Romnia este o ar de rani.

Lunga sa istorie este a unei bogate ri agricole cu oameni profund

legai de pmnt. ranii din Romnia au trecut prin numeroase crize i schimbri de-a lungul secolelor, ns
legtura lor cu pmntul a rmas puternic. Acum, ranii romni se gsesc din nou la rscruce. Ultimii
douzeci de ani au nsemnat pentru Romnia restructurarea agriculturii fa de fostul sistem comunist,
avnd o nou orientare asupra pieei. Odat cu cderea comunismului la nceputul anilor 1990, romnii s-au
rentors n zonele rurale gsind confortul i stabili-tatea n agricultura la scar mic.
Astzi, multe dintre vechile provocri rmn, i au aprut noi provocri. n douzeci de ani Romnia
sa tran - sformat ntr- o ar deschis, o parte din piaa mondial. Odat cu aderarea la Uniunea European
n 2007, Romnia a nceput s se confrunte cu noi probleme, i a nceput s lucreze ntr-un cadru nou pentru
a rezolva aceste probleme. Avansnd, Romnia trebuie s-i gseasc locul su n Europa i trebuie s nvee
s prospere sub un nou set de cir-cumstane. ntrebarea rmne: Cum poate Romnia gsi un echilibru cu
agricultura, conservnd tradiiile rneti i economiile locale, n timp ce se integreaz n UE, utiliznd
resursele agricole pentru creterea economic pe termen lung? Poate Romnia s se integreze n sistemul
agricol european i s menin biodiversitatea i sistemele locale de alimentare? Ce se poate face n cadrul
politicilor europene i agricole romneti, n vederea adaptrii agriculturii rom-neti la realitile pieei, n
timp ce nc mai pstreaz specificul su i asigurndu-se c de toate aceasta beneficiaz Romnia i
romnii?
Cu acest raport, dorim s explorm aceste probleme i s contribuim la dezbaterea despre viitorul
micilor agricultori din Romnia. Acest raport este ntocmit de Eco Ruralis, o asociaie de rani ecologici i
tradiionali din Romnia, a crei misiune este urmtoarea: "Eco Ruralis apr drepturile ranilor de a
practica o agricultur bazat pe principii de mediu. Acest lucru nseamn dreptul de a folosi, multiplica i
distribui semine tradiionale, dreptul de a nu fi contaminat cu organisme modificate genetic, meninerea
suveranitii alimentare n Romnia i respect pentru sntatea consumatorilor."
Acest raport este scris pentru ranii romni, i pentru factorii de decizie care doresc s i susin. Vedem con-
tinuarea agriculturii rneti n Romnia ca i o valoare intrinsec pentru economie, societate i cultura
romneasc iar aciunile noastre sunt menite pentru continuarea acestui tip de agricultur. Nu redactam un
raport economic des-pre cum s faci bani, cum s atragem investiii financiare n Romnia i nici nu dorim
politici care s creasc producia de hran ieftin n Romnia, dei recunoatem c politicienii vd n asta o
problem important pentru ar. Vrem s construim viitorul ranilor, care au o profund legtur cu
pmntul. Vom prezenta o serie de probleme cu care se confrunt ranii romni i posibile soluii la acestea.
n viziunea noastr, trebuie s existe o lume n care ranii ro-mni pot s se ntrein din activitile agricole;
o lume n care ranii s poat tri pe pmntul lor pe care s l lase motenire la urmai; o lume n care
romnii i permit s poat cumpra hran la nivel local; o lume n care exist faci-liti de producie la noi n
ar; i o lume n care politica rural asigur meninerea biodiversitii i specificul rural. Nu luptm
mpotriva produciilor mai mari sau a investiiilor strine ns suntem mpotriva atingerii orbeti a acestor
obiective, cu preul tradiiilor, modului de via durabil i a biodiversitii. Istoria economic recent a
Romniei (ca de altfel i n Vestul Europei) atat c singurul scop politic este o producie mai mare i nvestiii
strine care nu duc la sisteme agricole durabile. Avem nevoie de o abordare mai dinamic.



Agricultura romneasc Azi







Astzi, agricultura romneasc rmne n mare msur n cretere. Membru al Uniunii Europene
ncepnd cu anul 2007, guvernul romn i n special fermierii romni se lupt s se adapteze noului mediu. n
aceast seciune, vom descrie problemele cu care se confrunt agricultura romneasc de azi, axndu-ne pe
ceea ce vedem ca fiind problemele majore cu care se confrunt ranul romn pentru meninerea identitii
sale.
Aceast seciune este mprit n zece subseciuni. n primele trei vom discuta dimensiunea i
productivitatea populaiei agricole romneti i vom crea o imagine despre marile contraste din agricultura
romneasc. Urmeaz ur-mtoarele patru seciuni care prezint mai multe aspecte sociale i guvernamentale.
Apoi atingem, pe scurt, problemele de mediu i a diferenelor regionale n agricultura romneasc.

