1

CUPRINS

CAPITOLUL 1
Economia mondial o realitate
dinamic
1.1. Trstrurile economiei mondiale
1.2. Economia mondial ca sistem dinamic
1.2.1. Economiile naionale
1.2.2. Organizaiile economice interstatale
1.2.3. Societile Transnaionale
1.2.4. Diviziunea mondial a muncii
1.2.5. Relaiile economice internaionale
1.2.6. Piaa mondial

CAPITOLUL 2 Perspectivele economiei mondiale
2.1. Globlalizare
2.1.1. Concepte i evoluii
2.1.2. Dimensiunile procesului de globalizare
2.1.3. Efectele globalizrii
2.2. Regionalizare
2.2.1. Abordri ale regionalizrii

2.2.2. Integrarea economic regional: factori i
dinamic

2
2.2.3. Uniunea European

2.2.3.1. Principalele etape n crearea
Uniunii Europene


2.2.3.2. Structura instituional a Uniunii
Europene


2.2.3.3. Procesul de aderare n Europa
Central i de Est

2.2.4. Alte grupri de integrare regional

2.2.4.1. Integrarea economic regional n
America Latin


2.2.4.2. Integrarea economic regional n
America de Nord


2.2.4.3. Procesul de integrare economic
regional n zona Asia Pacific


CAPITOLUL 3 Economia rilor dezvoltate
3.1. Locul rilor devoltate n lume
3.2. Politica economic n rile dezvoltate
3.2.1. Politica monetar i de credit
3.2.2. Politica fiscal
3.2.3. Politica cheltuielilor publice
3.2.4. Politica comercial

3.2.4.1. Politici comerciale favorabile liberului
schimb vs. politici comerciale protecioniste

3.3. Organizaia de Cooperare i Dezvoltare
Economic

3.4. Grupul celor 8
3

CAPITOLUL 4 Societile transnaionale
4.1. Evoluia societilor transnaionale
4.2. Societile transnaionale i investiii externe de
capital

4.2.1. Indicatorii de msurare a ISD
4.2.2. Rolul investiiilor strine directe

4.2.2.1. Rolul STN n promovarea
competitivitii exporturilor

4.2.3. Cracteristicile investiiilor strine directe

4.2.4. Factorii care influeneaz dinamica
fluxurilor investiionale


4.2.5. Evoluia fluxurilor de investiii strine
directe

4.3. Managementul societilor transnaionale i
strategii de cretere

4.4. Piaa societilor transnaionale
4.5. Preul de transfer
4.6. Relaiile societilor transnaionale cu statele
naiune


CAPITOLUL 5 Economia rilor n dezvoltare
5.1. Tendine globale la nivelul rilor n dezvoltare

5.1.1. rile n dezvoltare i societiile
transnaionale

5.2. Caracteristicile rilor n dezvoltare
4
5.3. Tranziia la economia de pia n Europa Central i de
Est
5.3.1. Tranziia Romniei la economia de pia

Bibliografie
























5

CAPITOLUL 1

ECONOMIA MONDIAL O REALITATE DINAMIC

Sistemul capitalist a stat la baza apariiei i dezvoltrii
economiei mondiale. Piaa mondial dateaz nc din secolul al
XVI-lea, ns, adevratul salt al vieii economice la nivel
mondial a fost rezultatul primei revoluii industriale din Anglia
(sfritul secolului XVIII nceputul secolului XIX).
Economia mondial reprezint ansamblul format din
totalitatea agenilor economici i a interaciunilor (raporturilor
economice) dintre acetia la scar global.
Din cele mai vechi timpuri, la baza sistemului capitalist
a stat proprietatea privat, accentund astfel gradul de
cointeresare a agenilor economici. Ca urmare, la nivelul
economiilor naionale, treptat, s-au conturat anumite direcii de
dezvoltare, aflate n strns legtur cu avantajele competitive,
conferite de factorii de producie deinui.
Transformrile la nivelul economiilor naionale n
sensul perfecionrii i specializrii n producie, au generat
apariia diviziunii mondiale a muncii.

n evoluia dividiunii muncii s-au conturat trei etape:

prima mare diviziune a muncii, manifestat prin
separarea triburilor de pstori de celelalte triburi;

a doua mare diviziune a muncii prin care
meteugarii se separ de agricultori;

a treia diviziune a muncii, concretizat prin
separarea negustorilor de meteugari i de
agricultori.

6
Treptat, ca urmare a adncirii diviziunii mondiale a
muncii, apare producia destinat schimbului i implicit
conceptul de comer. Dezvoltarea relaiilor comerciale dintre
state, a condus la accentuarea interdependenelor la nivel
mondial, stimulnd decisiv procesul de mondializare a
activitii economice.
Principalele stadii ale mondializrii, sunt mondializarea
prin comer exterior i mondializare prin investiii externe de
capital.
Iniial principala form de desfurare a raporturilor
economice la nivel global, s-a manifestat prin comer exterior.
Fluxurile comerciale au fost susinute i stimulate la nivel
internaional reprezentnd principala surs de dezvoltare a
economiilor naionale. Treptat, s-a constatat c operaiunile de
comer exterior comport o serie de dezavantaje n ceea ce
privete costurile. Dezvoltarea economiei mondiale n sensul
globalizrii, a condus la apariia pe piaa mondial, a unei noi
categorii de ageni economici (societile transnaionale), care
i-au ndreptat atenia, tot mai mult, spre oportunitatea
transferrii produciei n strintate, n scopul diminurii
costurilor generate de operaiunile de comer exterior.
Impozitele indirecte percepute de statele lumii, sub forma
taxelor vamale, reprezint numai unul din multitudinea de
exemple. Astfel pe msur ce statele lumii au creat cadrul
legislativ, economic i social necesar extinderii societilor
transnaionale (STN), s-a trecut treptat n cel de-al doilea stadiu
al mondializrii, mondializarea prin investiii externe de capital.
n scurt timp, toate rile lumii, att cele dezvoltate, ct
i cele n dezvoltare au sesizat importana fluxurilor
investiionale, deschizndu-i economiile. Realitatea
economic vine s confirme importana fluxurilor de investiii,
ele constituind n prezent principala surs a dezvoltrii.

1.1. Trstrurile economiei mondiale

7
Economia mondial a evoluat diferit, n funcie de
tendinele manifestate la nivel global de-a lungul timpului,
nregistrnd o dinamic pronunat n ultimii douzeci de ani.
Cu toate acestea putem contura cteva trasturi caracteristice
ale evoluiei economiei mondiale
1
:

Economia mondial este format din state naionale,
care constituie celulele de baz.

Economia mondial este puternic influenat de
aciunile statelor naionale, a corporaiilor
transnaionale i a organizaiilor regionale (UE,
NAFTA, MERCOSUR, ASEAN, etc.).

Economia mondial este expresia unui sistem de
interdependene. Dezvoltarea economiilor naionale
determin adncirea diviziunii mondiale a muncii,
care conduce la adncirea relaiilor dintre
economiile naionale la nivel comercial, valutar i
financiar.

Economiei mondiale i este propice concurena ntre
agenii economici. Concurena conduce la o
selecie natural a agenilor economici, n raport
cu fora lor de inovaie tehnologic i managerial,
ceea ce d impuls progresului economic.

Economia mondial se caracterizeaz prin ciclitatea
activitii economice, prin alternarea fazelor de
cretere economic i a fazelor de recesiune, n
diferite zone ale globului.


1
Sterian Dumitrescu i Ana Bal Economie Mondial, Editura Economic,
Bucureti, 2002.
8
Dezvoltarea inegal a statelor lumii confer
economiei mondiale un caracter eterogen.

n economia mondial se manifest tendine,
precum regionalizarea i globalizarea, ce afecteaz
fiecare agent economic indiferent de spaiul
economic n care i desfoar activitatea.
Globalizarea este puternic susinut nu numai de
corporaiile transnaionale, care au direct de ctigat,
ci i de unele organizaii economice internaionale
(Fondul Monetar Internaional, Banca Mondial,
Organizaia Mondial a Comerului). Ca urmare a
procesului mai sus amintit, n economia mondial se
manifest o tendin de cretere a decalajelor de
dezvoltare ntre statele dezvoltate i cele n curs de
dezvoltare.

Problemele legate de dezvoltare durabil i protecia
mediului nconjurtor sunt din ce n ce mai presante.
Politicile macroeconomice promovate de
majoritatea rilor lumii, au ca int creterea
economic, fr a ine seama de limitele
ecosistemului.

Multipolarizarea economiei mondiale, manifestat
prin concentrarea puterii economice i politice de pe
mapamond, n jurul triadei SUA, UE i Japonia.
Este posibil ca dezvoltarea accentuat a Chinei din
ultimii ani, s modifice raportul de fore la nivel
mondial n perioada urmtoare.

n ultimii ani, economia mondial a fost puternic
zdruncinat de amploarea pe care au luat-o actele de
terorism, ca urmare a amplificrii problemelor
sociale, economice i politice regionale.
9

Tranziia rilor din Europa Central i de Est la o
economie de pia funcional, se nscrie n tendina
de expansiune a sistemului capitalist la nivel global.

1.2. Economia mondial ca sistem dinamic

Economia mondial este un sistem alctuit din
componente fundamentale economiile naionale, societile
transnaionale, organizaiile economice interstatale i de
conexiune, derivate diviziunea mondial a muncii, relaiile
economice internaionale, piaa mondial. Componentele
derivate apar ca rezultat al aciunii componentelor
fundamentale, mpreun determinnd evoluia i dinamica
economiei i tendinelor la nivel global.

1.2.1. Economiile naionale

Economiile naionale reprezint componenta de baz a
economiei mondiale. Economiile naionale sunt rezultatul
interaciunilor dintre agenii economici rezideni pe teritoriul
unui stat naional. Progresul economiilor naionale s-a realizat
n stns legtur cu diversificarea i dezvoltarea factorilor de
producie i cu adncirea specializrii n producie.
Interaciunile agenilor economici pe termen lung, n spaiul
economic delimitat de teritoriul naional, genereaz apariia
pieei interne, care a generat formarea i dezvoltarea
economiilor naionale.
Orice economie naional este compus din sectoare de
activitate care la rndul lor sunt structurate pe ramuri i
subramuri. Principalele sectoare de activitate sunt:

Sectorul primar este compus din agricultur,
silvicultur, extracia resurselor naturale. n cazul
rilor cu economie dezvoltat sectorul primar are o
10
pondere relativ redus, aproximativ 5% din
activitile la nivel naional. De asemenea, este un
sector cu atractivitate redus, din punct de vedere al
investiiilor strine directe, cu excepia domeniului
petrolier.

Sectorul secundar, format din ramurile industriale i
construcii, deine o pondere de circa 20%, n
activitatea economic naional.

Sectorul teriar, sau sectorul serviciilor, deine
ponderea cea mai ridicat (75%) n activitatea
economic a statelor naionale, dezvoltndu-se
puternic n ultima perioad. Dezvoltarea sectorului
teriar, a aprut ca singura soluie a economiilor
naionale, care n urma accenturii proceselor de
internainalizare, regionalizare i globalizare, s-au
confruntat cu probleme sociale acute, generate de
rate ridicate ale omajului. Delocalizarea
produciilor n strintate cuplat cu dezvoltarea
puternic a tehnicilor i tehnologiilor utilizate n
industrie sunt principalii factori care au contribuit la
aceste evoluii. n realitate, ne confruntm cu o nou
tendin global, tendina de treializare a
economiilor naionale.

La nivel mondial, se remarc un proces continu de
formare i restructurare a economiilor. Facem referire n mod
deosebit la rile n dezvoltare, multe dintre ele urmnd un
proces de tranziie la o economie de pia, sau de restructurare
i eficientizare a activitii economice n general. De cealalt
parte, rile dezvoltate cu economii performante sunt antrenate
n procese de integrare regional, care ar trebui s le ofere n
final avantajele unei economii de scar.
11
Global, toate economiile naionale, indiferent de gradul
lor de dezvoltare, sunt implicate n procesul ireversibil al
globalizrii.

Evaluarea performanelor economiilor naionale

Principalele criterii care stau la baza clasificrii
economiilor naionale sunt:

Mrimea populaiei n funcie de acest criteriu,
rile se mpart n trei categorii: ri mari cu o
populaie de peste 50 milioane locuitori, ri
mijlocii cu o populaie de cuprins ntre 15 i 50
milioane locuitori i ri mici cu o populaie de
maxim n 15 milioane.

Raportul dintre sectoarele economice criteriul
clasific economiile naionale n economii cu
orientare industrial i economii cu orientare
primar, n care sectorul agricol sau sectorul
extractiv depete ca pondere sectorul industrial.

Indicatorii macroeconomici.

Printre indicatorii macroeconomici pe baza crora
putem clasifica economiile naionale, se numr PIB
2
, PNB
3
,
VNB
4
pe cap de locuitor, care exprim nivelul dezvoltrii din

2
Produsul Intern Brut reprezint valoarea tuturor bunurilor i serviciilor
destinate consumului final realizate n interiorul unei ri ntr-o perioad
determinat de timp.
3
Produsul Naional Brut msoar valoarea bunurilor i serviciilor finale
produse de firme naionale n decursul unei perioade determinate, att n
ar ct i n strintate.
4
Venitul Naional Brut reprezint mrimea veniturilor obinute de firmele
naionale n decursul unei perioade de timp.

12
punct de vedere cantitativ i indicatori calitativi Indicele
Dezvoltrii Umane IDU (Human Development Index HDI),
calculat n cadrul Programului Naiunilor Unite pentru
Dezvoltare (PNUD), indice care cuptinde pe lng indicatorii
amintii i aspecte calitative legate de sperana de via, rata
alfabetizrii, etc.
n funcie de nivelul de dezvoltare economiile naionale
se mpart n dou mari categorii ri dezvoltate i ri n
dezvoltare. ntre rile n dezvoltare se remarc din punct de
vedere economic rile cu economie de pia, urmate de rile
aflate n tranziie.
La nivelul anului 2006, economia mondial nsuma un
total de 208 economii, cu o populaie total de peste 30.000
miloane locuitori. Majoritatea rilor lumii sunt membre ale
Organizaiei Naiunilor Unite i ale Bncii Mondiale.
Conform datelor furnizate de Banca Mondial, referitor
la VNB pe locuitor, economiile naionale sunt clasificate n
patru mari categorii:

ri cu venituri reduse situate sub 875 USD/locuitor;

ri cu venituri medii joase, situate ntre 876 i
3465 USD/locuitor;

ri cu venituri medii ridicate, situate ntre 3466 i
10725 USD/locuitor;

ri cu venituri ridicate, care depesc 10726
USD/locuitor.

ri cu venituri reduse
(Low-income economies)
Afganistan Haiti
Papua Noua
Guinee
13
Bangladesh India Rwanda
Benin Kenya
Sao Tome i
Principe
Bhutan
Rep. Democrat
Coreea
Senegal
Burkina Faso Rep. Kyrgyz Sierra Leone
Burundi Rep. Democrat Laos Insulele Solomon
Cambogia Liberia Somalia
Rep. Central African Madagascar Sudan
Ciad Malawi Tadjikistan
Comore Mali Tanzania
Rep. Democrat Congo Mauritania Timor-Leste
Coasta de Filde Mongolia Togo
Eritrea Mozambic Uganda
Etiopia Myanmar Uzbekistan
Gambia Nepal Vietnam
Ghana Niger Rep. Yemen
Guinea Nigeria Zambia
Guinea-Bissau Pakistan Zimbabwe
Sursa: World Bank Group, Data & Statistic, 2006


ri cu venituri medii joase
(Lower-middle-income economies)
14
Albania El Salvador Namibia
Algeria Fiji Nicaragua
Angola Georgia Paraguay
Armenia Guatemala Peru
Azerbaijan Guyana Philippines
Belarus Honduras Samoa
Bolivia Indonesia
Serbia i
Muntenegru
Bosnia i Herzegovina Rep. Islamic Iran Sri Lanka
Brazilia Irak Suriname
Bulgaria Jamaica Swaziland
Camerun Iordania Rep. Arab Sirian
Capul Verde Kazakhstan Thailanda
China Kiribati Tonga
Columbia Lesotho Tunisia
Rep. Congo Macedonia Turkmenistan
Cuba Maldive Ucraina
Djibouti Insulele Marshall Vanuatu
Rep. Dominican Micronesia
Fia de Vest i
Gaza
Ecuador Moldova
Rep. Arab Egipt Maroc
15
Sursa: World Bank Group, Data & Statistic, 2006


ri cu venituri medii ridicate
(Upper-middle-income economies)
Samoa American Ungaria Romnia
Argentina Letonia Federaia Rus
Barbados Liban Seychelles
Belize Libia Rep. Slovacia
Botswana Lituania Africa de Sud
Chile Malaysia St. Kitts i Nevis
Costa Rica Mauritius St. Lucia
Croatia Mayotte
St. Vincent i
Grenadines
Rep. Ceh Mexico Trinidad i Tobago
Dominica
Insulele Mariane
de Nord
Turcia
Guinea Oman Uruguay
Estonia Palau Venezuela
Gabon Panama
Grenada Polonia
Sursa: World Bank Group, Data & Statistic, 2006


16
ri cu venituri ridicate
(High-income economies)
Andorra Insulele Feroe Malta
Anglia Finlanda Monaco
Antigua i Barbuda Frana Olanda
Arabia Saudit Germania Antilele Olandeze
Aruba Grecia Noua Caledonie
Australia Greenland Noua Zeeland
Austria Guam Norvegia
Bahamas Hong Kong, China Polynesia
Bahrain Islanda Portugalia
Belgia Irlanda Puerto Rico
Bermuda Insulele Man Qatar
Brunei Darussalam Israel San Marino
Canada Italia Singapore
Insulele Cayman Japonia Slovenia
Insulele Channel Corea de Sud Spania
Cipru Kuwait Suedia
Danemarca Liechtenstein Statele Unite
Elveia Luxembourg
Insulele Virgine
(SUA)
Emiratele Arabe
Unite
Macao
17
Sursa: World Bank Group, Data & Statistic, 2006


ri membre OCDE
(High-income OECD members)
Anglia Finlanda Luxembourg
Australia Frana Olanda
Austria Germania Noua Zeeland
Belgia Grecia Norvegia
Canada Islanda Portugalia
Coreea de Sud Irlanda Spania
Danemarca Italia Suedia
Elveia Japonia Statele Unite
Sursa: World Bank Group, Data & Statistic, 2006

Comparnd evoluiile venitului naional brut din ultimii
ani, se poate remarca conturarea unei tendine de cretere att
n cazul rilor dezvoltate ct i n cazul rilor n dezvoltare. n
schimb, principala diferen ntre economiile dezvoltate i cele
n dezvoltare rmne aportul diferit al sectoarelor economice n
Venitul Naional Brut. Dac n rile n dezvoltare, sectorul
primar i cel industrial primeaz, n cazul celor dezvoltate
ponderea cea mai mare n formarea VNB o are sectorul
serviciilor.

1.2.2. Organizaiile economice interstatale

18
Organizaiile economice interstatate au proliferat dup
cel de-al doilea rzboi mondial, fiind expresia tendinelor de
regionalizare i globalizare, aprute la nivel global.
Organizaiile economice interstatale includ att
organizaiile cu vocaie universal, ct i organizaiile de tip
integraionist.

Cele mai reprezentative organizaii cu vocaie
universal cuprinse n sistemul ONU, care n prezent are n
componen 20 de astfel de instituii specializate, sunt
urmtoarele:

FAO Organizaia Naiunilor Unite pentru
Alimentaie i Agricultur, fondat n 1945.

FMI Fondul Monetar Internaional, creat n 1944,
dar devenit operaional la 1 ianuarie 1946.

BIRD Banca Internaional pentru Reconstrucie
i Dezvoltare, pe care o gsim i sub denumirea de
Banca Mondial, fondat n 1944. Banca Mondial
devine funcional la 25 iunie 1946.

ONUDI Organizaia Naiunilor Unite pentru
Dezvoltare Industrial, creat n 1965. Este
operaional de la 1 decembrie 1967.

PNUD Programul Naiunilor Unite pentru
Dezvoltare, contituit n 1965 devine operaional la
1 ianuarie 1966.

UNCTAD Conferina Naiunilor Unite pentru
Comer i Dezvoltare, creat n 1964.

19
UNEP Programul Naiunilor Unite pentru
Protecia Mediului, creat n 1972.

OMC Organizaia Mondial a Comerului,
fondat n 1995, pe baza GATT Acordului
General pentru Tarife i Comer.

Organizaiile economice interstatale de tip integraionist,
reprezint o form complex de cooperare internaional ntre
un grup de state, care pe plan regional adopt o serie de
principii comune, cu privire la desfurarea relaiilor
economice. Exemple sunt nenumrate, de la Uniunea
European, care a atins cel mai nalt grad de integrare regional
uniunea economic i monetar, la acordul de liber schimb
ncheiat n America de Nord (NAFTA) ntre Statele Unite,
Canada i Mexic, care se restrnge la crearea unui spaiu
economic unic. n general organizaiile economice interstatale
urmresc stimularea comerului reciproc, prin crearea unei
zone de liber schimb.
Abordarea procesului de integrare regional distinge
dou concepte, integrarea economic i integrarea politic i
instituional. Se pleac de la ideea crerii unui spaiu
economic unic, care are la baz libera circulaie a bunurilor i
serviciilor i libera circulaie a factorilor de producie (capital,
for de munc), abia ulterior punndu-se problema aspectelor
politice i de aprare comune. Din punct de vedere al gradului
de integrare, se disting urmtoarele forme: zona de liber
schimb, uniunea vamal, piaa comun, uniunea economic i
monetar i uniunea politic.

Cele mai importante organizaii economice de integrare
regional sunt:

UE Uniunea European, creat n 1957;

20
AELS Asociaia European a Liberului Schimb,
creat n 1958;

NAFTA Acordul Nord-American de Liber
Schimb, creat n 1992;

CEFTA Acordul Central-European de Liber
Schimb, creat n 1992;

APEC Iniiativa de Cooperare Asia-Pacific, apare
n 1989;

MERCOSUR Piaa Comun a Americii de Sud,
creat n 1992;

ASEAN Asociaia Statelor din Sud-Estul Asiei,
creat n 1969;

CEA Comunitatea Economic African, creat n
1991;

CEMN Cooperare Economic n Regiunea Mrii
Negre, creat n 1992;

1.2.3. Societile Transnaionale (STN)

Societile transnaionale reprezint principala for
care acioneaz n sensul internaionalizrii i globalizrii vieii
economice. n prezent, societile transnaionale au depit ca
for economic statele naiune, un numr mai mic de 50 de
corporaii, controlnd peste 40% din exporturile mondiale, pe
cnd vnzarile filialelor au depit de mult volumul nregistrat
de ctre comerul exterior.
Societie transnaionale reprezint entiti economice
care i-au extins activitile economico-financiare dincolo de
21
graniele rii de origine. Sunt compuse dintr-o firm-mam i
filiale implantate n mai multe ri. Internaionalizarea
produciei are la baz accesul facil la resurse umane, materiale
i financiare la nivel internaional. Strategic, societie
transnaionale se axeaz pe valorificarea oportunitilor oferite
de mediul economic global.
n dezvoltarea lor, societie transnaionale au parcurs
mai multe etape. Iniial, n perioada interbelic, dezvoltarea s-a
concentrat n sensul constituirii de filiale pe pieele rilor int,
datorit msurilor protecioniste manifestate n comerul
internaional.
Perioada de dup cel de-al doilea razboi mondial si
pna la sfrsitul anilor 60 a fost caracterizat de liberarizarea
comerului internaional, ca urmare a rundelor GATT i a
efectelor acordului de la Bretton Woods. n aceast perioad a
crescut rolul investiional al societilor transnaionale, pe
fondul lipsei de lichiditi a rilor dezvoltate.
Aciunea societilor transnaionale, n anii 70-80 se
caracterizeaz n schimb, prin accentuarea integrrii regionale.
Procesul de globalizare le modific caracterul regional,
afacerile acestora rspndindu-se n scurt timp, la nivelul
continentelor n funcie de oportunitile oferite i de
posibilitatea de valorificare a acestora.

1.2.4. Diviziunea mondial a muncii

Diviziunea mondial a muncii reprezint un proces de
specializare internaional n producie a economiilor naionale.
Evoluia pieei mondiale se reflect n diviziunea
muncii, economiile naionale fiind nevoite s se adapteze din
mers la noile cerine de pe piaa mondial. Procesul de
specializare n producie este determinat de o serie de factori
precum: condiiile naturale, suprafaa, mrimea populaiei,
gradul de diversificare i de nzestrare tehnologic a
economiilor naionale.
22
Este elocvent relaia dintre dezvoltarea capitalismului
i adncirea diviziunii mondiale a muncii. Factorul cel mai
important care a condus la accentuarea specializrii
economiilor naionale i la creterea interdependenelor i a
cooperrii dintre statele lumii a fost revoluia tehnico-tiinific.
Specializarea unei economii trebuie s in seama de
avantajele de care dispune ara ntr-un anumit domeniu: for
de munc ieftin i calificat, acces la resurse naturale, dar i
de posibilitile de desfacere a produselor pe plan extern. O
specilazare eficient n producie asigur economiei un grad
ridicat de acoperire a importurilor prin export i un sold
comercial pozitiv.
Diviziunea mondial a muncii, de-a lundul timpului, a
consemnat mai multe tipuri de specializare internaional:
intersectorial, interramur i intraramur.
n ceea ce privete specializarea n producie apar
diferene majore ntre ri. rile dezvoltate s-au specializat n
produse nalt prelucrate, pe cnd rile n dezvoltare s-au
specializat n produse de baz, produse cu valoare adugat
mic. Aceste tendine apar ca urmare al accesului limitat al
rilor n dezvoltare la tehnici i tehnologii performante.
Transferul internaional de tehnologie este finanat i susinut
n principal de societile transnaionale care dispun de
capitalul necesar. Singura speran a unei ri n dezvoltare este
s se numere printre destinaiile favorite, n materie de
investiii strine de capital. Odat cu intrrile masive de capital,
sub form de investiii strine directe, ara n cauz va avea
posibilitatea s-i modifice treptat orientarea n producie,
specializndu-se n produse nalt prelucrate.

1.2.5. Relaiile economice internaionale

Relaiile economice internaionale reprezint legturile
dintre economiile naionale, dintre agenii economici de pe
glob, legturi care se formeaz n virtutea diviziunii mondiale a
23
muncii
5
. Aceste relaii se desfoar ntr-un cadru economico-
juridic determinat de ncheierea de acorduri bilaterale i
multilaterale. Dac bilateralismul nu are nevoie de o definiie,
fiind subneleas, multilateralismul se definete ca fiind
ansamblul de relaii economice coordonate la scar
subregional, regional sau mondial, ntre state independente
i suverane.
Principalii actori pe cena relaiilor economice
internaionale sunt statele naiune, societile transnaionale i
organizaiile economice interstatale.
Relaiile economice internaionale se manifest
concomitent la nivel comercial, valutar i financiar. Se observ
concentrarea relaiilor internaionale pe zone geografice i pe
grupe de ri. Astfel, este tot mai evident dezvoltarea relaiilor
pe axa nord-nord, ntre ri dezvoltate i pe axa sud-sud ntre
ri n dezvoltare. De asemenea, relaiile economice
internaionale sunt puternic influenate de gruprile de
integrare regional, concentrndu-se n spaii economice
regionale cum ar fi UE, NAFTA, AELS.
Relaiile economice internaionale genereaz fluxuri
economice internaionale. Prin flux internaional se nelege
micarea unor unor valori materiale, bneti sau spirituale, de
la o ar la alta. Fluxurile internaionale se pot ntlni sub form
de fluxuri comerciale de bunuri i servicii, fluxuri de capital,
fluxuri de for de munc i nu n ultimul rnd fluxuri de
cunotine tehnico-tiinifice.

1.2.6. Piaa mondial

Aa cum am mai amintit, la baza formrii i dezvoltrii
economiei mondiale a stat piaa mondial. Piaa mondial

5
Sterian Dumitrescu i Ana Bal Economie Mondial, Editura Economic,
Bucureti, 1999.
24
reprezint ansamblul tranzaciilor care au loc ntre agenii
economici de pe glob.

Principalele forme ale pieei mondiale sunt:

Piaa internaional a bunurilor i serviciilor, care
cuprinde ansamblul tranzaciilor de import i de
export ntre agenii economici de pe glob. Piaa
bunurilor i serviciilor a fost prima form de
manifestare a pieei mondiale. Dezvoltarea ei a
condus la desvrirea mondializrii prin comer
exterior.

