CONCEPIA

DEZVOLTRII NVMNTULUI SECUNDAR

PROFESIONAL
I. Situaia actual
n ultimii ani economia rii manifest tendine evidente de cretere. Cu toate acestea, situaia actual pe piaa naional a muncii este
destul de complicat. n timp ce mai multe ramuri ale economiei rii sufer din cauza deficitului de brae de munc, o parte considerabil a
populaiei, apt de munc, a emigrat sau tinde s plece peste hotare, n cutarea unui loc de munc.
Cauza principal a acestui fenomen const n discrepana dintre competenele i abilitile profesionale solicitate pe piaa muncii i cele
real existente. Spre exemplu, n timp ce n anul 2002 n domeniul agriculturii activau aproximativ 49,6% din fora de munc, ponderea
absolvenilor instituiilor de nvmnt de toate nivelurile care au obinut o profesie sau o specialitate n acest domeniu a fost mult mai
mic: n nvmntul secundar profesional circa 9,0%, n colegii 3,4%, n nvmntul superior 2,6%. Aceast discrepan dintre
cerere i ofert pe piaa muncii, amplificat de tehnologii de producere nvechite, de lipsa capitalului investiional i a abilitilor
manageriale moderne, are un impact direct asupra productivitii muncii, care, la rndul ei, influeneaz mrimea salariului, plasndu-l la un
nivel foarte jos, n comparaie cu alte ri europene.
E de menionat i faptul c persoanele plecate peste hotare n cutarea unui loc de munc, n majoritatea cazurilor, accept orice loc de
munc, indiferent de pregtirea profesional pe care o au.
Astfel, se poate afirma c abilitile i competenele profesionale de care dispune fora de munc din Moldova nu corespund nici cerinelor
pieei muncii interne, nici celei externe. Unicul avantaj l constituie costul sczut al braelor de munc, dar acesta este un avantaj iluzoriu,
deoarece conduce la scderea nivelului de trai, la diminuarea natalitii, la amplificarea tendinelor de emigrare, mai ales n rndurile
tinerilor, i, n ultim instan, la diminuarea fondului genetic al rii.
Efectul de moment al emigrrii unei pri considerabile a forei de munc naionale are caracter controversat. Pe de o parte, o bun parte a
emigranilor se adapteaz la noul loc de trai i emigrarea temporar se transform n emigrare permanent, iar ara este lipsit de o parte
a resurselor sale umane. Pe de alt parte, excesul de valut strin, creat prin transferurile de peste hotare, poate spori nivelul inflaiei,
provocnd, astfel, tensiuni sociale.
Un rol deosebit de important n crearea echilibrului dintre cerere i ofert pe piaa muncii l poate avea sistemul de nvmnt secundar
profesional. ns la moment structura acestuia nu permite realizarea dezideratului enunat.
Structura actual a sistemului de nvmnt secundar profesional nu asigur evitarea segregrii profesionale i sociale. Cele trei filiere
educaionale care se deschid dup nvmntul gimnazial obligatoriu nvmntul secundar general, nvmntul secundar profesional
i nvmntul mediu de specialitate mpart contingentele de tineri n dou categorii. Cei care i continu studiile n nvmntul mediu
general sau cel mediu de specialitate au ansa de a atinge cele mai nalte niveluri de calificare profesional. Ei ajung tehnicieni, tehnologi
sau chiar ingineri, fr a avea experien de munc i alte abiliti i competene profesionale de nivel mediu. n acelai timp, tinerii
ncadrai n nvmntul secundar profesional snt lipsii din start de posibilitatea de a-i ridica nivelul de calificare profesional mai sus de
cel mediu.
Situaia actual denot o micorare continu a numrului de elevi n instituiile de nvmnt secundar profesional. Numrul elevilor n
anul de studii 2003-2004 era cu 9,7 mii mai mic fa de cel din anul de studii 1998-1999. Dei cota absolvenilor de gimnaziu, care i
continu studiile n nvmntul secundar profesional, se menine pe parcursul acestor ani relativ la acelai nivel (circa 28%), numrul de
elevi n colile profesionale se micoreaz. Acest decalaj se explic i prin situaia demografic a rii. Pn n anul 2003 numrul elevilor
ncadrai n nvmntul gimnazial se micora anual cu circa 4%.
