Sunteți pe pagina 1din 199

9 786068 550060 >

ISBN: 978-606-8550-06-0

Radu GOLBAN

GeoEconomie

Alternative la corsetul UE

Radu GOLBAN

Ra du G O LBAN

R O M N IA : A L TER N A TIV E L A C OR SETU L U E

Colecia GeoEconomie

Editura Top Form

Prefaa:
Editor:
Coperta:

Corneliu Vlad
Cecilia Munteanu
dr. Vasile Simileanu

Formulrile i prezentarea materialului nu reprezint ntotdeauna poziia Editurii

Top Form.
Autorul este responsabil att de alegerea i prezentarea datelor coninute n lucrare,
ct i pentru opiniile exprimate, care nu sunt ntotdeauna identice cu cele ale editorului i nu
angajeaz n nici un fel rspunderea acestuia.
n lipsa acordului scris al Editurii Top Form reproducerea integral sau parial
a oricrui material scris sau ilustrativ din aceast ediie este interzis.

CIP nr. 16956 / 19.09.2013


Descrierea CIP a Bibliotecii Naionale a Romniei
GOLBAN, RADU
Romnia: alternative la corsetul UE / Radu Golban, pref.: Corneliu
Vlad. - Bucureti: Top Form, 2013.
Bibliogr.
ISBN 978-606-8550-06-0
I. Vlad, Corneliu (pref.)
341.217(4) UE

Copyright 2013

Editura Top Form


www.top-form.net; www.geopolitic.ro
editura@top-form.net; editura.topform@yahoo.com; geopolytyka@yahoo.com

Radu GOLBAN

ROMNIA:
ALTERNATIVE LA CORSETUL UE

Editura Top Form


Bucureti 2013

Aceast carte o dedic fiicei mele Viviane Eleonre


i soiei mele Raluca

Rom ni a : al t e r na ti v e l a c or s et ul UE

CUPRINS

Prefa
Europa real i fascinaia UE .............................................

p. 09

Introducere..........................................................................

p. 19

Capitolul 1
Coordonatele sistemelor de integrare economic ............
1.1. Preambul: cooperare vs. integrare..................................
1.2. Coordonatele dobndirii/ncetrii calitii de stat membru....

p. 21
p. 21
p. 24

Capitolul 2
Aspecte juridice privind ieirea din Uniunea European..
2.1. Succesiunea reglementrilor n materie i interpretarea lor....
2.2. Posibile impedimente privind retragerea voluntar..........
2.3. Posibile impedimente privind excluderea ........................

p. 33
p. 33
p. 39
p. 41

Capitolul 3
Mobiluri ale dezintegrrii economice europene ................
3.1. Piaa unic i limitele sale ..............................................
3.1.1. Piaa unic n coordonatele dezirabilului ......................
3.1.2. Limitele pieei unice i insurmontabilitatea lor ..............
3.1.3. Fundamentul construciei europene - adevrata sau
falsa liberate economic?......................................................
3.1.4. Dihotomia abordrii libertii pieei ...............................
3.1.5. Strategii pentru a preveni potenialele pierderi
generate de limitele pieei unice - exemplul strategiei
Germaniei .............................................................................
3.2. Exacerbarea tensiunilor din carul UE..............................
3.3. Instabilitatea zonei euro - butoiul cu pulbere al UE..........

p. 45
p. 45
p. 45
p. 46
p. 47
p. 52

p. 54
p. 57
p. 60

Ra du G ol ba n

3.4. Ieirea din UE n interpretarea statelor membre. Cazul


Marii Britanii..........................................................................
Capitolul 4
Romnia: bilanul economic i social al integrrii ............
4.1. Dinamica principalilor indicatori macroeconomici ............
4.1.1. Creterea economic ..................................................
4.1.2. Inflaia .........................................................................
4.1.3. Deficitul bugetar i datoria public ...............................
4.1.4. Deficitul de cont curent ................................................
4.1.5. Rata omajului ............................................................
4.1.6. Investiiile strine directe (ISD) ....................................
4.2. Bilanul social al integrrii Romniei ...............................
Capitolul 5
Propuneri de redefinire a politicilor macroeconomice
ale Romniei care s surmonteze constrngerile din
spaiul pieei comune .........................................................
5.1. Contextul actual al definirii politicilor macroeconomice....
5.2. Politica agricol..............................................................
5.2.1. Coordonatele politicii agricole romneti nainte i
dup aderare ........................................................................
5.2.2. PAC i compatibilitatea sa cu sistemul agricol
romnesc..............................................................................
5.2.3. Subveniile pentru agricultur - necesitate absolut
sau relativ? .........................................................................
5.2.4. Soluii alternative pentru Romnia ...............................
5.3. Politica comercial extern.............................................
5.3.1. Radiografia comerului exterior al Romniei.................
5.3.2. Alternative de adaptare a politicii comerciale externe
a Romniei ...........................................................................
5.4. Politica monetar ...........................................................
5.4.1. Politica BNR n contextul integrrii n UE .....................
5.4.2. Efectele nstrinrii capitalului sistemului bancar
romnesc..............................................................................
5.4.3. Mitul psrii phoenix i sistemul bancar romnesc.......
5.4.4. Oportunitatea crerii unei case de compensaie...........
6

p. 62
p. 69
p. 69
p. 69
p. 75
p. 78
p. 80
p. 82
p. 84
p. 88

p. 93
p. 93
p. 95
p. 95
p. 97
p. 104
p. 108
p. 110
p. 110
p. 116
p. 121
p. 121
p. 123
p. 124
p. 126

Rom ni a : al t e r na ti v e l a c or s et ul UE

5.4.5. Necesitatea corelrii obiectivelor politicii monetare cu


alte obiective ale politicilor macroeconomice .........................
5.5. Politica fiscal-bugetar ...................................................
5.5.1. Coordonatele fiscal-bugetare ale Romniei..................
5.5.2. Oportunitatea nfiinrii unui fond suveran pentru
investiii.................................................................................
5.5.3. Recuperarea datoriilor istorice - soluie pentru
investiii suplimentare i echilibrare bugetar.........................
Capitolul 6
Romnia - ntre conlucrarea integraionist i
participarea ca membru autonom n sistemul comercial
multilateral ..........................................................................
6.1. Evaluarea costurilor i consecinelor
meninerii/retragerii n/din UE................................................
6.2. Identificarea potenialelor avantaje ale politicilor
comerciale bazate pe tratate de liber schimb.........................
6.3. Piaa unic i/sau sistemul comercial mondial dup
Runda Uruguay?...................................................................
6.4. Exist i o cale de mijloc ............................................
6.5. Modele particulare de colaborare cu UE - poteniale
scenarii pentru Romnia .......................................................
6.5.1. Exemplul Elveiei.........................................................
6.5.2. Exemplul Turciei..........................................................
6.5.3. Exemplul Norvegiei .....................................................
6.6. Atuurile Romniei i rolul lor n definirea strategiilor viitoare...
6.7. Poteniale ctiguri/pierderi generate de ieirea
Romniei din PAC.................................................................
6.8. Costurile alternativelor finanrii externe. Cu sau fr FMI?...
6.9. Tendinele evoluiilor la nivel mondial .............................
6.10. Estul Europei prinde avnt. Va intra i Romnia pe val? ...

p. 130
p. 133
p. 133
p. 135
p. 136

p. 139
p. 140
p. 146
p. 149
p. 154
p. 156
p. 157
p. 159
p. 162
p. 163
p. 165
p. 167
p. 172
p. 175

Bibliografie.......................................................................... p. 179
Date biografice.................................................................... p. 183

Rom ni a : al t e r na ti v e l a c or s et ul UE

EUROPA REAL I FASCINAIA UE

Pn mai anii trecui, apariia, n Romnia, a unei cri cum este


aceasta ar fi prut dac nu de nenchipuit, oricum de nedorit, de evitat
i, pe ct posibil, de ignorat. A pune sub semnul ndoielii sau ntrebrii
apartenena la Uniunea European ca variant nu optim, ci singura
posibil, echivala n opinia comun (de fapt, mai degrab n cea oficial)
cu un adevrat sacrilegiu. O asemenea apariie editorial ar fi avut parte
de micul su scandal public. nainte, dar mai ales dup ce Romnia a
intrat n Aliana Atlantic i n Uniunea European, NATO i UE s-au
impus n mentalul colectiv ca instituii, simboluri i finaliti sacrosancte,
ca variante intratabile i soluii unice pe perioade nedefinite, de parc ar
fi vorba de instituii nemuritoare. Orice brum de nedumerire sau ndoial,
orice nuan critic de atitudine n ce privete viabilitatea cii integraionisteuropene i a celei euroatlantice au fost privite, de aceea, ca o adevrat
blasfemie, ca un sacrilegiu, ca o trdare a marilor cauze. Cum ar putea
oare cineva pune la ndoial oportunitatea integrrii Romniei n aceste
structuri - considerate parc de-a dreptul ideale - n timpul Rzboiului Rece?
n toat perioada ct au stat sub regim comunist, romnii - ca i
ceilali est-europeni - i-au dorit s vin americanii pentru a-i scpa de
dominaia strin i de fantasma comunismului i s-i vad ara n
rnd cu naiunile libere i prospere din Europa. Romnii au echivalat
intrarea rii n NATO i n UE cu intrarea n lumea libertii i democraiei,
n raiul civilizaiei i prosperitii i au fost, n aceast parte de lume, cei
mai sinceri, mai entuziati i mai necondiionai aspirani la valorile i
instituiile occidentale (o arat i sondajele de opinie ale vremii). Dup
mutaiile geopolitice din 1989, Romnia a capitulat necondiionat, cu
speran i entuziasm, n faa acestor valori i instituii ale Occidentului,
9

Ra du G ol ba n

ctre care aspirase decenii de-a rndul. Fascinaia visului occidental a


vrjit i populaia, dar a influenat i decizia i elitelor, astfel c intrarea
Romniei n NATO i Uniunea European s-a produs ca un mar
triumfal, nu dup evaluri n cadru naional i dup negocieri temeinice
i responsabile cu viitorii parteneri i aliai. Un asemenea comportament
dezinvolt al factorilor de decizie n stat, al elitelor, de fapt al nostru, al
tuturor celor ce am trit acele momente de rscruce n devenirea
noastr naional, rmne o atitudine istoric de explicat. Mai mult nc,
decizia schimbrii de orientare a politicii externe a rii cu 180 de grade
s-a nsoit cu abandonarea cvasitotal a relaiilor foarte solide cu alte
state i regiuni ale lumii dect cele occidentale (nu neaprat doar cu
state care au avut ori i-au meninut regim comunist de guvernare).
Restructurarea relaiilor Romniei cu lumea, pe toate planurile, nu
numai politic, diplomatic, i militar, dar i economic, cultural etc., s-a fcut
prin idealizarea i absolutizarea virtuilor i performanelor noilor opiuni
i a noilor parteneri, discernmntul lax i spiritul critic abolit de euforia
noilor promisiuni aveau s duc, n mod cu totul explicabil, la situaia
identic opus, dac i-am putea spune aa: o nou izolare a rii n lume, de
data aceasta prin neglijarea i abandonarea pn la ntrerupere a
contactelor i conlucrrii cu partea de lume neoccidental, Restul, cum i
se spune mai nou. Dar un rest care reprezint cam dou treimi, ca
pondere, prin raportare planetar, la muli indicatori semnificativi. Acest
tip de distorsionare a relaiilor la nivel de stat, dar i la alte paliere (de
societate civil, culturale, turistice, contacte umane etc.) au produs i
produc prejudicii considerabile rii, ntr-un moment deosebit de solicitant i
delicat al istoriei sale, de convalescen postcomunist, tranziie prelungit,
defectuoas i incomplet, i post-tranziie devenit capitalism slbatic.
Preeminena relaiilor cu Occidentul i instituiile sale, proces
salutar i benefic fr nici o putin de tgad, a condus ns ntr-o msur
tot mai accentuat, pe msura fetiizrii sale, la un sentiment de dezamgire
treptat, dar tot mai accentuat, fa de noile aliane i noii aliai. Observm
c s-a constituit deja o adevrat literatur despre est-europenii postcomuniti ca fiind copiii nedorii ai lumii libere. Sentimentul noilor venii

10

Rom ni a : al t e r na ti v e l a c or s et ul UE

c ar fi percepui ca parteneri sau aliai de categoria a doua s-a ntrit n


timp ca urmare a tot mai multor experiene nefericite i n propria ar,
i n relaiile cu exteriorul. Iar atitudinea paternalist, afiat proteguitoare
a celor considerai pn mai ieri salvatorii naiunilor captive din Est,
care au devenit apoi garanii i ocrotitorii noilor democraii a dezvoltat i
ascuit un sim critic tot mai evident n fosta Europ Rsritean
(devenit acum Europa Central i Europa de Sud-Est).
Tot mai solicitat a devenit relaia dintre Occident i democraiile
emergente din Est i ca urmare a dificultilor cu care se confrunt ntreaga
lume prin criza prelungit care a cuprins-o, dar o criz cu aciune
agravant n noile state cu economie de pia. Aprecierea - exact sau
eronat n diferite proporii - c statele dezvoltate cu democraie tradiional
consolidat acioneaz pentru depirea crizei prin nesocotirea sau
chiar pe seama intereselor noilor democraii din Est a sporit, n rndul
acestora, insatisfacia i deziluzia fa de perspectivele pe care le
vedeau larg deschise n faa lor dup schimbrile politice spectaculoase
din 1989-1991. n sfrit, criza politic din vara anului 2012, care a
perturbat serios societatea romneasc i n care demnitari de vrf ai
instituiilor europene au avut intervenii de un partizanat evident i n
forme de-a dreptul ofensatoare, amintind de practicile fotilor prieteni
mai mari de la Rsrit, a sporit considerabil reticenele i, pentru un
procentaj popular n cretere, animozitatea, pn la ostilitate uneori,
fa de instituiile europene i n primul rnd fa de Consiliul Europei.
Fapt este c mplinirea a cinci ani de la intrarea Romniei n
Uniunea European nu a fost privit i marcat n ar ca un moment
srbtoresc iar unii au preferat chiar ca aniversarea s treac pe ct
posibil mai puin observat. Deviza cea mai potrivit pentru atmosfer
n care s-a consumat momentul a dat-o probabil fostul ministru de
Externe iar apoi consilier prezidenial Cristian Diaconescu, care i-a
intitulat un text pe subiect La muli ani i s ne fie ruine!. Ct privete
bilanul acestor primi cinci ani de apartenen la UE, cei ce s-au ncumetat
s-l ntocmeasc s-au poticnit n dispute interminabile privitoare la
sumarizarea avantajelor i dezavantajelor i la calculul cifric al sumelor

11

Ra du G ol ba n

primite sau pltite de Romnia n relaia cu instituiile de la Bruxelles. n


ce privete ct a dat i ct a primit Romnia dup cinci ani de
apartenena la UE, controversa rmne n continuare deschis.
Deschis rmne ns, nainte de toate, posibilitatea real a
Romniei de a decide pentru o nou formul de evoluie a rii, una ct
mai potrivit interesului naional i ct mai realist conceput innd
seama de contextul european i mondial. Aceast carte demonstreaz
i ea, ct se poate de convingtor, c pentru Romnia este posibil i
intens oportun un nou pattern de dezvoltare, ceea ce nseamn i un
nou tip de relaii cu Uniunea European, din multele care pot iei din
imaginaia i competena celor n drept, dar i din nelepciunea cu care
ar urma s fie aleas varianta optim pentru interesul naional. Este,
desigur, de la sine neles, c orice posibil soluie va trebui s se
axeze, ca i pn acum, pe brandul neclintit i netirbit al Europei de
emblem a libertii, democraiei, proteciei sociale, culturii i civilizaiei,
prosperitii societilor omeneti, valori cu care Vechiul Continent a
nnobilat att ct s-a putut istoria lumii n ultimele dou milenii.
O istorie i o lume fr Europa ar fi de neimaginat. Nici o lume
fr Uniunea European, cu toate crizele, imperfeciunile, deficiturile,
dublele standarde i discriminrile sale, nu mai pare posibil. Politologul
redutabil care este Moises Naim, fostul redactor ef al lui Foreign
Policy, care i-a cldit acestei publicaii o autoritate de prim rang, se
ntreba la un moment dat ce ar pierde lumea (deci nu statele membre,
ci lumea) dac Uniunea European s-ar destrma sau ceva peaproape. Scenariu, dup prerea lui, nu ntru totul fantasmagoric, cci
Europa Unit se lupt, mai mult ca alii, cu criza, iar Germania, care se
scoate mai uor din momentul dificil, nu mai pare prea dispus s
plng pe morminte strine, fie ele i ale partenerilor europeni. Ba,
susine Naim, Berlinul ar putea deveni chiar lichidatorul UE, dup
principiul, am aduga, Eu te-am fcut, eu te omor. Fantezii, desigur,
dar zborul lor aiurea are drept combustibil i un dram de adevr. Dar nu
asta dezvoltm acum. Naim i propune s spulbere divagaiile n
chestiune prin metoda reducerii la absurd. S presupunem c Europa

12

Rom ni a : al t e r na ti v e l a c or s et ul UE

Unit ar disprea. Ar fi mai ru pentru toat lumea, se grbete el s


afirme, nainte de a produce demonstraia.
Cci: Europa iradiaz valori i standarde ce devin tot mai rare n
lumea de azi. Declinul economic i politic al Vechiului Continent i-ar
reduce influena pozitiv asupra altora. Europa repudiaz rzboiul mai
mult ca alii, dup lecia cumplit a celor dou rzboaie mondiale (nu
zicea chiar un autor american c ai lui vin de pe Marte i europenii de
pe Venus?). Cnd vine vorba de violarea drepturilor omului prin lumea
a treia, sau fosta lume a treia, sau altundeva pe glob, nu Rusia, nu China,
nici chiar Statele Unite nu sunt primele care s reacioneze, Europa e
cea mai prompt. Sistemele de sntate public, asistena social, munc,
pensii etc., aprute n Europa i adoptate peste tot, fie ele imperfecte i
mai aproape, vznd cu ochii, de impas, nu au nc nlocuitor rezonabil
i plauzibil. Tolerana religioas i secularismul, ce definesc Europa inhib,
cel puin moralmente, fundamentalismele de tot felul, i pe propriul
continent, i dincolo de el. i guvernarea colectiv, ca experiment al
globalizrii ce-i caut o formul general-acceptabil, adic mai puin
apsat de amprenta american, este mai concret i mai ndrznea
n tentativele sale dect ceva similar, prin alte pri de lume.
Idilizeaz acest tablou chipul Europei? Poate, dar pentru sugestivitatea
tabloului, se poate accepta. Oricum, cu o Europ, una Unit (chiar dac
nu prea unit), lumea e nu numai mai divers, dar parc i mai uman.
De laboratorul european, lumea are n continuare nevoie. De
aventura european, care a nceput prin descoperirea altor spaii ale
globului (cci zicem c Europa a descoperit America, Australia etc.,
nu invers), lumea are nc nevoie. Mai ales c n viitorul apropiat, extraeuropenii impetuoi i vor asuma preeminene crescnde.
Din nenumrate alte raiuni lumea are nevoie de Europa Unit,
indiferent de frmntrile i cutrile, performanele i insuccesele
care-i jaloneaz drumul. Iar aceast carte, contrar oricror aparene sau
rstlmciri ruvoitoare, nu este prin nimic nici antieuropean, nici antiUE. Este o carte care-i propune s ndemne la reflecie asupra cilor
de dezvoltare viitoare a Romniei i s stimuleze o dezbatere public

13

Ra du G ol ba n

responsabil asupra cii de urmat.


Autorul crii, dr. n economie Radu Golban, dezvolt, n paginile
ce urmeaz, ntr-un mod mai cuprinztor, mai riguros i mai argumentat
dect s-a fcut la noi pn acum, o alternativ de evoluie a Romniei
ntr-o formul bonificat a cii pe care s-a angajat ara ca membru al UE.
Am certitudinea s afirm c dr. Radu Golban este autorul de
oportunitate ideal pentru un subiect privitor la opiunile de devenire
economic ale unui stat european la nceputul secolului XXI. Formaia
sa academic n disciplinele economiei politice i cel al istoriei economiei i
asigur o viziune sincronic i diacronic de ampl deschidere, iar crile
pe care le-a publicat pn acum n aceast sfer tematic o exemplific.
Pe Radu Eugen Golban, doctorul n economie i master n studii
europene avansate, autor de cri, studii i articole de pres, romnii l-au
redescoperit, firesc i senzaional, cnd, n 2010, a fcut dezvluirea
spectaculoas dar riguros exact i documentat, c Germania are o
datorie istoric fa de Romnia, de peste 18 miliarde de euro. Dincolo
ns de aceast intrare spectaculoas n viaa public romneasc,
Radu Golban este, n primul rnd, un specialist de renume n lumea
academic european, cu studii la reputate instituii universitare ale
continentului. Absolvent al Universitii Albert-Ludwigs din Freiburg,
Germania, Facultatea de Filozofie, cu specializarea Politic tiinific i
drept; absolvent al Programului de Masterat n Studii Europene Avansate
al Institutului European al Universitii din Basel, Elveia; absolvent al
mai multor cursuri de specializare n domeniul integrrii i doctor al
Universitii de Vest din Timioara, cu teza Uniunea European i monetar
i Romnia, (conductor tiinific Grigore Silasi, anul susinerii 2008),
Radu Golban a desfurat ncepnd cu 2001 la coala de nalte Studii
Economice Comparative de la Universitatea de Vest din Timioara iar
apoi n cadrul pregtirii pentru teza de doctorat i ulterior n calitate de
lector asociat la Facultatea de tiine Politice, Filosofie i tiine ale
comunicrii din cadrul Universitii de Vest, o activitate apreciat de
cercetare i predare. n paralel, desfoar o bogat activitate publicistic
i editorial, concretizat n patru cri ca prim autor, i peste 70 de

14

Rom ni a : al t e r na ti v e l a c or s et ul UE

articole i lucrri tiinifice publicate n reviste recunoscute din Germania,


Elveia, Romnia etc.
Observator atent al scenei europene, Radu Golban se disociaz
lucid de euforiile i deziluziile, mistificrile i derapajele construciilor
comunitare, fr a respinge proiectul unei Europe cu adevrat Unite,
care s in seama de interesele tuturor partenerilor .
Protagonist activ al vieii publice romneti, evalueaz argumentat i
nonpartizan - inclusiv n cri, n presa scris, la TV i n mediul academic i
universitar - traseul devenirii Romniei n complexa i solicitanta etap
istoric pe care o traverseaz ara de la socialismul real la democraie
i economie de pia.
i-ar dori o Romnie cu o menire i un mesaj asemntoare, n
aceast parte a continentului, celor prin care Elveia s-a consacrat n
centrul Europei ca factor stabilizator, de echilibru i nelegere.
Dar autorul crii mai are un atu, rar ntlnit, ce ine chiar de biografia
sa: cunoate la modul practic i familiar - pentru c le-a trit i le triete cele trei ipostaze fundamentale de sisteme economice care funcioneaz
n Europa zilei de azi - Europa Unit a statelor care dezvolt, de peste
jumtate de secol, experimentul integraionist la scar continental, fiind
cetean german; statutul de ar independent i neutr, neangajat
politic i militar, dar participnd activ la viaa internaional, model pe
care l ilustreaz prin excelen Elveia, ara n care s-a stabilit i i
desfoar cu precdere activitatea autorul prezentei cri i Noua
Europ, cum i se mai spune Europei post-comuniste care i caut drumul
n lumea democraiei i economiei de pia i creia dr. Radu Golban i
aparine prin originea sa, de romn nscut n zona multicultural i de
consacrat toleran etnic a Timioarei. Prin asemenea date personale
eseniale i existeniale, dr. Radu Golban este eliberat de constrngeri
sau rigori administrativo-birocratice i imun la contaminri i influene
politicianiste sau ideologizante.
Demersul acestei cri poate fi luat i ca exerciiul intelectual al
unui specialist n probleme ale Europei de astzi privitor la diferitele opiuni
posibile de evoluie n lumea globalizrii. Paradoxal, ntre altele, este c

15

Ra du G ol ba n

pe msur ce globalizarea capt tot mai mult consisten la scar


planetar, aventura european a integrrii trece printr-o criz identitar
care tinde s se cronicizeze iar ncrctura de speran i fora de
atracie a idealului Europei Unite pierd din impact i atractivitate. Despre
posibilitatea ieirii din Uniunea European se discut astzi deschis, n
registre deloc dramatice i la modul responsabil n multe capitale ale
continentului i nu numai la nivel oficial ci i la cel al societii civile, n
lumea afacerilor, n cea academico-universitar sau n mass-media.
Ar fi i o ipocrizie, i o atitudine pgubitoare, i o abdicare de la
responsabilitate dac am ignora marea dezbatere ce cuprinde spaiul
european n legtur i cu viitorul Europei Unite, al instituiilor sale, dar
i cu destinul fiecreia dintre statele continentului, implicate, toate, ntrun fel sau altul, n procesul integraionist care, planetar fiind, nu ar
putea ocoli i partea noastr de lume, indiferent dac acest proces se
va exprima, n viitor, prin formula Uniunii Europene sau prin alte construcii
interstatale sau suprastatale. O contribuie la aceast mare dezbatere de
idei europene se dorete i aceast carte, care abordeaz cu profesionalism
i temeritate o tem de interes naional ce revine tot mai des n atenia
general, dar care i ateapt o abordare frontal i cuprinztoare.
Care ar putea fi, totui, traiectoria posibil a acestei cri? Ea nu
a aprut nici inoportun, nici inutil, nici prea devreme, dar fiind prima cu
un asemenea mesaj, n faa ei se deschid variante. Poate interesa, poate
inspira, poate incita la dezbateri. Sau, poate atrage asupra ei o canonad
de critici i atacuri. Sau, dimpotriv, poate fi ngropat sub muni de tcere.
Aceast ultim variant ar fi i cea mai puin dorit. Observm, dup
1989, c n jurul nostru se creeaz o producie editorial, poate chiar
literatur, care este, dup unii, incorect politic. Ruii i ali est-europeni
au avut, pn acum vreo 20 de ani, o literatur samizdat, interzis i
care circul pe sub mn. Romnii n-au avut aa ceva - sunt explicaii,
dar nu e timp acum pentru ele. Dar n loc de samizdaturile de altdat,
avem astzi i cri care nu convin puternicilor sau glgioilor zilei. i
nu sunt cri care ndeamn la rsturnarea ordinii constituionale sau la
rzmeri, nu sunt scrieri xenofobe, negaioniste sau antisemite, nu sunt

16

Rom ni a : al t e r na ti v e l a c or s et ul UE

pro-Antonescu, nici comunistoide, nici rechizitorii sau ndemnuri la lupt


mpotriva vreunui protagonist politic sau partid anume al zilei. Sunt pur
i simplu cri ce vorbesc de interesul naional, de starea de fapt a Romniei
i despre ce e de fcut pentru naie de acum ncolo. Cri care vorbesc
despre - cum se spune mai nou - tipul acesta de incorectitudine politic.
Iar aceste cri nu sunt arse n piee publice, ca pe vremuri, nu
sunt interzise, adesea nu sunt nici mcar recenzate negativ, nici mcar
ridiculizate. Li se asigur, n schimb, o moarte discret dar fr gre: prin
neluare n seam, prin ignorare, prin sufocare. Sunt cri despre care nu se
vorbete, cri care trebuie s moar sub munii de tcere prvlii
asupra lor. N-am s dau aici titluri de asemenea cri damnate, dar numrul
lor e n cretere. Cri cu ai cror autori putem fi sau nu de acord, cri
cu idei pe care le mprtim sau nu, dar cri care adevr ne zic nou
c societatea romneasc e adnc gangrenat i c trebuie s se fac
ceva, nentrziat, pentru supravieuirea Romniei.
Unora nu le pas dac Romnia ar supravieui sau nu, altora puini - probabil chiar le-ar conveni, alii dau vina, pentru un asemenea
ipotetic - s sperm - sfrit, pe globalizare, pe integrarea european.
Dar nici o lume tot mai interdependent, nici un construct european nu
pot fi, n sine, duman de moarte al Romniei i n general al naiunilor
lumii. Globalizarea i integrarea european sunt trenuri n care omenirea
trebuie s urce obligatoriu, important e unde cltoreti - la clasa nti i
la vagonul restaurant, sau pe scri i tampoane.
Corneliu VLAD

17

Rom ni a : al t e r na ti v e l a c or s et ul UE

INTRODUCERE

Doresc s transmit tuturor cititorilor c la baza elaborrii acestei


lucrri nu a stat intenia preconceput de a m lansa ntr-o diatrib cu
privire la poziia Romniei ca ar membr UE. Din contr, mi-am
propus s creionez cteva idei cu privire economia romneasc, s
critic insuccesele i s elogiez - fr rezerv - reuitele, s ofer soluii
i scenarii alternative pe scurt, s ofer cititorilor o viziune proprie.
Avnd ca punct de plecare o abordare pluridisciplinar (juridic,
economic, politic, sociologic), am circumscris lucrarea n jurul ideii
alternative de ieire a Romniei din Uniunea European, tocmai pentru
a identifica potenialele oportuniti i a le pune n balan cu situaia
existent. ntrebrile care au animat elaborarea lucrrii a fost cum ar
fi dac?, care ar fi efectele?, cum s-ar putea profita de anumite
circumstane?, ce ar avea de ctigat Romnia?.
Continund pe linia scrierilor anterioare, melanjul contrariilor a
fost preferat cenuiului monocrom al ideologiilor unice. Utiliznd
deopotriv euristica pozitiv i cea negativ am urmrit s ofer cititorului
o incursiune n efervescena economiilor Europei, n general, i a
economiei romneti, n special.
Prudent, pentru a nu colporta idei stereotipe dar i pentru a nu
fi acuzat de demagogie, am urmrit s asociez opiniilor proprii date
statistice i exemple pertinente. Astfel, aspectele multiple i diverse
abordate le-am circumscris ntr-un tot unitar, pe care m-am strduit
s-l redau n toat complexitatea lui.
Lucrarea de fa nu s-a dorit a fi o cercetare tiinific complex.
Tocmai de aceea ea se adreseaz unui cerc larg de cititori, din diverse
19

Ra du G ol ba n

domenii de activitate, cu preocupri i interese eterogene n privina


evoluiei economiei romneti i europene.

Autorul

20

Rom ni a : al t e r na ti v e l a c or s et ul UE

Capitolul 1

COORDONATELE SISTEMELOR
DE INTEGRARE ECONOMIC

1.1. Preambul: cooperare vs. integrare


Sub aspect conceptual, cooperarea i integrarea prezint
deosebiri nu doar de fond i de form. n contextul acestei lucrri,
ne intereseaz cooperarea, respectiv, integrarea economic
internaional.
Cooperarea economic internaional trebuie neleas ca
o form superioar a legturilor economice ntre state, cuprinznd
sfera produciei, circulaiei, tehnicii i tiinei; scopul final l reprezint
stimularea schimburilor economice dintre state. Prin urmare,
cooperarea economic vizeaz diminuarea discriminrilor pornind
de la complementaritatea i convergena intereselor.
Integrarea economic corespunde unui proces complex
de dezvoltare a economiei mondiale, concretizat ntr-o dezvoltare
a interdependenelor dintre economiile diferitelor state. La nivelul
rilor participante, integrarea impune un set de transformri,
precum: liberalizarea pieelor i comerului, crearea unei uniuni
vamale, circulaia liber a capitalurilor i a forei de munc,
msuri comune de politic economic etc. Prin urmare, integrarea
poate fi definit ca o combinare a mai multor economii naionale
ntr-un spaiu teritorial lrgit, constituit tocmai prin eliminarea
frontierelor economice1 dintre state; ea are drept scop eliminarea
unor forme de discriminare n relaiile dintre statele integrate i
1

Frontierele economice limiteaz mobilitatea mrfurilor, serviciilor, factorilor de


producie etc. ntre ri.
21

Ra du G ol ba n

crearea i aplicarea unui set de discriminri n relaiile cu alte state.2


Jan Tinbergen, dezvoltator al modelelor dinamice de analiz
a proceselor macroeconomice, a definit integrarea (ca fiind
crearea unei structuri economice internaionale mai eficiente prin
abolirea obstacolelor n funcionarea optim i cu introducerea
deliberat a tuturor elementelor necesare coordonrii sau unificrii3)
i a fcut distincie ntre integrarea negativ (centrat pe eliminarea
obstacolelor comerciale dintre statele participante sau eliminarea
oricror restricii ale procesului de liberalizare a comerului) i
integrarea pozitiv (centrat pe crearea de condiii egale pentru
funcionarea componentelor economice integrate, n sensul
armonizrii i coordonrii instrumentelor existente).
Literatura de specialitate mai recent distinge cinci forme
ale integrrii:
- zone de comer liber, n care dou sau mai multe state
convin s nlture barierele tarifare i netarifare dintre ele, pe
baza unui acord preferenial de comer, dar fiecare stat i
menine propriile bariere comerciale n comerul cu celelalte
state din afara zonei;
- uniuni vamale, prin care statele membre nltur toate barierele
comerciale i adopt un tarif vamal extern comun fa de
tere state; de regul, o uniune vamal reprezint o form mai
avansat a colaborrilor n cadrul unei zone de liber schimb;
- piaa comun, reprezentnd o form mai avansat a uniunii
vamale, n care liberalizarea micrii bunurilor i a serviciilor
este acompaniat de liberalizarea micrii fluxurilor de factori
ntre statele membre; conform statutului, n perioada 19691986, Comunitile Economice Europene au ajuns la acest
nivel de integrare; n aceast categorie se ncadreaz i
CAER (Consiliul de Ajutor Economic Reciproc);
2

n literatura economic s-a consacrat mai nti termenul de dezintegrare


economic: Eli F. Heckscher, Mercantilismul (1931); Wilhelm Ropke, Ludwig
Mises, Decisive Problems of Desintegration of World Economy (1933); Moritz
Bonn, The Crumbling of Empire: The Desintegration of World Economy (1938).
3
Tinbergen, Jan (1965), International Economic Integration, Elsevier Publishing
Company, Amsterdam, New York, London, p. 57
22

Rom ni a : al t e r na ti v e l a c or s et ul UE

- piaa unic, decurgnd din adecvata funcionare a pieei comune,


presupune aplicarea unor msuri comune privind liberalizarea
achiziiilor guvernamentale, armonizarea i recunoaterea mutual
a standardelor tehnice din producia i distribuia bunurilor,
eliminarea controlului asupra micrii capitalurilor etc.; atunci
cnd n cadrul unei piee unice exist preocupri pentru creterea
gradului de armonizare a politicilor economice naionale (n
special a celor viznd sfera monetar-financiar), se poate
ajunge la o uniune economic i monetar capabil s adopte
o moned unic, avnd instituii comune de gestionare a relaiilor
monetar financiare la nivel de uniune.
- integrarea economic absolut reprezint ultimul stadiu al
integrrii n cadrul cruia unificarea politicilor economice este
ntregit prin stabilirea unei uniti supranaionale ale crei decizii
sunt obligatorii pentru statele membre; n realitate, aceast
form absolut a integrrii economice nu exist, dar ea poate
fi asociat cu organizarea unei economii a unui stat federal.
Conform studiilor recente4, cele mai importante grupri de
state asociate ntr-o form de integrare economic care pot fi
evideniate ca generatoare de impact economic pe perioada lor
de funcionare sunt: acordurile de comer preferenial (ASEAN Asociaia Naiunilor din Asia de Sud Est), zonele de comer liber
(SEE - Spaiu Economic European, EFTA (AELS) - Asociaia
European a Liberului Schimb, NAFTA - Acordul Nord American
de Comer Liber, CEFTA - Acordul Central American de Comer
Liber etc.), uniunile vamale (Benelux, Comunitatea Africii de Est:
Kenia, Tanzania, Uganda), pieele comune (Uniunea European,
Uniunea Magherbului, Mercosur etc.). Indiferent ns de regiunea
i momentul istoric unde i la care se realizeaz integrarea
economic, aceasta este rezultatul unui complex de factori, n
care cei economici i politici dein o pondere semnificativ.

Trocan, L. M. (2010), Asociaia European a Liberului Schimb - 50 de ani de


existen, Analele Universitii Constantin Brncui din Trgu Jiu, Seria tiine
Juridice, Nr. 1 / 2010 pp. 141-164
23

Ra du G ol ba n

1.2. Coordonatele dobndirii / ncetrii calitii


de stat membru
Prin acte normative specifice (tratate, acorduri, hotrri,
decizii) sunt reglementate coordonatele intrrii / ieirii ntr-o /
dintr-o structur integraionist (condiii, etape, scadene, drepturi,
obligaii etc.). Diversitatea structurilor de integrare existente nu
permit identificarea unui model general valabil de dobndire a
calitii de stat membru. Din acest motiv, ne vom limita la
prezentarea punctual a pailor specifici de integrare pentru
cele mai reprezentative structuri.
Organizaia Mondial a Comerului
Odat cu semnarea Acordului de la Marrakech (15 aprilie
1994), la finalul rundei de negocieri Uruguay din cadrul GATT
(Acordul General pentru Tarife i Comer), se consemneaz
momentul nfiinrii OMC. Sub aspect instituional, OMC are un
caracter permanent i nlocuiete structura juridic i instituional
a GATT, are o sfer mult mai larg de cuprindere dect GATT,
incluznd, pe lng reglementarea comerului cu mrfuri, i
reglementarea comerului cu servicii (Acordul GATS), precum i
aspecte ale drepturilor de proprietate intelectual (Acordul TRIPS).
Conceput ca o organizaie independent, OMC este un
for multilateral de punere n aplicare a urmtoarelor msuri:
- liberalizarea comerului cu mrfuri, servicii i drepturi de
proprietate intelectual,
- desfurarea de noi runde de negocieri pentru extinderea
liberalizrii n comerul cu produse agricole, industriale i
cu servicii,
- supravegherea multilateral a punerii n aplicare a prevederilor
referitoare la regulile, disciplinele i practicile de comer
convenite.
Dobndirea statutului de membru atrage drepturi i obligaii.
Acordul de la Marrakech (la articolul 12) prevede c orice stat
sau teritoriu vamal care dispune de autonomie deplin n
desfurarea politicilor sale comerciale pot s adere la OMC.
OMC se ghideaz dup deciziile, procedurile i practicile stabilite
24

Rom ni a : al t e r na ti v e l a c or s et ul UE

prin Acordul General pentru Tarife i Comer (1947), iar deciziile


referitoare la aderare sunt luate de ctre Conferina ministerial
(cu o majoritate de dou treimi din numrul membrilor O.M.C.).
Procedura aderrii la OMC presupune parcurgerea
urmtorilor patru pai:
- n primul rnd, statul solicitant trebuie s prezinte toate
aspectele privitoare la politicile economice i comerciale
care pot avea impact asupra acordurilor OMC. Acest
memorandum este examinat de ctre un grupul de lucru
care se ocup special cu acest stat.
- n al doilea rnd, atunci cnd grupul de lucru a nregistrat
progrese n materie de principii i politici, ncep discuiile
bilaterale5 paralele ntre potenialul stat membru i rile
membre. Angajamentele noului stat membru sunt de a
aplica reguli comune pentru toi membrii OMC (n condiii
de nediscriminare), chiar dac acestea sunt negociate
bilateral.
- n al treilea rnd, dup ce grupul de lucru a finalizat
examinarea regimului comercial al solicitantului i dup
realizarea negocierilor bilaterale paralele de acces pe
pia, grupul de lucru finalizeaz condiiile de aderare,
elabornd un raport, un protocol de aderare i listele de
angajamente.
Pe baza documentaiei anterior enunate, Consiliul General
al OMC ia decizia final cu o majoritate de dou treimi din
membrii cu drept de vot; n unele cazuri, finalizarea procesului
de aderare mai impune i ratificarea acordului de ctre forul
legiuitor al statului solicitant.
Cele mai recente i mediatizate aderri / accesri au fost:
- Rusia, cea mai mare economie din afara OMC, a solicitat
intrarea n organizaie n iunie 1993 i a devenit al 156-lea
membru al Organizaiei Mondiale a Comerului (OMC),
dup aproape dou decenii de negocieri (22 August 2012),
susinnd eforturile de a ctiga mai mult influen n
5

Negocierile sunt bilaterale deoarece fiecare ar poate avea interese diferite


de tranzacionare.
25

Ra du G ol ba n

afacerile internaionale; intrarea Rusiei n OMC marcheaz


cel mai mare pas ctre liberalizarea comerului de la
aderarea Chinei, n urm cu zece ani;
- Iranul a solicitat, pentru prima oar, aderarea la OMC n
anul 1996, ns aplicaia sa a fost blocat de ctre Statele
Unite de 22 de ori, sub acuzaia c Teheranul ar susine
terorismul internaional; la ultima cerere de aderare a
Iranului, SUA au ales s nu blocheze aciunea, ca parte a
unei nelegeri legate de programul nuclear.
La nceputul lunii februarie 2013, OMC avea 159 de ri
membre (ultimele intrate fiind Kazakhstan, Laos i Tadjikistan)
i 26 de ri cu statut de observator. Cu excepia Vaticanului, o
ar cu statut de observator trebuie s nceap negocierile de
aderare la OMC n termen de maxim 5 ani de la primirea
statutului de observator.
n ceea ce privete retragerea, prin Acordul de la Marrakech
din 15 aprilie 1994 privind constituirea OMC (la articolul 12) se
reglementeaz faptul c orice membru se poate retrage; retragerea
vizeaz att OMC, ct i acordurile comerciale multilaterale;
retragerea intr n vigoare la expirarea unui termen de 6 luni
calculat de la data la care directorul general al OMC a primit
notificarea scris. Acelai act normativ mai prevede c retragerea
dintr-un acord comercial plurilateral va fi guvernat de dispoziiile
acelui acord.
Uniunea European
a) Condiiile aderrii. Pentru a avea o viziune complet
asupra acestui aspect, se impune o analiz ncepnd cu tratatele
de constituire a comunitilor europene. Tratatele CECO, CEE
(art. 237) i CEEA (205), n variante proprii, au rezervat dreptul
membrilor fondatori de a decide posibilitatea extinderii comunitilor
prin primirea de noi membrii. Principalele diferenieri ntre aceste
tratate au fost:
- modul de stabilire a condiiilor de aderare; Tratatul CECO
prevedea dreptul Consiliului de a fixa prin decizie adoptat
n unanimitate condiiile n care un stat poate adera la tratat,
iar statul trebuie s depun doar instrumentul de aderare,
26

Rom ni a : al t e r na ti v e l a c or s et ul UE

n timp ce tratatele CEE i CEEA prevedeau ncheierea


unui acord ntre statul candidat i statele membre cu privire
la condiiile aderrii i cu privire la eventualele modificri
care se impuneau tratatelor ca urmare a acestei aderri;
- existena consimmntului celorlalte state membre; dac
n cazul Tratatului CECO, aderarea producea efecte prin
depunerea instrumentului de aderare la statul depozitar
(Frana), n cazul celorlalte dou tratate actul de aderare
i eventualele modificri ale tratatelor cauzate de aceasta
trebuiau s fie supuse aprobrii statelor membre, conform
procedurilor constituionale; n practic, aderarea a dat
natere la dou decizii ale Consiliului, una pentru CECO
i alta pentru celelalte dou Comuniti, adoptndu-se
ns un singur tratat de aderare
Aceste trei tratate au fost abrogate prin Tratatul de la
Maastricht, care prevede o singur procedur de aderare, dar
care preia n mare parte procedurile prevzute n tratatele CEE
i CEEA, aa cum au fost modificate prin Actul Unic European.
Un stat european poate adresa cererea sa Consiliului, care se
pronun n unanimitate, dup consultarea Comisiei i primirea
avizului Parlamentului European (care se pronun cu majoritatea
membrilor care l compun). Dac avizul Comisiei este favorabil,
Consiliul trebuie s convin asupra unui mandat de negociere.
Ulterior, se deschid negocieri oficiale pentru fiecare capitol de
aderare n parte. Prin acord ntre statele membre i statul
solicitant se stabilesc condiiile de admitere de adaptare a
Tratatului; acest acord este supus ratificrii de ctre toate
statele membre, conform regulilor lor constituionale.
Aa cum deja am precizat, aderarea la Uniunea European
impune ndeplinirea unui set de condiii, care pot fi gestionate
pe trei categorii: formal, economic i jurisdicional.
Condiiile cu caracter formal se refer la statusul solicitantului
i msura n care sunt respectate principiile democratice i
drepturile fundamentale ale omului. n ceea ce privete prima
cerin se invoc urmtoarele dou aspecte:
a) calitatea de stat (ndeplinind condiiile cerute de dreptul

27

Ra du G ol ba n

internaional public pentru a fi considerat ca subiect de


drept pe plan internaional) s fie recunoscut de toate
statele membre;
b) calitatea de stat european, decis exclusiv pe criterii
geografice (de exemplu, Marocului i-a fost refuzat candidatura
din acest considerent).
Respectarea principiilor democratice i a drepturilor omului
constituie principii de baz ale organizrii i funcionrii Uniunii
Europene, fapt pentru care aceast condiie este imperios necesar
a fi respectat de statele solicitante; un exemplu relevant din
acest punct de vedere este cazul Greciei care, dei asociat
Comunitilor din 1961, n perioada dictaturii (1967-1974) nu a
fost primit, acceptarea s-a realizndu-se abia n anul 1981,
dup reinstaurarea democraiei.
Condiiile cu caracter economic vizeaz un anumit standard
de dezvoltare economic a statului solicitant care s-i permit
s participe la schimbul liber de valori comunitare; implicit,
aceast condiie impune existena economiei de pia. Pentru
aceasta, Uniunea European a creat un mecanism financiar de
sprijinire economic a statelor candidate, denumite instrumente
financiare de pre-aderare (PHARE, SAPARD i ISPA). Dei
sunt obiective importante urmrite n procesul de negociere a
acquis-ului comunitar, aceste condiii nu sunt reglementate n
mod expres prin textul tratatelor.
Condiiile cu caracter jurisdicional, fcnd trimitere direct la
raportul dintre dreptul comunitar i dreptul naional, vizeaz
aplicarea direct i prioritar a dreptului comunitar n ordinea juridic
naional; vizate sunt dou principii (aplicabilitatea direct a
dreptului comunitar i prioritatea dreptului comunitar fa de
dreptul intern), care impun statelor candidate s accepte n mod
integral obligaiile care sunt stabilite prin Tratat; doar prin
respectarea adecvat a acestor condiii se creeaz premisele
pentru evitarea derogrilor de la aceast ordine juridic. Ca
aspecte particulare pot fi invocate anumite situaii prevzute cu
ocazia adoptrii Tratatului de la Maastricht, considerate a nu
aduce atingere principiilor anterior enunate; concret, sunt avute

28

Rom ni a : al t e r na ti v e l a c or s et ul UE

n vedere urmtoarele trei situaii: derogrile privind politica social


a Marii Britanii, derogrile privind politica de aprare a Danemarcei
i politica de interzicere prin Constituie a avorturilor n Irlanda.
b) Fazele procedurale ale aderrii. Aderarea la Uniunea
European a fost gndit n trei faze, cumulnd o succesiune
de strategii specifice. Prima faz, de preaderare, a vizat strategii
de pregtire a rilor pentru aderarea la Uniunea European.
Aceste strategii s-au particularizat n funcie stadiul evoluiei
integrrii europene; mai nti, strategia pregtirii rilor din
Europa central i de est, stabilit de Consiliul european de la
Essen din anul1994, s-a centrat pe trei elemente principale:
aplicarea acordurilor europene; programele PHARE de asisten
financiar; dialog pentru reunirea statelor membre i rilor
candidate n vederea examinrii unor chestiuni de interes general;
a urmat apoi strategia de preaderare ntrit (stabilit prin
Consiliul european de la Luxembourg din 1997) pentru rile
candidate n acel moment; ulterior s-au lansat strategii specifice
(precum cea pentru Cipru, Turcia, Malta).
A doua faz, comunitar, este cea n care statele solicitante
trebuie s obin avizul instituiilor comunitare; aceasta debuteaz
cu depunerea cererii de aderare la Consiliu, care se pronun dup
consultarea Comisiei i primirea avizului Parlamentului european.
A treia faz, avnd caracter internaional, presupune nu
doar ncheierea acordurilor de aderare cu fiecare stat solicitant
n parte, ci i ratificarea lor de ctre toate statele membre i de
statul solicitant, n concordan cu reglementrile lor constituionale.
Intrarea n vigoare a acestor acorduri constituie momentul n
care statul respectiv devine membru al Uniunii Europene.
Sub aspectul naturii juridice, acordul de aderare la UE
este calificat ca fiind un acord interstatal (i nu unul bilateral,
ntre Comunitate i statul solicitant). Din aceste considerente,
acordul nu poate fi supus procedurii Curii de Justiie n ceea ce
privete valabilitatea sa, ntruct reprezint acordul de voin liber
exprimat al statelor, care nu poate fi supus judecii instanei
comunitare, dect n ceea ce privete interpretarea sa6.
6

Diaconu, N. (2010) Aspecte juridice privind calitatea de stat membru la


29

Ra du G ol ba n

c) ncetarea calitii de membru UE se discut n cadrul


a dou coordonate: retragerea voluntar i excluderea. Deosebirea
dintre cele dou ci este dat nu numai de procedura juridic n
sine, ci i de (in)existena cadrului legal de reglementare. Concret,
n cazul retragerii exist prevederi exprese i oficiale consemnate
n Tratatul de la Lisabona i Tratatul privind Uniunea European
(TUE); n schimb, excluderea este admis doar ca modalitate
de ncetare a calitii de membru, dar nu este reglementat de
tratatele constitutive, fapt pentru care apare ca imposibil din
punct de vedere juridic. Detaliile procedurale privind ncetarea
calitii de membru UE sunt redate n capitolul urmtor.
Asociaia European a Liberului Schimb (AELS)
Cea mai cunoscut zon de liber schimb din Europa este
Asociaia European a Liberului Schimb (European Free Trade
Association). Fondat n baza Conveniei de la Stockholm din
21 iulie 1959, AELS a avut ca membri fondatori Marea Britanie,
Austria, Danemarca, Norvegia, Portugalia, Suedia, Elveia, urmnd
ca apoi s li se alture Finlanda (ca membru asociat n anul
1961 i ca membru cu drepturi depline n 1966), Islanda (1970)
i Liechtenstein (1991).
Obiectivele asumate prin crearea acestei asociaii au fost
organizarea liberului schimb de produse industriale, suprimarea
progresiv a principalelor bariere vamale precum i a restriciilor
cantitative; conform regulamentelor adoptate, n relaiile comerciale
cu terii, statele membre aveau dreptul s desfoare o politic
comercial independent.
n anul 1973 Marea Britanie i Danemarca i Irlanda s-au
retras din AELS pentru a intra n Comunitatea European.
Urmtoarele state care au adoptat aceeai strategie a fost
Portugalia (1986), Austria, Suedia i Finlanda (1995).
Ca urmare a dezvoltrii legturilor economice dintre AELS
i comunitile europene, acestea din urm au ncheiat acorduri
de comer cu fiecare dintre statele membre ale asociaiei (pentru a
asigura comerul cu anumite produse agricole n condiii favorabile).
Uniunea European, Annals of the Constantin Brncui University of Trgu
Jiu, Juridical Sciences Series, Issue 2, pp. 56-74
30

Rom ni a : al t e r na ti v e l a c or s et ul UE

n anul 1984, AELS i statele membre UE au hotrt s


creeze o zon economic unic i s-i extind cooperarea n
domeniul economic, monetar i al politicii industriale, al cercetrii
i tehnologiei, al mediului nconjurtor, al pescuitului, al industriei
siderurgice i al transportului. Pe fondul acestor angajamente,
n luna mai 1992 s-a semnat un acord pentru crearea Zonei
Economice Europene, iar la nceputul anului 1994 s-a semnat
tratatul ce a dat natere Spaiului Economic European (SEE).
n prezent AELS-ul este format din Islanda, Liechtenstein,
Norvegia i Elveia. Cu excepia Elveiei (care a votat prin referendum
mpotriva aderrii la SEE), toate celelalte state membre ale
AELS sunt i componente ale Spaiului Unic European.
Conform articolului 57 din Convenia AELS, orice stat
membru se poate retrage din Asociaie cu condiia unei notificri
scrise prealabile adresat depozitarului cu 12 luni care are obligaia
de a ntiina toate celelalte state pri. Totodat, nainte ca retragerea
s-i produc efecte, statele membre vor conveni asupra unor
modaliti adecvate i echitabile de repartizare a costurilor referitoare
la retragerea sa din organizaie.