Piaa internaional a capitalului reprezint
plasamentele realizate de ctre agenii economici
sub forma investiiilor externe de capital. Ultimele
decenii au fost marcate de o dinamic pronunat a
fluxurilor investiionale n contextul unui nou stadiu
de mondializare mondializarea prin investiii
externe de capital.

Piaa internaional a muncii, cuprinde relaiile
stabilite ntre state ca urmare a migraiei
internaionale a forei de munc.

Pieele analizate mai sus se afl n strns
interdependen, deoarece evoluiile nregistrate pe una dintre
ele vor genera cu siguran o serie de efecte pe celelalte piee.
S lum exemplul pieei capitalului. Sporirea fluxurilor
investiionale pe piaa internaional a capitalului va genera
apariia de noi capaciti de producie, respectiv o modificare a
gradului de ocupare pe piaa internaional a muncii i o serie
de modificri n structura i nivelul preurilor pe piaa bunurilor
i serviciilor.
25
Piaa mondial este eterogen, reflect trsturile
definitorii ale economiei mondiale.

































26

CAPITOLUL 2

PERSPECTIVELE ECONOMIEI MONDIALE

n prezent economia mondial se confrunt cu dou
tendine majore globalizarea i regionalizarea care
afecteaz att activitatea economic la nivel intrenaional ct i
cea la nivel naional. Efectele proceselor amintite sunt diferite
ca proporii i orientare, abordarea lor genereaz diferende i
uneori chiar conflicte.

2.1. Globlalizare

2.1.1. Concepte si evoluii

Mondializare, globalizare, regionalizare sunt termeni ce
constitue o realitate a lumii contemporane. n opinia
specialitilor, conceptele enumerate, beneficiaz de abordri
diferite. Dac uneori globalizarea i mondializarea sunt termeni
abordai ca sinonimi, alteori analitii consider globalizarea o
etap n atingerea mondializrii.
Analitii francezi sunt adepii conceptului de
mondializare iar cei anglo-americani prefer conceptul de
globalizare pentru a caracteriza acelai fenomen. Analitii
francezi definesc mondializarea prin
6
expansiunea i
accelerarea fluxurilor de mrfuri, informaii, servicii, valori, ca
i prin deplasarea rapid a maselor (turism, emigrare a forei de
munc, definitiv sau temporal). Publicaia francez
Problemes Economiques, un nume de referin n domeniul
economic, definete mondializarea ca fiind un proces ce
presupune trei etape: internaionalizare, transnaionalizare i

6
Problemes Economiques, 2002.
27
globalizare. Analitii economici romni folosesc n
terminologia de specialitate ambele concepte.
Analitii anglo-americani definesc globalizarea prin
componentele sale: economie global, politic global,
societate civil global. Economistul englez J. Habernas
7

consider economia global ca avnd urmtoarele caracteristici:

genereaz dezvoltarea i modificarea structurii
fluxurilor comerciale;

asigur integrarea economiei naionale n economia
mondial;

asigur creterea valorii investiiilor pe termen lung
i intensificarea fluxurilor de capital;

redefinete criteriile de competitivitate.

Analistul economic R. Boyer, consider c prin
fenomenul globalizrii, economiile naionale sunt descompuse
i apoi rearticulate ntr-un sistem de tranzacii i procese, care
opereaz direct la nivel internaional.
Fenomenul ar presupune extinderea unor realiti la
scar mondial i intensificarea unei mai largi game de
interdependene mondiale.
Globalizarea economic reprezint n esen, procesul
prin care pieele bunurilor i serviciilor, piaa monetar,
financiar i a muncii se extind dincolo de graniele unei ri
constituindu-se astfel un sistem economic mondial unic i
coerent.
Analizat ndelung, globalizarea a devenit un fenomen
obiectiv, fr precedent n istorie, prin amploarea i evoluia sa.
Criticat i apreciat n acelai timp ea i urmeaz evoluia.

7
J. Habernas Beyond the Nation State, Editura Routleg London, 2000.
28
Dei, are aspecte negative, sunt ns i aspecte importante care
asigur echilibrul i bunstarea. Globalizarea a aprut i s-a
dezvoltat ca urmare a adncirii fr precedent a concurenei la
toate nivelurile: ageni economici, state, regiuni.
Liberalizarea comerului internaional a stat la baza
dezvoltrii economice a statelor i a creterii nivelului de trai.
n opinia lui E. Stiglitz
8
, cei care critic globalizarea critic
adesea beneficiile ei. Prin accesul nelimitat la cunoatere, rile
n dezvoltare au ieit din conul de izolare n care au stat secole.
Liberalizarea pieelor n rile n curs de dezvoltare,
chiar dac a afectat activitatea economic intern, a adus
beneficii consumatorilor sraci, prin sporirea accesului la
bunuri mai ieftine i n cantitate mai mare. Susintorii
globalizrii privesc aceast realitate ca pe un progres. Pentru
ceptici ns, adncirea decalajelor dintre sraci i bogai
constituie un atac la democraie i bunstare. Criticii acuz
statele dezvoltate de ipocrizie deoarece au obligat statele srace
s adopte o politic de deschidere economic, prin eliminarea
barierelor comerciale, fr ca ei s procedeze la fel.
Unii analiti consider c atunci cnd se stabilesc
prioritile globalizrii, rile srace sunt ntotdeauna cele care
au de pierdut, sau nregistrez un beneficiu redus, n termeni de
cretere economic. Sunt cunoscute micrile mondiale
antiglobalizare i antiregionalizare, care strng mase
impresionante de protestatari. Fostul secretar general al ONU,
Butros Butros-Ghali, amintea c trim n mijlocul unei
evoluii mondiale...Planeta noastr se afl sub presiunea a dou
fore uriae opuse: globalizarea i dezagregarea. O ngrijorare
major apare datorit creterii populaiei globului, n timp ce
resursele, n mare parte neregenerabile i limitate, se apropie de
punctul critic. n acest context ansa unic de rezolvare a
problemelor este globalizarea. Universul este cuprins de o
adevrat revoluie, transformarea prezentului, nu menajaz pe

8
Joseph E. Stiglitz Globalizarea sperane i deziluzii, 2004.
29
nimeni. Pentru majoritatea naiunilor, globalizarea este un
proces impus cu fora, cruia nu i se pot sustrage.
Principiile acestui proces sunt stabilite de marile puteri
economice. Pentru Statele Unite, globalizarea este un proces
pus n micare i susinut de elita politic i economic. Prin
fora lor economic, au devenit un factor de ordine n haosul
interdependenei globale. n contextul globalizrii, Statele
Unite dau tonul pe piaa financiar i n comerul internaional,
deind toate mijloacele prin care pot s-i exercite atributele de
superputere mondial.
n opinia economitilor contemporani, lumea ar trebui
s fie un sistem organizat, guvernat global, n care s se
stimuleze competiia economic ntre principalii poli ai puterii
SUA, UE i Japonia. Marile puteri au un cuvnt important n
stabilirea strategiilor de dezvoltare a lumii, nemulumirile celor
sraci fcndu-se tot mai simite, aa nct marginalizarea lor
poate genera conflicte.
Micrile antiglobalizare sunt o replic la atitudinea
organizaiilor internaionale, care dezavantajaz economia
rilor n dezvoltare i favorizeaz marile puteri.
Ameninrile terorismului internaional din ultimii ani,
atrag atenia asupra fisurilor existente n elaborarea acestor
politici care genereaz mari pierderi. O soluie la problemele
globale, nu poate fi gsit dect prin aciuni comune i
echilibrate.
Globalizarea nu are ca scop depersonalizarea
individului sau degradarea culturii locale, susin unii analiti n
timp ce alii consider c fenomenul are deficiene la nivel
local.
Globalizarea este aadar un sistem extrem de
controversat. Economia mondial nregistrez n ultimii ani
evoluii fr precedent. Chiar i ciclitatea proceselor economice
s-a modificat, aa nct revenirea din starea de criz nu se mai
manifest pe perioade mari de timp, ns eforturile economice
i cele pentru gsirea soluiilor optime sunt uriae. Specialitii
30
susin c orice cretere economic, nu trebuie s se realizeze
necontrolat, deoarece poate presupune consumuri imense de
resurse naturale, umane, financiare, informaionale, parte din
ele fiind neregenerabile i epuizabile, putnd conduce la
catastrofe naturale. Ideal ar fi ca dezvoltarea economic s aib
la baz o cercetare tiinific axat pe eficientizarea utilizrii
resurselor. Cercetarea implic costuri ridicate, inaccesibile n
cazul rilor n dezvoltare. Aadar, n timp ce unele state
nregistreaz o dinamic pronunat n termeni de cretere
economic, altele se afl la niveluri de subzisten.
Unii autori susin c nvingtorii iau totul, n sensul c
marile puteri vor nregistra creteri fr precedent n timp ce
restul statelor vor ndura tot mai greu povara srciei.
Optimitii susin c globalizarea prin natura sa va
mbuntii situaia economic i social a fiecrui stat n parte,
ns n proporii diferite, n schimb, pesimitii, consider c
prpastia dintre bogai i sraci se va adncii tot mai mult, fr
anse de redresare.
Procesul n ansamblu, trebuie derulat cu pruden
pentru a se limita impactul negativ.
Astfel o parte redus de subieci definesc majoritar un
fenomen, n timp ce diferena se constituie n parte
nesemnificativ: 1/5 din populaia activ este suficient pentru
a acoperii cererea mondial pentru produse i servicii. Acetia
vor participa activ la cig i la consum, restul vor alctui
categoria dezavantajat care ntmpin dificulti materiale
uriae. Explicaia declinului social dat de economiti se
rezum mereu la globalizare. Organizaiile umanitare ar trebui
s fac mai multe eforturi n acest sens.
Interdependena economiei globalizate
9
este
determinat n mod contient de politica dus de guverne, care

9
Hans Peter Nartin i Herald Shuman Capcana Globalizrii, Editura
Economic, Bucureti 1999.
31
doresc s nlture barierele transfrontaliere din calea liberei
circulaii i n nici un caz nu este un fenomen natural.
Integrarea global este nsoit de ascensiunea
neoliberalismului. Milton Friedman susine dereglementarea
n locul intervenionismului.
Noua percepie asupra lucrurilor s-a concentrat n
procesul de globalizare. Globalizarea const n caracterul
nedefinit, dezorganizat i autopropulsat al problemelor lumii
10

determinate de lipsa unui sisem decizional coordonat.
Manifestrile antiglobalizare, un exemplu elocvent al
nemulumirilor generate de acest fenomen, constitue un
avertisment al lumii srace, de pe toate continentele, care
dorete s transmit un mesaj puterilor mondiale pentru
cooperare i sprijin n scopul rezolvrii problemelor cu care se
confrunt planeta.
Dintr-un capt n altul al lumii, bunstarea ca fenomen
de mas se afl n snul naiunilor dezvoltate. Uriae pierderi
de locuri de munc se prevd i n domeniile care, pn nu
demult, promiteau colaboratorilor contracte de munc pe via,
indiferent de conjunctura mondial: sectorul bancar, sectorul
asigurrilor, telecomunicaiile, serviciile publice, companiile
aeriene.
Teama de viitor i insecuritatea se rspndesc tot mai
mult iar structura social se destram. Concurena ntr-o
economie global brutal, creaz o piat global a muncii n
care nici un loc de munc nu mai este sigur. Reducerea
locurilor de munc ar fi urmarea unor schimbri structurale
inevitabile.
Dezvoltarea tehnologic i apariia sistemelor
informatice performante vor conduce la creterea eficienei i
eficacitii activitilor economice. Scopul ntreprinztorului
fiind acela de a obine efecte maxime cu eforturi minime.

10
Zygmunt Brauman Globalizarea i efectele sociale, Editura Antet,
Bucureti 2001.
32
Beneficiarii economiei fr granie, marii magnai i
corporaiile transnaionale, transpun criza ntr-un proces legic
natural, considernd concurena n statul global, o mare
dezlnuit creia nimeni nu i se poate opune. Aadar, viitorul
omenirii este incert. Marea problem fiind lipsa preocuprilor
de a crea profesii noi.
Rezolvarea problemelor ecologice, asigurarea de
asisten social pentru eradicarea srciei i a analfebetismului,
dezvoltarea turismului, amenajarea teritorial a unor zone,
necesit o important for de munc, dar problema o constitue
absena capitalului. Ajutoarele financiare pentru dezvoltare,
acordate de ctre rile dezvoltate statelor n dezvoltare,
Organizaii Nonguvernamentale (ONG) i alte instituii
internaionale, s-au diminuat, politica actual concentrndu-se
doar pe asigurarea asistenei tehnice n domeniu. De cele mai
multe ori fondurile alocate rilor n dezvoltare au fost deviate
de la destinaia lor. Izolarea naiunilor nu reprezint o soluie,
problemele amintite nu se opresc la grania unui stat. Pn n
prezent nu s-a gsit o soluie la problemele omenirii care s nu
implice regionalizarea i globalizarea.
Specialitii susin c numai printr-o aciune colectiv se
poate menine echilibrul planetei i asigura dezvoltarea
durabil a acesteia. Dei succesele n domeniu sunt importante,
nu sunt suficiente.
O realitate de care trebuie s in seama toate statele
indiferent de nivelul lor de dezvoltare este gndete global i
acioneaz local, acest aforism unanim acceptat, din punct de
vedere operaional are multe deficiene. Gsirea soluiilor nu
poate fi pus n sarcina unui stat, trebuie acionat pe calea
cooperrii i consultrii internaionale.

2.1.2. Dimensiunile globalizrii

Globalizarea privit ca un singur proces de cretere al
gradului de unitate a lumii ar fi o greal. Globalizarea
33
relaiilor economice presupune n primul rnd o reconsiderare a
timpului i spaiului n viaa economic i social.
Viaa oamenilor este influenat tot mai mult de
evenimente care se petrec departe de contextul social n care ei
i desfoar activitile cotidiene. Globalizarea nu este o
noutate din acest punct de vedere ea manifestndu-se cu dou
trei secole n urm pe msur ce cuceririle tiinei i tehnicii se
impuneau la scar regional i universal.
Globalizarea relaiilor sociale a fost asociat cu
inegalitatea dintre diferite regiuni ale lumii. Sistemul mondial,
n pofida creterii accelerate, a interdependenei economice i
culturale este caracterizat ca un mozaic de state a cror
preocupri deseori sunt divergente. Nu exist nc i nu se
ntrevede n viitorul apropriat o dovad a unui consens politic
capabil s depeasc interesele locale ale statelor. Probabil c
ntr-un viitor ndeprtat va fi posibil crearea unui guvern
mondial, dar aceasta va fi cu certitudine rezultatul unui proces
ndelungat. Deja n multe direcii lumea devine mai unit iar
multe din sursele de conflict dintre statele lumii dispar.
Globalizarea este aadar printre cele mai importante
schimbri sociale cu care se confrunt lumea de azi. n procesul
competiional astzi se poart o nou lupt i anume aceea
pentru stpnirea informaiilor.
Se deschide astfel un nou cmp pentru strategiile
financiar-bancare, industriale, comerciale dar i pentru cele
militare i politice. Apar noi raporturi ntre instituiile statale i
economice, ntre sectorul public i cel privat, ntre stat i pia.
Globalizarea este printre cele mai importante schimbri
sociale cu care se confrunt lumea de azi. Problemele
fundamentale din prezent sunt: problemele ecologice, sociale i
evitarea confruntrilor militare.
Ca prim dimensiune a globalizrii apare omogenizarea
lumii. Diferenierilor dintre unitile teritoriale le iau locul prin
expansiune o anumit standardizare, o uniformizare
reprezentnd o nou infrastructur spaial insoit de micri
34
libere de bunuri materiale, servicii, capitaluri i for de munc,
la scar regional i global.
Un proces similar se desfoar i la scar teritorial
restrns. Integrarea european i-a propus mai multe msuri n
vederea crerii unei Europe fr granie eliminarea
exclusivitii reciproce n condiiile existenei unor sisteme
nchise la nivelul statelor care presupune, realizarea unei culturi
comune fie ca proces de difuziune a unei culturi existente, fie
ca proces participativ-colectiv de creare a uneia noi.
Globalizarea nu a produs nc o entitate instituional
mondial, consacrat juridic, capabil s poat conduce i
controla eficient procesul de omogenizre, tensiunile existente,
sau s realizeze o distribuire a pcii i prosperitii n lume.
Constatm astfel c dimensiunile globalizrii sunt pe
cale de a se individualiza, cutndu-i mijloacele de realizare i
consolidare.
n prezent globalizarea este marcat de mijloacele de
comunicare via internet, datorit crora distanele geografice
au disprut, ele msurndu-se dup cu totul alte criterii
tehnice, economice, fapt de determin o nou ordine universal.
Cibernetica, electronica, internetul au desfiinat deja
graniele n multe domenii cum sunt: transporturile,
comunicaiile, comerul i tranzaciile bancare. Lumea a
devenit una a comunicaiilor globalizate n care informaiile
sunt standardizate, dematerializate, simbolice, directe, fr
intermediari, o lume n care informaia circul rapid
transmind la mare distan efectele pozitive ct i resimirea
ocurilor (efectelor negative), ca urmare a complexelor i
complementaritii conexiunilor n care sunt angrenate toate
statele.
Un exemplu l constirue apariia comerului electronic,
nsoit de instrumente financiar-bancare noi, care fluidizeaz
circulaia i schimburile comerciale, nlesnete tranzaciile la
distan fr deplasri, n care ofertele i cererile se por
intersecta pe internet, asigurndu-se astfel un sistem de reele
35
n care paginile web i site-urile ofer informaii cu privire la
stocuri, varieti, preuri, depozite, condiii prin intermediul
crora se materializeaz schimburile, se mondializeaz piaa,
circulaia capitalurilor i a mrfurilor. n context, noul sistem
pune probleme juridice noi de accesare, promovare,
concuren, fiscalitate, control, protecie, toate subsumate unei
noi ordini economice.
Fenomenul de disfuncionalitate organizat cu ajutorul
internetului mbrac forme ngrijortoare fraude, splare de
bani, trafic de bunuri i persoane, spargeri, distrugeri de reele,
care pot destabiliza prin impactul lor ordinea mondial.
Aceast dimensiune a globalizrii privete aadar att
lrgirea cadrului spaial al interdependenei evenimentelor ct
i intensificarea extinderii pe baza conexiunilor i a
complementaritii diferenelor i competitivitii alternativelor.
O alt dimensiune a globalizrii este tendina de
unificare a spaiului i timpului. Aa cum din punct de vedere
spaial, globalizarea tinde s treac de la spaiul local la spaiul
global unic, tot aa putem vorbi i de o unificare a timpilor
locali ntr-un timp global, pe baza unificrii ritmurilor
nesimultane ale diferitelor tipuri de activiti i a includerii
acestora n cadrele spaiale mondiale.
Avem n vedere serviciile bancare i pieele bursiere
care nu-i mai permit pauzele zilnice raportate la timpul local.
n marile orae ale lumii sunt instituii i activiti care lucreaz
n acord cu timpul global (industria hotelier, aeroporturile
internaionale).
Aadar, odat cu apariia tehnicilor i tehnologiilor noi,
diferenele temporale nu mai exclud o zon sau alta de la
sistemul global, tendina fiind accea de a realiza o sincronizare
temporal, universal activ.
O alt dimensiune a globalizrii ca proces istoric este
aceea de a induce o nou treapt de civilizaie, a societii
globale, a unei societi diversificate n universal.
36
Reconsiderarea pieei mondiale, competiia economic
susinut, apariia corporaiilor multinaionale, a noilor poli de
putere prin declinul altenativei socialist-comuniste, au fcut
statele s-i revizuiasc n mod serios rolul pe care s-au
obinuit s-l joace n istorie.
Globalizarea mtur n calea sa toate adversitile care
ar ncerca s-i mpiedice naintarea. Ea se realizeaz
independent de voina statelor, guvernelor, pieelor i
civilizaiilor, liberaliznd i unificnd managementul diferitelor
tipuri de activiti.
Intensificarea proceselor de integrare i cooperare, ca i
de globalizare dau frontierelor economice o mai mare
mobilitate. Uniunile vamale, zonele de liber schimb,
complementaritile economice i politice, culturale, militare,
amplific aceste tendine i impun n mod natural parteneriatul
pentru dezvoltare i pace precum i spiritul de solidaritate.
Aadar, globalizarea nu se limiteaz strict la economie,
ea privete elementele de civilizaie n ansamblul lor i n toate
dimensiunile: politic, de conducere i organizare global,
trecnd prin cea economic i social, pn la dimensiunea
militar.
Globalizarea aduce schimbri radicale n comunicaii i
economie, n reconfigurarea pieelor interne, n sistemul
instituional, n modul de via, n relaiile i mentalitile
umane, induce o nou moral. Globalizarea este un proces ce
lrgete cadrele determinate ale schimbrii sociale la nivelul
lumii ca ntreg.
Lumea n care trim este o lume a blocurilor zonale i
regionale, determinat de nevoia de valorificare i de protecie
n comun a resurselor. Este o lume dominat de interese i
inegaliti economice i sociale, de concentrri suprastatale i
strategii cu consecine potenial destabilizatoare n special
pentru rile n dezvoltare, de instituii supranaionale, zonale i
globale, financiare cu politici i strategii proprii, cu ignorarea
37
uneori a particularitilor locale: nivel de dezvoltare, resurse,
oportuniti, tradiii.
Existena i dezvoltarea societilor transnaionale, a
monopolurilor transnaionale, a valurilor de fuziuni i achiziii,
determin n mare msur economia global, nevoile societii
globale, cu instituiile i cu mecanismele corespunztoare.
Implicarea statelor ntr-un sistem de relaii la nivel
global genereaz schimbri profunde n configurarea statelor
naiune, n reducerea rolului acestora din urm fa de
organizaiile internaionale, interstatale i fa de corporaiile
transnaionale, dar i n reaezerea poziiilor de putere n
sistemul relaiilor internaionale.
Globalizarea ca proces constitue dincolo de
obiectivitatea extinderii comunicaiilor i a revoluiei
informaionale, o problem politic cu implicaii n toate
domeniile de activitate, inclusiv militar.
Dimensiunea politic este cea care pn la urm,
stabilete politica globalizrii, direciile i strategiile, treptele
de realizare a societii globale. Ea este cea care face i desface
aliane, dezvolt, limiteaz i structureaz piee, introduce
modificri n suveranitatea statelor, tulbur structurile
identitilor existente.
Globalizarea apare astfel ca cea mai mare sfidare i
provocare a secolului dar i ca o ameninare. Pentru c
societatea global sau sistemul mondial nu apare pe baza
interdependenelor i a legturilor reciproce ale prilor sale,
globalizarea putnd nainta att n direcia democreiei ct i n
cea a dominaiei.
Intensificarea, amplasarea i ntinderea spaial a
proceselor integraioniste implic armonizarea deciziilor
statelor participante, a programelor i proiectelor comune n
promovarea celor mai importante obiective, strategii i
prioriti economice i sociale, politice i militare pentru o zon
dat. Aceste msuri i eforturi comune conduc la o nou
dimensiune a cooperrii internaionale, la crearea unei noi stri
38
de spirit decurgnd din promovarea relaiilor de tip regional,
comunitar i global.
n condiiile obiectivizrii acestui proces, n care
economiile, pieele, capitalurile, nu vor mai avea frontiere, n
care competitivitatea, concurena i eficiena devin factori de
referin, crete definitoriu rolul individului, al educaiei, al
profesionalismului i pragmatismului, al inteligenei i
ingeniozitii sale, al puterii de adaptare la o lume din ce n ce
mai mobil.
Dezvoltarea uman durabil rmne principala
dimensiune, cale, care asigur dezvoltarea n general,
democratizarea societii, demnitatea uman, solidaritatea,
participarea la decizii, distribuirea echitabil i nu n ultimul
rnd protejarea mediului nconjurtor.

2.1.3. Efectele globalizrii

Globaliare aduce un progres n anumite domenii, acesta
este departe de a fi uniform n plus el poate tensiona structuri
sociale i economice care nu se pot adapta rapid. Diferenele
statice i dinamice generate de globalizare pot cauza conflicte
majore. ntr-o lume n care tehnologiile informaiei ne permit
s interacionm direct n timp real i n care exist frecvent
interese diferite, de multe ori dialogul poate fi nlocuit de
confruntare. Studiile arat c efectele generate de globalizare
sunt multiple, globalizarea fiind o certitudine care include
lumea n ansamblul ei. Problema care se pune este dac
fenomenul genereaz bunstare i avantaje pentru toi indivizii,
sau efectele pozitive sunt percepute doar de o parte a populaiei.
Argumentele pro sau contra se bazeaz pe date certe, adesea
interpretrile fcute de analiti depesc realitatea.
Fiecare stat implicat n procesul de globalizare va avea
de ctigat, chiar dac nu n aceiai proporie, ca urmare a
poziiei dominante a ctorva state. Este evident c n prezent
planeta se confrunt cu probleme mari: srcie, poluare,
39
mortalitate infantil, criminalitate transfrontalier, terorism,
resurse tot mai limitate, probleme ce nu pot fi soluionate dect
la nivel global. Repartiia geografic a acestor fenomene este
diferit i ca urmare eforturile depuse la nivel global nu vor
avea aceleai rezultate n toate zonele lumii. Pe de alt parte
elementele caracteristice globalizrii precum intensificarea
schimburilor economice prin adoptarea unor politici comerciale
transparente, extinderea societilor transnaionale prin
creterea investiiilor strine directe, finanarea internaional,
aduc beneficii diferite participanilor la acest proces. n
repartizarea efectelor conteaz tot mai mult gradul de
dezvoltare economic al rilor. Competiia pentru stpnirea
unor teritorii, zone de materii prime i for de munc ieftin,
este subordonat luptei pentru stpnirea informaiei care tinde
s aduc modificri nsemnate ale stratgiilor economice,
politice i militare.
n ultimii ani globalizarea face ca interesele economice
s pun n pericol stabilitatea, interesele statale ca urmare a
unei forme noi de circulaie a mrfurilor societile
transnaionale. Aceste noi forme fac ca decizia referitoare la
investiii s scape oarecum controlului satelor naiune.
Globalizarea are implicaii sociale i politice profunde,
conduce la pierderea controlului statului asupra politicilor
economice i este uneori acuzat de consecinele sociale
negative, reflectate n creterea omajului, a decalajelor dintre
salarii i profit, a economiei subterane. Conform statisticilor, n
1960 raportul ntre rile cele mai bogate i rile cele mai
srace era de 30-1; n 1990 decalajul a crescut la 60-1, astfel
nct la sfritul secolului trecut s ajung la 75-1. n vreme ce
averile marilor magnai cresc, tot mai multe familii sunt
ameninate de foamete, subnutriie, din cauza lipsei unui loc de
munc, a ajutoarelor sociale sau a salariilor mici. Rolul
globalizrii ar trebui s fie acela de a gsi soluii pentru crearea
unei societi moderne funcionale care s respecte drepturile
fundamentale ale individului.
40
Globalizarea este rezultatul unor procese ample a unor
relaii de intercondiionare:

Creterea valorii i importanei investiiilor
strine directe;

Internaionalizarea pieelor financiare;

Dezvoltarea comunicaiilor globale;

Reglementarea i liberalizarea pieelor.

Globalizarea este un proces greu de controlat la scar
planetar, deoarece elementele componente fac parte dintr-un
angrenaj complex, aa nct disfunciile care apar la nivelul
unui subansamblu, pot crea crize la nivelul ntregului sistem.
Efectele globalizrii sunt diverse i greu de anticipat,
cuprind toate domeniile de activitate a unei ri.

