Drept Constitutional

COALA NAIONAL DE STUDII POLITICE I ADMINISTRATIVE
CURSUL:
DREPT CONSTITUTIONAL I ADMINISTRATIV
Conf. univ. dr.
Valeri! DA"U
2
DREPT CONSTITUIONAL I ADMINISTRATIV
CAPITOLUL I
NOTIUNI #ENERALE DESPRE DREPT
A. Ori$inea dre%&ului
Dac omul nu poate tri dect n societate, dac prin nsi natura fpturii sale el este sortit
s-i mpleteasc puterile sale de via cu puterile de via ale tovarului su' (oie&a&ea %re&inde
o)ului' a o le$e i)anen&! a e*i(&en+ei (ale' re(%e&area anu)i&or re$uli' considerate nor)ale'
reguli sine qua non pentru societate.
Nee(i&a&ea apariiei i dezvoltrii regulilor sociale constituie i,vorul dre%&ului -i ra+iunea
(a de a fi. La nceput a fost fa%&ul' a+iunea' ina+iunea i apoi a intervenit dre%&ul pentru a o
ustifica i a le$i&i)a ceea ce era considerat nor)al i astfel unanim admis. !omnii spuneau "u#i
societs i#i us", e$primnd legtura dintre societate i drept.
Deprinderea cu un anumit fel de via, cu anumite reguli de conduit general satisfctoare,
a fcut s se nasc n sufletul oamenilor (en&i)en&ul de dre%&a&e care tre#uie s fie #aza oricrei
activiti. %cest sentiment i determin pe oameni s caute ntotdeauna o .u(&ifiare a a&ivi&!+ii lor'
s le$i&i)e,e prin aceasta a&ul lor, s-l ncadreze n regulile dreptului. Le$i&i)i&a&ea unui act l
pune la adpost pe autorul acestuia de orice acuze sau remucri, fcnd c&iar s se #ucure de
recunotin i aprecieri din partea celorlali. Un a& e(&e le$i&i) /nd e(&e dre%&' .u(&' unani)
ad)i(.
!omanii artau c "'us est ars #oni et aequi" adic, dreptul este ar&a 0inelui -i a e1i&!+ii,
dou concepte insepera#ile, unanim recunoascute.
Dar ce este dreptul
(
) *uvntul "drept" provine din lim#a latin, din cuvntul "directus" luat
metaforic de la "dingo" care nseamn "drept" - orizontal sau vertical - i "de-a dreptul" adic
direct n linie dreapt. %ceast accepiune are mai mult un sens matematic i c&iar economic, tiut
fiind c linia drea%&! era on(idera&! a dru)ul el )ai (ur& dintre dou! %un&e, deci, el )ai
efiien& -i eono)io(. *a urmare, dru)ul dre%&' el )ai (ur&, ctre starea de #ine tre#uie
instituit ca regul normal, o#ligatorie pentru toi, satisfcnd astfel in&ere(ul &u&uror, 0inele
ae(&ora. +ns, n lim#a latin, cuvntul care corespunde noiunilor de drept, dreptate i legitim este
"us" din care deriv "ust" un cuvnt sinonim celui de "drept".
,r, aa cum am vzut, romanii artau c "2u( e(& ar( 0oni e& ae3ui" adic "dreptul este arta
#inelui i a ec&itii". Din aceast definiie re,ul&! &rei ele)en&e e(en+iale %en&ru definirea
one%&ului de 4dre%&4.
-n prim element l constituie "0inele". .punem c "0inele" se realizeaz atunci cnd o
activitate, aciune-inaciune, un fapt sau o stare, satisface interesele unei persoane, ale unui grup de
persoane, sau ale unei naiuni /#eneficiar al dreptului0, adic nee(i&!+ile ae(&ora.
1111111111111
(0
% se vedea pe larg 2.L.%. 2art. *onceptul de drept. 3ditura .igma, *&iinu, (444
.e tie c nevoile l5au for)a& %e o) a fiin+! (oial! -i &o& ae(&ea 6l fa (! e*i(&e -i (! (e
de,vol&e 6n on&inuare.
Dup 5asla6, (ara )o&iva+ional! cuprinde urmtoarele niveluri ale nevoilor7
a7 fi,iolo$ie8
07 de (i$uran+!8
7 de dra$o(&e -i a%ar&enen+!8
d7 de afir)are -i reunoa-&ere (oial!8
e7 de au&ode%!-ire.
8
%ceste nevoi de&er)in! o)%or&a)en&ul u)an, iar (a&i(faerea lor d (&area de 40ine".
Dac dreptul ar fi limitat numai la starea de "#ine", aceast stare ar o#ine-o numai cel mai tare n
detrimentul celui mai sla#, iar "#inele" pentru cel tare ar fi nsoit de "rul" pentru cel sla#, ceea e
evident nu ar fi corect, crendu-se nemulumiri.
% accepta n acest mod simplist o#inerea strii de "#ine" nseamn a ustifica, a da
legitimitate dre%&ului elui )ai &are, or, n acest caz, "dreptul celui mai tare" s-ar apropia i de
&eoria (ele+iei na&urale n care supravieuiesc numai cei puternici9 evident aceast situaie nu
tre#uie admis ntr-o societate civilizat.
*&iar natura a demonstrat c selecia natural are o serie de limite. %stfel, dac n sistemul
ecologic o specie devine foarte puternic i distruge complet una sau mai multe alte specii, aceasta
poate produce un dezec&ili#ru cu consecine negative pentru ntreg sistemul, uneori catastrofale
c&iar i pentru specia n cauz. +n natur toate speciile, elementele, se intercondiioneaz,
coe$istnd n anumite ec&ili#re ce se formeaz n cursul evoluiei sau involuiei. E1ili0rul 6n(!'
nu 6n(ea)n! nu)ai e$ali&a&e. +niial, omul desprinzndu-se de condiia de animal, a continuat cu
"dreptul celui mai tare" n asigurarea strii de #ine. +ns cu ct a devenit mai social, a aprut
pro#lema strii de #ine a consoartei, familiei i tri#ului etc., ceea ce presupunea anumite limite
pentru starea sa de #ine, ntr-un anumit "ec&ili#ru" cu a celorlali. .pre e$emplu, cel care vna
animalul i apoi l mprea ntre el i mem#rii familiei n mod egal, nu a avut o evoluie mai #un
dect primitivul - vntor, care, dup ce i oprea pentru el o porie mai mare /n raport cu eforturile
iniiale depuse precum i cele viitoare pentru asigurarea &ranei0 -, restul crnii l mprea n mod
e$al la mem#rii familiei. 5ai evoluat s-a dovedit a fi fost vntorul-primitiv care dup ce i-a oprit
o porie de vnat corespunztor mai mare, a mprit restul de carne la mem#rii familiei 6n ra%or&
de on&ri0u+ia ae(&ora la ntreinerea lor. , astfel de mprire nu mai este egal ci e1i&a0il! n
raport cu ri&eriul %ar&ii%!rii mem#rilor familiei la ntreinerea acesteia.
De aceea, pentru ca ceva s fie drept, pe lng elementul "0ine", tre#uie s ndeplineasc i
condiia de "e1i&a&e", n raport cu o serie de criterii de raportare.%stfel, "e1i&a&ea4 e(&e
(u%erioar! 4e$ali&!+ii4, aceasta presupunnd un e1ili0ru o)%le* intre su#iectul dreptului i
ceilali, inclusiv cu natura.
:iaa a demonstrat ns, c #inele i ec&itatea nu sunt suficiente pentru a e$ista dreptul atta
timp ct nu intervine ar&a de a a(i$ura 0inele 6n ondi+iile e1i&!+ii. Deci, al treilea element al
conceptului de drept l constituie ar&a de a (a&i(fae 0inele 6n ondi+iile e1i&!+ii, adic n aa fel
nct s nu produc un r!u ne.u(&ifia& celorlali.
.tarea sau o#inerea strii de #ine n condiii de ec&itate, adic dreptul, tre#uie (! fie
reuno(u&! i re(%e&a&! de individ i societate. ;recerea de la regula de a-i face singur dreptate,
la %rini%iul 6)%!r+irii dre%&!+ii de ctre societate a constituit un progres deose#it, dar mprirea
dreptii este o ar&! care tre#uie nsuit.
Deci, dre%&ul ntr-o accepiune constituie %o(i0ili&a&ea reuno(u&! de (oie&a&e' (au
o)%or&a)en&ul i)%u( de aea(&a' de a (a&i(fae nee(i&!+ile (oiale ale (u0ie&ului a&iv -i
%a(iv 6n (%iri&ul e1i&!+ii' de a fae' a nu fae' de a da (au a nu da ' ori de a %ri)ii eva'
a(i$ura&e %rin for+a de on(&r/n$ere a (&a&ului. De e$emplu, dreptul de proprietate este un drept
a#solut, opoza#il "lumii ntregi", iar nu unor anumii teri ca n cazul drepturilor personale.
Dreptul este un concept relativ care apare numai n rela+ia dintre dou sau mai multe
persoane numite (u0ie+i.
Dre%&ul presupune totdeauna o o0li$a+ie pentru altcineva, de aceea nu putem vor#i de drept
dac nu e$ist o o0li$a+ie orela&iv! a altei persoane, grup, societate. Deci, dreptul presupune cel
puin dou su#iecte ntr-o anumit relaie, relaie care devine raport uridic atunci cnd este
reglementat. -nul dintre su#iecte este (u0ie&ul a&iv, adic cel care are posi#ilitatea recunoscut
i asigurat de societate i respectiv de stat de a-i satisface o necesitate potrivit dreptului respectiv.
<
%ctivitatea su#iectului activ /posi#ilitatea recunoscut n virtutea dreptului respectiv0 este
concretizat, precizat, n aa-zisele atri#ute, %rero$a&ive ale dre%&ului acestuia.
.pre e$emplu, dre%&ul de %ro%rie&a&e presupune &rei %rero$a&ive ale su#iectului activ7
a0 posi#ilitatea de a %o(eda #unul respectiv, "%o(e(ia"
(0
, adic de a avea #unul n
sfera de aciune fizic a posesorului #unului n cauz9
#0 posi#ilitatea de a5l folo(i' adic "folo(in+a"9
c0 posi#ilitatea de a di(%une /n mod e$clusiv i a#solut0 fi,i de #unul su /a-l
distruge, a-l modifica, a-l transforma0 i .uridi /a-l nc&iria, a-l vinde etc.0, adic "di(%o,i+ia".
%ceste atri#ute sunt numite i drepturi /dreptul de posesie, dreptul de folosin i dreptul de
dispoziie0 i pot e$ista independent, purtnd denumirea de dezmem#rminte ale dreptului de
proprietate.
Su0ie&ele %a(ive ale dreptului sunt toi su#iecii care au o0li$a+ii corelative
prerogativelor dreptului su#iectului activ.
O0li$a+ia este le$!&ura reuno(u&! (au i)%u(! de (oie&a&e %rin in&er)ediul
(&a&ului' unui (u0ie& fa+! de dre%&ul al&ui (u0ie&' %rin are %ri)ul (u0ie& e(&e +inu& a 6n
(%iri&ul 0inelui -i e1i&!+ii (! fa!' (! nu fa!' (! dea (au (! nu dea eva' (u0 (an+iunea
on(&r/n$erii (&a&ale.
1111111111111111
(0
"=osesia este un fapt, dar unul dintre acele fapte n faa crora dreptul se nclin cu mult
#unvoin, i aceasta pe calea prescripiei care permite, rnd pe rnd, do#ndirea i pierderea
drepturilor. Pre(ri%+ia i %o(e(ia sunt, n fond, instrumente pentru )!(urarea for+ei i
lon$evi&!+ii dre%&urilor, ndeose#i a celor considerate perpetue"
=&. 'estaz. =rescription et possesion des #iens en droit francais in !. Dalloz-.irc>, (4?<, *&ronique,
@e *a&ier
=rin "drept", societatea ocrotete interesele individului, familiei, colectivitii i ale
societii, n condiii general admise.
*onceptul de "ar&!" din definiia dreptului presupune7
a0-reunoa-&erea de ctre societate a dreptului unei persoane i sta#ilirea o#ligaiilor
corelative ale celorlali, cu un anumit coninut i limite9 aceasta se face att prin legi scrise ct i
prin o#iceiuri, cutume9
#0-$aran&area dreptului i a e$ecutrii o#ligaiilor corelative acestuia9 aceast
garanie este real numai n condiiile n care societatea nfiineaz organe, sta#ilete procedurile de
funcionare a acestora, instituie sanciuni pentru nee$ecutarea o#ligaiilor corelative dreptului,
asigur att condiiile de realizare a o#ligaiilor de ctre su#iectul pasiv ct i condiiile sancionrii
organelor statului atunci cnd acestea nu-i e$ecut o#ligaiile corelative.
c0-re%ararea dreptului nclcat, care se face n natur sau prin despgu#ire ust i
ec&ita#il.
d0-(&a0ilirea %rin le$e a unor li)i&e ale re%ar!rii dre%&ului pentru ca aceasta s nu
se fac prin a#uzuri, n funcie de e$ercitarea acestuia i de condiiile concrete astfel7
5re%ararea 6n na&ur! se face numai atunci cnd este posi#il i nu se
cauzeaz o alt nedreptate cum ar fi de pild cazul deposedrii cumprtorului de #un credin9
5nee$ercitarea dreptului n anumite termene duce la imposi#ilitatea realizrii
lui pe cale udectoreasc, intervenind sanciunea %re(ri%+iei9 de e$emplu, cel care nu i cere
datoria de la datornic timp de (,? ani, nu o mai poate o#ine cu fora ustiiei, deoarece prin
inaciune el a acceptat ca starea de fapt s se transforme n stare de drept i astfel dreptul su s-a
prescris. =rescripia n dreptul civil este un miloc de a do#ndi proprietatea sau de a se eli#era de o
o#ligaie su# condiiile legii se arat n art. (?8A din *odul civil. ;oate aciunile privind drepturile
@
reale i personale pe care legea nu le-a declarat neprescripti#ile se prescriu n termen de 8B de ani
prin neuz, fr ca cel care invoc aceast prescripie s fie o#ligat a produce vreun titlu i fr s i
se poate opune reaua credin.
5instituia "uzucapiunii" care presupune c cel care s-a folosit ca
proprietar de un #un al altuia o perioad de timp prevzut de lege /de e$. 8o de ani0 devine
proprietar al #unului respectiv, adic starea de fapt perpetuat o perioad de timp, se transform n
stare de drept.
(0
111111111111111111
(0
% se vedea pe larg, Dr. %na Coar. -zucapiunea, posesia i pu#licitatea drepturilor. 3ditura Lumina
Le$, (444
"%rta", element al definiiei dreptului a presupus n primul rnd organizarea societii n stat,
stat care a creat dreptul ca totalitate de norme general o#ligatorii /lege0 asigurate prin fora de
constrngere a acestuia.
3ste important de o#servat c legea nu a fost conceput ca regul general impus de un
suveran, ci ca regul ce e$prim (i)+ul de .u(&i+ie al o)uni&!+ii /iustum0, deci norm care are
valoarea i calitatea de a fi ust. %tunci cnd legea nu mai are calitatea de a fi ust, tre#uie
modificat sau a#rogat
(0
. Du tot ce este legiferat este i ust, de aceea o lege nedreapt poate fi
criticat, modificat, a#rogat sau nlocuit cu o alt lege ust. %ceasta nu nltur o#ligativitatea
legii. Legea tre#uie ntotdeauna respectat pn la modificare, a#rogare sau nlocuire. % nu respecta
legea nseamn a aunge la anar&ie. Legea poate fi criticat de oricine, dar numai =arlamentul are
calitatea, competena i mputernicirea s o sc&im#e. Legea tre#uie mai nti respectat i apoi
criticat.
". S&a&ul -i Dre%&ul
E. Curdeau, citndu-l pe *&esterton, spunea7", societate c&iar dac s-ar compune numai
din 2ani#ali i Dapoleoni, ar fi mai #ine, n caz de surpriz, ca nu toi s comande n acelai timp."
3ste implicat aici ideea de difereniere ntre guvernani i guvernai, pe care unii doctrinari au
considerat-o caracteristica fundamental a statului, arat =rof. dr. +oan Deleanu.
Dup unii, fenomenul statal este comun tuturor societilor, indiferent de gradul lor de
dezvoltare. .e afirm c oriunde i totdeauna cnd cei care "comand" pot fi difereniai de cei care
"ascult", suntem n prezena statului. %ceast tez a fost com#tut de prof. ;. Drganu care arat
c7 "o #and de gangsteri n care un %l *apone comand cu mai mult autoritate, poate, dect un
rege supuilor si, nu este un stat." =entru ca s poat fi vor#a de e$istena unui stat este necesar ca
n snul grupului social respectiv s se nasc ideea c individul sau indivizii care guverneaz nu se
mrginesc s e$ercite o constrngere corporal asupra guvernailor, ci procedeaz dup o anumit
ordine legal sau cutumiar care face ca ntre indivizii care alctuiesc aceast grupare s struie
anumite legturi i, c&iar dac persoanele care alctuiesc la un moment dat categoria social a
guvernanilor ar nceta s e$iste, alii le-ar lua locul - adaug prof. ;. Drganu. .tatul, cum preciza
5. 2auriou, este o "instituie". .tatul apare pe o anumit treapt a dezvoltrii societii, atunci cnd
puterea politic instituionalizat fiind, do#ndete astfel caracterul de putere pu#lic, oficial,
legitim. .tatul este deci, o form perfecionat a societii. S&a&ul a %er(oan! .uridi! are
drepturi i o#ligaii, dre%&uri -i o0li$a+ii are 6n&r5un (&a& de)ora&i i,vor!( din nee(i&!+ile
%u0lie -i (a&i(fa in&ere(ele %u0lie.
11111111111
(0
% a#roga o lege nseamn a o scoate din vigoare, adic din momentul a#rogrii aceasta nu mai
poate produce efecte uridice. %#rogarea nu lovete efectele uridice produse /drepturi i o#ligaii0
F
de legea n cauz pn la data a#rogrii. % a#roga nu nseamn a anula. %ctul uridic anulat
desfiineaz i efectele uridice produse pn n momentul anulrii.
Drepturile i o#ligaiile statului nu se confund cu dreptul n general ca totalitate de norme
uridice, ci este o component a acestuia, care se regsete n normele uridice de drept pu#lic.
Dreptul n general urmrete satisfacerea intereselor generale, naionale, locale, private i
individuale.
Dup 5. :raru, in&ere(ele $enerale sunt acele tre#uine care ridicndu-se mai presus de
orice consideraii locale sau regionale, sunt a#solut comune pentru toi locuitorii unei ri i pentru
toat ntinderea teritoriului su. ;oi locuitorii unei ri - fr nici o deose#ire - au in&ere( %en&ru
a%!rarea na+ional!' %en&ru )en+inerea ordinii %u0lie' %en&ru di(&ri0uirea .u(&i+iei, pentru
(!n!&a&ea %u0li!' in&re+inerea !ilor de o)uniare' e*eu&area lur!rilor de u&ili&a&e %u0li!,
pentru $e(&ionarea do)eniului %u0li i procurarea re(ur(elor nee(are pentru satisfacerea
acestor interese comune. %ducerea la ndeplinire a acestor interese generale, cade n sarcina i
constituie rolul esenial al .tatului i reprezentanilor si prin miloacele dreptului.!educerea puterii
statului peste anumite limite afecteaz satisfacerea intereselor generale9 spre e$emplu incapacitatea
finanrii nvmntului, asigurrilor sociale etc., afecteaz dreptul la nvtur i dreptul la un
nivel de trai decent. In&ere(ele %u0lie pot fi in&ere(e $enerale' la nivelul naiunii sau in&ere(e
%u0lie loale' la nivelul colectivitilor locale /ude, comun, ora, municipiu0.
S&a&ul' ca for)! or$ani,a&! a %u&erii ntr-o societate determinat pe un teritoriu, este
strns legat de drept, pe care se spriin i se condiioneaz reciproc.
.tatul creeaz dreptul i, parado$al, dreptul delimiteaz configuraia i aciunile statului.
+nstituind dreptul, statul impune reguli de conduit, norme o#ligatorii pentru toi persoane fizice,
uridice i organele statului. =rin drept, statul i e$prim i puterea de comand, formulnd
e$igene economice, sociale i politice. S&a&ul a(i$ur! for+a' efiien+a -i via0ili&a&ea dre%&ului. 3l
este paznicul normelor uridice, intervenind deseori /coercitiv0 pentru a c&ema la ordine indivizii
care, ignornd prescripiile normelor, ncalc li#ertile i drepturile celorlali. S&a&ul tre#uie s
asigure respectarea legii inclusiv de ctre structurile sale, a%!r/nd nu numai interesul pu#lic ci i
in&ere(ul %riva&. Dreptul ca totalitate de norme uridice nu poate e$ista n afara .tatului, dect
numai su# forma normelor morale i religioase.
C. Dre%&ul o0ie&iv -i Dre%&ul (u0ie&iv
;ermenul de dre%& este ntre#uinat n dou nelesuri deose#ite7
Gdre%&ul o0ie&iv, ca totalitate a normelor uridice, adic a acelor reguli a cror
respectare este asigurat prin sanciuni uridice9 acesta determin sfera de activitate a fiecrui
individ, persoan uridic, pu#lic sau privat n aa fel nct fiecare, urmrind realizarea intereselor
sale, s nu mpiedice nfptuirea intereselor celorlali. Dreptul o#iectiv conine re$uli $enerale -i
i)%er(onale deci, nu pentru anumite persoane sau spee, ci pentru aplicarea la toate speele ce s-ar
putea cuprinde n prevederile sale /o#ligatorii pentru toi - erga omnes0.
Gdre%&ul (u0ie&iv care nseamn posi#ilitatea individului de a face un anumit lucru
sta#ilit de mai nainte, posi#ilitate prevzut i recunoscut de lege
(0
9 n cazul unui drept su#iectiv,
legiuitorul i recunoate autorului acestuia facultatea de a face sau a nu face ceva potrivit voinei
sale, drepturi care in de persoana sa, numite drepturi personale9 de e$emplu, dreptul de proprietate,
dreptul de crean sunt drepturi su#iective.
Drepturile su#iective nu pot fi realizate dac nu sunt consacrate n dreptul o#iectiv att ca
reglementare, ct i ca sanciuni uridice pentru cei care nu le respect sau mpiedic nfptuirea lor.
A
%stfel, dre%&ul (u0ie&iv este puterea garantat prin lege voinei unei persoane, n temeiul
creia aceasta este n msur, n vederea valorificrii unui interes personal, direct, s-i desfoare o
conduit determinat sau s cear unui ter ndeplinirea
unei aciuni sau a#inerea de la o anumit activitate
20
care la nevoie poate fi impus acestuia cu
spriinul forei de constrngere a statului.
+ndividul, cu e$cepia drepturilor sale su#iective, este o#ligat s respecte toate celelate
drepturi i o#ligaii prevzute n dreptul o#iectiv, inclusiv drepturile su#iective ale celorlali,
reglementate de acesta. Hr a distinge dreptul o#iectiv de cel su#iectiv, putem spune c dre%&ul 6n
$eneral e(&e an(a)0lul re$ulilor a(i$ura&e -i $aran&a&e de !&re (&a& are au a (o%
or$ani,area -i di(i%linarea o)%or&a)en&ului u)an 6n %rini%ale rela+ii din (oie&a&e' 6n&r5
un li)a& (%eifi )anife(&!rii oe*i(&en+ei li0er&!+ilor' a%!r!rii dre%&urilor e(en+iale ale
o)ului -i .u(&i+iei (oiale
80
. %ceste reguli se mai numesc i norme uridice. =rof. D. =opa definete
norma uridic nelegnd acea regul ordinea social, regul ce poate fi adus la ndeplinire pe cale
statal, n caz de nevoie, prin constrngere
<0
.
11111111111111111111111111
(0
.i dreptul su#iectiv, izvorte din lege, ns evident n sens general9 n cazul dreptului su#iectiv,
e$ercitarea prerogativelor su#iectului activ sunt facultative pentru acesta, nu o#ligatorii.
20
;. Drganu. Drept *onstituional i +nstituii =olitice. ;g. 5ure, (448, p. 42. =otrivit prof. univ.
dr.+. Deleanu, dreptul su#iectiv reprezint o prerogativ conferit de lege n temeiul creia titularul
dreptului poate sau tre#uie s desfoare o anumit conduit ori s cear altora desfurarea unei
conduite adecvate dreptului su su# sanciunea recunoscut de lege, n scopul valorificrii unui
interes personal, direct, nscut i actual, legitim i uridic proteat, n acord cu interesul o#tesc i cu
normele de convieuire social. =rof. dr. +.Deleanu. Drept *onstituional i +nstituii =olitice. 3d.
3uropa Dova Cucureti, (44F p. <(
80
Dicolae =opa.;eoria general a dreptului, Cucureti-(448, p. 2<
<0
Dicolae =opa.;eoria general a dreptului, ;.-.C. (442, p. (BB
D. Dre%&ul %u0li -i Dre%&ul %riva&
Dre%&ul o0ie&iv se clasific n dre%&ul %u0li -i dre%&ul %riva&.
Dre%&ul %u0li cuprinde normele uridice care privesc statul, autoritile pu#lice i
raporturile lor cu persoanele particulare atunci cnd aceste raporturi privesc prerogativele i
o#ligaiile su#iectelor de drept pu#lic. Dreptul pu#lic este dominat de interesul general /satisfacerea
acestuia0 i de aceea, n raporturile uridice de drept prevaleaz voina statului, a autoritilor
pu#lice. Dreptul pu#lic cuprinde mai multe ramuri de drept i anume7 dreptul constituional,
dreptul internaional pu#lic, dreptul administrativ, dreptul financiar, dreptul penal etc.%ceast
mprire este fcut dup o#iectul i metoda de reglementare specifice fiecrei ramuri de drept.
Dre%&ul %riva& cuprinde normele uridice aplica#ile persoanelor fizice sau uridice i
raporturile dintre ele viznd satisfacerea intereselor private individuale. +n dreptul privat se include
dreptul civil, dreptul comercial, dreptul internaional privat etc.
'ustificarea mpririi normelor uridice n dreptul pu#lic i dreptul privat const n aceea c7
Gn dre%&ul %u0li' el %u+in un (u0ie& al raportului uridic este de dre%& %u0li
adic statul, autoritatea pu#lic sau administrativ9 n raporturile uridice de drept pu#lic (u0ie+ii
(un& ine$ali, iar actele uridice au, de regul, un caracter o#ligatoriu pentru toi /opoza#il er$a
o)ne(78
Gn dre%&ul %riva&, su#iecii raporturilor uridice sunt e$ali iar actele uridice sunt de
regul (ere&e, spre deose#ire de cele de drept pu#lic, care sunt %u0lie9
?
Gunele principii dup care funcioneaz normele uridice de drept pu#lic, difer de
principiile dup care funcioneaz normele uridice de drept privat
(0
9
Gn dreptul pu#lic prevaleaz in&ere(ul $eneral' pe cnd n dre%&ul %riva& in&ere(ul
%riva& i, ca urmare, regimul de drept pu#lic difer de cel de drept privat.
Dre%&ul %o,i&iv l constituie totalitatea regulilor uridice scrise, iar dre%&ul na&ural este
acel drept care deriv din natura lucrurilor i din raiunea omeneasc. Dreptul natural se compune
dintr-un mic numr de ma$ime, fondate pe ec&itate i #unul sim, care se impun c&iar legiuitorului
i dup care opera legislativ va putea s fie apreciat, ludat sau criticat. .pre e$emplu, dreptul
la via este un drept natural.
Dre%&ul %u0li se deose#ete de dre%&ul %riva& i (e ara&eri,ea,! prin7
Greglementarea rela+iilor (oiale privind on(&i&uirea (&a&ului' (&ru&ura statului,
rela+iile dintre componentele statului, precum i dintre acestea i indivizi n procesul organizrii i
e$ecutrii legii /relaiile din interiorul guvernrii, inclusiv dintre guvernani i guvernai09
Gn dreptul pu#lic sunt %re%onderen&e a&ele de au&ori&a&e pe cnd n dreptul privat
actele de gestiune, contractele etc.9
11111111111111111111
(0
+n dreptul privat normele uridice sunt supletive, adic prile pot conveni derognd de la normele
uridice i numai n caz c nu au convenit altfel se aplic norme uridice de drept privat.
Gn dreptul pu#lic %re%onderen& e(&e re$i)ul on(&r/n$erii /dreptul penal, dreptul administrativ
etc.09 din punct de vedere al constrngerii sunt preponderente actele uridice unilaterale, autoritare,
emise de autoritile pu#lice9
Gdreptul pu#lic conine ansam#lul normelor prin care se asigur (a&i(faerea
in&ere(ului %u0li8
Gnormele dreptului pu#lic sunt de a%liare )ai lar$! viznd de regul, ondui&a
&u&uror e&!+enilor /legea, &otrrea de guvern etc.0, pe cnd cele ale dreptului privat au o
aplica#ilitate mai restrns, viznd de regul conduita dou sau mai multe persoane9
Gnormele dreptului pu#lic sunt (u%erioare celor de drept privat, ultimele fiind
su#ordonate primelor9
Gdreptul pu#lic se e$prim prin a+iuni au&ori&are, pe cnd dreptul privat se traduce
prin iniiativa individual i acordul li#er de voine9
Gdreptul pu#lic vizeaz in&ere(ul %u0li pe cnd dreptul privat apr interesul privat,
particular9
Gnormele de drept pu#lic sunt o%o,a0ile er$a o)ne(, iar cele de drept privat numai
la un numr restrns de persoane.
Gn dreptul pu#lic, dre%&urile (&a&ului -i ale au&ori&!+ilor %u0lie (un& o0li$a&orii
de 6nf!%&ui& %en&ru &i&ulari, deoarece prin acestea se apr interesul pu#lic i nu al autoritii
respective.
E. Rela+iile (oiale -i nor)ele .uridie
+n societate omul intr inevita#il ntr-o multitudine de rela+ii (oiale cu semenii si.
Rela+iile (oiale (un& le$!&uri e*i(&en&e 6n via+a (oial!' eono)i! -i %oli&i! are a%ar 6n&re
oa)eni' 6n&re ae-&ia -i (&a& (au au&ori&!+i e&.. ,rice relaie social tre#uie s se desfoare dup
anumite reguli care vizeaz satisfacerea unor necesiti n anumite condiii. +mportana re$ulilor
depinde de valoarea scopurilor urmrite - respectiv de interesele vizate a fi satisfcute. !egulile se
sta#ilesc pe #aza e$perienei, a ideilor, principiilor, scopurilor avute n vedere i vizeaz
comportamentul, conduita, stimulentele, sanciunile etc.
4
+n consecin, nclcarea regulilor ce tre#uie respectate ntr-o activitate este sancionat mai
mult sau mai puin grav. *aracterul regulilor morale, uridice, politice, religioase etc. este dat de
caracterul sanciunilor prevzute pentru nerespectarea acestora. .pre e$emplu, pentru nclcarea
regulilor uridice se aplic (an+iuni .uridie - adic acele sanciuni aplicate de organele a#ilitate
ale statului, a cror e$ecutare este asigurat prin for+a de on(&r/n$ere a (&a&ului. =entru
nclcarea re$ulilor )oralei se aplic (an+iuni )orale, iar pentru nclcarea re$ulilor reli$ioa(e
se aplic (an+iuni reli$ioa(e. !egulii uridice i se mai spune i nor)! .uridi!.
Deci, n vederea realizrii #inelui i ec&itii, orice relaie social tre#uie s se desfoare
dup o anumit regul sau norm prin respectarea creia se asigur realizarea, n condiii de
eficien, a scopului. *nd societatea, statul consider c o regul tre#uie impus relaiei sociale
prin sanciuni uridice, atunci re$ula e(&e &ran(for)a&! 6n&r5o nor)! .uridi! %rev!,u&! de le$e'
6n a,ul nere(%e&!rii !reia in&ervine for+a de on(&r/n$ere a (&a&ului %rin in&er)ediul
(an+iunilor .uridie u) ar fi ele %enale' ivile' ad)ini(&ra&ive e&.
.pre e$emplu, pn n anul (442, fapta salariatului unui ..!.L. de a pretinde sau a primi
#ani pentru a-i ndeplini sarcinile de serviciu, era considerat o a#atere de la disciplina muncii9 prin
Legea nr. F@I(442 aceast fapt este transformat n infraciunea de luare de mit.
+n caz contrar, cnd o norm uridic nu mai este frecvent nclcat, iar cnd nclcarea
acesteia nu mai prezint un pericol social, aceasta este a#rogat, putnd fi trecut n rndul
normelor morale asigurate de sanciuni morale i astfel, este lipsit de efectele uridice pe care le
impunea /sanciunile uridice0.
.pre e$emplu, n decem#rie (4?4, au fost a#rogate normele uridice care sancionau penal7
deinerea neautorizat de valut, de #iuterii din aur peste uzul personal, avortul provocat de femeie,
deinerea de instrumente a#ortive, i altele.
Dei' nor)a .uridi! e(&e o re$ul! $eneral o0li$a&orie in(&i&ui&! %rin le$e' are di(%une
un anu)i& o)%or&a)en& 6n&r5o i%o&e,! da&!' %en&ru a !rui nere(%e&are (e a%li! (an+iunile
%rev!,u&e de le$e /penale, civile, administrative etc.0.
%stfel, o nor)! .uridi! are trei elemente7 i%o&e,a' di(%o,i+ia i (an+iunea.
I%o&e,a este o situaie presupus, respectiv o variant a unei relaii sociale posi#ile, relaie
care tre#uie s se desfoare conform voinei legiuitorului ca urmare a importanei acesteia pentru
societate, stat, autoriti, persoane fizice i uridice.
Di(%o,i+ia este comportamentul /drepturile i o#ligaiile corelative0 prilor ntr-o relaie
social, comportament impus de legiuitor acestora, urmrind un scop unanim admis, eficiena
ma$im, precum i respectarea anumitor drepturi i li#erti etc.
San+iunea .uridi! const n msurile constrngtoare sau reparatorii prevzute de lege
mpotriva celor care ar nclca "dispoziia", n scopul prevenirii, educrii constrngerii i eventual al
reparrii preudiciilor cauzate9 acestea pot fi7 nc&isoare, amend, anularea unui act, plata
despgu#irilor etc.
*nd s-a concretizat o relaie social reglementat de o norm uridic, adic ipoteza s-a
materializat, atunci spunem c s-a nscut un ra%or& .uridi ntre su#iecii respectivi, su#ieci care
tre#uie s se conformeze dispoziiei normei uridice. +n situaia n care nu se respect dispoziia se
nate un alt raport uridic ntre su#ieci i organele statului c&emate s aplice sanciunea uridic.
Deci, ra%or&ul .uridi este relaia social concret reglementat de norma uridic, ianume,
n situaia n care drepturile i o#ligaile s-au nscut, s-au modificat, s-au stins .
Ra%or&urile .uridie se na(' se )odifi! i se (&in$. Ra%or&ul .uridi se na-&e n
momentul cnd ntr-o relaie social, se ncalc dispoziia normei uridice dup care aceasta tre#uie
s se desfoare. Ra%or&ul .uridi (e )odifi! atunci cnd printr-o nou norm uridic se
modific vec&ea norm uridic, component a raportului uridic respectiv. Ra%or&ul .uridi (e
(&in$e atunci cnd a fost aplicat sanciunea sau cnd norma uridic a fost a#rogat.
(B
Nor)a .uridi!
90
este aadar condiia "sine qua non" a dreptului i elementul primar al
acestuia. *u privire la norma uridic se impun cteva precizri7
G-normele care reglementeaz relaiile sociale sunt de mai multe feluri7 nor)e
.uridie' nor)e )orale' nor)e reli$ioa(e' nor)e %oli&ie e&.9 multe relaii sociale sunt
reglementate concomitent de normele morale, religioase i uridice, iar altele nu9
G-multe din regulile de drept au fost simple reguli de moral pn cnd societatea a
considerat c sanciunea moral nu este suficient i atunci au fost .uridii,a&e' in(&i&uindu5(e
(an+iuni .uridie %en&ru nere(%e&area ae(&ora8
G-(ur(ele dre%&ului i cele ale )oralei sunt diferi&e9 dre%&ul are ca (ur(! voin+a
%u&erii de (&a& i de regul, aceast voin este e$primat ntr-o form i un coninut specific - legea
n general9 )orala poate avea ca surs revelaia divin, contiina individual sau colectiv, fora
e$emplificatoare a naturii sau e$periena social pozitiv ori negativ9 coninutul dreptului i cel al
moralei sunt definite su# un du#lu aspect7 o#iectul regulilor morale este mai larg, el implicnd i
datoria fa de sine9 dreptul cuprinde i reguli care sunt moralmente neutre sau c&iar contrare
moralei9 e$igenele i scopul moralei sunt mai accentuate, intind spre perfeciune9 cele ale dreptului
vizeaz omul o#inuit, omul mediu, fiind mai recepti#ile, accesi#ile tuturor pentru a se putea
asigura ordinea social9 sanciunile n cazul nclcrii normelor moralei in de contiina individului
i a societii, materializndu-se n dezapro#are, dezacord, delimitare, izolare, disput, mustrare,
atenionare, e$cludere din grup etc., pe cnd cele uridice m#rac forma constrngerii statale7
amenda, nc&isoarea etc.
Dormele uridice prevd drepturi i o#ligaii corelative ale su#iecilor raporturilor uridice,
drepturi i o#ligaii asigurate de stat, la nevoie prin fora de constrngere. Nor)ele .uridie se
mpart n nor)e funda)en&ale i nor)e ordinare. Nor)ele funda)en&ale sunt normele de
dre%& on(&i&u+ional, deoarece reglementeaz rela+ii (oiale funda)en&ale %en&ru (&a&' %rivind
/-&i$area -i e*eri&area %u&erii' or$ani,area (oie&!+ii' dre%&urile -i li0er&!+ile funda)en&ale.
Dormele uridice sunt via#ile n cadrul unor (i(&e)e .uridie. -n sistem uridic cuprinde7
-un or$an le$i(la&iv pentru ela#orarea normelor uridice noi, a#rogarea celor mai
vec&i sau modificarea celor e$istente9
-or$ane de (%eiali&a&e care pun n aplicare legile i asigur e$ecutarea acestora /de
e$emplu7 organele de urmrire penal, organele de cercetare penal09
111111111111111111111111111
(0
Dorma uridic, asigur normalizarea relaiilor sociale adic intrarea n normal a e$cepiilor cnd
unele relaii sociale deviaz de la ceea ce legiuitorul apreciaz ca normal /adic #ine i ec&ita#il0.
-in(&an+ele de .udea&! care identific normele uridice aplica#ile, sta#ilesc cnd i
cum au fost nclcate precum i sanciunile uridice sau cuantumul compensaiilor9
-nor)e .uridie care interzic sau impun anumite tipuri de comportament su#
ameninarea cu sanciunea uridic9
-nor)e .uridie care cer persoanelor fizice sau uridice s acorde compensaii
persoanelor pgu#ite9
-nor)e .uridie care specific ce urmeaz a se face pentru a ntocmi acte uridice
productoare de efecte uridice cum sunt7 contractele sau alte acorduri ce dau natere la drepturi i
o#ligaii.
Deci, dre%&ul nu (e onfund! u (i(&e)ul .uridi.
:. U,ul -i a0u,ul de dre%&
((
U,ul de dre%& este e$ercitarea dreptului cu 0un! redin+!, fr a nclca neustificat
drepturile i li#ertile celorlali. Dup cum am artat, dreptul se mparte n7 dreptul su#iectiv i
dreptul o#iectiv. %stfel, n cazul dre%&ului (u0ie&iv' e*eri&area ae(&uia e(&e faul&a&iv! pentru
su#iectul activ, respectiv autorul dreptului, deci, e$ercitarea dreptului este la li#era apreciere a
acestuia.
.pre e$emplu, n cazul dreptului de crean, particularul creditor dac vrea l poate ierta pe
de#itor de efectuarea plii deoarece interesul plii sau neplii este numai al lui. =e de alt parte,
cnd dreptul de crean este un drept o#iectiv, cum ar fi cazul funcionarului pu#lic reprezentant al
creditorului, acesta nu poate renuna la e$ercitarea acestui drept, el fiind o#ligat s-i pretind
de#itorului ac&itarea datoriei, deoarece n acest caz se apra un interes pu#lic. Deci, pe trmul
dreptului pu#lic' u,ul de dre%& e(&e o0li$a&oriu %en&ru fun+ionarul %u0li i au&ori&a&ea
%u0li!, dat fiind satisfacerea interesului pu#lic vizat prin dreptul respectiv. Huncionarul pu#lic
tre#uie, ca n ceea ce face potrivit funciei sale, s satisfac interesul pu#lic i astfel, el nu are
dreptul de a renuna la acesta, respectiv de e$ercitarea drepturilor conferite prin competena
funciei sale.
3$ercitarea dreptului, att o#iectiv ct i su#iectiv, tre#uie s se fac u 0un! redin+!,
adic n mod one(&' loial' f!r! dol (au fraud!. +n domeniul uzului de drept %rini%iul 0unei
redin+e presupune n esen urmtoarele7
-scopul e$ercitrii dreptului tre#uie s fie a(i$urarea 0inelui au&orului dre%&ului,
n condiiile i li)i&ele le$ii, i %ro&e.area dre%&urilor -i li0er&!+ilor celorlali 9
-scopul e$ercitrii dre%&ului (! nu vi,e,e 6n!larea a0u,iv! a dre%&urilor -i
li0er&!+ilor elorlal+i9 atunci cnd prin e$ercitarea unui drept se lezeaz patrimoniul altuia, aceast
le,are tre#uie s fie le$i&i)! -i le$al!. .pre e$emplu, proprietarul unui teren i cere celui care
ntmpltor i folosete terenul fr nici un drept, s nu-i mai parc&eze autoturismul pe acesta. ,
astfel de cerere este legitim, c&iar dac proprietarul autoturismului va suferi unele daune ca urmare
a faptului c va fi nevoit s foloseasc o parcare cu plat. .untem n prezena unui a0u, de dre%&
atunci cnd, spre e$emplu, primria, proprietar al trotuarului sau spaiului verde, demoleaz un
#outique de pe acesta fr a-l soma pe proprietarul #outiqului i fr a-i da posi#ilitatea n timp i
spaiu s-i demonteze #outiqul i s-i transporte marfa cu minim de pierderi. Diferena dintre
pagu#ele cauzate prin demolare, n astfel de condiii, de ctre primrie i pierderile minime pe care
le-ar fi suportat proprietarul #outiqului dac el i-ar fi demontat i transportat marfa n condiii
o#inuite, constituie preudiciul cauzat prin a#uz de drept.
-autorul dreptului s fie on-&ien& c prin modul de e$ercitare a dreptului su nu %oa&e
au,a %a$u0e ne.u(&ifia&e celorlali9 deci acioneaz cu #un credin, nu cu rea credin.
"una redin+! se apreciaz raportnd-o, de regul, la un nivel mediu de cultur, la o
pregtire suficient n domeniu pentru a on-&ien&i,a ur)!rile e*eri&!rii dre%&ului re(%e&iv.
:izarea anumitor urmri prin e$ercitarea dreptului, adic numai a acelora care satisfac
necesitile autorului dreptului i negliarea, acceptarea ori urmrirea contient, a celorlalte urmri
duntoare pentru ceilali, poate fi considerat "rea redin+!"
(0
. .pre e$emplu, n e$ercitarea
dreptului la informare, unii ziariti generalizeaz un fapt concret, leznd pe nedrept interesele
celorlali. %stfel, prin titluri de articol ca7 "!omnii i-au speriat cu furturile pe germani", "'aful prin
privatizare", "!omnul 5.+. criminal n serie a omort n Erecia un poliist i ali civili", pe lng
dezinformare s-au lezat interesele maoritii romnilor care fiind n Eermania nu au furat, precum
i ale unei categorii de funcionari ai Hondului =roprietii de .tat care au realizat privatizri
corecte9 iar n cazul lui 5.+. s-a omis faptul c acesta provenea dintr-un printe fost cetean romn,
cellalt printe fiind grec, iar el /5.+.0 s-a nscut, a crescut i a fost educat n Erecia, deci su# nici o
form nu era un produs al societii romneti. ,are aceti ziariti nu puteau i nu tre#uiau s
prevad consecinele negative, att n interior ct i n e$terior, ale acestei maniere de e$ercitare a
(2
dreptului la informare) 3ste adevrat c o astfel de tire de senzaie, e$acer#at, a dus la mrirea
tiraului, dar cu ce pre pentru ceteanul romn sau pentru ar) *e efect aa-zis colateral a avut n
e$terior, avnd n vedere c aceste ziare sunt n sistemul +nternet) , astfel de situaie ar putea fi
analizat su# aspectul a#uzului de dreptul la informare,ce poate m#rca aspecte de dezinformare.
Deci, a0u,ul de dre%& nseamn e$ercitarea cu rea-credin a dreptului, fie 6n al&e (o%uri
dect cele avute n vedere prin norma uridic prin care se recunoate i reglementeaz dreptul
respectiv, fie prin ae%&area unor urmri socialmente periculoase.
1111111111111
(0
!ecent pentru a se prevenii a#uzul de drept al comerciantului fa de consumator a fost adoptat
Legea nr. (48IF.J+.2BBB privind clauzele a#uzive din contractele nc&eiate ntre comerciani i
consumatori. O lau,! on&ra&ual! care nu a fost negociat direct cu consumatorul va fi
considerat a0u,iv! dac, prin ea nsi sau mpreun cu alte prevederi din contract, creeaz, n
detrimentul consumatorului i contrar cerinelor #unei-credine, un dezec&ili#ru semnificativ ntre
drepturile i o#ligaiile prilor. %ceasta poate aprea n domeniul aa ziselor contracte de adeziune
n domeniul dreptului privat.
.pre e$emplu, reclamaiile repetate i nentemeiate constituie un a#uz de dreptul la petiie
sau de dreptul de acces li#er la ustiie, prin care este icanat att cel reclamat, ct i autoritile
udiciare.
+n cazul dreptului la informaie, pot aprea ca a#uzuri de drept fapte ca7 pu#licarea repetat a
unor articole cu date care astfel nu mai sunt informaii fiind dea cunoscute, ci sunt de natur a
diminua electoratul su#iectului articolului, sau de a-l influena n deciziile ce urmeaz s le ia9
prezentarea unor zvonuri ca fapte adevrate fr a face un minim de verificri i fr a arta c sunt
simple presupuneri9 campaniile de pres organizate, pornind de la poziii presta#ilite i interese
particulare, de asemenea, constituie un a#uz de drept, fapt pentru care sunt i interzise
(0
9 imi$tiunile
presei n tre#urile celorlalte puteri prin su#stituire, pretinznd s se ia msuri de genul7 "Deeu
afar" /Deeu-fostul ministru de interne0 i altele, sunt folosiri a#uzive ale dreptului de informare.
%#uzul de drept procesual este o e$ercitare cu rea credin a unui drept prevzut de lege a fi
utilizat n procesul civil administrativ sau penal, adic contrar scopului n vederea cruia a fost
recunoscut de lege. -n astfel de a#uz de drept procesual se sancioneaz, n principiu, cu o#ligarea
la despgu#iri a celui vinovat de svrirea lui9 n cazurile anume prevzute de lege, cel care a
svrit a#uzul de drept este sancionat i cu plata unei amenzi civile sau c&iar penale. +n cadrul
a#uzului de drept procesual, atrag sanciunea amenzii civile urmtoarele acte fcute cu rea credin
de ctre una din prile n proces7 introducerea unei contestaii cu scopul de a ntrzia punerea n
e$ecutare a unei &otrri udectoreti, cererea de strmutare a pricinii, cererea de recuzare, cererea
de suspendare 9 etc. toate fcute n mod neustificat, urmrindu-se n fapt tergiversarea udecii sau
a e$ecutrii sentinei civile, icanarea, rz#unarea etc.
Henomenul desemnat prin "a#uz de drept" nu const n e$istena a#uziv a dreptului, dreptul
n sine neputnd fi a#uziv, ci n e*eri&area a0u,iv! (au nee*eri&area lui 6n )od a0u,iv, n
deturnarea dreptului de la finalitatea social pentru care a fost constituit i garantat, cauzndu-se
astfel un preudiciu material sau moral ori putndu-se cauza un astfel de preudiciu.
.unt numeroase mpreurri n care ondui&a a0u,iv! const n nendeplinirea unei o#ligaii
sau c&iar a unui drept, n modul de e$ercitare sau nee$ercitare a unor competene, funcii sau puteri
ori c&iar n negliarea unui simplu interes proteat de lege.
.pre e$emplu7 pot fi a#uzuri de drept efectuarea de ctre Earda Hinanciar a dou sau mai
multe controale economice pe an la un agent economic, fr a avea la #az date sau sesizri c
acesta ncalc legea, nee$ercitarea dreptului de a sanciona o contravenie constatat legal de
agentul de circulaie9 oprirea fr motiv de ctre agentul de poliie a conductorului auto aflat n
(8
trafic9 neeli#erarea unei autorizaii solicitate, n pofida faptului c sunt ndeplinite condiiile legale,
pentru autorizare etc..
11111111111111111111111111111111
(0
=otrivit art. 2( din !ezoluia nr.(BB8IB(.BA.448 a %dunrii =arlamentare a *onsiliului 3uropei
adoptate prin 2otrrea nr. 2<I(2 sept.(44< a *amerei Deputailor, se interzic campaniile ziaristice
organizate pornind de la poziii presta#ilite i interese particulare.
Dormele uridice, dup o#iect, su#iect i metodele de reglementare sunt sistematizate n
ramuri ale dreptului. , prim mprire, aa cum am artat, o constituie delimitarea n drept pu#lic
i drept privat.
#. Dre%&ul on(&i&u+ional
*ea mai important ramur a dreptului pu#lic o on(&i&uie dre%&ul on(&i&u+ional care este
fundamentul, temelia pentru celelalte ramuri de drept i n general pentru toate normele uridice.
De fapt, dreptul constituional constituie factorul structurant al ntregului sistem de drept
are $uvernea,! -i orien&ea,! re$le)en&area .uridi! din elelal&e ra)uri ale dre%&ului,
imprimnd un anume on+inu& i o anumit dire+ie. %ceasta este urmarea faptului c dreptul
constituional izvorte din actul uridic i politic fundamental al rii - *onstituia, care ntr-un stat
democratic e$prim cel mai fidel i concis voina poporului suveran. ;oate nor)ele u%rin(e 6n
Con(&i&u+ie a0ro$!' in(&i&uie ori modific direct sau implicit normele cuprinse n celelalte acte
normative, care includ normele uridice din celelalte ramuri de drept.
Dreptul constituional conine totalitatea normelor uridice /prevzute de *onstituie0 dup
care se organizeaz i se guverneaz un stat.
Dre%&ul on(&i&u+ional este acea ramur a dreptului unitar format din normele uridice care
reglementeaz rela+iile (oiale funda)en&ale e a%ar 6n %roe(ul' in(&aur!rii' )en+inerii -i
e*eri&!rii (&a&ale a %u&erii
(0
. De aceea, aceste norme sunt eseniale pentru societate, n ele se
regsesc principiile dreptului i constituie i,vor pentru celelalte ramuri de drept. Deci, o0ie&ul
dre%&ului constituional l constituie rela+iile (oiale funda)en&ale e a%ar 6n %roe(ul
in(&aur!rii' )en+inerii' e*eri&!rii -i %red!rii %u&erii (&a&ale ca e$presie a puterii poporului.
=rin normele constituionale se instituie ordinea on(&i&u+ional! care vi,ea,! (&ru&ura
(&a&ului' rela+iile din&re or$anele (&a&ului' au&ori&!+ile %u0lie' din&re ae(&ea -i oa)enii
o0i-nui+i' %ar&idele %oli&ie' al&e or$ani,a+ii' for)a de $uvern!)/n& -i orie al&! rela+ie
funda)en&al! %en&ru (&a& -i dre%& 6n $eneral.
Din ordinea on(&i&u+ional! i,vor!-&e ordinea de dre%& n sensul c ordinea de drept este
acea ordine in(&i&ui&! %rin &o&ali&a&ea nor)elor .uridie e)i(e 6n 0a,a -i onfor) Con(&i&u+iei
20
.
111111111111111111111111
(0
+oan 5uraru. Drept *onstituional i +nstituii politice, %ctami, Cucureti, (44A, pag. (4 Dreptul
constituional este acela care formuleaz n principiu, organizeaz n proceduri i consolideaz n
instituii regimul politic al unei ri prin norme specifice adoptate de organul legiuitor.
20
%ristotel nelegea prin *onstituie o anumit ordine care reglementreaz asocierea n interiorul
unitii politice, determinnd modul de distri#uire a puterilor, precum i finalitatea pe care o
urmrete colectivitatea care se asociaz n acest fel. %ristotel, =olitica, *artea a +:, cap. +, (2?I%,
pag. (@.
,rdinea constituional este ordinea sta#ilit de *onstituie pe cnd ordinea de dre%& este
ordinea sta#ilit de toate celelalte legi emise n #aza i conform *onstituiei. .fera ordinii de drept
este mult mai mare dect sfera ordinii constituionale.
(<
;. Ierar1ia a&elor .uridie
%ctele uridice sunt de dou feluri7 a&e .uridie nor)a&ive -i a&e .uridie individuale.
=rin efecte uridice nelegem drepturi i o#ligaii, a cror respectare este asigurat prin fora de
consta de constrngere a statului.
A&ul .uridi este manifestarea de voin n scopul producerii de efecte uridice.
A&ele .uridie normative se emit de organele mputernicite ale .tatului i sunt manifestri
de voin prin care se dispune cu privire la modul cum s se desfoare
anumite relaii sociale, iar n cazul nerespectrii acestei dispoziii, sanciunile ce se aplic, de ctre
cine, cui i n ce mod. %ctele normative ntr-un stat unitar se aplic, de regul, pe ntreg teritoriul i
la toi su#iecii.
A&ele .uridie individuale se refer numai la cazuri concrete, la nivelul individului, deci
cu efecte uridice limitate la un numr restrns de su#ieci.
+n orice stat
(0
, actele uridice normative au o ierar1ie #ine sta#ilit, adic o putere de
reglementare mai mic sau mai mare n raport de o)%e&en+a -i %u&erea de re%re,en&are a
or$anului e)i&en&.
*a urmare, fiecare organ emite un anumit act normativ #ine precizat n ierar&ie din punct de
vedere al o)%e&en+ei )a&eriale' %er(onale i &eri&oriale pe care o are acel organ.
Legea fundamental a oricrui stat este *onstituia care este ela#orat de %dunarea
constituant i toate celelalte legi n statul respectiv se su#ordoneaz acesteia, n sensul c toate
reglementrile ulterioare tre#uie (! fie onfor)e *onstituiei.
=rin Con(&i&u+ie se reglementeaz structura statului i relaiile dintre organele statului pe de
o parte,precum i dintre acestea i persoanele fizice sau persoanele uridice, de pe alt parte.
Hilosoful grec .ocrate, considera *onstituia ca fiind sufletul cetii
20
.
%l doilea act ca putere normativ l constituie le$ea or$ani!9 legea organic se voteaz de
=arlament numai cu o )a.ori&a&e alifia&! /maoritatea din efectivul parlamentar0, avnd un
domeniu de reglementare foarte important n stat prevzut n mod e$pres n *onstituie /de
e$emplu7 regimul proprietii, regimul infraciunilor etc.0
%l treilea act ca putere normativ l constituie le$ea ordinar!, adic acea lege care se
voteaz de =arlament cu )a.ori&a&e (i)%l! /umtate plus ( din parlamentarii prezeni0
reglementnd celelalte domenii ce nu intr n o#iectul legii organice.
111111111111111
(0
+n %nglia nu e$ist o iera&ie a actelor uridice, avnd n vedere specificul dreptului engliz, cu
multe norme uridice nescrise.
20
'ulien Hreun, LKessence du politique, .ire> =aris, (4?F, pag. 8<<
, lege ordinar nu poate modifica o lege organic, nici nu poate contraveni acesteia i
#ineneles, *onstituiei.
+n vacanele parlmantare, Euvernul este delegat provizoriu de =arlament, printr-o Lege de
a#ilitare, s emit ordonan+e o#inuite n anumite domenii, acte normative cu putere de lege
ordinar pn la apro#area sau respingerea lor de ctre =arlament. =rin aceast tip de ordonan nu se
poate modifica o lege organic i #ineneles nici *onstituia.
+n cazuri de urgen, Euvernul poate emite ordonan+e de ur$en+! prin care se modific
legea, inclusiv cea organic, pn la apro#area sau respingerea acestora n =arlament. ,rdonanele
Euvernului pot fi atacate ca neconstituionale numai n faa *urii *onstituionale.
=entru organizarea e$ecutrii i e$ecutarea n concret a legii, Euvernul emite 1o&!r/ri care
sunt su#ordonate ordonanelor, legii ordinare, legii organice i *onstituiei. 3vident, o &otrre de
Euvern nu poate fi contrar ordonanelor Euvernului i deci, nici nu le modific. %tunci cnd
&otrrile Euvernului contravin legii pot fi atacate n ustiie, putnd fi anulate de *urtea de %pel.
(@
Dup &otrrile Euvernului, ca putere normativ, se situeaz ordinele -i in(&ru+iunile cu
caracter normativ, emise de minitrii dup o anumit procedur. %cestea, evident, sunt su#ordonate
tuturor celorlalte acte normative mai sus enumerate, adic tre#uie s fie n concordan cu ele,
potrivit ierar&iei actelor uridice.;oate aceste acte normative, emise deminitri, din %un& de
vedere &eri&orial, se aplic n toat ara, ns din punct de vedere )a&erial' numai n domeniile ce
le-au fost rezervate.
%cte normative cu competen limitat de aplicare att teritorial ct i material, emit
*onsiliile udeene, *onsiliile locale i primriile respectiv numai pe teritoriul lor de competen.
I. Si(&e)e on(&i&u+ionale
9. Con(idera+ii $enerale
=otrivit D.3.J. prin "(i(&e)" se nelege un ansam#lu de elemente /principii, reguli, fapte
etc.0dependente ntre ele i formnd un ntreg organizat, care pune n ordine ntr-un domeniu de
gndire teoretic, reglementeaz clasificarea materialului ntr-un domeniu de tiine ale naturii sau
face ca o activitate practic s funcioneze potrivit scopului urmrit.
.istemele constituionale, sunt de fapt modaliti prin care regimurile politice se e$prim pe
planul uridic al organizrii constituionale. Re$i)urile %oli&ie au fost definite n literatura de
specialitate ca reprezentnd anumite modaliti prin care puterea politic este organizat ntr-o ar
determinat. +ntr-o alt concepie, regimul politic nsumeaz nsui modul de organizare i de
funcionare a mecanismelor prin care se
nfptuiete puterea politic n strns legtur cu situaia drepturilor i li#ertilor democratice.
(0
+n opinia autorilor francezi, noiunea de regim politic este o noiune comple$, care face
apel la regulile de organizare i de funcionare a instituiilor constituionale, la sistemul de partide,
la practica vieii politice, precum i la ideologie i la moravuri politice. 3seniale n aceast privina
ar fi, potrivit unor autori, raporturile dintre forele politice care se sta#ilesc n procesul guvernrii
ntre guvernani i guvernai, dar i relaiile care se sta#ilesc ntre nsei instituiile politice care fac
parte dintr-un anumit sistem politic.
20
3$istena sistemului politic reprezint n zilele noastre o necesitate, deoarece prin sistemul
politic se nfptuiete practic posi#ilitatea cetenilor de a decide, n cunotin de cauz, asupra
posi#ilelor orientri ale ntregii activiti a organelor statului, prin acest sistem sunt definite i
consacrate instituiile care le asigur drepturile i li#ertile, inclusiv mecanismele la care pot
recurge n situaiile n care acestea ar fi nesocotite sau nclcate. Desemnarea regimurilor politice i
gsete fundamentul ntr-o anumit opiune la care cetenii recurg. Dup e$presia lui 'ulie Hreund
"un regim se nate dintr-o alegere politic i nu valoreaz dect prin aceast alegere".
80
,rice colectivitate politic comport, prin nsi natura sa, un (i(&e) on(&i&u+ional care
presupune o for)! a %u&erii' (&ru&ura (&a&ului' ra%or&urilor din&re o)%onen&ele (&a&ului -i
din&re ae(&ea -i )e)0rii ole&ivi&!+ii' %rini%iile are $uvernea,! rela+iile (oiale' dre%&urile
-i li0er&!+ile funda)en&ale ale o)ului -i e&!+eanului.
+ntre regimul politic i sistemul constituional e$ist o strns relaie care m#rac forme i
conotaii diferite dup cum va fi conceput regimul politic, fie ca un regim autoritar, a$at pe fora
puterii pu#lice, fie ca un regim democratic, larg, n care vor fi respectate la ma$imum drepturile i
li#ertile ceteneti, ori ca un regim intermediar n care drepturile cetenilor vor fi mpletite cu
drepturile autoritilor ce se vor afla permanent su# controlul opiniei pu#lice.
<0
De acord cu ali autori, putem vor#i de (i(&e)e on(&i&u+ionale de)ora&ie -i (i(&e)e
au&ori&are. .istemele constituionale democratice pot fi la rndul lor clasificate n (i(&e)e
(F
%arla)en&are' %re,iden+iale' (e)i%re,iden+iale -i dire&oriale' iar sistemele autoritare n sisteme
constituionale au&ora&ie' )ili&are e&.