31

Rom ni a : al t e r na ti v e l a c or s et ul UE

Capitolul 2

ASPECTE JURIDICE
PRIVIND IEIREA DIN UNIUNEA EUROPEAN

2.1. Succesiunea reglementrilor n materie


i interpretarea lor
Iniial, lipsa de reglementare a ncetrii calitii de membru
respectiv retragerea / excluderea din UE a fost interpretat7 ca
fiind intenionat, n scopul de a sublinia caracterul deosebit de
important al acordului de aderare la aceste organizaii internaionale
(fapt pentru care tratatele nu conin dispoziii referitoare la
aceste aspecte). Cu toate acestea, au fost admise dou posibiliti
de ncetare a calitii de membru: retragerea i excluderea8.
A. Retragerea voluntar
A1) Anterior adoptrii Tratatului de la Lisabona (2009),
posibilitatea retragerii voluntare din Uniunea European nu era
prevzut de tratatele constitutive sau de tratatele modificatoare
subsecvente.9 Mai mult, nici tratatele de aderare ale statelor
membre nu cuprind prevederi referitoare la acest aspect.
Fa de aceast lips de reglementare se impune precizarea
7

Manin, P., Les communauts europennes. LUnion europenne. Droit


institutionnel, Paris, Ed. A. Pedone, 1993, p. 58
8
Diaconu, N. (2010) Aspecte juridice privind calitatea de stat membru la
Uniunea European, Annals of the Constantin Brncui University of Trgu
Jiu, Juridical Sciences Series, Issue 2, pp. 56-74
9
Mihe, A. (2012), Retragerea voluntar i excluderea din Uniunea Europeana i
din Uniunea Economic i Monetar, disponibil la http://www.juridice.ro/ 201796
/retragerea-voluntara-si-excluderea-din-uniunea-europeana-si-din-uniuneaeconomica-si-monetara.html, accesat la 10 iunie 2013
33

Ra du G ol ba n

c dei nu au fost consacrate formele procedurale de urmat n


vederea retragerii din Uniune, dreptul de retragere nu a fost negat.
Aceast situaie a generat dou prezumii:
a) retragerea unilateral se poate realiza n virtutea dreptului
oricrui stat suveran de a se retrage din tratatele internaionale ncheiate;
b) caracterul ireversibil al procesului de unificare european
(incompatibil cu o clauz unilateral de retragere).
n lipsa dispoziiilor exprese, ar putea fi aplicabile reglementrile
generale, de drept internaional, respectiv art. 54 din Convenia
de la Viena privind dreptul tratatelor, care prevede c denunarea
tratatului sau retragerea nu sunt posibile dect dac:
a) se stabilete c acestea au fost avute n intenia prilor;
b) se pot deduce din natura tratatului;
c) se produce o schimbare fundamental a mprejurrilor, care
a intervenit n raport cu cele existente n momentul ncheierii
unui tratat i care nu fusese prevzut de pri, dac:
existena acestor mprejurri a constituit o baz esenial
a consimmntului de a se lega prin tratat i aceast
schimbare a avut ca efect transformarea radical a naturii
obligaiilor care rmn de executat n virtutea tratatului
Primele dou situaii nu pot fi aplicate n cadrul tratatelor
comunitare (avnd ca exemplu cazul Groenlandei i San Pierre
et Miquelon, crora li s-au modificat statutul de ctre Danemarca i
Frana, dar acest fapt este apreciat ca fiind fcut prin tratatele
dintre aceste dou ri i celelalte state membre)10. Doar cea
de-a treia situaie c) s-ar putea invoca n cazul retragerii din
Uniunea European i UEM, avnd n vedere lipsa unei clauze
n acest sens n tratatele constitutive i imposibilitatea deducerii
unui drept de denunare unilateral, sau chiar agreat, din cuprinsul
sau natura tratatelor (avnd n vedere caracterul integrator i
permanent al instituiilor create, transferul unor importante puteri
decizionale din partea membrilor, caracterul ireversibil expres al

10

Boulouis, J., Droit institutionel de lUnion europenne, Montchrestien, 5-eme


dition,1995, p. 49.
34

Rom ni a : al t e r na ti v e l a c or s et ul UE

procesului de trecere la moneda Euro).11


Specialitii n domeniu apreciaz c suveranitatea statelor
nu poate fi invocat pentru a permite statelor membre denunarea
unilateral a tratatelor ncheiate (deoarece o parte din aceast
suveranitate a fost transferat dinspre statele membre spre
Comunitate).
Primele prevederi exprese privind posibilitatea i modalitatea
retragerii din Uniunea European au fost inserate n Tratatul de
instituire a unei Constituii pentru Europa (2003). ns, euarea
adoptrii acestui Tratat a prelungit starea de fapt pn n anul
2009. Prin urmare, se consider c, anterior adoptrii Tratatului
de la Lisabona (2009), singura posibilitate, cel puin teoretic,
de retragere din Uniunea European, ar fi fost una consensual,
negociat, concretizat ntr-un acord, ratificat de toate statele
membre.12
Istoria a relevat faptul c retragerea nu poate fi privit
doar prin prisma prevederilor internaionale privind dreptul tratatelor,
ntruct dreptul de retragere trebuia recunoscut. Este ilustrativ
cazul Marii Britanii care, n anul 1974, a solicitat o renegociere a
condiiilor de aderare, ameninnd cu retragerea n caz de
neacceptare a cerinelor sale. n aceast situaie, niciunul dintre
statele membre nu a ridicat problema imposibilitii retragerii din
11

Mihe, A. (2012), lucrare citat. Autorul mai subliniaz c recursul la normele


dreptului internaional public i aplicabilitatea lor n cadrul Uniunii Europene
pune n discuie raportul dintre dreptul Uniunii i dreptul internaional public,
avnd n vedere c - aa cum a statuat Curtea de Justiie a Uniunii Europene
prin Decizia din 5 februarie 1963, Van Gend en Loos / Administratie der Belastingen,
cauza 26 / 62 - comunitatea constituie o nou ordine juridic de drept internaional,
n beneficiul creia statele i-au limitat drepturile suverane, chiar dac ntr-un
numr limitat de domenii. Totodat, autorul invoc faptul c nici conceptul de
suveranitate, invocat n sprijinul existenei unui drept de retragere unilateral,
nu este la adpost de orice critici. Drept exemplu, autorul invoc decizia CJCE
din 15 iulie 1964, [cauza 6 / 64] pentru a observa limitrile pe care suveranitatea
statelor a suferit-o prin semnarea tratatelor constitutive sau, dup caz, prin
aderarea la Uniunea European (transferul de la statele membre, din sistemul
de drept intern ctre sistemul comunitar, al drepturilor i obligaiilor aduce o
limitare permanent a drepturilor lor suverane).
12
Mihe, A. (2012), lucrare citat.
35

Ra du G ol ba n

punct de vedere juridic.


A2) Prevederi exprese i oficiale privind retragerea din UE
sunt consemnate n Tratatul de la Lisabona i Tratatul privind
Uniunea European (TUE). Articolul 50 din TUE prevede:
(1) Orice stat membru poate hotr, n conformitate cu normele
sale constituionale, s se retrag din Uniune.
(2) Statul membru care hotrte s se retrag notific intenia sa
Consiliului European. n baza orientrilor Consiliului European,
Uniunea negociaz i ncheie cu acest stat un acord care
stabilete condiiile de retragere, innd seama de cadrul
viitoarelor sale relaii cu Uniunea. Acest acord se negociaz
n conformitate cu articolul 218 alineatul (3) din Tratatul
privind funcionarea Uniunii Europene. Acesta se ncheie n
numele Uniunii de ctre Consiliu, care hotrte cu majoritate
calificat, dup aprobarea Parlamentului European.
(3) Tratatele nceteaz s se aplice statului n cauz de la data
intrrii n vigoare a acordului de retragere sau, n absena
unui astfel de acord, dup doi ani de la notificarea prevzut
la alineatul (2), cu excepia cazului n care Consiliul European,
n acord cu statul membru n cauz, hotrte n unanimitate
s proroge acest termen.
(4) n nelesul alineatelor (2) i (3), membrul care reprezint
n cadrul Consiliului European i al Consiliului statul membru
care se retrage nu particip nici la dezbaterile i nici la
adoptarea deciziilor Consiliului European i ale Consiliului
care privesc statul n cauz. Majoritatea calificat se definete
n conformitate cu articolul 238 alineatul (3) litera (b) din
Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene.
(5) n cazul n care statul care s-a retras din Uniune depune o
nou cerere de aderare, aceast cerere se supune procedurii
prevzute la articolul 49.
Acest Tratat nu doar c recunoate dreptul unui stat membru
de a se retrage din Uniune, ci prevede i formalitile care se cer
a fi ndeplinite n vederea retragerii. Astfel, retragerea voluntar
este decis de fiecare stat membru potrivit propriilor sale proceduri
constituionale (implicnd, cel mai probabil, o consultare prin

36

Rom ni a : al t e r na ti v e l a c or s et ul UE

referendum a populaiei).
B. Excluderea este admis ca fiind o alt modalitate de
ncetare a calitii de membru, dar care nu este reglementat de
tratatele constitutive. Iniiative privind introducerea unor prevederi
privind excluderea s-au remarcat att n anul 2003 (n cadrul
dezbaterilor asupra Tratatului de instituire a unei Constituii pentru
Europa), ct i n anul 2009 (n cadrul dezbaterilor privind Tratatul
de la Lisabona), dar fr a se concretiza ns n vreun fel.
Din aceste considerente, ea apare ca imposibil din punct
de vedere juridic. Pornind de la nentlnirea n practic a unor
asemenea situaii, n doctrin se apreciaz c n cazul unor
nclcri persistente de ctre unul din statele membre a unor
principii democratice i a drepturilor fundamentale ale omului,
prin presiuni politice se poate ajunge fie la corectarea conduitei
acelui stat, fie la determinarea retragerii acestuia. Excluderea ar
putea fi admis ca o sanciune aplicat unui stat pentru
nendeplinirea anumitor condiii sau pentru nclcarea flagrant
a unor drepturi.
n prezent, sanciunea pe care Tratatul Uniunii Europene
o prevede pentru conduita culpabil a unui stat membru (prin
hotrrea Consiliului) o reprezint suspendarea anumitor drepturi
care i revin statului membru n cauz n urma aplicrii tratatelor,
inclusiv suspendarea dreptului de vot n Consiliu al reprezentantului
guvernului acelui stat membru.
Am invocat excluderea ca potenial cale de ncetare a
calitii de stat membru datorit contextului creat n toamna
anului 2011, cnd Grecia a fost ameninat cu excluderea din
zona euro i din Uniunea European (pe motivul neacceptrii
planului de salvare n privina crizei datoriilor).
***
Primele prevederi exprese privind posibilitatea i modalitatea
retragerii din Uniunea European sunt reglementate prin Tratatul
de la Lisabona (2009) i Tratatul privind Uniunea European
(art. 50). Astfel, se recunoate dreptul unui stat membru de a se
retrage din Uniune i, totodat, se prevede i formalitile care
se cer a fi ndeplinite n vederea retragerii. Prin urmare, cadrul
37

Ra du G ol ba n

legal stipuleaz c retragerea voluntar este decis de fiecare stat


membru potrivit propriilor sale proceduri constituionale (implicnd,
cel mai probabil, o consultare prin referendum a populaiei).
n ceea ce privete excluderea, aceast procedur nu
este reglementat expres de tratatele constitutive, fapt pentru
care a fost considerat imposibil din punct de vedere juridic.
Specialitii n materie opineaz c retragerea din UE ridic
anumite impedimente; pertinena i complexitatea argumentelor
invocate de aceti specialiti ne predetermin s inserm ad
literam concluziile elaborate.

38

Rom ni a : al t e r na ti v e l a c or s et ul UE

2.2. Posibile impedimente privind retragerea voluntar13


O prim problem legat de formularea textului art. 50
TUE vizeaz caracterul retragerii. Anume, dac este vorba de o
retragere unilateral, avnd la baza simpla manifestare de
voin a statului n cauz sau este obligatorie o negociere, urmat
de ncheierea unui acord n acest sens, pentru ca retragerea s
opereze.
La o prim vedere, ar prea c este necesar ncheierea
unui acord n vederea retragerii, prin care s se traseze cadrul
viitoarelor relaii ale statului n cauz cu Uniunea, conform procedurii
prevzute la art. 59 TUE. Totui, retragerea nu este condiionat
de atingerea vreunui rezultat n cadrul negocierilor purtate.
Aceste negocieri pot foarte bine s eueze, fr a se concretiza
n vreun acord, i totui notificarea inteniei de retragere i va
produce efectele.
Este motivul pentru care s-a prevzut c n lipsa unui
acord, statul n cauz nu va mai fi supus normelor unionale dup
trecerea unui termen de doi ani de la data notificrii inteniei de
retragere. Ca atare, retragerea nu este condiionat de ncheierea
vreunui acord sau de obinerea vreunui consens sau a vreunui
compromis ct privete relaiile viitoare ale Uniunii cu statul n
cauz. Dei oportun, lipsa unui astfel de acord nu va mpiedica
statul membru s se retrag, fiind suficient notificarea inteniei
de retragere. Pe de alt parte, luarea deciziei de retragere este
supus n ntregime normelor constituionale ale fiecrui stat
membru, care este liber s stabileasc procedura n urma
creia este hotrt retragerea din Uniunea European,
hotrre care nu va fi cenzurat n nici un fel la nivelul Uniunii.
Suntem, aadar, n prezena unui drept de retragere unilateral.
Compatibilitatea unui astfel de drept unilateral de retragere
cu ordinea juridic a Uniunii i cu transferul de suveranitate, la
13

Mihe, A. (2012), Retragerea voluntar i excluderea din Uniunea Europeana


i din Uniunea Economic i Monetar, disponibil la http://www.juridice.ro/
201796/retragerea-voluntara-si-excluderea-din-uniunea-europeana-si-din-uniuneaeconomica-si-monetara.html, accesat la 10 iunie 2013
39

Ra du G ol ba n

care am fcut referire mai sus, este discutabil. S-a spus totui
c prin introducerea unei clauze de retragere, Uniunea nu face
dect s se adapteze noilor realiti i s creeze un cadru oarecum
previzibil pentru consecinele pe care le-ar putea produce un
astfel de eveniment.
O alt problem pe care o ridic procedura de retragere,
n reglementarea Tratatului de la Lisabona, o constituie ipoteza
n care Uniunea s-ar confrunta cu o retragere n mas a statelor
membre, n condiiile n care Consiliul European este cel care
negociaz acordul de retragere n numele Uniunii. Criticat a fost
i cerina de cvorum pentru acordul de retragere, majoritatea
calificat, ct vreme aderarea este supus regulii unanimitii.
Sub acest aspect, s-a considerat a fi mai oportun o negociere
direct cu fiecare stat membru, dect cea consacrat de
Tratatul de la Lisabona, prin intermediul Consiliului14.

14

Athanassiou, P. (2009), Withdrawal and expulsion from the EU and EMU.


Some reflections, ECB, Legal Working Papers Series, nr.10 / 2009, p. 26.
40

Rom ni a : al t e r na ti v e l a c or s et ul UE

2.3. Posibile impedimente privind excluderea15


Tratatele constitutive ale Uniunii Europene i actele adiionale
ale acestora nu cuprind prevederi cu privire la excluderea unui
stat membru din Uniunea European. Ideea introducerii unor
asemenea prevederi a fost luat n considerare att n cadrul
dezbaterilor asupra Tratatului de instituire a unei Constituii
pentru Europa, ct i a celor privind Tratatul de la Lisabona,
fr a se concretiza ns n vreun fel.
Dificultile legate de introducerea unui drept de excludere
a unui stat membru sunt numeroase, lipsa unui consens n
aceast privin fiind ilustrat i de neadoptarea, nici prin Tratatul
de la Lisabona, a unor prevederi sub acest aspect. Un obstacol
de ordin formal l constituie imposibilitatea realizrii unei condiii
de cvorum. Prin ipotez, statul exclus nu dorete acest lucru
(cci altminteri ar face uz de dreptul de retragere voluntar), ca
atare, regula unanimitii cerut pentru modificarea tratatelor de
art. 48 TUE (excluderea unui stat implic o astfel de modificare)
nu poate fi respectat. S-ar impune astfel modificarea art. 48
TUE, prin stipularea unei derogri de la regula unanimitii pentru
ipoteza excluderii unui stat membru, astfel nct modificarea s fie
legal cu acordul tuturor statelor membre, mai puin cel al
statului exclus. Se pare c, cel puin pn la acest moment, a
existat o oarecare reticen fa de aceast modificare, deschiderea
unei astfel de posibiliti antrennd o schimbare profund la nivelul
paradigmei pe care se ntemeiaz ntreaga construcie european.
De asemenea, introducerea unui drept de excludere
antreneaz consecine politice extrem de grave. Dei am putea
spune c suntem n prezena unor consecine asemntoare
celor care s-ar produce n cazul unei retrageri voluntare,
impactul pe care excluderea unui stat membru l are asupra
cetenilor acestuia este considerabil mai grav. Dac retragerea
15

Mihe, A. (2012), Retragerea voluntar i excluderea din Uniunea Europeana i


din Uniunea Economic i Monetar, disponibil la http://www.juridice.ro/
201796/retragerea-voluntara-si-excluderea-din-uniunea-europeana-si-dinuniunea-economica-si-monetara.html, accesat la 10 iunie 2013
41

Ra du G ol ba n

voluntar este hotrt de fiecare stat membru potrivit propriilor


sale proceduri constituionale (implicnd cel mai probabil o consultare
prin referendum a populaiei), n cazul excluderii, aceasta apare ca
o sanciune de natur s ating n mod grav drepturile i libertile
resortisanilor (persoane fizice sau juridice) din statul membru exclus,
care, n mod injust, ar fi obligai s suporte consecinele eecului
autoritilor naionale de a-i ndeplini obligaiile asumate, eec
sancionat cu excluderea din Uniunea European. Certitudinea
juridic ar fi grav afectat, n condiiile n care cetenii statelor
membre i-ar vedea n permanen drepturile i libertile
conferite de statutul de membru al Uniunii Europene al statului
ai crui resortisani sunt, ameninate de riscul excluderii din
Uniune. Predictibilitatea juridic ar deveni o iluzie, n condiiile n
care riscul expulzrii din Uniunea European ar plana n
permanen asupra statelor membre.
Excluderea unui stat membru din Uniunea European s-ar
constitui, aadar, ntr-o sanciune pentru nendeplinirea obligaiilor
ce i revin conform legislaiei primare i secundare a Uniunii. n
prezent, sanciunea pe care Tratatul Uniunii Europene o prevede
pentru conduita culpabil a unui stat membru, contrar principiilor
fundamentale enunate de Tratat este suspendarea unor drepturi
ale statului n cauz, inclusiv dreptul de vot n Consiliu. Astfel,
art. 7 TUE prevede c n cazul n care s-a constatat16 existena unei
nclcri grave i persistente a valorilor prevzute la articolul 2
TUE17, de ctre un stat membru, dup ce a invitat acel stat
membru s-i prezinte observaiile, Consiliul, hotrnd cu
majoritate calificat, poate decide s suspende anumite drepturi
care i revin statului membru n cauz n urma aplicrii tratatelor,
16

Constatarea se face de ctre Consiliul European, hotrnd n unanimitate la


propunerea unei treimi din statele membre sau a Comisiei Europene i cu
aprobarea Parlamentului European.
17
Art. 2 TUE prevede c Uniunea se ntemeiaz pe valorile respectrii
demnitii umane, libertii, democraiei, egalitii, statului de drept, precum i
pe respectarea drepturilor omului, inclusiv a drepturilor persoanelor care
aparin minoritilor. Aceste valori sunt comune statelor membre ntr-o
societate caracterizat prin pluralism, nediscriminare, toleran, justiie,
solidaritate i egalitate ntre femei i brbai.
42

Rom ni a : al t e r na ti v e l a c or s et ul UE

inclusiv dreptul de vot n Consiliu al reprezentantului guvernului


acelui stat membru. Procednd n acest fel, Consiliul ine
seama de eventualele consecine ale unei astfel de suspendri
asupra drepturilor i obligaiilor persoanelor fizice i juridice.
Suspendarea nu poate fi asimilat din punct de vedere al
consecinelor juridice cu o excludere, ea fiind menit mai
degrab a determina statul membru s-i ndeplineasc obligaiile,
dect a-i sanciona conduita culpabil, ceea ce primeaz fiind
interesul cetenilor statului membru, o astfel de suspendare
neputnd afecta drepturile i obligaiile acestora. Mai mult dect
att, art. 7 TUE prevede n mod expres faptul c obligaiile care
i revin statului membru n cauz n temeiul tratatelor rmn
obligatorii n orice situaie pentru statul membru respectiv, deci
i pe durata suspendrii.
Dac avem n vedere mecanismele tragerii la rspundere
ale statelor membre, astfel cum sunt reglementate de tratatele
Uniunii Europene, vom observa c finalitatea acestora nu este
una punitiv, scopul lor fiind acela de fora statul membru s-i
ndeplineasc obligaiile asumate. Pentru ipoteza n care se
constat nclcarea de ctre un stat membru a obligaiilor ce i
revin conform tratatelor, att Comisia, ct i celelalte state
membre au la dispoziie o aciune n rspundere n faa Curii de
Justiie a Uniunii Europene mpotriva statului cruia i sunt
imputate astfel de nclcri18. Controlul exercitat de Curte asupra
conduitei culpabile a statului reclamat se limiteaz ns la constarea
nclcrilor ce i sunt imputate i la obligarea nlturrii acestora,
fr a exista posibilitatea anulrii actelor din care decurg aceste
nclcri. n situaia n care, dei obligat s se conformeze hotrrii
Curii, statul nu ia msurile impuse de obligaia de executare a
hotrrii Curii, aceasta, la sesizarea Comisiei i poate impune
plata unei sume forfetare sau a unor penaliti cu titlu cominatoriu.
Statul membru este astfel stimulat s-i respecte obligaiile.
Observm deci, c dei exist mijloace de control ale
respectrii de ctre statele membre ale obligaiilor ce le revin n
temeiul tratatelor, ele nu sunt prevzute cu sanciuni de tipul
18

Procedura este reglementat de art. 258-260 TFUE.


43

Ra du G ol ba n

excluderii, ci au ca finalitate restabilirea legalitii, prin obligarea


statului n cauz la a-i conforma conduita dispoziiilor tratatelor,
avnd un caracter mai degrab conciliant, dect punitiv. n acest
context, se poate pune ntrebarea dac o sanciune att de radical
precum excluderea ar putea fi aplicat ca un ultim resort n cazul
refuzului manifest al unui stat membru de a-i ndeplini obligaiile.
S-ar putea argumenta n sensul introducerii sanciunii
excluderii, prin prisma caracterului preventiv pe care riscul aplicrii
unui asemenea sanciuni l-ar avea asupra conduitei statelor
membre. Pentru a evita excluderea, statele membre ar putea fi
determinate s-i respecte obligaiile, mai eficient dect prin
aplicarea unor sanciuni de tipul suspendrii sau al penalitilor.
Totui, impactul negativ pe care sanciunile prevzute deja de
tratate sunt apte a-l produce asupra statelor membre, pare a fi
suficient pentru a determina cu uurin statul membru s-i
ndeplineasc obligaiile. De asemenea, beneficiile introducerii
unei clauze de excludere pe planul preveniei nu contrabalanseaz
efectul negativ pe care aceasta l-ar avea asupra certitudinii
juridice a drepturilor, obligaiilor i libertilor resortisanilor statelor
membre. Ca atare, este de preferat neincluderea sanciunii excluderii
n rndul mijloacelor de control al conduitei statelor membre.
Pentru ipoteza n care un stat membru i-ar nclca n
mod continuu i manifest obligaiile i niciuna dintre sanciunile
prevzute de tratate nu ar produce efectul scontat, de readucere
aciunilor statului n limitele legalitii, o asemenea situaie ar putea
fi gestionat prin antrenarea unor negocieri cu statul n cauz, n
urma crora s se decid retragerea voluntar a acestuia din Uniune.
n prezent, aceasta pare a fi singura opiune legalmente posibil.
Ca o concluzie a acestor succinte consideraii referitoare
la retragerea voluntar i excluderea din Uniunea European,
se poate spune c, dincolo de dificultile majore pe care retragerea
unui stat membru din Uniunea European le implic, consacrarea
expres a acestei posibiliti n Tratatul de la Lisabona pare a fi
o prefigurare a unor scenarii tot mai probabile, pentru care
Uniunea European, n ansamblul ei, i fiecare stat membru n
parte, trebuie s se pregteasc.

44

Rom ni a : al t e r na ti v e l a c or s et ul UE

Capitolul 3

MOBILURILE
DEZINTEGRRII ECONOMICE EUROPENE

3.1. Piaa unic i limitele sale.


Adevrata i falsa libertate economic
3.1.1. Piaa unic n coordonatele dezirabilului
Primele reglementri n materie de pia unic se regsesc
n Tratatul din 1957, care a eliminat barierele vamale din interiorul
comunitii i a stabilit un tarif vamal comun aplicabil mrfurilor
provenind din rile din afara spaiului unic. Deoarece activitatea
practic din spaiul pieei comune a relevat noi bariere, libera
circulaie a persoanelor, a bunurilor i a capitalurilor nu a fost
exploatat la adevrata sa valoare.
n ncercarea de a surmonta aceste impedimente, la
jumtatea anului 1985, Comisia a publicat o Carte Alb, al crei
scop era eliminarea barierelor fizice (n cel mult 7 ani), tehnice
i fiscale care restricionau libera circulaie n interiorul Comunitii.
Conceptul de pia unic a fost introdus prin Actul Unic European
(intrat n vigoare n iulie 1987), care prevedea:
a) extinderea competenelor n anumite domenii (politica social,
de cercetare, de mediu);
b) instituirea treptat a pieei unice pn la sfritul anului 1992;
c) folosirea mai frecvent a votului cu majoritate calificat n
cadrul Consiliul de Minitri.
Prin reglementrile ce au urmat, s-a vizat eliminarea unor
bariere precum cele fizice (viznd controalele la frontier), tehnice
(viznd recunoaterea reciproc a reglementrilor naionale) i

45

Ra du G ol ba n

fiscale (prin armonizarea parial a cotelor de impunere),


reglementarea contractelor publice, integrarea pieei financiare,
pirateria i falsificarea etc. pentru susinerea pieei unice s-au
elaborat i implementat politici specifice (privind transporturile,
concurena i protecia consumatorului).
Cele mai recente preocupri n materie se regsesc n
Rezoluia Parlamentului European din 14 iunie 2012 referitoare
la Actul privind piaa unic: urmtoarele etape n direcia creterii i
Actul privind piaa unic II: mpreun pentru o nou cretere din
octombrie 2012. Primul act a avut ca obiective principale guvernana
economic a pieei unice, cretere inteligent, durabil i favorabil
incluziunii, finalizarea pieei unice digitale, promovarea beneficiilor
pieei unice .a.. Cel de-al doilea act, constituindu-se ca o
comunicare a Comisiei ctre Parlamentul European, Consiliu,
Comitetul Economic i Social European i Comitetul Regiunilor,
a urmrit elaborarea unui nou set de aciuni prioritare pentru a
genera efecte reale n contextul actualei crize; concret, au fost
avute n vedere patru factori:19 dezvoltarea unor reele pe deplin
integrate n cadrul pieei unice; promovarea mobilitii transfrontaliere
a cetenilor i a ntreprinderilor; sprijinirea economiei digitale pe
ntreg cuprinsul Europei; consolidarea antreprenoriatului social, a
coeziunii i a ncrederii consumatorilor.
3.1.2. Limitele pieei unice i insurmontabilitatea lor
Dei au existat preocupri permanente pentru a crea noi
oportuniti pentru piaa unic european, libertatea de circulaie
a bunurilor, a serviciilor, a capitalului i a persoanelor nc mai
ntmpin serioase probleme. Aceasta deoarece, n anumite
sectoare, nu se poate vorbi nc de existena unei piee europene
pe deplin integrate; carenele nu sunt doar de ordin legislativ, ci
i de ordin administrativ. Mai mult, anumite sectoare ale economiei
sunt nc sub incidena legilor naionale, fcnd i mai dificil
crearea unui spaiu economic unic.
Cu titlu de exemplu, invocm doar domeniul serviciilor,
care reprezint mai mult de 70% din activitatea economic a statelor
19

http://ec.europa.eu/internal_market/smact/docs/single-market-act2_ro.pdf
46

Rom ni a : al t e r na ti v e l a c or s et ul UE

membre, avnd i o proporie similar n materie de ocupare a


forei de munc. Dei problema liberei prestri a serviciilor este
reglementat prin nsui Tratatul privind funcionarea Uniunii
Europene i prin Directiva Servicii (2006), operatorii de servicii
ntmpin mari dificulti. Potrivit principiului libertii fundamentale,
firmele cu sediu ntr-un stat membru au libertatea de a se stabili
i furniza servicii pe teritoriul altor state membre; n susinerea
acestui obiectiv este i principiul recunoaterii reciproce care
interzice msuri protecioniste; ns, acest ultim principiu nu este
unul absolut i, ca atare, un stat de destinaie poate introduce
restricii necomerciale, solicitnd o conformare la reglementrile
interne (exemplu relevant fiind cel al lichiorului franuzesc
importat n Germania, pentru care a fost necesar decizia Curii
de Justiie pentru a releva c este o nclcare a unei reglementri
europene invocnd o reglementare naional).
Chiar i dup 30 de ani de la incidentul ce a stat la baza
fundamentrii principiului Cassis de Dijon, situaia nu este cu
mult mai bun. De exemplu, serviciile din anumite domenii (juridic,
contabil, medical) sunt att de protejate n cadrul statelor
membre nct este foarte dificil (chiar imposibil) a fi prestate pe
teritoriile altor state din Uniunea European i acceptate n mod
oficial. Dac la aceste grave probleme de reglementare se mai
adaug i etichetele preconcepute, libertatea de micare a
serviciilor se diminueaz (chiar anuleaz). De exemplu, sistemul
austriac al asigurrilor de sntate ar deconta un serviciu medical
prestat n Romnia?; n ce condiii o revizie contabil german
ar fi valabil n Romnia?; n ce msur medicamentele produse
n Romnia ar fi acceptate necondiionat n oricare alt ar din
Uniune?; n ce msur un farmacist din Romnia poate s
deschid un punct de lucru n Austria?
3.1.3. Fundamentul construciei europene - adevrata
sau falsa libertate economic?
n aceast seciune ne propunem s prezentm cum a
fost gndit, nc din anul 1943, configurarea spaiului economic
european, fcut public prin lucrarea Faa economic a noii

47

Ra du G ol ba n

Europe (Das wirtschaftliche Gesicht des neuen Europa)20,


scris de ministrul economiei Reichului, Walther Funk.
Bazndu-se pe euristica negativ i critica virulent a
liberalismului economic, lucrarea se focalizeaz pe rstlmcirea
teoriei economice liberale, avnd drept scop pregtirea unui teren
de construcie sigur pentru o ordine social a vieii n Europa.
Recunoscnd doar meritul liberalismului de a avansa
considerabil progresul tehnic, autorul se lanseaz ntr-o diatrib
privind efectele acordurilor vamale i a liberalizrii circulaiei banilor,
capitalului i forei de munc, care au generat o pretins armonie
n cadrul creia libertatea de micare a fcut ca anumite fore
ale pieei s se ndrepte una mpotriva celeilalte.
Considernd ntreaga organizare ca fiind un mijloc sigur i
evident de motivare i asigurare a dominaiei britanice asupra
lumii, autorul focalizeaz atenia pe statele Europei continentale,
subliniind c aceste state nu puteau s obin dect avantajele
aproximative atta timp ct se lsau ghidate de doctrina liberal;
mai mult, statele sud-est europene erau considerate ca fiind
realmente periferice i aceasta deoarece puterile mondiale
capitaliste au lsat aceste state n mod contient n starea lor
de napoiere economic pentru a le menine ntr-o dependen
politic. Totodat,
Admind c doar intervenia Germaniei, prin politica
comercial, a creat avantaje pentru aceste state, autorul opineaz
c aceste state au reprezentat primul cmp de testare pentru
punerea practic n aplicare a principiilor i metodelor noastre
politico-economice; ca o consecin a acestor transformri
efectele vizate erau mree:
- spaiul economic european al viitorului avea s devin
impermeabil la blocad;
- formarea de mari spaii economice trebuia s urmeze o
lege natural a dezvoltrii;
- explorarea spaiului extrem de bogat n materii prime al
Rusiei Sovietice;
20

Funk, W. (1943), Das wirtschaftliche Gesicht des neuen Europa, Berlin:


Haude & Spenersche Verlagsbuchhandlung Max Paschke.
48

Rom ni a : al t e r na ti v e l a c or s et ul UE

- rezolvarea problemelor vieii economice est-europene prin


securizarea acestor spaii pentru a dispune de sursele lor
de materii prime;
- scoaterea conceptului de omaj din lexiconul economic
european.
Pentru a argumenta rstlmcirea ideii de liberate economic,
se invoc starea economic din acea vreme, care avea nevoie
de dirijare din partea statului, dar fr a afecta forele motrice ale
iniiativei private (care trebuiau s abandoneze obiectivul maximizrii
profitului n favoarea remunerrii n funcie de performan);
modelul economiei germane era considerat cel mai bun exemplu
ilustrativ pentru celelalte popoare tocmai pentru faptul c principiul
performanei era pus n aplicare printr-un numr mare de
reglementri legale.
Premisele pentru o unitate economic durabil s-au
fundamentat pe dou obiective:
a) securizarea spaiului european att teritorial, ct i economic
(prin cel de-al doilea rzboi mondial);
b) modelarea voinei de conlucrare economic astfel nct
ideea accentuat sub presiunea dur a condiiilor de rzboi
s devin ideea cluzitoare a concepiei economice principale
i pe timp de pace; aceast modelare trebuia s ofere
garania c statele erau gata s subordoneze interesele
proprii (ntr-un caz dat) intereselor comunitii europene,
chiar dac aceasta ar nsemna cazuri individuale de jertf
(deoarece aceast jertf va fi n folosul celorlalte popoare).
n acest al doilea obiectiv se identific strategia crerii i
dezvoltrii cooperrii economice europene n slujba expres a
unor naiuni.
Dup 70 de ani de la formularea strategiei privind spaiul
european continental ni se confirm faptul c voina german a
fost furit: statele nu mai sunt la dispoziia Marii Britanii (ca
nainte de rzboaiele mondiale), ci a Germaniei; unele state au
fost sacrificate pentru a asigura progresul altora; modelul
german al remunerrii n funcie de performan a rmas ideea
de baz n asigurarea avantajului concurenial, esenial pentru

49

Ra du G ol ba n

asigurarea supremaiei Germaniei pe piaa european.


Pornind de la deviza Bncii Centrale a Reichului (stabilitatea
preurilor i salariilor germane este o ancor bun pentru rile
asociate n cliring), Walther Funk a estimat (ceea ce s-a i
ntmplat) c o colaborare monetar bazat pe cursuri fixe este
n msur s predetermine creterea preurilor n rile asociate,
dar nu neaprat i o cretere a nivelului de trai din aceste ri.
Astfel, s-a asigurat, pe o perioad de timp nelimitat, o exclusivitate
n aprovizionarea Germaniei cu materii prime i produse agricole
din sud-estul Europei. Creterea nivelului preurilor n rile asociate,
ca urmare a practicrii unor preuri favorabile Germaniei, a afectat
considerabil economiile rilor asociate, consolidnd aadar
dependena de hegemon.
i n prezent, creterilor de preuri din rile asociate nu
le-a corespuns o cretere comparabil a preurilor la nivelul
Germaniei, ceea ce a redus competitivitatea economic i a
deteriorat balanele comerciale ale acestor ri. Extinderea comerului
german intracomunitar a generat un excedent comercial
german preluat i suportat de celelalte state.
Astfel, Germania a ajuns s aib una dintre cele mai
mari economii ale lumii, fiind totodat i centrul de greutate al
Europei. Exporturile de bunuri i servicii reprezint 51% din
produsul intern brut al Germaniei, iar mai mult de jumtate din
aceste exporturi merg n alte ri europene.
n prezent, Germaniei i se cere s recunoasc faptul c
zona de liber schimb a Uniunii Europene este esenial pentru
supravieuirea sa. Fr acces liber la aceste piee, exporturile
sale s-ar contracta n mod dramatic, iar omajul ar putea urca.
Moneda euro a devenit un instrument pe care Germania, cu
influena ei supradimensionat, l utilizeaz pentru a gestiona
relaiile sale comerciale (n dezavantajul celorlali membri ai
zonei euro). Dei rile cu salarii relativ mici ar trebui s aib un
avantaj competitiv asupra exporturilor germane, multe dintre
acestea au solduri negative ale comerului, ceea ce le-a fcut
mai vulnerabile n faa crizei, n general, i a crizei financiare (a
datoriilor suverane), n special; incapacitatea lor de a gestiona

50

Rom ni a : al t e r na ti v e l a c or s et ul UE

criza a subminat i mai mult poziia, obligate fiind s adopte


politici de austeritate usturtoare. Astfel, puterea german a
ajuns s dezechilibreze ntregul sistem.
Dei Walther Funk a avut viziunea scoaterii conceptului
de omaj din lexiconul economic european, realitatea s-a
dovedit a fi alta. Comparnd rata omajului din Germania cu
cea a Europei de Sud, este dificil s ne imaginm c celelalte
ri sunt membre ale aceluiai grup comercial.
Analiznd geografia omajului, observm c doar cteva
ri din Europa au o rat a omajului comparabil cu cea a
Germaniei (acestea fiind cele nvecinate geografic cu Germania:
Austria, Olanda i Luxemburg). La periferia imediat a omajului
sunt plasate ri precum Danemarca (peste 7%), Regatul Unit
(aproape 8%), Frana i Polonia (cu peste 10%). Mergnd mai
spre periferie, se plaseaz Italia (cu o rat a omajului de
aproape 12%), Lituania (cu peste 13%), Irlanda (aproape 15%),
Portugalia (aproape 18%), Spania (peste 26%) i Grecia (cu
27%). Dei Frana, aliat al Germaniei o perioad de timp21, are
o rat a omajului relativ sczut (comparativ cu statele din
zona euro), are o poveste mult mai complex. n Frana, omajul
este concentrat pe doi poli majori: nord i sud (n partea de sudest fiind mult mai mare).
Se contureaz, astfel, o hart a omajului, care relev c
nivelul de sud (sud-est) a Europei a fost lovit extrem de greu,
n timp ce n Germania, Austria, Olanda i Luxemburg au rmas
aproape neatinse.
Aceast hart a geografiei omajului relev o tendin de
agravare a discrepanelor, deoarece rile grav afectate continu
s anune noi disponibilizri de personal.
Creterea ratei omajului nu trebuie analizat steril prin
procentul care o definete, ci i prin gradul de dependen a
celorlali membrii ai familiei de o persoan activ; de exemplu,
la o rat a omajului de 25%, n contextul unei dependene de 4
la 1, se ajunge la o afectare de 100% a populaiei unei ri. Prin
21

Relaii franco-germane au constituit nu doar baza fondatoare a Uniunii


Europene, ci un sprijin pentru nsi existenei uniunea.
51

Ra du G ol ba n

urmare, numerele exacte ce reflect nivelul omajului conteaz


mult mai puin dect impactul vizibil al fenomenului n sine,
afectnd temelia ntregii societi.
Privit n coninut, este important s se neleag i consecinele
acestui tip de omaj, care nu mai este un omaj pe termen lung
a proletariatului. Acest val de omaj a lovit clasa de mijloc a
lucrtorilor (i aa subiat n decursul tipului). Clasa celor care
triesc la sau sub nivelul de subzistent s-a ngroat alarmant.
Dificultatea controlului srciei s-a asociat cu o acerb lupt a
claselor politice care au subminat economia majoritii rilor.
Criza omajului este o criz politic, iar criza politic
submineaz toate instituiile naionale i europene. Timp de 17
de ani, Europa a prosperat, dar asta a fost n decursul uneia
dintre cele mai prospere perioade din istorie. Acum Europa
triete unul dintre cele mai mari comaruri din toate timpurile:
omajul pe scar masiv. Testul Europei nu mai este datoria
suveran, ci omajul i efectele sale.
ncercrile recente de rezolvare a problemelor bancare i
a celor legate de omajul din spaiul european (prin transferarea
responsabilitilor n sarcina ntreprinztorilor privai - cazul
bancar, respectiv a autoritilor naionale - cazul omajului) nu
reprezint msuri efective de susinere a statelor membre, respectiv
de conlucrare consolidat la nivel european, ci - din contr - de
adncire a discrepanelor. i aceasta n condiiile n care marea
majoritate a specialitilor se pronun pentru imposibilitatea de
a-i imagina o politic european comun n acest moment.
3.1.4. Dihotomia abordrii libertii pieei
Pe fondul aprecierii costurilor i beneficiilor economice
decurgnd din calitatea de stat membru UE se impune trecerea
n revist i a diferenelor doctrinare de abordare a libertii
pieei. La nivelul UE nu se poate vorbi despre un model unic
european, ci doar de un puzzle de modele diferite; totui, insistnd
asupra similitudinilor, n Europa au fost identificate patru modele
de dezvoltare economico-social:
a) scandinav - caracteristic statelor nordice (Danemarca,
Finlanda, Olanda, Suedia i Norvegia);
52

Rom ni a : al t e r na ti v e l a c or s et ul UE

b) european continental - specific Germaniei, Franei, Italiei,


Belgiei sau Austriei;
c) european mediteraneean - conturat n cadrul economiilor
Greciei, Portugaliei i Spaniei;
d) anglo-saxon european - ntlnit n Marea Britanie i Irlanda.
Primele trei modele au o puternic component social i
se particularizeaz prin dimensiunea i anvergura msurilor
intervenioniste ale guvernelor i prin gradul diferit n care caracterul
social i pune amprenta asupra politicilor publice. Cel de-al
patrulea model, anglo-saxon, mizeaz pe libertatea funcionrii
pieelor (istoria dovedind c ofer mai multe locuri de munc, o
cretere mai rapid a economiei i un nivel de trai superior).
La nivelul UE, decalajul dintre modelul social european i
cel liberal anglo-saxon i-au pus amprenta asupra ritmului creterii
economice, al ocuprii forei de munc, al competitivitii i
productivitii. Pe fondul evenimentelor care au marcat ultimul
deceniu, modelul de dezvoltare economic i social adoptat de
UE (i impus statelor membre) i-a artat limitele, fiind considerat
ca depit. Un exemplu relevant n acest sens l reprezint cazul
Suediei (considerat timp de multe decenii un exemplu pentru
restul Europei pentru modelul statului bunstrii), n care ultimele
alegerile parlamentare au adus ctig de cauz coaliiei de
centru-dreapta care a promis reducerea taxelor i reforme
pentru statul social.
Dovezi privind redefinirea modelelor economice sunt evidente
i n plan mondial; de exemplu, Organizaia Naiunilor Unite a
calculat in indice al dezvoltrii umane i au artat c, ntre primele
cinci state cu cel mai ridicat nivel de trai din lume, patru sunt
economii de tip anglo-saxon (SUA, Australia, Noua Zeeland i
Irlanda) i doar o economie mai este cldit pe modelul social
european (Norvegia).
n ciuda faptului c modelul social a pierdut din
reprezentativitate la nivelul UE, statele membre fac totui eforturi
pentru a implementa principiile i reglementrile europene. Situaia
devine i mai grav deoarece discuiile despre raportul dintre
costurile i beneficiile aduse de implementarea unui model

53

Ra du G ol ba n

aproape epuizat lipsesc att n spaiul public, ct i n cel politic.


n contextul noilor coordonate s-a admis faptul c Europa
nu poate i nici nu este pregtit s renune la modelul social
practicat n ultimele decenii, ns l poate mbunti dup
politicile modelului de tip nordic (specific Suediei, Norvegiei sau
Danemarcei) - prin adoptarea unor ajustri de natur structural
(att n rile dezvoltate ct i n cele emergente). Chiar i aa,
sunt exprimate rezerve cu privire capacitatea / voina unor state
de a adopta modelul disciplinat i auster cruia i s-au recunoscut
meritele; motivul invocat este c Europa mai poate miza pe creterea
competitivitii i pe sustenabilitatea creterii (prin consolidarea
finanelor publice, deschiderea economiilor i meninerea / adaptarea
politicilor sociale i de responsabilizare fa de mediul nconjurtor).
Realitatea a relevat faptul c schimbrile radicale, axate
pe diminuarea componentei sociale (prin politicile de austeritate
impuse) pot transforma Europa ntr-un cmp de proteste, iar
aceast conjunctur face i mai dificil instituirea unei discipline
n ceea ce privete echilibrele macro-economice.
n toat aceast cavalcad, Romnia este forat s
implementeze principiile i reglementrile europene, subminnd
firavele preocupri de creare a unui model propriu, specific
contextului intern; oportunitatea dezbaterilor privind costurile i
beneficiile fundamentrii i implementrii unui astfel de model
contrabalanseaz cu fetiismul politic de conlucrare n cadrul
marilor partide / formaiuni politice europene.
3.1.5. Strategii pentru a preveni potenialele pierderi
generate de limitele pieei unice - exemplul
strategiei Germaniei
Istoria a relevat c ntreaga structur a Europei moderne
a fost gndit astfel nct s serveasc dinamismului economic
al Germaniei. Situaia a devenit mult mai complex dup anul
2008, cnd Uniunea European a ajuns s fie puternic dominat
Germania i aceasta n condiiile n care, dintre toate statele
membre, Germania are cea mai mare nevoie de Uniunea European
(argumentele sunt ct de ordin politic, ct i economic).
Germania este unul dintre cei mai mari exportatori din lume.
54

Rom ni a : al t e r na ti v e l a c or s et ul UE

Problema este c Europa a devenit un client critic. Zona de comer


liber, baza Uniunii Europene, a fost unul dintre fundamentele
economiei germane. Protecionismul n general, dar cu siguran
protecionismul n Europa, a ameninat Germania, a crei
instalaie industrial a depit n mod substanial consumul su
intern. Introducerea monedei euro a ajutat exporturile germane,
iar reglementrile de la Bruxelles i-au oferit noi avantaje.
Lrgind puin sfera analizei, se observ cum cadrul de
baz al Europei s-a schimbat fa de situaia anului 1991. Dei
Rusia a rmas o umbr a Uniunii Sovietice, a devenit un exportator
major de gaze naturale. Germania depinde de aceast resurs,
cutnd permanent alternative. Rusia are mare nevoie de tehnologie,
tehnologie pe care Germania o are din abunden. Dei se
confrunt cu o scdere demografic, Germania nu vrea s fie
inundat de imigrani. Rusia are aceeai problem (populaie
n scdere), dar are un surplus de for de munc mai mult sau
mai puin calificat. Asociind cele dou situaii, soluia reciproc
avantajoas s-ar ncadra n urmtorul tipar: dac nu poate fi
adus sacul la moar, atunci vine moara la sac; altfel spus, dac
muncitorii nu pot fi adui la fabrici, fabricile pot fi aduse pentru
muncitori. Pe scurt, exist o sinergie semnificativ ntre cele
dou economii (rus i german). n plus, ntre cele dou state
exist interese politico-militare (SUA fiind ameninarea comun).
O relaie germano-rus ar avea potenialul de a nclina balana
puterilor n lume. n prezent, Statele Unite dein un loc dominant,
dar o combinaie a tehnologiei germane cu resursele ruseti
poate deveni o provocare la nivel global.
Uniunea European este supus unei presiuni extraordinare,
iar interesele naionale sunt dominate de interesele europene.
Chiar i aa, capacitatea Germaniei de a folosi Uniunea European
pentru scopuri economice nu s-a epuizat, dar nu mai ofer
siguran pe termen lung. Ca urmare, Germania trebuie s gseasc
o strategie alternativ; relaia sa cu Rusia ar reprezenta cea mai
bun alegere.
Pe termen scurt, n contextul Uniunii Europene, Germania
s-a orientat ctre Frana. Guvernul francez condus de preedintele

55

Ra du G ol ba n

Nicolas Sarkozy s-a angajat n aceast relaie. ns, ultimele


alegeri din Frana nu au oferit prea mult confort Germaniei. Viitorul
Franei n tandem cu Germania (care are un dezechilibru comercial
masiv cu Frana), este imprevizibil.
Cu toate acestea, interesul strategic al Germaniei nu este
neaprat o relaie cu Frana, dar o relaie cu Frana i Rusia este
necesar pentru a evita s fie nconjurat de puteri ostile. O
situaie ideal pentru Germania ar fi o nelegere franco-germanorus. O astfel de alian a mai fost ncercat i n trecut, dar nu
s-a finalizat aa cum era de dorit deoarece Frana i Rusia s-au
opus Germaniei.
Strategia actual a Germaniei este de a menine Uniunea
European i relaiile cu Frana, n timp ce relaia cu Rusia
rmne configurat doar ca perspectiv n Europa. Dificultatea
acestei strategii este dat de faptul c politicile comerciale ale
Germaniei submineaz interesele celorlalte ri europene (inclusiv
ale Franei). n cazul n care Germania se confrunt cu o situaie
imposibil n Uniunea European, a doua opiune strategic ar
fi o alian cu o Uniune European modificat sau, poate, n
afara structurii UE. Dac Frana decide c are alte interese, cum
ar fi ideea unei Uniuni Mediteraneene, relaia germano-rus devine
o posibilitate real. Pn atunci, strategia Germaniei rmne
blocat n paradigma UE.