Principalele efecte generate de procesul de
globalizare sunt:
A. Societile transnaionale
B. Investiiile strine directe
C. Globalizarea pieei financiare internaionale
D. Dereglementarea i liberalizarea
E. Evoluia comunicaiilor globale
F. Globalizarea sectorului public
G. Efecte sociale
41
H. Efecte asupra mediului nconjurtor

A. Societile transnaionale

Societile transnaionale se apreciaz ca un capital
autentic delocalizat, fr o identitate local specific, cu un
management internaionalizat, potenial dispuse s se
stabileasc oriunde n lume pentru a obine cele mai mari i
cele mai sigure profituri. Beneficiile amintite se pot atinge
rapid n sectorul financiar, iar ntr-o economie cu adevrat
globalizat ar fi rezultatul consecinelor pieei fr a depinde
politicile naionale. ntr-o economie global societile
transnaionale nu ar putea fi controlate sau constrnse de
politicile naionale, dar se vor supune ns standardelor de
reglementare naional stabilite i propuse de comun acord.
Guvernele naionale nu mai pot adopta nici un fel de
reglementare efectiv contrar acestor standarde, n detrimentul
corporaiilor care fucioneaz n interiorul granielor lor.
Societile transnaionale sunt apreciate ca fiind manifestarea
unei economii globale, acionnd la nivel global i regional n
funcie de interese. n prezent principalul agent al comerului
internaional este reprezentat de societatea transnaional i nu
de economiile naionale.
Companiile transnaionale modific structura factorilor
de producie ai multor ri ca rezultat al micrii capitalului
uman i al tehnologiei dintr-o parte n alta a lumii, constituind
o nou baz a imobilizrilor corporale.
Dezvoltarea tehnologic rapid implic riscuri i
costuri majore motiv ce genereaz dorina firmelor de a
ptrunde pe piee noi pentru a mpri riscurile i costurile.
Concurena tot mai acerb oblig firmele s exploreze noi
modaliti de sporire a eficienei, inclusiv prin extinderea
posibilitilor de a cucerii noi piee aflate n faze ncipiente i
42
de a permuta anumite active de producie pentru reducerea
costurilor.
Aceti factori acioneaz pe termen lung
comportamentul investiional al firmelor este influenat
puternic de schimbrile pe termen scurt intervenite n mediile
de afaceri. Perioadele de recesiune i avnt economic afecteaz
evoluia tuturor indicatorilor, orice modificare a climatului
politic sau de afaceri mondial se va reflecta n acelai sens i cu
aceiai intensitate asupra performanelor economice.

B. Investiiile strine directe

Investiiile strine directe reprezint unul din factorii
cheie ai globalizrii capitlalului. Intensificarea
interdependenelor din economia mondial n ultimele trei
decenii a fost generat n principal de evoluia investiiilor
strine directe. Dac pn n 1970 activitatea internaional se
concretiza n schimburi comerciale de bunuri i servicii ntre
state comerul internaional fiind fora care genera
dezvoltarea economiei mondiale ulterior, importana
circulaiei capitalurilor a crescut, un loc important revenind
societilor transnaionale care i bazeaz activitatea pe
investiii strine directe. n 1980 comerul internaional a
crescut de dou ori mai rapid dect PIB, iar fluxurile de
investiii strine directe au crescut de dou ori mai repede dect
comerul internaional. Cauzele care au stat la originea
expansiunii investiiilor strine directe n ultimul deceniu au
fost diverse:

Extinderea produciei internaionale promovat de
societile transnaionale;

Gradul de dezvoltare economic sau stadiul de
implementare al reformelor;

43
Amplificarea micrii capitalurilor generat de un
numr mare de fuziuni i achiziii transfrontaliere;

Apariia formaiunilor integraioniste;

Globalizarea produciei i internaionalizarea
pieelor;

Amplificarea transferului internaional de
tehnologie;

Diferenele dintre eficiena i structura unor piee;

Raportul de complementaritate existent ntre comer
i investiii;

n concluzie, investiiile strine directe reprezint
vrful de lance al globalizrii capitalului i implicit al ntregii
economii mondiale.

C. Globalizarea pieei financiare internaionale

Piaa financiar internaional este una dintre
componentele importante ale globalizrii. Legtura strns
existent ntre piaa monetar i piaa bunurilor i serviciilor
determin cursul de schimb s reacioneze imediat la toate
mutaiile care intervin n sistemul economic mondial. Banii n
calitatea lor de mijloc general de schimb, ndeplinesc n ultimul
timp funcii tot mai complexe aa nct dezvoltarea pieei
monetare a avut loc odat cu dezvoltarea pieei bunurilor i
serviciilor.
n prezent, analitii economici vorbesc despre
conturarea unui spaiu financiar global, n care se regsete
orice tensiune economic sau de alt natur.
44
Piaa financiar constitue n acest moment barometrul
pieei globale. n contextul globalizrii produciei se remarc
o detaare a banilor de spaiul teritorial naional.
Liberalizarea comerului, expansiunea corporaiilor
transnaionale, circulaia forei de munc, fac ca banii s nu
mai aib caracter naional. Statisticile arat c zilnic se
tranzacioneaz ntre cei trei poli mondiali Tokyo New York
Londra, peste 1500 miliarde dolari.
Dac n trecut capitalul productiv se afla n
interdependen cu capitalul financiar, n prezent se observ o
separare clar a celor dou componente.
n ultimii ani, cursurile de schimb valutar, ratele
dobnzilor, preurile aciunilor la diverse burse din lume sunt
corelate ntre ele, contribuind la crearea pieei financiare
globale.
Performanele informaticii i telecomunicaiilor au
simplificat transferul banilor dintr-o ar n alta nlturnd
dificultile ntmpinate de corporaii n trecut. Situaiile
financiare ale agenilor economici, cursul aciunilor i
obligaiunilor, operaiunile de orice tip pot fi monitorizate tot
mai facil. Bncile i corporaiile pot reaciona imediat la
schimbarea preurilor datorit uurinei cu care informaiile
sunt captate de pe pieele bursiere. Operaiunile cu caracter
speculativ ocup un loc tot mai important pe piaa financiar.
Cererea tot mai mare de servicii financiare la nivel mondial a
dus la implementarea unor inovaii tehnologice i crearea unui
mediu de afaceri mai transparent.
Evoluia spectaculoas a pieelor financiare a dus la
crearea de servicii financiare care au atins dimensiuni fr
precedent, n condiiile intensificrii competitivitii mondiale.
Vntorii de profit se mic cu viteza luminii ntr-o reea
mondial de date. Cel puin n teorie, vor ctiga toate naiunile,
pentru c pe aceast cale se obin cele mai nalte rate de
cretere economic cu cele mai bune investiii.
45
Globalizarea finanelor presupune circulaia rapid i n
volum mare a banilor. Fluxurile globale de capital penalizeaz
statele ale cror politici nu se afl n concordan cu restul
lumii.
Concluzia este c ntr-o economie mondial a
interdependenelor piaa financiar ocup un loc primordial. n
prezent este nevoie de o arhitectur nou care s asigure
stabilitatea financiar global i dezvoltarea durabil, simultan
cu reforma Fondului Monetar Internaional i al Bncii
Mondiale, aa nct programele lor s promoveze o bun
guvernare, respectarea drepturilor ceteanului, standardele
fundamentale ale muncii, creterea gradului de ocupare al
populaiei, reducerea srciei i oferirea de servicii publice n
domenii cheie.
Fondul Monetar Internaional n calitate de organism
mondial cu largi competene n soluionarea problemelor
economice ale statelor aflate n stadii diferite de dezvoltare i-a
adus contribuia la depirea unui sistem financiar limitat.
Meritele lui sunt unanim recunoscute n ceea ce privete
reformarea Sistemului Monetar Internaional. Fondul Monetar
Internaional a susinut:

stabilizarea cursului de schimb;

dezvoltarea comerului mondial;

restabilirea convertibilitii libere a monedei;

rile cu balane de pli deficitare prin acordare de
asisten financiar;

crearea de organisme internaionale nsrcinate cu
realizarea unei cooperri economice i monetare
ntre naiuni.

46
Analiznd rezultatele Fondul Monetar Internaional
prerile analitilor economici sunt diferite. Unii susin c
aplicarea programelor Fondul Monetar Internaional au condus
la degradarea economiilor n cauz, gradul de atractivitate al
acestora pentru investiii strine directe au sczut n mod
constant. Alii susin c rile n cauz au nregistrat o cretere
economic mai accentuat, exemplul rilor din Asia.
Fr a diminua meritele Fondului Monetar Internaional
economitii atrag atena asupra pericolului pe care l poate
genera o politic aplicat uniform tuturor statelor, fr a ine
cont de condiiile interne i de posibilitile concrete ale
fiecrui stat.
Referitor la politicile promovate de fond, n rile
srace i ndatorate, mediile politice i academice au formulat
numeroase critici i comentarii. Uneori politicile Fondul
Monetar Internaional, de ajustare structural, de eliminare a
dezechilibrelor economice, nu au avut efecte pozitive, iar dac
acestea s-au nregistrat au fost pe termen scurt i cu impact
favorabil doar asupra populaiei nstrite, ducnd la mrirea
decalajelor dintre bogai i sraci.
Unii specialiti susin c soluiile propuse de Fondul
Monetar Internaional pentru relansarea economiilor naionale
nu in cont de cauzele reale i particulare ale fiecrei ri, aa
nct, numrul eecurilor a depit numrul succeselor.
Procesul globalizrii i dezvoltrii desfurat sub
supravegherea Fondul Monetar Internaional a provocat uneori
mari pierderi rilor srace, prin programele promovate, ns
dovezile de culp ntrzie s fie asumate pe deplin. Economitii
nu pot rmne insensibili la rezultatele nesatisfctoare ale
aciunii Fondul Monetar Internaional, cnd pe plan mondial
numrul de subnutrii n cretere. Pe de alt parte 225 de famili,
cele mai bogate din lume, dispun de averi ce depesc 1000
miliarde USD, echivalnd cu venitul anual al celei mai srace
jumti a populaiei globului.
47
Pentru eficientizarea activitii Fondul Monetar
Internaional specialitii atrag atenia asupra problemelor sale
i propun modificarea principiilor i atitudinii acestuia.

D. Dereglementarea i liberalizarea

Dezvoltarea comerului global i implicit al globalizrii
a fost determinat i de crearea unui cadru de acorduri
comerciale interguvernamentale la nivel global i regional.
Anii 1980 1990 au marcat o lrgire a pieei globale,
deoarece numeroase ri n special din Asia au primit un
important volum de investiii i i-au dezvoltat comerul
exterior, n special exporturile.
n aceast perioad grupul rilor n dezvoltare s-au
orientat spre economia de pia, multe dintre acestea sub
presiunea programelor de ajustare structural a Fondului
Monetar Internaional i Bncii Mondiale.
Dereglementarea financiar a contribuit la globalizarea
pieelor financiare i la mobilitatea capitalului. Accelerarea
integrrii a condus la relaii i realiti noi. Producia
internaional a devenit o caracteristic a economiei mondiale
moderne.

E. Evoluia comunicaiilor globale

Istoria modern a fost marcat constant de progresul
mijloacelor de comunicaii. Principalul factor tehnic al
mobilitii este transportul informaiei. Apariia reelei www,
a schimbat din punct de vedere informaional semnificaia
noiunii de cltorie i a pus informaia la dispoziia
utilizatorului oriunde n lume.
Anularea tehnologic a distanei spaio-temporale, n
loc s omogenizeze condiia uman, tinde s o polarizeze,
elibereaz oamenii de constrngerile teritoriale i face ca
anumite semnificaii comunitare, cum ar fi spaiul s poat fi
48
parcurs fr obstacole fizice, oferind posibilitatea aciunii la
distan.

F. Globalizarea sectorului public

Pentru cei care au susinut piaa liber, globalizarea a
fost un pretext pentru a pune n discuie rolul statului.
Susintorii statului sunt de prere c raportul public-privat
trebuie s se menin n anumite limite. Sectoarele cele mai
importante din politica fiecrui stat: nvmnt, sntate,
armat, nu pot fi cedate n totalitate sectorului privat.
Susintorii pieei libere consider c sectorul privat
face ntotdeauna investiii nelepte n timp ce sectorul public
se complace n efectuarea unor cheltuieli absurde, fr
justificare economic. Acest sistem pia fr stat ar eua
inevitabil.
Concluzia este c globalizarea implic eforturi mari,
angajaz domenii diferite i pe termene ndelungate.

G. Efecte sociale

Creterea complexitii proceselor tehnologice i a
modului de desfurare a activitii economice, le impune
oamenilor s adopte un nou mod de pregtire profesional.
Necesitatea formrii continue implic eforturi permanente,
intelectuale i financiare, pe care multe persoane nu pot s le
suporte. Cei care nu reuesc s se adapteze noilor tendine sunt
automat exclui i prin urmare, marginalizai. n acelai timp,
tehnologiile avansate au anulat obstacolele spaio-temporale
11

pe care trebuie s le depeasc oamenii cnd vor s se
deplaseze dintr-o localitate n alta pentru a-i desfura
activitatea n cadrul firmelor. Dar, pentru unii oameni, anularea

11
Z. Bauman, Globalizarea i efectele ei sociale, Bucureti, 1999, 23. H. P.
Martin i H. Schuman, Capcana globalizrii, Bucureti 1999, 180.

49
obstacolelor nu are nici o semnificaie, deoarece ei sunt lipsii
de posibilitatea de a se deplasa usor i repede. Aceste persoane
vor asista neputincioase la degradarea i la decderea
climatului economic i social al localitii lor.
Un alt efect demn de luat n considerare este fenomenul
de vnare a avantajului absolut
12
, care a modificat din temelii
mecanismele dup care se desfasoar activitatea economic.
ntr-un interval de cteva zile, orice firm transnaional i
poate delocaliza rapid producia dintr-o zon n alta, dac se
consider c pe plan local i sunt afectate interesele. n cele mai
multe cazuri, acest fenomen are ca efect o cretere economic
cu un ritm mult mai mare dect ritmul de cretere al numrului
de locuri de munc.
n concluzie efectele sociale ale globalizrii se
manifest prin creterea omajului i scderea nivelului de trai
pentru cea mai mare parte a populaiei globului.

H. Efecte asupra mediului nconjurtor

Situaia actual marcat de accelerarea procesului de
globalizare, susinut de organizaii precum OMC, FMI i Banca
Mondial dovedete c trim o dezintegrare social i
ecologic accelerat n aproape fiecare ar a lumii, aa cum o
relev creterea srciei i a deteriorrii mediului nconjurtor.
Aceste probleme provin n parte dintr-o cretere de cinci ori a
produciei economice ncepnd din 1950, care a sporit
solicitrile umane asupra ecosistemului dincolo de limita la
care planeta ne poate intreine. Urmrirea continu a creterii
economice, ca principiu de organizare a politicii publice,
accelereaz prbuirea capacitilor de regenerare a
ecosistemului i a structurii sociale care stau la baza
comunitii umane
13
. Guvernele se afl n prezent n

12
H.P. Martin si H. Schuman, Capcana globalizrii, Bucureti 1999.
13
D.C.Korten, When Corporations Rule the World, 1995 by the People -
Centered Development Forum, 22.
50
imposibilitatea de a face fa presiunilor corporatiste i a
instituiilor financiare, neputnd lua msurile adecvate n
vederea redresrii economice i proteciei mediului
nconjurtor. Marile corporaii nu pun accent pe o dezvoltare
durabil care s aib la baz protecia mediului, ci pe o
dezvoltare rapid bazat pe speculaii financiare menite s
sufoce companiile mici, dezvoltare care mizeaz pe
volatilitatea pieei i n final pe obinerea unor ctiguri mari pe
termen scurt. Totui, ele nu devin mai puin puternice. n timp
ce-i ntresc controlul asupra pieelor i tehnologiei prin
fuziuni, achiziii i aliane strategice, ele i foreaz att pe
subcontractanii lor, ct i comunitile locale, s participe
ntr-o competiie de scdere a standardelor, ca s obin accesul
pe pia i la locurile de munc, aflat sub controlul corporaiilor
mondiale. Forele de pia adncesc dependen noastr de
tehnologii distructive din punct de vedere social i ecologic,
care sacrific sntatea noastr fizic, social, ecologic i
mental pentru profiturile corporaiilor. Comerul mondial a
crescut de la exporturi n valoare total de 308 miliarde dolari
la 3554 miliarde dolari (la valoarea dolarului din 1990), o
cretere de 11,5 ori sau mai mult de dublul ratei de cretere a
produciei economice n ansamblu. Ca rezultat, mediul natural
de care depindem pentru satisfacerea nevoilor noastre materiale
se afl sub o presiune tot mai puternic. Dei s-au nregistrat
succese importante n anumite localiti n ce privete
reducerea polurii aerului i curarea rurilor poluate,
realitatea este aceea a unei crize ecologice crescnde. Pericolul
venic prezent al holocaustului nuclear a fost nlocuit cu
ameninarea expunerii sporite la razele ultraviolete potenial
mortale pe msur ce stratul protector de ozon din atmosfer se
subiaz. Tnra generaie triete cu problema posibilitii de a
deveni refugiai ecologici din cauza schimbrilor climatice care
amenin cu topirea calotelor polare, inundarea unor vaste
regiuni de coast i transformarea unor terenuri fertile n
deerturi.
51
Chiar i la nivelul populaiei actuale, aproape un
miliard de oameni se duc la culcare flamnzi n fiecare noapte.
Totui solurile de care depindem pentru hrana noastr se
deterioreaz mai rapid dect le poate regenera natura i una
cte una cele mai productive rezervaii piscicole de altadat ale
lumii sunt sectuite din cauza supralicitrii lor. Lipsa de ap a
devenit predominant, nu numai din cauza secetelor temporare,
dar totodat i a deteriorrii unor reele freatice i ruri, crora
le-a fost supraestimat puterea de regenerare. Aflm de
comuniti devastate datorit epuizrii pdurilor i rezervaiilor
lor de pete i de oameni asemenea nou care descoper c ei i
copiii lor sunt otrvii de alimentele pe care le mnnc, de apa
pe care o beau i de pmntul pe care triesc i se joac, toate
acestea fiind contaminate chimic i radioactiv.
Globalizarea economic d posibilitatea rilor bogate
s treac responsabilitile lor ecologice n seama rilor mai
srace. Un bun exemplu n acest sens l constitue activitatea
companiilor Japoneze n Asia de Sud-Est. Cifrele sunt izbitoare.
Japonia i-a redus capacitatea intern de topire a aluminiului de
la 1,2 milioane la 140 de mii de tone i acum import 90% din
necesarul sau de aluminiu. Ce efect are acest lucru asupra
oamenilor, ne sugereaz un studiu de caz efectuat de Phillpine
Associated Smelting and Refining Corporation - PASAR.
Aceasta gestioneaz o uzin de topire a cuprului, finanat i
construit de japonezi n provincia filipinez Leyte pentru a
produce cupru de mare puritate. Uzina ocup 400 de acri de
pmnt expropriat de guvemul filipinez de la localnici la
preuri derizorii. Emisiile de gaze i apa rezidual provenite de
la uzin conin concentraii mari de bor, arsenic, metale grele i
compui de sulf, care au contaminat resursele locale de ap, au
redus pescuitul i recoltele de orez, au deteriorat pdurile i au
mrit frecvena maladiilor cilor respiratorii superioare printre
localnici. Localnicii, ale cror case, viei i sntate au fost
sacrificate pentru PASAR, depind acum n cea mai mare parte
52
de angajamentele sporadice sau contractuale care li se ofer
pentru a face cele mai periculoase i murdare munci din uzin.
Compania a prosperat, economia local a crescut.
Poporul japonez are o provizie de cupru fr s plteasc vreun
pre ecologic. Sracii din regiunea filipinez, aa-ziii
beneficiari ai proiectului, i-au pierdut mijloacele de trai i au
suferit o deteriorare a santii lor. Guvernul filipinez restituie
creditul extern oferit de Japonia care a finanat construirea
infrastructurii necesare uzinei, iar japonezii se felicit pentru
curaenia mediului nconjurtor din ara lor i generozitatea
ajutorului pe care-l acord sracilor din Filipine.
Modul nostru de a msura PIB nu ine cont de
activitile duntoare mediului nconjurtor. ntr-adevr cea
mai mare parte a asa-zisei creteri a produsului naional brut
este rezultatul:

transferului activitii din sfera economiei sociale,
fr caracter financiar, desfurat n gospodrii i
comunitate, spre economia monetar, cu consecina
erodrii capitalului social;

epuizrii rezervelor de resurse naturale, ca de pild
pdurile, rezervele piscicole, cele petroliere i
mineralogice, la un nivel cu mult mai mare dect
ratele lor de regenerare;

nsumrii veniturilor cheltuite n vederea aprrii
mpotriva consecinelor creterii economice ca de
pild, nlturarea gunoaielor, curarea rezidurilor
toxice i a deversrilor de petrol, asigurarea
ngrijirii sntii celor bolnavi din cauze ecologice,
reconstruirea locuinelor dup inundaii rezultate n
urma unor activiti umane, cum ar fi defriarea
pdurilor i finanarea dispozitivelor de controlare a
polurii, etc.
53

Un alt factor l reprezint nlturarea restriciilor cu
privire la fuziuni i achiziii corporatiste, astfel obligativitatea
respectrii standardelor referitoare la protecia mediului
nconjurtor a fost slbit. Guvernul a trecut de partea
corporaiilor americane agresive care urmau s devin mai
competitive pe plan mondial prin slbirea puterii sindicatelor,
reducerea salariilor i a alocaiilor, limitarea numrului de
angajai ai corporaiilor i mutarea operaiunilor de producie n
strintate pentru a beneficia de pe urma forei de munc
ieftine i a existenei unor reglementri foarte permisive din
punct de vedere al legislaiei referitoare la protecia mediului.
Pe msur ce economia global crete, se pune
problema limitrii creterii economice pentru a menine un
echilibru optim cu natura, n vederea supravieuirii speciilor.
Nivelul emisiilor de bioxid de carbon trebuie meninut sub
limitele nivelului de absorbie. Producia trebuie s fie pstrat
la niveluri viabile. Din pcate, piaa liber este insensibil la
mii de asemenea obligaii. Guvernele trebuie s stabileasc
limitele i s se asigure c semnalele corespunztoare sunt
transmise pieei.

2.2. Regionalizarea

2.2.1. Abordri ale regionalizrii

Etimologia cuvntului integrare i are originea n
perioada interbelic cnd era folosit cu referire la integrarea
industrial, adic un conglomerat de sectoare industriale.
Enciclopedia tiinelor sociale publicat n 1968, are patru
abordri distincte pentru conceptul de integrare regional:
integrare regional, integrare global, integrare funcional i
uniuni economice. Primele trei concepte aparin stiinelor
politice, ultimul aparine tiinei economice.
54
Lucrrile avnd ca i concept integrarea economic au
devenit tot mai numeroase. Termenul de integrare economic a
fost preluat din lucrrile de specialitate ale economitilor de
cancelariile occidentale i transformat n limbaj oficial.
Termenul are o mulime de definiii unele contradictorii, dar
unanim acceptat este faptul c, integrarea poate fi neleas att
ca un proces ct i ca o stare de fapt la care se ajunge printr-o
mulime de transformri. n rndul analitilor economici exist
un larg consens asupra a trei aspecte:

integrarea economic se refer la diviziunea
internaional a muncii;

integrarea economic presupune atingerea celor
patru libertai: libera circulaie a bunurilor,
serviciilor, factorilor de producie i a capitalurilor;

integrarea este n strns corelaie cu tratamentul
comercial discriminatoriu, n ceea ce privete
originea i destinaia bunurilor serviciilor, factorilor
de producie.

Conceptul de integrare beneficiaz de cea mai
cuprinztoare sintez la Balassa
14
. Respingnd definirile prea
generale, el consider integrarea economic redus la o stare de
fapt sau ansamblu de procese prin care diferite state constituie
un grup sau bloc comercial regional. Balassa propune s se
disting ntre integrare comercial, integrarea factorilor de
producie i integrare politic.
Conceptul de integrare a pieelor a fost lansat de
Vajda
15
, care l-a folosit n paralel cu cel de integrare a

14
B. Balassa, Towards a Theory of Economic Integration, Homewood,
Yrvin, 1961.
15
I. Vajda, Integration Economic Union and the National State Foreign
Trade in a Planed Economy, Cambridge University, Press, 1971.
55
produciei i dezvoltrii. Problema care i-a preocupat pe
artizanii integrrii a fost pn la ce nivel sunt dispuse rile s
ridice gradul de integrare; dac merge secvenial sau cu
obiective multiple, dac drumul poate fi parcurs cu vitez
uniform sau se aplic geometria variabil.
Integrarea complet a pieelor implic o mobilitate
adecvat a tot ce se ofer i se cere pe aceste piee i
liberalizarea circulaiei fr discriminare. Nivelul de integrare
poate fi exprimat prin analiza unor indicatori sau a evoluiei
fluxurilor economice, gradul de relevan putnd fi neltor.
Astfel nu orice cretere a comerului reciproc cu bunuri
exprim un grad mai ridicat de integrare, pentru c evaluarea
costurilor de oportunitate ale produciei i schimburilor
comerciale poate a fost ignorat. De asemenea, n rile care au
o complementaritate economic redus, adncimea integrrii
nu trebuie s se traduc prin sporirea schimburilor comerciale
reciproce. Un exemplu n acest sens l constitue grupul regional
din America Central i Africa care, au ajuns la stadiul de pia
comun, dei comerul reciproc este foarte modest.
Dei libera circulaie a bunurilor, serviciilor i factorilor
de producie este un deziderat i nu un instrument al integrrii
economice, amplitudinea procesului de integrare nu poate fi
exprimat relevant prin simpla analiz a gradului de
liberalizare.
Procesul de integrare implic mutaii legislative i
transformri instituionale. Din acest motiv n literatura de
specialitate sunt prevzute concepte de integrare politic i de
integrare instiuituional.
Integrarea poate fi definit i ca o reuniune a unor pri
ale unui ntreg. Din punct de vedere al analizei economice, un
grup de elemente se unete integral dac relaiile dintre acestea
sunt stabile i au un anume grad de coeziune. Integrarea este
una dintre cele mai simple modaliti de deschidere spre
exterior, care asigur dezvoltarea unor relaii comerciale,
financiare i sociale privilegiate ntre entitile considerate.
56
Problema integrrii economice regionale a devenit o
preocupare pentru politicieni i oameni de tiin care cutau
soluii pentru evitarea obstacolelor aprute n dezvoltarea
naional.
Iniial, studiile au vizat schimburile economice dintre
state, respectiv acordurile comerciale. Obiectivul principal al
acestor acorduri era liberalizarea schimburilor economice ntre
membrii i ulterior extinderea liberului schimb la scar
planetar. Studiile fcute n acest domeniu au artat c aceste
acorduri se refer la arii geografice limitate, aa nct dei pe
de o parte contribuie la eliminarea unor piedici din calea
comerului internaional, pe de alt parte sporesc
protecionismul i menin anumite discriminri.

Acordurile regionale pot cuprinde ri cu dimensiuni i
stadii de dezvoltare diferite. n cadrul gruprilor integraioniste
pot fi delimitate urmtoarele stadii de integrare regional:

Zona de liber schimb

Uniunea vamal

Piaa comun

Uniunea economic

Uniunea monetar

Uniunea politic

Zona de liber schimb presupune liberalizarea
schimburilor de produse ntre rile membre, statele
meninndu-i autonomia n politica comercial fa de teri. n
acest stadiu de integrare obstacolele tarifare i netarifare sunt
eliminate din calea comerului reciproc. Zona de liber schimb
57
se caracterizeaz prin libera circulaie a produselor i
serviciilor, rile membre pstrndu-i fiecare propria politic
comercial fa de teri. Pentru a evita deformarea fluxurilor de
import (intrarea produselor de import prin ara cu cel mai
permisiv regim vamal) bunurile care fac obiectul comerului cu
terii trebuiesc nsoite de certificate de origine. Aceasta
permite lucrtorilor vamali din rile membre care au diferite
medii tarifare, s stabileasc dac taxele vamale trebuiesc
ajustate sau dac produsele pot circula liber n interiorul
gruprii. Zonele de liber schimb pot viza toate produsele care
fac obiectul schimburilor reciproce sau doar anumite categorii
de produse.

Uniunea vamal elimin toate obstacolele din calea
liberei circulaii a mrfurilor ntre rile participante. De
asemenea se elaboreaz i se aplic o politic comercial
comun fa de teri i un tarif vamal comun. Odat ce un
produs a fost admis n interiorul uniunii vamale, el poate
circula liber. n acest stadiu ncepe i procesul de uniformizare
al legislaiei vamale.

Piaa comun presupune un acord care extinde
dispoziiile uniunii vamale din domeniul schimburilor i la
nivelul factorilor de producie. Ea este n primul rnd o uniune
vamal la care se adaug libera circulaie n interiorul pieei
unite a factorilor de producie fora de munc i capitalul. n
acest stadiu se deschid mai multe opiunii cu privire la relaiile
comerciale fa de teri. Astfel poate exista un pachet de
reglementri naionale diferite sau reglementri comune
(referitoare la fora de munc de exemplu) i de politici
naionale (pentru capitaluri) n raport cu terii.