Continu a fi alarmant situaia privind ncadrarea n filiere de studii a absolvenilor de gimnazii. Numrul absolvenilor rmai n afara
sistemului de nvmnt, cu toate c unde spre micorare, continu s se mai menin la un nivel nalt.
Anul
de
studii
Numrul
absolvenilor
de gimnaziu
Din ei nmatriculai n:
Rmai n
afara
sistemului
de
nvmnt
Procentul
absolvenilor
rmai n afara
sistemului de
nvmnt
coli
medii
i
licee
colegii
coli
profesionale
i de meserii
2000-
2001
60 200
27
916
4 462 8 527 19 295 32%
2001-
2002
56 500
29
164
4 054 7 692 15 590 27,6%
2002-
2003
59 500
32
237
5 548 8 769 12 946 21,8%
n pronosticarea dezvoltrii sistemului de nvmnt secundar profesional este important a ine cont de analiza avantajelor i
dezavantajelor. Aceast analiz (analiza SWOT: Strengths, Weaknesses, Opportunities, Threats - Avantaje, Dezavantaje, Oportuniti,
Riscuri) a sistemului actual de nvmnt secundar profesional reflect:
AVANTAJE DEZAVANTAJE
1. exist cadrul legislativ-normativ de
organizare a nvmntului secundar
profesional;
7. Cadrul legislativ nu este adecvat;
8. Sistemul stopeaz accesul absolvenilor la studiile
universitare;
2. dispunem de o reea extins de instituii de
nvmnt secundar profesional;
3. exist cadre didactice pentru formarea
profesional;
4. exist tradiii de formare profesional n
cadrul sistemului educaional;
5. exist baza tehnico-material de instruire;
6. exist resurse extrabugetare ce pot fi
mobilizate pentru nvmnt.
9. Lipsa unui sistem de formare a maitrilor-instructori;
10. Lipsa unui sistem de formare continu a cadrelor
didactice de specialitate;
11. .Baz tehnico-material este insuficient, nvechit, nu
corespunde pregtirii profesionale solicitate de piaa
muncii;
12. Necesitile pieei muncii nu snt clar determinate i
mediatizate;
13. Mecanismul de finanare a nvmntului i pregtirii
profesionale este ineficient;
14. Sistemul de certificare profesional este depit de
cerinele actuale.
OPORTUNITI RISCURI
15. restructurarea i relansarea sistemului de
nvmnt secundar profesional;
16. lansarea liceului profesional;
17. implementarea unui sistem adecvat de
orientare profesional;
18. asigurarea parteneriatului dintre unitile de
nvmnt secundar profesional i agenii
economici;
19. implicarea agenilor economici n finanarea
pregtirii profesionale;
20. existena cererii pe piaa muncii;
21. relansarea branelor economice.
22. Structura sistemului de nvmnt secundar profesional
poate s nu corespund mereu cerinelor, n
permanent schimbare, ale pieei muncii;
23. lipsa cadrelor didactice de specialitate pentru realizarea
standardului liceului profesional;
24. refuzul unor ageni economici de a contribui la formarea
profesional;
25. finanarea neadecvat a sistemului de nvmnt
secundar profesional;
26. emigrarea excesiv a forei de munc.
II. Principiile organizrii nvmntului secundar profesional
Principiul flexibilitii asigur dezvoltarea continu a instruirii i pregtirii profesionale, rspunznd necesitilor i intereselor societii i
schimbrilor permanente economico-sociale. Schimbrile eseniale n procesele de activitate, inovaiile structurale n domeniul profesional
i al calificrilor, competitivitatea crescnd i omajul, toate reprezint factori care afecteaz n mod constant procesul educaiei
profesionale, precum i determin coninutul i forma de organizare i managementul ei. Tranziia de la economia i educaia centralizate
la procesele bazate pe principiile economiei de pia deschide calea spre educaia i instruirea profesional, care este liber, activ,
autoorganizat, iniiatoare i receptiv la schimbrile de pe piaa muncii.
Principiul susinerii schimbrii acord prioritate unui proces de schimbare consistent i evolutiv, bazat pe experien pozitiv i
metodologie tiinific. Susinerea schimbrii este garantat de o participare activ n toate procesele instruirii i pregtirii profesionale: de
la instruirea preprofesional pn la educaia formal i nonformal pentru aduli.