56

Rom ni a : al t e r na ti v e l a c or s et ul UE

3.2. Exacerbarea tensiunilor din carul UE


ntrebarea care a frmntat i continu s frmnte viaa
cotidian este dac Uniunea European se va stabiliza, evitnd
fragmentarea i pregtind noi strategii pentru integrare i expansiune.
Sub prezumia unui rspuns negativ la aceast ntrebare, situaia
s-ar traduce prin intensificarea tensiunilor n cadrul Uniunii Europene,
instituiile sale pierznd teren n sfera legitimitii, iar statele membre
ar putea amplifica interesul pentru propriile politici, att interne
ct i externe.
Dup mai mult de patru ani de la debutul crizei mondiale,
Europa s-a confruntat cu o criz a bancar, o criz datoriei suverane
i o criz economic. Aceast perioad a relevat c aparatele
de luare a deciziilor (create de la fondarea UE) nu au fost n
msur s identifice soluii reciproc avantajoase pentru toate
statele membre. Noua situaie a dus la ndeprtarea de principiul
solidaritii specific unei uniuni, amplificnd cutrile pentru
supremaia propriilor interese naionale.
Transpunnd prin prisma teoriei jocurilor, admitem c
situaia a devenit un joc cu sum zero n care ctigul unui stat
membru compenseaz cu pierderea altui stat membru. Variabilele
acestui model matematic sunt:
- prima variabil se refer la aspectul de ordin fiscal, provocarea
fiind cine trebuie s suporte povara fiscal pentru echilibrarea
zonei euro; rile sntoase din punct de vedere fiscal
au vrut ca rile suferinde s suporte povara prin austeritate;
la rndul lor, rile suferinde au vrut ca rile mai puternice
s suporte aceast povar prin continuarea acordrii de
mprumuturi, chiar i cu riscuri de nerambursare; rezultatul a
fost unul de compromis;
- a doua variabil este reprezentat de clasa social ce trebuie
sacrificat; provocarea a fost aceea de a alege ntre: clasa
de mijloc (i / sau clasa de jos acolo unde clasa de mijloc este
foarte subiere), prin reducerea cheltuielilor guvernamentale,
sau clasa de sus (a bogailor), prin supraimpozitarea averilor.
Este clar c, n anul 2013, UE trebuie s gseasc urgent
57

Ra du G ol ba n

soluii pentru soluionarea celor mai sensibile probleme: recesiunea,


omajul, datoriile suverane. Deasupra acestor rni planeaz o
mare ntrebare: vor fi capabile statele membre s gseasc
soluii comune astfel nct s amelioreze tensiunile sociale (de
clas), naionale sau geografice? Dac rspunsul la aceast
ntrebare nu poate fi identificat att de curnd, europenii (i nu
numai) continund s se ntrebe dac o astfel de soluie este
posibil. Acest scenariu configureaz o Europ fr Uniune
sau, n cel mai ru caz, cu o Uniune foarte slbit.
Invocarea comparabilitii pentru a argumenta acceptarea
strii de fapt este lovit de nulitate. Aceasta deoarece, dei se
admite c i alte state se confrunt cu astfel de probleme (de
exemplu, SUA), acestea nu sunt ameninate de dizolvare (sub
presiunea unor politici contradictorii).
Soluia implicrii sistemului bancar pentru a rezolva
problema datoriilor suverane presupune i costuri pe msur:
recesiune i omaj, ambele avnd efecte sociale grave. i n
cazul recesiunii i n cazul omajului tvlugul trece peste ntreaga
naiune; aceasta deoarece omajul nu afecteaz doar o singur
persoan (ci i subiecii apropiai celui n cauz: familia, rudele,
prietenii, cunoscuii); propagarea acestor efecte nu deregleaz
doar financiar, ci i psihologic, crendu-se un sentiment de eec
i frustrare; aceast atmosfer se poate transforma oricnd n
revolte sociale, iar revoltele sociale pot destabiliza un stat (istoria
o dovedete!). Acceptarea ideii c potenialele catastrofe sociale
pot fi aplanate de economia subteran i emigrare nu uureaz
suportabilitatea social i economic a problemei omajului.
Aceste aspecte ntresc prezicerea c anul 2013 va fi un
an critic pentru Uniunea European. Privind n retrospectiv, se
observ c soluiile aplicate pentru rezolvarea primei crize
(bancare) - prin asumarea riscului datoriilor suverane - a dus la
o afectare grav a economiei Uniunii (respectiv, o afectare
disparat a economiilor statelor membre). Distribuia inegal a
costurilor att la nivel naional, ct i la nivel social a alimentat
ameninarea care planeaz asupra Uniunii; creterea tensiunilor
dintre statele membre pe fondul implementrii unor politici prtinitoare

58

Rom ni a : al t e r na ti v e l a c or s et ul UE

asociate cu disputele politice emergente sensibilizeaz i mai


mult statusul economico-social naional i european.
Analitii se arat sceptici n ceea ce privete capacitatea
Uniunii de a mai rezista unui an cu prognoz de stagnare economic
i cretere a ratei omajului. Poate doar refocalizarea prioritilor
de la criza financiar la consecinele sociale ale crizei mai poate
ntrzia scenariul destrmrii. Aceasta cu att mai mult cu ct
societii umane nu i se cere un sacrificiu prezent pentru un viitor
prosper, ci s triasc sub auspiciul austeritii i dezamgirii
pentru o perioad nedefinit. Situaia este cu att mai tragic cu
ct, prin crearea Uniunii, oamenilor li s-a promis prosperitate22
dar au primit srcie. Chiar dac acest scenariu nu se pliaz
uniform pentru toate statele membre, chiar i cetenii statelor
care au avut de ctigat n cadrul Uniunii sunt umbrii de
aceast perspectiv23.

22

Toate argumentele n favoarea aderrii au circumscris ideii de cretere a


bunstrii generale. Nu suntem de acord cu declaraia guvernatorului BNR
prin care, ntr-un interviu acordat cotidianului New York Times, aprecia c au
aprut nemulumirea i dezamgirea, deoarece aderarea la UE a fost vzuta
ca un panaceu. Visele au fost prea nalte.
23
n sprijinul aceste opinii st i declaraia premierului italian din august 2012:
tensiunile care au acompaniat zona euro n ultimii ani dau deja semne ale
unei dezintegrri psihologice a Europei.
59

Ra du G ol ba n

3.3. Instabilitatea zonei euro - butoiul cu pulbere al UE


nc din faza incipient introducerii monedei economice,
principalul efect economic a fost acela c statele membre au
avut libertatea de a rula deficite bugetare, fr teama efectului
asupra economiilor proprii. La nceput, ara care a mers cel mai
departe n aceast privin a fost Grecia (datoriile sale suverane
ajungnd la peste 160% din PIB-ul su modest). Ulterior, datoria
suveran a copleit i alte state membre. Chiar i dup adoptarea
unor planuri de rezerv, Grecia a ajuns tot mai aproape de
insolven. Poziia membrilor marcani ai zonei euro a fost
aceea de a continua s cheltuiasc sume imense pe considerentul
c Grecia trebuie salvat cu orice pre. Speculaiile cu privire la
costul renunrii la euro nu au ntrziat s apar: Grecia ar
pierde 40% din PIB-ul su dac ar reveni la drahm, n timp ce
Germania, dac ar conduce un grup dizident al rilor cinstite
din punct de vedere fiscal, format din Austria, Finlanda i Olanda,
ntr-o zon monetar separat (aa cum a propus H. O. Henkel,
un industria german), ar pierde 20% din PIB-ul ei n perioada
imediat urmtoare i nc 10% n anii urmtori. Alte estimri mai
sumbre (precum cele realizate de Cassandras), rezervate n
cuantificare, susin c, dac Grecia s-ar retrage, Portugalia, Irlanda,
Italia i Spania, probabil i alte state, ar trebui, n mod necesar,
s o urmeze, iar consecinele ar fi incalculabile. Devine evident
faptul c, n acest caz, libertatea de exprimare a alimentat i
libertatea de a strni panica prin scenarii mai mult sau mai puin
credibile.
Prin urmare, soluia impus a fost aceea c nici Grecia i
nicio alt ar nu trebuie s prseasc zona euro. Aceasta
deoarece, dac Grecia nu este salvat, zona euro se va prbui
n ntregime datorit unor reacii similare n lan. Fr control
asupra politicii monetare, rile din zona euro s-au vzut obligate
s se bazeze, n criz, n principal pe msuri de politic fiscalbugetar (vizate fiind dou tehnici la ndemna guvernelor
naionale: creterea taxelor i scderea cheltuielilor prin promovarea
unor planuri de austeritate cu usturtoare efecte sociale).
60

Rom ni a : al t e r na ti v e l a c or s et ul UE

Observm c, dei a fost apreciat ca fiind o mare realizare


a Uniunii Europene, moneda unic a devenit, n ultimii ani, o surs
de ngrijorare. Refuznd s piard controlul asupra zonei monetare,
liderii UEM au nutrit sperana unei noi soluii, o adevrat
uniune federal, cu un buget centralizat pentru ntreaga zon.
n toat aceast degringolad, cea mai puin ifonat a
ieit Germania. Iritai de politicile prtinitoare adoptate sau copleii
de povara problemelor interne, diveri comentatori (avizai sau
neavizai) ai acestei scene tragice au opinat c Germania trebuie
fie s-i asume responsabilitatea de a salva moneda comun,
fie s ias din zona euro.
Asocierea disfuncionalitilor monedei unice cu efectele
crizei care a mpins Uniunea European ntr-o depresiune de
durat, a contribuit la alimentarea speculaiilor cu privire la viitorul
UE. Din punct de vedere juridic, nu exista reguli pentru ieirea
din zona euro, ns este doar o chestiune de timp; uniunea monetar
a devenit o cma de fora valutar care nu face dect s
sporeasc incertitudinea viitorului Europei.
Conform estimrilor analitilor, n contextul n care creterea
economic nu va depi 0,5%, iar cererea extern va fi slab,
zona euro va rmne un pol de incertitudine din punct de vedere
macroeconomic i n anul 2013.

61

Ra du G ol ba n

3.4. Ieirea din UE n interpretarea statelor membre.


Cazul Marii Britanii
n anul 1939 Maria Britanie controla aproximativ un sfert
din suprafaa terestr a Pmntului i o cincime din populaia
lumii. Cincizeci de ani mai trziu, participaiile sale n afara insulelor
britanice au devenit banale, confruntndu-se chiar o insurgen
n Irlanda de Nord. n perioada ce a urmat, Marea Britanie a
urmrit diverse strategii pentru a-i menine puterea sa imperial.
n ultimii 20 de ani Marea Britanie a luptat pentru a se impune
Europei Continentale i Statelor Unite ale Americii.
Marea Britanie s-a implicat n transformrile europene, dar
cu limite serioase; a continuat s-i exercite autonomia i, mai
mult, nu s-a alturat zonei euro; scopul a fost acela de a-i pstra
opiuni deschise. Strategia de ateptare a Marii Britanii se dovedete
att n cazul Uniunii Europene (n situaia n care statele europene
reapar ca instituiile primare, aceasta va fi n poziia de a
exploata fragmentarea Europei, de a profita de propriul avantaj
economic i politic n relaia cu Statele Unite ale Americii), ct i
n relaia cu SUA (n situaia n care SUA s-ar poticni, aceasta va
modula relaiile sale cu Europa de o manier care s o avantajeze).
Strategia britanic reprezint un caz clasic al preocuprilor pentru
pstrarea autonomiei i acomodarea la transformrile mediului
asupra cruia i rezerv dreptul de a-l manipula.
Aa cum relev i istoria, Marea Britanie a avut o atitudine
rezervat fa de vecinii europeni, ns, n contextul euroscepticismului alimentat de criza zonei euro, chiar i aceast relaie
dificil ar putea atinge pragul minim prin retragerea definitiv a
rii din Uniunea European.
Chiar dac n opinia oficialilor europeni retragerea Marii
Britanii din UE nu poate cntri ct ieirea Greciei din zona euro
(deoarece aceasta nu a adoptat moneda unic, avnd control
asupra propriei politici monetare), acetia admit c impactul
unei astfel de decizii este greu de estimat. Dincolo de aceste
dificulti, unele efecte pot fi intuite: ngrijorare economic i
politic i afectarea pieelor financiare.
62

Rom ni a : al t e r na ti v e l a c or s et ul UE

Creterea tensiunii n relaia dintre Marea Britanie i UE sa fcut simit n ultimul an, mai ales din cauza discuiilor pentru
reglementarea mai strict a sectorului bancar la nivel european.
Oficialii finanelor britanice au luptat pentru ca sectorul financiar
al rii, care asigur pn la 14% din PIB, s nu fie supus unor
noi reglementari bancare i unei taxe pe tranzacii financiare.
Dincolo de opoziia Marii Britanii, propunerea pentru taxarea
tranzaciilor financiare a fost aprobat de state precum Germania,
Frana, Spania i Grecia.
Euarea ncercrilor guvernului britanic de a redobndi
controlul asupra chestiunilor legate de piaa unic au alimentat
speculaiile n privina strategiei sale de retragere.
Concret, imposibilitatea Marii Britanii de a se opune prin
veto unor noi transferuri de la Londra ctre Bruxelles, inclusiv n
privina reglementrii pieelor i a unei uniuni bancare n UE, a
alimentat decizia de a anuna oficial retragerea din UE, prin
persoana premierului britanic David Cameron:
UE se confrunt cu trei provocri: pe lng criza din zona
euro i lipsa de competitivitate n faa concurenei rilor emergente,
exist o fisur ntre Uniune i cetenii si, care s-a extins dramatic
n ultimii ani. Aceast lips de legitimitate democratic i de
consimmnt este resimit n mod deosebit de intens n Marea
Britanie. Dac nu ne ocupm de aceste provocri, exist pericolul
ca Europa s eueze i ca britanicii s se orienteze spre ieire.
Nu vreau s se ntmple acest lucru.
Oamenii sunt tot mai nemulumii s vad c decizii luate
tot mai departe de ei, la nivelul UE, au ca efect degradarea
nivelului lor de trai, printr-o austeritate impus sau c impozitele
pe care le pltesc sunt consacrate planurilor de salvare a unor
ri situate la cellalt capt al continentului.
Premierul britanic a recunoscut c este sub presiunile
mediului de afaceri britanic, ale partenerilor europeni i ale SUA
pentru a nu-i marginaliza ara. Intenionat sau nu, discursul
oficialului britanic a fost amnat de mai multe ori.
Cartea retragerii Marii Britanii a fost jucat i n octombrie
2011, cnd moiunea care solicita organizarea unui referendum pe

63

Ra du G ol ba n

aceast tem a fost respins n parlamentul britanic: 483 de deputai


din 594 au votat mpotriva organizrii unui astfel de referendum.
Aa cum am precizat n prima seciune, dreptul de a
prsi UE este stipulat n mod formal n tratatul de baz al
organizaiei, ns pn acum de acest drept s-a folosit doar
Norvegia, care a naintat cerere de retragere n 1973. Curios
este c tot n acel an a fost aprobat i aderarea Marii Britanii la
UE. Dup 40 de ani, pe fondul dezbaterilor cu privire la criza
economic din zona euro, politicieni britanici, ntre care i
reprezentani ai coaliiei aflate la guvernare, vorbesc tot mai des
despre retragerea rii din UE. Spre exemplu, i Roger Helmer,
eurodeputat din partea UKIP, a subliniat c Statutul Marii
Britanii de membru n UE se bazeaz pe decizii ale fostelor
guverne. Suntem convini c la ora actual acest statut submineaz
economia, libertatea i democraia Prsind UE, sperm s
ncheiem un acord de liber schimb cu rile rmase n uniune.
Reaciile negative la organizarea unui referendum cu privire
la rmnerea Marii Britanii n UE (dup alegerile generale din
2015) nu au ntrziat s apar:
- Exist riscul ca un referendum s paralizeze eforturile
pentru o Europ mai bun i o mai bun integrare. Marea
Britanie risc s rmn izolat. Asta nu poate fi n interesul
britanicilor, a spus Gunther Krichbaum, eful Comitetului
pentru Afaceri Europene din Germania.
- Reprezentantul Casei Albe a atenionat c o Marea Britanie
puternic ntr-o Europ puternic este n interesul SUA,
n timp ce ndeprtarea Londrei de Bruxelles ar duce la urmri
negative n cooperarea anglo-saxon; nsui preedintele
american Barack Obama l-a atenionat personal pe premierul
britanic cu privire la iniierea de aciuni pripite.
- Ministrul francez de externe, Laurent Fabius, a declarat c
dac Marea Britanie vrea s prseasc Uniunea European,
vom ntinde covorul rou i apreciaz c anunul lui
Cameron pare mai degrab o cacialma.
- Ministrul german de externe, Guido Westerwelle, a opinat
c a alege doar lucrurile care i convin nu este o opiune.

64

Rom ni a : al t e r na ti v e l a c or s et ul UE

- Martin Schulz, preedintele Parlamentului European, a


atenionat c Marea Britanie este principala responsabil
pentru toate ntrzierile din Uniunea European premierul
britanic vrea schimbri doar n interesul Marii Britanii, iar
acest lucru nu este corect.
- Joseph Nye, fost oficial al Departamentului american al
aprrii i profesor la Harvard, a menionat c o Uniune
European cu Marea Britanie este mult mai puternic i
important dect una fr.
Problema retragerii Marii Britanii din UE a preocupat nu
doar decidenii politici, ci i cadrele didactice i cercettori din
diverse domenii. Cu titlu de exemplu, invocm aici lucrarea Better
Off Out? (Hindlei & Howe, 1996, 2001)24. Cele dou ediii ale lucrrii
fac trimitere la motivele evalurii costurilor i beneficiilor decurgnd
din calitatea de stat membru al Marii Britanii la UE, la piaa
unic i sistemul comerului mondial, la posibilele alternative
pentru membrii UE, la costurile i beneficiile economice ale retragerii
etc. Sinteza acestor cercetri poate fi redat prin urmtoarele idei:
- majoritatea statelor membre sunt de prere c federalizarea
UE este un proiect inacceptabil;
- chiar i n acest cadru, analiza costurilor i beneficiilor
economice ce decurg din calitatea de membru UE va fi
crucial pentru determinarea rspunsului Marii Britanii;
- Marea Britanie are puterea juridic efectiv de a se
separa de UE; decizia poate fi una unilateral;
- n afara UE, Marea Britanie ar putea deveni un membru
de sine stttor al sistemului comercial mondial, baznduse pe normele comerciale ale OMC i ar putea ntreine
relaii directe libere cu celelalte ri din UE;
- multe din costurile i beneficiile ce decurg din calitatea de
stat membru al UE sunt intangibile; de exemplu, Marea
Britanie ar putea suferi de pe urma reglementrii excesive
a UE cu privire la eficientizarea pieei unice;
- o evaluare a acestor costuri i beneficii (n msura n care
24

Hindley, B., Howe, M. (2001), Better Off Out. The Benefits or costs of EU
membership, The Institute of Economic Affair
65

Ra du G ol ba n

pot fi cuantificate) sugereaz c efectul net al retragerii


Marii Britanii asupra economiei ar fi mic - mai puin de 1%
din PIB; dac relaiile cu celelalte ri din UE ar fi rediscutate,
beneficiul ar fi mult mai mare;
- cel mai mare cost cuantificabil al aderrii la UE este cel indus
de Politica Agricol Comun (PAC); eliberarea de aceast
politic ar reprezenta un ctig clar pentru Marea Britanie;
- pierderile cauzate de impunerea barierelor tarifare la exporturile
Marii Britanii ctre UE vor putea fi lejer compensate prin
comutarea exporturilor ctre rile din afara UE.
- unele pierderi s-ar putea datora reducerii investiiilor strine
directe n Marea Britanie (n special prin reducerea flexibilitii
pieei forei de munc);
- nu exist fundament pentru ideea c retragerea Marii Britanii
din UE ar avea consecine economice grave.
Cercetarea celor doi autori au la baz dou studii relevante:
unul de la Institutul Naional de Cercetri Economice i Sociale25 i
altul al Comisiei de Comer Internaional a Statelor Unite26, care
analizeaz consecinele economice ale Marii Britanii n sistemul
Acordului Nord American de Comer Liber (NAFTA).
Primul studiu relev c venitul naional real brut al Marii
Britanii dup 20 de ani de la data retragerii va fi cu 1,5% mai
mic dect n cazul meninerii n Uniune (autorii punctnd c
ipotezele admise n analiz sunt discutabile); rezultatul este pus
pe seama reducerii investiiilor strine directe n Marea Britanie
n sectorul producie, de exemplu, care afecteaz rata progresului
tehnic i productivitatea muncii n procesul de fabricaie n
ntregul sector.
Efectul estimat al reducerii investiiilor estimat de NIESR
contrasteaz cu concluziile studiului elaborat de USITC (fundamentat
pe un model propriu de analiz a economiei mondiale), care au
25

NIESR, 2000, Continent Cut Off? The Macroeconomic Effects of British


Withdrawal from the UE, London, National Institute of Economic and Social
Research, February
26
USITC, 2000, The impact on the US economy of including the United Kingdom
in a free trade arrangement with the US, Canada, and Mexico, Washington DC
66

Rom ni a : al t e r na ti v e l a c or s et ul UE

relevat c estimrile studiului anterior (de reducere a investiiilor


strine directe) reprezint doar cele mai mici efecte posibile
comparativ cu aprecierile cercettorilor, specialitilor comerciali,
liderilor mediului de afaceri i oficialilor guvernamentali care
consider c scderea investiiilor strine directe va fi mult mai
dramatic dup ieirea Marii Britanii din UE. Statele Unite ale
Americii estimeaz o reducere la jumtate a stocului de capital
extern deinut de Marea Britanie.
USITC compar status quo-ul a dou scenarii alternative:
a) Marea Britanie rmne n Uniune i se altur NAFTA
i
b) Marea Britanie prsete Uniunea European i se altur
NAFTA.
Studiului i se imput faptul c nu a luat n calcul situaia
real conform creia Marea Britanie poate fi membr a zonei de
liber-schimb NAFTA (indiferent c va rmne sau nu n uniune).
Ca un preambul la ntreaga dezbatere, autorii puncteaz
dou aspecte eseniale:
a) retragerea Marii Britanii din UE nu trebuie judecat doar
prin prisma costurilor de retragere (estimate a fi mici). Ei
recomand o orientare a analizei cu prioritate ctre planul
politic (nu spre cel economic);
b) nu au elaborat lucrarea pentru a oferi un argument n
sprijinul retragerii Marii Britanii din UE, ci pentru a pune n
balan cele dou alternative.
Cel mai mare beneficiu al Marii Britanii ca stat membru al
UE este reprezentat de accesul la piaa european intern a
bunurilor i serviciilor pentru exportatorii britanici. Acest mare avantaj
este pus n balan cu un dezavantaj comparabil: politica agricol
comun.

67

Rom ni a : al t e r na ti v e l a c or s et ul UE

Capitolul 4

ROMNIA: BILANUL ECONOMIC I SOCIAL


AL INTEGRRII

4.1. Dinamica principalilor indicatori macroeconomici


n aceast seciune ne propunem s analizm evoluia
urmtorilor indicatori macroeconomici: creterea economic, inflaia,
deficitul bugetar, deficitul de cont curent, rata omajului, investiiile
strine directe i datoria public.
Scopul acestui demers de analiz macroeconomic vizeaz
obinerea unei viziuni simplificate asupra economiei, care ne-ar
permite cunoaterea i aprecierea particularitilor impuse de
fiecare stadiu evolutiv.
Pentru a nfptui un bilan al integrrii vom avea n vedere o
analiz pe dou paliere (naional i european), pentru fiecare palier
avnd n vedere dou axe temporale: nainte i dup anul 2007.
4.1.1. Creterea economic
Scrierile pe tema creterii i dezvoltrii economice a
dobndit n ultimii ani proporii considerabile. Elementul comun
l-a reprezentat acceptarea creterii economice ca fiind scopul
esenial al tiinei i practicii economice, datorit corelaiilor sale
cu dezvoltarea, expansiunea, progresul i reproducia.
Creterea economic semnific o sporire a produciei totale
de bunuri i servicii, ntr-o societate, la un moment dat. n acest
sens, unul din indicatorii cei mai utilizai pentru msurarea ritmului
creterii economice l reprezint rata de cretere a produsului naional
brut (PNB), care se mai numete rata de cretere a economiei,
care exprim, n form bneasc, rezultatele activitii agenilor
69

Ra du G ol ba n

economici autohtoni care acioneaz n interiorul teritoriului naional


i n afara acestuia. Mrimea acestui indicator poate fi mai mare
sau mai mic dect cea a produsului intern brut (PIB), n funcie de
soldul (pozitiv sau negativ) dintre PIB obinut de agenii economici
autohtoni n afara granielor rii i PIB-ul obinut de agenii
economici strini n interiorul aceleiai ri. Datorit dificultilor de
constituire a bazelor de date necesare analizei, PNB este substituit
adesea cu PIB pentru a releva evoluia la nivel macroeconomic.
Figura 4.1. prezint variaia creterii produsului intern brut
n perioada 1990-2010; analizat pentru ntreaga perioad, variaia
medie a creterii PIB a fost de 101,2; analizat pe cele dou
intervale de referin, variaia medie a creterii PIB a fost de 103,1
(pn n anul 2007), respectiv 101,3 (dup 1 ianuarie 2007).
Figura nr. 4.1. Variaia creterii PIB

108,5

107,1
103,9

105,7105,1105,2
103,2

107,9
107,3
106,3
104,2

102,4

101,5
99,6

98,4

97,6
95,1

94,4

93,4
91,2
87,1

80
90
19

92
19

94
19

96
19

98
19

00
20

02
20

04
30

06
20

08
20

10
20

Sursa: Prelucrare proprie dup INS, Anuarul statistic 2011: Conturi naionale

Principalele beneficii induse de creterea economic sunt:


a) creterea standardului de via - acest beneficiu se va realiza
doar att timp ct ritmul creterii economice devanseaz
70

Rom ni a : al t e r na ti v e l a c or s et ul UE

ritmul creterii populaiei; n acest context, creterea economic


reprezint un aspect al unui proces mai amplu al dezvoltrii
societii;
b) creterea ncasrilor bugetare - cnd venitul naional crete
n termeni reali, autoritile economice pot s obin ncasri
mai mari prin intermediul impozitelor fr a recurge la
majorarea cotelor de impunere;
c) o distribuire mai echitabil a venitului - cnd venitul real este
n cretere, un procent mai mare din sporul de venit real
poate fi canalizat spre grupurile sociale mai defavorizate;
d) creterea gradului de ocupare a forei de munc, n
general, atunci cnd nivelul produciei crete
Contribuiile la creterea PIB (pe categorii de utilizri, dar
i pe categorii de resurse) este redat n tabelele 4.1. i 4.2.
Tabelul 4.1. Contribuii la creterea PIB, pe categorii de utilizri
2005 2006 2007 2008 2009 2010
PIB

4,2

7,9

6,3

7,3 -6,6 -1,6

CFIE*) al gospodriilor populaiei

7,4

9,1

8,0

6,7 -6,8 -0,2

CFIE*) al administraiilor publice

0,2 -1,0

0,2

0,5

Formarea brut de capital fix

3,4

7,8

4,7 -9,0 -0,5

Export net (export-import)

-4,5 -6,3 -9,6 -1,0

7,0

0,0

Variaia stocurilor

-2,3

1,4

0,0

4,7

1,4 -0,1 -3,6

0,8 -0,9

*) consumul final individual efectiv


Sursa: Prelucrare proprie dup INS, Anuarul statistic 2011: Conturi naionale

Tabelul relev c cea mai mare contribuie la creterea


PIB n perioada 2005-2008 au avut-o consumurile finale individuale
ale gospodriilor populaiei (fiind o cretere bazat pe cererea de
consum); n acelai interval, pe locul al doilea n planul contribuiei la
creterea PIB a fost formarea brut de capital fix; deloc de
neglijat este i contribuia exportului net, care a avut o influen
negativ asupra evoluiei PIB (prin superioritatea importurilor
fa de exporturi, diferena pozitiv din anul 2009 fiind pus pe
seama scderii importurilor comparativ cu volumul exporturilor).
71

Ra du G ol ba n

Tabelul 4.2. Contribuii la creterea PIB, pe categorii de resurse


2005 2006 2007 2008 2009 2010
PIB

4,2

7,9

6,3

7,3 -6,6 -1,6

Agricultur, vntoare i silvicultur -2,2

0,3 -1,2

1,2 -0,2 -0,4

Industrie

0,7

1,8

1,3

0,4 -0,3

Construcii

0,7

1,5

2,5

2,4 -1,1 -0,8

Servicii

4,0

3,3

3,4

2,6 -3,6 -1,1

Impozite nete

1,0

1,0

0,3

0,7 -1,4 -0,5

1,2

Sursa: Prelucrare proprie dup INS, Anuarul statistic 2011- Conturi naionale

Tabelul relev c un rol important n definirea trendului


PIB au avut-o serviciile, urmate fiind de industrie i construcii;
agricultura se remarc prin contribuii minore i instabile.
Pentru a oferi o imagine la nivelul economiei europene
vom analiza situaia Romniei comparativ cu UE dar i cu cele
mai reprezentative economii din UE (tabelul 4.3).
Datele relev faptul c n perioada premergtoare aderrii
la Uniunea European, Romnia nregistra cele mai mari creteri
ale PIB, comparativ cu cele mai puternice ri din UE, media
pentru perioada preaderrii fiind de 6,1 puncte procentuale.
Dei criza financiar i recesiunea asociat a condus la
dificulti grave, unii autori27, examinnd att felul n care o economie
emergent se raporteaz la recenta criz financiar, ct i
oportunitile pe care le poate crea statutul de economie emergent
n raport cu criza, au afirmat c, paradoxal, acelai factor care
constituie principala vulnerabilitate a economiei emergente n faa
crizei constituie i principala sa oportunitate. Mai exact spus,
faptul c structura (real i nominal) a economiei emergente
nu este izomorf cu structura economiilor de croaziera reprezint
o piedic redutabila n transmiterea efectelor crizei internaionale
n criza intern.
27

Dinga, E., 2009. Criza financiar internaional i economia emergent:


Vulnerabilitate sau Oportunitate?!,http//www.wall-street.ro/editorial/286/Crizafinanciara-internationala-si-economia-emergenta-Vulnerabilitate-sau-Oportunitate,
accesat la 31.03.2012
72

2,7
0,9

5,7
1,2
4,2
3,6
1,8
1,8
2,5

Romnia

Germania

Grecia

Spania

Frana

Italia

Marea Britanie

2,8

0,0

0,9

3,1

5,9

-0,2

5,2

0,8

1,3

3,0

1,5

2,5

3,3

4,4

1,2

8,5

2,2

2,5

2,2

0,7

1,8

3,6

2,3

0,8

4,2

1,7

2,0

2,8

2,0

2,5

4,0

5,2

3,4

7,9

3,1

3,3

2,6

1,1

1,7

3,4

4,2

1,1

6,1

1,8

2,1

2,7

1,5

2,3

3,6

4,3

2,7

6,3

2,8

3,0

-0,1

-1,3

-0,1

0,9

1,0

1,0

7,3

0,4

0,5

-4,9

-5,2

-2,7

-3,7

-2,0

-4,7

-7,1

-4,2

-4,3

1,4

1,3

1,5

-0,1

-4,5

3,6

-1,3

1,8

1,8

73

-0,2

-0,9

0,3

0,2

-0,3

0,7

1,3

0,2

0,3

1,5

0,3

1,1

2,1

2,4

0,9

4,2

1,1

1,3

Media
Media
2007 2008 2009 2010
Media 2001-2010
2001-2006
2007-2010

Sursa: Prelucrare dup Europe in figures. Eurostat yearbook 2012, Luxembourg:


Publications Office of the European Union, 2012, p. 41

2,1

0,5

3,4

0,0

5,1

0,9

1,9

UEM

1,2

2,0

UE

2001 2002 2003 2004 2005 2006

Tabel 4.3. Creterea real a PIB n perioada 2001-2010


(variaia procentual comparativ cu anul precedent)

Rom ni a : al t e r na ti v e l a c or s et ul UE

Ra du G ol ba n

Aceasta a fost i situaia Romniei, deoarece transmiterea


efectelor crizei internaionale asupra situaiei interne s-a realizat
cu ntrziere. Astfel, trendul cresctor al variaiei procentuale a
PIB-ului continu i n prima parte a celei de-a doua perioade
analizate, dar are o scdere brusc n anul 2009 (an n care criza
a lovit puternic i economia romneasc).
Chiar i n aceste condiii, Romnia deine cele mai bune
valori medii ale indicatorului, att pentru perioada 2007-2010,
ct i pentru ntreaga perioad analizat (2001-2010).
Tabel 4.4. Contribuii la valoarea adugat brut (2000 / 2010
(puncte procentuale din valoarea adugat brut)
Agricultur,
vntoare
i pescuit

Industrie

Construcii

Servicii

2000 2010 2000 2010 2000 2010 2000 2010


UE

2,3

1,7 22,4 18,8

5,6

6,0 69,7 73,6

UEM

2,4

1,7 22,2 18,6

5,6

5,9 69,7 73,8

Romnia

12,1

6,7 29,0 29,7

5,4 10,0 53,6 53,6

Germania

1,3

0,9 25,1 23,7

5,2

4,1 68,5 71,5

Grecia

6,6

3,3 13,9 13,8

7,0

4,1 72,4 78,9

Spania

4,4

2,7 20,9 15,6

8,3 10,1 66,4 71,6

Frana

2,8

1,8 17,8 12,5

5,2

6,5 74,4 80,3

Italia

2,8

1,9 23,4 19,4

5,0

6,0 68,7 72,8

Marea Britanie

1,0

0,7 22,0 15,7

5,3

6,1 71,7 77,5

Sursa: Prelucrare dup Europe in figures. Eurostat yearbook 2012, Luxembourg:


Publications Office of the European Union, 2012, p. 43

Analiza contribuiei sectoarelor la crearea de valoare adugat


brut relev c Romnia, comparativ cu celelalte state, a fost i
rmne dependent de agricultur. Acest fapt un reprezint o
problem, adevrata problem este scderea contribuiei acestui
sector la formarea de valoare adugat brut (cu mai mult de
50% n doar 10 ani) - i aceasta n contextul n care participarea
industriei rmne constant.
74

Rom ni a : al t e r na ti v e l a c or s et ul UE

Superioritatea cotelor procentuale ale contribuiei industriei


la crearea valorii adugate brute n Romnia - comparativ cu celelalte
state analizate - nu trebuie interpretat tabu, ci prin prisma mrimii
absolute a PIB; interpretarea steril a acestor valori deformeaz
realitatea.
Aa cum este cazul majoritii statelor, i n Romnia serviciile
contribuie n cea mai mare parte la crearea valorii adugate brute.
4.1.2. Inflaia
Inflaia este un fenomen extrem de complex generat de o
multitudine de cauze, fiind strns legat de apariia monedei facile
i de creterea rolului statului n economie. Cauzele i factorii
inflaiei se refer la:
a) emisiunea monetar excesiv;
b) excesul de cerere solvabil n raport cu oferta de bunuri i
servicii;
c) insuficiena produciei de bunuri i servicii n condiiile
existenei unei cereri solvabile;
d) creterea substanial a volumului creditului;
e) sporirea costurilor de producie ca urmare a creterii mai
rapide a salariilor dect a productivitii muncii sau a urcrii
preurilor la materiile prime, combustibili i energie importate.
Fiecare dintre aceste cauze poate genera o form specific
de inflaie: inflaia prin moned; inflaia prin cerere; inflaia prin
costuri; inflaia structural (de exemplu, deplasare spre teriar a
forei de munc, sector n care sporurile de productivitate sunt
mai sczute i foarte inegale); inflaia importat (indus de costul
materiilor prime importate).
Autoritatea monetar a fiecrui stat stabilete intele de
inflaie, exprimate n termenii variaiei anuale a indicelui preurilor
de consum, fiind stabilite ca punct central ncadrat de un interval
de variaie de + / -1 puncte procentuale. Fa de aceste inte, BNR
a adoptat dou strategii:28
a) etapa intelor de inflaie cobortoare, stabilite pe un orizont
temporal de doi ani ca valori anuale aferente lunii decembrie
28

http://www.bnr.ro, accesat la 03.03.2013


75

Ra du G ol ba n

(2005-2012), parcurgerea ei avnd ca argument major


necesitatea consolidrii dezinflaiei i a atingerii unei rate
anuale a inflaiei sustenabile pe termen mediu;
b) etapa unei inte staionare multianuale de inflaie, compatibil
cu definiia de stabilitate a preurilor pe termen mediu n
economia romneasc (ncepnd cu anul 2013); este o
perioad intermediar menit s asigure trecerea la etapa
intei continue de inflaie pe termen lung - compatibil cu
definiia de stabilitate a preurilor adoptat de BCE.
Tabel 4.5. Rata medie anual a inflaiei (2001-2010) (%)
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
UE

2,2

2,1

2,0

2,0

2,2

2,2

2,3

3,7

1,0

2,1

UEM

2,3

2,2

2,1

2,1

2,2

2,2

2,1

3,3

0,3

1,6

34,5 22,5 15,3 11,9

9,1

6,6

4,9

7,9

5,6

6,1

Romnia
Germania

1,9

1,4

1,0

1,8

1,9

1,8

2,3

2,8

0,2

1,2

Grecia

3,7

3,9

3,4

3,0

3,5

3,3

3,0

4,2

1,3

4,7

Spania

2,8

3,6

3,1

3,1

3,4

3,6

2,8

4,1 -0,2

2,0

Frana

1,8

1,9

2,2

2,3

1,9

1,9

1,6

3,2

0,1

1,7

Italia

2,3

2,6

2,8

2,3

2,2

2,2

2,0

3,5

0,8

1,6

Marea Britanie

1,2

1,3

1,4

1,3

2,1

2,3

2,3

3,6

2,2

3,3

Sursa: Prelucrare dup Europe in figures. Eurostat yearbook 2012, Luxembourg:


Publications Office of the European Union, 2012, p. 82

Dei principalul obiectiv asumat de BNR a fost asigurarea


i meninerea stabilitii preurilor, datele din tabel relev c
Romnia a avut mult de suferit din aceast privin. Mai mult, n
condiiile liberalizrii circulaiei capitalurilor la nivel supranaional,
a apariiei unor monede strine pe piaa naional, lucrurile au
nceput s se complice. Chiar i aa, autoritatea monetar (banca
central / banca naional) trebuia s menin supremaia monedei
naionale fa de monedele strine care penetreaz piaa. Realizarea
acestui obiectiv nu nseamn, neaprat, intervenii directe i
susinute pentru stabili forat un anumit curs (n favoarea sau n
defavoarea statului n cauz).
76

Rom ni a : al t e r na ti v e l a c or s et ul UE

Am invocat acest context pentru a vedea n ce msur


leul (ca moned naional) mai reprezint un instrument viabil i
reprezentativ pentru economia romneasc. Aceasta deoarece,
situaia actual ne determin s credem c BNR ignor voit nevoia
de reglementare a regimului euro n ara noastr; n absena
unei politici tranante privind raporturile dintre leu i euro apar
anumite probleme la care ar trebui s ne uitm mai n detaliu.
n primul rnd se impune a fi analizat rolul monedei naionale
i al monedei de referin (euro) n derularea tranzaciilor comerciale
interne. Marea majoritate a relaiilor comerciale interne au preluat
euro ca moned de referin. Astfel, preul combustibililor, preul
produselor alimentare sau nealimentare, tarifele aferente utilitilor
casnice, tarifele serviciilor telefonice etc. variaz n funcie de
cursul oficial leu / euro. Problema se acutizeaz n condiiile n
care cursul oficial nu este nici pe departe un curs real, purtnd
nc amprenta interveniilor BNR-ului. Situaia se concretizeaz
n practicarea unui curs valutar favorabil pentru furnizorii de
servicii sau bunuri de consum, permindu-le acestora s creasc
preurile ori de cte ori leul pierde n faa monedei europene,
dar neobligndu-i s diminueze preurile atunci cnd leul ctig n
faa monedei europene. Astfel, am putea afirma c stabilirea
cursului se mut de pe piaa valutar pe piaa tranzaciilor
comerciale interne; mai mult, prin stabilirea preurilor pe baza
cursului leu / euro (dei plile se realizeaz n lei) costurile aferente
fluctuaiilor valutare (incluznd riscurile valutare) sunt transferate n
buzunarul romnului (pentru simplu fapt c este consumator
final al unor produse achiziionate de pe piaa intern, dar al cror
pre este stabilit n funcie de euro).
n al doilea rnd, trebuie puse n balan avantajele i
dezavantajele creditrii n moned strin i msura n care
aceast creditare este manevrat (prin reglementri specifice)
de o aa manier nct s susin economia romneasc (creditare
derulat - culmea! - aproape n totalitate prin bnci cu capital strin).
La o analiz atent se observ c situaia actual scurtcircuiteaz
leul n comerul exterior, fcnd ca sumele mprumutate n euro
s fie imediat transferate n strintate pentru plata importurilor.