Uniunea economic implic pe lng o pia comun i
un grad mai mare de coordonare, chiar o unificare a politicilor
economice sectoriale paralel cu regularizarea politicilor de
58
coordonare a pieelor. Politicile macroeconomice sunt supuse
unei puternice uniformizri. n plus fa de politica economic
comun fa de teri, se dezvolt politica extern privitoare la
producie, fore de producie i evoluii sectoriale.

Uniunea monetar este o form de cooperare care apare
n stadiul mai avansat al pieei comune dup realizarea liberei
circulaii a capitalurilor i conduce la crearea unor rate de
schimb cu un avansat grad de stabilitate i chiar a unei monede
comune, care s circule n spaiul integrat. O astfel de uniune
presupune un grad avansat de integrare a politicilor monetare i
bugetare.

Trecerea de la o form de integrare la alta i de la un
stadiu la altul este extrem de sensibil. Primele stadii de
integrare se refer doar la integrarea pieelor i sunt mai uor de
realizat, n timp ce stadiile mai evoluate necesit un grad mai
mare de coordonare macroeconomic.
n practic, ultimele stadii integraioniste nu par a fi
posibile fr anumite forme de integrare politic. Astfel n
procesul de integrare complet pot aprea o serie de probleme
referitoare la soluiile practice ce se impun a fi aprobate.

Stadiile de integrare au dou caracteristici comune:

eliminarea discriminrii dintre agenii economici ai
rilor partenere;

menin sau introduc n forme diferite anumite forme
de discriminare pentru agenii economici din rile
tere.

Toate aceste forme de integrare implic un proces de
conlucrare ntre statele participante cu privire la procedurile de
armonizare a intereselor, obinerea consensului, elaborarea i
59
aplicarea noilor forme de conduit economic, aadar implic
acordul partenerilor cu privire la regulile de desfurare a
demersului integraionist. Cu ct este mai nalt stadiul de
integrare, cu att armonizarea instituional devine insuficient
i este necesar transferarea unor abiliti decizionale de la
nivel naional la nivelul instiuiilor regionale. Astfel se impune
crearea unor intituii decizionale integraioniste comune. Toate
aceste forme de integrare reduc libertatea de aciune a
decidenilor macroeconomici din rile membre, cu efecte att
pozitive ct i negative. Cu ct este mai nalt gradul de
integrare cu att sunt mai mari restriciile i diminuarea
competenei naionale.

Analiznd fenomenele integraioniste deducem c
politicile de conlucrare ar fi urmtoarele:

Informarea partenerii convin a se informa
reciproc cu privire la instrumentele i mecanismele
de politic economic pe care le vor folosi. Aceste
informaii pot folosi la schimbarea profitabil a
propriilor strategii macroeconomice pentru a le
corela cu ale celorlali. Partenerii i pot rezerva
deplina libertate de aciunie, competenele naionale
nefiind atinse.

Consultarea - partenerii stabilesc nu numai s se
informeze reciproc ci i s cear opinia i ajutorul
celorlali cu privire la pachetele decizionale pe care
vor s le adopte. Prin analiza comun i tratativele
purtate se promoveaz politici macroeconomice
coerente. Suveranitatea autoritilor naionale
rmne nealterat. n practic se constat totui
alterarea unor interese.

60
Coordonarea oblig partenerii s-i dea acordul
cu privirle la pachetul de aciuni necesare pentru
elaborarea i aplicarea unor politici coerente
comune. Coordonarea nseamn uneori adoptarea
unor reguli care sporesc componena internaional
a conlucrrii. Ea poate implica armonizarea
legislaiilor naionale i a regulilor administrative.
Coordonarea asigur, convergena variabilelor int
ale politicilor structurale avnd ca rezultat reducerea
diferenelor dintre ratele naionale ale dobnzilor.
Acordurile la care se ajunge nu dobndesc
ntotdeauna fora aplicabil i nu sunt nsoite de
modaliti de sancionare. n cazul nendeplinirii lor,
ele nu limiteaz politicile naionale i nici
competenele naionale.

Unificarea const n nlturarea instrumentelor
naionale i nlocuirea lor cu instrumente comune
ntregii zone sau adoptarea unor instrumente
identice de ctre toi partenerii. n aceast situaie
competena naional de a alege modul de aciune
este limitat.

ntre etapele integrrii i instrumentele de politic
integraionist exist o strns corelaie. n primele stadii se vor
folosii instrumentele macroeconomice cele mai diferite:
informarea i consultarea. Pe parcursul drumului ctre o
politic comun rile ncep s se consulte cu privire la o serie
de elemente (sisteme de impozitere, structur) pentru a ajunge
la o unificare deplin a politicilor fiscale. ntre stadiul de pia
comun i cel de uniune economic se aplic armonizarea. n
privina politicii externe zona liberului schimb poate ncepe cu
consultarea asupra taxelor vamale, poare continua cu reducerea
avantajelor armonizrii structurilor tarifare i se poate finaliza
61
cu unificarea respectiv adoptarea unui tarif vamal comun care
va transforma zona de liber schimb n uniune vamal.
n cadrul spaiului integraionist o alt posibilitate este
geomeria variabil n sensul c unele sectoare economice se
vor integra mai rapid, atributele decizionale transferndu-se la
nivel suprastatal iar altele vor rmne la nivelul competenelor
naionale.
De ndat ce beneficiile integrrii depesc costurile
poate fi lansat un nivel de integrare superior. Fiecare stadiu
succesiv n pierderea autonomiei, va face mai dificil pentru un
stat adoptarea acelei strategii economice. Progresul pe calea
integrrii depinde de rapiditatea cu care apar i sunt sesizate de
ct mai multe grupuri de interese ctigurile i vor fi
minimalizate pierderile.
Ctigurile rezult dintr-o bun alocare comun a
factorilor de producie, din politicile de stabilizare a creterii
economice i de redistribuire echitabil a veniturilor. Costurile
vor rezulta din imposibilitatea de a mai acorda preferine
naionale anumitor strategii, ca urmare a diminurii autonomiei
decizionale.
Pe msura evoluiei de la un stadiu la altul tot mai
multe competene naionale vor fi transferate la nivelul gruprii.
Primele vor fi cele din domeniul economic urmate de cele
culturale, sociale, politic extern i aprare.

2.2.2. Integrarea economic regional factori i
dinamic

Integrarea economic sevete o serie de obiective
regionale fr a fi un scop n sine. Cel mai important dintre ele
este creterea prosperiii entitilor integrate. De asemenea un
obiectiv important este ctigul pe planul stabilitii politice
zonale. Ca urmare, rile membre sunt obligate s adopte o
atitudine pacifist atunci cnd soldul bunstrii este mai
favorabil dect balana dizarmoniei.
62
ntr-o accepiune static integrarea economic
reprezint o stare de fapt n care componentele naionale ale
unei economii compozite nu mai sunt separate prin frontiere
economice, ci funcioneaz independent maximiznd efectele.
n accepiunea dinamic integrarea economic definete
eliminarea treptat a frontierelor economice dintre statele
participante, fostele state naionale separate economic
fuzioneaz ntr-un ansamblu funcional mai cuprinztor.
Trecerea de la o component la alta rezult din stadiile pe care
le-a parcurs integrarea economic. Integrarea economic const
n prim instan n integrarea pieelor, economitii fcnd o
distincie clar ntre piaa bunurilor i serviciilor i piaa
factorilor de producie.
Libera circulaie a bunurilor i serviciilor este principiul
de baz al integrrii economice. Libera circulaie a produselor
presupune conform teoriei clasice a comerului internaional
efecte pozitive asupra prosperitii participanilor ns n
msur diferit. Liberul schimb permite scderea costurilor,
lrgete bazele de selecie i creaz condiii pentru ctigurile
viitoare. Ctigurile obinute prin liberalizarea schimburilor
sunt un motiv suficient pentru dezvoltarea proceselor
integraioniste. Cel mai adesea logica politic este preferat
celei strict economice n procesele integraioniste.

Raiunile politice pentru nceperea procesului de
integrare sunt:

Armonizarea intereselor sectoarelor economice care
solicit protecie mai mare i dorina consumatorilor
de a obine produse mai bune i mai ieftine care este
tot mai greu de realizat.

Instrumente alternative (politici de ajustare
structural, bariere netarifare, procedee
63
administrative) se pot folosi pentru a intervenii n
procesul economic.

Aspecte politice eseniale (politici de cretere
economic i redistribuire a veniturilor) sunt mai
fezabile la nivel naional.

Libera circulaie a factorilor de producie poate fi
vzut ca un pachet de stimuli pentru integrarea economic.
Un argument n acest sens este alocarea regional a forei de
munc i capitalurilor. De asemenea, abilitile manageriale se
pot dovedi eficiente n deplasarea capitalurilor spre zonele cele
mai atractive din punct de vedere al eficienei economice.
Deintorii de for de munc vor migra spre regiunile unde
calificarea lor este mai necesar i mai bine pltit.
Integrarea pieelor forei de munc pare a fi o
alternativ obligatorie n perioadele de subutilizare ale acesteia.
Integrarea pieelor de capital atrage investitori strini,
cu toate c integrarea implic pierderea controlului asupra
instrumentelor macroeconomice.
ntr-o economie care las producia i distribuia
integral pe seama principiilor pieei, eliminarea obstacolelor
din calea circulaei bunurilor i factorilor de producie ntre
participani va fi suficient pentru obinerea unei integrri
economice depline.
Politicienii renun cu greu la posibilitatea de a
intervenii n economie, n special n ceea ce privete politicile
sociale sau bugetare. Consider mai eficiente propriile soluii
de operare cu scheme de intervenie.
J. Timbergen
16
, referindu-se la economiile moderne
distingea integrarea negativ (eliminarea obstacolelor) i
integrarea pozitiv (crearea de condiii egale pentru
funcionarea componentelor economice integrate). Prima este

16
J. Timbergen, International Economic Integration, Amsterdam, 1954.
64
mai simpl i se refer la dereglementarea structural i
liberalizarea comercial, cea de-a doua este mult mai dificil
deoarece implic forme complicate de intervenie i
armonizarea politicilor guvernamentale.
Msurile de integrare negativ pot fi definite clar i
odat ce au fost negociate i nscrise n tratate, ele devin
obligatorii pentru guvern, companii, ceteni, nemaifiind
nevoie de decizii permanente ale factorilor decizionali.
Respectarea angajamentelor devine o sarcin a organismelor
create i abilitate pentru a rspunde de buna i corecta
funcionare a lucrurilor.
Integrarea pozitiv implic o participare activ
permanent i flexibil. Aici obligaiile sunt definite generic.
Pentru adoptarea msurilor dureroase uneori sunt necesare
instiuii publice. Angajamentele relative pot fi de multe ori
schimbate, redefinite dac modelul economic se modific i pe
cale de consecin pot genera incertitudine pentru agenii
economici privai care nu pot influena semnificativ regulile i
principiile de desfurare.
Integrarea pozitiv este mai degrab un atribut al
politicii i birocraiei dect al rigurozitii. Politicienii opteaz
adesea pentru integrarea pozitiv, motiv pentru care progresele
par s fie mai lente. Cu ct este mai avansat stadiul de integrare
cu att este mai evident nclinaia spre realizarea unei uniuni
economice complete.
Integrarea economic regional este rezultatul
interdependenelor dintre state, nregistrnd n ultimii ani o
evoluie continu, att sub aspectul modului de realizare, ct i
a consecinelor sale, fiind unul din procesele economice cu
implicaii profunde n existena rilor.
Integrarea economic regional rspunde cerinelor de
dezvoltare a economiilor naionale i de adoptare a acestora
ntr-un context global. Tendina puternic obiectiv i de durat
spre integrare este rezultatul unui complex de factori de ordin
economic, politic, social, istoric.
65

Un loc important n cadrul factorilor generali care au
propulsat acest proces l ocup amplificarea interdependenelor
economice dintre state, aspect definitoriu perioadei postbelice,
generat de condiiile specifice ale zonelor geografice i de
structura economiilor naionale. Acest fapt a impus gsirea
unor soluii adecvate de cooperare, potrivite realitilor zonale,
astfel nct fiecare ar s aib posibilitatea participrii la acele
forme de conlucrare i cooperare cu rol stimulativ pentru
economia naional.

Alt factor cu impact asupra dezvoltrii regionale este
dezvoltarea tiinei, tehnicii i tehnologiilor moderne. Are loc o
cretere a gradului de complementaritate a economiilor
naionale la nivel mondial. Eficacitatea potenialului uman,
material, financiar, tiinific al fiecrei ri genereaz:

Lrgirea spaiului activitii productive n afara
granielor;

Dezvoltarea schimburilor comerciale;

Transferul rezultatelor cercetrii tiinifice, a
persoanelor i capitalurilor la nivel regional i
subregional ca parte a interdependenelor
economice la scar planetar;

Reducerea srciei i a analfabetismului;

Dezvoltarea durabil a omenirii.

Un rol important n procesul integrrii l-au avut
organizaiile economice internaionale, create ca o consecin a
preocuprii rilor n curs de dezvoltare de a realiza pe calea
66
extinderii conlucrrii economice problemele comune cu care se
confrunt.

n procesul de integrare n afara factorilor generali apar
i se manifest i factori specifici anumitor perioade sau
grupuri de state.
rile vest europene au fondat astfel CEE i au
exercitat influena i o serie de factori economici i politici
specifici situaiei internaionale din perioada postbelic cum ar
fi reconstrucia economiilor naionale n condiiile dramatice
ale divizrii Europei n blocuri politico-militare opuse.
Experiena istoric arat c formarea i dezvoltarea CEE,
permite statelor membre s realizeze obiective importante i s
se situeze astzi printre cele mai importante ri ale lumii.
Destrmarea sistemelor totalitare din Europa Central-
Oriental i ncheierea Rzboiului Rece la nceputul anilor 90,
au condus la eliminarea numeroaselor restricii i constrngeri
n relaiile economice i la nceperea demersurilor pentru
aderare regional. Procesul de aderare este determinat i de alte
motive cum ar fi convergena intereselor economice i
complementaritile economice a rilor vecine, tendinele
intraregionale, presiunile concurenei din afara zonei,
dezvoltarea schimburilor comerciale, orientarea preferenial a
investiiilor unor state spre grupul din care fac parte.
Contextul geo-politic al integrrii este influenat de
factori combinai care pot furniza o baz solid i durabil
pentru crearea unor grupri prospere. Procesul de integrare este
inseparabil de dezvoltarea economic, ns acesta nu poate fi
redus la dimensiunea economic. Integrarea economic este o
etap important a integrrii politice.
Strategiile regionale de ordin economic, financiar,
ecologic, militar sunt elaborate pe baze democratice i in cont
n elaborarea lor de interesele, regulile i valorile naionale.
Integrarea economic nu trebuie s reprezinte un scop
n sine ci un instrument prin care s se asigure creterea
67
economic, prosperitatea, cooperarea reciproc avantajoas
pentru toi membrii, bazat pe competitivitate i concuren
loaial, pe respectarea principiilor democratice.
Regionalizarea se realizeaz n armonie cu organizarea
i dezvoltarea multilateral a comerului mondial i circulaiei
internaionale n ansamblul ei, cu intensificarea raporturilor
economice ntre statele lumii.
Integrarea regional este un proces cu multe avantaje
dar i multe costuri. Este evident tendina de globalizare a
procesului de integrare, prin accentuarea interdependenelor
dintre diversele economii naionale i regionale i prin
creterea impactului fenomenelor mondiale asupra evoluiilor
economice, sociale, politice, militare ale fiecrui stat.
Integrarea economic regional poate fi privit ca un
proces prin care dou sau mai multe ri ncheie i pun n
aplicare acorduri n scopul aproprierii nivelului de dezvoltare al
economiilor naionale prin crearea unui spaiu economic unic.
Integrarea este o form de asigurare a libertii de micare a
factorilor i implicit de omogenizare a spaiului concurenial.

2.2.3. Uniunea European

2.2.3.1. Principalele etape n crearea Uniunii
Europene

Pe data de 18 aprilie 1951 la Paris s-a semnat tratatul de
nfiinare a Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului
(CECO) cu sediul la Luxemburg. Organizaia era format din
Frana, R.F.G., Italia, Belgia, Olanda i Luxemburg. Primul
preedinte al acestei organizaii a fost chiar unul dintre prinii
fondatori ai conceptului J ean Monet. Durata iniial de
existen a Tratatului privind nfiinarea Comunitii Europene
a Crbunelui i Oelului era de 50 ani, cu posibilitatea de
prelungire prin acordul prilor.
68
CECO prevedea libera circulaie a crbunelui i oelului
prin desfiinarea taxelor vamale, fapt realizat n 1954, ntre cele
6 state participante care la acea dat deineau mpreun cea mai
mare producie din Europa de Vest la aceste produse. Ca
urmare a instabilitii politice n zon, organizaia urmrea de
fapt controlul asupra industriei de armament n perspectiva
dezvoltrii durabile.
La 25 martie 1957 s-a semnat Tratatul de la Roma n
vederea constituirii Comunitii Economice Europene (CEE)
i EUROATOM (Comunitatea European pentru Energie
Atomic). Tratatul semnat de Frana, R.F.G., Italia, Belgia,
Olanda i Luxemburg, urmrea crearea unei Piee Comune n
principal n sectorul industrial i n sectorul agricol.

Potrivit Tratatului de la Roma, CEE urma s se
realizeze n trei etape:

Uniunea vamal

Uniunea economic i monetar

Uniunea politic

Uniunea vamal presupunea nlturarea complet a
taxelor vamale intercomunitare, a restriciilor cantitative i a
barierelor netarifare din calea comerului reciproc ntr-o
perioad de 12 ani. Perioada a fost redus ulterior la 18 luni,
fapt ce a permis nfptuirea Uniunii Vamale la 1 iulie 1968.
De asemenea, uniunea vamal necesita instituirea unei
politici comerciale comune fa de teri, elaborarea unui tarif
vamal comun i ncheierea de acorduri comerciale n numele
CEE
17


17
Acordurile de la Yaounde i Lome semnat cu 69 de ri din ACP;
Acorduri comerciale semnate cu ri din America Latin; Acorduri de
69

Efectele crerii uniunii vamale
18
:

sporirea eficienei produciei ca urmare a adncirii
proceselor de specializare intra i intersectorial n
conformitate cu legea avantajelor comparative;

creterea nivelului produciei datorit unei mai bune
valorificri a avantajelor economiei de scar devenit
posibil ca urmare a creterii dimensiunilor pieei;

ntrirea substanial a forei de negociere n tratativele
internaionale, ca urmare a creterii potenialului
economic comun care genereaz un raport de schimb
mai avantajos;

accentuarea transformrilor n eficiena economic ca
urmare a dinamizrii concurenei n interiorul gruprii -
transformri care marcheaz att volumul ct i
calitatea factorilor de producie - multiplicate de
avansul tehnologic obinut prin eforturi comune.

efecte statice crearea i deturnarea de comer efecte
aprute datorit combinaiei ntre comer liber i
protecionism. Efectul de creare de comer apare atunci
cnd comerul dintre doi parteneri la o grupare
regional crete ca urmare a participrii la experimentul
integraionist prin nlocuirea unor surse de
aprovizionare mai puin eficiente cu surse de
aprovizionare mai eficiente din interiorul gruprii.
Deturnarea de comer apare atunci cnd prin crearea

asociere cu 10 ri foste socialiste din Europa Central i de Est (1991
1995).
18
Dumitru Miron Economia Uniunii Europene, Editura Luceafrul,
Bucureti, 2004.
70
gruprii regionale, surse de aprovizionare din afara
gruprii, mai eficiente sub aspectul costurilor de
producie, sunt nlocuite cu surse de aprovizionare din
interiorul gruprii mai puin eficiente sub aspectul
costurilor de producie.

efecte dinamice:
stimularea economiei de scar;
influena asupra localizrii i volumului investiiilor;
creterea eficienei economice datorit creterii
concurenei.

Conform Tratatului de la Roma pricipalele prevederi
care au vizat crearea uniunii Economice i Monetare sunt:

unificarea politicilor economice generale;

fuzionarea pieelor naionale ale statelor membre;

convertibilitate reciproc total i ireversibil a
monedelor rilor membre i adoptarea unei monede
unice.

Politica Agricol Comunitar (PAC) apare ca rezultat
al Tratatului de la Roma, reuind s consolideze treptat poziia
de negociere a Comunitii n cadrul GATT i ulterior al OMC.
Politica agricol comunitar a avut ca prim efect nlturarea
riscului aprovizionrii cu produse agricole i sporirea
schimburilor intracomunitare.
Tratatul de la Roma contureaz principiile Politicii
Agricole Comunitare, dup cum urmeaz:

1. Unicitatea pieei presupune constituirea unei piee
comune n domeniul agricol n care produsele s circule
liber, iar preurile s fie unice.
71

2. Preferina comunitar urmrea orientarea
consumului ctre produsele statelor membre, prin
implementarea tarifului vamal comun, care implica taxe
ridicate la importurile de produse agricole din rile
extra-comunitare i prin subvenionarea exporturilor.

3. Solidaritate financiar consta n crearea Fondul
European de Orientare i Garanii Agricole
(FEOGA), structurat pe dou seciuni:
Seciunea de orientare cu scopul
modernizrii structurilor agricole,
dezvoltrii infrastructurii i a condiiilor de
comercializare.
Seciunea de garanii n vederea
susinerii preurilor i garantrii veniturilor
agricole. Bugetul alocat seciunii de garanii
depea 90% din bugetul total alocat la nivel
comunitar Fondului European de Orientare
i Garanii Agricole.

Obiectivele Politicii Agricole Comunitare (PAC):
creterea productivitii muncii i a progresului
tehnic;
asigurarea unui nivel de via echitabil al
agricultorilor;
stabilizarea pieelor produselor agricole;
garantarea securitii aprovizionrii rilor membre
cu produse agricole;
asigurarea de preuri rezonabile consumatorilor
comunitari.

72
n 1985 a fost adoptat Cartea Alb n vederea
desvrirea pietei interne unice
19
(PIU) a CEE pn n
decembrie 1992.
Proiectele de reforma a CEE vizau n principal:
posibilitatea de a se lua decizii prin vot majoritar n
cadrul organelor comunitare;
lrgirea atribuiilor parlamentului vest-european;
creterea competenelor CEE n domeniile: monetar,
financiar, tehnologic, mediu i politici sociale;
realizarea unei uniuni economice i monetare pe
baza Sistemului Monetar European i a unitii de
cont vest-european (ECU);
realizarea n cadrul CEE a unei piee unice interne a
rilor membre, pn n anul 1992;
ntrirea cooperrii rilor membre n domeniul
politicii externe i al securitii;

n februarie 1986 se semneaz la Luxemburg Actul
Unic European care urmrea regruparea ntr-un singur
document a amendamentelor i completrilor Tratatului de la
Roma. n Actul Unic se prevedea crearea nainte de 1992 a
unui spaiu fr frontiere.
Odat cu adoptarea Actului Unic European au avut loc
o serie de revizuiri ale tratatelor precedente, printre cele mai
importante fiind:
Consiliului European devine principalul organism
responsabil pentru stabilirea direciilor de
dezvoltare a CEE;
Creterea competenei legislative a Parlamentului
European, avizul su fiind necesar pentru ncheierea
acordurilor de extindere i de asociere a CEE;
Realizarea unei piee interne unice pn n anul
1993;

19
Piaa intern unic a fost definitivat la 1 ianuarie 1993.
73
Introducerea sistemului de vot cu majoritate
calificat n Consiliu de Mintri, care nlocuiete
unanimitatea n urmatoarele cazuri: modificarea
tarifului vamal comun, libera circulaie a capitalului,
prestaia liber a serviciilor, piaa intern unic,
politica comun n domeniul transporturilor
maritime i aeriene, politica social, coeziunea
economic i social, cercetarea i dezvoltarea
tehnologic i mediul;
Cooperarea european n domeniul politicii externe,
statele comunitare fiind nevoite s depun eforturi
pentru a elabora o politic extern comun
european prin proceduri de informare i consultare,
astfel nct fiecare stat sa aib n vedere propunerile
celorlalte n vederea atingerii interesului comunitar;

Tratatul de la Maastricht a fost semnat la 7
februarie 1992 i a intrat n vigoare abia la 1 noiembrie 1993,
dup ce a fost ratificat (de ctre parlamentele naionale sau prin
referendumuri naionale).
Tratatul de la Maastricht asupra Uniunii Europeane
cuprinde dou pri: prima se refer la Uniunea Economic i
Monetar(UEM) , iar cea de-a doua la Uniunea politic.

Potrivit prevederilor Tratatului de la Maastricht
realizarea Uniunii economice i monetare trebuia s se
realizeze prin parcurgerea a 3 etape:

Prima etapa a nceput n iunie 1990 prin
liberalizarea micrii capitalurilor ntre statele
membre ale Comunitii Europene i s-a ncheiat n
decembrie 1993 prin atingerea convergenei
economice.

74
A doua etapa a nceput la 1 ianuarie 1994 i s-a
ncheiat la sfritul anului 1996, viznd realizarea
Uniunii monetare. n cadrul acesteia a fost creat
Banca Central European (EUROFED) al crei
statut a fost elaborat i adoptat nc din noiembrie
1990 de ctre statele membre cu excepia Angliei.
n 1994 a nceput s functioneze i Institutul
Monetar European, cu sediul la Frankfurt.

A treia etap cuprinde perioada pn la 1 ianuarie
1999, n care ar fi trebuit s intre n funciune Banca
Central European i s fie adoptat o moned
unic.

Principalele criterii de convergen pe care statele
membre trebuiau s le respecte n vederea aderrii la Uniunea
Monetar:

1. Deficitul bugetar trebuie s reprezinte cel mult 3%
din PIB, conform pactului de stabilitate bugetar
CIG 96, care propunea i sancionarea statelor
care nu respect criteriile.

2. Datoria public trebuie s nu depasc 60% din
PIB.

3. Rata inflaiei n rile membre nu trebuie s
depeasc cu mai mult de 1,5% rata medie a celor
mai performante trei ri, n ceea ce privete rata
inflaiei.

4. Rata nominal a dobnzii pe termen lung nu
trebuie s depasc cu mai mult de 2% media
ratelor dobnzii celor trei ri care au nregistrat cele
mai bune performane pe planul inflaiei.
75

5. Ratele de schimb nu trebuie s depasc marjele
normale prevzute n cadrul Sistemului Monetar
European (SME), adic 2,25%.

La 31 decembrie 1998 s-a produs lansarea oficial a
monedei unice EURO care a intrat efectiv n circulaie n
2002
20
, circulnd concomitent cu celelalte valute timp de 6 luni.

Partea a doua a Tratatului de la Maastrich se refer la
Uniunea politic, adic la problemele legate de politica extern,
de securitate i de aprare comun. Tratatul reorganizeaz
Uniunea pe trei piloni, ca urmare a problemelor dificile
ntmpinate pn atunci cu privire la procedurile comunitare i
interguvernamentale. Tratatul urmrea realizarea unei
arhitecturi instituionale unice i coerente. Conform Tratatului
de la Maastricht, Uniunea a fost organizat pe trei piloni:

Pilonul 1 Comunitatea European, care
beneficiaz conform Tratatului de noi competene
care nu se mai limiteaz doar la probleme de ordin
economic;

Pilonul 2 Politica Extern i de Securitate
Comun (PESC), ridic cooperarea dintre statele
membre la statutul de politic comun, urmrindu-
se: salvgardarea valorilor comune, a intereselor
fundamentale i independenei Uniunii, ntrirea
securitii, promovarea cooperrii internaionale n
domeniul securitii i politicii externe, meninerea
pcii i securitii internaionale conform

20
Iniial nu au aderat la uniunea monetar: Anglia, Danemarca, Suedia i
Grecia.
76
principiilor Cartei ONU i nu n ultimul rnd
dezvoltarea i ntrirea democraiei a statului de
drept, a drepturilor omului.

Pilonul 3 Cooperarea n domeniul Justiiei i
Afacerilor Interne (JAI), vizeaz direct politica de
azil, trecerea frontierelor externe i controlul
acestora, politica de imigrare; combaterea fraudei de
dimensiuni internaionale; cooperarea judiciar,
vamal i poliieneasc.