A. Populaia agricol din Romnia

Mrimea populaiei agricole romneti este copleitoare, avnd un procent din populaia rii
nemaintlnit n vestul Europei, de la revoluia industrial. Intrarea Romniei n UE a schimbat imaginea i
caracterul agriculturii euro-pene, iar acum UE este n proces de schimbare a imaginii i caracterului
agriculturii romneti. "Romnia are o popu-laie agricol de cinci ori mai mare dect nivelul mediu UE i
dubl n comparaie cu ara urmtoare sub linie."
1
La c-derea comunismului n 1989, 28,5% din populaia
Romniei era implicat n agricultur. Acest procent a crescut la 43,5% n 2001, pe msur ce populaia adus
de sistemul comunist n zonele urbane s-a mutat napoi la stabilitatea re-lativ a mediului rural i a
agriculturii de subzisten. Pn n 2008, populaia implicat n agricultur a sczut din nou la aproximativ
30%, pe msur ce populaia n vrst a nceput s moar i au aprut noi oportuniti n zonele urba-ne.
2

Acest procent este uluitor n comparaie cu Europa de Vest, unde, n Frana populaia implicat n agricultur
este de 3,4%, n Germania este de 2,2% i n Marea Britanie este de doar 1,4% din ocuparea forei de munc.
Impor-tana agriculturii n Romnia, pur i simplu nu poate fi ignorat.


Grafic 1.

1
Lucian Luca (Cristina Ghinea Editor) Two Extremes Dont Make One Right: Romania and the Reform of
the Common Agricultural Policy of the EU The Romanian Center for European Policies (2009) 1-28


2
Cecilia Alexandra and Lucian Luca The Impact of CAP Reform on Romanian Agriculture Prepared for 109
th
EAAE Seminar The CAP
After the Fischler Reform: National Implementations, Impact Assessment and the Agenda for Future Reforms November 20-21, 2008 1-
16

Populaia romneasc
implicat n agricultur,
ntre anii 1989 2008






Grafic 2.

Populaia implicat n
agricultur, anul
2008.
Comparaie ntre Romnia,
Frana, Germania, Marea
Britanie




Romnia este o ar relativ mare n cadrul UE, cu terenuri agricole deosebit de bune. Romnia este o ar
predominant rural, cu 60% din teritoriul rii fiind clasificat ca mediu rural. Mare parte din populaia rii
locuiete n mediul rural, cu 47% din populaie care triete n zonele rurale ncepnd din 2008, mult mai mare
dect media UE de 15%.
3
Zonele rurale n Romnia ocup aproximativ 14.7 milioane de hectare de teren agricol i
cuprind peste pa-tru milioane de ferme.
n cadrul UE, Romnia apare ca ara cea mai dependent de agricultur i ca ara cu cel mai mare
numr de fermieri din uniune luat ca un ntreg. Nu numai ca are cel mai mare procent de agricultori n UE,
fermierii din Ro-mnia reprezint 20% din ntreaga for de munc din UE mobilizat de agricultur.
4

Agricultura reprezint 6,6% din PIB-ul Romniei
5
i cu auto-consum i vnzri pe piaa neagr a produselor
agricole neinventariate n aceast cifr, aceasta rmne un element central al vieii de zi cu zi pentru aproape
ntreaga populaie a rii. Numai Polonia se apro-pie de Romnia prin mrimea populaiei sale agricole (de
aproximativ 38%).
Toate aceste cifre sunt copleitoare, i luate de unele singure, nu reprezint neaprat probleme. Ceea

3
Carmen Hubbard i Lionel Hubbard Bulgaria i Romania: Drumul ctre integrare n agricultur Centrul pentru Economie Rural,
document de discuii nr. 17 (2008) 1-21


4
Corneliu Alboiu Agricultura de Subzisten n Romnia: un modus vivendi? Seminar 111 EAAE-IAAE (2009)


5
Vasile Burja Dezvoltare Durabil n Zonele Rurale din Romnia Analele Universitii Apulensis, Seria Economica (2008) 2.10


ce dorim s subliniem este faptul c Romnia triete ntr-o paradigm diferit fa de Europa de Vest i a
fcut-o timp de seco-le. Cu toate acestea, odat cu aderarea la Uniunea European, Romnia este profund
afectat de politicile de la Bru-xelles, care sunt elaborate de ceteni i funcionari din ri care s-au dezvoltat
complet diferit fa de Romnia. Gu-vernul romn este influenat s fie mai deschis la interesele de afaceri
strine iar politicile din Romnia reflecta acest lucru.