77

Ra du G ol ba n

Dac importurile i mprumuturile s-ar derula n moned naional,


datorit deficitului comercial cronic al rii, leul ar fi supus unei
deprecieri considerabile, fr intervenia BNR-ului sau a altor
institute bancare. Deoarece deficitul comercial este finanat n
moned strina, leul este exclus de la acest circuit (limitndu-se
doar la un circuit nchis, parial, n ar); situaia se traduce ntrun scenariu deloc favorizant pentru economia romneasc:
venituri exprimate i ncasate n lei, consum n baza unor preuri
stabilite prin raportate la euro.
Logica acestor practici este peremptorie: o depreciere a
leului ar ngreuna activitatea monopolist a furnizorilor (de bunuri
sau servicii); apoi, prin decuplarea comerului exterior de leu,
cursul de schimb este unul inut artificial la un nivel politic.
Germania, Frana, Elveia, Austria sunt doar cteva exemple
de ri care au limitat creditarea exclusiv la moneda proprie.
Romnia nu a urmat exemplul acestora. O conversie n moned
naional a tuturor creditelor contractate anterior n moned
strin (conversie realizat n baza unei reglementri oficiale i
nu la nivelul cursului manipulat politic) i interzicerea creditrii n
moned strin ar avea doar efecte pozitive pentru Romnia.
Asumarea unui obiectiv (definit generic intirea inflaiei)
nu este suficient dac nu se iau toate msurile colaterale absolut
indispensabile pentru atingerea obiectivului respectiv. Invitm cititorii
s pun n balan costurile i beneficiile meninerii ratei inflaiei la
un anumit nivel n contextul unei economii doborte de criza
economico-financiar.
4.1.3. Deficitul bugetar i datoria public
Dup aderarea la U.E., Romnia i-a asumat un program
de convergen economic i stabilitate financiar. n ceea ce
privete deficitul bugetar i datoria public, programul de convergen
prevedea: deficitul bugetar anual s nu depeasc n mod constant
3% din PIB i datoria public s nu depeasc 60% din PIB.
n anul 2006, an premergtor aderrii, deficitul bugetului
consolidat a fost de 1,9% din PIB, iar datoria public a fost de
12,4% din PIB.
n perioada imediat aderrii (2007, 2008, 2009) deficitul
78

Rom ni a : al t e r na ti v e l a c or s et ul UE

bugetar s-a adncit (de la 5,7% din PIB n anul 2008 la 9% n


anul 2009); ncepnd cu anul 2010, pe fondul negocierilor cu
principalii creditori externi, indicatorul s-a ameliorat (de la 6,8%
la 5,2%), continund, totui, s rmn peste cadrul de referin,
dar n jurul mediei UE.
Comparativ cu alte state (Grecia, Spania, Frana, Marea
Britanie), Romnia ocup o poziie mult mai bun n privina
deficitului bugetar. i n ceea ce privete datoria public, Romnia
surclaseaz celelalte state analizate, dar aceast situaie nu
trebuie vzut ca un avantaj absolut. Situaia ar putea fi interpretat
i n detrimentul Romniei dac se are n vedere oportunitatea
pe care au fructificat-o celelalte state de a contracta mprumuturi
publice pentru finanarea redresrii economice (cu excepia
Greciei care a continuat s se ndatoreze pentru a-i acoperi
datoriile scadente).
Tabel 4.6. Deficitul bugetar i datoria public (2008-2011)
(% n PIB)
Soldul bugetar (deficit) 2008 2009 2010 2011
UE

-2,4

-6,9

-6,5

-4,5

UEM

-2,1

-6,4

-6,2

-4,1

Romnia

-5,7

-9,0

-6,8

-5,2

Germania

-0,1

-3,2

-4,3

-1,0

Grecia

-9,8 -15,6 -10,3 -9,01

Spania

-4,5 -11,2

-9,3

-8,5

Frana

-3,3

-7,5

-7,1

-5,2

Italia

-2,7

-5,4

-4,6

-3,9

Marea Britanie

-5,0 -11,5 -10,2

-8,3

Datoria public

2008 2009 2010 2011

UE

62,5 74,8 80,0 82,5

UEM

70,1 79,9 85,3 87,2

Romnia

13,4 23,6 30,5 33,3

Germania

66,7 74,4 83,3 81,2


79

Ra du G ol ba n

Grecia

113,0 129,4 145,0 165,3

Spania

40,2 53,9 61,2 68,5

Frana

68,2 79,5 82,3 85,8

Italia

105,7 116,0 118,6 120,1

Marea Britanie

54,8 69,6 79,6 85,7

Sursa: Prelucrare dup Europe in figures. Eurostat yearbook 2012, Luxembourg:


Publications Office of the European Union, 2012, p. 61

4.1.4. Deficitul de cont curent


Contul curent al balanei de pli ofer informaii nu doar
pe planul comerului internaional cu bunuri (n general, cea mai
mare categorie), ci i pe cel al operaiunilor internaionale n domeniul
serviciilor, veniturilor i transferurilor curente. Pentru toate aceste
operaiuni, balana de pli nregistreaz valoarea creanelor
(exporturi) i debitelor (importuri). Un sold negativ - un deficit de
cont curent - arat c o ar cheltuiete cu strintatea mai mult
dect ctig din tranzacii cu alte economii i este, prin urmare,
un debitor net fa de restul lumii.

Tabel 4.7. Soldul contului curent cu restul lumii


(miliarde euro)

2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010


UE

-35,7 -83,5 -139,6 -125,9 -255,4 -99,5 -95,7

UEM

60,8 10,8 -12,6

Romnia

-5,1 -6,9 -10,2 -16,8 -16,2 -4,9 -4,9

Germania

102,8 112,9 145,0 181,2 154,8 133,7 141,5

Grecia

-10,7 -14,7 -23,8 -32,6 -34,8 -25,8 -23,0

Spania

-44,2 -66,9 -88,3 -105,3 -104,7 -54,5 -48,4

7,4 -143,5 -25,9 -42,2

Frana

9,0

-8,3 -10,3 -18,9 -33,7 -28,4 -33,7

Italia

-4,6 -12,6 -22,3 -19,9 -45,2 -30,1 -54,1

Marea Britanie -36,9 -47,8 -63,3 -51,3 -24,6 -23,0 -42,9

Sursa: Prelucrare dup Europe in figures. Eurostat yearbook 2012, Luxembourg:


Publications Office of the European Union, 2012, p. 89
80

Rom ni a : al t e r na ti v e l a c or s et ul UE

Singura ar care i menine un cont curent pozitiv pe


ntreaga perioad analizat a fost Germania. La nivel european,
situaii similare (dar departe de a fi comparabile cu situaia Germaniei)
mai prezint Danemarca (cu o cretere de la 5,9 n anul 2004 la
13,0 n anul 2010), Luxemburg (cu o cretere medie de 3,3 n
intervalul analizat), Olanda (cu o evoluie oscilant n cretere de la
37,5 n anul 2004 la 50,4 n anul 2006 i descretere de la 38,4
n anul 2007 la 24,3 n anul 2009, pentru ca apoi s creasc la 38,6
n anul 2011), Austria (cu o cretere medie de 8,2 n intervalul
analizat) i Suedia (cu o cretere medie de 24,3 n intervalul analizat).
n ceea ce privete Romnia, deficitul contului curent se
adncete n perioada premergtoare aderrii, atinge niveluri
maxime n anii 2007-2008 i se amelioreaz n ultimii doi ani ai
perioadei analizate.
Pentru a interpreta pertinent evoluia soldului curent este
important att cunoaterea ponderii acestuia n PIB, ct i a
ponderii elementelor componente ale soldului contului curent.
Cu titlu de exemplu, redm situaia pentru anul 2010.
Tabel 4.8. Structura intern a soldul contului curent
(% din PIB)
Contul Bunuri
Transferuri
Servicii Venituri
curent (mrfuri)
curente
UE

-0,8

-1,0

0,6

0,2

-0,5

UEM

-0,5

0,1

0,5

0,0

-1,1

Romnia

-4,0

-4,8

-0,5

-1,6

2,8

Germania

5,7

6,4

-0,9

1,8

-1,5

Grecia

-10,0

-12,3

5,8

-3,5

0,1

Spania

-4,6

-4,4

2,6

-2,1

-0,7

Frana

-1,7

-2,8

0,5

1,9

-1,4

Italia

-3,5

-1,3

-0,6

-0,6

-1,0

Marea Britanie

-2,5

-6,7

4,0

1,6

-1,4

Sursa: Prelucrare dup Europe in figures. Eurostat yearbook 2012, Luxembourg:


Publications Office of the European Union, 2012, p. 90
81

Ra du G ol ba n

Cele mai mari angajamente ale Romniei fa de restul


lumii sunt cele privind bunurile, aceasta deoarece importul de
bunuri a devansat exportul de bunuri. Acestea sunt urmate de
venituri, care se refer la dou tipuri de tranzacii: compensaiile
pltite angajailor non-rezideni sau primite de la angajatorii
nerezideni i veniturile acumulate din investiii externe aferente
activelor i pasivelor financiare.
Doar transferurile curente contribuie la ameliorarea deficitului
contului curent al Romniei; acestea sunt reprezentate de transferurile
curente ale administraiei publice (transferuri legate de cooperarea
internaional ntre guverne, pli de impozite pe venit i avere,
prime de asigurare i creanele companiilor de asigurri non-via).
La nivelul UE, la capitolul tranzacii cu bunuri, situaia cea
mai bun o prezint Irlanda (23,4% din PIB), dar al crui excedent
se compenseaz cu deficitul aferent serviciilor i veniturilor (-22,1
din PIB), contul curent consolidat fiind de doar 0,5% din PIB. Pe
poziii similare, cu aport favorabil al comerului extern cu bunuri
asupra contului curent, se plaseaz i Olanda (6,6% din PIB),
Ungaria (3,3%), Danemarca (2,8), Suedia (2,4) i Finlanda (1,8).
4.1.5. Rata omajului
Rata omajului este un indicator important cu o dubl
dimensiune: social i economic. Reflectnd o pierdere de venit
pentru persoanele fizice afectate, omajul genereaz o cretere
a cheltuielilor guvernamentale privind prestaiile sociale i o reducere
a veniturilor fiscale. Din punct de vedere economic, omajul poate
fi privit ca o utilizare neadecvat a capacitii de munc.
Interpretat prin prisma efectelor, omajul este o expresie a
dezechilibrelor existente pe piaa muncii, o stare negativ a
economiei dat de situaia n care oferta de munc este mai
mare dect cererea de munc.
Analiza dinamicii ratei omajului n Romnia relev o
demarare a tranziiei cu o rat de 3%, urmat fiind de o cretere
abrupt (triplare n doar trei ani). Ulterior, rata omajului a avut o
evoluie sinusoidal, maximul fiind nregistrat n anul 1999
(11,8%) iar minimul fiind nregistrat n anul 2007 (4,1%).
n perioada premergtoare aderrii Romniei la Uniunea
82

Rom ni a : al t e r na ti v e l a c or s et ul UE

European rata omajului se nscrisese ntr-un trend descresctor,


mai nti cu aproximativ un procent pe an i apoi cu aproximativ
jumtate de procent pe an (figura 4.2.).
Ulterior aderrii, rata omajului s-a renscris pe un trend
cresctor (de la 4,1% n decembrie 2007 la 7,8% n decembrie 2009).
Figura nr. 4.2. Evoluia ratei omajului (la nivelul lunii decembrie)
10000

9590

9496

9000
8000
7250

7000
6000
5183

5000

5213

4000
3488
3000
2220

2000

1800 1600

1496
1000
0
2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

Sursa: Prelucrare proprie dup INS, Anuarul statistic 2011

Existena omajului este dovada cea mai elocvent a


incapacitii societii de a utiliza cel mai important factor de producie.
Acest scenariu poate fi interpretat i prin prisma evoluiei ratei
omajului la nivelul Uniunii Europene (tabelul 4.9.).
Fa de valorile prezentate n tabel, se impune precizarea
c din anul 2010 pn n prezent problema omajului s-a acutizat.
Actuala criz global a alimentat dezechilibrul pieei muncii nu
doar la nivel european, ci i la nivel mondial, avnd mari anse s
genereze o criz politic (prin msurile radicale de austeritate
impuse). Dei criza a lovit, deopotriv, n cei trei piloni ai economiei
mondiale (Europa, China i Statele Unite ale Americii), magnitudinea
83

Ra du G ol ba n

dezechilibrelor a fost diferit, aa cum i rspunsurile la noile


situaii create au fost diferite. Europa pare s fie cel mai mult
afectat de problema omajului.
Tabel 4.9. Rata omajului (%)
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
UE

8,5

8,9

9,0

9,1

9,0

8,2

7,2

7,1

9,0

9,6

UEM

8,1

8,4

8,8

9,0

9,1

8,5

7,6

7,6

9,6 10,1

Romnia

6,8

8,6

7,0

8,1

7,2

7,3

6,4

5,8

6,9

7,3

Germania

7,6

8,4

9,3

9,8 11,2 10,3

8,7

7,5

7,8

7,1

7,7

9,5 12,6

Grecia

10,7 10,3

9,7 10,5

9,9

8,9

8,3

Spania

10,3 11,1 11,1 10,6

9,2

8,5

8,3 11,3 18,0 20,1

Frana

8,3

8,6

9,0

9,3

9,3

9,2

8,4

7,8

9,5

9,7

Italia

9,1

8,6

8,4

8,0

7,7

6,8

6,1

6,7

7,8

8,4

Marea Britanie

5,0

5,1

5,0

4,7

4,8

5,4

5,3

5,6

7,6

7,8

Sursa: Prelucrare dup Europe in figures. Eurostat yearbook 2012, Luxembourg:


Publications Office of the European Union, 2012, p. 61

Analiznd problema doar la nivel european, se poate contura


o geografie a omajului; cel mai puin afectate au fost Germania
i rile vecine acesteia: Austria, Olanda i Luxemburg. Dincolo de
aceast zon, omajul crete pe msur ce ne deplasm spre
periferia Europei: peste 7% n Danemarca i n Regatul Unit,
peste 10% n Frana i Polonia, peste 11% n Italia, peste 13%
n Lituania, peste 14% n Irlanda, aproape 18% n Portugalia i
peste 26% n Spania i Grecia.
4.1.6. Investiiile strine directe (ISD)
Reprezentate de fluxuri financiare i de resurse care
traverseaz graniele juridice i economice ale statelor, ISD se
particularizeaz prin aceea c investitorul i receptorul au
rezidene n diferite ri. Deoarece scopul ISD este obinerea de
venituri, acestea se concretizeaz n relaii investiional de durat,
ntre o entitate rezident i o entitate nerezident; de regul,
care implic exercitarea de ctre investitor a unei influene
84

Rom ni a : al t e r na ti v e l a c or s et ul UE

manageriale semnificative n ntreprinderea n care a investit.


Investitorul strin direct reprezint persoana juridic, persoana
fizic sau grupul de persoane ce acioneaz mpreun, care deine
cel puin 10% din capitalul social subscris sau cel puin 10% din
voturi, ntr-o ntreprindere situat n afara propriei ri de reziden.
ntreprinderea investiie strin direct este o ntreprindere cu
sau fr personalitate juridic, n care un investitor strin deine
cel puin 10% din capitalul social subscris sau din voturi.
Investiiile de capital strin sunt frecvente n rile n curs de
dezvoltare. Posesorii fluxuri de capital sunt ageniile internaionale,
guvernele din rile dezvoltate i unele instituii private care au
decis s investeasc n aceste ri. Investiiile strine sunt benefice
aici deoarece contribuie la crearea i modernizarea infrastructurilor
i genereaz ocuparea forei de munc. Pe de alt parte,
aceste investiii sunt orientate, n general, spre exploatarea
resurselor naturale care sunt exportate spre alte ri, mpiedicnd
reuita n viitor a dezvoltrii independente a rilor subdezvoltate.
Figura nr. 4.3. Evoluia ISD n perioada 2003-2012
10000

9590

9496

9000
8000
7250

7000
6000
5183

5000

5213

4000
3488
3000
2220

2000

1800 1600

1496
1000
0
2003

2004

2005

2006

2007

85

2008

2009

2010

2011

2012

Ra du G ol ba n

n Romnia, nivelul maxim al ISD a fost atins n anul 2008


(9496 mil. euro), dup o cretere de la 1496 mil. euro n anul
2003 la 7250 mil. euro n anul 2007.
Reducerea cu peste ISD din anul 2009 (la 3488 mil. euro)
confirm existena unui decalaj la nivelul ciclurilor economice
ntre rile dezvoltate i cele n tranziie din Europa, precum i
impactul crizei financiare. n anul 2010, nivelul ISD abia a ajuns
la 2220 mil. euro, mai puin de o treime fa de nivelul nregistrat
n urma cu doi ani. n anii 2011-2012, ISD au cobort la minimul
ultimilor zece ani: 1800, respectiv, 1600 mil.
Potrivit unui sondaj european realizat n anul 2012 privind
atractivitatea pentru investiiile strine, Romnia rmne, totui,
a 6-a cea mai atractiv ar pentru investiii n urmtorii trei ani.
Figura nr. 4.4.
Proiecia atractivitii investiiile strine pentru urmtorii trei ani
Suedia

Spania

Iatalia

Norvegia

Olanda

Turcia

Republica Ceh

Romnia

3
4

Frana

Rusia
Marea Britanie

8
10

Polinia
Germania

35
0

10

15

20

25

30

35

40

Sursa: Prelucrare dup Esnest&Yangs European attractiveness 2012

UNCTAD a calculat un indicator al performanei rilor n

86

Rom ni a : al t e r na ti v e l a c or s et ul UE

atragerea ISD, prin raportarea procentului de ISD care i revine


fiecrei ri din totalul investiiilor la ponderea pe care PIB-ul su
o deine n PIB-ul global. Conform acestui clasament, Romnia
se plaseaz pe locul 73 din 141 state analizate (n anul 2010), o
plasare mai slab att fa de anul anterior (locul 63 in anul
2009), ct i fa de anul 2008 (locul 42).
La nivelul UE, cea mai mare parte a ISD s-au orientat
ctre ri din afara UE, precum USA, China, Hong Kong, India,
Brazilia etc. ISD care au intrat pe teritoriul UE au venit dinspre
SUA, Canada, Elveia, Hong Kong, Brazilia etc.

87

Ra du G ol ba n

4.2. Bilanul social al integrrii Romniei


Pentru a aprecia evoluia contextului social al Romniei vom
avea n vedere repere precum: modificarea structurii demografice a
populaiei; modificri n structura forei de munc; manifestarea
fenomenului migraiei forei de munc; modificri permanente
ale sistemului de nvmnt; modificri n sistemul de protecie
social etc.
Schimbrile nregistrate la nivelul principalilor indicatori
demografici, conturate pe fundalul modificrii stilurilor de via
ale populaiei, la care s-a adugat efectul direct sau indirect al
migraiei, au modificat substanial profilul populaiei din Romnia.
Analizele vorbesc despre spectrul unui real declin demografic,
trgnd totodat semnale de alarm n ceea ce privete impactul
social al transformrilor nregistrate la nivelul populaiei (mbtrnirea
populaiei, natalitate i fertilitate sczute, migraie extern puternic
i depopularea anumitor zone).
Figura nr. 4.5. Evoluia demografic
21650000

21623849

21600000

21584365

21537563

21550000

21504442
21500000
21469959
21450000

21431298

21400000

21350000

21300000
2005

2006

2007

2008

2009

2010

Sursa: Prelucrare proprie dup INS, Anuarul statistic 2011: Populaie


88

Rom ni a : al t e r na ti v e l a c or s et ul UE

n ceea ce privete evoluia demografic, se impune a fi


punctat ritmul de reducere a populaiei, care poate fi redat astfel:
Tabel nr. 4.10. Ritmul scderii demografice (persoane pe an)
2006 / 2005 2007 / 2006 2008 / 2007 2009 / 2008 2010 / 2009
39484

46802

33121

34483

38661

Sursa: Prelucrare proprie dup INS, Anuarul statistic 2011: Populaie

Analiza la nivelul grupelor de vrst relev o variaie de 1%


att n perioada premergtoare aderrii, ct i n perioada de dup
aderare.
Tabel nr. 4.11. Ponderea populaiei pe grupe de vrst
Grupe de vrst 2005 2006 2007 2008 2009 2010
0-4
5% 5% 5% 5% 5% 5%
5-9
5% 5% 5% 5% 5% 5%
10-14
6% 5% 5% 5% 5% 5%
15-19
8% 8% 7% 7% 6% 6%
20-24
7% 7% 8% 8% 8% 8%
25-29
8% 8% 8% 8% 8% 8%
35-39
8% 9% 9% 8% 8% 8%
40-44
6% 6% 6% 7% 8% 8%
45-49
7% 7% 6% 6% 6% 6%
50-54
7% 7% 7% 7% 7% 7%
55-59
6% 6% 6% 7% 7% 7%
60-64
65-69
70-74
75-79
80-84
85 i peste
Total

5% 5% 5% 5% 5% 5%
5% 5% 5% 4% 4% 4%
4% 4% 4% 4% 4% 4%
3% 3% 3% 3% 3% 3%
2% 2% 2% 2% 2% 2%
1% 1% 1% 1% 1% 1%
100% 100% 100% 100% 100% 100%

Sursa: Prelucrare proprie dup INS, Anuarul statistic 2011: Populaie


89

Ra du G ol ba n

Conform aceleiai surse (INS, 2011), se mai pot puncta


urmtoarele aspecte ce caracterizeaz structura populaiei n
perioada 2005-2010: a) structura populaiei pe medii a variat
nesemnificativ, meninndu-se n jurul urmtoarelor valori: 45%
n mediul rural i 55% n mediul urban; b) durata medie a vieii a
crescut de la 76 la 77 ani pentru femei i de la 68 la 70 ani pentru
brbai.
n anul preaderrii, analitii29 opinau c Romnia va intra
n Europa cu un nivel de dezvoltare economic puin peste o treime
din media european i cu circa 30% din populaie angajat n
agricultura de subzisten; dou milioane de romni au emigrat
n vechea Europ n cutarea unui venit mai mare, n timp ce n ar
existau 6 milioane de pensionari i doar 4,5 milioane de angajai.
Dup aderare, n perioada 2007-2010, situaia pare s nu
se fi schimbat cu mult deoarece la nivelul anului 2010 ponderea
populaiei angajate n agricultur a rmas tot 30%, iar numrul
pensionarilor (5675 mii persoane) a rmas superior numrului
salariailor (4376 mii persoane).30
Tabel nr. 4.12.
Ponderea structurii populaiei ocupate pe activiti ale economiei naionale
Total

100%

- agricultur, silvicultur i pescuit

30%

- industrie extractiv

1%

- industrie prelucrtoare

18%

- producie i furnizare de energie, gaze, ap cald i aer condiionat

1%

- distribuia apei, salubritate, gestionarea deeurilor

1%

- construcii

8%

- comer cu ridicata i amnuntul

12%

- transport i depozitare

5%

- hoteluri i restaurante

2%

29

Silviu, Cerna coord. (2006), Economie monetar i financiar internaional,


Editura Universitii de Vest, Timioara,p. 30.
30
INS, Anuarul statistic 2011, p. 90 i 94
90

Rom ni a : al t e r na ti v e l a c or s et ul UE

- informaii i comunicaii

1%

- intermedieri financiare i asigurri

1%

- tranzacii imobiliare

0%

- activiti profesionale, tiinifice i tehnice

2%

- activiti de servicii administrative

2%

- administraie public i aprare

5%

- nvmnt

4%

- sntate i asisten social

4%

- activiti de spectacole, culturale i recreative

1%

- alte activiti ale economiei naionale

2%

Sursa: Prelucrare proprie dup INS, Anuarul statistic 2011: Populaie

Tabel nr. 4.13.


Evoluia numrului pensionarilor, salariailor i omerilor (mii persoane)
Ani

Numrul mediu al
salariailor pensionarilor omerilor

2005

4559

6067

523

2006

4667

5806

460

2007

4885

5745

368

2008

5046

5701

403

2009

4774

5689

709

2010

4376

5675

627

Sursa: Prelucrare proprie dup INS, Anuarul statistic 2011: Populaie

Dei relevante, informaiile prezentate n aceast seciune


nu acoper nici pe departe multitudinea i diversitatea problemelor
sociale cu care se confrunt Romnia.
Continund analiza i n perioada crizei, se observ c
principalii indicatori sociali cunosc ample deteriorri. Mai mult,
politicile de austeritate dictate de principalii finanatori externi au
mpovrat i mai mult nu doar traiul romnilor, ci i pe cel al altor
ri membre. n contextul unor asemenea discrepane considerm
91

Ra du G ol ba n

c este dificil s ne imaginm o politic european comun, care


s se plieze pe problemele tuturor rilor membre.
Ceea ce ne-am dorit a fost s tragem un semnal de alarm
cu privire la problemele sociale cu care se confrunt Romnia,
n ideea de a deschide o poart larg pentru toi specialitii din diverse
domenii de activitate ce i pot aduce contribuia la rezolvarea lor.

92

Rom ni a : al t e r na ti v e l a c or s et ul UE

Capitolul 5

PROPUNERI DE REDEFINIRE A POLITICILOR


MACROECONOMICE ALE ROMNIEI
CARE S SURMONTEZE CONSTRNGERILE
DIN SPAIUL PIEEI COMUNE

5.1. Contextul actual al definirii politicilor


macroeconomice
Datorit ne-reprezentativitii majore a formaiunilor politice,
elaborarea i implementarea politicilor naionale a presupus
conlucrarea mai multor grupri politice. Dei toate programele
de guvernare i-au asumat ca principal scop relansarea economiei
i susinerea clasei de mijloc, efectele adoptrii unor astfel de
politici au ntrziat s apar.
Conform programelor de guvernare asumate, n fundamentarea
politicilor macroeconomice s-a inut cont de o serie de factori care
s asigure premisele de evoluie a Romniei pentru urmtorii
ani; concret, a fost vorba despre: situaia economic din Uniunea
European; angajamentele pe care Romnia i le-a asumat fa
de partenerii si europeni i euroatlantici; realitatea economic
i social din ar etc.
Cu toate acestea, este evident disoluia capacitii de
elaborare, susinere, implementare i finalizare n atingerea intelor
n domeniul politicilor publice. Sistemele politice romneti nu
au avut capacitatea de a stpni, susine i promova economia,
care a devenit tot mai dependent de sursele externe de finanare.
Tot sistemelor politice li se mai pot imputa i alte grave
probleme precum: meninerea unor dezechilibre grave ntre
93

Ra du G ol ba n

stimularea iniiativei private i politica de redistribuire populist a


resurselor; disocierea ntre implicarea responsabil a statului n
economie n condiiile crizei i utilizarea politicianist a prghiilor
financiare pentru atragerea electoratului (n confruntarea pentru
dobndirea puterii); reducerea interesului investitorilor externi
pentru mediul economic romnesc.
Prin urmare, mediul economic romnesc este marcat de
carene structurale, instabilitate i incertitudine. Dac la aceast
stare de fapt se mai adaug i tendina substituirii mecanismelor
de guvernare a Romniei prin formule ambigue rezultate din
acordurile cu FMI, UE i BM, perspectiva nu se arat a fi prea
optimist.
n acest capitol ne propunem ca, plecnd de la modul
cum au fost fundamentate actualele politici publice (n special
cele macroeconomice), s identificm posibile alternative care
pot veni n sprijinul redresrii economiei romneti.

94

Rom ni a : al t e r na ti v e l a c or s et ul UE

5.2. Politica agricol


5.2.1. Coordonatele politicii agricole romneti
nainte i dup aderare
Privind retrospectiv, coordonatele care caracterizeaz
sectorul agricol din Romnia sunt: eficien sczut, slab atractivitate
pentru investitori, cu interes n cretere pentru populaia autohton
care a ntmpinat dificulti pe piaa muncii din alte sectoare,
eterogenitate organizatoric (ferme mici, de regul familiale, care
exploateaz rudimentar suprafee mici), cea mai mare parte a
output-urilor sunt destinate autoconsumului. Din aceste considerente,
a fost caracterizat ca fiind o agricultur de subzisten.
Nici la nivelul pieei agricole situaia nu este mai mbucurtoare.
Aceast pia nu este pe deplin funcional, adesea marcat de
dezechilibre, cu preuri deformate care au dezavantajat micii
productori i au mbogit intermediarii, fr protecie comercial
fa de concurenii externi i fr susinere financiar adecvat
prin politicile agricole interne (subveniile acordate nepermind
acoperirea integral a costurilor de producie).
O imagine a evoluiei sectorului agricol romnesc poate fi
creionat prin analiza datelor statistice. Punctul de plecare l
reprezint evoluia ponderii produciei agricole n PIB.
Tabel nr. 5.1. Ponderea agriculturii n PIB
Anul

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

Ponderea agriculturii n PIB (%) 8,41 7,79 5,75 6,63 6,44 6,01 6,54 5,26
Sursa: Prelucrare proprie dup INS, Anuarul statistic 2011, Rapoarte anuale

Datele prezentate relev o scdere a ponderii participrii


agriculturii la realizarea PIB al rii. i acesta nu este singurul
element negativ; scderea ponderii producie agricole n PIB a
fost nsoit de o meninere la cote ridicate31 a ponderii populaiei
31

La nivelul U.E., aproximativ 30% din populaie locuiete n mediul rural, ns


doar 4-5% din populaia ocupat este implicat n agricultur. Romnia
nregistreaz cea mai mare pondere a populaiei agricole n totalul populaiei
civile ocupate, la polul opus fiind rile cu 1-3 procente (Frana 3,4%, Germania
95

Ra du G ol ba n

agricole n totalul populaiei civile ocupate, care - corelat cu slaba


calificare - a generat o scdere a eficienei acestui sector.
Tabel nr. 5.2. Ponderea populaiei agricole n total populaie activ
Anul

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

Ponderea populaiei agricole


32,3 30,6 29,5 27,5 28,7 29,1 28,6 29,0
n total populaie activ

Sursa: Prelucrare proprie dup INS, Anuarul statistic 2011, Rapoarte anuale

Aceste evoluii s-au nregistrat pe fondul meninerii unei


evoluii apropiate (oarecum echilibrate) a exportului i importului
de produse agricole; raportul dintre exporturi FOB i importuri
CIF de produse ale agriculturii a evoluat astfel:32 1,08 n anul 2008;
1,23 n anul 2009; 1,49 n anul 2010. Deficitul balanei comerciale
cu produse agroalimentare n anul 2011 a fost de 376 mil. euro,
n scdere cu 48,5% fa de nivelul nregistrat n anul 2010.
Un studiu recent relev urmtoarele:33
a) Suntem dependeni de importurile din UE. Scderea importurilor
n perioada 2008-2010 s-a produs din cauza crizei economice.
Romnia a devenit dependent de importurile din UE.
Principiul preferinei comunitare a dus dependena de statele
membre ale UE de la 37,8% n 2002 la 79,7% n 2011.
b) Exportm produse primare neprelucrate. Preferina comunitar a
jucat un rol important i la exporturile agroalimentare. Dependena
Romniei de exporturile ctre statele membre ale UE a
crescut, n consecin, de la 51% n 2002 la 72,8 % n 2011.
c) Soldul balanei comerciale s-a ameliorat forat. Criza, scderea
puterii de cumprare, msurile de combatere a evaziunii fiscale
n comerul cu produse agroalimentare i alte cauze au fcut din
Romnia o ar care se apropie de dezideratul de autosuficien
alimentar. S-a constatat c doar pentru patru din cele 24 de
grupe de produse agroalimentare s-a realizat autoaprovizionarea
2,2%, Marea Britanie 1,4%).
32
Prelucrare proprie dup INS, Anuar statistic 2011, Comer internaional
33
Toma, D. (2012), Dinamica schimburilor comerciale cu produse agroalimentare
ale Romniei n ultimul deceniu, Universitatea de tiine Agricole i Medicin
Veterinar, Bucureti
96

Rom ni a : al t e r na ti v e l a c or s et ul UE

i s-au asigurat i disponibiliti pentru export.


Analiza relaiilor comerciale, n general, i a relaiilor comerciale
cu produse agricole (agroalimentare), n special, derulate de Romnia
dup 1990, impune punctarea celor mai importante evenimente
care au marcat aceast perioad:
- 1995 - Romnia a devenit membru originar al Organizaiei
Mondiale a Comerului (fa de care i-a asumat anumite
angajamente n ceea ce privete comerul cu produse
agricole);
- 1995 - a fost semnat Acordul de asociere al Romniei la UE
(acord care prevedea ca prile s aplice principiul liberalizrii
progresive a comerului bilateral cu produse agricole);
- 1997 - au fost eliminate preurile administrate; intrarea Romniei
n CEFTA (ce a nsemnat o reducere substanial a protecionismului pentru o serie de produse agricole);
- 2002 - au fost deschise negocierile Romniei cu UE pentru
Capitolul 7. Agricultur;
- 2004 - s-au ncheiat discuiile dintre UE i Romnia pentru
capitolul anterior menionat;
- 2007 - aderarea Romniei la UE.
Principalele probleme cu care s-a confruntat i continu
s se confrunte agricultura romneasc pot fi sintetizate astfel:
a) aspecte de ordin structural, precum frmiarea excesiv a
proprietii agricole, numr mare de ferme (de subzisten),
numr mare de fermieri vrstnici, insuficienta dezvoltare a
industriei alimentare;
b) aspecte ce in de standardele de calitate asumate, care face
dificil accesul la mecanismele comunitare de sprijin, dar i
pun n dificultate comercializarea produselor agricole pe
piaa comunitar;
c) aspecte ce in de msura atragerii fondurilor de co-finanare;
d) aspecte ce in de managementul politicii agricole comunitare.
5.2.2. PAC i compatibilitatea sa cu sistemul agricol
romnesc
Avnd geneza n problemele agroalimentare care au urmat
celui ce-al doilea rzboi mondial, fiind una dintre primele politici
97

Ra du G ol ba n

comune adoptate de Comunitatea Economic European, aceast


politic - aa cum sugereaz nsi titulatura ei - se particularizeaz
prin faptul c, pentru mai bine de 90% din produsele agricole,
decizia nu mai aparine statelor membre, ci Uniunii Europene.
Raiunile adoptrii unei astfel de politici pot fi interpretate
diferit, n funcie de amplitudinea cu care sunt privite. La o prim
vedere, justificarea adoptrii i implementrii unei astfel de politici
a fost aceea a fluidizrii comerului european cu produse agricole.
Privind mai profund, justificarea se schimb radical, deoarece
aceasta a fost generat de dorina rilor exportatoare a a-i asigura
piee de desfacere pentru produsele lor; mai exact, pe fondul
creterii productivitii i produciei agricole n aceste state, dar
n condiiile inelasticitii cererii la pre a acestor produse, veniturile
care se obineau din agricultur au rmas n urma celor din
industrie; prin urmare, rile au adoptat msuri de protecie
vamal i de sprijinire a produciei, care au generat surplusuri,
iar singura lor cale de valorificare era exportul; pentru a se
proteja de concurena extern (din afara spaiului comunitar) s-a
adoptat ideea crerii cadrului comercial pe baze unitare.
O a doua raiune ce a stat la baza implementrii PAC a
vizat evitarea unor poteniale dezechilibre pe piaa muncii generate
de mecanizarea agriculturii; argumentnd cu temerea c fora
de munc eliberat din agricultur nu ar putea fi absorbit, n
acelai ritm, de alte sectoare ale economiei, iar veniturile din
agricultur vor scdea sub cele din industrie, aceast politic
avea s protejeze veniturile fermierilor ce urmau sa se confrunte
cu astfel de probleme.
Privit neutral, se admite c PAC este o politic integraionist
(prin transferarea prerogativelor de la nivel de stat membru la
nivel de uniune), mare consumatoare de resurse (mpreun cu
politica regional consumnd cea mai mare parte a resurselor)
i cu un nivel crescut de vulnerabilitate (fiind supus presiunilor
conjuncturii economico-sociale i voinei politice).
Dei, iniial, s-a bazat pe un model de agricultur productivist
care a dus la supraproducie, PAC i-a asumat i ingrata
problem a distribuiei fondurilor. Sistemul nedrept de distribuire

98

Rom ni a : al t e r na ti v e l a c or s et ul UE

a fondurilor (pe principiul celui ce are i se va mai da) a orientat


concentrarea fondurilor spre rile cu agricultura cea mai
puternic, genernd temerea orientrii ctre agricultura monoindustrial (controlat de milionarii n subvenii).
Astfel, analiznd compatibilitatea PAC cu sistemul agricol
romnesc observm grave discordane, n sensul c aceast
politic i-a mbogit i continu s-i mbogeasc pe cei cu
avantaje structurale deja construite i nu susine structura
agriculturii familiale (de dimensiuni mici) specific Romniei.
Un alt element care dezavantajeaz, n mod direct, productorii
agricoli romni i, indirect, consumatorii romni, l reprezint
preurile produselor agricole, care sunt fixate deasupra preurilor
pieelor mondiale; n cadrul mecanismelor PAC, att vnzarea
n cadrul pieei comune, ct i n afara acesteia favorizeaz
productorii (care primesc o subvenie la export ce permite nu
doar meninerea preului la nivelul stabilit, ci debarasarea de
surplusul care rezult).
Sistemul de preuri pe care a fost gndit strategia de
discriminare a productorilor agricoli din cadrul UE s-a bazat pe:
- preul indicativ (pre de baz, pre de orientare) este preul
pe care Consiliul urmrete s-l obin productorul n
medie pe ntreaga campanie agricol;
- preul de pia care rezult din jocul liber al cererii i
ofertei i care evolueaz deasupra sau dedesubtul preului
indicativ;
- preul de intervenie este preul plafon de la care plecnd,
organismele de intervenie care depind de FEOGA (Fondul
European de Orientare i Garantare a Produciei Agricole)
cumpr produse agricole pentru a le menine cursul;
acesta este preul cel mai important deoarece n jurul lui
este organizat ntregul sistem comunitar; el protejeaz
agricultura contra prbuirilor de pre datorit mecanismelor
de intervenie; Uniunea, deintoarea stocurilor, are obligaia
de a le plasa ndat ce conjunctura devine mai favorabil
pe piaa european sau pe piaa mondial; existena preului
comunitar mai ridicat dect cel mondial necesit vrsmintele

99

Ra du G ol ba n

de restituire la export care completeaz pentru exportator


diferena ntre cele dou preuri (vnzrile pe piaa mondial
fiind, deci, subvenionate).
Preul prag a jucat, pn la eliminarea lui, n 1995, rolul
unui pre minim de import determinat astfel ca nici un produs
provenit din rile tere s nu poat fi vndut pe piaa comunitar
la un pre inferior preului indicativ. Diferena ntre cursul mondial,
aproape tot timpul inferior, i preul prag permitea perceperea
prelevrilor variabile.
Politica agricol intra-comunitar a fost gndit astfel
nct s elimine efectele eventualelor importuri mai ieftine dar i
efectele fluctuaiilor pieei mondiale printr-un sistem de taxe de
import. Fiind n detrimentul cumprtorilor, acest al doilea efect
negativ al PAC (care este corelat cu efectul negativ al distribuirii
subveniilor) denatureaz preurile produselor alimentare.
Pe de alt parte, deoarece veniturile agricultorilor sunt
completate cu subvenii (acestea fiind mai mari pe msur ce
firmele / fermele agricole produc mai mult), productorii i pot
permite s vnd produsele la preuri mult mai mici dect ar fi
capabili n mod normal (i n condiii de eficien i raionalitate
economic) s o fac. Astfel, consumatorii romni vor avea de
ales ntre produsele Uniunii (mai ieftine) i produsele autohtone
mai scumpe (care sunt vndute la preul de cost, fr subvenii).
Fr un sprijin comparabil (echilibrat) pentru toi productorii,
prelucrarea i distribuia de produse alimentare s-a concentrat
n minile ctorva companii (crora companiile romneti nu le
pot face fa doar prin competitivitate).
Nu n ultimul rnd, este important de subliniat c modelul
de agricultur promovat prin PAC nu gestioneaz corect efectele
agriculturii la scar mondo-industrial asupra mediului; concentrarea
agriculturii a produs efecte negative, respectiv, eroziunea solurilor,
utilizarea excesiv a produselor chimice i pierderea bio-diversitii.
n schimb, aceste efecte negative nu pot fi imputate, nici pe departe,
micilor agricultori romni.
Invocnd libertatea de decizie asupra modului n care PAC

100

Rom ni a : al t e r na ti v e l a c or s et ul UE

avea s fie pus n aplicare n noile state membre34, s-a creat


falsa impresie c avantajele implementrii aceste politici aveau
s fie mai mari dect dezavantajele. Aceasta deoarece, libertatea
de decizie menionat a fost condiionat de alte constrngeri,
precum cele asumate n momentul dobndirii calitii de stat
membru), cnd noile state membre (inclusiv Romnia) au primit
doar 25% din subveniile primite la nivelul UE-15, acestea
urmnd s creasc cu doar 5% n primii ani i apoi cu 10%,
ajungnd la o echilibrare abia la nivelul anului 2016; pe de alt
parte, statelor li s-a permis s stabileasc nivelul minim pentru
suprafaa de teren eligibil pentru plile directe n cadrul PAC.
Pe de alt parte, libertatea de decizie a fcut ca al doilea
pilon PAC s fie diferit n Romnia fa de celelalte state UE-15;
astfel, n majoritatea rilor UE, pilonul I (pli directe ctre agricultori
i intervenii pe pia pentru stabilizarea preului produselor
agricole) preia marea majoritate a banilor PAC; n Romnia (dar
i n Estul Europei, n general) situaia este invers - pilonul II
(bazat pe msurile de dezvoltare rural) a reprezentat 55% din
bugetul PAC pentru perioada 2007-2013.35
Prin urmare, efectele unei astfel de situaii s-au tradus ntro susinere minimal a productorilor agricoli (subvenia la hectar36)
i ntr-o cretere vizibil a numrului parcurilor de agrement
construite n mediul rural (uneori chiar sacrificnd pajiti / imauri
34

Pentru nceput, noile state membre (inclusiv Romnia) au primit doar 25%
din subveniile primite la nivelul UE-15, acestea urmnd s creasc cu doar 5%
n primii ani i apoi cu 10%, ajungnd la o echilibrare abia la nivelul anului 2016
35
Pentru perioada 2014-2020, Romnia va primi 7,1 miliarde de euro (la care
se adaug cofinanarea naional) pentru Strategia Naional de Dezvoltare
Rural; dei nu au fost discutate cu reprezentanii UE (negocierile urmnd s
nceap din toamn) direciile prioritare vizate pentru aceste investiii au fost
deja anunate: dezvoltarea satului romanesc, dezvoltarea exploataiilor agricole,
procesarea produselor agricole, instalarea tinerilor n mediul rural ca efi de
exploataii, ncurajarea activitilor turistice, nfiinarea IMM-urilor n mediul rural,
nfiinarea i consolidarea grupurilor de aciune local.
36
Subvenia direct medie pe hectar n Romnia a fost de 50 euro, n timp ce
media la nivelul statelor din penultimul val de aderare a fost de 252 euro, iar n
UE-15 300,5 euro. Chiar i n condiiile creterii acestei subvenii la 167 euro n
2013, perspectiva dezvoltrii agriculturii romneti rmne destul de sumbr.
101

Ra du G ol ba n

de importan strategic pentru micii fermieri).