Tratatul de la Amsterdam a fost semnat la 2
octombrie 1997 i a intrat n vigoare dup ratificarea de ctre
toate rile membre la 1 mai 1999. n cadrul noului Tratat,
negocierile s-au purtat n trei direcii eseniale: Uniunea
European i cetenii, identitatea extern i instituiile uniunii.
Principalele obiective care s-au conturat n urma
discuiilor sunt:
Ocuparea forei de munc i drepturile cetenilor,
n cadrul cruia s-a pus accentul pe crearea de locuri
de munc prin fonduri comunitare i pe lupta
impotriva omajului.
Eliminarea ultimelor obstacole din calea liberei
circulaii i ntrirea securitii Uniunii Europene;
Creterea rolului Uniunii Europene n lume.
Creterea eficienei instituionale n vederea primirii
de noi membri.

Tratatul de la Nisa a fost adoptat n decembrie 2000,
prin concluziile Consiliului European de la Nisa. Tratatul a fost
semnat la 26 februarie 2001, tratatul ncheind Conferina
Interguvernamental care a nceput n februarie 2000 i al crei
obiectiv era pregtirea instituiilor europene n vederea aderrii
de noi state. Tratatul a deschis drumul reformei instituionale
necesare viitoarei extinderi a Uniunii Europene spre Est.
77
Principalele schimbri au fost:
Limitarea mrimii i compoziiei Comisiei
Europeme i extinderea votului cu majoritate
calificat;
Simplificarea tratatelor;
Declaraia privind viitorul UE
Tratatul a fost ratificat de toate statele membre i a
intrat n vigoare la 1 februarie 2003.

Convenia asupra viitorului Europei i Tratatul
Constituional al Uniunii Europene. La Consiliul European
de la Nisa din decembrie 2000, efii de stat i de guvern ai
celor 15 state membre au ajuns la un acord privind modificarea
tratatelor care stteau la baza Uniunii Europene, n vederea
continurii reformelor instituionale.
n acest sens la 15 decembrie 2001, n cadrul
Consiliului European de la Laeken (Belgia), au adoptat
Declaraia asupra viitorului Uniunii Europene, cunoscut
sub denumirea de Declaraia de la Laeken. Prin acest
document se exprima nevoia ca Uniunea s devin mai
democratic, mai transparent i mai eficient, prin elaborarea
unei Constituii, care s rspund aspiraiilor popoarelor
europene.
Constituia European a fost adoptat n Consiliul
European din 18 iunie 2004 de ctre efii de stat sau de guvern
ai celor 25 de state membre ale Uniunii Europene.

2.2.3.2. Structura instituional a Uniunii Europene

Uniunuea European este o entitate cu vocaie
internaional avnd multe din atributele unui stat naional. UE
armonizeaz legislaiile rilor membre, fiind un corp executiv
cu numeroase responsabiliti n aplicarea msurilor legislative.
UE ntreine relaii diplomatice cu variate entiti tere,
devenind semnatara a tot mai multe tratate i acorduri
78
internaionale. Cu toate acestea, UE este destul de departe de
atributele unei entiti statale pentru c
21
:
nu are un guvern n adevratul sens al cuvntului;
nu exercit ntr-o manier electoral o serie de
abiliti;
nu gestioneaz dect parial afacerile interne,
justiia i aprarea;
n materie de politic extern exist nc multe
atribute care se exercit doar pe baze
interguvernamentale.

Consiliul European

Consiliul European nu trebuie confundat cu Consiliul
Europei, care este o organizaie interguvernamental
continental ce activeaz n principal n domeniul drepturilor
omului.
Consiliul European este cel mai nalt for decizional al
Uniunii Europene. El se compune din efii de stat sau de
guvern din rile membre i din preedintele Comisiei
Executive. Consiliul European se ntrunete de dou ori pe an
n lunile iunie i decembrie. Rolul su este de a conferi
impulsul politic necesar adoptrii deciziilor i s pun bazele
principiale ale politicii i dezvoltrii europene.
Consiliul European se identific cu legimitatea politic
suprem a Uniunii Europene. Multe din arile membre doresc
transformarea acestuia ntr-un veritabil guvern al Europei, care
s confere unuia dintre statele membre misiunea de
reprezentare a Uniunii n relaiile externe. Tratatul de la
Amsterdam a creat postul de nalt reprezentant pentru politica
extern i de securitate comun, care cumuleaz funciile sale
cu cele ale secretarului general al Consiliului.

21
Dumitru Miron Economia Uniunii Europene, Editura Luceafrul,
Bucureti, 2004.
79

Consiliul Ministerial

Consiliul Ministerial reprezint reuniunea la nivelul
minitrilor de externe sau de resort n funcie de complexitatea
problemelor abordate. Fiecare ar membr are un reprezentant
permanent. Acetia se ntrunesc n Comitetul Reprezentanilor
Permaneni (CORPER) a crui principlal rspundere este
pregtirea lucrrilor Consiliului. Preedenia consiliului revine
prin rotaie, la intervale de 6 luni, fiecrei ri membre.

Comisia European

Comisia este organul executiv, decizional i este
compus din 20 de membrii - comisari. Comisia are dou
domenii principale de responsabilitate: dezvoltarea economic
i implementarea legislaiei comunitare. Tratatele constitutive
au acordat Comisiei:
Dreptul exclusiv de a iniia propuneri cu privire la
legislaia comunitar;
Rolul de gardian al Tratatelor.
Preedintele Comisiei este desemnat prin acordul
comun al guvernelor rilor membre, dup o consultare
prealabil a Parlamentului European. Ulterior, guvernele rilor
membre desemneaz cu consultarea preedintelui desemnat,
ceilali membri (comisari). Comisia, n ansamblul su, se
supune aprobrii prin vot Parlamantului care voteaz pentru
sau mpotriv Comisiei ca ntreg.
n urma Consiliului European de la Nisa, rile mari au
acceptat s renune la un comisar din cei doi ncepnd cu 2005,
dar rile mici nu au acceptat s ramn fr singurul comisar
de care dispun. n documentul final a fost meninut o referire
la plafonarea numrului de comisari la 27.

Parlamentul European
80

Parlamentul European seamn cu un corp legislativ la
nivel naional. Funciile sale sunt adoptarea legislaiei,
aprobarea execuiei bugetare, validarea acordurilor
internaionale i supravegherea activitii organelor executive.
Particulariti:
1. are trei locuri de desfurare a activitilor (Strasbourg,
Bruxelles i Luxemburg);
2. este singurul organism comunitar care este ales n mod
democratic la nivel autentic transeuropean;
3. parlamentarii europeni nu dispun de o cultur politic
autentic european, fiind exponenii culturilor politice
naionale;
4. imunitatea parlamentar nu este legiferat la nivel
european, fiind n vigoare cea derivat din prevederile
naionale;
5. are o natur multicultural i multilingvistic, un volum
important din activitile funcionale alocndu-se
traducerii materialelor de lucru i lucrrilor n plen i pe
comitete parlamentare, lucru perceput ca dificil tehnic
i costisitor.

Printre funciile eseniale ale Parlamentului regsim:

Funcia legislativ care a sporit ca relevan pe
msur ce procesul de integrare a avansat;

Funcia bugetar, Parlamentul aprob bugetul
comunitar n ansamblul i valideaz raportul Curii
Europene de conturi cu privire la corectitudinea
cheltuirii banilor comunitari;

Funcia de control politic asupra celorlalte
instituii comune prin avizul conform asupra
81
diferitelor decizii ale Consiliului, prin sistemul de
audieri sau interpelri sau prin validarea Comisiei.

Parlamentul European, n exerciiul actual are 626 de
membri organizai n 17 comitete parlamentare, fiecare
parlamentar activnd obligatoriu ca membru al unui comitet i
ca supleant n altele. Comitetele numesc raportori care
elaboreaz proiecte care se supun dezbaterii n sesiunile
plenare dup votarea lor n aceste comitete. Parlamentarii sunt
organizai n grupuri parlamentare n funcie de afinitile
politice, la nivelul acestora existnd comisii parlamentare
mixte n relaiile cu rile asociate sau cu alte legislative din
ri tere. Parlamentul lucreaz cam 11 luni pe an (42 de
sptmni), 12 sesiuni au loc n plen la Strasbourg (o
sptmn pe lun), iar 6 sesiuni au loc la Bruxelles (cte o 1/2
de zi fiecare).
Dup Tratatul de la Nisa numrul membrilor s-a mrit
la 732, iar numrul comitetelor la 20.

Alte organisme din cadrul structurii instituionale

Curtea de Justiie i Curtea de Prim Instan.
Rolul curii este de a asigura respectarea dreptului
european, interpretarea i aplicarea corect a
tratatelor;
Comitetul Economic i Social. naintea adoptrii
principalelor decizii, este obligatorie consultarea sa
i poate de asemenea emite unele avize din proprie
iniiativ.
Comitetul Regiunilor. Este consultat de ctre
Consiliu sau Comisie n cazurile prevzute n tratat
i poate s emit unele aprobri, din proprie
iniiativ;
82
Curtea de Conturi. Verific regularitatea i
legalitatea veniturilor i cheltuielilor Comunitii
precum i gestiunea financiar;
Banca European de Investiii (Luxemburg);
Oficiul European de Investiii (Munchen),
EUROPOL (Haga).

Extinderea Uniunii Europene

Membrii fondatori: Frana, Italia, R.F.G, Belgia, Olanda,
Luxemburg (1957);
1973 Danemarca, Marea Britanie i Irlanda;
1981 Grecia;
1986 Spania, Portugalia (cei 12);
1995 Austria, Finlanda, Suedia (cei 15);
2004 Cipru, Estonia, Letonia, Lituania, Malta, Polonia,
Republica Ceh, Slovacia, Slovenia, Ungaria;
2007 Romnia i Bulgaria.

2.2.3.3. Procesul de aderare n Europa Central i de
Est

Transformrile rapide i profunde petrecute n rile
foste membre ale CAER n decursul anului 1989 au determinat
o schimbare radical de ambele pri a modului de
reglementare a cadrului juridic ntre aceste ri i Uniunea
European.
Abia se semnaser n 1989-1990 Acordurile de comer
i cooperare economic i comercial de ctre UE cu Ungaria,
Cehoslovacia i Polonia, ca baz a relaiilor comerciale i
economice pe urmtorii 10 ani, c evoluia situaiei politice din
aceste ri i ulterior din toate celelalte state membre ale
fostului Pact de la Varovia a impus o nou abordare din
partea Uniunii Europene a raporturilor bilaterale i
multilaterale cu aceste ri.
83
Prima reuniune consacrat viitorului relaiilor dintre UE
i TECE
22
- foste membre ale CAER a avut loc la Bruxelles la
5 februarie 1990, prilej cu care minitrii de externe ai celor 12
ri UE de atunci s-au pronunat n favoarea propunerii
Comisiei UE de a stabili Acorduri de asociere (din a 2-a
generaie) cu rile TECE care aplic programe de reform
politice i economice i se orienteaz ctre economia de pia.
Aceste acorduri trebuiau s nlocuiasc acordurile de comer i
cooperare ncheiate anterior i s ofere un cadru suplu i
constructiv, care s permit gsirea soluiilor adaptate
condiiilor specifice din fiecare ar. Aceste acorduri de
asociere au fost astfel concepute nct ele s constituie o
alternativ la o eventual aderare a rilor foste comuniste.
Comunicatul reuniunii preciza, de asemenea, c
Acordurile de asociere se adreseaz tuturor TECE (cu excepia
URSS care reprezint un caz aparte, avnd n vedere
dimensiunile i puterea militaro-economic).
Cu ocazia Consiliului European de la Dublin (28 aprilie
1990) efii de stat i de guvern ai celor 12 au convenit s
angajeze imediat negocieri cu fiecare ar TECE pentru
ncheierea de acorduri de asociere, care s prevad un cadru
instituional pentru dialogul politic.
La 1 august 1990, Consiliul ministerial al UE a aprobat
liniile directoare ale asocierii, n baza crora Comisia UE a
nceput discuii exploratorii cu rile care au solicitat asemenea
negocieri. n urma discuiilor exploratorii, Comisia UE a
propus Consiliului de Minitrii, la sfritul anului 1990, un
mandat cadru n baza cruia se vor negocia viitoarele acorduri
de asociere din a 2-a generaie, care vor fi denumite Acorduri
Europa i c rile ce doresc s nceap negocierile trebuie s
ndeplineasc anumite condiii:



22
rile din Europa Central i de Est.
84
respectarea drepturilor omului (inclusiv respectul
minoritilor etnice i democratice);

aplicarea multipartitismului n viaa politic;

organizarea de alegeri libere;

instaurarea economiei de pia.

Acordurile de asociere propuse de Comisia UE pentru a
fi semnate cu TECE includeau cel puin 3 capitole eseniale
23
:

DIALOGUL POLITIC

LIBERTATEA SCHIMBURILOR I LIBERA
CIRCULAIE A BUNURILOR I
PERSOANELOR

COOPERAREA ECONOMIC, FINANCIAR I
CULTURAL

Avantaje ce urmau, n opinia experilor comunitari, s
decurg din ncheierea acordurilor de asociere de ctre TECE
cu UE, erau sintetizate astfel:

instituirea unei zone de liber schimb ar contribui la
amplificarea i diversificarea rapid a schimburilor
bilaterale i ar elimina temerile unor comerciani i
investitori occidentali fa de ireversibilitatea
proceselor din TECE;


23
Cornel ALBU, Mircea Vtescu Relaii economice internaionale
Societatea Ateneul Romn Universitatea Ecologic Bucureti 1999.
85
sprijin financiar de la bugetul UE, ct i din partea unor
guverne ale rilor membre sau al unor bnci private;

acordarea de asisten tehnic financiar n cadrul
programului PHARE;

includerea statelor respective pe lista rilor beneficiare
ale programelor de cercetare tiinific i nvmnt:
TEMPUS - formare profesional i schimburi
interuniversitare; LINGUA - perfecionarea limbilor
strine; ERASMUS - stagii de studii pentru studeni i
profesori n universiti vest-europene, precum i la
Fundaia european pentru formare profesional.

Acordurile de asociere ncheiate au la baz un model tip
de Acord European de Asociere, clauzele lor fiind similare n
coninut (domenii, natura i volumul concesiilor, perioada de
tranziie), deosebiri existnd doar n anexe. Acordurile sunt de
tip mixt, acoperind sfere de competen comunitar i naional,
fiind ncheiate pe o perioad de timp nelimitat.
n ceea ce privete coninutul acordurilor de asociere,
ele au un cadru comun, adaptat situaiei specifice fiecrei ri
partenere i include urmtoarele elemente:
24


n privina dialogului politic, erau prevzute
ntlniri bilaterale regulate la cel mai nalt nivel,
pentru discuii cuprinznd toate domeniile de interes
comun n scopul sprijinirii reformelor i ajungerea
la poziii comune n domeniul politicii externe;

n ceea ce privete schimburile comerciale s-a
prevzut realizarea progresiv a unei zone de

24
Eugen Andreescu, Cornel Albu, Noua etap a integrrii economice vest-
europene
86
comer liber ntre cele dou pri ale acordurilor,
concesiile comerciale urmnd s fie reciproce.
Totui, avnd n vedere decalajul economic
nsemnat ntre cele dou pri s-a convenit ca,
nfptuirea n decurs de 10 ani a acestei zone de
comer liber, respectiv eliminarea taxelor vamale i
a restriciilor cantitative din calea schimburilor
comerciale reciproce s se fac pe baza principiului
asimetriei, n sensul c UE va realiza acest lucru n
primii 5 ani ai perioadei, urmnd ca TECE s
procedeze la fel n urmtorii 5 ani, pentru a proteja
industria i agricultura fa de concurena puternic
a mrfurilor din rile UE;

n privina altor probleme legate de activitatea de
comer exterior, acordurile includeau un numr de
msuri de tipul clauzelor ce interziceau introducerea
de noi restricii comerciale, clauze de salvgardare,
msuri antidumping i definirea produselor
originare (reguli de origine), ns se preciza c, n
condiii stricte, TECE s se poat deroga de la unele
clauze, n scopul protejrii unor sectoare industriale
tinere i a celor supuse restructurrii;

n privina micrii lucrtorilor, acordurile
prevedeau asigurarea progresiv a liberei circulaii a
forei de munc i a persoanelor ntre cele dou
pri;

n privina dreptului de stabilire s-a convenit ca
Uniunea i fiecare ar asociat s garanteze
companiilor i agenilor fiecrei pri, un tratament
nediscriminatoriu numit tratament naional pentru
stabilirea de noi activiti economice i profesionale
pe teritoriul ambelor pri prevzndu-se pentru
87
TECE unele derogri de la aceste prevederi, privind
garantarea tratamentului naional n scopul
protejrii industriilor nou aprute i sectoarelor
supuse restructurrii;

n privina plilor i transferurilor financiare,
prile au convenit s-i autorizeze orice pli legate
de micarea bunurilor, serviciilor i persoanelor, la
fel i transferurile financiare legate de investiii,
inclusiv repatrierea capitalului i beneficiilor
rezultate din investiii, n valute liber convertibile;

n privina concurenei i altor prevederi economice,
regulile de concuren similare celor aplicate n
Uniune urmau s fie introduse i n rile asociate.
De asemenea TECE urmau s aplice regulile de
protejare a proprietii intelectuale industriale i
comerciale, similare celor existente n Uniunea
European;

n privina armonizrii legislaiei s-a prevzut faptul
c armonizarea legilor TECE la cele comunitare
este o precondiie major pentru integrarea
economic n Uniune. Astfel, rile asociate urmau
s asigure compatibilitatea legislaiilor cu cea
comunitar, iar Comunitatea va acorda asisten
tehnic pentru acest proces;

n privina cooperrii economice se prevedeau
faciliti pentru intensificarea aciunilor ntre firme
n toate domeniile de interes reciproc;

n privina cooperrii culturale, prile au hotrt s
promoveze cooperarea cultural pentru sporirea
nelegerilor reciproce dintre popoarele lor,
88
programele culturale deja existente n UE, urmnd
s fie extinse i la nivelul rilor asociate;

n privina cooperrii financiare, pentru atingerea
obiectivelor Acordurilor, s-a prevzut c rile
asociate s beneficieze de asisten financiar sub
form de mprumuturi i donaii, asisten incluznd
programele PHARE i mprumuturile Bncii de
Investiii (BEI);

n privina cadrului instituional au fost create:
Consilii de Asociere la nivel ministerial cu misiunea
monitorizrii implementrii Acordurilor Europene,
asistate de Comitete de Asociere, care vor asista
procesul implementrii acordurilor i vor face unele
recomandri necesare adoptrii normelor
comunitare: Comitete Parlamentare de Asociere
ntre parlamentarii rilor asociate i ai
Parlamentului European;

n privina intrrii n vigoare a Acordurilor acestea
se bazau pe Art. 238 din Tratatul Comunitilor
Economice Europene, ce impune ratificarea de ctre
toate statele membre a acordurilor ncheiate de UE,
ca i acordul Parlamentului European. Avnd n
vedere ns c, la nivel naional, procesul ratificrii
poate dura mai mult, s-a prevzut instituirea
Acordurilor Interimare, dnd astfel posibilitatea
intrrii n vigoare anticipat a unor prevederi
indispensabile bunei funcionri a noului cadru
juridic.

n privina clauzelor democratice i ale drepturilor
omului, toate Acordurile fac referin n preambul la
reformele politice, la respectarea drepturilor omului
89
i principiilor democratice i a angajamentelor
prilor n legtur cu tratatele CSCE: Respectul
pentru principiile democratice i drepturile omului
stabilite de Actul Final de la Helsinki i de Carta de
la Paris pentru o Nou Europ ca i principiile
economiei de pia, inspirnd politicile interne i
externe ale prilor i constituind elemente eseniale
ale prezentei Asocieri, Acordurile cuprinznd i
msuri de luat n cazul cnd una din pri nu-i
respect obligaiile.

Dup doi ani de pregtiri i negocieri, la data de 16
decembrie 1991 s-au semnat la Bruxelles acordurile de asociere
cu Ungaria, Polonia i Cehoslovacia. Avnd n vedere c
intrarea n vigoare a acestor Acorduri Europene de Asociere are
loc dup ratificarea lor de ctre Parlamentul European,
parlamentele naionale ale celor dousprezece ri membre ale
CEE i parlamentele rilor asociate (procedura care poate dura
12-18 luni), prile au semnat, la aceeai dat, Acordurile
Interimare care permit aplicarea anticipat a prevederilor
privind aspectele comerciale i economice ale asocierii (pentru
intrarea n vigoare a Acordurilor Interimare este necesar
aprobarea Parlamentului European i a parlamentelor rilor
asociate). Acordurile Interimare cu aceste ri care acopereau
aspectele comerciale ale Acordurilor Europene, adic libertatea
de circulaie a mrfurilor i prevederile respective privind
plile, circulaia capitalului i regulile de origine, au intrat n
vigoare la 1 martie 1992.
Negocieri privind Acordurile Europene similare au fost
finalizate cu Romnia i Bulgaria i textele au fost semnate la 1
februarie 1993 pentru Romnia i 8 martie 1993 pentru
Bulgaria. Intrarea n vigoare a Acordurilor Interimare cu aceste
dou ri a avut loc la 1 mai 1993 pentru Romnia, iar n cazul
Bulgariei la 1 septembrie 1993.
90
n 1995, acorduri de asociere similare au fost semnate
de ctre Comisia UE cu Estonia, Letonia, Lituania, iar n 1996
cu Slovenia.
Scopul final al acestor acorduri de asociere a TECE la
UE l constituie pregtirea economiilor acestor ri n vederea
aderrii i, n principal, ajutorarea rilor asociate n adoptarea
acquis-ului comunitar, n special a acquis-ului pieei interne
unice.
La 3 i 10 mai 1995 Comisia European a aprobat
coninutul celor dou volume ale Crii Albe privind
pregtirea rilor asociate pentru integrarea n piaa intern
unic. Volumul prezint natura, scopul i contextul n care a
fost elaborat Cartea Alb. Volumul al II-lea conine analize
sectoriale pornind de la articolele cheie din legislaia
comunitar, explicnd scopul i evoluia legislaiei pentru
fiecare sector.
Dup ntlnirea la vrf de la Cannes din iunie 1995,
Comisia a iniiat convorbiri bilaterale individuale cu rile
asociate cu scopul de a conveni programele specifice de
implementare a acestora, care s reflecte situaia i prioritile
concrete, specifice fiecrei ri. n cursul acestor convorbiri se
face totodat evaluarea asistenei tehnice necesare rilor
asociate pentru ndeplinirea recomandrilor cuprinse n
document.
nainte ns de aceasta, imediat dup Consiliul
European din iunie 1995, Comisia a creat un nou organism, cu
sediul la Bruxelles, care s supravegheze schimbul de
informaii privind toate aspectele implementrii Crii Albe.
Comisia administreaz acest organism ca parte a programului
PHARE. Acest birou asigur asisten prin crearea unei baze de
date privind alinierea la piaa intern pentru toate prile
interesate.
91
n opinia experilor vestici
25
Cartea Alb nu
reprezint o etap a procesului de negociere a aderrii la UE ci
un instrument prin care se faciliteaz pentru rile asociate
crearea unor instituii i mecanisme care s le fac apte s
devin pri componente ale pieei interne a UE.
Piaa intern a Comunitii nu a fost creat ca scop n
sine, ci ca instrument principal de realizare a unei creteri
economice echilibrate i durabile i a unui nivel ridicat de
protecie social i de ocupare a forei de munc, a unor
standarde elevate ale nivelului de trai i calitii vieii, a
coeziunii economice i sociale.
Cartea Alb ofer principii de interpretare a legislaiei
care asigur circulaia liber a mrfurilor, serviciilor,
persoanelor i capitalului. Cartea Alb indica rilor asociate
din Europa de Est msurile prioritare.
Filozofia Crii Albe este c realizarea pieei interne
necesit nu doar adoptarea de reglementri juridice, ci
nfptuirea unor condiii economice de baz i nainte de orice,
necesit existena unei concurene deschise i loiale ntre
operatorii economici, care se realizeaz pe seama adaptrii i
aplicrii unor norme transparente privind concurena.
Procesul de aliniere la legislaia privind piaa intern -
pregtit prin Cartea Alb - nu era direct legat de posibilitatea
aderrii. Respectarea recomandrilor incluse n Cartea Alb s-a
dovedit a nu avea o legtur direct cu negocierea aderrii la
UE a rilor asociate.
Cartea Alb este un ghid i conine ceea ce n
Comunitate se nelege prin minimum de acquis
communautaire necesar pentru funcionarea pieei interne.
Este bine, sublinia J. Borkowski, ministrul polonez, ca UE s
nu considere Cartea Alb ca un summum de noi obligaii

25
Ana Bal - Institutul de Economie Mondial - Perspectivele integrrii
depline a rilor est-europene n Uniunea European, Bucureti, iunie 1996.
92
pentru rile asociate ci doar ca un ghid pentru alinierea
legislaiilor
26
.
Negocierile de aderare presupun, ca punct de plecare,
nu doar nfptuirea unui minim de acquis communautaire, ci
o aliniere deplin la legislaia comunitar. Prin aceast cerin,
UE ncerca s se asigure c lrgirea sa, prin aderarea rilor
asociate, nu va conduce la slbirea sistemului pieei interne, c
aceste ri vor face fa presiunilor economice, sociale,
culturale cu care se vor confrunta n mod inevitabil dup
aderare.

Raportul Comisiei Uniunii Europene Agenda 2000
baza delimitrii n 2 valuri a rilor aderente

Agenda 2000 a reprezentat lucrarea de sintez despre
lrgirea Uniunii Europene pe care Comisia UE a fost invitat s
o pregteasc, de ctre Consiliul European ntrunit la Madrid,
n decembrie 1995. Scopul ei era s explice modul n care
Comisia a examinat diferitele cereri de aderare i problemele
principale pe care le ridic, precum i calendarul de ncepere a
negocierilor, considerat cel mai realist. n Agenda 2000 putem
regsi principalele concluzii i recomandri i punctele de
vedere ale Comisiei asupra lansrii procesului de negociere a
integrrii. De asemenea, abordeaz problemele instituionale
legate de lrgire, precum i aranjamentele practice legate de
faza iniial a negocierilor i de consolidarea strategiei pentru
pre-aderare, luat n ansamblul ei.
Aceste concluzii i recomandri se bazeaz pe criteriile
adoptate de Consiliul European la ntlnirea sa, din iunie 1993,
la Copenhaga:

Pentru a deveni membru, ara candidat trebuie s:


26
Together in Europe nr. 74/15 septembrie 1995
93
fi ajuns la o stabilitate a instituiilor care garanteaz
democraia, supremaia legii, drepturile omului,
respectarea i protejarea minoritilor;

demonstreze existena unei economii de pia
operaionale, precum i capacitatea de a face fa
presiunii concureniale i forei pieei din cadrul
Uniunii i s aib capacitatea de a-i asuma obligaiile
decurgnd din calitatea de membru, inclusiv aderarea la
elurile de uniune politic, economic i monetar.