11111111111111111
(0
+oan 5uraru. Drept constituional i instituii politice.3diia a :+++-a revzut. 3ditura
%ctami,Cucureti,pag.(A
20
=&ilippe %rdant, +nstitutions politiques et Droit constitutionnel, ? 3dition, L.E.'.D. =aris (44F,
pag. 22(
80
'ulien Hreund, LKessence du politique, .ire>, =aris, (4?F, pag. 2F(
<0
%ntonie +orgovan. Drept constituional i instituiile politice. ;eorie general. 3ditura "Ealeriile
'.L. *alderon", Cucureti, (44<, pag. (F4
<. Si(&e)ul %re,iden+ial
%cest sistem ofer o clar separaie a puterilor ntre e$ecutiv, legislativ i udiciar, ns o
%re%onderen&! a atri#uiilor preedintelui statului. De e$emplu, n ..-.%. preedintele este i
prim-ministru, el numete minitrii fr acordul *ongresului. ;otui, *onstituia american prevede
proceduri transparente care permit controlul opiniei pu#lice, inclusiv tragerea la rspundere a
predintelui atunci cnd acesta s-a ndeprtat de la mandatul ce i-a fost conferit. De e$emplu, n
anul (4A<, *ongresul a declanat mpotriva preedintelui !ic&ard Di$on %roedura de
i)%ea1e)en&, acuzndu-l de nclcarea constituiei prin folosirea neautorizat a te&nicii de
ascultare /cazul Latergate0, fapt ce l-a determinat pe acesta s demisioneze. Hapta lui !ic&ard
Di$on a fost amnistiat ulterior de preedintele Eerald Hord i, numai astfel, s-a evitat aungerea lui
!ic&ard Di$on n faa ustiiei.
+n sistemul parlamentar, preedintele statului este ales de =arlament, pe cnd n cadrul
sistemului prezidenial, acesta este ales prin vot universal de ceteni, direct sau indirect /prin
electori aa cum este n ..-.%.0. .istemul prezidenial constitutie o form eficient i via#il de
organizare i e$ercitare a puterilor ce decurg din *onstituie cu condiia ca el s fie permanent
raportat la un sistem de control i de verificare a modului n care preedintele i e$ercit
prerogativele.
"Dac au e$istat situaii, n special n epoca post#elic, n care o serie de state care au
adoptat din punct de vedere uridic sistemul american - de pild Li#eria- au cunoscut revolte,
micri insurecionale etc., aceasta se datorete nu ineficienei sistemului prezidenial de guvernare
ca atare, ci faptului c nu s-au racordat corect toate instituiile i mecanismele statului la nivelul
unui sistem democratic."
(0
=.Si(&e)ul on(&i&u+ional (e)i%re,iden+ial
.istemul semiprezidenial caut s suplineasc o serie de dezavantae ale sistemului
prezidenial, dar i de imperfeciuni ale regimului parlamentar. +ntre un sistem care acord
preedintelui prerogative foarte largi i un sistem care nu-i acord deloc, regimul semiprezidenial
imagineaz o cale de miloc, n care preedintele ales de ntregul popor devine un ar#itru ntre
puterile statului, iar puterea e$ecutiv aparine de fapt Euvernului, n fruntea cruia se gsete
primul-ministru.
%ceasta reprezint de fapt, prima i cea mai important deose#ire ntre sistemul
semiprezidenial i sistemul prezidenial deoarece n regimurile prezideniale, preedintele este eful
e$clusiv al puterii e$ecutive. *a element comun ntre regimurile prezideniale i cele
semiprezideniale este posi#ilitatea de punere su# acuzare a preedintelui n anumite situaii grave
(A
dar, n timp ce n regimurile semiprezideniale, n anumite situaii cu totul speciale, preedintele
poate dizolva =arlamentul, acest lucru nu-l poate face niciodat preedintele ntr-un sistem
prezidenial.
1111111111111111
(0
:ictor Duculescu i colectiv. Drept constituional comparat. 3diia a ++-a, vol. +, 3ditura "Lumina
Le$" Cucureti, (444, pag. <@
+n sistemul semiprezidenial, preedintele repu#licii, prezideaz *onsiliul de 5initri, fie n
mod o#inuit cum este n Hrana, fie numai n anumite situaii cum este n !omnia. +n regimurile
semiprezideniale preedintelui nu i mai este permis s se implice n viaa politic i nici s mai
fac parte dintr-un partid. %tt n sistemul prezidenial ct i n cel semiprezidenial, preedintele nu
are iniiativ legislativ, dar el poate opri adoptarea unor proiecte de legi i s dispun trimiterea lor
pentru o nou discutare *amerei /sau *amerelor0 n scopul ree$aminrii proiectului pe care nu-l
accept. .ocotim c atunci cnd preedintele prezideaz edinele Euvernului, poate contri#ui prin
iniiativa legislativ a Euvernului, n cadrul delegrii acestuia de ctre =arlament sau n cazurile de
urgen, la activitatea legislativ a acestuia i deci indirect a =arlamentului.
%tri#uiile de politic e$tern sau cele privind funciile militare sunt, n general, aceleai.
>. Si(&e)ul %arla)en&ar
+n cadrul sistemului parlamentar rolul %rini%al 6l are Parla)en&ul. Euvernul - condus de
un prim-ministru eficient i cu largi puteri este o#ligat s dea socoteal =arlamentului care i poate
re&ra$e ori/nd 6nrederea' fr prea mari dificulti, n condiiile n care apreciaz c nu-i
ndeplinete mandatul.
Pre-edin&ele repu#licii este o figur mai mult decorativ, avnd a&ri0u+ii de re%re,en&are
-i %ro&ool' un rol %oli&i )inor ce este depit de departe de poziia proeminent a primului
ministru. =reedintele repu#licii poate aciona ns cu succes n situaii de criz, n care el este de
fapt cel ce va conferi mandatul viitorului premier9 o asemenea opiune ns nu poate fi fcut nici
discreionar, deoarece preedintele va recurge la o anumit nominalizare numai dup ce va avea
girul forelor politice i se va confrunta cu acetia.
(0
Euvernul rspunde din punct de vedere politic
n faa =arlamentului att pentru propriile sale acte, ct i pentru cele ale efului statului. De
asemenea, Euvernul tre#uie s se #ucure de ncrederea =arlamentului urmnd s demisioneze atunci
cnd o pierde.
?. Si(&e)ul dire&orial
%cest sistem care are la #az principiul pluralismului politic, se caracterizeaz prin aceea c
puterea e$ecutiv este deinut de un colegiu ales de ctre legislativ, pe un anumit termen, pn la
e$pirarea cruia nu poate fi revocat. -n asemenea sistem se deose#ete n mod evident de regimul
parlamentar, ntruct Euvernul /e$ecutivul0 nu poate fi revocat de =arlament pn nu i va fi
terminat mandatul. %cest sistem nu unoa-&e in(&i&u+ia re(%on(a0ili&!+ii %oli&ie a )ini-&rilor.
Dar acest fapt nu este menit s duc la o consolidare a poziiei e$ecutivului pentru c, n locul unui
e$ecutiv numit de eful statului ca n sistemul parlamentar, sistemul directorial cunoate un
111111111111
(0
+on Deleanu. Drept *onstituional i instituii politice. ;ratat. vol. +. 3ditura "3uropa Dova",
Cucureti, (44F, pag. (F4
e$ecutiv ales de puterea legiuitoare, dei nu poate revoca e$ecutivul nainte de e$pirarea mandatului
lui, i poate anula sau modifica actele. 3lementele menionate deose#esc regimul directorial i de
regimul prezidenial cci acesta creeaz un e$ecutiv puternic care se #ucur, n principiu, de aceeai
autoritate ca i puterea legiuitoare, fiind ales ntocmai ca ea de corpul electoral, e$ecutivul
regimului directorial este, prin c&iar originea sa, dependent de legislativ. +n acelai timp, este de
(?
remarcat c e$ecutivul, nefiind concentrat n minile unei singure persoane ci fiind un e*eu&iv
ole$ial, va fi necesar ntotdeauna realizarea unei uniti de voin ntre cei care fac parte din
e$ecutivul colegial.
3$ecutivul, fiind colegial, presupune o dez#atere n cadrul su a principalelor acte pe care le
emite, ceea ce face ca s e$iste totui o posi#ilitate de a diminua sau de a evita e$cesele unei puteri,
care pe tot timpul mandatului su, devine independent fa de legislativ. +n 3lveia unde
funcioneaz acest sistem, potrivit prerii autorilor de specialitate, se constat totui o puternic
influen a e$ecutivului asupra legislativului.
@.Monar1ia on(&i&u+ional!
+n ceea ce privete relaia dintre repu#lic i monar&ie, ca regimuri politice, este necesar s
precizm c n actualele condiii istorice cnd repu#licile pot fi prezideniale, semiprezideniale sau
parlamentare, monar&ia este numai de un singur fel7 monar&ie constituional. 3poca monar&iilor
a#solute, a a#uzului de putere al acestora, a monar&ilor udecai i detronai, a revoluiilor
sngeroase a fost depit de mult prin adoptarea instituiilor monar&iei la condiiile societii
moderne. +n rile, desigur puine la numr, n care fiineaz regimul monar&ic, acesta este n
realitate un regim monar&ic constituional, al crui principiu fundamental este acela c regele nu se
amestec n politic, ci rmne esenialmente un sim#ol al statului. !espectul i consideraia de
care se #ucura regina 5arii Critanii reprezint un fenomen #azat pe tradiiile #ritanice, n care
primul ministru este acela care e$ercit practic atri#uiile fundamentale de guvernare.
+n rile precum Danemarca, ,landa, .pania, .uedia, Dorvegia etc., )onar1ia pstreaz
aceleai virtui sim#olice, neimplicndu-se n mod direct n politic i %!(&r/nd 6n $eneral
%rero$a&ivele are revin %re-edin&elui de re%u0li!.
TEME %en&ru RE:ERAT7
-.tructura normei uridice. *omparaie ntre normele uridce i normele
morale.
-+erar&ia normelor uridice.
-*omparaie ntre dreptul pu#lic i dreptul privat.
-Locul i rolul dreptului constituional n sistemul dreptului.
"I"LIO#RA:IE
(.=rof. univ.dr. +oan Deleanu - Drept *onstituional i instituii pu#lice, 3ditura
3uropa-(4FF, p. @-@2
2.=rof. univ.dr. +oan 5uraru - Drept *onstituional i instituii pu#lice, 3ditura
%ctami, Cucureti-(44A, p. ((-(A
8.*ristian +onescu - Drept *onstituional i instituii pu#lice, 3ditura
Lumina Le$, Cucureti-(44A, p. 4-8(
<.*onf.univ.dr. :aleric Da#u - !spunderea uridic a funcionarului pu#lic. 3d.
Elo#al Le$, Cucureti, 2BBB, p. (A-22
(4
%D3J% (
NOTIUNI #ENERALE DESPRE DREPT
S1e)e a.u&!&oare
.tatul a creat dreptul. Dreptul limiteaz aciunea .tatului. Dreptul asigur li#ertatea prin instituirea
responsa#ilitii, pentru cei care o ncalc, responsa#iliti pe care .tatul le transform n
rspundere, dup caz.
-,#iectul dreptului7-normalizarea/reglementarea0 relaiilor sociale, prin intermediul normelor
uridice.
-aciuni
a0legtura ntre oameni -inaciuni
-!elaii sociale i persoane uridice -fapte
#0su#iecte -active
-pasive
!elaia social este ipoteza normei uridice.
-a0+potez/relaia social0 -su#iect activ i su#iect pasiv
-Dorm uridic -#0Dispoziie -su#iect activ i su#iect pasiv
-,rganul statului aplic sanctiunea su#iectului activ fcnd dreptate su#iectului pasiv i societii
-a0Dorme uridice -.anciuni uridice - aplicate de .tat
-#0Dorme morale -.anciuni morale - aplicate de opinia pu#lic
Dorme
-c0Dorme religioase -.anciuni religioase - aplicate de autoritile religioase
-d0Dorme politice -.anciuni politice - aplicate de autoritile politice
2B
;otalitatea normelor uridice alctuiesc dreptul, ca sistem de norme uridice.
-dreptul constituional
-dreptul administrativ
a0dreptul pu#lic -dreptul penal
-dreptul procesual penal
-dreptul internaional pu#lic
Dreptul
-dreptul civil
#0dreptul privat -dreptul comercial
-dreptul muncii
-dreptul internaional privat
a0dreptul o#iectiv - totalitatea normelor uridice, prevzute de lege, care e$ista i se e$ercit independent de voina
individual
Dreptul #0dreptul su#iectiv - totalitatea drepturilor individului care se e$ercit ca
faculti ale acestuia
a0dreptul pozitiv - totalitatea normelor uridice scrise
Dreptul #0dreptul cutumiar - totalitatea cutumelor, o#iceiurile recunoscute ca
norme uridice
2(
%D3J% 2
SCURTA COMPARATIE INTRE DREPTUL PU"LIC SI
DREPTUL PRIVAT
Co)%ara&ie DREPTUL PU"LIC DREPTUL PRIVAT
din %un& de
vedere alA
- su#iectelor -autoritti pu#lice -persoane fizice i uridice private
-autoritti pu#lice M
persoane fizice i uridice
-ce interes vizeaz -interesul pu#lic -interesul privat
-caracterul actelor -preponderent de autoritate -preponderent acte de gestiune,
uridice contracte etc.
-caracterul actelor -de regul pu#lice -de regul secrete
uridice
-caracterul efectelor -preponderent normativ -preponderent individual
uridice
-al aplica#ilitii -tuturor autortilor pu#lice, -la dou sau mai multe persoane
persoanelor fizice i uridice /aplica#ilitate restrns0
-opoza#iliti -erga omnes -numai persoanei sau persoanelor
/tuturor0 prevzute n actul uridic
-o#iectului -relaiile din interiorul -relaiile dintre persoanele private
reglementri guvernrii, inclusiv dintre /fizice i uridice0
guvernani i guvernai
%DJ% 8
SC;EMA COMPARATIVA INTRE
22
DREPTUL CONSTITUTIONAL' DREPTUL ADMINISTRATIV
SI DREPTUL PENAL
Din punct de vedere al su#iectilor, o#iectului reglementrii i miloacelor de reglementare,
normele uridice sunt structurate pe mai multe ramuri de drept, spre e$emplu7
Co)%ara+ie din %un&
de vedere alA
DREPTUL PU"LIC DREPTUL PRIVAT
- su#iectelor - auroritNi pu#lice
- autoritNi pu#liceM
persoane fizice i uridice
- persoane fizice i uridice private
-ce interes vizeazN -interes pu#lic -interes privat
- caracterul actelor
uridice
- preponderent de autoritate preponderent acte de gestiune,
contracte etc.
- caracterul actelor
uridice
- de regulN pu#lice - de regulN secrete
- caracterul efectelor
uridice
- preponderent normativ - preponderent individual
- al aplica#ilitNii -tuturor autoritNilor pu#lice
persoanelor fizice i uridice
- la douN sau mai multe persoane
/aplica#ilitate restrnsN0
- opoza#ilitNi - ergo omnes /tuturor0 - numai persoanei sau persoanelor
prevNzute n act
- o#iectului reglementNri - relaiile din interiorul
guvernNrii, inclusiv dintre
guvernani i guvernai
- relaiile dintre persoanele private
,rdinea social include7
a0 ,rdinea de drept
#0 ,rdinea moral
c0 ,rdinea religioas
d0 ,rdinea politic
,rdinea de drept n general include7
a0 ,rdinea constituional
#0 ,rdinea de drept /n sens restrns0
,rdinea constituional include structura constituional i relaiile dintre
componentele acesteia, prevzut n *onstituie.
%D3J% <
Ierar1ia a&elor .uridie
28
a0 *onstitutia - ela#orat de %dunarea *onstituant
#0 Legea organic emis de =arlament /votat cu maoritate calificat0
c0 Legea ordinar emis de =arlament /votat cu umtate plus unu dintre parlamentarii prezenti0
d0 ,rdonanta de urgent
e0 ,rdonanta - emise de Euvern
f0 2otrrile
g0 ,rdine i instructiuni - emise de minitri
&0 2otrri i decizii - emise de *onsiliile udetene i locale
+erar&ia actelor uridice presupune7
-toate actele uridice tre#uie s izvorasc din *onstituie, iar actul uridic inferior
tre#uie s fie conform actelor superioare.
-puterea unui act normativ este dat de rangul autoritii emitente n structura
acestor organe.
-orice modificare a actelor uridice superioare, modific implicit orice act uridic
normativ inferior care ar deveni contrar.
-,rdonantele Euvernului prin care se modific o lege, se dau n regimul delegrii
date de =arlament prin legea de a#ilitare, delegare care este provizorie pn ce ordonana este
apro#at sau nu de =arlament.
-,rdonanele de urgen sunt e$cepii ce pot fi date numai n cazuri urgente, fr
nici o a#ilitare e$pres.
-,rdonanele o#inuite ale Euvernului se admit numai n limitele legii de a#ilitare
dat de =arlament i numai pe timpul vacanei parlamentare.

2<
%D3J% @
OR#ANELE STATULUI' ACTELE PE CARE LE EMIT
SI COMPETENTA ACESTORA
S&ru&ura
or$anelor
(&a&ului
A&e nor)a&ive
are le e)i&
Co)%onen&a
de a%liare
;eritorialN 5aterialN =ersonalN
%dunarea
*onstituantN
*onstituie pe toatN ara orice domeniu orice persoanN
=arlament Legea organicN
Legea ordinarN
O -
- O -
-n domeniul legii
organice
-n alte domenii
dect cele
rezervate legii
organice
- O -
- O -
Euvern ,rdonana de
urgenN
,rdonanN
2otNrri
O -
O -
- O -
-n domeniul legii
organicei al legii
ordinare
numai n
domeniul legii
ordinare i n
limita fi$atN de
=arlament prin
legea de a#ilitare
numai n
aplicarea legii
- O -
O -
- O -
5inistere ,rdine i
instruciuni
- O - numai n
domeniul
ministerului
respectiv
- O -
*onsilii udeene
i locale
2otNrri
Decizii
=e ude
,ra
*omunN
- numai n
domeniul sta#ilit
n mod e$pres de
lege
- O -
2@
CAPITOLUL II
PRINCIPIUL SEPARATIEI PUTERILOR' AL E#ALITATII'
COOPERARII SI CONTROLULUI RECIPROC AL ACESTORA
I. Cone%&ul de %u&ere. Pu&erea de S&a&. Pu&erea Po%orului. No+iune.
Tr!(!&uri. Deo(e0irile fa&! de al&e %u&eri.
Pu&erea
(0
este capacitatea, nsuirea, posi#ilitatea fizic, moral, intelectual, politic,
militar, economic de a-i impune voina fa de oameni sau natur. +n funcie de su#iectul
deintor al puterii, miloacele folosite i o#iectul e$ercitrii acesteia, putem distinge7 putere
%oli&i!, putere de (&a&, putere )ili&ar!, putere eono)i! etc. .pre e$emplu, puterea de stat se
realizeaz prin miloace specifice, inclusiv for+a de on(&r/n$ere, prin autoriti, funcii i
funcionari pu#lici, ntr-un sistem de legi.
*.E.!arincescu arta c noiunea de putere are trei sensuri. +ntr-un prim sens, cuvntul
putere desemneaz noiunea de fun+ie' de activitate special9 spre e$emplu, se spune - puterea
legislativ se e$ercit de =arlament. +n al doilea sens, cuvntul putere vizeaz noiunea de or$an'
de e$. cnd se face referire la puterea e$ecutiv care prin e$cesul de ordonane, ncalc domeniul
puterii legiuitoare
20
. +n al treilea sens, prin cuvntul putere se vizeaz elementele constitutive ale
voin+ei naionale ntruct aceasta poate fi fracionat n anumite elemente ce pot fi delegate i
ncorporate ntr-un anumit organ respectiv serviciul pu#lic care e$ercit funcii corespunztoare.
Hiind i dovedindu-se a fi categoria c&eie n organizarea statal a societii umane, %u&erea
/n sensul cuceririi sau aproprierii sale0 a fost i r!)/ne (o%ul funda)en&al al revolu+iilor,
micrilor i convulsiilor sociale, din aceasta rezultnd /sau acestea sunt rezultatul0 legtura strns
cu categoriile %o%or -i na+iune. -neori, categoria putere este e$primat prin cea de (uverani&a&e.
%stfel, constituiile sta#ilesc c suveranitatea /sau puterea0 aparine poporului. +n acest fel sunt
redactate constituiile .paniei /art. ( pct. 20, Hranei /art. 80, !omniei /din anii (4<? art. 8 i (4F@
art. 20 i altele. %lte constituii folosesc e$presia de suveranitate care aparine naiunii sau eman de
la naiune. *onstituia actual a !omniei prin art. 2 sta#ilete c "Suverani&a&ea naional aparine
poporului romn, care se e$ercit prin or$anele sale re%re,en&a&ive i prin referendu)." De aici
rezult dou constatri7 prima privete legtura ntre categoriile i fenomenele popor, naiune,
putere de stat, puteri pu#lice, iar cea de-a doua privete
111111111111111111111111
(0
:.Da#u. !esponsa#ilitatea uridic a funcionarului pu#lic. ;ez de doctorat p.<. ",ricum
etimologia termenului "putere" e$prim numai n parte sensul su politic, care nu este capacitatea
de a face, ci puissance "capacitatea de a face s se fac"/pouvoire de faire faire0... %stfel, puterea
ordon, iar puterea statului impune comenzi susinute prin monopolul legal al forei." Eiovani
.artori. ;eoria democraiei reinterpretate. *olegiul =olirom. (444.p.(?(.
20
, ordonan de urgen este suscepti#il de a fi neconstituional atunci cnd nu sunt ndeplinite
condiiile de "urgen" impuse de *onstituie.
formulrile e$trem de nuanate cu care se opereaz, precum cele de putere, puteri pu#lice,
suveranitate, suveranitate naional /care n fond e$prim acceeai categorie0 sau cele ce "rezid n
naiune", "aparin naiunii", "aparin poporului".
;otui, %o%orul i (&a&ul sunt su#iecte distincte de drept. Dup Eiovani .artori one%&ul
de %o%or este folosit n cel puin F accepiuni
(0
7
(. =opor nseamn, literalmente, toat lumea9
2. =opor nseamn o parte maoritar indeterminat9 marea parte a
mulimii9
8. =opor nseamn clasele inferioare9
2F
<. =opor ca entitate indivizi#il, ca ntreg organic9
@. =opor ca mare parte e$primat prin principiul maoritii a#solute9
F. =opor ca mare parte e$primat prin principiul maoritii limitate.
*redem c ceea ce intereseaz n primul rnd, respectiv (a&i(faerea in&ere(elor %u0lie, ar
tre#ui avut n vedere la clarificarea accepiunii de popor. +deal ar fi ca prin popor s se neleag
toat lumea dar, cel puin pentru mult timp, va fi foarte greu s se opereze cu aceast accepiune.
.atisfacerea intereselor ntregului popor pare o utopie avnd n vedere multitudinea i
diversitatea acestora. De aceea,se lucreaz cu conceptul de in&ere(e $enerale, noiune care
presupune in&ere(ele e(en+iale' i)%or&an&e %en&ru &o+i' eea e nu nseamn c se satisfac n
totalitate interesele tuturor, c&iar dac unii le consider eseniale numai pentru ei. Deci, este dificil
s sta#ilim ce este esenial pentru toi9 practica a demonstrat c aceasta o pot &otr ei )ai )ul+i
plecnd de la )a.ori&a&ea (i)%l!' %/n! la li)i&a )a*i)!56n&re$ul %o%or. +n via pot aprea
diferene ntre opiniile maoritii simple i ale maoritii calificate n sta#ilirea i definirea
intereselor generale ale societii. +n astfel de situaii socotim c o%inia )a.ori&!+ii alifia&ive e(&e
)ai a%roa%e de voin+a %o%orului da! aea(&a ia 6n on(iderare -i dre%&urile )inori&!+ii
20
. +n
anumite situaii maoritatea simpl &otrte, dar aceasta numai n limitele i domeniile sta#ilite
conform voinei e$primate prin referendu)ul %o%ular, ct i prin reprezentanii societii din
%dunarea *onstituant atunci cnd apro# *onstituia. De e$emplu, o lege ordinar poate fi
apro#at n =arlament de maoritatea simpl a parlamentarilor dar, aceasta se face n #aza unei
*onstituii, votat de o maoritate calificat i prin referendumul popular. *&iar statul i puterea sa,
inclusiv dimensiunile acesteia, tre#uie s i ai# sorgintea n *onstituia votat att de %dunarea
*onstituant ct i prin referendumul popular.
Doiunea de "(&a&", aa cum am vzut, cunoate dou accepiuni7
1111111111111111111111
(0
Eiovani .artori7 ;eoria democraiei reinterpretat. *olegiul =olirom. (444, Cucureti pag.<F
20
:.Da#u, !spunderea uridic a funcionarului pu#lic. 3d. Elo#al Le$. Cucureti, 2BBB, pag. (?
+ntr-o accepiune mai mult politic
(0
, sociologic, prin stat se nelege suma a trei elemente
distincte i anume7&eri&oriul'%o%ula+ia/naiunea0 i (uverani&a&ea/n sensul
puterii statale /de fapt statul n accepiunea strict uridic0. +n accepiunea aceasta, statul este
sinonim cu +ara el incluznd civilizaia, resursele, oamenii, teritoriul, frontierele, autoritile etc.
+ntr-o a doua accepiune, o accepiune restrns, prin (&a& se nelege for)a or$ani,a&! a %u&erii
%o%orului, mai e$act )eani()ul (au a%ara&ul. %ceasta este accepiunea strict uridic. %a
vzute lucrurile, urmtorul raionament ne permite e$plicarea edificiului statal. Po%orul' na+iunea
20
de+in %u&erea %oli&i!. =entru a putea e$ercita aceast putere, %o%orul reea,! (&a&ul, ca ansam#lu
sistematizat de organe de stat legiuitoare, administrative, udectoreti, de armat i poliie etc.,
deseori denumite autoriti statale /pu#lice0. .tatul este deci sistemul acestor autoriti pu#lice i
aceasta este accepiunea cu care vom opera n continuare - or$ani,area (&a&al! a %u&erii
%o%orului. =uterea statal nu se confund cu puterea politic.
*a &r!(!&uri generale ale %u&erii de (&a& reinem7
(0. caracterul de putere9
20. putere de constrngere9
80. putere social9
<0. putere de a e$prima i realiza voina ca voin de stat9
@0. caracterul organizat9
F0. suveranitatea9
(.Cara&erul de %u&ere7
2A
%cest caracter general al puterii de stat, care e$prim "genul pro$im" n definirea puterii de
stat, const n aceea c puterea este o putin efectiv, o a%ai&a&e de a e*%ri)a -i reali,a voin+a
a voin+! o0li$a&orie %en&ru 6n&rea$a (oie&a&e. Dar pentru a defini puterea de stat sunt necesare
i alte elemente, respectiv cele care o difereniaz de alte puteri i care reprezint aa numita
"diferena specific".
2. =uterea de stat este o %u&ere de on(&r/n$ere
=0
.
Hiind o putere social, puterea de stat se distinge n cadrul fenomenului putere prin faptul c
este o putere de constrngere. +n realizarea voinei lor, guvernanii apeleaz la un ntreg arsenal de
miloace, inclusiv fora de constrngere legal, denumit i "constrngerea de stat" mpotriva celor
care nu se conformeaz legii. 3lementul constrngere este definitoriu pentru putere, ca putere de
stat, deoarece, n momentul n
111111111111111111111111111
(0
";ermenul politic are multiple sensuri definite prin dicionare. +n sensul care ne intereseaz,
politica este o form de activitate social care se e$tinde asupra sferei relaiilor dintre clase, naiuni
i alte grupri sociale, ca i a acelora dintre indivizi i acestea, n lupta pentru putere. =rincipala
sfer a politicii o constituie participarea la guvernare, determinnd formele funciilor i coninutul
acestora, precum i. e$igenele politicii care se reflect puternic n stat i drept. "+. 5uraru. Drept
*onstituional i +nstituii =olitice. 3ditura %ctami. Cucureti,(44A,p.(<
20
.tatele naionale sunt cele n care populaia maoritar formeaz o singur naiune. 3lementele
naiunii sunt7 rasa, lim#a, religia, tradiiile istorice, interesele materiale i culturale comune n
situaia geografic.

80
+n dicionarul de neologisme termenul "constrngere" este definit ca "aciunea" de constrngere i
rezultatul ei, forare, iar ver#ul "a constrnge" este definit astfel7 "a sili, a o#liga /pe cineva0 s fac
ceva, a fora". Hlorin 5arcu i *onstantin 5oneca. Dicionar de neologisme, 3d. %cademiei, 3diia
a +++-a, Cucureti, (4A?, p. 2@F.
care dispare constrngerea dispare c&iar statul. %cesta /elementul constrngerii0 deose#ete
puterea de stat de puterea social e$istent n comuna primitiv, care era o putere o#teasc i se
#aza pe convingere, pe nelegerea rostului i necesitii msurilor luate. De asemenea, el
deose#ete puterea de stat de alte puteri sau activiti e$ercitate de organe i organizaii nestatale
/partide politice, diferite organizaii sociale, organizaii religioase0. *a atare, orice %u&ere de (&a&
e(&e o %u&ere de on(&r/n$ere' on&r/n$erea
de (&a& fiind una din 4&r!(!&urile e(en+iale ale ori!rei %u&eri de (&a&". Dar constrngerea de stat
tre#uie folosit doar n ultim instan
(0
, adic atunci cnd voina de stat e$primat prin lege nu este
respectat de #un voie. Con(&r/n$erea de (&a& (e reali,ea,! %rin&r5o for+! in(&i&u+ionali,a&!'
are &re0uie (! fun+ionea,! nu)ai 6n 0a,a -i 6n li)i&ele le$ii' adi! nu)ai 6n a,urile -i
ondi+iile %rev!,u&e de le$e du%! %roeduri (&ri&e -i nu)ai %rin or$anele a0ili&a&e de le$e. +n
cazul cnd constrngerea de stat este folosit n afara legii, este necesar tragerea la rspundere
civil, administrativ sau penal dup caz, att a funcionarului pu#lic vinovat ct i a autoritii
pu#lice n cauz.
8. Cara&erul (oial al puterii statale
=uterea de stat are evident un ara&er (oial i se manifest ntr-un )ediul (oial. %cest
caracter e$plic apariia sa, apartenena, coninutul i funciile sale. =uterea organizat statal a
aprut ca %u&ere a unor for+e (oiale /grupuri, clase0 i a fost folosit la consacrarea i protearea
intereselor acestora. Drumul parcurs n organizarea statal a puterii de la despotism pn la statul de
drept i democratic se analizeaz i se e$plic n raport tocmai cu caracterul social al puterii.
<. Pu&erea de (&a& este %u&erea de a e*%ri)a -i reali,a voin+a $uverna+ilor
<7
a voin+!
$eneral5o0li$a&orie. %ceast trstur e$prim raiunea de a fi a puterii organizat statal.;re#uie
su#liniat c voina indivizilor, a grupurilor sociale, a poporului, a naiunii /depinde de sfera ce o
2?
dm noiunii "guvernailor"0 e$primat prin lege, nu este suma aritmetic a voinei mem#rilor,
grupurilor sau claselor sociale. In le$e &re0uie (! (e e*%ri)e in&ere(ele funda)en&ale, precum i
celelalte care au caracter general pentru categoria guvernailor. Ra%or&ul le$e5voin+! real! a
%o%orului este n strns legtur cu caracterul democratic al statului. *a atare, nu ntotdeauna
legea e$prim voina poporului, fie din cauza unor alegeri incorecte, fie din cauza ndeprtrii
guvernanilor de la ceea ce au promis cnd au fost alei etc..
+n caracterizarea puterii se vor#ete i de le$ali&a&ea %u&erii precum i le$i&i)i&a&ea
%u&erii, sintagme cu coninutul diferit.
11111111111111111111111
(0
+ntr-un stat democratic normele uridice, de regul, se respect de #un voie, deoarece acestea
e$prim voina poporului i sunt un rezultat al necesitilor sociale, economice, politice la
momentul respectiv. %tunci cnd normele uridice nu mai e$prim voina poporului sau nu mai
corespund necesitilor actuale, crete frecvena nclcrii lor, impunndu-se modificarea, a#rogrea
sau incriminarea acestora.
20
+ntr-un stat democratic guvernanii sunt reprezentanii poporului, iar prin lege i programele lor
e$puse n campaniile electorale, acetia au fost mandatai cu privire la interesele generale de
satisfcut i miloacele de folosit n acest scop.
%stfel, prin le$ali&a&ea %u&erii nelegem ctigarea, e*eri&area -i )en+inerea %u&erii 6n
li)i&ele Con(&i&u+iei -i a le$ilor da&e 6n 0a,a ae(&eia. =e de alt parte, prin le$i&i)i&a&ea %u&erii
nelegem ctigarea, e$ercitarea i meninerea puterii, pe #aza *onstituiei i a legilor date n #aza
acesteia, Con(&i&u+ie -i le$i are e*%ri)! voin+a real! a %o%orului. *nd *onstituia i legile nu
mai corespund voinei reale a poporului, atunci puterea care le respect este legal, dar nu mai este
legitim. +n astfel de situaii puterea tre#uie s actualizeze *onstituia i legile conform voinei
poporului.
@. Cara&erul or$ani,a& al %u&erii (&a&ale.
=uterea de stat este i e$ist numai ca o %u&ere or$ani,a&! su# forma unui a%ara&'
)eani() sau a unor autoriti investite cu "%u&eri4 e*%ri)a&e 6n o)%e&en+e organizate ntr-o
ierar&ie dar i pe vertical. =uterea de stat nu poate e$ista dect organizat. ,rganizarea puterii
statale, pe %rini%iul (e%ar!rii, e$ali&!+ii' oo%er!rii -i on&rolului rei%ro al puterilor n stat
prezint incontesta#ile avantae n e$erciiul democratic al funciilor ncredinate structurilor
acestuia /autoritii pu#lice, funcionarii pu#lici, instituii pu#lice etc.0.
F. Suverani&a&ea %u&erii de (&a&.
3ste o alt trstur a puterii organizate statal, respectiv supremaia i inde%enden+a %u&erii
n e$primarea i realizarea voinei guvernailor ca voin de stat. %ceast trstur se analizeaz su#
denumirea de (uverani&a&e de (&a& pentru a fi deose#it de suveranitatea poporului i suveranitatea
naional.
II. De(%re au&oli)i&area %u&erii.
:iaa n stat s-a fcut posi#il prin (arifiiul li0er&!+ii ne+!r)uri&e a fiecrui individ,
pentru ca astfel s poat fi a(i$ura& e*eri+iul li0er&!+ilor ineren&e vie+ii
90
. %tunci cnd este vor#a
de "muli" i de toi, puterea i li#ertatea nu se pot e$ersa i deci realiza, dect dac se
autongrdesc. Haptul de a &otr n privina multora /a tuturor0 este mai nti rezultatul delegrii de
ctre acetia a unei pri a li#ertii lor9 eu i ceilali asemenea mie am &otrt li#er ca altcineva
/puterea0 s &otrasc pentru noi. Dar, dac este o delegare parial a li#ertii noastre fcut
%u&erii' atunci aceasta tre#uie (! (e e*eri&e nu)ai 6n li)i&ele 6nf!%&uirii -i de,vol&!rii li0er&!+ii
noa(&re. De%!-irea ae(&or li)i&e impune re(%on(a0ili&!+i acceptate de puterea care se respect
20
.
=uterea reglementeaz relaiile sociale pentru a-i guverna realizri drepturilor i
24
111111111111111111111111111
(0
=aul Degulescu. ;ratat de Drept =u#lic. *asa .coalelor, (4<2, p. A@
20
Ea#riel Liiceanu. Despre limit. 3d. 2umanitas, Cucureti, (44A, p. (B<-((( i (2<
li#ertilor
(0
. %ceasta se face n raport de interesele care se vizeaz a fi realizate. De aceea de multe
ori individul copleit, de e$emplu, de variatele imi$tiuni i controale din partea puterii, este
ndreptit s se ntre#e dac nu cumva puterea are limite i responsa#iliti, i dac da, care sunt
acestea)
,rice lucru, proces, fenomen structur, sistem scpat de su# control distruge sau se autodistruge
20
.
+storia a demonstrat c o %u&ere neli)i&a&! ie(e din (lu.0a elor are au rea&5o' %u&/nd
a+iona 1iar 6n de(erviiul ae(&ora. .impla limitare a puterii, fr instituirea i nfptuirea
responsa#ilitii pentru depirea limitelor acesteia, este o utopie, iar administraia acesteia se
ntoarce contra celor care au nfiinat-o.
+n concepia antic, puterea era fundamental totalitar su# toate cele trei forme7 ca funcie,
organ i voin. ;omismul, fcnd distincie ntre "legea etern" i "legea uman", are meritul de a
oferi un "prete$t" pentru limitarea puterii, indiferent de formele de e$ercitare ale acesteia. %stfel,
formula #i#lic "D-i *ezarului ce este al *ezarului i lui Dumnezeu ce este al lui Dumnezeu"
fondeaz ideea limitrii puterii i instituirea responsa#ilitii pentru depirea acestor limite, idei
care s-au materializat pentru prima dat n o#iceiuri i apoi n legi. Dac anterior suveranul putea s
fac i s desfac legi dup #unul su plac, prin adoptarea principiului "princeps legi#us tenetur",
acesta este inut s respecte dreptul, c&iar dac iniial era vor#a numai de dreptul natural nu i de
dreptul cetii, dreptul civil.
A%ari+ia Con(&i&u+iei a 4le$e funda)en&al! a S&a&ului4' a on(ara& %rini%iul
au&oli)i&!rii %u&erilor (&a&ului, n sensul c %u&erea acestuia tre#uie (! (e e*eri&e 6n li)i&ele
%rev!,u&e de Con(&i&u+ie deci, fr a-i nclca propriile legi, iar nclcarea acestora s atrag
responsa#ilitatea uridic a autoritii pu#lice i funcionarilor si. Ca mai mult, n Hrana,
*onstituia din (A?4 introduce pentru prima dat posi#ilitatea de control a constituionalitii legilor
deci, posi#ilitatea de control udectoresc asupra puterii legislative n activitatea de ela#orare a legii
care tre#uie s fie totdeauna conform cu *onstituia
80
. *ontrolul constituionalitii legilor vizeaz
mpiedicarea legiuitorului de a face legi dup #unul plac, deci limiteaz legiferarea la principiile
constituionale. %stfel
1111111111111
(0
;ratnd raportul putere-dreptate, un filozof francez arta "Drept este ca ceea ce este drept s fie
urmat, necesar este ca ceea ce e mai puternic s fie ascultat. Dreptatea fr putere este
neputincioas9 puterea fr dreptate este tiranic. Dreptatea fr putere este contestat, fiindc e$ist
totdeauna ruvoitori9 puterea fr dreptate este nvinuit. %adar, puterea i dreptatea tre#uie aezate
laolalt i pentru aceasta tre#uie fcut astfel nct ceea ce e drept s fie puternic sau ceea ce e
puternic s fie drept. Dreptatea poate fi discutat, puterea este uor de recunoscut i nu se discut.
%a se face c dreptatea n-a putut cpta putere, pentru c puterea a com#tut dreptatea, afirmnd
c este nedreapt i c ea este cea care e dreapt. +nct neputnd face s fie puternic ceea ce este
drept, am fcut s fie drept ceea ce este puternic." Claise =ascal, *ugetri, 3d. -nivers, (4A?, p. F4,
citat de 5i&ai !uncan n +ntroducere n etica i legislaia presei, 3d. %LL, Cucureti, (44?, p. <F
20
:.Da#u, !spunderea uridic a funcionarului pu#lic. 3d. Elo#al Le$, 2BBB, p. (?-24
8B
80
%.:. Dice> scris7 "Castilia era semnul vizi#il al puterii fr lege. *derea ei a fost simit cu
adevrat ca prevestind pentru restul 3uropei, acea supremaie a dreptului ce e$ist dea n %nglia."
%.:.Dice>, *onstituion. Londra (4?<, p. (AA
se scot n afara *onstituiei tendinele de nsuire a puterii e$primate plastic prin "LK3tat cK est
moi."
+n %nglia, spre deose#ire de Hrana, parlamentul i regele nu puteau s creeze dreptul, ci
doar s descopere i s e$prime regulile acestuia. *ommon La6 sttea la #aza dreptului, iar
legiuitorul nu putea aciona contrar spiritului acestuia. !evoluia din (F?? a marcat un triumf al
"supremaiei parlamentului", e$cluzndu-se orice control udectoresc asupra validitii legilor
(0
.
*u toate acestea, n coloniile engleze inclusiv %merica de Dord, udectorii i-au asumat "un
drept de control" prin ignorarea legilor locale cnd ele nu erau conforme cu dreptul englez, fapt
consacrat n anul (?B8 n "principiul considerat esenial
n toate constituiile scrise, c o lege incompati#il cu *onstituia este nul i c instanele, ca i
celelalte organe ale puterii, tre#uie s asigure efectele *onstituiei".
+storia a dovedit c autolimitarea puterilor statului, fr instituirea responsa#ilitii pentru
nclcarea acestor limite, este insuficient n asigurarea drepturilor omului contra tendinelor
despotice sau a a#uzurilor autoritii, fie ea i udectoreasc. , serie de constituii i documente
internaionale au consfinit i garantat drepturile oamenilor ca fiind sacre de-a pururi i nici un
ordin impus de tiranie sau de o putere ar#itrar nu poate avea destul autoritate pentru a le a#oli
20
.
Earantarea drepturilor omului este dat de consacrarea lor prin lege i instituirea domniei legii fa
de orice autoritate, deziderat ce nu se poate realiza fr e$istena responsa#ilitii autoritii pu#lice
i a funcionarului su. Deci, orice &otrre udectoreasc sau act al unei alte autoriti pu#lice prin
care se ncalc, ilegal, drepturile unei persoane tre#uie desfiinat, atrgnd rspunderile uridice
corespunztoare, evident numai pe #aza unei proceduri prevzute de lege. *ci, nu)ai o
$uvernare %rin le$e e(&e e(en+a li0er&!+ii, arat 5ontesquieu.
III. Prini%iul (e%ar!rii %u&erilor' al e$ali&!+ii' oo%er!rii -i on&rolului rei%ro al ae(&ora
De-a lungul evoluiei dreptului s-au cristalizat o serie de %rini%ii' adic idei de 0a,!
$eneral vala0ile e (e re$!(e( 6n nor)ele are re$le)en&ea,! in(&i&u+iile dre%&ului. Dintre
principiile menite s asigure drepturile omului prin limitarea puterii autoritii i funcionarilor
pu#lici, precum i prevenirea e$ercitrii a#uzive a acesteia, voi reaminti doar cteva7 principiul
separaiei puterilor, al ec&ili#rului, cooperrii i controlului reciproc al acestora9 toi oamenii sunt
egali n faa legii i au dreptul, fr deose#ire , la o protecie egal a legii9 dreptul fiecruia de a se
adresa n mod efectiv
1111111111111111111111111111111111
(0
=rof. dr. +.Deleanu, 'ustiia *onstituional, 3d. Lumina Le$, Cucureti, (44@, p. (4
20
David 2ume, citat de %drian-=aul +liescu n Limitele puterii, 3ditura %LL, Cucureti, (44<, p.8(
instanelor udiciare competente, mpotriva acelora care i violeaz drepturile i li#ertile
recunoscute prin *onstituie sau alte legi9 nimeni nu poate fi arestat, deinut sau e$ilat, n mod
ar#itrar9 imparialitatea i independena ustiiei9 prezumia de nevinovie9 garantarea dreptului la
aprare9 neretroactivitatea legii i aplicarea legii penale mai #lnde pentru individ9 principiul
legalitii9 principiul garantrii dreptului fiecrei persoane vtmate de o autoritate pu#lic9
principiul responsa#ilitii puterilor statului i funcionarilor pu#lici9 e$ercitarea drepturilor i
li#ertilor poate fi ngrdit numai de lege i numai "n scopul e$clusiv al asigurrii recunoaterii
i respectului drepturilor i li#ertilor celorlali" n vederea satisfacerii cerinelor uste ale moralei,
ordinii pu#lice i #unstrii ntr-o societate democratic9 principiul supremaiei *onstituiei. %ceste
8(
principii nu fac altceva dect s continue li)i&area %u&erilor (&a&ului n raport cu individul pentru
care au fost separate i organizate n aa fel nct s se poat controla i limita reciproc,
nlturndu-se astfel posi#ilitatea cderii vreuneia din acestea n a#solutism, iar a statului n anar&ie.
Mon&e(3uieu afirma c orie o) are ar de+ine 6n&rea$a %u&ere 6n&r5un (&a& /legislativ,
e$ecutiv i udectoreasc0 ar fi &en&a& (! a0u,e,e de ea
(0
, de unde i concluzia c divizarea
acesteia n pri ce coopereaz dar se i controleaz reciproc este de natur a asigura ec&ili#rul i
sta#ilitatea puterilor i, n mod deo(e0i&' folo(irea non5a0u,iv! a ae(&ora.
=rincipiul separaiei puterilor a fost proclamat de !evoluia francez pentru a pune capt
a#solutismului cnd o singur persoan concentra toat puterea n stat, adic puterea de a face legi,
de a le e$ecuta precum i de a udeca atunci cnd sunt nclcate. 3ste cunoscut e$presia
monar&ului "LK3tat cKest moi", sintagm care e$prim cel mai #ine concepia cu privire la putere,
dominant pn n !evoluia francez. .epararea puterii n putere legislativ, e$ecutiv i
udectoreasc, a fost un progres pentru vremea aceea, fiecare din cele trei mari puteri tre#uind s
fie deinute i e$ercitate de structuri diferite. Dar limitarea acestui principiu numai la separarea
puterilor, n cele trei puteri, este periculoas pentru c poate duce la anar&ie. %stfel, din pcate,
imediat dup !evoluia din (A?4, n Hrana acest principiu a fost iniial "folosit mai ales pentru a
protea autoritile administrative de orice ingerin a tri#unalelor", ntrindu-se n loc s se limiteze
puterea e$ecutiv de ctre puterea udectoreasc. %ceasta a fost posi#ila ca urmare a nfiinrii
unor structuri &i#rid, administrativ-udectoreti, care soluionau e$clusiv conflictele dintre
autoriti i individ n locul autoritilor udectoreti.
La germani, dezvoltarea concepiei de !eic&sstaat este rezultatul direct al vec&iului ideal al
supremaiei dreptului,prin care tre#uia limitat nu un monar& sau un for legislativ, ci un complicat
aparat administrativ
20
.
.impla separare a puterilor a ridicat o serie de pro#leme n practic, astfel7
-disputarea ntre acestea a supremaiei, ori e$ercitarea fr limite a puterii ce
o dein9
111111111111
(0
5arin 3nac&e. *teva consideraii n legtur cu puterea e$ecutiv, concept i funcionare, n
revista Dreptul nr. 4I(44A, p.8
20
Hriedric& %. 2a>iP. *onstituia Li#ertii, +nstitutul 3uropean, (44?, p.22(
-lipsa de cooperare ntre puteri, care poate provoca reciproc greuti i
piedici etc.9
-necunoaterea reciproc a activitii lor, lipsa de control reciproc limitat
ntre acestea, izolarea acestora cu efecte negative pentru realizarea scopului
lor.
"=uterile nu sunt i nu tre#uie s fie izolate. La aceasta s-ar opune, nsi ideea
suveranitii care este unic i indivizi#il, iar n practic s-ar aunge la nesfrite conflicte.
Euvernate de ideea e$ali&!+ii ntre ele, puterile tre#uie s ola0ore,e i s se on&role,e rei%ro'
sta#ilind o interdependen comple$ ntre ele. *u acest c&ip se mpiedic a#uzurile, se nltur
conflictele i se aunge la uni&a&ea u are &re0uie (! (e e*eri&e (uverani&a&ea na+ional!. ;ocmai
n realizarea acestei uniti st meritul alctuitorilor noii *onstituii, care va tre#ui s cuprind
principiul separaiei puterilor
(0
".
+n consecin, principiul separaiei puterilor a fost perfecionat n scopul unei funcionri
eficiente a acestora n realizarea menirii lor.%stfel, la principiul separrii puterilor s-a adugat
sintagma "al e$ali&!+ii ae(&ora", care nseamn c nici una nu tre#uie s domine pe alta i nici una
nu se su#ordoneaz alteia. Re$ula e$ali&!+ii puterilor presupune7
-&oa&e %u&erile (un& e$ale, principiu consacrat constituional9
82
-toate puterile se (u0ordonea,! nu)ai Con(&i&u+iei -i le$ilor date n #aza acesteia
/principiul domniei legii09 spre e$emplu, =arlamentul nu poate s ela#oreze o lege contrar
*onstituiei9
-faptul c legile ela#orate de =arlament sunt o#ligatorii pentru celelalte puteri nu
nseamn c acesta este superior celorlalte puteri constituite n stat. Ca mai mult, nu toate legile
ela#orate de =arlament tre#uiesc e$ecutate de celelalte puteri. %stfel, n cazul legilor date de
=arlament prin nclcarea dispoziiilor constituionale, cei interesai pot o#ine, dup anumite
proceduri prevzute de lege, declararea lor ca neconstituionale i deci, acestea nu mai pot produce
efecte uridice.
% acorda o putere mai mare uneia din cele trei puteri presupune predispoziia la a#uz de
putere din partea acesteia i c&iar disfuncionaliti n structurile statului. =otrivit *onstituiei din
(4F@, s-a apreciat c puterea legislativ era putere suprem n stat i ca atare, celelalte puteri nu o
puteau controla, fiind su#ordonate acesteia, mpreurare cu unele implicaii negative.
*a urmare, n acea perioad nu se putea vor#i de un contencios administrativ i
constituional n cazul unor a#uzuri. Dar simpla separare a puterilor, precum i egalitatea acestora
nu sunt suficiente pentru a asigura #una funcionare a lor, n special, i a statului n general. Haptul
c puterile sunt ale unei entiti, statul, presupune organizarea lor ntr-un sistem, un angrena care
&re0uie (! fun+ione,e efiien& n vederea realizrii (o%ului uni al (&a&ului' scop sta#ilit de
popor. %ceasta nseamn c 6n&re %u&eri nu &re0uie (! fie i,olare' de,in&ere(' neunoa-&ere' i
in&erondi+ionare' on.u$are a 111111111111111111111111111
(0
%ndrei !dulescu. 5area *onstituie a !omniei, (422, p.(44
a&ivi&!+ilor' unoa-&ere rei%ro! a (o%urilor )edia&e' 6n&r5un uv/n& oo%erare. %stfel,
re$ula oo%er!rii puterilor presupune7
-(u0ordonarea (o%urilor, scopului comun care unete puterile n stat,
statul fiind suveran i indivizi#il9
-oo%erarea puterilor 6n li)i&ele Con(&i&u+iei -i le$ilor date n #aza
acesteia9
-desfurarea activitilor cu 0un! redin+! -i fideli&a&e fa+! de +ar!.
%stfel, s-a auns la formularea %rini%iului (e%ara+iei %u&erilor' al e$ali&!+ii -i oo%er!rii
ae(&ora.
Dar, viaa a demonstrat c acest principiu, tre#uie perfecionat n sensul introducerii i a
regulii privind "on&rolul rei%ro al ae(&ora."
%ceast regul presupune c prin Con(&i&u+ie tre#uie (! se %revad! %roeduri %rei(e -i
in(&i&u+ii %u0lie %e 0a,a !rora %u&erile (! (e on&role,e rei%ro (u0 a(%e&ul re(%e&!rii
Con(&i&u+iei -i a le$ilor e)i(e 6n 0a,a ae(&eia.
*u privire la controlul reciproc al puterilor n ..-.%., %le$is de ;ocqueville arta7 "=acea,
prosperitatea, nsi e$istenta uniunii, stau nencetat n mna celor apte udectori federali /*urtea
.uprem a ..-.%.0. Hr ei, *onstituia este liter moart9 la ei apeleaz puterea e$ecutiv pentru a
rezista presiunilor corpului legislativ9 legislativul pentru a se apra de iniiativele puterii e$ecutive9
-niunea pentru a se impune n fata statelor9 statele pentru a respinge pretentiile e$cesive ale
-niunii9 interesul pu#lic-contra interesului privat9 spiritul conservator contra insta#ilitii
democratice
(0
etc.
Con&rolul rei%ro al %u&erilor %re(u%une7
-!i de a&a le$ale prin care o putere sau autoritate a acesteia, poate a+iona n
.udea&! o al&! %u&ere sau structur a acesteia atunci cnd aceasta a#uzeaz, ncalcnd legea9
-ale$erea ori nu)irea funcionarilor unei puteri de ctre o al&! %u&ere9
-di,olvarea' (u(%endarea, de)i&erea fun+ionarilor unei puteri de o al&! %u&ere,
n condiiile legii9
88
-avi,ul sau aordul rei%ro8 de e$emplu unele acte din activitatea de reglementare
separat a *amerelor =arlamentului, sunt urmate de mediere, conform legii, atunci cnd acestea
difer etcQ
*a urmare, re$le)en&area -i fun+ionarea %u&erilor (&a&ului' onfor) %rini%iului
(e%ar!rii' e$ali&!&ii' oo%er!rii -i on&rolului rei%ro al ae(&ora' e(&e o $aran+ie a reali,!rii
in&ere(ului $eneral 6n ondi+iile le$ii.
11111111111111111111111
(0
%le$is de ;ocqueville. Despre democratie n %merica, 3ditura 2umanitas, (44@, p. 2BA
IV. Prini%iul (e%ar!rii %u&erilor' al e$ali&!&ii'oo%er!rii (i on&rolului rei%ro
al ae(&ora %rev!,u& 6n Con(&i&u+ia Ro)/niei din anul 9BB9
*onstituiile moderne, inclusiv a !omniei /(44(0, n scopul unei autolimitri eficiente a
puterii n general, au depit faza separaiei puterilor numai n trei componente eseniale
/legislativ, e$ecutiv i udectoreasc0. +n ara noastr sunt organizate i funcioneaz o serie de
autoriti pu#lice care nu sunt su#ordonate nici uneia din cele trei puteri clasice i nici incluse n
acestea, respectiv7 *urtea *onstituional, %vocatul =oporului, *urtea de *onturi, Canca Daional
a !omniei etc.
(0
De asemeni, puterea legislativ este "mprit" ntre cele dou camere ale
=arlamentului respectiv, .enatul i *amera Deputailor care la rndul lor coopereaz i se
controleaz reciproc. %stfel, nici o lege nu poate intra n vigoare fr s fie votat n aceeai
redactare de cele dou camere. +n caz de divergen ntre normele votate de .enat i cele votate de
*amera Deputailor se aplic procedura medierii. De asemenea, aceasta rezult i din relaiile
instituite ntre celelalte instituii politice. %stfel, =reedintele numete primul ministru i Euvernul,
care se confirm de =arlament, iar Euvernul organizeaz i conduce alegerile pentru =reedinte i
=arlament. Decretele =reedintelui nu produc efecte uridice dac nu sunt contrasemnate de =rimul-
ministru. =reedintele are dreptul s cear urmrirea penal a mem#rilor Euvernului, s-i suspende
s-au s-i revoce, ns numai la propunerea primului ministru. =reedintele !omniei numeste
magistraii, care fac parte din puterea udectoreasc. =uterea udectoreasc poate s anuleze
&otrrile Euvernului i s sesizeze *urtea *onstituional pentru a declara ca neconstituionale
legile date de =arlament sau ordonanele emise de Euvern cu nclcarea *onstituiei.
+n *onstituia !omniei sunt i alte atri#uii ale instituiilor puterii prin care se
reglementeaz relaiile de cooperare i control reciproc ale acestora.
Po&rivi& Con(&i&u+iei nii una din&re %u&eri (au in(&i&u+ii ale %u&erii nu e(&e )ai )are
de/& al&a. .pre e$emplu, =arlamentul poate fi dizolvat de =reedinte n anumite condiii i dup o
anumit procedur, iar =arlamentul n condiiile legii l poate suspenda pe =reedinte.
, astfel de reglementare modern, prin ncredinarea atri#utelor puterii la mai mult de trei
autoriti independente din care nici una nu este mai mare, toate fiind su#ordonate numai
dispoziiilor *onstituionale, este un pas nainte spre democratie, constituind un factor de
%revenire a &endin+elor de 6n(u-ire a %u&erii de !&re o %er(oan! (au un $ru% ori 1iar de o
a&e$orie (oial!.
De la regula controlului reciproc au fost i nc mai sunt e$cepii o#iective sau unele c&iar
su#iective, cu implicaii negative asupra e$ercitrii puterii.
%stfel, au fost cazuri cnd modul concret de efectuare a controlului ntre diferite instituii nu
a fost reglementat prin lege datorit aglomerrii =arlamentului cu proiecte de
111111111111111111111111111
(0
;otusi n comentariile fcute pe marginea art. @? din *onstituia !omniei se afirm c7"n cadrul
celor trei puteri e$ist autoritti pu#lice distincte, fiecare fiind separat de cealalt". % se vedea D.
8<
*onstantinescu si colectiv. *onstituia !omniei comentat si adnotat. !.%. 5onitorul ,ficial,
Cucuresti, (442, p.(8@
legi mai mult sau mai puin necesare etapei respective. De e$emplu, legea de organizare
udectoreasc a aprut n anul (442, ori de la apariia *onstituiei/(44(0 i pn (442, controlul
udectorilor nu a fost reglementat. +nstituia %vocatul =oporului a fost reglementat n (44A i deci,
controlul pe care aceasta l e$ercita asupra autoritilor administrative n relaia cu individul nu a
funcionat timp de F ani. =e de alt parte, au e$istat tendine, unele reuite, de a sustrage controlului
anumite structuri ale puterii sau categorii de funcionari, prin sistemul privilegilor instituit pur i
simplu prin lege, ori ordonane sau &otrri ale Euvernului
(0
.
%stfel, prin ,rdonana nr. ??I(44A a Euvernului !omniei, Hondul =roprietii de .tat a fost
practic scos de su# controlul *urii de *onturi n ceea ce privete activitatea de privatizare inclusiv
a oricrui alt organ de control de specialitate, financiar, conta#ili, economic. =rin 2.E. nr. 22BI(442
si Legea nr. A<I(44@, s-a dispus c medicii din .erviciul pu#lic nu sunt funcionari pu#lici. , astfel
de dispoziie i scoate pe acesia de su# incidena rigorilor responsa#ilitii uridice a funcionarului
pu#lic i n mod deose#it de la rspunderea penal pentru infraciunile de corupie. =entru a pune
capt acestei situaii, *urtea .uprem de 'ustiie a statuat c medicii din sistemul pu#lic, pot
rspunde pentru infraciunile de luare de mit, fiind funcionari pu#lici n sensul *odului penal.
!ecent prin Legea nr. 2(I(444 s-a instituit infraciunea de splarea #anilor murdari, omind din
pcate faptele de splarea #anilor provenii din acte de corupie.
De asemenea, n perioada (44(-(444, minitrii nu puteau fi trai la rspundere pentru faptele
svrite n e$ercitarea funciei deoarece nu a e$istat o lege a re(%on(a0ili&!+ii ministeriale. ;ot n
domeniul responsa#ilitii ministeriale, considerm c privilegiul imunitii parlamentare pentru
parlamentarii care sunt i minitri nu este la adpost de critic, putnd fi un scut pentru ministru, n
activitatea ministerial. %ceasta contravine conceptului de "ministru", care este si tre#uie s fie un
servitor pu#lic, deci, n serviciu pu#lic, i nu un privilegiat. 3l tre#uie s se su#ordoneze numai
legii, i orice nclcare a acesteia nu tre#uie s fie pus la adpost de responsa#ilitatea i
rspunderea celui care este n serviciul pu#lic. %ctivitile ministeriale sunt activiti de mare
importan ce pot avea implicaii cu pagu#e nsemnate pentru interesul general, or acestora tre#uie
s le corespund o responsa#ilitate i rspundere pe msur, neafectate de privilegii. +munitatea
parlamentar tre#uie s in de activitatea parlamentar i s nu poat fi invocat pentru protecia
unui ministru care n serviciul su a nclcat legea. %ceasta este ca urmare a faptului c prin
*onstituie nu s-a instituit incompati#ilitatea ntre calitatea de parlamentar si calitatea de ministru
/art. F? pct. 2 din *onstituie0. Dei, potrivit art. F? din *onstituie, se dispune c prin lege organic
se vor prevedea alte incompati#iliti pentru parlamentari, nc nu a aprut o astfel de lege. %stfel
este anormal
ca un =reedinte al Hondului =roprietii de .tat s fie si parlamentar si deci, s se #ucure de
imunitatea parlamentar, n activittile de natur economic din cadrul Hondului =ropriettii de .tat,
care nu au nici o legtur cu activitatea de parlamentar.
111111111111111111
(0
% se vedea :. Da#u, !spunderea uridic a funcionarului pu#lic. 3d. Elo#al Le$. Cucureti,
2BBB, p. 2F-24
=e de alt parte, se tie c este dificil ca puterea e$ecutiv s controleze un parlamentar care
deine funcii de reprezentare profesional, salarizat n cadrul organizaiilor cu scop comercial /de
e$emplu mem#ru n *onsiliile de %dministraie0.