Principiul accesibilitii promoveaz pentru toi membrii societii drepturi i oportuniti egale de a obine calificarea solicitat n forma
dorit. Orice persoan, indiferent de vrst, sex, naionalitate, convingeri religioase, are oportuniti egale cu cele ale semenilor de a obine
o calificare prin intermediul instruirii i pregtirii profesionale de baz, prin educaia formal i nonformal pentru aduli sau prin intermediul
instruirii individuale. Formele speciale ale instruirii i pregtirii profesionale snt prevzute pentru persoanele cu necesiti speciale:
persoane cu disabiliti, omeri, etc. Acest principiu ofer i posibilitatea de a alege profesia n funcie de interesele i capacitile
individuale. Totodat, servind intereselor individuale, sistemul nvmntului secundar profesional ia n considerare i particularitile
dezvoltrii economice i sociale regionale.
Principiul continuitii i al progresului: nvmntul secundar profesional este ntr-un perpetuu proces de dezvoltare, n cadrul cruia
snt antrenai att tinerii, ct i adulii. Astfel, curricula destinat instruirii profesionale iniiale pentru tineri este suplimentat cu aspectele
psihologice i pedagogice, precum i cu necesitile specifice educaiei adulilor. Educaia formal i nonformal pentru aduli, capabil s
rspund prompt la schimbrile care intervin n activitatea profesional i la interesele angajailor, reprezint o parte important a formrii
profesionale. Progresul care are loc n cadrul diferitelor niveluri ale calificrilor profesionale i n cadrul curriculei este garantat de un
sistem de standarde profesionale i programe de studii speciale cu rolul de a compensa eventualele diferene. Aceasta, prin urmare, face
posibil programarea optim a itinerarelor progresive n diferite domenii profesionale i la toate treptele educaionale. Astfel, instruirea
profesional, n calitate de proces continuu, garanteaz oportuniti largi pentru fiecare persoan de a-i dezvolta noi capaciti i servete
drept stimulent pentru mbuntirea calificrilor.
Principiul recunoaterii formale a calificrii obinute presupune dreptul i oportunitatea individual de a fi acreditat la toate tipurile de
activiti de instruire. De asemenea, principiul presupune existena posibilitilor de a obine aceeai calificare pe mai multe ci .
Principiul parteneriatului social definete necesitatea interaciunii dintre partenerii sociali, adic dintre stat, angajai i patroni. n practic
acest principiu este implementat prin stabilirea limitelor obligaiilor i responsabilitilor statului, angajailor i patronilor, ale organizaiilor,
precum i prin evaluarea activitilor i programelor. Evaluarea i coordonarea diverselor interese n nvmntul profesional este factorul
principal n vederea asigurrii calitii.
Principiul compatibilitii cu sistemele de nvmnt secundar profesional ale altor ri prevede disponibilitatea de a ine cont de
experiena altor ri, n special a celor din Comunitatea European. n cadrul mobilitii forei de munc, standardele nvmntului
profesional trebuie s fie armonizate. Comparabilitatea meseriilor i calificrilor apropiate de procesele reale din cadrul ntreprinderilor i
implicarea partenerilor sociali snt principalele condiii care atest compatibilitatea standardelor naionale ale nvmntului secundar
profesional cu cele internaionale. Totodat, compatibilitatea cu sistemele altor ri nu presupune subminarea identitii naionale, ntruct
particularitile economice, sociale, culturale snt reflectate concret n coninutul educaiei.
Principiul dezvoltrii abilitilor generale este axat pe importana crescnd a calitilor personale care snt necesare n majoritatea
profesiilor i domeniilor de activitate, precum: abilitatea de a nva continuu, de a comunica, de a-i exprima opinia, de a organiza, de a
coopera, adaptabilitatea i abilitatea de a gndi critic, de a cerceta.
Principiul specializrii progresive este abordat n special n cazul pregtirii profesionale iniiale, presupune progres n coninutul
educaiei, de la caliti generale la nceputul studiilor la domenii i sarcini specifice n continuarea studiilor. Specializarea progresiv
extinde spectrul de alegere n educaie pe viitor, sporete mobilitatea i implic recalificare.
