Sinteze Spos2006

I nstitutul European din Romnia Studii de strategie i politici (SPOS)
STUDII DE STRATEGIE I POLITICI

SI NTEZE

CUPRINS

STUDIUL 1. COMPETITIVITATEA ECONOMIEI ROMNETI: AJUST#RI
NECESARE PENTRU ATINGEREA OBIECTIVELOR AGENDEI LISABONA.. 2
STUDIUL 2. COMPETITIVITATEA SECTORULUI SERVICIILOR DIN
ROMNIA, N PERSPECTIVA LIBERALIZ#RII ACESTORA N UE .................. 8
STUDIUL 3. DIREC&II STRATEGICE ALE DEZVOLT#RII DURABILE N
ROMNIA............................................................................................................................ 14
STUDIUL 4. MODELUL SOCIAL EUROPEAN IMPLICA&II PENTRU
ROMNIA............................................................................................................................ 27
STUDIUL 5. SCENARII PRIVIND IMPACTUL M#SURILOR DE
DEZVOLTARE RURAL# ASUPRA STRUCTURILOR AGRICOLE
ROMNETI DUP# ADERAREA LA UNIUNEA EUROPEAN#........................... 33
STUDIUL 6. IDENTIFICAREA ZONELOR DEFAVORIZATE DIN SPA&IUL
RURAL I SPRIJINIREA LOR DUP# ADERAREA ROMNIEI LA UNIUNEA
EUROPEAN#...................................................................................................................... 38

INSTITUTUL EUROPEAN DIN ROMANIA, 2006


2
STUDIUL 1. COMPETITI VI TATEA ECONOMI EI ROMNETI: AJ UST#RI NECESARE
PENTRU ATI NGEREA OBIECTIVELOR AGENDEI LI SABONA

Autori:
Valentin Cojanu (coordonator)
Maria Brsan
Manuela Unguru

La sfritul anilor '90, Uniunea European# (UE) se angaja pe cteva ini&iative economice,
dintre care dou# Pactul de Stabilitate i Cretere (PSC) i Agenda Lisabona (AL)
aveau n vedere problemele pereche ale coordon#rii politicilor i creterii economice ntr-
un spa&iu economic din ce n ce mai integrat. Dei cele dou# programe surprind
guvernarea economic# a UE, nu sunt totui att de des ntlnite acele analize care s# le
includ# n acelai context. Nici acest material nu iese din tipic i discut# provoc#rile
competitivit#&ii pentru Romnia doar fa&# de prevederile AL, mpreun# cu motiva&ia care
face din aceasta un instrument al sus&inerii creterii competitive n cadrul unei uniuni
monetare n formare.
Materialul dezvolt# pe larg argumentele teoretice i implica&iile practice pentru evaluarea
competitivit#&ii n contextul AL. Pe acest fundal, se trec n revist# estim#rile privind
pozi&ia competitiv# a Romniei, mai ales n context european. n continuare se supune
discu&iei metodologia de analiz# a competitivit#&ii economiei romneti. ntr-o prima
faz#, se face o selec&ie a temelor legate de competitivitate, teme care influen&eaz#
obiectivele Agendei Lisabona, mpreun# cu un set potrivit de indicatori. n a doua etap#,
este prezentat# o evaluare a decalajelor de competitivitate ale Romniei fa&# de UE.
Scopul final al acestui exerci&iu este acela de a identifica zonele in care politicile
na&ionale pot ac&iona pentru reducerea acestor decalaje i de a formula recomand#ri
pentru eventuale ajust#ri. Sec&iunea de concluzii propune o abordare de coordonare a
politicilor na&ionale n domeniul competitivit#&ii, pe un posibil model al Raportului Anual
privind Competitivitatea n Romnia, avnd ca punct de plecare analiza ntreprins# n
acest studiu, dar i sugestiile oferite de experien&ele altor membri ai UE.

AGENDA LISABONA I PROBLEMA COMPETITIVIT#&II
ECONOMIEI ROMNETI
Indicatorii structurali Lisabona au fost stabili&i n func&ie de condi&iile existente n cele 15
state UE n anul 2000, n timp ce condi&iile din noile state membre i, cu att mai mult,
din cele care urmeaz# s# adere pot fi diferite la anumite capitole, ceea ce face evaluarea i
compara&iile fie greu de f#cut, fie nerelevante. De aceea, evalu#rile i compara&iile pentru
acestea din urm# ar putea deveni mai relevante dac# acestea se fac n trepte: n raport cu
grupul c#ruia acestea i apar&in prin nivel, n raport cu situa&ia actual# din UE i, doar n
final, n raport cu cele stabilite la Lisabona. Urm#rirea n timp a evolu&iei indicatorilor va
da i m#sura gradului de apropiere de nivelurile obiectivelor stabilite la Lisabona. Dei
urm#resc acelai obiectiv, abord#rile sunt diferite, con&inutul indicatorilor de m#surare a

3
competitivit#&ii este diferit, iar rezultatele unor asemenea evalu#ri vor plasa una i aceeai
&ar# pe locuri foarte diferite de la o evaluare la alta. De ex., Finlanda, se afl# pe locul 6 n
2005, conform Lisabona, i pe locul 2, conform GCI (Global Competitiveness Index).
Experien&a evalu#rilor competitivit#&ii a ar#tat c# anumi&i indicatori necesit# ajust#ri de
natur# a exprima mai bine contribu&ia factorilor actuali de sporire a competitivit#&ii.
Domeniile politicilor n care se plaseaz# m#surile de reform# pentru atingerea
obiectivului Lisabona sunt, conform Raportului Kok, urm#toarele: Societatea bazat# pe
cunoatere; Pia&a intern#; Mediul de afaceri; Pia&a muncii; Sustenabilitate. Cele cinci
domenii prioritare sunt comune, dar felul n care acestea se prezint# poate fi diferit de la
o &ar# la alta, datorit# caracterul neomogen al economiei UE. Exist# un anume decalaj
de nivel i unul structural chiar n interiorul vechii UE i, cu att mai mult, a noii UE.
Performan&ele, dar i problemele de rezolvat sunt diferite n &#rile mari din UE (Fran&a,
Germania), fa&# de &#rile mici (Finlanda, Danemarca). Mai mult, referirile la zona euro nu
vizeaz#, cel pu&in deocamdat#, toate &#rile UE. De aici, nevoia strategiilor/programelor
na&ionale, care s# stabileasc# priorit#&ile i condi&iile na&ionale ce pot contribui la
atingerea obiectivelor Lisabona. n vederea elabor#rii programelor na&ionale de reform#,
a fost ntocmit un ghid de politici pe trei niveluri: macroeconomie, microeconomie i
ocuparea for&ei de munc#.
Analiza programelor de reform# n &#rile UE, n special n noile &#ri membre, a permis
constatarea existen&ei unei mari similitudini de situa&ii, n mai multe dintre aceste &#ri (cel
mai mult, n Polonia, cu excep&ia unor indicatori ai ocup#rii), cu ceea ce exist# n
Romnia. Mai mult, nevoile specifice stadiului de dezvoltare n care se afl# Romnia se
reg#sesc, ntr-un anumit mod, printre obiective ale Strategiei Lisabona. De aceea, cu
siguran&# c# orientarea procesului de reform# n Romnia n direc&iile rezultate din
Agenda Lisabona i formularea priorit#&ilor conform condi&iilor i stadiului n care se afl#
Romnia este necesar# att pentru a evita ca decalajul s# se adnceasc#, ct i pentru a
cl#di bazele economiei viitorului.
Examinarea Planului Na&ional de Reform# (PNR), din perspectiva celor men&ionate,
permite remarca c# analiza i obiectivele prezentate ncearc# s# combine cerin&ele
conform AL cu alte componente ale reformei economice, desigur f#r# ca aceasta s#
nsemne o incompatibilitate, ci o expresie a complexit#&ii procesului de reform# n
Romnia, care trebuie s# acopere, n acelai timp, o mare varietate de aspecte i domenii.
Totui, dac#, titlul i inten&iile r#mn aa cum au fost anun&ate, aspectele care &in, n
general, de evaluarea situa&iei conform indicatorilor structurali, trebuie mai clar puse n
eviden&# n cadrul programului, chiar f#cndu-se trimitere la Guideline-ul pe care i
celelalte &#ri l-au urmat n elaborarea programelor na&ionale proprii, cu responsabilit#&i i
termene cu privire la anumite m#suri. Stabilirea responsabilit#&ilor i a termenelor ar face
posibil# i o mai clar# ordonare a priorit#&ilor pentru perioada la care se refer# programul,
precum i urm#rirea punerii n aplicare a programului.
COMPETITIVITATEA - METODOLOGIE DE EVALUARE SI
MONITORIZARE
Obiectivele AL sunt formulate destul de vag, ceea ce face ca i evaluarea i monitorizarea
progreselor s# fie dificil#. n plus, dat# fiind complexitatea conceptului de competitivitate
, nu se poate vorbi despre o metodologie unitar# de evaluare a competitivit#&ii. ncercnd

4
s# sintetiz#m metodele de evaluare i monitorizare, ele s-ar putea reduce la: analize-
inventar, utilizarea indicilor compozi&i pentru analize multicriteriale (inclusiv pentru
scoreboard), metode statistice i econometrice (modelare).
Metodologia propus# n acest studiu pentru evaluarea i monitorizarea competitivit#&ii se
bazeaz# pe analiza multicriterial# i presupune construirea de indici compozi&i, pe de o
parte pentru evaluarea competitivit#&ii Romniei comparativ cu media european#, iar pe
de alt# parte pentru evaluarea pozi&iei relative n ceea ce privete factorii de influen&# ai
competitivit#&ii.
Conceptul de competitivitate n contextul Agendei Lisabona face trimiteri n primul rnd
la creterea productivit#&ii i a ocup#rii for&ei de munc#, variabile care au i fost utilizate
pentru construirea indicatorul compozit de m#surare a performan&elor de competitivitate..
Din lista factorilor de influen&# asupra competitivit#&ii, din motive pragmatice, inclusiv
constrngeri de date statistice comparabile, am ales s# ne oprim asupra a ase teme:

1. For&a de munc#
2. Capitalul
Factorii de produc&ie
3. Cercetare-Dezvoltare-Inovare Progresul tehnologic
4. Mediul de afaceri
5. Infrastructura
6. Structura industrial# existent#
Factorii de mediu
Pentru fiecare din cele ase categorii de mai sus, ca i pentru indicele competitivit#&ii, am
construit indicatori compozi&i, incluznd sub-indicatori considera&i relevan&i i pentru
care totodat# exist# date disponibile, iar pentru comparabilitatea indicatorilor, am
procedat la normalizarea lor.
Compara&ia indicatorilor pentru Romnia i UE-15, respectiv UE-25 arat# decalaje de
peste 1:2 n indicele compozit de competitivitate i mult mai mari pentru unii dintre
factorii de influen&# ai competitivit#&ii: 1:34 pentru indicatorul CDI, 1:16 pentru
Structur#, 1:10 pentru Capital.
Alegerea componentelor indicatorului For&a de munc# a fost f#cut# n contextul
obietivele AL, cu scopul de a reliefa progresele pe care Romnia le face n indeplinirea
acestor obiective, precum i a instrumentelor/prghiilor pe care le-ar putea utiliza. Astfel,
indicele a fost calculat ca media aritmetic# a valorilor normalizate ale sub-indicatorilor:
Costul unitar nominal cu for&a de munc# (ULC), Ponderea cheltuielilor de educa&ie n
PIB, Ponderea absolven&ilor n S&T, Educa&ia permanent# (LLL). Romnia are nc#
costuri cu forta de munc# situate mult sub media european#, dar decalajul se reduce
progresiv grafic i Romnia nu va mai putea conta mult# vreme pe acest avantaj
comparativ.
Evolu&iile indicelui capitalului, reprezentat de investi&ii per angajat n industria
prelucr#toare, arat# o cretere uoar# perioada 2000-2004 pentru Romnia comparativ cu
UE-15 i UE-25, dar decalajul nc# r#mne considerabil.

5
Pentru ambele componente ale indicelui CDI Romnia se situeaz# mult n urma &#rilor
europene, iar reducerea decalajului n perioada analizat# este abia sesizabil#. Dac# nu este
att de surprinz#tor ca rata de inovare s# fie incomparabil mai mic# n Romnia
comparativ cu media european#, ne atept#m ca cel pu&in, ntr-o prim# faz#, ecartul n
ceea ce privete cheltuielile cu cercetarea-dezvoltarea-inovarea (CDI) ca pondere n PIB
s# se micoreze ntr-un ritm mai alert.
Pentru mediul de afaceri, indicele este calculat ca medie aritmetic# a valorilor
normalizate ale sub-indicatorilor: Ajutoare de stat; Capital de risc; Supravie&uirea
ntreprinderilor (business survival). Romnia are ponderi ale ajutorului de stat n PIB mai
mari comparativ cu toate &#rile UE-25, dar valoarea acestuia are o tendin&# descresc#toare
i odat# cu integrarea n UE, convergen&a lui va fi destul de rapid#. Pentru al doilea sub-
indicator, decalajele sunt enorme, deoarece fondurile de capital de risc sunt aproape
inexistente n Romnia.
Indicele infrastructur#, calculat ca medie aritmetic# a valorilor normalizate ale sub-
indicatorilor: Cheltuieli IT i Transport intern de m#rfuri, arat# o uoar# reducere a
decalajului Romniei fa&# de mediile UE15 i UE25 n perioada 2002-2004. Structura
pie&ei arat# c# Romnia se afl# nc# n primul stadiu de dezvoltare a societ#&ii
informa&ionale, respectiv cel al asigur#rii re&elelor de comunica&ii de baz#, de unde i
valoarea sub-indicatorului cheltuielile cu tehnologia informa&iei ca procent n PIB mult
sub media EU-25. Cunoscut# fiind lipsa dezvolt#rii infrastructurii rutiere din Romnia,
este de ateptat ca ponderea transportului intern de m#rfuri (tone-km/PIB) s# aib# un ritm
de cretere alert, ceea ce nu este cazul: n 2000 acesta se situa la la 70% din valoarea din
1995 i abia n anul 2004 a reuit s# ajung# i chiar s# dep#easc# uor valoarea din 1995.
Indicele Structurii industriale existente, exprimat prin ponderea produselor high-tech n
exporturi s-a deteriorat pentru &#rile UE cu aproximativ 16% de-a lungul perioadei 2000-
2004, dar pentru Romnia sc#derea valorii indicatorului a fost i mai pronun&at#,
accentund decalajul fa&# de Ue, care a ajuns la 1:5 (fa&# de 1:3 la nceputul perioadei).
Analiza pozi&iei relative a Romniei fa&# de UE, relevat# prin valorile si dinamica
diverilor indicatori structurali fac dovada faptului c# n contextul problemelor
economice i sociale ale Romniei n perioada de tranzi&ie, considerarea obiectivelor
specifice promovate de Strategia de la Lisabona nu s-a aflat ntre primele priorit#&i. n
timp ce politicile UE se concentreaz# n special pe creterea competitivit#&ii, prin m#suri
de sprijinire a inov#rii i cercet#rii-dezvolt#rii, pe coeziunea social# i crearea de locuri
de munc#, pe protec&ia mediului, n Romnia obiectivele prioritare au vizat restructurarea
economic# i mbun#t#&irea climatului de afaceri.
Politicile vitoare trebuie ns# s# pun# un accent mult mai mare pe dezvoltarea
infrastructurii, asigurarea unei ct mai bune rate de absorb&ie a fondurilor structurale,
dezvoltarea resursei umane prin educa&ie permanent# i prin stimularea nv#&#mntului
profesonal i tehnic i cel superior n S&T, pe dezvoltarea sectorului CDI prin
dezvoltarea parteneriatului public-privat, dar i prin m#suri fiscale stimulative, i n
general, printr-o bun# coordonare a politicilor sectoriale i orizontale.