De asemenea, un parlamentar care i conduce afacerile, nu poate afirma c nu a #eneficiat
de "influena" ce o presupune funcia de parlamentar, atta timp ct personal a nc&eiat si nc&eie
contracte comerciale etc.
8@
%m prezentat pe scurt cteva dintre imperfeciunile punerii n practic a principiului
separaiei puterilor, al egalitii cooperrii i controlului reciproc al acestora n !omnia fr a
omite a constata c actuala *onstituie a !omniei, prevede reglementri superioare calitativ, multor
*onstituii din statele occidentale.
TEME %en&ru refera&eA
-Deose#irea dintre suveranitatea poporului, suveranitatea naional
si suveranitatea .tatului9
-Despre controlul reciproc al puterilor n !omnia potrivit
*onstituiei i legilor actuale.
"I"LIO#RA:IE
(.+oan 5uraru -Drept *onstituional si +nstituii =olitice, 3ditura %ctami,
Cucuresti-(44A,p.2F8-2?@
2.+oan Deleanu -Drept *onstituional si +nstituii =olitice, ;ratat vol. +,3ditura
3uropa-(4FF, p.@4-44
8.*ristian +onescu -Drept *onstituional si +nstituii =olitice, :ol. +, 3ditura Lumina
Le$, Cucuresti-(44A, p. 2BA-2B( si 2F8-2??9
<.:ictor Diculescu -Drept *onstituional *omparat, :ol. ++, 3ditura Lumina Le$
Cucuresti, (444, p.48A-4@@9
@.Eiovani .artori -;eoria democratiei reinterpretat, *ollegium =olirom, (444, p. <@-
@F9 2B8-2249 2?4-24<9
F.;udor Draganu -Drept *onstituional si +nstituii =olitice, :ol. ++, *lu Dapoca,
(4429 p.(2(-(8F.
A.:aleric Da#u -!spunderea uridic a funcionarului pu#lic. 3d. Elo#al Le$.
Cucureti, 2BBB, p. 28-8B
%D3J% +
8F
PRINCIPIUL SEPARATIEI PUTERILOR' AL E#ALITAT II COOPERARII
SI CONTROLULUI RECIPROC AL ACESTORA
SC;EMA A2UTATOARE
-putere politic -deinut de popor, naiune
-putere de stat -deinut de stat
=-;3!3%
-putere militar -deinut de militari/e$ercitat prin metode militare0
-putere economic -deinut de proprietarii celor mai importante
miloace de producie care i conduc principalele
relaii economice
-funcie
=-;3!3% -organ
-voina naional
;!%.%;-!+L3 =-;3!++ D3 .;%;7
-caracterul de putere
-putere de constrngere
-putere social
-putere de a e$prima i realiza voina, ca voin de stat
-caracterul organizat
-suveranitatea
-poporului
.-:3!%D+;%;3% -naional
-de stat
.3=%!%!3% =-;3!+L,! =!3.-=-D3
-puterea mprit la mai multe instituii constituionale9
-delimitarea prin legea a instituiilor puterii9
-autonomia limitat a instituiilor puterii9
-putere legislativ, e$ecutiv, udectoreasc i autoriti pu#lice centrale autonome.
=!+D*+=+-L 3E%L+;%;++ =-;3!+L,! =!3.-=-D37
-egalitate constituional, ntre puteri9
-supremaia *onstituiei i domnia legii9
-toate puterile se su#ordoneaz *onstituiei i legilor date n #aza *onstiutiei
*,,=3!%!3% =-;3!+L,! =!3.-=-D37
-su#ordonarea scopurilor, scopului statului sta#ilit de puterea politic9
-cola#orarea dintre acestea n limitele *onstituiei i legilor date n #aza acesteia9
-desfurarea activitilor cu #un credin i cu fidelitate fa de ar.
*,D;!,L-L !3*+=!,* %L =-;3!+L,! =!3.-=-D37
-ci de atac legale a uneia fa de cealalt, atunci cnd ncalc legea9
-alegerea, ori numirea, revocarea personalului uneia de ctre alta, potrivit legii9
8A
-dizolvarea, suspendare, demiterea funcionarilor uneia de ctre cealalt, n condiiile legii9
-avizare reciproc, acord, reglementare separat urmat de mediere conform legii etcQ
=!+D*+=+-L %-;,L+5+;%!++ =-;3!++ .;%;-L-+ =!3.-=-D37
-puterea statului este limitat de puterea poporului prin *onstituie9
-*onstituia s fie ela#orat de %dunarea *onstituional /forul cel mai reprezentativ0
i apro#at prin referendum popular9
-principiul domniei legii fa de toate puterile9
-supremaia *onstituiei, fa de orice alt act normativ9
-funcionarea principiului separrii puterilor al egalitii, cooperrii i controlului
reciproc al acestora9
-responsa#ilitatea i rspunderea real a autoritii pu#lice i a funcionarului pu#lic.
8?
%D3J% ++
STRUCTURA PUTERII DE STAT IN ROMANIA
---- ---- --------------
NOTA
555555 rela+ii de ola0orare
CCCCCCC rela+ii de (u0ordonare
1)
La nivelul judeelor se organizeaz Camere de conturi.
2)
Se organizeaz ca autoriti autonome alese, n unitile administrativ teritorial
AUTORITATILE
PUTERII
LE#ISLATIVE
Parla)en&ul
ROMDNIEI
AUTORITILE
PUTERII
EEECUTIVE
AUTORITILE
PUTERII
2UDECTORETI
AUTORITILE
PU"LICE
AUTONOME
Pre-edin&ele
ROMDNIEI
#uvernul
ROMDNIEI
Cur&ea
Su%re)F
de
2u(&i+ie
Par1e&ul
#eneral
Mini(&erele
-i elelal&e
or$ane
en&rale de
(%eiali&a&e
ale
ad)ini(&ra
+iei
Cur+ile
de
A%el
Par1e&el
e de %e
l/n$F
Cur+ile
de A%el
Serviiile
de(onen&ra&e
ale )ini(&erelor
-i elorlal&e
or$ane en&rale
de (%eiali&a&e
ale
ad)ini(&ra+iei
Tri0unalele
.ude+ene -i al
Munii%iului
"uure-&i
Par1e&ele
de %e l/n$F
Tri0unale
2udeF&oriile Par1e&ele de
%e l/n$F
2udeF&orii
Prefe+ii
Cur&ea
Con(&i&u+ionalF
Con(iliul Su%re)
de A%Frare a Frii
Con(iliul Le$i(la&iv
Cur&ea de Con&uri
97
Serviiul Ro)/n
de
Infor)a+ii
Con(iliile loale'
%ri)Frii -i on(iliile
.ude+ene
<7
84
%D3J% +++
.+.;35-L %D5+D+.;!%;+3+ =-CL+*3 +D !,5%D+%
----------------------------------------------
------------------------ - - -
-----------
------------------------------------- - -- -- -- -- -- -- -- -- ---
!aporturi de su#ordonare
------------------- !aporturi de cola#orare
PREEDINTELE
ROMDNIEI -------------------------
-------
#UVERNUL
ROMDNIEI
ADMINSTRAIA
DE STAT
ADMINISTRAIA
LOCAL AUTONOM
AUTORITI
DE STAT
RE#II AUTONOME
I INSTITUII
PU"LICE
AUTORITI
AUTONOME
ALESE
RE#II AUTONOME
I INSTITUII
PU"LICE
Au&ori&F+i
au&ono)e
Mini(&ere -i
al&e or$ane
en&rale de
(%eiali&a&e
:iliale
Gin(&i&u+ii
&eri&oriale7
Serviii
de(en&rali,a&e
Prefe+i
Re$ii au&ono)e -i
in(&i&u+ii %u0lie de
in&ere( na+ional
:iliale ale
re$iilor
au&ono)e -i
in(&i&u+iilor
%u0lie
Con(ilii
.ude+ene
Con(ilii
loale
Pri)Frii
Re$ii au&ono)e -i
in&ere( .ude+ean
Re$ii au&ono)e -i
in&ere( loal
<B
%D3J% +:
=!+D*+=+-L .3=%!%!++ =-;3!+L,!, %L 3E%L+;%;++,
*,,=3!%!++ .+ *,D;!,L-L-+ !3*+=!,* %L %*3.;,!% +D H!%D;%
Pu&erea
e*eu&ivF
Pu&erea
le$i(la&ivF
Pu&erea
.udiiarF
Au&ori&F+i %u0lie
au&ono)e
*ine e$ercitN Pre-edin&ele
Re%u0liii
M
#uvernul
=rimul
5inistru
5initrii
Parla)en&
%dunarea
DaionalN
M
.enat
Ma$i(&ra+ii
+ndependena lor
este garantatN de
cNtre =reedinte
autat de Rnaltul
*onsiliu al
5agistraturii
Con(iliul Con(&i&u+ional
*ontroleazN conformitatea
legilor cu *onstituia i
rezolvN conflictele electorale7
Con(iliul de (&a& este
investit cu o du#lN misiune
(0de a care opun ceteanului
statul 7
20de a consilia guvernul n
materie de legi7
Con(iliul Eono)i -i Soial
dN, la cererea guvernului,
avizul sNu asupra proiectelor
de legi, de ordonane sau de
decrete i asupra pro#lemelor
economice i sociale care i
sunt supuse ateniei
Hnal&a Cur&e de 2u(&i+ie A
'udecN 7
-=reedintele repu#licii n caz
de naltN trNdare.
-5em#rii guvernului i
complicii lor dacN comit crime
sau delicte n e$erciiul
funciunii lorQ
Cur&ea de Con&uri A
*ontroleazN conturile pu#lice,
precum i serviciile
administraiei i ale sectorului
pu#lic. *amerele regionale de
conturi controleazN conturile
colectivitNii locale.
Rn ce scop ) %l aplicNrii
po-litice
naionale i
e$ecutNrii le-
gilor votate de
adunNrile le-
gislative
!eprezentarea
cetNenilor care
le-au ales vota-
rea legilor i
controlului
e$e-cutivului
RnfNptuiesc ustiia
i asigurN
respectarea ei.
<(
%D3J% :
PRINCIPIUL SEPARATIEI PUTERILOR' AL E#ALITATII COOPERARII SI
CONTROLULUI RECIPROC AL ACESTORA IN S.U.A
LE#ISLATIVUL EEECUTIVUL
AUTORITATEA
2UDECTOREASC
*,DE!3.-L
.3D%;-L, *%53!%
!3=!3S3D;%DT+L,!
%r&itecii *apitoliului
Ciroul Eenertral de =resN
+mprimeria Euvernamen-
talN Ci#lioteca *ongre-
sului ErNdina CotanicN a
.tatelor -nite
=!3U3D+D;3L3
C+!,-L 3J3*-;+: %L
=!3U3D+D;3L-+
*urtea supremN a .-%
*urile de %pel ale .-%
*urile districtuale ale
.-%
*urile pt. plngeri ale
.-%
*urtea .-% pt. vamN i
patente
*urtea pt. vamN a .-%
*uri teritoriale
*entru Hederal 'udiciar
Ciroul %dministrativ al
curilor .-%
*urtea pt. ta$e a
.-%
Ciroul *asei
%l#e
Ciroul de
5anagement i
Cuget
*onsiliul
*onsilierilor
3conomici
*onsiliul
Daional pentru
%eronauticN i
spaiul *osmic
*onsiliul
securitNii
Daionale
Ciroul pt.
,rientare
economicN
Ciroul pt.
.ituaii de
pericol
Ciroul pt.
UtiinN i
te&nologie
Ciroul
!eprezentan-
ilor .peciali
pentru
Degocieri
*omerciale
*onsiliul pt.
=oliticN
3conomicN
+nterna-ionalN
Ciroul pt.
=ro#lemele
*onsumatorilor
Ciroul pt.
!elaii +n-
terguvernament
ale
*onsiliul pt.
=ro#le-mele
*urente
*onsiliul pt.
%sigurarea
calitNii
mediului
Ciroul pt.
=oliticN n
domeniul
;elecomu-
nicaiilor
Departamentul de
.tat
Departamentul
Hinanelor
Departamentul
%pNrNrii
Departamentul
'ustiiei
Departamentul
%facerilor
+nterne
Departamentul
%griculturii
Departament
ul*omerului
Departame
n-tul
5uncii
Departamentul
.NnNtNii
3ducai-ei i
CunNstNrii
Departamen
-tul Locativ
i al
DezvoltNrii
-r#ane
Departa-
mentul
;ransportu
rilor
<2
"IROURI I INSTITUII INDEPENDENTE
*onferina
%dministrativN a .-%
*omisia pt. 3nergie
%tomicN
*onsiliul pt.
%eronauticN *ivilN
Districtul
*,L-5C+%
%genia pt. =rotecia
5ediului nconurNtor
Canca %mericanN
pentru 3$port-+mport
%dministraia
creditelor agricole
*omisia HederalN pt.
*omunicaii
*orporaia HederalN
pentru nc&irieri
locative
*omisia HederalN
5aritimN
.erviciul Hederal de
5ediere i
*onciliere
*omisia HederalN
pt. 3nergie
*onsiliul .istemului
!ezervelor Hederale
Euvernatorii
*omisiei Hederale
de *omer
%dministraiei
.erviciilor Eenerale
*omisia *omerului
+nterstatal
D .%...%.
Hundaia DaionalN
pt. %rte i Utiine
umaniste
*onsiliul Daional
al !elaiilor de
5uncN
*onsiliul Daional
de 5ediere
Hundaia DaionalN
pentru sc&im#uri i
garanii
.istemul pt. servicii
.elective
%dministraia
5icilor %faceri
+nstitutul
.mit&sonian
%utoritatea :Nii
;ennesse *omisia
.-% pentru .ervicii
*ivile
%genia de
informaii a .-%
*omisia .-% pt.
;arife
%dministraia
:Nmilor
<8
CAPITOLUL III
STATUL. ELEMENTELE CONSTITUTIVE ALE STATULUI
:ORMA PUTERII DE STAT
A. Soie&a&ea
;ermenul de societate are multiple sensuri i ntre#uinri. Soie&a&ea uman este un
an(a)0lu uni&ar' o)%le*' (i(&e)a&i' de rela+ii 6n&re oa)eni' i(&orie-&e de&er)ina&e' ondi+ie
-i re,ul&a& al a&ivi&!+ii ae(&ora de reare a 0unurilor )a&eriale -i valorilor (%iri&uale nee(are
&raiului individual -i ole&iv. .ocietatea uman are un caracter or$ani,a& rezultat din e$igenele
e$istenei i dezvoltrii, din dorina de perfeciune. Dumai n cadrul societii umane omul i poate
realiza cele cinci categorii de necesiti care l caracterizeaz
(0
i tinde ctre #inele comun i
fericirea personal. 3ste de reinut faptul c o societate uman poate s e$iste, s se dezvolte i s se
impun numai prin structuri organizate cu funcii #ine precizate, iar structura care s-a impus, a
rezistat i rezist, este (&a&ul.
". S&a&ul
Din punct de vedere semantic, noiunea de S&a& s-a format din ver#ul latin "statuo", care
nseamn "a pune, a a-e,a, a 6n&e)eia", ceea ce n cadrul (&a&ului 5 e&a&e, nseamn, aezare pe un
teritoriu, ntemeierea unei ceti, cu un minim de organizare i conducere. !omanii au acordat
cuvntului "status" o semnificaie politic, adugndu-i determinativul "res pu#lica", adic "luru
%u0li", deci #unuri i activitate de interes pu#lic. "!es pu#lica" definea ns i ideea de onduere
a vie+ii %u0lie sau a (&a&ului. %adar, "status rei pu#licae" nsemna pentru magistrai i poporul
roman "starea lucrrilor pu#lice" sau altfel spus, "(i&ua+ia onduerii vie+ii %u0lie"
20
. !omanii au
folosit ns dou noiuni diferite pentru conceptul de .tat i anume, "res pu#lica" pentru perioada
repu#licii i "imperium", pentru perioada imperiului /dominatului0.
S&a&ul antic se caracterizeaz nainte de toate prin onfu,ia ntre )onar1ul eredi&ar i
prerogativele sale de conducere pe care le deinea ca 0unuri %er(onale, prin en&rali,area
e*e(iv! a %u&erii i folosirea de )e&ode de(%o&ie de $uvernare.
5ac&iavelli, n lucrarea sa "=rincipele" arat ";oate statele, toate stpnirile care au avut i
au au&ori&a&e asupra oamenilor au fost i sunt re%u0lii sau %rini%a&e"
80
.
1111111111111111111111
(0
=otrivit lui 5asla6, cele cinci categorii de necesiti ale omului sunt7 a0fiziologice9 #0de siguran9
c0de dragoste i apartenen9 d0de afirmare i recunoatere social9 e0de autodepire
20
% se vedea i 2enri Crun, Eu> ;rem#la>, Droit *onstitutionnel, Les 3ditions Vvon Clais +nv,
Wue#ec, (44B, p.F(, citat de *ristian +onescu, Drept *onstituional i +nstituii =olitice, vol. +, 3d.
Lumina Le$, (44A, p.84
80
5ac&iavelli. =rincipele. 3ditura 5inerva, Cucureti, (44B, p.<
+n 3vul 5ediu pentru .tat se folosea ndeose#i termenul de regat, ar, principat sau
repu#lic, noiuni care e$primau ideea de ntindere a &eri&oriului (&a&al i ideea de %u&ere a
re$elui, %rini%elui sau, dup caz, a corpului politic local de a o)anda i de a ere s li se dea
ascultare.
+n secolul al J:+-lea, 'ean Codin n lucrarea "Les si$ livres de la !epu#lique"
fundamenteaz conceptul de (uverani&a&e a %o%orului, pe care o prezint distinct de (uverani&a&ea
)onar1ului ceea ce presupunea o limitare a puterii monar&ului i respectiv o evoluie a conceptului
de .tat. +n concepia lui Codin, regele este o persoan care e$ercit prerogativele monar&ice n
nume propriu dar ca rezultat al 6)%u&erniirii da&e de %o%orul (uveran i potrivit unei ordini
<<
le$ale care o#iectiveaz n norme uridice voina lui Dumnezeu. %cest gnditor m#rieaz ideea
unui a0(olu&i() le$i&i) opus unei de(%o+ii ar0i&rare. +ntr-un astfel de regat, aa cum ne-a
transmis Codin n lucrarea sa, supuii tre#uie s dea a(ul&are le$ilor Monar1ului, iar 5onar&ul s
dea a(ul&are le$ilor na&urii, ceea ce presupune limitarea puterii acestuia n raport cu drepturile
naturale ale celorlali.
*oncepia c statul presupune e$istena a dou entiti aflate n relaii de su#ordonare una
fa de alta /guvernai i guvernani0 o ntlnim i la ali autori n perioada renaterii, ceea ce a
constituit un evident progres pentru acea perioad. +n lucrarea "5onar&ia", Dante afirm c n
*etate, "al crui scop este vieuirea n #un stare, este necesar s e$iste o singur conducere i
aceasta nu numai n dreapta ocrmuire ci i n cea a#uziv"
(0
. ;reptat, s-a accentuat diferenierea
dintre toi cei investii cu a&ri0u+ii de $uvernare sau de onduere i cei o#ligai s se conformeze
acestora. Ra%or&urile (%eiale de (u0ordonare 6n&re $uvernan+i -i $uverna+i reprezint o alt
trstur esenial a noiunii moderne de stat. =otrivit unei asemenea accepiuni' $uvernan+ii au
dre%&ul (! i)%un! nu)ai o anu)i&! voin+! fa+! de re(&ul %o%ula+iei' a+ion/nd 6n nu)ele
(&a&ului -i nu al lor %er(onal' a-a u) f!eau )onar1ii 6n an&i1i&a&e' voin+! are &re0uie (!
ore(%und! voin+ei $uverna+ilor. %m putea spune c este vor#a de o (u0ordonare rei%ro!
reglementat prin lege, pe domenii #ine precizate. %ceasta nseamn c guvernaii mputernicesc n
anumite limite pe guvernani, s-i impun o anumit voin fa de ei, iar cnd guvernanii ncalc
acest mandat, guvernaii pot s-i sc&im#e pe guvernani i mandatul lor. ;ot n aceast perioad se
formeaz noiunea de &eri&oriu (&a&al prin di(oierea %o(e(iunilor *oroanei, de do)eniile %riva&e
ale !egelui, care constituie un alt element al conceptului de .tat.
%stfel, do)eniile Coroanei' adi! ale S&a&ului nu mai puteau fi nstrinate de !ege, nici
mcar mem#rilor propriei familii. %ceste domenii erau legate de stat ca instituie ori de monar&ie ca
instituie a statului i nu de 5onar& ca persoan fizic. .e susine c poporul, ca titular al puterii
suverane, nu se poate autoguverna. De aceea, poporul ncredineaz e$erciiul puterii sale suverane
principelui sau unui grup de
11111111111111111111
(0
% se vedea Dante, 5onar&ia, n *onstant Hloru .a. "+zvoare de filozofie. *ulegere de studii i
te$te." 3d. ;oroniu, Cucureti, (4<2, p.(@2
guvernani pe care i controleaz i i poate sc&im#a oricnd, dac acetia conduc tiranic, ceea ce
apare ca o su#ordonare suis generis.
*a urmare, se susine c S&a&ul este for)a in(&i&u+ional! de organizare %oli&i! a unei
ole&ivi&!+i u)ane on(&i&ui&! i(&ori -i loali,a&! $eo$rafi %e un anu)i& &eri&oriu' 6n are un
$ru% de indivi,i' de+in/nd 6n vir&u&ea (uverani&!+ii %o%orului -i a e*%re(ie a voin+ei ae(&uia
ori ile$i&i)' %rero$a&ivele -i in(&ru)en&ele e*eri&!rii au&ori&!+ii %u0lie' ale ela0or!rii -i
a%li!rii nor)elor de onvie+uire (oiale' e*%ri)! -i a%!r! in&ere(ele funda)en&ale ale statului
i ale naiunii i impune voina acestora ca voin+! $eneral5o0li$a&orie
90
.
3smenin a definit (&a&ul ca fiind personificarea uridic a unei naiuni precum i ca su#iect
i suport al autoritii pu#lice
20
.
=rofesorul ;udor Drganu definete (&a&ul ca o in(&i&u+ie "avnd ca suport o $ru%are de
oa)eni a-e,a&! %e un (%a+iu deli)i&a&, a%a0il! de a5-i de&er)ina (in$ur! %ro%ria (a
o)%e&en+! -i or$ani,are 6n vederea e*eri&!rii unor a&ivi&!+i are %o& fi $ru%a&e 6n fun+iile
le$i(la&iv!' e*eu&iv! -i .uri(di+ional!"
80
.
+ndiferent de formulrile folosite n definirea statului de diveri autori, ele)en&ele e(en+iale
ale definiiei complete a acestuia sunt urmtoarele7
a0forma de or$ani,are %oli&i! a unei colectiviti umane constituit istoric9
#0loali,area geografic9
<@
c0e$istena unui $ru% ondu!&or nvestit cu atri#uii de guvernare i de e$ercitare a
autoritii pu#lice n numele i de ctre popor, grup controlat i su#ordonat de popor n limitele legii
fundamentale9
d0%rero$a&iva grupului conductor de a (&a0ili i a%!ra ordinea statal i, n cadrul
acesteia, a celei uridice.
Din punct de vedere %oli&olo$i' S&a&ul apare ca o colectivitate uman istoricete constituit
i organizat pe un anumit teritoriu, care se structureaz n grupul de guvernani i restul populaiei.
Din perspectiv (oiolo$i!' S&a&ul apare ca o grupare de indivizi avnd un grad ridicat de
organizare i sta#ilitate, care ocup un teritoriu determinat geografic i recunoscut politic asupra
creia o autoritate pu#lic e$ercit prerogative de comand sau
de putere, nzestrat, totodat, cu vocaia i capacitatea organizatoric i instituional de a e$prima
i impune tuturor voina grupului ca voin general.
Din punct de vedere .uridi statul poate fi privit ca o persoan uridic sau persoan moral,
adic este &i&ular de dre%&uri -i o0li$a+ii i deci, este (u0ie& de dre%&. Dar aceste drepturi i
o#ligaii tre#uie s vizeze n principal in&ere(ul $eneral' 6n&ru/& (un& dre%&urile -i o0li$a+iile
%o%orului, pentru c atunci cnd nu ndeplinesc 11111111111111111111111111
(0
*ristian +onescu, opere cit. p.<2
20
%. 3smenin. 3lements de Droit *onstitutionnel francais et compare, .ire>, =aris, (4B4, p.(.
<0
;udor Drganu. Drept *onstituional i instituii politice, vol. +, ;rgu 5ure,(44B, p.4<
aceast condiie, poporul n virtutea suveranitii sale, i poate sc&im#a pe guvernani i legile
nedrepte fcute de acetia.
C. Ele)en&ele on(&i&u&ive ale (&a&ului
Teri&oriu. Po%ula+ia -i %u&erea %oli&i! (uveran!.
(. Teri&oriul de stat este spaiul geografic alctuit din sol, su#sol, ape precum i din coloana
aerian de deasupra solului i apelor asupra cruia un stat i e$ercit suveranitatea sa e$clusiv i
deplin.
%supra 6n&re$ului su teritoriu, statul e$ercit o au&ori&a&e manifestat su# trei aspecte
generale7 a0%leni&udine 9 #0e*lu(ivi&a&e9 c0o%o,a0ili&a&e fa de orice alt stat sau persoan de
drept pu#lic sau privat.
=rin %leni&udine nelegem c .tatul i e$ercit funciile sale n toat plenitudinea lor pe
teritoriul su. /e$.7 statul, prin organismele sale specializate, legifereaz, organizeaz administraia
local, sta#ilete instanele de udecat, organizeaz armata i forele de poliie .a.0
+n ceea ce privete e*lu(ivi&a&ea, este general admis c pe teritoriul su, statul e$ercit
singur i n mod li#er ntreaga sa autoritate, fiind e$clus aadar, intervenia sau amestecul altui stat.
%spectul o%o,a0ili&!+ii este conferit, n primul rnd de le$i&i)i&a&ea i reunoa-&erea
internaional a constituirii unui stat pe un anumit teritoriu. *u alte cuvinte, un teritoriu poate
aparine unui stat doar n )od le$i&i) -i le$al. ;eritoriul este indivizi#il i inaliena#il. %utonomia
local ntr-n stat unitar este numai administrativ i n limitele legii i nu afecteaz teritoriul, n
cadrul statului unitar.
2. Po%ula+ia unui stat este format din e&!+eni i persoane fr cetenie. Ce&!+eanul este
individul legat de stat printr-o "legtur uridic" denumit "cetenie", care presupune un comple$
de drepturi i o#ligaii ntre cetean i stat specifice acestei caliti. .pre e$emplu, dreptul la vot i
dreptul de a fi ales sunt e$clusiv ale celui care are calitatea de cetean. .trinul este cetean al
altui stat i rmne supus acestuia din punct de vedere al ndatoririlor ceteneti. +n categoria de
strin intr i persoanele fr cetenie /apatrizii0. :un+iile i de)ni&!+ile %u0lie, ivile sau
)ili&are pot fi ocupate de persoanele care au nu)ai e&!+enia ro)/n! -i do)iiliul 6n +ar!. ,
<F
astfel de dispoziie se gsete i n constituiile altor ri. *eteanul romn nu poate fi e*&r!da&
(au e*%ul,a& din !omnia, prevedere care se gsete n mod corespunztor i n constituiile altor
ri i n conveniile internaionale. *unoscnd aceasta, unii ceteni ai unor ri, cu care !omnia
nc nu are *onvenii de ntrautorare uridic au svrit infraciuni economice cu preudicii mari n
!omnia, dup care s-au ascuns n ara ai crei ceteni sunt, ateptnd intervenia prescripiei
penale, miznd pe o aciune inadecvat a autoritilor romneti, precum i pe dispoziiile
*onveniei privind e$trdarea.
=otrivit art. @B din *onstituia !omniei, fideli&a&ea fa+! de +ar! este sacr.
=rezena unei comuniti de strini ntr-un stat ridic pro#leme multiple de ordin economic,
financiar, politic, social, cultural, religios etc.
+n legtur cu aceast pro#lem, e$ist pericolul ca autoritile unui stat s-i trateze
grupurile minoritare-ceteni ai statului respectiv - ca pe nite strini./e$. ti#etani n *&ina, c&inezi
n +ndonezia, asiatici n %frica etc.0
(0
.
Din punct de vedere calitativ fiecare stat grupeaz ntr-o proporie mai mare sau mai mic
populaii cu trsturi etnice diferite. +n funcie de aceast regrupare, statele se pot mpri n (&a&e
na+ionale i (&a&e )ul&ina+ionale.
S&a&ele na+ionale sunt cele n care populaia maoritar formeaz o singur naiune.
3lementele na+iunii sunt7 rasa9 lim#a9 religia9 tradiiile istorice9 interesele materiale i
culturale, situaia geografic. Datorit unor mpreurri speciale nu ntotdeauna aceste elemente pot
fi ntrunite i totui, naiunea nu este afectat. %stfel, cele dou state germane au format, pn la
reunificare /octom#rie (44B0 o singur naiune,dei unele elemente nu au fost ntrunite/de
e$.comunitatea de via economic0.
De asemenea, romnii din Casara#ia i Cucovina de Dord, mpreun cu cei din !omnia
constituie un element etnic unic, dei sunt desprii de granie9 cele dou state coreene cu
organizri diferite cuprind mpreun o singur naiune.
Na+iunea presupune o incontesta#il unitate sociologic a populaiei. Din aceast
perspectiv, identificarea .tat-naiune se relev, n doctrina constituional occidental, ca fiind
soluia cea mai #un pentru c ea asigur cea mai %rofund! (olidari&a&e n snul populaiei. +n ceea
ce privete raportul dintre naiune i stat, naiunea precede statul naional. Daiunea romn s-a
format nainte de unirea celor dou principate romneti i formarea statului naional n (?@4. La (
decem#rie (4(? s-a desvrit statul naional unitar romn. Eria de a avea n stat o populaie
omogen nu a disprut. %ceast gri a animat micarea sionist nainte i dup crearea statului
+srael. -n e$emplu n acest sens sunt ncercri ale fostului lider comunist #ulgar ;eodor 'ivcov, de a
desnaionaliza un milion de ceteni #ulgari de origine turc, politica de desnaionalizare a
romnilor din +mperiul arist, apoi din fosta -.!..... i din -ngaria
20
.
S&a&ul )ul&ina+ional este statul a crui populaie este format din diferite rase sau
naionaliti, vor#ind lim#i diferite i avnd culturi i un trecut istoric diferit.
8. Pu&erea %oli&i! (uveran! este un alt element al .tatului i aceasta nseamn c .tatul nu
este supus nici unei autoriti att n cadrul intern ct i pe plan e$tern, el deinnd n mod e$clusiv
puterea de stat.
-nul din atri#utele eseniale ale statului l constituie dre%&ul su inaliena#il de le$iferare
n mod li0er fr nici o imi$tiune din partea altui stat, organizarea i funcionarea sistemului politic,
raporturile societate - stat - cetean, raporturile personale i patrimoniale ntre indivizi etc., prin
intermediul normelor uridice.
111111111111111111111111111
(0
*&arles *adou$. Droit *onstitutionnel ei institutions politiques, vol. +, *uas, =aris,(4A8,p.@A
20
*ristian +onescu. Drept *onstituional i +nstituii =olitice, vol. +, 3d. Lumina Le$, (44A, p.@?
Suverani&a&ea puterii de stat n domeniul le$ifer!rii presupune7
<A
-c in(&i&uie norme uridice de ocrotire i consolidare a valorilor funda)en&ale pe
care se ntemeieaz i relaiile sociale corespunztoare acestor valori9
-c .uridii,ea,! o#iectivele cele mai importante ale dezvoltrii social-economice i
politice, o#iective pe care le &otrte f!r! i)i*&iuni i n realizarea intereselor generale ale
naiunii9
-c sta#ilete o ordine .uridi! n raport de interesele generale, individuale, tradiii,
cultur etc., pe care o impune n condiiile legii prin for+a de on(&r/n$ere9
-dreptul e*lu(iv de a se or$ani,a de sine stttor din punct de vedere7 economic,
politic, militar i administrativ, prin norme uridice.
Suverani&a&ea puterii de stat presupune c i n domeniile e*eri&!rii %u&erilor
.ude!&ore-&i -i e*eu&ive, autoritile pu#lice, se supun numai legii, fr nici o imi$tiune din
interior sau e$terior.
, pro#lem interesant este raportul dintre suveranitatea puterii de stat i caracterul le$i&i)
al acesteia.
O %u&ere de (&a& e(&e le$i&i)! atunci cnd se e$ercit n cadrul legislaiei constituionale
adoptat i reactualizat n mod democratic potrivit constituiei9 o putere devine ile$i&i)! prin
contestarea ei de ctre 6n&rea$a na+iune sau de ctre maoritatea populaiei, ceea ce nseamn c nu
mai reprezint interesele acestora
(0
.
Deci, ca o putere s fie le$i&i)! tre#uie s fie alea(! le$al, s fun+ione,e conform legii, iar
legile s fie a&uale n raport de voina general, ceea ce presupune suportul popular permanent.
.impla contestare a unui guvern de ctre partidele din opoziia parlamentar sau de opinia
pu#lic prin mitinguri de protest, demonstraii antiguvernamentale, maruri, grev etc., nu nseamn
automat i pierderea legitimitii Euvernului. !aiuni de ordine pu#lic impun cerina sta#ilitii
instituiilor constituionale i n cadrul acestora a Euvernului. De aceea, contestarea pu#lic a unei
autoritii statale nu are ca rezultat automat revocarea acesteia i nlocuirea funcionarilor si cu
alii. =e de alt parte, un Euvern devine ile$i&i) atunci cnd maoritatea parlamentarilor i-au retras
spriinul politic, potrivit procedurii prevzute de *onstituie /se constat oficial prin votarea unei
moiuni de cenzur0 sau ca rezultat al unei revoluii ori revolte populare. +n cazul constatrii
nelegimitii guvernului, urmeaz ca acesta s fie nlocuit cu un alt guvern cu respectarea
dispoziiilor constituionale n materie.
Ele)en&ele le$i&i)i&!+ii puterii de stat sunt7
-legalitatea in(&i&uirii puterii /conform *onstituiei sau prin revoluie09
-legalitatea fun+ion!rii puterii9
11111111111111111111111111
(0
+n declaraia de independen a ..-.%. din (< iulie (AAF, se preciza c "oamenii au fost creai
egali, ei fiind nzestrai de *reator cu anumite drepturi inaliena#ile9 printre aceste drepturi se gsesc
viaa, li#ertatea i cutarea fericirii... Ori/nd o for)! de $uvernare devine on&rar! ae(&ui
(o%' %o%orul are dre%&ul de a o (1i)0a (au de a a0oli -i de a (&a0ili un nou $uvern!)/n&. "
:ictor Luncan.Drepturile ,mului, 3ditura Lumina Le$, Cucureti, (448,p.22
-a&uali&a&ea legilor dup care funcioneaz puterea.
3ste important de su#liniat c n numele legitimitii sale, instituia statal e$ercit n li)i&e
%re(&a0ili&e dominaia social. La rndul su populaia se supune ordinelor primite de la guvernani
/instituia statal0 n numele aceleiai legitimiti, pe care de altfel el i-a conferit-o prin spriinul su
electoral.
=entru ustificarea legitimitii de comand e$ercitat de guvernani s-au invocat mai multe
teorii. Dintre acestea se remarc n mod deose#it cea formulat de sociologul german 5a$ Le#er.
=otrivit acestuia, e$ist trei tipuri de legitimare a puterii n numele creia liderul e$ercit
dominaia7 calitile personale ale liderului /dominaia c&arismatic09 tradiia /dominaia este
<?
acceptat de populaie ca un o#icei intrat n contiina pu#lic09 legal /poporul se supune ordinelor
i legilor adoptate de autoritile pu#lice pe care el le-a investit n mod legal cu atri#uii de
guvernare, potrivit voinei sale0.
Din punct de vedere politologic le$i&i)i&a&ea este considerat un principiu de ntemeiere i
ustificare a unui sistem de guvernmnt care presupune, o anumit recunoatere a acestui drept de
ctre cei guvernai
(0
.
D. :or)a %u&erii de (&a& (i (&ru&ura de (&a&
9. Cone%&ul for)ei de (&a&
Horma de stat este un concept politico-uridic care e$prim )odul de on(&i&uire'
or$ani,are' onduere i e*eri&are a %u&erii prin (&a&. +ntr-o alt formulare, forma statului
e$prim modul de organizare a coninutului puterii, structura intern i e$tern a acestui coninut
20
.
.tatul este o "instituie de instituii" constituite ntr-un ansam#lu unic i organic articulat
80
.
:or)a puterii de stat i (&ru&ura acesteia nu se confund cu statul. .tatul conine
populaia, teritoriul i puterea de stat, ca principale elemente ale acestuia.
Pu&erea de (&a& se e$ercit conform *onstituiei i legilor printr-o (&ru&ur! de autoriti
pu#lice i instituii care constituie numai o component uridico-politic a .tatului. =rof. +. 5uraru
vor#ete de instituii relative la putere, n care include autoritile pu#lice i instituiile pu#lice. =rin
in(&i&u+ii rela&ive la %u&ere nelegem colectivitii umane constituite pe #aza i n e$ecutarea legii,
nzestrate cu miloace materiale i financiare potrivit legii, precum i cu personalitate uridic i
competente n domeniul legiferrii, organizrii, e$ecutrii, i e$ecutrii n concret a legii precum i
n domeniul udectoresc.
111111111111111111111111
(0
5ica 3nciclopedie de =olitologie, 3d. .tiiniific i 3nciclopedic, Cucureti, (4AA, p. 2F2-2F8
20
Dicolae =opa. ;eoria general a dreptului. 3ditura %ctami, Cucureti, (44F, p. (B4
80
+on Deleanu, Drept *onstituional i In(&i&u+ii =olitice, ;ratat. :ol. +, 3d. 3uropa Dova
Cucureti,(44F, p.(8(. % institui nseamn a nfiina, a ntemeia9 instituie nseamn forma de
organizare a raporturilor sociale-politice, uridice etc. - parte a suprastructurii, Hlorin 5arcu,
Dicionar de neologisme, 3d. %cademiei, Cucureti-(4A?, p.@AA
:or)a %u&erii de (&a& difer de la un stat la altul n raport de trei criterii definitorii7 a0
structura de .tat9 #0 forma de guvernmnt9 c0 regimul politic.
a0S&ru&ura de S&a& desemneaz sc&eletul autoritilor i instituiilor pu#lice, limitele
competenei teritoriale i materiale a acestora i ntre acestea, respectiv legturile specifice ntre
ntreg i parte.
#0:or)a de $uvern!)/n& desemneaz modul de formare i organizare a structurilor
statului /autoriti i instituii pu#lice0, caracteristicile i principiile care stau la #aza raporturilor
dintre acestea, n special ntre organul legiuitor i organele e$ecutive, inclusiv eful statului.
(0
c0Re$i)ul %oli&i e$prim relaia dintre puterea politic - puterea de stat i dintre acestea i
individ, inclusiv miloacele i metodele de nfptuire a puterii, de consacrare i garantare a
drepturilor i li#ertilor fundamentale ceteneti.
+n funcie de aceste ri&erii putem spune c for)a %u&erii de (&a& poate fi a unui (&a& unitar
sau (&a& federal, a unei )onar1ii sau re%u0lii, a unui (&a& de)ora&i sau au&ori&ar.
,piunea democratic pentru oricare dintre formele puterii de stat nu poate fi dect
rezultatul unui referendu) %o%ular.
*aracterul real al unei astfel de opiuni depinde de7 gradul de participare la referendum, dac
alegtorii sunt contieni de ce i cum voteaz, adic nu sunt manipulai, i dac referendumul este
corect organizat i finalizat.
<4
<. S&a&ul uni&ar %re,in&! ur)!&oarele ara&eri(&ii %rini%aleA
a0-este format dintr-un an(a)0lu uni de or$ani()e on(&i&u+ionale prin care se
e$ercit puterea politic la nivel central i local9
#0-populaia are o (in$ur! e&!+enie.
Dei statul este unitar, teritoriul su poate fi mprit n uniti administrativ teritoriale.
.u#diviziunile administrativ-teritoriale ale statului unitar au caracter eminamente administrativ i
nu constituie state n interiorul statului. .tructura unitar a statului este, de regul, conceput pe
principiul centralizrii, ea presupunnd aa cum s-a artat dea, un ansam#lu unic de instituii n
care puterea de control aparine autoritilor pu#lice centrale asupra autoritilor locale.
%ceasta nseamn c statul unitar are o (in$ur! on(&i&u+ie i o le$i(la+ie unifor)!, o
(in$ur! or$ani,are ad)ini(&ra&iv5&eri&orial!, un (in$ur %arla)en&, un (in$ur -ef al (&a&ului i
un $uvern uni, un (in$ur (i(&e) de or$ani,are
11111111111
(0
Distingnd ntre "forma de stat" i "forma de guvernmnt" E. Curdeau consider c forma de stat
vizeaz consistena puterii n care statul este titular9 forma de guvernmnt este determinat de
maniera n care sunt desemnai agenii acestei puteri i modul n care ei o e$ercit. E. Curdeau, op.
cit. p. @B
.ude!&orea(! a cror competen se e$tinde pe ntregul teritoriu al statului fr nici o e$cepie
(0
.
;eoretic, e$ercitarea puterii presupune concentrarea acesteia la un en&ru uni de dei,ie
care o va transforma n decizii o#ligatorii pentru ntreaga populaie i toate autoritile i instituiile
de pe ntreg teritoriul statului, denumite i acte de putere.
.pre e$emplu, n monar&iile a#solute puterea era e$ercitat pe principiile stricte de
centralizare pentru ca monar&ul s controleze, direct sau prin aparatul su specializat, pe
funcionarii administrativi i modul n care i se respect deciziile. *entralizarea a fost reazemul
a#solutismului monar&ic.
+ntr-un stat democratic centralizat, aparatul central statal reprezint de fapt ntreaga naiune
servind interesele generale ale acesteia, i nu ale unei singure persoane, respectiv monar&ului.
20
.tatul centralizat a fost susinut nu numai de factorii politici i uridici, ci i de cei
economici deoarece reglementrile locale mpiedic relaiile economico-financiare, comerciale,
necesare dezvoltrii economiei de pia. *entralizarea nu e$clude ns crearea la nivel local a unui
aparat funcionresc care faciliteaz raporturile centrului cu cei administrai. +n acest caz aparatul
local este supus controlului ierar&ic al centrului.
=ractica a dovedit c o structur statal unitar, conceput pe metodele stricte de
centralizare, nu are eficiena necesar n condiiile statului modern. %stfel, ntr-un stat modern, nu
se poate concepe c mem#rii guvernului pot s cunoasc i s satisfac interesele locale n foarte
#une condiii. %r fi o sufocare a guvernului s i se pretind cunoaterea i rezolvarea intereselor
pu#lice locale. *a urmare, sunt necesare au&ori&!+ii loale care au un du#lul rol7
-sunt in&er)ediari ntre guvern i populaie9
-uno( i se ou%! i de rezolvarea intereselor pu#lice locale, fiind responsa#ili n
faa celor care i aleg pe plan local.
%ceasta presupune ntr-un stat unitar o anumit au&ono)ie pentru autoritile locale,
respectiv nu)ai ad)ini(&ra&iv! -i li)i&a&! de lege.
Din punct de vedere legislativ i udecatoresc, nu se poate vor#i de vreo autonomie local,
legile fiind unice n ela#orare, e$ecutare i ca fundament al udecii.
@B
+ntr-adevr activitatea udectoreasc se desfoar i prin autoriti locale /tri#unale
udeene i udectorii0, dar udecata se face numai dup aceleai legi peste tot e$istnd controlul
udectoresc pe trei trepte de urisdicie7 fond, apel i recurs, care se e$ercit inclusiv de autoritatea
suprem udectoreasc.
+n vederea satisfacerii intereselor locale, cu respectarea legilor, se folosete principiul
de(onen&r!rii -i de(en&rali,!rii la organizarea i funcionarea statului unitar.
111111111111111111111111111
(0
*&arles *adou$, Droit *onstitutionnel ei +nstitutions =olitiques, *uas, =aris, (4A8, p.(BB-(B2
20
*&arles De##asc&. .cience administrative. %dministration pu#lique. Dalloz, =aris, (4?4,p.4?
a7 De(onen&rarea
Desconcentrarea const n delegarea unor atri#uii ale puterii centrale unor autoriti locale
numite de puterea central ca re%re,en&an+i ai $uvernului 6n &eri&oriu. %stfel %refe+ii sunt
reprezentani ai guvernului n teritoriu nsrcinai 7
-s asigure respectarea legii i a actelor normative emise de Euvern, pe raza de
competen a prefecturii9 deci, vi,ea,! realizarea intereselor na+ionale 6n &eri&oriu9
-s e$ercite on&rolul cu privire la le$ali&a&ea actelor administrative emise de
autoritile pu#lice locale9
-s ondu! serviciile pu#lice de(onen&ra&e ale ministerelor i altele prevzute de
lege, care difer de la un stat la altul.
Avan&a.ul de(onen&r!rii const, ntre altele, n faptul c agenii locali desemnai de
guvern uno( mai #ine realitile politice, economice i sociale la nivel local, au resurse proprii
putnd s ia astfel dei,ii o%era&ive i efiien&e
(0
. Prefe+ii se afl su# au&ori&a&ea $uvernului i
on&rolul ierar1i al acestuia. De menionat c prefecii tre#uie s respecte legea. .ocotim c prin
,rdonana nr. 22I(44A a Euvernului :ictor *ior#ea, se introdusese n Legea administraiei pu#lice
locale o dispoziie cel puin critica#il, ca s nu zicem contrar principiului legalitii, respectiv c
prefecii sunt o#ligai s nfptuiasc "=rogramul politic al Euvernului". ,r cnd =rogramul politic
al Euvernului contravine legii, prefectul tre#uie s respecte legea i nu programul aa cum prevedea
,rdonana sus citat. =rogramul politic al Euvernului nu creeaz drepturi i o#ligaii uridice dect
dac o iniiativ legislativ a Euvernului, prin care se prevede reglementri conform programului
acestuia, este transformat n lege de =arlament i promulgat de =reedinte. ,r, n astfel de situaie,
drepturile i o#ligaiile uridice izvorsc din legea respectiv, nu din =rogramul politic al
Euvernului.
07 De(en&rali,area
=rincipiului centralizrii i s-a adus, pe lng desconcentrare un al doilea corectiv principal
respectiv de(en&rali,area, care const n posi#ilitatea recunoscut de puterea central
colectivitilor locale de a adopta n anumite domenii sau la nivel teritorial anumite acte sau decizii,
fr a se consulta n preala#il cu centrul sau a cere apro#area acestuia. %stfel, autoritile pu#lice
locale, respectiv primarii i consiliile locale #eneficiaz de o anu)i&! inde%enden+! fa de
puterea central i a+ionea,! 6n )od au&ono), principiu al crui temei const n aceea c nu
(un& nu)i&e de %u&erea en&ral! i ale(e de ole&ivi&!+ile loale.
Descentralizarea este reglementat n aa fel nct s nu fie n contradicie cu centralizarea i
nu are legtur cu principiile statului federal. %utoritile descentralizate sunt autoritile
administraiei pu#lice locale care nu sunt su#ordonate la centru, fiind autonome- respectiv7
*onsiliile udeene, municipale, oreneti, comunale i primrii.
111111111111111111111111111
(0
% se vedea Legea administraiei pu#lice locale. Legea nr.F4I(44(, 5.,.nr.A4I(?.B<.(44F
@(
De(en&rali,area are la #az principiul potrivit cruia cei $uverna+i i uno( mai #ine
in&ere(ele i-i gestioneaz cu mai mult efiien+! re(ur(ele ce li se aloc i cele create pe plan
local, prin au&ori&!+ile ale(e la nivelul udeului sau localitii.
Desconcentrarea serviciilor pu#lice ale ministerelor difer de descentralizare i este un alt
principiu al .tatului unitar, care nseamn c pe plan local se nfiineaz servicii pu#lice care sunt
doar tutelate de ministere. De e$emplu7 5inisterul .ntii, 5inisterul 3ducaiei Daionale,
5inisterul de +nterne etc. nfiineaz la nivelul udeelor servicii pu#lice, denumite inspectorate.
*onceptul de serviciu pu#lic are dou sensuri7 primul de a&ivi&a&e i al doilea de
or$ani(). =rin (erviiu %u0li
(0
nelegem acea activitate desfurat n regim de drept pu#lic, n
scopul satisfacerii continue i permanente a intereselor generale, naionale i locale, desfurat de
o structur organizatoric special nfiinat prin lege sau pe #aza legii, de ctre stat, ude,
municipiu, ora i comun, investit cu o anumit competen, dotat cu miloace materiale i
#neti i ncadrat cu personal de specialitate, cu regim de funcionar pu#lic. .erviciile pu#lice pot
fi de trei feluri7 legislativ, udectoresc i administrativ.
%stfel autoritile administraiei pu#lice locale au n su#ordine servicii pu#lice pe care le
gestioneaz, le nfiineaz n raport de interesele locale pe care le servesc, servicii prin care
contri#uie la autonomia administrativ local. %ceste servicii pu#lice nu se su#ordoneaz central i
fiind descentralizate, funcioneaz n cadrul autoritilor administrative locale sau pe lng acestea.
7 Au&ono)ia ad)ini(&ra&iv! loal!
3ste un principiu /n consens cu descentralizarea0 dup care funcioneaz nu)ai
au&ori&!+ile %u0lie loale' respectiv consiliile locale i primarii, i se caracterizeaz prin aceea c7
-e$clude autonomia legislativ i udectoreasc9
-autonomia administrativ este sta#ilit i reglementat de legiuitor care este
unic la nivel central9 sta#ilirea acesteia n afara legii vizeaz unitatea statului9
-autonomia administrativ se e$ercit numai n limitele legii9
-autonomia administrativ urmrete satisfacerea intereselor generale locale9
-autoritile administraiei pu#lice locale sunt su#ordonate numai legii9 de
e$emplu primarul nu are un ef care s-l controleze i sancioneze
disciplinar9
-controlul asupra autoritilor administraiei pu#lice locale este limitat fiind
numai "de legalitate", denumit "control de tutel"9 autoritile tutelare nu se
su#stituie autoritilor tutelare9 controlul de legalitate se e$ercit i de
prefect prin intermediul ustiiei9
11111111111111111111
(0
% se vedea pe larg :. Da#u. !spunderea uridic a funcionarului pu#lic. 3d. Elo#al Le$.
Cucureti, 2BBB, p.?F-(BB
-presupune autonomie funcional i autonomie teritorial /dar numai n
domeniul administraiei , adic al organizrii e$ecutrii i e$ecutarea n
concret a legii0.
Avan&a.ele de(en&rali,!rii sunt7
-autoritile locale autonome administrativ cunosc mai #ine dect cele
centrale interesele colectivitii locale, miloacele i modalitile de
satisfacere a acestora9
-autoritile locale sunt alese de cei care i servesc, respectiv colectivitatea
local, pentru care pro#a#ilitatea de a se nela asupra lor este mic,
putndu-i sanciona prin nerealegere sau prin referendum9
-autoadministrarea limitat i-a dovedit eficiena9
@2
-este un rezultat al aplicrii eficiente a principiului separaiei puterilor9
-permit valorificarea iniiativei locale n raport de specificul local.
Nea.un(urile de(en&rali,!rii s-au dovedit a fi7
-cele dou forme ale descentralizrii au uneori ca rezultat apariia unui angrena
#irocratic cu funcionare greoaie /muli funcionari, formulare complicate, o specializare ngust a
funcionarilor .a.0 agravat de creterea comple$itii activitii statale9
-descentralizarea poate fi compromis de un personal administrativ incompetent ales
sau numit pe "plan local"9
-svrirea unor a#uzuri grave de ctre funcionarii crora li s-au ncredinat
prerogative de conducere administrativ pe plan local i care nu %o& fi on&rola+i &e)eini de la
en&ru, iar formele de on&rol e&!+ene( au uneori ara&er for)al /dac e$ist0 sunt corupti#ile
ori nu sunt eficiente9 spre e$emplu, pentru un primar indolent, #eiv, incompetent etc., nu e$ist un
ef care pn la alegerile locale s-l sancioneze pentru a#aterile sale, aspect ce poate influena
serios eficiena sa9
-pe de alt parte, autonomia poate fi o surs de conflicte economice, sociale,
religioase, culturale ntre unitile crora li s-a acordat autonomie sau ntre cele care #eneficiaz de
autonomie i cele care nu au cptat autonomie9
-poate aprea tendina unor uniti administativ-teritoriale autonome de a se
desprinde de statul unitar
(0
, tendin ce se poate transforma ntr-o surs de conflicte, cu implicaii
deose#ite.
=. S&a&ul uni&ar o)%le*
.tatul unitar comple$ este statul care, fr a pierde unitatea sa de structur prezint ,n
acelai timp, mari diversiti locale administrative, de legislaie, c&iar de urisdicie, datorit crora
n interiorul su sunt pstrate enclave istorice avnd particulariti de dezvoltare politic social,
economic i uridic. +ntre autoritatea central i particularitile locale se pstreaz un ec&ili#ru
care asigur funcionalitatea conducerii 111111111111111111111111111
(0
*&arles *adou$, op. cit. p. (B@-(BF
sociale. +n practic sunt considerate state unitare comple$e "uniunea 6nor%ora&!4 -i
re$ionali()ul".
Uniunea 6nor%ora&! este un stat caracterizat prin unitatea puterii centrale n interiorul
creia e$ist o diversitate de legislaii, corespunznd unei diversiti de
populaii i teritorii "ncorporate" statului. +n aceast situaie e$ist un (in$ur %arla)en& dar acesta
voteaz le$i deo(e0i&e pentru %o%ula+ii di(&in&e i re$iuni di(&in&e.
%stfel !egatul -nit al 5arii Critanii i +rlandei de Dord este un stat unitar /o uniune
ncorporat0 n care regimul legislativ nu este uniform pentru toate regiunile /%nglia, ;ara Ealilor,
.coia, +rlanda de Dord0.
La #aza formrii uniunilor ncorporate se afl factorii istorici. +n cazul 5arii Critanii,
cucerirea de teritorii i ncorporarea lor de ctre *oroana .tatului englez nu a eliminat
particularitile populaiilor cucerite /;ara Ealilor n (@8F, .coia (ABA, +rlanda (?BB-(42(0. Dup
pr#uirea sistemului colonial, unele teritorii au rmas su# autoritatea metropolei. .tatul francez, de
pild, ncorporeaz unele teritorii sau departamente situate "peste mri". %stfel, potrivit art. A< din
*onstituia Hranei, teritoriile de peste mri ale !epu#licii au o organizare particular,
corespunztoare %ro%riilor in&ere(e 6n an(a)0lul in&ere(elor Re%u0liii :rane,e. %ceast
organizare este definit i modificat prin lege dup consultarea adunrilor teritoriale interesate.
Re$ionali()ul e$prim o situaie geografic, politic, administrativ, lingvistic, spiritual,
cu rdcini istorice n dezvoltarea unui stat unitar datorit creia acesta opteaz pentru mpletirea
atri#utelor suverane ale conducerii centralizate cu atri#uirea unei autonomii de regul, larg, unor
@8
colectiviti regionale
(0
. %depii regionalismului au invocat incapacitatea structurilor politico-
administrative centrale de a oferi soluii via#ile i eficiente cererii unor fore sociale de participare
la guvernare, lipsa voinei politice a autoritilor centrale de a rspunde necesitii de redistri#uire a
puterii n favoarea unitilor administrative locale
20
. %dversarii regionalismului au susinut c acesta
amenin nsi unitatea statului i c este un factor de dezmem#rare a acestuia.
=ractica a demonstrat c regionalismul fr realismul politic al factorilor de guvernare risc
s ridice pro#leme nu i s le rezolve.
!egionalismul presupune mpletirea n acelai cadru geografic, a unor interese generale cu
particularitile etnice lingvistice, tradiii i interese locale care pot fi ns i multietnice.
!egionalismul devine politic, atunci cnd competenele regiunii depesc pe cele ale unei
simple circumscripii administrative care #eneficiaz de autonomie local, respectiv ntr-un cadru
constituional deine %u&erea de a (e au&o$uverna.
3ste adevrat c regionalismul politic poate tinde spre federalism. +n Hrana i +talia s-a
considerat c regionalismul ncuraeaz forele centrifuge interesate n
111111111111
(0
=aul Degulescu. ;ratat de drept administrativ, :ol. +, Cucureti, (48<, p. F((-F(2
20
!omniei, stat unitar naional, i s-a impus un gen de regionalism consfinit n *onstituia din (4@2,
care a durat pn n anul (4F?.
independena regiunilor sau federalizarea statului. =otrivit lui *&arles *adou$, re$ionali()ul
%oli&i presupune att au&ono)ie ad)ini(&ra&iv!' ct i au&ono)ie %oli&i!, e$ceptnd autonomia
legislativ udectoreasc i militar.
-nele state au introdus n legislaia lor regionalismul politic7
-+talia prin *onstituia din anul (4<A, a statuat regionalismul politic pentru .icilia
care are propriile instituii de guvernare, dar care funcioneaz conform *onstituiei +taliei.
-+n Celgia e$ist aa-zisul "regionalism varia#il", respectiv din punct de vedere
teritorial "regiunea Lallaria, regiunea Hlamand i regiunea Cru$elles"9 din punct de vedere
lingvistic sunt patru regiuni7 de lim#a francez9 de lim#a german9 #ilingv i de lim#
neerlandez9 din punct de vedere cultural e$ist trei regiuni7 francez, german, neerlandez i
flamand.
;oate cele trei categorii de regionalism7 politic, lingvistic i cultural sunt prevzute n
*onstituie, limitele geografice ntre ele neputnd s fie modificate dect printr-o lege adoptat cu o
maoritate special
(0
.
>. S&a&ul o)%u(
.tatul compus este un stat constituit din mai multe state. %cesta este de regul o form
artificial, rezultat din conuncturi politico-militare care m#rac forma (&a&ului federal sau a
uniunii de (&a&e.
S&a&ul federal este o asociaie de state care decid n mod li#er, n virtutea suveranitii lor,
s creeze or$ane o)une crora le confer numai o parte din competenele lor, ndeose#i n
domeniul )ili&ar, al di%lo)a+iei sau finaniar.
Uniuni de (&a&e sunt atunci cnd dou sau mai multe state se grupeaz pentru a forma o
nou entitate politic distinct i pentru a e*eri&a 6n o)un anumite activiti n special n
domeniul a%!r!rii' finan+elor -i rela+iilor in&erna+ionale.
+n cadrul uniunii, fiecare stat mem#ru i pstreaz %er(onali&a&ea .uridi! in&ern! -i
in&erna+ional!, dar accept s ncredineze unui organ comun responsa#ilitatea lurii deciziilor n
domeniile sta#ilite prin actul uridic /tratatul0 ce consfinete uniunea.
Uniunea de (&a&e este de dou feluri7 uniunea %er(onal! -i uniunea real!.
@<
.tatele constituite ntr-o uniune %er(onal! au n comun instituia efului .tatului, fiecare
pstrndu-i parlamentul i guvernul ntre care nu se sta#ilesc raporturi rezultate din actul de unire.
3$emplu7 %nglia i !egatul 2anovrei /(A(<-(?8A09 ;rile de 'os i Lu$em#urgul /(?(@-(?4B09
5oldova i ;ara !omneasc /(?@2-(?F20.
+n uniunea real!, legtura de asociere ntre statele componente este mai puternic9 uniunea
este condus de acelai monar&, statele componente i constituie organe comune care e$ercit n
numele uniunii reale, suveranitatea statal n domeniul diplomaiei, aprrii i finanelor.
1111111111111111111111111
(0
5arcel =relot, 'ean Coulouis, +nstitutions politiques et droit constitutionnel, Dalloz, =aris, (4?B,
p.2<8-2@(
=entru restul prerogativelor statale, fiecare stat component acioneaz distinct unul fa de
cellalt.
3$emplu de uniuni reale7 -niunea dintre .uedia i Dorvegia /(?(@-(4B@09 -niunea dintre
%ustria i -ngaria /(?F4-(4(?09 5oldova cu ;ara !omneasc /(?F2-(?F<0.
?. Confedera+iile de (&a&e
3ste o asociaie teoretic permanent de state care urmrete o#iective identice, ndeose#i n
domeniul rela+iilor in&erna+ionale i al a%!r!rii i sunt legate prin angaamente reciproce.
%ceasta are unul sau mai multe organe comune care e$ercit atri#uii n numele
confederaiei, ns fiecare stat mem#ru i pstreaz (uverani&a&ea (a in&ern!' conform cadrului
su constituional.
De asemenea, (uverani&a&ea e*&ern! a fiecrui stat este e$ercitat n numele confederaiei
de un or$an o)un - %dunare, Diet - care adopt decizii n unanimitate.
=rincipiul unani)i&!+ii risc s #loc&eze funcionarea *onfederaiei putnd aprea o
anumit insta#ilitate. +n plus, dre%&ul de re&ra$ere din federaie accentueaz i mai mult
insta#ilitatea confederaiei
(0
. -neori confederaiile se destram sau evolueaz ctre un stat federal
cum sunt ..-.%. i 3lveia.
Mo&ivele care determin crearea uniunii de state sunt diferite7 contiina intereselor comune9
dorina de &egemonie politic a unui stat9 uniunea pe principii ideologice etc..