Dimensiunea i Productivitatea fermelor romneti


Dimensiunea fermelor romneti este un alt domeniu n care paradigma agricol exist n afara
realitii din Europa de Vest. Politica Agricol Comun (PAC) a fost proiectat iniial pentru a sprijini "ferma
familial" - ferme cu familii ce triesc i de muncesc, pstrnd terenurile agricole cultivate n uniti
economice mici. Desigur, PAC nu a ndeplinit acest obiectiv n Europa de Vest i pe msur ce s-a extins
pentru a cuprinde Europa Central i de Est ele-mentele problematice ale PAC au devenit chiar mai evidente,
n special pentru ranii din ri precum Romnia. n Romnia, dimensiunea medie a fermei familiale este de
numai 2,2 hectare, mult mai mic dect ideea de "ferm de fa-milie" din Europa de Vest.
6
n ceea ce privete
dimensiunea economic a fermelor, fermele familiale romneti sunt, de asemenea, destul de mici comparativ
cu cele occidentale. Din cele peste 4 milioane de ferme familiale, doar 1.24 milioane dintre ele au cel puin 1
Unitate de Dezvoltare European (UDE) i 98% din toate fermele romneti au mai puin de 8 UDE.
Ceea ce dorim s demonstrm cu aceste statistici este c PAC nu a fost creat pentru a sprijini
fermele din Romnia i alte ri est-europene. Diferena fundamental este c micile ferme din Europa de
Vest, chiar i acum pa-truzeci de ani, au fost concepute ca uniti economice capabile de comer intern i
export. Fermele mici, familiale, din Romnia i alte ri est europene au fost ntotdeauna pentru, i continu
s funcioneze pentru consumul propriu i, poate, pentru vnzare la nivel local. ntrebarea este dac PAC
trebuie s se supun unei schimbri fundamentale fie n scopul de a sprijini aceste ferme, fie pentru a
schimba complet peisajul. Vom trata acest subiect mai trziu n lucrare.
Productivitatea este un alt factor pe care muli oameni, n special economiti i oficiali
guvernamentali l su-pra-accentueaz atunci cnd msoar performana Romniei. Acesta este un domeniu
n care nu mprtim aceleai preocupri, deoarece credem c modelele productiviste de agricultur au lucrat
mpotriva conservrii stilurilor de via rneti i a drepturilor agricultorilor att n Romnia ct i n alte
pri ale lumii. Din punctul de vedere al planific-rii guvernului ele sunt de asemenea, nedurabile i vor
epuiza resursele, vor distruge economiile locale i vor permite o preluare controlului de ctre marile corporatii
agricole pe termen lung. Totui, acest lucru nu nseamn c productivi-tatea nu este o grij a micilor fermieri
care caut s i ctige existena. n Romnia, muncitorii din agricultur consti-tuie 32,1% din fora de
munc, dar contribuie cu doar 8,5% din PIB. Capacitatea productiv a terenului este aproxi-mativ 30% din
media productivitii n UE.
7
Mergnd mai departe, nu avem aceleai argumente fcute de muli eco-nomiti

6
Alexandri i Luca Impactul Reformei PAC asupra Agriculturii Romneti, 3


7
Dinu Gavrilescu i Camelia Gavrilescu De la Subzisten la Eficien n Agricultura romneasc de tranziie Lucrare pentru a
al 104-lea Seminar EAAE-IAAE, 6-8 septembrie, 2007

i oficiali guvernamentali. Linia de baz pentru muli oficiali este "Cum putem crete productivitatea?" n
timp ce noi suntem de prere c linia de baz trebuie s fie "Cum putem pune deciziile privind
productivitatea n mi-nile fermierilor mici, locali i comunitile lor, practic n minile unor persoane care au
interes pe termen lung pentru o cretere durabil?"
Creterea productivitii n trecut a nsemnat asigurarea c micii fermieri au fost ndeprtai de pmnt
pentru a face loc fermelor agroindustriale, invitnd astfel, n special mari companii multinaionale n
comunitile rurale, fapt care duce la distrugerea de moduri de via, culturi, structuri economice i structuri
sociale pentru a face mai muli bani i pentru a furniza produse ieftine. n aceast schem, banii nu sunt
reinvestii n comuniti. Este un pre prea mare. Productivitatea trebuie crescut prin dezvoltarea rural, mai
bun integrare n cadrul reelelor de ferme mici existente i prin dezvoltarea de piee interne mai puternice i
mai durabile. O productivitate mai mare poate nsemna securitate alimentar mai mare i mai multe
oportuniti economice, dar numai dac se realizeaz prin intermediul unor msuri durabile, de la surs.

C. Contradiciile din agricultura romneasc

Acesta este un subiect profund legat de dimensiunea fermelor romneti i care a fost discutat n
detaliu de dl Lucian Luca n mai multe lucrri scrise pentru Academia Romn i pentru Centrul Romn
pentru Politici Europe-ne. Romnia opereaz efectiv dou sisteme agricole complet diferite din mai multe
motive pe care le-am discutat mai sus, legate de istoria sa i de structurile sale sociale. Spre deosebire de
majoritatea rilor europene, n Romnia fermi-erii sunt mprii ntr-o clas rneasc i o clas
industrial, fr prea multe categorii de mijloc. Romnia are 2.6 mi-lioane de ferme agricole care au sub 1
hectar i numai 9,600 ferme care au mai mult de 100 de hectare. Cu toate aces-tea, cele 9,600 ferme "consum
cea mai mare parte a subveniilor agricole."
8


Grafic 3
Populaia agricol
din Romnia, anul 2008.




Fermele mici, de sub 1 hectar ocup doar 5% din suprafeele agricole utilizate (SAU), dar cuprind
45% din fermieri, n timp ce fermele cu peste 100 hectare acoper 38% din SAU i cuprind doar 0,2% din
numrul total de fermieri.
9
Restul SAU sunt n cea mai mare parte acoperite de asociaii familiale i de


8
Luca, 20


9
Cionga, Luca, and Hubbard, 5


puinele ferme mijlocii.