6
CONCLUZII PRIVIND AGENDA DE POLITICA ECONOMIC#
Romnia trebuie s# integreze Agenda Lisabona printr-un proces de sus&inere a
priorit#&ilor na&ionale n domeniul dezvolt#rii competitive n contextul larg al integr#rii
europene. Aceasta nseamn# practic elaborarea unor politici convergente care s# r#spund#
simultan i problemelor puse de competi&ia interna&ional# domeniul de concentrare al
AL, i celor puse de produc&ia i consumul n uniunea economic# i monetar# domeniul
de concentrare al PSC. Implica&iile sunt importante dac# se &ine seama, n primul rnd, c#
procesul Lisabona se bazeaz# pe o fundamentare discutabil# i dezam#gete intelectual
prin transmiterea unui mesaj al prescrip&iilor "o m#sur# bun# pentru toate" aflate n
conflict cu asumarea explicit# a responsabilit#&ii. Plecnd de la aceast# discu&ie, studiul
dezvolt# implica&iile pe dou# direc&ii de ac&iune, formulate i justificate astfel nct s#
poat# constitui fundamentul unei serii posibile de Rapoarte asupra competitivit#&ii:
I Monitorizarea procesului Lisabona prin construirea unei metodologii de analiz# a
competitivit#&ii n urma unei selec&ii a temelor legate de competitivitate i care
influen&eaz# obiectivele Agendei Lisabona. La aceasta, se adaug# monitorizarea
experien&elor europene prin construirea i actualizarea Programului Na&ional de Reform#
n compara&ie cu practici similare de pe continent. Este un exerci&iu ce &ine de esen&a
recomand#rilor AL i care servete la rndul lui fundament#rii politicilor viitoare. Scopul
final al acestui exerci&iu este acela de a identifica zonele in care politicile na&ionale pot
ac&iona pentru reducerea acestor decalaje i de a formula recomand#ri pentru eventuale
ajust#ri.
II Dezvoltarea industrial# i economic# competitiv# n&eleas# ca un proces mai larg, care
trebuie s# includ# printr-o abordare integratoare coordonarea tuturor politicilor relevante.
Este propus# o analiz# comparativ# a tendin&elor de politic# europene fa&# de priorit#&ile
stabilite prin programele din &ar#.
Pe aceste considerente, dezvoltarea industrial# este un complement necesar al politicilor
de ajustare competitiv# n spiritul Lisabona. Pentru Romnia, discursul care enun&#
factorii care determin# competitivitatea este nc# n curs de formare, iar suprapunerea cu
inten&iile comunitare este n faz# incipient#. Un set de trei concluzii iese n eviden&#, dup#
cum urmeaz#:
- Exist# un domeniu ngust de acoperire a ini&iativelor, pus i mai mult n eviden&#
de abunden&a direc&iilor de ac&iune n paralel cu lipsa acestora din majoritatea sectoarelor.
- Ini&iativele apar separat n mai multe documente i indic# o lips# de coordonare a
ntregului proces de elaborare a politicilor n domeniul competitivit#&ii.
- Doar pentru cteva industrii (tehnologia informa&iilor, electronic#, auto i
componente, mobil# i textil#) exist# ini&iative sectoriale orizontale puternice. Elaborarea
ini&iativelor orizontale este n majoritatea cazurilor f#r# destina&ie i din acest motiv se
presupune fie c# gestiunea resurselor, fie alocarea lor are un puternic caracter arbitrar.

Implica&ii i recomand#ri
(1) Coordonarea ini&iativelor n cadrul unui Consiliu de competitivitate

7
Preluarea ini&iativelor europene trebuie s# se constituie ntr-un proces continuu de
elaborare a politicilor n &ar#. n prezent, exist# mai degrab# anumite ac&iuni,
necoordonate i discontinue. Solu&ia const#, ntr-adev#r, n nfiin&area unui Consiliu de
analiz# a competitivit#&ii al c#rui obiectiv ar trebui s# fie coagularea tuturor eforturilor
men&ionate. Agenda de lucru a Centrului ar corespunde n linii esen&iale abord#rii
propuse n aceast# sec&iune de implica&ii. Este de la sine n&eles c# institu&ia Mr/Mrs
Lisbon va fi g#zduit# n acest cadru.
(2) Transformarea C&D n input productiv
Obiectivul de 3% din PIB dedicat cercet#rii este urm#rit i expus n toate programele.
F#r# ndoial#, &inta trebuie p#strat#, dar esen&ial este progresul anual n direc&ia realiz#rii
ei i preg#tirea premiselor pentru ca acest lucru s# se ntmple. Din punct de vedere
economic, nu are sens transformarea acestui obiectiv ntr-un mijloc de alocare for&at# a
resurselor. Este surprinz#tor de constatat cum industrii care ncorporeaz# de la sine
costuri fixe (irecuperabile) uriae cu C&D precum biotehnologia, farmaceutic#,
aerospa&ial# sau construc&iile de nave nu se reg#sesc printre ac&iunile sectoriale, iar
contrastul cu planul de ac&iune la nivel european este evident. Pe de alt# parte, este de
re&inut totui c# o bun# parte din programele C&D prev#zute vizeaz# doar ajungerea din
urm# a nivelului tehnologic n condi&iile n care, ntr-adev#r, decalajul dot#rilor fa&# de
standardele actuale este de 5-10 ani pentru majoritatea industriilor. n acest sens, o
strategie C&D ar putea s# rezolve conflictul privind destina&ia cheltuielilor, mai ales cnd
acestea sunt posibile prin surse publice de finan&are. Sunt produsele pe care alte &#ri le
dezvolt# de mult un prag tehnologic necesar? R#spunsul la astfel de ntrebare va elucida
i caracterul competitiv sau nu al cheltuielilor de C&D.
(3) Clarificarea tendin&elor de dezvoltare industrial#
Exist# cel pu&in trei direc&ii majore natura competi&iei, formarea aglomer#rilor
industriale, folosirea tehnologiei nalte fa&# de care documentele strategice privind
dezvoltarea competitiv# ar trebui s# devin# mai preocupate de dezvoltarea lor. n
documentele de pozi&ie din Romnia, aceste trei direc&ii se sprijin# nc# pe fundament#ri
vulnerabile. Problema competi&iei este important# fiindc# ofer# viziunea unei abord#ri
strategice similare pe o arie extins# de domenii industriale. Celelalte dou# tendin&e la care
se face des apel, cea a aglomer#rilor i cea a tehnologiei, sunt problematice fiindc#, f#r#
excep&ie, sunt privite greit, ca o condi&ie sine-qua-non a dezvolt#rii competitive. Se
omite, n astfel de cazuri, c# nici una, nici cealalt# nu stau garan&ie pentru succes.
Aglomer#rile, fiindc# sunt n acelai timp un mediu propice pentru scleroz# institu&ional#
i inovativ#, iar tehnologia, deoarece competitivitatea i valoarea ad#ugat# sunt posibile
pe orice arie de activitate.
n sumar, aceste linii de ac&iune i clarific#ri de politic#, mpreun# cu metodologia
dezvoltat# n acest studiu pot forma embrionul unei ini&iative integratoare de coordonare
a recomand#rilor Agendei Lisabona cu nevoile de dezvoltare competitiv# a Romniei.


8
STUDIUL 2. COMPETITIVI TATEA SECTORULUI SERVI CI ILOR DIN ROMNI A, N
PERSPECTIVA LIBERALI Z#RI I ACESTORA N UE

Autori:
Ana Bobirc# (coordonator)
Cristiana Cristureanu
Drago Negrescu

Obiectivul studiului : Investigarea poten&ialului de cretere a competitivit#&ii activit#&ilor
de servicii n Romnia, pe fondul ader#rii la UE i ca efect al liberaliz#rii pie&ei europene
a serviciilor.

Principalele aspecte analizate:
Capitolul 1 al proiectului este o introducere n subiectul temei de cercetare i cuprinde o
descriere a sectorului de servicii n Uniunea European# i n &#rile din sud-estul Europei,
inclusiv Romnia, din perspectiv# statistic#.
Capitolul 2 pune bazele teoretice ale analizei cu privire la competitivitatea activit#&ilor de
servicii; include, de asemenea, o evaluare multi-criterial# a performan&ei sectorului
romnesc de servicii din perspectiv# macroeconomic#.
Capitolul 3 trateaz# problematica reglement#rilor n domeniul serviciilor, cu scopul de
identifica barierele ce restric&ioneaz# tranzac&iile cu servicii n spa&iul european,
informa&ii ce vor fi utilizate ulterior la construc&ia indicilor de restric&ionare.
Capitolul 4 cuprinde analiza Directivei Serviciilor, n calitate de poten&ial instrument de
consolidare a pie&ei interne a serviciilor n UE; sunt incluse, de asemenea, exemple de
pie&e de servicii nesupuse prevederilor Directivei i este detaliat cazul serviciilor de
turism.
Capitolul 5 are un caracter aplicativ, abordnd ntreaga problematic# tratat# n capitolele
anterioare, cu referire la cazul particular al sectorului de servicii din Romnia. Sunt
prezentate aici elementele de specificitate ale activit#&ilor de servicii din Romnia,
precum i evolu&ia acestora. Dup# o descriere a barierelor aplicate n comer&ul cu servicii
n sens larg, precum i a metodelor de evaluare a acestora, este calculat indicele gradului
de restric&ionare a unor activit#&i de servicii: financiare, de telecomunica&ii, de afaceri.
Este, de asemenea, ntreprins# o analiz# comparativ# a nivelului de reglementare a
sectorului de servicii n interiorul UE i n Romnia, pentru unele a activit#&i de servicii.
Pentru ilustrarea alinierii Romniei la ini&iativele de liberalizare a serviciilor i de
consolidare a pie&ei interne, sunt prezentate aspecte referitoare la nivelul de conformare
cu prevederile acquis-ului comunitar n domeniul serviciilor, ca efect al ader#rii
Romniei la UE. n ncheiere, este abordat# problematica evalu#rii competitivit#&ii

9
activit#&ilor de servicii din Romnia, ca efect al proceselor de aderare i de consolidare a
pie&ei interne a serviciilor.

Principalele rezultate ale cercet'rii:

A. Rezultate cu caracter general ale cercet'rii - analiz' calitativ':
1. Sectorul serviciilor reprezint# unul dintre domeniile n care au avut loc transform#ri
majore n ultimii cincisprezece ani, att la nivelul economiilor na&ionale, ct i pe plan
interna&ional, determinate, pe de o parte, de intensificarea proceselor de liberalizare i de
reform# a reglement#rilor interne i, deci, de cretere a rolului pie&ei ca mecanism
esen&ial de alocarea a resurselor iar, pe de alt# parte, de dezvoltarea tehnologiei
informa&iei i a comunica&iilor, ceea ce a poten&at rolul din ce n ce mai semnificativ al
activit#&ilor de servicii n economiile na&ionale.
2. Ca rezultat al recunoaterii importan&ei i beneficiilor economice asociate acestor
transform#ri, mai ales n sectoare cheie ca serviciile financiare, de telecomunica&ii, de
afaceri, cu impact major asupra creterii i eficien&ei unui mare num#r de industrii i, n
consecin&#, asupra performan&ei economice n ansamblu, serviciile, deja incluse pe
agenda negocierilor multilaterale n cadrul OMC (GATS), au devenit subiect de
dezbatere la nivelul UE, n ideea edific#rii i consolid#rii Pie&ei Interne a serviciilor, ceea
ce a deschis posibilitatea stabilirii unor reguli la nivel european cu privire la condi&iile de
acces i concuren&# pe pie&ele de servicii (pe lng# cele existente la nivel interna&ional),
oferind o mai mare transparen&# n ceea ce privete tranzac&iile cu servicii (Directiva
Serviciilor).
3. Plecnd de la premisele conform c#rora (a) toate &#rile au un avantaj comparativ n
anumite domenii, (b) serviciile joac# un rol cheie n economie ca input-uri intermediare
n produc&ie i (c) sunt intens tranzac&ionate prin investi&ii str#ine directe, putem
concluziona c# &#rile n curs de dezvoltare i n tranzi&ie au demonstrat deja c# pot
valorifica avantajul lor comparativ, exportnd n mod eficient o gam# larg# de servicii.
Cele mai importante modalit#&i de prestare a serviciilor pe pia&a interna&ional# pentru
aceste grupe de &#ri sunt (i) deplasarea prestatorilor individuali i (ii) comer&ul
transfrontalier;
i. Modul 4 constituie o modalitate important# de tranzac&ionare a serviciilor peste
grani&#, ca urmare a avantajului comparativ n servicii intensive n for&# de munc#.
Liberalizarea modului 4, nc# restric&ionat n cadrul GATS i la nivelul UE, ar oferi
posibilitatea &#rilor n dezvoltare s# furnizeze componenta de for&# de munc# pentru
diverse activit#&i de servicii, ca de pild# transport, construc&ii, distribu&ie;
ii. For&a de munc# disponibil#, calificat# i comparativ mai ieftin# din &#rile n
dezvoltare i n tranzi&ie reprezint# un important avantaj de localizare pentru
serviciile prestate de c#tre &#rile dezvoltate, prin modul 3.
iii. Un num#r din ce n ce mai mare de &#ri n dezvoltare i n tranzi&ie manifest#
interes pentru liberalizarea modului 1. Dezvoltarea tehnologiilor, ce a permis
fragmentarea spa&ial# a produc&iei de bunuri i servicii, externalizarea i/sau

10
delocalizarea unor func&ii de servicii; costul redus, disponibilitatea i calitatea
ridicat# a for&ei de munc#; mbun#t#&irea pre&ului i a calit#&ii serviciilor de
telecomunica&ii au determinat o cretere a rolului &#rilor n curs de dezvoltare i n
tranzi&ie n exportul de alte servicii de afaceri (n special de tip back-office), ce
pot fi digitizate i transmise oriunde n lume.
iv. O pondere important# n exportul multora dintre &#rile n curs de dezvoltare are
turismul, acesta furniznd majoritatea ncas#rilor valutare.
4. Literatura cu privire la competitivitate abund# i ofer# o gam# foarte variat# de
defini&ii ale termenului. Defini&ia de lucru utilizat# n acest studiu, pentru relevarea
efectului ader#rii asupra competitivit#&ii pie&ei romneti a serviciilor este capacitatea
unei na&iuni sau a unei regiuni de a genera o cretere relativ# a veniturilor din servicii i a
gradului de ocupare n activit#&i de servicii, n condi&iile expunerii acestora la concuren&a
regional# sau interna&ional#.
5. Pentru evaluarea competitivit#&ii, au fost identificate dou# niveluri:
a. m#surarea performan&ei economiei n ansamblu
b. m#surarea performan&ei tranzac&iilor interna&ionale cu servicii, pentru identificarea
modului n care activit#&ile de servicii concureaz# pe pia&a interna&ional# sau se confrunt#
cu concuren&a extern# pe pia&a local#.
6. O ultim# concluzie ar fi necesitatea abord#rii diferen&iate a segmentelor de servicii, ca
urmare a particularit#&ilor acestora, ce fac dificil# tratarea agregat# a lor. O premis#
important# n acest sens este faptul c# serviciile de afaceri s-au constituit recent ntr-unul
dintre sub-sectoarele de servicii cu cea mai rapid# cretere n comer&ul interna&ional. n
timp ce &#rile industrializate sunt cei mai mari exportatori de astfel de servicii, cei mai
dinamici exportatori sunt &#rile n curs de dezvoltare.

