Monitor Social 4 Oportunitati Egale, Incluziune Si Protectie Sociala A Persoanelor Cu Dizabilitati

Monitor social
OPORTUNITI EGALE, INCLUZIUNE

I PROTECIE SOCIAL A
PERSOANELOR CU DIZABILITI
AUGUST 2010 NR.4
Viorica Antonov
Lucia Gavrili
Tatiana Gamanji
3
OPORTUNITI EGALE, INCLUZIUNE I PROTECIE SOCIAL
A PERSOANELOR CU DIZABILITI
Institutul pentru Dezvoltare i Iniiative Sociale (IDIS) Viitorul
MONITOR SOCIAL
Nr. 4
Viorica Antonov
Lucia Gavrili
Tatiana Gamanji
IDIS Viitorul - Chiinu 2010
4
IDIS Viitorul reprezint o instituie de cercetare, instruire i
iniiativ public, care activeaz pe o serie de domenii legate
de: analiz economic, guvernare, cercetare politic, planifcare
strategic i management al cunotinelor. IDIS activeaz n calitate
de platform comun care reunete tineri intelectuali, preocupai
de succesul tranziiei spre economia de pia i societatea deschis
n Republica Moldova. Institutul pentru Dezvoltare i Iniiative
Sociale (IDIS) Viitorul este succesorul de drept al Fundaiei
Viitorul, i pstreaz n linii mari tradiiile, obiectivele i principi-
ile de aciune ale fundaiei, printre care se numr: formarea de
instituii democratice i dezvoltarea unui spirit de responsabilitate
efectiv printre oamenii politici, funcionari publici i cetenii rii
noastre, consolidarea societii civile i spiritului critic, promovarea
libertilor i valorilor unei societi deschise, modernizate i pro-
europene.
str. Iacob Hncu 10/1, Chiinu
MD-2005 Republica Moldova
373 / 22 221844 tel
373 / 22 245714 fax
ofce@viitorul.org
www.viitorul.org
Fundaia Friedrich Ebert (FES) este o fundaie politic, social-
democrat german scopurile creia sunt promovarea principiilor
i fundamentelor democraiei, a pcii, nelegerii i cooperrii
internaionale. FES i ndeplinete mandatul n spiritul democraiei
sociale, dedicndu-se dezbaterii publice i gsirii, ntr-un mod trans-
parent, de soluii social-democrate la problemele actuale i viitoare
ale societii.
Cu Republica Moldova, Fundaia Friedrich Ebert i-a nceput
colaborarea n anul 1994 prin intermediul Biroului Regional de
la Kiev, iar din octombrie 2002, la Chiinu activeaz un birou
permanent al fundaiei.
Tel.: +373 22 885830
E-mail: fes@fes.md
Monitorul Social apare cu sprijinul Fundaiei Friedrich Ebert.
Coordonator Ediie: Olesea Cruc
Imagine coperta: Centrul de zi Sperana
Opiniile exprimate aparin autorilor. Nici Administraia IDIS
Viitorul i nici Consiliul Administrativ al Institutului pentru Dez-
voltare i Iniiative Sociale Viitorul nu poart rspundere pentru
estimrile i opiniile prezentate n cadrul acestei publicaii.
Pentru mai multe informaii asupra acestei publicaii ori asupra
abonamentului de recepionare a publicaiilor editate de ctre IDIS,
v rugm s contactai direct Serviciul de Pres i Comunicare
Public al IDIS Viitorul. Persoana de contact: Laura Bohanov -
laura.bohantov@viitorul.org.
Adresa de contact:
Chiinu, Iacob Hncu 10/1, 2004, Republica Moldova
Telefon: (373-22) 21 09 32
Fax: (373-22) 24 57 14
www.viitorul.org
Orice utilizare a unor extrase ori opinii ale autorului acestui Studiu
trebuie s conin o referin la IDIS Viitorul.
5
CUPRINS
Introducere ......................................................................................................... 6
Reglementri juridice privind protecia social a persoanelor cu dizabiliti ................ 8
Asigurarea drepturilor de instruire i pregtire profesional
a persoanelor cu dizabiliti........................................................................... 10
Marginalizarea profesional a persoanelor cu dizabiliti ........................................... 13
Educaia persoanelor cu dizabiliti ........................................................................ 14
Plasarea n cmpul muncii a persoanelor cu dizabiliti ............................................ 15
Angajatorii evit persoanele aate n crucior .................................................. 19
Date despre persoane cu dizabiliti .............................................................. 20
Segregarea persoanelor cu dizabiliti i procesul de dezinstituionalizare ................ 21
Persoanele cu dizabiliti imobilizate la domiciliu .............................................. 22
Participarea politic i civic ................................................................................. 23
Discriminarea .............................................................................................. 24
Opinii adiacente .................................................................................................. 25
Platforma de comentarii ....................................................................................... 30
Concluzii............................................................................................................. 37
Recomandri ...................................................................................................... 38
Referine ............................................................................................................. 40
6
INTRODUCERE
Societatea triete dup regulile de func-
ionare economic i social, iar rezultatul acestei
conduite este unul marginal, cci deschide por-
ile tuturor problemelor de srcie, excluziune
social, trafcului de fine umane.
Protecia social st la baza unei politici
de contracarare a acestor probleme, dar, cu re-
gret, indiferent de forma i coninutul acestei
politici, ea nu acoper simultan toate problemele
ce apar n urma dezvoltrii economice, industria-
lizrii i globalizrii unui stat. Excluziunea social
apare odat cu industrializarea rapid a societii,
cnd unele straturi sociale se dezbin de altele
prin faptul c nu au capacitatea s parcurg ace-
eai distan n pas cu modernizarea. Acest lucru
se ntmpl deoarece accesul pentru unele pturi
sociale la serviciile publice este limitat: educaie,
sistemul de ocrotire a sntii, piaa muncii, i
toate sporesc gradul de srcie i lipsuri.
Probabil, cel mai impuntor indicator al
excluziunii sociale este venitul mic al populai-
ei. Pe lng un ir de ali indicatori subiectivi,
menionai mai sus, acesta are percepia unui
catalizator al inechitii sociale. Persoanele find
excluse din relaii sociale sau find n continua-
re invizibile, ceea ce duce la apariia altor lipsuri
din aproape nimicul rmas, limitndu-se astfel,
n continuare, la puinele oportuniti rmase
pentru a supravieui. Privarea persoanelor de la
posibilitatea de a f angajate sau de a primi un
credit pentru o afacere individual contribuie la
srcirea lor total: att din punct de vedere eco-
nomic ct i spiritual, iar pentru c srcia nu
vine singur, problemele de sntate ca rezultat
al subnutriiei i lipsa unui adpost permanent
sunt efecte aproape ireversibile al acestui cerc vi-
cios. tiai c persoanele fr adpost sunt private
automat de dreptul la vot? Dar care dintre de-
putai din parlament au deschis subiectul pentru
dezbateri?
Excluziunea social ia amploare atunci
cnd oamenii se confrunt cu o situaie dezavan-
tajat din cauza problemelor care apar. Omul prin
natura sa este o fin social i se simte mplinit
atunci cnd are posibilitatea de a participa i a
se implica activ la viaa comunitii. Cu regret,
anumite grupuri de persoane, dar n mod deose-
bit persoanele cu dizabiliti sunt marginalizate i
private de aceast posibilitate, astfel find discri-
minate n baza dizabilitii
1
. Excluziunea social
priveaz oamenii de opiuni i oportuniti de a
scpa de srcie, bariere sociale, stereotipuri i le
diminueaz votul politic i implicarea civic de a
pretinde la drepturile lor.
Excluziunea social ca un eec al siste-
mului de protecie social evideniaz problema
srciei, grupurilor vulnerabile i a marginalizrii
lor n societate. Este imperios necesar o politic
social incluziv, care s vizeze fecare particula-
ritate a problemelor cu care se confrunt persoa-
nele marginalizate, cu o abordare holistic, avnd
ca scop fnal reducerea srciei i excluziunii so-
ciale.
Cum o persoan ajunge s fe exclus
social? Motivele pot f dintre cele mai diverse i
complexe. Sunt necesare eforturi considerabile
1 Discriminarea poate f i pe alte criterii, cum ar f: orientare sexu-
al, rasvrst, religie, statut HIV, migrani, etc
7
pentru a scoate aceast persoan din situaia n
care se af. Pentru aceasta este nevoie de agenii
specializate care ar oferi consultan, suport juri-
dic, moral i psihologic, adpost temporar i, cel
mai important, ansa de a se reintegra n socie-
tate n cel mai scurt timp. Cel mai important i
mai puin costisitor ns, este oferirea sprijinului
la un stadiu incipient. Prevenirea intrrii n di-
fcultate ntotdeauna a fost considerat cea mai
efectiv intervenie, dar cu prere de ru n multe
cazuri se acioneaz cnd deja este prea trziu.
Comisia European stabilete i defnete
urmtoarele grupuri vulnerabile de baz: persoa-
nele cu dizabiliti, imigranii i minoritile et-
nice (inclusiv romii), persoanele fr domiciliu
stabil, fotii deinui, persoanele dependente de
droguri i cu probleme privind consumul alcoo-
lului, vrstnicii i copiii
2
. Accesul persoanelor cu
dizabiliti la sistemul de garanii sociale de stat
reprezint elementul-cheie n msurarea anselor
2 Maria Vremi, Viorica Toart, Anatolii Rojco, Diana Cheianu-
Andrei, Abordri ale Excluziunii Sociale n Republica Moldova,
Aspecte metodologie i analitice, Chiinu 2010, p.82
egale n participarea la viaa economic i social
a societii, astfel diminundu-se riscul srciei i
al excluziunii
3
.
Prezentul numr vine s elucideze situa-
ia cu care se confrunt persoanele cu dizabiliti
n Republica Moldova, pornind de la premisa c
nu sunt create condiii adecvate integrrii i mo-
bilitii lor n societate, iar modul de via difcil
pe care l au nu este n profunzime abordat i evi-
deniat n societate.
3 Convenia ONU privind drepturile persoanelor cu dizabiliti (a
fost semnat de Republica Moldova la 30.03.2007. Vezi: Abordri ale
Excluziunii Sociale n Republica Moldova, Aspecte metodologie i
analitice, Chiinu 2010
8
Abordnd subiectul persoanelor cu diza-
biliti i cile posibile de incluziune social,
considerm important de a meniona ce preve-
de legislaia Republicii Moldova la acest capitol.
Actualmente, conform legislaiei naionale se
identifc statutul de invaliditate din copilrie;
invaliditate de boal profesional; invaliditate de
boal obinuit; invaliditate survenit n urma
unui accident de munc; invaliditate determina-
t de schilodire n munc n legtur cu avaria de
la Cernobl; invaliditate legat de serviciul mi-
litar sau special. n conformitate cu legislaia n
vigoare, protecia social pentru aceste categorii
de persoane se efectueaz cu un set de prestaii
sociale (fg.1) cum ar f pensii i alte tipuri de
prestaii, asisten social, asisten medical,
asisten de instruire sau educaional, integrare
n cmpul muncii i inclusiv tratamente fscale.
Dac analizm tratamentele fscale, po-
trivit Codului Fiscal al Republicii Moldova, ori-
ce prestaie de asigurri sociale este considerat
o surs de venit neimpozabil. n conformitate
cu aceast lege, scutirea de impozite pentru per-
soanele cu dizabiliti care primesc prestaii sub
form de asigurri sociale constituie 12 000 lei pe
an, iar contribuabilul, pentru fecare invalid din
copilrie sau persoan invalid ntreinut, este
scutit de impozite n mrime de 7 200 lei anual.
Fig. 1. Benefciarii de alocaii sociale de stat,
afai la evidena Casei Naionale de Asigurri
Sociale la situaia de 01.04.2010 (dup inde-
xare)
Sursa: Diagrama realizat de autori n baza date-
lor CNAS
Cu privire la serviciile medicale, asistena
medical este efectuat n conformitate cu Le-
gea Republicii Moldova privind asigurarea obli-
gatorie de asisten medical nr.1585-XIII din
27.02.1998, care prevedere servicii de asisten
medical n calitatea de asigurat i numai n cazul
persoanelor cu dizabiliti i a persoanelor care
ngrijesc la domiciliu un copil invalid cu severita-
tea I pn la vrsta de 18 ani, ngrijirea medical
revine statului.
Cu referire la indemnizaia de invalidita-
te, aceasta se achit n conformitate cu legislaia
n vigoare a Republicii Moldova, Legea nr.756-
XIV din 24.12.1999 privind asigurarea pentru
accidente de munc i boli profesionale.
Din 14 aprilie 2000, n conformitate cu
prevederile Legii cu privire la protecia social
REGLEMENTRI JURIDICE PRIVIND
PROTECIA SOCIAL A PERSOANELOR
CU DIZABILITI
9
special a unor categorii de populaie, invalizii
benefciaz de compensaii nominative n schim-
bul nlesnirilor la plata serviciilor comunale,
energiei electrice, procurrii crbunelui i lemne-
lor de foc.
Conform prevederilor legislaiei n vi-
goare, persoanele cu dizabiliti, inclusiv copii
cu dizabiliti cu vrsta de pn la 18 ani, be-
nefciaz de un ir de tipuri de prestaii sociale,
cum ar f: compensaii nominative, alocaii soci-
ale de stat, alocaii pentru ngrijire, ajutoare so-
ciale, alocaii lunare de stat, compensaie pentru
procurarea produselor alimentare, compensaii
pentru transport, compensaii anuale pentru de-
servire cu transport (fg.2 i fg.3). Astfel, Legea
nr. 933-XIV din 14.04.2000 prevede achitarea
compensaiilor nominative la plata serviciilor co-
munale n special pentru persoanele cu dizabili-
ti de gradul I, II i III.
Prin urmare, Legea nr. 499-XIV din
14.07.1999 prevede stabilirea alocaiei sociale
de stat pentru persoanele cu dizabiliti (inclusiv
pentru copiii cu dizabiliti), care nu ndeplinesc
condiiile pentru obinerea dreptului la pensie
din bugetul asigurrilor sociale de stat. Privind
alocaiile pentru ngrijire, Legea nr. 499-XIV din
14.07.1999 prevede stabilirea lor pentru urm-
toarele categorii de persoane cu dizabiliti:
a) persoanele care ngrijesc la domiciliu un
copil cu dizabiliti cu vrsta pn la 18 ani, cu
severitatea I;
b) persoanele cu dizabiliti din copilrie
de gradul I, cu condiia c aceste persoane nu se
Numrul persoanelor cu dizabiliti care benefciaz de pensii prin intermediul sistemului public de asi-
gurri sociale crete continuu. Mrimea medie a pensiilor de invaliditate s-a majorat constant n ultimii
cinci ani i, n 2007, a fost de 2,8 ori mai mare dect n 2002 (n 2002 163 lei, n 2007 467,42 lei).
Aceast cretere a fost determinat de modifcarea minimului garantat i a indexrii pensiilor ncepnd
cu 2003. Analiza creterii salariilor i pensiilor de invaliditate n ultimii cinci ani denot faptul c pensiile
de invaliditate au crescut mai ncet dect salariile. n 2002, salariul mediu constituia 691 lei, iar n 2007-
2065 lei, adic de trei ori mai mult. Mrimea medie a pensiei de invaliditate n 2007 constituia 22,6%
din salariul mediu.