@. S&a&ul federal
.tatul federal este format din mai multe formaiuni statale care #eneficiaz de au&ono)ie n
materie on(&i&u+ional!' le$i(la&iv! -i .ude!&orea(!. +n e$terior, numai statul federal are calitata
de su#iect de drept. Deci, .tatul federal se prezint ca o asociere de state care se supun, pe de o
parte, unei puteri centrale unice /puterea federal0 i care, pe de alt parte, conserv o larg
autonomie constituional, administrativ i urisdicional. +n ..-.%., *onstituia federal se
impune tuturor constituiilor celor @B de state componente. .e apreciaz c sunt dou modaliti de
constituire a federaiilor7 prin integrarea mai multor state i constituirea unor noi entiti statale9 prin
separarea unor regiuni ale statului unitar i constituirea mpreun cu teritoriul rmas a unei federaii.
5otivele constituirii statului federal sunt7 aprarea comun mpotriva unei ameninri e$terne9
preocuparea de a asigura /prin integrare0 o ordine social intern sta#il, dorina de a folosi mai
eficient resursele economice, particularitile geografice etc.
Tr!(!&urile caracteristice ale statului federal sunt7
-Uni&a&ea %e %lan in&erna+ional9 .tatele mem#re ale .tatului federal nu au
posi#ilitatea de a se manifesta uridic pe plan internaional, deose#indu-se de confederaia de state
ale crei componente sunt recunoscute pe plan internaional i n federaie.
1111111111111111111111111111
(0 *&arles *adou$, op. cit. p. ((<
@@
-Diver(i&a&ea on(&i&u+ional! i udiciar pe plan intern. Hiecare stat federal are n
mod normal propriul su sistem constituional, instituiile sale guvernamentale, propria legislaie,
sistemele sale de organizare udectoreasc. %ceast varietate genereaz evident o comple$itate de
raporturi uridice dar ea este dovada autonomiei politice recunoscut mem#rilor federaiei9
-Su%le+ea ra%or&urilor ntre federaie i statele mem#re, care asigur sta#ilitatea i
meninerea statului federal.
Or$ani,area o)%e&en+elor 6n (&a&ul federal
:ederali()ul veri&a0il se #azeaz pe dou principii complementare7 principiul au&ono)iei
i principiul %ar&ii%!riiA
Prini%iul au&ono)iei n statul federal presupune7
-autonomie n domeniul legislativ9
-autonomie n domeniul economic9
-autonomie n domeniul urisdicional9
-autonomie n domeniul administrativ.
;otui, au&ono)ia n aceste domenii este li)i&a&! prin *onstituia statului federal. De
asemenea, anumite atri#uii ale statelor mem#re, c&iar n interior, sunt e$ecutate de (&a&ul federal
respectiv n domeniulA (euri&!+ii na+ionale' %oli+iei' (erviiilor (ere&e' .uri(di+ional e&.
+n caz de conflict ntre autoritile centrale i cele locale, se apeleaz la ustiia federal care
le soluioneaz.
.unt folosite, de regul, trei metode de mprire a competenelor ntre statele mem#re i
.tatul federal astfel7
-n *onstituia .tatului federal sunt prevzute e$pres competenele e$clusiv ale
acestuia9
-precizarea numai a competenelor atri#uite statelor mem#re rezultnd astfel c toate
celelalte atri#uii sunt conferite n principiu statului federal9
-sta#ilirea concomitent prin *onstituie a sferelor de atri#uii repartizate e$clusiv
statului federal ct i cele ale statelor mem#re.
Prini%iul %ar&ii%!rii
3ste de esena statului federal faptul c statele mem#re particip pe #aze egale la ela#orarea
deciziilor aplica#ile pe teritoriul statului federal9 este vor#a de o e$ali&a&e %oli&i! i .uridi!
indiferent de ntinderea lor, de #ogiile naturale i mrimea numrului populaiei. De aici rezult
necesitatea creerii unor organe federale, nsrcinate s nfptuiasc interesele comune, inclusiv o
constituie federal.
+n ultimii ani, evoluia federalismului se caracterizeaz printr-un re$re( al %rini%iului
au&ono)iei' ct i o alterare a principiului participrii, statele federale ntrindu-i puterea fa de
statele mem#re, deci o &endin+! de en&rali,are/Eermania, de e$emplu0. *reterea puterii federale
prin su#venii economice acordate pe plan local,
multiplicarea i penetrarea serviciilor pu#lice federale i altele au dus la creterea rolului .tatului
federal n defavoarea statelor mem#re /de e$emplu n .tatele -nite ale %mericii0..
I. :or)a de $uvern!)/n&
%a cum am artat, for)a de $uvern!)/n& indic modul n care sunt constituite i
funcioneaz organele supreme i este raportat n principiu, la trsturile definitorii ale efului de
stat i la raporturile sale cu puterea legiuitoare. =otrivit formei de guvernmnt, statele se mpart n
dou categoriiA re%u0lii -i )onar1ii.
Re%u0lia este acea form de guvernmnt n care organul care ndeplinete funcia de ef
al statului este ales, de regul, pentru o anumit perioad.
@F
!epu#licile pot fi %re,iden+iale sau %arla)en&are. +n repu#licile prezideniale, preedintele
este ales prin vot universal direct i secret9 n re%u0liile %arla)en&are, preedintele este ales de
ctre parlament.
Re%u0lia (e)i5%re,iden+ial! se caracterizeaz n principal prin alegerea =reedintelui prin
vot universal direct i prin rspundere politic a guvernului fa de parlament, de e$emplu !omnia.
Monar1ia este acea form de guvernmnt n care organul care ndeplinete atri#uiile de
ef al statului este un monar& care ocup tronul fie prin aloarea %e via+! fie prin (ue(iune
eredi&ar!.
5onar&ia poate fi7 a0(olu&!' adic monar&ul este singurul organ suprem n stat i li)i&a&!
sau on(&i&u+ional!' adic atunci cnd alturi de eful statului sunt i alte organe care e$ercit
puterea - parlamentul, guvernul i primul-ministru.
In )onar1ia on(&i&u+ional! prerogativele monar&ului sunt restrnse, iar guvernul este
emanaia parlamentului i deine puteri sporite /de e$emplu n %nglia0.
Monar1ia duali(&! se deose#ete de cea constituional prin faptul c guvernul este numit
de monar& i su#ordonat acestuia. =uterile monar&ului sunt ns limitate prin atri#uiile conferite
parlamentului.
-Deose#irea dintre desconcentrare i descentralizare9
-%vantaele i dezavantaele aplicrii principiului autonomiei administrative
locale9
-Deose#irea dintre controlul de legalitate i controlul de oportunitate,
precum i ntre controlul ierar&ic i controlul de tutel administrativ9
-Despre legitimitatea puterii de stat9
-*omparaie ntre autonomia administrativ a autoritii locale ntr-un stat
unitar i autonomia administraiei locale ntr-un stat federal.
"I"LIO#RA:IE
+on 5uraru - Drept *onstituional i +nstituii =olitice, 3d. %ctami, Cucureti,
(44A, p. (B-(9 2?-249 (24-(8A
;udor Drganu - Drept *onstituional i +nstituii =olitice, ;rgu 5ure, (448,
p.((<-(<2
+on Deleanu - Drept *onstituional i +nstituii =olitice, :ol. +, 3d. 3-!,=% D,:%,
p.(8B-(F(
=aul Degulescu - ;ratat de drept administrativ, Cucureti, vol. +, p. FB4-F(@
*ristian +onescu - Drept *onstituional i +nstituii =olitice, :ol. +, 3d. Lumina Le$,
Cucureti, (44A, p. 84-?A
@A
CAPITOLUL IV
ROLUL SI :UNCTIILE STATULUI.
:ORMELE OR#ANIJARII POLITICE
ALE POPORULUI. PARTIDELE POLITICE.
ASOCIATII SI OR#ANIJATII SINDICALE.
#RUPURILE DE PRESIUNE
A. S&a&ul -i in&ere(ele (oiale $enerale
Rolul (&a&ului const, n principiu, n a(i$urarea' a%!rarea i %ro)ovarea prin miloacele
prevzute n *onstituie i n celelalte legi a in&ere(ului $eneral' a in&ere(ului %u0li' a #inelui
comun, inclusiv a interesului individual. Dar, statul tre#uie s fie un in(&ru)en& (%eial i
specializat al poporului n primul rnd pentru (a&i(faerea in&ere(ului $eneral. Din nefericire,
6n+ele(ul interesului general difer de la un stat la altul, n raport de caracterul statului i de ct de
fidel reprezint acesta interesul poporului ca deintor al puterii politice. +n principiu, in&ere(ul
$eneral reprezint (in&e,a ali&a&iv! a in&ere(elor %oli&ie' eono)ie' reli$ioa(e' e&nie (au
na+ionale ale %o%orului %rivi&e 6n in&e$rali&a&ea lor
97
. Dup 5. :raru, in&ere(ele $enerale sunt
acele tre#uine, care ridicndu-se mai presus de orice consideraii locale sau regionale, (un& a0(olu&
o)une %en&ru &o+i loui&orii unei ri i pentru toat 6n&inderea &eri&oriului (!u
20
. % lovi ntr-un
stat democrat nseamn a lovi n interesul general, ns a lovi ntr-un stat a#uziv, stat alienat de
menirea sa, nseamn a apra interesul general. =e de alt parte, .tatul tre#uie s asigure toate
condiiile necesare realizrii in&ere(elor individuale att n raporturile individ-individ, ct i
individ-stat.
9. Cri&erii de deli)i&are a fun+iilor (&a&ului
+n nfptuirea interesului general, statul tre#uie s asigure ca acelai gen de activitate s se
desfoare n mod re%e&a&, dar n ondi+ii (u%erioare de efiien+! de ctre or$ani()e (%eiali,a&e,
potrivit unor nor)e i )e&ode lare i #ine (&a0ili&e. %ceste a&ivi&!+i se regrupeaz i se
deruleaz n cadrul diferitelor fun+ii ale statului a cror analiz nu poate fi fcut dect pornindu-
se de la dou criterii specifice7 criteriul )a&erial i criteriul for)al.
Cri&eriul )a&erial vizeaz on+inu&ul i na&ura a&ivi&!+ii care constituie (u0(&an+a
fun+iei (&a&ului. Dei este criticat, acest criteriu socotim c prezint interes.
+n vederea satisfacerii necesitilor de ordin general se sta#ilesc anumite (o%uri i
a&ivi&!+ile necesare pentru atingerea acestora. *riteriile de efiien+! impun $ru%area anu)i&or
a&ivi&!+i su# forma unor fun+ii. %ceste activiti sunt formate din
111111111111111111111111111
(0
% se vedea :. Da#u. !spunderea uridic a funcionarului pu#lic. 3d. Elo#al Le$.2BBB, p.(@2
20
5. :raru. ;ratat de drept administrativ romn. Cucureti, 3ditura Li#rriei .ocec, (42?, p.8BB
dre%&uri -i o0li$a+ii .uridie care au o anumit (%eifii&a&e' presupun o anu)i&! alifiare'
ara&eri(&ii etc., care necesit o anumit or$ani,are' efiien&i,are' %roedura (%eial! de
re$le)en&are' or$ane (%eiale de e*eu&are e&.
%stfel, a&ivi&a&ea le$i(la&iv! /al crui scop este reglementarea relaiilor sociale conform
voinei poporului0 presupune un coninut i o natur specific, respectiv activitatea specific de
ela#orarea le$ii dup anumite reguli de ctre un organ special numai le$iui&or. -n alt scop,
coninut i o alt natur o are a&ivi&a&ea de or$ani,are a e*eu&!rii -i e*eu&area 6n onre& a
le$ii de ctre alte organe, respectiv organele administraiei pu#lice. .impla e$isten a legii nu-i
suficient dac nu este i e$ecutat, aplicat. La fel putem spune i despre a&ivi&a&ea
@?
.ude!&orea(!' al crei specific este (olu+ionarea du%! %rini%ii (%eifie -i onfor)e le$ii a
li&i$iilor ivile' o)eriale' ad)ini(&ra&ive' de )un!' fi(ale' %enale etc. atunci cnd acestea
apar n activitatea de e$ecutare i respectare a legii. ;ot din punct de vedere al criteriului material,
se pot deose#i a&ivi&!+ile e*&erne ale statului, precum i a&ivi&!+ile eono)ie etc. care au un alt
scop, coninut i o alt natur.
*riteriul material viznd coninutul nu se confund cu caracterul uridic
(0
care privete
forma, deoarece toat activitatea statal nu poate fi dect uridic.
Cri&eriul for)al presupune a se ine seama de (%eifiul au&ori&!+ii care efectueaz
activitatea statal, ct i for)a actelor emise de acestea. %cest criteriu ine deci de forma dat att
or$anului care tre#uie s desfoare activitate, precum i for)a pe care tre#uie s o m#race
a&ivi&a&ea (&a&al!. .pre e$emplu, autoritatea care ela#oreaz legea tre#uie s fie cea mai
reprezentativ pentru popor, mem#rii acesteia s fie aleii poporului, autoritatea tre#uie s
funcioneze dup anumite reguli, nct s e$prime voina poporului n actele pe care le emite
respectiv, legile. De asemenea, pentru ca voina poporului s devin general o#ligatorie, tre#uie s
se e$prime n anumite forme i dup anumite proceduri specifice numai le$ii' are e(&e o re$ul! de
)a*i)! $enerali&a&e' o0li$a&orie %en&ru &o+i' $aran&a&! -i a(i$ura&! %rin for+a de on(&r/n$ere
a S&a&ului. *a atare, ntr-un stat, pentru cunoaterea voinei poporului, asigurarea manifestrii ei i
instituionalizarea acesteia, se folosete un anumit gen de activiti specifice ce in de
instituionalizarea Parla)en&ului a or$an le$iui&or
<0
i activitatea legislativ a acestuia. +n acest
sens, putem spune c a&ivi&a&ea le$i(la&iv! e(&e o fun+ie a (&a&ului. Dar simpla e$isten a legilor
fr organizarea e$ecutrii acestora, nu duce la realizarea interesului general i individual conform
menirii statului. *a urmare, sunt necesare or$ane (%eiali,a&e, precum i a&ivi&!+i (%eifie #ine
reglementate i delimitate pentru or$ani,area e*eu&!rii -i e*u&area 6n onre& a le$ii.
1111111111111111111111111
(0
.punem c o activitate are caracter uridic, atunci cnd aceasta se desfoar dup acele norme
/uridice0 a cror respectare este asigurat i garantat la nevoie prin fora de constrngere a statului.
20
=arlamentul tre#uie s fie constituit nu numai ca un organ (%eial, dar i specializat. Cara&erul
(%eial tre#uie s constea n modul de nfiinare i funcionare, mod care s asigure e$primarea
voinei poporului de ctre acetia. Cara&erul (%eiali,a& tre#uie asigurat de nivelul de pregtire al
parlamentarilor i consilierilor, e$perilor acestora, n domeniile de reglementare a legii.
%cestea sunt au&ori&!+ile ad)ini(&ra&ive iar activitatea acestora se c&eam activitate
administrativ, ceea ce constituie funcia administrativ a statului.
%stfel, i din punct de vedere al criteriului formal, activitatea statului poate fi clasificat pe
fun+ii ale (&a&ului. =entru aceste funcii ale statului se concep i se organizeaz anumite autoriti
dup principii i reguli specifice7 au&ori&a&ea le$i(la&iv!' au&ori&!+i ale ad)ini(&ra+iei %u0lie'
au&ori&!+i .ude!&ore-&i' au&ori&!+i en&rale au&ono)e etc. De asemenea, forma pe care tre#uie s
o m#race activitatea statului difer dup importana activitii respective, precum i puterea
regulilor care o guverneaz. 3$emplu7 le$ea este un act al activitii statale cu anumite
caracteristice7 se ela#oreaz numai de =arlament, tre#uie s e$prime voina poporului, este general
o#ligatorie, iar respectarea acesteia se asigur prin fora de constrngere9 de asemenea, poate fi
a#rogat sau modificat numai de autoritatea legiuitoare i poate fi declarat ca neconstituional
numai de *urtea *onstituional. =e de alt parte, un a& ad)ini(&ra&iv nor)a&iv se emite numai
de autoritile administrative prevzute de lege /=reedinte, Euvern, ministru, *onsiliul 'udeean,
primar etc.09 acesta poate fi revocat, modificat sau a#rogat de autoritatea emitent, autoritatea
ierar&ic superioar a acesteia, precum i prin lege. -n act al autoritii administrative, dac este
ilegal, poate fi anulat i de instan de udecat dup o procedur special denumit %roedura
on&enio(ului ad)ini(&ra&iv.
@4
+n general, prin fun+ie a (&a&ului (e 6n+ele$e un o)%le* de dre%&uri -i o0li$a+ii' a&ri0u+ii
on(&i&ui&e du%! un (o%' )i.loae -i o na&ur! o)un!' (&a0ili&e de le$e -i reali,a&e de o
au&ori&a&e (&a&al! (%eial! -i (%eiali,a&! %o&rivi& unei anu)i&e o)%e&en&e
(0
.
<. Cla(ifiarea fun+iilor (&a&ului
Dup unii autori, statul ar avea &rei fun+ii, respectiv7 a0funcia le$i(la&iv!8 #0funcia
e*eu&iv! sau administrativ i c0funcia .uri(di+ional!
20
. Dup ali autori, statul ar avea %a&ru
fun+iiA le$i(la&iv!8 e*eu&iv! sau guvernamental9 ad)ini(&ra&iv! i .ude!&orea(!
80
.
.epararea funciei e$ecutive n dou funcii este, n principal, motivat de modernizarea i
te&nicizarea funciei pur administrative, ceea ce ustific pe deplin calificarea acesteia ca o funcie
propriu-zis. +mportana deciziilor cu caracter administrativ n viaa cotidian, diversificarea
te&nicilor administrative i constatrile "tiinei administraiei" ntresc acest punct de vedere. +ntr-o
asemenea concepie, administraia /funcia administrativ0 ar reveni guvernului, iar funcia
e$ecutiv ar reveni efului statului, iar n unele situaii primului-ministru. De o#servat c o lege
votat de =arlament nu poate intra n vigoare, potrivit *onstituiei !omniei, dac nu este
1111111111111111111111111111111
(0
% se vedea :. Da#u. !spunderea uridic a funcionarului pu#lic. 3d. Elo#al Le$. Cucureti,
2BBB, p.(BB-(2?
20
*&arles De##asc& i alii, op. cit. p. 2<-2@
80
*&arles De##asc& i alii, op. cit. p. ?@
promulgat de =reedinte - eful statului - prin decret prezidenial. =rin dere&ul de %ro)ul$are al
unei legi se7
-inve(&e-&e legea respectiv cu %u&ere e*eu&orie' adic cu o#ligativitatea "erga
omnes" a e$ecutrii i respectrii eiA
-se dispune tuturor autoritilor cu atri#uii n cauz s &rea! i)edia& la
or$ani,area -i e*eu&area le$ii.
=rin %u0liarea le$ii i a decretului de promulgare7
-legea intr n vi$oare, adic devine o#ligatorie de cunoscut i de respectat pentru
toi, ncepnd s produc efecte uridice9
-au&ori&!+ile competente sunt o#ligate (! or$ani,e,e e*eu&area' de regul imediat,
a legii n cauz i (! o e*eu&e n mod concret
(0
.
a7 :un+ia le$i(la&iv! const n adoptarea de ctre =arlament a unor reguli conform voinei
poporului - o#ligatorii pe teritoriul statului i pentru orice persoan fizic, uridic, inclusiv
autoritile pu#lice i .tatul.
%a cum am artat la un curs anterior, e$ist o ierar1ie a le$ilor n raport de puterea
reprezentativ a autoritii care o adopt. Con(&i&u+ia se adopt de %dunarea *onstituant i se
apro# prin referendum popular9 le$ea or$ani! se apro# de )a.ori&a&ea alifia&! a
=arlamentului, iar le$ea ordinar! de ctre )a.ori&a&ea (i)%l! a =arlamentului.
Legea reglementeaz, de regul, (i&ua+ii $enerale' i)%er(onale i rareori doar un singur
caz, cum ar fi Legea privind e$propierea unui teren pentru cauz de utilitate pu#lic sau Legea
privind ratificarea unei convenii ori tratat.
Huncia legislativ e$ercitat de un organism specializat n mod e$clusiv, a ridicat nc de la
#un nceput /avem n vedere ndeose#i secolul al J:+++-lea cnd s-a conturat necesitatea codificrii
cutumei constituionale0 pro#lema evitrii &egemoniei corpului legiuitor asupra celorlalte
organisme de guvernare i c&iar a naiunii. -n =arlament omnipotent, neconstrns de o alt putere
ar fi putut devenii discreionar, nlocuind tirania monar&ului a#solut cu propria tiranie. +n condiiile
n care =arlamentul i revendic puterea de la popor, acesta fiind suveran ar fi fost foarte uor ca
FB
forul legislativ s fi pretins o poziie dominant n raport cu celelalte instituii de guvernare. ,
asemenea posi#ilitate ar fi rsturnat nsi scopul fundamental al =arlamentului ca instituie
reprezentativ a intereselor poporului, respectiv nlturarea a#solutismului monar&ic.
+n acest sens, principiul separaiei puterilor, al egalitii, cooperrii i controlului reciproc,
reglementeaz n mod corespunztor aceast pro#lem, aa cum am artat n capitolul anterior, cnd
am tratat acest principiu.
1111111111111111111111111
(0
%tunci cnd legiuitorul apreciaz c pentru cunoaterea legii i organizarea e$ecutrii acesteia este
necesar o perioad de timp de la pu#licare, atunci sta#ilete n mod e$pres un termen rezona#il, de
cnd legea ncepe s intre n vigoare. De e$emplu, ,rdonana nr. 8AI(444 privind introducerea
impozitului pe venitul glo#al, dei a fost pu#licat n 5onitorul ,ficial la =9.KL.9BBB intr n
vigoare la B(.B(.2BBB, fiind necesar timp pentru procurarea logisticii, cunoaterea legii de ctre
populaie i n special de cei care au o#ligaii n acest sens.
+n principiu, funcia legislativ este e$ercitat numai de =arlament. +n mod e$cepional, este
admis ca n anumite limite n timp, spaiu i domeniu, Euvernul s fie a#ilitat de =arlament s
desfoare o activitate legislativ prin instituiile uridice ale Ordonan+ei de ur$en+! sau al
Ordonan+ei ordinare. %ceast posi#ilitate este reglementat e$pres n *onstituia !omniei n art.
((<. %ctivitatea le$i(la&iv! a #uvernului este de e*e%+ie' %rovi,orie, pe %ro0le)a sau a,ul n
care a fost a0ili&a& de =arlament astfel7
-pe timpul vaan+ei %arla)en&are Euvernul este a#ilitat s emit ,rdonane n
domenii i pro#leme limitativ prevzute n legea de a#ilitare dat de =arlament9 prin legea de
a#ilitare se mputernicete Euvernul s emit ordonane pe timpul vacanei parlamentare i numai n
anumite domenii i pro#leme ce nu sufer amnare pn la terminarea vacanei parlamentare9
-n caz de ur$en+!
(0
, Euvernul emite Ordonan+e de ur$en+! ori/nd -i 6n orie
do)eniu cu e$cepia celui rezervat *onstituantei9
-aceste ordonane ale Euvernului produc efecte uridice nu)ai %/n! 6n )o)en&ul
a%ro0!rii (au re(%in$erii de Parla)en&.
07 :un+ia e*eu&iv!
%a cum s-a su#liniat n doctrin Euvernul deine o "%u&ere de re$le)en&are
20
care const
n a#ilitatea acestuia de7
-a emite acte normative date n e*eu&area le$ilor9
-a e)i&e acte normative care reglementeaz relaiile sociale din do)eniile are nu
(un& re,erva&e le$iui&orului i ntr-un mod are (! nu on&ravin! le$ii.
:un+ia e*eu&iv! const n activitatea special de asigurare i organizare a e$ecutrii
legilor i, de asemenea, n adoptarea actelor necesare pentru activitatea de guvernare i administrare
pe plan central i local. De e$emplu, pro#lema restituirii locuinelor este reglementat prin Legea
nr. ((2I(44@, prin care se prevd cazurile de restituire i principiile care guverneaz concret aceast
activitate, ns, modul concret de restituire, respectiv procedura de organizare i funcionare a
comisiilor udeene, precum i activitatea acestora este sta#ilit prin norme metodologice apro#ate
prin 1o&!r/re de Euvern. Dormele de aplicare a legilor sunt date, de regul, de Euvern, iar n alte
cazuri i de alte autoriti ale administraiei pu#lice, cnd sunt a#ilitate prin lege. 3ste cazul Cncii
Daionale a !omniei, care emite norme n aplicarea unor legi aa cum sunt Dormele nr. AI(44<
date n aplicarea Legii nr. @4I(48<. %ctele emise n realizarea funciei e$ecutive sunt e$trem de
diverese /administraia general a rii9 diplomaie, gestiune financiar, adic acte de organizare a
e$ecutrii i e$ecutarea n concret a legii0.
1111111111111
F(

(0
.pre e$emplu, n cazul ,rdonanei de -rgen prin care s-a reglementat starea de asediu, dat n
condiiile micrii greviste din :alea 'iului.
20
=uterea reglementar a Euvernului se refer numai la actele administrative emise de Euvern
respectiv 1o&!r/ri' re$ula)en&e' nu -i la Ordonan+e.
;oate aceste acte administrative sunt su#ordonate legii i *onstituiei, ncepnd cu &otrrea
de Euvern i ordinele, instruciunile, normele metodologice ale ministerelor i terminnd cu decizia
primarului comunal sau procesul ver#al de contravenie ntocmite de agentul de poliie. %ctele
e$ecutive sunt fie individuale fie normative. +n sistemul *onstituional francez, e$ista o ierar&ie a
actelor administrative numite i regulamente, astfel7 decrete9 &otrri ministeriale9 diferite alte
&otrri, decizii i rezoluii.
7 :un+ia .uri(di+ional!
97
-n stat de drept este de neconceput fr funcia urisdicional. Lipsa ustiiei verita#ile
nsemnnd ar#itrariu i nedreptate
20
. Dac o via social normal tre#uie s se desfoare potrivit
*onstituiei i legilor n vigoare, n mod firesc tre#uie s e$iste o funcie i respectiv un sistem de
autoriti care atunci cnd legile sunt nclcate s re(&a0ilea(! (i&ua+ia de fa%& -i de dre%& i (!
a%lie du%! a, ore+iile nee(are. %ceast funcie urisdicional a statului este ncredinat unor
au&ori&!+i inde%enden&e i i)%ar+iale, respectiv instanele *onstituionale i instanele
udectoreti. A&ul de .u(&i+ie poate fi nfptuit n #une condiiuni numai de 4al &reilea4 are e(&e
neu&ru' i)%ar+ial' nei)%lia& 6n vreun fel 6n au,!. *ci nimeni nu tre#uie s-i fac dreptate
singur pentru c atunci ar avea dreptate numai cei mai puternici. De aceea, dre%&a&ea &re0uie
6)%!r+i&! de au&ori&!+i neu&re' (%eiali,a&e' 6n )od e$al %en&ru ei (la0i /& -i %en&ru ei
%u&ernii.
*onceput astfel ca o fun+ie reali,a&! inde%enden& -i i)%ar+ial' .u(&i+ia s-a impus ca o
idee i realitate n care oamenii cred i tre#uie s cread c i poate apra atunci cnd drepturile i
interesele legitime sunt nclcate, ca similarul dreptii triumftoare
80
. "Hiat ustiia pereat mundus"
/ustiia s-i urmeze cursul ei c&iar dac lumea ar fi s piar0 este dictonul preferat n legtur cu
ustiia. .emnificaia acestui dicton este aceea c precum venica dreptate a Dumnezeirii e neclintit
n fermitatea ei, dezvluindu-se n orice condiii, c&iar ale pr#uirii ntregii lumi, tot aa
udectorul care se ocup de un anume caz tre#uie s-l duc la #un sfrit i s-l rezolve dup cum l
ndeamn tiina i contiina
<0
c&iar dac ntre timp ar venii sfritul lumii cu toate grozviile sale.
Hac o#iectul urisdiciilor, litigiile dintre persoane fizice, dintre acestea i persoanele uridice
civile sau de drept pu#lic, ori dintre acestea i autoritile pu#lice. .oluionarea litigiilor se face n
cadrul unui proces, dup anumite reguli, prin acte numite &otrri udectoreti. 'udectorul care
nfptuiete ustiia cerut tre#uie s afle adevrul n
111111111111111111111
(0
*onceptul de "urisdicional" include noiunea de udiciar pe lng alte urisdicii astfel putem
vor#ii de urisdicii civile,penale, comerciale, administrative, constituionale, de drept al muncii etc.
20
+. 5uraru, op. cit. p. <@?
80
+. 5uraru, op. cit. p. <@4
<0
=otrivit *onstituiei udectorii se su#ordoneaz numai legii, deci &otrrile lor tre#uie s fie n
#aza i n e$ecutarea legii i nu contiinei lor care poate fi su#iectiv, influenat politic etc. De
aceea orice &otrre udectoreasc tre#uie s fie motivat numai pe lege i starea de fapt sta#ilit
pe #az de pro#e.
procesul respectiv, pentru a identifica e$act nclcarea legii, victimele, cauzalitatea, rspunderea i
responsa#ilii. =entru ca ustiia s-i poat nfptuit misiunea, ea cunoate o anumit structur i
anumite principii de organizare i funcionare. ,rganizarea ustiiei se face pe grade de urisdicie
care presupune controlul n trepte pentru a evita eroarea udiciar. %ceste grade de urisdicie permit
o evaluare a udecii n fond dar i n a%el i reur(' ca posi#ilitate de ndreptare a erorilor, de
F2
reevaluare a sentinelor n raport cu pro#ele n cauz. Hondul se udec de o instan, apelul de
instana ierar&ic superioar, iar recursul de instan ierar&ic superioar celei din apel.
+n doctrina constituional s-a e$primat i opinia c cele &rei fun+ii ale statului ar fi7
a0funcia de e*eri&are a (uverani&!+ii att pe plan intern /de e$emplu7 sta#ilirea
ordinii uridice i aprarea ei prin folosirea forei pu#lice0, ct i pe plan e$tern /sta#ilirea liniilor
generale ale politicii e$terne, cola#orarea internaional cu alte .tate9 participarea la organisme
internaionale, aprarea teritoriului naional0.
#0funcia de orien&are $eneral! a dezvoltrii societii9
c0funcia de %ro)ovare a %ro$re(ului.
, alt analiz tipologic a funciilor statului n doctrina constituional contemporan
distinge trei categorii de funcii7
a0fun+ii %oli&ie7 meninerea ordinii sociale interne i aprarea teritoriului naional,
alte intervenii ale statului fiind e$cluse9 asigurarea programului economico-social7
#0fun+ii .uridie7 legislativ, e$ecutiv i urisdicional9
c0fun+ii (oiolo$ie7 constrngerea social9 activitatea de convingere a cetenilor
n legtur cu compati#ilitatea ntre interesele generale i cele personale .a.
.e mai poate vor#i de atri#uiile eseniale ale statului care sunt, de fapt, )ono%oluriA
monopolul aprrii i al constrngerii sociale /armata i poliia09 meninerea cadrului uridic9
conducerea relaiilor internaionale i emiterea monedei naionale.
". :or)ele or$ani,!rii %oli&ie a %o%oruluiA %ar&idele %oli&ie8
a(oia+iile -i or$ani,a+iile (indiale8 $ru%urile de %re(iune
9. Par&idele %oli&ieA
"S&a&ul e*%ri)! ole&ivi&a&ea 6n &i)% e %ar&idele %oli&ie e*%ri)! ideolo$iile -i
in&ere(ele $ru%urilor (oiale are oe*i(&! 6n adrul na+iunii".
(0

=rocesul apariiei partidelor politice tre#uie privit n strns corelaie cu apariia i
dezvoltarea parlamentarismului, deci cu ideea de re%re,en&are n viaa pu#lic.
=artidele politice i au sorgintea nc din antic&itate, ns, acestea se impun n viaa politic
odat cu apariia parlamentarismului, cnd #urg&ezia, vznd n acestea instrumente de lupt
mpotriva feudalismului i a a#solutismului monar&ic, ca i mpotriva preteniilor no#ilimii, le-a
promovat pentru a-i instaura i ntri dominaia.
"*ontientiznd funcia social a partidelor, #urg&ezia i-a m#rcat interesele i aspiraiile
de clas ntr-o &ain ideologic i a furit programe revoluionare pentru a le impune prin formele
luptei parlamentare
20

=artidele moderne s-au nscut n paralel cu dezvoltarea parlamentelor moderne, de fapt, au
rezultat dinluntrul acestora, ca fraciuni sau aripi, constituind noi for)e de on&rol asupra
$uvernan+ilor i o le$!&ur! a&iv! din&re $uverna+i -i $uvernan+i. Par&idele %oli&ie' n lupta
pentru putere, contri#uie la realizarea puterii politice a poporului i, n mod deose#it, a on&rolului
ae(&uia a(u%ra %u&erii (&a&ale. %ceasta depinde de $radul de ul&ur! i )a&uri&a&e %oli&i! a
%o%orului' $rad are are un rol deo(e0i& 6n %revenirea -i reduerea )ani%ul!rii )a(elor.
*tigarea electoratului precede ctigarea puterii statale de ctre un partid, putere care normal ar
tre#ui s se e$ercite conform voinei i intereselor puterii politice a poporului.
=artidele politice active se manifest ca fore politice, iar atunci cnd sunt i parlamentare,
particip i influeneaz actele =arlamentului. +n acest sens acioneaz n primul rnd partidele
politice care reprezentnd maoritatea parlamentar, urmresc ela#orarea legilor n conformitate cu
programele lor politice, putndu-se astfel realiza ca fore politice. =e de alt parte, %ar&idele
F8
%oli&ie din o%o,i+ia parlamentar particip la actele =arlamentului n du#lu sens, ceea ce implic o
re(%on(a0ili&a&e %oli&i!
80
, astfel7
-%ar&idele din o%o,i+ia parlamentar da! (un& a&ive -i ur)!re( in&ere(ele
$enerale' vor avea o puternic susinere de mas i astfel n =arlament vor mpiedica partidele de la
putere s se ndeprteze de "promisiunile electorale" cu care au ctigat alegerile, precum i s
"greeasc"9
-ina&ivi&a&ea partidelor din opoziia parlamentar poate favoriza a#uzul de putere al
maoritii parlamentare, n sensul devierii acesteia de la programul electoral cu care a ctigat
puterea statal i, deci, de la interesele generale i conducerea statului pentru realizarea intereselor
de grup ale mem#rilor partidelor respective.
-nii autori includ n conceptul de for+e %oli&ie i alte organizaii nonguvernamentale cum
sunt7 sindicatele, organizaii ale minoritilor etnice, asociaiile religioase, comitetele ceteneti,
ligile culturale etc.
<0
*redem c ar fi mai corect s socotim ca for+e %oli&ie nu)ai %ar&idele %arla)en&are,
partide care, indiferent dac sunt la putere sau n opoziie, au o serie de drepturi recunoscute n
*onstituie i legile date n #aza acesteia, prin care particip mai mult sau mai puin la e$ercitarea
puterii legislative. /art. ?, 8A, F( i altele din *onstituie0. *a atare, partidele politice
neparlamentare, dei fac politic, socotim c nu pot fi considerate ca adevrate fore politice.
111111111111111111111111111
(0
Dimitri Eeorges Lavraff. Les partis politques en %frique Doire. =ress -niversitaires de Hrance.
=aris, (4AB, p.(B(
20
*ristian +onescu, op. cit. p. 8((
80
+n %nglia funcia de ef al opoziiei este considerat o funcie important n stat, fiind salarizat.
<0
*ristian +onescu, op. cit., p. 8(2
De asemenea, credem c sindicatele nu pot fi considerate fore politice, ele fiind constituite
nu pentru a face politic, ci pentru a apra drepturile i promovarea intereselor profesionale,
economice i sociale ale salariailor./art. 4 din *onstituie0. Holosirea miloacelor legale sindicale
pentru scopuri politice apare ca un a0u, de %u&ere care creaz disfuncionaliti n viaa politic,
statal, economic i social.
%ceasta nu nseamn c celelalte organizaii nonguvernamentale /partidele politice
neparlamentare, sindicatele, asociaiile religioase, culturale etc.0 nu au li#ertate de e$primare i
respectiv de a critica politica i puterea de stat. +ns, de la a critica i pn la a pretinde pe alte ci
dect cele legale luarea unor msuri n structura organelor statului, /sc&im#area guvernului, a
preedintelui, a unui ministru etc.0 este distan mare. 3ste adevrat cererea sc&im#rii unor
funcionari pu#lici nu poate fi interzis, dar, o astfel de cerere, nu poate fi o#ligatorie, deci,
productoare de efecte uridice.
=otrivit lui 3dmund CurPe, gnditor englez, un %ar&id %oli&i este "un corp de oameni
animai de un principiu particular, asupra cruia sunt de acord pentru a promova prin efortul lor,
interesul naional"
(0
. %ceat definiie este discuta#il, avnd n vedere raportul dintre interesele
mem#rilor de partid i interesul naional care difer de la un partid la altul. Dup Dimitrie Eusti
"%ar&idul %oli&i este o asociaie li#er de ceteni unii n mod permanent prin interese i idei
comune, de caracter general, asociaie ce urmrete, n plin lumin pu#lic, a aunge la %u&erea de
a $uverna pentru realizarea unui ideal etic social".
20

Dup prof. +. 5uraru partidele politice sunt for)a+iuni mai mult sau mai puin dura0ile
care sunt on(&i&ui&e -i fun+ionea,! n (o%ul de a ueri sau on(erva %u&erea, pe #aza unui
%ro$ra) ideolo$i i urmnd o (&ra&e$ie ela#orat.
80
=rin urmare, &r!(!&urile partidelor politice sunt7
F<
a0aceste for)a+iuni sunt constituite ca o or$ani,a+ie a unor adepi, /mem#ri0
structurat pe criterii teritoriale i ierar&ice, care funcioneaz pe #aza unor norme proprii i
urmrete o#iective programatice9
#0aceste for)a+iuni sunt constituite ca structuri politice dura0ile9 prin caracterul de
"organizaie sta#il sau dura#il" partidul se distinge de simpla clientel, fraciune, clic, camaril,
care dispar mpreun cu fondatorii sau animatorii lor. Dorin+a de a %relua i de a e*eri&a %u&erea
delimiteaz partidul de grupul de presiune i de alte organisme sociale, precum sindicatele i
organizaiile de tineret.
<0
c0,rganizaia de partid are un %ro$ra) ideolo$i rezultat din totalizarea aspiraiilor
latente, a opiniilor individuale difuze i deseori contradictorii, reflectnd deci sinteza calitativ a
&u&uror ae(&ora.
111111111111111111111111111
(0
5i&ai 5. =etrescu. =artide, clase, noiuni. 3ditura politic, Cucureti, (4AA, p. 2F
20
Dimitrie Eusti. =artidul politic n Doctrinele partidelor politice. +nstitutul .ocial !omn. *ultura
Daional, Cucureti,(422, p.<
80
+. 5uraru. op. cit. vol. +, p. 2B?
<0
3. CurPe, ;&oig&ts on t&e *ause of t&e =resent Discontent. (AAB. +. p. @8B, citat de +. 5uraru n
op. cit. p. 2BA
d0=artidul - n maoritatea covritoare a cazurilor - i propune uerirea sau
on(ervarea puterii sau cel puin influen+area ntr-un anumit sens a puterii.
e0=artidul i organizeaz i mo#ilizeaz miloacele ntr-o ofensiv al crei o#iectiv
primordial rmne, de regul, vi&oria 6n ale$eri i numai rareori sc&im#area regimului politic
(0
.
+ntr-o accepiune larg, un %ar&id %oli&i reprezint o grupare sau o asociaie permanent de
indivizi unii n mod li#er ntre ei prin afiniti ideologice i convingeri politice comune, creat la
nivel teritorial pe #aza unor principii stricte de organizare i disciplin, al crui scop, nscris ntr-un
program sau statut, const n promovarea i nfptuirea n competiia electoral i parlamentar cu
alte partide, a unei anumite doctrine sau concepii politice privind dezvoltarea i conducerea unei
societi date.
20
:or#ind despre partidele politice, Lucreiu =trcanu arta " -n partid fiind o grupare de
oameni care apr anumite in&ere(e de la(! i lupt pentru %u&erea %oli&i!, elementul
determinant pentru structura lui este natura in&ere(elor pe care le reprezint i pentru satisfacerea
crora i desfoar ntreaga-i activitate. +nteresele de clas, prin coninutul lor, determin totodat,
aderena sau lipsa de aderen a unui organism politic fa de regimul social sau politic nluntru
cruia lucreaz, dup cum, tot asemenea, interesele i fi$eaz o#iectivele pe care le urmrete i
&otrsc miloacele de care nelege s se foloseasc n atingerea lor n raport cu normele de drept
e$istente
80

+n doctrin se arat c limitarea partidelor la interesele de clas este discuta#il. +n prezent,
partidele politice sunt tot mai mult interesate s atrag mem#rii i simpatizani /alegtori0 din &oa&e
(&ra&urile (oiale, unii prin acelai ideal7 (a&i(faerea unor in&ere(e individuale ale fie!ruia
%rin %ro$re(ul $eneral al (oie&!+ii8 =artidele care promit i realizeaz acest ideal cuceresc, prin
suport electoral, puterea politic
<0
.
11111111111111
(0
+. 5uraru, op. cit. vol. +, p. (2?
20
*ristian +onescu, op. cit., p. 8(8
8
Lucreiu =trcanu. =ro#leme de #az ale !omniei. 3ditura .ocec, Cucureti, (4<<, p. 2<
<0
*ristian +onescu, op. cit. p. 8(F
*t privete rolul (oial al %ar&idelor %oli&ie se consider c acestea au trei fun+iiA
F@
a0fun+ia ele&oral!, prin care partidele politice i propun candidaii la funciile
eligi#ile n organisme reprezentative la nivelul central i local, i recruteaz prin programele lor
electorale adereni9
#0fun+ia de for)are a on-&iin+ei ivie prin sensi#ilizarea ceteanului cu
pro#lemele societii, ale responsa#ilitii i rspunderii civice, att a celui care alege, ct i a celui
care este ales sau numit pe funcia pu#lic9
c0de a a(i$ura un ra%or& a&iv 6n&re $uvernan+i -i $uverna+i, prin intermediul
parlamentarilor i minitrilor care fac parte dintr-un partid9 astfel, acetia i e$ercit atri#uiile
conform legii dar i n spiritul programelor politice ale partidului din care fac parte9 aceasta nu
nseamn s se ncalce legea n favoarea politicii partidului, ci n mod legal, s promoveze iniiative
legislative /guvernul0 i s voteze legi /parlamentul0 n concordan cu strategia partidului lor9
d0fun+ia de onduere9 partidele tind s e$ercite c&iar i pe cale mediat puterea
politic, s-i asume prerogative de conducere9 normal, aceast funcie tre#uie e$ercitat, aa cum
am artat, prin intermediul legii ela#orate potrivit *onstituiei.
+n sistemele parlamentare, multe funcii pu#lice sunt ocupate de mem#rii partidelor aunse la
putere, n timp ce n sistemele prezideniale pot fi numii minitri, personaliti care nu aparin
partidului victorios n alegeri.
La unele partide s-au constatat practici specifice lien&eli()ului %oli&i, n #aza crora cei
care au "autat" n alegeri sunt numii pe funcii pu#lice, dei nu au o)%e&en+a nee(ar!
90
, cum
sunt7
-nfiinarea fun+iilor %u0lie a reo)%en(! pentru anumite persoane i nu ca
urmare a necesitilor impuse de interesele generale9
-de(fiin+area unor fun+ii %u0lie pentru a scoate din sistem persoanele
"incomode" i nfiinarea altor funcii n raport de preteniile clientelei politice7
-6n!larea su# diferite forme a principiului sta#ilitii funcionarului pu#lic, prin
rotire, mutare, transfer, "promovare" pentru a face loc clientelei politice.
11111111111111111111111111111
(0
.-a ncercat i se ncearc s se ustifice %ra&iile lien&elare prin aceea c "tre#uie s e$iste o
continu unitate de vederi i de aciune ntre guvern i funcionar, ntre ministru i secretarul su
general, ntre ministru i prefeci etc., unitate cerut de nsi mersul afacerilor pu#lice, cci la ce
rezultat s-ar putea aunge dac ministru ar comanda ntr-un fel, iar funcionarul inferior din cauza
deose#irilor de vederi i mai ales de vederi politice ar e$ecuta n alt fel". +ntr-o asemenea situaie, se
pretinde c autoritatea superioar are neaprat nevoie s poat revoca pe funcionar fr s fie
nctuat de nici o rspundere. Distinsul prof. %n. ;eodorescu a com#tut aceast tez afirmnd c,
"cerinele unui sistem modern de administraie, impun ca preocuprile politice s fie scoase ct mai
mult din e$erciiul autoritii administrative. Deaunsul nscut din lipsa de unitate de vederi i de
aciune dintre autoritatea superioar i funcionarii inferiori, n cazul cnd acetia nu ar fi revoca#ili,
este fictiv cci dac ordinele date sunt legale, atunci cea dinti are la ndemn miloacele de
constrngere prevzute de lege mpotriva funcionarului sau, dac ele sunt nelegale, atunci refuzul
de a le e$ecuta, al funcionarului inferior este perfect legal."
%n. ;eodorescu citat de :. Da#u n ";eza de doctorat", Cucureti, (44?, p. ((<
"*lienii" nu fac dect s prolifereze oru%+ia %oli&i!
97
' ino)%e&en+a n e$ercitarea
funciilor primite, de,or$ani,area serviciilor pu#lice, prin nfiinarea unor funcii dup interesele
clienilor i nu dup cele generale, naionale sau locale. %cest sistem al clientelismului politic este
favorizat de o defectuoas reglementare a sta#ilitii funcionarului pu#lic i n mod deose#it a
responsa#ilitii acestuia. =. %le$andrescu !oman arta c un funcionar #ine pregtit nlocuiete
cinci funcionari nepregtii.
20
FF
%vnd n vedere raportul dintre partide i societate, putem vor#i de7 )ono%ar&idi()ul'
0i%ar&idi()ul i )ul&i%ar&idi()ul.
9. Mono%ar&idi()ul
=0
se caracterizeaz prin e$istena unui singur partid, care polarizeaz
toate celelalte fore politice i sociale sau c&iar le incorporeaz, specific regimurilor monolitice,
totalitare i care, de regul, personific puterea, o individualizeaz. *a premise ustificative sunt
invocate7 cerina integrrii naionale, transformarea unicului partid ntr-un "creuzet al naiunii", n
"centrul vital al ntregii societi"9 cerina mo#ilizrii energiilor pentru modernizarea economic i
social9 realizarea omogenizrii sociale a "poporului unic" etc. %cest sistem prezint avantaul de a
asigura sta#ilitatea guvernamental, avnd ns multe dezavantae, n afara monotoniei politice i a
platitudinii sufragiului, cum sunt7 sistem politic predispus la imo#ilism9 ec&ipa e$ecutiv guvernnd
fr concuren, nu va fi stimulat iniiativa, preocuparea pentru progres etc.9 partidele de opoziie
aung s fie simple grupuri de interese9 opoziia e$traparlamentar se ndreapt mpotriva partidului,
cu care ea nsi se confund, e$primndu-se cel mai adesea ca fraciune.
<. "i%ar&idi()ul poate fi "nu)eri - n sensul c e$ist numai dou partide - sau "ali&a&iv"-
adic predomin numai dou partide. 3fectul acestui sistem este alternana la putere. Cipartidismul
poate fi "rigid" /sistemul #ritanic0, cnd eful guvernului - adic liderul partidului maoritar - este
sigur de fidelitatea mem#rilor si
<0
sau "suplu" /sistemul american0, cnd cele dou partide nu
impun celor alei nici o disciplin de vot.
De asemenea, el poate fi "perfect" cnd e$ist numai dou partide /ceea ce este o simpl
ipotez de coal0, i "imperfect" cnd, pe lng cele "dou mari", e$ist i alte partide mai mici".
@0
+n fine, poate fi un #ipartidism "ec&ili#rat", cnd alternana la putere se produce cu o
oarecare regularitate, sau "dominant" cnd, treptat dar ireversi#il se alunec spre un partid unic.
=. Mul&i%ar&idi()ul, adic situaia n care e$ist mai mult de dou partide, repezint
indiscuta#il regula, dar cu o amploare varia#il9 de e$emplu, un numr mare de partide era n
%ustria, nainte de (4(<, doar numai < n .candinavia i 8 n Celgia etc.
+n !omnia, dup (4?4, s-au nregistrat peste 2BB de partide sau alte formaiuni politice.
De regul, un numr mare de partide politice poate duce la7 dezorientarea electoratului,
pulverizarea lui, minimalizarea temelor maore, diletantism, risip financiar i altele. =e de alt
parte se poate susine c dintr-o multitudine de partide apare mai uor, noul, eficientul, progresul
etc.
111111111111
(0
:.Da#u. !spunderea uridic a funcionarului pu#lic. 3d. Elo#al Le$. Cucureti, 2BBB, p. (B?-
(@B
20
=. %le$andrescu-!oman. !ostul colilor de pregtire a funcionarilor pu#lici, n !evista de Drept
=u#lic, (48A, J++, p. 88F
80
De regul regimurile politice caracterizate prin monopartidism degenereaz n regimuri totalitare.
.unt i e$cepii cum ar fi =artidul !epu#lican al =oporului fondat de Xemal %taturP care a
funcionat ca partid unic n ;urcia ntre (428-(4<F i care nu a devenit totalitar nici prin ideologie i
nici prin structur.
<0
=lastic i picant se e$prim !.C...c&6artzen#erg7"maoritatea parlamentar i guvernmntul sunt
n situaia trupelor fa de statul maor". !.C..c&6artzen#erg, .ocilogie politique. 3dition
5ontc&restien, =aris, (4A(, p.8?A
@0
%deseori, cel de al treilea "stric ocul", impunnd aliane pentru asigurarea maoritii
parlamentare, de e$emplu n Eermania, Celgia. .e aunge astfel la un sistem para-dualist "deu$
partis et demis".
FA
>. #ru%urile de in&ere(e /pressure groups0 sau grupurile de presiune sunt considerate ca fiind
"cea de a treia camer" sau "guvernul invizi#il", nct de-i ele nu5-i %ro%un (! uerea(!
%u&erea' &o&u-i' o %o& influen+a 6n fa%& %rin %re((in$5ul de(f!-ura& a(u%ra ei' 6n in&ere(ul
)e)0rilor lor. %ceste grupuri de presiune cuprind sfera celorlalte interese ce nu sunt vizate de
partidele politice, ceea ce evident nu ndreptesc afirmaiile c acestea reprezint "poporul real".
%ceste grupuri de presiune nu reprezint interesele generale, sintagm legat indisolu#il de popor.
Dota definitorie a tuturor acestor organisme este s e$ercite prin miloacele care le stau la
dispoziie /pres, literatur, radio, televiziune, manifestri pu#lice etc.0, presiuni asupra factorilor
politici, inclusiv influenarea opiniei pu#lice n sensul dorit de acetia.
3$ist o palet foarte larg de organisme avnd caracterul unui grup de presiune, cum sunt
organismele confesionale, artistice, asociaii feministe, de tineret, grupuri economice, financiare,
profesionale, umanitare, religioase, militare, etnice etc., care n activitatea lor ar tre#ui s foloseasc
numai miloace legale.
3$presia "lo##>-&ol" n lim#a englez are semnificaia politic de "culoar al parlamentului"
i "influenarea parlamentarilor".
-neori, fenomenul lo##> indic pe oricine care intenioneaz s influeneze deciziile
puterilor /legislative, e$ecutive i ale tri#unalelor0.
De multe ori lo##>-ul, n sens negativ, este favorizat de lipsa de demnitate a parlamentarului
sau funcionarului pu#lic, de incompeten sau de sl#iciune la electoratul mediatic, de faptul c
sunt uor influena#ili, toate acestea dnd incoeren n activitatea lor politic. Din nefericire, sunt
cazuri cnd lo##>-ul se face plecnd de la manipulrile mas-media i pn la anta, #locri de
drumuri pu#lice sau finanri ilegale a unor partide
ori demnitari etc. +n !omnia, n prezent, legislaia este deficitar n prevenirea i decelarea a ceea
ce este ilegal i periculos, n folosirea unor miloace ale lo##>-ului.
(0
+n viaa politic a unui .tat grupurile de presiune pot uca un rol pozitiv sau negativ . %cesta
este i motivul pentru care n unele state s-au adoptat legi referitoare la activitatea grupurilor de
presiune. .tatele -nite au adoptat o lege privind lo##>-ismul n anul (4<F /Hederal !egulation of
Lo##>ing %ct0, prin care s-a sta#ilit o#ligaia de a se nregistra numele i raportul financiar de
c&eltuieli ale oricrei entiti care "solicit, ncaseaz sau primete #ani ori alte #unuri de valoare
pentru a fi folosii n principal ca un spriin n adoptarea sau a#rogarea oricrei legi de ctre
*ongresul .tatelor -nite". , astfel de reglementare este o piedic n calea corupiei politice.
Dup prof. +. Deleanu raporturile dintre grupurile de presiune i partidele politice se pot
e$prima ntr-una din urmtoarele forme7
a0pe fa sau ocult, partidele sunt dependente de grupurile de
interese.
#0dimpotriv, grupurile de interese sunt dependente de partide.
c0grupurile de interese i partidele interpenetreaz.
d0grupurile de interese i partidele sunt, n principiu independente.
e0ele i partaeaz rolurile.
?. Sindia&ele, n sens larg, pot fi considerate grupuri de interese, dar a cror activitate, scop i
miloace sunt reglementate n mod e$pres de lege. .indicatele nu tre#uie s vizeze scopuri politice.
%ctivitatea sindicatelor are un caracter pronunat profesional.
=otrivit art. 4 din *onstituia !omniei, (india&ele contri#uie la aprarea drepturilor i la
promovarea in&ere(elor %rofe(ionale' eono)ie -i (oiale ale (alaria+ilor. +n art. A al *onstituiei
.paniei, sindicatele i asociaiile patronale "contri#uie la aprarea i promovarea intereselor
economice i sociale ce le sunt proprii". Henomenul sindicalismului a fost generat de aspiraia
clasei muncitoare de a i se recunoate i respecta de ctre guvernani i asociaiile patronale,
F?
drepturi legate de raporturile de munc7 salarizare, concedii de odi&n, medicale, pregtire
profesional, protecia muncii, autoare de oma i alte instrumente de protecie social, dreptul la
grev, la un program de munc rezona#il, regimul de munc n general, al femeilor, tinerilor i
copiilor etc. Sindia&ele (e deo(e0e( de %ar&idele %oli&ie %rin aeea !
ele nu vi,ea,! ae(ul la %u&ere. Din nefericire, de multe ori, sindicatele nu uno( -i nu
u&ili,ea,! )i.loaele le$ale de a+iune n soluionarea pro#lemelor lor profesionale, uznd tot mai
des de grev, iar uneori de miloace ilegale, ca #locarea drumurilor etc.
F4
-Deose#irea dintre partide politice i grupurile de presiune.
-Drepturile .tatului i interesele generale naionale.
-*e confer legitimitate unui partid politic)
-Deose#irea dintre interesele generale naionale i interesele
unei clase sociale.
-*e este lo##>-ul i care sunt miloacele acestuia)
-*e este clientelismul politic)
111111111111111111111111111
(0
=otrivit art. 24< din *odul penal *arol al ++-lea, comitea "delictul de intimidare a ustiiei i se
pedepsea cu nc&isoarea corecional de la unu la ase luni i interdicia corecional de la unu la
doi ani, acela care particip la demonstraii ori manifestaii, n preama sau n pretoriul instanelor
udectoreti, cu ocazia cercetrii sau udecrii unui proces , n scopul de a intimida sau nruri i
influena orice fel udecata". %cest articol este a#rogat din anul (4F?. +n prezent au fost cazuri cnd
asupra unor funcionari pu#lici /poliiti, procurori, udectori, minitri etc.0 s-au declanat "n pres
atacuri la persoan pentru ai intimida sau c&iar nltura din funcie cnd acetia n activitatea lor"
"loveau" legal n anumite interese.
"I"LIO#RA:IE
(.+oan 5uraru -Drept constituional i instituii politice, 3ditura
%ctam Cucureti-(44A,p.24-8B, 2?A-8B<
2.+oan Deleanu -Drept constituional i instituii politice, ;ratat vol.+,
3ditura 3uropa-(4FF, p.2BA-2(4
8.*ristian +onescu -Drept constituional i instituii politice, :ol. +,
3ditura Lumina Le$, Cucureti-(44A, p. 4B-(B< i
8B4-88(9
<.*onstantin E.Dissescu -Drept constituional, 3d. .ocec,Cucureti, (4(@, p.
AA(-A?8
@.%ni#al ;eodorescu -Doiuni de Drept administrativ, Cucureti (4(@, p.
F<-?(
F.=aul Degulescu -;ratat de drept pu#lic, 3ditura *asa .colilor,
Cucureti, (4<2, p. ?@-4?
A.:aleric Da#u- -!spunderea uridic a funcionarului pu#lic, 3d. Elo#al Le$,
Cucureti, 2BBB, p. FF-(B
AB
CAPITOLUL V
SISTEMUL CONSTITUTIONAL AL ROMANIEI
I. A. Con(&i&u+ie. Si(&e) on(&i&u+ional.
Din punct de vedere etimologic, cuvntul on(&i&u+ie provine din su#stantivul latin
"constitutio" care nseamn "aezare cu temei" sau "starea unui lucru", inclusiv de structur a
acestuia.
+n Declaraia francez a drepturilor omului i ceteanului din anul (A?4, se arat ",rice
societate n care garania drepturilor i separaia puterilor nu sunt asigurate, nu are constituie." +n
pream#ulul *onstituiei americane din (A?A se arat "Doi, %o%orul a)erian' n vederea formrii
unei uniuni perfecte, sta#ilirii ustiiei, asigurrii linitii interioare, asigurrii aprrii comune,
dezvoltrii, #unstrii generale i asigurrii #inefacerilor li#ertii pentru noi i urmaii notri,
poruncim i sta#ilim prezenta constituie..."
(0
. ,#servm c au&orul on(&i&u+iei &re0uie (! fie
%o%orul. *onstituia poate fi definit n diferite forme i din varii perspective7 ea este un (i(&e) de
nor)e funda)en&ale' e(en+iale' %rini%ale i prin aceasta, relund cuvintele lui +&ering, ea este
"sora geamn a li#ertii"9 *onstituia este un 4%a& (oial" ntre guvernai i guvernani9 ea este
actul prin care s-a na+ionali,a& %u&erea, dndu-i-se coninut conceptului de %o%or li0er9 este forma
prin care se tinde la 4ra+ionali,area %u&erii -i a (&a&ului49 este or$ani,area for)ei de $uvern %e
are %o%orul (uveran -i5o d!. =aul Degulescu a definit *onstituia ca fiind "principiile referitoare
la organizarea statului i la raporturile de ec&ili#ru ntre diferite puteri ale statului, precum i
drepturile". +n concepia lui %ndre 2auriou, ntr-un sens foarte general, prin *onstituie se nelege
ansam#lul regulilor care administreaz organizarea i funcionarea statului. -n alt constituionalist,
Cenoit 'eanneau, definete on(&i&u+ia' n (en( )a&erial, ca an(a)0lul re$ulilor rela&ive la
or$ani,area -i a&ivi&a&ea (&a&ului' iar 6n (en( for)al' a dou)en&ul are re$le)en&ea,!
in(&i&u+iile -i are nu %oa&e fi ela0ora& (au )odifia& de/& du%! o %roedur! diferi&! de ea
folo(i&! %en&ru al&e re$uli de dre%&.
*ristian +onescu definind constituia arat c Le$ea (u%re)! a ori!rui (&a& 5 Con(&i&u+ia
e(&e un a& %oli&io5.uridi funda)en&al' in(%ira& de o anu)i&! filo,ofie (oial! -i ado%&a& de
na+iune (au 6n nu)ele ei' %en&ru a (&a0ili for)a de (&a&' )odul de or$ani,are -i de fun+ionare
ale %u&erilor (&a&ului -i ra%or&urile 6n&re ae(&ea' %rini%iile $enerale ale ordinii .uridie a
(oie&!+ii' %reu) -i dre%&urile -i 6nda&oririle e&!+enilor' a& are e(&e ado%&a& -i )odifia&
%o&rivi& unei %roeduri (%eiale4.
1111111111111111
(0
+oan 5uraru. Drept *onstituional i +nstituii =olitice, 3ditura %ctami, Cucureti, (44A,p. <@
%ceast definiie nu ar corespunde, constituiilor octroiate, adic "acordate" de altcineva
dect naiunea sau poporul, precum i n cazul statutelor sau pactelor constituionale. *redem c,
mai degra#, aa-zisele constituii octroiate, statutele constituionale sau pactele constituionale, nu
sunt adevrate constituii, nee$primnd voina poporului.