III.Obiectivele principale ale nvmntului i pregtirii profesionale
nvmntul secundar profesional contribuie semnificativ la dezvoltarea societii. Concepia obiectivelor nvmntului secundar
profesional este menit s elucideze interaciunea oamenilor cu mediul economic i acord importan calificrilor individului ca o
precondiie pentru abilitatea acestuia de a aciona.
Obiectivul major al nvmntului secundar profesional const n crearea unui cadru propice pentru dezvoltarea unei persoane active,
independente, mature i capabile de a face fa nevoilor naionale i ale statului. nvmntul secundar profesional are ca scop formarea
unei persoane nalt calificate din punct de vedere profesional, care va contribui la crearea valorilor materiale i spirituale, la sporirea
bunstrii sociale i va participa la dezvoltarea societii democratice.
Obiectivele specifice ale nvmntului secundar profesional includ:
asigurarea compatibilitii coninutului programelor de studii i a calificrilor obinute cu cele din rile europene, pentru ca mobilitatea forei
de munc s devin o realitate;
dezvoltarea i renovarea permanent a sistemului de nvmnt profesional, lund n considerare nevoile societii democratice aflate n
proces de consolidare;
prestarea de servicii educaionale diverselor categorii de beneficiari n vederea sporirii competitivitii forei de munc pe piaa intern i
cea extern;
formarea iniial i dezvoltarea continu a abilitilor, competenelor i aptitudinilor profesionale solicitate pe piaa muncii;
asigurarea accesului la servicii educaionale pentru tinerii care, din anumite motive, au prsit nvmntul obligatoriu, cel puin pn la
vrsta cnd angajarea legal devine posibil;
asigurarea unei filiere educaionale profesionale ce pornete de la finele nvmntului gimnazial i permite atingerea, prin continuarea
studiilor pe vertical, a unui nalt nivel de calificare profesional, ce corespunde calificrii obinute n cadrul nvmntului superior
universitar.
IV. nvmntul secundar profesional parte integrant a sistemului educaional naional
n linii generale, sistemul educaional are dou filiere majore: cea academic i cea profesional. Aceast divizare este rel ativ, grania
dintre filierele respective fiind adeseori atenuat.
nvmntul secundar profesional constituie parte integrant a sistemului educaional naional i este orientat spre formarea i dezvoltarea
unor abiliti, competene i atitudini profesionale, avnd la baz nvmntul secundar general obligatoriu sau postobligatoriu
(nvmntul gimazial sau liceal/mediu de cultur general) i fiind organizat pe dou niveluri:
a. secundar;
b. postsecundar.
La toate nivelurile nvmntul secundar profesional se efectueaz n baza unor programe educaionale, care includ componentele:
general, tehnico-profesional i practic. n lipsa unei clasificri naionale a programelor educaionale, acestea pot fi sistematizate n
conformitate cu Clasificarea Internaional Standard a nvmntului, propus de UNESCO n 1997 (ISCED 1997).
Astzi n sistemul nvmntului secundar profesional din Moldova nu exist o delimitare clar ntre instituii de nvmnt i programe
educaionale, aceste dou noiuni fiind deseori confundate. Din aceast cauz mai multe reforme au fost orientate spre schimbarea
cadrului instituional, i nu a programelor educaionale realizate de ctre aceste instituii. De exemplu, colile tehnico-profesionale au fost
transformate n coli profesionale polivalente i coli de meserii, pentru ca mai apoi primele s devin coli profesionale, fr a modifica
esenial programele educaionale.
Ca o continuare a reformelor, se impune necesitatea deplasrii accentului de la instituiile de nvmnt profesional la elaborarea i
perfecionarea programelor educaionale existente (E) i a celor propuse (P).
3. Nivelul secundar
Denumirea
programului
Nivelul
conform
ISCED_97
Condiiile
de intrare
Calificarea obinut,
tipul documentului de
absolvire
Durata
progra-
mului, ani
Pregtire
ocupaional (E)
2C
Studii
gimnaziale
nefinisate
Conform ocupaiei,
certificat simplu
< 1
nvmnt liceal
tehnic/tehnologic
(P)
3B
Studii
gimnaziale
Diplom de bacalaureat
tehnic/tehnologic plus
certificat de calificare
ocupaional
3
nvmnt
profesional (E)
3C
Studii
gimnaziale
Certificat de calificare
profesional
3
4. Nivelul postsecundar
Denumirea
programului
Nivelul
conform
ISCED_97
Condiiile de
intrare
Calificarea obinut,
tipul documentului de
absolvire
Durata
progra-
mului, ani
nvmnt
tehnic/tehnologic
(E)
4B
Studii liceale
sau medii de
cultur
general
Diplom de
tehnician/tehnolog
2-4
nvmnt
profesional (E)
4B
Studii liceale
sau medii de
cultur
general
Diplom de calificare
profesional
1-2
V. Cadrul instituional al nvmntului secundar profesional
Principalele forme organizatorice ale instituiilor n care se realizeaz nvmntul secundar profesional urmeaz a fi: centre, cursuri, coli
profesionale (care vor include i grupe de meserii), licee profesionale.