Sursa: Strategia privind incluziunea social a persoanelor cu dizabiliti n Republica Moldova (2008-
2010). Ministerul Proteciei Sociale, Familiei i Copilului al Republicii Moldova, Chiinu 2008
Prin Legea nr. 47-XVI din 7 martie 2008 au fost operate modifcri la Legea nr. 909-XII din 30 ianuarie
1992 prin care a fost acordat dreptul de a primi o compensaie bneasc lunar n scopul asigurrii,
conform normelor, cu produse alimentare i cu suplimente alimentare, ce contribuie la eliminarea din
organism a radionuclizilor. ntru executarea prevederilor legii nominalizate prin Hotrrea Guvernului
nr. 1189 din 22.10.2008, a fost aprobat Regulamentul privind modul de stabilire i plat a compensaiei
bneti lunare n schimbul asigurrii cu produse alimentare i suplimente alimentare. Cuantumul com-
pensaiei n anul 2008 a constituit 300 lei/lunar i se indexeaz anual la 1 aprilie, reieind din creterea
anual a indicelui preurilor de consum pentru anul precedent. n anul 2009, au benefciat de compen-
saia nominalizat 2274 persoane, iar cuantumul compensaiei a constituit 338,10 lei/lunar.
10
af la ntreinerea deplin a statului;
c) persoanelor cu dizabiliti de vedere de
gradul I (nevztori) - pentru nsoire i ngrijire
la domiciliu.
n anul 2008 a fost adoptat Legea
nr.133-XVI din 13 iunie cu privire la ajutorul
social. Scopul acestei legi este asigurarea unui
venit lunar minim garantat familiilor defavori-
zate, prin acordarea ajutorului social, stabilit n
conformitate cu evaluarea venitului global mediu
lunar al familiei i necesitatea de asisten.
n ceea ce privete alocaiile de stat, aces-
tea sunt stabilite prin Legea nr. 121-XV din 3
mai 2001 pentru unele categorii de ceteni, in-
clusiv invalizilor de rzboi.
De asemenea, pentru persoanele cu diza-
biliti de gradul I i II, copiilor cu dizabiliti
i persoanelor care nsoesc o persoan cu diza-
biliti de gradul I sau un copil cu dizabiliti se
prevede stabilirea compensaiei pentru cltoria
n transportul n comun urban, suburban i in-
terurban (cu excepia taximetrelor) prin Legea
nr. 821-XII din 24 decembrie 1991.
Fig.2. Evoluia cuantumului pensiei de invali-
ditate (pensia minim)
0
200
400
600
800
1000
1200
2007 2008 2009
Gradul
III
Gradul
II
Gradul
I
Sursa: Diagram realizat de autori n baza
datelor BNS.
Asigurarea drepturilor
de instruire i pregtire
profesional a persoanelor cu
dizabiliti
n conformitate cu Legea nvmntului
Republicii Moldova, nvmntul special este
considerat parte integrat a sistemului de nv-
mnt i, respectiv, trebuie tratat de Guvern ca
instan primordial de administrare i monito-
rizare a politicilor educaionale i de instruire, cu
aceleai drepturi i obligaii ca i toate celelalte
tipuri de nvmnt. Potrivit acestui act legis-
lativ, nvmntul special are ca scop educarea,
instruirea, recuperarea i integrarea social a pre-
colarilor i elevilor cu defciene psihice, fzice,
senzoriale, logopedice, socio-afective i de com-
portament sau cu defciene asociate.
Art. 17 (8) din Legea nvmntului Re-
publicii Moldova stipuleaz c nvmntul pre-
Conform art. 33 din Legea nvmntului, nvmntul special este parte integrant a sistemului de
nvmnt. n sistemul nvmntului special din republic activeaz 11 instituii precolare speciale
pentru copii cu dizabiliti fzice, senzoriale, mintale cu un numr de 1 100 copii i 37 instituii speciale
pentru copii cu dizabiliti cu un numr de 5500 copii.
11
colar este garantat de stat pentru copiii de vrst
ante-precolar cu dizabilitate fzic i mintal. Art.
33 al Legii nvmntului stipuleaz, de exemplu,
c nvmntul special se desfoar dup planuri
de nvmnt, programe de studii i tehnologii
didactice elaborate n funcie de tipul i gradul
dizabilitii i orientate ctre compensare i corec-
ie a defcienei, recuperare i integrare social.
Fig.3. Evoluia cuantumului pensiei de invali-
ditate (pensia medie)
Gradul I
Gradul
II
Gradul
III
0
1000
2007
2008
2009
Gradul I Gradul II Gradul III
Sursa: Diagram realizat de autori n baza
datelor BNS.
ns, aceste planuri nu sunt disponibi-
le n mod public pe pagina web a Ministerului
Educaiei.
n ansamblu, situaia copiilor cu cerine
speciale n educaie, a celor cu dizabiliti fzice
sau mintale este foarte difcil, iar costurile nalte
pentru ntreinere i educaie nu pot f suportate
integral doar de ctre bugetul de stat
4
. O implica-
ie considerabil n aceast direcie l au donatorii
internaionali. ntr-o perioad scurt au fost create
ONG-uri care lucreaz cu persoanele cu cerine
educaionale speciale i familiile acestora. De ase-
menea, sunt lansate un ir de proiecte care propun
anumite alternative privind educaia copiilor cu
dizabiliti n familie i n instituiile rezideniale.
4 Strategia Naional Educaie pentru toi, aprobat prin Hotrrea
Guvernului nr.410, din 04 aprilie 2003
n cadrul unor studii de specialitate
(OCDE 2007) se menioneaz necesitatea ela-
borrii unui curriculum fexibil pentru copiii
cu necesiti speciale n conformitate cu stan-
dardele europene. Un curriculum special pentru
copiii cu necesiti speciale conform standarde-
lor europene nc nu este elaborat de Ministerul
Educaiei. Programele individuale de instruire
trebuie s fe fexibile i alctuite n baza abilit-
ilor individuale a fecrui copil, avnd ca scop
pe termen lung pregtirea copiilor pentru in-
cluziunea lor n societate, angajarea n cmpul
muncii sau pentru continuarea studiilor n n-
vmntul secundar profesional sau cel de cul-
tur general. Exist multe obstacole n elabora-
rea unui curriculum pentru copiii cu necesiti
speciale n conformitate cu cerinele europene.
Elaborarea unor metode specifce de instruire
i educaie, instruirea i informarea pedagogi-
lor cu privire la noile metode de lucru cu copi-
ii cu necesiti speciale, asigurarea unui dialog
proactiv cu autoritile publice locale privind
susinerea procesului de incluziune social prin
oferirea serviciilor de suport sunt doar cteva
din msurile pe care Guvernul trebuie s le n-
treprind pentru asigurarea calitii nvmn-
tului incluziv. De asemenea, este important
racordarea legislaiei naionale la documentele
internaionale existente, inclusiv la Programul
mondial de aciune privind persoanele cu han-
dicap (1983) i Regulile standard pentru egali-
zarea anselor persoanelor cu handicap (1993).
Menionm c Republica Moldova a semnat i a
ratifcat Convenia ONU privind persoanele cu
dizabiliti. Convenia prevede toate drepturile
i libertile persoanelor cu dizabiliti. Ea sta-
bilete principii noi i standarde internaionale
unice privitoare la accesul persoanelor cu diza-
biliti la spaiul public, informaie, educaie,
12
munc etc
5
. n opinia specialitilor, ratifcarea
Conveniei ONU va da un impuls considerabil
n ceea ce privete crearea serviciilor comunitare
i perfectarea cadrului legislativ privind asisten-
a comunitar i angajarea persoanelor cu diza-
biliti n cmpul muncii.
Un alt document relevant n asigurarea
drepturilor de instruire i pregtire profesional a
persoanelor cu dizabiliti l constituie Legea Re-
publicii Moldova Nr. 821-XII din 24 decembrie
1991 privind protecia social a invalizilor. Art.
21 al acestei legi privind asigurarea condiiilor
necesare pentru instruirea i pregtirea profesio-
nal a invalizilor, stipuleaz c statul garanteaz
invalizilor condiiile necesare pentru instruire
i pregtire profesional. Astfel, organele nv-
mntului public, n comun cu organele de
ocrotire a sntii, muncii i proteciei socia-
le, sunt obligate s asigure educaia precolar
i extracolar a copiilor invalizi, obinerea de
ctre invalizi a studiilor medii generale, medii
de specialitate i superioare n conformitate cu
programul individual de reabilitare. Iar art.23
asigur persoanelor cu handicap, persoanelor
cu diverse dizabiliti dreptul la studii generale,
medii de specialitate i superioare n instituii de
nvmnt de tip general, iar n caz de necesi-
tate, n instituii de nvmnt speciale. Pentru
copiii invalizi, care primesc un curs de tratament
5 Iniiativa pentru ratifcarea Conveniei ONU (CRPD), http://www.
advocacy.md/index.php?l=ro&a=46
n instituii curativ-proflactice, staionare sau de
reabilitare, trebuie s fe organizate lecii de in-
struire. De asemenea, invalizilor care nva bine
la staionar trebuie s li se plteasc burs, indi-
ferent de faptul c primesc pensie sau alocaii, iar
statul s garanteze plasarea n cmpul muncii a
tinerilor specialiti invalizi.
Un moment aparte l constituie educaia
i instruirea copiilor invalizi la domiciliu. Art.
24 din prezenta lege garanteaz posibilitatea
de a educa i instrui copiii invalizi la domiciliu
cu acordul prinilor. Unuia dintre prini ori
persoanei care l nlocuiete i se acord asisten-
material i nlesniri n modul i n condii-
ile stabilite de legislaie. Iar timpul ngrijirii
unui asemenea invalid trebuie s se includ
n vechimea n munc a ngrijitorului. Prin-
ii trebuie s dispun de asisten din partea
instituiilor instructiv-educative privind in-
struirea la domiciliu a copiilor invalizi.
Referitor la pregtirea profesional i
ridicarea califcrii invalizilor, conform art.27,
aceasta se asigur n instituii de nvmnt,
la ntreprinderi i n organizaii (specializate
sau de tip general) n comun cu instituiile de
asisten social, n conformitate cu programul
individual de reabilitare. Asigurarea material a
invalizilor n perioada pregtirii profesionale i
ridicrii califcrii se nfptuiete n modul i n
condiiile stabilite de legislaie.
Majoritatea drepturilor persoanelor cu dizabiliti sunt proclamate n actele legislative, ns nu ntot-
deauna sunt aplicate n practic. Mecanismul de monitorizare a drepturilor persoanelor cu dizabiliti
la: instruire, asisten medical, munc, acces la informaie, acces la cultur etc. este dezvoltat insu-
fcient. Legislaia n domeniu nu este destul de coerent, iar acest fapt cauzeaz lipsa unei abordri
complexe n soluionarea problemelor persoanelor cu dizabiliti. Actualul sistem favorizeaz crearea
dependenei persoanelor cu dizabiliti fa de prestaiile sociale i nu contribuie la reabilitarea activ
a acestora. Din aceast cauz, numeroase persoane cu dizabiliti rmn, n continuare, excluse din
viaa social.
13
n Republica Moldova persoanele cu
dizabiliti sunt marginalizate i necesit tot spri-
jinul pentru a depi aceast situaie (fg.4). Un
moment de difcultate l reprezint integrarea lor
pe piaa muncii i, eventual, gsirea unui loc de
munc. Actualmente, un numr mare de persoa-
ne cu dizabiliti nu au loc de munc, ceea ce le
creeaz difculti n gsirea unor surse de venit
pentru ntreinere i necesitile cotidiene de mo-
bilitate, ngrijire medical.
Capacitile i abilitile persoanelor cu diza-
biliti nu sunt evaluate i apreciate la justa lor valoare
de angajatorii poteniali i asistenii sociali, care ar pu-
tea caracteriza din cele mai bune perspective capacita-
tea persoanelor cu dizabiliti de a exercita o profesie,
o funcie, o meserie. Persoanele cu dizabiliti trebuie
s-i gseasc un rost n via. Numrul total al aces-
tora este n cretere, anual acesta constituind 176253
persoane (dintre care 15135 - copii) pentru 2010, cifra
find mai mare cu 6211 persoane dect n anul 2007
6
.

Pentru aceasta este nevoie de implementarea unor
programe speciale de formare i orientare profesio-
nal ce ar permite ncadrarea lor n cmpul muncii.
De asemenea, odat ncadrate n cmpul muncii,
6 Raport privind realizarea Programului naional de reabilitare i
integrare social a persoanelor cu dizabiliti pentru anii 2007 2009,
aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 459 din 25.04.2007
s benefcieze de sprijin prin adaptarea locurilor de
munc sau servicii de orientare (job coaching), servi-
cii de suport care, de obicei, sunt susinute de ctre
Autoritile Publice Locale.
Fig. 4. Numrul total al persoanelor cu dizabili-
ti n Republica Moldova pentru 01.01.2010
15%
66%
19%
Gradul I Gradul II Gradul III
Sursa: Diagram realizat de autori n baza datelor BNS.
Incluziunea social a persoanelor cu diza-
biliti poate f realizat cu succes numai folosind
o abordare complex, care se axeaz pe toate as-
pectele cheie ce in de integrarea social: locul de
munc, sntate, asisten social, educaie, fami-
lie, hran i locuin. Persoanele cu dizabiliti sunt
considerate socialmente dezavantajate, din cauza
lipsei unor aciuni de ajutor n realizarea rolului
lor n societate, n reducerea obstacolelor de ordin
cultural, social, economic i fzic, care ar permite
persoanelor cu dizabiliti un mod de trai decent.
nclcarea dreptului la alegerea formei de instruire din lipsa serviciilor de suport
Studiu de caz: Cel mai bun elev din clas nu a fost nici o dat la coal
Sergiu are zece ani i este elev n clasa a II-a. S-a nscut cu o maladie congenital i nu se poate mi-
ca dect cu ajutorul scaunului rulant. Dei este unul dintre cei mai buni elevi din clasa n care nva,
biatul nu tie cum arat coala, pentru c nu a mers nicio o zi la coala. n general, de cnd se ine
minte, nu prea a ieit din cas. nvtorul l viziteaz de trei ori pe sptmn. n zilele n care are ore,
Sergiu e cel mai fericit copil din lume. i place s nvee i se ambiioneaz s aib de fecare dat cele
mai bune rezultate. Singurele contacte cu lumea nconjurtoare se reduc la rude i apropiai. Sergiu
spune c viseaz s mearg la o coal adevrat, s discute cu copiii, s-i fac prieteni. Dar, deoare-
ce locuiete la etajul VIII al unui bloc n care nu este ascensor, visul biatului pare a f unul din domeniul
fantasticului. n situaia lui Sergiu se af astzi sute de copii care se vd nevoii s se mulumeasc cu
puinul pe care societatea li-l ofer. Sursa: www.investigatii.md, 26.11.09
MARGINALIZAREA PROFESIONAL
14
Incluziunea social a cunoscut progrese re-
ale pe scar internaional de la Summit-ul Mon-
dial de la Copenhaga privind dezvoltarea social
din 1995, unde accentul a fost pus pe trecerea de la
abordarea dezvoltrii sociale la eradicarea srciei.
La rndul su, Republica Moldova trateaz
incluziunea social n cadrul conceptual al temelor
incluziunii i srciei, ca consecin a unui nou im-
puls n abordarea drepturilor omului la dezvoltarea
economic, asisten medical i dezvoltarea social.