La nivelul anului 2010, n cadrul unui raport37 se atrgea
atenia asupra dificultilor PAC n Romnia, invocnd rolul
autoritilor, respectiv capacitatea guvernului naional de a administra
fondurile i de a implementa politica ntr-o manier oportun i
de ncredere (autorul ntrebndu-se cum pot judeca agricultorii
o politic pe care nu au vzut-o cu adevrat n aciune).
Dei, pe fondul discuiilor privind bugetul urmtorilor ani,
s-a discutat problema reformei PAC, noile schimbri nu asigur,
pe deplin, echilibrarea avantajelor n cadrul UE; aceasta deoarece:
a) propunerea de echilibrare a plilor directe, ntre noile i
vechile state membre, este insuficient;
b) se amplific riscul de birocraie la nivelul plilor directe;
c) renunarea la finanarea investiiilor pentru grupurile de
productori din domeniul legume i fructe va compromite
dezideratul Comisiei de a promova i consolida formele
asociative pentru comercializare;
d) schema pentru micii fermieri, dei apreciat ca binevenit,
este limitat la o sum prea mic (1000 euro) pentru ca
micii fermieri s nu-i transfere sau s vnd ferma;
e) dei s-au intensificat preocuprile pentru domenii precum
nverzire, fermier activ, tnr fermier, ferme mici, soluiile
adoptate nu sunt suficiente pentru recuperarea decalajelor
existente la nivelul UE;
f) dei s-a aprobat creterea temporar a contribuiei UE de
la 85% la 95% pentru proiectele de dezvoltare regional
finanate din Fondul European de Dezvoltare Regional i
Fondul Social European (pentru anumite state, printre care
i Romnia) i s-au suplimentat fondurile pentru investiii la
7,1 miliarde de euro pentru Strategia Naional de Dezvoltare
Rural, rmnem rezervai cu privire la compatibilitatea
acestor msuri cu nevoile efective ale agriculturii romneti.
Rezerve asupra unor schimbri radicale prin reformarea
PAC au i reprezentanii mediului academic; acestea sunt sintetizate
37

Knight, D. K. (2010), Romnia i Politica Agricol Comun, Eco Ruralis Romnia


102

Rom ni a : al t e r na ti v e l a c or s et ul UE

ntr-o lucrare38 elaborat n anul 2012; principalele probleme invocate


se refer la:
a) setul de instrumente al viitoarei politici nu cunoate schimbri
eseniale; lipsa unui calendar privind viitorul plilor directe;
dei se asum angajamentul unei redistribuiri mai echitabile,
nu sunt specificate noi criterii, ci se invoc doar noi valori
procentuale stabilite n funcie de media UE-27; se invoc
doar noi condiii de eco-condiionalitate n regimul plilor
directe; plile directe propuse sunt decuplate de
producie, ceea ce face dificil estimarea impactului asupra
ofertei agricole (studiile artnd c retragerea tuturor plilor
directe n UE-27 ar conduce la scderea produciei agricole
cu doar 0,25%) nu exist o consisten ntre provocrile
iniiale care au generat reforma i politicile / instrumentele
propuse;39
b) plile directe nu produc valoare adugat pentru cetenii
Europei i nici nu contribuie la crearea de bunuri publice
(ci doar avantaje private), fapt pentru care ar putea fi folosii
n infrastructur sau pentru mbuntirea securitii interne
i externe a rilor europene; ideea reformrii PAC n sensul
adoptrii unor mecanisme pentru transferuri majore ctre
state nou-aderate este o iluzie; statele net-contributoare la
bugetul UE nu sunt dispuse s accepte mari modificri n
redistribuirea fondurilor ntre ri, n special ctre rile nou
aderate40.
Conchidem cu opinia economistului britanic James Mirrlees
(laureat al Premiului Nobel pentru economie, 1996), care - ntrun interviu recent41 - ntrebat ce ar sftui Romnia sa fac n acest
38

Giurc, D., Alexandri, C., Rusu, M. (2012), Reforma politicii agricole comune n
contextul perspectivei bugetare post-2013, Institutul European din Romnia,
Bucureti
39
Tangermann, . (2010), Direct Payments in the CAP post2013, Directorate
General for Internal Policies, Policy Department B: Structural and Cohesion Policies
40
Zahrnt, V. (2011), Care sunt statele care pltesc pentru risipirea banilor publici?,
European Centre for International Political Economy (ECIPE)
41
http://www.caleaeuropeana.ro/exclusiv-sfatul-pentru-romania-al-unui-laureatal-premiului-nobel-pentru-economie-iesiti-din-ue/, accesat la 30 mai 2013
103

Ra du G ol ba n

moment, a rspuns: Te poi gndi cum s schimbi lucrurile, dar e


greu s oferi un sfat, suntei ntr-o ncurctur destul de serioas.
Rspunsul radical ar fi ieirea din UE este greu s m gndesc
la alte soluii cat timp suntei n jacheta strmt a sistemului euro.
5.2.3. Subveniile pentru agricultur
- necesitate absolut sau relativ?
Dei prioritatea noastr o constituie agricultura romneasc,
considerm oportun formarea unei viziuni globale cu privire la
subveniile agricole. Util pentru formarea acestei viziuni a fost
un articol elaborat n anul 201342.
a) SUA. Prin politica de subvenii se urmrete prioritar
contribuia agriculturii la producia de mrfuri tranzacionabile
(beneficiare fiind marile companii agricole care cultiv pe
suprafee foarte mari). Obiectivul principal ine de stabilitatea
preurilor i de efectele pe care speculaiile bursiere i fluctuaiile
de producie l pot avea asupra inflaiei i stabilitii economice.
Subveniile orientate ctre dezvoltarea rural au o pondere restrns.
b) Noua Zeeland. Pe fondul crizei din anul 1980, subveniile
au fost diminuate drastic (pn la 1%), fcnd ca aceast ar
s aib cea mai puin subvenionat agricultur din lume. Chiar
i aa, fermele au reuit s se adapteze i au obinut, an de an,
producii care au asigurat stabilitatea preurilor pe piaa intern,
acoperind nu doar cererea intern, ci i o parte din cea extern
(prin export). Prin urmare, subiectul reintroducerii acestor
subvenii nu a mai fost reluat.
c) Japonia. Are cea mai subvenionat agricultur la nivelul
grupului celor mai dezvoltate economii ale lumii (G7). Politica de
subvenii urmrete compensarea total a pierderilor nregistrate
de productor n urma fluctuaiilor preurilor de pe pia. La fel
ca i n cazul american, sunt favorizate cteva culturi mari care
fac obiectul speculaiilor bursiere - cereale (orez n special) i soia,
numai c specific acestei ri este c cei mai favorizai sunt
42

Marin, M. (2013), Subveniile agricole - o viziune la nivel global, disponibil la


http://www.agrointel.ro/7699/subventiile-agricole-o-viziune-la-nivel-global/,
accesat 31.05.2013
104

Rom ni a : al t e r na ti v e l a c or s et ul UE

productorii mici i mijlocii. Sistemul funcioneaz descentralizat


prin stabilirea la nivelul prefecturilor a unor plafoane de producie,
care s asigure autosuficiena pe plan regional determinnd un
echilibru ntre cerere i ofert, subveniile venind s acopere
pierderile pe care productorul le nregistreaz din diferena
dintre ce a cheltuit i ce poate primi pe pia.
d) China. Dei subveniile iau forma transferului de bani
publici ctre productorii privai, situaia Chinei se particularizeaz
prin aceea c statul este i productor i comerciant i nu exist
proprietate privat asupra terenurilor agricole (terenurile arabile
aparin comunitilor rurale). Comunitile agricole nu vnd direct
pe pia ci intermediarilor i primesc banii abia cnd produsele
sunt vndute pe pia. Subveniile acordate de stat comunitilor
rurale acoper pierderile suferite pe parcursul lanului de intermedieri
dar i pentru a asigura finanarea cheltuielilor aferente ntreprinderilor
agricole publice (deintori de utilaje, fabrici de ngrminte etc.).
Sistemul public n care circul subveniile face ca China s raporteze
sume foarte mari pentru subvenii, acoperind pn la 17% din
veniturile fermierilor.
e) Elveia. Obiectivul politicii agricole nu este doar de a
produce hran, ci i asigurarea i meninerea populrii zonelor
montane. Filozofia statului elveian n ceea ce privete dezvoltarea
sectorului agricol se rezum la randament maxim pe o suprafa
relativ mic i care nu favorizeaz agricultura. Prin urmare, politica
agricol a primit o atenie major, agricultura elveian, iniial
puternic reglementat, s-a adaptat tendinelor europene (pentru
a reduce costurile bugetare). Pentru a proteja agricultorii dar i
pentru a asigura necesarul intern, guvernul federal a dezvoltat
un sistem complex de protecie, restricionnd importurile de
produse agricole, n special produse lactate i cereale. Tarifele
ridicate pentru tot ce se importa, precum i cotele tarifare,
limitarea cantitilor de mrfuri care puteau fi importate dintr-o
anumit ar s-au aplicat pentru majoritatea produselor fabricate
intern. Procesul de reformare a politicii agricole a culminat n
anul 1998, cnd Parlamentul a aprobat un nou pachet de msuri
de politic agricol. Conform pachetului, preurile au continuat
105

Ra du G ol ba n

s fie diminuate, iar plile directe ctre exploataiile agricole au


fost condiionate de utilizarea unor metode de producie, ncurajat
fiind agricultura organic. n prezent, fermierii elveieni sunt cei
mai sprijinii agricultori din lume; potrivit unui raport realizat de
Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare Economic, n anul
2010, 56% din veniturile agriculturii elveiene proveneau din
subveniile acordate de stat (la nivel mondial fiind depit doar
de Norvegia, care i sprijin pe agricultori alocnd subvenii pn la
64% din venituri).
Exemplele prezentate relev c sprijinirea agriculturii pe
seama subveniilor variaz nu doar n funcie de nivelul de dezvoltare
a rilor, ci exist diferene att la nivelul rilor dezvoltate, ct i
la nivelul rilor n curs de dezvoltare. Prin urmare, se admite c
nu exist un model general valabil de sprijinire a agriculturii pe
seama fondurilor publice, poziia fa de aceast problem depinznd
mai mult de specificul naional (relief i suprafee exploatabile,
tradiii, orientare a consumului, politicile protecioniste promovate,
importana atribuit sectorului agricol n structura global a
economiei, obiectivele asumate prin politicile agricole etc.).
n ceea ce privete ultimul aspect menionat, facem precizarea
c obiectivele politicilor agricole difer de la o ar la alta, oscilnd
ntre meninerea stabilitii preurilor produselor agricole i susinerea /
protejarea / dezvoltarea vieii rurale, subveniile existnd ntr-o
msur mai mare sau mai mic n aproape toate agriculturile
importante ale lumii.
n lumina celor prezentate ne rentoarcem asupra cazului
care ne intereseaz: Romnia. Realitatea relev c sectorul agricol
romnesc are, n mod imperios, nevoie de subvenii (situaia
existent face dificil sau chiar imposibil relansarea agriculturii
doar pe baza investiiilor private). Problema este de unde provin
aceste subvenii i msura n care ele sunt direcionate pentru
remedierea adevratelor probleme ale agriculturii romneti.
n ceea ce privete primul aspect, se identific dou surse:
subvenii interne (guvernul naional) i subvenii externe (UE).
Contextul economic actual predetermin decidenii politici s
invoce insuficiena resurselor financiare publice naionale, fapt

106

Rom ni a : al t e r na ti v e l a c or s et ul UE

pentru care acetia se rezum la a sublinia rezultatele negocierilor


privind alocrile din bugetul UE. Maniera de abordare a problemei
nu ar implica atenionri dac ne-am raporta strict la aspectul
cantitativ. ns, analiznd retroactiv i comparativ ncasrile nete la
nivelul statelor membre (calculate ca diferen ntre ncasrile
absolute i contribuiile absolute), costurile de oportunitate i efectele
PAC se contureaz adevrata dimensiune a problemei, respectiv
ctigtorii i perdanii alocrilor din bugetul UE.
La nivelul UE alocrile sunt gndite la nivel supranaional;
aceasta face ca finanarea s nu mai fie canalizat, punctual,
ctre aciunile considerate prioritate la nivel naional. Prin urmare,
consolidarea armonioas (poate mai bine spus logic) a agriculturii
romneti nu va deveni realitate prin urmrirea atingerii unor
obiective supranaionale, ci prin gestionarea i canalizarea resurselor
corespunztor nevoilor / prioritilor interne. Pentru o nelegere
mai facil a argumentelor invocate, propunem cititorilor s rezolve
urmtoarea problem: dac (la nivelul anului 2010) contribuiile
absolute ale Romniei au fost de 491 milioane euro, iar ncasrile
absolute au fost de 730 milioane euro, se cere s se determine
ncasrile nete i s se discute, n termeni de oportunitate, i
condiionalitate cele dou fluxuri financiare.43
Punnd n balan argumentele pro i contra subveniilor
agricole, putem admite c un susintor al intereselor naionale
ar nclina balana n favoarea argumentelor pro; n schimb, un
partizan al capitalismului ar nclina balana ctre una din cele
dou categorii de argumente dup cum se afl sau nu n postura
de beneficiar al acestei forme de finanare.
43

ncasrile nete au fost de 239 milioane euro (730-491). Contribuiile absolute ale
statelor membre sunt venituri certe, obinuite, ncasate necondiionat la bugetul
UE. ncasrile absolute sunt transferuri condiionate, realizarea lor efectiv
depinznd att de factori supranaionali (precum decizia marilor puteri din
Uniune), ct i naionali (precum ndeplinirea unor criterii mai mult sau mai puin
pertinente). Judecata n termeni de oportunitate trebuie aezat pe urmtoarea
ntrebare: ce ar fi fost mai avantajos pentru Romnia: s cheltuiasc eficient
491 milioane lei (n cel mai scurt timp i pentru nevoi majore, reale) sau s
atepte s primeasc, ealonat i condiionat suma de 730 milioane euro de la
UE pentru obiective decise la nivel supranaional?
107

Ra du G ol ba n

Tabel nr. 5.3. Argumente pro i contra subveniilor agricole


Argumente pro

Argumente contra

a) asigur stabilitatea preurilor a) nstrineaz productorul agricol de pia agricole i alimentare (care au
dezvoltarea produciei ar avea ca obiectiv
impact major asupra evoluiei
atragerea de subvenii i nu creterea eficienei,
inflaiei);
competitivitii i adaptrii la cerere;
b) creterea securitii alimentare b) induce un tratament inegal ntre pltitorii de taxe
a unei naiuni - prin reducerea
din agricultur i cei din industrie i servicii, ntre
dependenei de importuri
cei din mediul rural i cei din mediul urban
alimentare;
c) pstrarea specificului culturii c) privilegiaz anumite grupuri n dauna altora (prin
rurale - prin stimularea
subvenionarea diferit a culturilor);
produciilor tradiionale.
d) induce un dezechilibru global ntre rile care i
permit s subvenioneze i rile lipsite de
resurse pentru subvenionare.
Sursa: Prelucrare dup Marin, M. (2013), lucrare citat.

Atta timp ct la baza fundamentrii politicilor agricole


stau interesele naionale considerm c atenia decidenilor politici
ar trebuie focalizat pe avantajele ce decurg din subvenionarea
agriculturii, iar prin scurtarea circuitului financiar aferent (impus
de UE prin PAC) perspectivele de revigorare a sectorului agricol
romnesc devin mai certe.
5.2.4. Soluii alternative pentru Romnia
Aa cum precizam n preambulul primului capitol, exist
mai multe forme de integrare, mai mult sau mai puin avansate.
Romnia, ca ar membr a UE, i-a sumat rspunderea de a
subscrie politicilor promovate de UE, implicit PAC. Deoarece sistemul
integraionist adoptat nu permite rilor membre s promoveze
politici individuale cu alte state din afara UE, politica comercial
extern fiind atribuit exclusiv Uniunii, spaiul de manevr
pentru Romnia se reduce radical.
Prin urmare, ne propunem s conturm potenialele scenarii
care ar avea ca punct de plecare adoptarea unei soluii radicale,
precum ieirea din UE.

108

Rom ni a : al t e r na ti v e l a c or s et ul UE

1. Reducerea preurilor produselor agricole. Aa cum am menionat


deja, n cadrul mecanismelor PAC preurile produselor agricole
sunt fixate deasupra preurilor pieelor mondiale. Ieind din
mecanismul integraionist european, dar rmnnd n sfera
relaiilor comerciale externe, Romnia ar putea cumpra produse
agricole la un pre mai mic.
2. Promovarea unei politici agricole selective, adaptate specificului
romnesc. Prin orientarea prioritar a subveniilor ctre un
domeniu de dezvoltare major (investiii directe), s-ar crea
premisele creterii bazei productive, i implicit, creterea
gradului de acoperire a cererii pe seama produciei interne.
3. Deprecierea leului ar produce efecte care cu greu pot fi obinute
prin politica de compensare a preului alimentelor. Aceste efecte
ar decurge din scumpirea importurilor, ajustarea costului forei
de munc (evitndu-se tierile salariale decise de guvern),
stimularea exporturilor, creterea ocuprii forei de munc etc.
5. Obligativitatea utilizrii exclusive a leului n toate operaiunile
derulate la nivel naional. Datorit volumului mare de credite
contractate n moned strin, o astfel de decizie ar predetermina
bncile strine fie s apere leul, tocmai pentru a nu periclita
plasamente din ar, fie s accepte reducerea profiturilor.

109

Ra du G ol ba n

5.3. Politica comercial extern


n prezent, Romnia aplic politica comercial comun a
UE. Avnd la baz sistemul multilateral instituit de Organizaia
Mondial a Comerului (OMC), politica comercial comun s-a
dorit a fi vocea comun a celor 27 de state membre care s se
fac auzit n plan internaional.
n aceast seciune ne propunem s analizm dou aspecte:
evoluia comerului extern al Romniei i msura n care politica
comercial comun este compatibil cu specificul economic
romnesc.
5.3.1. Radiografia comerului exterior al Romniei
nainte de aderarea la UE, activitile de comer exterior s-au
derulat n baza urmtoarelor acorduri:
a) acordul cu Comunitatea European44 (1980), pentru produsele
industriale; acest acord a fost ulterior suspendat de ctre
Comunitate din cauza nclcrii drepturilor omului n
perioada regimului comunist;
b) Acordul Central European de Comer liber (CEFTA), 1997,
semnat de Romnia, pe de o parte i Republica Ceh,
Republica Ungar, Republica Polonia, Republica Slovac
i Republica Slovenia; acordul avea ca obiectiv final crearea
gradual, pn 1.01.2002, a unei zone de comer liber
pentru comerul cu produse industriale ntre rile semnatare,
precum i facilitarea comerului pentru un nomenclator
larg de produse agricole n cadrul unor contingente tarifare
sau n cantiti nelimitate;
c) Acordul Asociaiei Europene a Liberului Schimb, semnat
ntre Romnia i Austria, Finlanda Islanda, Liechtenstein,
Norvegia, Suedia, Elveia, a avut ca obiectiv participarea
activ la procesul de integrare economic din Europa;
d) acorduri bilaterale cu R. Moldova (1994), Turcia (1997),
Israel (2001), Albania (2003), Macedonia (2003), Bosnia
44

Romnia a fost prima ar din Europa Centrala i de Est care a derulat relaii
oficiale cu Comunitatea European.
110

Rom ni a : al t e r na ti v e l a c or s et ul UE

i Heregovina (2003), Serbia i Muntenegru (2003).


Pn la momentul aderrii, Romnia avea putere de
decizie exclusiv asupra relaiilor sale comerciale externe; ulterior,
s-a realizat un transfer de autoritate i decizie n favoarea instituiilor
specializate ale UE; astfel, ca parte a unui sistem avansat de
integrare, Romnia nu mai poate decide unilateral coordonatele
comerului su exterior. Prin urmare, Romnia trebuie s respecte
reglementrile UE privind comerul intracomunitar i acordurile
comerciale ncheiate cu tere ri. Acestea din urm, vizeaz:
a) acorduri comerciale prefereniale, mbrcnd forma preferinelor comerciale unilaterale acordate de UE, acordurilor de
asociere, acordurile prefereniale ncheiate cu ri din
Africa i America Latin;
b) acorduri comerciale neprefereniale ncheiate cu Republica
Moldova, rile din Oceania, Orientul Mijlociu, America de
Nord, America Latin i Central, Asia, CSI.
Avnd n vedere schimbrile n materie de reglementare a
comerului exterior, ne propunem s analizm volumul valoric i
structura exporturilor i importurilor derulate de Romnia n
perioada 2005-2012.
Tabel nr. 5.4.
Volumul, soldul i structura comerului internaional al Romniei
Anul
Milioane euro

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012


54823 66596 80871 90965 68037 84270 99864 99741

Sold - mld. euro -10,3 -14,9 -21,8 -23,5

-9,8

-9,5

-9,6

-9,5

Export FOB -%

40,7

38,8

36,5

37,1

42,7

44,3

45,8

45,2

Import CIF - %

59,4

61,2

63,5

62,9

57,3

55,7

54,2

54,8

Sursa: Prelucrare proprie dup INS: Anuarul statistic 2011 i Buletine statistice de
comer internaional (12 / 1011, 12 / 2012)

Pentru perioada analizat informaiile prezentate relev trei


aspecte:
a) n valori absolute, comerul internaional prezint o evoluie
sinusoidal, nregistrnd creteri succesive n perioada 2005111

Ra du G ol ba n

2008, pentru ca n anul 2009 s scad considerabil (cu 25%


fa de anul 2008), urmnd ca din anul 2010 s se renscrie
pe o pant ascendent (pn la finele anului 2012);
b) pe ntreaga perioad analizat, importurile se menin
superioare exporturilor cu precizarea c, la nivelul ultimilor
trei ani, se amelioreaz soldul operaiunilor aferente comerului
internaional;
c) soldul FOB / CIF (redat in euro) urmeaz trendul valorii
absolute a comerului internaional, marcat fiind de creteri
abrupte pn n anul 2008, descretere n anul 2009 (de la
23,5 la 9,8 milioane euro) i meninere n perioada 2010-2012.
Tabel nr. 5.5. Partenerii comerciali pe grupe de ri (%)
(ponderea n total relaii comerciale)
UE

Alte ri
din Europa

AELS

Alte ri

E.
I.
E.
I.
E. I. E.
I.
Anul FOB CIF FOB CIF FOB CIF FOB CIF
2012 70,2 73,5 13,7 10,2

1,5 1,1 14,6 15,2

2011 71,1 72,6 14,2 10,2

1,4 1,0 13,3 16,2

2010 72,2 72,5 14,3 10,5

1,5 1,1 12,0 15,9

2009 74,3 73,3 11,9

9,5

2,3 1,1 11,5 16,1

2008 70,5 69,2 15,1 13,1

1,9 0,9 12,5 16,8

2007 71,9 71,1 14,4 14,1

1,8 0,9 11,9 13,9

2006 67,7 62,6

E. - exporturi; I. - importuri.
Sursa: Prelucrare proprie dup INS: Buletine statistice de comer internaional (nr.: 12/2012,
12/2011, 12/2010, 12/2009, 12/2008, 12 / 2007) i Comunicatul de pres nr. 23/2007.

Principalul partener comercial al Romniei a fost UE, cu


care a derulat cca. 70% din operaiunile de comer internaional.
Dac n primii 4 ani ai perioadei analizate (2006-2009) soldul
operaiunilor a fost unul pozitiv (exporturi mai mari dect importuri),
ncepnd cu anul 2010 soldul nu doar c devine deficitar, dar se
i adncete.
112

Rom ni a : al t e r na ti v e l a c or s et ul UE

Al doilea grup de ri cu care Romnia a derulat un volum


nsemnat de operaiuni este reprezentat de alte ri din Europa
(altele dect cele din UE i AELS). Dinamica acestor operaiuni
nu este uniform (cunoscnd urcuuri i coboruri), dar
reprezentativ pentru ntreaga perioad este faptul c soldul
operaiunilor FOB / CIF a fost n permanen pozitiv.
Dei dein o pondere mic n totalul comerului internaional
(1-2%), relaiile comerciale externe cu AELS le este specific
superioritatea exporturilor fa de importuri (balana comercial
fiind excedentar / activ).
Comerul internaional al Romniei nu se rezum la continentul
european; 11-16% din operaiunile de export-import au fost derulate
cu state de pe alte continente. Specific acestor colaborri este
faptul c, pe ntreaga perioad analizat, volumul importurilor a
depit volumul exporturilor (fa de care s-a evideniat o balan
deficitar).
Tabel nr. 5.6. Principalele ri partenere (exporturi FOB, importuri CIF) (%)
Anul Germania
E

Italia
E

Ungaria Frana Turcia F.Rus China Alte state


I

2012 18,6 17,4 12,1 10,9 5,4 9,0 7,0 5,7

5,5

4,4

5,6

-*)

4,6 49,3 52,5

6,9

-*)

5,5 48,1 51,6

2009 18,8 17,3 15,3 11,7 4,3 8,4 8,2 6,2

5,0

-*)

4,9 48,4 51,5

2008 16,5 16,3 15,4 11,4 5,1 7,4 7,4 5,7

6,5

5,9

-*) 49,1 53,3

2007 16,9 17,2 17,0 12,7 5,6 6,9 7,7 6,2

7,0

6,3

-*) 45,8 50,7

2006 15,7 15,2 17,9 14,6 4,9 3,3 7,5 6,5

7,7

7,9

4,3 53,7 51,8

2011 18,6 17,1 12,8 11,3 5,6 8,7 7,5 5,8


2010 18,1 16,7 13,8 11,6 4,8 8,7 8,3 5,9

-*)

51,4 52,6

valorile nu mai permit ncadrarea n grupul primelor 7 ri cu care Romnia deruleaz


cea mai mare parte a comerului internaional

*)

Sursa: Prelucrare proprie dup INS: Buletine statistice de comer internaional (nr.: 12/2012,
12/2011, 12/2010, 12/2009, 12/2008, 12 / 2007) i Comunicatul de pres nr. 23/2007.

Cel mai important partener comercial al Romniei este


Germania, urmat fiind de Italia, Ungaria, Frana, Turcia, Federaia
Rus i China. Specificul relaiilor cu aceste ri este imprimat
113

Ra du G ol ba n

soldul operaiunilor derulate, acesta fiind:


a) preponderent excedentar (Germania, Italia, Frana, Turcia);
b) preponderent deficitar (Ungaria, Federaia Rus, China).
Exportul de maini i dispozitive mecanice, aparate i
echipamente electrice ocup prima poziie n topul exporturilor
Romniei, urmate de mijloacele de transport i confeciile textile,
metale, produse metalurgice, produse chimice, produse agroalimentare, mase plastice i cauciuc. Concret, structura exporturilor
pe principalele grupe de mrfuri se prezint astfel:
Tabel nr. 5.7. Principalele grupe de mrfuri (exporturi FOB)
(% primelor opt produse)
Anul

MDM

MT

T,C,P,

PM

PCMP

PAa

Pm

Ap

2012

25,3

15,2

11,5

11,4

11,0

9,0

5,8

10,8

2011

26,9

14,5

11,6

12,2

10,4

8,9

5,7

9,8

2010

27,2

15,4

12,2

11,9

9,5

8,4

5,5

9,9

2009

26,4

16,8

14,2

10,0

8,6

7,7

6,1

10,2

2008

24,1

12,4

14,8

14,6

9,3

6,4

9,3

9,1

2007

22,2

11,9

18,7

16,3

8,8

3,8

7,8

10,5

2006

20,3

9,8

21,5

15,0

10,4

23,0

MDM - maini i dispozitive mecanice, aparate i echipamente electrice;


MT - mijloace de transport;
T,C,P, - Textile, confecii, pielrie, nclminte;
PM - produse minerale;
PCMP - produse chimice i mase plastice; ;
PAa - produse agroalimentare;
Pm - produse metalurgice;
Ap - alte produse.
Sursa: Prelucrare proprie dup INS: Buletine statistice de comer internaional (nr.: 12/2012,
12/2011, 12/2010, 12/2009, 12/2008, 12 / 2007) i Comunicatul de pres nr. 23/2007.

Cu unele excepii (nregistrate n anii 2011, 2008, 2007 i


2006), produsele lidere la export sunt succedate de celelalte
categorii de mrfuri prezentate.
Urmrind dinamica exporturilor pentru fiecare categorie

114

Rom ni a : al t e r na ti v e l a c or s et ul UE

de mrfuri, se remarc dou trenduri:


- preponderent cresctoare, pentru urmtoarele categorii de
mrfuri:
a) maini i dispozitive mecanice, aparate i echipamente
electrice;
b) mijloace de transport;
c) produse agroalimentare;
- preponderent descresctoare, pentru urmtoarele categorii
de mrfuri:
a) textile, confecii, pielrie, nclminte;
b) produse mineraliere;
c) produse chimice i mase plastice;
d) produse metalurgice.
Tabel nr. 5.8. Principalele grupe de mrfuri (importuri FOB)
(% primelor opt produse)
Anul

MDM PCMP

PM

Pm

PAa T,C,P,

MT

Ap

2012

26,5

17,5

13,0

10,7

8,8

8,7

7,5

7,3

2011

27,3

17,2

12,1

11,3

8,1

8,9

7,7

7,4

2010

28,5

16,9

11,0

10,9

8,4

9,0

7,4

7,9

2009

26,9

17,6

10,0

9,7

9,8

9,7

7,4

8,9

2008

24,0

14,1

13,8

11,3

7,6

8,3

12,4

8,5

2007

24,9

13,6

12,1

11,1

6,5

9,6

13,8

8,4

2006

24,3

7,6

14,8

9,9

8,3

11,6

23,5

MDM - maini i dispozitive mecanice, aparate i echipamente electrice;


PCMP - produse chimice i mase plastice;
PM - produse minerale;
Pm - produse metalurgice;
PAa - produse agroalimentare;
T,C,P, - Textile, confecii, pielrie, nclminte;
MT - mijloace de transport;
Ap - alte produse.
Sursa: Prelucrare proprie dup INS: Buletine statistice de comer internaional (nr.: 12/2012,
12/2011, 12/2010, 12/2009, 12/2008, 12 / 2007) i Comunicatul de pres nr. 23/2007.

115

Ra du G ol ba n

n cadrul importurilor, ca i n cazul exporturilor, produsele


cu ponderea cea mai mare la import o au mainile i dispozitivele
mecanice, aparatele i echipamentele electrice. Urmrind dinamica
importurilor pentru fiecare categorie de mrfuri, se remarc dou
trenduri:
- preponderent cresctoare, pentru urmtoarele categorii de
mrfuri:
a) maini i dispozitive mecanice, aparate i echipamente
electrice;
b) produse chimice i mase plastice;
c) produse metalurgice;
d) produse agroalimentare;
- preponderent descresctoare, pentru urmtoarele categorii
de mrfuri:
a) produse mineraliere;
b) textile, confecii, pielrie, nclminte;
c) mijloace de transport.
5.3.2. Alternative de adaptare a politicii comerciale
externe a Romniei
n aceast seciune ne propunem s analizm msura n
care politica comercial comun este compatibil cu specificul
economic romnesc i s identificm potenialele alternative
pentru revigorarea comerului exterior.
Aceste provocri pun n dificultate chiar i cele mai luminate
mini. Invocm aici rspunsul dat de laureatul Premiului Nobel
pentru Economie James Mirrlees care, ntrebat ce sfaturi ar avea
pentru Romnia, a rspuns: ... te poi gndi cum s schimbi lucrurile,
dar e greu sa oferi un sfat Rspunsul radical ar fi ieirea din
UE mi este greu s m gndesc la alte soluii ct timp suntei
n jacheta strmt a sistemului euro.
Prin urmare, suntem tentai s apreciem c primul pas ce
trebuie vizat ar fi reducerea gradului de dependen al Romniei
de piaa UE (att la exporturi, ct i la importuri) i rectigarea
pieelor tradiionale de export ale Romniei, cu deosebire cele
din afara Uniunii Europene (Asia, Nordul Africii i Orientul Mijlociu,
America de Sud, statele membre CIS etc.). Realizarea acestui
116

Rom ni a : al t e r na ti v e l a c or s et ul UE

deziderat impune aciuni specifice pe cel puin dou paliere:


a) palierul economic, n cadrul cruia prioritar ar fi sprijinirea
produciei sectoarelor afectate de criz n sensul facilitrii
creterii exporturilor spre zone cu un grad de absorbie
ridicat; succesul pe piaa extern este condiionat de msura
n care se asigur o competitivitate sporit produselor ce
fac obiectul exportului; prin urmare, instrumentele eseniale
de aciune trebuie s fie preul i calitatea; dei este dificil
pentru firmele romneti s fac fa presiunilor concureniale
de pe pieele externe, exist o serie de sectoare cu potenial
ridicat de export, att domenii cu tradiie de export i / sau
de nalt performan: mbrcminte, nclminte, mobilier,
vinuri, produse alimentare i ecologice, sticlrie, produse
meteugreti, construcii de maini, mijloace de transport
i componente, electronic, electrotehnic, construcii de
nave, produse i componente din domeniul aero-spaial.
b) palierul suportului tehnic necesar exportatorilor; aciunile
specifice pot fi orientate ctre flexibilizarea sistemului de
promovare a exporturilor, fluidizarea circuitului ofertelor de
export, reducerea barierelor administrative etc.
Pentru identificarea unor noi oportuniti considerm oportun
analiza indicelui de facilitare a comerului (Enabling Trade Index
- ETI), elaborat de World Economic Forum, n colaborare cu
specialiti ai unor instituii i organizaii internaionale (UNCTAD,
OMC, Banca Mondial); acest indice msoar factorii, politicile
i serviciile care faciliteaz fluxurile de mrfuri peste graniele
naionale i spre destinaiile dorite. Domeniile n funcie de care
se cuantific sunt: accesul la piee; administrarea frontierelor;
infrastructura de transport i comunicaii; mediul de afaceri. Pentru
fiecare din aceste domenii s-au stabilit nou piloni. Concret, situaia
Romniei, comparativ cu celelalte 131 de state incluse n studiu,
se prezint astfel:

117

Pilonul 5.
Disponibilitatea i calitatea
infrastructurii de transport

Pilonul 4.
Transparena
administraiei frontierelor

Pilonul 3.
Eficiena procedurilor
de import-export

Pilonul 2.
Eficiena
administrrii vmilor

Pilonul 1.

Accesul la piaa
intern i extern

67

3,9

4,4

65

47

60

3,6

98

3,4

47

4,0

54

4,2

100

Sursa: World Economic Forum, The Global Enabling Trade Report 2012, Geneva, 201245

53

3,4

72

118

4,8

Locul Scorul Locul Scorul Locul Scorul Locul Scorul Locul Scorul Locul Scorul Locul Scorul Locul Scorul Locul Scorul

Pilonul 6.
Disponibilitatea i calitatea
serviciilor de transport

Preluare dup Albu, C. (coord.), Ghibuiu, A, Oehler-incai, I. M., Lianu, C., Giurgiu, A., Perspective i provocri ale
exporturilor romneti n perioada 2010-2014, prin prisma relaiilor comerciale bilaterale i regionale ale Uniunii
Europene, Institutul European din Romnia, Bucureti, 2013, p. 163

45

Romnia

ara

Pilonul 9.

Pilonul 8.

Pilonul 7.

Disponibilitatea
i utilizarea TIC

Tabelul nr. 5.9. Locurile ocupate de Romnia n clasamentul internaional


realizat pe baza celor 9 piloni ai indicelui de facilitare a comerului

Reglementarea
mediului de afaceri

Ra du G ol ba n

Securitatea fizic

Rom ni a : al t e r na ti v e l a c or s et ul UE

Aa cum se observ din tabel, principalul punct slab al


Romniei este calitatea drumurilor (pilonul 5), unde ocup locul
127 (un loc inferior fa de acum doi ani); la aceeai seciune, a
punctelor slabe, mai pot fi adugate; complexitatea tarifelor i
diferena de preferine pe pieele de destinaie (indicatori calculai
n cadrul primului pilon); eficiena vmuirii i taxele de export
(indicatori calculai n pilonului 3); calitatea infrastructurii portuare
(indicator calculat n cadrul pilon 5); eficiena guvernamental i
disponibilitatea fondurilor comerciale (indicatori calculai n cadrul
pilonului 8). Romnia ocup locuri mai bune la pilonul 1 (rata
fiscal tarifar), la pilonul 2 (indicele procedurilor vamale), la pilonul
3 (documente de export) i la pilonul 6 (punctualitatea ajungerii
la destinaie a mrfurilor) i angajamentele GATS (Acordul
General privind Comerul cu Servicii) n sectorul transporturilor.
Rezolvnd problemele evideniate n cadrul studiului,
Romnia are posibilitatea de a crea premisele dezvoltrii
schimburilor comerciale externe pentru o mai ampl deschidere
ctre exterior.
Nu n ultimul rnd, trebuie exploatate oportunitile pe
care le creeaz ceilali parteneri comerciali. De exemplu, avem
n vedere noua politic a economiei i comerului n cadrul CSI,
care este ndreptat spre mrirea posibilitilor comerciale pentru
participanii din UE i USA, ca o component major n programul
de dezvoltare a afacerilor din spaiul CSI. Domeniile vizate sunt,
n special, cele industriale i tehnologice. CSI i propun ca n
cadrul programelor specifice (precum programul integrrii n
spaiul economic al rilor membre, n cadrul spaiului liber vamal
Rusia-Kazakhstan-Belarus, n cadrul programului economic
euroasian n domeniul comerului, schimbului liber de mrfuri i
a produciei) s atrag ntreprinderile comerciale din UE (n
special Romnia). Aceast iniiativ nu se limiteaz doar la
comer i co-producie, ci vizeaz i acordarea de sprijin financiar
din partea bncilor CSI (att a bncii responsabile cu dezvoltarea,
ct i a altor bnci comerciale de stat). Mai mult, partenerilor
romni li se acord chiar sprijin la nivel guvernamental pentru
crearea unor consorii de firme industriale pe spaiul CSI,

119

Ra du G ol ba n

consorii n care sunt invitate i firme din America de Nord (USA


i Canada) pentru creterea eficienei i potenialului extern.
Exemplul concret invocat de partea rus a fost consoriul
energetic ruso-romno-american.

120

Rom ni a : al t e r na ti v e l a c or s et ul UE

5.4. Politica monetar


5.4.1. Politica BNR n contextul integrrii n UE
n vederea gestionrii masei monetare din circulaie, B.N.R.
a promovat politici monetare a cror obiective au oscilat ntre
absorbia, respectiv, injectarea de lichiditi. Conform informaiilor
oficiale, n perioada iunie 1997 - trimestrul III 2008, operaiunile
de pia monetar au fost utilizate aproape n exclusivitate n
scopul drenrii excedentului de lichiditate din sistemul bancar.
n ultimul trimestru al anului 2008, pe fondul continurii diminurii
excedentului structural de lichiditate din sistemul bancar, semnul
poziiei nete a lichiditii bncilor a devenit negativ; ca urmare, rolul
principal n gestionarea lichiditii i n influenarea ratelor dobnzilor
pe termen scurt a fost preluat de operaiunile destinate furnizrii de
lichiditate. Ulterior, ca efect al micrilor ample ale factorilor autonomi
ai lichiditii, perioadele caracterizate prin valori negative ale poziiei
nete a lichiditii bncilor au alternat cu cele n care semnul acesteia
a fost pozitiv, determinnd o alternan, nu neaprat sincronizat, a
poziiei operaionale a lichiditii, respectiv a sensului utilizrii
principalului instrument de pia monetar al bncii centrale46.
Dincolo de faeta declaraiilor oficiale, aprecierea rolului
asumat de BNR pe linia furnizrii de lichiditate poate fi apreciat
mai realist analiznd comparativ ratele dobnzilor practicate la
nivel european i naional.
Marea majoritate a specialitilor au criticat politica BCE de
coborre a indicatorilor la minime istorice, considernd c reducerea
dobnzii amplific riscul de a aduce BCE mai aproape de epuizarea
arsenalului de manevr, fr a reui s reporneasc economia
zonei euro; aceasta deoarece mecanismele de transmisie n
economie a ratelor bncii centrale sunt limitate de criza datoriilor.
Spre deosebire de BCE, Banca Naional a Romniei a
dus o politic de creditare cldit pe rate ale dobnzii cu mult peste
rata minim stabilit n plan european; efectul direct al acestor
decizii s-a concretizat n scumpirea creditelor, respectiv, sporirea
46

http://www.bnr.ro/Operatiunile-de-piata-monetara-%28open-market%29-3328.aspx
121

Ra du G ol ba n

dificultilor de finanare a economiei romneti grav afectat de


criz. Dei rata dobnzii la facilitatea de depozit s-a meninut
peste limita european, nivelurile reglementate au fost departe
de a strnit interesul marilor proprietari de capitaluri lichide.
Tabelul nr. 5.10. Decizii de politic monetar: BCE vs. BNR
Rata dobnzii
Ani de refinanare facilitatea facilitatea
de creditare de depozit

Perioada

BANCA CENTRAL EUROPEAN47

2008

2009

2010

2011

2012
2013

47

4,00%

5,00%

3,00%

ianuarie - iunie

4,25%

5,25%

3,25%

iulie - septembrie

3,75%

4,75%

2,75%

octombrie

3,25%

3,75%

2,75%

noiembrie

2,50%

3,00%

2,00%

decembrie

2,00%

3,00%

1,00%

ianuarie - februarie

1,50%

2,50%

0,50%

martie

1,25%

2,25%

0,25%

aprilie

1,00%

1,75%

0,25%

mai - decembrie

1,00%

1,75%

0,25%

ianuarie - dec.

1,00%

1,75%

0,25%

ianuarie - martie

1,25%

2,00%

0,50%

aprilie - iunie

1,50%

2,25%

0,75%

iulie - octombrie

1,25%

2,00%

0,5%

noiembrie

1,00%

1,75%

0,25%

decembrie

1,00%

1,75%

0,25%

ianuarie - iunie

0,75%

1,5%

0,00%

iulie - decembrie

0,75%

1,5%

0,00%

ianuarie - aprilie

0,5%

1,0%

0,00%

mai

http://www.ecb.europa.eu/stats / monetary/rates/html/index.en.html
122

Rom ni a : al t e r na ti v e l a c or s et ul UE

BANCA NAIONAL A ROMNIEI48

2008

2009

2010

2011

2012

2013

8,00%

12,00%

4,00%

ianuarie - februarie

9,00%

13,00%

5,00%

martie - mai

9,50%

13,05%

5,50%

iunie - august

10,25%

14,25%

6,25%

septembrie

9,00%

13,00%

5,00%

nov. - decembrie

8,50%

12,50%

4,50%

ianuarie - august

8,00%

12,00%

4,00%

septembrie - dec.

7,50%

11,50%

3,50%

ianuarie

7,00%

11,00%

3,00%

februarie

6,50%

10,50%

2,50%

martie

6,25%

10,25%

2,25%

mai - decembrie

6,00%

10,00%

2,00%

ianuarie - nov.

5,75%

9,75%

1,75%

decembrie

5,75%

9,75%

1,75%

ianuarie

5,50%

9,50%

1,50%

februarie

5,25%

9,25%

1,25%

martie - decembrie

5,25%

9,25%

1,25%

ianuarie - aprilie

5,25%

8,25%

2,25%

mai

Sursa:

Prelucrare proprie a datelor

5.4.2. Efectele nstrinrii capitalului sistemului bancar


romnesc
Conform ultimelor statistici, sistemul bancar din Romnia este
format de 40 de instituii de credit, respectiv 31 persoane juridice
romne i 9 sucursale ale unor bnci din alte state membre ale
Uniunii Europene. Din cele 31 de uniti bancare romneti, 26
sunt cu capital majoritar privat strin, 3 cu capital majoritar
privat autohton, 2 cu capital integral sau majoritar de stat.
Aceast structur a sistemului bancar romnesc denot o
48

http://www.bnro.ro/Indicatori-de-politica-monetara-1744.aspx
123

Ra du G ol ba n

dependen a economiei romneti de interesele marilor bancheri


privai externi, ceea ce induce o stare de vulnerabilitate la nivel
macroeconomic. Invocnd libera circulaie a capitalurilor (averilor),
BNR a pierdut, cu bun tiin, controlul asupra sistemului bancar
romnesc. Acest fapt a fcut ca ndeplinirea obiectivelor asumate
prin politicile monetare s surclaseze interesele bancherilor strini.
Elaborarea i implementarea unor politici monetare care
s sprijine economia romneasc nu nseamn doar impunerea
unor reguli / inte i urmrirea respectrii lor. Armonizarea politicilor
macroeconomice (n sprijinul economiei romneti) depinde,
ntr-o mare msur, de nivelul de conlucrare dintre autoritatea
monetar i sistemul bancar. Atta timp ct cele dou pri nu
au obiective comune (relansarea economiei romneti, respectiv
maximizarea ctigurilor bancherilor) motivul conlucrrii dispare.
Mai nou, spaiul de manevr al autoritii monetare naionale
are mari anse s fie diminuat dac Comisia European va obine
dreptul de a nchide bncile cu probleme din zona euro. Invocnd
msuri de prevenire a pierderilor creditorilor bncilor afectate de
criz (pentru a nu mai implica autoritile naionale) executivul UE
a pregtit un proiect privind sistemul de reacie n situaii de criz.
n cadrul proiectului se prevede nfiinarea unui organism decizional
care s pregteasc proiectele de decizii, ns hotrrile finale
urmnd s revin tot Comisiei. Singurul oponent al acestei propuneri
s-a artat a fi Germania, care susine c abordarea centralizat
a problemelor bancare trebuie s fie introdus doar dup ce vor
fi luate noi msuri de unificare a politicilor economice i fiscale.
Intensificarea preocuprilor pentru centralizarea gestionrii
sistemului bancar i unificarea politicilor economice i fiscale
(urmrind modelul unor politici deja implementate - precum PAC)
ca soluii pentru relansarea economiei UE predetermin cetenii
(mai mult sau mai puin colii) s se ntrebe care mai este rolul
autoritilor naionale n ecuaia care le decide existena.
5.4.3. Mitul psrii phoenix
i sistemul bancar romnesc
Elementul comun al celor dou coordonate invocate n
titlu l reprezint renaterea. Dac pasrea phoenix renate din
124

Rom ni a : al t e r na ti v e l a c or s et ul UE

propria cenu, sistemul bancar romnesc poate renate (n


sensul de a-i relua rolul de instrument viabil i utilizabil n
relansarea economiei romneti) doar printr-o decizie radical a
BNR: reglementarea utilizrii exclusive a monedei legale n
operaiunile comerciale i bancare derulate n interiorul rii.
Efectele unei astfel de decizii nu ar ntrzia s apar. n
primul rnd s-ar realiza o decuplare a evoluiei preurilor interne
de evoluiile diferitelor monede facultative (euro, dolar, franc
elveian etc.); acest aspect va ameliora i dezechilibrul de la
nivelul remunerrii factorilor de producie (dezechilibru indus de
exprimarea n euro a costului materiilor prime, materialelor,
utilajelor i exprimarea n lei a salariilor).
n al doilea rnd, convertind volumul mare de credite acordate
n moned strin i oblignd societile bancare s lucreze
exclusiv cu moneda naional, acestea vor fi puse n situaia de
a susine leul, tocmai pentru a nu afecta performana creditelor
plasate n ar.
Adoptarea Regulamentului Bncii Naionale a Romniei
privind limitarea creditrii n valut a companiilor, ncepnd cu luna
martie 2013, nu este dect o reacie timid care s creeze iluzia
c problemele ntreprinztorilor autohtoni au fost rezolvate.
Dei discuiile privind poziia BNR n balana obiective
naionale - obiective ale bancherilor capitaliti s-au intensificat,
mai ales pe fondul crizei economico-financiare, oficialii acestei
autoriti rmn rezervai la aciuni care cu greu pot fi nelese
de mediul economic romnesc.
***
Ca un corolar al acestui capitol atragem atenia c folosirea
eficient a mijloacelor / resurselor / instrumentelor i valorificarea
lor n interes naional depinde de capacitatea fiecrei ri; bogia
creeaz valoare doar n interesul celui care o exploateaz. Acelai
mesaj l transmitea i Fr. List, cnd spunea c fora de a crea
bogii este infinit mai important dect bogia nsi; ea
garanteaz nu numai posesiunea i sporirea celor dobndite, ci

125

Ra du G ol ba n

i posibilitatea de nlocuire a celor pierdute.49


5.4.4. Oportunitatea crerii unei case de compensaie
Aa cum atrgeam atenia nc de acum trei ani50, o
alternativ la msurile monetare adoptate ar fi conversia tuturor
creditelor contractate anterior n moned strin i continuarea
creditrii exclusiv n moned naional. Pentru cei ce neleg
profunzimea acestei propuneri, admitem c fundamentarea ideii
de convertire a creditelor n lei trebuie s pun n balan avantajele
dar i riscurile (consecinele) unei asemenea intervenii pe piaa
valutar.
Plecnd de la experiena altor ri (de exemplu, Germania
care ntre cele dou rzboaie mondiale a recurs la o astfel de
tehnic pentru a ealona datoriile), admitem c pentru a se transpune
n practic aceast tehnic se poate recurge la nfiinarea unei
case de conversie (o instituie a statului aflat sub directa coordonare
a BNR). Concret, aceast cas de conversie ar urma s preia toate
creditele contractate n valut, convertindu-le n lei (la cursul zilei).
Introducerea n schem a casei de conversie trebuie vzut
n avantajul ambelor pri:
- pe de o parte, titularii de credite sunt ferii de riscurile valutare
la care erau expui iniial (ori de cte ori se nregistreaz
o depreciere a leului);
- pe de alt parte, bncile creditoare sunt ferite de riscul
nerecuperrii creditelor contractate (ori de cte ori un debitor
ntmpin dificulti n rambursarea creditului contractat,
banca este expus riscului de nerecuperare a creditului).
Pentru o conversie mai facil, prezumia n a asigura
ncrederea ntr-o astfel de operaiune este ca aceast conversie
s nu presupun modificarea clauzelor contractuale aferente
contractelor de credite ncheiate ntre solicitani i bncile creditoare.
Ulterior, pe msur ce funcionalitate casei de conversie se
49

Dei ideile lui Friedrich List au stat la baza crerii Comunitii Economice
Europene, tot el a opinat c liberalismul economic este n avantajul rilor
avansate industrial i dezavantajul celor rmase n urm.
50
Golban, R., Tudose, M.B. (2010), Mecanismul conversiei creditelor contractate
n moned strin, http://standard.money.ro, 23 nov. 2010
126

Rom ni a : al t e r na ti v e l a c or s et ul UE

dovedete a fi eficient, oferind suficiente garanii de bun platnic,


aceasta ar putea ncheia nelegeri la nivel global cu sistemul
bncilor comerciale prin care se pot negocia ealonarea creditelor,
noi condiii de plat a creditelor etc.
Practic, mecanismul funcionrii sale ar putea fi redat astfel:
Figura nr. 5.1. Mecanismul funcionrii casei de conversie
Situaia iniial
Titulari de credite
n moned strin
(persoane fizice)

pli
n moned strin

Sistemul
bncilor comerciale
din Romnia

Situaia n cazul crerii Casei de conversie


Titulari de credite pli n moned
Sistemul bncilor
Cas de pli n moned
n moned strin
comerciale
naional
strin
conversie
(persoane fizice)
din Romnia

Dincolo de avantajele pe care ar urma s le dobndeasc


cele dou pri ale contractului de creditare, trebuie s admitem
c aceast tehnic poate avea implicaii mult mai ample:
- poate favoriza nsi economia romneasc de ansamblu;
practic, nu ar mai fi nevoie de un sprijin direct al leului (prin
intervenii ale BNR), care ar putea apoi s fie depreciat treptat;
- poate reduce tensiunile sociale, deoarece o depreciere a
leului nu ar mai afecta persoanele cu datorii;
- poate reduce considerabil riscurile valutare deoarece aceast
cas de conversie (garantat fiind de stat) ar putea chiar
emite obligaiuni cu o dobnd preferenial n calitatea sa
de fond de consolidare a tuturor mprumuturilor din ar.
n condiiile actualului sistem de creditare din Romnia s-a
creat un adevrat cerc vicios, incapabil s ofere alternative de
redresare. Iat, de exemplu, cum poate fi redat actualul mecanism:
1) n prezent creditarea este blocat (datorit costurilor sporite
i riscurilor asumate);
2) mai mult ca oricnd, economia este dependent de credite