Marea majoritate a beneficiilor merg spre fermele mari iar acest lucru a creat o situaie n care guvernul pare
s creeze politici pentru a ndeprta micii fermieri de pmnt. Aceasta este exact esena problemei care
trebuie reme-diat att n politicile agricole ale UE ct i n politicile romneti. Credem c viitorul agriculturii
din Romnia i Eu ropa trebuie s se bazeze pe micii agricultori i, totui, ei sunt fcui s dispar n favoarea
exploataiilor agroindustriale mari n numele eficienei. Acest fenomen nu este un caz al capitalismului pieei
libere i al concurenei, ci unul al gu-vernului care susine n mod activ firmele mari n aciuni de cucerire a
pieei, n detrimentul micilor rani.
Mergnd mai departe, aceast situaie trebuie s fie echilibrat. Suntem de acord cu apelul domnului
Luca pentru o mai mare concentrare pe dezvoltarea a ceea ce el numete "agricultur de mijloc", ntre 5-20 de
hectare, di-mensiune a unei ferme care este aproape inexistent n Romnia de azi. Cu toate acestea, vom
merge chiar mai departe i vom pune presiuni asupra autoritilor att la nivelul Romniei ct i la nivel UE
pentru a opri ncercarea de a dis-truge ranii prin aceste politici. Contrastele din agricultura romneasc de
astzi nu reflect doar trecutul, sub comu-nism, cu civa beneficiari bogai, ci i ignorarea ranilor. n multe
cazuri, sistemul de azi implic aceleai cteva per-soane (manageri i proprietari de ferme de mari
dimensiuni) care se mbogesc, n timp ce continu s lucreze activ mpotriva micilor fermieri care dein i
lucreaz propriile terenuri. Mai departe, Romnia i UE trebuie s-i ntemei-eze politicile agricole pe un viitor
durabil - ferme rneti i agricultura familial - pentru a scpa de aceste inegaliti de fore i anse.

D. Persistena srciei din zonele rurale romneti

Exist o alt inegalitate, una care exist nu numai n Romnia ci i n ntreaga lume. Este vorba de
inegalita-tea dintre stilul de via rural i cel urban. Mai ales ntr-o ar ce se schimb att de repede precum
Romnia, acest de-calaj poate crete extrem de rapid i departe de ochii oamenilor obinuii. n timp ce
cetenii oraelor din Romnia au crescut rapid n puterea de ctig i acum par s duc un stil de via
urban n clasa de mijloc, aceast schimbare nu a avut loc i n mediul rural romnesc. Cetenii care au fugit
de centrele industriale ale comunismului pentru securita-tea agriculturii de subzisten au fost lsai n urm
din nou de presiunile sociale, infrastructura falimentar i politicile care i-au lsat fr venituri viabile i
aparent fr nici un viitor n Romnia sau n Europa.
Nivelurile de venit n mediul rural nu au fost niciodat la fel de mari ca n zonele urbane i recent acest decalaj a
cres-cut. Agricultura continu s rmn n urm ca sector de ocupare a forei de munc, n special pe pieele noi,
cum ar fi Romnia, care are o astfel abunden de mici fermieri. Prin dezvoltarea Romniei ntr-un stat membru
al Uniunii Eu-ropene (1997- 2006), venitul mediu n toate sectoarele economice din Romnia au crescut cu 54%,
n timp ce venitu-rile n mediul rural au crescut cu numai 10% n aceeai perioad de timp, cu agricultura
pornind de la un nivel mult mai sczut.
10
n 2007, venitul mediu din agricultur n Romnia a fost de apte ori
mai mic dect cel al angajatului me-diu i o jumtate din fermierii romni triau sub pragul srciei. n plus,

10
Alexandri i Luca Romnia i Reforma PAC , 8


veniturile n zonele rurale, ca un ntreg, sunt de doar 68% din nivelul veniturilor n zonele urbane din Romnia
(statistic din 2006).
11
Srcia rmne de trei ori mai mare n zonele rurale dect n zonele urbane.
Aceast srcie are efecte profunde asupra zonei rurale romneti. Un indicator al srciei i al veniturilor
dis-ponibile este procentul de bani pe care oamenii dintr-o anumit zon i cheltuie pentru produse
alimentare. n Rom-nia, ponderea cheltuielilor alimentare constituie 45,4% din cheltuielile populaiei
generale, dar 50,3% din costurile din zonele rurale.
12
O parte fiind compensate de faptul c exploataiile
agricole pot produce pentru auto-consum. n gospodriile agricole romneti, 57% din consum este furnizat
de gospodrie n comparaie cu 11% n zonele urbane, i cu o medie general a UE de 2%.
13
Aceasta este o
protecie mpotriva srciei i un motiv pentru care muli romni continu s practice agricultura, dar, de
asemenea, arat c muli romni din mediul rural produc pentru a asigura con-sumul de subzisten, crend
probleme cum ar fi o lips de mobilitate economic i crearea unei piee negre care nu este recunoscut de
autoriti.
Srcia n zonele rurale din Romnia este ascuns n spatele agriculturii de subzisten i de semi-
subzisten. Acestea rmn forme dominante ale vieii rurale din Romnia, o situaie neegalat n Uniunea
European. Fermele de subzisten sunt definite ca fiind ferme care produc doar pentru consum propriu i
nu-i vnd n mod regulat produse-le. Fermele de semi-subzisten, pe de alt parte, sunt definite ca "ferme ce
produc n principal pentru consum pro-priu, dar i vnd o anumit parte a produciei, "surplusul" care este
vndut avnd o anumit regularitate i consisten-".
14
Dimensiunile fermelor pot fi msurate prin zona
utilizat, dimensiunea economic sau participarea pe pia, dar msurarea general este conform
standardului European, Unitate de Dezvoltare European (UDE). Conform definiii-lor Eurostat
(proprietile sub 1 UDE sunt definite ca fiind de subzisten), 71% din fermele romneti sunt de sub-
zisten i acestea acoper 26,7% din suprafaa agricol utilizat (SAU) a rii.
15