Reducerea inegalitilor excesive ar trebui s fe
un obiectiv specifc al politicilor de dezvoltare
social. Societatea internaional nfrunt aceast
difcultate social i economic care, de asemenea,
trebuie s fe n vizorul politicilor de recomanda-
re al Fondului Monetar Internaional i al Bncii
Mondiale.
O inegalitate excesiv n aspect social i
economic reprezint accesul limitat la educaie a
persoanelor cu dizabiliti din Republica Moldova.
Educaia trebuie s fe privit ca facilitator al dezvol-
trii umane, indiferent de bariere i funcionalitatea
fzic a persoanelor. Educaia nu trebuie s fe con-
siderat o descalifcare pentru persoanele cu dizabi-
liti, ci abordat att de guvern, ct i de societatea
civil ca o ans de integrare social i, eventual,
profesional a persoanelor cu dizabiliti. O politic
educaional trebuie s fe prin defniie o politic
incluziv, iar voina politic joac un rol primordial
n aceast direcie.
Dei n documentele i politicile-cheie se
menioneaz despre incluziunea social a persoane-
lor cu dizabiliti, realitile atest contrariul drep-
tul la educaie, pentru persoanele cu dizabiliti,
nu se respect. Cadrul normativ nu reglementeaz
mecanismele de implementare a prevederilor legale
cu privire la serviciile de educaie i nu faciliteaz
accesul persoanelor cu dizabiliti la serviciile edu-
caionale din comunitate. Realizarea dreptului la
educaie pentru persoanele cu dizabiliti n nv-
mntul general este o sarcin difcil pentru Repu-
blica Moldova la moment. Asigurarea dreptului la
educaie a persoanelor cu dizabiliti este unul din
Obiectivele de Dezvoltare ale Mileniului, care susi-
ne educaia pentru toi pn la data-int de 2015.
Asigurarea procesului de educaie cu materiale
ajuttoare necesare, dar mai ales cu tehnologii
adaptive pentru persoanele cu necesiti educai-
onale speciale: persoane cu defciene de vedere,
auz sau mobilitate redus, garanteaz atingerea
obiectivelor propuse pentru nsuirea curriculei
sau a programului individual de instruire.
Fig.5. Numrul copiilor i adulilor invalizi in-
ternai n aziluri
0
2000
4000
2
0
0
1
2
0
0
2
2
0
0
3
2
0
0
4
2
0
0
5
2
0
0
6
2
0
0
7
2
0
0
8
Copii
Invalizi
Persoane
adulte
invalide
Sursa: Diagrama realizat de autori n baza datelor
BNS
Realitile sociale n Republica Moldova la
acest capitol sunt mai puin optimiste. Copiii cu
defciene fzice sau senzoriale i cu necesiti educa-
ionale speciale, la vrsta de apte ani, sunt instruii
n colile speciale de tip internat (fg.5). De regul,
copiii sunt admii n aceste coli numai la recoman-
darea consiliului medico-psihopedagogic. n aceste
instituii copiilor li se ofer reabilitare, asisten me-
dical, ore de terapie a vorbirii i asisten psiholo-
gic, recuperarea i dezvoltarea capacitilor pentru
integrarea ulterioar n societate
7
. Din cauza con-
diiilor economice, n aceste coli lipsesc tehnologii
adaptive. n acelai timp, este important de meni-
onat c n perioada copilriei timpurii, aceti copii
benefciaz rareori de asisten psihologic i de rea-
bilitare, ce le-ar uura o eventual integrare social.
7 Politici educaionale pentru elevii de risc i cei cu dizabiliti
din rile Europei de Sud-Est. Moldova. Organizaia de Coopera-
re i Dezvoltare Economic (OECD). Vezi: http://www.oecd.org/
dataoecd/17/29/38614255.pdf
EDUCAIA PERSOANELOR CU DIZABILITI
15
Cum arat unele rapoarte internaionale,
8

principalii factori care contribuie la rata sczu-
t de ocupare a persoanelor cu dizabiliti sunt
dup cum urmeaz:
lipsa serviciilor de tranziie;
evaluri restrictive a capacitii de mun-
c;
atitudinile discriminatorii ale angajatori-
lor poteniali;
tutela;
lipsa de programe de munc susinut.
n unele ri, stimulentele pentru oameni
de a gsi locuri de munc prin sistemul asistenei
sociale sunt limitate. De exemplu, Raportul de ar
Romnia i Estonia arat c oamenii sunt forai
s aleag ntre prestaiile de invaliditate i ocupare
a forei de munc, lucru asemntor cu ceea ce se
ntmpl n Republica Moldova. n timp ce benef-
ciile sunt extrem de sczute, ele reprezint jumtate
din salariul minim pe economie i ofer practic o
garanie mai mare dect multe alte locuri de mun-
c, i, prin urmare, multe persoane cu dizabiliti
opteaz pentru primirea plilor de benefcii.
O practic important n Uniunea Euro-
pean de integrare a persoanelor cu dizabiliti n
cmpul muncii este cea de programe protejate de
ocupare (Sheltered employment programs). Aceste
programe sunt concepute pentru a sprijini per-
soanele care, nu pot lucra ntr-un sector de mun-
c competitiv n comunitatea lor. Termenul de
ocupare protejat este adesea folosit pentru a de-
semna o gam larg de programe profesionale i
8 Access to Education and Employment for People with Intellectual
Disabilities: An Overview of the Situation in Central and Eastern Eu-
rope, Open Society Mental Health Initiative 2006, http://www.osmhi.
org/contentpics/202/MHIReportEdEmp3Oct.pdf
non-profesionale pentru persoane cu dizabiliti,
cum ar f atelierele protejate, centre de activitate
pentru aduli, centre de activitate profesional,
precum i centre de zi de reabilitare. Aceste pro-
grame difer n mod considerabil n ceea ce pri-
vete misiunea lor, serviciile prestate, precum i
sursele de fnanare. n prezent, majoritatea servi-
ciilor de ocupare protejat n UE sunt gestionate
de sectorul privat.
Toate formele de locuri de munc prote-
jat, n general, pot f clasifcate n dou tipuri:
programe de ocuparea a forei de -
munc tranzitorii care sunt menite s
ofere formare i experien persoane-
lor cu dizabiliti cu scopul incluziu-
nii lor pe piaa muncii.
programe extinse de munc, care sunt -
proiectate pe termen lung sau perma-
nent de plasare n cmpul muncii a
persoanelor cu dizabiliti.
n acelai timp, sunt unele probleme la
acest capitol. Programele protejate de ocupare se
extind n mai multe ri, cu diferite tipuri de in-
stituii care asist persoanele cu dizabiliti s se
ncadreze n cmpul muncii. n acelai timp, n
Occident se arat dorina de recunoatere a per-
soanelor cu dizabiliti ca participani cu drepturi
depline n economie i n angajarea lor la nivel
profesional mai ridicat. n Occident aceste insti-
tuii (asociaii, centre), de regul, sunt create s
promoveze un mediu de munc deschis, inclusiv
i accesibil persoanelor cu dizabiliti. Legtura
educaiei cu dizabilitatea este una foarte sensi-
bil. Aceast legtur poate f privit din dou
PLASAREA N CMPUL MUNCII A
PERSOANELOR CU DIZABILITI
16
perspective, cum se arat ntr-un studiu recent
9
.

Pe de o parte, educaia ar putea avea o infuen
asupra instalrii dizabilitii. Astfel, persoanele
care au dobndit niveluri mai ridicate de educaie
au o probabilitate mai mare s lucreze n ocupa-
ii cu riscuri mai sczute de boli i accidente sau
n medii de lucru mai sigure... Pe de alt parte
ns, persoanele cu dizabiliti pot avea un acces
mai difcil la educaie i ca urmare un numr mai
mare dintre acetia ar avea un nivel de colarizare
mai sczut cu implicaii asupra ocuprii.
Prin urmare, crearea i activitatea unor
astfel de instituii cum sunt, spre exemplu, Cen-
trele pentru Via Independent (Center for In-
dependent Living
10
) din SUA, doar faciliteaz
o eventual i efcace integrare a persoanelor cu
dizabiliti n cmpul muncii, asigurndu-le ast-
fel o independen necesar dezvoltrii lor profe-
sionale de mai departe.
Experiena UE
11
Experiena UE este caracterizat la acest
capitol de eforturi discrete cu privire la msurile
de ocupare a forei de munc pentru persoanele
cu dizabiliti. n unele ri, abordarea dominan-
t constituie modelul de integrare cu handicap,
care nu implic doar serviciile speciale de munc,
dar msurile de ocupare a forei de munc pentru
persoanele cu dizabiliti n toate domeniile. Alte
abordri sunt ocuparea forei de munc special
i separat n ateliere protejate.
Politici orientate activ spre incluziunea
pe piaa forei de munc sunt puse n aplicare
9 Diagnostic: Exclus de pe piaa muncii. Piedici n ocuparea perso- Diagnostic: Exclus de pe piaa muncii. Piedici n ocuparea perso-
anelor cu dizabiliti n Romni, Societatea Academic din Romnia
2009, accesibil la: www.sar.org.ro/fles/417_Raport.pdf
10 Mai mult aici: Mai mult aici: http://www.foridacils.org/
11 Isilda Shima, Eszter Zlyomi and Asghar Zaidi, The Labor
Market Situation of People with Disabilities in EU 25. Policy Brief,
February (I), 2008, European Center, in: http://www.euro.centre.org/
data/1201610451_25081.pdf
n majoritatea rilor din UE. Aceste politici au
drept scop sprijinirea integrrii sociale a persoa-
nelor cu dizabiliti prin stimulente fnanciare
pentru angajatori la angajarea persoanelor cu
dizabiliti i prin programe speciale de reabili-
tare profesional.
La ncadrarea n cmpul muncii a persoa-
nelor cu dizabiliti se ine cont de potrivirea n-
tre capacitatea de munc i capacitatea de ctig
a persoanei integrate. n cazul n care o persoan
ndeplinete doar 60% din cerinele funciei, ce-
lelalte 40% sunt compensate de ctre stat.
Sistemul de protecie social a Marii Bri-
tanii a trecut i el la rndul lui prin reforme im-
portante n ceea ce privete integrarea pe piaa
muncii a persoanelor cu dizabiliti. O aciune
important a reformei a fost programul-pilot nu-
mit Cile de la locul de munc (Pathways to
work), iar Strategia de Unitate (Te Unit Strate-
gy) din 2005 a avut drept scop susinerea persoa-
nelor cu probleme de sntate sau cu dizabiliti
la rentoarcerea lor la locul de munc.
n cazul Letoniei, Legea privind integra-
rea social a persoanelor cu dizabiliti a intrat n
vigoare n iulie 2005, aducnd sistemul lor mai
aproape de modelul UE. Aceast lege acord o
atenie deosebit reabilitrii profesionale i abili-
tilor persoanelor cu dizabiliti de a participa la
piaa forei de munc.
Experiena Canadei
Asistena de angajare pentru persoanele cu
dizabiliti este un program conceput de Gu-
vernul Canadei pentru susinerea persoanelor
cu dizabiliti n formarea competenelor profe-
sionale i sprijinirea acestora n procesul de in-
cluziune n cmpul muncii. Pentru persoanele
17
Studiu de caz
Mariana ibuleac are 27 ani i are este o persoan cu defciene motorii. n pofda acestui fapt, a
absolvit facultatea de Istorie i Filozofe din cadrul Universitii de Stat din Moldova. A luat diploma de
magistru n 2005 i cea de doctorand n 2010 n cadrul aceleai instituii de nvmnt. Mariana s-a
specializat n domeniul drepturilor omului i Relailor Publice.
La momentul actual activeaz n cadrul Centrului de Asisten Juridic pentru persoane cu dizabi-
liti i Centrul de Informare i Reabilitare al Societii Orbilor din Moldova.
Locul de munc pe care l dein la moment nu este stabil deoarece lucrez n cadrul unui ONG unde,
dac proiectul la care muncesc se termin, atunci se termin i salarizarea i sunt nevoit s caut un
alt serviciu, lucru deloc uor, susine Mariana ibuleac.
ntrebat cum este posibil s activeze dac este s inem cont de problemele fzice pe care le are,
intervievata afrm c ambele centre la care activeaz se af n aceeai instituie, cldirea find una
adaptat, se descurc uor. Chiar dac instituia e adaptat mai mult pentru persoanele cu defciente
de vedere, primul etaj al instituiei ofer posibilitatea i colegilor si utilizatori de scaun rulant, uile find
destul de ncptoare, exist ramp, sunt nlturate pragurile. Pentru ei, accesul la etajul doi, este un
obstacol, deoarece nu exist ascensor. Pentru toate categoriile de persoane cu dizabiliti cea mai
complicat este deplasarea de la domiciliu pn la birou, deoarece lipsete un transport adaptat. Cel
mai difcil este n timpul iernii sau cnd plou, susine buleac.
Primul post pe care l-a avut a fost la Compania UNION FENOSA, find angajat prin concurs, iar la
actualul a fost angajat prin intermediul unor cunotine.
Dac exist n R. Moldova discriminare la angajarea persoanelor cu dizabiliti? Am resimit-o
personal? Da exist i am trecut i eu prin aceast experien. Discriminarea adesea poate veni din
partea angajatorului, care are impresia c dac ar avea un astfel de angajat ar strica imaginea public
a organizaiei sau poate veni i din partea colegilor, care deseori se eschiveaz s intre n contact cu
colegul lor cu defciene, creznd c dac acesta are o defcient oarecare, atunci boala acestuia poate
f molipsitoare sau este incurabil. Personal am avut un caz cnd, att angajatorul, ct i colegii erau
foarte satisfcui de activitatea mea, dar din motivul c instituia era practic inaccesibil pentru mine,
dup un timp am renunat la post, afrm Mariana buleac.
Venitul lunar provenit din activitatea profesional al intervievatei este de 1750 lei, bani insufcieni
pentru un trai decent. Dac o persoan sntoas s-ar descurca, atunci o persoan cu probleme de
sntate categoric nu reuete s triasc cu aceti bani. Necesitile acesteia sunt mai mari: me-
dicamente, crucior care se defecteaz i trebuie reparat, bastoane i crje care trebuiesc adesea
schimbate, nclminte ortopodic special etc. Deseori aceste persoane, din motiv c nu se oprete
transportul public (maxi-taxi), sunt nevoite s cheme taxiul, s achite o taxa de 10 ori mai mare pentru
a ajunge la serviciu. Aceste persoane adesea sunt nevoite s plteasc unui nsoitor la drum, sau
unei menajere n cas. Persoanele cu defciene nu au anse de a merge peste hotare ca s-i ctige
existena i sunt nevoite s rmn s lucreze aici, n ar, unde, din pcate, nu sunt condiii, spune
ibuleac.
ntrebat cine o ajut cel mai mult n cutarea unui loc de munc Mariana ibuleac a declarat:
Nimeni. Personal trebuie s caut. Agenia Naional de Ocupare a forei de Munc nu ne susine
practic deloc n acest aspect. Cnd am apelat la ei pentru ajutor, mi-au spus c pentru persoanele cu
dizabiliti au urmtoarele funcii vacante: lctu, montor, sudor, cizmar, mturtor i secretar. Alte
funii vacante, la moment, pentru aceast categorie de oameni nu avem. Atunci m-am gndit: oare pe
care dintre aceste posturi s aleg cu diploma de doctorat? Aa este mentalitatea n R. Moldova - ana-
poda. De parc dac eu stau pe scaun i tu eti n picioare nu putem gndi la fel, conchide Mariana
ibuleac.