127

Ra du G ol ba n

(dar i ntr-o abordare generalizatoare se poate admite c


o economie nu-i poate asigura creterea privat fiind de
mecanismul creditrii);
3) n condiiile reducerii finanrii (att din venituri proprii, ct
i din mprumuturi) se reduce i volumul consumului;
4) consecina direct a reducerii consumului o reprezint
scderea veniturilor la bugetul de stat (tiut fiind c cea
mai mare parte a veniturilor bugetului de stat se constituie
pe seama impozitelor indirecte instituite asupra consumului TVA, accize);
5) insuficiena resurselor publice antreneaz riscuri suplimentare
de tensiuni sociale (pe fondul unor eminente falimente private);
6) datorit incertitudinii induse de imposibilitatea rambursrii
creditelor anterior contractate, bncile vor lua masuri noi
de protecie, majornd suplimentar dobnda;
7) rigiditatea creditrii blocheaz piaa imobiliar i genereaz
o subfinanare a economiei (inclusiv a investiiilor).
n schimb, n condiiile crerii casei de conversie i acceptrii
creditrii doar n moned naional, acest cerc vicios poate fi
ntrerupt deoarece:
1) se repun n valoare funciile leului ca moned naional
reprezentativ;
2) se elimin riscurile valutare la care erau supui titularii de
credite contractate n moned strin;
3) reduce gradul de utilizare a altor monede strine (datorit
experienelor nefavorabile aferente mprumuturilor anterior
contractate);
4) refinanarea s-ar discuta doar la nivelul continurii creditrii
n moned naional;
5) se creeaz premise pentru o deblocare a pieei creditelor
ceea ce ar reprezenta un impuls favorabil pentru economie;
6) prin negocieri, casa de conversie ar putea ealona creditele
oferind garanii suplimentare chiar i n perioadele n care
s-ar putea nregistra reaprecierea leului.
Atunci cnd am conturat aceast posibil idee de conversie
a creditelor n moned naional (concomitent cu interzicerea

128

Rom ni a : al t e r na ti v e l a c or s et ul UE

creditrii persoanelor fizice n moned strin) i nfiinarea unei


case de conversie care s asigure derularea contractelor deja
ncheiate n condiii de risc minim pentru ambele pri (titularul
de credit, pe de o parte, i banc, pe de alt parte) ne-am gndit
i la modul n care i va ndeplini misiunea noua cas de conversie.
Pentru a deveni funcional, o asemenea construcie trebuie s
dispun de mijloace adecvate deoarece o asemenea instituie ar
avea nevoie de fonduri sau garanii strine considerabile pentru a
garanta bncilor private din Romnia recuperarea mprumuturilor.
Formarea capitalului casei de conversie trebuie s presupun
aportul tuturor celor interesai (bnci comerciale, stat, alte instituii
financiare); elementul central al aciunii comune prin casa de
conversie trebuie s rmn ideea sprijinirii leul pe pia. Casa
de conversie poate fi i o oportunitate de investiie prin emisiunea
de obligaiuni pe seama crora investitorii ar putea realiza ctiguri
chiar i n condiiile deprecierii leului.
Concret, n funcie de aprecierea sau deprecierea leului,
casa de conversie poate nregistra ctiguri sau pierderi; pentru
a asigura continuitatea operaiunilor se impune a identifica sursele
pe seama crora se vor acoperi diferenele n cazul deprecierii
leului. Pentru a evidenia mai bine mecanismul, facem apel la
puterea exemplului:
Figura nr. 5.2.
Mecanismul funcionrii casei de conversie n cazul deprecierii leului
2011

2012

curs valutar
1 euro = 4,2 lei

curs valutar
1 euro = 4,5 lei

Rate scadente la
urmtorul termen
5 miliarde euro,
respectiv
21 miliarde lei

Rate scadente
5 miliarde euro,
respectiv
22,5 miliarde lei

129

2012

Casa
de conversie
va achita
cele
22,5 miliarde lei
astfel:

21 miliarde lei
(din ncasri
aferente
creditelor
supuse
conversiei)
1,5 miliarde lei
(din fonduri
proprii
sau atrase)

Ra du G ol ba n

Fondurile proprii, respectiv atrase, pe seama crora s-ar


putea finana diferena rezultat ca urmare a deprecierii leului ar
putea fi reprezentate de:
a) fondurile obinute ca urmare a investiiilor efectuate n
nume propriu de ctre casa de conversie;
b) ctigurile obinute ca urmare a aprecierii leului fa de
alte monede;
c) contribuii ale bncilor strine care au un interes ca piaa
romneasc de credite s nu se prbueasc;
d) fonduri constituite pe seama impozitrii suplimentare a
ctigurilor bncilor (impozit deja introdus n cteva ri
din UE); e) venituri proprii realizate din investiii financiare;
f) fonduri / garanii obinute din lmurirea soldului de cliring
(aferent relaiilor comerciale cu Germania) etc.
Prin prisma celor enunate, admind c au fost trasate
att aspectele de ordin organizatoric-funcional ct i implicaiile
decurgnd din nsi activitatea casei de conversie, apreciem
c propunerea noastr este una viabil, capabil s ofere noi
perspective economiei romneti. Totodat, pentru a garanta
reuita, se impune o decantare a prioritilor actuale i o depolitizare
a msurilor de redresare a economiei.
5.4.5. Necesitatea corelrii obiectivelor politicii monetare
cu alte obiective ale politicilor macroeconomice
Aa cum punctam i n subseciunea 4.1.2., asumarea
unui obiectiv monetar nu este suficient dac nu se iau toate
msurile colaterale absolut indispensabile pentru atingerea
obiectivelor globale asumate.
Pentru a ne justifica aceast propunere invocm, ca exemplu,
decizia Bncii Angliei care a fixat rata dobnzii cheie n funcie
de rata omajului.51 Mark Carney, cetean canadian i fost ef
al Bncii Centrale a Canadei, astzi noul ef al Bncii Angliei, a
decis n mod oficial s schimbe politica monetar a bncii
centrale a Marii Britanii. Conform acestei noi politicii monetare,
51

Golban, R. (2013), BNR - de la cinism la leacuri bbeti, http://www.


cotidianul.ro/bnr-de-la-cinism-la-leacuri-babesti-220139/
130

Rom ni a : al t e r na ti v e l a c or s et ul UE

banca central a Angliei va ine dobnda cheie la un minim de


0,5% pn cnd rata omajului (de aprox. 7,8%) va scdea sub
pragul de 7%.
Plecnd de la faptul c analitii au estimat o scdere a
ratei omajului n cursul anului 2016, se atept ca, n urmtorii
ani, Banca Angliei s promoveze o politic monetar expansiv
dup modelul Bncii Centrale a Americii. n pofida acestei politici
monetare curajoase, analitii nu au estimat, pentru urmtorii ani, i
o cretere a inflaiei.
Prin urmare, corelarea obiectivelor politicii monetare cu
alte obiective macroeconomice se dovedete, tot mai evident, a
fi soluia pentru relansarea economiei.
A conecta rata dobnzii la rata omajului este un pas
desigur ludabil, ns nu lipsit de controverse n lumea experilor,
precum ar fi cei din rndurile conducerii Bncii Naionale a
Romniei. n Romnia, a combate omajul prin instrumente
monetare pare a fi inacceptabil. n schimb, la Londra i Washington
a concentra toate forele economice, inclusiv pe cele ale bncii
centrale, ntr-o politic axat pe creterea economic este
rspunsul firesc la provocrile celei mai adnci crize din ultimii
aptezeci de ani. n timp ce banca central a Angliei a preluat i
o rspundere social prin definirea politicii monetare, admind
indirect ca obiectiv creterea nivelului de trai al omului de rnd,
politica monetar a BNR are ca obiectiv profiturile i protecia
bncilor comerciale. Clauzele abuzive din contractele semnate
de romni cu bncile comerciale nu cad sub incidena
controlului BNR, ci sunt, dup vorbele cinice ale guvernatorului
M. Isrescu, o problem a debitorului - asumat n momentul
semnrii contractului de credit.
Un alt caz similar: n anul 2011, autoritatea de supraveghere
a pieei de capital din Ungaria transmitea bncilor, printr-o scrisoare,
s ajute clienii s schimbe creditele din franci elveieni n euro
(n anul 2011 euro fiind mai puin volatil fa de forint). ntrebai
de ce BNR nu a adoptat o astfel de decizie, oficialii au declarat
c BNR a subliniat cu insisten, uneori chiar cu prea mari
insistene, c mprumuturile n valute exotice sunt periculoase.

131

Ra du G ol ba n

Chiar dac cineva n banca central ar avea ideea s transmitem


i noi o scrisoare precum colegii din Ungaria, trebuie ntrunit
consiliul de administraie i e nevoie de o anumit procedur
care trebuie ndeplinit. Deci, a fost preferat varianta impasibilitii
n detrimentul susinerii debitorilor (consumatori finali sau investitori).
i anomaliile nu se limiteaz doar la att. Mai nou, spre
deosebire de domnul Mark Carney, oficialii BNR fac propuneri
mult mai subtile pentru relansarea creditrii private: bncile ar
trebui s scoat mai muli bani din buzunare i s plteasc un
personal specializat plecnd de la psihologi, filosofi, sociologi,
oameni care s vin n grupurile de analiz ale bncilor i s
asigure momentul de relansare a creditrii. Deci, relansarea
economiei i crearea de locuri noi de munc nu se realizeaz
prin dobnzi mici, ci prin sociologi.
Avnd ca punct de plecare rata dobnzii, aducem n
discuie i politica BNR privind rata dobnzii. Dei s-au trasat
linii directoare privind evoluia i nivelul ratei dobnzii, acestea
au rmas doar pe hrtie deoarece creditarea intern s-a realizat
tot dup propriul interes al bncilor comerciale. Dincolo de
nivelul de referin al ratei dobnzii stabilit de BNR, acestea iau impus comisioane care s le asigure ctiguri mai mult dect
ndestultoare. Astfel, efortul BNR de a impune o rat a
dobnzii care s asigure o refinanare rezonabil (att a economiei,
ct i a populaiei) a fost spulberat de bncile comerciale. Dei
tardiv, ne putem ntreba cui i se poate imputa aceast situaie;
firete, BNR-ului deoarece nu a luat toate msurile necesare n
zona sa de influen, permind bncilor comerciale s speculeze
carena de reglementare a autoritii monetare.
Conchidem cu precizarea c asumarea unui obiectiv
(definit generic intirea inflaiei) nu este suficient dac nu se
iau toate msurile colaterale absolut indispensabile pentru atingerea
obiectivului respectiv. La ce folosete Romniei meninerea
ratei inflaiei la un anumit nivel dac economia este practic
ruinat?

132

Rom ni a : al t e r na ti v e l a c or s et ul UE

5.5. Politica fiscal-bugetar


5.5.1. Coordonatele fiscal-bugetare ale Romniei
Raiunea implementrii politicilor fiscal-bugetare are la
baz dou coordonate: nevoia de resurse financiare publice
(destinate acoperirii cheltuielilor publice asumate) i necesitatea
influenrii activitii economico-sociale, manevrnd instrumentele
fiscale de o manier favorabil.
Consecinele unor astfel de politici sunt puse n eviden
prin volumul i structura veniturilor fiscale ale diferitelor bugete
publice. De exemplu, n totalul resurselor bugetului de stat
predomin resursele fiscale; preponderena veniturilor fiscale
reprezint un aspect firesc al sistemelor economice capitaliste.
Lucrurile se complic atunci cnd resursele fiscale sunt defalcate
pe cele dou categorii: elemente de fiscalitate direct i elemente
de fiscalitate indirect.
A. Evoluia resurselor constituite pe seama elementelor
de fiscalitate direct. Dac n anul 1990 ponderea acestor resurse
n totalul veniturilor fiscale ale bugetului de stat a fost de 56,86%,
ea a evoluat descresctor, ajungnd, n anul 2000, s fie de
17,18% (nivelul minim al perioadei analizate); n anul 2012,
ponderea participrii impozitelor directe la formarea veniturilor
bugetului de stat a fost de 24%. Observm c impozitele directe
au contribuit cu ponderi din ce n ce mai mici la formarea
veniturilor bugetului de stat, n timp ce ponderea impozitelor
indirecte a luat amploare. Situaia se justific prin faptul c unei
creteri masive a cheltuielilor publice nu i s-a putut rspunde
prin sporuri de resurse constituite pe seama elementelor de
fiscalitate direct (deoarece a sczut volumul materiei impozabile
i puterea contribuabililor). n aceste circumstane, se poate
observa clar c echitatea fiscal (care dei a fost des discutat
de politicienii fiecrei guvernri) s-a deteriorat mult.
B. Evoluia resurselor constituite pe seama elementelor
de fiscalitate indirect. n anul 1990, cca. 34% din resursele
fiscale proveneau din impozite indirecte. Ulterior, elementele de
133

Ra du G ol ba n

fiscalitate indirect au nregistrat o cretere masiv a participrii


la formarea resurselor fiscale ale bugetului de stat (n anul 2000
nregistrndu-se nivelul maxim - 78,79%); n anul 2012, procentul
acestora a fost de cca. 74%. n absena materiei impozabile
(fundament pentru impozitele directe), guvernanii s-au orientat
ctre impozitele indirecte, dei se cunotea faptul c au caracter
regresiv (apas mai mult asupra contribuabililor cu venituri mici).
Aa se explic faptul c politicile fiscale promovate au apsat i
apas covritor asupra contribuabililor (elementele de fiscalitate
indirect avnd un randament fiscal ridicat, nefiind corelate cu
puterea contributiv).
De cele mai multe ori, promisiunile de relaxare fiscal sau concretizat n msuri de diminuare a cotei unui impozit (fr
efecte certe la nivel economic) i o extindere a sferei de impozitare
sau o majorare a cotelor pentru alte elementele de fiscalitate
indirect (n special TVA i accize). Procedura s-a aplicat i n
acest an, cnd decizia de reducere a taxei pe valoarea adugat
la produsele de panificaie a fost dublat de majorarea accizelor
la alcool i introducerea de accize pentru anumite bunuri de lux
(bijuterii din aur, maini puternice, iahturi i blnuri), dar i de
perspectiva de majorare a impozitelor pe veniturile din chirii
(cldiri i automobile).
Problema fiscal-bugetar, indus de nivelul ridicat al
cotelor de impozitare, de numrul mare al elementelor fiscale i
de risipa din sistemul bugetar, a devenit foarte acut. Toate aceste
reforme ne-a creat un sistem de taxe specifice lumii a trei (departe
de specificul rilor europene). Dependena de marii finanatori
externi reduc ansele reconfigurare a sistemului fiscal romnesc i
de reechilibrare bugetar.
Mai mult ca oricnd, sunt necesare politici protecioniste i
de susinere att de ordin social, ct i de ordin economic.
Istoria a dovedit c pentru surmontarea dezechilibrelor sunt
necesare msuri decise i coordonate exclusiv la nivel naional.
Diminuarea controlului n gestionarea acestor politici (ca urmare
a integrrii economice) substituie atingerea obiectivelor
naionale cu realizarea obiectivelor la nivel de uniune.

134

Rom ni a : al t e r na ti v e l a c or s et ul UE

5.5.2. Oportunitatea nfiinrii unui fond suveran


pentru investiii
O preocupare recent pe plan mondial o reprezint crearea
de fonduri suverane de investiii52. Majoritatea acestor fonduri
suverane au fost create dup anul 2000, n prezent opernd cu
mult succes n spaiul afacerilor internaionale, n beneficiul statelor
care le dein.
Asemenea acestor state, Romnia ar trebui s se orienteze
ctre nfiinarea unui astfel de fond. Msuri concrete de finanare a
proiectelor de investiii prin intermediul acestui fond au fost deja
creionate53. Astfel, s-a avut n vedere o emisiune de bonduri
speciale pentru zona Golfului Persic, la o valoare cuprinsa ntre
5 i 10 miliarde de dolari, care s fie subscris de state precum
Emiratele Arabe Unite, Qatar, Kuwait, Oman, Bahrain, Arabia
Saudit. Banii ar putea fi investii n marile proiecte de investiii ale
Romniei, conducnd la relansarea economiei romaneti, prin
repornirea motoarelor acesteia, pe ntreaga ei orizontal. Numai
prin efectul de multiplicare, ntr-o perioada rezonabil de civa
ani, cele 10 miliarde de dolari ar putea conduce la activitate
economic de 25 la 40 de miliarde, cu efecte dintre cele mai
benefice asupra bugetului de stat. Mergnd dincolo de scadena
acestor bonduri, s-a avut n vedere i conversia lor n aciuni la
companiile de proiect, statele creditoare urmnd s devin
partenere ale statul romn n investiiile finalizate, creatoare de
valoare adugat i profit, pentru toate prile implicate.
Autorul acestei idei a gndit crearea unui astfel de fond
astfel nct s asigure:54
52

Sovereign Fund of Brasil, China Investment Corporation, Strategic Investment


Fund of France, Government Investment Fund Indonezia, Italian Strategic
Fund, Korea Investment Corporation, Kuwait Investment Authority, Libian Investment
Authority, Nigerian Sovereign Investment Authority, Oman Investment Fund,
Qatar Investment Authority, Palestine Investment Fund, Abu Dhabi Investment
Authority, Emirates Investment Authority, Investment Corporation of Dubai,
State Capital Investment Corporation of Vietnam etc.
53
http://www.ziare.com/bani/fonduri-investitii/invitatii-ziare-com-ionel-blanculescufondul-suveran-de-investitii-al-romaniei-fsir-1179447, accesat la 15.08.2013
54
http://www.ziare.com/bani/fonduri-investitii/invitatii-ziare-com-ionel-blanculescufondul-suveran-de-investitii-al-romaniei-fsir-1179447, accesat la 15.08.2013
135

Ra du G ol ba n

a) promovarea investiiilor romneti n lume, asigurnd


sprijinul statului romn pentru acestea;
b) atragerea, negocierea, medierea i gestionarea relaiilor
cu investitorii strini n Romnia;
c) reprezentarea organizaiei specializate a statului, mandatat
cu desfurarea relaiilor de afaceri ale acestuia, att pe
plan internaional, ct i naional.
O asemenea decizie se justific i datorit faptului c, n
prezent, atractivitatea mediului de afaceri romnesc a sczut
mult n ultimul timp datorit volatilitii crescute a mediului politic,
reputaiei precare a reprezentanilor ministerului cu atribuii
economice, lipsei de continuitate n dialogul cu investitorii strini,
nivelului ridicat de fiscalitate etc.
Gestionarea acestui fond suveran de investiii, fiind administrat
dup principiile unei afaceri private se presupune a nu afecta
deficitul bugetar. Singura condiie impus este aceea de a investi
n proiecte profitabile pentru a motiva marii finanatori.
Continund pe linia efectelor benefice ale crerii unui astfel
de fond suveran de investiii, apreciem c acesta ar putea viza i o
mai bun gestionare a zcmintelor naionale aflate n proprietatea
statului (ca o alternativ la exploatarea prin intermediul concernelor
transnaionale).
n acelai context, avem n vedere i condiionarea Romniei
de a valorifica zcmintele prin licene de exploatare (rezerva
aurifer de la Roia Montan, gazele de ist etc.). Altfel spus,
datorita orientrii ideologice euro-atlantice, Romnia a fost
condiionat n a-i exploata zcmintele solului i subsolului.
Suntem de prere c situaia prezent trebuie s depeasc
aceste obstacole ideologice i s pun mai presus de orice
relansarea economic i interesul naional.
5.5.3. Recuperarea datoriilor istorice - soluie pentru
investiii suplimentare i echilibrare bugetar
Modelul economic keynesian, fundamentat pe interveniile
statale consistente n plan economic i social pare s revin n
actualitate. Prin conturarea acestui model s-au oferit soluii pentru
depirea crizei economice din 29-30; corelarea politicilor monetariste
136

Rom ni a : al t e r na ti v e l a c or s et ul UE

cu o politica fiscal energic au constituit contraponderea la


ineficiena relativ a sistemului economic privat. Virtuile acestui
model au fost apreciate pe plan mondial i dup cel de-al doilea
rzboi mondial, dar a pierdut teren ca urmare a stagflaiei din
anii 70.
Criza economic ce a debutat n anul 2007 a adus n
actualitate modelul economic propus de Keynes, cnd sprijinul
unei mai energice politici de intervenie a statului a devenit tot
mai evident.
n cazul Romniei, dificultatea interveniei statale a fost
pus pe seama penuriei resurselor financiare publice. Fr a mai
intra n detalii dac este vorba de penurie sau slab eficien a
utilizri resurselor financiare publice, ne vom orienta ctre identificarea
unor poteniale surse de venit pentru satul romn.
Concret, avem n vedere recuperarea datoriilor Germaniei
din relaiile comerciale cu Romnia aferente soldului relaiilor
comerciale romno-germane derulate n baza acordului de cliring
din anul 1935.
Dei problema a fost sesizat nc din anul 2010, autoritile
romne nu au acordat atenia cuvenit acestei probleme,
invocnd fie inexistena soldului, fie inexistena dovezilor.
Dup trei ani de demersuri i popularizare a cazului,
consilierul guvernatorului BNR, Adrian Vasilescu, declar oficial
c BNR recunoate datoria istoric a Germaniei ctre Romnia,
dar puncteaz c banii au trecut prin furcile mpririi din 1947
i este foarte dificil de calculat valoarea datoriei Germaniei
ctre Romnia55.
Dei au fost aduse dovezi privind existena soldului, autoritile
romne invoc, nc, inexistena acestora i dificultatea calculrii
exacte a soldului rmas necompensat. Rmne de vzut ci
ani trebuie s mai treac pentru a accepta i dovezile existente.
Trecnd n plan mondial, observm c n timp ce Romnia
ateapt recunoaterea dovezilor, Rusia pltete datoriile din
cliringul blocului de est (CAER). Datoriile de 1,7 miliarde de
55

http://www.dcnews.ro/2013/08/bnr-recunoaste-datoria-istorica-a-germaniei-catreromania-ce-se-intampla-cu-banii/accesat la 14.08.2013
137

Ra du G ol ba n

dolari ctre Slovacia i 289 milioane de dolari ctre Serbia au


fost asumate de Rusia n contul responsabilitilor financiare ale
statului sovietic fa de Cehoslovacia i Iugoslavia56. Achitarea
datoriilor s-a realizat parial prin livrri de bunuri industriale i
parial n bani, conform unor acorduri interguvernamentale ncheiate
cu cele dou ri. Mai mult, pn la sfritul acestui an, Rusia
intenioneaz s achite datorii din perioada sovietic i ctre
Finlanda, Cehia i Muntenegru.
ntrebarea care se ridic este cine ar trebui s aib iniiativa
negocierii prii ce se cuvine Romniei din aceast colaborare
economic, avnd n vedere dificultatea demersurilor precedente.
Pn la rezolvarea acestor probleme un lucru rmne
cert: Romnia are nevoie de bani pentru investiii, pentru echilibrare
bugetar, pentru nfiinarea unei case de compensaie sau
pentru constituirea unui fond suveran de investiii.
Modelul keynesian ctre care s-au reorientat economiile
actuale pare s nu aib atractivitate pentru autoritile romne
responsabile, care se complac n a face jocul politic al UE.

56

http://www.mediafax.ro/economic/rusia-a-platit-serbiei-si-slovaciei-datorii -dinperioada-sovietica-de-2-miliarde-de-dolari-10986529, accesat la 15.08. 2013


138

Rom ni a : al t e r na ti v e l a c or s et ul UE

Capitolul 6

ROMNIA
- NTRE CONLUCRAREA INTEGRAIONIST
I PARTICIPAREA CA MEMBRU AUTONOM
N SISTEMUL COMERCIAL MULTILATERAL

Pentru a nu fi acuzai de prejudeci eurosceptice naive,


avem n vedere prezentarea unor argumente juste pe care s
se sprijine ideea regndirii strategiei Romniei n cadrul Europei.
Aceasta deoarece, Romnia a intrat n Uniunea European n
momentul n care prosperitatea european a intrat n declin;
momentul invocat a fost imediat urmat de declanarea crizei
mondiale, ceea ce a fcut i mai dificil ncadrarea n tiparul
european i exploatarea potenialelor beneficii.
La baza elaborrii acestui capitol am avut n vedere
creionarea ctorva aspecte eseniale pentru a discuta i aprecia
poziia Romniei n cadrul UE, respectiv: evaluarea costurilor i
consecinelor retragerii, identificarea potenialelor avantaje ale
politicii comerciale bazate pe tratate de liber schimb, interpretarea
poziiei geografice a rii, analiza impactului politicii agricole
comune i a preului alimentelor, analiza costurilor alternativelor
de finanare extern a rii, analiza tendinelor evolutive la nivel
mondial etc.

139

Ra du G ol ba n

6.1. Evaluarea costurilor i consecinelor meninerii / retragerii


n / din UE
Odat cu reglementarea dreptului de retragere din UE,
statele membre au admis (recunoscut oficial) c relaia cu UE
este bidirecional (aderare / retragere). Din moment ce cadrul
legal european reglementeaz retragerea din UE, o ar trebuie
s decid doar asupra momentului i politicii retragerii. La baza
acestor decizii trebuie s stea analiza efectelor i consecinelor
retragerii. Pentru o pertinent evaluare a efectelor / consecinelor,
respectiv, costurilor i beneficiilor, trebuie puse n balan dou
scenarii:
a) un scenariu care s reflecte situaia curent a statului membru;
b) un scenariu care s reflecte situaia statului n afara UE, ca
membru de sine-stttor n sistemul comercial multilateral.
Iniierea aciunii de retragere trebuie discutat sub dou
dimensiuni: politic i economic. Din punct de vedere politic,
prezint importan poziia formaiunilor politice aflate la guvernare.
Cadrul general prevede c retragerea voluntar se realizeaz
potrivit procedurilor constituionale (implicnd, cel mai probabil,
o consultare prin referendum a populaiei). n cazul Romniei,
Constituia prevede doar faptul c aderarea Romniei la tratatele
constitutive ale Uniunii Europene, n scopul transferrii unor
atribuii ctre instituiile comunitare, precum i al exercitrii n
comun cu celelalte state membre a competenelor prevzute n
aceste tratate, se face prin lege adoptat n edina comun a
Camerei Deputailor i Senatului, cu o majoritate de dou treimi
din numrul deputailor i senatorilor (articolul 148). n baza
acestei prevederi constituionale s-a emis Legea nr. 157 / 24
mai 2005 pentru ratificarea Tratatului de aderare ncheiat ntre
statele membre al UE i Bulgaria i Romnia. Din moment ce
aderarea Romniei la UE a fost un simplu act de voin politic
(fr consultarea cetenilor, prin referendum), este admis s
presupunem c i retragerea ar putea urma aceeai procedur.
Deocamdat, niciuna din formaiunile politice reprezentative de
pe arena politic romneasc nu i-a exprimat intenia de a
140

Rom ni a : al t e r na ti v e l a c or s et ul UE

iniia o propunere de retragere a Romniei din UE.


Pentru iniierea procedurii de retragere pot fi invocate diverse
motive. Experiena a relevat c dou motive sunt decisive n
acest sens: suveranitatea naional (cazul Marii Britanii, care a
fost i este reticent cu privire extinderea puterii UE prin transferul
unor rspunderi de la nivel naional la nivel supranaional) i
problemele / dificultile economice (cazul Greciei, care - pe
fondul crizei datoriei publice - a fcut obiectul discuiilor privind
retragerea / excluderea din UE). Cele dou motive de retragere
se presupun i intercondiioneaz reciproc; fiecare stat evalueaz
n ce msur afectarea suveranitii naionale modific raportul
dintre costurile i beneficiile meninerii ca stat membru. Prin
urmare, o evaluare a costurilor i beneficiilor economice de ctre
fiecare stat membru al UE trebuie s reprezinte o premis
esenial pentru formarea politicii naionale privind meninerea
sau retragerea din Uniune.
Meninerea poziiei de membru al UE este admis atta
timp ct perspectivele de dezvoltare viitoare creeaz beneficii
care s compenseze costurile politice i economice. Balana
dintre costurile i beneficiile politice i economice sunt coordonate
hotrtoare n funcie de care se decide meninerea n cadrul
unei structuri supranaionale. Aspectul politic este la fel de
important sau chiar mai important dect aspectul economic.
Elementul care le difereniaz net este unul de ordin metodologic:
n timp ce costurile i beneficiile economice permit o mai adecvat
evaluare, corturile i beneficiile politice sunt mai dificil de evaluat.
De exemplu, integrarea ntr-o structur de cooperare economic /
politic / juridic puternic ofer statelor membre pe o poziie
superioar; pe de alt parte, dac aceast integrare diminueaz
semnificativ drepturile i competenele reglementrii afacerilor
interne i externe ale unui stat, atunci - pe fondul erodrii puterii
sale de decizie - retragerea intr pe ordinea prioritilor. Pn n
prezent nu s-a elaborat vreun studiu care s prezinte clar limita
maxim a costurilor / suportabilitii pn la care un stat membru
se justific s rmn n UE; cert este faptul c, ori de cte ori
costurile devanseaz beneficiile, discutarea problemei retragerii

141

Ra du G ol ba n

devine un fapt firesc.


n alt ordine de idei, se recunoate faptul c UE a
contribuit la meninerea pcii n Europa; ns, atta timp ct UE
urmrete impunerea normelor europene, care sunt divergente
fa de normele naionale, situaia devine, mai degrab, generatoare
de conflict, dect o soluie a conflictului. Astfel de situaii nu pot
fi evaluate / cuantificate obiectiv pentru a decide, exclusiv, soarta
unui stat din UE. Din acest motiv, decizia de retragere are la
baz, cu preponderen, aspecte de ordin economic, ce permit
o mai adecvat cuantificare; pentru aceasta se analizeaz dinamica
unor indicatori precum rata creterii economice (apreciat prin
prisma evoluiei PIB), contribuia net, volumul exporturilor i
importurilor, investiiile strine directe etc. Aceste dinamici sunt,
de principiu cuantificabile, dar dependente de evoluia altor factori
care pot denatura concluziile; de exemplu, este dificil de cuantificat
costurile i avantajele meninerii / retragerii din UE n contextul
crizei care a marcat viaa economic intern i extern. Este dificil
de apreciat msura n care trendul cresctor sau descresctor
al unui indicator poate fi pus pe seama consecinelor integrrii
sau pe seama dezechilibrelor macroeconomice interne (dar
generate i de aciunea unor factori externi).
Modelarea economic (bazat pe analizele de corelaie
ntre diferite variabile dependente i independente) poate da un
rspuns la aceast problem, dar rezultatele nu pot fi absolutizate
atunci cnd nu sunt luate n considerare toi factorii de impact.
Din acest motiv, rezultatele cercetrilor pot fi contradictorii.
Reinem cu titlu de exemplu rezultatele a dou studii57 efectuate
de institute de cercetare de prestigiu efectuate pe cazul Marii
Britanii. Primul studiu relev c venitul naional real brut al Marii
Britanii dup 20 de ani de la data retragerii va fi cu 1,5% mai
mic dect n cazul meninerii n Uniune; rezultatul este pus pe
57

NIESR, 2000, Continent Cut Off? The Macroeconomic Effects of British


Withdrawal from the UE, London, National Institute of Economic and Social
Research, February; USITC, 2000, The impact on the US economy of including
the United Kingdom in a free trade arrangement with the US, Canada, and
Mexico, Washington DC
142

Rom ni a : al t e r na ti v e l a c or s et ul UE

seama reducerii investiiilor strine directe n sectorul producie,


care afecteaz rata progresului tehnic i productivitatea muncii.
Rezultatele obinute n cel de-al doilea studiu contrasteaz cu
concluziile primului studiului i au relevat c estimrile studiului
anterior reprezint doar cele mai mici efecte posibile, susinnd
c, de fapt, scderea investiiilor strine directe va fi mult mai
dramatic dup ieirea Marii Britanii din UE.
Astfel de studii au fost efectuate recent i pentru Romnia.
Relevante din punctul de vedere al obiectivului nostru sunt
rezultatele modelrii impactului absorbiei fondurilor europene
asupra economiei romneti (respectiv, asupra creterii PIB potenial)
n perioada 2014-202058. Ipoteza de la care se pornete n cadrul
analizei este c intrrile de fonduri europene induc cretere
economic att pe segmentul investiiilor publice, ct i pe segmentul
investiiilor private.
Estimarea impactului macroeconomic al absorbiei fondurilor
europene n perioada 2014-2020, s-a realizat n funcie de dou
scenarii:
a) scenariul alternativ - cretere economic anual medie de
2% n absena fondurilor europene;
b) scenariul de baz - cretere economic anual medie de
3,5%, care include fonduri europene. Rezultatele cercetrii
sunt sintetizate n tabelul urmtor.
Tabel nr. 6.1.a. Evaluarea impactului absorbiei fondurilor europene
I. Cretere economic anual medie de 2% n absena fondurilor europene
Grad de absorbie

Evaluarea impactului
Impact total PIB (% pe an), din care:
Impact total ocupare for de munc
(persoane pe an)

100%

80%

60%

+2,4

+2,0

+1,6

+20.200 +18.400 +16.600

58

Lazea, V. (coord.), Anghel, L., Biri, G. (2012), Prioritizarea politicilor Uniunii


Europene prin prisma avantajelor produse de acestea pentru Romnia, n
perspectiva participrii la negocierile desfurate n cadrul procesului de
revizuire a bugetului comunitar, Editura Economic, Bucureti.
143

Ra du G ol ba n

Impact brut asupra veniturilor bugetare


- din contribuii de asigurri i impozitul pe veniturile
persoanelor fizice
- din TVA (miliare euro pe an)
Impact net asupra veniturilor bugetare totale
(dup scderea contribuiei Romniei la bugetul UE)
(miliare euro pe an)

+0,98
+0,68

+0,90
+0,62

+0,82
+0,57

+1,2

+1,0

+0,8

Sursa: prelucrare dup V. Lazea (coord.) (2012).

Tabel nr. 6.1.b. Evaluarea impactului absorbiei fondurilor europene


Cretere economic anual medie de 3,5% care include fonduri europene
Evaluarea impactului
Impact total PIB (% pe an), din care:
Impact total ocupare for de munc
(persoane pe an)

Grad de absorbie
100%

80%

60%

+0,9

+0,5

0,1

+8.300 +4.600 +920

Impact brut asupra veniturilor bugetare


- din contribuii de asigurri i impozitul pe veniturile
persoanelor fizice
- din TVA (miliare euro pe an)
Impact net asupra veniturilor bugetare totale (dup scderea
contribuiei Romniei la bugetul UE) (miliare euro pe an)

+0,40 +0,23 +0,05


+0,26 +0,16 +0,04
+1,2

+1,0

+0,8

Sursa: prelucrare dup V. Lazea (coord.) (2012).

Aa cum apreciaz i autorii studiului, impactul estimat al


absorbiei fondurilor europene este invers proporional cu rata
de cretere economic estimat pentru perioada analizat; altfel
spus, o rat de cretere economic mai mic (de exemplu ca n
scenariul de baz - 2%) duce la o cretere anual a PIB cu +2,4
puncte procentuale (rata total de cretere fiind de 4,4%, n
condiiile unui grad de absorbie de 100% a fondurilor europene);
n schimb, n ipoteza unei estimri superioare a ritmului creterii
economic (3,5%), impactul asupra PIB este de doar +0,9 puncte
procentuale (rata anual total de cretere a PIB-ului ajungnd

144

Rom ni a : al t e r na ti v e l a c or s et ul UE

tot la 4,4%). n schimb, odat c scderea gradului de absorbie


a fondurilor europene, impactul total scade considerabil, fiind de
doar 1,6 % pe an (n varianta unei rate medii de cretere economic
estimat de 2%), respectiv 0,1% pe an (n varianta unei rate medii
de cretere economic estimat de 3,5%). Avnd n vedere
experiena Romniei privind gradul de absorbie a fondurilor (capitol
la care Romnia nu a excelat), pentru o mai pertinent apreciere,
ar trebui s ne ndreptm atenia ctre rezultatele estimrii aferente
nivelului minim de absorbie luat n calcul (60%).
Lrgind orizontul de analiz (pentru perioada 2021-2025),
autorii estimeaz c reluarea investiiilor strine directe i meninerea
intrrilor anuale maxime presupuse de fonduri europene la acelai
nivel induc o imunitate a Romniei n faa ipotezelor de mrire /
scdere a bugetului alocat n urmtorul exerciiu financiar european.
Aa cum spuneam la nceputul acestei seciuni, pentru o
pertinent evaluare a efectelor / consecinelor, respectiv, costurilor
i beneficiilor, trebuie puse n balan dou scenarii:
a) un scenariu care s reflecte situaia curent a statului
membru;
b) un scenariu care s reflecte situaia statului n afara UE, ca
membru de sine-stttor n sistemul comercial multilateral.
Din pcate, pentru cel de-a doilea scenariu nu doar c nu
exist date pentru a asigura comparaia, dar nu exist nici preocupri
pentru a lua n calcul un astfel de scenariu.

145

Ra du G ol ba n

6.2. Identificarea potenialelor avantaje ale politicilor


comerciale bazate pe tratate de liber schimb
Crearea condiiilor favorabile pentru desfurarea schimburilor
comerciale ntre ri, urmrind liberalizarea acestora i asigurnd
cadrul organizatoric corespunztor pentru negocierile comerciale,
a reprezentat obiectivul prioritar al Acordului General pentru
Tarife i Comer (GATT). Scopul urmrit a fost acela de a stabili
reguli i principii privind relaiile comerciale internaionale care
s asigure o anumit disciplin i un mediu favorabil privind
desfurarea acestora, prin reducerea treptat a tuturor barierelor
tarifare i netarifare, reducerea, eliminarea sau consolidarea
taxelor vamale i nlturarea restriciilor cantitative sau de alt
natur din calea schimburilor comerciale reciproce.
n scopul surmontrii unor dificulti ntmpinate pe parcursul
unei practici ndelungate, au fost admise o serie de excepii /
derogri, precum: recunoaterea sistemului preferinelor vamale
(aflate n vigoare la data semnrii acordului); admiterea crerii
de zone de liber schimb i de uniuni vamale (cu tarife vamale
externe comune); negocierea de protocoale prefereniale ntre
rile n curs de dezvoltare din cadrul GATT (ca o derogare de
la clauza naiunii celei mai favorizate); autorizarea rilor n curs
de dezvoltare membre pentru a promova msuri de politic
comercial cu caracter protecionist pentru aprarea economiei
naionale i n special a industriei, de concurena puternic a
rilor dezvoltate; admiterea temporar de restricii cantitative la
importul unor produse care ar periclita producia intern sau n
scopul de a contribui la echilibrarea balanei de pli.
Odat cu semnarea Acordului de la Marrakech (15 aprilie
1994), la finalul rundei de negocieri Uruguay, se consemneaz
momentul nfiinrii Organizaiei Mondiale a Comerului (OMC),
prilej cu care, pe lng reglementarea comerului cu mrfuri,
este reglementat i comerul cu servicii (Acordul GATS) i se pun
bazele reglementrii drepturilor de proprietate intelectual (Acordul
TRIPS). Aceste acorduri acoper, din punct de vedere economic,
cea mai mare parte a sistemului comercial multilateral mondial.
146

Rom ni a : al t e r na ti v e l a c or s et ul UE

Prin urmare, OMC a devenit un for multilateral de punere


n aplicare a unor msuri specifice, precum: liberalizarea comerului
cu mrfuri, servicii, i drepturi de proprietate intelectual; desfurarea
de noi runde de negocieri pentru extinderea liberalizrii n comerul
cu produse agricole, industriale i cu servicii; supravegherea
multilateral a punerii n aplicare a prevederilor referitoare la
regulile, disciplinele i practicile de comer convenite.
Sub auspiciile acestor organisme, de-a lungul timpului, s-au
fcut progrese att n direcia reducerii barierelor tarifare i a taxelor
vamale, ct i a creterii eficienei msurilor coercitive (care vizau
protecionismul i alte practici comerciale neloiale). La baza
sistemului comercial internaional st principiul nediscriminrii,
n temeiul cruia partenerilor comerciali li se interzice practicarea
de bariere discriminatorii n tranzaciile cu partenerii internaionali.
n ce privete msurile vamale, acestea trebuie s asigure
tuturor partenerilor comerciali acelai tratament, precum cel privind
clauza naiunilor celor mai favorizate. Excepia de la acest principiu
este c rile pot deveni membre ale unor zone de liber schimb
sau uniuni vamale, ocazie cu care dobndesc dreptul de a
impune eliminarea tarifelor aferente schimburilor din interiorul
zonei de liber schimb sau uniunii vamale.
n cadrul Rundei Uruguay s-au reglementat importante
acorduri multilaterale care au avut ca efect reducerea barierelor
n calea comerului (privind valoarea n vam, taxele, formalitile,
marcajele de origine, licenele de import, msurile fito-sanitare
bazate pe principii tiinifice, nediscriminarea bazat pe cerine
tiinifice i standarde ale progresului tehnic, subveniile i msurile
compensatorii etc.).
nainte de Acordul de la Marrakesh, sectorul agricol era n
afara reglementrilor internaionale din cadrul GATT. Aa se
face c tarifele, taxele, subveniile la export i alte forme de intervenie
guvernamental au distorsionat masiv comerul internaional
(cum a fost cazul Politicii Agricole Comune); de aceea, atenia s-a
orientat ctre reducerea barierelor n calea comerului, restabilirea
unui sistem echitabil de export i reducerea protecionismului
din acest domeniu.

147

Ra du G ol ba n

O atenie sporit s-a acordat i cadrului multilateral de


promovare a comerului liber n domeniul serviciilor, conturndu-se
o serie de principii generale de comer. ncercarea de liberalizare a
comerului n domeniul serviciilor a fost sabotat de anumite
partide, inclusiv CE (la iniiativa Franei). Chiar i n aceste condiii,
s-au creat premisele reglementrii furnizrii serviciilor, s-a
impus respectarea principiul naiunii celei mai favorizate i s-au
interzis msurile discriminatorii de recunoatere a calificrilor.
Un atu special al Acordului de la Marrakech (15 aprilie 1994)
l reprezint consolidarea msurilor care s asigure conformarea
cu obligaiile impuse de obiectivul liberalizrii comerului. Organizaiei
Mondiale a Comerului (prin articolul III al Acordului de la
Marrakech) i-a fost atribuit funcia de supraveghere i arbitraj;
aa-numitul mecanismul de revizuire al politicilor comerciale are
drept scop evaluarea periodic a politicilor comerciale ale statelormembre, inclusiv a politicilor promovate de uniunile vamale
(precum UE); astfel, statelor membre li se recunoate dreptul de
invocare a procedurii de litigiu n caz de nclcare a prevederilor
de ctre oricare alt stat membru; mai mult, n anumite circumstane,
procedura poate fi invocat i n lipsa unei nclcri59, precum n
situaia n care aciunile unui membru afecteaz n mod negativ
interesele comerciale ale altui stat membru. Scopul acestor msuri
a fost acela de a se evita pericolul transformrii litigiilor n adevrate
rzboaie comerciale generatoare de blocuri comerciale.
Urmrirea realizrii obiectivului liberalizrii schimburilor,
chiar i cu recunoaterea zonelor de liber schimb, respectiv a
uniunilor vamale, a surmontat temerea c mprirea lumii n
blocuri comerciale ar putea conduce la fragmentarea sistemului
comercial multilateral mondial (prin amplificarea relaiilor dintre
aceste blocuri comerciale). i aceasta cu att mai mult cu ct
sistemul comercial mondial apare ca fiind mai puin dezvoltat
dect unele sisteme de integrare economic (precum piaa
unic din cadrul UE).

59

GATT 1994, articolul XXIII, alineatul (1) literele (b) i (c).


148

Rom ni a : al t e r na ti v e l a c or s et ul UE

6.3. Piaa unic i / sau sistemul comercial mondial


dup Runda Uruguay?
n aceast seciune ne propunem s punem n balan
potenialele costuri i beneficii decurgnd din cele dou scenarii:
relaia cu sistemul comerului mondial prin prisma apartenenei
la UE, respectiv membru autonom n sistemul comercial multilateral.
I. Primul scenariu este cel actual: Romnia este membr
UE, iar UE este membru al OMC (de la1 ianuarie 1995). La rndul
lor, celelalte 27 de state membre ale UE sunt, de asemenea,
membri ai OMC.
Specificul relaiilor UE-OMC este imprimat de competena
exclusiv atribuit UE pentru politica comercial extern (comun)
n ceea ce privete: stabilirea i modificarea tarifului vamal comun;
ncheierea de acorduri tarifare i comerciale cu ri tere; realizarea
unei politici privind exportul; adoptarea de msuri de aprare
comercial (n caz de dumping, de exemplu). Mecanismul de
decizie poate fi unilateral (pentru stabilirea tarifelor vamale, a
msurilor antidumping etc.) sau bilateral (pentru ncheierea
acordurilor cu ri tere).
Dincolo de implicarea UE n liberalizarea comerului mondial,
n colaborarea cu OMC a nregistrat i eecuri:
- n cadrul Conferinei de la Geneva (nov.-dec. 1998), UE a
euat n strdania sa de a obine lansarea unor noi cicluri
de negocieri pentru reglementarea nominalizrii internaionale
i etichetrii (sub pretextul depirii unor obstacole tehnice
n comer);
- n cadrul Conferinei ministeriale de la Cancun (2003), UE
a euat din cauza problemelor agricole; concret, SUA i
UE nu s-au putut impune Grupului celor 21 (condus de
China, Brazilia i India) care avea ca principal obiectiv
eliminarea subveniilor agricole impuse de cele dou uniuni.
Aceste eecuri relev tensiunile dintre reglementrile stricte
impuse la nivel de Uniune i obiectivul construirii unui sistem
comercial multilateral liber. Ca o consecin a acestor dificulti,
s-a amplificat riscul multiplicrii acordurilor bilaterale ntre
149

Ra du G ol ba n

statele puternice, neglijnd interesele rilor mai srace (ceea


ce contravine principiilor OMC). Astfel, realitatea a relevat c
rundele succesive de negocieri n cadrul GATT au redus drastic
valoarea apartenenei la o uniune vamal supra-reglementat.
Cele enunate ne permit s apreciem c relaia dintre UE
i OMC este complex, trecnd dincolo de domeniul vamal,
producnd efecte asupra comerului internaional. Dei s-a
admis competen exclusiv pentru politica comercial extern
(comun), Curtea European a decis c ncheierea acordului
Rundei Uruguay a fost o competen comun ntre Comunitate
i statele membre60. Prin urmare, statele membre sunt
semnatare individuale ale acordurilor acestei runde, asumndui responsabilitatea individual pentru ndeplinirea obligaiilor
asumate n temeiul acestor acorduri. Aceasta nseamn c, la
nivel internaional, Romnia sau oricare alt stat membru, va
continua s se bucure de statutul su de membru OMC chiar i
dup ieirea din UE.
Consolidarea aspectelor liberalizrii comerului multilateral
prin prisma acordului Rundei Uruguay a dus la o situaie nou
pentru UE: instituiile sale au fost angajate n a exercita supervizarea
/ controlul activitilor statelor-membre atunci cnd sunt nclcate
normele pieei comune, respectiv acordurile privind comerul
internaional multilateral. La rndul lor, aciunile UE sunt supuse
controlului OMC. n mod asemntor, acordurile internaionale
dintre UE i statele non-membre sunt supuse ordinii juridice
comunitare61, dar i controlului OMC. Cu toate acestea, CEJ
refuzat s dea curs dispoziiilor GATT de a anula un regulament
comunitar considerat incompatibil cu deciziile GATT62. Aceste
situaii ne predetermin s opinm c aplicarea selectiv a
statului de drept n materia obligaiilor internaionale asumate de
ctre UE contrasteaz cu postulatul conform cruia statele
membre sunt supuse supremaiei aquis-ului comunitar.
60

Re the Uruguay Round Treaties, Opinion 1 / 94, [1995] 1 CMLR 205.