La solicitarea Consiliului European, Comisia UE a
pregtit opinii asupra fiecrei candidaturi pentru dobndirea
calitii de membru. Evaluarea sa, se baza pe numeroase surse
de informaii, lundu-se ca punct de plecare rspunsurile la
chestionarele trimise fiecreia dintre rile candidate n aprilie
1996. Au avut loc ntruniri bilaterale cu fiecare din rile
candidate, crora li s-a dat ocazia de a furniza orice alte
informaii referitoare la pregtirile lor pentru integrare pn la
sfritul lunii mai 1997.
Comisia UE a luat de asemenea n considerare evaluri
efectuate de Statele Membre, ndeosebi n ceea ce privete
criteriile politice pentru dobndirea calitii de membru,
stabilite de Consiliul European la Copenhaga. Rapoartele i
rezoluiile Parlamentului European i activitatea diferitelor
organizaii internaionale, organizaii neguvernamentale i a
altor organisme au fost de asemenea folosite de Comisie.
Comisia UE a luat de asemenea n considerare
progresul realizat n cadrul acordurilor bilaterale, care sunt
elementul principal n relaiile Uniunii cu rile candidate. Au
intrat n referin Acordurile Europa (de Asociere),
referitoare la cooperarea economic, comer i dialog politic cu
rile candidate.
Sarcina Comisiei UE era fr precedent, deoarece
criteriile de la Copenhaga cuprindeau un numr mare de
94
condiii economice i politice ce depeau acquis-ul
comunitar
27
(de exemplu evaluarea capacitii administrative i
juridice). Acquis-ul Uniunii includea deja: politica comun
extern i de securitate, justiia i afacerile interne, obiectivele
i realizarea n trepte a uniunii politice, economice i monetare.
Raportul Comisiei UE nu conferea numai o imagine a
situaiei din 1997 i a progresului candidailor n ultimii ani. El
a fcut, de asemenea, o analiz a progresului prognozat pe
termen mediu, n privina criteriilor economice i a capacitii
rilor de a implementa acquis-ul. n efectuarea acestei evaluri
avansate, Comisia UE a luat n considerare tendinele
strategiilor i programelor de implementare progresiv a
acquis-ului, n curs de implementare n ara candidat. Comisia
UE a anticipat de asemenea, dezvoltarea viitoare a strategiilor
Uniunii, ndeosebi n anumite domenii cum ar fi protecia
mediului, Piaa Intern Unic i societatea informatizat, unde
acquis-ul comunitar evolueaz rapid.
Referitor la criteriile politice pentru dobndirea calitii
de membru, Comisia UE consider c evaluarea a putut s fie
efectuat numai pe baza elementelor situaiei prezente pe care a
reuit s le verifice i s le confirme. Funcionarea efectiv a
democraiei este o problem primordial n evaluarea cererii de
aderare la Uniune a unei ri. Tratatul de la Amsterdam din
iunie 1997 (denumit i Maastricht II) a consfinit n Articolul
F principiul constituional c Uniunea este fondat pe
principiile libertii, democraiei, respectrii drepturilor omului
i ale libertile sale fundamentale i pe supremaia legii. n
mod corespunztor, Conferina Interguvernamental a decis s
modifice articolul O fcnd din respectarea Articolului F o
condiie explicit pentru dobndirea calitii de membru.
Comisia UE considera, prin urmare, c respectarea de
ctre o ar candidat a condiiilor politice definite de

27
Prin acquis comunitar se nelege pachetul principal de legi adoptate de
Uniunea European de-a lungul existenei sale i aflate n funciune.
95
reuniunea de la Copenhaga a Consiliului European era o
condiie necesar, dar nu suficient pentru nceperea
negocierilor referitoare la aderare.
n vederea sprijinirii procesului de aderare, Comisia a
propus n Agenda 2000 ca n perioada 2000-2006 suma
transferurilor financiare destinate celor 11 ri ce aspira la
aderare (cele 10 din Europa Central i de Est i Cipru) s se
cifreze la 75 mld. ECU, reprezentnd aproximativ 10% din
bugetul comunitar pe ntreaga perioad.
TECE aveau nevoie de transferuri financiare nainte ca
ele s devin membre ale UE. Finanarea acestora n perioada
premergtoare aderrii era crucial din mai multe puncte de
vedere:

Pe aceast cale se puteau finana parial costurile
modernizrii economiilor n tranziie i se meninea
suportul social-politic pentru efectuarea transformrilor
sistemice;

Acest fapt a fost receptat ca un semnal al unei hotrri
clare a UE n favoarea aderrii TECE;

Pe aceasta cale se finana dezvoltarea infrastructurii i
restructurarea industriei;

Finanarea cu succes a pregtirii n vederea aderrii a
micorat efortul de finanare de dup aderare.

Consiliul European de la Luxemburg (decembrie 1997)
i Consiliul European de la Helsinki (decembrie 1999)

Pe data de 13 decembrie 1997, la Luxemburg, efii de
state i de guverne ai celor 15 state membre ale Uniunii
Europene au luat o hotrre istoric: nceperea procesului de
extindere ctre Est, prin nglobarea a 11 ri: Polonia, Cehia,
96
Ungaria, Slovenia, Estonia, Cipru, Lituania, Letonia, Bulgaria,
Slovacia, i Romnia. Cei 15 au deschis oficial poarta
Uniunii Europene pentru rile din estul i centrul continentului.
Hotrrea Consiliului European nu era n acord deplin
cu recomandarea Comisiei Europene din vara anului 1997, care
lsase 5 state, ntre care i Romnia, n afara procesului de
aderare. Liderii celor 15 au aezat toate rile candidate pe
aceeai linie de plecare, fiecare n parte urmnd s avanseze n
funcie de posibiliti. Spre deosebire de reuniunea Consiliului
Europei de la Madrid (decembrie 1995), unde Romnia a fost
defavorizat, la Luxemburg s-a luat o decizie realist. Politico-
diplomatic, innd seama de la ce s-a plecat, a fost maximum
ce se putea obine. Procedural, mai important dect orice
altceva era faptul c efii de state i de guverne din Uniunea
European s-au pronunat n favoarea admiterii Romniei.
Propunerea Comisiei Europene de a se ncepe
negocierile numai cu ase state (Polonia, Cehia, Ungaria,
Slovenia, Estonia i Cipru) a fost criticat nu numai de rile
lsate pe dinafar, ci i de unele state membre ale UE, precum
i de Parlamentul European. Au existat i demonstraii de
protest fa de decizia luat.
Decizia Consiliului European de la Luxemburg, a fost
aceea c, la 30 martie 1998 la Bruxelles s aib loc deschiderea
oficial a negocierilor cu toate cele 11 state aderente, iar
procesul de lrgire s fie integral i global. La scurt timp au
nceput negocierile cu rile considerate a fi mai avansate
(Polonia, Cehia, Ungaria, Slovenia, Estonia i Cipru). Cu
celelalte state s-au purtat negocieri pregtitoare, fiind
monitorizate de Comisia UE timp de un an. n acest sens s-a
considerat c nu mai exist nici grupe de ri prestabilite, nici
probleme care s nu poat fi negociate mai intens cu oricare
dintre candidai. Dac ntr-o chestiune un candidat era mai
avansat, negocierile avansau fr s se in seama de poziia
candidatului respectiv. Uniunea European a creat astfel un
97
culoar de depire
28
, n care orice competitor din coada
plutonului se putea nscrie. Astfel, s-a apreciat c prin aceast
decizie de la Luxemburg, Uniunea European a eliminat orice
urm de abordare discriminatorie i a dat nc un exemplu de
cum se pot soluiona n mod democratic chestiuni de care
depinde nsui viitorul continentului nostru.
Compromisul constituiea, potrivit documentului final al
summitului de la Luxemburg, un semnal pozitiv pentru statele
candidate, ndeosebi pentru cele mai puin pregtite. Autorii lui
au atras ns atenia asupra faptului c aderarea trebuie bine
pregtit n fiecare ar candidat, pentru a se rezista ocului
produs de aderare. n presa romneasc din acea vreme s-a
considerat c, centrul de greutate al integrrii europene a
Romniei nu va fi nici Parisul, nici Bonnul, nici Luxemburgul,
ci Bucuretiul. Nu numai Romnia, dar nici o ar estic nu se
poate altura Europei Unite fr ndeplinirea unor criterii de
performan economic foarte clar stabilite.
n acest sens a fost dezvoltat o strategie consolidat de
preaderare, al crei element cheie l-a constituit Parteneriatul
de preaderare, individual pentru fiecare ar candidat.
Strategia trebuia s conin principii, obiective i prioriti ale
rii respective i s mobilizeze ntr-un cadru unic toate
formele de asisten comunitar (catch-up facility, PHARE,
ISPA, SAPARD).
Evenimentele din Kosovo i n principal cele din 1999,
constituirea unei noi Comisii Europene i alegerea unui nou
Parlament European n acelai an 1999 au condus la o mai
mare politizare a climatului european, astfel nct opiniile
instituiilor tehnice de genul Comisiei Europene au avut mai
puin influen. Maniera tragic a derulrii evenimentelor din
Kosovo i teama de posibila repetare a unui astfel de scenariu
au dat personalitilor politice europene un semnal cu
semnificaii multiple.

28
Gh. Cercelescu Romnia n trenul european, Adevrul 15 dec. 1997.
98
Lansarea precipitat a Pactului de Stabilitate n Europa
de Sud-Est a reprezentat semnalul imperios al dinamizrii i
consolidrii perspectivei europene a regiunii i confirmarea
ideii c nu este posibil meninerea prosperitii ntr-o singur
parte a Europei cu meninerea n paralel, pe acelai continent, a
unor insule de instabilitate i a unor condiii economice precare
i c imperativul realizrii unitii Europei este mai mult dect
o filozofie, este nsi pacea Europei.
Acesta este adevratul context n care trebuie neleas
decizia Consiliului European de la Helsinki nscris la punctul
10 al Concluziilor Preedeniei Uniunii Europene (Helsinki,
10-11 decembrie): n lumina recentelor evenimente i avnd
n vedere rapoartele Comisiei Europene, Consiliul European,
convins c aduce o contribuie pozitiv la securiatatea i
stabilitatea continentului european, a decis s organizeze, n
februarie 2000, Conferine Interguvernamentale bilaterale n
vederea nceperii de negocieri cu Romnia, Slovacia, Letonia,
Lituania, Bulgaria i Malta asupra condiiilor aderrii lor la
Uniune i adaptrilor care trebuie aduse, n consecin,
Tratatelor.
Opiunea comunitar de la Helsinki, dei favorizat de
conjunctura istoric, nu putea echivala cu realizarea actului
aderrii fr bazele solide nacesare i nici cu acceptarea unor
condiii de aderare mai permisive sau mai puin exigente.
Impactul factorului politic dar i reformele accelerate
din Europa Central i de Est au condus la 1 mai 2004 la
nfptuirea primei extinderi a Uniunii Europene ctre est. n
2004 au aderat la Uniunea European: Polonia, Slovenia,
Ungaria, Malta, Cipru, Letonia, Estonia, Lituania, Republica
Ceh i Slovacia.
La 1 ianuarie 2007, Romnia i Bulgaria au ncheiat
negocierile de aderare i au devenit membre ale Uniunii
Europene.

2.2.4. Alte grupri de integrare regional
99

Dezvoltarea economiilor naionale,desfurarea oricror
activiti economice, politice, diplomatice, culturale, sociale
este influienat de evoluia procesului de cooperare i
integrare regional. n contextul mondial actual, de globalizare
a economiilor, cooperarea Nord-Sud ca i cea Sud-Sud
constituie o realitate care creeaz premisele integrrii regionale,
cu scop declarat de cretere a competitivitii tuturor statelor i
n principal a celor slab dezvoltate, pe pieele internaionale.
Reactivarea n ultimii ani a procesului de integrare la nivel
bilateral, intraregional sau regional a presupus n primul rnd,
adoptarea de ctre rile n curs de dezvoltare a unor puncte de
vedere noi, bazate pe acceptarea realitii: necesitatea creterii
interdependenelor dintre state, a liberalizrii schimburilor
economice internaionale, a creerii unor mecanisme
interregionale de finanare a comerului, a adoptrii unor
programe comune de dezvoltare, considerate a fi factori cheie
n creterea economic naional i global.
Organele i organismele internaionale evideniaz
faptul c tendinele actuale ale produciei, comerului,
investiiilor i tehnologiei deschid noi perspective de cooperare
i integrare economic internaional, nu numai ntre rile
dezvoltate ci i la nivel global. Necesitatea demarrii unor
programe de ajustare i restructurare susceptibile de a
transforma avantajele statice n fore dinamice a devenit
primordial pentru fiecare naiune
29
.

2.2.4.1. Integrarea economic regional n America
Latin


29
Charles Oman, Globalisation et rgionalisation : quells enjeux pour les
pays en dveloppement?, OCDE
Paris, 1994.
100
n msura n care instituiile economice i politice
determin rolul internaional al unei regiuni, America Latin
este comparabil cu naiunile de pe rmul Atlanticului de Nord.
Timp de trei decenii, dup sfritul celui de-al doilea
rzboi mondial, America Latin a fost o regiune a regimurilor
autoritare, multe dintre ele militare, unele meninndu-se la
putere prin metode represive.
La nceputul anilor 1990 America Latin a nregistrat
progrese importante pe calea integrrii economice odat cu
negocierea i punerea n practic a unor noi acorduri
multilaterale de mari proporii cum ar fi: Tatatul de constituire
a Pieei Comune a Sudului (Mercosur), Acordul de Liber
Schimb Nord American (NAFTA), constituirea Grupului
celor Trei (Columbia, Mexic i Venezuela), precum i cu
reactivarea unor acorduri anterioare, ca de exemplu, instituirea
de ctre rile Grupului Andin a tarifului extern comun (TEC),
constituirea unor subgrupri n cadrul Pieei Comune a
Americii Centrale sau ncheierea a numeroase acorduri
bilaterale n cadrul Asociaiei Latino-Americane de Integrare
(ALADI). Acest ansamblu de acorduri regionale a condus la o
accentuare a procesului de liberalizare a schimburilor
economice iar prin ritmul i amploarea sa, este fr precedent
n eforturile de integrare economic.
Integrarea latino-american a fost caracterizat printr-o
puternic subregionalizare n timpul anilor nouzeci ai
secolului trecut
30
. Vechiul proiect de constituire a unui mare
spaiu economic regional n mijlocul unei piee comune latino-
americane a fost substituit printr-o subregionalizare a
integrrii n jurul a doi poli: unul sud-american promovat prin
Piaa Comun a Sudului (Mercosur) i unul caraibian n jurul
Asociaiei Statelor Caraibelor (AEC). Ca urmare, Piaa
Comun Central-American (MCCA), Comunitatea Caraibelor

30
Centrul de Studii asupra Americii Latine i Caraibelor (CREALC),
Institutul de Studii Politice, Aix-en-Province.
101
(CARICOM) i Grupul celor Trei (G-3) au promis o
convergen gradual n interiorul AEC. Cu toate c AEC nu a
nlocuit iniiativele subregionale deja existente, crearea sa a
fost prima aciune care a vizat punerea n practic a unui nou
acord regional caraibian, caracterizat prin promovarea
mecanismelor de cooperare i integrare ntre toate statele
Bazinului Caraibe, prin antrenarea unei politici de depire a
vechilor percepii etno-culturale care au separat de multe ori
rile regiunii
31
.
Cellalt pol al integrrii se deruleaz n conul sudic
latino-american. El se refer la Mercosur, modelul care a avut
cel mai mare succes n istoria integrrii regionale a acestei pri
a continentului. Majoritatea obiectivelor pe care conducerea
Mercosurului le-a prevzut n Tratatul de la Asuncin n anul
1991 au fost ndeplinite. Mercosur este o zon de liber schimb
i o uniune vamal imperfect. Succesul gruprii Mercosur a
convins rile sud-americane s iniieze negocierea de acorduri
de liber schimb i asociere economic cu acest model de
integrare. Este cazul unor state precum Chile i Bolivia, care au
semnat acorduri cu Mercosur n iunie i decembrie 1996.
Mercosur i Comunitatea Andin au derulat de asemenea
negocieri pentru crearea unei zone de liber schimb care s
includ toate statele membre. Rezultatele acestor negocieri a
fost semnarea unui acord cadru ntre cele dou grupri de
integrare. n ciuda dificultilor aprute n cadrul negocierilor
care au urmat acestui acord, integrarea sud-american nu a fost
ntrerupt. Brazilia a semnat un tratat de liber schimb cu rile
andine n iunie 1999, considerat ca prim aciune pentru
crearea unei Arii Sud-Americane a Liberului Schimb (ASLEC,
abrevierea n limba francez). Mai mult, rile andine i alte
state membre ale Mercosur au continuat negocierile pentru
liberalizarea schimburilor comerciale.

31
Vacchino, Juan Mario, La dimensin Regional y los Poyectos Sub-
Regionales en el Actual Contexto Latinoamericano, La plata, Argentina,
no.1, Julio, 1998.
102
Succesul acestor grupri subregionale demonstreaz pe
de alt parte nereuita strategiei de integrare multilateral
latino-american lansat odat cu Asociaia Latino-American
de Liber Schimb (ALALE), ntre anii 1960-1980 i Asociaia
Latino-American de Integrare (ALADI), n 1980. Eecul
gruprilor ALALE i ALADI au convins guvernele statelor
membre c realizarea unei piee comune este un el nc dificil
de atins. Cele dou grupri au demonstrat c exist o
diversitate de factori care mpiedic crearea unei piee comune
latino-americane. Printre acetia, pot fi menionai:

Slbirea interdependenei economice dintre rile
Americii de Sud i Mexic, America Central i
Caraibe;

Dependena Mexicului i a rilor Bazinului
Caraibelor de Statele Unite ale Americii;

Strategia de diversificare a pieelor pentru a deveni
Global Traders pus la cale de ri precum Brazilia
i Chile n timpul anilor 1970-1980;

Problemele de comunicaii i de infrastructur care
exist n conul de sud, Bazinul Caraibe i Mexic;

Dei construirea unui spaiu regional a devenit
secundar la ora actual, ea nu a disprut din discursurile
integraioniste. n primul rnd, n documentele finale ale
summiturilor preedinilor Grupului de la Rio se fac adesea
referiri la piaa comun latino american.
Progresele integrrii regionale se adaug proceselor
mult mai largi de reforme structurale angajate de ctre rile
Americii Latine, care se nscrie ea nsi n direcia privatizrii,
liberalizrii i mondializrii activitii economice. rile din
regiune au diminuat tot mai mult intervenia statului n viaa
103
economic i depun eforturi permanente pe plan extern pentru
ocuparea unei poziii ct mai avantajoase n economia
mondial.
n America Latin i Caraibe procesul de cooperare i
integrare economic regional a nregistrat o larg extindere;
organizaiile de integrare multisectorial au avut i au ca scop
liberalizarea comerului i dezvoltarea industrial regional.
Continentul sud-american a avut o evoluie singular, n care
influena puternicului vecin de la nord a fost de cele mai multe
ori hotrtoare, reuind s schimbe nu odat ci de mai multe ori
destinele integrrii economice regionale, att n nordul ct i n
sudul celor dou Americi.
Alturi de Uniunea European, Mercosur constituie una
din cele dou uniuni vamale regionale ale lumii. Crearea sa,
dei iniial prea pur formal, a devenit treptat o realitate.
Numai n perioada 1990-2000 comerul intra-Mercour a crescut
cu peste 300%. Mercosur este pn n prezent primul bloc
comercial al lumii a treia care a cunoscut succesul.

2.2.4.2. Integrarea economic regional n America
de Nord

Extinderea procesului de regionalizare la scar
planetar prin apariia unor noi grupri de cooperare i
integrare economic, a determinat rile dezvoltate din America
de Nord s se gndeasc i ele la o form de asociere care s le
reprezinte mai bine interesele i s le acopere de risc n relaiile
economice cu celelalte state ale lumii, aflate i ele n astfel de
raporturi.
Un motiv al creerii NAFTA l-a reprezentat i
dificultile ntmpinate de GATT n definitivarea negocierilor
referitoare la reducerea taxelor vamale i a protecionismului.
Semnarea documentelor la nivelul efilor de state din SUA,
Canada i Mexic la 17 decembrie 1992 a precedat ratificarea
din noiembrie 1993 a Acordului Nord American de Liber
104
Schimb (NAFTA) i intrarea sa n vigoare la termenul stabilit,
ianuarie 1994. Aceast zon reunete economii cu stadii de
dezvoltare diferite i ofer, n opinia multor experi occidentali,
noi perspective n comerul regional internaional.
Scopul iniial al realizrii unei grupri de integrare, a
fost acela de a crea o zon de liber schimb, cu funcia prioritar
de alternativ i contraponderare la cea vest-european.
NAFTA vizeaz stimularea schimburilor comerciale i
a investiiilor directe ntre rile semnatare, cuprinznd nu
numai un program foarte ambiios de eliminare a taxelor
vamale i de reducere a barierelor netarifare ci i dispoziii
explicite asupra guvernrii afacerilor n zona de liber schimb.
Aceste dispoziii includ n special reguli cu privire la investiii,
servicii, proprietatea intelectual, concuren i ederea
temporar a oamenilor de afaceri pe teritoriul unui stat membru.
Efectele creerii NAFTA vor avea implicaii deosebite
att asupra relaiilor economice ct i asupra celor politice i
sociale ale rilor nord-americane. Pe plan mondial, ele vor
genera n acelai timp modificarea raportului de fore dintre
statele Uniunii Europene i Asiei de Sud-Est (n special al
Japoniei) i vor conduce la constituirea unei zone cu un
potenial comercial pn acum greu de imaginat. Acordul va
produce schimbri importante de atitudine n relaiile SUA -
Japonia - Piaa Comun a UE i se apreciaz c NAFTA va
asigura condiiile ca SUA s atrag un volum tot mai mare de
capital i know-how japonez n emisfera occidental.
NAFTA este o grupare n curs de aciune despre a crei
constituire nu se poate spune c a fost un succes de rsunet sau
un eec total. Integrarea unor economiii cu stadii diferite de
dezvoltare nu este un proces uor i nici simplu, iar obiectivele
iniiale pot sau nu s fie validate n timp. Acest acord este un
conglomerat eterogen de state, inegale ca putere economic,
potenial i ofert.
Schimburile comerciale la nivel de zon au crescut,
lund o amploare fr precedent. Pentru Canada, SUA
105
reprezint cel mai important partener comercial, cu care
deruleaz peste dou treimi din importurile i exporturile totale.
La nivel bilateral, SUA i Canada dezvolt cele mai importante
relaii pe plan mondial. i pentru Mexic, SUA constituie
principalul partener comercial, n timp ce schimburile
economice Mexic Canada sunt mai reduse ca amploare.
Dup intrarea n vigoare a Acordului, la 1 ianuarie 1994,
volumul total al comerului i investiiilor ntre Canada, SUA i
Mexic a crescut an de an. n anul 2000, comerul cu mrfuri
Canada SUA a nregistrat 588,7 miliarde USD. Schimburile
comerciale bilaterale ntre Canada i Mexic s-au dublat dup
anul 1994, ajungnd n 2000 la 14,1 miliarde USD.
Crearea zonelor de liber schimb implic i sacrificii
mari din partea membrilor. Consecinele sunt de multe ori
dureroase:

unele sectoare economice care nu sunt competitive
n plan global ar putea fi eliminate;

multe locuri de munc ar putea fi reduse iar pentru
unele societi ar putea exista riscul falimentrii
datorit deplasrii resurselor economice spre zone
care ofer avantaje comparative mai mari;

beneficiile devin adesea efectul calitii nalte a
produselor i al reducerii costurilor, ceea ce ar putea
determina o redefinire a noiunii de producie
intern i o accentuare a externalitilor.

Accesul tot mai liber la pia, stabilirea unor reguli
explicite asupra comerului i investiiilor strine directe, au
fcut din NAFTA o regiune foarte atractiv pentru membrii si
dar i pentru companiile multinaionale din afara zonei.
Efectele NAFTA sunt multiple, unul dintre acestea este legat
de promovarea tendinelor liberale asupra comerului n toat
106
America Latin. Chile a negociat, nc de la crearea gruprii,
un acord cu NAFTA. Multe alte state au ncheiat acorduri
bilatarale sau multilaterale pentru reducerea treptat a taxelor
vamale. Dup cum s-a mai precizat, ele pregtesc terenul
pentru un proiect foarte ambiios, respectiv, crearea unei zone
de liber schimb care s includ toate statele americane.
Remarcnd succesele nregistrate de Mexic n special n relaia
cu SUA, multe ri n curs de dezvoltare sprijin aceast idee.
NAFTA s-a dorit a fi o surs de beneficii durabile
pentru toi partenerii. n primele ase luni ale guvernrii sale ca
preedinte, Bill Clinton i-a creat motenirea cea mai durabil,
sprijinind liberalizarea schimburilor economice pe continentul
american. n anul 1993, Clinton a urmrit ratificarea de ctre
Congres a Acordului Nord American de Liber Schimb
(NAFTA), negociat i susinut i de ctre predecesorii si,
Ronald Reagan i George Bush. ntr-un important discurs rostit
cu ocazia ntlnirii la nivel nalt de la Miami n luna decembrie
1994, preedintele american a evideniat necesitatea extinderii
unor astfel de acorduri economice la nivelul ntregii emisfere
vestice, respectiv necesitatea asigurrii liberului schimb ntre
cele dou Americi. Clinton a descris NAFTA ca pe un prim pas
vital pentru un nou tip de comunitate a naiunilor, constituit pe
o baz comun de valori democratice, stimulat de liberul
schimb al bunurilor, serviciilor i capitalului, devotat
drepturilor omului i proteciei mediului nconjurtor.
Caracteristicile Acordului Nord American de Comer
Liber (NAFTA):

NAFTA este un acord de liber schimb de mare
anvergur, fiind un model de cooperare de tip
interguvernamental, fr a dispune de organisme
supranaionale;

Tatatul nu are obiective de natur politic; prin
acest acord s-a urmrit instaurarea unei puternice
107
aliane economice, cu un uria potenial de utilizare
a forei de munc i de cretere a nivelului de trai,
cruia este posibil s i se alture n viitor i alte ri
din occident i care va avea efecte deosebite asupra
relaiilor cu alte state industrializate;

Beneficiile NAFTA au fost multiple, unul dintre
acestea a fost promovarea tendinelor liberale de
comer n toat America Latin;

Prin crearea NAFTA, statele membre i-au lrgit
posibilitile de desfacere a produselor i i-au
mbuntit competitivitatea propriilor produse, ca
urmare a deplasrii produciei spre zonele
geografice care ofer for de munc mai ieftin i
bine calificat;

Multe alte state au ncheiat acorduri bilaterale sau
multilaterale pentru reducerea treptat a taxelor
vamale, ele pregtesc terenul pentru un proiect
foarte ambiios pn n anul 2005 crearea unei
zone de liber schimb care s includ toate statele
americane. Multe ri n dezvoltare sprijin aceast
idee, observnd avantajele obinute de Mexic n
relaiile cu SUA;

NAFTA este un conglomerat eterogen de state,
inegale ca putere economic i ofert;

Efectul crerii NAFTA va avea implicaii deosebite,
att asupra relaiilor economice ct i asupra
relaiilor politice i sociale ale rilor Americii de
Nord. Va produce n acelai timp modificarea
raportului de fore fa de rile UE i Japonia i va
108
determina crearea unei zone cu potenial comercial
greu de imaginat;

NAFTA va permite SUA atragerea unui volum tot
mai mare de capital i know-how japonez n
emisfera occidental.

Definirea globalizrii n termeni de sistem comercial
mondial ajut la nelegerea dorinei tot mai puternice a multor
ri n curs de dezvoltare fie de a adera la una din marile
grupri regionale, fie de a-i crea ele nsele una. Ecoul
favorabil generat n aproape ntreaga Americ Latin de ctre
iniiativa Entreprise for Americas, lansat nc din timpul
Administraiei Bush n 1990 care trebuia s extind Acordul
Nord American al Liberului Schimb la aria Americii Latine,
este un relevant exemplu. Inteniile i demersurile pentru
integrare regional sunt numeroase: de la crearea zonei de liber
schimb a celor dou Americi pn la unificarea NAFTA cu
Mercosur i Uniunea European ntr-o zon atlantic de liber
schimb
32
.