18
care au avut un loc de munc, programul pune
la dispoziie o gam larg de servicii pentru re-
integrarea la locul de munc pe care l-a deinut
sau recalifcarea profesional n cazul n care
persoana nu putea f reintegrat la locul vechi
de munc. Serviciile includ consilierea i evalu-
area ocuprii forei de munc, ocuparea forei
de munc de planifcare, nvmntul post-se-
cundar, formarea de competene, ajutoare teh-
nice i alte suporturi de a asista persoanele fzice
s obin acces la oportunitile de angajare i
formare profesional. Acest program ofer, de
asemenea, suport pentru persoanele cu dizabili-
ti de a avea acces la formare i oportuniti de
califcare profesional.
Exist multe bariere care vin n calea
persoanelor cu dizabiliti. Un pas important n
acest sens a fost i crearea Ofciului pentru Po-
litici n Dizabilitate (Disability Policy Ofce).
Scopul principal al Disability Policy Ofce este
promovarea incluziunii sociale a persoanelor cu
dizabiliti. Colaborarea activ cu organizaiile
regionale, ntreprinderile i factorii decizionali
contribuie la soluionarea problemelor cu care
se confrunt persoanele cu dizabiliti. Institu-
ia pledeaz ca agenii economici i diferite or-
ganizaii s angajeze persoane cu dizabiliti, dar
ine n vizor i departamentele guvernamentale,
asigurndu-se de faptul c acestea implementea-
z politici i programe care nu exclud persoane-
le cu dizabiliti.
Studiu de caz.
(Situaia economic precar i migraia n cutarea unui loc de munc. Prejudecile i neaccepta-
rea situaiei n care nimeresc persoanele cu dizabiliti, dar i lipsa serviciilor comunitare, de recuperare
i de suport fac ca acestea s fe marginalizate i segregate n propriile lor case fa n fa cu propriile
probleme)
De ase ani, Sergiu Chitoroag, un tnr din Ungheni, se af ntr-un scaun cu rotile. n timp ce
era la munc n Moscova, a czut de la o nlime de 12 metri, fracturndu-i coloana. A fost internat
imediat n spital. A suportat o intervenie chirurgical. Medicii i-au salvat viaa, dar s-a ntors acas
paralizat. Nu mica nici minile, nici picioarele. Dup timp ndelungat de recuperare i munc asidu
astzi, Sergiu i mic minile, poate s se ridice n picioare. Este sigur c ntr-o bun zi va merge.
Are nevoie de un preparat care se gsete doar n Romnia - baclofen. Un singur pachet, care i ajunge
pentru aproape o lun, cost 280 de lei. Mai are nevoie i de multe alte medicamente, de vitamine, de
fructe, de hran special Statul i pltete, la ora actual, o pensie de doar 400 de lei.
Ua casei sale se deschide tot mai rar. Prietenii sunt alturi de tine atta timp ct eti sntos. Pe
urm te uit. Cei cu care am lucrat, cu care eram mai apropiat, nu-i mai amintesc de mine. Aa-i... S
fe ei sntoi. Nici afar nu iese. Mi-e ruine, explic Sergiu. De ce? Pentru c foarte mult lume se
uit lung, mai arunc i cte o fraz nelalocul ei. Sper c ntr-o bun zi la Ungheni va f deschis un
centru, unde ar putea s se adune i s discute cei care au probleme similare cu ale lui, unde ar exista
o sal de gimnastic i ar avea parte de asisten specializat. Ar vrea s nvee. Ar vrea s cunoasc
i calculatorul. Ar vrea s fe nconjurat de prieteni. Viaa ns e dur. Sergiu a neles aceasta i lupt
n continuare.
Sursa: Medicii i-au salvat viaa, dar s-a ntors acas paralizat /11.04.08/ Timpul
19
Experiena Moldovei
Cum s-a menionat anterior, voina i
responsabilitatea politic au un rol decisiv n pro-
movarea politicilor de incluziune social, ce ine
nemijlocit de competenele autoritilor adminis-
traiei publice centrale i locale. n Legea nv-
mntului, menionat anterior, art.45 stipuleaz
c autoritile publice locale asigur plasarea n
cmpul muncii a persoanelor cu handicap psihic,
fzic sau de alt natur. Realitatea este invers.
n conformitate cu Legea nr. 154-XV din
28.03.2003 (Codul Muncii) persoanele salari-
ate nu trebuie s fe discriminate pe criterii de
sex, vrst, ras, inclusiv pe criterii de handicap.
Legea RM privind protecia social a invalizilor
nr. 821-XII din 24.12.1991 garanteaz dreptul
la munc al persoanelor cu dizabiliti, iar dac
acestea i-au pierdut capacitatea de munc n
urma unui accident de munc, ele urmeaz s fe
angajate la aceeai ntreprindere.
n cazul n care lipsesc condiiile pentru
asigurarea persoanelor cu dizabiliti cu un loc
de munc la aceeai ntreprindere, angajarea se
face prin intermediul Ageniilor pentru Ocupa-
rea Forei de Munc. Angajatorii care nu rezerv
locuri de munc pentru persoanele cu dizabiliti
sau care evit s le angajeze, aloc n fondul de
omaj defalcri n valoare de un salariu mediu
anual pentru fecare loc de munc neasigurat.
Dei legea prevede un mecanism de asigurare cu
locuri de munc a persoanelor cu dizabiliti i
delimiteaz responsabilitatea diferitor instituii
la implementarea acestuia, pn n prezent lip-
sete o politic social coerent de incluziune a
acestora pe piaa forei de munc sau asigurarea
acestora cu servicii de orientare i formare profe-
sional.
Angajatorii evit persoanele
afate n crucior
Persoanele cu dizabiliti ntmpin bari-
ere la angajare. Subestimarea capacitii intelec-
tuale i aptitudinilor persoanelor cu dizabiliti
produce descalifcarea lor pe piaa muncii n po-
fda legislaiei naionale care protejeaz dreptul
lor la angajare. Un cerc vicios se creeaz atunci
cnd legislaia permite i ofer protecie juridic
i social persoanelor cu dizabiliti, iar, la rndul
lor, angajatorii evit s angajeze aceste persoane
din cauza stereotipurilor. Majoritatea persoane-
lor cu dizabiliti i acele care sunt imobilizate
i pot s se deplaseze doar ntr-un crucior, nu
sunt antrenai n cmpul muncii i supravieuiesc
doar cu ajutorul social.
O alternativ pentru persoanele care nu
se pot deplasa uor ar f munca la domiciliu dac
condiiile social-psihologice le permit acest lu-
cru.
Orice persoan cu dizabiliti trebuie s
aib acces liber la orientare profesional, indife-
rent de vrst, sex, tipul i gradul de dizabilita-
te. Persoanele cu dizabiliti colarizate trebuie
integrate profesional cu asistena ANOFM i a
instituiilor publice de resort. n aceast ordine
de idei, devine prioritar crearea condiiilor i ser-
viciilor necesare pentru persoanele cu dizabiliti
ca s poat alege forma de activitate profesional
i locul de munc, n conformitate cu potenialul
lor funcional.
Prevederi privind contractul de munc la domi-
ciliu al persoanei cu dizabiliti trebuiesc incluse
n Codului Muncii al Republicii Moldova. Re-
gula azi nu decurge din prevederile legale. Codul
Muncii al Republicii Moldova prevede amenda-
mente privind situaia salariailor ajuni cu un
grad de invalidate i nu prevede dreptul lor de a
20
Date despre persoane cu dizabiliti
12
12 Surse: sondaj Eurobarometru 54.2 i raportul Eurostat: pentru persoanele cu handicap i participarea social n Europa, ediia 2001 Surse: sondaj Eurobarometru 54.2 i raportul Eurostat: pentru persoanele cu handicap i participarea social n Europa, ediia 2001
reveni n cmpul muncii n msura posibilitii.
Mai mult ca att, art. 37 stipuleaz c contractul
individual de munc ncheiat pe un termen anu-
mit (punctele 2 i 3 ale art. 18) poate f desfcut
nainte de termen la cererea lucrtorului n ca-
Persoanele cu handicap constituie 65 milioane n Uniunea European sau 10% din popu-
laie, echivalentul populaiei din Belgia, Republica Ceh, Grecia, Ungaria i Olanda mpre-
un.
Unul din patru europeni a unui membru de familie este cu dizabilitate.
ase din zece europeni cunosc pe cineva, sau sunt n strns legtur cu cineva, care are
o dizabilitate.
Oamenii cu mobilitate redus, reprezint mai mult de 40% din populaia UE.
Printre persoanele cu dizabilitate sunt de dou-trei ori mai muli omeri dect printre per-
soanele fr dizabiliti.
Doar 16% dintre cei care se confrunt cu restricii de munc au un oarecare ajutor social
pentru a lucra.
Multe persoane cu dizabiliti sunt lucrtori descurajai i nu ncearc mcar s intre pe
piaa forei de munc. Acestea sunt, prin urmare, clasifcate ca find inactive.
Mai sever e gradul de invaliditate, mai mic e participarea n cmpul muncii.
38% dintre persoanele cu dizabiliti cu vrsta de 16-34 ani din ntreaga Europ au un ve-
nit, n comparaie cu 64% din persoanele fr dizabiliti. Venitul persoanelor cu dizabiliti
este dramatic mai mic dect venitul persoanelor fr dizabiliti.
zul bolii sau invaliditii sale, care l mpiedic s
presteze munca prevzut n contract. De altfel,
este o nclcare de ctre administraie a legislaiei
muncii, a contractului colectiv de munc sau a
contractului individual de munc.
21
Plasarea pe termen nelimitat a persoa-
nelor cu dizabiliti intelectuale n instituiile
rezideniale este o form de protecie social
segregativ, care nu garanteaz dreptul persoa-
nei de a locui n familie i n comunitate. Lip-
sa serviciilor orientate ctre reintegrarea n co-
munitate, face aceste persoane dependente de
aceast instituie pentru tot restul vieii. Pro-
movarea incluziunii sociale i protecia dreptu-
rilor omului pentru persoanele cu dizabiliti
intelectuale stipulate n Convenia ONU pri-
vind Drepturile Persoanelor cu Dizabiliti
13

sunt pai importani ntr-o societate modern.
Dezinstituionalizarea presupune pro-
cesul de nchidere a instituiilor rezideniale
(aziluri/internate) de ngrijire i dezvoltarea
serviciilor comunitare pentru susinerea pro-
cesului de reintegrare n comunitate a persoa-
nelor care au fost instituionalizate. Resursele
fnanciare din sistemul rezidenial de ngrijire
trebuie redirecionate ctre serviciile comuni-
tare dup principiul banii urmeaz benefcia-
rul. Aceste aciuni trebuie s fac parte dintr-o
eventual politic de incluziune social pe care
13 Convenia a fost adoptat de ctre Adunarea Generala a ONU la Convenia a fost adoptat de ctre Adunarea Generala a ONU la
13 decembrie 2006 find propus pentru semnare la 30 Martie 2007.
Convenia este primul instrument juridic obligatoriu care vizeaz
direct drepturile i libertile persoanelor cu dizabiliti (egalitatea
n faa legii fr discriminare, dreptul la via, libertate i securitatea
persoanei, protecia mpotriva torturii, protecia mpotriva exploatrii,
violenei i abuzului, dreptul la respectul integritii fzice i mentale,
dreptul de a tri n comunitate, libertatea de exprimare i opinie,
dreptul la educaie, dreptul la sntate, dreptul la munc, dreptul
la nivel adecvat de via, dreptul de a participa la viaa politic i
public, dreptul de a participa la viaa cultural. Vezi: http://www.
advocacy.md/
Moldova ar putea-o promova n anii urmtori,
politic n concordan cu vectorii politicilor
sociale comunitare.
Un loc permanent de trai i dispunerea
de o locuin, joac un rol important n pre-
venirea intrrii n difcultate a persoanelor cu
dizabiliti sau plasarea acesteia n servicii se-
gregative. Construcia locuinelor specializa-
te pentru persoanele cu dizabiliti este oprit
temporar i chiar dac aceasta ar f continuat,
acoperirea necesitilor n deinerea unui loc
de trai depete cu mult posibilitile APL n
onorarea obligaiunilor sale cu privire la aceast
problem. Exist probleme i atunci cnd per-
soana cu dizabiliti dispune de locuin, dar
nu are ci de acces. Cu prere de ru n foarte
multe cazuri, n mod deosebit n perioadele de
reabilitare, persoana cu dizabiliti este nevoit
s accepte mediile segregative (spitale, secii de
reabilitare sanatoriale) pentru anumite perioa-
de de timp n schimbul deplasrii zilnice ctre
aceste servicii.
Orice persoan este parte a comunitii
n care s-a nscut sau n care treite i prin
aceasta i se asigur dreptul de asociere i iden-
titate. Dac un utilizator de scaun cu rotile nu
poate s se vad cu prietenii i vecinii si, el
trebuie asistat de acea comunitate i nu nde-
prtat de aceasta. Aici crete enorm implicaia
i responsabilitatea civic a comunitii i n
special ai liderilor acestei comuniti, fe ace-
SEGREGAREA PERSOANELOR
CU DIZABILITI I PROCESUL
DE DEZINSTITUIONALIZARE
22
tia sunt fucionari publici, fe activiti ai soci-
etii civile. Orice persoan cu dizabiliti are
dreptul i trebuie s participe la diferite aciuni
comunitare, iar pentru aceasta este nevoie de
adaptri arhitecturale i de un design univer-
sal concept explicat pe larg n Convenia
privind drepturile persoanelor cu dizabiliti.
Comunicarea cu semenii de la egal la
egal i valorifcarea rolului su n comunitate
sunt aspiraiile spre care tinde orice persoan
cu dizabiliti. Societatea poate contribui fr
cheltuieli mari la realizarea acestei aspiraii!
Persoanele cu dizabiliti
imobilizate la domiciliu
Persoanele cu dizabiliti neuro-motorii
sunt dependente deseori de un membru al fami-
liei pentru a se autodeservi sau pentru a se de-
plasa chiar i n locuina proprie. Plimbrile n
strad sunt practic limitate la numr din lipsa
cilor de acces. Dei exist reglementri cu privi-
re la construcia cilor de acces la instituiile pu-
blice, acestea pn n prezent sau sunt construte
fr a se ine cont de standardele tehnice, motiv
din care sunt inpracticabile, sau lipsesc cu des-
vrire.
Aceasta este o situaie tipic pentru po-
liticile Republicii Moldova: exist reglementri
legale, dar acestea nu se pun n practic, pentru
c lipsesc mecanismele de implementare, moni-
torizare, de control i sanciune n caz de non-
conformare.
Pn la urm apare ntrebarea att de evi-
dent: De ce persoanele cu dizabiliti care i aa
au de confruntat situaii difcile de-a lungul vieii
lor, trebuie s mai fe i victime ale unui sistem
de politici?