Case 48/74: Charmasson v. Minister of Economic Affairs [1975] 2 CMLR 208.
62
17 Case C-280/93: Re Banana Agreements: Germany v. EC Council[1993]
ECR I-3367.
61

150

Rom ni a : al t e r na ti v e l a c or s et ul UE

II. Al doilea scenariu pornete de la poziia Romniei ca


membru autonom n sistemul comercial multilateral. Acest scenariu
ne predetermin la o asociere cu situaia Romniei nainte de
aderarea la UE.
ncepnd din anul 1957, la invitaia Secretariatului GATT,
Romnia a participat la aciunile GATT n calitate de observator.
Cererea oficial a Romniei de aderare la GATT ca membru cu
drepturi depline a fost depus n luna iulie 1968. n octombrie
1971, Romnia a semnat protocolul de aderare devenind astfel
membru cu drepturi depline.
Dup anul 1989, pe fondul schimbrilor intervenite n sistemul
economic, Romnia a avut dificulti n respectarea angajamentelor
cantitative stipulate de protocolul de aderare (importurile Romniei
din prile contractante, luate mpreun, nu trebuia s se situeze
sub ritmul general al importurilor, prevzut n planurile cincinale).
Acest fapt, a impus un proces de renegociere a protocolului
de aderare la GATT, proces care nu a fost finalizat niciodat,
deoarece Romnia a devenit membru OMC (1 ianuarie 1995),
nemaipunndu-se problema ncheierii unui nou protocol de
aderare la GATT. Dobndirea statutului de ar membr a OMC
a avut la baz ndeplinirea cumulativ a condiiilor impuse: avea
calitatea de parte contractant la GATT-1947, a acceptat i ratificat
documentele Rundei Uruguay (Acordul de la Marrakech, acordurile
comerciale multilaterale i listele de angajamente i concesii
anexate GATT-1994, precum i listele de angajamente specifice
anexate la GATS). Din aceste considerente, Romnia nu a mai
fost nevoit s parcurg etapele obinuite privind aderarea la
OMC.
Avnd n vedere aceste circumstane, cel de-al doilea
scenariu s-ar traduce prin:
1. Relaiile Romniei cu UE ar intra sub incidena politicii
externe a UE, impunnd respectarea politicii de import /
export care admite tratamentul difereniat al tranzaciilor de
produse (liberalizat sau supus unor contingente) i reguli
distincte cu privire la acordurile tarifare i comerciale.
Deoarece UE este membru OMC, tarifele vamale trebuie

151

Ra du G ol ba n

s se ncadreze n nivelurile maximale reglementate de


OMC. Prin urmare, lund n considerare exclusiv relaia
Romnia - UE, aceast poziie (avnd la baza prezumia
retragerii din UE) va genera costuri i ntrzieri, care vor
greva relaiile comerciale n cauz.
2. Romnia nu ar mai fi obligat s respecte directivele de
armonizare, avnd libertatea de a stabili propriile standarde
pentru tranzaciile internaionale (obligativitatea respectrii
standardelor comunitare pstrndu-se doar n cazul
exporturilor n UE). Dei impunerea de standarde tehnice
(nejustificate sau discriminatorii) este restricionat prin
acordurile multilaterale (GATT), acestea rmn bariere n
calea comerului.
3. Ca stat non-membru, Romnia nu ar mai fi obligat s
contribuie la bugetul UE, dar nici nu ar mai fi beneficiara
programelor de finanare derulate de UE. n anul 2012,
diferena dintre fondurile primite i plile efectuate a fost
de aproximativ 1,2 miliarde euro. n perioada 2007-2012,
Romnia a primit cu aproape 7 miliarde euro mai mult fa
de contribuiile pltite ctre Bruxelles. Pentru perioada 20142020 Romnia a obinut o finanare n cretere cu 18%
(cretere apreciat ca fiind cea mai mare comparativ cu
celelalte state membre). n eventualitatea unui exit, costurile
ar fi reprezentate de pierderea ncasrilor nete; n schimb,
compensarea acestora s-ar putea realiza prin substituirea
programelor de finanare decise la nivel de Uniune cu
finanarea de aciuni pe seama fondurilor interne care s
corespund mai bine prioritilor naionale.
4. n mod asemntor, ieirea Romniei de sub jurisdicia
Politicii Agricole Comune ar avea drept consecin negativ
pierderea fondurilor alocate pentru acest sector, sprijinirea
sectorului agricol depinznd exclusiv de bugetul naional.
Ca membru OMC, la capitolul exporturi de produse alimentare,
Romnia va trebui s respecte restriciile privind subveniile
impuse de acordul pentru agricultur. La capitolul importuri,
Romnia nu ar mai fi obligat s importe din UE, putndu-i

152

Rom ni a : al t e r na ti v e l a c or s et ul UE

selecta partenerii comerciali n funcie de criteriul costului


/ preului de achiziie, ocazie cu care s-ar crea economii
semnificative att pentru consumatori, ct i pentru contribuabili.

153

Ra du G ol ba n

6.4. Exist i o cale de mijloc


Seciunile anterioare s-au rezumat la a prezenta comparativ
dou situaii diametral opuse: Romnia ca membru UE, respectiv
Romnia n afara UE, fr a avea o relaie special cu aceasta.
Fa de aceste dou situaii, se mai impune o a treia care - dincolo
de apartenena deplin - are n vedere o alt form de acces la
piaa unic european (prin acorduri speciale de colaborare /
asociere cu UE). Concret, avem n vedere poziia Romniei ca
potenial membru al Spaiului Economic European (SEE).
SEE, creat n anul 1994 pe baza acordului semnat de
AELS i UE nc din anul 1992, a vizat crearea unei piee care
s fie guvernat de aceleai reguli de baz (primordial fiind
libertatea circulaiei mrfurilor, serviciilor, capitalului i persoanelor).
Avnd la baz legislaia primar a UE, precum i legislaia
secundar derivat63, o mare parte a Acordului SEE are
corespondent n Tratatul de la Roma (1957).
n prezent, SEE - definit de conlucrarea a trei state (Islanda,
Liechtenstein, Norvegia) cu UE - nu prezint o importan economic
major, dar aceast colaborare poate reprezenta un model de
cooperare economic cu avantaje specifice; acestea decurg din
faptul c SEE este o zon de comer liber (i nu uniune
vamal), fapt ce permite membrilor si posibilitatea de a-i
asuma responsabilitatea negocierii tarifelor cu rile din afara
zonei, dezvoltnd astfel relaii speciale / individuale cu ri tere
(ceea ce este imposibil n cadrul unei uniuni vamale bazat pe
integrare economic).
Acordul SEE stipuleaz anumite reguli privind competiia
i ajutoarele de stat pentru a asigura condiii de afaceri egale pe
piaa intern, coninnd prevederi referitoare la cele patru liberti.
Cu toate acestea, acordul nu acoper toate domeniile politicii
UE, precum: politicile comune n domeniul agriculturii i pisciculturii
(acordul conine prevederi privind unele aspecte ale comerului
cu produse agricole i piscicole, dar las agricultura i pescuitul
63

Reprezentat de regulamente, directive, decizii i anumite instrumente nonobligatorii ale SEE.


154

Rom ni a : al t e r na ti v e l a c or s et ul UE

n responsabilitate naional); uniunea vamal; politica comerciala


comun; politica extern i de securitate comun; justiia i
afacerile interne; uniunea monetar64.
Dei se dorete a fi o zon de comer liber, SEE i se poate
imputa caracterul prtinitor n aplicarea dispoziiilor. Pe de o parte,
statele SEE sunt obligate s pun n aplicare reglementrile
UE, dar nu pot participa cu propuneri la trasarea coordonatelor
viitoare privind cooperarea. Pe de alt parte, atunci cnd sunt
totui consultate cu privire la elaborarea unor directive, statele
membre SEE nu au drept de vot pentru stabilirea formei finale a
directivei.
n toate cazurile, situaia imposibilitii sau refuzului respectrii
prevederilor comunitare oblig statele membre SEE s respecte
acordurile multilaterale (GATT). Prin acest mecanism statele sunt
oarecum obligate s respecte reglementrile pieei unice
(predeterminndu-le s contientizeze dezavantajele nencadrrii
ca membru cu drepturi depline).
Prin urmare, SEE poate fi considerat ca avnd atracii
considerabile n termenii si de fond, dar devine neatractiv
instituional deoarece menine un stat non-membru UE strns
legat de piaa unic, n condiiile n care limiteaz capacitatea
de a influena politica i reglementarea la nivelul pieei unice.

64

http://www.efta.int/~/media/Files/Publications/Fact%20sheets/EEA%20factsheets
/RO1WEBJUNEUPDATE.pdf, accesat la 17.07.2013
155

Ra du G ol ba n

6.5. Modele particulare de colaborare cu UE


- poteniale scenarii pentru Romnia
n cadrul acestei subseciuni vom focaliza atenia pe trei
cazuri concrete: Elveia, Turcia i Norvegia. Obiectivul rmne
acelai - msura n care Romnia are de nvat din practicile
comerciale ale altor state.
Tabel 6.2. Modele particulare de colaborare cu UE
State

Relaia cu
UE

SEE

AELS

Elveia

acord bilateral

Turcia

candidat

Norvegia

Avantaje

Comer bazat pe liber schimb.


Politic comercial proprie.
membru membru Regim vamal propriu.

Avantajele decurg din faptul c Acordul SEE nu acoper


urmtoarele domenii ale politicii UE:
a) politicile comune n domeniul agriculturii i pisciculturii (dei
Acordul conine prevederi privind diverse aspecte ale
comerului cu produse agricole i piscicole); Elveia i
Turcia vd n PAC o ameninare, nefiind dispuse s renune
la avantajele actuale; Norvegia nu agreeaz politica comun
a UE n privina pescuitului;
b) uniunea vamal; toate cele trei state nu sunt dispuse
pentru a iniia o integrare economic mai avansat;
c) politica comercial comun; toate cele trei state au o politic
comercial proprie; aplicarea celor patru liberti se realizeaz
innd cont de regimul vamal propriu;
d) politica extern i de securitate comun;
e) justiia i afacerile interne (dei Norvegia face parte din
reeaua Schengen);
f) uniunea monetar (UEM); poziia celor trei state privind
zona euro este rezervat, deoarece aderare la UE ar impune
adoptarea regulamentelor comune (Elveia ar avea cel
mai mult de suferit la capitolul bancar, Norvegia i-ar vedea
ameninat surplusul bugetar, iar mpreun vor suferi de pe
156

Rom ni a : al t e r na ti v e l a c or s et ul UE

urma instabilitii monetare).


Atragem atenia c acordurile de liber schimb nu pot nlocui
avantajele unui regim comercial multilateral. Acordurile comerciale
regionale i acordurile de liber schimb sunt complementare
regimul multilateral, care vizeaz o integrare economic mai
profund. ns, datorit contextului economic actual, apetitul
statelor pentru avansarea integrrii economice ctre uniuni
vamale absolute (inclusiv la nivel european) a sczut.
6.5.1. Exemplul Elveiei
Elveia, ar eminamente european, avnd frontiere comune
cu Frana, Germania i Italia (trei dintre statele iniiatoare ale
integrrii europene) poate reprezenta un model demn de urmat
pentru Romnia (n ipoteza unui exit).
Dei, la prima vedere, situaia Elveiei (ca non-membru
UE) este catalogat ca fiind dificil de explicat (avnd n vedere
amplasamentul geopolitic i similitudinile cu rile vecine pe linia
multiculturalismului, regimul parlamentar i organizarea partidelor
politice), suntem de prere c aceast ar, punnd mai presus
de orice voina poporului (care se pronun prin referendum) a
tiut s-i croiasc un drum care s serveasc cel mai bine
intereselor proprii.
Istoria relev c Elveia nu este i nici nu are intenia s
devin membru al Uniunii Europene. Aceast strategie nu a
respins n totalitatea ideea de colaborare economic european.
Elveia a fost membru fondator al Asociaiei Europene a Liberului
Schimb - AELS. ns, n momentul n care AELS i UE au hotrt
n comun nfiinarea Spaiului Economic European (SEE), cetenii
elveieni, ntr-o confruntare foarte strns, au votat majoritar
mpotriva statutului de membru SEE. Preocupat totui de
meninerea unor bune relaii cu UE, Elveia a avut astfel posibilitatea
de a valorifica cel mai bine contextul economic european dezvoltnd relaiile pe baz de acorduri bilaterale.
Aa se face c, n prezent, dei nu este membr SEE i
nici UE, Elveia desfoar ample relaii cu acestea (circa 60%
din exporturi i aproape 80% din importuri realizndu-se prin
colaborarea cu UE).
157

Ra du G ol ba n

Problema poziiei Elveiei fa de UE a fost i a rmas n


actualitate. Relevant pentru susinerea acestei idei este lucrarea
profesorului Ren Schwok65 (2006), care a analizat ipotezele
evoluiei:
a) continuarea cii bilaterale;
b) uniunea vamal;
c) aderarea la SEE;
d) aderarea light la UE, vzut ca o aderare fr preluarea
ntregului acquis comunitar, adic pe baz de excepii
acceptate sau tolerate de ctre UE;
e) aderarea la UE.
Dei scenariului aderrii light la UE i-a fost prescris o
valabilitate pe termen mediu, abia n anul 2012 UE s-a impus
mai ferm66, exprimndu-i intenia de a trece ntr-o nou etap
n relaia cu UE (pe fondul problemei impozitrii depozitelor
bancare).
Oficialii executivului UE i-au exprimat dorina de a vedea
un semnal clar i fr echivoc din partea Elveiei, subliniind c
instituiile UE nu vor mai accepta acorduri bilaterale ale statelor
membre cu Elveia dect cu respectarea deplin a dreptului
comunitar.
Profesorul elveian explic reticenele elveienilor n ceea
ce privete aderarea la UE pe seama urmtoarelor aspecte:
a) identitatea naional - dei identitatea elveian nu este
fondat pe consistente elemente comune (Elveia fiind un
mozaic de culturi, de limbi i de religii), exist o identitate
politic ce sfideaz multe teorii; refuzul integrrii a fost
justificat prin teama de un sfrit al identitii elveiene67;
65

Schwok, Ren (2006), Suisse - Union europenne: ladhsion impossible?, Presses


polytechniques et universitaires romandes, Collection Le Savoir suisse, Lausanne
66
Preedintele Comisie Europene, Jose Manuel Barroso, subliniind c abordarea
sectorial n cooperarea comercial dintre cele dou pri, dei a avut merite,
nu mai este practicabil.
67
Autorul artnd c, de aproape dou secole, elveienii nu au ndurat pe teritoriul
lor nici rzboaie mondiale, nici rzboaie civile, nici dictatur, nici ocupaie strin,
nici decolonizare. Situaia lor s-a meninut prosper din punct de vedere
economic i stabil n plan social.
158

Rom ni a : al t e r na ti v e l a c or s et ul UE

b) neutralitatea politicii externe - dei realitatea a dovedit c


este posibil (prin ri ca Austria, Finlanda, Suedia, Irlanda,
Cipru, Malta nu sunt membre NATO), exemplele nu au
reuit s conving cetenii elveieni cu privire la pstrarea
neutralitii;
c) democraia direct - deoarece poporul se pronun asupra
majoritii aspectelor (indiferent de unitate administrativteritorial) exist temerea c, prin aderarea la UE, Elveia
ar trebui s transfere anumite competene legislative la
nivel comunitar i s se angajeze s decid n contradicie
cu dreptul comunitar;
d) federalismul - exist i o temere privind structura statal
care ar putea suporta modificri n eventualitatea aderrii
(membrele EU fiind state unitare);
e) specificul economic - patronatul elveian este singurul patronat
european care se opune aderrii rii la UE; acesta reacie
negativ este justificat, ntre altele, de perspectiva de
cretere a TVA-ul (7,6% n Elveia) la nivelul cotelor practicate
n UE (15-24%); n acelai context, se invoc i creterea
contribuiei la bugetul UE de la 472 milioane franci / an (n
varianta colaborrii bilaterale) la 3,5 miliarde de franci / an
n varianta aderrii la UE.
Din aceste considerente, aderarea Elveiei la UE a fost
catalogat fie imposibil, fie inutil. Concluzia final a autorului
este c o apropiere a Elveiei prin acorduri bilaterale de UE
ndeprteaz tot mai mult perspectiva aderrii.
6.5.2. Exemplul Turciei
n ultimii ani, rolul Turciei n calitate de actor comercial
mondial a crescut prin valorificarea superioar a poziiei geopolitice
unice (Turcia fiind puntea de legtur ntre Marea Mediteran,
Orientul Mijlociu, Asia, Marea Neagr i Caucaz).
n baza Acordului de Asociere semnat la Ankara (1963) sau pus bazele crerii uniunii vamale CE-Turcia. Prevederile acestui
acord au avut ca termen scadent anul 1996, concretizndu-se
n una dintre cele trei uniuni la care s-a alturat UE (i singura
cu un candidat pentru aderare). n cadrul asocierii s-au stabilit
159

Ra du G ol ba n

liniile directoare ale colaborrii:


a) libera circulaie (eliminarea taxelor vamale i a restriciilor
cantitative) ntre cele dou pri ale uniunii vamale pentru
bunuri fabricate (produse industriale i produse agricole
prelucrate);
b) alinierea Turciei cu privire la tariful vamal comunitar, inclusiv
regimul preferenial, i armonizarea msurilor de politic
comercial;
c) armonizarea legislaiei vamale i asistena reciproc n
domeniul vamal;
d) armonizarea altor reglementri viznd proprietatea intelectual,
concurena, impozitarea etc.
n anul 1996, Turcia ncheie Acordul de Uniune vamal cu
UE, dup care adopt tariful vamal comun al UE (TARIC).
Acordul prevede alinierea politicii tarifare n relaiile cu rile
membre UE, rile tere i cu rile semnatare ale sistemului de
preferine generalizate. Cu toate acestea, uniunea vamal TurciaUE nu are un caracter complet. Dei UE i-a exprimat intenia de
extindere a uniunii vamale (pentru produsele agricole serviciile i
achiziiile publice), Turcia continu s duc o politic protecionist
pentru aceste domenii. Potrivit rapoartelor OMC, rata tarifar
medie aplicat de Turcia produselor agricole este relativ
ridicat, iar n anumite cazuri, extrem de ridicat (la porumb, de
exemplu, taxa aplicat este de 130%). n ultimii ani, Parlamentul
European a solicitat eliminarea barierelor din calea schimburilor
comerciale dintre UE i Turcia, inclusiv cele tehnice, cum ar fi
nerecunoaterea certificrii, duplicarea testelor, duplicarea
controalelor, standardele i regulamentele tehnice obligatorii, n
conformitate cu reglementrile OMC. ncepnd cu 1 decembrie
2012 Turcia se altur rilor care aplic Convenia privind
procedura de tranzit comun i Convenia privind simplificarea
formalitilor n comerul cu mrfuri.
Din anul 2009, pe fondul crizei mondiale, Turcia i-a permis
fructificarea unor oportuniti de care au fost private statele
nemembre ale UE, respectiv identificarea de noi poteniali
parteneri comerciali (Rusia, China, SUA, Iran).

160

Rom ni a : al t e r na ti v e l a c or s et ul UE

Dincolo de aceast asociere, Turcia rmne un actor


important al comerul internaional:
a) este membr a OMC din 1995, fr a fi parte la Acordul
privind achiziiile publice; deficitul de cont curent i barierele
n calea importurilor (adic taxele vamale i taxele interne) ca instrumente protecioniste - rmn aspecte criticate
nc n plan internaional;
b) este un actor-cheie n crearea unei zone euro-mediteraneene
de liber schimb, ea deinnd cea mai vast reea de acorduri
de liber schimb sud-sud cu parteneri Euromed;
c) este membr fondatoare a Cooperrii Economice la Marea
Neagr i a semnat acorduri de liber schimb cu Fosta
Republic Iugoslav a Macedoniei, Croaia, Bosnia i
Heregovina i Albania.
d) este membr a procesului de cooperare n Europa de Sud-Est.
e) are preocupri de ncheiere de acorduri de comer liber
pentru consolidarea relaiilor comerciale bilaterale (cele cu
Serbia fiind cele mai recente); n prezent, Turcia are 17
acorduri de liber schimb n vigoare (cu AELS, Macedonia,
Bosnia-Heregovina, Albania, Israel, Palestina, Maroc,
Tunisia, Egipt, Syria, Georgia, Serbia, Muntenegru, Chile,
Iordania, Coreea de Sud i Mauritius); la acestea se adaug
alte 14 ri (blocuri de ri) cu care Turcia a nceput negocierile
de liber schimb (Ucraina, Columbia, Ecuador, Malaezia,
Kosovo, R. Moldova, Congo, Ghana, Camerun, Seychelles,
Cooperare al Golfului Consiliului, Libia, MERCOSUR i
Insulele Feroe); totodat, Turcia a lansat iniiative pentru a
ncepe negocierile cu 12 ri (blocuri de ri) - SUA, Canada,
Japonia, India, Indonezia, Vietnam, Peru, rile din America
Central, Algeria, Mexic i Africa de Sud.
Conform datelor prezentate, se remarc faptul c pentru Turcia
acordurile de liber schimb sunt instrumente ce aduc prosperitate,
prin crearea unui mediu care s conduc la creterea durabil n
comerul exterior. Studiile privind acordurile de liber schimb arat
c integrarea regional ofer costuri reduse i productivitate
sporit, oferind posibilitatea de a realiza economii de scar.

161

Ra du G ol ba n

6.5.3. Exemplul Norvegiei


Norvegia este membr a SEE (Spaiului Economic European),
ns nu este membr UE. Politica comercial norvegian se
bazeaz pe trei piloni instituionali: sistemul multilateral al OMC,
Acordul SEE i acordurile de liber schimb, n special prin AELS.
Acoperind aproximativ 3 / 4 din comerul exterior, Acordul
privind SEE se refer la libera circulaie a mrfurilor, persoanelor,
capitalului i serviciilor, dar aceasta nu este o uniune vamal.
Conform reglementrilor (art. XXIV GATT i art. V GATS), acordul
este o zon de liber schimb, fr a avea un tarif vamal comun.
Acordul SEE nu include politica agricol comun a UE i nici
politica comun n domeniul pescuitului, dar conine dispoziii
privind diverse aspecte ale comerului cu produse agricole i pete,
cum ar fi normele privind msurile sanitare i fitosanitare. Deoarece
Acordul privind SEE nu este o uniune vamal, politica comercial
fa de rile tere este n afara domeniului su de aplicare.
Acordurile de liber schimb sunt ncheiate de Norvegia cu
partenerii AELS (18 la numr la care se adaug cinci declaraii
de cooperare i mai multe negocieri sunt n curs de desfurare).
Aceste acorduri au acoperit n mod tradiional comerul cu
produse industriale, inclusiv pete, produse marine i produsele
agricole prelucrate. n plus, fiecare stat AELS a ncheiat acorduri
agricole bilaterale cu fiecare dintre parteneri din ri tere. n
ultimii ani, s-a recunoscut importana tot mai mare a noilor probleme
de comer i sfera de aplicare a acordurilor de liber schimb a
fost extins pentru a include comerul cu servicii, prevederile privind
concurena, ajutoarele de stat, protecia proprietii intelectuale,
investiiile i achiziiile publice.
Deloc de neglijat sunt negocierile bilaterale NorvegiaChina asupra unui acord de liber schimb. n anul 2011, minitrii
din statele membre AELS (Islanda, Liechtenstein, Norvegia i
Elveia) - i Hong Kong i China au semnat un acord de liber schimb
(ALS) pentru a consolida legturile economice i a asigura
promovarea comerului i a investiiilor. ALS acoper o gam larg
de domenii, n special comerul cu mrfuri (produse industriale
i agricole prelucrate, pete i alte produse marine), comerul cu
servicii, investiii, protecia drepturilor de proprietate intelectual,
achiziiile publice, concurena, comerul i mediul nconjurtor.

162

Rom ni a : al t e r na ti v e l a c or s et ul UE

6.6. Atuurile Romniei i rolul lor


n definirea strategiilor viitoare
Poziia geografic. Romnia este ar de frontier att
pentru UE, ct i pentru NATO. Se bucur de o poziie strategic
atractiv deoarece se afl la intersecia dintre Uniunea European,
Balcani i CIS, fiind traversat de trei importante coridoare paneuropene: coridorul nr. 4, care leag Vestul de Estul Europei;
coridorul nr. 9, care face legtura intre Nordul i Sudul continentului
i coridorul nr. 7, care faciliteaz navigaia n interiorul Europei.
Romnia este a aptea ar ca mrime din Europa. Situarea
rii pe axele de tranzit ntre Europa i Asia, fluviul Dunrea i
ieirea la Marea Neagr reprezint alte atuuri importante.
Potenialul agricol. Dei a avut i continu s aib un
imens potenial agricol (plasndu-se pe locul 6 din Europa ca
suprafa agricol utilizat i pe locul 5 ca suprafa arabil),
Romnia nu valorific la maximum acest potenial. Privind
retrospectiv, coordonatele care caracterizeaz sectorul agricol
din Romnia au fost: eficien sczut, slab atractivitate pentru
investitori, cu interes n cretere pentru populaia autohton care a
ntmpinat dificulti pe piaa muncii din alte sectoare, eterogenitate
organizatoric (ferme mici, de regul familiale, care exploateaz
rudimentar suprafee mici), cea mai mare parte a output-urilor
fiind destinate autoconsumului. Din aceste considerente, dei
cndva considerat grnarul Europei, Romnia a devenit o ar
cu o agricultur de subzisten.
Resursele naturale. Dincolo de suprafeele de pmnt
considerate resurse pentru agricultur, Romnia dispune de
importante i bogate resurse naturale (crbune, petrol, gaze naturale,
resurse minerale, pduri, resurse de ap, ape medicinale i
geotermale, resurse naturale pentru turism) i de un ridicat potenial
energetic (hidro, nuclear, eolian). Aceast zestre o recomand
ca fiind o potenial destinaie pentru investitorii strini.
Oportuniti de investiii. Romnia ofer oportuniti de
investiii n sectoare precum: infrastructur (transport i energie),
163

Ra du G ol ba n

industrie, agricultur i pescuit, educaie i protecia mediului.


Fora de munc. Comparativ cu statele membre ale UE,
Romnia nregistreaz cele mai mici costuri ale forei de munc.
Ctigurile salariale anuale medii brute abia se apropie de 6000
euro (de aproape zece ori mai mici dect n Danemarca, Luxemburg
sau Olanda).
Acest bogat palmares al atuurilor contrabalanseaz cu
serie de aspecte negative care fac tot mai dificil elaborarea
unor strategii viitoare sustenabile. Deloc de neglijat sunt problemele
legate de instabilitatea politic, politica fiscal (care mpovreaz
contribuabilii), instabilitatea cadrului legal, costul capitalului i
oportunitile de finanare etc. Ori, n relaiile economice predictibilitatea
transparena i eficiena sunt eseniale. Romnia mai are de
lucrat mult la aceste capitole.

164

Rom ni a : al t e r na ti v e l a c or s et ul UE

6.7. Poteniale ctiguri / pierderi generate de ieirea


Romniei din PAC
Ieirea Romniei din PAC, circumscris ideii de ieire din
UE, este adus n discuie pentru a identifica potenialele avantaje
realizabile n domeniul agricol prin instituirea unui zid vamal
care s protejeze agricultura romneasc; totodat, avem n
vedere reducerea costurilor de producie prin abrogarea unor
seturi de legi din domeniul standardelor de producie, proteciei
de mediu, coeziune etc.; simultan, avem n vedere i pierderile
poteniale - sistarea finanrii pe baza fondurilor europene.
Analiznd compatibilitatea PAC cu sistemul agricol romnesc
am observat discordane, n sensul c aceast politic i-a mbogit
i continu s-i mbogeasc pe cei cu avantaje structurale
deja construite i nu susine structura agriculturii familiale (de
dimensiuni mici) specific Romniei. Un alt element care
dezavantajeaz, n mod direct, productorii agricoli romni i,
indirect, consumatorii romni, l reprezint preurile produselor
agricole, care sunt fixate deasupra preurilor pieelor mondiale;
n cadrul mecanismelor PAC, att vnzarea n cadrul pieei comune,
ct i n afara acesteia favorizeaz productorii (mai exact marii
productori), ori Romnia este, deocamdat, pia de desfacere
pentru produsele agricole.
ntr-un astfel de scenariu, prsirea UE ar avea efecte
favorabile n special n domeniul preului produselor alimentare.
Accesul Romniei la alimente la preul mondial ar nsemna i o
garanie c o posibil devalorizare a leului nu ar avea efecte negative
asupra consumului de alimente importate.
Totodat, Romnia ar putea duce o politic agricol selectiv,
acordnd subvenii unor domenii de dezvoltare prioritare (decise la
nivel naional, nu la nivel de Uniune), ar putea impune taxe vamale
de import la alimentele prefabricate pentru a promova investiii
directe n domeniul agro-alimentar.
Argumentul care ne-a determinat la a aduce n discuie o
astfel de abordare este acela c Romnia ar avea de ctigat
de pe urma unei politici peroniste (protecioniste), iar o relaie de
165

Ra du G ol ba n

liber schimb cu UE ar presupune mai multe avantaje; altfel spus,


pentru a ntreine relaii comerciale nu este absolut necesar o
uniune vamal; din contr, protecia vamal ar asigura oportuniti
de investiii n diferite domenii.

166

Rom ni a : al t e r na ti v e l a c or s et ul UE

6.8. Costurile alternativelor finanrii externe.


Cu sau fr FMI?
n contextul actual, Romnia are trei mari finanatori externi
Comisia European, FMI i Banca Mondial. n virtutea acestei
colaborri, autonomia financiar a rii a fost grav afectat,
creditorii impunnd condiii severe pentru a-i asigura recuperarea
sumelor acordate.
Dei au fost parteneri n acordurile de finanare ncheiate
cu ri din UE (respectiv zona euro), creditorii au adoptat practici i
strategii diferite. n timp ce FMI - interesat doar de recuperarea
principalului i a dobnzilor aferente - fcnd concesii, mergnd
pn la modificarea regulamentului (introducnd prevederi pentru
situaii excepionale, astfel nct rile s poat accesa mprumuturi
mult mai ridicate dect n mod normal), UE (prin reprezentanii
statelor cu greutate, precum Germania i Frana) a fost interesat
nu doar de aspectul pur financiar, ci i de cel de ordin economic;
pentru a nu pierde controlul asupra poziiei strategice dobndite
la nivel de Uniune, dar invocnd nevoia de conlucrare pentru
depirea crizei, statele mai puin afectate de criza economic
(implicit, a finanelor publice) au fost extrem de exigente cu partenerii
si din Uniune.
ntr-un raport autocritic ntocmit recent, FMI recunotea c
a subestimat semnificativ pagubele care aveau s fie aduse
economiei greceti de msurile de austeritate prescrise guvernului
i admitea c i-a nclcat propriile reguli astfel nct datoria
public uria s par sustenabil. Dincolo de acestea, raportul
mai menioneaz c prin modul n care a fost abordat criza, n
coordonare cu Uniunea European, s-a ctigat timp pentru a
limita impactul asupra zonei euro.
n ceea ce privete rezultatele aciunii UE, acestea s-au
limitat la a aloca noi prerogative structurilor supranaionale pe
linie bugetar, fiscal i monetar.
FMI, de pild, nu interzice o politic economic expansiv.
Aceast poziie a fost exprimat liber i de SUA, care au atras
atenia c doar prin austeritate economia global nu se poate
167

Ra du G ol ba n

resuscita si ca este nevoie de o politica economic expansiv.


Pe o poziie opus se afl UE (n Special Germania), care se
opune acestui concept.
Realitatea a dovedit c FMI nu a agreat ntru-totul planurile
de austeritate impuse de UE. Chiar dac, de exemplu, n Romnia,
FMI a impus anumite msuri, acestea nu au fost att de costisitoare
precum cele impuse de Bruxelles prin aplicarea austeritii.
Ceea ce a fost mai duntor pentru Romnia (i alte state din
UE) a fost tocmai mixajul msurilor impuse de UE i FMI.
n contextul acestor disensiuni, marii creditori externi au
fost fcui responsabili pentru problemele economice ale unor
ri. Mai mult, oficialii instituiilor finanatoare68 au nceput s se
acuze reciproc, ajungndu-se pn la a solicita ncetarea colaborrii
pe linia finanrii; n susinerea acestei idei au fost i oficialii germani69,
care s-au pronunat pentru retragerea, pe termen lung, a FMI din
Europa (dei, iniial, nsi Germania a fost iniiatoarea atragerii
FMI n creditare, tocmai pentru a contracara ameninarea de haos
economic la nivel mondial n cazul colapsului monedei euro).
Situaia este cu att mai delicat cu ct, sub pretextul susinerii
financiare a unor state aflate n dificultate (precum Grecia i
Portugalia), Germania i-a urmrit i atins propriul interes (salvarea
de la faliment a bncilor germane care s-au nghesuit s ctige
pe seama investiiilor n obligaiuni guvernamentale elene sau
portugheze).
Acum ne aflm n situaia n care creditorii nu se mai tolereaz
reciproc. FMI acuz jocul duplicitar al europenilor, acela de a
acorda bani pentru rile aflate n dificultate, dar nu pentru a asigura
creterea expansiv a acestora, ci pentru a promova o politic
economic orientat spre cerere (principalele state debitoare
ajungnd s fie piee de desfacere pentru marile puteri economice
din UE). Pe de alt parte, UE acuz FMI de nclcare a propriilor
reguli, fcnd ca datoria public s par sustenabil, tocmai
pentru a investi mai mult i a ctiga mai mult din dobnzi.
68

Comisarul european Viviane Reding a anunat c este de dorit s se elimine


tripla alian FMI - Comisia European - Banca Central.
69
Ministrul german de finane, Wolfgang Schaeuble.
168

Rom ni a : al t e r na ti v e l a c or s et ul UE

n timp ce FMI i asum responsabilitatea pentru creterea


rezistenei economiei mondiale la ocuri (susinnd creterea
investiiilor prin suportul financiar oferit), UE se remarc prin politica
de austeritate impus statelor din sudul UE (crora le recomand
reducerea cheltuielilor publice).
Romnia, asemenea celorlalte state supuse austeritii
europene, a fost grav afectat de valul de dezindustrializare
coordonat de la Bruxelles. n acest context, opinm c o politic
protecionist de tip keynesist, bazat pe eliminarea barierelor
tarifare intra-europene i implementarea unor cursuri de schimb
fixe n zona euro i-ar putea asigura mai facil ascensiunea. O
conlucrare individual cu FMI, sau cu oricare alt finanator extern
(n afara constrngerilor de austeritate impuse prin politica UE)
ar facilita dirijarea fondurilor ctre domeniile prioritare stabilite la
nivel naional.
Statisticile mondiale arat c statele cu un nivel sczut de
dezvoltare, prin dreptul de a determina politica lor economic proprie,
au anse de a se redresa mai rapid printr-o politic economic
intensiv. Reindustrializarea, corelat cu protecionismul i
suveranitatea n politicile macroeconomice (fiscale, bugerate,
valutare, monetare) va permite, fr ndoial, valorificarea superioar
a condiiilor naturale de producie pentru o satisfacere superioar a
nevoilor pieei interne. Prezena FMI n Europa poate fi catalogat
ca o garanie a stabilitii financiare i de credibilitii, dar, de
asemenea, i o ancor pentru democraia de mine.
i totui... opiniile difer
ntr-un raport al Societii Academice din Romnia70 pentru
anul 2013, se stipuleaz c Romnia trebuie sa renune la FMI,
iar politicienii s-i asume adoptarea euro. Recomandare este
justificat prin prisma considerentului c nelegerile de pn
acum au permis doar amnarea reformelor i evitarea
confruntrii cu presiunea pieelor.
Romnia nu are nevoie i nici nu trebuie s mai semneze
70

Raport anual de analiz i prognoz - Romnia 2013, Societatea Academic din


Romnia, p. 24, disponibil la http://sar.org.ro/wp-content/uploads/ 2013/03/RAPORTSAR_FINAL.pdf, accesat la 10.08.2013
169

Ra du G ol ba n

un nou acord cu FMI. Dintr-un anumit punct de vedere, un nou


acord chiar duneaz pentru c are acelai rol pe care l-a avut
zona euro pentru Grecia, Spania, Italia, Portugalia, n sensul c
beneficiaz de condiii mai bune de mprumut, att ca volum ct
i ca pre, dect dac nu ar fi fost n acord. Fr reform, aceti
bani nu vor fi folosii dect pentru adncirea dezechilibrelor
macroeconomice. n plus, deficitul de cont curent este la un nivel
ce poate fi finanat de banca central din rezervele proprii, iar
decizia Bncii Centrale Europene de a finana statele cu datorii
publice din zona euro reduce riscul unei noi crize de finanare.
Pentru susinerea acestei idei se invoc faptul c deficitul
de cont curent este la un nivel ce poate fi finanat de banca central
din rezervele proprii, iar decizia Bncii Centrale Europene de a
mprumuta statele cu datorii publice din zona euro reduce riscul
unei noi crize de finanare. Totodat, se invoc faptul c Romnia
nu a avut beneficii de pe urma parteneriatului cu FMI, care a
aprobat toate evalurile, dei Romnia nu a implementat niciuna
din sugestiile FMI n mod substanial, ci doar a mimat reforma
economic Un al treilea acord n aceleai condiii nu ar aduce
nimic nou dect o ntrziere a reformelor girat, ca i pn acum,
de relaia cu FMI.
Dei autorii raportului admit c acordul stand-by vine cu
promisiunea implicit de a stabiliza economia i de a o aduce
din nou pe o traiectorie ascendenta n ceea ce privete dinamica
PIB-ului, acetia subliniaz c istoria programelor FMI la nivel
global nu susine o astfel de promisiune, n majoritatea cazurilor
observndu-se un efect negativ pentru creterea economic.
n orizontul acestor aprecieri, suntem obligai s facem
cteva lmuriri privind implicarea i contribuia prilor din acordul
stand-by. FMI i-a ndeplinit misiunea - a acordat finanarea, a
urmrit derularea acordului astfel nct s-i asigure recuperarea
sumelor alocate (exact ce ar fi fcut orice creditor, ntr-o manier
mai mult sau mai puin exigent). Comisia European i-a jucat
nu doar rolul de creditor, ci i cel de coordonator al politicilor
uniunii (politici care, nu de puine ori, au fost n defavoarea statelor
membre debitoare). Autoritile romne, principalele rspunztoare

170

Rom ni a : al t e r na ti v e l a c or s et ul UE

de reducerea deficitului public, eliminarea arieratelor, scderea


datoriei publice, privatizri i reforme, au jucat un rol minimal
(populist i politicianist oportunist), fcnd apel la diferite tertipuri
pentru a justifica slaba eficien n gestionarea situaiei. Prin
urmare, cine a greit mai mult: creditorul c a finanat sau debitorul
prin lipsa de responsabilitate i implicare? Ce rost mai are s
criticm un program de finanare, dac el este rennoit dei toate
prile sunt criticate? Sistemul atipic romnesc i mai arat
nc o dat splendoarea

171

Ra du G ol ba n

6.9. Tendinele evoluiilor la nivel mondial


ncepnd cu revoluia industrial s-au remarcat anumite
tendine n dezvoltarea statelor lumii. Astfel de tendine au
conturat modele de dezvoltare specifice. Unul dintre acestea s-a
bazat pe crearea de avantaje comparative n comerul internaional
avnd ca fundamente salarii mici i for de munc consistent.
Dac ar fi s ne raportm doar la China, avem dovada c acest
model a dus la reorganizarea structurilor de putere la nivel
mondial. i exemplele opt continua: cu mai bine de jumtate de
secol n urm, Germania a fost o ar modest; la fel i Japonia.
Istoria ne-a dovedit c atunci cnd riscurile de rzboi sunt
minime, comerul remodeleaz ordinea internaional. Aa se
fac c dup al doilea rzboi mondial, Germania i Japonia, au
progresat prin exploatarea forei de munc cu costuri sczute,
ceea ce a dus nu doar la reconstrucia economiei, ci i la creterea
influenei n planul comerului mondial. Aceasta a fost doar pn
la jumtatea drumului, deoarece statele au contientizat c nu
pot continua ascensiunea prin bunuri ieftine, de calitate inferioar.
Astfel s-a trecut la o nou strategie bazat pe salarii mici, dar
tehnologie avansat.
La nceputul procesului, aceste ri i-au vndut srcia
lor relativ (fora de munc ieftin); continund disciplinat strategia
a crescut volumul investiiilor, care au oferit noi oportuniti. Investitorii
(antreprenorii) au nceput s prospere n detrimentul lucrtorilor
(furnizorilor de for de munc ieftin); preocupai de creterea
ctigurilor lor, investitorii (deveni capitaliti) au transformat mediul
de afaceri, fcndu-l mai brutal; structura social a avut de suferit;
viaa tradiional a disprut, fiind nlocuit cu stilul capitalist.
Pe msur ce procesul se maturizeaz (producerea de
produse simple pentru piaa mondial nemaifiind la fel de profitabil
ca producerea de produse mai sofisticate), rata de cretere
ncetinete (profiturile fiind mai previzibile doar pentru producia
de bunuri i servicii mai complexe). De aici, lucrurile ncep s se
complice. Multe naiuni au fost supuse acestui proces, iar China
nu este o excepie. Unele ri s-au descurcat n a depi momentul
172

Rom ni a : al t e r na ti v e l a c or s et ul UE

(precum Japonia); n schimb, China pare c ofer dovezi clare


c este n impas, ndeprtndu-se de epoca salariilor mici i a
ratei de cretere nalt.
ntr-o pia competitiv i fr scrupule, preul dicteaz
perspectiva. Parabola dezvoltrii economice dicteaz. Procesul
declanat de revoluia industrial nu pare s nu poat fi stopat rota continu s de nvrt.
ntr-un raport al Bncii Mondiale (Perspectivele economice
globale) se menioneaz c rile emergente, inclusiv rile BRICS71,
sunt motoare ale economiei mondiale. Experii relev c economiile
rilor BRICS se maturizeaz i n curnd va sosi momentul
cnd ele se vor transforma din ri emergente n ri dezvoltate.
Potrivit experilor, ncepnd din 2008, acest bloc trage n
sus economia mondial. SUA, Japonia rile UE, par s fie depite
de situaie (avnd rate de cretere a PIB-ului net inferioare
mediei la nivel mondial).
Potrivit profesorului Aleksandr Abramov, de la coala
Superioar de Economie, statele BRICS se confrunt cu destule
probleme, dar nc mai au avantaje72 att fa de rile dezvoltate,
ct i fa de rile emergente (sprijinind ritmul creterii economiei
globale). Ele sunt ajunse din urm de rile emergente din noul
val - Indonezia i Vietnam.
Experii Bncii Mondiale subliniaz c, n viitor, pentru
creterea economic, rile emergente, inclusiv din grupul BRICS,
trebuie s caute noi stimulente i s fac investiii masive n
infrastructur;73 punctul principal al eforturilor rilor BRICS este
stimularea cererii interne pe seama creterii productivitii
muncii, creterii salariilor i nivelrii veniturilor.
Pentru succesul rilor BRICS nu a fost necesar o politic
de integrare n cadrul unei uniuni vamale, ci valorificarea avantajelor
71

BRICS - Brazilia, Rusia, India, China i Africa de Sud; cele cinci ri cuprind
40% din populaia globului (3 miliarde de ceteni) i 25% din PIB-ul acestuia
(15 triliarde de dolari).
72
Dispun de suficiente resurse financiare (acumulate de la nceputul anilor
2000), de o baz de materii prime i resurse de for de munc ieftin.
73
http://romanian.ruvr.ru/2013_06_14/Economia-tarilor-BRICS-se-dezvolta-cel-mairapid/, accesat la 1.08.2013
173

Ra du G ol ba n

unei ri suverane n politica fiscal, bugetar, vamal, monetar


etc.; tocmai aceste atuuri le-a asigurat accesul la piaa european.

174

Rom ni a : al t e r na ti v e l a c or s et ul UE

6.10. Estul Europei prinde avnt. Va intra i Romnia pe val?


n anul 2012, n rndul rilor aflate n tranziie, opt din cele
mai performante economii din Europa sunt din estul continentului.
n ciuda faptului c sunt dependente de zona euro, ca surs
principal de capital i importuri, aceste state din estul Europei
au cunoscut un reviriment serios al ratelor de cretere economic.
i pentru anul 2013, opt dintre cele mai rapide zece economii
n dezvoltare din Europa se estimeaz a fi tot din Europa de
Est, majoritatea economii n tranziie. Avnd n vedere nivelul
ridicat de integrare european cu care s-au confruntat statele
est-europene naintea intrrii zonei euro n criza datoriilor
suverane, muli se ateptau aceste state n curs de dezvoltare
s fie afectate n mod disproporionat de criz. Cu toate acestea,
aceste economii din Europa de Est au nregistrat o revigorare a
nivelurilor de cretere. Ratele de cretere nu au ajuns la nivelurile
anterioare crizei74, iar riscurile pentru o cretere economic susinut
sunt nc prezente.
Tabelul nr. 6.3. Evoluia PIB real

ri

Creterea PIB
real*)

Relaia cu

2012

2013
estimat

Georgia

4,7

5,5

- acord de parteneriat i colaborare (1999);

membru
- 2000 -

Moldova

4,8

5,0

- negocierea unui acord de cooperare pentru


integrarea economic; partener n cadrul
Politicii Europene de Vecintate;

membru
- 2001 -

Kosovo

5,2

4,1

- ar potenial candidat (din 2008);

Turcia

4,4

4,0

- ar candidat la UE (negocieri din 1995);

UE

74

OMC

membru

Euromonitor International from national statistics / Eurostat / OECD / UN /


International Monetary Fund (IMF), World Economic Outlook (WEO), http: / /
blog.euromonitor.com / 2013 / 03 / eastern-europe-drives-european-growth-in2013-by-shifting-focus-to-other-emerging - economies.html
175

Ra du G ol ba n

- 1995 Ucraina

4,9

3,6

- cooperare bilateral pentru integrarea


economic treptat i aprofundarea
cooperrii politice; partener n cadrul Politicii
Europene de Vecintate;

Belarus

4,7

3,4

- acord de cooperare negociat n 1995, dar


ngheat din 1997, ca rspuns la situaia
politic din ar;

Rusia

4,5

3,2

- acord de parteneriat i colaborare (1994;)

membru
- 2012 -

Estonia

3,0

3,0

- membr a UE din anul 2004;

membru
- 1999 -

Lituania

4,0

2,8

- membr a UE din anul 2004;

membru
- 2001 -

Norvegia

2,4

2,8

- acordul privind SEE (1994).

membru
- 1995 -

membru
- 2008 -

Sursa: prelucrare proprie; *) Euromonitor

Reeta succesului acestor ri a fost mbuntirea


competitivitii i atragerea investiiilor strine. Pentru a deveni o
ar dinamic, orientat spre exterior, Romnia trebuie s
nvee din aceste experiene:
- cum s-i construiasc un mediu investiional adecvat,
printr-o bun reglementare a mediului de afaceri i o rat
redus a impozitului pe profit (dup modelul Georgiei);
- cum s realizeze privatizrile i s ncurajeze investiiile
strine directe;
- cum s creasc productivitatea i s reduc birocraia;
- cum se pot identifica alternative de finanare extern; apreciabil
este modelul Ucrainei, care a ncheiat la un acord de mprumut
cu China, pentru o linie de credit de 3 miliarde dolari n
schimbul porumbului ucrainean, acesta fiind cea mai bun
dovad c pieele emergente devin tot mai dependente
unele de altele;
- cum s gestioneze gazele de ist pentru a atrage investitorii
i s creasc nivelul de deschidere al economiei (tot dup
176

Rom ni a : al t e r na ti v e l a c or s et ul UE

modelul ucrainean);
- cum s mbine nivelul sczut al omajului cu o nalt utilizare
a capacitilor de producie i cum s reduc dependena
rii de pieele de energie (dup modelul rusesc).
Deoarece nu este o reet unic a succesului iar integrarea
economic nu este o precondiie indispensabil a progresului,
Romnia trebuie s-i croiasc mai ferm perspectiva pentru a
se nscrie pe un trend favorabil.
Calitatea de membru al UE nu ofer o garanie solid
pentru protejarea contra efectelor globalizrii. Pentru a profita
de comerul mondial, dar i pentru a limita efectele negative ale
globalizrii, statele (inclusiv Romnia) au nevoie de relaii
economice bilaterale ct se poate de deschise (ceea ce UE nu
permite aceasta flexibilitate).
Practic, UE nu interzice derularea de relaii comerciale cu
alte state tere, dar impune respectarea politicii comerciale comune
n relaiile cu aceste state, iar tariful vamal (care majoreaz mult
preurile fa de nivelul mondial de referin) frneaz orice
perspectiv de reuit n planul competitivitii mondiale.
Astfel, statele membre, dei dispun de libertatea de a derula
tranzacii i n afara UE, sunt blocate prin obligaia de respectare a
politicii comerciale comune. Ori, n condiiile n care unul din
elementele centrale al competitivitii n comerul mondial actual
l reprezint preul (alturi de calitate i inovare), iar manevrarea
lui de o manier favorabil este blocat prin regulamente comune,
doar statele membre care dispun de alte avantaje competitive
mai pot ntreinere relaii comerciale n exteriorul UE.
Competitivitatea devine evident atunci cnd, datorit
condiiilor date (factori de producie, capaciti manageriale i
de marketing, resurse financiare, tehnice i de creativitate etc.),
se obine un avantaj durabil fa de competitori (n privina
costului, diversitii, calitii i rennoirii ofertei).
n cazul Romniei, nsi participarea la piaa unic
european, prin cerinele de competitivitate i calitate impuse, a
afectat performanele agenilor economici n sensul diminurii
numrului de ageni economici care au nregistrat profit i majorarea
177

Ra du G ol ba n

corespunztoare a numrul de ageni care au nregistrat pierderi.