B. Rezultate cu caracter specific ale cercet'rii, reprezentnd o analiz' cantitativ' a
contribu)iei liberaliz'rii serviciilor *i progresului tehnologic la cre*terea
competitivit')ii acestora
1. n ce privete analiza corespunz#toare nivelului 1 de evaluare a competitivit#&ii
sectorului de servicii al Romniei, concluziile sunt urm#toarele:
a. n ciuda dificult#&ilor de ordin statistic, este evident faptul c# ponderea
activit#&ilor de servicii n PIB este semnificativ mai mic# dect media european#
(aprox. 45-50%, comparativ cu 70%) i foarte apropiat# de media &#rilor sud-est
europene (49%);
b.situa&ia este similar# i pentru ocuparea for&ei de munc# n activit#&i de servicii
(43% n Romnia, comparativ cu aproximativ 70% n UE).
c. datele existente sugereaz# faptul c# pentru majoritatea &#rilor sud-est europene
creterea sectorului de servicii este o consecin&# a dezvolt#rii activit#&ilor
tradi&ionale de servicii, de tipul comer&ului cu ridicata i cu am#nuntul, al
transporturilor i c#l#toriilor. Totui, n &#ri precum Romnia a crescut ponderea

11
activit#&ilor cuprinse n categoria alte servicii de afaceri, indicnd poten&ialul de
dezvoltare a serviciilor moderne.
2. Ca i n cazul ponderii serviciilor n PIB, comer&ul cu servicii al &#rilor sud-est
europene a devenit din ce n ce mai semnificativ, chiar dac# reprezint# numai 1,5% din
comer&ul interna&ional, comparativ cu 24,5% pentru &#rile UE-25. Romnia absoarbe doar
0,7% din comer&ul cu servicii al &#rilor UE-25 (4,6 mld. Euro n 2004), ponderea fiind
semnificativ mai mare pentru comer&ul cu bunuri (1,62%).
3. Exportul de servicii ca procent din PIB a avut o evolu&ie ascendent# n Romnia,
ajungnd s# se dubleze, n medie, fa&# de 1996, ceea ce demonstreaz# tendin&a de
convergen&# cu nivelurile nregistrate n alte regiuni, n special n UE-15. O evolu&ie
similar# se poate observa i n ce privete importurile un proces de convergen&# cu
situa&ia ntlnit# la nivelul UE-15.
4. Cea mai mare parte a &#rilor sud-est europene nu sunt dependente de veniturile din
tranzac&iile interna&ionale cu servicii ca surs# de ncas#ri valutare. n cazul Romniei,
ponderea serviciilor n ncas#rile valutare a sc#zut de la 16% n 1996 la 13% n 2004, cu
o cretere relativ# i semnificativ#, totui, pentru alte servicii de afaceri (de la 29,5% n
1996 la 45,4% n 2004, ca procent din contribu&ia total# a sectorului).
5. Structura exporturilor Romniei pentru anul 2003, conform statisticilor B#ncii
Mondiale a fost: 14,7% servicii, 81,3% produse industriale, 4% produse agricole.
6. Structura exporturilor Romniei c#tre &#rile UE-25 este ntructva diferit#, sugernd o
nclina&ie mai mare spre exportul de servicii c#tre aceast# zon# (16.5% din totalul
exporturilor c#tre UE-25), reflectnd gradul mai avansat de liberalizare, ca urmare a
implement#rii m#surilor necesare n procesul de aderare la UE.
7. Din totalul comer&ului cu servicii al Romniei, UE-25 reprezint# un partener major,
cu o contribu&ie de 58%, ceea ce indic# un grad mai redus de integrare a pie&elor dect n
cazul comer&ului cu bunuri (72%), motivul fiind existen&a unei multitudini de bariere n
tranzac&iile cu servicii Romnia UE-25.
8. Serviciile contribuie cu aproximativ 62% la formarea stocului de ISD n &#rile sud-est
europene, reflectnd apropierea de nivelul mediei OCDE. Serviciile financiare, de
comunica&ii i de transport genereaz# cea mai mare parte a acestor investi&ii. Intensitatea
ISD n sectorul serviciilor n Romnia este mai sc#zut# 45% dar n cretere,
demonstrnd faptul c# sectorul industrial are o evolu&ie descendent# n ce privete
poten&ialul de atragere a ISD. Creterea nivelului ISD este rezultatul unei cooper#ri din ce
n ce mai intense cu &#ri UE25, ducnd la creterea gradului de integrare a pie&ei
romneti a serviciilor n cea a UE.
9. Analiza comer&ului cu servicii al &#rilor sud-est europene i al Romniei relev# faptul
c# acestea tind s# demonstreze o specializare relativ# n prestarea de servicii de transport
i de turism, ceea ce reflect# existen&a unui avantaj comparativ n servicii intensive n
munc# cu nivel sc#zut de calificare sau intensive n dot#ri factoriale i confirm#
presupunerile fondate pe teoriile comer&ului interna&ional ce explic# specializarea
interna&ional# pornind de la dot#rile factoriale i diferen&ele de cost. Dezavantajul acestui
grup de &#ri n tranzac&iile interna&ionale cu servicii ce presupun deplasarea personalului
nalt calificat, determinat de existen&a unor importante restric&ii, ar putea explica deficitul

12
de competitivitate n domeniul serviciilor intensive n informa&ii. n cazul Romniei,
acest decalaj este compensat de creterea competitivit#&ii segmentului alte servicii de
afaceri, exportat prin modalitatea 1 de prestare, ca rezultat al intensific#rii procesului de
delocalizare.
n analiza propriu-zis# i specific# a competitivit#&ii activit#&ilor de servicii n Romnia,
pe fondul ader#rii acesteia la UE i ca efect al liberaliz#rii pie&ei serviciilor, s-au avut n
vedere urm#toarele premise esen&iale:
10. Abordarea sub-sectorial# a serviciilor, ca urmare a interesului crescut n ce privete
analiza competitivit#&ii la nivelul UE din aceast# perspectiv#, reflectnd ideea conform
c#reia competitivitatea unei economii nu poate fi apreciat# f#r# o n&elegere a specificului
sub-sectoarelor i a activit#&ilor individuale, precum i a modalit#&ii n care acestea
interac&ioneaz#. Sub-sectoarele analizate sunt serviciile financiare (bancare), de
telecomunica&ii, de afaceri (informatice) i de turism.
11. Calculul gradului de restric&ionare a acestor sub-sectoare de servicii, ca o aproximare
suplimentar# a nivelului de competitivitate; varia&ia gradului de restric&ionare ca efect al
ader#rii reprezint#, de fapt, o varia&ie a competitivit#&ii. n situa&ia n care gradul de
liberalizare a pie&ei unui anumit serviciu este superior celui din UE, va ap#rea un efect de
deturnare de comer&, iar n situa&ia n care gradul de liberalizare este inferior celui
existent n prezent n interiorul UE, exist# premisele unei cre#ri de comer&.
12. Evaluarea competitivit#&ii activit#&ilor de servicii prin aplicarea modelului matricelor
competitivit#&ii.
Urmnd aceast# metodologie de analiz# a competitivit#&ii activit#&ilor de servicii, au fost
eviden&iate rezultatele corespunz#toare situa&iei Romniei, din perspectiva performan&ei
comer&ului interna&ional al acesteia, m#surat# sub forma cotei relative din exportul
mondial i european cu servicii, a cotei relative a importurilor de servicii, sau cu ajutorul
indicilor de specializare n comer&ul interna&ional cu servicii, precum i n cel european.
Din analiza comparativ# a distribu&iei sectoriale i geografice a cotelor de pia&# ale
Romniei n comer&ul cu servicii au fost deduse urm#toarele:
- pentru toate sectoarele de servicii, Romnia are o nclina&ie semnificativ mai
mare spre exportul c#tre UE-25 (valori mai mult dect duble pentru cele 3 sectoare);
cel mai mare decalaj apare pentru serviciile de turism (0.085 din comer&ul mondial,
fa&# de 0.235 din cel european);
- n ce privete evolu&ia cotei de pia&#, aceasta este diferit# n rela&ia cu UE, n
sensul c#, n timp ce Romnia are o cot# n sc#dere din comer&ul mondial cu alte
servicii, aceasta este n cretere pronun&at# n comer&ul cu UE-25; Romnia a
nregistrat creteri importante ale cotei de pia&# pentru serviciile de transport i, de
asemenea, o evolu&ie defavorabil# n timp a serviciilor de turism;
- cea mai mare cot# de pia&# n exportul Romniei revine serviciilor de transport,
att n comer&ul mondial, ct i n cel european.
Din analiza structurii exporturilor Romniei, se poate concluziona c#:
- distribu&ia sectorial# este similar# la nivel mondial i european;

13
- diferen&ele apar n termeni de rat# de cretere a structurii exportului n timp ce
ponderea activit#&ilor incluse n categoria alte servicii crete n comer&ul cu UE-25,
scade n comer&ul mondial; de asemenea, sc#derea ponderii activit#&ilor de turism n
exporturile c#tre UE-25 este mai pronun&at#.
Din analiza structurii importurilor Romniei, se poate observa c#:
- distribu&ia sectorial# a acestora este, de asemenea, similar# la nivel european i
mondial;
- n timp ce, la nivel mondial, crete ponderea serviciilor de transport, n rela&ia cu
UE-25 aceasta este n sc#dere;
- importurile de turism din UE-25 scad ntr-un ritm mai lent dect cele mondiale,
ceea ce demonstreaz# o preferin&# pentru destina&iile europene.
n urma aplic#rii modelului matricelor competitivit#&ii, se poate concluziona c#
Romnia are un poten&ial de specializare n servicii de transport (stea n declin), cu un
avantaj comparativ revelat n cretere, pe fondul unei evolu&ii defavorabile a acestei
activit#&i, att pe plan mondial, ct i n UE-25 i, mai important, ctig# teren pe pia&a
altor servicii (stea n urcare), ob&innd un avantaj comparativ revelat n anul 2004
pentru comer&ul cu aceste servicii pe rela&ia UE-25, pe fondul unei evolu&ii favorabile n
UE. Deci, cea mai bun# pozi&ionare a Romniei n comer&ul cu servicii pe rela&ia UE-25
este ob&inut#, n anul 2004, pentru categoria alte servicii.

Din analiza competitivit#&ii activit#&ilor de servicii prin utilizarea de diverse elemente de
referin&# (indicatorii de performan&# la nivel macroeconomic, indicii de restric&ionare,
indicii asum#rii de angajamente n cadrul GATS i abaterea fa&# de media european#,
matricele de competitivitate, monitorul competitivit#&ii) concluzia general# ce se poate
desprinde este c# Romnia are poten&ial de cretere a competitivit#&ii sectorului de
servicii pentru modul 1 de prestare i pentru segmentul alte servicii, n special servicii
de afaceri cu livrare electronic#.

14
STUDIUL 3. DI REC&I I STRATEGICE ALE DEZVOLT#RII DURABI LE N ROMNI A

Autori:
Constantin Ciupagea (coordonator)
Dan Manoleli
Viorel Ni&#
Mariana Papatulic#
Manuela St#nculescu

n contextul creterii popula&iei i al consumului de resurse naturale, dezvoltarea durabil#
este un model de dezvoltare ce vizeaz# echilibrul ntre creterea economic#, calitatea
vie&ii i prezervarea mediului pe termen mediu i lung, f#r# creterea consumului de
resurse naturale dincolo de capacitatea de suportabilitate a P#mntului.
Dezvoltarea durabil# vizeaz# eliminarea disparit#&ilor n accesul la resurse, att pentru
comunit#&ile s#race ori marginalizate, ct i pentru genera&iile viitoare, ncercnd s#
asigure fiec#rei na&iuni oportunitatea de a se dezvolta conform propriilor valori sociale i
culturale, f#r# a nega altor na&iuni ori genera&iilor viitoare acest drept. Caracteristicile
esen&iale ale dezvolt#rii durabile sunt: a) echitate, b) abordare pe termen lung i c)
gndire sistemic#.
Urmare a unor multiple c#ut#ri la nivel mondial i a unor eforturi globale materializate n
diferite acorduri care i-au mbun#t#&it forma, principiile enun&ate i capacitatea de
implementare a directivelor, strategiile de dezvoltare durabila au nceput sa se impun# pe
plan interna&ional drept planuri strategice de dezvoltare pe termen lung a na&iunilor.
Pentru Uniunea European#, noua Strategie de Dezvoltare Durabil' (EU SDS)
1
vizeaz#
promovarea unei economii dinamice, cu un nivel maxim de ocupare, nalt nivel de
educa&ie, protec&ie a s#n#t#&ii, coeziune social# i teritorial# i protec&ie a mediului, ntr-
o lume panic# i sigur#, respectnd diversitatea cultural#. Cele patru dimensiuni ale
acesteia sunt:
- protec)ia mediului - prevenirea i reducerea polu#rii mediului i promovarea
consumului i a produc&iei durabile, n scopul decupl#rii creterii economice de impactul
asupra mediului;
- coeziune *i echitate social' - promovarea unei societ#&i democratice, s#n#toase, sigure
i coezive din punct de vedere social, cu respectarea drepturilor fundamentale i a
diversit#&ii culturale;
- prosperitate economic' - promovarea unei economii inovative, bogat# n cunoatere,
competitive i eco-eficiente, care s# asigure un nivel nalt de ocupare;
- responsabilitate interna)ional' pentru ntreaga Uniunea European'.

1
Council of European Union, Renewed EU Sustainable Development Strategy, Bruxelles, 9 iunie 2006.

15
Aceste linii directoare strategice vizeaz# clarificarea conjunc&iei dintre obiectivele
Agendei Lisabona - competitivitate i crearea de noi locuri de munc# - i dezvoltarea
durabil# n Uniunea European#. Ultima devine un principiu orizontal al tuturor politicilor
UE, care recunoate rolul crucial al investi&iilor n capitalul uman, social i ecologic i al
inov#rii tehnologice n atingerea obiectivelor de competitivitate, coeziune social#,
prosperitate i mai bun# protec&ie a mediului. Reciproc, prima este complementara EU
SDS, prin obiectivele de cretere economic#, competitivitate i crearea de noi locuri de
munc#. Aa cum reiese din raportul Comisiei asupra Strategiei Lisabona, pentru a nu
afecta obiectivele acesteia i pentru a nu deveni bariere n calea creterii economice i a
cre#rii de noi locuri de munc#, toate reglement#rile din domeniul politicii mediului vor fi
evaluate ex ante prin analize cost-beneficiu.
Studiul Direc)ii strategice ale dezvolt'rii durabile n Romnia i-a propus s#
furnizeze un suport pentru fundamentarea Strategiei Na&ionale de Dezvoltare Durabil#,
precum i a principalelor programe din aceast# arie de cuprindere. Principala concluzie care se
desprinde din acest studiu - pe baza documentelor na&ionale i a rezultatelor cercet#rilor
sectoriale - este existen&a unui decalaj evident ntre Romnia i UE 25 n domeniile
cheie ale dezvolt#rii durabile, n pofida poten&ialului existent. Acesta din urm# pare s# nu
fie prea bine gestionat.
Prima parte a lucr#rii a fost dedicat# unei analize a cadrului mondial *i european
privind dezvoltarea durabil', precum i a principalelor documente programatice
na&ionale menite s# sus&in# i s# completeze direc&iile strategice ale dezvolt#rii durabile n
Romnia (strategii i planuri de dezvoltare na&ionale globale i sectoriale). De asemenea,
s-a f#cut o trecere in revist# a strategiilor na&ionale de dezvoltare durabil# elaborate in
Romnia in anii anteriori, cu men&ionarea concluziilor si liniilor directoare principale.
Studiul contureaz# o abordare strategica privind direc&iile de dezvoltare durabil#, plecnd
de la provoc#rile cu care se confrunt# Romnia, urm#rind astfel atingerea unor
problematici precum:
- coeren)a ntre cele trei coordonate cretere economic#, coeziune social# i protec&ia
mediului.
- identificarea reformelor structurale *i institu)ionale care s# permit# coeren&a intern#
i extern# a politicilor i asigurarea convergen)ei obiectivelor economice, sociale *i
politice, pe termen mediu si lung.
Studiul se ncheie cu un capitol de concluzii *i recomand'ri n cadrul c#ruia sunt analiza
op&iunile i priorit#&ile Romniei n domenii cheie ale dezvolt#rii durabile, astfel nct sa
fie in acord cu liniile directoare si obiectivele de dezvoltare cuprinse in celelalte strategii
na&ionale.
Procesul de elaborare a Strategiei de dezvoltare durabil# nu va lua sfrit prin realizarea
unui studiu. Guvernul poate s#-i asume strategia n m#sura n care el nsui, prin
Consiliile Inter-Ministeriale, prin Consiliul Superior pentru Reforma Administra&iei
Publice, Coordonarea Politicilor Publice i Ajustare Structural#, din cadrul Unit#&ii de
Politici Publice a Secretariatului General al Guvernului, va c#dea de acord cu toate
structurile de putere din stat i cu societatea civil# n ansamblul ei asupra principiilor
cheie ale strategiei, care sunt enun&ate n continuare: focalizarea pe cet#&eni; ob&inerea