23
n conformitate cu legislaia naional,
persoanele cu dizabiliti trebuie s participe ac-
tiv i deplin n viaa politic i public, n con-
diii egale cu ceilali. Persoanele cu dizabiliti
au dreptul la vot i s fe alei, printre altele, pot
s exercite funcii publice. Persoana cu dizabi-
liti benefciaz de protejarea dreptului de vot
prin vot secret n alegeri i referendumuri, fr
intimidri. Are dreptul s candideze n alegeri i
s dein efectiv un mandat i s exercite toate
funciile publice la toate nivelurile de guverna-
re. Acest moment trebuie s reprezinte o realitate
pentru societatea din Republica Moldova. Pentru
o politic de incluziune social, nu este sufcient
doar de a garanta accesul la educaie, amplasarea
n cmpul muncii a persoanelor cu dizabiliti,
ci i o real oportunitate de exprimare a voinei
politice dac voina i statutul lor permite acest
lucru.
Este necesar de a crea un mediu n care
persoanele cu dizabiliti s poat participa n
mod efectiv i deplin la gestionarea afacerilor
publice, fr discriminri i n condiii egale cu
ceilali. Persoanele cu dizabiliti ar putea s fe
ncurajate s participe la afacerile publice, inclu-
siv prin implicarea lor n organizaiile non-guver-
namentale i n asociaii preocupate de statutul
social, politic, economic i cultural al persoanelor
cu dizabiliti n Republica Moldova. Practica in-
ternaional atest o ampl implicare a persoa-
nelor cu dizabiliti n viaa public i politic,
precum i n activiti ce in de administrarea
partidelor politice. Participarea acestora la viaa
civic n cadrul organizaiilor non-guvernamen-
tale ar asigura o mai bun cunoatere a experi-
enei semenilor lor din mai multe ri. E tiut
faptul c o astfel de implicare, att la nivel politic
ct i la nivelul societii civile, se confrunt cu
numeroase bariere de ordin economic i necesit,
de asemenea, multe sacrifcii din partea persoa-
nelor cu dizabiliti.
O mai vast implicare a autoritilor pu-
blice locale n comun cu societatea civil pentru
monitorizare, advocacy cu privire la politicile de
incluziune social a persoanelor cu dizabiliti ar
diminua considerabil barierele incipiente cum
sunt prejudecile i stereotipurile n rndul po-
pulaiei i ar crete credibilitatea n potenialul
intelectual i creativ al persoanelor cu dizabili-
ti.
n alt ordine de idei, pentru o mai bun
asigurare a participrii civice a persoanelor cu
dizabiliti, este important procedura de eva-
luare a mbuntirii performanelor guvernului
n special n ceea ce privete transparena i par-
ticiparea cetenilor i, mai general, n termeni
de efcacitate i efcien. Prin urmare, guvernul
trebuie s se axeze n special pe realizarea urm-
toarelor obiective:
sprijinirea includerii aspectelor legate de
dizabilitate n cadrul studiilor de cerceta-
re;
dezvoltarea de aplicaii de fnanare comu-
ne pentru colaborri viitoare; oferirea po-
sibilitilor de cercetare asociate cu progra-
mele de masterat i doctorat;
ncurajarea cooperrii naionale i interna-
ionale i colaborare pentru persoanele cu
dizabiliti.
PARTICIPAREA POLITIC I CIVIC
24
Discriminarea
Persoanele cu dizabilitii au drepturi de-
pline ca i ali ceteni ai societii. Crearea con-
diiilor care s le permit s se bucure de toate
drepturile constituie un obiectiv de baz pentru
Moldova care trebuie atins. Administraiile co-
lare i universitare au obligaia de a asigura con-
diiile i echipamentele necesare n unitile de
nvmnt, pentru a facilita deplasarea i partici-
parea n mediul i spaiul academic a persoanelor
cu dizabiliti, asigurnd astfel egalizarea anselor
la accesul la instituiile publice de nvmnt.
Discriminarea cu care se confrunt per-
soanele cu dizabiliti se bazeaz pe prejudeci,
atitudini, stereotipuri i mituri. Cadrul constitu-
ional determin un rol pasiv pentru aceast ca-
tegorie de ceteni. Prin Lege Suprem se legife-
reaz condiionat izolarea i excluziunea parial
persoanelor cu dizabiliti din societate. n alt
ordine de idei, folosirea terminologiei descrimi-
natorii aa ca invalid, persoane cu handicap,
bolnavi mental pot duce la privarea persoane-
lor cu dizabiliti de drepturile lor fundamentale
cum ar f dreptul la educaie, la munc, la de-
plasare etc. Foarte puine persoane cu dizabiliti
benefciaz de un serviciu de suport. Persoanele
cu dizabiliti sunt n mare msur uitate i igno-
rate de ali membri ai societii, rmnnd ntre
cei patru perei zile n ir.
Peste 650 de milioane de oameni din n-
treaga lume sunt persoane cu dizabiliti. n fe-
care regiune a lumii, n fecare ar, persoanele cu
dizabiliti adesea triesc la marginea societii,
lipsii de unele dintre experienele fundamentale
ale vieii. Ei au puine anse de a merge la coal,
de a obine un loc de munc, de a avea propria
cas, de a crea o familie i de a crete copii, find
privai de socializare sau de dreptul de vot. Per-
soanele cu dizabiliti alctuiesc minoritatea cea
mai mare i cea mai dezavantajat.
25
Cu Lucia Gavrili, Centrul de zi Sperana,
consultant n domeniul dizabilitii.
n 1982, Adunarea General a adop-
tat Programul Global de Aciuni cu privire la
Persoanele cu Dizabiliti, care promoveaz
participarea deplin i egal a persoanelor cu
dizabiliti n viaa social n toate rile, in-
diferent de nivelul de dezvoltare ale acestora
14
.
Adunarea General a proclamat deceniul 1983
1992 drept Deceniul ONU al Persoanelor
cu Dizabiliti i a ncurajat statele membre
s implementeze Programul Global de Aciuni
cu privire la Persoanele cu Dizabiliti n acea
perioad
15
.
La nivelul Uniunii Europeane, merit
menionat dezvoltarea unui cadru de politici
cu referin la incluziunea social a persoane-
lor cu dizabiliti. Acest cadru se refer, n pri-
mul rnd, la principiile de non-discriminare i
egalitate expuse n articolul 13 al Tratatului de
baz al UE de la Amsterdam, i n Directiva
Cadru privind Discriminarea n procesul An-
gajrii
16
. Acest document st la baza politicilor
europene n promovarea msurilor non-dis-
criminatorii fa de persoanele cu dizabiliti,
care trebuie s se regseasc, att n politicile
cadru ale statelor membre UE, ct i n progra-
mele sociale iniiate i implementate n diferite
domenii (educaie, sntate, angajare n cm-
pul muncii, asisten social).
14 Vezi Obiectivele stipulate n Programul Global de Aciuni adop- Vezi Obiectivele stipulate n Programul Global de Aciuni adop-
tat prin Rezoluia Adunrii Generale 37/53 din 3 decembrie 1982
15 Rezoluia Adunrii Generale 37/53 din 3 decembrie 1982 Rezoluia Adunrii Generale 37/53 din 3 decembrie 1982
16 Framework Directive on Employment Discrimination 2000/78/ Framework Directive on Employment Discrimination 2000/78/
EC
La 13 decembrie 2006 Adunarea Ge-
neral a ONU a adoptat Convenia privind
Drepturile Persoanelor cu Dizabiliti - do-
cument fundamental i fr precedent cu
referire la promovarea i respectarea dreptu-
rilor persoanelor cu dizabiliti, iar la 9 iu-
lie 2010, Parlamentul Republicii Moldova
a ratificat acest document internaional,
att de mult ateptat de ctre persoanele cu
dizabiliti!
Convenia ONU privind drepturile
persoanelor cu dizabiliti, va putea servi drept
cadru de referin pentru realizarea cu succes
a reformei sistemului de protecie social, n
desfurare n Republica Moldova, fapt care ar
aduce o mbuntire a calitii vieii pentru
cele peste 170 000 persoane cu dizabiliti din
Republica Moldova.
Convenia ntrunete cea mai bun
experien internaional n domeniul persoa-
nelor cu dizabiliti. Documentul stabilete
standarde universale minime de aciune i pai
concrei care ar asigura incluziunea persoane-
lor cu dizabiliti n toate domeniile vieii so-
ciale.
Una dintre cele mai importante trans-
formri n ntreaga lume, n ultimele decenii,
este legat de o schimbare de paradigm n
domeniul dizabilitii: de la un model medical
i de asisten social (protector) de abordare a
dizabilitii, la un model social, de incluziune
social, concentrndu-se asupra drepturilor,
egalitii de anse i participrii depline a per-
OPINII ADIACENTE
26
soanelor cu dizabiliti n viaa economic i
social a comunitii.
Defniia nvechit/depit de invalid
i noiunile legate de aceasta n actele norma-
tive constituie o barier n calea integrrii so-
ciale a persoanelor cu dizabiliti ceea ce con-
tribuie la formarea atitudinii greite a socie-
tii fa de aceste persoane. Pentru a schimba
aceast stare a lucrurilor n primul rnd este
nevoie de modificat definiia de invaliditate
i noiunile legate de aceasta. Metodologa de
determinare a gradului de dizabilitate este n-
vechit i orienteaz persoanele cu dizabiliti
mai degrab spre benefcii fnanciare dect spre
o integrare real n societate. Este imperios ne-
cesar de modificat metodologia de stabilire a
invaliditii la copii prin legiferarea sistemu-
lui de determinare a gradelor de dizabilitate:
uor, mediu i sever la fel i elaborarea reco-
mandarilor privind incluziunea social a aces-
tora. Adulii cu dizabiliti trebuiesc orientai
ctre servicii de orientare profesional i incu-
ziune n cmpul muncii. Pentru aceasta este
nevoie ca echipa multidisciplinar de evalua-
re s determine nivelul capacitii de munc
i s recomande mpreun cu Agenia pentru
Ocuparea Forei de Munc cea mai optimal
form de activitate pentru fecare caz n parte.
Problemele legate de dizabilitate ntotdeauna
s-au complicat de cteva ori n cazul persoane-
lor n etate. Este necesar de determinat necesi-
tile speciale de vrst pensionar i de reco-
mandat formele cele mai adecvate de ngrijire
din partea comunitii sau servicii la domiciliu
n localitile, unde acestea exist. Aplicarea
noii metodologii de evaluare a dizabilitii va
trebui s prevad i o revizuire a pensiilor/
alocaiilor de invaliditate, care actualmente
sunt stabilite n funcie de gradul de pierde-
re a capacitii de munc. Acest modifcare
va trebui corelat cu Strategia de unifcare a
sistemului de pensionare. O atenie deosebi-
t trebuie atras atunci cnd se va trece de la
pensia pentru pierderea capacitii de munc
la pensia pentru limita de vrst.
n domeniul Asistenei Sociale politica
cadru cu privire la plata diverselor benefcii b-
neti este bazat pe principii de apartenen la
o categorie sau merit, astfel crend inefciene
de direcionare a benefciilor bneti persoane-
lor care n primul rnd au nevoie de acestea.
Astfel acordarea diferitor forme de asisten
social (prestaii i servicii sociale) trebuie
s fie n funcie de necesitile speciale ale
Schimbarea de paradigm are un im-
pact considerabil i asupra sectorului de servi-
cii sociale. Serviciile sociale reprezint o form
important de protecie social a persoanelor
cu dizabiliti. n prezent, n Republica Mol-
dova funcioneaz mai multe tipuri de servicii
sociale i se atest o cretere considerabil a
numrului acestora n ultimul timp. Cu toate
acestea, serviciile sociale rmn a f insufcien-
te i slab fnanate n comparaie cu costurile
programelor fnanciare. Politicile sociale ori-
entate mai mult spre prestaii dect spre servi-
cii creeaz dependena persoanei de un sistem
compensatoriu, fr a-i da ansa de a-i rezol-
va propriile probleme ntr-un mod creativ i
participativ. Echilibru ntre costurile pentru
prestaiile sociale i costurile pentru servici-
ile sociale n elaborarea politicilor sociale este
un principiu care trebuie respectat atunci cnd
ne dorim o politic social incluziv.
O alt observaie, care se atest n urma
analizei spectrului de servicii pentru persoane-
le cu dizabiliti este c acestea sunt n mare
parte segregative. MMPSFC are n subordine
27
4 internate psiho-neurologice
17
, 2 instituii
sociale pentru persoane cu boli somatice
18
i
2 instituii rezideniale pentru copii cu diza-
biliti severe
19
. ME are n subordine 37 de
instituii pentru protecia copiilor cu dizabili-
ti intelectuale. Instituiile pentru acest tip de
benefciari au 3 modele de asigurare a protec-
iei copiilor, modelul care prevaleaz, ns, este
instituionalizarea total. Costul anual mediu
per copil este de 31,060 lei. Reformarea sis-
temului rezidenial de ngrijire att pentru
aduli ct i pentru copii, i redirecionarea
fondurilor ctre serviciile din comunitate i
de suport este un lucru contientizat de ctre
Guvern, fapt materializat prin aprobarea Stra-
tegiei Naionale privind reforma sistemului re-
zidenial de ngrijire a copiilor pe anii 2007-
2012
20
. Anumite aciuni deja se ntreprind n
aceast direcie, dar atta timp ct vor exista
n paralel ambele sisteme de servicii: att cel
rezidenial n proces de reformare ct i cel co-
munitar pentru persoanele reintegrate, atta
timp va exista o presiune dubl asupra surselor
fnanciare i a eforturilor depuse n realizarea
obiectivelor propuse.
Promovarea politicilor i stimulente-
lor de benefcii sociale pentru adopia social,
politicile fscale de reducere a impozitelor i
crearea serviciilor sociale comunitare i de
suport pentru persoanele cu dizabiliti
21
, ar
aduce mbuntiri considerabile n sistemul
de asisten social i n promovarea incluziu-
17 Brinzeni, Edine-322 persoane, Bdiceni, Soroca-482 persoane, Brinzeni, Edine-322 persoane, Bdiceni, Soroca-482 persoane,
Cocieri, Dubsari 372 persane, Bli 570 persoane;
18 Azilul republican pentru invalizi i pensionari m.Chiinu 203 Azilul republican pentru invalizi i pensionari m.Chiinu 203
persoane, Centrul republican reabilitare veterani n Cocieri, Dubsari
227 persoane.
19 Casa-internat pentru copii cu defciene mintale din or. Hnceti i Casa-internat pentru copii cu defciene mintale din or. Hnceti i
Casa-internat pentru copii cu defciene mintale din or. Orhei cu un
numr de aproximativ 640 de benefciari.
20 http://www.edu.md/fles/unsorted/5.%20Strategia%20nationa-
la%20-%20Educatie%20pentru%20toti,%202004-2015.doc
21 Spre deosebire de alte grupuri vulnerabile persoanele cu Spre deosebire de alte grupuri vulnerabile persoanele cu
dizabiliti au nevoie de un serviciu social aparte, care sa-i ajute s
acceseze serviciile din comunitate. Aceste servicii se numesc servicii
de suport.
nii sociale a persoanelor cu dizabiliti. Calcu-
lele arat c serviciile sociale comunitare sunt
de dou ori mai ieftine dect costul serviciilor
n instituiile rezideniale pentru aceleai cate-
gorii de persoane
22
. n acelai timp pentru pre-
venirea dizabilitii trebuie instituit serviciul
de diagnostic i intervenie timpurie la nivel
naional i teritorial.
