CURS 12 7.ian.

2014

DREPT FINANCIAR

Contractele asimilate imprumuturilor o forma marginala de contractare a datoriei publice, o
exceptie
Ori de cate ori este un contract in care este permisa de lege plata peste un anumit termen (de 30 de
zile) nu este sufiecient sa aplic regulile de la cheltuieli publice, ci si cele de la datorie. Aceasta pentru
a tine sub control obligatiile amanate.
d) Plasament privat nu este un instrument in sine, un act juridic separat. Este o modalitate,
procedura de gasire a unui imprumutator, acest imprumutator poate sa incheie fie un contract de
imprumut prin care sa puna banii la dispozitia statului sau poate sa subscrie titluri de stat. Vom folosi
ca instrumente si in cazul plasamentului privat: contracte de imprumut, titluri de stat. Ceea ce este
specific este modul in care am gasit imprumutatorul - ca urmarea a modalitatii de contractare
specifica platii de capital si anume plasamentul privat. Ea presupune ca nu discuti cu toata lumea
care ar putea sa iti imprumute, ci cu un numar limitat de persoane care sunt profesionisti si sunt in
masura sa evalueze riscurile unui contract (investitori sofisticati cei care au ca obiect principal de
activitate incheierea acelui tip de contract).Plasamentul privat inseamna ca discuti cu imprumutatori
profesionisti care pot fi Fonduri de Pensie, Societati de Asigurari, banci de investitii, etc. Diferenta
fata de modalitatile obisnuite sunt de ordin procedural . In cazul plasamentului privat, investitorul
abordeaza statul, MFP compara conditiile cu cele din piata si semneaza sau nu contractul. Nu oricine
poate face o astfel de oferta si sa utilizeze plasamentul privat.
e) Set de instrumente juridice, care sunt contracte de v-c de regula si care se incheie pe
pietele primare si prin macare MFP analizeaza riscurile...Ipoteza in care exista prea mult numerar in
Trezorerie si exista mecanisme care de regula presupun incheierea de contracte aleatorii. Aceste
instrumente de administrare a numerarului si se numesc instrumete de cash management -
instrumente prin care administrez numerar, adica sume pentru care nu ai o intrebuintare imediata.
Se pot imprumuta acesti bani pentru o zi de exemplu.Se pot juca acesti bani prin instrumente de
vanzare-cumparare concomitente. Daca din aceste instrumente se nasc obligatii de plata
asemanatoare imprumutului ele vor fi instrumente de datorie publica. Aceste instrumente sunt
asemanatoare contractelor asimilate imprumuturilor.

EXECUTAREA OBLIGATIILOR DE NATURA DATORIEI PUBLICE:
Executarea datoriei publice presupune ca statul plateste niste bani, deci face o cheltuiala publica si
trebuie sa parcurga etapele cheltuirii banilor publici.
Legea datoriei publice consacra: obligatiile de natura datoriei publice au autorizare bugetara
permanenta, sunt singurul tip de cheltuiala care poate fi facuta chiar daca nu sunt prevazute expres
in buget. Voi fi obligat ca ordonator de credite care nu mi-am trecut in buget cheltuiala sa fac toate
demersurile necesar pentru a crea fonduri pentru acea plata, prin transferuri, virari, etc. Daca nu
plateste va deveni o creanta chirografara. Solutia practica nereglementata este de regula
renegocierea imprumutului, prin negocierea scadentelor sau reducerea datoriei. Procedeele de
executare silita nu mai sunt folosite de statele moderne.

