltarea, producerea i diseminarea statisticilor
europene
4
, mpreun cu guvernele, ministerele i Consiliul European, se angajeaz s adere
la prezentul Cod.

Principiile Codului de practici mpreun cu principiile generale de gestionare a calitii
reprezint, pentru Sistemul Statistic European, un cadru comun al calitii.

1
Regulamentul (CE) nr. 223/2009, articolul 4.
2
Regulamentul (CE) nr. 223/2009, articolul 12.
3
Regulamentul (CE) nr. 223/2009, articolele 4 i 5.
4
Regulamentul (CE) nr. 223/2009, articolul 1. n Codul de practici, alte autoriti naionale responsabile cu
dezvoltarea, producerea i diseminarea statisticilor europene sunt denumite alte autoriti statistice.

Codul de practici al statisticilor europene


Cadrul instituional
Factorii instituionali i organizaionali au o influen considerabil asupra eficacitii i
credibilitii unei autoriti statistice care dezvolt, produce i disemineaz statistici europene.
Aspectele relevante sunt independena profesional, mandatul pentru culegerea datelor,
adecvarea resurselor, angajamentul privind calitatea, confidenialitatea statistic,
imparialitatea i obiectivitatea.

Principiul 1: Independena profesional. Independena profesional a autoritilor statistice fa de
alte departamente i organisme legislative, administrative sau de reglementare, precum i fa de
operatorii din sectorul privat, asigur credibilitatea statisticilor europene.

Indicatorul 1.1: Independena institutelor naionale de statistic i a Eurostat fa de interferene
externe, politice sau de alt natur, n ceea ce privete dezvoltarea, producerea i diseminarea
statisticilor este stipulat n lege i garantat pentru alte autoriti statistice.
Indicatorul 1.2: Conductorii institutelor naionale de statistic i ai Eurostat i, dup caz, conductorii
altor autoriti statistice au o poziie ierarhic suficient de important pentru a se asigura contactul la
nivel nalt cu autoritile responsabile cu formularea de politici i organismele administraiei publice.
Calificarea lor profesional este de cel mai nalt nivel.
Indicatorul 1.3: Conductorii institutelor naionale de statistic i ai Eurostat i, dup caz, conductorii
altor autoriti statistice au responsabilitatea de a garanta c statisticile sunt dezvoltate, produse i
diseminate n mod independent.
Indicatorul 1.4: Conductorii institutelor naionale de statistic i ai Eurostat i, dup caz, conductorii
altor autoriti statistice sunt singurii care au competena de a lua decizii asupra metodelor,
standardelor i procedurilor statistice, precum i asupra coninutului i momentelor publicrii de date
statistice.
Indicatorul 1.5: Programele statistice de lucru sunt publicate i rapoarte periodice descriu progresele
realizate.
Indicatorul 1.6: Publicrile de date statistice sunt difereniate n mod clar i realizate separat de
declaraiile cu caracter politic sau cele privind formularea politicilor.
Indicatorul 1.7: Institutul naional de statistic i Eurostat i, dup caz, alte autoriti statistice, se
exprim n mod public cu privire la aspectele statistice, inclusiv cu privire la critici i la utilizarea
eronat a statisticilor, n msura n care acest lucru este considerat adecvat.
Indicatorul 1.8: Numirea conductorilor institutelor naionale de statistic i ai Eurostat i, dup caz,
ai altor autoriti statistice, se bazeaz numai pe competena profesional. Motivele pentru care se
poate pune capt exercitrii funciilor acestora sunt specificate n cadrul juridic. Acestea nu pot include
motive care s compromit independena profesional sau tiinific.


Principiul 2: Mandatul pentru culegerea datelor. Autoritile statistice dein un mandat legal clar
pentru culegerea informaiilor n vederea elaborrii de statistici europene. Administraiile,
ntreprinderile, gospodriile i publicul larg pot fi obligai prin lege s permit accesul la sau s
furnizeze date pentru elaborarea statisticilor europene, la cererea autoritilor statistice.

Indicatorul 2.1: Mandatul autoritilor statistice pentru culegerea de informaii n vederea dezvoltrii,
producerii i diseminrii statisticilor europene este stipulat n lege.
Indicatorul 2.2: Autoritile statistice sunt autorizate prin lege s utilizeze datele administrative n
scopuri statistice.
Indicatorul 2.3: Pe baza unui act juridic, autoritile statistice pot pretinde obligativitatea de a
rspunde la cercetrile statistice.

Principiul 3: Adecvarea resurselor. Resursele de care dispun autoritile statistice sunt suficiente
pentru a rspunde cerinelor statisticilor europene.