16
consensului pe viziunea pe termen lung; strategie cuprinz#toare i integrat#; strategie
&intit# i cu priorit')i bugetare clare; strategie bazat# pe analize complexe i fiabile;
ncorporeaz# monitoringul, experien)a dobndit' *i ajust'rile necesare; strategie
coordonat# de Romnia i administrat# na&ional; hot#rri guvernamentale la cel mai nalt
nivel i institu&ii drapel cu putere de influen&#; construire pe func&iunile i strategiile
existente; participare efectiv#; leg'turi strnse ntre nivelurile local *i na)ional;
dezvoltarea i construirea pe capacit#&i existente.
Pe baza obiectivelor i liniilor directoare elaborate de Uniunea European# n edificarea
propriei sale strategii de dezvoltare durabil#, i &innd seama de restric&iile existente i
specificitatea societ#&ii i economiei romneti n perioada pre-ader#rii la UE, am
identificat 10 direc)ii strategice posibile de Dezvoltare Durabil' ale Romniei, pe care
le propunem:
Limitarea efectelor nc#lzirii globale asupra societ#&ii i mediului i diminuarea
costurilor acesteia;
Conservarea biodiversit#&ii, mbun#t#&irea managementului i evitarea
supraexploat#rii resurselor naturale, recunoscnd valoarea serviciilor ecosistemelor;
Adoptarea unor modele de consum i produc&ie de resurse (n special energetice)
durabile;
Statuarea competitivit#&ii economice n politica holist# a dezvolt#rii;
Promovarea investi&iilor n cercetare i n tehnologiile ecoeficiente.
Formarea resurselor umane cu capacit#&i sporite de sintez#, integratoare i cu
spirit de ini&iativ#, responsabile i r#spunz#toare;
Combaterea s#r#ciei i excluziunii sociale;
Asigurarea nediscriminatorie a unei bune st#ri de s#n#tate a popula&iei,
ambientarea habitatelor i mbun#t#&irea mijloacelor de protec&ie mpotriva
amenin&#rilor mpotriva s#n#t#&ii.
Accent crescut pe dezvoltarea rural#, cu accent pe zonele pu&in integrate spa&ial;
Promovarea acelor sisteme de transport care vin n mtmpinarea nevoilor
economice, sociale i de mediu, evitnd impactele nedorite asupra economiei,
transportului nsui i mediului;
Un element distinctiv al modelului european de dezvoltare l reprezint# jonc)iunea
dintre obiectivul de cre*tere a competitivit')ii *i obiectivele sociale *i cele de mediu.
Tratatul UE cere ca aspectele de mediu s# fie integrate n conceperea i implementarea
tuturor politicilor, ceea ce implic# un echilibru ntre obiectivele economice, sociale i de
mediu. Strategia Uniunii Europene pentru Dezvoltare Durabil# se bazeaz# pe modelul de
dezvoltare conform c#ruia creterea economic# pe termen lung trebuie nso&it# de
incluziune social# i protec&ie a mediului. Prin urmare, concluziile principale ale acestui
studiu vor fi concentrate pe patru dimensiuni importante, anume dimensiunea
economica si cea sociala, ca planuri intercorelate ale societatii, si dimensiunile de mediu
si cea energetica, ca aspecte orizontale care cimenteaza strategiile de dezvoltare durabila.

17
A. Dimensiunea economic' a dezvolt'rii durabile, pe lng' dematerializarea
cre*terii economice, se concentreaz' *i asupra competitivit')ii, mai ales prin
dezvoltarea *i diseminarea tehnologiilor ecoeficiente. Integrarea ecoeficien&ei n
politicile Uniunii Europene este strns legat# de eforturile de integrare a aspectelor de
mediu i a dezvolt#rii durabile n politicile sectoriale.
Creterea competitivit#&ii, att pe pia&a intern#, ct i pe cea extern#, presupune eficien&a
economic#. Competitivitatea nu poate crete pe termen lung dac# nu sunt asigurate
premise precum:
1. Asigurarea cre*terii calit')ii for)ei de munc'. Competitivitatea este influen&at# de
calitatea capitalului uman, iar aceasta, la rndul ei, este direct influen&at# de nivelul de
educa&ie. n plus, creterea competitivit#&ii for&ei de munc# este determinat# de extinderea
i actualizarea cunotin&elor i a competen&elor pe tot parcursul vie&ii i adapt#rii
calific#rilor la cerin&ele n permanent# schimbare ale pie&ei muncii. Ca urmare, un accent
deosebit trebuie pus pe creterea investi&iilor n educa&ie i calificare, atragerea i
re&inerea a ct mai multor persoane pe pia&a muncii, creterea ofertei de for&# de munc#,
ameliorarea adaptabilit#&ii lucr#torilor i ntreprinderilor i promovarea incluziunii sociale
a grupurilor vulnerabile n vederea creterii nivelului de coeziune social#. Ac&iunile
concrete care urmeaz# s# fie promovate vor trebui s# urm#reasc# restructurarea
sistemului educa&ional, dezvoltarea de noi profesii i standarde profesionale n educa&ie,
promovarea spiritului antreprenorial, ncurajnd colaborarea cu partenerii sociali i
promovarea form#rii profesionale continue, i formarea unui poten&ial uman i de for&# de
munc# flexibil i cu competen&e pentru activit#&i cu con&inut nalt de valoare ad#ugat#,
plus m#suri de flexibilizare a pie&ei for&ei de munc#, f#r# a neglija necesitatea asigurarii
coeziunii sociale.
2. Pentru reducerea energo-intensivit#&ii economie, este necesar# reorientarea structurii
economiei c#tre o distribu&ie sectorial# propice dezvolt#rii durabile. Acest aspect implic#
reducerea ponderii ramurilor industriale mari consumatoare de energie tradi&ional# i a
ramurilor poluante i reducerea noxelor produse de activitatea de transport.
3. Exporturile sunt bazate n propor&ie foarte mare pe produsele industriei, depinznd n
mare m#sur# de produse f#r# nalt con&inut tehnologic. Creterea exportului industrial i a
produc&iei industriale indic# o cretere a competitivit#&ii anumitor sectoare industriale,
dar cu o pondere ridicat# a sectoarelor industriale tradi&ionale, care folosesc for&# de
munc# cu grad redus de preg#tire i o prezen&# redus# a sectoarelor de nalt# tehnologie.
Ca urmare, trebuie promovat# cre*terea ponderii serviciilor *i a activit')ilor cu
con)inut nalt de valoare adaugat' *i curate din punct de vedere ecologic, precum *i
cre*terea ponderii eco-ramurilor.
4. Nivelul productivit#&ii n industria prelucr#toare este n prezent de aproximativ 4,5 ori
mai mic dect media UE. Cre*terea productivit')ii muncii va necesita introducerea de
tehnologii noi, metode moderne de produc&ie i creterea eficien&ei energetice. Pentru
acestea este nevoie de men&inerea unui climat de afaceri foarte permisiv in Romnia in
urm#torii ani si un tratament administrativ favorizant al investi&iilor in limita restric&iilor
ne-discriminatoare existente in UE.
5. Att competitivitatea economic#, ct i dezvoltarea durabil#, se bazeaz# n mare
m#sur# pe consumul eficient de resurse energetice i de energie, iar analiza comparativ# a

18
indicatorilor specifici de competitivitate arat# c# intensitatea energetic# reprezint#
factorul de competitivitate cu cel mai mare decalaj fa&# de &#rile UE. Faptul c# industriile
cu intensitate energetic# ridicat# din Romnia nc# joac# un rol important n economia
romneasc#, situat# la baza lan&ului de valoare, cu pondere de 20% din exporturile
industriei prelucr#toare n 2005, indic# nevoia urgent' de restructurare *i investi)ii n
retehnologizare. ns#, cu costuri ridicate pentru resurse, o slab# productivitate a muncii
i profituri reduse, fondurile de investi&ii ale companiilor sunt limitate. Avnd n vedere
intensitatea energetic# a economiei romneti i creterea prognozat# a consumului de
energie n perioada urm#toare, de circa 3% pe an, se impun urm#toarele: modernizarea
capacit#&ilor de produc&ie existente, mbun#t#&irea eficien&ei energetice i valorificarea
resurselor regenerabile de energie. Programul general de modernizare inclus n Politica
industrial# i n Strategia de Export a Romniei trebuie adaptat la nevoile specifice ale
sectoarelor energo-intensive. Pe de alt# parte, o atentie deosebit# trebuie acordat#
schemelor de co-finan&are bazate pe fondurile UE i ajutoarele de stat destinate pentru
protec&ia mediului, care pot reprezenta solu&ii viabile pentru creterea competitivit#&ii pe
pia&a unic# european# ncepnd cu 2008.
6. Procentul mic alocat de companiile pentru cercetare-dezvoltare-inovare - C-D,
achizi&ionarea de echipamente i pentru brevete i licen&e -, slabele leg#turi dintre
cercetarea din sectorul public i economie, ntrzierile n constituirea centrelor de transfer
tehnologic, a incubatoarelor de afaceri inovative, a oficiilor de legatur# cu industria i a
parcurilor tiin&ifice i tehnologice, precum i capacitatea redus# de valorificare
economic# a rezultatelor cercet#rii influen&eaz# deasemenea structura i competitivitatea
economiei romneti. Este nevoie de promovarea activit#&ilor inovative cu valoare
adaugat# mare, care folosesc tehnologii i echipamente avansate, cu impact mai redus
asupra mediului promovarea cooper#rii dintre sectorul de C-D i firme, promovarea
producerii de energie curat# i valorificarea tehnologiilor alternative. De asemenea, este
nevoie de un cadru legislativ i de instrumente financiare care s# stimuleze cercetarea i
aplicarea rezultatelor cercet#rii n economie, fondurile cu capital de risc (destinate
nfiin&#rii de start-up-uri i spin-off-uri) i activit#&ile inovatoare. O bun# oportunitate o
constituie utilizarea fondurilor europene pentru investi&iile n C-D i tehnologiile
ecologice ori modernizarea tehnologic# necesar# respect#rii standardelor de emisie i
creterii ecoeficien&ei.
7. Consolidarea rela&iei universit#&ilor cu mediul de afaceri i cu cercetarea poate deveni
un instrument important pentru adaptarea educa&iei i a cercet#rii la schimb#rile care au
loc la nivelul societ#&ii, precum i pentru stimularea i dezvoltarea economiei bazate pe
cunoa*tere.
B. Obiectivul central al dimensiunii sociale este distribu)ia just' a oportunit')ilor
ntre genera)ii. Ct privete dimensiunea economic# i social# a dezvolt#rii durabile, un
nivel ridicat al ocup#rii i locuri de munc# de calitate reprezint# leg#tura dintre acestea i
se cuantific# prin PIB i nivelul ocup#rii.
Dei n ultimii ase ani economia romneasc# a avut un trend constant cresc#tor, creterea
economic# nu este nc# sustenabil# social. Pentru ca acest poten&ial s# devin# realitate
este ns# necesar# o orientare strategic#, un efort sistematic i programat de a ndrepta
lucrurile n sensul dorit. O societate dezvoltat# caracterizat# de acces la munc# decent#
pentru to&i cet#&enii s#i reprezint# un scop ce poate fi atins pe c#i multiple. Primul pas

19
este, deci, alegerea c#ii pe care mergem, care la modul ideal ar trebui s# fie asumat# de
c#tre to&i partenerii sociali. Oricum, indiferent de op&iunea pentru o cale sau alta de
dezvoltare, pentru a fi social durabil# trebuie s# aib# drept nucleu central al tuturor
politicilor combaterea s#r#ciei i a excluziunii sociale, promovarea anselor egale pentru
gospodarii si fiecare cetatean, precum i echitatea regionala n ceea ce privete distribu&ia
de capital i de venituri. n acest scop, strategiile na)ionale sau globale de dezvoltare
durabil' trebuie s' fie pe deplin coordonate cu celelalte documente de planificare
strategic' viznd aceste obiective.
Plecnd de la problemele cheie relevante din perspectiva dezvolt#rii sociale durabile
aflate n linie cu priorit#&ile europene (SDD, 2005), precum i de la documentele i
ac&iunile strategice existente n Romnia, se pot sintetiza o serie de direc&ii strategice
prioritare. Este important de men)ionat faptul c' toate aceste documente de
planificare strategic' sunt n prezent pu)in coordonate *i corelate ntre ele, anumite
domenii/probleme fiind acoperite de un num#r impresionant de strategii, planuri de
ac&iune, programe i proiecte, n timp ce alte domenii/probleme sunt mai degrab#
neglijate.
n vederea dezvolt'rii sociale durabile, n primul rnd, numeroasele documente
strategice elaborate deja de institu&iile guvernamentale ar trebui:
(a) s# fie mai bine coordonate,
(b) s# fie mai bine diseminate, i
(c) s# fie transpuse n practic#.
n al doilea rnd, exist# o serie de probleme care vizeaz# satisfacerea unor nevoi
fundamentale pentru incluziune i coeziune social# pe termen lung, n vederea
solu&ion#rii c#rora nu sunt elaborate nici documente strategice i nici politici specifice.
Acestea sunt:
(a) problema zonelor (cu prec#dere urbane) n proces de ghetoizare;
(b) problema unor grupuri excluse social, cum sunt persoanele/familiile f#r# ad#post;
(c) problema stimul#rii creterii fertilit#&ii;
(d) problema migra&iei pentru munc# n str#in#tate, i
(e) problema accesului la infrastructur#, cu prec#dere n mediul rural.
Problema subdezvolt#rii zonelor rurale nu se rezolv# de la sine prin intrarea n Uniunea
European#. Att n Portugalia, ct i n Grecia, zonele rurale n care nu s-a investit masiv
n dezvoltarea infrastructurii sunt n prezent puternic afectate de omaj i depopulare. Pe
de alt# parte, n vederea dezvolt#rii infrastructurii pot fi realizate programe de lucr#ri
publice, care conform studiilor B#ncii Mondiale au urm#toarele beneficii principale:
(a) sunt accesibile tuturor, indiferent dac# anterior au fost activi n sectorul formal sau
informal, n timp ce m#surile (active sau pasive) de protec&ie a omerilor sunt accesibile
doar celor care au avut un loc de munc# n sectorul formal;
(b) sunt utile n targetarea grupurilor dezavantajate i a celor aflate n afara pie&ei formale
a muncii, c#ci lucr#rile publice pot fi realizate cu pondere ridicat# a acestor persoane;

20
(c) astfel de programe necesit# capacitate administrativ# relativ redus#, c#ci candida&ii se
auto-selecteaz#:
(d) aceste programe furnizeaz# infrastructura att de necesar# n multe zone ale &#rii.
Principalul risc asociat programelor de lucr#ri publice este de a irosi banii publici din
cauza corup&iei sau a unui management ineficient. Din acest motiv, n multe &#ri astfel de
programe au fost transferate c#tre sectorul privat, dar au fost elaborate diverse stimulente
pentru angajarea temporar# a anumitor grupuri-&int# de lucr#tori.
Implementarea efectiv# a unei strategii de dezvoltare durabil# presupune adoptarea acelor
reforme structurale i institu&ionale care s# asigure coeren&a politicilor interne i externe.
M'surile recomandate n aceast# direc&ie sunt:
- reglementarea unui sistem de instrumente economice care s# asigure integrarea
obectivelor sociale i de protec&ie a mediului n politicile economice (pre&uri, drepturi
de proprietate, taxe, drepturi de emisie negociabile, subven&ii, acorduri negociabile);
- reconsiderarea procesului decizional, pentru a permite o larg# participare a
societ#&ii civile i a factorilor de decizie la diverse niveluri;
- crearea i dezvoltarea unui sistem de informare asupra impactului politicilor i
pentru proiectarea interven&iilor; dezvoltarea unui sistem de indicatori care s# permit#
o evaluare periodic# eficace a durabilit#&ii politicilor i ac&iunilor
- dezvoltarea pie&elor bunurilor publice i a bunurilor i serviciilor ecologice;
- dezvoltarea cercet#rii n direc&ia tehnologiilor folosind mai pu&ine resurse
naturale, mai pu&in poluante, cu riscuri reduse pentru mediu i pentru individ;
- dezvoltarea unui sistem de educa&ie i de formare/comunicare care s# creeze
premisele unui dialog social, a unui proces decizional transparent n condi&iile unei
responsabilit#&i individuale i colective i a unei evolu&ii spre durabilitate n
comportamentele de consum i de produc&ie;
- modernizarea sistemului de protec&ie social#, inclusiv a sistemului de pensii, i
preg#tirea pentru adoptarea metodei deschise de coordonare a UE, instrument politic
creat special pentru a adresa ntr-un mod sustenabil problema s#r#ciei i excluziunii
sociale, precum i a mb#trnirii demografice, n rela&ie i cu Strategia European#
pentru Ocupare;
- creterea coeren&ei politicilor prin corelarea Strategiei Na&ionale de Dezvoltare
Durabil# cu SDD revizuit# (2006) a UE; alte documente programatice asociate
procesului de integrare, precum PND 2007-2013, JIM, JAP; strategiile i planurile de
ac&iune na&ionale relevante pentru obiectivele prioritare (e.g. Planul Na&ional de
Combatere a S#r#ciei i Promovare a Incluziunii Sociale, Obiectivele de Dezvoltare a
Mileniului pentru Romnia, Educa&ia Rromilor, Strategia pentru Rromi, Strategia
pentru Ocupare).
O posibil# solu&ie n sfera problematicii sociale a dezvolt#rii durabile este crearea unui
comitet dedicat de coordonare a ac&iunilor intersectoriale. Pe toate temele
multidimensionale/multidisciplinare se recomand# de obicei crearea unor comitete
interministeriale, c#ci coordonarea politicilor nu este efectiv# n absen&a unei structuri