nvmntul secundar profesional poate fi organizat n instituii de stat i private.
Instituiile de nvmnt private care ofer programe de nvmnt secundar profesional, activeaz n baza licenei respective i snt
supuse procedurii de acreditare, n conformitate cu legislaia n vigoare.
n scopul organizrii nvmntului profesional liceal, urmeaz ca unele coli profesionale, n funcie de baza tehnico-material i
potenialul didactic de care dispun, s fie reorganizate n licee profesionale.
n cadrul liceelor profesionale pot activa coli profesionale i alte structuri de instruire i pregtire profesional.
VI. Nivelurile de calificare i certificarea calificrilor profesionale
Fiecare program de nvmnt secundar profesional se ncheie cu examene de absolvire, inclusiv certificarea abilitilor i deprinderilor
practice, scopul crora const n verificarea i certificarea atingerii unui anumit standard educaional de instruire general i/sau
profesional.
Elevii/studenii care susin examenele de absolvire obin un document unic sau cteva documente ce confirm absolvirea programului
educaional respectiv sau a componentelor (modulelor) distincte ale acestuia.
Pornind de la modul tradiional de instituirea comisiilor de evaluare, la absolvirea programului educaional, treptat, ntr-o perspectiv de
aproximativ 4-5 ani, se va trece la o evaluare independent, organizat de ctre structuri din afara sistemului educaional, pentru
funcionarea crora urmeaz a fi elaborat cadrul normativ-juridic corespunztor.
Avnd la baz situaia real a pieei muncii i structura actual a sistemului educaional din ar, calificrile profesional e se certific n baza
a trei niveluri:
Nivelul
calificrii
profesionale
Descrierea nivelului calificrii
profesionale
Nivelul
programului
educaional
Tipul documentului
eliberat
Nivelul 1
Implic executarea unor sarcini
de munc simple, de rutin i
previzibile, care nu solicit luarea
deciziilor de sine stttor
Secundar
Certificat de calificare
ocupaional
Nivelul 2
Implic executarea unor sarcini
de munc diverse, dintr-un
domeniu profesional anumit, dar
care nu solicit un grad
considerabil de autonomie n
luarea deciziilor. Necesit, de
asemenea, abiliti de lucru n
grup. Permite deschiderea unei
afaceri proprii i autoangajarea
Secundar
Certificat de calificare
ocupaional
Nivelul 3
Implic executarea unor sarcini
de munc complexe, ce solicit
cunotine teoretice ntr-un
domeniu de specialitate, precum
i responsabilitatea de a lua
decizii n mod autonom.
Presupune uneori exercitarea
controlului asupra activitii sau
darea indicaiilor altor persoane
Postsecundar
Diplom de studii
postsecundare
profesionale sau de
specialitate,Diplom de
bacalaureat profesional
Nivelul calificrii profesionale Descrierea nivelului calificrii profesionale Nivelul programului educaional Tipul documentului eliberat Nivelul
1 Implic executarea unor sarcini de munc simple, de rutin i previzibile, care nu solicit luarea deciziilor de sine stttor Secundar
Certificat de calificare ocupaional Nivelul 2 Implic executarea unor sarcini de munc diverse, dintr-un domeniu profesional anumit, dar
care nu solicit un grad considerabil de autonomie n luarea deciziilor. Necesit, de asemenea, abiliti de lucru n grup. Permite
deschiderea unei afaceri proprii i autoangajarea Secundar Certificat de calificare profesional Nivelul 3 Implic executarea unor sarcini de
munc complexe, ce solicit cunotine teoretice ntr-un domeniu de specialitate, precum i responsabilitatea de a lua decizii n mod
autonom. Presupune uneori exercitarea controlului asupra activitii sau darea indicaiilor altor persoane Postsecundar Diplom de studii
postsecundare profesionale sau de specialitate, Diplom de bacalaureat profesional
VII. Finanarea nvmntului i pregtirii profesionale
Beneficiari ai nvmntului i pregtirii profesionale snt: statul, patronii i persoanele instruite. Statul poate soluiona, prin intermediul
nvmntului i pregtirii profesionale, unele probleme sociale, cum ar fi reducerea omajului, creterea nivelului de trai al populaiei,
crearea unui mediu social adecvat, combaterea criminalitii etc. Beneficiul patronilor const n creterea ofertei de abiliti i competene
profesionale pe piaa muncii, sporirea productivitii muncii. Persoanele instruite obin o calificare profesional i, respectiv, anse mai mari
de angajare, mobilitate profesional, asigurare material etc.