Indicatorul 3.1: Sunt disponibile resurse umane, financiare i informatice adecvate att din punct de
vedere cantitativ, ct i calitativ, pentru a rspunde cerinelor curente ale statisticilor.
Indicatorul 3.2: Sfera de cuprindere, gradul de detaliere i costul statisticilor sunt proporionale cu
necesitile.
Indicatorul 3.3: Exist proceduri pentru evaluarea i justificarea cererilor de noi statistici n raport cu
costul lor.
Indicatorul 3.4: Exist proceduri de evaluare a nevoii continue pentru toate statisticile, cu scopul de a
verifica dac producia vreuneia dintre ele poate fi oprit sau redus pentru a disponibiliza resurse.

Principiul 4: Angajamentul privind calitatea. Autoritile statistice se angajeaz s asigure calitatea.
Acestea identific n mod sistematic i regulat punctele tari i punctele slabe, pentru mbuntirea
continu a calitii proceselor i produselor.

Indicatorul 4.1: Politica privind calitatea este definit i pus la dispoziia publicului. Exist o structur
organizaional i instrumente pentru gestionarea calitii.
Indicatorul 4.2: Exist proceduri de planificare i monitorizare a calitii procesului de producie
statistic.
Indicatorul 4.3: Calitatea produsului este monitorizat regulat, evaluat n ceea ce privete
eventualele soluii de compromis i raportat n conformitate cu criteriile de calitate ale statisticilor
europene.
Indicatorul 4.4: Are loc o revizuire regulat i amnunit a rezultatelor statistice cheie, folosindu-se
de asemenea experi externi, dac este cazul.

Principiul 5: Confidenialitatea statistic. Confidenialitatea furnizorilor de date (gospodrii,
ntreprinderi, administraii i ali respondeni), confidenialitatea informaiilor furnizate i utilizarea lor
numai n scopuri statistice sunt pe deplin garantate.
Indicatorul 5.1: Confidenialitatea statistic este garantat prin lege.
Indicatorul 5.2: Personalul semneaz angajamente juridice de confidenialitate la numirea n funcie.
Indicatorul 5.3: Sunt prevzute sanciuni pentru orice nclcare deliberat a confidenialitii statistice.
Indicatorul 5.4: Se pun la dispoziia personalului linii directoare i instruciuni privind protecia
confidenialitii statistice n cadrul proceselor de producie i diseminare. Politica de confidenialitate
este adus la cunotina opiniei publice.
Indicatorul 5.5: Se prevd msuri de natur fizic, tehnologic i organizaional pentru a proteja
securitatea i integritatea bazelor de date statistice.
Indicatorul 5.6: Protocoale stricte se aplic utilizatorilor externi care acceseaz microdatele statistice
n scopuri de cercetare.

Principiul 6: Imparialitate i obiectivitate. Autoritile statistice dezvolt, produc i disemineaz
statistici europene respectnd independena tiinific i ntr-o manier obiectiv, profesionist i
transparent, tratnd toi utilizatorii n mod echitabil.
Indicatorul 6.1: Statisticile sunt realizate n mod obiectiv pe considerente statistice.
Indicatorul 6.2: Alegerea surselor i a metodelor statistice, precum i deciziile privind diseminarea
statisticilor se bazeaz pe considerente statistice.
Indicatorul 6.3: Erorile detectate n statisticile publicate sunt corectate ct de repede posibil i sunt
fcute publice.
Indicatorul 6.4: Informaiile privind metodele i procedurile utilizate se afl la dispoziia publicului.
Indicatorul 6.5: Data i ora publicrilor de date statistice se anun n prealabil.
Indicatorul 6.6: Revizuirile majore sau modificarea metodologiilor sunt anunate n prealabil.
Indicatorul 6.7: Toi utilizatorii au acces egal i simultan la publicrile de date statistice. Orice acces
privilegiat anterior publicrii acordat utilizatorilor externi este limitat, controlat i adus la cunotina
publicului. n cazul n care se produc scurgeri de informaii, dispoziiile privind accesul anterior
publicrii se revizuiesc pentru a garanta imparialitatea.
Indicatorul 6.8: Publicrile de date statistice i declaraiile prezentate la conferinele de pres sunt
obiective i impariale.


Procesele statistice
Standardele, liniile directoare i bunele practici europene i internaionale sunt pe deplin
respectate n procesele utilizate de autoritile statistice pentru a organiza, culege, prelucra i
disemina statistici europene. Credibilitatea statisticilor este mbuntit de reputaia unei
bune gestionri i a eficienei. Aspectele relevante sunt metodologia solid, procedurile
statistice adecvate, o sarcin care s nu fie excesiv pentru respondeni i eficiena costurilor.

Principiul 7: Metodologie solid. Statisticile de calitate trebuie s se bazeze pe o metodologie
solid. Aceasta necesit instrumente, proceduri i cunotine de specialitate adecvate.