+n opinia unuia dintre fondatorii constituionalismului american 'ames 5adison, "(o%ul4
oricrei constituii politice este, ori tre#uie s fie, n primul rnd, s o#in pentru guvernanii care
posed cea mai mare nelepciune de a discerne i cea mai nalt nsuire de a conduce, #inele
comun al societii iar, n al doilea rnd, s ia cele mai eficiente msuri de prevedere pentru a-i
pstra pe aceti virtuoi ct timp e$ercit conducerea.
+ntr-o concepie autentic democratic, e(en+a on(&i&u+iei const n refle&area %oli&io5
.uridi! a ondi+iilor (oial5i(&orie e*i(&en&e 6n&r5o (oie&a&e la un )o)en& da&' precum i a
in&ere(elor $enerale' funda)en&ale ale na+iunii' %rivi&e din %er(%e&iva procesului de uerire
A(
prin o)%e&i+ie ele&oral! de)ora&i! a %u&erii -i e*eri&area acesteia pentru nfptuirea
40inelui o)un4 al poporului.
*onstituia are un ara&er %oli&i.
%stfel, aceasta depinde i de structura politic a adunrii constituionale, tiut fiind c &e,ele
on(&i&u+ionale sunt iniial vo&a&e 6n adunarea on(&i&uan&!, impunndu-se votul maoritii
calificate. De asemenea , n faza a doua, *onstituia este vo&a&! %rin referendu), deci de
maoritatea populaiei cu drept de vot. %stfel, interesul general instituit, reglementat i aprat prin
constituie poart amprenta celor dou maoriti, rezultate ale lu%&ei %oli&ie a&/& din (oie&a&e
/& -i din&re re%re,en&an+ii ae(&eia.
Din punct de vedere al %oli&olo$iei constituia a fost definit, de pild, ca fiind an(a)0lul
nor)elor %oli&ie i legale funda)en&ale care prescriu regulile de guvernare.
(0
Din punct de vedere (oiolo$i, constituia reprezint n esen un %a& (oial /acord
raional nc&eiat ntre oameni0 intervenit ntre guvernani i guvernai prin care acestora din urm li
se garanteaz un sumum de drepturi n sc&im#ul acceptrii de ctre ei a puterii de comand i a
dominaiei la care sunt supui de guvernmnt, fr, ns, ca acesta s devin tiranic. !espectarea
acordului este asigurat printr-o infrastructur instituional /instituiile politice i autoritile
pu#lice0 organizat pe principiul separaiei puterilor i al verificrii lor reciproce /c&ecPs and
#alances0 - prevzute, de asemenea, n constituie.
20
1111111111111111111
(0
'a> 5. .&afritz. Dictionar> of %merican Eovernment and =olitics, Dorse> =ress, *&icago, (4??,
p. (8(
20
*ristian +onescu. Drept constituional i +nstituii =olitice. :ol.+, 3d.Lumina Le$ Cucureti,(44A,
p.((<
Cara&erul %a&ului (oial poate s difere, dup cum ne situm pe poziiile unei guvernri
a0(olu&i(&e sau dimpotriv, a unei guvernri de)ora&ie.
=rof. ;udor Drgan precum i prof. +on Deleanu definesc on(&i&u+ia a fiind aea le$e
are' av/nd for+a .uridi! (u%erioar! elorlal&e le$i' re$le)en&ea,! 6n )od (i(&e)a&i a&/&
%rini%iile (&ru&urii (oial5eono)ie /& -i ele ale or$ani,!rii -i fun+ion!rii (&a&ului 0a,a&
%e aea(&a' $aran&ea,! )a&erial dre%&urile funda)en&ale' e&!+ene-&i -i (&a0ile-&e da&oriile
ore(%un,!&oare ae(&or dre%&uri.
*riticnd aceast definiie, prof. +oan 5uraru arat c metoda enumerrii principalelor
domenii pe care le reglementeaz *onstituia, n definirea acesteia este dificil atunci cnd vom
defini unele constituii crora le lipsesc unele elemente enumerate. De aceea, ntr-o definiie este
necesar s se pun accent pe elementele calitative care s fie caracteristice tuturor tipurilor de
constituie, s evidenieze clar locul su n sistemul de drept i n su#sistemul dreptului
constituional. %stfel, %rof. Ioan Muraru definete Con(&i&u+ia ca fiind le$ea funda)en&al! a
unui (&a& on(&i&ui&! din nor)e .uridie' inve(&i&! u for+a .uridi! (u%re)! -i are
re$le)en&ea,! aele rela+ii (oiale funda)en&ale are (un& e(en+iale %en&ru in(&aurarea'
)en+inerea -i e*eri&area %u&erii %oli&ie a %o%orului.
De permitem s completm c la aceast definiie ar tre#ui adugat faptul c n *onstituie
nu este urmrit numai interesul general motiv al puterii politice a poporului, ci i interesul
individual, respectiv drepturile i li#ertile omului. *&iar forma de organizare a poporului vizeaz
realizarea interesului individual , ncepnd cu ceea ce este general pentru toi.
De aceea, credem ! o defini+ie a Con(&i&u+iei ar fiA le$ea funda)en&al! a unui (&a&
inve(&i&! u for+a .uridi! (u%re)! -i are re$le)en&ea,! aele rela+ii (oiale funda)en&ale'
e(en+iale %en&ru in(&aurarea' )en+inerea' e*eri&area %u&erii %oli&ie a %o%orului' %reu) -i
$aran&!rii dre%&urilor -i li0er&!+ilor funda)en&ale ale o)ului.
A2
I.". Tr!(!&urile on(&i&u+iei. *onsiderm c trsturile *onstituiei actuale
a !omniei corespund pe deplin trsturilor unei constituii democratice.
a7*onstituia este le$ea .uridi! (u%re)! 6n (&a&. Du este o lege a fizicii sau matematicii,
ci este o lege uridic, adic o lege social, care e$prim voina poporului su# forma uridic
suprem denumit *onstituie. *aracterul de le$e (u%re)! rezult n primul rnd din domeniul de
reglementare care prezint relaiile sociale eseniale pe care se fundamenteaz statul i puterea
politic a poporului n realizarea interesului general i individual.
*aracterul de lege suprem rezult i din for+a .uridi! (u%re)! a normelor
constituionale, care stau la #aza tuturor celorlalte norme uridice. ;oate normele uridice se
su#ordoneaz normelor constituionale conform principiului ierar&iei actelor uridice.
(0
#0*onstituia &re0uie s fie e*%re(ia voin+ei (uverane reale a %o%orului de a-i sta#ili
rnduielile economice, sociale i politice. %ceasta depinde de7
-corectitudinea alegerii mem#rilor %dunrii *onstituante, procedura alegerii i a
votrii9
-fidelitatea reprezentrii voinei poporului de ctre maoritatea din %dunarea
*onstituant9
-e$primarea unui vot contient de ctre alegtor n conformitate cu interesul general
i individual9
-alegtorul tre#uie s voteze n deplin cunotin de cauz i nu ca urmare a unei
manipulri9
-s e$iste o cultur social economic i politic necesar alegtorilor n urmrirea i
realizarea intereselor lor.
!eferitor la *onstituia !omniei din (44(, prin alegerile desfurate pe #aza Decretului
Lege nr. 42I(44B, =arlamentul a fost investit s se constituie, de drept, n %dunare *onstituant,
pentru ca, n termen de cel mult (? luni de la constituirea ei, s adopte noua *onstituie. *onstituia
a intrat n vigoare dup votarea acesteia prin referendum n care AA,8Y din alegtori au votat
"pentru", aceast lege fundamental n forma prezentat.
c0*onstituia ree%&ea,! -i revalori,ea,! &radi+iile de)ora&ie ale (&a&ului -i (oie&!+ii
ro)/ne-&i' asimilate - n condiii concret istorice - e*%erin+a on(&i&u+ional! i valorile
democraiei constituionale ale celor mai avansate ri, precum i standardele internaionale ale
democraiei9
d0*onstituia este opera unei puteri originare
20
, primare, iar for+a ei )oral! se spriin pe
verdi&ul a%ro0a&iv al %o%orului.
e03ste *onstituia unei perioade de tranziie, ceea ce, n parte, i e$plic e$istena unor
declaraii de intenii, a unor principii mai degra# ideologice dect de drept pozitiv, a unor o#ligaii
de miloace alturi de cele de rezultat, precum i caracterul ei de "constituie social" i "constituie
politic"
80
f0*onstituia !omniei - ca sistem de norme uridice fundamentale - i propune, n
am#iana valorilor i funciilor sistemului uridic internaional s o)unie u ae(&a. .pre
e$emplu, potrivit art. 2B din *onstituie 1111111111111111
(0
:ezi pag.
20
=uterea constituant, originar, primar, necondiionat este acea putere c&emat s sta#ileasc o
nou ordine uridic.
80
+on Deleanu. Drept *onstituional i instituii politice. ;ratat. :ol. ++, 3ditura 3uropa Dova,
Cucureti, (44F, p. 4A
"Di(%o,i+iile on(&i&u+ionale privind drepturile i li#ertile cetenilor, vor fi in&er%re&a&e -i
a%lia&e 6n onordan+! u Delara+ia Univer(al! a Dre%&urilor O)ului' cu pactele i cu
celelalte tratate la care !omnia este parte. Dac e$ista neonordan+! ntre pactele i tratatele
A8
privitoare la drepturile fundamentale ale omului, la care !omnia este parte i le$ile in&erne' au
prioritate reglementrile internaionale."
3ste de o#servat c este vor#a numai de neconcordana dintre legile interne /i nu
*onstituia0, pe de o parte, i pe de alt parte pactele i tratatele la care !omnia a aderat. %ceast
neconcordana reglementat tre#uie s fie nu)ai 6n do)eniul dre%&urilor funda)en&ale ale
o)ului. In al&e do)enii au %riori&a&e le$ile in&erne' %o&rivi& Con(&i&u+iei. =actele i tratatele
ratificate de =arlamentul !omniei fac parte din dre%&ul in&ern /art. (( din *onstituie0.
g0*onstituia !omniei este o on(&i&u+ie real! -i reali(&!, pus su# semnul efectivitii i al
posi#ilitilor economice i sociale n devenire, ceea ce rezult din m#inarea unor norme
imperative sau norme vocative.
(0
&0*onstituia !omniei nu e(&e ri$id!, ea poate fi revizuit n condiiile strict prevzute n
art. (<F-(<? din *onstituie. !evizuirea nu poate viza caracterul naional, independent, unitar i
indivizi#il al .tatului romn, forma repu#lican de guvernmnt, integritatea teritoriului,
independena ustiiei, pluralismul politic i lim#a oficial sau suprimarea drepturilor i li#ertilor
fundamentale.
I.C. Con&rolul on(&i&u+ionali&!+ii le$ilor 6n Ro)/nia
Nee(i&a&ea controlului constituionalitii legilor deriv n primul rnd din principiul
separaiei puterilor al egalitii cooperrii i on&rolului rei%ro al acestora. +n al doilea rnd,
*onstituia fiind legea fundamental n stat, toate celelalte legi tre#uie s fie onfor)e' potrivit
principiului (u%re)a+iei Con(&i&u+iei prevzut n art. @( din *onstituie.
,rdonana Euvernului, legea ordinar apro#at de umtate plus unul din mem#rii prezeni
ai celor dou *amere i legile organice apro#ate cu votul maoritii mem#rilor fiecrei camere au
putere uridic inferioar *onstituiei, datorit procedurii de ela#orare, de apro#are i n mod
deose#it al modului de reprezentare a poporului, de cei care le voteaz. :iaa a demonstrat c e$ist
riscul ca aceste acte normative s cuprind dispoziii care s fie contrare *onstituiei, fapt ce nu
poate fi tolerat. *a urmare este necesar controlul constituionalitii legilor i a ordonanelor
Euvernului.
111111111111111111111
(0
+n doctrin se vor#ete de constituii fictive, retorice, propagandistice, inutile. +. Deleanu op. cit.
p. 4?
*onstituia !omniei ncredineaz on&rolul on(&i&u+ionali&!+ii le$ilor unei au&ori&!+i
%u0lie au&ono)e' denu)i&! Cur&ea Con(&i&u+ional!. %ceasta este format din 4 udectori
numii pentru o durat de 4 ani, fr posi#ilitate de prelungire sau rennoire a mandatului, 8 de ctre
*amera Deputailor, 8 de ctre .enat i 8 de ctre =reedintele !omniei. =reedintele *urii
*onstituionale este ales dintre udectorii *urii, de ctre acetia, prin vot secret, pentru o perioad
de 8 ani.
;re#uie o#servat c activitatea *urii *onstituionale nu privete numai controlul
constituionalitii legilor, ci cuprinde i alte domenii desigur n strns legtur cu aplicarea i
respectarea *onstituiei.
De aceea, avnd n vedere comple$itatea i natura atri#uiilor *urii *onstituionale, precum
i procedurile potrivit crora i realizeaz aceste atri#uii ea poate fi considerat au&ori&a&e %u0li!
%oli&io5.uri(di+ional! inde%enden&!. *aracterul politic rezult din modul de desemnare a
mem#rilor *urii *onstituionale, precum i din natura unor atri#uii9 caracterul urisdicional
rezultnd din principiile de organizare i funcionare, independena i inamovi#ilitatea udectorilor
precum i din alte atri#uii i proceduri. .unt de asemenea interesante pentru caracterizarea *urii
*onstituionale dispoziiile legale potrivit crora aceasta este unia autoritate urisdicional
A<
constituional din !omnia, este inde%enden&! fa de orice alt autoritate pu#lic, iar
o)%e&en+a (a nu %oa&e fi on&e(&a&! de nici o autoritate pu#lic.
+n sfera controlului de constituionalitate intr urmtoarele acte7 legile ca acte uridice ale
=arlamentului9 iniiativele de revizuire a *onstituiei9 regulamentele =arlamentului9 ordonanele
guvernului9 iniiativele legislative populare.
*t privete le$ile se disting dou situaii e$primate printr-un on&rol %reala0il i printr-un
on&rol %o(&erior.
Con&rolul %reala0il normal se e$ercit asupra legilor votate de ctre =arlament, dar naintea
promulgrii lor de ctre =reedintele !omniei.
*urtea *onstituional efectueaz controlul de constituionalitate numai la sesizarea uneia
dintre autoritile pu#lice prevzute de ctre *onstituie, i anume7 preedintele !omniei,
preedinii celor dou camere, Euvernul, *urtea .uprem de 'ustiie, cel puin @B de deputai sau
cel puin 2@ de senatori. *a atare este e*lu( on&rolul din ofiiu' aceasta find o garanie contra
unui eventual a#uz de putere din partea *urii *onstituionale.
*ea de a doua situaie, privete on&rolul %o(&erior al constituionalitii legilor /privete
deci legile intrate n vigoare0, iar acest control se realizeaz pe calea e*e%+iei de
neon(&i&u+ionali&a&e ce poate fi ridicat numai n cadrul unui proces udiciar. +n legtur cu acest
control tre#uie s reinem c, potrivit Legii privind organizarea i funcionarea *urii
*onstituionale art. 28 pct. 8, nu pot face o#iectul e$cepiei prevederile legale a cror
constituionalitate a fost sta#ilit pe calea controlului preala#il, prevzut de art. (<@ /(0 din
*onstituie. E*e%+ia de neon(&i&u+ionali&a&e este un procedeu uridic ce permite accesul
cetenilor la *urtea *onstituional, atunci cnd ntr-un proces la instanele udectoreti se
pretinde c li s-a nclcat un drept sau un interes legitim printr-o lege pe care o apreciaz ca fiind
contrar *onstituiei. Dosarul n cauz se trimite de instana udectoreasc la *urtea
*onstituional pentru a se pronuna asupra e$cepiei de neconstituionalitate i apoi n funcie de
Decizia *urii *onstituionale, instana udectoreasc va udeca i se va pronuna n dosarul
respectiv. Deciziile *urii *onstituionale sunt o0li$a&orii.
Ini+ia&iva de revi,uire a Con(&i&u+iei e$primat n limitele dispoziiilor art. (<F i (<? din
*onstituie este i ea supus controlului de constituionalitate. +n legtur cu aceast atri#uie a
*urii *onstituionale s-ar putea crede c este un parado$, din moment ce o iniiativ de acest gen
este prin ea nsi "contrar" *onstituiei, atta timp ct urmrete modificarea unor prevederi ale
acesteia.
De aceea, aceast atri#uie tre#uie analizat prin coro#orare cu te$tele din *onstituie care
privesc revizuirea *onstituiei, *urii *onstituionale revenindu-i misiunea nu de a mpiedica
iniiativele de modificare ci de a se pronuna dac ele sunt fcute cu respectarea art. (<F i desigur,
cu respectarea art. (<? unde sunt prevzute limitele revizuirii, deci numai din punct de vedere
procedural constituional.
*a atare, o interpretare sistematic a dispoziiilor constituionale permite o clar determinare
a dimensiunilor uridice ale acestei atri#uii.
Re$ula)en&ele Parla)en&ului sunt i ele supuse controlului de constituionalitate. :om
o#serva mai trziu c practic e$ist trei categorii de regulamente7 regulamentul edinelor comune
i regulamentele celor dou *amere.
Ordonan+ele #uvernului. =otrivit art.((< din *onstituie, Euvernul poate fi a#ilitat de
ctre =arlament, printr-o lege special, s emit ordonane n domenii care nu fac o#iectul legilor
organice. De asemenea, n cazuri de urgen, Euvernul poate emite ,rdonane de -rgen n
domeniul legilor organice sau ordinare. %tt ordonanele de urgen, ct i ordonanele ordinare ale
Euvernului produc efecte uridice din momentul pu#licrii, pn n momentul respingerii sau
apro#rii prin lege de ctre =arlament. %ceste ordonane conin de fapt norme cu putere de lege,
A@
instituia ca atare fiind cunoscut n teorie i legislaie ca dele$are le$i(la&iv!. %a stnd lucrurile,
este firesc ca i ordonanele s fie supuse controlului de constituionalitate, aceasta realizndu-se
ns prin procedeul e$cepiei de neconstituionalitate.
Ini+ia&ivele le$i(la&ive %o%ulare. %a cum vom e$plica la procedura de ela#orare a legii,
iniiativa legislativ poate avea un numr de cel puin 2@B.BBB de ceteni cu drept de vot, cu
respectarea desigur a unor reguli constituionale.
:erificarea respectrii acestor reguli constituionale n cazul iniiativei legislative populare,
revine *urii *onstituionale.
+n afara controlului constituionalitii legilor, regulamentelor, ordonanelor, *urii
*onstituionale i revin i alte atri#uii. =rin aceste atri#uii *urtea este mputernicit s se pronune
asupra constituionalitii unor aciuni sau msuri ntreprinse de ctre unele autoriti pu#lice
situate la nalte nivele statale.
, astfel de atri#uie este aceea de a ve$1ea la re(%e&area %roedurii %en&ru ale$erea
Pre-edin&elui Ro)/niei -i de onfir)are a re,ul&a&elor (ufra$iului.
, alt atri#uie este on(&a&area e*i(&en+ei 6)%re.ur!rilor are .u(&ifi! in&eri)a&ul 6n
e*eri&area fun+iei de Pre-edin&e al Ro)/niei -i o)uniarea elor on(&a&a&e Parla)en&ului
-i #uvernului. +n anumite situaii clar sta#ilite prin *onstituie, apare necesar asigurarea
interimatului n funcia de =reedinte al !omniei, deoarece titularul nu mai poate e$ercita
prerogativele de conducere. *onstatarea mpreurrilor care ustific interimatul, adic aceast
soluie provizorie care asigur continuitatea funciei, revine *urii *onstituionale.
A&ri0u+ia de a ve$1ea la re(%e&area %roedurii %en&ru or$ani,area -i de(f!-urarea
referendu)ului -i de a onfir)a re,ul&a&ele ae(&uia. =otrivit *onstituiei referendu)ul se
poate organiza n urmtoarele situaii7 la cererea =reedintelui !omniei, dup consultarea
=arlamentului, 6n %ro0le)e de in&ere( na+ional9 pentru demiterea =reedintelui !omniei9 pentru
apro#area revizuirii *onstituiei. +ntr-o interpretare corect a articolului 2 din *onstituie, nu pot fi
e$cluse i alte situaii de referendum.
*urii *onstituionale i revine i atri#uia de a veg&ea la respectarea procedurii
referendumului.
Re,olvarea on&e(&a+iilor are au a o0ie& on(&i&u+ionali&a&ea unui %ar&id %oli&i, este
de competena *urii *onstituionale.
=artidele politice i gsesc reglementarea constituional n articolele ( al. 8, care declar
pluralismul politic drept valoare suprem i o garanteaz n art. ?, care dezvoltnd art. ( pct. 8,
definete scopul activitii partidelor politice, n art. 8A, care reglementnd dreptul de asociere
sta#ilete ce partide sunt sau pot deveni neconstituionale, precum i persoanele care nu pot face
parte din partidele politice.
=otrivit art. 8A din *onstituie, sunt neconstituionale partidele sau organizaiile care prin
scopurile lor ori prin activitatea lor, militeaz mpotriva pluralismului politic, a principiilor statului
de drept ori a suveranitii, a integritii sau a independenei !omniei. *onstatarea
neconstituionalitii unui partid politic revine *urii *onstituionale.
Efe&ele .uridie ale Dei,iilor Cur+ii Con(&i&u+ionale.
%naliza efectelor uridice ale actelor *urii *onstituionale tre#uie efectuat innd cont
dac suntem n prezena unui control preala#il sau posterior, ori n situaia e$ercitrii altor atri#uii.
Deciziile emise n e$ercitarea atri#uiilor prevzute de art. (<< literele "a" i "#" din
*onstituie prin care se constat neconstituionalitatea legilor nainte de promulgarea lor, sau
neconstituionalitatea iniiativelor de revizuire a *onstituiei, se trimit =arlamentului care se
pronun potrivit *onstituiei asupra acestora.
*t privete legea, dac ea este adoptat n aceeai form cu vo&ul a el %u+in dou! &rei)i
din numrul mem#rilor fiecrei *amere, o0ie+ia de neon(&i&u+ionali&a&e e(&e 6nl!&ura&!' iar
AF
%ro)ul$area devine o0li$a&orie. *a atare ntr-o asemenea situaie, decisiv este votul
=arlamentului, efectele deciziei *urii *onstituinale o0li$/nd doar la ree*a)inarea le$ii 6n
di(u+ie. Decizia *urii *onstituionale are valoarea unui ve&o (u(%en(iv i se poate impune aici
prin (olidi&a&ea ar$u)en&a+iei .uridie i prin ree%&ivi&a&ea de care dau dovad parlamentarii.
*t privete iniiativa de revizuire a *onstituiei, decizia *urii *onstituionale nu poate
depi fora uridic a unui aviz n procedura de modificare a legii fundamentale.
+n situaia e*e%+iei de neon(&i&u+ionali&a&e a unor prevederi din lege, decizia *urii
*onstituionale produce efe&e .uridie /& %rive-&e a%liarea nor)ei .uridie 6n au,!. Dac se
decide c prevederea legal n cauz este neconstituional, ea nu )ai %oa&e fi a%lia&! 6n au,a
re(%e&iv!, procesul udecndu-se la instanele udectoreti cu luarea n consideraie a acestei noi
realiti uridice. *a atare, dei,ia Cur+ii Con(&i&u+ionale %arali,ea,! efe&ele .uridie ale
nor)ei .uridie on&e(&a&e n procesul concret n care s-a invocat e$cepia de neconstituionalitate.
%a stnd lucrurile, Legea nr. <AI(442 sta#ilete c dei,ia defini&iv! prin care se constat
neconstituionalitatea unei legi sau a unei ordonane constituie &e)ei le$al %en&ru re.udearea
au,ei, la cererea prii care a invocat e$cepia de neconstituionalitate ntr-un proces civil /art. 2F
al. (0 i c n procesele penale aceast decizie constituie &e)ei le$al pentru reudecarea cauzelor n
care condamnarea s-a pronunat pe #aza pevederii legale declarate ca neconstituionale./art. 2F al.
20.
.e poate o#serva c deciziile *urii *onstituionale, n aceste situaii, nu au a efe&
(oa&erea %revederii le$ale din le$i(la+ie' i nea%liarea (a 6n a,ul onre&. =revederea legal
rmne deci n legislaie, situaie creia tre#uie s i se gseasc o soluie, pentru c, dei n vigoare,
aea(&! %revedere nu (e va %u&ea a%lia 6n vii&or. De aceea, legea o#lig *urtea *onstituional
s comunice asemenea decizii att celor dou *amere ale =arlamentului ct i Euvenului. =rin
aceasta, autoritile pu#lice competente n procesul de legiferare sunt ntiinate de situaia produs
pentru a lua msurile ce se impun /a#rogare, modificare etc.0.
Deciziile *urii *onstituionale privind neconstituionalitatea ordonanelor Euvernului, au
aceleai efecte uridice ca i deciziile date n udecarea e$cepiei de neconstituionalitate a legii.
3fectele uridice ale deciziei *urii *onstituionale privind neconstituionalitatea unui partid
politic constau n radierea partidului politic din evidena partidelor legal constituite.
*t privete efectele uridice ale altor &otrri ale *urii *onstituionale, ele tre#uie
apreciate nuanat, n funcie de situaiile n care intervin. %stfel, ele nu pot depi efectele uridice
ale unui aviz dac intervin n e$ercitarea atri#uiilor de la art. (<< lit. "e", "g" i "&", adic pentru
constatarea e$istenei mpreurrilor care ustific interimatul, cele privind contenciosul electoral i
cele privind ndeplinirea condiiilor pentru e$ercitarea iniiativei legislative populare.
+n fine, aa cum am mai artat, n e$ercitarea atri#uiei de la art. (<< din *onstituie, *urtea
*onstituional emite &otrri, iar potrivit Legii electorale aceste &otrri sunt definitive.
I.D. Ro)/nia' (&a& na+ional' uni&ar -i indivi,i0il.
.u# aspectul structurii de stat, !omnia se prezint ca un (&a& uni&ar. %stfel, pe teritoriul
!omniei este organizat o singur formaiune statal. De aici, drept consecin, decurge e$istena
unui singur rnd de autoriti pu#lice centrale7 un singur =arlament, un singur Euvern i un singur
for udectoresc suprem.
*etenii au o singur cetenie, cetenia romn. Dup (4?4 s-a reglementat i
responsa#ilitatea de a avea du#l cetenie. ;eritoriul rii este organizat n uniti administrativ-
teritoriale /udeene, orae i comune0, iar autoritile pu#lice din aceste uniti sunt su#ordonate
uniform, fa de cele centrale.
+ntreaga organizare statal este sta#ilit prin *onstituie.
AA
*aracterul na+ional al statului unitar romn e$prim unul din elementele constitutive ale
acestuia, tiut fiind c, n accepiunea larg, statul este constituit din trei elemente7 teritoriu,
populaie /naiune0 i suveranitate /puterea organizat statal0. .e prefer, ns, n conte$tul
e$plicrii caracteristicilor statului termenul naional, pentru c, din punct de vedere riguros
tiinific, naiunea este elementul constitutiv al statului, ea putnd fi definit ca %o%ula+ia de ieri'
de a,i -i de )/ine. Daiunea e$prim istoria, continuitatea i mai ales comunitatea spiritual i
material. +n %o%ula+ie, de regul distingem trei categorii i anume7 e&!+enii' (&r!inii -i a%a&ri,ii'
ori ae(&e dou! a&e$orii de la ur)! nu (un& 6nor%ora&e 6n a&e$oria na+iune.
Hormarea statului romn ca stat naional unitar, este rodul unui proces istoric ndelungat,
proces dominat de lupta poporului romn pentru unitate i independen, pentru eli#erarea naional
i social. Hormarea statului naional romn a fost mult timp ntrziat deoarece n aceast parte a
3uropei capitalismul s-a dezvoltat mult mai trziu i mai lent dect n apus. La aceasta s-a adugat
ugul strin, ndeose#i cel otoman.
-n moment important n formarea statului naional unitar romn l-a constituit unirea
5oldovei cu ;ara !omneasc n anul (?@4. Desvrirea statului naional unitar romn s-a realizat
n anul (4(? prin unirea Casara#iei, Cucovinei i ;ransilvaniei cu !omnia. Hormarea statului
naional unitar romn a fost opera ntregului popor, a ntregii naiuni.
Horma unitar corespunde coninutului statului precum i compoziiei naionale a poporului
romn.
De aceea, *onstituia !omniei sta#ilete, prin articolul (, c !omnia este stat na+ional'
(uveran' inde%enden&' uni&ar -i indivi,i0il.
+n decursul istoriei, anterior formrii statului naional unitar, pe teritoriul rii, alturi de
romni s-au aezat mag&iari, evrei, igani i germani, precum i ntr-un numr mai mic oameni de
alte naionaliti. %cetia au muncit i luptat alturi de romni, au suferit mpreun cu romni i se
#ucur astzi de drepturi egale cu romnii. *t privete caracterul indivi,i0il al statului romn,
caracter e$primat nc de *onstituia din anul (?FF, acesta privete toate cele trei elemente
constitutive ale statului, precum i pe fiecare dintre ele. Dici unul dintre cele trei elemente, teritoriu,
populaie i suveranitate, nu poate fi mprit n sensul de a fi su# stpnirea altor state.
I.E. Ro)/nia' (&a& (uvern -i inde%enden&
+nelegerea suveranitii de stat a !omniei impune o succint prezentare a noiunii de
(uverani&a&e. =entru e$plicarea suveranitii este necesar luarea n consideraie a cel puin &rei
%ro0le)e teoretice i anume7 evoluia istoric a conceptului de suveranitate, e$istena a trei noiuni
care, dei se gsesc ntr-o strns corelaie, sunt totui noiuni distincte i anume (uverani&a&ea
%o%orului' (uverani&a&ea na+ional!' (uverani&a&ea de (&a& -i pro#lema titularului suveranitii.
.uveranitatea, ca atri#ut al statului, a aprut odat cu apariia acestuia, dar ideile i concepiile
despre suveranitate apar mult mai trziu, ele fiind situate spre sfritul 3vului 5ediu. .e consider
c primul care a clarificat conceptul de suveranitate a fost 'ean Codin /(@8B-(@4@0 n cunoscuta sa
lucrare "Les si$s livres de la !epu#lique" /(@AF0, care, considernd suveranitatea de origine divin,
a definit-o ca %u&erea (u%re)! a0(olu&! a (&a&ului' inaliena0il!' on(&an&!' i)%re(ri%&i0il! -i
indivi,i0il!.
+n decursul istoriei s-au emis numeroase concepii, opinii diferite asupra suveranitii,
mergndu-se de la afirmarea i ustificarea suveranitii, ca realitate i principiu, la negarea
suveranitii, la considerarea suveranitii ca ceva nvec&it, demodat, i mai mult c&iar pn la
considerarea suveranitii ca surs a conflictelor dintre state.
A?
-neori, n doctrina uridic mai vec&e, suveranitatea era considerat unul i acelai lucru cu
puterea de stat. =ro#lem de mare importan i actualitate, suveranitatea de stat se impune i astzi
ca una din marile realiti ale lumii contemporane.
+deea de #az ce tre#uie su#liniat este aceea c, n decursul istoriei conceptul de
suveranitate a evoluat n funcie de (o%urile (oie&!+ii' de interesele i valorile ce tre#uiau
proteate. *oninutul suveranitii se deose#ete de la o ornduire social la alta, deoarece c&iar
aceste ornduiri se deose#esc ntre ele. %a cum se su#liniaz n literatura uridic, coninutul
suveranitii, adic domeniile n care se e$ercit, s-au e$tins de la politic la economic, cu precizarea
c nsui politicul i-a sc&im#at n timp semnificaia.
=recum o#servm, n sta#ilirea conceptului de suveranitate tre#uie e$plicate i al&e dou!
no+iuni des ntlnite n literatura uridic i mai ales n cea politic, i anume suveranitatea
poporului i suveranitatea naional.
=rin (uverani&a&ea %o%orului se 6n+ele$e dre%&ul %o%orului de a deide a(u%ra (or+ii
(ale' de a (&a0ili linia %oli&i! a (&a&ului -i al!&uirea or$anelor lui' %reu) -i de a on&rola
a&ivi&a&ea ae(&ora. +n societatea n care puterea de stat aparine real ntregului popor,
suveranitatea poporului se identific cu suveranitatea de stat. .uveranitatea poporului le$i&i)ea,!
dre%&ul ae(&uia la in(ure+ie' atunci cnd s-au epuizat toate miloacele legale.
=rin (uverani&a&ea na+ional! se nelege dre%&ul la au&ode&er)inare -i la de,vol&area
inde%enden&! a fie!rei na+iuni' are 6i a%ar+ine fie ! %o(ed! (au nu o or$ani,a+ie %ro%rie de
(&a&.
Cineneles c atunci cnd naiunea s-a constituit ntr-un stat suveran i independent,
suveranitatea naional se identific cu cea de stat.
%pare, evident credem noi, att deose#irea, ct i legtura ntre suveranitatea de stat, pe de
o parte i suveranitatea naional, pe de alt parte. .e o#serv c nu)ai (uverani&a&ea de (&a& e(&e
o ara&eri(&i! $eneral! a %u&erii de (&a&. !ealitatea c deseori aceste trei noiuni se regsesc
nmnuc&iate ntr-una singur, atotcuprinztoare, nu ne poate duce la ideea negrii e$istenei a trei
noiuni distincte.
+n aceast categorie de definiii, (uverani&a&ea de (&a& este considerat a fi acea
ara&eri(&i! a %u&erii de a fi (u%re)! %e &eri&oriul (&a&ului -i inde%enden&! fa+! de orie
%u&ere (&r!in!' ara&eri(&i! e*%ri)a&! 6n dre%&ul (&a&ului de a5-i re,olva li0er &re0urile
in&erne -i e*&erne' u e*luderea ori!rui a)e(&e al al&or (&a&e -i u re(%e&area dre%&urilor
ore(%un,!&oare ale ae(&ora -i a re$ulilor $enerale ad)i(e ale dre%&ului in&erna+ional. Se
adau$! dei la (u%re)a+ie -i inde%enden+! o0li$a+ia re(%e&!rii dre%&urilor al&or (&a&e -i a
nor)elor -i %rini%iilor dre%&ului in&erna+ional.
3ste foarte adevrat c din modul cum sunt formulate aceste definiii nu reiese ntotdeauna
n mod e$pres c este vor#a de dou condiii alturate, supremaie i independen, dar o asemenea
interpretare este posi#il. *ei care definesc suveranitatea n modul mai sus artat, pleac de la ideea
reciprocitii n relaiile dintre state. .e arat, corect de altfel, c suveranitatea e$clude ar#itrariul,
nclcarea suveranitii altor state, c ea nu tre#uie s fie un privilegiu al statelor mari i puternice n
dauna altor state. .tatul suveran este o#ligat s respecte drepturile altor state, normele unanim
admise ale dreptului internaional, s respecte principiul legalitii suverane a statelor.
5enionarea, ns, n definiia suveranitii de stat a o0li$a+iei de a re(%e&a dre%&urile
al&or (&a&e' precum i normele dreptului internaional, poate fi interpretat n sensul de condiii
pentru e$istena suveranitii ceea ce este, #ineneles critica#il. =entru c aa cum se arat n
literatura de specialtate, practica internaional a cunoscut e$emple de nclcare a drepturilor
statelor din partea unor state puternice, dar aceasta nu poate duce la concluzia c, aceste state care
au nclcat drepturile altora nu sunt suverane.
A4
-n al doilea mod de definire al suveranitii este acela n care nu sunt reinute n definiie, ca
elemente constitutive ale suveranitii, o#ligaiile de respectare a dreptului internaional i a
drepturilor altor state. Du nseamn ns c aceti autori nu dau importana cuvenit egalitii
suverane a statelor, reciprocitii n viaa internaional, normelor i principiilor dreptului
internaional.
I.:. Ro)/nia' (&a& de dre%&' de)ora&i -i (oial
a0 !omnia este un (&a& de dre%&, se arat n *onstituie. .tatul de drept, ca teorie i realitate,
s-a impus mult mai trziu n istoria societii, n principiu ,atunci cnd s-a considerat c i
au&ori&!+ile %u0lie' $uvernan+ii &re0uie (! (e (u%un! unor re$uli .uridie. 3ste evident c
(&a&ul de dre%& a aprut ca o re%li! dat (&a&ului de(%o&i. 'uritii clasific statele n7 (&a&ul de
dre%&, n care guvernanii sunt supui regulilor uridice i (&a&ul de(%o&i n care guvernanii sunt
scutii de a respecta regulile uridice. .i astzi, sau poate astzi mai mult ca oricnd, sunt de
actualitate cuvintele inegala#ilului Leon Duguit, cuvinte ce tre#uie menionate n integralitatea lor
4S&a&ul' f!/nd le$ea' e(&e o0li$a& (! o re(%e&e' a&/& &i)% /& ea e*i(&!. El o %oa&e )odifia (au
a0ro$a8 dar a&/&a &i)% /& ea e*i(&!' el nu %oa&e fae un a& on&rar' un a& ad)ini(&ra&iv (au
.uri(di+ional de/& 6n li)i&ele fi*a&e %rin aea(&! le$e -i a(&fel (&a&ul e(&e un (&a& de dre%&.
S&a&ul' 6n vir&u&ea aeleia-i idei e(&e .u(&i+ia0ilul %ro%riilor (ale &ri0unale. El %oa&e fi %ar&e
6n&r5un %roe(8 el %oa&e fi onda)na& de %ro%rii (!i .ude!&ori' -i e(&e +inu& a un (in$ur
%ar&iular de a e*eu&a (en&in+a %re,en&a&! 6)%o&riva (a.4 *a orice concept uridic i cel de "stat
de drept" a cunoscut amplificri i perfecionri. Hcndu-se cuvenitele diferenieri dintre statul
legiuitor, statul administrator i statul udector, tre#uie s reinem c statul de drept nu se
confrund cu principiul legalitii, el este mai mult dect att. .tatul de drept rmne o simpl teorie
dac nu este constituit dintr-un (i(&e) de $aran+ii Ginlu(iv .uridie7 are (! a(i$ure reala
6nadrarea a au&ori&!+ilor %u0lie 6n oordona&ele dre%&ului. .tatul de drept tre#uie efectiv (! (e
au&oli)i&e,e %rin dre%&, n toate cele trei ipostaze n care, aa cum am vzut poate apare. *&iar
dac se poate discuta mult ncadrarea statului legiuitor /autoritile legislative0, n aceste
coordonate, soluiile corecte, teoretice i practice, pot fi gsite prin luarea n consideraie a
miloacelor de e$ercitare a suveranitii naionale i a supremaiei constituiei. *a atare statul de
drept are un coninut comple$ i n acest sens se consider c suntem n prezena unui (&a& de dre%&
acolo unde7 do)nia dre%&ului e(&e eviden&!9 coninutul acestui drept valorific la dimensiunile lor
reale dre%&urile -i li0er&!+ile e&!+ene-&i9 se realizeaz e1ili0rul' ola0orarea -i on&rolul
rei%ro al %u&erilor %u0lie /autoritilor pu#lice09 se realizeaz ae(ul li0er la .u(&i+ie.
#0 !omnia este un (&a& de)ora&i. Democraia poate fi e$aminat din multe ung&iuri i de
aici multitudinea de definiii, e$plicaii. *aracterul democratic al statului tre#uie s le nmnuc&eze
pe toate. *aracterul democratic al statului nseamn c autoritile pu#lice (e 6n&e)eia,! %e voin+a
%o%orului, e*%ri)a&! %rin ale$eri li0ere -i ore&e. De asemenea, implic %rola)area -i
$aran&area li0er&!+ilor %u0lie. ;otodat democraia implic7 un (i(&e) %lurali(&'
re(%on(a0ili&a&ea $uvernan+ilor, o0li$a+ia lor de a (e onfor)a le$ilor' e$ercitarea i)%ar+ial! a
.u(&i+iei de ctre .ude!&orii inde%enden+i -i ina)ovi0ili. Democraia are ca fundament
respectarea fiinei umane i a statului de drept. *aracterul democratic al statului i statul de drept se
implic i se impun reciproc. %ceste trsturi se pot regsi acolo unde ec&ili#rul puterilor este
realizat, unde supremaia constituiei este asigurat. =entru c, n fond, de)ora+ia poate fi definit
i ca do)nia dre%&ului le$i&i).
c0 !omnia este un (&a& (oial. %cest caracter rezult att din natura statului ct i mai ales din
funciile sale. .tatul modern poate i tre#uie s imprime tuturor aciunilor economice , politice,
culturale, un coninut social, fundamentat pe valori etice i umane care s creeze terenul fertil
?B
e$primrii reale a personalitii cetenilor, a drepturilor i li#ertilor lor, a anselor lor egale.
.tatul social nu poate fi un simplu partener de afaceri, un simplu o#servator, ci un participant care
tre#uie s intervin, tre#uie s ai# iniiativ i mai ales s ia msuri care s asigure realizarea
#inelului comun. El &re0uie (! %ro&e.e,e %e el (la0' de,avan&a.a& de de(&in -i de -an(!' &re0uie
(! (%ri.ine (e&oare eono)ie afla&e 6n ri,! dar are (un& indi(%en(a0ile %ro)ov!rii unui
&rai ivili,a&' &re0uie (! a(i$ure fun+ionarea unor (erviii %u0lie de %ro&e+ie -i in&erven+ie
(oial!. +nelegerea caracterului social al statului ne permite e$plicarea sensului i dimensiunilor
unor prevederi constituionale, precum cele din7 art. 82 privind garantarea dreptului la nvtur7
art. 88 privind o#ligaia statului de a lua msuri pentru asigurarea igienei i sntii pu#lice7 art. 8?
privind protecia social a muncii9 art. <8 privind o#ligaia statului de a lua msurile necesare
asigurrii unui nivel de trai decent cetenilor9 art. <@ privind protecia copiilor i tinerilor i art. <F
privind protecia persoanelor &andicapate.
II. Ele)en&ele on(&i&u&ive ale (&a&ului ro)/n
*a orice stat unitar ele)en&ele constitutive ale statului sunt7 &eri&orial' %o%ula+ia -i %u&erea
%oli&i! (uveran!.
=uterea politic suveran este organizat n cadrul unui sistem, denumit sistemul
instituional al puterii. ;eritoriul statului are o anumit organizare n raport cu structura
administrativ i politic a statului, n vederea nfptuirii conducerii de stat n mod unitar pe
ntreaga ar, potrivit cu sarcinile i funciile statului.
II.A. Or$ani,area ad)ini(&ra&iv! a &eri&oriului
%stfel, precum se su#liniaz n literatura uridic, n organizarea administrativ a teritoriului,
elementul unic este &eri&oriul deoarece el face o#iectul or$ani,!rii 6n uni&!+i. ;eritoriul fiind una
din #azele organizrii puterii de stat, definiia tre#uie s e$prime diferena dintre teritoriu i
organizarea puterii de stat, mai mult, populaia nu constituie n totalitatea ei o #az a organizrii
puterii de stat, deoarece nu toat populaia particip la onduerea de (&a&' la aceasta %ar&ii%/nd
nu)ai e&!+enii.
+ar cetenii nu pot fi reiuni n definiii, deoarece cetenia nu este specific conduceri de
stat n diferitele uniti administrativ teritoriale, ci ea este specific e$ercitrii puterii de stat att pe
planul ntregii ri, ct i pe acela al unitilor administrativ teritoriale.
.e mai pot aduga, #ineneles, i alte considerente n spriinul tezei c organizarea
administrativ a teritoriului este delimitarea teritoriului n uniti. :om aminti astfel c, art. 8/80 din
*onstituie, precum i dispoziiile legale n materie sta#ilesc c "Teri&oriul ... este organizat n
uniti administrativ teritoriale..." /s.n.0. *redem c definirea organizrii administrative a teritoriului
n sensul primei opinii duce la diminuarea neustitificat a rolului i importanei teritoriului ca #az
distinct a organizrii puterii. 3ste ndeo#te admis c &eri&oriul constituie adrul na&ural'
$eo$rafi, al organizrii puterii de stat, el determin fizic e$istena statului i c nu %oa&e e*i(&a un
(&a& da! nu e*i(&! un &eri&oriu %e are ae(& (&a& (! fie or$ani,a&. De pild, lupta palestinienilor
pentru redo#ndirea teritoriului statului =alestina. +n aprecierea rolului teritoriului tre#uie s se
plece de la apreciere tiinific, e$act, a corelaiilor sale cu puterea.
*onsideraiunile sale e$puse nu pot duce ns la negliarea rolului populaiei n realizarea
organizrii administrative a teritoriului. Dac organizarea administrativ a teritoriului este
delimitarea acestuia n uniti, populaia este un ri&eriu ce este luat n seam alturi de alte criterii
/economic, naional, social, ci de comunicaie etc.0. Delimitarea ns este teritorial, geografic i
pentru c populaia este fa&orul )o0il, iar deli)i&!rile &eri&oriale (un& fi*e. *adrul natural,
?(
geografic, de organizare a puterii de stat respectiv, teritoriul are urmtoarele caracteristici
uridice7inaliena0ili&a&ea' indivi,i0ili&a&ea -i e$ali&a&ea /n sensul c nu tre#uie s e$iste privilegii
n formarea unor anumite regiuni sau zone geografice0. *onstituiile !omniei au sta#ilit e$pres c
&eri&oriul +!rii e(&e inaliena0il -i indivi,i0il. =lecnd de la te$tul constituional, unii autori critic
definiiile mai vec&i date organizrii administrative a teritoriului n sensul de "6)%!r+ire a
&eri&oriului n uniti administrativ teritoriale". +n acest sens se arat c, utilizarea termenului
"mprire" a teritoriului nu poate fi acceptat fa de realitatea c prevederile constituionale
sta#iliesc indivizi#ilitatea statului. +n legtur cu aceast o#servaie, tre#uie s menionm c ea ine
de acurateea tiinific a e$primrilor i nu tre#uie neles c cei care au definit astfel organizarea
administrativ a teritoriului au evocat ideea mpririi acestuia i nu a delimitrii. %ceasta cu att
mai mult cu ct caracterul indivizi#il al teritoriului este foarte vec&i i a fost proclamat e$pres c&iar
de *onstituia romn de la (?FF.
, pro#lem teoretic ce tre#uie rezolvat privete 1iar e*%re(ia or$ani,area
ad)ini(&ra&iv! a &eri&oriului. .-a susinut c deoarece organizatoric, puterea de stat acioneaz n
forma organelor statului i deli)i&area &eri&oriului se face n uni&!+i &eri&oriale n care s fie
a-e,a&e diferi&ele or$ane ale (&a&ului. .e consider c denumirea numai este proprie pentru
organizarea de stat contemporan deoarece ea este preluat de la vec&ea ornduire n care puterea
e$ecutiv realizat prin organele administrative, nu era precumpnitoare i unde delimitarea
teritoriului n uniti teritoriale servea, n principal, aezrilor organelor administrative, de unde i
denumirea. ,r, n organizarea actual de stat, unde or$anele re%re,en&a&ive' u fun+ii nor)a&ive
-i de onduere (un& %reu)%!ni&oare, ele fiind constituite nu numai la en&ru i %e 6n&re$
&eri&oriul, denumirea apare ca improprie. Du putem s nu o#servm c deli)i&area teritoriului este
ad)ini(&ra&iv! prin natura sa i c, pe planul local, acioneaz i alte organe de stat n afara
organelor puterii e$ecutive i anume udectoreti.
+n fine, o alt pro#lem teoretic privete deli)i&area no+iunilor de (&ru&ur! de (&a& -i de
or$ani,are ad)ini(&ra&iv! a &eri&oriului. Dificultatea pleac de la e$istena factorului comun care
este teritoriul. .-a ncercat deose#irea acestor dou nouni prin sta#ilirea deose#irilor ce e$ist ntre
unitile administrativ-teritoriale i su#iectele de federaie. %stfel, se arat c n timp ce su#iectele
de federaie ndeplinesc funcii guvernamentale, unitile administrativ-teritoriale nfptuiesc funcii
administrative. De asemenea, su#iectele de federaie sunt colectiviti politice, individualizate i
distincte, avnd fiecare un sistem legislativ, administrativ i udectoresc propriu, ceea ce nu se
ntlnete la unitile administrative n cadrul statului unitar etc..
;re#uie s o#servm c aceste dou noiuni sunt strns legate ntre ele, deoarece privesc
dou aspecte ale uneia i aceleiai #aze de organizare a puterii de stat i anume teritoriul. Dar nu
tre#uie scpat din vedere c fiecare noiune are un coninut i un sens propriu. Deo(e0irea
%rini%al! 6n&re (&ru&ura de (&a& -i or$ani,area ad)ini(&ra&iv5&eri&orial!' on(&! 6n fa%&ul !
%ri)a (e refer! la or$ani,area %u&erii la nivelul (&a&ului 6n 6n&re$ (!u' 6n &i)% e or$ani,area
ad)ini(&ra&iv! a &eri&oriului are 6n vedere rearea %e &eri&oriul (&a&ului a unui nu)!r de
uni&!+i 6n (o%ul unei )ai efiien&e ondueri de (&a& %e %lan loal. Denumirea de uni&!+i
ad)ini(&ra&ive este folosit pentru a (e di(&in$e de ele %oli&ie, care sunt formaii statale n cadrul
statului federal.
La sfritul acestor consideraiuni putem spune c organizarea administrativ a teritoriului
este deli)i&area &eri&oriului unui (&a& 6n uni&!+i ad)ini(&ra&iv5&eri&oriale' deli)i&are f!u&! 6n
(o%ul reali,!rii uni&are a %u&erii. :om aduga la cele de mai sus c organizarea administrativ a
teritoriului se face n funcie de anumite o#iective i criterii i c realizarea unitar a puterii se
nfptuiete prin organele de stat aezate n teritoriu.
?2
*onstituia sta#ilete, prin art. 8 pct. 8, c teritoriul este organizat su# aspect administrativ n
o)une' ora-e -i .ude+e. De asemenea, adaug acelai articol, n condiiile legii unele orae sunt
declarate )unii%ii.
a02ude+ul. 'udeul este unitatea administrativ-teritorial ce oac rolul de verig
intermediar n cadrul organizrii administrative a teritoriului. Ha de aceast situaie, udeul are
trsturi i funcionaliti proprii, specifice.
'udeul este o unitate administrativ-teritorial o)%le*! din punct de vedere economic i
social cultural, unitate de oordonare -i on&rol din punct de vedere politico-administrativ.
,rganele de stat din udee au legturi nemilocite cu organele centrale de stat. 'udeul cuprinde
municipii, orae i comune. +n sta#ilirea numrului .ude+elor s-a urmrit ca ae(&ea (! fie
e1ili0ra&e a (u%rafa+!, numr de loui&ori -i %o&en+ial eono)i' capa#ile s asigure
valorifiarea re(ur(elor )a&eriale de pe ntreg cuprinsul rii noastre. 3$ist astfel n ara noastr
un numr de <B de udee. .uprafaa unui ude este n medie de aproape FBB.BBB Pm iar populaia
n medie de peste <@B.BBB locuitori. +n funcie de condiiile naturale starea cilor de comunicaie,
precum i de legturile dintre localiti au fost ns constituite i udee cu o suprafa diferit de
proporiile medii.
'udeele sunt astfel delimitate nct s cuprind ,one %edoli)a&ie' diver(e, care s
permit dezvoltarea agriculturii. De asemenea, au fost luate n consideraie !ile de o)unia+ie,
astfel nct s se asigure le$!&uri dire&e, u-oare -i ra%ide ntre loali&!+ile din cuprinsul udeului
i re-edin+a sa.
'udeele cuprind n afara comunelor i un numr de orae. ,raele n care-i au sediul
autoritile pu#lice udeene sunt ora-e de re-edin+!. ,raul reedin este sta#ilit n funcie de
importana sa economic, social i politic, i eventual, de perspectivele sale de dezvoltare. De
asemenea, n sta#ilirea oraului reedin s-a urmrit ca acestea s ocupe o %o,i+ie $eo$rafi! /&
)ai en&ral!' pentru a asigura legturi rapide cu toate localitile din cuprinsul udeului. Desigur,
sunt i orae reedin de udee care, geografic, nu se afl n centrul udeului, sta#ilirea lor ca
reedin fiind impus de importana lor economic, social i cultural.
#0Ora-ul. ,raul este o unitate administrativ-teritorial de #az n cadrul organizrii
administrative a teritoriului. 3l este un centru de populaie mai dezvoltat din punct de vedere
economic, social-cultural i edilitar gospodresc, avnd multiple legturi cu zona nconurtoare i
asupra creia tre#uie s e$ercite o influen civilizatoare. -nele orae sunt declarate )unii%ii.
5unicipii au fost declarate acele orase care au un numr mai mare de locuitori, o nsemntate
deose#it n viaa economic, social-politic i cultural-tiinific a rii, o ndelungat tradiie
istoric sau care au condiii de dezvoltare n aceste direcii.
Munii%iul "uure-&i, fa de importana sa economic, politic i cultural-tiinific, fa
de faptul c este capitala rii, are o organizare proprie, distinct. 5unicipiul Cucureti este
organizat pe ase sectoare, numerotate. Hiecare sector are organe de stat proprii, care se
su#ordoneaz organelor de stat ale municipiului, iar acestea se su#ordoneaz organelor centrale de
stat. .u# acest aspect, 5unicipiul Cucureti are un regim uridic i politic asemntor cu al
udeului.
c0 Co)una. *omuna, n sensul legii nr. 2I(4F?, este unitatea administrativ-teritorial de
#az care cuprinde populaia rural unit prin comunitate de interese i tradiii, alctuit din unul
sau mai multe sate, n funcie de condiiile economice, social-culturale, geografice i demografice.
.atele n care-i au sedile autoritile pu#lice comunale sunt (a&e re-edin+!.
II.". Po%ula+ia Ro)/niei
?8
=opulaia este format din ceteni romni i persoane care nu au cetenia romn, respectiv
cetenii strini i apatrizi /cei care nu sunt ceteni ai vreunei ri0.
Doiunea de cetenie are, n tiina dreptului constituional, dou accepiuni. +n primul rnd,
noiunea de cetenie este utilizat pentru a desemna o instituie uridic, adic o $ru%! de nor)e
.uridie' care reglementeaz legtura dintre stat i cetean.
Dar, noiunea de cetenie este folosit i pentru a caracteriza condiia uridic ce se creeaz
acelor persoane care au calitatea de cetean. +n aceast a doua accepiune, cetenia se a$eaz n
urul ideii de su#iect de drept i numai atunci se vor#ete de cetenia unei persoane, do#ndirea i
pierderea ceteniei. %ceast accepiune ne intereseaz n mod deose#it, ea constituind o#iectul
controverselor din literatura uridic.
+n literatura uridic, e&!+enia a fost conceput, de regul, fie ca o "legtur ntre individ i
stat", fie ca o"legtur politic i uridic", ca o "apartenen uridic" sau ca o calitate a persoanei.
, definiie considerat e$act privete e&!+enia ca fiind le$!&ura %oli&i! -i .uridi!
%er)anen&! din&re o %er(oan! fi,i! -i un anu)i& (&a&. %ceast legtur se e$prim %rin
&o&ali&a&ea dre%&urilor -i o0li$a+iilor rei%roe din&re o %er(oan! -i (&a&ul al !rui e&!+ean e(&e
i, mai mult, este o legtur uridic special, reflectat pe plan e$tern, pstrat i prelungit
oriunde s-ar gsi persoana, n statul su de origine, n alt stat, pe mare, n aer sau n cosmos.
=entru a defini cetenia romn tre#uie s pornim de la faptul c cetenia are un coninut i
o finalitate care se coreleaz cu realitii economice, sociale i culturale concrete, dintr-o societate
dat.
:om remarca astfel c titlul de cetean dovedete apartenena ceteanului la statul romn,
stat n care suveranitatea naional aparine poporului. *etenii romni se #ucur de drepturi i
li#erti democratice, drepturi care nu sunt numai proclamate ci i garantate n e$ercitarea lor
efectiv.
Ceneficiari ai drepturilor i li#ertilor cetenii romni sunt n acelai timp i titularii unor
ndatoriri. ;itlul de cetean romn impune devo&a)en& -i fideli&a&e fa+! de %a&rie' sluirea
intereselor poporului precum i 6nde%linirea u 0un! redin+! a dre%&urilor -i o0li$a+iilor
nscrise n *onstituie i legile rii. 3gali n drepturi i ndatoriri, cetenii romni sunt rspunztori
deopotriv pentru dezvoltarea economic i social a rii, pentru aprarea suveranitii i
independenei naionale.
+n definirea ceteniei romne tre#uie s plecm de la faptul c ea reprezint e$presia
relaiilor social-economice, politice i uridice, dintre persoanele fizice i statul romn.
=rivit astfel, apare deose#it de limpede ideea c ceteania romn nu este o simpl
legtur politic sau uridic ntre individ i colectivitatea politicete organizat, ci este o integrare
angaat n snul acestei colectiviti.
;otodat, vom remarca faptul c nu)ai %er(oanele fi,ie au e&!+enie. +n nici un caz
persoanele uridice sau #unurile nu au cetenie n sensul pe care-l dm noi acestei categorii
uridice.
%stfel, e&!+enia ro)/n! tre#uie considerat ca aea ali&a&e a %er(oanei fi,ie e
e*%ri)! rela+iile %er)anen&e (oial5eono)ie' %oli&ie -i .uridie din&re %er(oana fi,i! -i
(&a&' dovedind a%ar&enen+a (a la (&a&ul ro)/n -i a&ri0uind %er(oanei fi,ie %o(i0ili&a&ea de a fi
&i&ularul &u&uror dre%&urilor -i 6nda&oririlor %rev!,u&e de Con(&i&u+ia -i de le$ile Ro)/niei.
+n fine, pentru e$plicarea conceptului de cetenie, se impun cteva precizri privind
terminologia. %stzi, cele mai multe constituii i legi folosesc termenul cetenie pentru a desemna
aceast apartenen.
+niial, e&!+enia a fost desemnat prin termenul na+ionali&a&e, termen ce l mai ntlnim i
astzi, de e$emplu, n *onstituia Hranei, n art. 8<. Dac rememorm cteva reglementri uridice
din !omnia vom putea o#serva c7 n anul (?AA s-a adoptat legea pentru acordarea ceteniei
?<
romne ofierilor de origine romn care au servit n armata strin /5.,f. nr. ((A din F.:.(?AA09 n
anul (42< s-a adoptat legea privitoare la do#ndirea i pierderea na+ionali&!+ii ro)/ne /5.,f. nr.
<( din 2<.++.(42<0, urmat de dou regulamente, unul privitor la constatarea na+ionali&!+ii romne
i altul privitor la do#ndirea na+ionali&!+ii ro)/ne prin naturalizarea i la redo#ndirea acestei
na+ionali&!+i8 n anul (484 s-a adoptat legea privitoare la do#ndirea i pierderea na+ionali&!+ii
ro)/ne /5.,f. nr. (F din (4.+.(48409 ncepnd cu anii (4<? legile s-au referit la e&!+enia ro)/n!
/Decretul nr. (2@ din (4<?, Decretul nr. 88I(4@2, Legea nr. 2<I(4A(, Legea nr. 2(I(44(0.
!enunarea, n timp, la termenul naionalitate poate fi e$plicat prin aceea c na+ionali&a&ea
e(&e o a&e$orie %oli&i!, ea indic apartenena la o naiune. =entru a se evita confuziile i mai ales
speculaiile posi#ile din punct de vedere uridic s-a preferat cuvntul cetenie, el e$primnd un
anumit statut .uridi al omului. %ceste e$plicaii prezint interes pentru cel care dorind s rezolve
pro#leme uridice privind apartenena uridic a unei persoane la un anumit stat, tre#uie s identifice
coninutul reglementrilor uridice ale timpului la care se refer. =entru c, i nu spunem o noutate,
c&iar terminologia uridic a cunoscut i cunoate o evoluie a sensurilor sale.
%naliza normelor uridice care formeaz instituia uridic a ceteniei, permite formularea
unor principii care stau la #aza ceteniei romne.
(.Nu)ai e&!+enii ro)/ni (un& &i&ularii &u&uror dre%&urilor %rev!,u&e de Con(&i&u+ie -i
le$i. +n aceast privin se impune nc de la nceput s o#servm c, de regul, acesta nu este
considerat un principiu n lucrrile de specialitate, dar pro#lema, ca atare, prezentnd o deose#it
importan teoretic i practic, este totui analizat, dei distinct de principiile ceteniei. *u toate
acestea, aceast regul se impune ca o regul de #az a ceteniei romne, ea str#tnd ntreaga
legislaie n acest domeniu. *t privete formularea ce am dat-o acestui principiu, ea ni se pare a fi
potrivit deoarece sugereaz c %er(oanele are nu au ali&a&ea de e&!+eni ro)/ni nu (e %o&
0uura 5 6n ondi+iile le$ii 5 de/& de o %ar&e din dre%&urile -i 6nda&oririle %rev!,u&e de
Con(&i&u+ia -i le$ile +!rii noa(&re.