Aceasta este o problem, nu din cauza a ceea ce fac fermierii, ci pentru c marea majoritate a acestor
agricul-tori nu beneficiaz de pe urma politicilor care au fost proiectate pentru a sprijini viitorul agriculturii
romneti. Doar 29% din totalul agricultorilor sunt nregistrai de guvernul romn i mai mult de trei
milioane rmn nenregistrai - att economia ct i o populaie nefiind ajutate de politicile guvernamentale.
16

Dintre toate gospodariile individuale (adic fermele care nu sunt persoane juridice, dar sunt deinute i
lucrate de familii), doar 4% sunt n prezent orienta-te spre pia, n timp ce 20% dintre ele sunt productoare
de un anumit surplus destinat vnzrii.
17


11
Dachin, Anca Prospecte pentru veniturile agricole n Romnia Analele Facultii de Stiine Economice 1.1 (2008) 253-258


12
Dachin, 255


13
M. Carmen Firici i Kenneth J. Thomson Impactul distribuiei Reformei PAC asupra gospodriilor romneti Lucrare pregtit
pentru prezentare la al X-lea congres al EAAE (28-31 august, 2002)


14
Daniela Giurca Agricultur de Semi-Subsizisten Prospecte pentru micii fermieri romni alegerea ntre 'mod de via' i
'eficien' Economie agrar i Dezvoltare Rural 5.3-4 (2008) 215-230


15
Giurca, 220


16
Giurca, 221


17
Alboiu, 4


Programul Naional de Dezvoltare Rural (PNDR) a fost nfiinat pentru nevoile micilor fermieri i
pentru a-i ajuta s se integreze n UE. Cu toate acestea, programul a fost proiectat doar pentru a avantaja un
numr mic de as-tfel de fermieri. Planul romnesc a definit o "ferm de semi-subzisten", fermele vizate,
ntre 2 i 8 UDE, reprezen-tnd doar 350,000 ferme, 9% din numrul total, care acoper 16% din SAU. n
plus, bazat pe experiena anterioar n implementarea de msuri la nivelul UE (SAPARD, etc), doar un sfert
din aceste ferme pot s aplice pentru aceste msuri.
18
Lucru ce se datoreaz unui numr de motive, dar cea
mai mare parte o reprezint ineficiena birocratic i lipsa de contientizare n rndul agricultorilor privind
msurile. Privind spre viitorul agriculturii romneti, scopurile par departe de a fi ndeplinite, cu 85% din
fermierii romni de subzisten spunnd c nu au planuri pentru a-i co-mercializa produsele.
19

S-ar prea c trebuie luat un curs diferit pentru a satisface nevoile ranilor romni. Srcia continu s existe
n zonele rurale din cauza lipsei de locuri de munc non-agricole i a lipsei dezvoltrii rurale, care ar putea
oferi mai multe oportuniti de comercializare micilor fermieri. Ne vom ocupa cu dezvoltarea rural mai
trziu. Cu toate acestea, suntem de prere c guvernul i academicienii continu s se uite la aceste probleme
prin lentila greit. Credem c -ranii trebuie s fie privii ca principala for din Romnia, mai degrab
dect o pacoste ce trebuie eliminat. Srcia i agricultura de subzisten sunt probleme profunde, multi-
dimensionale care trebuie s fie tratate ntr- un mod com-plex i att guvernul romn i, ntr- o anumit
msur, UE continu s abordeze aceste probleme doar n privina nive-lurilor de producie i dup modele
clasice din Europa de Vest. Sunt necesare programe care s fac mai uoar nre-gistrarea micilor fermieri,
vnzarea pe pieele locale i diversificarea activitilor.


E. mbtrnirea din zonele rurale romneti

O problem mult discutat n toate analizele agriculturii romneti este faptul c populaia din
mediul rural mbtrnete pe msur ce tinerii din mediul rural fug nspre orae pentru oportunitate
economic i mai multe veni-turi. n ultimul deceniu, demografia arat n mod clar aceste schimbri. n 2002,
persoanele cu vrsta ntre 15-24 de ani au alctuit 52,5% din populaia rural. Procentul a sczut la 41,4%
pn n 2008. n aceeai perioad de timp, per-soanele cu vrste ntre 55-64 de ani au vzut o cretere de la
60,1% la 62,9%.
20
Vrstnicii din mediul rural lucreaz mult mai mult dect omologii lor urbani. n 2006, rata
de ocupare n mediul rural romnesc a persoanelor de peste 65 de ani a fost de 23,4%, n timp ce n orae rata
de ocupare pentru aceast grup de vrst a fost de numai 2,2%, reflec - tnd faptul c populaia rural n
vrst nu i poate permite s se pensioneze i s triasc cu o pensie i nici nu are ca-pacitatea de a pleca la
ora i de a-i crea o carier nou, n scopul de a-i ctiga existena.
21