Instruirea i pregtirea profesional vor asigura competitivitatea pe piaa muncii.
innd cont de cele menionate anterior, fiecare dintre cele trei categorii de beneficiari au i anumite responsabiliti n organizarea i
desfurarea procesului de nvmnt i pregtire profesional, inclusiv finanarea acestuia, sub diferite forme i n diferite proporii,
regulamentar stabilite.
Patronii reprezint o categorie neomogen i, prin urmare, e dificil de presupus c acetia vor fi dispui s plteasc pentru nvmntul i
pregtirea profesional organizate de ctre stat. Contribuia lor poate fi reflectat prin oferirea de locuri pentru desfurarea practicii de
producere, remunerarea elevilor-stagiari, meninerea salariului angajatului ncadrat n formare profesional etc.
Persoanele adulte instruite pot s-i asume o parte din responsabilitatea pentru finanarea procesului educaional ntr-o instituie de
nvmnt i pregtire profesional. n cazul persoanelor tinere este foarte important s fie respectat principiul echitii sociale: persoanele
de aceeai vrst urmeaz a fi instruite n baza acelorai principii, indiferent de instituia de nvmnt pe care o frecventeaz.
Statul promoveaz echitatea social i accesul egal la programele de nvmnt i pregtire profesional prin asigurarea studiilor gratuite
pn la vrsta de 20 de ani pentru toate categoriile de elevi i studeni din sistemul instruirii i pregtirii profesionale. nscrierea la studii are
loc n baza reuitei academice la etapa precedent de studii, n limita locurilor i cotelor acordate de ctre stat pentru diferite categorii de
candidai.
Finanarea de ctre stat a instituiilor, n care se realizeaz programe de nvmnt secundar profesional, se face n baza cheltuielilor pe
unitate de elev.
Instituiile de nvmnt secundar profesional au dreptul s beneficieze de conturi trezoreriale pentru mijloacele bugetare i extrabugetare,
deschise n unitile Trezoreriei de Stat, i, n cazuri excepionale, de conturi bancare, cu autorizaia Ministerului Finanelor.
Conductorii instituiilor de nvmnt secundar profesional au statut de persoan juridic i snt mputernicii s ntocmeasc devizele de
cheltuieli, planurile de finanare i devizele de venituri i cheltuieli pe mijloacele extrabugetare n fiecare an, dup adoptarea legii bugetare
anuale, care urmeaz a fi aprobate de Ministerul Educaiei.
Conductorii instituiilor de nvmnt secundar profesional poart responsabilitate pentru organizarea i inerea contabilitii, prezentarea
bilanurilor, drilor de seam i a altor rapoarte financiare, n termenele i formele aprobate de Ministerul Finanelor.
VIII. Cadrele pentru sistemul de nvmnt secundar profesional
n sistemul instruirii i pregtirii profesionale activeaz cadre didactice, personal tehnic auxiliar.
Cadrele didactice includ: profesori la disciplinele de cultur general, profesori la disciplinele de specialitate, maitri -instructori ai instruirii
de producere.
Din personalul tehnic auxiliar fac parte laboranii, tehnicienii, mecanicii.
Formarea iniial i continu a cadrelor didactice de specialitate, inclusiv a maitrilor-instructori ai instruirii de producere, se va realiza n
instituiile de nvmnt superior i mediu de specialitate de profilul respectiv.