Serviciile sociale nu sunt o noutate
pentru Republica Moldova. Organizaiile ne
guvernamentale n parteneriat cu APL i Orga-
nizaii internaionale au reuit s dezvolte prac-
tici pozitive la o calitate de excelen n unele
cazuri n oferirea serviciilor sociale persoane-
lor cu dizabiliti i nu numai. Este momentul
oportun ca finanarea acestora s fie preluat
de ctre autoritile publice indifrent de sta-
tutul prestatorului de servicii. La fel e nevoie
de aplicat mecanisme moderne de contractare
i fnanare mixt de tip public-privat i de
introdus unitatatea de cost pe tipuri de servi-
cii. Prin diverse programe naionale se poate
stimula creterea numrului i diversificarea
serviciilor sociale, astfel contribuind la asista-
rea unui numr mai mare de persoane cu diza-
biliti i contribuind mai efectiv la incluziu-
nea lor n societate.
Statul este garantul principal n respec-
tarea drepturilor persoanelor cu dizabiliti.
Practica arat ns c acestea se confrunt cu
multiple probleme atunci cnd dreptul lor este
pus sub semnul ntrebrii. Pentru garantarea
respectrii drepturilor i reprezentrii dreptu-
rilor persoanelor cu dizabiliti n instanele de
judecat, mai ales pentru persoanele cu dizabi-
liti intelectuale este necesar de creat o In-
stituie naional independent de aprare a
drepturilor persoanelor cu dizabiliti.
22 Strategia Naional privind incluziunea social a persoanelor cu Strategia Naional privind incluziunea social a persoanelor cu
dizabiliti 2010-2013. Analiza cost-benefciu.
28
n 2001, Republica Moldova a ratifcat
parial Carta Social European. Concluziile
Comitetului european pentru drepturile socia-
le privind aplicarea Cartei Sociale menioneaz
c situaia din Moldova nu este conform cu art.
15(1) al Cartei din motivul c nu exist o legis-
laie antidiscriminatorie sufcient n materie de
educaie i de formare a persoanelor cu dizabili-
ti i c situaia din Moldova nu este conform
cu art. 15(2) al Cartei din motivul c nu exist o
legislaie anti -discriminatorie sufcient n ma-
terie de angajare (utilizarea forei de munc)
a persoanelor cu dizabiliti. Ca urmare a res-
pectrii angajamentelor asumate este necesar
de conformat sistemului educaional la preve-
derile documentelor internaionale ratifcate
i de aplicat principiile educaiei incluzive la
toate nivelele de instruire. n vederea facilit-
rii incluziunii sociale a copiilor cu dizabiliti
severe n instituiile generale de nvmnt.
este necesar de instituit serviciul de suport
al Cadrului Didactic de Sprijin, de adaptat
(rezonabil) procesul educaional i de ocu-
pare. Adaptare rezonabil
23
este modificarea
sau ajustarea necesar i corespunztoare, fr
a impune o povar exagerat, atunci cnd
acestea sunt necesare pentru a garanta, per-
soanelor cu dizabiliti, beneficierea de drep-
turile i libertile fundamentale ale omului
i exercitarea acestora, n egal msur cu ali
ceteni.
Abordarea politicii cadru va trebui s
se modifce punnd accent pe incluziunea i
ncadrarea persoanelor n societate i n cm-
pul muncii
24
, iar pentru aceasta este nevoie de
mbuntirea sistemului juridic, organiza-
ional i administrativ de reabilitare i ori-
entare profesional.
23 Art 5 Conveniea cu privire la drepturile Persoanelor cu Dizabiliti Art 5 Conveniea cu privire la drepturile Persoanelor cu Dizabiliti
24 Recomandarile experilor n textul Studiului de Fezabilitate Recomandarile experilor n textul Studiului de Fezabilitate
privind ratifcarea Conveniei privind drepturile persoanelor cu
dizabiliti
Accesul fzic limitat la grdinie, coli,
instituii de nvmnt superior i alte insti-
tuii publice nu asigur dreptul persoanelor cu
dizabiliti la instruire i participare la viaa
social-cultural a societii. Pentru a permite
persoanelor cu dizabiliti s duc o viata inde-
pendent i s participe deplin la toate aspec-
tele vieii, e nevoie de a ntreprinde msurile
necesare pentru a asigura accesul
25
persoa-
nelor cu dizabiliti, n egal msur cu ali
ceteni, la mediul fzic, la transport, inclusiv
tehnologii i sisteme informaionale i de co-
municare i la alte utiliti i servicii la care are
acces publicul larg, att n localitile urbane,
ct i n localitile rurale.
Analiza comparativ a costurilor politi-
cilor sociale din perspectiva regional
26
atest
c Moldova cheltuie mai puin pe politicile so-
ciale n comparaie cu rile din regiune. Com-
paraia cheltuielilor din Moldova cu cheltuie-
lile pentru politicile referitoare la persoanele
cu dizabiliti a rilor Uniunii Europene, dar
i din Europa Central i de Sud-Est demon-
streaz procentul cel mai mic n expresia PIB
i n expresia cheltuielilor publice comparabil
cu media european. Politicile actuale necesi-
t o analiz din perspectiva eficienei i im-
pactului asupra persoanelor cu dizabiliti.
Pentru o mai bun administrare a sis-
temului de protecie social a persoanelor cu
dizabiliti se recomand:
- de instituit o unitate de monitorizare
a politicilor dizabilitii, subordonat
unui viceprim-ministru, care va analiza
toate documentele de politici (nu doar
cele sociale), pregtite spre aprobare n
Guvern, prin prizma Conveniei pri-
25 Art.9 Convenia privind Drepturile Persoanelor cu Dizabiliti Art.9 Convenia privind Drepturile Persoanelor cu Dizabiliti
26 Sursa: ILO, 2005
29
vind drepturile persoanelor cu dizabili-
ti. Pe lng aceast structur se poate
crea i un grup consultativ din partea
experilor independeni, persoane cu
dizabiliti i a societii civile care ar
facilita i ar mbunti considerabil ca-
litatea funcionrii acesteia;
- de reformat Consiliului Republican
de Expertiz Medical a Vitalitii
(CREMV) n conformitate cu reco-
mandrile OMS Clasifcarea Interna-
ional a Funcionalitii
27
lundu-se n
consideraie i abordarea grupului cana-
dian condus de Patrick Fougeyrollas in
domeniul clasifcarii si a dizabilitatii
28
;
- de instituit o unitate independent
pentru examinarea plngerilor pri-
vind corectitudinea determinrii gradu-
lui de dizabilitate/nivelului capacitii
de munc. Articolul 35 a Conveniei
menioneaz c Fiecare Stat Partici-
pant prezint Comisiei, prin Secretarul
General al Naiunilor Unite, un raport
cuprinztor referitor la msurile ntre-
prinse, pentru a onora obligaiile pre-
zentei Convenii i progresul realizat n
urma acestor msuri, la doi ani de la
data intrrii n vigoare a prezentei Con-
venii pentru Statul Participant impli-
cat. Elaborarea raportului naional
de monitorizare a implementrii Con-
veniei este o sarcin important. Co-
ordonarea elaborrii raportului trebuie
s fe pus n sarcina unei Comisii in-
terministeriale care va putea coordona
colectarea datelor, informaiilor. Scrie-
27 International Classifcation of Functioning and Disability (ICI-
DH) (Clasifcarea Internaional a Funcionrii i Dizabilitii
(CIFD) http://www.un.org/esa/socdev/enable/dpb19992c.htm
28 http://cihi.ca/cihiweb/en/downloads/Patrick%20Fougeyrol- http://cihi.ca/cihiweb/en/downloads/Patrick%20Fougeyrol-
las%20-%20ICF%20in%20Surveys.pdf
rea raportului poate f pus n sarcina
Ministerului Muncii Proteciei Sociale
i Familiei ca un minister de referin n
aceast problematic. Este salutabil ca
reprezentanii societii civile inclusiv
persoanele cu dizabiliti s participe
activ la elaborarea raportului de mo-
nitorizare a implementrii Conveniei
privind drepturile persoanelor cu diza-
biliti.
Avnd n vedere c persoanele cu diza-
biliti constituie o parte semnifcativ a po-
pulaiei i e mult probabil c nivelul lor de trai
comparativ cu cel al semenilor fr dizabiliti
este de subzisten. Este esenial de a asigura
integrarea lor n toate activitile de dezvoltare
n vederea atingerii obiectivelor de dezvolta-
re convenite pe plan internaional, inclusiv i
Obiectivele de Dezvoltare ale Mileniului.
Fiind contieni c multe guverne se
confrunt cu situaia cnd resursele sunt limi-
tate n implementarea legilor cu privire la drep-
turile omului, multe dintre aspectele ce vor ine
de implementarea Conveniei vor constitui un
proces treptat. Cu toate acestea, resursele li-
mitate nu sunt o scuz pentru tergiversarea
respectrii drepturilor omului.
Instituiile internaionale sunt deschi-
se n sprijinirea procesului de implementare
a Conveniei, dar pentru a putea benefcia de
sprijin i suport trebuie s se demonstreze ca-
pacitatea de implementare a prevederilor Con-
veniei, i totodat efcientizarea resurselor
existente cu proiectarea obiectivelor pe termen
lung, cu aciuni concrete i msurabile pe ter-
men scurt.
30
- R. Moldova a semnat Convenia ONU
privind Drepturile Persoanelor cu Dizabiliti
n martie 2007. Timp de trei ani, n ce msur
a reuit R. Moldova s se apropie de standardele
prevzute de acest document?
- n ultimul timp nu doar la nivel de mi-
nister, dar i de Guvern i Parlament, protecia
social a persoanelor cu dizabiliti este o preo-
cupare global. Pe parcursul a trei ani ministerul
a fost implicat mai mult n pregtirea, mediati-
zarea la nivel de colegii interministeriale, pentru
a cunoate care sunt urmtorii pai pentru refor-
marea sistemului dat i ajustarea lui la prevederile
actelor legislative internaionale i a Conveniei.
Din 2007, dup ce a fost semnat aceast
Convenie, am lucrat prin intermediul mai mul-
tor proiecte i cu mai muli parteneri, la un plan
de strategie privind incluziunea social a persoa-
nelor cu dizabiliti. Acesta, de asemenea, a fost
examinat la edina n plen a Parlamentului din
9 iulie 2010. n viitorul apropiat va f publicat
n Monitorul Ofcial i imediat dup aceasta vom
ncepe implementarea planului de aciuni.
n anul curent mai planifcm elaborarea
unui proiect de lege referitor la incluziunea so-
cial a persoanelor cu dizabiliti. n prezent,
protecia social a persoanelor cu dizabiliti este
reglementat prin legea 821 din 1991, care nece-
sit multe ajustri, tocmai de aceea ne-am propus
s elaborm o lege nou n contextul conveniei
i actelor normative internaionale, pentru a co-
respunde cerinelor actuale. Deja se lucreaz la
proiectul de lege.
- Care sunt urmtorii pai dup ratifcarea
Conveniei?
De asemenea, a fost aprobat proiectul Stra-
tegiei privind incluziunea social a persoanelor
cu dizabiliti, care include i un plan de aci-
uni concrete pentru 2010-2013. Este vorba de
opt aciuni cu mai multe sub-aciuni. n primul
rnd, este preconizat elaborarea cadrului legal,
iar n baza legii i Conveniei vor f ajustate ce-
lelalte acte normative existente la nivel naional.
Ne mai propunem elaborarea unei noi metodo-
logii de stabilire a gradelor de dizabilitate n baza
clasifcatorului internaional privind funcionali-
tate, sntatea i dizabilitatea, aprobat de Orga-
nizaia Mondial a Sntii. Metodologia actua-
l este nvechit i nu corespunde noilor abordri
pe care le promovm, inclusiv prin ratifcarea
Conveniei. Este creat un grup de lucru, format
din reprezentanii mai multor ministere i auto-
riti publice centrale. Cu suportul organizaiilor
internaionale vor f angajai experi naionali i
internaionali. Este o munc de durat i com-
plicat, deoarece metodologia va avea o abordare
diferit, principii noi, nu doar medicale, dar i de
incluziune social a persoanelor cu dizabiliti n
cmpul munci - a adulilor i n sistemul educa-
ional a copiilor.
PLATFORMA DE COMENTARII
Interviu cu Vasile Cuca, ef, Direcia Politici
de protecie social a persoanelor cu dizabiliti,
Ministerul Muncii, Proteciei Sociale i Familiei
31
Mai avem ca scop ajustarea cadrului legislativ
normativ privind incluziunea n cmpul muncii
a persoanelor cu dizabiliti.
- Credei c ar f necesar un avocat parla-
mentar pentru protecia drepturilor persoane-
lor cu dizabiliti?
Cred c da. La momentul actual, problemele
persoanelor cu dizabiliti sunt n sarcina unui
avocat care are n competena sa i alte atribu-
ii. Practica internaional demonstreaz c n
majoritatea rilor exist un avocat parlamentar
responsabil de problemele persoanelor cu diza-
biliti.
- Care sunt cele mai stringente probleme cu
care se confrunt persoanele cu dizabiliti?
Majoritatea adresrilor care vin la noi de la
ceteni se refer la majorarea alocaiilor i pre-
staiilor i dezvoltarea serviciilor sociale la nivel
republican. La moment, n ar activeaz 109
centre sociale n cadrul crora benefciaz de ser-
vicii circa 4 820 persoane adulte i cu dizabiliti
dintre care: 29 aziluri pentru persoane n vrst
i persoane cu dizabiliti pentru 719 benefciari;
ase centre de plasament pentru 134 benefci-
ari; 32 centre de zi pentru 2 170 benefciari; trei
centre de reabilitare socio-medical pentru 291
benefciari; 39 Centre mixte (servicii de zi i pla-
sament) pentru 1 506 benefciari. Suplimentar,
pentru acordarea serviciilor sociale copiilor cu
dizabiliti, actualmente, n republic activeaz
dou centre de plasament, 19 centre de zi i cinci
centre mixte. Suntem preocupai de crearea unui
regulament-cadru de funcionare a serviciilor
dezvoltate la nivel naional, de acreditare.
O alt problem acut este i cea a accesului
persoanelor cu dizabiliti n mijloacele de trans-
port, infrastructura i instituiile publice. Dei,
n ultimul timp se acord o atenie sporit acestui
aspect, nu ntotdeauna se respect acele standarde
elaborate de ministere i instituiile de resort. De
exemplu, nerespectarea unghiului la construcia
rampelor, care sunt foarte abrupte. Autoritile
publice locale i centrale, instituiile publice res-
pect aceste prevederi, dar este mai problematic
n cazul edifciilor agenilor economici, care mo-
tiveaz prin lipsa de mijloace fnanciare lipsa do-
rinei de a crea aceste ci de acces. Noi, la rndul
nostru, nu avem prghii legale pentru a impune
respectarea acestor standarde.
- Care este situaia n domeniul incluziu-
nii n cmpul muncii a persoanelor cu dizabi-
liti?
- La moment incluziunea n cmpul muncii
se face conform prevederilor medicale, ceea ce
nu favorizeaz acest tip de incluziune, lucru ce
urmeaz a f modifcat n noua metodologie. Pe
parcursul anului 2009, la ageniile pentru ocu-
parea forei de munc au apelat 711 invalizi din
care 346 femei. Au fost plasate n cmpul muncii
81 persoane. Din numrul consultaiilor acorda-
te n serviciile de mediere a muncii, persoanelor
fr statut de omer, 191 de consultaii au fost
acordate invalizilor de gradul I i II. Au benefci-
at de consultaii de informare i consiliere profe-
sional 172 invalizi de gradul III, 47 invalizi de
gradul I i II.