18
Giurca, 226


19
Anca Dachin Dezvoltarea Rural o condiie de baz pentru reducerea diferenelor regionale n Romnia Jurnalul Romnesc de
Stiine Regionale 2.2 (2008) 106-117


20
Maria Vincze, Kinga Kerekes Impactul Piloanelor PAC asupra Forei de Munc din mediul rural (martie 26-27, 2009) 997-1004



21
Dachin Dezvoltare Rural o condiie de baz pentru reducerea diferenelor regionale n Romnia

Problema factorilor de decizie este c un venit suficient i stabil este dorit de ctre tinerii din
Romnia i agri-cultura n Romnia nu furnizeaz n prezent venitul sau stilul de via pe care acetia i le
doresc. Aceast problem nu exist numai n Romnia, dar este cu siguran acut aici. Singura modalitate
prin care mai muli tineri pot fi atrai la ar este ca agricultura s devin o surs de dorit i stabil de
angajare. Factorii de decizie politic ar trebui s urmre-asc i s promoveze politici n acest scop. Sub
Pilonul 2 al PAC, tinerii agricultori primesc finanare i instruire pen-tru nfiinarea unei ferme i pentru a
lucra pentru profitabilitate. Aceasta este o msur pozitiv, dar tinerii din Rom-nia n mare parte, nu cunosc
politica din cauza lipsei de promovare i nu au neaprat ncredere c aceste fonduri vor fi de fapt distribuite,
ca urmare a recentului raport de monitorizare de plat a subveniilor al guvernului i a faptului c subveniile
sunt distribuite att de inegal. Noi ncurajm mai multe politici n beneficiul tinerilor agricultori i promo-
varea mai activ a acestora din partea guvernului.

F. Dezvoltarea Rural

Dezvoltarea rural este un termen care este folosit azi n aproape toate discuiile legate de agricultur n Euro-
pa i Romnia. Modernizarea drumurilor, sisteme de irigaii, instalaii de prelucrare i alte domenii asociate
sunt o parte esenial pentru a face agricultura o activitate profitabil i de dorit, iar de cnd cu reformele
Agenda 2000, aces-tea au fost punctul central al ntregului pilon II al Politicii Agricole Comune. Romnia, la
fel ca multe alte state noi membre, are mare nevoie de aceti bani pentru dezvoltare rural pentru
modernizarea multor aspecte ale zonelor rurale i pentru a le face mai eficiente pentru agricultori. Atunci
cnd Uniunea European avea n vedere aderarea Romniei, a fost realizat un studiu n 2002 pentru SAPARD
(Programul Special de Aderare pentru Agricultur i Dezvoltare Ru-ral), care a avut urmtoarele rezultate:
16% din gospodriile rurale erau conectate la sistemele publice de ap, 24 % aveau propriile lor sisteme de
ap, 10% erau conectate la sistemele de canalizare, 12% aveau toalete cu ap, 17% aveau o cad de baie sau
du, 7% erau conectate la gaz, iar 15% aveau TV prin cablu.
22
Infrastructura de transport s-a dove-dit a fi
ntr-o form la fel de slab, cu numai 10,6% din drumuri modernizate pn n 2005. Fondurile SAPARD i
Pilonul II au nceput s lucreze pentru corectarea acestui lucru, dar este un proces extrem de lent i plin de
birocraie i unde co-finanarea este necesar, aproape imposibil pentru rani s ia parte la el i la fel de
dificil pentru autoritile locale.
Pe lng o infrastructur fizic, Romnia se confrunt cu mai multe alte probleme de dezvoltare
rural. O mare problem o reprezint activitile de intrare (up-stream) i de ieire (down- stream) n
Romnia. Romnia nu are n prezent lanuri agro- alimentare funcionale de distribuie i fr acestea, ara
nu poate avea siguran alimentar i va depinde ntotdeauna de exterior pentru furnizarea de alimente.
23

Romnia export cantiti mari din produsele sale prime i import aproximativ 70% din alimentele care se
consum iar costurile suplimentare de transport fac alimen-tele mai scumpe. De asemenea, este foarte dificil
pentru micii fermieri s ia parte la proces, pentru c procesatorii ex-terni mari nu vor cantiti mici de


22
Alexandri i Luca, Romania i Reforma PAC, 168


23
Dachin Prospecte pentru venituri agricole n Romnia, 255 (14)


alimente care pot varia uor n calitate i cantitate de la lun la lun. Singura moda-litate de a rezolva aceast
problem este ca instalaiile de prelucrare i de distribuie s fie amplasate ct mai aproape de sursele de
alimentare, unde micii fermieri pot vinde mai uor. Acest lucru este, de asemenea, extrem de important
pentru a asigura o gam de locuri de munc pentru mediul rural, pentru construirea unei economii durabile,
care este bazat pe agricultur, dar care const i n alte locuri de munc.
Multe dintre msurile de dezvoltare rural au fost luate de ctre statul romn ncepnd din 1990,
dar ele nu au fost foarte eficiente i o mare parte a infrastructurii (drumuri i irigare) s- a deteriorat de fapt de
la sfritul comu-nismului. Pn n 2004 sistemele de irigare din Romnia au pierdut 40-50% din ap prin
infiltrare i percolare
24
, i s-au deteriorat i mai mult n ultimii ase ani. Aceste msuri "pot fi evaluate ca un
amestec de msuri, metode i atitu-dini contrare, ezitante, anormale i birocratice care de fapt au dus la
pierderi uriae de resurse ale unui buget care a fost insuficient pentru o dezvoltare real i durabil a
agriculturii romneti i a regiunilor rurale.
25