2.2.4.3. Procesul de integrare economic regional n
zona Asia Pacific

n ultimile decenii, n zona Pacificului se asist la un
proces profund de regionalizare, de creare a unor sisteme
productive care graviteaz n jurul Japoniei i includ ri recent
industrializate precum: Coreea de Sud, Hong-Kong, Singapore,
Taiwan, Filipine, Thailanda i Indonezia, la care s-ar putea
aduga state ca Australia, Noua Zeeland sau China. Aa-
numitul bloc asiatic n curs de fomare n zona Pacificului,
reprezint una dintre cele mai dinamice i prospere regiuni ale

32
Henry Kissynger, Are nevoie America de o politic extern? Editura
Incitatus, Bucureti, 2002.

109
lumii, ca urmare a creterii economice impresionante
nregistrate de Japonia n ultimile decenii i a ritmurilor
susinute de dezvoltare manifestate ncepnd din anii 60-70 n
Coreea de Sud, Taiwan, Hong-Kong i Singapore, ri sugestiv
denumite Cei patru dragoni asiatici sau Tigrii mari.
Ulterior, n anii 80, Malayezia, Thailanda i ntr-o msur mai
mic Indonezia i Filipine, ri cunoscute sub numele de Micii
dragoni asiatici, au urmat acelai trend de cretere economic.
n interiorul acestui bloc economic de state s-a manifestat tot
mai pregnant tendina de liberalizare a fluxurilor comerciale, de
capitaluri i de for de munc.
Procesul de revitalizare a mecanismelor regionale i
subregionale este amplu susinut de noile programe de
liberalizare a comerului, de dezvoltare a sectorului privat la
scar mondial, concomitent cu ncorporarea conceptual a
unor elemente tot mai complexe prin care s se asigure o
convergen deplin a politicilor i a obiectivelor naionale cu
cele regionale.
Dincolo de dificultile conjuncturale ale uneia sau
alteia dintre ri, regiunea Asia-Pacific a cunoscut, timp de
peste 30 de ani, o dezvoltare economic de excepie care a
determinat spectaculoase mutaii n structura echilibrelor i
fluxurilor comerciale zonale ca i un impact semnificativ la
nivel mondial.
n ultimii ani, Statele Unite ale Americii doresc
consolidarea relaiilor economice cu APEC, una dintre cele mai
dinamice zone ale planetei. Japonia i-a propus ancorarea ct
mai rapid a SUA de Asia n scopul realizrii unei zone a pcii
politice n regiune, nedominat de o putere cadru a Asiei, care
s asigure meninerea deschis a imensei piee americane
pentru exporturile lor. Datele statistice evideniaz n ultimii
ani, o tendin de extindere a relaiilor americane cu regiunea
Asia-Pacific.
Noua putere economic a lumii, considerat de unii
economiti deja superputere, denumit deocamdat Marea
110
Chin, are anse considerabile s controleze treptat jocul n
zon i s i afirme interesele la nivel global. Cei trei dragoni
asiatici n care populaia chinez predomin - Hong-Kong,
Singapore i Taiwan - au reuit ca mpreun s eclipseze
Japonia, cel mai important investitor, ani la rnd, pentru Asia-
Pacific.
innd cont de creterea economic susinut a regiunii
i de accelerarea spontan a schimburilor economice, orizontul
anului 2020 este reinut n declaraia comun a rilor membre
APEC ca termen limit pentru realizarea liberalizrii totale a
schimburilor economice.
Pe ansamblul APEC, realizarea obiectivelor de
anvergur va necesita adoptarea unui grup de msuri practice,
care s stimuleze activitatea politico-economic a fiecrei ri
membre, printre care:

Egalitatea tratamentului, n cazul statelor
membre, pentru ntreprinderile cu capital
integral naional cu cel al ntreprinderilor strine
implantate pe teritoriul acestora (adoptarea unei
legislaii comune pentru ntreprinderile locale i
pentru cele cu capital strin);

Asigurarea transparenei n legislaia cu privire
la investiiile strine i la demersurile ocazionate
de procedurile tehnice;

Crearea unor bnci comune de date pentru
economiile rilor membre;

O mai profund echitate n procedurile legale de
arbitraj, n deciziile publice de expropriere, n
recunoaterea mutual a diplomelor i
certificatelor de calificare;

111
Crearea (la cererea SUA) a unei instituii
financiare de arbitraj care s analizaze diferitele
proiecte de investiii destinate dezvoltrii
infrastructurii rilor regiunii;

Adoptarea unor norme legale comune n
domeniul proteciei mediului;

Liberalizarea procedurilor de emigrare etc.

n plus, unele ri n dezvoltare, reclam pentru
urmtorii ani, msuri de liberalizare n domeniul transferului de
tehnologii.
n ceea ce privete liberalizarea total a schimburilor
economice ntre statele membre, preconizat pentru anul 2020,
ea se va realiza n trepte, aa dup cum se stipuleaz n
documentele APEC. Astfel:

Pentru anul 2010 se prevede deschiderea total a
pieelor pentru rile industriale avansate: SUA,
Canada, Australia, Noua-Zeeland, Japonia,
Mexic, Chile, Singapore i Hong-Kong.

n cea de-a doua etap, anul 2015, noile ri
industrializate vor ajunge la liberalizarea total a
schimburilor: Coreea de Sud, Malayezia,
Taiwan, Brunei.

n anul 2020 se preconizeaz liberalizarea
ntregii regiuni.

Experii Comisiei Economice i Sociale a ONU pentru
regiunea Asia-Pacific au realizat numeroase studii cu privire la
evoluia i tendina fluxurilor intraregionale de capitaluri i
mrfuri n regiunea Asia-Pacific. Conform datelor publicate,
112
ponderea rilor n curs de dezvoltare din regiune n volumul
total al investiiilor strine directe a crescut de la an la an. Nou
ri (Hong Kong, Singapore, Taiwan, Republica Coreea,
Malayezia, Filipine, Thailanda, Indonezia i China) atrag n
prezent peste 40% din totalul investiiilor strine directe
orientate spre rile n curs de dezvoltare din regiune.
Fluxurile japoneze de investiii strine directe n rile
ASEAN sunt orientate cu precdere spre domenii ca: industria
textil i a confeciilor, electronic, industria chimic, industria
de extracie a petrolului i minereurilor, industria de celuloz i
hrtie etc.
Importani investitori n zona Asia-Pacific sunt
dragonii: Hong Kong, Taiwan i Singapore iar principalii
beneficiari ai capitalului investit sunt: China, Taiwan, Japonia,
Malayezia, Indonezia, Filipine, Vietnam. n ultimii ani se
observ o tendin de modificare a structurii fluxurilor de
investiii strine directe att sub aspectul structurii ct i al
repartiiei geografice.

APEC i criza financiar asiatic

Criza financiar asiatic ncepuse s se manifeste deja,
cnd liderii APEC s-au ntlnit la Vancouver (Canada) cu
ocazia reuniunilor anuale pentru reactualizarea prevederilor din
planurile individuale de aciune. Anul 1998, puternic marcat de
criza financiar, a continuat tendinele de liberalizare n
Bazinul Pacificului, mai mult la nivel de discuii i de intenii.
Criza asiatic a orientat atenia statelor membre asupra
pieelor financiare regionale i a lansat o serie de iniiative
referitoare la modernizarea pieelor de capital, ca de exemplu,
programe comune de formare profesional pentru o serie de
participani la tranzaciile de pe piaa interbancar i de pe cea
bursier. Totodat, ageniile de finanare a exporturilor din
rile APEC i-au exprimat acordul asupra necesitii de a spori
cooperarea n ceea ce privete finanarea proiectelor privind
113
infrastructura i n general afacerile promovate de
ntreprinderile mici i mijlocii. n cadrul edinelor pe comisii
de lucru a fost analizat i impactul crizei asupra activitii
ageniilor de rating din zon precum i asupra pieei muncii.
Ca o concluzie, se poate afirma c gruparea APEC este
interesat de toate problemele macroeconomice cu care se
confrunt lumea n general i regiunea n special i ncearc s
identifice cile de aciune pentru punerea n practic, fr
compromisuri, a obiectivelor fixate. Convingerea liderilor
APEC este c experiena n domeniul afacerilor i resursele
existente poate constitui cheia succesului gruprii n ansamblu,
i a fiecrei economii membre n parte.























114

CAPITOLUL 3

ECONOMIA RILOR DEZVOLTATE

3.1. Locul rilor devoltate n lume

O trstur caracteristic a tuturor rilor dezvoltate este
existena unui sistem economic capitalist economia de
pia singurul sistem economic care s-a dovedit viabil de-a
lungul timpului. Din punct de vedere geografic se observ
plasarea rilor dezvoltate la Nord n opoziie cu lumea
subdezvoltat aflat la Sud. Generic rile dezvoltate sunt
denumite ri occidentale dei ele nu se afl doar n emisfera
vestic ci i n cea estic Japonia, Coreea de Sud sau n cea
sudic Africa de Sus, Australia i Noua Zeeland.

Caracteristicile rilor dezvoltate:

rile dezvoltate domin economia mondial, ele au
ponderea cea mai mare n produsul brut mondial
(80,4% sau 25,1 trilioane USD), n exporturi
(65,4% sau 4 trilioane USD) i n investiiile de
capital (68,43% sau 503 mrd. USD). rile
dezvoltate fac parte din grupul rilor cu venituri
ridicare i mediu ridicate.

rile dezvoltate coopereaz pe multiple planuri:
economic, tiinific, cultural, ecologic.

rile dezvoltate sunt ri industrializate,
dezvoltarea economic se bazeaz pe informaie i
nalt tehnologie.

115
n rile dezvoltate ponderea cea mai mare revine
sectoarelor secundar i teriar;

Populaia rilor dezvoltate beneficiaz de un nivel
de trai ridicat. Calitatea vieii n rile dezvoltate se
determin pe baza unor indicatori cantitativi i
calitativi, respectiv:

o Nivelul PIB/cap de locuitor, indicator care
reflect starea economiei.

o Indicele Dezvoltrii Umane (IDU), calculat
n cadrul Programului Naiunilor Unite
Pentru Dezvoltare (PNUD).

Exporturile rilor dezvoltate se axeaz
preponderent pe produse manufacturate;

rile dezvoltate au determinat transnaionalitatea
vieii economice, fiind ri de origine i n acelai
timp ri gazd ale celor mai multe corporaii
transnaionale;

rile dezvoltate au rolul principal n susinerea
transferului mondial de tehnologie.

Modelul American

Statele Unite se afl n fruntea grupului marilor ri
industrializate, reprezentnd o superputere mondial.
Performanele economice atinse de SUA se datoreaz n mare
parte condiiilor istorice favorabile. Un avantaj important
pentru nord-americani este trecerea direct la capitalism.
Statele Unite nu au cunoscut feudalismul, permind societii
s de dezvolte ca o societate civil deschis.
116
n opinia lun Hegel, statele unite reprezint pmntul
viitorului.....pmnt dorit de ctre cei care nu mai vor depozitul
de istorie al btrnei Europe. Pmntul fgduinei nu era o
noiune abstract, el oferea milioanelor de emigrani
posibilitatea de a beneficia de o via mai bun ntr-un timp
scurt.
Tema de baz a declaraiei de independen este cea a
drepturilor inalienabile druite de Creator tuturor oamenilor.
Lucrul cel mai important este c aceste drepturi nu erau
acordate unor categorii sau clase sociale ci direct indivizilor.
Dintre toate contractele sociale pe care le-a cunoscut lumea, cel
american Codul Constituional a avut cel mai mare succes.
ntr-un timp relativ scurt s-a creat o pia uria care a stimulat
creterea economic. Avnd n vedere dimensiunile pieei,
standardizarea i producia de serie apar de timpuriu.
n cadrul modelului fordist firmele transnaionale sunt
integrate pe vertical, iar o ierarhie strict vegheaz ca sarcini
foarte fragmentate i repetitive s fie efectuate n condiiile
nesiguranei locului de munc. De asemenea n cadrul
modelului fordist oferta este cea care impune logica, prin
standardizare pentru a facilita fabricarea i a reduce costul.
Pentru a da o dimensiune ct mai mare rii lor
americanii au recurs la metodele pieei libere cumprnd cu
plata cash o parte din statele care compun confederaia:
Louisiana n 1804 de la Napoleon, Oregon 1846 de la Anglia,
California 1848 de la Mexic, Alaska 1867 de la Rusia arist.
Astfel America a reuit s realizeze o intrare spectaculoas i
hotrtoare pe scena istoriei, fcndu-i loc credina n
excepionalismul american, tez care susine c Statele Unite
fac excepie de la acea lege a istoriei conform creia marile
puteri dup ce cunosc o perioad de glorie, intr n declin i
dispar. Aceast tez a fost cultivat la americani de toi liderii
politici.
De la sfritul secolului XX i pn n prezent Statele
Unite au rmas singura superputere, sistemul i modul de via
117
american exercitnd o puternic influen asupra noilor
generaii din ntreaga lume.

Modelul Japonez

Cea de-a doua putere economic a lumii este Japonia.
Economia ca i ntreaga via social poart amprenta vechilor
tradiii i obiceiuri. Japonia a cunoscut o perioad feudal de
dezvoltare foarte ndelungat, bine conturat, cu o stratificare
social rigid, n care s-a pus accent pe cultul onoarei i
disciplina militar. Elementele tradiionale feudale i cele
specifice economiei de pia convieuiesc ntr-o simbioz unic.
Marile ntreprinderi (Zaibatsu) se bazeaz pe utilizarea
permanent a forei de munc, nsoit de un sistem de
salarizare raportat la vechimea n companie. Sistemul cuprinde
circa 40% din populaia activ industrial. Firmele mari
recruteaz salariaii de foarte tineri prin semnarea unui contract
de munc pe via.
Fiecare mare companie posed o banc la care salariaii
i depun o parte din salariu. Prin aceast form de economisire
este posibil dezvoltarea ntreprinderii fr a se apela la credite,
salariaii asigurnd astfel finanarea dezvoltrii economice.
Sistemul de organizare al firmelor japoneze este unic i
n el const fora economic a Japoniei. Firmele sunt organizate
n cadrul unor reele economice n care firmele sunt legate prin
participaii financiare ncruciate, asigurndu-se convergena
intereselor.
Modelul toyotist firmele toyotiste sunt firme
transnaionale nconjurate de mici firme subcontractante
integrate pe orizontal. Salariaii au un statut stabil, cumuleaz
un maxim de operaiuni rmnnd polivaleni. La modelul
toyotist cererea este cea care ghideaz producia.
Japonia este o ar srac n resurse naturale, n
consecin a fost nevoit s mizeze pe resursele umane, pe
disciplina secular a populaiei i pe un orgoliu naional
118
deosebit. Japonia este ara cu cea mai omogen populaie din
punct de vedere etnic din lume, acest fapt influennd att
modelul de organizare i funcionare a societii, ct i modul
de funcionare al pieei.
Rolul statului n economie a fost foarte important pn
n anii 80. Dup cel de-al doilea rzboi mondial s-a accentuat
cooperarea ntre sectorul de stat i cel particular. Alocarea
capitalului ctre sectoarele considerate prioritare s-a realizat
prin intermediul Ministerului Industriei i Comerului
Internaional (Ministry of International Trade and Industry -
MITI). MITI a elaborat politici economice care au restrns
ponderea ntreprinderilor de stat i au ncurajat iniiativa
privat.

Modelul Suedez

Modelul Suedez indic o cale de mijloc ntre capitalism
i socialism, promovat timp de mai multe decenii. Este un
model n care statul i sindicatele se implic n economie n
vederea redistribuirii avuiei, pe baza mecanismelor socialiste
egalitariste.
Modelul suedez se bazeaz pe o dezvoltare economic
susinut pe termen lung, dezvoltare de tip capitalist i pe
statutul de neutralitate. Timp de patru decenii socialitii
suedezi au acordat sindicatelor i statului un rol sporit, marea
majoritate a populaiei orientndu-se ctre sectorul de stat.
Suedia devine treptat ara cu cele mai mari impozite din
lume. Asistena social fr egal, manifestat de exemplu
printr-un ajutor de omaj care atingea circa 90% din salariu,
accentueaz fenomenul de nemunc. Aici se mai poate aduga
un sistem de salarii rigid, solidar, incapabil s stimuleze
performana.
Dup 1991, ca urmare a adncirii crizei economice,
manifestat prin omaj, scderea productivitii, deficit bugetar
119
de proporii
33
, Suedia trece la o politic economic de
austeritate. Din 1995, cnd Suedia devine membr a Uniunii
Europene, sistemul economic i social cunoate o perioad de
restructurare n vederea alinierii la cerinele i standardele
pieei europene.

3.2. Politica economic n rile dezvoltate

Politica economic reprezint un ansamblu de msuri
adoptate de ctre autoritile publice, n vederea atingerii
urmtoareleor obiective unanim acceptate:

utilizarea deplin a forei de munc;

stabilitatea preurilor i a inflaiei;

cretere economic;

meninerea echilibrului balanei de pli.

Intervenia public este influenat de comportamentele
microeconomice ale agenilor economici. Politica economic
trebuie s fie coerent i eficient. Pentru aciunea statului
coerena implic pe de o parte compatibilitate ntre obiectivele
statului, iar pe de alt parte, o adaptare a instrumentelor
utilizate la obiectivele urmrite. Eficacitatea se va evidenia
prin combinaia optim a instrumentelor existente.
Msurile de politic economic in cont de raportul
dintre beneficiile i costurile pe care le implic, din punct de
vedere politic, economic i social. n general, se ncearc
obinerea unei combinaii optime ntre omaj i inflaie.
Realitatea economic a evideniat imposibilitatea atingerii

33
n anii 90 deficitul bugetar nregistrat n Suedia, ca pondere n PIB, bate
toate recordurile din lumea occidental.
120
concomitente, prin msuri de politic macroeconomic, a
principalelor obiective, respectiv omaj redus i inflaie zero.
O politic ce se axeaz pe inflaie redus va permite
asigurarea stabilitii preurilor. n schimb apar efecte
recesioniste, concretizate prin scderea activitii economice n
general. Recesiunea conduce la un consum mai redus de for
de munc. Ca urmare o politic concentrat pe inflaie va
genera apariia sau creterea omajului.
n elaborarea unei politici economice optime se ine
cont de raportul dintre pierderile datorate inflaiei i pierderile
datorate omajului. Pentru a fi eficiente, politicile economice,
sunt corelate cu instrumente corespunztoare. Avnd n vedere
natura politicii, scopul urmrit i istrumentele folosite,
politicile economice se concretizeaz n:



POLITICA MONETAR I DE CREDIT

POLITICA FISCAL

POLITICA CHELTUIELILOR PUBLICE

POLITICA COMERCIAL


Adoptarea politicilor economice depinde de ciclitatea
economic. Evoluia economiei mondiale a demonstrat c
activitatea economic este fluctuant. Fluctuaiile sunt de mare
amplitudine, de durat i se manifest cu o anumit regularitate.
nc de la jumtatea secolului al XIX-lea, s-a observat,
c activitatea economic cunoate fenomene de criz, care se
succed la intervale de 8-10 ani i c activitatea economic
evolueaz printr-o succesiune de faze care compun un ciclu
economic. n cadrul unui ciclu economic se succed urmtoarele
121
faze: prima faz, n care activitatea economic crete, denumit
faza de ascensiune i a doua faz caracterizat prin scderea
activitii economice, denumit faza de depresiune
economic.

Faza de ascensiune se caracterizeaz prin creterea
investiiilor, veniturilor, produciei i prin reducerea omajului.
n aceast perioad pe piaa monetar i de credit scade rata
dobnzii, se ieftinete creditul, iar pe piaa capitalului cursul
aciunilor nregistreaz n general creteri importante.
Economia n faza de ascensiune prosper.

Frnarea activitii economice anun sfritul fazei de
ascensiune. Perioada se caracterizeaz prin reducerea mrimii
profiturilor, scderea cursului aciuniilor la burs, restrngerea
i scumpirea creditului, reducerea activitii investiionale.
Accentuarea fenomenelor de frnare marcheaz ncheierea
expansiunii, de regul printr-o cdere brusc a activitii
economice. Fenomenele negative se amplific, producia i
vnzrile se reduc i tind s stagneze, crete numrul de
falimente, crete omajul. Criza economic este declanat i se
intr n faza de depresiune economic.

Faza de depresiune economic este caracterizat prin
reducerea cererii globale i a investiiilor, creterea omajului.

Supranclzirea apare atunci cnd pe fondul unei
creteri a activitii economico-financiare, inflaia devine mare,
importurile depesc exporturile iar datoria public crete
excesiv. Cererea depete oferta.
n vederea asigurrii succesului, politicile economice
trebuiesc corelate.

3.2.1. Politica monetar i de credit
122
Politica monetar i de credit este considerat o politic
economic liberal datorit satutului Bncii Centrale de
instituie neguvernamental.
Politica monetar i de credit este elaborat i
coordonat de Banca Central. Banca Central n cadrul
economiei de pia ndeplinete urmtoarele funcii:

prevenirea crizelor financiare prin acordarea de
lichiditi bncilor aflate n dificultate de plat;

supravegheaz funcionarea sistemului bancar;

emite moned i regleaz masa monetar aflat n
circulaie;

acord mprumuturi statului i pstreaz tezaurul
naional.

Politica se definete ca ansamblu de aciuni care
utilizeaz controlul ofertei de moned de ctre Banca Central
ca un instrument de realizare a obiectivelor generale ale
politicii economice.

Principalele instrumente cu care opereaz politica
monetar i de credit sunt:

masa monetar

dobnda

condiiile de creditare

Component a politicii monetare, politica valutar,
complet subordonat, comport utilizarea n special a
operaiunilor cu devize, care determin modificarea paritii
123
prin devalorizarea sau revalorizarea monedei naionale. Politica
valutar influeneaz n special intrrile i ieirile de devize.
Cursul de schimb este un instrument important care
poate influena volumul exporturilor i importurilor unui stat.
De exemplu deprecierea monedei naionale la extern, care nu
este nsoit de accentuarea fenomenului inflaionist,
stimuleaz exporturile i implicit creterea economic. n
schimb, deprecierea monedei naionale are un efect depresiv
asupra importurilor, preurile acestora n moned naional
fiind superioare fa de situaia anterioar reducerii cursului de
schimb.

Rolul principal n elaborarea i aplicarea politicii
monetare i revine Bncii Centrale. Banca Central are rolul de
a supraveghea cursul de schimb al monedei naionale. Pentru
ai ndeplinii misiunea, Banca Central apeleaz la propriile
rezerve formate din aur i devize, poziii de rezerv la FMI i la
drepturile speciale de tragere (DST) asupra resurselor FMI.
Majorarea volumului de moned n circulaie nsoete
sporirea volumului de bunuri i servicii, datorit rolului activ,
incitativ, al monedei, expansiunea economic fiind n acest
context favorizat prin injectarea de mijloace de plat, ntr-o
economie cu subutilizare a forei de munc, majorarea
lichiditilor poate facilita relansarea economic, fiind necesar
pentru aceasta ca investitorii i consumatorii s solicite aceste
lichiditi, de regul, prin exprimarea unei cereri de credit.
Dac un asemenea proces nu va aprea spontan, aciunea
statului va deveni preponderent i efortul de antrenare se va
manifesta prin creterea investiiilor i cheltuielilor publice,
finanate prin deficitul bugetar, deci prin crearea de moned de
ctre Trezorerie.
n acelai timp, ns, atunci cnd majorarea masei
monetare este foarte rapid, aceasta poate s antreneze
dezechilibre i reacii n lan. O prea abundent distribuire a
creditului genereaz o cerere de bunuri de consum i de bunuri
124
de investiii, determinnd un proces de expansiune cumulativ,
apoi, de regul, dup epuizarea stocurilor i n cazul n care
oferta nu poate crete n acelai ritm cu cererea, are loc o
cretere a preurilor i apariia sau creterea deficitului balanei
comerciale.
n cadrul politicii de control al mijloacelor de plat,
condus de Banca Central, se urmrete, conform abordrilor
monetariste, armonizarea creterii regulate a lichiditilor n
funcie de dinamica activitii economice, de variaia vitezei de
circulaie a monedelor i de rata de cretere a preurilor,
considerat acceptabil.
n prezent, se poate sublinia importana instrumentelor
monetare n cadrul politicilor economice aplicate, cu un succes
evident n privina dezinflaiei, dar cu consecine mai puin
favorabile asupra economiei reale.
Accentuarea rolului acordat acestui tip de politic a fost
determinat i de restriciile care se impun n prezent utilizrii
celorlalte instrumente: persistena deficitelor bugetare i
obstacolele cu care se confrunt politicile salariale restrictive
diminueaz mult gradele de libertate ale politicii economice.
Exist deci, pe plan internaional, un consens cu privire
la eficacitatea i la necesitatea politicii monetare n conducerea
politicii de stabilizare, n acest sens, este evident conexiunea
reciproc dintre diferitele instrumente care sunt la dispoziia
autoritilor publice.

Abordarea politicii monetare, n actuala faz a evoluiei
economiei mondiale, evideniaz cteva dificulti cu care se
confrunt instrumentarea acesteia
34
:

autonomizarea politicii monetare n raport cu alte
scheme de intervenie; astfel, promovarea unui

34
Gheorghe Manolescu Politici economice, Editura Economic, Bucureti,
1997.
125
deficit bugetar conduce la problematica finanrii
acestuia, care are o influen direct asupra
costurilor creditului;

definirea obiectului aciunii politicii monetare: baza
monetar sau lichiditatea bancar;

modalitatea concret de aciune asupra economiei;

specificitatea asociat diferitelor scheme de
intermediere;

reexaminarea politicii monetare n condiiile
internaionalizrii i integrrii.

Aceste dificulti ntmpinate ca efect de redefinire a
politicii monetare i pun amprenta asupra obiectivelor i
instrumentelor acesteia.
Politica monetar intete meninerea echilibrului
macroeconomic sau restabilirea lui, prin utilizarea
instrumentelor specifice, n funcie de stadiul n care se afl
economia naional n evoluia ei ciclic.
n faza de ascesiune economic pentru a se evita
supranclzirea urmat de criz economic i de faza de
depresiune, este necesar frnarea activitii economice printr-o
politic macroeconomic care urmrete reducerea cererii i
scderea atractivitii investiiilor. O astfel de politic va consta
n creterea ratei dobnzii, introducerea de restricii
suplimentare n acordarea de credite. n momentul n care rata
dobnzii crete, se scumpete creditul i implicit scade
interesul agenilor economici pentru investiii. Agenii
economici reacioneaz prin scderea produciei, stoparea
creterii veniturilor, n special al salariilor ceea ce reduce
cererea, respectiv consumul. Rezultatul unei astfel de politici
126
este ncetinirea ritmului de cretere a activitii economice n
general i a celei de producie, n special.
n aceeai direcie acioneaz i reducerea masei
monetare aflate n circulaie prin oprirea de emisiuni
suplimentare de moned cerute de creterea activitii
economice. Scderea lichiditilor crete interesul agenilor
economici pentru credite sporind astfel cererea de credite de pe
pia. Rezultatul este creterea ratei dobnzii care se stabilete
n funcie de raportul dintre cererea i oferta de credite. n
concluzie avntul investiional este stopat de rata ridicat a
dobnzii i de restriciile suplimentare aplicate n acordarea de
credite.
n faza de recesiune economic politica adoptat
urmrete stimularea investiiilor prin scderea ratei dobnzii i
prin acordarea mult mai lejer de credite, se merge chiar pn
la acordarea de faciliti. Astfel de msuri stimuleaz procesul
de producie i veniturile. n principal scopul final este
stimularea cererii. O politic monetar care urmrete creterea
masei monetare prin emisiuni suplimentare de moned,
promoveaz o inflaie controlat.
n concluzie politica monetar acioneaz asupra
activitii economice nainte de a influena preurile. O cretere
a masei monetare pe o perioad de maxim zece trimestre
acioneaz n prima jumtate asupra activitii economice
stimulnd cererea i implicit oferta ca apoi n a doua parte s
nflueneze preurile i s creeze presiuni asupra inflaiei.
Eficiena politicii monetare este dat de viteza de reacie a
Bncii Centrale prin instrumente specifice.

3.2.2. Politica fiscal

Politica fiscal interfereaz puternic cu politicile
sectoriale din industrie, comer i cu politicile financiare,
monetare i sociale. Politica fiscal poate s stimuleze anumite
127
sectoare economice de interes i n acelai timp poate s
determine restrngerea activitii n alte sectoare.
Politica fiscal este profund influenat de factorul
politic. Partidele politice aflate la putere i pun amprenta
orientrilor lor politice asupra politicii fiscale, prin includerea
n programele lor de guvernare a coordonatelor cu caracter
fiscal.
Legtura politicii fiscale cu cea social deriv din faptul
c unele dintre obiectivele cu caracter social se realizeaz prin
msuri de ordin fiscal, cum sunt exonerrile i reducerile de
impozite i taxe. Pe de alt parte, modul de impozare a
veniturilor persoanelor fizice, n unele ri, urmrete realizarea
echitii printr-un sistem progresiv de impozitare.

Politicica fiscal folosete ca prghi:

impozitele

taxele

Pe lng rolul de redistribuire a veniturilor i de creare
a surselor financiare necesare cheltuielilor cu caracter public,
politica fiscal poate influena activitatea economic. Politica
fiscal poate aciona asupra consumului prin modificarea
cererii de pe pia. De asemenea, poate orienta cererea de
consum spre anumite produse i grupe de produse, prin
diferenierea cotelor de impunere fiscal.
Politica fiscal are un impact favorabil asupra
economiei numai n msura n care aciunile publice se
realizeaz cu luarea n considerare a prioritilor din fiecare
etap de dezvoltare, asigur efecte economice, sociale sau de
alt natur corelate cu efortul financiar produs, mbin
armonios raionalitatea pe termen scurt cu cea pe termene
mijlocii i lungi.

128
Autoritile publice folosesc politica fiscal n scopul
atingerii urmtoarelor obiective:

influenarea proceselor economice;

corectarea ciclului economic;

nlturarea dezechilibrelor din economie.