+n aceast ordine de idei tre#uie s artm c din drepturile nscrise n *onstituie i legile
rii unele pot fi e$ercitate numai de cetenii rii respective, strini sau apatrizi neavnd acces la
ele. 3$ist deci o diferen+! ntre sfera drepturilor pe care le pot e$ercita cetenii romni i sfera
drepturilor pe care le pot e$ercita persoanele care nu au aceast calitate, dar locuiesc pe teritoriul
statului nostru. %ceste dre%&uri' are nu %o& fi e*eri&a&e -i de (&r!ini (au a%a&ri,i sunt att
drepturi fundamentale ct i drepturi su#iective o#inuite. +n grupa acestor drepturi sunt incluse.
a0Dre%&ul de a ale$e -i dre%&ul de a fi ale( n organele reprezentative. %ceste drepturi, fiind
prin e$celen dre%&uri %oli&ie, aparin n e$clusivitate numai cetenilor9
#0Dre%&ul de a do)iilia pe teritoriul !omniei i a se deplasa nestnenit pe acest teritoriu9
c0Dre%&ul de a fi %ro%rie&ar de &erenuri n !omnia9
d0Dre%&ul de a fi an$a.a& 6n orie fun+ie pentru care ndeplinete condiiile cerute de
legile rii. ;re#uie artat c, pentru anumite funcii, legile cer n mod e$pres ca persoana s ai#
calitatea de cetean romn. De e$emplu, pentru ocuparea funciei de udector, procuror, funcionar
i demnitar pu#lic etc9
e0Dre%&ul de a nu fi e*&r!da& (au e*%ul,a& din !omnia. *eteanul romn nu poate fi
e$trdat la cererea unui stat strin n vederea e$ecutrii pedepsei. De asemenea, el nu poate fi
e$pulzat din !omnia9
f0Dre%&ul de a fi %ro&e.a& di%lo)a&i, atunci cnd se afl n strintate. *etenia romn
implic pentru statul romn o#ligaia de a-i protea cetenii si atunci cnd acetia, aflndu-se n
afara granielor - vremelnic sau domiciliind, au nevoie de asemenea autor mpotriva nclcrii
drepturilor lor.
2.Nu)ai e&!+enii (un& +inu+i a 6nde%lini &oa&e o0li$a+iile (&a0ili&e %rin Con(&i&u+ie (i
le$ile +!rii.
?@
!einnd aceleai remarci pe care le-am fcut la primul principiu, vom arta c ceteanul
romn, titular de drepturi si li#erti, este n acelai timp o#ligat s ndeplinesc i toate ndatoririle
prevzute de *onstituia si legile rii. %ceasta cu att mai mult cu ct cetenia romn presupune
responsa#ilitate civic. +n conformitate cu acest principiu, unele o0li$a+ii %rev!,u&e de Con(&i&u+ie
-i le$i a%ar+in 6n e*lu(ivi&a&e e&!+enilor ro)/ni, cci numai ei pot fi titularii &u&uror drepturilor
i o#ligaiilor.
=ersoanele care nu au aceast calitate nu sunt inute a ndeplini anu)i&e 6nda&oriri' e
revin nu)ai e&!+enilor ro)/ni' singuri rspunztori pentru dezvoltarea economic i social a
!omniei, pentru aprarea independenei, suveranitii i integritii sale. %ceste o#ligaii sunt
urmtoarele7
a0,#ligaia de fideli&a&e fa+! de +ar!9
#0,#ligaia de a (a&i(fae (erviiul )ili&ar9
c0+ndatorirea de a%!rare a %a&riei.
8.*etenii romni (un& e$ali 6n dre%&uri (i 6nda&oriri' fr deose#ire de ras,
naionalitate, origine etnic, lim#, religie, se$, opinie, apartenen politic, de avere sau origine
social i indiferent de modul n care au do#ndit cetenia. +n alte ri la munc egal salariu este
diferit, dup cum eti sau nu cetean al rii respective.
<.*etenia este n e$clusivitate o 1e(&iune de (&a&. %cest principiu se desprinde cu
deose#it claritate din dispoziiile constituionale i legale conform crora sta#ilirea drepturilor i
ndatoririlor cetenilor romni, a modurilor de do#ndire i de pierdere a ceteniei romne,
constituie un atri#ut e$clusiv al statului.
@.*etenia nu %rodue nii un efe& .uridi a(u%ra e&!+eniei (o+ilor. %cest principiu se
desprinde din dispoziiile e$prese ale legii ceteniei romne conform crora nc&eierea cstoriei
ntre un cetean romn i un strin nu produce nici un efect asupra ceteniei soului care a
do#ndit cetenia romn n timpul cstoriei.
F.S1i)0area ceteniei unuia din soi nu %rodue nii un efe& a(u%ra e&!+eniei ro)/ne
a eluilal& (o+.
=otrivit legislaiei !omniei, do0/ndirea e&!+eniei se face prin7 na-&ere 6n Ro)/nia'
re%a&riere' ado%+ii' la erere' precum i n cazul $!(irii copilului neidentificat, cu prini
necunoscui, pe teritoriul !omniei.
*onform legislaiei romne, cetenia romn se %ierde prin7 re&ra$erea ceteniei romne9
renun+area la cetenia romn9 ado%+ia unui copil minor romn de ceteni strini, (&a0ilirea
filia+iei copilului gsit pe teritoriul !omniei, anularea sau de(faerea adopiei pe cale
udectoreasc.
Legislaia romn de dup (4?4 ngduie du0la e&!+enie. .oluia s-a impus pentru a
permite rezolvarea pro#lemelor multor ceteni romni care n perioada (4<<-(4?4 locuind n afara
granielor rii au pierdut i cetenia romn. %stfel, prin Decretul-Lege nr. (8AI(44B s-a sta#ilit c
fotii ceteni romni, care nainte de 22 Decem#rie (4?4 au pierdut cetenia romn din diferite
motive o pot redo#ndi la cerere, n #aza unei declaraii autentificate, n strintate, la
reprezentanele diplomatice sau consulare ale !omniei, iar n ar la Dotariatul de .tat al
municipiului Cucureti, c&iar dac au o alt cetenie i nu i sta#ilesc domiciliul n !omnia.
Legea din (44( a pstrat aceste reglementri.
Desigur soluia legii romne este solid motivat de istorie. ;re#uie ns reinut c (&a&ele 6n
$eneral nu a$rea,! du0la e&!+enie n statele unitare deoarece aceast situaie poate genera unele
implicaii nedorite. De e$emplu *onstituia !omnia ca i alte constituii instituie "fidelitatea fa
de ar" ca ndatorire or persoan cu du#l cetenie fa de care ar este fidel, atunci cnd
interesele ntre cele dou ri sunt contrare.
S&r!inii -i a%a&ri,ii.
?F
+n afara cetenilor romni, pe teritoriul !omniei e$ist i (&r!ini precum i a%a&ri,i.
.trin n !omnia este persoana care are e&!+enia unui al& (&a&. %patridul este persoana care nu
are nii o e&!+enie, fiind desemnat n general prin e$presia cetean al lumii. !egimul uridic al
strinilor n !omnia rezult att din *onstituie ct i din legea special privitoare la acestia.
Legea sta#ilete pn la detalii condiia uridic a strinilor, drepturilor i li#ertilor acestora fiind
garantat de *onstituie.
II.C. Si(&e)ul in(&i&u+ional al %u&erii 6n Ro)/nia
%utoritile pu#lice, direct sau indirect, sunt de%enden&e - ca e$presie primordial a
democraiei - de instana politic, uridic si moral a#solut7 %o%orul. .u# aspect social, moral i
politic, %o%orul este titularul suveranitii, fiind reprezentat de or%ul ele&oral. =oporul - prin
corpul su electoral - se nfieaz deci ntr-o du#l calitate7 ca for propulsoare a puterii - o for
primar, originar, politic, uridic si moral - care i confer puterii legitimare i autoritate - i
ca fundament social al acestei puteri.
Au&ori&!+ile %u0lie potrivit legii sunt ale(e (au nu)i&e. Hac parte din prima categorie
=arlamentul, =reedintele !epu#licii, consilierii locali i primarii, iar din cea de a doua categorie
toate celelalte autoriti pu#lice. %legerea sau numirea se face pe #aza principiului separaiei
puterilor al egalitii cooperrii i controlului reciproc al acestora.
%stfel, =arlamentul este "organul
(0
reprezentativ suprem al poporului romn" /art. @?, al. (0,
ales prin "vot universal, egal, direct, secret i li#er e$primat" /art. @4 al. (09 =reedintele !omniei
este "ales prin vot universal, egal, direct, secret i li#er e$primat" /art. ?( al. (09 consiliile locale,
udeene, oreneti i comunale sunt alese - n condiiile legii
20
- de ctre corpul electoral
din circumscripiile respectivelor uniti administrativ-teritoriale /art. (2B, al. (09 n fine, primarii
sunt alei, n aceleai condiii ca i consilierii locali /art. (2B, al. (0
80
.

Dimpotriv, cei care
alctuiesc alte autoriti pu#lice dect cele artate sunt investii, desemnai
<0
sau numii, fie de ctre
organele reprezentative sau direct reprezentative, fie de ctre autoritile administrative ierar&ic
superioare. *amera Deputailor i .enatul numesc fiecare, cte trei mem#ri ai *urii
*onstituionale /art. (<B, al. 209 n edina comun, cele dou *amere ale =arlamentului numesc,
dintre magistrai, mem#rii *onsiliului .uperior al 5agistraturii art. (8209 .enatul numete %vocatul
=oporului /art. @@, al. (0. =reedintele !omniei desemneaz un candidat pentru funcia de prim-
ministru i numete Euvernul pe #aza votului de ncredere acordat de =arlament, iar n caz de
remaniere guvernamental sau de vacan a postului, revoc sau numete, la propunerea primului-
ministru, pe ceilali mem#ri ai Euvernului /art. ?@09 =reedintele !omniei numete pe trei dintre
mem#rii *urii *onstituionale /art. (<B, al. 209 de asemenea, la propunerea *onsiliului .uperior al
5agistraturii, numete n funcie magistraii udectori i procurori, cu e$cepia celor stagiari /art.
(2< al. ( si art. (88 al. (09 Euvernul numete cte un prefect n fiecare ude i n municipiul
Cucureti /art. (22 al (0.
=otrivit cu funcia fundamental ce revine fiecrei autoriti pu#lice, distingem ntre7
au&ori&a&ea deli0era&iv!, ndeplinind n principal funcia legislativ9 au&ori&a&ea %re-edin+ial!,
ndeplinind funcia de mediere ntre "puterile statului"
@0
, precum i ntre stat i societate, de
reprezentare a statului romn si de garant al independenei naionale si al integritii teritoriale a
rii9 autoritatea guvernamental, avnd ca principal funcie asigurarea nfptuirii
111111111111111111
(0
;ermenul astfel formulat, la singular i articulat, nu tre#uie s conduc la concluzia - evident
greit - c =arlamentul este "unicul" organ reprezentativ. Dumai pentru a respecta rigorile
?A
gramaticale - n sensul corelrii adecvate cu adectivul care urmeaz - s-a recurs la aceast
formulare.
20
% se vedea i art. @, A i (8 din Legea nr. F4I(44(i art. ( din Legea nr. ABI(44(
80
% se vedea art. @ din Legea nr. 4I(44( i art. ( din Legea nr. ABI(44(
<0
=otrivit art. A al. ( si art. F8 din Legea nr. F4I(44(, legea administraiei locale, consiliul udeean
"alege", din rndul mem#rilor si, delegaia permanent. "%legerea" are, n acest caz, semnificaia
desemnrii unor dintre cei "alei prin sufragiu" pentru "conducerea operativ a tre#urilor
administraiei pu#lice udeene", e$ercitnd unele dintre atri#uiile consiliului. ;ermenul de
"desemnare" are ns o semnificaie identic cu cea comun n situaia reglementat de art. ?@ al. (
din *onstituie7"desemnarea" candidatului pentru funcia de prim-ministru.
@0
.intagma tre#uie interpretat n sensul de "organe ale statului", statul neputnd avea mai multe
"puteri". 3l are mai multe categorii de organe, investite cu competene specifice adic, drepturi i
o#ligaii specifice.
politicii interne i e$terne a rii i e$ercitarea conducerii generale a administraiei pu#lice9
au&ori&a&ea de .uri(di+ie on(&i&u+ional!, asigurnd conformitatea legilor cu *onstituia9
au&ori&a&ea .ude!&orea(!, c&emat s nfptuiasc ustiia9 au&ori&a&ea constituit n instituia
Avoa&ul Po%orului, avnd ca funcie unic garantarea drepturilor i li#ertilor cetenilor.
=otrivit cu nivelul la care ele funcioneaz, unele au&ori&!+i sunt en&rale sau na+ionale,
altele sunt loale /de e$emplu, =arlamentul, =reedintele !epu#licii i Euvernul, ca autoriti
centrale9 consiliile locale, primarii i prefecii, ca autoriti locale0.
Din perspectiva proprietilor generale ale sistemului si prin e$aminarea modului de
articulare a (i(&e)ului %u&erii de (&a&, putem identifica principalele lui &r!(!&uriA
a03l este un an(a)0lu o)%le*, alctuit din %a&ru (u0(i(&e)e7 organul
reprezentativ suprem si unica putere legiuitoare a rii9 autoritatea e$ecutiv9 autoritatea de
urisdicie constitiuional9 autoritatea udectoreasc. Dou precizri sunt necesare7 prin natura
funciilor i a atri#uiilor lui, =reedintele !epu#licii nu este pur si simplu un organ ad)ini(&ra&iv
sau numai un asemenea organ9 %vocatul =oporului poate fi integrat - fr a-i anula astfel trsturile
specifice - n categoria autoritilor administrative, dar nu este su#ordonat nici Euvernului i nici
=reedintelui9
#0.istemul puterii este un (i(&e) de(1i(' dina)i, implicnd nu numai
multiplicarea elementelor sale constitutive sau reorganizarea acestora9
c0Mediul a)0ian& - cu care interacioneaz sistemul puterii - l constituie, pe plan
intern, sitemul social-politic, iar pe plan e$tern, sistemul comunitii internaionale a statelor9
d0.istemul puterii de stat si fiecare dintre su#sistemele acestuia au una sau mai
multe fun+ii ara&eri(&ie9
e0,rdinea luntric a sistemului se caracterizeaz prin ra%or&uri de (u0ordonare'
de oordonare' ola0orare -i on&rol rei%ro8
f0.istemul puterii de stat reprezint o structur definit, nsumnd le$!&uri (&a0ili&e
ntre ntreg i parte, precum i ntre prile ntregului9
g0.istemul puterii de stat are la #az flu$ul infor)a+ional dintre el si societate,
dintre el i prile ce-l alctuiesc, precum i dintre aceste pri9
&0.istemul puterii de stat si fiecare dintre su#sistemele acestea au capacitate de
au&ore$lare' precum i capacitatea de a on&ri0ui la re$larea altor sisteme sau su#sisteme9
i0"Car&ea &e1ni!" a sistemului este Con(&i&u+ia, care i instituie i constituie
elementele, i sta#ilete atri#utele, funciile i structura.
Hiecare dintre aceste trsturi ar tre#ui "desfoliate", prezentate argumentele i
e$emplificate, ceea ce - sperm c se va nelege - nu este posi#il, acum i aici. =oate, totui,
??
descrierea, c&iar sumar, a structurii sistemului va fi de natur s complineasc simpla enunare a
trsturilor acestuia.
S&ru&ura (i(&e)ului. "*artea de identitate" a sistemului puterii de stat o reprezint
structura acestuia, adic an(a)0lul in&errela+iilor, prevzute de *onstituie, ntre toate a&e$oriile
de or$ane ale (&a&ului potrivit principiului separaiei puterilor, al egalitii, cooperrii i controlului
reciproc al acestora. Dintre acestea, le consemnm pe cele mai semnificative7
(.*orpul electoral ale$e cele dou *amere ale =arlamentului, prin sufragiu universal, egal,
direct, secret i li#er e$primat9
2.%celai corp electoral i prin sufragiu avnd aceleai atri#ute, ale$e pe =reedintele
!epu#licii. De asemenea, prin referendum, organizat n cel mult 8B de zile de la (u(%endarea din
funcie a =reedintelui !epu#licii, corpul electoral 1o&!r!-&e asupra de)i&erii din funcie a
=reedintelui9
8.=arlamentul, n edina comun a celor dou *amere, acord vo&ul de 6nredere
Euvernului, votul de nvestitur a acestuia. De asemenea, printr-o moiune de cenzur, =arlamentul
- tot n edina comun a celor dou *amere - re&ra$e 6nrederea acordat Euvernului /att votul
de ncredere, ct i moiunea de cenzur, pot fi "provocate" de Euvern, prin angaarea rspunderii
lui, n faa *amerei Deputailor i a .enatului, asupra unui program, a unei declaraii de politic
general a unui proiect de lege0
(0
.
=entru e$ercitarea funciei sale de on&rol asupra Euvernului, acesta tre#uie s pun la
dispoziia =arlamentului sau a uneia dintre structurile lui, n condiiile prevzute de lege,
infor)a+iile -i dou)en&ele eru&e9 mem#rii si tre#uie s %ar&ii%e la lur!rile Parla)en&ului,
dac li se solicit prezena9 Euvernul sau mem#rii lui tre#uie s rspund la in&er%el!rile formulate
de deputai sau senatori.
*amera Deputailor i .enatul %o& ere ur)!rirea %enal! a mem#rilor Euvernului, pentru
faptele svrite n e$erciiul funciei lor9
<.=reedintele !epu#licii de(e)nea,! andida&ul pentru funcia de prim-ministru i
numete Euvernul pe 0a,a vo&ului de ncredere acordat de =arlament. De asemenea, la propunerea
primului-ministru, revo! (au nu)e-&e pe ceilali mem#ri ai Euvernului, n caz de remaniere
guvernamental sau de vacan a postului.
=reedintele poate s cear ur)!rirea %enal! a mem#rilor Euvernului, pentru faptele
svrite n e$erciiul funciei lor. +n toate cazurile de aceast natur, el este acela care poate
dispune (u(%endarea din funcie a respectivei persoane9
11111111111111111111
(0
+ntr-o asemenea situaie, vo&ul de 6nredere - care nu este identic cu vo&ul de inve(&i&ur! -
rezult, implicit, prin nedepunerea unei moiuni de cenzur. 5oiunea de cenzur tre#uie s fie
totdeauna e$plicit, ea neputnd rezulta- pe cale de interpretare - din simple mpreurri de fapt.
@.=arlamentul, n edina comun a celor dou *amere, poate (u(%enda din funcie pe
=reedintele !omniei, n cazul svririi unor fa%&e $rave %rin are 6nal! %revederile
Con(&i&u+iei. =arlamentul poate, de asemenea, s cear &ri)i&erea 6n .udea&! a =reedintelui
pentru 6nal&! &r!dare9
(0
F.+n relaia sa cu or%ul ele&oral' Parla)en&ul poate solicita e*%ri)area voin+ei
ae(&uia 6n %a&ru i%o&e,e7 pentru constituirea, prin sufragiu, a unui nou =arlament, n cazul
dizolvrii celui e$istent, ntruct el nu a acordat votul de ncredere pentru formarea Euvernului n
termen de FB de zile de la prima solicitare a nvestiturii9 pentru constituirea, prin sufragiu, a noului
=arlament, la e$pirarea mandatului celui e$istent9 atunci cnd, dup suspendarea din funcie a
=reedintelui !epu#licii, urmeaz ca - prin referendum - s se decid eventuala demitere a acestuia9
n fine, n situaia cnd, acceptnd iniiativa de revizuire a *onstituiei, aceasta tre#uie apro#at prin
referendum9
?4
A.=reedintele !epu#licii poate - i el - s solicite e*%ri)area voin+ei or%ului electoral, cu
privire la %ro0le)e de in&ere( na+ional9
?..eciunile corpului electoral din circumscripiile unitilor administrativ-teritoriale aleg
consiliile locale i primarii9
4.%utoritile administraiei pu#lice locale pot, dup caz, s ini+ie,e sau s deid!
a%ro0area, prin referendum local, a "pro#lemelor de interes deose#it din unitile administrativ-
teritoriale".
20
(B., parte a corpului electoral, n condiiile prevzute de lege, se poate constitui n su#iect
al dreptului de ini+ia&iv! le$i(la&iv!, fie pentru adoptarea unei legi organice sau ordinare - cu
e$cepia celor prevzute de legea fundamental -, fie pentru adoptarea unei legi de revizuire a
*onstituiei, dac prin o#iectul ei o asemenea lege este admisi#il.
11111111111111111111111
(0
3ste o prerogativ a =arlamentului introdus n te$tul *onstituiei n urma unui amendament,
pentru a marca i ipoteza responsa#ilitii uridice penale a =reedintelui !epu#licii. Hormal, legea
fundamental s-a a#tut astfel de la principiul paralelismului regulilor procedurale constituionale -
sau de la principiul simetriei n drept-, mandatul =reedintelui ncetnd pe o alt cale dect prin
voina celor care l-au ales. %#aterea poate fi ns ustificat7 n ipoteza e$aminat nu este vor#a
despre angaarea responsa#ilitii politice a =reedintelui - asupra creia se decide, ntr-adevr, prin
referendum-, ci despre re(%on(a0ili&a&ea lui %enal!, care nu poate face o#iectul unui referendum.
20
%rt. (B din Legea nr. F4I(44( este defectuos formulat i insuficient corelat cu alte dispoziii ale
acestei legi7 evident, nu "pro#lemele se supun unui referendum, ci soluiile preconizate pentru
rezolvarea lor9 din cuprinsul art. << al legii rezult c iniiativa organizrii unui referendum local
nu poate aparine dect primarului. Dar, cum la nivelul udeelor nu e$ist primar, ar nsemna c,
contrar celor prevzute n art. (B, consiliile udeene nu pot dispune, din proprie iniiativ,
organizarea unui referendum local. /De altfel, ntre atri#uiile consiliului udeean nu figureaz i
aceea de a organiza un referendum local0. +nseamn c te$tul art. (B din lege tre#uie interpretat
restrictiv, el viznd numai autoritile pu#lice din comune i orae. =e de alt parte, fa de
dispoziiile cuprinse n acelai te$t, tre#uie s admitem concluzia c iniiativa referendumului poate
aparine i nsui consiliului local.
((.=arlamentul, dup adoptarea legii, o trimite =reedintelui !omniei pentru %ro)ul$are.
(2.=reedintele !omniei, n raporturile lui cu =arlamentul, dispune de cteva prerogative,
care pot fi considerate "impulsuri" sau )!(uri de 4re$lare" pentru funcionarea adecvat a
organului "reprezentativ suprem", ntre care7 di,olvarea Parla)en&ului n condiiile art. ?4 din
*onstituie9 transmiterea unor )e(a.e cu privire la principalele pro#leme ale naiunii9 on(ul&area
=arlamentului n vederea organizrii unui referendum9 (olii&area ree*a)in!rii unei legi ce i-a fost
transmis spre promulgare9 6nuviin+area msurilor e$cepionale9 (olii&area a%ro0!rii pentru
mo#ilizarea parial sau general a armatei9 supunerea spre ra&ifiare a tratatelor internaionale
nc&eiate n numele !omniei.
(8.=arlamentul poate decide, printr-o lege special de a0ili&are, dele$area le$i(la&iv! n
favoarea Euvernului.
(<.Euvernul interacioneaz cu =arlamentul prin alte cteva miloace dect cele dea artate7
el e$ercit dreptul la ini+ia&iv! le$i(la&iv!9 poate solicita dele$area le$i(la&iv! pentru emiterea de
ordonane i tre#uie s solicite a%ro0area =arlamentului n cazul emiterii unor ordonane de
urgen9 el poate "%rovoa4 un vo& de 6nredere implicit sau o moiune de cenzur, angandu-i
rspunderea n faa =arlamentului asupra unui program, a unei declaraii de politic general sau a
unui proiect de lege9 poate solicita =arlamentului ado%&area unor proiecte de legi n %roedur! de
ur$en+!9 mem#rii Euvernului au ae( la "lucrrile" =arlamentului.
(0
4B
(@.+n interiorul =arlamentului, al acestui su#sistem din sistemul puterii de stat, ntre cele
dou "pri" constitutive, adic ntre cele dou *amere, e$ist o multitudine de interrelaii
caracteristice. +n acest sens i e$emplificativ, menionm7 organizarea unor -edin+e o)une9
&ran()i&erea proiectelor de legi i a propunerilor legislative de la o *amer la cealalt n vederea
dez#aterii i eventualei lor adoptri9 constituirea o)i(iei %ari&are pentru declanarea procedurii de
)ediere, atunci cnd una din *amere adopt un proiect de lege sau o propunere legislativ ntr-o
redactare diferit de cea apro#at de cealalt *amer.
(F.+n interiorul ramurii e$ecutive a organelor statului, ntre =reedintele !epu#licii i
Euvern sunt sta#ilite de asemenea forme specifice de interaciune7 =reedintele poate on(ul&a
Euvernul cu privire la pro#leme urgente i de importan deose#it9 el poate %ar&ii%a la edinele
Euvernului - i, n 111111111111111111111
(0
;ermenul "lucrri" semnific implicit dreptul de a participa la dez#aterile din cadrul
=arlamentului. =osi#ilitatea de a participa la lucrrile =arlamentului implic desigur i accesul la
lucrrile organelor interne ale =arlamentului - comisiile parlamentare.
asemenea cazuri, %re,idea,! acele edine -, atunci cnd se dez#at pro#leme de interes naional
privind politica e$tern, aprarea rii, asigurarea ordinii pu#lice. =e de alt parte, primul-ministru
%oa&e invi&a pe =reedinte s participe la lucrrile Euvernului, n alte situaii dect cele artate.
;otodat, primul-ministru on&ra(e)nea,! unele dintre decretele emise de =reedintele !omniei,
angandu-i astfel propria rspundere politic.
(A.+n raporturile =arlamentului, =reedintelui !epu#licii, Euvernului i 'ustiiei cu *urtea
*onstituional menionm7 nu)irea mem#rilor acesteia de ctre cele dou *amere i de ctre
=reedinte9 (e(i,area *urii de =reedintele !omniei, de preedintele uneia din *amerele
=arlamentului, de Euvern, de *urtea .uprem de 'ustiie, de un numr de cel puin @B de deputai
sau de cel puin 2@ de senatori asupra constituionalitii legilor, nainte de promulgarea acestora,
precum i sesizarea ei de ctre oricare dintre instanele udectoreti, prin transmiterea spre
rezolvare a e*e%+iilor de neon(&i&u+ionali&a&e ridicate n faa acestora, n privina legilor i a
ordonanelor9 solicitarea *urii de ctre =arlament s constate e$istena mpreurrilor care ustific
in&eri)a&ul 6n e*eri&area fun+iei de Pre-edin&e al Ro)/niei, precum i pentru avi,area
propunerii de (u(%endare din funcie a =reedintelui. *urtea *onstituional verifi!' din ofiiu'
on(&i&u+ionali&a&ea ini+ia&ivelor de revi,uirea a Con(&i&u+iei. La sesizarea unuia dintre
preedinii celor dou *amere, a unui grup parlamentar sau a unui numr de cel puin @B de deputai
sau de cel puin de 2@ de senatori, *urtea se pronun asupra constituionalitii regulamentelor
=arlamentului /regulamentele fiecrei *amere i regulamentele lor comune0.
%vocatul =oporului este nu)i& de .enat, pentru aprarea drepturilor i li#ertilor
cetenilor.
(4.%vocatul =oporului prezint =arlamentului rapoarte anuale sau la cererea acestuia, fcnd
recomandri privind legislaia sau pentru luarea altor msuri, n scopul ocrotirii drepturilor i a
li#ertilor cetenilor.
2B.=rocednd din oficiu sau la cererea persoanelor lezate n drepturile sau li#ertile lor,
%vocatul =oporului (e(i,ea,! autoritile competente, centrale sau locale, pentru ca, n condiiile
legii, acestea (! ado%&e msuri de natur (! 6nl!&ure faptele sau actele de nesocotire, nclcare sau
ignorare a drepturilor su#iective ori intereselor legitime uridic proteate.
2(.*t privete intervenia %vocatului =oporului n spaiul activitii de udecat, fa de
principiile ce guverneaz aceast activitate ndeose#i n raport cu principiile independenei ustiiei,
contradictorialitii, garantrii dreptului la aprare, organizrii activitii de udecat de regul n
dou grade de urisdicie i instituionalizarea unor ci de atac pentru nlturarea nelegalitii sau
netemeiniciei &otrrilor, opinm c implicarea lui n aceast activitate nu poate privi dect
eleri&a&ea .u(&i+iei.
4(
22.=reedintele !omniei, la propunerea *onsiliului .uperior al 5agistraturii, nu)e-&e n
funcie udectorii i procurorii, cu e$cepia celor stagiari.
28.%utoritile administraiei pu#lice locale - respectiv consiliile locale - funcioneaz pe
#aza %rini%iului au&ono)iei
.(0
. ;otui, ele se nscriu n cteva raporturi specifice cu Euvernul i
cu prefecii. !eferindu-ne e$clusiv la raporturile lor cu Euvernul aducem n atenie dreptul acestuia
de a proceda - n cazurile prevzute de lege
20
i la propunerea prefectului - la dizolvarea consiliului.
;o&!r/rea de dizolvare poate fi a&aa&!' de cei interesai, n faa in(&an+ei de on&enio(
ad)ini(&ra&iv. De asemenea, prin &otrrea Euvernului - suscepti#il de control din partea instanei
de contencios administrativ - un mem#ru al consiliului poate fi de)i( din funcie, la propunerea
prefectului, dac a svrit acte contrare *onstituiei ori celorlalte legi sau dac a compromis, cu
rea-credin, interesele comunei, respectiv ale oraului.
80
+n aceleai condiii i dup aceeai
procedur poate fi de)i( -i %ri)arul.
2<.=refectul este nu)i& (au eli0era& din funcie de ctre Euvern, cruia i prezint anual un
raport asupra "strii generale economice, sociale, culturale i administrative a udeului", respectiv a
municipiului Cucureti.
<0
2@. *onsiliile locale comunic prefectului dizolvarea lor de drept9 de asemenea &ran()i&
acestuia - n vederea e*a)in!rii (u0 a(%e&ul le$ali&!+ii - actele "adoptate i emise"9 primarul
(e(i,ea,! prefectul atunci cnd consider c o &otrre a consiliului local este ilegal.
2F.=refectul (e(i,ea,! instana de contencios administrativ, dac consider c a&ul ado%&a&
sau emis de o autoritate pu#lic local - e$ceptnd actele de gestiune curent - este ile$al. %ctul
atacat este (u(%enda& de dre%&.
2A.=refectul poate %ar&ii%a la edinele consiliilor locale9 %re,in&! anual consiliului
udeean, respectiv celui al municipiului Cucureti, o infor)are cu privire la activitatea desfurat
de serviciile pu#lice ale ministerelor i ale 111111111111111111
(0
%stfel cum precizeaz art. ? din Legea nr. F4I(44(, autonomia privete i "relaiile dintre
administraia pu#lic local i cea udeean" - formulare neinspirat, ntruct se vor#ete de
"administraie" i se las a se nelege c "administraia udeean" nu e local - ntre cele dou
"administraii" nee$istnd raporturi de su#ordonare. /=unctm aici un lucru esenial7 autonomia nu
poate fi conceput i dezvoltat n afara imperativelor ce rezult din principiul legalitii0.
20
%ceste cazuri sunt precizate la art. 88 din Legea nr. F4I(44(
80
Din aceast formulare - circumscris la orae i comune - s-ar putea nelege c procedura de
demitere nu privete i pe mem#rii consiliului udeean. Diferena de tratament uridic n-ar fi ns
prin nimic ustificat. De altfel, prin referire la cele cuprinse n art. FB din lege, concluzia nu poate
fi dect aceea c tratamentul uridic al consilierilor este identic.
<0
=otrivit art. (( al. 2 al Legii nr. F4I(44(, prefectul "ondue" serviciile pu#lice descentralizate ale
ministerelor i ale celorlalte autoriti ale administraiei pu#lice organizate n unitile
administrativ-teritoriale. +n sensul art. (22 din *onstituie, prefectul "ondue" serviciile pu#lice
descentralizate. +n aceste condiii, evident c activitatea prefectului nu s-ar fi putut mrgini doar la
"coordonarea i supraveg&erea" serviciilor pu#lice, cum preciza anterior modificrii legea
administraiei pu#lice locale.
celorlalte autoriti ale administraiei centrale organizate n circumscripia sa9 %ro%une Euvernului,
n condiiile legii, di,olvarea unui consiliu local sau demiterea unui mem#ru al acestuia9 poate
dispune suspendarea din funcie a consilierului n privina cruia a cerut demiterea9 e$ceptnd actele
de gestiune curent ale consiliilor locale, prefectul %oa&e a&aa n faa instanei de contencios
administrativ actele autoritilor administraiei pu#lice locale, considerate de el ca fiind ilegale.
2?.*onsiliile locale sau, dup caz, mem#rii acestora ori primarii se pot adre(a instanei de
contencios administrativ pentru verifiarea le$ali&!+ii &otrrii Euvernului de di,olvare a
consiliului, de de)i&ere a consilierului sau a primarului.
42
Hirete c cele cteva interrelaii consemnate pn aici nu epuizeaz comple$itatea,
funcionalitatea i dinamismul structurii sistemului puterii de stat. 3le pot ns avea o oarecare for
de sugestie i pot fi convertite n argumente n favoarea ideii c acest sistem este organic articulat,
autoregla#il prin propria lui structur, un sistem n care circuitele de reglare sau autoreglare,
funcionnd pe #aza "crii te&nice a sistemului" - *onstituia -, pun n valoare unele dintre
di)en(iunile de)ora+iei on(&i&u+ionale -i a&ri0uie ae(&ei de)ora+ii (e)nifia+ia de uni -i
radial re)ediu fa+! de feno)enele %a&olo$ie ale (i(&e)ului.
+n ceea ce privete or%ul ele&oral, vom face cteva consideraii7
Cor%ul ele&oral este o colectivitate de persoane fizice, din multitudinea celor care
alctuiesc poporul, care, avnd calitatea de ceteni i ndeplinind condiiile de capacitate uridic i
aptitudine moral, particip la e*eri&area %u&erii. *orpul electoral mai poate fi deci calificat ca
"%u&ere de (ufra$iu".
(0
*orpul electoral este o putere politic autentic. 3$ercitndu-i puterea sa prin miloacele
democraiei semi-directe, corpul electoral este acela care constituie cele mai importante instituii ale
democraiei, reprezentative, n primul rnd =arlamentul.
Cor%ul ele&oral e(&e al!&ui& din &o+i e&!+enii ro)/ni are au dre%& de vo&.
3l se organizeaz pe circumscripii electorale udeene i la nivelul municipiului Cucureti.
Vo&ul este univer(al' e$al' dire&' (ere& -i faul&a&iv /"li#er e$primat"0, astfel cum se
consacr prin art. @4, al. ( i art. ?(, al. ( ale *onstituiei.
Univer(ali&a&ea votului constituie forma specific de e$primare a dou dintre principiile
democraiei autentice7 universalitatea drepturilor i egalitatea n drepturi, inclusiv egalitatea n faa
legii /art. (@, al. 2 i art. (F, al. (0.
1111111111111111111111
(0
*l.HrancP, Droit des elections nationales et locales, (4??, apud '.Eicquel,op. cit. p. @4F
E$ali&a&ea votului este - i ea - o form de e$primare a egalitii ntre ceteni, n sensul c
aceeai for este ataat fiecrui #uletin de vot. *u alte cuvinte, voturile se numr, nu se
cntresc,ele fiind egale din punct de vedere al puterii de sufragiu.
*aracterul dire& al votului deriv din atri#utul su %er(onal e$primnd astfel concepia
individualist a democraiei pluraliste. %legtorul tre#uie s-i e$prime voin+a ne)i.loi&, nu prin
intermediar.
:otul este (ere&' garantnd astfel alegtorului posi#ilitatea de a decide n de%lin!
li0er&a&ea -i in&i)i&a&e. :otul pu#lic este profesat, de regul, n societile unanimiste.
:otul este faul&a&iv' adic discreionar, rmnnd la aprecierea titularului su dac i-l
e$ercit sau nu. *aracterul facultativ al votului corespunde, firete, esenei lui personale i
concepiei li#eraliste, dar el este de natur s favorizeze a#senteismul.
(0
%cest fenomen nu este ns
negativ prin definiie. %#senteismul sau "votul prin tcere", ca form de e$primare a unei atitudini
politice, poate fi un gen de "democraie refractar", dar cu riscurile de rigoare. :otul li#er e$primat,
e$clude manipulare9 se cunoate c de multe ori, nclcndu-se li#ertatea de contiin, se practic
manipularea electoratului prin miloacele media, prin msuri provizorii populiste, campanii de
denigrare sau de "cultivare" etcQ
III.A. Parla)en&ul
=arlamentul !omniei este format din *amera Deputailor i .enat alese pentru un mandat
de < ani prin vot universal, egal, direct, secret i li#er e$primat. Dorma de reprezentare pentru
alegerea *amerei Deputailor este de un deputat la AB.BBB locuitori, iar pentru alegerea .enatului
este de un senator la (FB.BBB locuitori. Din punct de vedere al tipului de scrutin, Legea electoral
48
prevede c deputaii i senatorii se aleg n circumscripii electorale pe #az de (ru&in de li(&! i de
andida&uri inde%enden&e potrivit principiului reprezentrii proporionale.
Candida&urile pentru *amera Deputailor i .enat (e %ro%un de %ar&idele %oli&ie -i al&e
for)a+iuni %oli&ie, constituite potrivit legii. Hiecare *amer a =arlamentului este condus de
0iroul %er)anen& ales format din preedinte, vicepreedinte, secretari i c&estori, care au
urmtoarele &r!(!&uriA
a0au caracter ole$ial' ntruct sunt constituite din preedinte, vicepreedinte, secretar i
c&estori9
#0sunt organe ale(e8
1111111111111111111111
(0
3ste motivul pentru care legile electorale ale unor ri au prevzut o0li$a&ivi&a&ea vo&ului /n
Celgia, Erecia, %rgentina, %ustralia, *osta !ica i, pe plan local, parial, n %ustria, 3lveia etc.0
c0re(%e&! onfi$ura+ia %oli&i! a *amerei respective, fiind constituite prin negocieri ntre
grupurile parlamentare9
d0sunt or$ane in&erne de onduere ale *amerelor9
e0activitatea lor are, practic, caracter permanent9
f0rspund pentru ntreaga activitate n faa *amerelor.
Pre-edin&ele Ca)erei De%u&a+ilor e$ercit urmtoarele atri#uii7
a0convoac deputaii n sesiuni ordinare sau e$traordinare9
#0conduce lucrrile *amerei Deputailor, asistat o#ligatoriu de 2 secretari i asigur
meniunea ordinii n timpul dez#aterilor, precum i respectarea regulamentului9
c0acord cuvntul, modereaz discuiile, sintetizeaz pro#leme puse n dez#atere, sta#ilete
ordinea votrii i anun rezultatul acesteia9
d0conduce lucrrile edinelor Ciroului permanent9
e0sesizeaz *urtea *onstituional n cazul neconstituionalitii unei legi sau articol din
!egulament9
f0asigur trimiterea de ndat la .enat spre dez#atere a proiectelor de legi adoptate sau
respinse de *amer sau, dup caz, =reedintelui !omniei, spre promulgare, a legilor votate, n
termenele sta#ilite de lege9
g0reprezint *amera Deputailor n relaiile interne i e$terne9
&0ndeplinete orice alte atri#uii prevzute de regulament, precum i nsrcinrile date de
ctre *amera Deputailor9
Pre-edin&ele Sena&ului, are urmtoarele atri#uii7
a0convoac .enatul n sesiuni ordinare i e$traordinare9
#0conduce lucrrile .enatului fiind asistat de 2 secretari9
c0conduce lucrrile Ciroului permanent9
d0asigur meninerea ordinii n timpul dez#aterilor i respectarea regulamentului9
e0anun rezultatul votrii i &otrrilor adoptate9
f0asigur legtura .enatului cu =reedintele !omniei, *amera Deputailor, Euvernul,
*urtea *onstituional i *urtea .uprem de 'ustiie9
g0asigur interimatul funciei de =reedinte al !omniei conform art. 4A din *onstituie9
&0reprezint .enatul n relaiile interne i internaionale9
i0poate sesiza *urtea *onstituional cu legile sau articolele din !egulament
neconstituionale9
0ndeplinete orice alte atri#uii prevzute de regulament sau nsrcinri date de .enat.
Lucrrile de specialitate pregtitoare dez#aterii n *amere sunt efectuate de o)i(ii
%arla)en&are.
4<
=otrivit regulamentelor, comisiile sunt organe de lucru ale *amerelor nfiinate n scopul de
a ndeplini nsrcinrile care le sunt ncredinate de acetia. 3ste de la sine neles c n ultim
instan deciziile care angaeaz *amerele sunt luate de acestea, nu de comisii. *ele dou *amere
au mai multe tipuri de comisii astfel, comisii permanente, comisii speciale, comisii de anc&et i
comisii de mediere.
Co)i(iile %er)anen&e se constituie pe domenii de activiti care corespund -n limite
relative- specializrii ministerelor. %ctivitile parlamentarilor, din comisiile permanente sunt att
te&nice ct i politice.
Co)i(iile (%eiale se instituie pentru avizarea unor acte legislative comple$e, pentru
ela#orarea unor propuneri legislative sau n alte scopuri indicate n &otrrea de nfiinare a
comisiei. .pre e$emplu, o comisie special a fost comisia instituit pentru redactarea proiectului
actualei *onstituii.
Co)i(iile de an1e&!, se nfiineaz la cererea unei treimi din mem#rii *amerei pentru
efectuarea unei anc&ete parlamentare n domeniile de competena =arlamentului. .pre e$emplu,
anumii demnitari i funcionari pu#lici nu pot fi controlai prin comisii de anc&et aa cum sunt
=reedintele !omniei, udectorii i alii. =ersoanele audiate nu au statutul uridic de martori ci
numai de invitai.
Co)i(iile de )ediere, se formeaz atunci cnd difer n coninut aceeai lege dup cum
este votat de .enat sau *amera deputailor. %stfel, dup configuraia politic sunt formate din A
senatori i A deputai. *onducerea lucrrilor se face prin rotaie, iar &otrrile se iau cu votul
maoritii.
III.". :un+ionarea Parla)en&ului
=arlamentul are trei funcii7 legislativ, de informare i de control.
:un+ia le$i(la&iv!. Durata unei legislaturi este de < ani, dup care, se alege un nou
=arlament. =arlamentul !omniei fiind #icameral, de re$ul! lucreaz (e%ara& %e a)ere iar n
unele a,uri deo(e0i&e e$pres prevzute de *onstituie i regulamentele celor dou *amere,
=arlamentul lucreaz cu cele dou a)ere reuni&e.
Parla)en&ul lurea,! a o (in$ur! a)er! atunci cnd7
a0primete mesaul =reedintelui !omniei9
#0apro# #ugetul de stat i #ugetul asigurrilor sociale de stat9
c0declar mo#ilizarea parial sau general9
d0declar starea de rz#oi9
e0&otrte suspendarea sau ncetarea ostilitilor militare9
f0e$amineaz rapoartele *onsiliului .uprem de %prare a rii i ale *urii de *onturi9
g0numete la propunerea =reedintelui !omniei, directorul .erviciului !omn de
+nformaii i e$ercit controlul asupra activitii acestui serviciu9
&0ndeplineZte alte atri#uii, care potrivit *onstituiei, regulamentului edinelor comune ale
celor dou *amere prevd c acestea se reunesc i n alte scopuri cum ar fi7 al soluionrii te$telor
legislative divergente, ree$aminarea Legii #ugetului de stat i a Legii #ugetului asigurrilor sociale
i altele.
Convoarea Ca)erelor 6n -edin+! o)un! se face de preedinii acestora de comun
aord.
=arlamentul lucreaz 6n (e(iuni ordinare -i e*&raordinare.
+ntr-un an sunt dou! (e(iuni ordinare7 prima ncepe n luna fe#ruarie i se termin la
sfritul lunii iunie, iar a doua sesiune ncepe la B( septem#rie i se termin la sfritul lunii
decem#rie.
4@
=otrivit art. F8 al. 2 *amera Deputailor i .enatul se ntrunesc i n sesiunile e$traordinare
la cererea =reedintelui !omniei, a Ciroului permanent al fiecrei *amere i a cel puin o treime
din numrul deputailor sau al senatorilor. *onvocarea *amerelor se face de preedinii acestora. +n
cererea de convocare a sesiunii e$traordinare se va meniona n mod o#ligatoriu ordinea de ,i
precum i %erioada de desfurare a sesiunii. +n fiecare *amer, potrivit art. F< din *onstituie, este
necesar s se ndeplineasc voru)ul le$al, respectiv "prezena maoritii mem#rilor" ceea ce
presupune @BY M ( din &o&alul )e)0rilor ce constituie fiecare *amer n parte.
.edinele celor dou *amere sunt %u0lie. *amerele pot &otr ca anumite edine s fie
(ere&e.
III.C. E&a%ele %roedurii le$i(la&ive
Huncia legislativ a =arlamentului se e$ercit potrivit regulamentului propriu de cele dou
*amere att n edine separte, ct i n edine comune, dac *onstituia i regulamentul edinelor
comune prevd astfel. Proedura le$i(la&iv! este aceeai la am#ele camere i are urmtoarele
e&a%e principale7
a0ini+ia&iva legislativ9
#0e*a)inarea proiectelor de lege sau a propunerilor legislative n comisiile parlamentare9
c0de,0a&erea n plenul fiecrei camere9
d0vo&area9
e0)edierea9
f0%ro)ul$area.
a7Ini+ia&iva le$i(la&iv!
La *amera Deputailor i la .enat ini+ia&iva le$i(la&iv! aparine precum i unui numr de
el %u+in <?K.KKK de e&!+eni cu drept de vot. *etenii care i manifest dreptul la iniiativ
tre#uie s provin din el %u+in un (fer& din .ude+ele +!rii9 iar n fiecare dintre aceste udee sau
din municipiul Cucureti, tre#uie s fie nregistrate el %u+in 9K.KKK de (e)n!&uri n spriinul
iniiativei populare. Nu %o& fi o0ie& al ini+ia&ivei le$i(la&ive e&!+ene-&i %ro0le)ele fi(ale'
a&ele u ara&er in&erna+ional' a)ni(&ia -i $ra+ierea.
+n ceea ce privete le$ile on(&i&u+ionale, acestea pot fi ini+ia&e n concordan cu art. (<F
din *onstituie, de Pre-edin&ele Ro)/niei la %ro%unerea #uvernului, de cel puin o %!&ri)e din
nu)!rul de%u&a+ilor sau al (ena&orilor' precum i de cel puin ?KK.KKK de e&!+eni u dre%& de
vo&' provenind din el %u+in .u)!&a&e din udeele rii, n fiecare dintre ele sau, n municipiul
Cucureti, tre#uind s fie nregistrate el %u+in <K.KKK de (e)n!&uri n spriinul iniiativei de
revizuire a *onstituiei.
07E*a)inarea 6n o)i(iile %er)anen&e
Dup ce au fost distri#uite mem#rilor *amerei proiectele i propunerile legislative se trimit
de ndat, de ctre Ciroul permanent spre dez#atere i avizare comisiilor permanente competente.
*omisia permanent sesizat n fond e$amineaz n detaliu proiectul de lege sau propunere
legislativ. Dup e$aminare, *omisia ntocmete un raport care va cuprinde propuneri cu privire la
adoptare sau, dup caz, modificarea ori respingerea proiectului sau a propunerii legislative
e$aminate. !aportul se transmite Ciroului permanent, care va asigura multiplicarea i difuzarea
acestuia Euvernului, deputailor i iniiatorilor. =roiectele sau propunerile legislative avizate se
supun dez#aterii *amerei n succesiunea prevzut pe ordinea de zi apro#at de aceasta.
7De,0a&erea 6n %lenul fie!rei Ca)ere
%ceast etap cuprinde, de fapt, dou faze7 de,0a&erea $eneral! /foarte scurt0 i
de,0a&erea %e ar&iole. Dez#aterea general urmrete s fac cunoscute ideile de #az ale
proiectului, ca i o#servaiile de esen ce i se poate aduce, care este precedat de prezentarea de
4F
ctre iniiator, a motivelor care au condus la promovarea proiectului precum i a raportului comisiei
permanente de ctre preedintele acesteia sau de un raport desemnat de comisie. La dez#aterea
general ia cuvntul cte un reprezentant al fiecrui grup parlamentar fr a se propune
amendamente. Dac prin raportul comisiei sesizate n fond se propune re(%in$erea %roie&ului sau
a propunerii legislative, dup nc&eierea dez#aterii generale, preedintele cere *amerei s se
pronune %rin vo&. +n cazul n care comisia a avi,a& favora0il proiectul sau propunerea se trece la
de,0a&erea -i vo&area fie!rui ar&iol.
d7Proedura de vo&
Vo&ul parlamentarului este %er(onal i poate fi de(1i( sau (ere&. :otul desc&is se e$prim
prin ridicarea minii, prin ridicarea n picioare prin apel nominal sau prin miloace electronice la
vedere. Vo&ul poate fi7 %en&ru' on&ra (au a0+inere. :otul secret se e$prim prin #uletin de vot,
prin #ile sau prin miloace electronice. =roiectele de legi i propunerile legislative adoptate de o
*amer se semneaz de preedintele acestuia i se nainteaz celeilalte n vederea dez#aterii i
adoptrii. =roiectele adoptate de o *amer i respinse de cealalt se trimit *amerei care le-a adoptat
n vederea unei noi dez#ateri.
Dup a doua dez#atere proiectul se trimite din nou *amerei care le-a respins. , nou
respingere este definitiv.
e7Medierea
!iscul #icameralismului este acela c, aceiai lege s fie votat n redactri diferite de cele
dou *amere. +n o astfel de situaie se declaneaz %roedura )edierii, printr-o comisie comun
de mediere. +n cadrul medierii sunt posi#ile practic dou posi#iliti7 s se accepte te$tul adoptat de
una din *amere9 s se propun un te$t comun al comisiei. +n cazul n care *amera Deputailor i
.enatul apro# raportul *omisiei de mediere, legea se trimite =reedintelui !omniei spre
promulgare. +n situaia n care nu s-a reuit medierea, te$tele n divergen se supun dez#aterii
*amerelor n edin comun i se va decide prin vot.
f7Pro)ul$area le$ii
=romulgarea este actul prin care =reedintele !omniei au&en&ifi! i inve(&e-&e legea
adoptat de =arlament cu for)ul! e*eu&orie i dispune %u0liarea ei n 5onitorul ,ficial al
!omniei pentru in&rarea 6n vi$oare. =romulgarea se face prin decret semnat de =reedinte. +nainte
de promulgare, Pre-edin&ele poate cere =arlamentului o (in$ur! da&! ree*a)inarea le$ii, pe
motive de legalitate sau oportunitate. De asemenea, =reedintele poate sesiza *urtea *onstituional
cernd verifiarea on(&i&u+ionali&!+ii le$ii. +n aceste dou cazuri, promulgarea legii se face n cel
mult (B zile de la primirea legii adoptate dup ree*a)inare sau de la primirea dei,iei Cur+ii
Con(&i&u+ionale prin care i (5a onfir)a& constituionalitatea.
III.D. :un+ia de infor)are
=arlamentul, fiind un organ de decizie politic, economic i social prin intermediul legii,
tre#uie s dispun de infor)a+iile nee(are. Deciziile =arlamentului tre#uie s ai# un caracter
-&iin+ifi' #azat pe unoa-&erea e*a&! a reali&!+ii, pentru a-i asigura eficiena necesar. Dumai
astfel voina politic este eficient. ;re#uie reinut c solicitarea sau primirea informaiilor
reprezint o prerogativ constituional a =arlamentului.
Infor)area =arlamentului se realizeaz7 prin petiiile adresate de ceteni, prin solicitarea
de informaii de ctre *amere, prin ntre#rile sau interpelrile adresate de senatori i deputai
mem#rilor Euvernului, prin raportul comisiilor, prin declaraiile de politic general ale
Euvernului, prin invitarea unor specialiti la edinele n plen sau ale comisiilor. , alt cale de
transmitere a informaiilor este prezentarea de cte unele autoriti pu#lice specializate a unor
rapoarte proprii cum sunt7 *urtea de *onturi,%vocatul =oporului, *onsiliul Legislativ, ..!.+.
4A
+n legtur cu dre%&ul de infor)are al Parla)en&ului reglementat de art. ((B al. ( din
*onstituie se impune precizarea c titularii solicitrii pot fi *amera Deputailor, .enatul sau
*omisiile parlamentare prin intermediul preedinilor acestora. =arlamentarii nu pot solicita
individual asemenea informri. +ntr-un singur caz (olii&area infor)!rii e(&e o0li$a&orie respectiv
n #aza art. ((B pct. ( din *onstituie atunci cnd o iniiativ legislativ implic modificarea
prevederilor #ugetului de stat sau a #ugetului asigurrilor sociale de stat. 3ste de o#servat c sunt
le$i are au fo(& ado%&a&e' u i)%erfe+iuni' laune' %o(i0ili&!+i de oolire din anumite cauze
cum ar fi7
-deficiene n informarea =arlamentului9
-proiectele de legi nu sunt precedate de o dez#atere pu#lic, n pres9
-manifestarea unor interese de grup n &ain politic9
-nivelul de pregtire i e$perien al parlamentarilor, inclusiv al celor care ela#oreaz
proiectul9
-nivelul de conseiere al parlamentarilor9
-gradul de cunoatere a realitilor de ctre parlamentari, n relaii cu alegtorii i n
general cu mediul social9
-gra#a, imitarea neraional, neconsultarea specialitilor att n teorie ct i n
practic etc.
.ociologul Dimitrie Eusti atrgea atenia n cursul su de sociologie general din (4AB-
(4A(, c ne$li.area o0(erva+iei -i refle&!rii e*%erien+ei (oiale 6n a&ivi&a&ea le$i(la&iv! are a
efe& (!derea au&ori&!+ii Parla)en&ului -i 1iar a ideii de (&a&' 6n&ru/& are a re,ul&a& vo&area
unor le$i inoeren&e' are nu ore(%und reali&!+ii i %re.ude!+ilor.
De aici-spunea Eusti - atmosfera de apatie a indivizilor n urul =arlamentului i n general a
operei de legiferare.
III.E. :un+ia de on&rol %arla)en&ar
Huncia de control parlamentar este la fel de important ca i funcia legislativ, avnd
suportul n principiul separrii puterilor, al egalitii, cooperrii i controlului reciproc acestora .
*ontrolul parlamentar nu e(&e un on&rol ierar&ic ci un control special, ce rezid din
principiul mai sus artat i se e$ercit n condiii de egalitate, reciprocitate i cooperare.
E1ili0rarea raporturilor de putere ntre Legislativ i 3$ecutiv se face, din partea Legislativului n
principal %rin on&rolul %arla)en&ar e$ercitat asupra Euvernului, precum i asupra =reedintelui
!omniei n forme i modaliti prevzute n *onstituie i n regulamentul corpurilor legiuitoare.
3ste adevrat c potrivit art. @? pct. ( din *onstituie =arlamentul este "organul
reprezentativ suprem al poporului romn" dar asta nu nseamn c este ierar&ic superior celorlalte
puteri, cu care de altfel este egal. +ntr-adevr cuvntul "suprem" l situeaz ca cel mai reprezentativ
dintre organele alese, pentru popor. ;ocmai i din aceste motive are atri#utul de a legifera voina
poporului.
=ractic controlul parlamentar este strict reglementat de lege, fiind specializat i restrns
numai la anumite autoriti pu#lice sau organizaii sociale. De e$emplu, instanele udectoreti,
#iserica, nu sunt controlate de =arlament, n sensul conceptului de control, dar activitatea acestora
se desfoar numai n limitele legilor adoptate de =arlament. +n sc&im# ..!.+.-ul este controlat de
=arlament printr-o comisie special.
*aracterul (%eial al controlului parlamentar const n aceia c7
-izvorte din principiul separaiei puterilor, al egalitii, cooperrii i controlului
reciproc al acestora9
-e$clude toate trsturile unui control ierar&ic9
4?
-se e$ercit n forme specifice7 rapoarte, informri anuale sau, ori de cte ori se cere,
comisii speciale /..!.+., ..+.3. etc.0, aplic sanciuni constituionale /moiunea de cenzur,
suspendarea =reedintelui !omniei, votul de ncredere, punerea su# acuzarea =reedintelui etc.09
-este un control strict limitat de *onstituie.
+ntruct, prin definiie orice form de control presupune posi#ilitatea recurgerii la sanciuni,
n cazul n care n urma controlului parlamentar sunt depistate disfuncionaliti n sistemul de
ec&ili#ru al puterilor sau diminuarea ncrederii =arlamentului n Euvern ori svrirea de ctre
=reedintele !omniei a unor fapte de nalt trdare sau a unor fapte grave care ncalc prevederile
*onstituiei, autoritile e$ecutive n cauz vor fi (an+iona&e %oli&i (au %enal. %a, de pild, n
cazul angarii de ctre Euvern a rspunderii sale n faa *amerei Deputailor i .enatului n edin
comun asupra unui program, a unei declaraii de politic general sau a unui proiect de lege,
adoptarea unei moiuni de cenzur n legtur cu acestea, a&ra$e, potrivit art. ((8 al. /20 din
*onstituie de)i(ia #uvernului. +n sc&im#, de pild, dac Pre-edin&ele Ro)/niei instituie starea
de asediu sau starea de urgen i nu solicit =arlamentului aa cum prevede art. 48 al. /(0 din
constituie, ncuvinarea msurii adoptate n cel mult @ zile de la luarea acesteia, omisiunea efului
statului ec&ivaleaz cu svrirea de ctre acesta a unor fapte grave prin care ncalc prevederile
*onstituiei, motiv pentru care %oa&e fi (u(%enda& din funcie de cele dou *amere n edina
comun n condiiile sta#ilite de art. 4@ al. /(0 i /20 din Legea fundamental. 3senial este c att
formele de control ct i (an+iunile ce urmeaz a fi aplicate 3$ecutivului s fie e*%re( -i e*lu(iv
%rev!,u&e de Con(&i&u+ie.
+n ceea ce privete in(&ru)en&ele (au %roedurile de on&rol %arla)en&ar, acestea vor fi
sistematizate astfel7
a0a%ro0area %reala0il! a Parla)en&ului -i on(ul&area %reala0il! a ae(&uia de ctre
=reedintele !omniei ori ncuviinarea de ctre forul legislativ a msurilor e$cepionale luate de
eful statului, potrivit art. 48 al. /(0 din *onstituie. +n aceast categorie de proceduri se include, de
asemenea, i de,0a&erea )e(a.ului %re,iden+ial prin care se aduc la cunotin =arlamentului
msurile luate de preedintele !omniei pentru respingerea agresiunii mpotriva rii9
#0aordarea i re&ra$erea ncrederii acordate Euvernului9
c06n&re0!rile i in&er%el!rile8
d0an1e&ele %arla)en&are9
e0an$a.area r!(%underii Euvernului n faa =arlamentului asupra unui program, a unei
declaraii de politic general sau a unui proiect de lege9
f0(u(%endarea din funcie a =reedintelui !omniei9
g0punerea su# au,are a =reedintelui !omniei9
&0(olii&area ur)!ririi %enale a mem#rilor Euvernului pentru faptele svrite n e$erciiul
funciei lor de fiecare camer pentru parlamentarii care fac parte din camera respectiv.
III.:. :un+ia de de(e)nare %rin inve(&ire' ale$ere (au nu)ire a unor au&ori&!+i %u0lie
=otrivit *onstituiei =arlamentul7
a0acord vo&ul de 6nredere Euvernului9
#0ale$e *onsiliul .uperior al 5agistraturii9
c0nu)e-&e mem#rii *urii de *onturi9
d0nu)e-&e directorul .erviciului !omn de +nformaii9
e0*amerele nu)e( cte 8 din cei 4 mem#rii ai *urii *onstituionale.
+n diferite legi speciale sunt prevzute alte prerogative de numire ale =arlamentului, cum ar
fi, de pild, art. A al. 2 din Legea nr. A8I(448, n #aza creia nu)e-&e %re-edin&ele Con(iliului
Le$i(la&iv -i %re-edin+ii de (e+ii ai acestei autoriti pu#lice.
44
+n literatura uridic se mai vor#ete i de alte funcii ale =arlamentului cum ar fi7
determinarea cadrului general al politicii e$terne, funcia de organizare intern precum i funcia de
control e$ercitat prin %vocatul =oporului.
III.#. A&ele Parla)en&ului
=arlamentul adopt7 le$i on(&i&u+ionale' le$i or$anie' le$i ordinare' re$ula)en&e -i
)o+iunea de en,ur!. +n afara acestor acte, preedinii celor dou *amere au dreptul de a adopta,
sau, dup caz de a emite o serie de acte prin care se concretizeaz diferite atri#uii conferite
acestora, ndeose#i prin regulamente, respectiv7 avi,e' ra%oar&e' dei,ii' adre(e -i 1o&!r/ri. A&ele
.uridie ce eman de la organele interne de lucru ale *amerelor sau de la organele de conducere ale
acestora sunt fr ndoial )anife(&!&i de voin+! ale unor (u0ie&e de dre%& %u0li (!v/r-i&e 6n
(o%ul de a da na-&ere unor efe&e .uridie' adi! de a rea dre%&uri -i o0li$a+ii.
Le$ea poate fi definit ca fiind a&ul .uridi ini+ia& %o&rivi& Con(&i&u+iei -i ado%&a& de ele
dou! Ca)ere ore(%un,!&or %roedurii le$i(la&ive re$ula)en&are' %ro)ul$a& de Pre-edin&ele
Ro)/ne -i %u0lia& 6n Moni&orul Ofiial.