Mai mult, efectul de bumerang al integrrii nu s-a limitat la
spaiul UE, ci a blocat i accesul la piaa extracomunitar.
Iat de ce, unele ri europene prefer meninerea n afara
Uniunii (ntreinnd cu aceasta doar relaii n baza acordurilor
bilaterale) tocmai pentru a avea lejeritatea de a accesa, necondiionat,
i alte piee / nie din arealul mondial. O astfel de strategie le
permite mondializarea (evoluie normal, prin voina prilor, spre
extinderea intereselor social-economice la nivel mondial) i le
apr de globalizare (procedur prin care interesul local / individual
este extins pe ntregul glob, prin aciuni directe, forate, prin
proceduri invazive, fr a avea la baz acorduri).
UE pare a avea o int fix: trecerea de la regionalizare
prin mondializare la regionalizarea prin globalizare. Spuneam
aceasta deoarece, regionalizarea prin mondializare este bazat
pe cooperri transfrontaliere, libera circulaie i dezvoltarea unei
piee regionale, mergnd pn la anularea frontierelor naionale,
dar cu pstrarea / recunoaterea parial a suveranitii naionale.
n schimb, regionalizarea prin globalizare se bazeaz pe structuri
politico-financiare care controleaz provincii (constituite din
frmiarea statelor), nu n interes comun, ci n interesul anumitor
zone (conducerea / controlul unei zone / provincii considerat a
fi mai facil dect controlul unei ri). Discrepanele la nivelul
zonelor vor alimenta micrile de secesiune, iar scopul vizat
este, cel mai probabil, organizarea de referendumuri pentru o
nou form statal.

178

Rom ni a : al t e r na ti v e l a c or s et ul UE

BIBLIOGRAFIE

1. Albu, C. (coord.) (2013), ..Perspective i provocri ale exporturilor


romneti n perioada 2010-2014, prin prisma
relaiilor comerciale bilaterale i regionale ale
Uniunii Europene, Institutul European din
Romnia, Bucureti.
2. Athanassiou, P. (2009),....Withdrawal and expulsion from the EU and
EMU. Some reflections, ECB, Legal Working
Papers Series, nr.10 / 2009.
3. Boulouis, J. (1995),...........Droit institutionel de lUnion Europenne, 5eme dition, Montchrestien.
4. Cerna, S. (coord.) (2006), Economie monetar i financiar internaional,
Editura Universitii de Vest, Timioara.
5. Diaconu, N. (2010), ..........Aspecte juridice privind calitatea de stat
membru la Uniunea European, Annals of the
Constantin Brncui University of Trgu Jiu,
Juridical Sciences Series, Issue 2, pp. 56-74.
6. Dinga, E. (2009),...............Criza financiar internaional i economia
emergent: Vulnerabilitate sau Oportunitate?!,
http//www.wall-street.ro/editorial/286/.
7. Funk, W. (1943), ...............Das wirtschaftliche Gesicht des neuen Europa,
Berlin: Haude & Spenersche Verlagsbuchhandlung
Max Paschke.
8. Giurc, D., Alexandri, C., Rusu, M. (2012),
Reforma politicii agricole comune n contextul
perspectivei bugetare post-2013, Institutul
European din Romnia, Bucureti.

179

Ra du G ol ba n

9. Hindley, B., Howe, M. (2001),


Better Off Aut. The Benefits or costs of EU
membership, The Institute of Economic Affair.
10. Knight, D. K. (2010),.........Romnia i Politica Agricol Comun, Eco Ruralis,
Romnia.
11. Lazea, V. (coord.) (2012), Prioritizarea politicilor Uniunii Europene prin
prisma avantajelor produse de acestea pentru
Romnia, n perspectiva participrii la negocierile
desfurate n cadrul procesului de revizuire a
bugetului comunitar, Editura Economic, Bucureti.
12. Manin, P. (1993), ..............Les communauts europennes. LUnion
europenne. Droit institutionnel, Ed. A. Pedone,
Paris.
13. Marin, M. (2013), ..............Subveniile agricole - o viziune la nivel global,
disponibil la http://www.agrointel.ro/7699/
subventiile-agricole-o-viziune-la-nivel-global/.
14. Mihe, A. (2012), ..............Retragerea voluntar i excluderea din Uniunea
Europeana i din Uniunea Economic i
Monetar, disponibil la http://www.juridice.ro/
201796/retragerea-voluntara-si-excludereadin-uniunea-europeana-si-din-uniuneaeconomica-si-monetara.html.
15. Schwok, Ren (2006),......Suisse - Union europenne: ladhsion impossible?,
Presses polytechniques et universitaires romandes,
Collection Le Savoir suisse, Lausanne.
16. Tangermann, . (2010), ...Direct Payments in the CAP post 2013, Directorate
General for Internal Policies, Policy Department
B: Structural and Cohesion Policies.
17. Tinbergen, J. (1965), ........International Economic Integration, Elsevier
Publishing Company, Amsterdam, New York,
London.
18. Toma, D. (2012),...............Dinamica schimburilor comerciale cu produse
agroalimentare ale Romniei n ultimul deceniu,
Universitatea de tiine Agricole i Medicin
Veterinar, Bucureti.
19. Trocan, L. M. (2010),........Asociaia European a Liberului Schimb - 50 de
ani de existen, Analele Universitii Constantin
180

Rom ni a : al t e r na ti v e l a c or s et ul UE

Brncui din Trgu Jiu, Seria tiine Juridice,


Nr. 1 / 2010 pp. 141-164.
20. Zahrnt, V. (2011),..............Care sunt statele care pltesc pentru risipirea
banilor publici?, European Centre for International
Political Economy (ECIPE).
***
1. *** ............Case 48 / 74: Charmasson v. Minister of Economic Affairs [1975]
2 CMLR 208.
2. *** ............Case C-280 / 93: Re Banana Agreements: Germany v. EC Council
[1993] ECR I-3367.
3. *** ............Europe in figures. Eurostat yearbook 2012, Luxembourg:
Publications Office of the European Union.
4. *** ............Euromonitor International from national statistics / Eurostat /
OECD / UN / International Monetary Fund (IMF), World Economic
Outlook (WEO),
5. *** ............INS, Anuarul statistic 2011.
6. *** ............NIESR, 2000, Continent Cut Off? The Macroeconomic Effects
of British Withdrawal from the UE, London, National Institute of
Economic and Social Research, February.
7. *** ............USITC, 2000, The impact on the US economy of including the
United Kingdom in a free trade arrangement with the US,
Canada, and Mexico, Washington DC.
8. *** ............Re the Uruguay Round Treaties, Opinion 1 / 94, [1995] 1 CMLR 205.
9. *** ............Raport anual de analiz i prognoz - Romnia 2013, Societatea
Academic din Romnia.
1.
2.
3.
4.
5.
6.

***
***.............http://ec.europa.eu/internal_market/smact/docs/single-marketact2_ro. pdf
*** ............http://www.bnr.ro,
*** ............http://www.caleaeuropeana.ro/exclusiv-sfatul-pentru-romaniaal-unui-laureat-al-premiului-nobel-pentru-economie-iesiti-din-ue/
*** ............http://www.agrointel.ro/7699/subventiile-agricole-o-viziune-lanivel-global/
*** ............http://www.bnr.ro/Operatiunile-de-piata-monetara-%28openmarket%29-3328.aspx
*** ............http://www.ecb.europa.eu/stats/monetary/rates/html/index.e
181

Ra du G ol ba n

n.html
7. *** ............http://www.bnro.ro/Indicatori-de-politica-monetara-1744.aspx
8. *** ............http://sar.org.ro/wp-content/uploads/2013/03/RAPORTSAR_FINAL.pdf,
9. ***.............http://www.efta.int/~/media/Files/Publications/Fact%20sheet
s/EEA%20factsheets/RO1WEBJUNEUPDATE.pdf
10. *** ............http://romanian.ruvr.ru/2013_06_14/Economia-tarilor-BRICSse-dezvolta-cel-mai-rapid/
11. *** ............http://blog.euromonitor.com/2013/03/eastern-europe-driveseuropean-growth-in-2013-by-shifting-focus-to-other-emerging economies.html

182

Rom ni a : al t e r na ti v e l a c or s et ul UE

DATE BIOGRA FIC E

Dr. Radu Golban1 s-a nscut n 18 noiembrie 1973 la Timioara.


Este absolvent al Universitii Albert-Ludwigs din Freiburg, Germania,
Facultatea de Filozofie, specializarea: Politica tiinific i drept, absolvent al
Programului de Masterat n Studii Europene Avansate al Institutului European
al Universitii din Basel, Elveia, Doctor al Universitii de Vest din Timioara,
titlul tezei de doctorat Uniunea European i monetar i Romnia. Este
absolvent a mai multor cursuri de specializare n domeniul integrrii europene.
A avut o bogat activitate de cercetare i pedagogic la Universitatea
de Vest din Timioara (coala de nalte Studii Economice Comparative din
Timioara), din 2001 pn n 2012.
Activitatea sa editorial i publicistic s-a concretizat n patru cri ca
prim autor i peste 70 de articole de pres, lucrri tiinifice, publicate n reviste
recunoscute din Romnia, Austria, Elveia, Germania (Tribuna Economic,
Univers Economic, Economistul, SISEC Discussion Papers, DAAAM World
Symposium Viena, Nationales Forschungsprogramm Schweiz, Cotidianul,
Adevrul, Hotnews, Corectnews, Ziua de Vest, Schweizer Monatshefte, Neue
Zricher Zeitung, NovoArgumente).
Radu Golban a participat de asemenea la diferite emisiuni de televiziune
n domeniile sale de competen la Realitatea TV, RTV, Antena 3, GigaTV, B1
TV, Nasul TV, Analog TV i Europa Nova TV.
Cri, tratate (originale)
Rolul euroregiunilor n dezvoltarea durabil n contextul crizei mondiale
(XVI), Tehnopress, Iai, 2013,184 pag., ISBN 978-973-702-931-3 (coautor);
Progrese n teoria deciziilor economice n condiii de risc i incertitudine (vol.
XVIII), Tehnopress, Iai, 2012, 190 pag., ISBN 978-973-702-948-5 (coautor);

www.radugolban.ro

183

Ra du G ol ba n

Holograma Europa - politica european a Germaniei, Editura Top From,


Bucureti, 2012, 243 pag., ISBN 978-973-7626-87-5 (prim-autor);
UEM - ncotro?, Economic, Bucureti, 2010, 64 pag., ISBN 978-973-709510-7 (prim-autor);
EUROSISTEMUL. O tensiune arhitectural a convergenei, Economic,
Bucureti, 2009, 352 pag., ISBN 978-973-709-446-9 (prim-autor);

Articole aprute n publicaii de specialitate din Romnia


Analysis of the effects of financing on financial vulnerability. Evidence for the
firms listed on the Bucharest Stock Exchange, Review of Management and
Economic Engineering (2013), http://www.rmee.org, 2013, Vol. 12, no. 2
(48), ISSN 1583-624X
Politica monetar n context macroeconomic i economia Romniei (I), Revista
Tribuna economic, Bucureti, 2010, nr. 46 / 2010, ISSN 1018-0451
Politica monetar n context macroeconomic i economia Romniei (II), Revista
Tribuna economic, Bucureti, 2010, nr. 47 / 2010, ISSN 1018-0451
Politica monetar - o alternativ de redresare economic, Revista Univers
Economic, Iai, 2010, 3(6) iulie-decembrie 2010; ISSN 2065-8915
Perspective privind posibilitatea recuperrii soldului aferent relaiilor comerciale
romno-germane derulate n baza acordului de cliring din anul 1935, Revista
Univers Economic, Iai, 2010, 2(5) aprilie-iunie 2010; ISSN 2065 - 8915
ndatorarea - alternativ de finanare. Efecte i limite, Revista Univers
Economic, Iai, 2011, 3-4(8) iulie-dec. 2011; ISSN 2065 - 8915
Suveranitatea i suzeranitatea n noua ordine economic, Revista Univers
Economic, Iai, 2011, 1-2(7) ianuarie-iunie 2011; ISSN 2065 - 8915

Articole aprute n reviste din strintate


The evolution of research on the determining factors of financial structure.
Challenges and trajectories (co-autor). Anals of DAAAM for 2012 & Proceedings
of the 22nd International DAAAm Symposium, 2012, Vol. 23, No. 1/2012, ISSN
2304-1382. ISI Scientific Proceedings; Conference Proceedings Citation Index
(CPCI) - an integrated index within Web of Science Thomson Reuters. EBSCO
Publishing - bibliographical database. Papers are available at Thomson Gale.
Articole aprute n proceeding-uri din strintate
The evolution of research on the determining factors of financial structure.
Challenges and trajectories (co-autor). Anals of DAAAM for 2012 & Proceedings

184

Rom ni a : al t e r na ti v e l a c or s et ul UE

of the 22nd International DAAAm Symposium, 2012, 1/2012, ISBN 978-3901509-91-9.


Die Beziehung Schweiz- Sdafrika aus volkerrechtlicher Perspektive, Georg
Kreis, Die Schweiz und Sdafrika 1948-1994. Schlussbericht des im Auftrag
des Bundesrats durchgefhrten NFP 42+, Bern: Editura Haupt, 542 pagini /
14 tabele si 9 grafici, 1. editie, 2005. Carte - format academic, ISBN: 3-25806954-9
Articole aprute n proceeding-uri din ar
Determinaii structurii capitalului firmelor din spaiul Euroregiunii Siret-PrutNistru. Dovezi pentru firmele ieene. Rolul euroregiunilor n dezvoltarea
durabil n contextul crizei mondiale (XVI), ISBN 978-973-702-931-3, 2013.
Coordonatele cercetrilor privind managementul riscului i gestiunea
financiar a firmei. provocri i traiectorii. Progrese n teoria deciziilor economice
n condiii de risc i incertitudine (vol. XVIII), ISBN 978-973-702-948-5, 2012.
Participri la conferine tiinifice interne
Politica monetar - o alternativ de redresare economic (coautor,), 2011.
Universitatea Gh. Zane din Iai n colaborare cu Academia Romn - filiala
Iai i Asociaia Romn de Marketing - filiala Iai, n cadrul Zilelor Academice
Ieene.
Participri la conferine tiinifice internaionale
The determinants of capital structure of firms in the Siret-Prut-Nistru
Euroregion. Evidence for firms in Iasi (coautor), 20 iunie 2013. Romanian
Academy Branch of Iai, Institute of Economic and Social Researches Gh.
Zane, International Scientific Conference, 8th Edition, The role of
Euroregions in sustainable development in the context of world crisis.
Example: Siret-Prut-Nistru Euroregion
Coordinates of the research regarding firms risk management and financial
management. challenges and trajectories (coautor), 19 oct. 2012. Academia
Romn, Filiala Iai Institutul de Cercetri Economice i Sociale Gh. Zane
Iai, Conferina tiinific internaional Zilele academice ieene, Ediia a
XXVII-a, Progrese n teoria deciziilor economice n condiii de risc i incertitudine,
Iai 19.10.2012
Consititutional Aspects for Romania of the Integration process to the EU
(unic autor), 3.04.2004T.C.M. Asser Institut, Institute for Public, Private and
European Law, The Hague, Netherlands & The West University of Timisoara,
185

Ra du G ol ba n

International Seminar The Impact of (future) Asscension to the European


Union on the National Legal System
Procesul de negociere Romnia - UE. Capitolul - Uniunea Economic i
Monetar (unic autor), 26-27.04.2002. Universitatea de Vest din Timioara,
coala de nalte Studii Europene Comparative, Sesiunea internaional de
comunicri tiinifice Ziua Europei

Rubrici publicistice / Activiti publicistice


Anatomia U.E.M. - Eurosistemul - Lecia I-a, http://standard.money.ro 2 decembrie
2010, preluat i de www.stiriazi.ro/; www.bursa-financiara.ro www.niuzer.ro/;
www.ziare.com/
Aprecieri privind raiunea gndirii monetare actuale I, http://www.napoca
news.ro/2010/10 25 octombrie 2010
Aprecieri privind raiunea gndirii monetare actuale II, http://www.napoca
news.ro/2010/10 31 octombrie 2010
Argumente suplimentare n favoarea lmuririi soldului operaiunilor de cliring

derulate n baza acordului din anul 1935 ncheiat pentru reglementarea

plilor ntre imperiul german i Regatul Romniei, n ziarul Gazeta de Cluj,


10 iunie 2010, http://www.niuzer.ro/
Capitalul german din Romnia i rolul sovromurilor n cooperarea romnogermano-rus, n ziarul Ziua Veche, 12 iulie 2010, http://www.ziuaveche.ro,
preluat i de http://www.niuzer.ro 9 iulie 2010; http://www.scribd.com 12 iulie
2010; http://www.voceabasarabiei.net 12 iulie 2010; http://www.jurnalul.ro
20 august 2010
Elementele de vulnerabilitate a eurosistemului, http://standard.money.ro 14
decembrie 2010, preluat i de www.bursa-financiara.ro/; www.newsmonster.ro
Houl e cu un pcat, pgubitul cu o sut (despre sistemul fiscal actual),
http://standard.money.ro 14 februarie 2011, preluat i de www.realitatea.net
14 februarie 2011; www.indexstiri.ro/stiri-ziarul-business-standard.html,
Implicaiile falimentului de stat la nivelul zonei euro, http://standard.money.ro
5 decembrie 2010, preluat i de www.stiriazi.ro/; www.newsmonster.ro;
www.ziare.com/
ndatorarea i efectul su de bumerang. Reflecii n numele unei naiuni,
http://standard.money.ro 3 februarie 2011, preluat i de www.newsmonster.ro/

Articolele au fost preluate i de Ziuadevest, Artemis, Occidentul romnesc, AGERO


Stuttgart, Napoca News, Vocea Basarabiei, Gazeta de Cluj i Standard Money.

186

Rom ni a : al t e r na ti v e l a c or s et ul UE

4 februarie 2011; www.bursa-financiara.ro


Mecanismul conversiei creditelor contractate n moned strin, http://standard.
money.ro 23 nov. 2010, preluat i de http://www.niuzer.ro 23 noiembrie 2010;
www.stiriazi.ro/; www.newsmonster.ro 23 nov. 2010
O soluie pentru ieirea din criz: recuperarea datoriilor Germaniei din relaiile
comerciale nerespectate cu Romnia, n ziarul Sptmna financiar, luni
17 mai 2010
Reformarea eurosistemului, http://standard.money.ro/ 16 decembrie 2010,
preluat i de http://www.niuzer.ro; www.stiriazi.ro/; www.newsmonster.ro
Suveranitatea i suzeranitatea n noua ordine mondial, http://standard.money.ro
8 februarie 2011, preluat i de www.realitatea.net 8 februarie 2011; www.index
stiri.ro/stiri-ziarul-business-standard.html, http://www.newsmonster.ro/
U.E.M. - de ce nu este Eurosistemul o uniune monetar veritabil?, http://standard
.money.ro 2 decembrie 2010, preluat i de www.stiriazi.ro/; www.newsmonster.ro;
www.ziare.com/
Triumful doamnei Merkel i ipocrizia integrrii, Cotidianul, 25.9.2013,
http://www.cotidianul.ro/triumful-doamnei-merkel-si-ipocrizia-integrarii-223201/
BNR - de la cinism la leacuri bbeti, Cotidianul,
12.8.2013http://www.cotidianul.ro/bnr-de-la-cinism-la-leacuri-babesti-220139/
Zbor german prin Europa Unit, Cotidianul, 28.5.2013,
http://www.cotidianul.ro/zbor-german-prin-europa-unita-214561/
Colonialismul monetar al BNR, Cotidianul, 8.5.2013,
http://www.cotidianul.ro/colonialismul-monetar-al-bnr-213061/
Lecia de anatomie a datoriei Germaniei, Cotidianul, 20.4.2013,
http://www.cotidianul.ro/lectia-de-anatomie-a-datoriei-germaniei-211731/
Germania, mitul victimei, Cotidianul, 6.3.2013,
http://www.cotidianul.ro/germania-mitul-victimei-208267/
Dac nu Mihai I, mcar Johannis, Cotidianul, 25.2.2013,
http://www.cotidianul.ro/daca-nu-mihai-i-macar-johannis-207605/
Calul romnesc, pe lista european de bucate, Cotidianul, 12.2.2013,
http://www.cotidianul.ro/calul-romanesc-pe-lista-europeana-de-bucate-206601/
Caruta cu prostii Europei, teoretizata in presa germana, Cotidianul,
28.1.2013, http://www.cotidianul.ro/caruta-cu-prostii-europei-teoretizata-inpresa-germana-205441/
Ar fi dorit Eminescu Romnia n UE?, Cotidianul, 13.1.2013,
http://www.cotidianul.ro/ar-fi-dorit-eminescu-romania-in-ue-204259/
187

Ra du G ol ba n

Deprecierea, ca alternativ la austeritate, Cotidianul, 8.1.2013,


http://www.cotidianul.ro/deprecierea-ca-alternativa-la-austeritate-203880/
UE primete Premiul Nobel pentru dulce violen, Cotidianul, 21.12.2012,
http://www.cotidianul.ro/ue-primeste-premiul-nobel-pentru-dulce-violenta202780/
Europa: un eec repetat pentru Romnia, Cotidianul, 22.11.2012,
http://www.cotidianul.ro/europa-un-esec-repetat-pentru-romania-200402/
Farmacia european prescrie austeritate, Cotidianul, 15.11.2012,
http://www.cotidianul.ro/farmacia-europeana-prescrie-austeritate-199795/
Condamnai la euro, Cotidianul, 4.11.2013,
http://www.cotidianul.ro/condamnati-la-euro-198891/
De ziua naional a Germaniei, Cotidianul, 3.10.2013,
http://www.cotidianul.ro/de-ziua-nationala-a-germaniei-195964/
Exigena german - mai puin cu propriile datorii, Cotidianul, 5.9.2012,
http://www.cotidianul.ro/exigenta-germana-mai-putin-cu-propriile-datorii193413/
De ce a fost exhumat Jozsef Nyiro, Cotidianul, 7.6.2012,
http://www.cotidianul.ro/de-ce-a-fost-exhumat-jozsef-nyiro-185258/
Este euro pentru Grecia un dar sau un cal troian?, Cotidianul, 3.6.2012,
http://www.cotidianul.ro/este-euro-pentru-grecia-un-dar-sau-un-cal-troian184822/
De ce ar trebui s ne ferim de bancnote euro cu litera de serie Y, Cotidianul,
25.5.2012, http://www.cotidianul.ro/de-ce-ar-trebui-sa-ne-ferim-debancnote-euro-cu-litera-de-serie-y-183931/
Romnia, la mezatul revendicrilor, Cotidianul, 23.5.2012,
http://www.cotidianul.ro /romania-la-mezatul-revendicarilor-183686/
Inflaia i dublul-urub al BNR, Cotidianul, 9.5.2012, http://www.cotidianul.ro/
inflatia-si-dublul-surub-al-bnr-182141/
Trei Crai de la Apus, Corectnews, 6.5.2012, http://www.corectnews.com
/politics/trei-crai-de-la-apus
Ce aflm de la BNR n legtur cu creanele? (I), Cotidianul, 30.4.2012,
http://www.cotidianul.ro/ce-aflam-de-la-bnr-in-legatura-cu-creantele-i181115/
Ce aflm de la BNR n legtur cu creanele? (II), Cotidianul, 01.05.2012,
http://www.cotidianul.ro/ce-aflam-de-la-bnr-in-legatura-cu-creantele-ii181217/
188

Rom ni a : al t e r na ti v e l a c or s et ul UE

Relaiile romno-germane: un bilan fr rezultate anunate, Cotidianul,


17.4.2012, http://www.cotidianul.ro/relatiile-romano-germane-un-bilantfara-rezultate-anuntate-179785/
R. Moldova, curiozitate tiinific la Leipzig, Cotidianul, 26.3.2012,
http://www.cotidianul.ro/r-moldova-curiozitate-stiintifica-la-leipzig-177377/
Romnia i conceptul de Hinterland al imperialismului german, Cotidianul,
19.3.2013, http://www.cotidianul.ro/romania-si-conceptul-de-hinterland-alimperialismului-german-176512/
Avntul spre Europa al pactului fiscal, Cotidianul, 14.3.2012,
http://www.cotidianul.ro/avantul-spre-europa-al-pactului-fiscal-176121/
Solidaritate european i creanele Germaniei, Cotidianul, 10.2.2012, http://
www.cotidianul.ro/solidaritate-europeana-si-creantele-germaniei-172475/
UE, paradigma european a apartheidului, Cotidianul, 21.1.2012,
http://www.cotidianul.ro/ue-paradigma-europeana-a-apartheidului-170426/
Europa i povestea Albei-ca-Zpada, Cotidianul, 15.1.2012,
http://www.cotidianul.ro /europa-si-povestea-albei-ca-zapada-169753/
Distrugerea rnimii romneti i planurile economice ale celui de-al
Treilea Reich, Cotidianul, 31.12.2011, http://www.cotidianul.ro/distrugerea
-taranimii-romanesti-si-planurile-economice-ale-celui-de-al-treilea-reich168458/
Drang nach Europa, Corectnews, 12.12.2011, http://www.corectnews.com/
politics/drang-nach-europa
Ct de real sau virtual este Euro?, Corectnews, 15.9.2011,
http://www.corectnews.com/business/cat-de-real-sau-virtual-este-euro
Bun dimineaa BNR, Hotnews, 7.9.2011, http://www.hotnews.ro/stiriopinii-10060022-buna-dimineata-bnr.htm
Aurul n vreme de criz, Hotnews, 26.8.2011, http://www.hotnews.ro/stiriopinii-9935732-aurul-vreme-criza.htm
Fabula cu cal btrn i suveranitate, Corectnews, 24.8.2011,
http://www.corectnews.com/politics/fabula-cu-cal-batran-si-suveranitate
De ce ar trebui Germania s fie mai generoas cu rile PIGS? Despre
falimentele germane, Hotnews, 22.8.2011, http://www.hotnews.ro/stiriopinii-9885817-trebui-germania-fie-mai-generoasa-tarile-pigs-desprefalimentele-germane.htm

189

Ra du G ol ba n

Continuitate istoric: guvern economic European, Hotnews, 18.8.2011,


http://economie.hotnews.ro/stiri-finante_banci-9839483-continuitateistorica-guvern-economic-european.htm
Europa monetar: unificare sau integrare? Ce soluie ateptm de la Bruxelles?,
Hotnews, 21.7.2011http://economie.hotnews.ro/stiri-finante_banci-9497617europa-monetara-unificare-sau-integrare-solutie-asteptam-bruxelles.htm
De ce se preteaz Germania la datorii fa de cei mai sraci?, Hotnews,
11.7.2011, http://economie.hotnews.ro/stiri-finante_banci-9358633-decepreteaza-germania-datorii-fata-cei-mai-saraci.htm
De ce Eurosistemul nu este o uniune monetar veritabil. O analiz comparativ,
Hotnews, 2.7.2011, http://www.hotnews.ro/stiri-finante_banci-9236296eurosistemul-nu-este-uniune-monetara-veritabila-analiza-comparativa.htm
Implicaiile falimentului de stat la nivelul zonei euro, Hotnews, 7.6.2011,
http://www.hotnews.ro/stiri-opinii-8773401-implicatiile-falimentului-statnivelul-zonei-euro.htm
Elveia: Suveranitate i suzeranitate. Cum ajungi s nu i mai poi controla
propriul buget? O interpretare juridica, Hotnews, 31.5.2011, http://economie.
hotnews.ro/stiri-finante_banci-8754206-racdu-golban-elvetia-suveranitatesuzeranitate-cum-ajungi-nu-iti-mai-poti-controla-propriul-buget-interpretarejuridica.htm
Ce putem nva de la sistemul fiscal elveian pentru lupta mpotriva corupiei?,
Corectnews, 24.2011, http://www.corectnews.com/social/eveniment/ ce-puteminvata-de-la-sistemul-fiscal-elvetian-pentru-lupta-impotriva-coruptiei
ndatorarea Romaniei i efectul ei de bumerang - reflecii n numele unei
naiuni, Corectnews, 9.2.2011, http://www.corectnews.com/business/indatorareasi-efectul -sau-de-bumerang-reflectii-numele-unei-natiuni
Mitul austeritii impuse de Uniunea European, Corectnews, 12.1.2011,
http://www.corectnews.com/business/finante-banci/mitul-austeritatiiimpuse-de-uniunea-europeana
Maghiarii i statul naional, Corectnews, 2.1.2011,
http://www.corectnews.com/politics/maghiarii-si-statul-national
De la clearingul german la Euro, Corectnews, 1.1.2011, http:// www.corectnews.
com/business/business-international/de-la-clearingul-german-la-euro
Capitalul german din Romnia i rolul Sovromurilor n "cooperarea"
germano-rus, Jurnalul, 20.8.2010, http://jurnalul.ro/special-jurnalul/capitalulgerman-din-romania-si-rolul-sovromurilor-in-cooperarea-germano-rusa-552505.html
190

Rom ni a : al t e r na ti v e l a c or s et ul UE

Umbra imperialismului german n UE, Corectnews, 22.10.2010,


http://www.corectnews.com/politics/umbra-imperialismului-german-ue
Activiti publicistice n limba german
Wohin fhrt die europische Abnabelung vom IWF?, Insideparadeplatz,
14.8.2013, http://insideparadeplatz.ch/2013/08/14/wohin-fuehrt-dieeuropaeische-abnabelung-vom-iwf/
Peer Steinbrck, ein Kavallerist in der Karmaberatung, Insideparadeplatz,
10.10.2012, http://insideparadeplatz.ch/2012/10/10/peer-steinbrueck-einkavallerist-in-der-karma-beratung/
Abgeltungssteuer zum Zweiten, Neue Zricher Zeitung, 10.10.2012,
http://www.nzz.ch/aktuell/wirtschaft/wirtschaftsnachrichten/abgeltungssteu
er-zum-zweiten-1.17673033
Der Westphlische Unfrieden, Insideparadeplatz, 22.8.2012,
http://insideparadeplatz.ch/2012/08/22/der-westfaelische-unfrieden/
Wirtschafltiche Neuordnung Europas, Reloaded, Insideparadeplatz,
13.6.2012, http://insideparadeplatz.ch/2012/06/13/wirtschaftlicheneuordnung-europas-reloaded/
Der fiskalische Unfehlbarkeitsanspruch Deutschlands, gestern und heute,
Insideparadeplatz, 18.4.2012, http://insideparadeplatz.ch/2012/04/18/derfiskalische-unfehlbarkeitsanspruch-deutschlands-gestern-und-heute/
Europa und das Mrchen von Schneewittchen, AUNS, 16.2.2012,
http://radugolban.ro/articole/europa-maerchen-schneewittchen
Euro-Land ist gar keine richtige Whrungsunion, Insideparadeplatz,
17.1.2012, http://insideparadeplatz.ch/2012/01/17/euro-land-ist-gar-keinerichtige-waehrungsunion/
Historische Parallelen des Eurosystems, AUNS, 2/2012,
http://www.auns.ch/img/puffer/jagd-schweiz-eu.pdf
Rumnien heute, AUNS, 04/2012,
http://www.auns.ch/download/gastbeitraege/140_golban.pdf
Immer schn brav ber Europa sprechen, AUNS, 10/2012,
http://www.auns.ch/download/gastbeitraege/140_golban.pdf
Der Euro: Saldenmechanik made in Germany, Novoargumente, 31.3.2010,
http://www.novo-argumente.com/magazin.php/novo_notizen/artikel/000550
Die untypische Whrungsunion, Novoargumente, 18.3.2010,
http://www.novo-argumente.com/magazin.php/novo_notizen/artikel/000455

191

Ra du G ol ba n

Scheinmoral gegen den freien Kapitalverkehr, Novoargumente, 5.6.2010,


http://www.novo-argumente.com/magazin.php/archiv/novo106_67
Prinzipien frei von Wankelmut auch bei der Steuerfahndung,
Novoargumente, 9.2.2010, http://www.novoargumente.com/magazin.php/novo_notizen/artikel/000283
Der spte Zorn des Musterschlers, Schweizer Monatshefte, 11/2009,
http://radugolban.ro/articole/der-spate-zorn-des-musterschulers
Ein Ort fr Andersdenkende, Schweizer Monatshefte, 10/2009,
http://radugolban.ro/articole/ein-ort-fur-andersdenkende
Und unser Gold?, Schweizer Monatshefte, 07/2009,
http://radugolban.ro/articole/und-unser-gold
Wie die Amerikaner auf Kosten anderer leben, Schweizer Monatshefte,
06/2009http://radugolban.ro/articole/wie-die-amerikaner-auf-kosten-anderer-leben
Das fiskalische Asyl, Schweizer Monatshefte , 04/2009,
http://radugolban.ro/articole/das-fiskalische-asyl

192

APARIII EDITORIALE:
Colecia GeoPolitic

Seyed A. (Vahid) Akbar

Geopolitical Functions of Tourism and Its Impacts to Iran and


Persian Gulf Region
Afganistan ntre mit i realitate
Cristina Alexandrescu
Constantin Anechitoae
Geopolitica sistemelor maritime
Cristian Barna
Jihad n Europa (ediia a II-a)
Cruciada Islamului? (ediia a II-a)
Cristian Barna
Cristian Barna
Terorismul, ultima soluie? (ediia a II-a, revizuit i adugit)
Terorismul, ultima soluie? Mrirea i decderea Al Qada
Cristian Barna
Cristian Barna (coord.)
Sfritul terorismului i noua (dez)ordine mondial
Anna Eva Budura
Triumful Dragonului (ediia a II-a, revizuit i adugit)
Anna Eva Budura
Diplomaia chinez - premise istorice i spirituale (ediia a II-a)
Cornel Caragea
Europa - ntre integrare i fragmentare. Precedentul Kosovo
i viitoarea arhitectur politic european
Irena Chiru, Cristian Barna (coord.)
Contraterorism i securitate internaional
Ionu Constantin
Evoluii geopolitice n Asia Central
Ionu Constantin
Rusia - paradigma euroasiatic, ntre teorie i realiti geopolitice
Maria Cristina Chiru, Irena Chiru
Femei kamikaze - terorism la genul feminin
Ezzatollah Ezzati
Geopolitica n secolul XXI
Teodor Frunzeti, Sebastian Oprescu
Lumea marilor puteri (2011 - 2013)
Stelian Gombo
Vorbirea despre Biseric i Stat - ntre curs i discurs
Iqbal Hajiyev
Relaiile republicii Azerbaidjan cu statele din Asia Central.
Geopolitica spaiului Caspic i Central - Asiatic (1991 - 2003)
Iqbal Hajiyev
Reviving the Great Silk Road - The Case of Azerbaijan
Mihai Hotea
Conflicte rasiale - o perspectiv geopolitic a lumii n care trim
Ioana Ileana Ionescu, Imanuela Ionescu Federaia Rus i uniunea European la nceputul secolului XXI
Faxri Karimli
Relaiile dintre Republica Azerbaidjan i Romnia (1993 - 2004)
Liviu Luca, Roxana Dumitrache
Criza unui model de dezvoltare - Romnia 2010
Nicolae Niu
Destrmarea Iugoslaviei
Maria Postevka, Vladimir Zodian
Ucraina, trasee energetice alternative i relaiile cu statele
din Europa Central i zona lrgit a Mrii Negre
Maria Postevka
Politic i energie n Est - cazul Ucrainei
Vasile Simileanu
Asimetria fenomenului terorist
Vasile Simileanu
Conflicte asimetrice
Vasile Simileanu
Geopolitica spaiului carpato-danubiano-pontic
Vasile Simileanu
Geopolitic i centre de putere
Vasile Simileanu
Radiografia terorismului
Vasile Simileanu
Romnia. Tensiuni geopolitice
Vasile Simileanu, Dnu Radu Sgeat Geopolitica Romniei (ediia a II-a)
Vasile Simileanu
Geopolitica spaiului islamic
I. Statele islamice, actori geopolitici contemporani
II. Centre de putere i actori islamici regionali
III. Spaiul islamic - geopolitic aplicat
IV. Crizele i conflictele spaiului islamic
V. Spaiul islamic i globalizarea
VI. Civilizaia islamic i cultura global
Marcela Sgeat
Lumea islamic: o reea dinamic de sisteme
Constantin Vlad
Solilocvii
Corneliu Vlad
Iranul, la rece
Corneliu Vlad
Cuba - zece sfidri

Corneliu Vlad
Rusia, dup URSS...
Corneliu Vlad, Radu Globan
Holograma Europa
Colecia GeoStrategie
Marin Cruceru, Carmen Murean
Bioterorismul i pandemiile - riscuri majore de securitate n sec. XXI
Informaii. Management. Putere.
Gheorghe Nicolaescu, Vasile Simileanu
I Managementul sistemelor informaionale
II Rzboiul informaional
Gheorghe Iliescu
III. Conexiuni ntre procesele socializante i securitatea naiunii
Dan Mircea
IV. Managementul influenrii sociale n conflictele moderne
Gheorghe Nicolaescu,
Gestionarea crizelor politico - militare
Colecia GeoEconomie
Daniela Antonescu
Dezvoltarea regional - tendine, manifestri, instituii
Cristian Ariton (coord.), Sebastian Oprescu, Roxana Dumitrache
Politici de cretere i dezvoltare
Dan Marcel Brbu
Strategia energetic n contextul securitii moderne
Dan Marcel Brbu
Strategia energetic n contextul securitii moderne
George Dumitrache
Strategii petroliere n Romnia
Radu Globan
Romnia: alternative la corsetul UE
Liviu Luca - coordonator, Roxana Dumitrache, Tania Verbschi
Modelul social european n impas?
Sebastian Oprescu (coord.), Liviu Toader, Roxana Dumitrache,
Mihai V. Zodian, Tania Verbschi
Dezvoltare durabila, politici publice i administraie n Romnia
Liviu Toader
Politica financiar, fiscal i bugetar
Colecia Sociologie
Cristina Alexandrescu
Divor prin SMS
Irena Chiru
Imaginea Romniei n lume
Ioana Veturia Ciuperc
Nicolae Titulesco - Leuropen avant lheure
Silviu Dumitrache
Munc i capital n Uniunea European i Romnia
Silviu Dumitrache, Tania Verbschi
Romnia - Probleme economico-sociale (2004-2011)
Tatiana Ivanova, Marius Vacarelu, Ekaterina Zhuravleva
Corporate Culture and Company Effectiveness
Meda Udroiu
Tinerii din Romnia i terorismul
Colecia Art Militar
Ion Blceanu, Daniel Dumitru, Ion Ioana Potenialul de lupt al forelor terestre n context NATO
Ion C. Ioana
Aspecte militare i cerine ale luptei mpotriva terorismului i
crimei organizate
Ion C. Ioana, Daniel Dumitru, Iulian Martin Tipologia operaiilor desfurate de Forele Terestre n mediul
intern i internaional
Colecia Academica
Eda Maliche Ciorabai
Suicidul
Eda Maliche Ciorabai
Tratat de Psihiatrie
Institutul de istorie A. A. Bakihanov, al Academiei Naionale de tiine din Azerbaidjan
Hanatul Irevan
Victor Lotreanu
Actualiti n imunologie
Mustafa Ali Mehmet
Trk Tarihinden Sayfalar (Hunlardan Gnmze kadar)
Nicolae N. Puca
Lasere
Radu tefan Vergatti
Din problematica umanismului romnesc

Cursuri editate n colaborare cu Editura Universitii de Aprare:


Gheorghe Nicolaescu, Vasile Simileanu
Rzboiul informaional
Sistemul informaional
Lupta informaional
Sisteme de management
Globalizarea informaiei
Restructurarea sistemelor informaionale
Comunicarea n cadrul sistemelor informaionale
Gheorghe Nicolaescu
Sisteme de management
Globalizarea informaiei
Informaii i reele
Aspecte metodologice ale rzboiului informaional
Colecia Juridic
Constantin Anechitoae
Introducere n drept internaional maritim
Constantin Anechitoae, Felicia Surugiu
Organizaii i Convenii Maritime Internaionale
Constantin Anechitoae, Felicia Surugiu
Organizaii Maritime Internaionale
Corina Andreea Baciu
Rezerva proprietii n dreptul internaional privat
Gabriel Catalan
Organizarea, funcionarea i reformarea CS al ONU
Ikbal Sibel Safi
Evaluation of Human Rights in Turkey and the Positive Influence of
European Convention of Human Rights on Turkish Judicial Reforms
Marius Vcrelu
Stat, proprietate i administraie
Colecia Geografie
Nicolae Geant
Dinamica populaiei n arealul adiacent municipiului Cmpina
Nicolae Geant
Dinamica industriei petroliere n arealul adiacent municipiului Cmpina
Nicolae Geant
Dinamica urban a municipiului Cmpina i impactul su n arealul de influen
Nicolae Geant
Dinamica restructurrii postdecembriste n municipiul Cmpina i arealul
su adiacent
Elena Matei
Ecoturism
Loredana Tifiniuc
Spectacolul din culise
Colecia Geografie Politic
Nicholas Dima
Jurnal etiopian
Silviu Costachie
Evreii din Romnia. Aspecte geografice
Silviu Costachie
Evreii din Romnia. Aspecte etnogeografice
Dnu-Radu Sgeat
Modele de regionare politico-administrativ
Dnu-Radu Sgeat
Deciziile politico-administrative i organizarea teritorial
Proceedings

***
***
***
***
***
***
***
***
***
***

Democratizarea statelor musulmane ca efect al "Primverii Arabe"


Dreptul internaional umanitar n epoca globalizrii
Evoluii geopolitice n spaiul islamic
Gestionarea crizelor politico - militare i umanitare
Gestionarea imaginii de ar
Orientul Mijlociu - provocri i certitudini
Prioriti n domeniul comunicrii inter-instituionale dintre structurile de aprare, ordine
public i siguran naional, n perioada post-aderare
Terorism i protecie antiterorist
Terorismul - cauze i implicaii de ordin geopolitic
Turcia de la Atatrk la Uniunea European

Mdlina Virginia Antonescu


Ioana Veturia Ciuperc
Alex Bacall
Stelian Gombo
Stelian Gombo

Metropola sec. XXI din perspectiva cretin-ortodox


Le Triptyque de Lamour
Ayahuasca
Oameni i cuvinte - portrete i descrieri
Vorbire i convorbire cu oameni alei

Horia Grbea
Sava Lioiu
Sava Lioiu
Victor Lotreanu
Carmen Lidia Tocaiuc

Azerbaidjan-Focul viu
Eu sunt cel condamnat la moarte
Nu tragei, v rog, n poet
Confesiuni n alb
Soarele i Regina Nopii

Revista GeoPolitica
nr. 1
nr. 2 -3
nr. 4 -5
nr. 6
nr. 7 -8
nr. 9 -10
nr. 11
nr. 12
nr. 13
nr. 14-15
nr. 16-17
nr. 18
nr. 19
nr. 20
nr. 21
nr. 22
nr. 23
nr. 24
nr. 25
nr. 26
nr. 27
nr. 28
nr. 29
nr. 30
nr. 31
nr. 32
nr. 33-34
nr. 35
nr. 36-37
nr. 38
nr. 40
nr. 41-42
nr. 43
nr. 44-45
nr. 46
nr. 47
nr. 48
nr. 49-50
nr. 51
nr. 52

Integrarea Romniei n NATO


Integrare Euro-atlantic
Geopolitica minoritilor
Geopolitica spaiului ponto-danubian
Geopolitica conflictelor sfritului de mileniu
Incursiune n Islam
Tensiuni geopolitice induse de inuturile istorice
Terorism i mass-media
Uniunea European..., ncotro?
Marea Neagr - confluene geopolitice
Spaiul ex-sovietic - provocri incertitudini
Romnia - Terra Daciae
Falii i axe geopolitice
Regiuni de cooperare transfrontalier - surse de conflict sau de stabilitate?
Provocarea dragonilor - miracolul chinez
The Iran Geopolitical Perspectives
Asimetria resurselor energetice
Noua geopolitic a Rusiei
Turcia: punte euro-asiatic
Globalizarea relaiilor intercivilizaionale
Infrastructuri critice - Strategii Euro-Atlantice
Conflicte ngheate n spaiul Euro-Asiatic
Criza mondial
Marea Mediteran
Romnia ntre Imperii
Axa Ponto-Caspic
Orientul Mijlociu Extins
Africa
Geopolitica SUA
Ukraina, intre Est i Vest
Azerbaidjan - actor geopolitic regional
Axa ponto-baltic
Criza unui sistem? - de la Primvara Arab la Occupy Wall Street
Noua (dez)ordine mondial
Regiunea Golfului - o perspectiv geopolitic
Irak - strategii energetice i de securitate
Turcia - Diplomaie i putere
Europa la rscruce. De la Statul Nai onal la federalizare
Strategii nucleare i de securitate
Washington - Beijing - Moscova: triunghiul geopolitic al viitorului?

Comenzi i abonamente la:

Editura Top Form

Bucureti, str. Turda 104, sect. 1,


tel. 0314 298 400, 0722 207 617, 0722 704 176
editura.topform@yahoo.com; geopolitica.magazine@yahoo.com

S-ar putea să vă placă și