Indicatorul 7.1: Cadrul metodologic general utilizat pentru statisticile europene urmeaz standarde,
linii directoare i bune practici europene i internaionale.
Indicatorul 7.2: Exist proceduri pentru a garanta aplicarea coerent a conceptelor, definiiilor i
clasificrilor standard la toate nivelurile autoritii statistice.
Indicatorul 7.3: Registrul ntreprinderilor i cadrul pentru anchetele populaiei sunt evaluate regulat i
ajustate dac este necesar, n vederea asigurrii unei nalte caliti.
Indicatorul 7.4: Exist o concordan detaliat ntre sistemele de clasificri naionale i sistemele
europene corespondente.
Indicatorul 7.5: Sunt angajai absolveni ai disciplinelor academice relevante.
Indicatorul 7.6: Autoritile statistice pun n aplicare o politic de formare profesional continu a
propriului personal.
Indicatorul 7.7: Se organizeaz activiti de cooperare cu comunitatea tiinific pentru mbuntirea
metodologiei, a eficacitii metodelor aplicate i pentru a promova instrumente mai bune, atunci cnd
este posibil.


Principiul 8: Proceduri statistice adecvate. Statisticile de calitate se bazeaz pe proceduri statistice
adecvate, aplicate de la culegerea datelor pn la validarea acestora.

Indicatorul 8.1: Cnd statisticile europene se bazeaz pe date administrative, definiiile i conceptele
utilizate n scop administrativ trebuie s constituie o bun aproximare a celor solicitate n scopuri
statistice.
Indicatorul 8.2: n cazul cercetrilor statistice, chestionarele sunt testate sistematic nainte de
culegerea datelor.
Indicatorul 8.3: Proiectarea anchetelor, selectarea eantioanelor i metodele de estimare au o baz
solid i sunt reexaminate i revizuite regulat conform necesitilor.
Indicatorul 8.4: Colectarea de date, introducerea datelor i codificarea sunt constant monitorizate i
revizuite conform necesitilor.
Indicatorul 8.5: Se utilizeaz metode adecvate de editare i de imputare, ele fiind reexaminate,
revizuite i actualizate regulat, conform necesitilor.
Indicatorul 8.6: Revizuirile urmeaz proceduri standard, bine stabilite i transparente.
Indicatorul 8.7: Autoritile statistice sunt implicate n elaborarea datelor administrative, pentru ca
aceste date s devin mai adecvate scopurilor statistice.
Indicatorul 8.8: Se ncheie acorduri cu deintorii datelor administrative, care stabilesc angajamentul
lor comun n ceea ce privete utilizarea acestor date n scopuri statistice.
Indicatorul 8.9: Autoritile statistice coopereaz cu deintorii datelor administrative n vederea
asigurrii calitii datelor.

Principiul 9: Sarcin neexcesiv pentru respondeni. Sarcina de raportare este proporional cu
nevoile utilizatorilor i nu este excesiv pentru respondeni. Autoritile statistice monitorizeaz sarcina
de rspuns i stabilesc inte pentru reducerea sa n timp.

Indicatorul 9.1: Sfera de cuprindere i gradul de detaliere ale cerinelor statisticilor europene se
limiteaz la ceea ce este absolut necesar.
Indicatorul 9.2: Sarcina de raportare este mprit ct de mult posibil ntre populaiile care fac
obiectul cercetrii.
Indicatorul 9.3: Informaiile solicitate ntreprinderilor sunt, pe ct posibil, uor disponibile n evidenele
acestora i, n msura posibilitilor, se utilizeaz mijloace electronice pentru a facilita transmiterea lor.
Indicatorul 9.4: Se folosesc surse administrative ori de cte ori este posibil, pentru a evita duplicarea
cererilor de informaii.
Indicatorul 9.5: Schimbul de date n cadrul autoritilor statistice este generalizat pentru a evita
multiplicarea cercetrilor.
Indicatorul 9.6: Autoritile statistice promoveaz msuri care s permit conectarea surselor de date
pentru a reduce sarcina de raportare.

Principiul 10: Raportul cost-eficacitate. Resursele sunt utilizate n mod eficace.

Indicatorul 10.1: Msuri interne i externe independente monitorizeaz utilizarea resurselor de ctre
autoritatea statistic.
Indicatorul 10.2: Potenialul de productivitate al tehnologiilor informaiei i comunicaiilor este
optimizat pentru culegerea, prelucrarea i diseminarea datelor.
Indicatorul 10.3: Se fac eforturi proactive pentru a mbunti potenialul statistic al datelor
administrative i a limita realizarea cercetrilor directe.
Indicatorul 10.4: Autoritile statistice promoveaz i pun n aplicare soluii standardizate care mresc
eficacitatea i eficiena.