21
institu&ionale. n plus, diverse rapoarte arat# c# strategiile dac# sunt semnate de un anume
minister, nu sunt citite i vehiculate (nicidecum cunoscute sau asumate) de alte ministere
sau agen&ii care ar trebui s# joace un rol activ n atingerea &intelor.
Un prim set de concluzii legate de politicile conexe dezvolt#rii durabile din sfera
competitivit#&ii economice i a coeziunii sociale a fost consemnat anterior. Vom
considera suplimentar cteva exemple acoperitoare pentru domeniile direct corelate cu
politicile de mediu i cu cele energetice, care fac obiectul analizei n detaliu n capitolele
4 i 5 ale acestui studiu.
C. Printre cele mai importante obiective ale dimensiunii de mediu a dezvolt'rii
durabile se afl' conservarea ecosferei, utilizarea durabil' a resurselor naturale
regenerabile *i minimizarea utiliz'rii resurselor neregenerabile. Din punct de vedere
ecologic, problema esen&ial# o reprezint# nu raritatea resurselor, ci impactul de mediu al
extrac&iei i utiliz#rii resurselor naturale n activit#&ile economice.
C1. n ceea ce privete sectorul energetic, problemele care afecteaz# acest sector -
intensitatea energetic# ridicat# i impactul negativ asupra mediului al capacit#&ilor de
generare a energiei, n special al instala&iilor mari de ardere au influen&# direct# asupra
economiei i societ#&ii. Pre&ul electricit#&ii pentru utilizatorii industriali este n cretere i
mai ridicat dect media UE-25 i UE-15, ceea ce nseamn# costuri mai ridicate i un
minus de competitivitate pentru industria romneasc# pe pia&a UE, care de&ine o pondere
important# n exporturile Romniei. Ca urmare a creterii pre&urilor la electricitate i gaze
UE, multe IMM-uri au nevoie de politici orizontale de sus&inere facilit#&i pentru accesul
la capitalul de risc i pentru modernizare tehnologic#, consultan&# managerial# etc. n
plus, pentru o strategie industrial# adecvat#, este nevoie de o analiz# individual# a
competitivit#&ii fiec#rei industrii, pentru determinarea oportunit#&ii continu#rii proceselor
de restructurare i a implement#rii strategiilor de mediu i de inovare din aceste industrii.
Pentru sc#derea pre&urilor extrem de ridicate pentru utilizatorii industriali, sunt necesare
investitii sporite pentru nlocuirea centralelor de producere a energiei ineficiente i
racordarea la re&elele interna&ionale de distribu&ie. Eficien&a energetic# n Romania este
sc#zut#, fapt cauzat de randamente sc#zute la transformarea, transportul i utilizarea
purt#torilor de energie i, mai ales, de structura economiei na&ionale, n care ponderea
ramurilor i produselor energo-intensive r#mne nc# ridicat#.
Eficien&a energetic# este o cerin&# esen&ial# a dezvolt#rii durabile dar i cea mai uor
disponibil#, cea mai pu&in poluant# i cea mai pu&in costisitoare resurs# dintre toate cele
existente. Procesul evolu&iei structurii PIB n sensul unei ter&iariz#ri a activit#&ii
economice nglobeaz# mai multe categorii de efecte favorabile asupra intensit#&ii
energetice: efecte de structur# - derivate din schimbarea modurilor de produc&ie i a
reparti&iei sectoriale a activit#&ii economice (diminuarea ponderii relative a industriilor
mari consumatoare de energie n favoarea sectorului serviciilor cu o eficien&# economic#
mai ridicat#); efecte de saturare (proprii &#rilor cu cretere demografic# zero i cu
infrastructuri industriale aproape complete); efecte de consum specific care indic#
modul n care a evoluat, pe parcursul unei perioade de timp, cantitatea de energie
necesar# ob&inerii unei unit#&i valorice de PIB (evaluat# n moned# constant#)
presupunnd c# structura PIB r#mne invariabil#.
Efectele estimate ale reducerii intensit#&ii energetice, la nivel macroeconomic, sunt:

22
sc#derea consumului total de resurse energetice
reducerea importurilor de resurse energetice
evitarea unor costuri suplimentare la produc#torii de energie
creterea eficien&ei economice, a competitivit#&ii i profitului n acele sectoare
care de&in ponderi importante n consumul total de surse energetice primare;
creterea competitivit#&ii produselor romnesti pe pia&a interna&ional#
dezvoltarea produc&iei de echipamente eficiente energetic
atragerea de surse de fiana&are pentru investi&ii n sectoare care pot deveni
atractive prin eficientizare
evitarea sau limitarea schimb#rilor climatice
promovarea transferului de tehnologie performant# n Romnia
Impactul la nivel social poate fi i el important:
n industrie, prin reducerea costurilor cu energia consumat# n procese
tehnologice, cresc posibilit#&ile de creterea a profitului , a investi&iilor n majorarea
capacit#&ilor de produc&ie, rezultnd locuri suplimentare de munc# n acest domeniu;
Prin programele de reabilitare termic# a cl#dirilor, se creaz# noi locuri de munc#
n construc&ii si instala&ii
Prin creterea eficien&ei energetice a locuin&elor se vor reduce i facturile pentru
energie
Impactul estimat al procesului de cretere a eficien&ei energetice asupra mediului se
manifest# i n urm#toarele direc&ii:
Reducerea emisiilor poluante, n general i a emisiilor de gaze cu efect de ser#
(CO2), n special, cu cca 4-7 mil. tone/an, valorificarea acestui poten&ial reprezentnd
o surs# de finana&are important#
Reducerea la nivel local a impactului asupra mediului att la producere ct i la
consumul de energie;
Reducerea polu#rii apelor de suprafa&a i subterane
Reducerea polu#rii solului, prin reducerea cantit#&ilor de zgur# i cenu#
depozitate la centralele elctrice i termice
C2. Folosirea surselor regenerabile de energie. Din energia electric# totala, o pondere
ridicat# este nc# produs# din combustibili fosili. Programele na&ionale de sprijinire a
CDI si investi&iile in infrastructura si in programele de asigurare a securitatii energetice
a Romniei trebuie sa contina creterea ponderii resurselor regenerabile printre
obiectivele prioritare.
Politica de promovare a surselor regenerabile asigur# importante oportunit#&i sociale i
economice, contribuind totodat#, i la diminuarea altor trenduri nesustenabile. Se poate
vorbi att despre un impact direct ct i despre efecte indirecte care se refer# la

23
multiplicarea oportunit#&ilor care pot spori efectul direct. Cele mai semnificative efecte
/sinergii care se pot identifica n acest domeniu sunt urm#toarele:
a) Deschiderea unor obiective noi de investi)ii n diferite zone ale )'rii, care va
conduce la creterea gradului de ocupare a for&ei de munc#, mai ales n zonele rurale,
simultan cu diversificarea ofertei pe pia&a for&ei de munc#. .
b) Atragerea de investi)ii pentru modernizarea capacit')ilor uzate i pentru altele noi.
Poten&ialul pentru promovarea investi&iilor n noile &#ri membre ale UE este foarte
important. Dac# ntregul poten&ial tehnic ar fi dezvoltat la ntreaga sa valoare, se
apreciaz# c# investi&iile necesare pn# n anul 2020 ar fi de 18 - 40 miliarde euro. Pentru
realizarea acestor investi&ii este ns# necesar# o legisla&ie adecvat# care s# faciliteze
investi&iile, fapt care va depinde n continuare de guvernele &#rilor respective.
c) Reducerea dependen)ei de importuri *i sporirea securit')ii energetice. La ora
actual# att &#rile membre ale Uniunii Europene ct i cele care doresc aderarea au o mare
dependen&# de importurile de resurse energetice, n special de gaz natural din Rusia.
Aceast# tendin&# ar putea fi contracarat# printr-un program accelerat de introducere a
generatoarelor electrice bazate pe resurse regenerabile. Nefiind dependente de importuri,
resursele regenerabile locale m#resc securitatea energetic# a ntregii regiuni.
d) mbun't')irea calit'tii mediului *i diminuarea riscurilor antrenate de
modific'rile climatice. Spre deosebire de combustibilii fosili, resursele regenerabile nu
produc nici un fel de poluan&i atmosferici, nici la nivel local, nici la nivel global. Ca
urmare, prin ob&inerea de electricitate curat# se contribuie la reducerea emisiilor de
bioxid de carbon i astfel la atingerea parametrilor propui prin Protocolul de la Kyoto.
e) Implementarea proiectelor de investi&ii va oferi posibilitatea introducerii n fabrica&ie,
transferului i comercializarii de produse *i tehnologii moderne n domeniul surselor
regenerabile.
n domeniul surselor regenerabile de energie, Romnia va trebui s' se alinieze la
noile reglement'ri ce vor fi aprobate la nivelul UE referitoare la: adoptarea de m#suri
prin care furnizorii de combustibili (furnizori, depozitari, distribuitori, .a.) asigur#
posibilitatea aprovizion#rii cu biomas#; stabilirea unor criterii de eficien&# pentru
utilizarea biomasei i stabilirea instala&iilor n care ea poate fi utilizat#; etichetarea
special# pentru a permite cump#rarea de c#tre cet#&eni a unor echipamente eficiente.
Biocombustibilul va putea deveni parte component# a vie&ii noastre numai dac# va fi
utilizat pe baza unei strategii atotcuprinz#toare care va trebui s# &in# cont de pre&, de
modific#rile ce intervin n privin&a surselor energetice sustenabile, de impactul asupra
mediului ct i de eficien&a produc&iei i a utiliz#rii sale. Evaluarea beneficiilor n
domeniul mediului va presupune estimarea contribu&iei la reducerea polu#rii cu CO
2
;
identificarea tipurilor de utiliz#ri unde efectul nlocuirii actualelor sisteme (transport,
electricitate, nc#lzire) cu sisteme pe baz# de biocombustibili este maxim; promovarea
unor culturi agricole sustenabile pentru sus&inerea stocurilor etc.
Va fi necesar# corelarea politicilor sectoriale de energie-agricultur'-mediu-
dezvoltare rural': punerea n practic# a sistemului de subven&ii agricole pentru
producerea de biomas#; stabilirea suprafe&elor ce pot i trebuie cultivate pentru produc&ia
de biomas#; reglementarea ra&ional# a dreptului i condi&iilor de utilizare a produselor

24
modificate genetic. Va trebui s' se acorde prioritate conceptului de bio-rafin'rie,
care poate valorifica p#r&i ale instala&iilor existente pentru a produce combustibili de
genera&ia a II-a si s# se asigure corelarea standardelor romneti pentru biocombustibili
cu cei ai UE.
Pentru a favoriza creterea ponderii energiei electrice produs# din surse regenerabile,
consider#m c# primul pas ar trebui s#-l constituie sus)inerea prin subven)ii n investi)ii
*i pre)uri fixate de cump'rare a energiei electrice produsa din surse regenerabile.
Dup# o perioad# de tranzi&ie n care se va crea un volum suficient de energie electric# din
surse de energie regenerabile se poate trece la sus&inerea prin mecanisme de pia&#, de
tipul certificatelor verzi cu att mai mult cu ct pia&a liberalizat# de energie electric# cere
introducerea concuren&ei.
C3. Modificarea condi)iilor climatice regionale i locale va influen)a ecosistemele,
aez#rile umane i infrastructura. Modific#rile preconizate de temperatur# i precipita&ii
pot duce la modificarea perioadelor de vegeta&ie i la deplasarea liniilor de demarca&ie
dintre p#duri i pajiti. Evenimentele meteorologice extreme (furtuni, inunda&ii, secete)
i vor putea face apari&ia mai frecvent iar riscurile i pagubele aferente pot deveni mai
semnificative. Zonele afectate de secet# s-au extins n ultimele decenii n Romnia.
Zonele cele mai expuse secetei se afl# n sud-estul &#rii, dar aproape ntreaga &ar# a fost
afectat# de secet# prelungit#. mpreun# cu inunda&iile, perioadele ndelungate de secet#
duc la pierderi economice nsemnate n agricultur# (inclusiv n zonele mp#durite joase i
deluroase), transporturi, alimentarea cu energie, gospod#rirea apelor, s#n#tate i
gospod#rii.

Pe de alt# parte, sectoarele industrial, comercial, reziden)ial, ter)iar i de infrastructur'
(inclusiv aliment#ri cu energie i ap#, transporturi i depozitarea deeurilor) sunt, la
rndul lor vulnerabile la schimb#rile climatice n diferite moduri. Aceste sectoare sunt
direct afectate de modificarea temperaturii i precipita&iilor, sau indirect prin impactul
general asupra mediului, resurselor naturale i produc&iei agricole. Sectoarele cele mai
vulnerabile fa&# de efectele schimb#rilor climatice sunt construc&iile; transporturile;
exploat#rile de petrol i gaze; turismul i industriile aflate n zone costiere. Alte sectoare
poten&ial afectate sunt industria alimentar#, prelucrarea lemnului, industria textil#,
produc&ia de biomas# i de energie regenerabil#.
Date fiind spuse cele de mai sus, este clar c# utilizarea unui instrument ca cel legislativ
n sensul impunerii unor standarde de imisii sau emisii, sau a unor instrumente
economice ca cele de negociere a permiselor de poluare i de impunere a unor taxe
stimulative pe poluarea cu gaze cu efect de ser#, pe utilizarea apei i pe exploatarea
lemnului, vor ntrzia modificarea condi&iilor climatice cu tot corolarul de efecte asupra
ecosistemelor suport al vie&ii (recte, conservarea i utilizarea durabil# a resurselor
naturale).
C4. Transportul contribuie la poluarea atmosferic' la toate nivelurile: global, regional
i local. Emisiile din transport reprezint' o propor&ie nsemnat# din emisiile totale
generate de activit#&ile umane n &#rile industrializate. Cele mai multe din aceste emisii
sunt n strns# leg#tur# cu consumul de energie n activit#&ile de transport: sectorul de
transport consum# mai mult de 60 % din produsele petroliere, care constituie n propor&ie