DATORIA PUBLICA LOCALA:
Datoria publica locala are cateva particularitati. Pot angaja obligatii de natura datoriei publice locale
orice UAT. Pe de alta parte subdiviziunile adm ter pot si ele sa se imprumute. In textele de lege
relevante nu va fi mentionat in nici un text ca subdiviziunile se pot imprumuta. Legiuitorul ingaduie
subdiviziunilor sa se imprumute, dar nu este o prevedere expresa in acest sens. Solutia textelor ar fi
ca ar trebui sa existe macar o imputernicire generica data de Consiliul General pentru contractarea
de imprumuturi.
La nivel local, numai UAT se pot imprumuta, fara exceptii. Sigurii titulari de datorie publica sunt doar
UAT.
UAT au o permanenta tutela in a se imprumuta si limite impuse de nivelul central.
Scopul imprumuturilor este numai pentru a finanta investitii publice locale sau pentru a refinanta
datorie publica locala. Din aceasta limitare se pune problema ce este investitia publica
locala?Investitiile publice locale sunt acele actiuni, contracte din care rezulta bunuri ce vor apartine
UAT respective. In absenta unei legi speciale care sa modifice acest principiu din legea finantelor
publice locale aceste limite trebuie respectate. ( in cazul reabilitarii blocurilor a existat o lege
speciala, pentru ca primarul nu e proprietarul blocurilor, dar face o investitie publica prin care le
reabiliteaza si se imprumuta).
Nu se poate imprumuta pentru deficitul public, ci se apeleaza la transferurile de la stat. Acoperirea
deficitului nu este un motiv pentru a apela la datorie publica.
UAT se poate imprumuta fie pe pietele de capital, punand in vanzare titluri emise de UAT (numite
obligatiuni municipale) pe o piata specializata unde poate cumpara oricine titluri, fie incheie
contracte de imprumut cu finantatori specializati sau cu institutii financiare internationale, dar nu
toate institutiile financiare internationale imprumuta UAT ( FMI si Banca Mondiala nu imprumuta
UAT, UE nu imprumuta UAT, BERD si BEI imprumuta pentru investitii locale). UAT se pot imprumuta
de la stat. Exista 2 mari canale de transfer de bani de la stat la UAT. Exista un transfer definitiv: cote
defalcate, de echilibrare acestea nu se mai intorc la stat. Dar legea permite ca UAT sa se si
imprumute de la stat. Singura entitate care are posibilitatea sa ceara bani imprumut statului sunt
UAT. Exista 3 modalitati prin care pot fi imprumutate de stat:
1. Imprumuturile pentru investitii locale, care sunt niste subimprumuturi, statul nu le da din
banii pe care ii are el, ci se imprumuta la randul lui dar da banii UAT pentru a sprijini o
investitie locala. Un astfel de imprumut si subimprumut se aproba prin lege.
2. Imprumuturi pentru decalaje temporare intre incasari si cheltuieli, pot veni bani cu imprumut
de la Trezorerie.
3. Aceasta modalitate a inceput sa fie reglementata dupa declansarea crizei financiare.
Imprumuturile pe care statele le pot acorda UAT pentru a isi plati arieratele. Arieratele s-ar
clasa in deficitul bugetar.
Statul nu este obligat sa incheie aceste contracte de imprumut, UAT pot solicita aceste imprumuturi.
Puterea discretionara a statului in acest domeniu este totala.
Exista niste limitari, o UAT nu se poate imprumuta oricat, ci are 2 plafoane de indatorare. Exista un
plafon general prevazut de legea finantelor publice si este unul flexibil (spatiu fiscal). Plafonul general
spune ca orice UAT se poate imprumuta, dar nu mai mult de 30% din veniturile sale proprii (impozite
si taxe locale,cotele defalcate din impozitul pe venit, veniturile proprii din contractele de
administrarea bunurilor.
Exista o limita speciala aprobata an de an si de care ne vorbeste legea responsabilitatii fiscal-bugetar.
In fiecare an in strategia fiscal-bugetar se gaseste limita finantarilor care pot fi contractate de UAT.
Nu se stie raportul dintre cele 2 limite.
Exista o OUG prin care unei UAT i se da dreptul ca atunci cand isi calculeaza cota de 30% sa nu ia in
calcul anumite imprumuturi.
Mai exista 2 conditii de ordin financiar pe care trebuie sa le indeplineasca UAT pentru a se putea
imprumuta. Nu te poti imprumuta daca la sfarsitul anului precedent aveai plati restante, singura
solutie este sa le platesti inainte de a face cererea de autorizare. A doua conditie este ca la sfarsitul
anului precent sa nu se fi inregistrat un deficit al sectiunii de functionare. Prima conditie este
surmontabila, dar a doua nu.
Legea finantelor publice spune ca nici un angajament nu se poate face daca ai arierate, iar
contractarea datoriei publice se face tot prin angajament.
Exista anumite exceptii de la aceste limitari, si ele privesc acele UAT care sunt in stare de insolventa si
se pot imprumuta pentru a isi depasi starea de insolventa. Si contractele incheiate pentru asigurarea
cofinantarii proiectelor finantate din fonduri UE.
Statul nu raspunde pentru datoriile UAT decat daca este un subimprumut, sau daca si-a asumat o
garantie expresa.
In cazul fondurilor europene, pentru ca UAT nu ar putea sa se imprumute si pentru aceasta situatie
legiuitorul face o exceptie pentru cofinantarea unor proiecte finantate din fonduri UE.
Orice UAT care vrea sa se imprumute, care verifica indeplinirea conditiilor care decice in CL
contractarea imprumuturilor, trebuie sa ceara aprobarea Comisiei de Aprobare a Imprumuturilor
Locale care este organizata la nivel central o veritabila tutela administrativa.
UAT poate emite garantii numai pentru serviciile de utilitati publice si societatile din subordinea sa.
Legea finantelor publice locale vorbeste despre garantarea prin venituri, UAT pot sa isi garanteze
imprumuturile prin veniturile proprii. Aceasta situatie a generat in practica o solutie aplicata
constant: constituirea unor garantii reale asupra veniturilor, imprumutatorul creditorul va constitui
garantii reale, ipoteci mobiliare pe conturile locale de la Trezorerie unde sunt incasate venituri
proprii. Este singurul caz de garantie reala ce poate fi constituita de o entitate publica, in principiu
garantiile publice iau forma garantiilor personale.