Tr!(!&urile le$ii ca act normativ sunt7
-este un a& al Parla)en&ului adoptat de acesta potrivit unei %roeduri (ole)ne8
-conine re$uli sau prescripii de ondui&! (oial! $eneral5o0li$a&orie -i
i)%er(onale' a cror respectare este a(i$ura&! la nevoie prin for+a de on(&r/n$ere a (&a&ului8
-e$prim voin+a $eneral! a unei colectiviti.
=rofesorul +oan 5uraru definete le$ea a fiind a&ul .uridi al Parla)en&ului' ela0ora&
6n onfor)i&a&e u Con(&i&u+ia' %o&rivi& unei %roeduri %re(&a0ili&e -i are re$le)en&ea,!
rela+iile (oiale ele )ai $enerale -i ele )ai i)%or&an&e.
+n raport de procedura ini+ia&ivei le$i(la&ive' a vo&!rii' a o0ie&ului re$le)en&!rii ct i al
procedurii intrrii n vigoare, legile sunt7 legi constituionale, legi organice i legi ordinare.
, alt categorie de acte uridice emise de *amerele =arlamentului o constituie 1o&!r/rile.
=rin &otrrile =arlamentului se apro# i regulamentele. ;o&!r/rile pot fi nor)a&ive sau
individuale. 3ste de domeniul &otrrilor celor dou *amere, s reglementeze activitile interne
ale acestora i s produc efecte uridice interne.
(0
+ntre legi i &otrrile normative ale =arlamentului nu e$ist nici o asemnare, ci dimpotriv,
deo(e0iri e(en+iale, astfel7
a0au o for uridic inferioar legii9
#0nu parcurg toate fazele procedurii legislative9
c0nu sunt supuse procedurii promulgrii, nu fac o#iectul verificrii
constituionale a *urii *onstituionale.
Cone%&ul de )o+iune. Ca&e$orii de )o+iuni.
=otrivit D.3.J. prin )o+iune se nelege o "&otrre a unei adunri, apro#at prin vot, prin
care aceasta i e$prim atitudinea, doleanele sau revendicrile n anumite pro#leme maore".
20
%cest termen de moiune este n general utilizat la denumirea unor &otrri ale =arlamentului prin
care se e$prim atitudinea acestuia ntr-o pro#lem pus pe ordinea de zi. 5oiunea este adoptat
doar ca in(&ru)en& de e*%ri)are a unei %o,i+ii a Parla)en&ului (au a Ca)erelor. *a atare,
moiunile nu sunt suscepti#ile s reglementeze relaii sociale, c&iar circumstaniale la sfera de
activitate intern a *amerelor sau a =arlamentului, pe cnd prin &otrri este posi#il acest lucru.
.pre deose#ire de &otrri al cror o#iect este divers, )o+iunile (e ado%&! %ra&i 6n &rei
(i&ua+iiA
a0pentru e$primarea poziiei *amerei cu privire la pro#lema ce a fcut o#iectul unei
interpelri /art. ((( al. 2 din *onstituie09
(BB
111111111111111111111111
(0
% se vedea Decizia nr. <@I(44< a *urii *onstituionale n 5onitorul ,ficial nr. (8(I(44<
20
+nstitutul de lingvistic"+orgu +ordan",D3J,3diia a ++-a,-nivers
3nciclopedic,Cucureti,(44F,p.F@A
#0n legtur cu angaarea rspunderii Euvernului n faa *amerei Deputailor i
.enatului, n edina comun, asupra unui program, a unei declaraii de politic general sau a unui
proiect de lege /art. ((8 al. ( din *onstituie0.
*onstituia i regulamentele *amerelor, fac referire la dou categorii de moiuni7 )o+iunea
(i)%l!, reglementat de art. ((( al. 2 din *onstituie i )o+iunea de en,ur!, prevzut de art. ((2
i la care face referire i art. ((8 din *onstituie. 5oiunea simpl este un act care e$prim poziia
*amerei respective ntr-o anumit pro#lem de politic intern sau e$tern.
5oiunea se apro# cu vo&ul )a.ori&!+ii de%u&a+ilor %re,en+i. 3ste interesant de o#servat
c la .enat moiunile se adopt cu votul )a.ori&!+ii (ena&orilor' ceea ce presupune o putere mai
mare de reprezentare, data fiind c este vor#a de maoritatea din efectivul total al senatorilor.
A&ele %oli&ie ale Parla)en&ului
%tt *amerele n mod separat,ct i =arlamentul ca reprezentant suprem al poporului romn
au latitudinea s sta#ileasc oportunitatea adoptrii i coninutul actelor care au un caracter politic,
nee$primnd voina uridic a forului legislativ.
III.;. S&a&u&ul de%u&a+ilor -i al (ena&orilor
Manda&ul re%re,en&a&iv, presupune c n e$ercitarea mandatului, deputaii i senatorii sunt
n (erviiul %o%orului i nu al partidului din care fac parte. +ntre mandatul parlamentar i mandatul
de drept civil e$ist deose#iri fundamentale. %stfel, spre deose#ire de mandatul civil, mandatul
deputailor i al senatorilor nu e(&e on(&i&ui& %e o 0a,! contractual, ci pe una ele&iv!. Din
caracterul reprezentativ al mandatului parlamentarilor decurge (&a&u&ul de inde%enden+! al
acestora iar independena este att de deplin nct poate fi reclamat 1iar fa+! de %ro%ria
for)a+iune %oli&i!. %ltfel spus, n sistemul nostru parlamentar, de%u&a+ii -i (ena&orii (un&
inde%enden+i fa+! de %ar&idele %e li(&ele !rora au andida& -i fa+! de ale$!&ori. .tatutul de
independen capt conotaii ample dac l raportm la latitudinea deputailor i senatorilor de a
prsi partidul respectiv, i, mai ales, la dreptul acestora - confirmat printr-o decizie a *urii
*onstituionale - de a prsi grupul parlamentar i de a trece la alt grup. %ceasta rezult cu
prisosin din art. FF pct. 2 din *onstituie prin care se dispune7 "Orie )anda& i)%era&iv e(&e
nul", deci sunt interzise orice ingerine n activitatea deputailor i senatorilor care ar veni din partea
alegtorilor, partidelor politice, autoritilor statale sau organizaiilor neguvernamentale, aceasta
fiind n acelai sens cu instituirea proteciei i imunitii parlamentarilor, prin *onstituie.
Durata mandatului parlamentar este de < ani.
+n actualul sistem parlamentar, protecia special a deputailor i senatorilor se realizeaz
prin7
a0regimul de incompati#ilitate9
#0imunitatea parlamentar i protecia parlamentarilor9
c0independena opiniilor9
d0indemnizaia9
e0regimul disciplinar propriu.
a7Ino)%a&i0ili&a&ea nu se confund cu neeli$i0ili&a&ea care nseamn lipsa vocaiei de a
candida n alegerile parlamentare, a unei persoane care deine o anumit calitate sau funcie pu#lic.
%stfel sunt neeligi#ili pentru c le este interzis asocierea n partide politice, magistraii, poliitii,
militarii, avocaii poporului i alte categorii prevzute de lege.
(B(
.pre deose#ire de neeligi#ilitate, care mpiedic depunerea candidaturii, categoria de
ino)%a&i0ili&a&e permite participarea la alegeri dar candidatul care a o#inut mandatul de deputat
sau senator tre#uie, s opteze pentru demnitatea pu#lic de parlamentar sau pentru funcia
incompati#il cu aceasta. Ino)%a&i0ili&a&ea parlamentarului cu orie fun+ie %u0li! de
au&ori&a&e are un rol senial n asigurarea indepedenei acestora n e$ercitarea mandatului
ncredinat de popor i totodat #una funcionare a anumitor servicii pu#lice care ar fi astfel
periclitat dac funcionarul pu#lic ar fi n acelai timp i parlamentar. %a cum am mai artat
(oo&i) c, e*eluderea de la ino)%a&i0ili&a&ea %arla)en&ar! a ali&!+ii de )e)0ru al
#uvernului e(&e di(u&a0il!' deoarece nu este normal ca rspunderea ministrului s fie afectat de
imunitatea i protecia specific parlamentarului. !olul parlamentarului, scopul acestuia, modul de
e$ercitare a funciei parlamentare difer esenial de funcia de ministru, care are o competen
deose#it de a gestiona, pro#leme, fonduri i resurse de importan naional, inclusiv de a
reglementa n domenii conferite de lege.
07I)uni&a&ea %arla)en&ar! -i inde%eden+a o%iniilor
Denu)irea )ar$inal! a art. F4 din *onstituie' 4i)uni&a&ea %arla)en&ar!4 o socotim i
noi ca nefiind 6n onordan+! u on+inu&ul ar&. @B.
+n art. F4 din *onstituie se dispune7"Deputatul sau senatorul nu poate fi reinut, arestat,
perc&eziionat sau trimis n udecat, penal ori contravenional fr ncuviinarea *amerei din
care face parte, dup ascultarea sa. *ompetena de udecat aparine *urii .upreme de 'ustiie. +n
caz de infraciune flagrant, deputatul sau senatorul, poate fi reinut i supus perc&eziiei. 5inistrul
ustiiei va informa nentrziat pe preedintele *amerei asupra reinerii i a perc&eziiei. +n cazul n
care *amera sesizat constat c nu e$ist temei pentru reinere, va dispune imediat revocarea
acestei msuri."
Din coninutul acestui articol rezult urmtoarele7
-art. F4 se refer numai la rspunderea penal i contravenional, nu i la celelalte forme ale
rspunderii uridice7 civile, administrative etc.9
-art. F4 nu e$onereaz pe parlamentar de rspunderea penal sau contravenional9
-art. F4 instituie de fapt o %roedur! (%eial! de cercetare, arestare, urmrire penal,
contravenional pentru a5l %ro&e.a pe parlamentar de -iane' influen+e' -an&a. e&.8
-dup e$pirarea mandatului de parlamentar, acesta poate fi tras la rspundere penal sau
contravenional, n cazul cnd nu s-a apro#at aceasta n timpul mandatului.
Din cele de mai sus rezult c, art. F4 din *onstituie putea fi denumit "protecia i
independena parlamentar" pentru c acesta pare a fi scopul dispoziiilor n cauz.
%rt. AB din *onstituie denumit 4inde%enden+a o%iniilor4 dispune "Deputaii i senatorii
nu %o& fi &ra-i la r!(%undere .uridi! pentru vo&urile sau pentru o%iniile %oli&ie e$primate n
e$erciiul mandatului". Din coninutul acestui articol rezult o adevrat imunitate a
parlamentarului, care este e$onerat de orice rspundere uridic numai pentru "voturile i opiniile
politice e$primate n e$ercitarea mandatului".
Nu)ai (u0 ae(& a(%e& rede) ! %u&e) vor0i de o i)uni&a&e %arla)en&ar!' dar
li)i&a&! nu)ai la rspunderea uridic pentru voturile i opiniile e$primate n e$ercitarea
mandatului. De asemenea socotim s n sintagma "opinii politice" nu i are locul insultele,
calomniile sau inuriile.+n art. din *onstituia Eermaniei se dispune7 "-n deputat nu poate fi
urmrit n nici un moment, udiciar sau disciplinar, din cauza votului lui sau a unei declaraii pe care
a fcut-o n Cundestag sau ntr-una din *omisiile sale sau s fie tras la rspundere n alt mod n
afara Cundestagului. %cesta nu se aplic pentru inuriile defimtoare."
7R!(%underea di(i%linar! a de%u&a+ilor -i (ena&orilor
+n !egulamentele celor dou camere sunt prevzute norme privind rspunderea disciplinar
a parlamentarilor inclusiv sanciunile ce li se pot aplica.
(B2
%#aterile de la disciplina !egulamentelor celor dou *amere atrag urmtoarele (an+iuni
di(i%linare7
a0avertismentul9
#0c&emarea la ordine9
c0retragerea cuvntului9
d0nlturarea din sala de edin9
e0interzicerea participrii la lucrrile *amerei /pn la (@ zile0 sau
.enatului /pn la 8B zile0.
De menionat c aa cum am artat, rspunderea disciplinar a parlamentului nu poate fi
angaat alturi de alte forme ale rspunderii uridice pentru "voturile i opiniile politice e$primate
n e$ercitarea mandatului".
d7Inde)ni,a+ia
=arlamentarii primesc o anumit indemnizaie lunar, precum i alte drepturi aferente sau
faciliti care au scopul s le a(i$ure inde%eden+a finaniar!. *uantumul indemnizaiei i celelalte
drepturi se sta#ilesc prin lege.
+n afara indemnizaiei deputaii i senatorii #eneficiaz de dreptul la concedii de odi&n pe
durata vacanelor parlamentare ca i la concedii de #oal sau pentru interese personale /cel mult ?
zile n timpul unei sesiuni0.
IV. Pre-edin&ele Ro)/niei
=otrivit *onstituiei, !omnia este o re%u0li! (e)i%re,iden+ial!, rezultat al alegerii
efului statului direct de alegtori prin vot universal, directsecret i li#er e$primat concomitent cu
instituirea modalitilor de rspundere politic a Euvernului fa de puterea legislativ,
caracteristic a regimurilor parlamentare.
*a modaliti de organizare a puterii e$ecutive, *onstituantul romn a instituionalizat
)odelul e*eu&ivului 0iefal sau dualist, adic efi ai puterii e$ecutive, sunt =reedintele i
Euvernul cu atri#uii #ine delimitate. +n sistemul nostru constituional instituia preedinial i
Euvernul au le$i&i)i&!+i diferi&e -i %rovin din voin+e %oli&ie diferi&e. %tfel preedintele
!omniei #eneficiaz de o le$i&i)i&a&e %o%ular! -rezultat al alegerii sale, direct de ctre corpul
electoral - iar Euvernul n ansam#lul su este numit de eful statului pe #aza votului de investitur
acordat de =arlament. *onstituia !omniei confer =reedintelui n calitatea de ef al .tatului patru
fun+ii %rini%ale7 funcia de re%re,en&are a statului romn /art. ?B al. (09 funcia de $aran& al
inde%enden+ei na+ionale, al unitii i integritii teritoriale a rii /art. ?B al. (09 funcie de
ve$1erea la re(%e&area Con(&i&u+iei /art. ?B al. 209 funcia de )ediere /art. ?B al. 20. +n doctrin
se apreciaz c =reedintele !omniei ndeplinete trei funcii7 de reprezentare, de garant i de
mediere.
(0
+n e$ercitarea acestor funcii =reedintele este investit cu atri#uiuni. =reedintele
re%re,in&! .tatul att n interior ct i n e$terior, avnd mandatul cel mai reprezentativ. Dici o
"persoan aleas" /primarul general al *apitalei, senatorii, deputaii, primarii etc.0 nu are un numr
mai mare de votani dect =reedintele !omniei.
:un+ia de $aran& se realizeaz ntr-o du#l direcie7 $aran& al (&a&ului -i $aran& al
Con(&i&u+iei.
111111111111111111111
(0
=rof. +. Deleanu, op. cit., p. 88(
*a garant al statului, =reedintele i asum rspunderea pentru independena, unitatea i
integritatea teritorial a rii. %stfel, =reedintele este comandantul forelor armate i ndeplinete
funcia de preedinte al *onsiliului .uprem de %prare a ;rii. %cesta declar mo#ilizarea parial
(B8
sau general a forelor armate. +n caz de agresiune armat mpotriva rii, el ia msuri pentru
respingerea agresiunii. +nstituie starea de asediu sau starea de urgen, n ntreaga ar ori n unele
localiti.
=reedintele ve$1ea,! la re(%e&area *onstituiei prin7 a0Se(i,area
*urii *onstituionale, nainte de promulgarea legii, %en&ru verifiarea on(&i&u+ionali&!+ii ei /art.
(<< lit. "a" din *onstituie09
#0Me(a.ul adresat =arlamentului nainte de promulgarea legii, pentru ca acesta s
procedeze la ree*a)inarea ei9 restituirea legii pentru ree$aminare se face o singur dat9
c0Nu)irea n funcie a udectorilor i a procurorilor la propunerea *onsiliului .uperior al
5agistraturii9
d0Nu)e-&e 8 udectori din cadrul *urii *onstituionale9
e0Pre-edin&ele %oa&e di,olva Parla)en&ul n condiiile prevzute de *onstituie9
f0=reedintele !omniei %oa&e adre(a Parla)en&ului mesae cu privire la principalele
pro#leme politice ale naiunii i %oa&e ere %o%orului s-i e$prime prin referendu)' voina cu
privire la pro#leme de interes naional9
g0=reedintele poate %re,ida -edin+ele #uvernului n cadrul crora se voteaz ,rdonane
de -rgen sau ordinare, inclusiv n cazul cnd printr-un astfel de act normativ se modific sau
a#rog o lege neconstituional sau nelegitim9 socotim c n cazul dispoziiilor legii declarate de
*urtea *onstituional ca neconstituionale, nimic nu ar mpiedica Euvernul ca n mod operativ s
analizeze i pe calea unei ordonane s legifereze n consecin pn la apro#are sau respingere de
ctre =arlament.
.e tie c sunt multe dispoziii ale legii, declarate ca neconstituionale, de ani de zile, iar
=arlamentul nc nu s-a pronunat cu privire la acestea, unora cu toate implicaiiler negative ce
decurg din aceast situaie.
Huncia de )ediere ntre puteri, precum i ntre stat i societate, se spriin, moralmente, pe
principiul legitimrii larg i autentic democratice a =reedintelui alegerea lui fcndu-se prin
sufragiul universal i direct, precum i pe %rini%iul nona%ar&enen+ei =reedintelui la nici un
partid politic.
3l este un factor reglator prin #unele oficii n realizarea medierii.
=otrivit art. ?B pct. 2, =reedintele "ve$1ea,! la 0una fun+ionare a au&ori&!+ilor %u0lie
prin7
-nu)irea n funciile pu#lice n condiiile legii pe cei mai #uni, respectiv n
demnitile pu#lice cele mai importante9
-revo!
97
sau eli0erea,! din funciile pu#lice cele mai importante n condiiile
prevzute de lege, la %ro%unerea organelor a#ilitate cu care preedintele ola0orea,!.
-din coro#orarea art. ?A cu art. (B@ i art. (BF rezult c =reedintele !omniei,
cnd conduce edinele Euvernului poate influen+a7
-proiectele de legi pe care le &otrte Euvernul, n cadrul
iniiativei legislative, ordinea de zi, coninutul proiectului etc.9
-argumentat unele &otrri ale Euvernului i n mod
deose#it ,rdonanele prin care poate nltura lacunele i
imperfeciunile legilor n vigoare9
-on(ul&! sau "(e on(ul&!" cu Euvernul n %ro0le)e ur$en&e i de i)%or&an+!
deo(e0i&! /art. ?F din *onstituie09
-poate anali,a mpreun cu primul ministru activitatea unui ministru i, la
propunerea primului ministru, el l %oa&e revoa.
-poate (u(%enda )ini-&rii din funcie n condiiile legii /art. (B? pct. 2 din
*onstituie i art. (A din Legea nr. ((@I(444
20
09
(B<
-poate ere ur)!rirea %enal! a mem#rilor Euvernului pentru faptele svrite n
e$erciiul funciei lor, cu e$cepia minitrilor care au i calitatea de senator sau deputat /art. 4 din
legea nr. ((@I(44409
-dispune on(&i&uirea o)i(iei (%eiale pentru analiza sesizrilor cu privire la
svrirea unei infraciuni - n e$erciiul funciei de ctre
mem#rii Euvernului /art. (8 din Legea nr, ((@I(4440 inclusiv a primului ministru /art. @ din Legea
nr. ((@I(4440.
-revo! minitrii sau c&iar pe primul ministru conform art. (B@ i (BF al. 2 din
*onstituie n condiiile legii
80
. 3ste de o#servat c n Legea privind rspunderea ministerial,
contrar art. (B? al. 8 din *onstituie, nu au fost reglementate cazurile de revocare din funcia de
mem#ru al Euvernului inclusiv ca msur disciplinar accesorie rspunderii penale sau singular9
1111111111111111111111111
(0
.pre e$emplu, funcia de mem#ru al Euvernului nceteaz n urma demisiei, a revocrii, a pierderii
drepturilor electorale, a strii de incompati#ilitate, a decesului precum i n alte cazuri prevzute de
lege, cum ar fi Legea nr. ((@I(444. Din nefericire nc nu sunt reglementate n lege, a#aterile
disciplinare, sanciunile i cine le aplic n special n funciile i demnitile pu#lice din competena
preedintelui.
20
3ste de o#servat c, n Legea nr. ((@I(444 privind responsa#ilitatea ministerial n art. < se
vor#ete de r!(%underea di(i%linar! a mem#rilor Euvernului, f!r! a fi re$le)en&a&!. .ocotim
c este o lacun care nu poate fi acoperit prin vreo &otrre de Euvern. R!(%underea di(i%linar!
a mem#rilor Euvernului tre#uie reglementat nu)ai %rin le$e, aa cum prevedea *onstituiia n
art. (B? pct. 8 /a#aterile disciplinare, sanciunile disciplinare, cine i cum le aplic etc.0.
80
%r fi de dorit ca n Legea de organizare i funcionare a =reediniei s se reglementeze drepturile
disciplinare ale =reedintelui, condiiile de e$ercitarea acestora, cazurile de revocare etc.
-prin revocarea primului ministru conform art. (B@ i (BF al. 2 din *onstituie
(0
,
=reedintele de fapt de)i&e ntreg Euvernul conform art. (BF al. 2 din *onstituie care vor#ete de
asemenea, de desemnarea primului ministru interimar pn la for)area noului #uvern. *onform
art. (B4 al. 2 Euvernul este demis dac primul ministru se afl ntr-una din situaiile prevzute n
art. (B@, deci i n cazul revocrii9
-nu)e-&e din rndul mem#rilor Euvernului, pe primului-ministru interimar atunci
cnd prim-ministrul a fost revocat, sau cnd se afla ntr-o alt situaie din cele prevzute de art. (B@
din *onstituie, ori n caz de retragere a ncrederii de ctre =arlament /art. (B4 al. 2 din *onstituie0.
=reedintele contri#uie i la 0una fun+ionare a a&ivi&!+ii .uri(di+ionale astfel7
-%ro)ul$! le$ile privind procedurile urisdicionale, putnd s le trimit *urii
*onstituionale sau s le restituie =arlamentului pentru ree$aminare9 deci greelile, lacunele,
imperfeciunile legii privind producerile urisdicionale, pot fi prevenite i de =reedinte prin
e$ercitarea acestei atri#uii /art. AA din *onstituie09
-nu)e-&e 8 udectori din cei nou ai *urii *onstituionale /art. (<B al. 2 din
*onstituie09
-nu)e-&e' revo! i poate apro#a cercetarea ministrului ustiiei atunci cnd acesta
nefiind parlamentar, i ncalc atri#uiile de serviciu, svrete infraciuni9 de asemenea l
suspend, n condiiile legii9
-nu)e-&e -i revo! )a$i(&ra+ii
<0
la propunerea *onsiliului .uperior al 5agistraturii9
-acord $ra+ieri individuale ndreptnd uneori unele greeli ale ustiiei.
+n domeniul a%!r!rii +!rii -i a(i$ur!rii ordinii %u0lie, =reedintele7
-este o)andan&ul for+elor ar)a&e -i %re-edin&e al *onsiliului .uprem de %prare
a ;rii9
(B@
5%ro)ul$! (au re(&i&uie =arlamentului legile care reglementeaz acest domeniu
dup caz9
-delar! cu apro#area preala#il a =arlamentului )o0ili,area %a+ial! (au $eneral!
a forelor armate9 numai n cazuri e$cepionale, &otrrea =reedintelui se supune ulterior apro#rii
=arlamentului n cel mult @ zile de la adoptare9
-n caz de agresiune armat, ndreptat mpotriva rii, =reedintele !omniei ia
)!(uri %en&ru re(%in$erea a$re(iunii i le aduce nentrziat la cunotina =arlamentului printr-un
mesa. Dac =arlamentul nu se afl n sesiune, (e onvoa! de drept n 2< de ore de la declanarea
agresiunii9
-in(&i&uie, potrivit legii, (&area de a(ediu sau (&area de ur$en+!, n ntreaga ar ori
n unele localiti i (olii&! =arlamentului nuviin+area msurii adoptate, n cel mult @ zile de la
luarea acesteia. Dac =arlamentul nu se afl n sesiune, el se convoac de drept n cel mult <? de ore
de la instituirea strii de asediu sau a strii de urgen i funcioneaz pe toat durata acestora9
-aord! gradele de mareal, de general i de amiral.
+n domeniul le$ifer!rii i al funcionrii puterii legiuitoare, =reedintele7
-poate di,olva =arlamentul n condiiile art. ?4 din *onstituie9
-poate %re,ida edinele Euvernului inclusiv atunci cnd acesta i e$ercit atri#uia
de iniiativ legislativ9
-%ro)ul$! legile9
-poate re(&i&ui legea =arlamentului o singur dat spre ree$aminare9
-poate 6nain&e de %ro)ul$are s &ri)i&! legea la *urtea *onstituional spre
verificarea constituionalitii9
-n edinele de Euvern pe care le prezideaz %oa&e on&ri0ui la ela#orarea
ordonanelor Euvernului -acte normative cu putere de lege-, pn la apro#area sau nu a acestora de
ctre =arlament.
+n domeniul %oli&iii e*&erne, =reedintele7
-6n1eie tratate internaionale n numele !omniei, negociate de Euvern i le supune
spre ratificare =arlamentului, n termen de FB de zile9
-la propunerea Euvernului, aredi&ea,! i re1ea)! reprezentanii diplomatici ai
!omniei i a%ro0! nfiinarea, desfiinarea sau sc&im#area rangului misiunilor diplomatice9
-primete reprezentanii diplomatici ai altor state care sunt acreditai pe lng
=reedintele !omniei.
=reedintele !omniei onfer! decoraii i titluri de onoare.
Ale$erea Pre-edin&elui
=reedintele !omniei este ales prin vo& univere(al' e$al, dire&' (ere& -i li0er e*%ri)a&.
3ste declarat ales candidatul care a ntrunit, n primul tur de scrutin, maoritatea de voturi ale
alegtorilor nscrii n listele electorale. +n cazul n care nici unul dintre candidai nu a ntrunit
aceast maoritate se organizeaz al doilea tur de scrutin, ntre primii doi candidai sta#ilii n
ordinea numrului de voturi o#inute n primul tur. 3ste declarat ales candidatul care a o#inut cel
mai mare numr de voturi. Dici o persoan nu poate ndeplini funcia de =reedinte al !omniei
dect pentru cel mult dou mandate. %cestea pot fi i succesive. !ezultatul alegerilor pentru funcia
de =reedinte al !omniei este validat de *urtea *onstituional.
*andidatul a crui alegere a fost validat depune n faa *amerei Deputailor i a .enatului,
n edin comun, urmtorul urmnt7
"'ur s-mi druiesc toat puterea i priceperea pentru propirea spiritual i material a
poporului romn, s respect *onstituia i legile rii, s apr democraia, drepturile i li#ertile
fundamentale ale cetenilor, suveranitatea, independena, unitatea i integritatea teritorial a
!omniei. %a s-mi aute Dumnezeu["
(BF
5andatul =reedintelui !omniei este de < ani i se e$ercit de la data depunerii
urmntului.
=reedintele !omniei i e$ercit mandatul pn la depunerea urmntului de =reedintele
nou ales. 5andatul =reedintelui !omniei poate fi prelungit, prin lege organic, n caz de rz#oi
sau de catastrof. +n timpul mandatului, =reedintele !omniei nu poate fi mem#ru al unui partid i
nu poate ndeplini nici o alt funcie pu#lic sau privat. =reedintele !omniei se #ucur de
"i)uni&a&e4. =revederile articolului AB se aplic n mod corespunztor.
*amera Deputailor i .enatul n -edin+! o)un!, pot &otr punerea (u0 au,are a
=reedintelui !omniei pentru 6nal&! &r!dare, cu votul a cel puin dou treimi din numrul
deputailor i senatorilor.
*ompetena de udecat aparine *urii .upreme de 'ustiie, n condiiile legii.
=reedintele este de)i( de dre%&, la data rmnerii defini&ive a &otrrii de condamnare.
+n cazul svririi unor fa%&e $rave prin care 6nal! %revederile Con(&i&u+iei,
=reedintele !omniei poate fi suspendat din funcie de *amera Deputailor i de .enat, n edin
comun, cu votul maoritii deputailor i senatorilor, dup consultarea *urii *onstituionale.
=reedintele poate da =arlamentului e$plicaii cu privire la faptele ce i se imput. =ropunerea de
suspendare din funcie poate fi ini+ia&! de el %u+in o &rei)e din nu)!rul de%u&a+ilor -i
(ena&orilor i se aduce nentrziat la cunotina =reedintelui.
Dac propunerea de suspendare din funcie este apro#at, n cel mult 8B de zile se
organizeaz un referendu) pentru de)i&erea Pre-edin&elui. :acana funciei de =reedinte al
!omniei intervine n caz de de)i(ie, de de)i&ere din funcie, de i)%o(i0ili&a&e defini&iv! a
e$ercitrii atri#uiilor sau de dee(.
+n termen de trei luni de la data la care a intervenit vacant funciei de =reedinte al
!omniei, Euvernul va organiza alegeri pentru un nou preedinte. Dac funcia de =reedinte
devine vacant ori dac =reedintele este suspendat din funcie sau dac se afl n imposi#ilitate
temporar de a-i e$ercita atri#uiile, interimatul se asigur, 6n ordine, de %re-edin&ele Sena&ului
sau de preedintele *amerei Deputailor.
+n e$ercitarea atri#uiilor sale, =reedintele !omniei emite decretele care se pu#lic n
5onitorul ,ficial al !omniei. Ne%u0liarea atrage ine$istena decretului. Decretele emise de
=reedintele !omniei n e$ercitarea atri#uiilor sale prevzute n art. 4( al. /(0 i /20, art. 42 al. /20
i /80, art. 48 al. /(0 i art. 4< lit. "a", "#" i "d" (e on&ra(e)nea,! de %ri)ul )ini(&ru.
V. Au&ori&a&ea .uri(di+ional!
Con(idera+ii $enerale
+n teoria clasic a separaiei puterilor, una dintre puteri este puterea udectoreasc. De
altfel, aa cum deseori se afirm, separaia puterilor este n realitate o ustificare a unui scop politic
concret7 (! 4(l!0ea(!4 $uvernan+ii 6n an(a)0lul lor' li)i&/ndu5i %e unii %rin al+ii' %en&ru a nu
a0u,a de %u&ere. +ntr-o asemenea viziune, dou aspecte distincte se contureaz i anume7
a0(e%ara+ia %arla)en&ului vis-a-vis de guvern, care se refer la guvernani n sensul larg al
cuvntului9
#0(e%ara+ia .uri(di+iilor n raport cu guvernanii, care permit controlul acestora prin
udectori independeni.
3voluia teoriei clasice a separaiei puterilor a implicat i evoluia e$plicaiilor i practicilor
privind puterea udectoreasc. %ceasta e$plic c&iar terminologia diferit su# care aceast "putere"
este e$primat n constituii i doctrin i anume7 putere udectoreasc sau putere urisdicional.
(BA
Denumirea de autoritate udectoreasc evoc foarte clar ustiia, ca funcie distinct i ca
sistem distinct.
;ermenul de .u(&i+ie are dou sensuri. +ntr-un sens, prin ustiie nelegem (i(&e)ul
or$anelor .ude!&ore-&i, iar ntr-un al doilea sens nelegem a&ivi&a&ea de (olu+ionare a
proceselor civile, administrative, comerciale, penale, de munc etc., de aplicare de sanciuni, de
resta#ilire a drepturilor i intereselor legitime nclcate. +n lim#aul o#inuit a face ustiie nseamn
a face dreptate.
'ustiia s-a impus din cele mai vec&i timpuri, ca o fun+ie de .udeare a %roe(elor' de
re%ri)are a persoanelor care produc pagu#e i suferine altora prin nclcarea regulilor sociale
convenite sau sta#ilite, de anulare a actelor ilegale sau a#uzive. 'ustiia i-a m#ogit coninutul,
ea privind direct e$erciiul puterii politice, n sensul efecturii controlului asupra modului cum
guvernanii acioneaz n limitele constituiei i a legii n general, adic n realizarea principiului
legalitii.
.tatul de drept ca atare a devenit de neconceput fr ustiie, li%(a .u(&i+iei veri&a0ile
6n(e)n/nd ar0i&rariu i nedre%&a&e. Dac viaa social tre#uie s se desfoare potrivit
constituiei i legilor, n mod firesc tre#uie s e$iste o funcie /o putere, o autoritate0 care s le
cunoasc i s le poat interpreta i aplica concret atunci cnd sunt nclcate,cnd drepturile i
li#ertile cetenilor sunt periclitate, negliate.
%ceast funcie a fost i este ncredinat unei au&ori&!+i G%u&eri7 di(&in&e /format pe
criteriul competenei i specializrii0, investit cu puteri statale care-i dau eficien i care tre#uie s
fie inde%enden&! -i i)%ar+ial!. De altfel este ndeo#te cunoscut i admis c nu poi fi udector n
propria cauz, pentru c nu poi fi nici independent, nici imparial i deci, o#iectiv. %ctul de ustiie
poate fi nfptuit numai de un al &reilea care tre#uie s fie neu&ru' i)%ar+ial -i (%eiali,a&.
*onceput astfel, ca o funcie realizat independent i imparial, ustiia s-a impus ca o ideea
i realitate n care oamenii cred c-i poate apra atunci cnd drepturile i interesele legitime sunt
nclcate, ca similarul dreptii mereu triumftoare. :ia& .u(&i+ia %erea& )undu( /ustiia s-i
urmeze cursul ei, c&iar dac lumea ar fi s piar0 a devenit dictonul preferat n legtur cu ustiia.
.emnificaia acestui dicton este aceea c precum venica dreptate a Dumnezeirii e neclintit n
fermitatea ei, dezvluindu-se n orice condiii, c&iar ale pr#uirii ntregii lumi, tot aa udectorul
care se ocup de un anume caz tre#uie s-l duc la #un sfrit i s-l rezolve dup cum l ndeamn
tiina i contiina, c&iar dac ntre timp ar veni sfritul lumii cu toate grozviile sale./Lerner
Cergengruen0.
+n spiritul ideii de ustiie s-au dezvoltat ns i activiti nfptuite de alte organisme dect
instanele udectoreti care presupun - mai accentuat sau nu - folosirea acelorai reguli
udectoreti. +n scopul articulrii lor cu ustiia se vor#ete de a&ivi&!+i .uri(di+ionale,de unde i
denumirea de %u&ere Gau&ori&a&e7 .uri(di+ional!. *uvntul urisdicional a devenit prefera#il
cuvntului udiciar care se aplic numai unei categorii de urisdicii. +n acest sens sunt interesante
dispoziiile art. ((2 din *onstituia ,landei potrivit crora7
"(.+ncum# puterii udiciare de a udeca litigiile privind drepturile civile i cele de crean.
2.Legea poate conferii fie puterii udiciare fie unor .uri(di+ii are nu fa %ar&e din
%u&erea .udiiar! sarcina de a udeca litigiile care nu rezult din raporturile uridice civile. Legea
reglementeaz procedura de urmat i consecinele deciziilor."
3$primarea autoritii /putere0 urisdicionale nu diminueaz rolul ustiiei ci evideniaz
similitudinea de coninut i principii ntre mai multe activiti care se impun atunci cnd nu sunt
e$ecutate. 'ustiia rmne partea su#stanial a activitii urisdicionale. De aici i preocuparea
fireasc pentru teoretizarea ustiiei pentru c restul activitii urisdicionale mprumut trsturile
i principiile acesteia, la dimensiuni reduse desigur, tiut fiind c peste tot este vor#a de litigii, de
procese. %semenea litigii opun fie persoane fizice, fie persoane uridice, fie asemenea persoane i
(B?
autoriti /guvernani0 fie numai autoriti. 3le se supun e$aminrii i rezolvrii mem#rilor
urisdiciilor, de regul magistrai, de ctre cei interesai /uneori din oficiu0.
5em#rii urisdiciilor pentru a aplica legea la cazurilor concrete ce le sunt deduse spre
rezolvare, mai nti interpreteaz constituia, legile, contractele, conveniile sau cutumele ce sunt
invocate i apoi le sta#ilesc sensul lor oficial. %nsam#lul &otrrilor udectoreti rmase definitive
formeaz .uri(%ruden+a, care limpezete te$tele o#scure, cu mai multe sensuri sau lacune i uneori
le completeaz. Desigur este important de tiut pn unde pot merge urisdiciile n completarea
lacunelor legii. =ro#lema se pune pentru c rolul .u(&i+iei e(&e de a a%lia dre%&ul -i nu de a rea
dre%&. =ot fi citate i cazuri intersante n care ustiiei i s-au conferit i mputerniciri de
reglementare uridic. +n acest sens, sunt e$plicate dispoziiile art. (B(-(B2 din *onstituia romn
din anul (?FF, potrivit crora o lege urma s determine cazurile de responsa#iltate, pedepsele
aplica#ile minitrilor i modul de urmrire contra lor, iar pn la adoptarea legii "+nalta *urte de
*asaiune i 'ustiie, are puterea de a caracteriza delictul i de a determina pedeapsa."
+n urma udecii se dau &otrri n care se sta#ilesc drepturi i o#ligaii pentru su#iectele de
drept, participani n proces, se aplic sanciuni, se sta#ilesc despgu#iri, se dau ordine de e$ecutare
att prilor n proces, ct i autoritilor pu#lice. 2otrrile udectoreti tre#uie s fie respectate i
e$ecutate de ctre ceteni i autoritile pu#lice.
<. S%eifiul a&ivi&!+ii .uri(di+ionale
%ctivitatea urisdicional are un coninut i principii care o difereniaz de legislativ i
e$ecutiv dar o i integreaz, ntr-o viziune sistematic n ansam#lul activitilor statale. %ceasta
pentru simplul motiv c puterea urisdicional este o parte a organizrii statale a puterii politice.
S&a&ul de dre%& implic o#ligativitatea respectrii i aplicrii constituiilor i legilor.
2ude!&orul in&er%re&ea,! le$ea -i o a%li!' dar nu rea,! dre%&. 3l aplic dreptul creat de ctre
=arlament, el nu poate nltura o lege, pe motiv c nu este de acord cu ea, din diferite motive, reale
sau pur sentimentale, tiut fiind c dura le* (ed le*.
:a tre#ui s o#servm c nsi competena instanelor udectoreti /autoritii
urisdicionale0 este sta#ilit prin *onstituie i legi, fiind de strict interpretare.
'ustiia /n general activitatea urisdicional0 este o activitate de rezolvare a litigiilor, n
litera i spiritul constituiei i a legilor date n #aza acesteia, o#iceiului, conveniilor i contractelor.
2ude!&orul care nfptuiete ustiia caut pe 0a,! de %ro0e (! afle adev!rul n procesul
respectiv pentru a identifica e$act nclcarea legii, victimele, cauzalitatea, rspunderea i
responsa#ilii.
=entru ca ustiia s-i poat nfptui misiunea ea cunoate o anu)i&! or$ani,are i
anu)i&e %rini%ii. ,rganizarea ustiiei se face pe trei $rade de .uri(di+ie. %ceste grade de
urisdicie permit o evaluare n fond dar i posi#ilitatea de control n a%el i reur(, ca posi#ilitate
de 6ndre%&are a erorilor, de reevaluare a (i&ua+iilor i %ro0elor. .e consider c cea mai eficient
este organizarea a trei grade de urisdicie7 fond' a%el -i reur(.
=. Prini%iile funda)en&ale %o&rivi& !rora (e reali,ea,! .u(&i+ia
'ustiia tre#uie s rspund unor e$igene fundamentale. +n cadrul acestor e$igene se
enumer n general urmtoarele7 le$ali&a&ea8 0una ad)ini(&rare a ustiiei9 ae(ul la un tri#unal9
$aran+ia unui %roe( e1i&a0il9 %u0lii&a&ea procesului9 i)%ar+iali&a&ea udectorului9
%ro%or+ionali&a&ea n sta#ilirea sanciunilor.
Din aceste e$igene rezult principiile potrivit crora este organizat i funcioneaz ustiia.
+n legtur cu aceste principii anumite precizri se impun. %stfel e$ist principii aplica#ile
ntregului sistem statal-uridic i care firesc sunt aplica#ile i ustiiei. 3$ist apoi unele principii
proprii ustiiei /urisdiciilor0 ca activitatea i sistem de autoriti. De altfel aceste principii ne
(B4
intereseaz aici. 3$ist, de asemenea, principii specifice diferitelor categorii de urisdicii /sau
procese0 sens n care se discut de e$emplu de principiile dreptului procesual civil sau principiile
dreptului procesual penal.
;oate aceste principii sunt importante. -neori n activitatea de udecat, n lips de te$t
e$pres sau apropiat udectorul recurge la analo$ia dre%&ului, adic la a%liarea %rini%iilor
funda)en&ale, iar 6n!larea %rini%iilor %oa&e a&ra$e nuli&a&ea 1o&!r/rii .ude!&ore-&i (au a
al&or a&e de %roedur!.
-nele principii privesc organizarea udectoreasc, altele activitatea sau poziia ustiiei i a
udectorului. -rmeaz s o#servm care asemenea principii sunt constituionale, n sensul c sunt
reguli eseniale prevzute e$plicit sau rezultnd din dispoziiile constituionale.
a7 Prini%iul le$ali&!+ii. 3ste un principiu ce n mod firesc e$cede ustiiei, fiind de
esena statului de drept. %re ns o evident aplica#ilitate n domeniul ustiiei, i anume su# dou
mari aspecte7 le$ali&a&ea in(&an+elor -i a %ra&iilor .ude!&ore-&i8 le$ali&a&ea infra+iunilor -i a
%ede%(elor. *t privete primul aspect vom reine c pot ndeplini funcii urisdicionale, numai
acele autoriti statale crora constituia i legile le recunosc asemenea caliti. De asemenea,
instanele udectoreti, /urisdicionale0 pot rezolva procese numai n limita competenei conferite
de lege.
+n fine, procedura de rezolvare a litigiilor este numai cea prevzut de lege. .u# cel de al
doilea aspect, vom o#serva c nu e$ist infraciune dect dac este prevzut de lege i c nu e$ist
pedeaps dect dac este prevzut de lege.
=rincipiul legalitii, cu aplicaiunea sa specific la ustiie este consacrat prin art. (2@ din
*onstituia !omniei.
07 2u(&i+ia e(&e uni! -i e$al! %en&ru &o+i. 3ste un principiu fundamental care
valorific i n acest domeniu marele principiu al egalitii n drepturi a cetenilor. +n sintez
aceasta presupune ca pentru toi cetenii s e$iste o singur ustiie ca acetia s fie udecai de
aceleai instane n procese similare. %cest principiu e$clude e$istena unor tri#unale e$traordinare,
sau a unor privilegii. De aceea, *onstituia !omniei prin art. (2@ /20 sta#ilete c "3ste interzis
nfiinarea de instane e$traordinare.". Desigur acest principiu nu este nclcat prin crearea unor
secii speciale /comerciale, de munc, de contencios administrativ, pentru minori, potrivit
specificului proceselor0, aceasta innd de #un administrare a ustiiei pe principiul specializrii.
De asemenea, acest principiu presupune folosirea n spee similare a acelorai reguli procedurale i
acordarea drepturilor procesuale, n mod egal tuturor participanilor.
7 :olo(irea li)0ii ofiiale -i a li)0ii )a&erne 6n .u(&i+ie.
=rocedura udiciar se desfoar n lim#a oficial a statului. =ersoanelor care nu neleg
lim#a oficial tre#uie s li se asigure comunicarea pieselor dosarului i a tuturor actelor procedurale
n lim#a pe care o cunosc. De aceea li se asigur traducerea printr-un interpret autorizat.
*onstituia !omniei conine mai multe dispoziii n acest sens. Dup ce prin art. (2A /(0
sta#ilete c procedura udiciar se desfoar n lim#a romn, iar art. (2A /20 arat c cetenii
aparinnd minoritilor naionale, precum i persoanele care nu neleg sau nu vor#esc lim#a
romn au dreptul de a lua cunotin de toate actele i lucrrile dosarului, de a vor#i n instan i
de a pune concluzii prin interpret autorizat. +n procesele penale, prevede de asemenea *onstituia
acest drept este asigurat n mod gratuit. Rnclcarea acestor dispoziii poate atrage nulitatea actelor ce
au fost ntocmite.
d7 Dre%&ul la a%!rare este nu numai un drept fundamental cetenesc, ci i un
principiu fundamental al ustiiei. Rnclcarea acestui drept aduce grave preudicii, actele de nclcare
fiind sancionate uridic.
e7 Pre,u)+ia de nevinov!+ie este un principiu on(&i&u+ional potrivit creia o
persoan este considerat nevinovat atta timp ct nu s-a pronunat o &otrre udectoreasc
((B
definitiv de condamnare a acestuia. 3ste una din cele mai puternice garanii a demnitii i
li#ertii umane. 3ste principiul cruia i se su#ordoneaz ntreaga activitate urisdicional.
Rncepnd din anul (44( este prevzut e$plicit n art. 28 /?0 din *onstituia !omniei.
f7 Inde%enden+a .ude!&orului -i (u%unerea lui nu)ai le$ii . 3ste unul din principiile
constituionale ale ustiiei. =otrivit acestui principiu, n activitatea sa udectorul este specialistul n
materie care se supune numai legii i contiinei sale, fiind i ina)ovi0il
97
.
*a atare, n rezolvarea litigiilor udectorul nu poate primi nici un fel de ordine, intruciuni,
indicaii, sugestii sau alte asemenea impulsuri privind soluia pe care tre#uie s o dea. %cetia nu
tre#uie s plece de la idei preconcepute, preudeci, ideologii, ci tre#uie s udece numai pe pro#e
i conform legii.
+ndependena udectorului, de altfel independena ustiiei, ine de marele principiu al
separaiei, egalitii, cooperrii i controlului reciproc al puterilor n stat, vor#indu-se de
independena autoritii urisdicionale. 3a e$prim posi#ilitatea de protecie a guvernailor, fiind n
fond o garanie n faa a#uzurilor puterilor /autoritilor0 i n general a a#uzurilor de orice fel
interzise de lege. Desigur, independena udectorului este su#stanial tri#utar caracterului,
moravurilor i tradiiilor specifice fiecrei ri, ea nu poate fi garantat a#solut prin lege.
'udectorul, el nsui, d n ultim instan strlucire independenei sale, prin
profesionalism, moralitate, caracter, i deontologie. 3ste interesant i semnificativ citatul din tratatul
de procedur civil al profesorului :iorel *io#anu
<7
/pg. 2F0 n sensul cruia "=entru a fi magistrat,
nu tre#uie s fii mai puin om. De aceea el tre#uie s dispun de li#ertatea de e$presie, de opinie, de
asociere. Dar fiecare profesie are servituiile sale, iar
111111111111111111
(0
Ina)ovi0ili&a&ea nu nseamn7 imunitate,adic iresponsa#ilitae uridc. +namovi#ilitatea nseamn
QQ.
<7
QQQ.
pentru un magistrat, se pretinde un anume gen de so#rietate care vizeaz angaamentele sale
pu#lice. -n udector militant, e$altat, devorat de luptele sale se ndeprteaz de virtuiile solicitate
de aceast activitate, adic ec&ili#rul, moderaia i senintatea". !egulile constituionale cuprind
$aran+ii ale inde%enden+ei .ude!&orilor printre care condiiile de reru&are' ina)ovi0ili&a&ea'
avan(area -i on&rolul prezint un interes aparte. *onstituia !omniei prin art. (28 /20 sta#ilete
c .ude!&orii (un& inde%enden+i i (e (u%un nu)ai le$ii. %a cum se precizeaz clar n doctrin
independena este o noiune indivizi#il fiind indispensa#il pentru o #un ustiie ca )a$i(&ra&ul (!
fie inde%enden&' a&/& fa+! de elelal&e %u&eri' /& -i fa+! de ole$ii (!i -i .u(&i+ia0ilii /:iorel
*io#anu, (40. Dar aceasta nu e(&e o inde%enden+! a0(olu&!' i o inde%enden+! 6n li)i&ele le$ii. A
6n+ele$e al&fel 6n(ea)n! %redi(%o,i+ie la a0u,ul de %u&ere. 2ude!&orii %o& fi on&rola+i'
(an+iona+i' %ede%(i+i' 1o&!r/rile lor infir)a&e' )odifia&e' a(a&e' dar nu)ai -i nu)ai %e
0a,a -i onfor) le$ii.
=rocedura reru&!rii udectorilor este astfel reglementat nct s fie o garanie a
independenei acestora . +n unele state udectorii sunt ale-i, prin vot popular /e$. .-%, la nivelul
statelor0, la fel ca deputaii. .istemul alegerii nu este ns considerat ca dnd #une rezultate pentru
motivul c nu d garanii autoritii udiciare. +n sistemul alegerii, udectorii tre#uie s se alinieze
platformelor i partidelor politice, cu toate dezavantaele ce rezult de aici.
(((
!ecrutarea udectorilor %rin onur(, n care numirea se face n ordinea rezultatelor /deci a
competenei profesionale0 este considerat cea mai potrivit. *omisiile de concurs tre#uie s
cuprind universitari, uriti, profesioniti, magistrai recunoscui, fapt ce asigur din start
independena.
+n multe state udectorii (un& nu)i+i, de regul de ctre e$ecutiv.
+n ara noastr, potrivit *onstituiei, udectorii sunt numii de =reedintele !omniei la
propunerea *onsiliului .uprem al 5agistraturii. 3ste interesant de menionat c prin art. (@( /20 din
*onstituia !omniei s-a sta#ilit c "Doua *urte .uprem de 'ustiie va fi numit, n condiiile legi,
de *amera Deputailor i de .enat, n edin comun, la propunerea =reedintelui !omniei, n
termen de F luni de la intrarea n vigoare a *onstituiei". Desigur aceasta este o dispoziie
tranzitorie.
Ina)ovi0ili&a&ea este o puternic garanie a independenei udectorului, fiind o )!(ur! de
%ro&e+ie a acestuia. =otrivit acestui principiu .ude!&orul nu %oa&e fi nii revoa&' nii
re&ro$rada&' nii &ran(fera& pe un %o(& e1ivalen&, nii avan(a& f!r! on(i)+!)/n&ul (!u.
+namovi#ilitatea pune magistraii la adpost de orice revocare i transferare impus 6n afar! de
$re-eli foar&e $rave -i du%! o %roedur! .uri(di+ional! prevzut numai prin le$e or$ani!.
%stfel, de e$emplu, n .uedia, n principiu inamovi#ili, udectori titulari nu pot fi demii din
funciile lor dect dac prin infraciune penal sau prin necunoatere grav i repetat a o#ligaiilor,
ei se manifest evident inapi de a-i ndeplini sarcinile sau se pensioneaz. +ar legea romn de
organizare udectoreasc sta#ilete c, dac n cursul activitii sale, magistratul vdete o evident
ina%ai&a&e %rofe(ional!, *onsiliul .uperior al 5agistraturii, poate dispune eli#erarea sa din
funcie la sesizarea ministrului ustiiei /art. ?B0.
*onstituia !omniei cuprinde cteva dispoziii privitoare la inamovi#litatea udectorilor.
Din e$aminarea acestor dispoziii rezult c .ude!&orii (un& ina)ovi0ili' dar 6n ondi+iile le$ii.
+namovi#ilitatea nu privete ns, firesc de altfel, udectorii stagiari, ci numai pe cei numii de
=reedintele !omniei. ,r udectorii stagiari sunt singurii care nu sunt numii de ctre =reedinte
/vezi i art. (880. Dar n legtur cu acetia, legea de organizare udectoreasc, arat c se #ucur
de (&a0ili&a&e
97
' ca i procurorii /art. A@0. =rin art. (2< *onstituia sta#ilete c mandatul
udectorilor *urii .upreme de 'ustiie este de F ani /cu posi#ilitatea reinvestirii n funcie0 de unde
rezult c pentru acetia inamovi#ilitatea este asigurat numai pentru aceast durat deci, o
ina)ovi0ili&a&e li)i&a&! 6n &i)%. , precizare este de asemenea, pertinent i anume c
ina)ovi0ili&a&ea privete numai calitatea de udector i nu fun+iile de onduere
.ude!&orea(!. !eferitor la amovi#ilitatea funciilor de conducere udectoreti se pot face o serie
de discuii cu privire la avantae, vulnera#ilitate, la influene, legat i de faptul c funcia de
ministru al ustiiei este funcie politic i face parte din puterea e$ecutiv.
*t privete avan(area magistrailor, pentru a nu depinde de e$ecutiv, tre#uie avute n
vedere dou reguli i anume7 ea s revin numai corpului magistrailor /de e$emplu *onsiliul
.uperior al 5agistraturii09 limitarea treptelor /gradelor0 i consecinelor avansrii, n sensul de a se
face ct mai puine diferenieri n carier. +n acest sens *onstituia !omniei, prin art. (2< /(0
prevede c promovarea, transferarea i sancionarea udectorilor pot fi dispuse numai de *onsiliul
.uperior al 5agistraturii, n condiiile legii. =entru a nu crea prin avansare /fr consimmnt0
situaii nedorite se practic i avan(area %e lo. %stfel, legea de organizare udectoreasc, prin art
A? dup ce sta#ilete c avansare sau transferarea magistrailor se poate face numai cu
consimmntul acestora, adaug c magistraii care ndeplinesc condiiile pentru a fi avansai, dar
are nu dore( (! (1i)0e fun+ia -i in(&an+a ori %ar1e&ul' %o& fi avan(a+i %e lo.
Desigur un rol important n asigurarea independenei udectorilor l are on&rolul
1o&!r/rilor .ude!&ore-&i. %cest control tre#uie efectuat nu)ai de in(&an+e .ude!&ore-&i -i
((2
nu)ai du%! %roeduri .uri(di+ionale eficiente, n sta#ilirea adevrului. %stfel realizate lucrurile
se poate vor#i de independena ustiiei n faa legislativului i a e$ecutivului, potrivit legii.
<. Or$anele .ude!&ore-&i
'ustiia este nfptuit de ctre organele udectoreti, denumite o#inuit i instane
.ude!&ore-&i.
.istemul organelor udectoreti este format n general din udectorii, tri#unale,
1111111111111111
(0
Q.
curi de apel i *urtea .uprem de 'ustiie. ,rganizarea i funcionarea instanelor udectoreti sunt
sta#ilite prin lege organic.
*onstituia !omniei, su# titlul :+ denumit Au&ori&a&ea 2ude!&orea(!, reglementeaz, n
ordine, in(&an+ele .ude!&ore-&i' Mini(&erul Pu0li i Con(iliul Su%erior al Ma$i(&ra&urii.
In(&an+ele 2ude!&ore-&i sunt, potrivit art. (2@ /(0 din *onstituie, *urtea .uprem de
'ustiie i elelal&e instane udectoreti sta#ilite de lege. *onstituia las pe seama legii organice
sta#ilirea gradelor de urisdicie i a instanelor udectoreti corespunztoare. %a cum am mai
precizat este interzis nfiinarea de instane e$traordinare. +ar legea de organizare udectoreasc
/nr. 42 din < august (4420 prin art. (B sta#ilete urmtoarele instane udectoreti7 .ude!&oriile'
&ri0unalele' ur+ile de a%el' Cur&ea Su%re)! de 2u(&i+ie. De asemenea, n limitele sta#ilite prin
lege funcioneaz i &ri0unalele )ili&are. *t privete *urtea .uprem de 'ustiie, aceasta este
organizat n ? (e+ii - civil, penal, de contencios administrativ i militar -,o)%le&ul de B
.ude!&ori i Se+iile Uni&e, avnd competen proprie.
Mini(&erul Pu0li, cuprinde %rourorii, constituii n parc&ete, care n mod generic intr n
categoria magistrailor. 3i lucreaz su# au&ori&a&ea )ini(&rului .u(&i+iei. !olul 5inisterului =u#lic
este de a re%re,en&a' n activitatea uridic, in&ere(ele $enerale ale (oie&!+ii i de a a%!ra ordinea
de drept, precum i drepturile i li#ertile cetenilor. Prini%iile on(&i&u+ionale de organizare i
funcionare a 5inisterului =u#lic sunt7 le$ali&a&ea' i)%ar+iali&a&ea i on&rolul ierar1i. +ar
potrivit art. 8B din legea pentru organizarea udectoreasc 5inisterul =u#lic este inde%enden& n
relaiile cu celelalte autoriti pu#lice
(0.
Con(iliul Su%erior al Ma$i(&ra&urii este autoritatea creat n vederea e$ercitrii a dou
funcii i anume7 a0%ro%une =reedintelui !omniei nu)irea n funcie a udectorilor i a
procurilor, cu e$cepia celor stagiari9 #0este ole$iul de di(i%lin! al udectorilor. %tunci cnd
e$ercit prima funcie, lucrrile sale sunt prezidate de ctre preedintele *urii .upreme de 'ustiie.
Con(iliul Su%erior al Ma$i(&ra&urii este alctuit din magistrai alei, pentru o durat de <
ani, de ctre *amera Deputailor i de ctre .enat, n edin comun.
Dei nu este nominalizat prin *onstituie, nu poate fi n afara e$plicaiilor Mini(&erului
2u(&i+iei' care are un rol aparte n administrarea 'ustiiei. =otrivit dispoziiilor &otrrii de guvern
prin care este organizat /nr. <@BI(44<0 el "este organul administraiei pu#lice de specialitate care
e$ercit atri#uiile prevzute de lege n domeniul administraiei 'ustiiei, al e$ecutrii pedepselor
penale, precum i cu privire la activitatea 5inisterului =u#lic, asigurnd condiiile necesare
funcionrii ntregului sistem al 'ustiiei pe #aza strictei aplicrii a legii, corespunztor principiilor
democratice ale statului de drept".
1111111111111111
(0
% se vedea pe larg, :. Da#u. !spunderea uridic a funcionarului pu#lic. 3d. Elo#al Le$,
Cucureti,2BBB, p. <F-<A
=. Ra%or&urile u le$i(la&ivul -i e*eu&ivul
((8
% reieit cu prisosin c ustiia este i tre#uie s fie independent. %a stnd lucrurile
intervenia n sfera ustiiei a altor "puteri" contravine acestui mare principiu constituional. %ceasta
nu e$clude ns anumite ra%or&uri on(&i&u+ionale.
!aporturile sistemului udectoresc cu Parla)en&ul rezult mai nti din faptul c
organizarea i funcionarea instanelor udectoreti se realizeaz numai potrivit le$ii' eviden&
ela0ora&! de Parla)en&.
*a atare, Parla)en&ul este cel care sta#ilete prin le$e or$anele .ude!&ore-&i,
o)%e&en+a i %roedura potrivit creia i desfoar activitatea. 3ste o consecin fireasc a
statului de drept. %poi marele principiu al independenei udectorului presupune (u%unerea sa
nu)ai le$ii.
Legea este cea care sta#ilete infraciunile i pedepsele. +at deci aspecte care contureaz
raporturile .u(&i+ie5le$i(la&iv. Dar este evident i uor de o#servat c ae(&ea nu afe&ea,! 6n nii
un fel dre%&ul .ude!&orului de a deide inde%enden& 6n au,a e e(&e supus udecii sale.
Le$ea ela#orat de =arlament reea,! ondi+iile unei reale inde%enden+e.
La rndul su ustiia poate interveni n activitatea legislativ prin on&rolul
on(&i&u+ionali&!+ii le$ilor, atunci cnd acest control este ncredinat udectorilor.
!aporturile ustiiei u e*eu&ivul su# aspect constituional desigur, sunt mai simple. 3le pot
aprea n situaia n care nu)irea -i avan(area )a$i(&ra+ilor a%ar+ine e*eu&ivului G-efului de
(&a&' )ini(&rului .u(&i+iei e&.7. +n asemenea situaii, s-ar putea crea o stare de docilitate a
magistrailor fa de e$ecutiv. De aceea tre#uie ca posi#ilitatea de numire, de avansare sau de
revocare s se realizeze prin proceduri care s pun n eviden numai competena profesional a
celor n cauz. %ceasta cu att mai mult cu ct udectorii sunt deseori pui n situaia de a e$ercita
controlul legalitii actelor de guvernmnt i administrative. 3ste de o#servat c aceste activiti se
e$ercit de *onsiliul .uperior al 5agistraturii n cola#orare cu ministrul ustiiei i =reedintele
rii, fiind conform cu principiul separaiei puterilor, al egalitii, cooperrii i controlului
reciprocal acestora.
Te)e %en&ru refera&A
-%tri#uiile =reedintelui pentru asigurarea #unei funcionri a Euvernului.
-%tri#uiile =reedintelui privind nlturarea legilor nelegitime, lacunelor i imperfeciunilor
legii.
-;rsturile *onstituiei.
-*nd i cum lucreaz =arlamentul !omniei ca o singur camer.
-Huncia de informare a =arlamentului.
-%ctele =arlamentului.
-+munitatea parlamentar i independena opiniilor.
" I " L I O # R A : I E
*onstituia !omniei -art. (-(8, art. @?-(BB, art. (B2, (B@, (BF, (B?-((A.
=rof.univ.dr.+oan 5uraru-Drept *onstituional i +nstituii =olitice 3ditura %ctami,
Cucureti, (44A, pag. <@-(2<, pag. (24-(@(, pag. 2F8-2?@, pag. 8B?-<FA.