Produsele statistice
Statisticile disponibile rspund nevoilor utilizatorilor. Statisticile sunt n conformitate cu
standardele de calitate europene i servesc nevoilor instituiilor europene, guvernelor,
instituiilor de cercetare, intereselor comerciale i publicului n general. Aspectele importante
privesc msura n care statisticile sunt relevante, precise i fiabile, furnizate la timp, coerente,
comparabile la nivelul regiunilor i rilor i uor accesibile de ctre utilizatori.

Principiul 11: Relevana. Statisticile europene rspund nevoilor utilizatorilor.

Indicatorul 11.1: Exist proceduri pentru consultarea utilizatorilor, monitorizarea relevanei i utilitii
statisticilor existente, n ceea ce privete ndeplinirea nevoilor acestora i luarea n considerare a
noilor lor necesiti i prioriti.
Indicatorul 11.2: Nevoile prioritare sunt ndeplinite i se reflect n programul de lucru.
Indicatorul 11.3: Satisfacia utilizatorilor face obiectul unei monitorizri regulate i a unei urmriri
sistematice.

Principiul 12: Acuratee i fiabilitate. Statisticile europene reflect realitatea cu acuratee i
fiabilitate.

Indicatorul 12.1: Datele surs, rezultatele intermediare i produsele statistice sunt evaluate i validate
n mod regulat.
Indicatorul 12.2: Erorile de eantionare i erorile de non-eantionare sunt msurate i documentate
sistematic conform standardelor europene.
Indicatorul 12.3: Revizuirile sunt analizate n mod regulat n vederea mbuntirii proceselor
statistice.

Principiul 13: Promptitudinea i punctualitatea. Statisticile europene sunt publicate cu
promptitudine i punctualitate.

Indicatorul 13.1: Promptitudinea respect standardele europene i internaionale privind publicarea.
Indicatorul 13.2: Se aduce la cunotina publicului un orar zilnic standard de publicare a statisticilor.
Indicatorul 13.3: Periodicitatea statisticilor are n vedere cerinele utilizatorilor ct mai mult posibil.
Indicatorul 13.4: Neconcordanele n ceea ce privete calendarul de diseminare sunt fcute publice n
avans, explicate i este stabilit o nou dat a publicrii.
Indicatorul 13.5: Rezultatele preliminare de o acuratee agregat acceptabil pot fi publicate atunci
cnd acest lucru este considerat util.

Principiul 14: Coerena i comparabilitatea. Statisticile europene au coeren intern i n timp i
sunt comparabile ntre regiuni i ri; sunt posibile combinarea i folosirea comun a datelor conexe
din diferite surse.

Indicatorul 14.1: Statisticile au coeren i concordan intern (de exemplu, se respect identitile
aritmetice i contabile).
Indicatorul 14.2: Statisticile sunt comparabile pe parcursul unei perioade rezonabile de timp.
Indicatorul 14.3: Statisticile sunt compilate pe baza unor standarde comune n ceea ce privete sfera
de cuprindere, definiiile, unitile i clasificrile din diferite cercetri i surse.
Indicatorul 14.4: Statisticile provenite din surse diferite i cu o periodicitate diferit sunt comparate i
reconciliate.
Indicatorul 14.5: Se asigur comparabilitatea trans-naional a datelor n cadrul Sistemului Statistic
European prin schimburi periodice ntre Sistemul Statistic European i alte sisteme statistice. Se
efectueaz studii metodologice n strns cooperare ntre statele membre i Eurostat.

Principiul 15: Accesibilitatea i claritatea. Statisticile europene sunt prezentate ntr-o form clar i
uor de neles, sunt publicate ntr-un mod adecvat i convenabil, sunt disponibile i accesibile
respectndu-se imparialitatea i sunt nsoite de metadate i linii directoare.

Indicatorul 15.1: Statisticile i metadatele corespunztoare sunt prezentate i arhivate ntr-o form
care faciliteaz interpretarea corect i comparaiile semnificative.
Indicatorul 15.2: Serviciile de diseminare utilizeaz tehnologii moderne din domeniul informaiei i
comunicaiilor precum i, dup caz, publicaii tradiionale tiprite.
Indicatorul 15.3: Atunci cnd este fezabil, se realizeaz analize personalizate i se asigur
informarea publicului.
Indicatorul 15.4: Accesul la microdate este permis n scopuri de cercetare i se supune unor norme
sau protocoale specifice.
Indicatorul 15.5: Metadatele sunt documentate n conformitate cu sisteme de metadate
standardizate.
Indicatorul 15.6: Utilizatorii sunt informai n legtur cu metodologia proceselor statistice, inclusiv cu
utilizarea datelor administrative.
Indicatorul 15.7: Utilizatorii sunt informai cu privire la calitatea produselor statistice, respectnd
criteriile de calitate ale statisticilor europene.