De asemenea, chiar i n 2010 administratorii s-au micat ncet n a face apeluri pentru propuneri i au fost
ineficieni n promovarea lor ctre o seciune a populaiei ce nu poate verifica schimbrile pe internet n fiecare
zi. M-surile luate n Pilonul II al PAC ar putea fi mai bine planificate, dar acestea nu sunt, n mod evident,
concepute pentru ranii romni. Romnia continu s aib dificulti n a accesa aceste fonduri de
dezvoltare rural pentru c este nece sar o co-finanare de 50% pentru multe dintre msuri, iar agricultorii
nu pot gsi bnci sau orice alt creditor care s dea banii pentru proiecte. Politicile actuale ajut afacerile
agricole strine s se dezvolte n Romnia i fac ca Romnia s depind din ce n ce mai mult de surse de
alimente externe, care trebuie s fie transportate n Romnia. Prin urma-re, Romnia trebuie s gseasc o
direcie mai bun pentru dezvoltarea rural i trebuie s se bazeze pe rani, s le fac mai uoar
posibilitatea de a asigura hrana romnilor. Numai atunci poate fi Romnia o ar cu alimente sigure i cu o
rnime puternica i sntoas.


G. Fragmentarea terenurilor, Birocraia i Accesul la fonduri


Aceast seciune este despre unele probleme care sunt mai specifice pentru rile post-comuniste i
mai ales pentru agricultura romneasc. Procesul de reform agrar n urma revoluiei din 1989 a lsat zona
rural fragmentat i a fcut foarte dificil pentru rani s lucreze mpreun exploataii agricole/ferme care
sunt ntr-o singur bucat i sunt suficient de mari pentru a putea s-i ntrein i s hrneasc i ali romni.
Nu este vina actualului guvern, dar reprezint ce un regres n agricultura romneasc de la fermele stabile de
dimensiuni medii la parcele fragmentate, in-tensiv lucrate. Problema cea mai ngrijortoare, n perspectiva
noastr, nu este neaprat aceea c fermele sunt mici i intens exploatate, ci aceea c fiecare agricultor pare sa
aib mai multe parcele repartizate pe o suprafa mai mare, astfel c nu se poate spune c un agricultor

24
Peterson i Hoogeveen, 43


25
Vasile Gosa i Andrea Nagy Cteva consideraii despre Finanarea Dezvoltrii Durabile a Agriculturii n zonele rurale din
Romnia 5.3-4 (2008) 129-141 (26)


lucreaz la ferm, ci mai degrab lucreaz mai multe terenuri mici.
26
Aceasta este o problem fr soluii
politice clare i va trebui probabil s fie rezolvat mai degrab prin eforturile fermierilor de a lu-cra mpreun
prin schimburi i vnzarea terenurilor ntre ei.
O problem asemntoare, extrem de comun (dei nu specific) n sistemele post-comuniste, este
birocraia lent i ineficient i guvernarea inconsecvent. Douzeci de ani dup revoluie, serviciul public n
Romnia rmne lent i nesigur i politicile se schimb de multe ori, uneori dramatic, atunci cnd un nou
guvern sau chiar un nou mi-nistru preia puterea. Fapt ce duce la confuzie i lips de ncredere a fermierilor n
guvern. A existat sperana c noile reglementri i banii de la UE ar putea ajuta la remedierea acestei situaii
i ar putea oferi stabilitate. Cu toate acestea, n ultimii trei ani de la aderarea la UE, guvernul a euat continuu
chiar i n procesarea fondurilor UE. Traian Bsescu a declarat pe 11 martie 2009 "Avem o birocraie imens,
performana creia se ridic la ceea ce tocmai am spus: nou miliarde de euro puse la dispoziia Romniei,
neutilizate. Acest lucru este inadmisibil i arat ineficiena profund a acestui aparat."
27
n plus, dup cum
am vzut n acest an (2010), statul romn i-a schimbat politicile la jumtatea im-plementrii lor sau pur i
simplu nu au fost puse n aplicare. Eecul plilor subveniilor promise la nceputul anului 2009 pn n mai
2010, a fcut muli rani i mai nencreztori n guvern dect au fost nainte, ducnd la un senti-ment
general de lips total de ncredere n guvern i n capacitatea sa de a crea politici solide sau de a duce la bun
sf-rit orice fel de politic .
n cele din urm, ntr-o not referitoare la politicile de mai sus, fermierii romni au mari dificulti n accesa-
rea creditelor, chiar i pentru proiecte relativ minore. Bncile din Romnia ezit s mprumute bani
agricultorilor ro-mni, deoarece "specificul produciei agricole, riscul asociat la producia agricol, rata de
profit n agricultur, n gene-ral mai mici dect n alte domenii de activitate, valoarea sczut de credit
individual, cifra de afaceri modest a exploa taiilor agricole ... constrnge procesul de creditare agricol
42