25
de 98 % sursa de energie folosit# n transport. Consumul acestora depinde la rndul s#u
de dimensiunea motorului, tipul i calitatea combustibilului folosit, de eficien&a medie a
combustibilului, vechimea vehicolului etc.
Monoxidul de carbon, dioxidul de carbon, oxizii de azot, particulele n suspensie i
compuii organici volatili sunt principalii poluan&i emii direct n urma arderii
combustibilului n motor (poluan&i primari), la fel plumbul i oxizii de sulf.
C5. Controlul coerent n ceea ce privete conservarea biodiversit')ii, utilizarea
durabil' a resurselor naturale i integrarea gestion#rii lor n toate politicile sectoriale ar
conduce la multe rezultate pozitive:
Natura i biodiversitatea stau la baza activit#&ilor sectoriale care garanteaz'
supravie&uirea pe termen lung;
Combustibilii pe baz# de biomas# reduc gazele cu efect de ser# i pot fi produi
local;
Zonele naturale ac)ioneaz' ca pu&uri de carbon, intervenind n diminuarea
unuia din ecranele responsabile de efectul de ser#;
Natura i peisajele atrag oamenii n zonele rurale, avnd i o dimensiune
cultural' apreciabil# - ast#zi aprecierea valorii peisajelor i tr#s#turilor ecologice
sufer# din cauza s#r#ciei de metode, iar abordarea multifunc)ional' a agriculturii
este dominat# prea adesea de gndirea agricol# sectorial#;
Utilizarea ra&ional# a resurselor reduce costurile pentru procurarea materialelor,
evitnd, totodat#, producerea de deeuri;
Reciclarea contribuie la diminuarea polu#rii generate de procesarea materiei
prime i evit# sc#derea resurselor naturale;
Fermele organice dezvolt' aprecierea bunului gust i ajut# la men&inerea s#n#t#&ii;
Certificarea p#durilor ncurajeaz' protejarea faunei i florei i conserv' resursele
de ap#;
Afacerile pro-biodiversitate reprezint# un domeniu atractiv de investi&ii pentru
b#nci ca s# le sus&in#. Identitatea peisajului poate juca un rol determinant n
orientarea strategiilor antreprenoriale, iar investi&iile care au leg#tur# cu
biodiversitatea contribuie direct la dezvoltarea economic', prezervnd i / sau
mbun#t#&ind totodat# patrimoniul natural.
Gndirea economic# pe termen scurt i amenajarea neecologic# a teritoriului ar conduce
la pierderea unor oportunit#&i uriae. Societ#&ile comerciale i-ar putea vedea lezate
interesele dac#:
vor face investi&ii f#r# a &ine cont de valoarea ad'ugat' de operare cu
biodiversitatea;
nu-i iau nici un reper pentru definirea bunelor practici;
nu folosesc indicatori pentru monitorizarea nivelului negativ sau pozitiv de
dezvoltare;
nu identific# noi surse financiare pentru dezvoltare;

26
C6. Promovarea eco-tehnologiilor - Romnia are n vedere dezvoltarea Planului de
ac&iuni pentru promovarea eco-tehnologiilor, plan sus&inut de Uniunea European# printr-
un set de 28 de ac&iuni concrete, un accent deosebit punndu-se pe maximizarea
eforturilor de racordare la platformele europene destinate acestui scop i pe creterea
accesului la finan&are a ntreprinderilor care au capacitate de inovare n produse i
materiale eco-eficiente.
n ceea ce privete utilizarea noilor tehnologii de producere a bio-carburan&ilor s-au
promovat reglement#ri similare cu cele europene. 'intele stabilite n Romnia n acest
domeniu stabilesc ca, pn# n anul 2007, pia&a de carburan&i s# permit# utilizarea de bio-
carburan&i i al&i carburan&i regenerabili n propor&ie de cel pu&in 2% din totalul
con&inutului energetic al tuturor tipurilor de benzin# i motorin# folosite n transport.
accizat.
n acest context, costul suplimentar aferent major#rii consumului de biodiesel (pentru
popula&ie) trebuie pus n balan&# cu alte beneficii: reducerea emisiilor de gaze de ser#,
diversificarea structurii balan&ei de energie primar#, creterea securit#&ii ofertei i crearea
de noi locuri de munc# n zonele rurale.

n finalul acestui studiu, vom sublinia necesitatea de a asigura creterea coeren&ei si a
gradului de integrare a politicilor sociale, culturale, economice i de mediu ale Romaniei,
prin corelarea viitoarei Strategii Na&ionale de Dezvoltare Durabil# cu Strategia de
Dezvoltare Durabil# revizuit# (2006) a UE, cu alte documente programatice asociate
procesului de integrare (precum PND 2007-2013 sau Planul de Reforme) i cu strategiile
i planurile de ac&iune na&ionale relevante pentru obiectivele prioritare n domeniul
promov#rii coeziunii sociale, creterii competitivit#&ii i a gradului de ocupare, n sfera
dezvolt#rii spa&iale, menite s# atenueze disparita&ile regionale de nivel de trai i calitate
(n accep&iune durabil#) a vie&ii ntre diferite grupuri ale popula&iei Romniei.
Strategia Na&ional# de Dezvoltare Durabil# va fi un document pe termen lung, pe care
trebuie s# i-l asume toate for&ele politice, mediul de afaceri, popula&ia din Romnia.
Trebuie s# existe o corelare cu obiectivele acestei strategii a altor strategii elaborate sau
care urmeaz# a fi elaborate pe termen mediu i scurt, cum ar fi: Programul Operational de
Competitivitate, Strategia de Dezvoltare Spatiala a Romaniei, Strategia de Mediu,
Strategia de Dezvoltare Energetica, Strategia pentru Ocupare, Programul de Convergenta
la UE, etc. Corelarea ar permite reglementarea unui sistem de instrumente economice
care s# asigure integrarea obectivelor sociale i de protec&ie a mediului n politicile
economice, inclusiv n cele energetice.


27
STUDIUL 4. MODELUL SOCIAL EUROPEAN IMPLICA&II PENTRU ROMNIA

Autori:
dr. Carmen Beatrice P#una Coordonator
2

dr. Lucian-Liviu Albu
3

dr. Mariana Stanciu
4

dr.Valentina Vasile
5

dr. Florin Marius Pavelescu
6

Cei mai mul&i dintre specialitii i deciden&ii politici identific# Modelul Social European
(MSE) cu un proiect politic european, care are ca scop modernizarea i adaptarea
societ#&ii la condi&iile economice aflate n permanent# schimbare. Esen&a acestor
schimb#ri e ilustrat# de specialiti prin sintagma societate bazat# pe cunoatere. Din
acest punct de vedere, MSE este un fenomen care se desf#oar# la nivel transna&ional.
O abordare mai nou# a MSE pornete tot de la ideea unui Proiect Politic European, care
are ca scop construirea unei Identit')i Europene, nu att prin intermediul institu&iilor i
al valorilor comune, ci mai precis prin ns#i solu&iile comune de politic# social#.
Dei n cadrul a ceea ce se n&elege ast#zi prin modelul social european, sistemele sociale
difer# relativ larg, n ceea ce privete structura i volumul cheltuielilor sociale dar i
grupurile &int# ale transferurilor de venituri, se poate vorbi totui despre coexisten&a a
patru
7
grupe de &#ri distincte, cu practici sociale relativ apropiate (Ferrera, 1998, Bertola
et al., 2001) care justific# prezentarea n literatura economic# a urm#toarelor Modele
Europene de Societate:
- Modelul Scandinav, denumit adesea *i Modelul Nordic, definit de experien&ele din
Danemarca, Finlanda, Suedia, &#ri care efectueaz# cele mai ridicate cheltuieli sociale.
- Modelul Anglo-saxon sau Modelul Liberal, reg#sit n Marea Britanie i Irlanda, care
au adoptat modelul Beveridge.

2
Din partea colectivului de autori; Coordonator al Compartimentului de Dezvoltare Regional# Institutul
de Prognoz# Economic#
3
Director General al Institutului de Prognoz# Economic#
4
Coordonator al Programului Modele de consum - Institutul de Cercetarea Calit#&ii Vie&ii
5
Director stiintific al Institutului de Economie Na&ional#
6
Coordonator al Compartimentului de Teorie, istorie i modelare economic# - Institutul de Economie
Na&ional#
7
Este binecunoscut# (se consider# a fi chiar un standard n materie) clasificarea f#cut# n 1990 de Esping-
Andersen n lucrarea Three Worlds of Welfare Capitalism (Princeton University Press), potrivit celor trei
tipuri de capitalism al bun#st#rii. Aceast# clasificare s-a mbog#&it apoi cu noi interpret#ri. De exemplu, pe
m#sura maturiz#rii noilor veni&i n UE, s-a mai ad#ugat celorlalte grupe de &#ri (scandinave, continentale
i anglo-saxone), grupul &#rilor meditaraneene i de curnd grupul statelor care au aderat la UE n 2004,
aa-numitul grup catching-up.

28
- Modelul Continental cunoscut *i sub denumirea de Modelul Corporatist sau de
Modelul Renan, reg#sit n Austria, Belgia, Fran&a, Germania, care au adoptat modelul
Bismark, bazat extensiv pe scheme de asigur#ri sociale.
- Modelul mediteranean, reg#sit n &#rile sud-europene - Grecia, Italia, Spania,
Portugalia.
- Modelul catching-up, se refer# la caracteristicile noilor state membre ale UE, care
au aderat n 2004.
n afara Europei, Modelul American servete drept omolog Modelului anglo-saxon. SUA
sunt grupate mpreun# cu Canada, Australia i Noua Zeeland# n cadrul Modelului
anglo-saxon de peste ocean. Alte &#ri industrializate, precum cele din Asia, r#mn ns#
n afara discu&iei.
ncepnd din anii `50, cursul integr#rii europene a creat asimetrii fundamentale ntre
politicile promotoare ale eficien&ei pie&ei i cele promotoare ale protec&iei sociale i
egalit#&ii. n cadrul statelor na&ionale, ambele scopuri s-au aflat ntr-o competi&ie politic#
desf#urat# chiar la nivel constitu&ional. n procesul integr#rii europene ns#, rela&ia a
devenit asimetric#, ntruct politicile economice au fost europenizate n mod progresiv, n
timp ce politicile de protec&ie social# au r#mas la latitudinea statelor na&ionale. Drept
consecin&#, statele na&ionale ale bun#st#rii sunt n mod constitu&ional constrnse de
suprema&ia tuturor regulilor europene ale integr#rii economice, liberaliz#rii i legilor
competitivit#&ii, i trebuie s# opereze potrivit regulilor fiscale ale Uniunii Monetare, n
timp ce baza veniturilor lor se erodeaz# sub presiunea diverselor taxe i a necesit#&ii
reducerii costurilor de munc# nesalariale.
Ca replic# la acest fenomen, sunt tot mai multe solicit#ri de re-creare a unui cmp de
ac&iune valabil i pentru politicile sociale, care ar trebui supuse aceluiai proces de
europenizare. n practic# ns#, asemenea ini&iative sunt constrnse de diversitatea statelor
na&ionale ale bun#st#rii, care se deosebesc nu numai din punct de vedere al dezvolt#rii lor
economice dar i din perspectiva abilit#&ii acestora pentru efectuarea transferurilor sociale
i a serviciilor, i n mod i mai semnificativ, din punct de vedere al aspira&iilor lor
na&ionale i al structurilor institu&ionale. Drept urmare, o legisla&ie european# uniform# n
domeniul politicii sociale nu a putut avansa la nivelul unui standard relativ minim, care s#
fie acceptat de toate statele membre. Poate tocmai de aceea, Summitul Consiliului
European de la Lisabona (martie 2000) a introdus n domeniul social, metoda
deschis' de coordonare a politicilor sociale. Dup# ce a fost introdus# n anul 1997 n
politica pie&ei muncii europene n cadrul aa-numitului proces Luxemburg, aceast#
metod# a fost apoi inclus# n politica social# ca parte a Strategiei Lisabona n anul
2000. Metoda deschis# de coordonare las# libertatea deciziilor politice efective la nivelul
statelor na&ionale, ncercnd ns# s# ncurajeze adoptarea unor decizii ct mai corecte prin
promovarea unor obiective comune, a unor indicatori comuni i prin efectuarea unor
evalu#ri comparative ntre performan&ele politicilor na&ionale. Noul instrument de politic#
introdus pentru realizarea colabor#rii n domeniul social a fost aplicat cu succes n
domeniul ocup#rii, n domeniul combaterii s#r#ciei i al excluderii sociale.
O nou# etap# n evolu&ia modelului social european o constituie recunoaterea rolului
serviciilor de interes general pentru calitatea vie&ii cet#&enilor europeni, a mediului i a
competitivit#&ii ntreprinderilor europene. n acest context, Comisia European# a adoptat

29
n data de 12 mai 2004 la Bruxelles, Carta Alb' asupra Serviciilor de Interes
General.
Datorit# fenomenului de mb#trnire a popula&iei i a for&ei de munc# precum i a altor
modific#ri structurale ale societ#&ilor europene, sistemele de securitate social' se vor
afla sub presiunea continu# a adapt#rii lor la noul context economic creat i a necesit#&ii
moderniz#rii lor, fenomen care se face sim&it n mod acut i n &ara noastr#.
Pe un fond de vulnerabilitate social# m#rit#, i subfinan&are sistematic# a tuturor
serviciilor sociale (v. anexa Finan&area cheltuielilor sociale i a serviciilor publice din
Romnia), statul romn a declanat totui o serie de reforme sectoriale majore n
asigur#rile sociale, n s#n#tatea public#, educa&ie i asisten&a social#. Procesele respective
sunt i n prezent nefinalizate, ridicnd la cote nalte dificult#&ile i tensiunile sociale.
Aderarea Romniei la UE marcheaz# o dat# n plus oportunitatea edific#rii unui sistem
social modern. n condi&iile transform#rii generale a societ#&ii romneti, cu institu&ii
cheie i structuri aflate n micare i flexibile i ale deschiderii popula&iei c#tre schimb#ri,
promovarea unui model social performant, bazat pe principiile promovate de UE se
dovedete a fi un act responsabil i necesar pentru &ara noastr#. Romnia nu are un
exemplu de urmat n UE n edificarea unui model social, dar dispune de principii i
recomand#ri insuficient valorificate.
Dimensiunea social# a globaliz#rii este un alt aspect care alimenteaz' necesitatea *i
oportunitatea edific'rii unui Model Social performant n )ara noastr'.
Ne referim la consecin&ele interac&iunii sporite a sistemului economic cu cel social, n
contextul prefigur#rii unei pie&e globalizante. Sistemul social influen&eaz# tot mai
puternic creterea economic#, ndeosebi competitivitatea i capacitatea de adaptare a
economiei, att la cerin&ele integr#rii europene, ct i la cele mai largi ale globaliz#rii.
Obiectivul general al construirii unui Model Social performant n Romnia urm#rete
avansul reformei sectorului social, adresndu-se problemelor sociale ale integr#rii cu un
puternic accent politico-strategic, provocnd dezbateri i punnd n discu&ie recomand#ri
de politici. Un proces european de nv#&are este ncorporat, cristaliznd o metod#
complex#, flexibil# i deschis# de coordonare a actorilor dedica&i integr#rii europene a
Romniei. ntreaga activitate se nscrie ca o contribu&ie la dezvoltarea cadrului strategic
social european. Solu&iile de succes deschid noi c#i de progres &#rilor n tranzi&ie.
Al#turi de obiectivul general, edificarea unui Model Social n &ara noastr# presupune i
obiective specifice, cum ar fi:
- Prefigureaz# o nou# atitudine i responsabilitate social# cu privire la rolul, locul i
natura politicilor sociale n contextul integr#rii europene a Romniei.
- Furnizeaz# un fundament solid pentru nt#rirea coeren&ei programelor na&ionale
viznd sau interac&ionnd cu sectorul social.
- Contureaz# direc&ii de ac&iune comun# a principalilor actori sociali, ac&ionnd ca
agent colectiv al schimb#rii.
Dup# cum se tie, cu ocazia Summit-ului de la Lisabona (martie 2000) s-a stabilit c# noul
obiectiv strategic al deceniului 2001-2010 este transformarea UE n cea mai competitiv#
i dinamic# economie din lume, bazat# pe cunoatere, capabil# de cretere economic#