Instrumentarea variabilelor, mecanismelor i
structurilor fiscale n sensul realizrii acestor obiective care, de
altfel, constituie finaliti ale politicii economice, vizeaz
obiective circumscrise sferei de influen a acestor instrumente
fiscale, comensurate prin indicatori economici.
Politica fiscal urmrete stabilizarea, relansarea,
restructurarea economiei i creterea economic.
Politica fiscal variaz n funcie de faza n care se
gsete economia rii. Pentru relansarea activitii economice
se aplic o politic de relaxare fiscal, care presupune impozite
i taxe reduse. O politic de relaxare fiscal conduce la o
cretere a veniturilor agenilor economici (salarii, profit), ce
genereaz o cretere a consumului i implicit a cererii de
bunuri i servicii. Rezultatul const n reluarea creterii
economice. O astfel de politic se va aplica n faza de recesiune
economic.
n cazul n care economia se supranclzete, statul
recurge la o politic fiscal de rigoare, la majorarea fiscalitii.
Rezultatul se resimte pe pia prin micorarea veniturilor i n
consecin prin frnarea consumului i investiiilor.

3.2.3. Politica cheltuielilor publice

Statul este unul dintre participanii la activitatea
economic n cazul unei economii de pia i poate influena
economia prin resursele sale financiare.
129

Politica cheltuielilor publice folosete ca prghii:

achiziiile

comenzile de stat

investiiile

Achiziiile, comenzile de stat i investiiile, sunt folosite
n cadrul politicii cheltuielilor publice n mod difereniat n
funcie de activitatea economic. Achiziiile i comenzile
sporesc n mod substanial, n perioadele de depresiune
economic producnd astfel o cerere, care se repercuteaz prin
efectul ei propagat, asupra tuturor agenilor economici, ceea ce
sporete veniturile i astfel cererea general. Investiiile pe care
le face statul sunt i ele difereniate n funcie de domeniul de
aplicaie. Pentru c, n faza de depresiune economic oferta
prevaleaz, aceste investiii se fac n domenii care nu produc
bunuri materiale: construcii de interes public, autostrzi,
aezminte cu caracter social i cultural etc. Pentru executarea
lucrrilor de acest gen se angajeaz muncitori care primesc
salarii, ceea ce reprezint un impuls n direcia cererii, respectiv
comenzi pentru alte activiti economice productoare de
bunuri i servicii. Simultan cu aceste investiii n obiective de
interes public se fac investiii i n ntreprinderi pe care le
administreaz statul (fiind n proprietatea statului). Aceste
investiii vizeaz retehnologizarea unitilor productoare de
energie electric, de transport, telecomunicaii, precum
activitatea din alte domenii strict productive. Evident c aceste
investiii reprezint o surs de comenzi pentru agenii
economici privai, productori de instalaii, utilaje etc., care la
rndul lor lanseaz comenzi celor ce produc materiile prime i
energie etc. Toate aceste comenzi nseamn locuri de munc,
deci salarii, deci cerere.
130
Cunoscnd acest mecanism apare absolut normal ca n
condiiile de boom economic, adic de expansiune economic,
achiziiile, comenzile i investiiile de stat s fie reduse i chiar
oprite, n funcie de situaiile concrete care variaz de la ar la
ar.
Politicile de cheltuieli publice i politicile fiscale sunt
politici dirijate deoarece sunt elaborate i implementate de
ctre stat.

3.2.4. Politica comercial

Politica comercial reprezint totalitatea msurilor,
reglementrilor cu caracter juridic, fiscal, valutar, bugetar,
financiar, bancar i de alt natur, utilizate de ctre stat n
vederea reglementrii relaiilor sale comerciale externe.
Politica comercial urmrete dou obiective globale pe
termen lung: promovarea relaiilor economice internaionale i
protejarea economiei naionale de concurena celorlalte state.

Pe termen scurt politica comercial urmrete:

mbuntirea structurii comerului exterior;

orientarea geografic a schimburilor;

stimularea sau restrngerea exporturilor sau
importurilor;

mbuntirea cursului de schimb;

sporirea ncasrilor la bugetul statului;

delimitarea sectoarelor considerate de interes
strategic;

131
meninerea unui echilibru general al balanei
comerciale i al plilor externe.

Politica comercial utilizeaz trei categorii de
instrumente:

de natur tarifar (vamal)

de natur netarifar

de natur promoional i de stimulare

Instrumente tarifare (vamale)
Parte component a politicii comerciale a unui stat,
politica vamal este realizat cu ajutorul reglementrilor
adoptate de stat care vizeaz intrarea sau ieirea n/din ar a
mrfurilor i care implic: controlul cu ocazia trecerii frontierei
de stat a mrfurilor i mijloacelor de ndeplinire a formalitilor
vamale i plata taxelor vamale.

Instrumentele politicii vamale:

tariful vamal

legislaia vamal, codul vamal i regulamentul
vamal

Tariful vamal constitue un instrument utilizat n
vederea reglementrii schimburilor comerciale externe, potrivit
intereselor naionale. Tariful vamal este un catalog ce cuprinde
nomenclatorul produselor supuse impunerii vamale i taxele
vamale percepute asupra fiecrui produs sau grup de produse
n parte.
Tarifele vamale pot fi simple, cu o singur coloan, sau
compuse, cu dou sau mai multe coloane n care se trec
132
difereniat, pe mrfuri i pe ri de provenien, taxele vamale
autonome, convenionale i prefereniale. Pe baza tarifelor
vamale, producia intern poate fi protejat mpotriva
concurenei strine, se pot negocia concesii n domeniul
politicii vamale sau se pot institui discriminri n relaiile cu
anumite state.

Impunerea vamal (taxele vamale) ndeplinete trei
funcii:

de natur fiscal reprezint o surs de venit la
bugetul de stat (taxele vamale, taxele de tranzit);

de natur protecionist protejaz agenii
economici interni de concurena strin;

de negociere pot fi negociate n cadrul
organizaiilor internaionale, spre exemplu
OMC, ele pot influena la nivel global evoluia
preurilor mondiale.

Taxele vamale sunt impozite indirecte aplicate de ctre
un stat mrfurilor cnd acestea trec graniele vamale ale rii
respective.
Dup modul de percepere, taxele vamale se npart n
trei categorii:
Ad valorem se stabilesc la valoarea mrfii de import
(CIF sau CIP) sub form procentual.
Specifice se percep sub forma unor sume de bani ce
corespund unei uniti de msur din produsul importat.
Mixte n cazul scderii importante a preurilor,
elementul ad valorem este completat cu un element de tax
specific.

Instrumente de natur netarifar
133
Barierele netarifare sunt un complex de msuri i
reglementri de politic comercial care mpiedic, limiteaz
sau deformeaz fluxul internaional de bunuri i servicii, care
au ca principal scop aprarea pieei interne de concurena
strin i echilibrarea balanei de pli externe.

Conform GATT, barierele netarifare mpart n cinci
categorii:

bariere care implic o limitare cantitativ direct
a importurilor (interdiciile, contingentele,
licenele);

bariere care implic o limitare indirect a
importurilor prin mecanismul preurilor
(prelevrile, preurile minime i maxime,
impozitele indirecte, taxele antidumping);

bariere care decurg din formalitile vamale i
administrative la import;

bariere care decurg din participarea statului la
activitile comerciale;

bariere care decurg din standardele aplicate
produselor importate i celor indigene
(obstacole tehnice).

Instrumente de natur promoional i de stimulare
Msurile promoionale au ca obiectiv sporirea
competitivitii exporturilor. Relaia ntre performana
exportului i creterea economic a fost din totdeauna un
subiect de mare interes pentru economiti, subiectul fiind
accentuat mai ales n ultimii ani. S-a demonstrat faptul c rile
care nregistreaz o rat favorabil de cretere a exporturilor,
134
ating i rate nalte de cretere economic. Multe studii
demonstreaz c exportul contribuie la creterea PIB.
n concluzie conturarea unei politici comerciale axate
pe stimularea exporturilor reprezint n prezent una din
prioritile oricrui stat dezvoltat.

Principalele categorii de msuri luate la nivel
macroeconomic n vederea promovrii exporturilor sunt:

Subvenii directe la export reprezint sume
de bani pe care statul le acord direct agenilor
economici n vederea sporirii competitivitii
externe a produselor realizate, din punct de
vedere al costurilor. n acordarea de subvenii se
au n vedere sectoarele economice sensibile.

Prime directe la export sunt mijloace de
stimulare de natur bugetar care se acord de
ctre stat exportatorilor care realizeaz sau
pentru a realiza un volum mare de desfaceri pe
piee externe. Ele nu urmresc rentabilizarea
activitii agenilor economici vizai, ci doar
creterea exporturilor.

Subvenii indirecte la export ele mbrac n
general forma asistenei tehnice de specialitate,
studii i cercetri de pia, faciliti acordate n
vederea participrii la trguri i expoziii, etc.

Faciliti fiscale pentru mrfurile exportate
importul cu scutirea condiionat a plii taxelor
vamale (drawback). Se aplic produselor
importate care urmeaz s fie ncorporate n
produse destinate exportului.

135
Faciliti fiscale acordate exportatorilor
mbrac forma unor scutiri sau reduceri de taxe
pe venitul obinut n urma exportului.

Credite pentru export cu dobnd
preferenial;

Prime valutare sunt prime indirecte care se
acord cu prilejul convertirii valutei strine,
obinut de exportatori, n moneda naional la
un curs de schimb mai avantajos dect cursul
oficial.

Devalorizarea monedei naionale stimuleaz,
de asemenea, ntr-o anumit msur, exporturile
de mrfuri atunci cnd scderea cursului
monedei naionale n raport cu celelalte valute
se produce ntr-un ritm mai accelerat dect
scderea puterii interne de cumprare a acestora.

3.2.4.1. Politici comerciale favorabile liberului
schimb vs. politici comerciale protecioniste

Politicile comerciale favorabile liberului schimb se
caracterizeaz prin utilizarea restrns a barierelor tarifare i
netarifare. ntr-o economie deschis ponderea schimburilor
comerciale n PIB
35
este destul de nsemnat. n schimb
politica comercial protecionist presupune aplicarea unor
restricii tarifare i netarifare ridicate la import. n realitate
politica comercial favorabil liberului schimb este
caracteristic rilor dezvoltate, pe cnd rile n dezvoltare

35
Conform metodologiilor propuse de B.Balassa (1970) deschiderea
extern se msoar n mod tradiional prin ponderea exportului, respectiv a
importului n PIB, sau VN.
136
prefer o politic protecionist n vederea atingerii unui grad
superior de protecie.
Conform studiilor efectuate, rile care au adoptat o
politic comercial orientat ctre exterior, au beneficiat de
creteri economice nsemnate, asta datorndu-se cel puin
parial faptului c o astfel de politic comercial stimuleaz la
nivel intern eficienta alocare a resurselor.
Economia mondial este eterogen, aadar efectele
deschiderii economice se resimt diferit n funcie de gradul de
dezvoltare a fiecrei economii naionale. Pentru rile n
dezvoltare, deschiderea economic, promovarea unei politici
comerciale favorabile liberului schimb, implic unele riscuri.
Efectele negative survin n princial n urma ntreptrunderii
msurilor de liberalizare a comerului exterior cu modificrile
care au loc la nivel internaional n virtutea procesului de
globalizare.

Teoretic putem delimita dou poziii conceptuale:
teoria clasic i neoclasic i teoria structuralist

Teoria clasic i neoclasic favorizeaz o dezvoltare
orientat ctre exterior a economiei. Aceste teorii afirm c
bunstarea naional va crete printr-un comer lipsit de
restricii datorit att efectelor statice ct i dinamice ale
creterii economice - n termeni statistici, efectele provin din
alocarea just a resurselor, care poate avea loc doar ntr-un
regim liber de pia, iar n termeni dinamici, expunerea pieei
interne la competiia internaional ar conduce la exporturi
performante i progres tehnologic. Dimpotriv, o ngrdire a
deschiderii economiei ctre exterior va conduce ctre o
structur distorsionat a preurilor interne. Aceste afirmaii se
bazeaz pe ideea existenei unei economii interne care
137
funcioneaz perfect. n concluzie, o politic liberal,
neintervenionist este de dorit pe orice pia numai dac toate
celelalte piee funcioneaz corespunztor. Principiul
fundamental rmne cel al comerului liber cu excepia cazului
dereglrii pieelor, n care vor apare intervenii n funcie de
natura distorsiunii, interveniile n materie de comer exterior
fiind cele din urm.
O alt teorie, asupra creia de altfel nu o s insistm,
este teoria structuralist care favorizeaz o politic economic
orientat ctre interior. Exemple statelor n tranziie vin s
ntreasc ideea c o astfel de politic conduce la dezvoltarea
unei economii neperformante datorit izolrii fa de mediul
concurenial extern.
Una dintre concluziile asupra creia nu mai exist nici
un fel de ndoial este necesitatea deschiderii ctre exterior a
economiei. n acest situaie rolul pe care l joac comerul
exterior n dezvoltarea economic a statelor difer de la ar la
ar, n funcie nu numai de nivelul dezvoltrii, dar i de
condiiile pieei mondiale, ajutorul extern sau coeziunea intern
n plan politic i social. Acesta este cadrul mai larg n care
trebuie s se discute alegerea ntre o dezvoltare orientat ctre
interior sau exterior.
Dup cum a devenit evident, numai n puine cazuri
necesitatea real de a aplica o strategie orientat ctre export
nseamn n acelai timp i posibilitatea real de a aciona altfel.
Este evident c, n varianta clasic cel puin, n jurul acestui
punct de referin trebuie s fie construite elementele unei
strategii care s fie pus n practic.
n timp ce atenia economitilor se ndrepta nc cu
preponderen spre experienele rilor n curs de dezvoltare
din anii 50, 60 sau 70, n practica relaiilor economice
internaionale au nceput s apar schimbri semnificative.
Dintre acestea, mai importante pentru tema de fa au fost cele
legate de creterea comerului cu produse de acelai tip sau a
celui realizat prin intermediul multinaionalelor, dobndirea de
138
avantaje comparative ca urmare a economiilor dimensionale
sau de problemele de strategie concurenil ale firmelor supuse
din ce n ce mai mult competiiei internaionale.
Integrarea acestor noi probleme n studiile privind
strategia dezvoltrii economice a nceput s devin evident
odat cu anii 90, constituind o premis pentru o tratare nou a
subiectului. Chiar dac n continuare, foarte rar msurile de
politic comercial sunt gndite i implementate sistematic ca
parte a unei strategii comerciale curente, aceasta nu nseamn
c schimburile comerciale cu strintatea sunt un element
marginal n planurile de dezvoltare, ci, la fel ca n anii anteriori,
studiile teoretice scot n eviden rolul lor.
n ceea ce privete deschiderea economic, aceasta nu
este lipsit de riscuri. n opinia multor experi, ctigurile n
termeni de cretere economic, rezultate ca urmare a
apartenenei la organizaii integraioniste, par destul de reduse
pentru rile n curs de dezvoltare.
Nici un studiu empiric nu a permis pn n prezent
demonstrarea faptului c rile care ader la acorduri regionale
sau multilaterale ar beneficia sistematic de o cretere
economic suplimentar. ntr-o lume n care informaia care
circul este imperfect, strategia trimiterii de semnale apare
ca unul dintre motivele majore de oficializare a deschiderii.,
ns nu este lipsit de riscuri.
n primul rnd, de vreme ce majoritatea rilor o
practic, impactul unui asemenea semnal este diminuat i poate
conduce la o devalorizare a rilor n dezvoltare. Contrar
principiului cazurilor particulare care prevala n cadrul
GATT, rile sunt n prezent obligate s accepte toate condiiile
impuse de OMC. Totui, nu toate au mijloacele de a aplica
aceste clauze; unele dintre aceste state se angajaz s respecte
norme care necesit existena unui sistem legal de care ele nu
dispun. Exist deci riscul, mai ales n aceast perioad de
deschidere simultan a numeroase ri concurente i de
puternic volatilitate a capitalurilor, de a trimite un semnal
139
inadecvat sau nereal. Acest lucru ar putea la un moment dat s
se dovedeasc nefast pentru o ar i ar putea fi supus unor
sanciuni.
n al doilea rnd, apartenena la o organizaie care poate
impune msuri de constrngere este riscant pentru rile mici
i srace care, din cauz c nu dispun de mijloace umane i de
structurile statale necesare, vor fi mai puin capabile s-i
impun interesele i s se apere n cazul plngerilor rilor mai
bogate.
De asemenea, incapacitatea acestor ri de a realiza
studii care s le permit s evalueze efectele unei msuri de
politic economic le mpiedic s identifice cu acuratee
punctele de discutat n cadrul negocierilor multilaterale.
n al treilea rnd, este posibil ca negocierile comerciale
multilaterale viitoare din cadrul OMC s se refere la subiecte
riscante pentru rile n dezvoltare, ca de exemplu: protecia
social sau protejarea mediului. rile incapabile s aplice noi
acorduri privind problemele menionate ar plti un pre cu att
mai mare cu ct economia lor ar fi mai integrat n organizaia
respectiv.
n al patrulea rnd, riscurile legate de institionalizarea
deschiderii apar n mare parte datorit faptului c multe
organizaii au ca scop mai degrab s deschid economiile
rilor membre dect s le ajute s gestioneze aceast
deschidere. Or, dac deschiderea este considerat ca un
scop i nu ca un mijloc, fr a se ine seama de nivelul de
dezvoltare economic a rilor respective, se d natere la
numeroase probleme. Astfel, msurile de liberalizare a
comerului cu produse risc s produc o bulversare prea
rapid a structurilor sociale ale multor ri cu economii duale.
La fel, Acordul privind drepturile de proprietate intelectual
semnat la Marrakesh n 1994 n cadrul GATT i deci
obligatoriu pentru toate rile membre OMC, nu mai
recunoate necesitatea politicilor adaptate nivelului de
dezvoltare al rii. Durata de via minim a brevetelor a fost
140
astfel fixat la 20 de ani pentru toate rile. Astfel un anumit
numr de ri n dezvoltare risc s nu mai poat avea acces
gratuit la tehnologiile rilor industrializate pe care le copiau,
ceea ce va accentua i mai mult discrepanele dintre economiile
acestor ri. Practica i teoria economic sunt i ele supuse
evoluiei actuale a economiei mondiale, iar aceasta din urm se
afl n curs de schimbare. Criza asiatic se pare c i-a convins
pe specialiti de necesitatea restrngerii liberalizrii financiare.
Ciclul Mileniului, ciclul de negocieri comerciale
multilaterale din cadrul O.M.C., care a debutat fr succes la
Seattle (SUA), la 30 noiembrie 1999, a constituit un prilej de
reexaminare a modalitilor de realizare a unei deschideri mai
reuite pentru rile cele mai srace.
n concluzie OMC ar trebui s-i dirijeze eforturile mai
ales n direcia ajutrii acestor ri s fac fa exigenelor
deschiderii economiilor lor ctre exterior, printr-un sprijin mai
direct i mai consistent pe linia promovrii exporturilor
acestora i a accesului mai facil la tehnologii.
n concluzie, statele dezvoltate care se bazeaz pe o
dezvoltare orientat ctre exterior vor avea de ctigat n
termeni de eficien i cretere economic.
Principalele critici au aprut pe fondul conceptului de
suveranitate naional care poate necesita aplicarea unei politici
comerciale protecioniste n anumite domenii de activitate
considerate strategice.

Promovarea la nivel global al liberalismului a condus la:

sporirea influenei rilor dezvoltate;

apariia dezechilibrelor economice interne, n
principal la nivelul economiilor n dezvoltare
(deficite comerciale, deficite de cont curent,
datorii externe, omaj);

141
adncirea decalajelor de dezvoltare.

Pe de alt parte o politic protecionist are ca efecte:

redistribuirea venitului naional n favoarea
diferitelor grupuri de interese, ca urmare a
modificrii sau meninerii structurii sistemului
intern de preuri;

crearea unui mediu favorabil dezvoltrii noilor
ramuri industriale;

obinerea unui nivel nalt de protecie social,
concretizat uneori prin creterea gradului de
ocupare al forei de munc i prin stabilizarea
pieei muncii.

n concluzie, dac inem seama de faptul c economia
capitalist se caracterizeaz la nivelul pieei printr-o concuren
imperfect, politica comercial ideal pentru orice stat, trebuie
s mbine aspecte ale liberalismului cu aspecte ale
protecionismului n funcie de prioritile naionale. Politica
comercial strategic axat pe susinerea intereselor naionale,
n limitele impuse de organizaiile i de acordurile
internaionale, rmne singura soluie viabil n prezent.

3.3. Organizaia de Cooperare i Dezvoltare
Economic (OCDE)

Organizaia de Cooperare i Dezvoltare Economic a
avut la baza Organizaia de Coperare Economic European
nfiinat n aprilie 1948 cu sprijinul Statelor Unite i Canadei,
pentru aplicarea Planului Marshal, n scopul reconstruciei
Europei dup al doilea Rzboi Mondial. OCDE a fost nfiinat
n 1960 la Paris i a nceput s funcioneze efectiv n 1961.
142
OCDE este organizaia care reunete majoritatea rilor
dezvoltate. La nivelul anului 2006, OCDE numra 30 de state
membre i reprezint o structur foarte solid. Celor 20 de state
care au fondat organizaia n 1961, printre care s-au numrat
Canada, Frana, Germania, Italia, Marea Britanie i SUA, li s-
au alturat ncepnd cu anul 1964 ali 10 parteneri importani,
cum ar fi: Australia, Japonia sau rile din Grupul de la
Viegrad, ultima ar admis fiind Republica Slovac, n
decembrie 2000.

Australia Ungaria Norvegia
Austria Italia Polonia
Belgia Irlanda Portugalia
Canada Islanda Slovacia
Rep. Ceh Japonia Spania
Danemarca Coreea de Sud Suedia
Finlanda Luxembourg Elveia
Frana Mexic Turcia
Germania Olanda Marea Britanie
Grecia Noua Zeeland Statele Unite
Sursa: OCDE, 2006

OCDE este o organizaie interguvernamental care i
propune:

143
s formuleze i s promoveze politici care s
ncurajeze creterea economic i meninerea
stabilitii financiare;

s stimuleze eforturile membrilor de a acorda
asisten rilor n dezvoltare;

s stimuleze comerul internaional pe baze
nediscriminatorii.

n prezent, statele membre ale Organizaiei dein
mpreun peste 70% din producia i comerul mondial cu
bunuri i servicii i peste 90% din volumul investiiilor strine
directe la nivel mondial, fapt pentru care Organizaia a fost
numit clubul rilor bogate.
Valoarea i valabilitatea recomandrilor i rezoluiilor
OCDE este att de mare, nct se constituie practic ntr-o
matrice de funcionare a economiei mondiale. Acolo unde
OCDE decide s dezvolte programe, reuete s mobilizeze
fonduri, fie din resurse proprii, fie din alte resurse, cum ar fi
cele ale UE, Comisia European fcnd parte din Consiliul
OCDE.

3.4. Grupul celor 8 (G8)

G8 este format din cele mai puternice ri, ri care
determin raporturile de fore pe plan internaional, determin
ordinea economic mondial i anume: Statele Unite, Japonia,
Germania, Marea Britanie, Frana, Italia, Canada i Rusia.
Constituirea G8 a fost determinat de criza petrolier
din 1973, criz urmat de o recesiune economic global.
Problemele economice mondiale din acea perioad au
determinat nceputurile cooperrii ntre Statele Unite, Europa i
Japonia. Reprezentanii celor trei zone geografice s-au ntlnit
pentru a gsi o soluie de rezolvare a crizei economice. Astfel,
144
n 1975 preedintele fracez Valery Giscard dEstaing invit
efii de stat a celor ase state dezoltate la summitul de la
Rambouillet i propune ntlniri anuale regulate n vederea
soluionrii problemelor globale. Participanii au fost de acord
s organizeze ntlniri anuale, constituindu-se astfel Grupul
celor 6 (G6), format din Frana, R.F.G., Italia, Japonia, Marea
Britanie i Statele Unite. La ntlnirile acestui grup, rile
membre erau reprezentate la nivelul efilor de guvern sau ai
minitrilor economiei i finanelor. n 1976, la summitul din
Puerto Rico, Canada devine membr, grupul transformndu-se
n G7.
Dup sfrtul Rzboiului Rece, n 1991 Uniunea
Sovietic ncepe s participe la summiturile G7. La iniiativa
preedintelul Statelor Unite Bill Clinton G7 se transform n
Grupul celor 8, format din: Statele Unite, Marea Britanie,
Japonia, Germania, Frana, Italia, Canada i Federaia Rus.

n cadrul reuniunilor anuale, prezidate pe rnd de ctre
toate rile membre, se abordeaz urmtoarele probleme:

coordonarea politicilor macroeconomice i n special
a politicii ratelor de schimb;

dezvoltarea economic;

protecia mediului;

implementarea legislaiei;

sntatea populaiei nbuntirea accesului la
asitan medical a populaiei;

terorismul privit ca o ameninare global.

145
Potenialul economic al rilor membre G8 este
prezentat n tabelul de mai jos, membrii G8 controlnd circa
reprezinta 66.1% din economia mondial n situaia n care
populaia total nu depete 14% din populaia globului.


2004 Populaie PIB
mil. % mrd. %
Mondial 6345.1 100.0 39833.6 100.0
Statele Unite 293.5 4.6 12179.9 30.7
Japonia 127.8 2.0 4749.9 11.9
Germania 82.6 1.3 2549.0 6.3
Marea Britanie 59.4 0.9 2036.4 5.2
Frana 60.0 0.9 1858.7 4.7
Italia 57.6 0.9 1503.6 3.8
Canada 31.9 0.5 905.6 2.3
Rusia 142.8 2.3 487.3 1.2
G8 855.6 13.5 26270.4 66.1
Sursa: World Development Report 2006, World Bank

Critici aduse G8

G8 poate fi considerat n mod neoficial un guvern al
lumii. n cadrul G8 se discut probleme globale controversate,
care afecteaz soarta ntregii planete. Ca urmare G8 este
responsabil pentru o serie de probleme cum ar ar fi nclzirea
146
global, problema datoriilor externe i a politicilor comerciale
inechitabile care afecteaz rile n dezvoltare, srcia din
Africa i nu n ultimul rnd globalizarea.
Trile membre G8 duc o politic de dominare i
constrngere asupra celoralalte ri ale lumii, impunnd
legislaii i crend legturi economice care genereaz
dependen.
G8 vorbete foarte mult despre democraie i bun
guvernare, ceea ce reiese din Comunicatul de la Summit,
(Summit Communiqus), dar n acelai timp G8, instituiile pe
care acesta le controleaz i mai pe larg relaiile internaionale,
nu funcioneaz pe principii democratice cum ar fi transparena,
egalitatea i respectul pentru drepturile omului. Sedinele G8
sunt inute n secret i nu exist un transcript al discuiilor,
rezultatele fiind redate de un Summit Communiqus. De
obicei, comunicatele G8 admit existena problemelor globale
srcie, mediu, datorii, crize financiare, terorism, etc. n fiecare
an, G8 propune ceea ce consider ca fiind soluiile pentru
aceste probleme, care apoi sunt implementate de instituiile
controlate de acest grup, cum ar fi Banca Mondial, Fondul
Monetar Internaional sau Organizaia Mondial a Comerului.
Cu toate c lista de probleme variaz de la an la an, soluia
rmne aceeai globalizarea.
Problemele discutate n aceste ntlniri in de economia
global, dar apar i alte teme legate de ecologie, rzboi,
terorism i securitate. n principal, ntnirile au devenit centrul
din care se modeleaz i controleaz economia global.
n concluzie Summitul nu a reuit s ntmpine
ateptrile populaiei srace. A rezultat un plan de comer
ndreptat mpotriva populaiei srace i un fond monetar precar
i nimic despre datorii. Mii de protestatari panici au manifestat
n Geneva n favoarea rilor srce. Orice ar spune rapoartele
147
oficiale, vocea protestatarilor nu a fost ascultat, ci a fost stins
att de violena, ct i de indiferena liderilor politici
36
.
Astfel, protestele adun din ce n ce mai muli oameni
care sunt mpotriva hotrrilor luate de ctre G8. Din 2000 s-au
nregistrat o serie de aciuni de protest: 2000 Okinawa
Japonia, 2001 Genova Italia, 2002 Kananaskis, Alberta
Canada, 2003 vian-les-Bains Frana, 2004 Sea Island,
Georgia SUA i n 2005 Gleanegle Scoia, UK, cerina
general este de a democratiza guvernarea economic global.
























36
Jessica Woodroffe, Head of Policy at the World Development Movement
(WDM) 2002.