La ora actual, sunt trei societi la nivel nai-
onal (Invalizilor, Surzilor i Orbilor) care au ntre-
prinderi n subordine: .I.P.LumintehnicaS.R.L.,
mun. Chiinu, S.R.L. Optimist Etern mun.
Bli (Asociaia Orbilor din Moldova) unde se
fabric ambalaj din carton i S.A. Sadacus din
mun. Bli (Asociaia Surzilor din Moldova) ce
activeaz n domeniul construciilor. n situaia
actual din economia naional, producia lor nu
face fa concurenei de pia, utilajul este nve-
chit, dei conducerea acestor ntreprinderi face
32
eforturi de reproflare, de identifcare a proiec-
telor etc. Primesc subvenii de la bugetul de stat
pentru procurarea utilajului i materiei prime,
dar oricum se descurc greu n ultimul timp.
Potrivit legislaiei, toate organizaiile sunt
obligate s angajeze persoane cu dizabiliti, dar
aceast prevedere nu este respectat. Facilitile
existente nu stimuleaz agenii economici de a
angaja persoane cu dizabiliti. n special, sunt
angajate persoanele cu gradul III de dizabilitate,
dar cum rmne cu cele de gr. II sau I? Conform
unor date din 2008, circa 32 mii persoane cu
dizabiliti erau angajate.
- Ct de corecte i echitabile sunt actualele
mecanisme de acordare a prestaiilor sociale?
- Dac este s vorbim despre situaia actu-
al n domeniul legislaiei, atunci pot spune c
actele legislative existente sunt bune i, n marea
lor majoritate, se respect: se acord prestaii i
servicii sociale. Avem un mecanism nou de acor-
dare a prestaiilor sociale: ajutorul social n baza
evalurii veniturilor familiei - de 530 lei mini-
mul garantat de stat, pentru prestaia dat find
eligibile anume acele categorii de persoane care
au venituri mici. Deci, ajutorul nu se acord ca-
tegorial, adic dac eti invalid de gradul I sau
II benefciezi automat de ajutor. Toate acestea
deoarece cunoatem c nu toate persoanele cu
dizabiliti sunt vulnerabile i necesit ajutor din
partea statului. De aceea, este bine s redirecio-
nm aceste prestaii ctre cei care au nevoie, chiar
dac sumele nu sunt foarte mari.
Pentru a primi acest ajutor, persoana trebuie
s completeze o cerere i s anexeze suplimentar
certifcate care confrm veniturile familiei date.
Astfel, se ia n considerare criteriul vulnerabili-
tii.
Dac ar f s enumer cteva tipuri de presta-
ii de care benefciaz persoanele cu dizabiliti,
acestea ar f:
n primul rnd pensiile, care se achit din bu-
getul asigurrilor sociale pentru acele catego-
rii de persoane cu dizabiliti care ntrunesc
urmtoarele condiii: au stagiu de cotizare,
au achitat contribuii n bugetul asigurrilor
sociale. Dac nu ntrunesc aceste condiii,
atunci benefciaz de alocaii sociale;
alocaii sociale conform legii 499 din 1999,
care se achit de la bugetul de stat. Aceste
alocaii sunt mai mici dect cuantumul pen-
siilor, dar, de asemenea, se indexeaz anual,
reieind din creterea preurilor indicilor de
consum. n aceast categorie se includ copii
cu dizabiliti de pn la 18 ani, persoanele
cu dizabiliti din copilrie, persoane care au
cptat dizabilitatea pe parcursul vieii, dar
nu au stagiu de munc din alte motive;
ajutorul social minim garantat de stat de 530
lei se acord n cazul n care venitul persoanei
(alocaia, compensaia, alte tipuri de prestaii
de care benefciaz) nu ajunge la acest minim
garantat de stat;
alocaia pentru ngrijire, de asemenea, con-
form legii 499 din 1999, de care benefciaz
cteva categorii: copii pn la vrsta de 18
ani cu severitatea unu; persoanele cu diza-
biliti de gradul I din copilrie; nevztorii
de gradul I; persoanele care au participat la
lichidarea consecinelor avariei din Cernob-
l, invalizi de gradul I intuii la pat. Aceste
persoane benefciaz de alocaie de ngrijire
lunar de 300 lei.
Referitor la alocaia pentru ngrijire, pn n
anul 1999, persoanelor care ngrijeau de o per-
soan imobilizat la pat, la ieirea la pensie, li se
calcula aceast perioad la vechimea n munc.
33
Dup 1999 se acord aceast alocaie, dar nu li
se mai calculeaz vechimea n munc, deoarece,
conform legii cu privire la asigurarea cu pensii, i
anume principiului contributivitii, dac aceste
persoane nu contribuie la fondul de pensiona-
re, nu li se poate calcula aceast perioad. Noi
credem c, dei exist n practica internaional,
angajarea unui asistent personal (care poate f o
rud) cu cel puin un salariu minim, este o solu-
ie costisitoare i, la moment, analizm posibili-
tatea implementrii acestui serviciu. Posibil, la o
prim etap, am putea merge pe unele categorii,
de exemplu copii pn la vrsta de 18 ani cu se-
veritatea I, imobilizai la pat. Situaia n aceste
cazuri este mai critic, prinii find mai tineri
nu se pot angaja n cmpul muncii, ceea ce gene-
reaz noi probleme n domeniul asigurrii sociale
i medicale. Sunt nite categorii care astfel revin
n sistemul nostru de protecie social. Aceste as-
pecte vor f incluse n proiectul de lege privind
incluziunea social a persoanelor cu dizabiliti
prin care va f reglementat i i se va da statut juri-
dic serviciului respectiv. Dup adoptarea legii va
f elaborat un regulament i standardele de cali-
tate ale serviciului dat. Realizarea acestor planuri
implic costuri foarte mari, deoarece circa 16 mii
de persoane benefciaz, la moment, de alocaii
pentru ngrijire. Suplimentar, ar trebui s fe in-
cluse n acest serviciu persoanele n etate, imobi-
lizate la pat, astfel, numrul persoanelor eligibile
pentru serviciul dat va crete.
Interviu cu Mariana Matfei,
coordonator Relaii cu Publicul,
Asociaia MOTIVAIE din Moldova
- Care sunt cele mai stringente probleme
ale persoanelor cu dizabiliti din R. Moldo-
va?
- Persoanele cu dizabiliti au acces limitat
la informaie, la studii, nu se pot deplasa prin
ora din cauza barierelor arhitecturale i a trans-
portului public neadaptat, ceea ce implic ajutor
permanent din partea altei persoane. n cazul in-
struirii la domiciliu, studiile nu sunt de calitate
i nici nu corespund necesitilor persoanelor cu
dizabiliti (de exemplu, pentru nevztori cri
n sistemul Braille sunt foarte puine, profesorii
nu ntotdeauna doresc s fac orele la domiciliu
etc.)
- R. Moldova a semnat Convenia ONU
privind Drepturile Persoanelor cu Dizabili-
ti n martie 2007 i abia acum n 2010 a
ratifcat-o. Timp de trei ani, n ce msur R.
Moldova a reuit s se apropie de standardele
prevzute de acest document? (Situaia per-
soanelor cu dizabiliti astzi comparativ cu
2007)?
- Da, cu adevrat, Convenia a fost semnat
n 2007. Convenia reprezint primul tratat in-
ternaional prin care sunt recunoscute toate drep-
turile i libertile persoanelor cu nevoi speciale
ca i ceteni egali n cadrul societii. Aceasta
stabilete standarde noi privind accesul persoane-
lor cu dizabiliti la informaie, educaie, spaiu
public, munc etc. Dup semnarea acestui do-
cument, Republica Moldova i-a asumat intenia
de a-l ratifca i implementa, dar spre regret n
decursul celor trei ani de la semnarea acesteia, au
existat unele obstacole n procesul ratifcrii ei.
34
Eu sunt de prere c pentru Republica Moldova
acest act este foarte important, viaa persoanelor
cu dizabiliti la sigur se va schimba odat ce a
fost semnat documentul, vom putea benefcia
i noi de aceleai drepturi sociale, politice, eco-
nomice, de care benefciaz orice alt cetean al
Republicii Moldova.
- Dac e s facei o prognoz: cnd n R.
Moldova vor f respectate standardele prev-
zute n Convenia ONU privind Drepturile
Persoanelor cu Dizabiliti, innd cont de
ritmurile cu care avanseaz lucrurile la ora
actual?
- Este clar c chiar dac Moldova a ratifcat
convenia, aceasta nu va putea f implementat
ntr-un singur an. Este nevoie de timp. Cred c
peste 5-7 ani, cel puin la nivel arhitectural se va
ine cont de necesitile persoanelor cu dizabi-
liti. Va f un sistem educaional mai puternic,
i persoanele cu diverse dizabiliti vor putea f
instruite nu la domiciliu dar n coal obinuit.
Astfel ncetul cu ncetul i Republica Moldova va
deveni un stat european care i susine cete-
nii. ntotdeauna mi puneam diverse ntrebri:
...dac sunt cumprate autobuze sau troleibuze
de ce nu se cumpr adaptate?; odat ce se con-
struiesc rampe, magazine, cafenele de ce nu se
fac conform standardelor?; oare este chiar att de
greu s se ia n consideraie i necesitile persoa-
nelor cu dizabiliti?.
- Cum comentai gradul de incluziune a
persoanelor cu dizabiliti din R. Moldova sub
aspect: fzic i educaional, psiho-social?
- Dup cum am spus mai sus, aceste persoa-
ne nu au acces la educaie. n primul rnd, ar
putea f din cauza prinilor care cred c dac co-
pilul are o dizabilitate nu mai are nevoie s fac
coal. n al doilea rnd, copilul nu este integrat
n coal din cauz c directorul nu permite
aceasta sau permite dar nu este accesibil. Aceeai
problem este ntlnit atunci cnd doresc s fac
o facultate. Dorin este dar nu este posibilitate
din motivul c trebuie s achite o sum oarecare
a contractorului sau rectorul nu permite pentru
c nu i dorete s aib persoane cu dizabiliti n
instituia sa. Foarte multe cazuri sunt cnd copii
au nvat 3-4 clase i acum find de 20-25 de ani
nu au studii, dar este prea trziu pentru a face o
facultate. n aa situaie chiar nu tii cum s pro-
cedezi. Sper ns, c odat cu ratifcarea Conven-
iei sistemul educaional va f sub un control mai
strict, i poate prinii vor nelege c copii lor
trebuie s fe ceteni ai societii, s fe persoane
care pot s munceasc, s ntemeieze o familie
etc.
Din punct de vedere psiho-social persoane-
le cu dizabiliti nu sunt integrate. De exemplu,
foarte puine persoane cu necesiti speciale sunt
angajate n cmpul muncii. Motivul - nu sunt
locuri adaptate sau angajatorii nu s-au gndit
s angajeze o persoan cu dizabilitate. Dar nici
aceste persoane nu au iniiativa de a se duce la
angajator sau la un interviu. O alt problem este
cea a mediului i a stresului cnd persoanele cu
dizabiliti nu pot trece peste barierele psiholo-
gice considernd c toat lumea este vinovat de
ceea ce li s-a ntmplat. Oricum, mai devreme
sau mai trziu, acestea neleg care este situaia i
i doresc s schimbe ceva n viaa, dar de multe
ori se ntmpl c este prea trziu.
- Dai o not gradului de implicare a sta-
tului n problema persoanelor cu dizabiliti.
Comentai?
- Nu cred c a putea s dau o not exact a
implicrii statului n problemele persoanelor cu
dizabiliti. De ce? Pentru c exist perioade n
care statul ncearc s ajute sau cel puin se in-
35
tereseaz de viaa persoanelor cu dizabiliti, dar
sunt i situaii cnd aceast problem este uitat.
Eu cred c dac statul ar vedea i din partea per-
soanelor cu dizabiliti o iniiativ, sau cel puin
aceste persoane s nu stea acas, s ncerce singu-
re s-i aranjeze viaa, atunci demnitarii ar vedea
aceast situaie altfel i ar reaciona corespunz-
tor. Statul ar face tot posibilul ca aceste persoane
s fe integrate n societate din toate punctele de
vedere.
- Dai o not gradului de implicare a or-
ganizaiilor neguvernamentale n problema
persoanelor cu dizabiliti. Comentai?
- Exist multe organizaii n domeniul so-
cial, care au creat servicii de calitate pentru a
mbunti viaa acestor persoane, de a nu sta
ntre patru perei fr comunicare. Aceste ser-
vicii ajut foarte mult persoanele cu dizabiliti
i prinii acestora de a trece peste barierele psi-
hologice, de a nelege mai bine care i este ros-
tul lui n via, i, la rndul lor, persoanele cu
necesiti speciale ajut alte persoane care sunt
n aceeai situaie. Organizaiile neguvernamen-
tale susin aceti tineri, dar a mai vrea s adaug
c unele servicii pe care le presteaz ONG-le ar
putea f preluate de stat. Unele ONG se mai im-
plic i n donarea scaunelor rulante care se aduc
de peste hotare, dar i acestea nu sunt de ajuns
pentru toi cei ce au nevoie de crucioare (i n
alegerea unui scaun rulant sunt unele reguli).
- n ce msur sunt respectate drepturile
persoanelor cu dizabiliti n R. Moldova?
- A spune c drepturile sunt respectate la
nivel mediu. Adic, persoanele cu dizabiliti
au drepturi ca i toi ceilali ceteni, n unele
cazuri sunt respectate n altele nu, ca i dreptu-
rile celorlalte persoane. Eu m-a bucura foarte
mult dac a vedea peste civa ani c persoanele
cu dizabiliti vor putea circula prin ora fr
probleme, c vor f angajate, vor putea nva la
coal fr ca directorii s le pun bariere. To-
tui sper c asta va f, doar c va mai trece timp
pn cnd statul va putea controla tot ceea ce se
face pentru persoanele cu dizabiliti. Nu degea-
ba noi spunem s nu se fac nimic pentru noi
fr noi. Cei care nu tiu care sunt standardele
pentru o ramp etc. s se intereseze, mai ales c,
toate ONG-le care activeaz n domeniul social
dispun de aceast informaie. S consulte litera-
tura, i n dependen de necesitile persoane-
lor cu dizabiliti s acioneze.
- Care este situaia R. Moldova la capito-
lul incluziune social a persoanelor cu diza-
biliti comparativ cu alte state ex-sovietice,
dar cu cele din Europa?
- n rile n care am fost eu personal Ger-
mania, Olanda, Polonia totul este adaptat nece-
sitilor persoanelor cu dizabiliti. Persoanele
cu necesiti speciale au acces oriunde i doresc,
fe magazine, fe universiti sau coli, toate au
rampe de acces. La fel, exist diverse ONG-uri
care sunt fnanate de ctre stat i care presteaz
servicii persoanelor cu dizabiliti, diverse ac-
tiviti. Ceea ce m-a impresionat cel mai mult
au fost serele adaptate pentru persoanele utili-
zatoare de scaun rulant. Aceasta era n Olanda,
n oraul Sittard. La fel acolo am vzut i centre
de plasament care erau ca nite apartamente cu
absolut tot ceea ce este necesar, baie aparte, ca-
mer, toate adaptate. Cnd am fost acolo mi
prea c dac i la noi ar f aa societatea ne-ar
primi un pic altfel, i am f privii ca personali-
ti i nu ca persoane cu dizabiliti. Cel puin
eu mi doresc aceasta foarte mult, deoarece pn
la urm conteaz persoana nu dizabilitatea pe
care o are.