30
sus&inut#, cu posibilit#&i sporite de a crea locuri de munc# mai multe i mai bune i o mai
mare coeziune social#. n acest context, combaterea excluziunii a devenit o prioritate.
Monitorizarea i evaluarea progresului f#cut n atingerea acestui deziderat se bazeaz# pe
indicatorii aproba&i de Consiliul European n cadrul ntlnirii la vrf din decembrie 2001
de la Laeken, respectiv pe cele patru dimensiuni ale incluziunii sociale: munca, educa&ia,
s#n#tatea i s#r#cia din punct de vedere financiar. Tocmai cu scopul de a restabili o
conexiune bun# ntre sectorul de securitate social# i participarea la pia&a muncii, n
prezentul studiu, autorii analizeaz# n deplin# consonan&# cu recomand#rile europene,
urm#toarele componente ale sistemului social din &ara noastr#: (a) politicile de pia&a
muncii, reglement#rile de munc# i parteneriatul social, (b) educa&ia i formarea
profesional# pe tot parcursul vie&ii, (c) s#n#tatea element esen&ial al strategiei investi&iei
n capitalului uman, (d) securitatea social#.
Crearea unui concept valabil pentru Romnia, pe baza orient#rilor europene, n deplin#
consonan&# cu Strategia Lisabona, presupune ca modelul social viitor s# fie bazat pe dou#
elemente principale: capacitatea de a fi flexibil i de a dezvolta un sistem viabil de
securitate social#. Din comuniunea celor dou# caracteristici, rezult# o nou# nsuire a
unui model social performant, aceea de flexicuritate.
Un model social performant, n opinia specialitilor ar trebui s# fie marcat de urm#toarele
elemente definitorii:
- Prioritate acordat# mecanismelor de incluziune, reunite ntr-un sistem articulat
- Promovarea unui sistem de flexicuritate pro-activ i previzional, n dauna celui de
protec&ie social#, reactiv i conjunctural
- Sustenabilitate financiar#
- Ancorare n politica de dezvoltare regional#, suport al competitivit#&ii
- Revigorarea spiritului civic i punerea bazelor dezvolt#rii sale sistemice
Obiectivele unui model social performant ar putea fi formulate astfel:
- Punerea bazelor unei societ#&i incluzive, bazate pe respectarea drepturilor
omului i valorile democra&iei
- Asigurarea condi&iilor pentru ob&inerea unei eficien&e sociale ridicate, ca baz#
pentru integrarea cu succes ntr-o pia&# concuren&ial# globalizant#
- Manifestarea pregnant# a rolului strategic al politicilor macro, economice i
sociale, bazate pe previziune i responsabilitate social#
- Crearea unui sistem articulat de prevenire i combatere a excluziunii, ancorat n
dezvoltarea regional#
- Sprijinirea progresului social la nivel european
Pilonii unui model social performant ar trebui s' fie constitui)i de urm'toarele
elemente: (a) Un sistem articulat de incluziune social#, bazat pe: munc# (din perspectiva
i n limitele sectorului social, reglement#ri de munc#, pia&a muncii i parteneriat social),
educa&ie, s#n#tate i (b) Re&ea de securitate performant#, sprijinit# pe: re&eaua informal#
(necesit# refacerea i dezvoltarea spiritului civic) i re&eaua formal# (asigur#ri sociale i
asistenta sociala, inclusiv voluntariat).
Aceasta este n conformitate cu Agenda Politicii Sociale a UE pentru 2006 2010, care
dezvolt# o strategie pe dou# axe:

31
- nt#rirea ncrederii cet#&enilor (o abordare integenera&ional#, un parteneriat pentru
schimbare, integrarea dimensiunii externe),
- m#suri cheie cu privire la ocupare (sub obiectivul prosperitate) i oportunit#&i
egale i incluziune (sub obiectivul solidaritate).
Modalit')i de finan)are sustenabil' a sistemului social
Construirea unui model social performant presupune sisteme sustenabile de finan&are
bazate pe contribu&ii sau asigur#ri (cu excep&ia asisten&ei sociale i a serviciilor obligatorii
sau garantate). Coresponden&a dintre nevoi i posibilit#&i se subordoneaz# respect#rii
drepturilor omului, se sprijin# pe dezvoltare economic# i coeziune teritorial# i social#,
sistem performant de previziune economico-social#.
Principii de organizare *i func)ionare
Modelul Social are la baz# principiul ne-discrimin#rii pe criterii de na&ionalitate
(statuat de art. 12-6 din Tratatul CE) i al Tratamentului Egal (art. 51 din Tratatul CE),
precum i principiile avansate de Carta Alb# a serviciilor de interes general, orientate
c#tre drepturile fundamentale ale omului, coeziunea social# i teritorial#. CE promoveaz#
o perspectiv# european# insuficient tradus# n practic#. Accesul la serviciile de interes
general, asigur# realizarea condi&iilor pentru exerci&iul drepturilor fundamentale ale
omului, oferind o imagine a calit#&ii cet#&eniei.
ntre principiile promovate de Carta Alb# a serviciilor de interes general, cu relevan&#
deosebit# pentru modelul social, men&ion#m:
a) Crearea condi&iilor pentru ca autorit#&ile publice s# opereze aproape de
cet#&eni;
b) Atingerea obiectivelor serviciului public n condi&ii de pia&# competitiv#
deschis#;
c) Asigurarea coeziunii si accesului universal;
d) Asigurarea drepturilor consumatorilor i utilizatorilor;
e) Monitorizarea i evaluarea performan&elor.
Autorit#&i de reglementare independente sus&in transpunerea n practic# a obiectivele
publice. Conform Cartei Albe, autorit#&ile de reglementare asigur# reprezentarea i
participarea activ# a consumatorilor i utilizatorilor n definirea obiectivelor i evaluarea
serviciilor, disponibilitatea mecanismelor de redresare i compensare, precum i
adaptarea cerin&elor la nevoile n schimbare ale consumatorilor i utilizatorilor i la
schimb#rile mediului economic i tehnologic.
Complementaritatea sistemelor de referin)'
Dezvoltarea Romniei n context european impune alinierea s# la ansamblul de strategii
i politici ale Uniunii, precum i adoptarea principiilor, orient#rilor i normelor
comunitare ca o condi&ie necesar#, dar insuficient#, pentru integrarea s# pe pia&a unic#. n
acelai timp ns#, o perspectiv# mondial# asupra dezvolt#rii ntr-un mediu globalizant,
impune Romniei s# priveasc# spre etapa urm#toare, l#rgindu-i sistemul de referin&#
c#tre statele dezvoltate ale lumii i raliindu-se strategiilor, politicilor i normelor
compatibile cu posibilit#&ile i ambi&iile na&ionale.

32
Prin promovarea m#surilor specifice fiec#rui pilon (prezentate pe parcursul lucr#rii, la
capitolele respective) se poate asigura o sus&inere reciproc# a dezvolt#rii economice i
sociale de tip win-win precum i (re)construc&ia unui model social sustenabil economic
i social.

33
STUDIUL 5. SCENARI I PRI VI ND I MPACTUL M#SURILOR DE DEZVOLTARE RURAL#
ASUPRA STRUCTURILOR AGRICOLE ROMNETI DUP# ADERAREA LA UNI UNEA
EUROPEAN#

Autori:
Daniela GIURCA (coordonator)
Lucian LUCA
Gheorghe HURDUZEU

Statutul Romniei de stat membru al Uniunii Europene dup# 1 ianuarie 2007 reprezint#
mplinirea unui deziderat mult ateptat de majoritatea popula&iei, fiind un pas important
spre drumul integr#rii europene. n domeniul agroalimentar, integrarea european#
continu# s# reprezinte un factor de presiune pentru accelerarea reformelor deja demarate,
precum i a celor ce trebuiesc ini&iate.
Pentru majoritatea noilor state membre UE integrarea sectorului agroalimentar i rural s-a
dovedit a fi unul dintre cele mai sensibile i dificile domenii ale procesului de aderare, iar
Romnia nu va face excep&ie de la regul#. Cu toate acestea, experien&a de doi ani a noilor
state membre UE a demonstrat c# integrarea a accelerat substan&ial reformele i a generat
un proces de restructurare a sectorului agroalimentar i rural.
Avnd n vedere experien&ele acestor &#ri este de ateptat ca noua calitate de stat
membru cu toate obliga&iile i cerin&ele conexe, s# reprezinte una din oportunit#&ile
majore pentru dinamizarea procesului deja demarat, de restructurare a agriculturii i
economiei rurale romneti. Aceasta va induce creterea performan&elor i, implicit, a
competitivit#&ii acestor sectoare, diminund tendin&ele atipice unei economii europene
moderne, nregistrate n Romnia n ultima decad#, cum ar fi: creterea popula&iei
ocupate n agricultur#, ponderea ridicat# a autoconsumului i extinderea economiei de
subzisten&# i de semisubzisten&#.
Politica agricol# comun#, mai ales prin pilonul al II-lea, ofer# o serie de instrumente de
sprijin n acest sens, binen&eles cu condi&ionalit#&i reglementate legislativ, dar oferind
statului membru care le aplic# libertatea unor decizii na&ionale conexe. Astfel,
fundamentarea procesului decizional na&ional din domeniul agricol i rural devine prin
urmare, prioritar#, mai ales datorit# st#rii sectorului agricol i rural romnesc.
Acest studiu se dorete a fi un suport pentru elaborarea programelor de dezvoltare rural#
avnd la baz# cadrul general oferit de Planul Na&ional Strategic i de Programul Na&ional
de Dezvoltare Rural#, pentru perioada 2007-2013, n vederea utiliz#rii ct mai eficiente i
a absorb&iei totale a fondurilor post-aderare oferite Romniei din bugetul european.
Studiul este structurat n trei p#r&i.
Prima parte este dedicat# experien&ei Romniei n derularea fondurilor europene pentru
agricultur# i dezvoltare rural# n special a programului SAPARD. n aceast# parte se
analizeaz# cadrul legislativ precum i criteriile de eligibilitate pentru fiecare m#sur# n

34
parte. Pe baza acestei analize se dorete identificarea actorilor neeligibili i a criteriilor de
eligibilitate care au influen&at sau care au ngreunat derularea programului. Tot n aceast#
parte a lucr#rii se face o analiz# a tabloului exploata&iilor agricole din Romnia
comparativ cu cele din UE i se prezint# succint experien&a unor noi state membre UE
(Polonia i Ungaria) n derularea fondurilor pentru dezvoltare rural#.
Partea a doua a studiului este dedicat# prezent#rii principiilor de finan&are prin politicile
de dezvoltare rural# pentru perioada 2007-2013 la nivel european i principalele
coordonate ale Programului National de Dezvoltare Rural# preg#tit de Romnia
(obiective, axe, m#suri i poten&ialii beneficiari). De asemenea, tot n aceast# parte este
prezentat# o analiz# a tipologiei exploata&iilor din Romnia func&ie de orientarea
produc&iei i dimensiunea economic# a acestora utiliznd datele EUROSTAT pentru
Romnia i cele din barometrele rurale. n continuare se analizeaz# problematica
subzisten&ei i a fermei comerciale i modul posibil de abordare a acestei problematici
n Romnia, cu exemplific#ri comparative din Uniunea European#.
Ultima parte a studiului este dedicat# elabor#rii unor scenarii privind impactul m#surilor
din Axa 1 a PNDR asupra structurii exploata&iilor de semisubzisten&#. Tot n aceast#
parte este evaluat sprijinul posibil de primit prin PAC att prin pl#&ile directe ct i prin
unele m#suri de dezvoltare rural# din axa 1, baza simul#rii fiind datele furnizate de patru
studii de caz (ferme mixte, care conform evalu#rilor se situeaz# n categoria de ferme de
semisubzisten&#), puse la dispozi&ia echipei de cercetare de c#tre MAPDR.
Experien&a derul#rii i implement#rii programului SAPARD a scos n eviden&# unele
aspecte care ar trebui evitate n implementarea viitoare a FEADR. O lec&ie care ar trebui
evitat# ar fi ntarzierea n acreditarea programelor i m#surilor. Ar fi de preferat s# se
pornesc# nc# de la nceput cu ct mai multe programe/m#suri pentru a oferi poten&ialilor
beneficiari op&iuni ct mai diverse pentru aplica&ii. Acest lucru ar dinamiza cheltuirea
fondurilor, iar rezultatele ac&iunilor ar putea avea efecte vizibile.
Datorit# efectului pe care l-a avut programul FERMIERUL n dinamizarea cheltuirii
fondurilor SAPARD ar fi de preferat ca n m#sura posibiliului acest tip de instrument, s#
fie men&inut mai ales n prima perioad# de implementare FEADR. S-ar dovedi
binevenit# o campanie care s# stimuleze dezvoltarea pie&ei creditului rural care ar putea
facilita cofinantarea proiectelor.
Deschiderea din ultimii ani i spre beneficiarii cu putere economic# mai redus# a fost o
decizie important#, oferind anse de dezvoltare i exploata&iilor de dimensiuni mai mici.
P#strarea unei astfel de deschideri spre ct mai mai multe tipuri de exploata&ii precum i
includerea altor tipuri de beneficiari ca de exemplu a bisericilor i mn#stirilor care au
terenuri agricole (nu doar p#duri) sau alte mijloace de produc&ie economic#, a micilor
produc#tori din parcurile na&ionale sau din alte zone rurale, care produc produse
agroalimentare tradi&ionale, a celor care practic# agroturismul i ecoturismul autentic, ar
trebui avut# nvedere n contimuare.. n cazul acestor actori poten&iali eligibili, normele
europene stricte referitoare la siguran&a alimentelor ar putea deveni condi&ie de
eligibilitate, ns# ar putea fi descuranjante i nu ar stimula dezvoltarea unor astfel de
activit#&i cu un potential semnificativ de dezvoltare n Romnia. Pentru acest tip de
activit#&i cum ar fi dezvoltarea agroturismului i ecoturismului ar trebui g#site solu&ii prin
programe de sprijin prin FEADR similare cu cele care se aplic# n vechile state membre.

35
O alt# categorie de actori care nu au fost eligibili, dar care ar putea fi, sunt ciobanii i
grupurile de cresc#tori de animale din p#unile alpine care ar putea beneficia de fonduri
prin diverse m#suri. De asemenea, institutele de cercetari agricole ar putea fi beneficiare
n condi&iile n care activitatea lor de cercetare i cea comercial# este total separat# i n
acord cu noile reglement#ri UE privind ajutorul de stat.
O flexibiliate rezonabil# a limitelor inferioare i superioare ale valorii proiectelor pentru
unele m#suri (mai ales cele de investi&ii) ar putea oferi anse reale de eligibilitate pentru
toate tipurile de exploata&ii (cu excep&ia celor de dimensiuni foarte mici).
Alegerea unei definiri care s# caracterizeze ct mai real spa&iul rural romnesc are o
importan&# deosebit# pentru m#surile din FEADR (mai ales pentru cele care vizeaz#
mbun#t#&irea infrastructurii si nu numai), oferind anse i localit#&ilor care la ora actual#
sunt considerate urbane din punct de vedere administrativ dar care au caracteristici
predominant rurale. Utilizarea definirii spa&iului rural dup# metodologia OECD ( spa&iul
rural teritorilul n care densitatea populatiei/km este mai mic# de 150 locuitori/ km), ar
m#ri plaja actorilor eligibili pe teritoriul Romniei. Aceast# definire este utilizat# i de
majoritatea statelor membre UE.
Experien&a recent# a noilor state membre n alegerea m#surilor de dezvoltare rural#
relev# importan&a acordat# m#surilor ce ar putea avea ca efect restructurarea sectorului i
specificitatea politicii rurale a fiec#rui stat membru. n cazul Poloniei obiectivul
restructur#rii a fost evident deorece s-au alocat fonduri semnificative m#surii pensionare
timpurie, (peste 640 milioane de Euro pentru 2004-2006) pentru sprijiniea fermeloe de
semi-subzisten&# (peste 376 milione Euro). Ungaria a avut o alt# filozofie n politica de
dezvoltare rural# alocnd sume importante m#surilor de agromediu (57,5%), m#sura
pensionare timpurie nefiind luat# n considerare n primii doi ani. Exemplul Poloniei
este practic cel mai relevant pentru Romnia iar experien&a acumulat# de acest# &ar# n
gestionarea acestor m#suri poate oferi unele solu&ii Romniei.
Analiza comparativ# a m#surilor ce pot fi aplicabile prin programele de dezvoltare rural#
n statele membre UE conform reglement#rilor n vigoare, relev# faptul c# acestea sunt n
mare parte similare cu m#surile implementate prin programul SAPARD din Romnia. De
asemenea, m#surile selectate de Romnia pentru a fi finan&ate prin FEADR sunt n marea
majoritate o continuare a m#surilor implementate prin SAPARD, diferen&a fiind c# dup#
integrare, sumele care se vor derula pentru dezvoltare rural# vor fi de circa 6 ori mai
mari, iar beneficiarii vor fi mai diveri i mai numeroi. Din acest motiv ar trebui evitat#
metodologia anterioar# de depunere a proiectelor i ar trebui oferit# o mai mare putere de
decizie i mai multe responsabilit#&i la nivel regional i local.
Lipsa unor date coerente referitoare la dimensiunea economic# a fermelor mici i mijocii
ngreuneaz# semnificativ fundamentarea deciziilor politice care vizeaz# acest grup &int# al
FEADR. Cu toate limitele metodologice impuse de o anumit# ntrziere n preluarea
intrumentelor de analiz# a exploata&iei agricole (RICA, anchete structurale), imaginea
orient#rii de produc&ie a exploata&iilor romneti, pune n eviden&# un specific oarecum
previzibil al exploata&iilor de dimensiuni mici: o combinare de activit#&i de cultur#
vegetal# i creterea animalelor, aa numita policultur# tradi&ional# specific#
gospod#riei &#r#neti. Dac# la acest tablou se adaug# unele rezultate ale
EuroBarometrelor rurale, realizate n Romnia n anii 2002 i 2005 care pun n eviden&#