Cu alte cuvinte, pentru c fermele sunt mici (lipsa colate-rale) i nu sunt la fel de profitabile ca alte domenii,
bncile nu vd un motiv bun (profit) de creditare a micilor agricul-tori romni mici. Aceasta este o problem
cu care se confrunt fermierii din multe ri. Totui, n Romnia problema se complic, deoarece, n calitate de
stat membru al UE, dezvoltarea agriculturii "moderne" devine tot mai important pentru factorii politici. De
asemenea, Romnia trebuie s concureze acum mai mult ca oricnd pe piaa european. Privind spre alte ri
europene pentru exemple, lipsa de credit a Romniei apare ca fiind periculoas. Ungaria, dei are o
suprafa de 2,5 ori mai mic dect Romnia, direcioneaz de 1,3 ori mai multe credite nspre agricultur
43
E i mai ru atunci cnd comparm Romnia cu rile dezvoltate din Europa de Vest. Nivelul de credite n
Frana este de 40 de ori mai mare, n Germania este de 32 de ori mai mare i de 24 de ori mai mare n Spania.
44
Concurena cu aceste ri n aceeai pia s-a adugat la dificultile Romniei.
Dou probleme majore apar din cauza acestui lucru. Companiile straine pot dezvolta acum proiecte
agricole n Romnia cu finanare de la bnci din rile lor de origine. Acest lucru pune fermierii romni i
fondurile agricole ntr-un dezavantaj major. n al doilea rnd, aa cum vom discuta mai n detaliu ntr-o
seciune urmtoare, Pilonul II de fi-nanare n cadrul Politicii Agricole Comune necesit 50% co-finanare
pentru multe msuri, care sunt de obicei secu-rizate de bnci. Lipsa de instituii de creditare din Romnia,

26
Rachel Sabates-Wheeler, 2005 Cooperarea n zonele rurale din Romnia: o introspecie n agricultura post-sovientic. Lexington Books, p. 26



27
'Imensa birocraie mpiedic Romnia s foloseasc fondurile UE EurActiv.com, 11 martie 2009 (Accesat n 18 mai, 2010)


care s fie dispuse s acorde mprumuturi ranilor face ca aceti bani s nu fie la ndemna marii majoriti
a agricultorilor romni. Dac acetia nu pot beneficia de programe care au menirea de a sprijini dezvoltarea
lor, cum poate UE atepta ca ei s concureze mpotriva concurenilor lor mai bine finanai din Vest?

H. Importuri i Exporturi


Una dintre cele mai dotate ri agricole din Europa, Romnia a fost mult timp unul dintre cei mai mari
pro-ductori de produse agricole n regiune. Cu toate acestea, n cei douzeci de ani de la cderea comunismului,
din pca-te, agricultura nu este un domeniu n care Romnia a excelat. "ncepnd cu anul 1990, Romnia a
devenit un importa-tor net de produse agro-alimentare i n 1997 a fost observat o tendin n cretere n deficitul
balanei comerciale."
45
Produsele agricole reprezentau aproximativ 3% din totalul de exporturi i 6-7 % din
importuri pn n 2005, cu un deficit comercial de aproximativ 1,4 miliarde de euro n acel an.
28
Acest deficit este
doar n cretere. n 2009, Romnia a fost al 5-lea cel mai mare productor agricol n Uniunea European i totui a
importat mrfuri agro-alimentare n valoare de 3,7 miliarde euro.
29

Problema, recunoscut de fermieri i factorii de decizie, este aceea c Romnia este acum un productor i ex-
portator de produse alimentare prime i importator produse alimentare finite. n 2005, produsele procesate
au repre-zentat 68% din mrfurile importate agro-alimentare, n timp ce produsele neprelucrate reprezentau
59% din expor turi..
30
Acest lucru este, de asemenea, legat de problema de mai sus, o lips a Dezvoltrii
Rurale, cu putine locuri de munc n afara agriculturii. Infrastructura care a existat odat n Romnia a
inclus procesarea agro-alimentar, care a fost mai aproape de zonele n care erau cultivate produsele
alimentare. Dieta romnilor includea mai multe produse alimentare prime i mai puine produse alimentare
prelucrate.
Calea spre rezolvarea acestor probleme este complex dar una dintre soluii este dezvoltarea rural
mai bun i mai multe faciliti de prelucrare a produselor alimentare n Romnia, astfel nct agricultura
romneasc s poat aproviziona poporul romn. O soluie mai bun, dar mult mai dificil ar fi o schimbare
a dietei romnilor napoi la produsele alimentare locale, neprelucrate care pot fi uor furnizate de ctre rani.
Ca stat membru al Uniunii Europe-ne, unele sectoare ale economiei romneti vor beneficia de pe urma
comerului liber i altele vor avea de suferit. Agricultura a fost mult timp cea mai mare for a Romniei i
depinde de factorii de decizie politic la nivel naional s se asigure c va fi la fel n continuare. Aceasta este
ara cea mai dependent de agricultur, cea cu cei mai muli mici agricultori i care poate arta direcia
pentru o agricultur durabil n Europa. Acest lucru se poate ntmpla numai dac i recapt securitatea
alimentar pe care a pierdut-o n ultimii douzeci de ani.





28
Alexandri i Luca Romania i Reforma PAC, 4


29
Ruinea Romniei: Jumtate din hrana noastr provine din import! Adevarul, 18 mai, 2009
30
Alexandri i Luca Romania i Reforma PAC, 4