36
- Care sunt domeniile n care drepturile
persoanelor cu dizabiliti sunt cel mai des
nclcate i de ctre cine?
- Aceste domenii sunt: dreptul la munc,
securitatea social, ocrotirea sntii, dreptul la
educaie.
Totui, dac ncerc s rspund la a doua parte
a ntrebrii, atunci rspunsul meu este: angajator,
factori de decizie, vecini, i cel mai grav, chiar i
de membrii de familie.
- Cum credei care este atitudinea societii
fa de persoanele cu dizabiliti?
- Societatea privete persoanele cu dizabi-
liti, de cele mai multe ori, doar n calitate de
benefciari ai prestaiilor sociale sau a ajutoare-
lor umanitare i nicidecum ca membri activi ai
societii cu drepturi i oportuniti egale cu ale
celorlali. Adic, atitudinea societii, n gene-
ral, este cea de discriminare i de marginalizare a
acestor persoane.
- Ce se ntreprinde la ora actual pentru
respectarea drepturilor persoanelor cu
dizabiliti i/sau informarea acestora despre
drepturile lor?
- ncepnd cu luna octombrie 2008, orga-
nizaia noastr a lansat Campania de Advocacy
pentru Ratifcarea Conveniei ONU privind
Drepturile Persoanelor cu Dizabiliti, n cadrul
creia a fost creat o coaliie la care au aderat 62
de ONG-uri din domeniul dizabilitii. Drept
urmare a Campaniei de Advocacy, Parlamentul
R. Moldova a ratifcat Convenia ONU privind
Drepturile Persoanelor cu Dizabiliti la 9 iulie
2010.
Menionez c acest exemplu este unicul cnd
societatea civil a promovat un document inter-
naional cu privire la drepturile omului i a obi-
nut de la Parlament ratifcarea acestuia. n urm-
toarele dou sptmni, Parlamentul R. Moldova
urmeaz s adopte Strategia Naional privind
Dizabilitatea.
Interviu cu Vitalie Meter, reprezentant
al Centrului pentru Asisten juridic a
persoanelor cu dizabiliti
29
29 Centre of Legal Assistance for People with Disabilities Centre of Legal Assistance for People with Disabilities
37
Excluziunea social evideniaz proble-
ma srciei, grupurilor vulnerabile, n special al
persoanelor cu dizabiliti i a marginalizrii lor
n societate. Acest fenomen i transform pe cei
marginalizai n invizibili social, economic i po-
litic. Aceasta ns, nu trebuie s se ntmple. Per-
soanele cu dizabiliti fac parte din societate i o
reprezint prin activitate economic i participare
politic cu dreptul de vot. Impactul asupra acce-
sibilitii la viaa comunitii nu se bazeaz doar
pe scaunul cu rotile, impactul are loc prin comu-
nicare cu prietenii, vecinii, membrii de familie,
prin dreptul la asociere, care formeaz mediul de
activitate i trai al persoanelor cu dizabiliti.
n aceast ordine de idei, o mai vast im-
plicare a autoritilor publice n comun cu so-
cietatea civil pentru monitorizare, advocacy cu
privire la politicile de incluziune social a per-
soanelor cu dizabiliti ar diminua considerabil
barierele incipiente cum sunt prejudecile i ste-
reotipurile n rndul populaiei i ar crete cre-
dibilitatea n potenialul intelectual i creativ al
O inegalitate excesiv n aspect social i
economic reprezint accesul limitat la educaie
a persoanelor cu dizabiliti. Educaia trebuie
s fe privit ca facilitator al dezvoltrii umane,
indiferent de bariere i funcionalitatea fzic a
persoanelor. Educaia nu trebuie s fe conside-
rat o descalifcare pentru persoanele cu dizabili-
ti, ci o ans real de integrare social i ulterior
profesional. n aceast direcie, voina politic
ar putea juca un rol decisiv prin consolidarea i
implementarea politicilor de instruire i preg-
tire profesional a persoanelor cu dizabiliti i
asigurarea drepturilor politice i civile ale acesto-
ra. Acest lucru, aa cum legislaia naional sti-
puleaz, ar putea f realizat n parteneriat dintre
organele nvmntului public, n comun cu
organele de ocrotire a sntii, muncii i protec-
iei sociale. Aceasta ar facilita i monitoriza edu-
caia copiilor invalizi, obinerea de ctre invalizi
a studiilor medii generale, medii de specialitate i
superioare n conformitate cu programul indivi-
dual de reabilitare.
De asemenea pentru o efcace instruire
i pregtire profesional ar f asigurarea persoa-
nelor cu dizabiliti cu tehnologii adaptive care
ar promova o mai mare efcien academic i ar
permite acestora s efectueze sarcini care anterior
au fost practic imposibil de realizat.
Credem posibil ca ansele s creasc de
a merge la coal, facultate, de a obine un loc
de munc, de a avea propria cas, de a crea o
familie i de a crete copii pentru persoanele cu
dizabiliti. i, n detrimentul faptului c aceste
persoane azi nc mai alctuiesc minoritatea cea
mai mare i cea mai dezavantajat din societa-
te, ele reprezint aceast societate i au aceleai
drepturi egale politice i civile. Iar ratifcarea
recent a Conveniei ONU privind drepturile
persoanelor cu dizabiliti de ctre Parlamentul
Republicii Moldova va contribui la urgentarea
msurilor care trebuie ntreprinse pentru mbu-
ntirea situaiei cu care se confrunt persoane-
le cu dizabiliti, astfel garantndu-le anse reale
de incluziune social i transpunere n practic a
prevederilor acesteia.
CONCLUZII
38
1. Pentru a preveni discriminarea, parial
involuntar, mpotriva persoanelor cu dizabili-
ti, este nevoie de a implementa un ir de m-
suri, ca de exemplu:
S fe interzis i considerat ilegal pentru -
angajatori de a pune ntrebri referitoare la
dizabilitate n timpul interviului de anga-
jare;
Angajatorii ar trebui s ia decizii de an- -
gajare pe baza califcrilor persoanelor cu
dizabiliti;
n coli, cldiri publice, precum i n cele -
mai multe locuri deschise publicului sunt
necesare rampe de acces conform standar-
delor tehnice aprobate pentru astfel de
construcii;
Toaletele publice trebuie s in seama de -
nevoile persoanelor cu dizabiliti;
Aprovizionarea bibliotecilor cu literatura -
n Braille;
Interpretarea mimico-gestual a celor mai -
importante emisiuni televizate.
2. Angajatorii au datoria omeneasc i
cea juridic s fac ajustrile rezonabile la locul
de munc pentru persoana cu dizabiliti angaja-
t. Adaptarea unui loc de munc nu ntotdeauna
implic costuri mari, iar n situaii n care acestea
necesit totui costuri considerabile, de creat po-
sibilitatea angajatorului de aplica la surse fnan-
ciare bugetare. Instituirea un fond special pentru
acoperirea cheltuielilor de acomodare i adaptare
la locul de munc.
3. Elaborarea curriculumului fexibil pen-
tru copiii cu necesiti speciale n conformitate
cu standardele europene. Abordarea individuali-
zat i serviciile de suport n procesul incluziu-
nii educaionale trebuie s aib un loc aparte n
dezvoltarea politicile educaionale. Racordarea
legislaiei naionale la prevederile documentelor
internaionale va facilita i va grbi implementa-
rea aciunilor cu privire la incluziunea educaio-
nal a copiilor cu dizabiliti.
4. Utilizarea tehnologiilor adaptive n
procesul instructiv-educativ al copiilor cu defci-
ene senzoriale: defciene de vz i auz.
5. Crearea unitilor protejate de ocupare
pentru persoanele cu dizabiliti, cu scopul spriji-
nirii acestora n procesul de incluziune n cmpul
muncii, reintegrarea la locul de munc deinut
anterior. Susinerea antreprenoriatului social i
deschiderea afacerilor proprii de ctre persoanele
cu dizabiliti.
6. Procesul de dezinstituionalizare nu
trebuie trgnat. nchiderea instituiilor si redi-
recionarea fondurilor ctre serviciile comunitare
vor putea soluiona problemele unui numr mai
mare de persoane cu dizabiliti. Serviciile comu-
nitare sunt cost-efciente pe termen lung.
7. Moldova ar putea urma modelul Sue-
diei, parcurgnd un ritm propriu de introducere
a principiului normalizrii, prin nchiderea gra-
dual a instituiilor rezideniale pentru persoa-
nele cu dizabiliti i implementarea treptat a
RECOMANDRI
39
formelor alternative de ngrijire. n aceast ordi-
ne de idei, devine prioritar administrarea acte-
lor legislative care vin s reglementeze drepturile
8. Pentru o mai bun asigurare a parti-
ciprii civice a persoanelor cu dizabiliti devine
prioritar mbuntirea activitilor autoritilor
privind sprijinirea includerii aspectelor legate de
dizabilitate n cadrul instituiilor de cercetare;
ncurajarea cooperrii naionale i internaionale
pentru persoanele cu dizabiliti.
9. Diminuarea discriminrii copiilor cu
dizabiliti din punct de vedere al accesului la
educaie, sntate i servicii comunitare este o
necesitate actual a societii care prevede nemij-
locit protecia drepturilor omului.
40
International Classifcation of Functioning
and Disability (ICIDH) (Clasifcarea In-
ternaional a Funcionrii i Dizabilitii
(CIFD) http://www.un.org/esa/socdev/ena-
ble/dpb19992c.htm
Access to Education and Employment for
People with Intellectual Disabilities: An
Overview of the Situation in Central and
Eastern Europe, Open Society Mental Heal-
th Initiative 2006, http://www.osmhi.org/
contentpics/202/MHIReportEdEmp3Oct.
pdf
Articolul 35. Rapoartele Statelor Partici-
pante Fiecare Stat Participant prezint Co-
misiei, prin Secretarul General al Naiunilor
Unite, un raport cuprinztor referitor la m-
surile ntreprinse, pentru a onora obligaiile
prezentei Convenii i progresul realizat n
urma acestor msuri, la doi ani de la data in-
trrii n vigoare a prezentei Convenii pentru
Statul Participant implicat.
Concepia Educaiei Incluzive este la etapa de
defnitivare i va f expediat Ministerelor de
resort spre avizare n luna august, curent.
C onvenia privind Drepturile Persoanelor cu
Dizabiliti
Convenia ONU privind drepturile persoane-
lor cu dizabiliti (a fost semnat de Republi-
ca Moldova la 30.03.2007. Vezi: Abordri ale
Excluziunii Sociale n Republica Moldova, As-
pecte metodologie i analitice, Chiinu 2010
Diagnostic: Exclus de pe piaa muncii. Pie-
dici n ocuparea persoanelor cu dizabiliti n
Romni, Societatea Academic din Romnia
2009, accesibil la: www.sar.org.ro/fles/417_
Raport.pdf
Framework Directive on Employment Discri-
mination 2000/78/EC
Grupul canadian condus de Patrick Fouge-
yrollas in domeniul clasifcarii si a dizabili-
tatii http://cihi.ca/cihiweb/en/downloads/
Patrick%20Fougeyrollas%20-%20ICF%20
in%20Surveys.pdf
Iniiativa pentru ratifcarea Conveniei ONU
(CRPD),http://www.advocacy.md/index.
php?l=ro&a=46
Isilda Shima, Eszter Zlyomi and Asghar Zaidi,
Te Labor Market Situation of People with
Disabilities in EU 25. Policy Brief, February
(I), 2008, European Center, in: http://www.
euro.centre.org/data/1201610451_25081.
pdf
Maria Vremi, Viorica Toart, Anatolii Rojco,
Diana Cheianu-Andrei, Abordri ale Excluzi-
unii Sociale n Republica Moldova, Aspecte me-
todologie i analitice, Chiinu 2010, p.82
Politici educaionale pentru elevii de risc i cei cu
dizabiliti din rile Europei de Sud-Est. Mol-
dova. Organizaia de Cooperare i Dezvoltare
Economic (OECD) (n original a fost publi-
cat de ctre OCDE n limba englez cu titlul:
Synthesis Report and Chapter 6 Moldova in
Education Policies for Students at Risk and those
with Disabilities in South Eastern Europe: Bos-
nia-Herzegovina, Bulgaria, Croatia, Kosovo,
FYR of Macedonia, Moldova, Montenegro, Ro-
mania and Serbia. Vezi: http://www.oecd.org/
dataoecd/17/29/38614255.pdf
Programul Global de Aciuni adoptat prin
Rezoluia Adunrii Generale 37/53 din 3 de-
cembrie 1982
Raport privind realizarea Programului naio-
nal de reabilitare i integrare social a persoa-
nelor cu dizabiliti pentru anii 2007 2009,
aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 459
din 25.04.2007
Rezoluia Adunrii Generale 37/53 din 3 de-
cembrie 1982
Sondaj Eurobarometru 54.2 i raportul Eu-
rostat: pentru persoanele cu handicap i parti-
ciparea social n Europa, ediia 2001
Strategia Naional Educaie pentru toi,
aprobat prin Hotrrea Guvernului nr.410,
din 04 aprilie 2003
Strategia Naional privind incluziunea soci-
al a persoanelor cu dizabiliti 2010-2013.
Analiza cost-benefciu.
Studiu de fezabilitate MMPSF, 2009, cu su-
portul fnanciar PNUD
http://www.edu.md/files/unsorted/5.%20
Strategia%20nationala%20-%20Educa-
tie%20pentru%20toti,%202004-2015.doc
REFERINE
41
NOTE
IDIS Viitorul reprezint o instituie de cercetare, instruire i iniiativ public, care
activeaz pe o serie de domenii legate de: analiz economic, guvernare, cercetare
politic, planicare strategic i management al cunotinelor. IDIS activeaz n calitate de
platform comun care reunete tineri intelectuali, preocupai de succesul tranziiei spre
economia de pia i societatea deschis n Republica Moldova.
Institutul pentru Dezvoltare i Iniiative Sociale (IDIS) Viitorul este succesorul de drept al
Fundaiei Viitorul, i pstreaz n linii mari tradiiile, obiectivele i principiile de aciune ale
fundaiei, printre care se numr: formarea de instituii democratice i dezvoltarea unui
spirit de responsabilitate efectiv printre oamenii politici, funcionari publici i cetenii rii
noastre, consolidarea societii civile i spiritului critic, promovarea libertilor i valorilor
unei societi deschise, modernizate i pro-europene.
str. Iacob Hncu 10/1, Chiinu
MD-2005 Republica Moldova
373 / 22 221844 tel
373 / 22 245714 fax
ofce@viitorul.org
www.viitorul.org
Institutul pentru Dezvoltare
i Iniiative Sociale (IDIS) Viitorul

Monitor Social 4 Oportunitati Egale, Incluziune Si Protectie Sociala A Persoanelor Cu Dizabilitati

Încărcat de

Informații document

Titlu original

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Monitor Social 4 Oportunitati Egale, Incluziune Si Protectie Sociala A Persoanelor Cu Dizabilitati

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Monitor social

OPORTUNITI EGALE, INCLUZIUNE

S-ar putea să vă placă și