36
anumite atitudini ngrijor#toare ale locuitorilor din rural (actualii agricultori) n
leg#tur# cu spiritul ntreprinz#tor i cu inten&ia de a trece de la agricultura tradi&ional#,
de (semi-) subzisten&#, la o agricultur# modern#, comercial# atunci se poate conluziona
c# pentru aceste segmente integrarea trebuie acompaniat# de m#suri de consiliere i
preg#tire profesional#, mai ales pentru categoria de exploata&ii care au poten&ial de
dep#ire a condi&iei de semisubzisten&#.
Problematica semi-subzisten&ei n Romnia are origini n tradi&ia acesteia, care i-a pus
accentul destul de puternic i asupra rela&iilor agrare din perioada de tranzi&ie, mai ales
c# resursele alocate dezvolt#rii spa&iului rural n ultima decad# au fost reduse, cu
excep&ia ultimilor ani (prin programul SAPARD i diferite forme de sprijin pentru
investi&ii, inclusiv programul Fermierul). Rezultatele acestor eforturi, concretizate i prin
rezultatele statstice recente, nu au atins nc# masa critic# pentru a schimba percep&ia i
realitatea structurilor agrare romneti. Dac# n UE ferma familial# (comercial#) este
unitatea de baz# a agriculturii, n Romnia prezen&a ei este att de redus# nct se poate
aprecia c# sectorul fermelor familiale este nc# n formare. De aici rezult# nevoia
elabor#rii n continuare de politici care s# stimuleze dezvoltarea acestui tip de explota&ie
specific agriculturii europene. n completarea acestor politici mbun#t#&irea i
restructurarea servicilor de consultan&# agricol# existente precum i stimularea
alternativei private a re&elei de consultan&# agricol# i crearea unor condi&ii de coabitare i
completare reciproc# a pie&ei din acest domeniu, vor putea avea efecte benefice,
dinamiznd spiritul ntreprinz#tor. Campaniile media dedicate sprijinului prin PAC ar
trebui s# copleteze aceste ac&iuni n primii ani dup# aderare.
Definirea fermei/ exploata&iei de semisubzisten&# este important# i depinde de scopul
pentru care este f#cut#. Dac# scopul este unul opera&ional (asa cum este cazul sprijinului
prin FEADR) pentru punerea n practic# a unor instrumente de politici, atunci primeaz#
ra&iunile de simplitate a aplic#rii i usurin&a verificarii ncadr#rii acestora n criteriul de
eligibilitate. Func&ie de sursele de date disponibile sunt trei mari tipuri de defini&ii; pe
baza dimensiunilor fizice ale exploatatiei, pe baza dimensiunii economice (m#surat#
pentru comparabiliate n ESU, pornind de la marja bruta standard) i pe baza
performan&elor financiare. n cazul Romniei ultima surs# este nc# nerealist#, a doua
deocamdat# incert#, iar prima disponibil# doar la nivele agregate. O decizie realist#
privind utilizarea unei clasific#ri func&ie de datele disponibile trebuie luat# ct mai
curnd, mai ales c# problema definirii viitoarei viabilit#&i economice r#mne una din
cele mai importante &innd de asemenea de criteriile de eligibilitate. Probabil c#
Romnia va trebui s# propun# o metod# flexibil# i uor de aplicat de identificare a
fermei de semi-subzisten&#, pentru a reui s# transforme m#sura de sprijin ntr-o prghie
de succes n procesul de transformare a gospod#riei &#r#neti n ferm# familial#
comercial#. Dimensiunea economic# ar fi de preferat dac# exist# date disponibile. n
Romnia aten&ia ar trebui s# fie acordat# stabilirii marginii inferioare a intervalului de
eligibilitate al dimensiunii economice, mai degrab# dect celei superioare, &innd cont c#
aceast# m#sur# este una destinat# cu prec#dere persoanelor fizice i c# la clasele de
dimensiune de peste 8 ESU activitatea agricol# este orientat# preponderent spre
comercializare, ct# vreme exist# exploata&ii organizate ca persoane juridice.
Regulamentul (EC) 1698/2005 cu privire la sprijinul prin FEADR ofer# m#sura
tranzitorie de sprijin pentru fermele de semi-subzisten&# prin acordarea sumei de 1.500

37
Euro/ferm#-anual, dar f#r# a cere explicit detalierea n planul de afaceri a investi&iilor
necesare. Diferen&a fa&# de anterioara reglementare 1259/1999 poate deveni important#,
deoarece las# libertatea fermelor mici s#-i mbun#t#&easc# tehnologiile chiar numai
prin achizi&ionarea de inputuri purt#toare de progres tehnic (semin&e, ngr##minte,
pesticide, inseminare artificial#), f#r# a fi nevoite s# apeleze la investi&ii pentru care ar
trebui s# mobilizeze resurse financiare importante n compara&ie cu cifra lor de afaceri.
De asemenea, se sugereaz# c# i volumul i durata sprijinului pot fi sub cele maximale
(1.500 Euro/an, timp de 5 ani), l#snd astfel flexibilitate deciden&ilor na&ionali pentru o
interven&ie adaptat# structurilor fiec#rei &#ri.
Scenariul sprijinirii fermelor medii-mici cu dimensiunea economic# ntre 2 i 8 ESU, ar
fi cel mai realist pentru Romnia deoarece s-ar adresa unui num#r rezonabil de
poten&iali beneficiari: n jur de 320 mii exploata&ii. El este similar cu abord#rile aplicate
de unele noi state membre dup# 2004. Planul de afaceri ar trebui s# fie suficient de
simplu dar s# pun# accentul pe vnzarea produc&iei i nu att pe realizarea de investi&ii.
MAPDR a emis recent ipoteza definirii fermelor de semi-subzisten&# prin ncadrarea
dimensiunii economice ntre 2-6 ESU. Conform evalu#rilor preliminare, n aceast#
categorie ar intra circa 85.000 de ferme mici i, n ipoteza optimist# c# toate acestea ar
depune cereri /proiecte eligibile, valoarea total# a fondurilor pentru a pune n practic#
acest# m#sur# s-ar ridica la 127,5 milioane de Euro anual, sprijin care ar putea fi acordat
timp de trei ani consecutiv (382,5 milioane Euro) i ar reprezenta 12% din fondurile
FEADR destinate Axei 1 pentru perioada 2007-2013. Gestionarea aplic#rii acestei
m#suri, avnd n vedere num#rul destul de mare de posibili beneficiari, va fi dificil# dac#
nu se va lua decizia de a se primi i gestiona cererile de sprijin la nivel regional i chiar
local. Acest lucru este valabil pentru mai multe m#suri din cadrul FEADR.


38
STUDIUL 6. I DENTIFICAREA ZONELOR DEFAVORIZATE DI N SPA&I UL RURAL I
SPRIJ INIREA LOR DUP# ADERAREA ROMNI EI LA UNIUNEA EUROPEAN#

Autori:
Marioara RUSU (coordonator)
Gabriel SIMION
C#t#lin D(R(*TEANU

Agricultura i dezvoltarea rural# au fost i au r#mas domenii sensibile n procesul de
aderare a Romniei la Uniunea European# (UE). Reforma Politii Agricole Comune
(PAC) din anii 2003 i 2004 a introdus schimb#ri majore care vor avea n viitor un impact
semnificativ asupra structurilor de produc&ie, metodelor de administrare a p#mntului,
ocup#rii for&ei de munc# etc.
Axat# pe o tematic# actual#, lucrarea i propune ca obiective principale att propunerea
unor zone rurale defavorizate (ZRD) identificate conform reglement#rilor europene n
vigoare ct i elaborarea unor scenarii care vizeaz# sus&inerea acestor zone dup# aderare
din punct de vedere financiar. Pentru Romnia acest demers constituie o nou# provocare,
n condi&iile n care nici legisla&ia anterioar# ader#rii (cu excep&ia, n parte, a celei
referitoare la zonele montane) i nici programul SAPARD nu au vizat un tip de
interven&ie asem#n#tor.
Demersul ntreprins de c#tre autori se nscrie pe linia cunoaterii cauzale a fenomenelor i
proceselor economico-sociale specifice comunit#&ilor rurale. Scopul declarat al studiului
a vizat delimitarea i caracterizarea zonelor rurale defavorizate din Romnia i
construirea unor scenarii financiare menite s# le sus&in#.
Complexitatea subiectului abordat i caracterul s#u multi i interdisciplinar a necesitat
utilizarea unei metodologii corespunz#toare, care a cuprins, att metode de analiz#
economic#, ct i metode de analiz# statistic#, geografic# i social#. Baza documentar#
consultat# a cuprins un num#r mare de lucr#ri publicate n &ar# i str#in#tate.
n primul capitol este prezentat# ntr-o form# sintetic# experien&a &#rilor membre ale UE
n ceea ce privete definirea i delimitarea ZRD dar i a modului de stabilire a pl#&ilor
compensatorii. Principiile care au stat la baza realiz#rii studiului i principalele etape
parcurse sunt prezentate n capitolul doi. Avnd n vedere legisla&ia european# n vigoare,
obiectivul urm#rit n capitolul trei este acela de a delimita i caracteriza tipurile de ZRD
din Romnia. Bazat pe propunerile financiare pentru perioada 2007-2013 din Planul
Na&ional Strategic (PNS), n capitolul patru sunt propuse o serie de scenarii financiare
destinate sprijinirii ZRD.
Din punct de vedere socio-economic i al caracteristicilor naturale, regiunile din UE sunt
semnificativ diferite. Pe parcursul anilor, delimitarea zonelor defavorizate n &#rile
membre UE s-a f#cut pe baza unor criterii care au avut n vedere att condi&ii naturale
(relief, altitudine, pant#, clim#, durata sezonului de vegeta&ie, aspecte pedo-ecologice),

39
ct i sociale (densitatea popula&iei, ponderea popula&iei ocupate n agricultur#, nivelul
veniturilor etc).
Specialitii remarc# faptul c# nc# din primii ani ai implement#rii acestei scheme a existat
o presiune din partea statelor membre ale UE pentru a include o suprafa&# ct mai mare
din teritoriul lor n categoria zonelor defavorizate. Astfel, ponderea zonelor defavorizate
a crescut de la 35% n anul 1975 la 52% n anul 2000 ca s# ating# 57% n anul 2003.
Ponderea zonelor defavorizate variaz# semnificativ ntre statele membre, de la
Danemarca care are 1% din SAU inclus# n aceast# schem# pn# la Luxemburg, Malta i
Finlanda unde practic ntreaga SAU este inclus# n categoria zonelor defavorizate.
Fondurile destinate s# sus&in# aceste zone au fost folosite ntr-o mare m#sur# n
conformitate cu structura agricol# existent# i priorit#&ile de politic# agricol# specifice
fiec#rei &#ri : pl#&ile pe hectar n UE15 cuprind pe o plaj# de valori larg# cu un minim de
14 euro/ha n Spania i un maxim de 215 euro/ha n Belgia. Plata medie la hectar n UE
15 este de 75 euro/ha.
Avnd n vedere legisla&ia european# n vigoare, n capitolul trei au fost delimitate i
caracterizate zonele defavorizate din Romnia. Demersul a condus la identificarea a trei
tipuri de zone defavorizate dar i la delimitarea unor subtipuri astfel nct deciden&ii
politici s# dispun# de o plaj# mai larg# de op&iuni n demersul lor de a maximiza sau a
minimiza SAU care poate fi eligibil# sub aceast# schem#.
Criteriile pentru stabilirea zonelor montane au fost urm#toarele: a) UAT situate la
altitudini medii mai mari de 600 de metri; b) UAT situate la altitudini medii cuprinse
ntre 400 600 metri, care au o pant# medie egal# sau mai mare de 15%.
Zonele defavorizate cu handicap semnificativ au fost determinate pe baza notelor de
bonitare a terenurilor agricole (UAT - NUTS 5). Zonele rurale cu handicap semnificativ
au fost desemnate acelea care au valori ale notelor de bonitare a terenurilor agricole mai
mici dect jum#tate din media nregistrat# la nivel na&ional (41 puncte). Zona astfel
delimitat# a fost divizat# n dou# sub-zone: a) zona 1 care cuprinde UAT cu valoarea NB
mai mic# sau egal# cu 33 puncte de bonitare (80% din media na&ional#) i b) zona 2 care
include UAT cu NB >33 - ,41 puncte.
Delimitarea ZRD cu handicap specific s-a f#cut prin luarea n studiu a patru fenomene
restrictive a capacit#&ii productive a solurilor: aridizarea, eroziunea, salinizarea i
gleizarea. UAT care au afectat# mai mult de 50% din suprafa&a agricol# de unul din
aceti factori n forma lui extrem# au fost propuse pentru a fi incluse n categoria ZRD
cu handicap specific.
Zonele propuse ca zone rurale defavorizate ocup#, n ansamblu, o suprafa&# de 152.580
km
2
(63,9% din total suprafa&a) iar pe acest teritoriu tr#iete o popula&ie de 6.392.100
locuitori (29,3% din popula&ia Romniei).
Bazat pe propunerile financiare pentru perioada 2007-2013 din Planul Na&ional Strategic
(PNS), n capitolul patru sunt propuse o serie de scenarii financiare destinate sprijinirii
ZRD. n acest sens, au fost determinate pl#&ile la hectar pentru fiecare tip de ZRD pe baza
diferen&elor de marje brute standard dintre suprafe&ele incluse n ZRD i celelalte
suprafe&e ncadrate n zona rural#.

40
Analiza ntreprins# a ar#tat c# fondurile care se previzioneaz# a se aloca acestei m#suri
(aprox. 1,2 mld. Euro, pentru intervalul de timp 2007-2013) sunt insuficiente pentru a
finan&a ntreaga suprafa&# i ntreg num#rul de poten&iali beneficiari eligibili. Ca atare, au
fost construite o serie de scenarii (structurate pe un num#r total de cinci variante), care s-
au bazat n mare parte pe excluderea suprafe&ei ZRD semnificativ 2 (peste 1,8 milioane
hectare) i a num#rului de beneficiari aferen&i. Aceste scenarii sunt: scenariul standard (2
variante), scenariul intermediar (1 variant#) i respectiv scenariul optimal (2 variante).
Apoi, n func&ie de fondurile disponibile au fost calculate pl#&ile compensatorii pe tipuri
de ZRD (mai mici dect cele determinate pe baza marjelor brute standard). De asemenea,
n scenariile intermediar i optimal s-a aplicat degresivitatea la fermele mai mari de 100
ha (respectiv alocarea unei pl#&i compensatorii de 70% din cea determinat# conform
scenariilor).
n cadrul scenariilor standard si intermediar plata medie compensatorie este de 42
euro/ha, iar suprafa&a total# eligibil# este de peste 4,3 milioane hectare. Aceste pl#&i se
ob&in prin utilizarea unui fond total de cc. 1,2 mld. Euro. Analiza arat# c# n condi&iile
m#ririi fondurilor la 1,9 mld. Euro, plata medie devine 68 euro/ha (varianta optimala
VO1). Practic, n cadrul acestei variante pl#&ile compensatorii se apropie cel mai mult de
cele calculate pe baza diferen&elor de marje brute standard conform metodologiei
prezentate (vezi capitolul 4). Mai mult, alocarea a 40% din FAEDR c#tre Axa 2 permite
finan&area ntregii suprafe&e eligibile determinate (6,2 mil. ha), respectiv finan&area i a
suprafe&elor ZRD semnificativ 2 (varianta optimala VO2). Pentru aceast# variant# plata
medie compensatorie devine 48 euro/ha.

Sinteze Spos2006

Încărcat de

Informații document

Titlu original

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Sinteze Spos2006

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

I nstitutul European din Romnia Studii de strategie i politici (SPOS)

STUDII DE STRATEGIE I POLITICI

S-ar putea să vă placă și