*ristian +onescu -Drept *onstituional i +nstituii =olitice, 3d. Lumina Le$,
Cucureti, (44A, pag.<-2A, @4-FF, 4<-(<A, (A@-8<B.
=rof.univ.dr.+.Deleanu-Drept *onstituional i +nstituii =olitice,3d.3uropa Dova,
Cucureti,:ol.+-++.
((<
((@
CAPITOLUL VI
SISTEMELE CONSTITUTIONALE ALE AN#LIEI' :RANTEI' #ERMANIEI SI
STATELOR UNITE ALE AMERICII
I. Si(&e)ul on(&i&u+ional al MARII "RITANII
a7 Con(idera+ii $enerale
3voluia politic a 5arii Critanii, ofer un e$emplu clasic de trecere de la monar&ia
a#solut, la monar&ia constituional, astzi fiind considerat pe drept cuvnt una din rile tipice
pentru sistemul politic parlamentar.
(
0 *ondiiile geografice i politice n care s-au format statul i
naiunea englez - insularitatea, izolarea relativ de alte influene i practici politice i prin urmare,
imposi#ilitatea unei comparaii a eficienei diferitelor metode de guvernare - au influenat ntr-o
msur considera#il filozofia i practica politic, valorile politice ale poporului, procesul de
conducere social ca i psi&ologia actului de "supunere" a indivizilor fa de autoritile pu#lice i
fa de lege.
+n ceea ce privete structura dreptului constituional #ritanic, dei 5area Critanie nu
dispune de o *onstituie scris, are o #ogat practic parlamentar, documentele clasice cu privire la
garantarea drepturilor i li#ertilor, ntregindu-se cu practica =arlamentului, cu actele emise de
acesta n importante domenii. *ea mai mare parte a %ra&iii on(&i&u+ionale, se ntemeiaz %e
o0ieiuri care au aprut i s-au dezvoltat de-a lungul timpului. =rincipii precum imparialitatea
.peaPer-ului *amerei *omunelor, responsa#ilitatea colectiv a *a#inetului i responsa#ilitatea
individual a minitrilor nu se ntemeiaz pe statute, documente sau &otrri udiciare, ci pe
acceptarea unei practici generale pe parcursul anilor.
%stfel, *onstituia %ngliei se prezint a un an(a)0lu (ufiien& de oeren& de
u&u)e' la care (e adau$! &e*&e .uridie adoptate de =arlament avnd o valoare i o importan
deose#it pentru dezvoltarea instituiilor politice din aceast ar, ca i pentru raporturile dintre
guvernani i guvernai. %stfel de te$te uridice sunt7 "5agna *&arta Li#ertatum" /(2(@09 =etition of
!ig&ts /(F2?09 "2a#eas *orpus %ct" /(FA409 "Cill of !ig&ts"/(F?409 "%ct of settlement" /(AB(09
"!eform %ct" /(?8207 "=arliament %ct" /(4((09 .tatutor> +nstruments %ct" /(?8209 "=arliament %ct"
/(4@40 .a. %lturi de aceste acte e$ist i se aplic un nu)!r )are de &radi+ii -i u&u)e
on(&i&u+ionale avnd un rol funcional #ine sta#ilit. Ele (un& uno(u&e -i re(%e&a&e de !&re &o+i
a&orii %oli&ii8 de e*i(&en+a -i o0li$a&ivi&a&ea lor e(&e on-&ien&! 6n&rea$a na+iune en$le,! are
le -i re(%e&! u (ru%ulo,i&a&e. %cesta este i motivul pentru care ele continu, s se aplice, ca
sim#oluri constituionale tradiinale fr a se simi nevoia de a fi calificate, prin norme uridice
scrise.
111111111111111111111111111
(
0 :ictor Duculescu, Drept *onstituional comparat. 3diia a ++-a. :ol. +. 3ditura Lumina Le$,
Cucureti, (444, p.82?
+n sistemul #ritanic, %ra&ia .udiiar! i are i ea un rol n cristalizarea dreptului
#ritanic, aducnd permanent elemente noi, de natur s aprecieze i concretizeze coninutul
drepturilor constituionale i o#ligaiile parlamentarilor.
07 Cara&eri(&iile Con(&i&u+iei Marii "ri&anii
-3ste o constituie ne(ri(! /n sensul formal al cuvntului0.
-3ste o constituie (u%l!. Datorit caracterului cutumiar al normelor ce-i confer
coninutul material, *onstituia poate fi modificat cu uurin i fr o procedur special de ctre
=arlament. Du are importan dac n locul unei norme cutumiare constituionale se profileaz o
alta, care sta#ilete un alt regim uridic.
((F
+n 5area Critanie, do&rina i %ra&ia .udiiar! re(%in$ ideea on&rolului
on(&i&u+ionali&!+ii le$ilor.
(0
;emeiul uridic al acestei concepii, const n on(ideren&ul !
%arla)en&ul fiind de%o,i&arul (u%re) al %u&erii %o%orului' %oa&e )odifia f!r! nii o en,ur!'
att cutumele constituionale ct i te$tele legislative coninnd dispoziii cu caracter constituional.
%stfel, n sistemul de drept #ritanic nu (e %oa&e vor0i de o ierar1ie a le$ilor' ca n
sistemul de drept de pe continent i ca atare nu se face deose#ire ntre legea ordinar i norma
constituional din punct de vedere al %u&erii nor)a&ive a acestora.
-3ste o constituie unanim i, practic, fr rezerve acceptat de guvernai. %vnd
rdcini adnci n istoria politic a 5arii Critanii, on(&i&u+ia ae(&eia e(&e re(%e&a&! a un
(i)0ol na+ional.
7 #aran&area dre%&urilor -i li0er&!+ilor
=rimele documente privind drepturile omului au aprut n 5area Critanie, fiind surs
de inspiraie pentru toate documentele adoptate n aceast materie pe plan european i pe plan
mondial. Ma$na C1ar&a Li0er&a&u) a constituit la timpul su o adevrat constituie dictat de
regele +oan fr de ;ar, n virtutea nelegerii nc&eiate cu no0ilii -i leriii ne)ul+u)i+i de
a0u,ul %u&erii re$ale. Documentele ce i-au urmat i n mod deose#it "Pe&i+ia dre%&urilor4 G9@<L7'
i)%u(! lui Carol I de !&re Parla)en&, are un caracter mai larg, pentru prima dat su#iect al
drepturilor aprnd "omul li#er", de unde concluzia c acest document se adreseaz unei categorii
foarte largi de supui ai regelui. =rintre marile idei pe care le instituie "=etiia drepturilor" sunt de
remarcat urmtoarele7 o)ul li0er nu %oa&e fi o0li$a& la i)%o,i&e f!r! on(i)+!)/n&ul
Parla)en&ului8 o)ul li0er nu %oa&e fi i&a& f!r! un &e)ei le$al8 (olda+ii -i )arinarii nu %o&
%!&runde 6n a(e %ar&iulare8 6n &i)% de %ae (olda+ii -i )arinarii nu %o& fi %ede%(i+i . Datorit
caracterului su "2a#eas *orpus %ct" /(FA40 este apreciat de specialitii n Drept *onstituional,
ca fiind "a doua *onstituie #ritanic" dup "5agna *&arta".
%cest document a fost emis pentru a pune capt nclcrilor masive ale li#ertilor
personale, efectuate de puterea regal a#solutist. =otrivit acestui document,
1111111111111111111111111
(0
*ristian +onescu, opere citate, p. 8?<
orice deinut avea dreptul s pretind (! i (e o)unie i)edia& dei,ia de are(&are i s o#in
punerea sa n li0er&a&e %e au+iune
97
. =entru anumite cazuri grave se prevedea c udecata urmeaz
s ai# loc n prima sesiune a *urii cu 'uri. +n cazul n care deinutul nu ar fi fost pus su# acuzare i
nici condamnat, nici n timpul celei de a doua sesiuni a *urii cu 'uri, el tre#uia s fie pus n mod
o#ligatoriu n li#ertate. 4;a0ea( Cor%u( A&4 %revedea (an+iuni %en&ru fun+ionarii .u(&i+iei
care nu respectau regulile procedurale ce priveau garaniile li#ertii persoanei.
d7 Or$ani,area -i fun+ionarea Parla)en&ului
=arlamentul #ritanic este compus din *amera Lorzilor i *amera *omunelor. +niial,
s-a format ca un organism politic n urul !egelui, fiind convocat de acesta, ndeose#i, cu scopul de
a o#ine su#sidii pentru *oroan, dar i pentru a-l consilia pe 5onar& n diferite pro#leme privind
regatul. %cest *onsiliu a fost denumit iniial 4Ma$nu) Coniliu)" deoarce era de fapt %dunarea
marilor no#ili i a clerului nalt care sta#ileau impozitele pe venituri.
!egele 3duard + /(2A2-(8BA0 a convocat alturi de marii #aroni ai *oroanei i clerul
nalt, %e avalerii -i re%re,en&an+ii +inu&urilor -i ai ora-elor, precum i ai lerului inferior. *u
un sim politic foarte dezvoltat, aceste ultime trei categorii sociale cu &otrt cu timpul s voteze n
%ro%riile lor adun!ri su#sidiile solicitate de !ege, concurnd astfel marea no#ilime concentrat n
5agnum *oncilium. %stfel, n temeiul solidaritii s-au constituit dou %dunri respectiv, Ca)era
((A
6nal&!, format din no#ili, i Ca)era Co)unelor format din avaleri -i re%re,en&an+ii
0ur$1e,iei.
La umtatea secolului al J+:-lea ncepe s se practice cu regularitate alegerea
reprezentanilor, dei 5arele *onsiliu nu constituia un parlament n sensul modern al accepiunii.
*u toate acestea, consiliul i pierdea tot mai mult caracterul su feudal, cptnd un adevrat
ara&er na+ional re%re,en&a&iv' incluznd n componena sa nu numai reprezentanii clerului,
no#ilii dar i "comunii", adic, dup e$presia lui H.L. 5aitlant, "aeia are (e roa$!' aeia are
lu%&! -i aeia are )une(
20
. %ceast din urm clas sau categorie social a dat i denumirea
ulterioar a "comunelor" sau Ca)erei Co)unelor, organism legislativ avnd misiunea s se ocupe
de cele mai importante pro#leme ale rii i n primul rnd de cele finaniare. 4Ca)era
o)unelor, ca o camer separat, i tage originea din 6n&runirile neofiiale ale avalerilor -i
or!-enilor, care discutau nelinitii cu uile nc&ise despre ce r!(%un( ole&iv aveau s dea
vreunei ntre#ri sau cereri dificile cu care fuseser confruntai de puterile mai nalte. 3rau att de
griulii s nu lase vreun raport despre aceste proceduri, nct nu tii nimic despre organizarea intern
a acestei vec&i *amere a comunelor" arta E.5. ;revel>an.
80
11111111111111111111111111
(0
Li#ertatea pe cauiune este o instituie uridic prin care un arestat este li#erat cu o#ligaia
respectrii anumitor reguli, garantate prin depunerea unei sume de #ani.%ceast sum de #ani se
mai c&eam i cauiune.
20
H.L. 5aitland. ;&e *onstitutional 2ustor> of 3ngland, (4B?, citat de :ictor Duculescu, op. cit.
pa.g 88(
80
E.5. ;revel>an. +storia ilustrat a %ngliei, 3ditura tiinific, Cucureti, (4A@, pag. 28<
Ra%or&ul din&re Parla)en& -i Re$e a avut evoluii diferite. %stfel, iniial !egele
avea autoritate asupra tuturor, ca ulterior s se ndeprteze de aa-zisa monar&ie a#solut. In &i)%
e )onar1ul a0(olu& din (&a&ele feudale on&inen&ale nu era %ra&i le$a& de nii o le$e' fiind
un (uveran neon&e(&a&' )onar1ul An$liei era din &i)%urile ele )ai (&r!ve1i (u%u(
u&u)elor .uridie' are 6i li)i&eau %u&erea. Desocotirea acestora de ctre rege atrgea
nemulumirea general.
*u timpul, !egelui i s-au impus o serie de li)i&!ri semnificative ale prerogativelor
sale cele mai multe dintre ele su# presiunea unei pri a micii no#ilimi care i-a atras ca aliat
populaia comitatelor, adic vrfurile #urg&eziei, aprute ntr-o form em#rionar.
(0

:ictoria mpotriva regalitii a fost posi#il aadar, datorit alianiei politice ntre
no#ilimea de rang inferior i #urg&ezie, ceea ce a avut dou consecine7
-cucerirea drepturilor poporului9
-ideea de respect a legii, de ctre toi, inclusiv de rege.
20
De-a lungul secolelor rolul politic al *amerei Lorzilor s-a diminuat, n favoarea
*amerei *omunelor care e$ercit puterea politic n strns legtur cu programul politic i
interesele partidului de guvernmnt.
e7 Or$ani,area -i fun+ionarea Ca)erei Lor,ilor
*amera Lorzilor cuprindea pe acei no#ili care #eneficiau de &i&luri no0iliare
reuno(u&e (au oneda&e contra unor sume de #ani de ctre )onar1ii 0ri&anii. +n evul mediu,
*amera Lorzilor a ocupat un loc egal cu cel al *amerei *omunelor n materie legislativ i
financiar, avnd i rolul de a-i .udea %e )ini-&rii pui su# au,are de Ca)era Co)unelor.
=uterea politic a *amerei Lorzilor rezid din compoziia social format din )area ari(&ora+ie
en$le,!, i nalii prelai ai !egelui, legai prin interese comune de instituia regalitii. :un+ia
%arla)en&ar! n aceast camer era eredi&ar!. Dispunnd de prestigiul social i de o putere
((?
economic, considera#il, mem#rii *amerei Lorzilor au reprezentat pn la sfritul secolului al
:+++-lea centru real al puterii politice.
Dezvoltarea industriei a flotei comerciale a dus la consolidarea rolului #urg&eziei i
respectiv al *amerei *omunelor. +n anul (F<4, Oliver Cro)Mell - conductorul !evoluiei din anul
(F<? - a de(fiin+a& Ca)era Lor,ilor oda&! u )onar1ia, ca s fie renfiinat n anul (FFB de
regele *arol al ++-lea. +ntre *amera Lorzilor i *amera *omunelor nu a e$istat un conflict evident i
grav pn n anul (?82 cnd, =arlamentul a adoptat !eform Cill care a sta#ilit 0a,ele ele&ive ale
constituirii *amerei +nferioare. =rin acest act s-a pus capt cutumei potrivit creia lorzii aveau
prerogativa de a-i numi pe mem#rii *amerei +nferioare.
Declinul politic al *amerei Lorzilor este determinat de declinul economic al
mem#rilor ei, no#ilimea aristocrat, legat de agricultura neproductiv i privilegiile
11111111111111111111111111111
20'.2arve>, L. Cat&er. ;&e Critis& *onstitution, 3ducation, London, (4AA, pag. 2<
80Eeorge %le$ianu, Drept *onstituional, vol. +, *asa .coalelor, Cucureti, (48B, pag. 2(F
smulse *oroanei, astfel n cursul secolului al J+J-lea s-a conturat cutuma potrivit creia Ca)era
Lor,ilor nu a )ai %u&u& a)enda le$ile finaniare. %ceast evoluie a fost motivat de faptul c
marea maoritate a pltitorilor de impozite era reprezentat n =arlament de *amera *omunelor nu
de *amera Lorzilor.
!eforma constituional din anul (4(( /;&e =arliament %ct0 a consfinit victoria
*amerei *omunelor, rpind lorzilor i ultimele prerogative mai importante cu caracter udiciar,
confirmnd n mod oficial, lunga decaden politic a acestora.
(0
;&e =arliament %ct din anul (4((
a sta#ilit urmtoarele sc&im#ri n raporturile dintre cele dou camere legislative7
a0un proiect de le$e din do)eniul finaniar devine lege c&iar f!r! aordul
Ca)erei Lor,ilor' n termen de o lun de la adoptarea acestuia de ctre *amera *omun9
#0proiectele le$ilor %u0lie pot deveni lege f!r! a%ro0area Ca)erei Lor,ilor'
dac acestea sunt discutate i nsuite de *amera *omunelor n cursul a trei sesiuni parlamentare
consecutive i dac au trecut doi ani de la a doua lectur a proiectului n prima sesiune i a treia
lectur n cadrul celei de a treia sesiuni9
c0durata ma$im a mandatului =arlamentului a fost redus de la A ani la @ ani.
%ceasta face ca orice proiect de lege introdus de *amera *omunelor dup 2 ani de la nceputul
mandatului s nu mai fie, practic, respins de ctre *amera Lorzilor.
Din punct de vedere al organizrii puterilor i al raporturilor dintre ele, locul vec&ilor
cutume constituionale referitoare, de pild, la recrutarea primilor minitri din rndul *amerei
Lorzilor sau la responsa#ilitatea mem#rilor guvernului n faa acestuia, au fost nlocuite cu altele
care au e$primat pe plan politic ascensiunea #urg&eziei.
Datorit reducerii numrului aristocrailor, do#ndirea calitii de mem#ru al
*amerei Lorzilor, ereditar a devenit insuficient i astfel, %rin&r5o le$e din anul 9B?L /Life =errage
%ct0 (5a da& dre%&ul re$elui de a nu)ii noi lor,i, inclusiv din al&e a&e$orii (oiale' de/&
no0ili)ea.
*amera Lorzilor este condus de Lordul Canelar, /care avea i funcia de secretar
principal al monar&ului0, care are largi prerogative udiciare parlamentare. %stfel, Lordul Canelar
e(&e )e)0ru al #uvenului, %re-edin&e al Ca)erei Lor,ilor -i %re-edin&ele Cur+ii Su%re)e de
A%el. Dac n *amera *omunelor, mem#rii acesteia provin din rndul =artidului La#urist i
=artidul *onservator, n *amera Lorzilor sunt reprezentanii a trei partide i independenii /=artidul
La#urist, *onservator i Li#eral0.
%ctualmente' Ca)era Lor,ilor ndeplinete cinci fun+iuniA
((4
-funcia udiciar. *amera Lorzilor are rolul unei Cur+i Su%re)e de A%el 6n
)a&erie ivil! -i %enal!' putndu-se pronuna i asupra le$ali&!+ii a&elor %u&erii e*eu&ive8 de
asemenea .ude! %e 6nal+ii de)ni&ari %u-i (u0 au,are de Ca)era Co)unelor.
111111111111111111111111111
(0
*ristian +onescu, opere citate, pag. 8??
-este or$an de deli0erare a proiectelor de lege ce-i sunt trimise de cealalt camer9
mem#rii acestei camere au dreptul s vor0ea(! f!r! li)i&! de &i)% -i (u0ie&, #eneficiind de
faptul c sunt impariali ca urmare a faptului c, fiind ereditari nu sunt legai de interese electorale i
nu sunt e$pui presiunii de partid9
-fun+ie le$i(la&iv! propriu-zis, care este foarte limitat, n raport cu cealalt
camer9 astfel are dreptul la iniiativa legislativ, i dreptul de a face amendamente la proiectele de
lege, cu e$cepia proiectelor cu caracter financiar. +n ultimul an al legislaturii, *amera *omunelor
poate #loca un proiect de lege prin e$ercitarea unui dre%& de ve&o a0(olu&.
-funcia on(&i&u+ional!9 primete mesaul reginei i autorizeaz pe =rimul-ministru
s includ n Euvern pe unii dintre lorzi9
5este un (i)0ol al de,vol&!rii de)ora+iei constituionale #ritanice, cu rdcini
adnci n contiina pu#lic.
+n prezent s-au fcut demersuri legislative, n special de guvernul lui ;on> Clair,
pentru a sc&im#a structura *amerei Lorzilor i ai maora atri#uiile la nivelul *amerei *omunelor.
(
0
f7 Or$ani,area -i fun+ionarea Ca)erei Co)unelor
=entru *amera *omunelor /F@4 locuri0, alegerile se fac dire&' prin vo& (ere&' pe
#az de (ru&in unino)inal cu maoritate simpl, care nu este o#ligatorie. .istemul #ritanic
permite vo&ul %rin %rour! -i vo&ul %rin ore(%onden+!. Du pot fi alei funcionarii pu#lici,
mem#rii forelor armate, udectorii, ecleziasticii romano-catolici i anglicani, poliiti i titularii
altor funcii oficiale. 5em#rii *amerei *omunelor #eneficiaz de i)uni&a&e %arla)en&ar! 6n
le$!&ur! u a&ivi&!+ile e*eri&a&e 6n Parla)en&' dar nu)ai %en&ru au,ele ivile nu -i ele
%enale. !idicare imunitii deputailor se face numai prin lege.
Lucrrile *amerei *omunelor sunt conduse de S%eaNer-ul acesteia, autat de un
grefier.
,rdinea de zi a edinelor *amerei *omunelor este sta#ilit de comun acord cu
guvernul i u on(ul&area %rini%alului %ar&id de o%o,i+ie.
Dici un )e)0ru al *amerei nu poate s intervin n de,0a&eri de/& o (in$ur!
da&! asupra aceleiai pro#leme, afar de cazul cnd este autorul unei moiuni ori cnd ia cuvntul
cu apro#area *amerei.
=entru a curma dez#ateri inutile e$ist posi#ilitatea sistrii discuiilor urmate de
trecerea direct la votare /"closure" proceduri0, reinerea selectiv a unor anumite amendamente
/"Pangaroo" closures0 sau nc&eierea "Pangur" a dez#aterilor, precum i fi$area unor li)i&e
de&er)ina&e de timp pentru discutarea unor pro#leme /"quillotine" devices0.
111111111111111111111111111
(
0 -nion +nterparlamentaire. Les =arlaments dans le monde, =.-.H. =aris, (4AA, pag. 8F@
.peaPer-ul poate aplica &rei (an+iuni7 1e)area la ordine' ridiarea uv/n&ului
(au 6nde%!r&area din (ala de -edin+e' iar *amera *omunelor poate aplica drept sanciuni,
desemnarea pe numele de familie /naming0 i e*luderea din *amer .
*amera *omunelor are nou! o)i(ii ale cror edine sunt pu#lice. Tran()i(ia
de,0a&erilor %arla)en&are la radio (au &elevi,iune nu e(&e u,i&a&!.
(2B
=roiectele de lege fi(al! i anumite legi n )a&erii finaniare se introduc 6n )od
o0li$a&oriu la Ca)era Co)unelor.
%ceste proiecte de legi nu pot fi ntrziate i nici mpiedicate de *amera Lorzilor.
=roiectele de legi votate de una din *amere se trimite de la o camer la alta pn intervine aordul.
Dac acordul nu intervine nainte de sfritul sesiunii parlamentare, le$ea e-uia,!, afar de
proiectele de legi n materie financiar.
Ini+ia&iva le$i(la&iv! o au7 parlamentarii, guvernul, colectivitile locale, campaniile
create printr-o lege a societilor private i particularilor.
Proedura le$i(la&iv! cuprinde n sistemul #ritanic mai multe etape7
(0)o+iunea' solicitnd apro#area de a prezenta un proiect sau o propunere de lege9
20prezentarea i %ri)a le&ur! a acestuia, de principiu9
80a doua le&ur!9 discutarea principiilor generale9 depunerea de amendamente care
pot s repun te$tul n discuie9
<0e*a)inarea 6n o)i(ii, pe articole i formularea de amendamente. ,se#it de
aceasta tre#uie menionat faza aa numit a "raportului" /afar de cazul n care te$tul nu a fost dea
amendat n cadrul comisiilor0 i depunerea de noi amendamente, a &reia le&ur! a le$ii i adoptarea
sa. -rmeaz transmiterea ctre cealalt *amer, unde aceleai faze sunt reluate i apoi, mai multe
consultri ntre *amere, pn cnd se realizeaz un acord asupra unui te$t unic.
+n final, legea devine o0li$a&orie %rin (an+ionarea de !&re Re$in! -i %u0liarea
te$tului legii. Re$ina poate (! di,olve *amera *omunelor la cererea primului ministru, n sc&im#
Ca)era Lor,ilor nu %oa&e fi niioda&! di,olva&!.
$7 Con&rolul %arla)en&ar
.i n sistemul englez funcioneaz pe principiul "separaiei puterilor", al egalitii,
cooperrii i controlului reciproc al acestora.
*ontrolul parlamentar asupra minitrilor se concretizeaz n aceeia c poate cere
fiecrui mem#ru al guvernului s raporteze n faa acestuia n legtur cu modul n care i
ndeplinesc atri#uiile. 5initrii rspund solidar n faa parlamentului. 3i pot rspunde ns i
individual pentru comiterea unor fapte ce i fac nedemni de funcia pe care o ocup. =rocedura de
udecare a minitrilor pentru fapte de7 trdare, dare sau luare de mit, nelciune etc., este
cunoscut su# denumirea de "impeac&ment" i se desfoar de ctre am#ele camere legislative,
care presupune delan-area ur)!ririi 6n Ca)era Co)unelor -i .udearea 6n Ca)era Lor,ilor.
Un )ini(&ru r!(%unde n faa *amerei *omunelor %en&ru 6n&rea$a a&ivi&a&e a )ini(&erului pe
care o conduce9 el nu se poate apra pretinznd c nu a cunoscut o anumit pro#lem pentru care
este c&emat s rspund /e$.7 un accident aviatic sau feroviar grav, insu#ordonarea cola#oratorilor
sau implicarea acestora n aciuni ilegale antistatale etc.0
+n anul (4FA s-a instituit Co)i(arul %arla)en&ului %en&ru ad)ini(&ra+ie, care
printre altele are i prerogative de a an1e&a modul de administrare a departamentelor ministeriale.
17 Monar1ul
+n %nglia statutul politic i uridic al monar&ului se e$prim prin ma$ima "!egele
domnete dar nu guverneaz."
!olul politic al monar&ului este pur formal u a&ri0u+iuni foar&e li)i&a&e, fiind mai
degra# un sim#ol. 3l e(&e ire(%on(a0il din punct de vedere %oli&i i se #ucur de o adevrat
i)uni&a&e 6n )a&erie %enal! -i ivil!.
5onar&ul are urmtoarele atri#uii7
(2(
a0de(e)narea a %ri)ul )ini(&ru, n mod o#ligatoriu a liderului partidului care a
/-&i$a& ale$erile $enerale9 de asemeni nu)e-&e n nalte funcii pu#lice /)ini-&ri' .ude!&ori'
ofi+eri n forele armate' di%lo)a+i78
#0(an+ionarea legilor9 ntr-adevr cutuma i recunoate un dre%& de ve&o, dar de
acest drept nu s-a uzat de circa 2@B de ani9
c0prezint "5esaul ;ronului" la desc&iderea fiecrei sesiuni parlamentare care de
fapt este o %ledoarie 6n favoarea %ro$ra)ului de $uvernare al %ar&idului' aflat la putere9
d0aord! ordinele i decoraiile9
e0di,olv! Ca)era Co)unelor' la ererea %ri)ului )ini(&ru9
f0delan-area strii de rz#oi i nc&eierea pcii9
g06n1eierea tratatelor9
&0reunoa-&erea altor state i guverne.
i7 Pri)ul5)ini(&ru
=rin "!eform %ct" din anul (?82, s-a consacrat o#ligaia numirii primului ministru n
persoana liderului partidului maoritar n *amera *omunelor.
Dintre principalele a&ri0u+ii ale %ri)ului )ini(&ru 0ri&ani' evideniem7 este
liderul %ar&idului su, este re(%on(a0il de de(e)narea minitrilor, care sunt numii de !egin la
propunerea sa9 de)i&e )ini-&rii dac circumstanele solicit acest lucru.9 selecteaz pe acei minitri
care urmeaz s constituie ca#inetul9 %re,idea,! edinele *a#inetului9 este liderul Ca)erei
Co)unelor /.piPear0, controlnd activitatea ei i acionnd ca purttor al su de cuvnt.
.7 Ca0ine&ul
*a#inetul este or$anul e*eu&iv, rezultat din alegerile generale. *ompoziia sa - de
la premier la minitri - e$prim victoria electoral a uneia dintre cele dou partide politice. =artidul
care a ctigat alegerile generale va ocupa )a.ori&a&ea lourilor 6n Ca)era Co)unelor -i va
de+ine a(&fel )a.ori&a&ea %arla)en&ar!.
*a#inetul are urmtoarele a&ri0u+iiA
a0e*eu&ive9 &otrte asupra liniei generale de dezvoltare a rii acionnd pe dou
direcii7 "convingerea" =arlamentului s adopteIapro#e o anumit msur iniiat de guvern9 dup
adoptarea msurilor propuse, s acioneze cu ntreaga autoritate pentru e$ecutarea msurii
respective9
#0n procesul le$i(la&iv are iniiativa legislativ9 apro$imativ 4BY din numrul
legilor votate de parlament sunt ini+ia&e de guvern, conform programului guvernamental9
c0cu caracter finaniar. Dei #ugetul este votat de =arlament, acesta nu face altceva
dect s voteze proiectul ce i se transmite de Euvern.
N7 O%o,i+ia
.pre deose#ire de alte state, n 5area Critanie opoziia are un ara&er
in(&i&u+ionali,a& la fel ca i guvernul. +n anul (48A prin %ctul *oroanei s-a sta#ilit salariul pentru
primul ministru ct i pentru eful opoziiei.
O%o,i+ia n acest caz are sarcina nu numai de a sesiza greelile, de a ri&ia' dar i
un rol on(&ru&iv, fiind o o0li$a+ie on(&i&u+ional!.
=entru #ritanici o%o,i+ia este un fa&or de e1ili0ru, de on&rol %er)anen&' de
a(i$urare a li0er&!+ii uv/n&ului' a ri&iii deciziilor guvernamentale, ntr-un cuvnt contri#uie la
e$ercitarea puterii, folosindu-se de miloacele i instrumentele legale ce i sunt la dispoziie.
(22
II. SISTEMUL CONSTITUTIONAL AL :RANTEI
A. Cara&eri(&iile $enerale ale Con(&i&u+iei din K>.E.9B?L.
Dup perioada de i)o0ili() -i inefiien+! a celei de a +:-a !epu#lici, generalul De
Eaulle, n calitate de prim-ministru, a trecut la ela#orarea unei noi on(&i&u+ii, respectiv cea din
B<.J.(4@? care a cuprins dou! idei funda)en&ale7
a0necesitatea 6n&!ririi %u&erii e*eu&ive, ndeose#i a %rero$a&ivelor on(&i&u+ionale
ale -efului (&a&ului cruia i revine, pe de o parte rolul de ar0i&ru ntre toate forele politice, ntre
cetenii francezi i organele statului, iar pe de alt parte, misiunea de a fi "$aran&ul inde%enden+ei
na+ionale ale in&e$ri&!+ii teritoriale al re(%e&!rii acordurilor comunitilor i a tratatelor" /art. @
din *onstituie09
#0configurarea unui Parla)en& 4ra+ionali,a&" ale crui funcii s fie li)i&a&e la
on&rolul #uvernului -i vo&area le$ilor' 6n anu)i&e do)enii ale vie+ii (oiale.
*onstituantul francez a avut n vedere o separare net, a#solut a celor trei puteri,
realizarea unui e1ili0ru (&a0il ntre ele, i mputernicirea =reedintelui !epu#licii de a asigura
)edierea celor trei puteri. 3ste de reinut c totui =reedintele !epu#licii era unul din a%ii
%u&erii e*eu&ive.
+mportana social a funciei prezideniale este pus n eviden cu deose#ire n
condiiile moderne de guvernare caracterizate printr-o mare diversitate de interese economice,
sociale, militare, politice de opiuni, de strategii mai mult sau mai puin efemere care ar fi disputate
de partidele puternice n propriul interes i manipulate n defavoarea unor largi categorii de
ceteni
(0
.
,piunea legiutorului constituional pentru un e$ecutiv puternic, poate fi e$plicat i
de faptul c ndelungatul regim parlamentar anterior nu reuise s dovedeasc faptul c este n stare
s soluioneze noile pro#leme, n special economice, cu care se confrunta Hrana dup al doilea
rz#oi mondial
20
.
+n prezent, aceast situaie este criticat motivndu-se c situaia din anul (4@? s-a
sc&im#at i deci s-ar impune, reon(iderarea rolului Parla)en&ului' a(&fel 6n/& (! e*i(&e o
e$ali&a&e 6n&re ae(&a -i #uvern. .e consider c criza algerian /insurecia din (8 mai (4@?
privind eli#erarea de su# dominaia francez0 i accesul la putere a guvernului De Eaulle, au fost
motivele care au determinat sta#ilirea actualului raport ntre cele dou puteri.
Hrancezii au lansat o e$presie respectiv "fa%&ul )a.ori&ar", adic acea (&are de fa%&
6n are uloarea %oli&i! a )a.ori&!+ii din %arla)en& e(&e aeea-i u ea a %re-edin&elui
Re%u0liii.
Dar conceptul de "fapt maoritar" a avut o evoluie interesant n Hrana. +n anul
(4?F, preedintele era socialist, iar maoritatea din =arlament era de dreapta. De asemenea, din
(44@, 'ean *&irac/preedinte de dreapta0, a fost nevoit s coa#iteze cu o maoritate parlamentar de
stnga.
Re$i)ul %oli&i frane,, este greu de definit, maoritatea denumindu-l 4re$i)
%re,iden+iali(&4.
%cesta se ara&eri,ea,! prin7
a0(e%ara+ia aproape strict a celor trei puteri9
#0%re%onderen+a puterii e$ecutive fa de cea legislativ9
c0onen&rarea puterii de decizie statal la nivelul =reedintelui !epu#licii9
d0ire(%on(a0ili&a&ea politic a efului statului9
e0ale$erea =reedintelui prin vot universal direct9
f0nu)irea mem#rilor guvernului de eful statului la propunerea
premierului9
(28
111111111111111111111111111
(0
!ezultatul alegerilor locale din martie (442 este mai mult dect elocvent su# acest aspect.
:inan+!rile (andaloa(e ale companiilor unor candidai, 6n+ele$erile oul&e dintre diferite
formaiuni politice, (%eularea de ctre formaiuni de e$trem dreapt a unor reali&!+i (oiale
ri&ie, a unor ne)ul+u)irii .u(&ifia&e ale unor categorii sociale, pot fi sursa nu numai a unor
scandaluri politice /a se vedea demisia premierului 3dit& *resson0 ci i a unor tul#urri sociale
grave, care fac necesar intervenia =reedintelui !epu#licii de pe poziiile unui ar#itru situat pe
%o,i+ii e1idi(&an&e fa de toi actorii politici. /*ristian +onescu, op. citate, fila <<A0
20
'ean Eicquel, %ndre 2auriou, Droit constitutionnel ei institutions politiques - 3ditions
5ontc&restien, =aris, (4?@, p. FA(
g0di,olvarea =aramentului de ctre e*eu&iv8
&0re(%on(a0ili&a&ea politic a Euvernului fa de parlament.
=otrivit *onstituiei franceze, numrul partidelor politice nu este limitat, singura
condiie este ca acestea s accepte "principiile suveranitii naionale i ale democraiei".
+n rndul partidelor politice franceze sunt dou! uren&e7 de (&/n$a i de drea%&a.
Pro$ra)ul %oli&i al (&/n$ii are diferenieri de la socialiti la comuniti, n7
a0li)i&area proprietii private9
#0na+ionali,area industriei9
c0de(en&rali,area aparatului de stat i acordarea unei au&ono)ii
re$ionale -i loale.
d06nura.area formelor de %ar&ii%are a )uni&orilor la activitatea
intreprinderilor n care lucreaz, inclusiv la procesul de adoptare a
deciziilor /autogestiune09
e0re(%e&area li0er&!+ilor individuale i a drepturilor politice9
f06n&!rirea re(%on(a0ili&!+ii structurilor puterii de a asigura, la nivel central
i local, egalitatea anselor9
g0%ro)ovarea unei %oli&ii e*&erne inde%enden&e -i 6n&!rirea
a%ai&!+ii militare de aprare a rii
(0
.
Drea%&a frane,! n principiu se pronun pentru7
a0)en+inerea -i a%!rarea proprietii private9
#0)!(uri on(erva&oare n domeniul vieii economice i sociale menite (!
a%ere in&ere(ele de+in!&orilor de a%i&al -i ale )arilor indu(&ria-i8
c0re(%e&area principiilor Cisericii catolice9
d0)en+inerea di(%ari&!+ilor (oiale i favorizarea %rivile$iilor de la(!9
e06n&!rirea (&a&ului -i en&rali,area puterii9
f06n&!rirea inde%enden+ei na+ionale ndeose#i n ceea ce privete
raporturile Hranei cu aliaii ei din D%;, i din =iaa *omun.
=otrivit legii partidelor politice din (48<, Pre-edin&ele Re%u0liii %oa&e di,olva
orie %ar&id (au $ru%are %oli&i! atunci cnd acesta desfoar o activitate su#versiv /de
e$emplu, atenteaz la unitatea naional sau la forma repu#lican de guvernmnt0.
". Pre-edin&ele Re%u0liii
+niial /(4@?0, =reedintele !epu#licii a fost ales de un Cole$iu ele&oral format din
mem#rii celor dou *amere la care se adaug mem#rii *onsiliilor generale i ai adunrilor
teritoriale de peste mri. Dup modificarea Con(&i&u+iei din anul 9B@<,
1111111111111111111111111111111
(0
!o> 5acridis /5odern =olitical .istems 3urope, =retince-2all, +nc., 3ngle6ood *liffs. De6
'erse>, (4?A, pag. (B<-(B@
(2<
=reedintele !epu#licii este desemnat printr-un (ufra$iu univer(al dire& %en&ru un )anda& de I
ani.
"Pre-edin&ele Re%u0liii nu e(&e r!(%un,!&or de actele ndeplinite n e$ercitarea
atri#uiilor sale, cu e$cepia cazului de 6nal&! &r!dare. 3l nu poate fi pus su# ur)!rire %enal!
de/& de !&re ele dou! Ca)ere care &otrsc prin votul direct, desc&is, al )a.ori&!+ii a0(olu&e a
mem#rilor ce le compun9 el este udea& de ctre Inal&a Cur&e de 2u(&i+ie" se dispune prin art. F?
din *onstituie.
(0
=entru considerente de ordin metodologic, %rero$a&ivele %re,iden+iale au fost
clasificate n &rei categorii7
a0o)%e&en+e %er(onale ale =reedintelui9
#0a&ri0u+ii de dei,ie9
c0dre%&ul de ve&o.
a7Co)%e&en+ele %er(onale' ale Pre-edin&elui :ranei
=reedintele !epu#licii %re,idea,! *onsiliul de minitri /art. 40, precum i
consiliile i comitatele superioare ale %dunrii Daionale /art. (@09 aceste atri#uii nu pot fi delegate.
07A&ri0u+ii de dei,ie ale Pre-edin&elui :ran+ei
-veg&eaz la re(%e&area Con(&i&u+iei i asigur prin ar0i&ra. fun+ionarea
nor)al! a %u&erilor %u0lie' %reu) -i on&inui&a&ea (&a&ului /art. @0. %stfel, preedintele poate
sesiza *onsiliul *onstituional n legtur cu on(&i&u+ionali&a&ea unei le$i ordinare' poate
considera c, printr-o emisiune de televiziune s-au nclcat li#ertile pu#lice etc. De asemenea,
=reedintele poate lua orie dei,ii pe care le consider necesare pentru ar#itrarea, soluionarea
unui conflict care ar afecta funcionarea autoritii de stat conform legilor votate de =arlament.
-nu)e-&e %ri)ul5)ini(&ru -i )e)0rii guvernului la propunerea primului-ministru
i primete demisia acestora.
-%ro)ul$! legile9
-cu consultarea primului-ministru i a preedinilor celor dou camere poate declara
di,olvarea Adun!rii Na+ionale9
-se preocup de a(i$urarea au&ori&!+ii de (&a& on(&i&u+ionale conform art. (F din
*onstituie
20
9
-are dreptul de a $ra+ia /art. (A09
7dre%&ul de ve&o
1111111111111111111111111111
(0
%rticolul este prezentat n forma n care a fost dat prin Legea *onstituional nr. 48-4@2 din
2A.BA.(448.
20%rt. (F din *onstituia Hranei prevede7 "%tunci cnd instituiile !epu#licii, independena
naiunii, integritatea teritoriului su i ndeplinirea angaamentelor sale internaionale sunt
ameninate ntr-un mod grav i iminent i, cnd funcionarea normal a puterilor pu#lice
constituionale este ntrerupt, =reedintele !epu#licii ia msurile cerute de aceste mpreurri, dup
consultarea oficial a =rimului-ministru, a preedinilor adunrilor, ca i a *onsiliului
*onstituional. 3l informeaz naiunea cu privire la aceasta printr-un mesa. %ceste msuri tre#uie
s fie inspirate de voina de a asigura puterilor pu#lice constituionale, ntr-un timp ct mai scurt,
miloacele de ndeplinirea misiunilor. *onsiliul *onstituional este consultat cu privire la aceste
msuri. =arlamentul se ntrunete de drept. %dunarea Daional nu poate fi dizolvat n timpul
e$ercitrii puterilor e$cepionale."
-preedintele promulg legile9 n cazul cnd i e$ercit dre%&ul de ve&o, acesta
solicit =arlamentului, redi(u&area le$ii i o nou! deli0erare sau (e(i,ea,! *onsiliul
*onstituional pentru a udeca dac legea respectiv este constituional.
(2@
C. Parla)en&ul
%a cum am artat dup cea de-a +:-a !epu#lic, a&ivi&a&ea Parla)en&ului a fost
ra+ionali,a&! n favoarea Euvernului, sta#ilindu-se limite constituionale a cror depire o constat
*onsiliul *onstituional.
A&ivi&a&ea Parla)en&ului a fo(& li)i&a&! astfel7
a0supunerea de ctre =reedintele !epu#licii prin referendum a oricrui proiect de
lege, privind organizarea autoritii de stat, i permite acestuia s ocoleasc astfel forul legislativ,
atunci cnd este necesar /art. (( din *onstituie0.
#0di,olvarea de ctre =reedintele !epu#licii, a Adun!rii Na+ionale, /.enatul nu
poate fi dizolvat09
c0controlul constituionalitii legilor i al regulamentelor celor dou camere ale
=arlamentului /art. F(09
d0sta#ilirea or$ani,!rii 0ia)erale a =arlamentului %en&ru a 6)%iedia
onen&rarea %u&erii le$i(la&ive de !&re o (in$ur! a)er!8
e0(&a0ilirea %rei(! a do)eniului le$ii, cu alte uvin&e a )a&eriilor are %o& fi
re$le)en&a&e %rin le$e i anume7 drepturile civile i garaniile fundamentale acordate cetenilor9
naionalitatea, statutul i capacitatea persoanelor, succesiunile i li#ertile, regimul electoral,
sta#ilirea crimelor i delictelor ca i a pedepselor9 principiile fundamentale ale organizrii aprrii
naionale .a. /art. 8< din *onstituie0. Toa&e elelal&e )a&erii %o& fi re$le)en&a&e de !&re
%u&erea e*eu&iv!. =otrivit art. 8? din *onstituie "pentru e$ecutarea programului su, Euvernul
poate s cear =arlamentului autorizaie de a adopta prin ordonan+e, pe o perioad li)i&a&!'
)!(uri are (un& 6n )od o0i-nui& de do)eniul le$ii.4 Ordonan+ele #uvernului sunt adoptate
dup consultarea *onsiliului de .tat -i in&r! 6n vi$oare din )o)en&ul %u0li!rii9 ordonana
devine adu! dac proiectul legii de ratificare a acesteia nu este depus la =arlament nainte de data
sta#ilit prin legea de a#ilitare.
!ealitile politice actuale, par ns s infirme necesitatea meninerii unui
parlamentarism raionalizat, sens n care, 6n %re,en&' 6n :ran+a (e di(u&! )a.orarea a&ri0u+iilor
Parla)en&ului 6n ra%or& u e*eu&ivul' conform principiului separaiei puterilor, al egalitii,
cooperrii i controlului reciproc al acestora.
=arlamentul Hranei are dou camere7 .enatul /82( senatori0 i %dunarea Daional
/2AA deputai0.
Adunarea Na+ional! este aleas prin vo& univer(al' e$al' dire& -i (ere& pentru un
)anda& de ? ani, care poate continua pn la constituirea noului for legislativ dac nu a fost
dizolvat de preedinte.
Sena&ul este ales printr-un (ufra$iu universal indire& pentru un mandat de B ani.
%ceasta nseamn c alegtorii desemneaz mem#rii unui ole$iu ele&oral
90
care la rndul su va
alege senatorii n cele 822 de circumscripii.
Me)0rii Adun!rii Na+ionale reprezint na+iunea iar (ena&orii reprezint
ole&ivi&!+ile loale -i %e frane,ii re,iden+i 6n (&r!in!&a&e.
.enatul se nnoiete din 8 n 8 ani cu (I8 din numrul total al senatorilor.
Datorit modului de recrutare al senatorilor, se favorizeaz marile aglomerri ur#ane
- municipalitile i nu se permite manifestarea direct a electoratului. .enatul este considerat mai
puin democratic, reprezentativ, dect %dunarea Daional. De altfel, ele dou! a)ere nu (un&
e$ale' Adunarea Na+ional! are a&ri0u+ii )ai )ul&e de/& Sena&ul.
<7
Rolul Sena&ului poate fi rezumat la &rei fun+ii principale7
a0formeaz o on&ra%ondere, la puterea e$ercitat de %dunarea Daional9
(2F
#0datorit mandatului de 4 ani, 6nl!&ur! influen+ele onen&r!rii %u&erii de ctre un
preedinte influent sau de ctre un partid care ar do#ndi o zdro#itoare maoritate parlamentar.
%stfel, .enatul are un rol de a e1ili0ra ra%or&ul de for+e, nepermind %dunrii Daionale s
adopte msuri discreionare9
c0contri#uie la 6)0un!&!+irea proiectelor de lege apro#ate de %dunarea Daional,
fiind un control reciproc al puterilor.
Lucrrile camerelor sunt conduse de preedinii acestora, care pentru %dunarea
Daional este ales pe durata legislaturii, iar pentru .enat pentru o durat de 8 ani. Sena&ul nu
%oa&e fi di,olva& de Pre-edin&ele Re%u0liii.
+n ceea ce privete (&a&u&ul %arla)en&arului sunt sta#ilite urmtoarele reguli7
-Nii un )e)0ru al =arlamentului nu %oa&e fi ur)!ri&' ere&a&' are(&a&' de+inu&
(au .udea& %en&ru o%iniile (au vo&urile e$primate de ctre el n e*eri&area fun+iilor (ale.
-+n materie ri)inal! (au ore+ional!, nici un mem#ru al =arlamentului nu poate
face o#iectul unei arestri sau al oricrei alte msuri care l priveaz sau i restrnge li#ertatea dect
cu au&ori,area "iroului adun!rii din care face parte. %ceast autorizare nu este cerut n caz de
ri)!
=0
sau de deli& fla$ran& ori de onda)nare defini&iv!.
-De&en+ia' )!(urile %riva&e de li0er&a&e (au re(&ri&ive de li0er&a&e, ori
ur)!rirea unui mem#ru al =arlamentului (un& (u(%enda&e %e dura&a (e(iunii dac adunarea din
care face parte o ere.
11111111111111111111111111111111
(0
*olegiul electoral este format din deputai, consilieri generali i delegai ai consiliilor municipale.
20
%utorii de specialitate atrag atenia asupra faptului c 0ia)erali()ul francez este ine$ali&ar.
/:ictor Duculescu, op. cit. pag. 2BA0
80
+n dreptul francez, infraciunile se mpart n funcie de gravitatea lor n crime /a cror svrire
este sancionat cu pedepse criminale0 i delicte /a cror comitere este sancionat cu pedepse
corecionale0.
-*alitatea de %arla)en&ar e(&e ino)%a&i0il! u a&ivi&!+ile %u0lie8 u)ulul
ori,on&al al mai multor demniti7 deputat, senator, preedinte al repu#licii i parlamentar, e(&e
in&er,i(9 de asemenea, este ino)%a&i0il! cu calitatea de mem#ru al *onsiliului *onstituional al
*onsiliului 3conomic i .ocial, al *onsiliului .uperior al 5agistraturii i al Euvernului, precum i
cu fun+ii 6n&r5o in&re%rindere %riva&!.
(0
-+nterdicia cumulului se e$tinde la fun+ionari in&erna+ionali, la conductorii
intreprinderilor naionalizate i a sta#ilimentelor pu#lice naionale.
De menionat c, pentru o%iniile (au vo&urile e$primate de ctre parlamentar n
e*eri&area fun+iilor (ale, acesta nu r!(%unde, n nici un fel.
*ontrolul =arlamentului asupra Euvernului este asemntor celui prevzut de
*onstituia !omniei, cum de altfel i procedura legislativ, a acestuia.
+n sistemul constituional francez mai e$ist i Con(iliul Con(&i&u+ional, care se
alege i funcioneaz asemntor cu *urtea *onstituional a !omniei, avnd atri#uii grupate pe
trei categorii7 urisdicia n materie de on&enio( ele&oral8 avi,are sau on(ul&are privind
anumite proceduri constituionale i on&rolul on(&i&u+ionali&!+ii le$ilor.
(2A
III. SISTEMUL CONSTITUTIONAL AL #ERMANIEI
a7. Or$ani,area federa&iv!.
Din anul (48@ pn n anul (4<@ Eermania a fost un stat unitar. +n anul (4<4 s-a
revenit la organizarea federativ a statului n landuri. Landurile au o organizare proprie n
domeniul activitii legislative, e$ecutive i udectoreti.
La nivelul Parla)en&ului federal se reglementeaz din punct de vedere legislativ,
ele )ai i)%or&an&e do)enii ale vie+ii (oiale, cum ar fi securitatea statului9 aprarea naional9
relaiile internaionale9 pro#lema ceteniei .a. Landurile sunt au&ono)e i #eneficiaz de dre%&ul
de a fi reprezentate n Parla)en& %rin "unde(ra&.
+nstituia =arlamentului are o organizaie 0ia)eral!A Cundestag i Cundesrat.
%legerea mem#rilor %ri)ei a)ere se face %rin vo& univer(al' e$al' dire& -i (ere&. :ieare
ale$!&or di(%une de dou! vo&uri. -n vot l acord persoanei care i-a prezentat candidatura n
circumscripia electoral unde este arondat, iar altul listei prezentate de un partid politic n Landul
n care domiciliaz.
"unde(ra&ul este format din re%re,en&an+ii $uvernelor landurilor.
111111111111111111111111111111
(0
=arlamentarul nu tre#uie s ntrerup orice legtur cu profesia pe care a e$ercitat-o nainte de
alegere. %a de pild un medic va putea fi n continuare mem#ru al ,rdinului medicilor, un
farmacist va putea continua s-i e$ploateze oficiul su, un notar, un avocat, un agricultor etc.,
fiecare se poate ntoarce la meseria de #az, dar pentru a evita ca mandatul s nu favorizeze prea
mult afacerile persoanelor alese n anumite demniti, sunt puse anu)i&e re(&ri+ii e*eri&!rii
profesiei de avocat, i u)ulul nu e(&e %o(i0il u o fun+ie 6n&r5o in&re%rindere av/nd le$!&uri
finaniare /su#venii sau garanii de mprumuturi0cu persoanele pu#lice. :ictor Duculescu, opere
citate, pag.2B?
Pre-edin&ele "unde(&a$ului este ales pe dura&a )anda&ului legislativ, iar cel al
"unde(ra&ului este ales anual.
Me)0rii Cundestagului re%re,in&! 6n&re$ul %o%or i sunt inde%enden+i de cel
care i-au ales.
De%u&a+ii se #ucur de (&a&u&ul la(i al %arla)en&arilor. +n plus sunt scutii de
o#ligaia de a depune mrturie n ce privete persoanele de la care dein informaii sau despre datele
pe care le-au folosit n e$ercitarea mandatului, lor parlamentar /art. <A0. %tta timp ct acest drept
este n vigoare este inadmisi#il sec&estrarea de documente.
+n art. <F din *onstituia Eermaniei se prevede7 "(0-n deputat nu poate fi urmrit n
nici un moment, udiciar sau disciplinar, din cauza vo&ului lui sau a unei delara+ii pe care a fcut-o
n Cundestag sau ntr-una din comisiile sale sau s fie tras la rspundere n alt mod n afara
Cundestagului. %ceasta nu (e a%li! %en&ru in.uriile def!i)!&oare. 20-n deputat nu poate fi tras
la rspundere sau arestat pentru fapte pedepsite de lege dect cu 6nuviin+area "unde(&a$ului,
afar numai dac a fost arestat n fla$ran& deli& sau n ur(ul ,ilei ur)!&oare o)i&erii fa%&ei.
80+ncuviinarea Cundestagului este de asemenea, necesar pentru orice alt ngrdire a li#ertii
personale a unui deputat sau pentru pornirea unei proceduri udiciare mpotriva unui deputat n #aza
art. (? /din *onstituie0. <0,rice aciune penal i orice urmrire n #aza art. (? mpotriva unui
deputat, orice arest sau orice alte ngrdiri ale li#ertii sale personale tre#uie suspendate la cerera
Cundestagului".
07. Proedura le$i(la&iv! se desfoar %aralel 6n "unde(&a$ -i "unde(ra&, legea adoptat
fiind rezultatul ola0or!rii celor dou adunri parlamentare. =otrivit *onstituiei, ini+ia&iva
(2?
le$i(la&iv! se poate e$ercita de #uvernul federal precum i de mem#rii Cundestagului i ai
Cundesratului. Depunerea unui proiect de lege la Cundesrat este motivat de faptul c proiectul de
lege nu tre#uie s afecteze caracterul federal al organizrii statale sau competenele e$clusive ale
landurilor.
+n termen de cel mult 8 zile de la data cnd proiectul de lege i-a fost notificat,
Cundesratul l transmite Cundestagului pentru iniierea procedurii legislative propriu-zise. +n
aceast faz Cundesratul nu-l va e$amina n detaliu. Dup primirea de la Cundesrat, a proiectului n
prim faz este supus unei e$aminri normale din partea deputailor din Cundestag. *u acest prile,
(e enun+! %rini%iile $enerale ale vii&oarei le$i.
Dup aceast %ri)! le&ur!, proiectul este naintat unei o)i(ii %er)anen&e de
(%eiali&a&e format din mem#rii diferitelor partide reprezentate n Cundestag. +n comisie proiectul
este discutat 6n de&aliu, prezentndu-se -i a)enda)en&e.
Me)0rii o)i(iei vo&ea,! orice modificare adus proiectului. *oncluziile
dez#aterii i formele definitive ale te$telor convenite n comisie se consemneaz ntr-un ra%or& -i
(e %re,in&! din nou "unde(&a$ului.
+n a doua le&ur!, *amera ia n de,0a&ere raportul comisiei. *u prileul dez#aterilor
se discut i se vo&ea,! ar&iol u ar&iol. +n situaia n care se consider c tre#uie clarificat alte
pro#leme legate de proiect, acesta e(&e re&urna& o)i(iei care a ntocmit raportul. *ea de5a &reia
le&ur! const n apro#area final a proiectului n ntregul su. Dup adoptare n Cundestag,
proiectul este trimis Cundesratului. *amera .uperioar poate adopta proiectul n forma apro#at de
Cundestag sau poate cere on(&i&uirea unei o)i(ii )i*&e pentru a dez#ate proiectul n forma care i
s-a remis. Dac, *omisia propune modificarea proiectului, modificrile sunt (u%u(e a%ro0!rii
"unde(&a$ului. Dup ce comisia a prezentat concluziile, Cundesratul are posi#ilitatea de a opune
ve&o %roie&ului vo&a& de "unde(&a$. Ve&o5ul "unde(ra&ului %oa&e fi 6nl!&ura& dac proiectul
este votat din nou de )a.ori&a&ea )e)0rilor "unde(&a$ului. !olul legislativ al Cundesratului
este foarte limitat.
7. Con&rolul %arla)en&ar e(&e li)i&a&.
Re(%on(a0ili&a&ea %oli&i! a Euvernului federal n faa =arlamentului poate fi
asumat n dou situaii.
+n primul caz =rimul-ministru /cancelarul0 solicitat Cundestagului un vot de
6nredere, care poate fi acordat de )a.ori&a&ea deputailor. +n caz contrar, Canelarul #eneficiaz
de dre%&ul de a %ro%une Pre-edin&elui Re%u0liii ntr-un termen de >9 de ,ile de la rezultatul
votului, di,olvarea "unde(&a$ului i organizarea alegerilor anticipate. +n termenul de <( de zile
Cundestagul poate propune preedintelui un nou prim-ministru evitnd astfel dizolvarea.
+n situaia n care =reedintele !epu#licii nu dispune dizolvarea Cundestagului, iar
aceast *amer nu desemneaz un nou *ancelar, *ancelarul cruia i s-a refuzat votul de ncredere
poate cere =reedintelui s declare cu acordul Cundesratului, starea de necesitate legislativ.
5enionm c starea de necesitate legislativ nu presupune acordul Cundestagului. S&area de
nee(i&a&e le$i(la&iv!, presupune c #uvernul poate ado%&a n re$i) de ur$en+!, nu)ai u
a%ro0area "unde(ra&ului acte normative cu caracter primar, pentru o perioad de cel mult @ luni.
+n al doilea caz, Cundestagul, din proprie iniiativ adopt o )o+iune de en,ur!
mpotriva Euvernului fapt ce antreneaz nlturarea acestuia. +n moiunea de cenzur apro#at (e va
de(e)na -i noul Canelar.
d7. Pre-edin&ele Re%u0liii
=reedintele federal este ales pe @ ani de ctre %dunarea Hederal compus din
mem#rii Cundestagului i dintr-un numr de mem#rii egal cu cel al deputailor, alei potrivit
(24
principiului reprezentrii proporionale n adunrile reprezentative ale landurilor. %cesta nu poate fi
reale( dect o (in$ur! da&!.
Pre-edin&ele federal are urmtoarele %rero$a&ive7
a0re%re,en&an& al Eermaniei pe plan internaional9
#06n1eie tratatele internaionale9
c0aredi&area -i %ri)irea reprezentanilor diplomatici9
d0nu)irea -i revoarea udectorilor9
e0e$ercitarea dreptului de $ra+iere8
f0%ro)ul$area legilor9
g0atri#uii n ceea ce privete for)area Euvernului federal.
%cesta nu r!(%unde din punct de vedere politic de a&ele (ale. =reedintele federal
este ns rspunztor pentru nclcarea *onstituiei sau a unei legi federale. Cererea de %unere (u0
au,are tre#uie prezentat de cel puin (I< din mem#ri, oricrei camere legislative. Dei,ia de
punere su# acuzare tre#uie adoptate cu vo&ul a <O= din numrul mem#rilor *amerei n care s-a
iniiat procedura.
*ompetena de a udeca i sta#ili vinovia =reedintelui revine ;ri#unalului
*onstituional Hederal.
Dac acest organism constat c preedintele este vinovat poate decide revoarea
din funcie a acestuia.
e7. #uvernul :ederal
Euvernul Hederal este compus din *ancelarul Hederal i din minitri federali.
Canelarul :ederal este ales de Cundestag f!r! de,0a&eri, la %ro%unerea
=reedintelui Hederal. 3ste ales cel care ntrunete )a.ori&a&ea vo&urilor Cundestagului. *el ales
tre#uie s fie nu)i& ul&erior de =reedintele Hederal. Dac cel propus nu este ales, Cundestagul
poate n termen de patrusprezece zile dup turul de scrutin s aleag un *ancelar Hederal cu mai
mult de umtate din mem#rii si . Dac alegerea nu se realizeaz n luntrul acestui termen, atunci
are loc un nou tur de scrutin n care este ales cel care o#ine cele mai multe voturi. Dac cel ales
ntrunete voturile maoritii Cundestagului, =reedintele tre#uie s-l numeasc n apte zile de la
alegere. Dac cel ales nu ntrunete aceast maoritate, =reedintele Hederal tre#uie n termen de
apte zile fie s propun un nou candidat /fie s dizolve Cundestagul0.
5initri federali sunt nu)i+i -i revoa+i de ctre Cundestag la %ro%unerea
*ancelarului Hederal. *ancelarul Hederal i minitri federali depun naintea Cundestagului
urmntul.
*ancelarul Hederal &otrte liniile dire&oare ale politicii i poart rspunderea
pentru aceasta. +n limitele acestor linii directoare fiecare ministru federal conduce departamentul
su n mod independent i su# propria rspundere. %supra divergenelor de opinie dintre minitrii
federali decide Euvernul Hederal. *ancelarul Hederal conduce tre#urile sale dup un !egulament
+nterior &otrt de Euvernul Hederal i apro#at de =reedintele Hederal. *ancelarul Hederal are
putere de conducere i de comand asupra forelor armate. *ancelarul Hederal i minitrii federali
nu pot s e$ercite nici o alt funcie salariat, nici o ocupaie sau profesiune i nici s aparin, fr
apro#area Cundestagului, direciei sau consiliului de administraie ale unei intreprinderi #azate pe
profit.
Cundestagul nu poate s pronune nencrederea n *ancelarul Hederal dect prin
alegerea, cu maoritatea mem#rilor si, a unui (ue(or i solicitnd =reedintelui Hederal s-l
revoce pe cel n funcie. =reedintele Hederal tre#uie s se conformeze cererii i s-l nu)ea(! pe
cel ales. +ntre propunere i alegere tre#uie s treac patruzeci i opt de ore.
(8B
Dac o propunere a *ancelarului Hederal de a i se acorda ncrederea nu a fost
apro#at de Cundestag cu maoritatea mem#rilor si, atunci Pre-edin&ele :ederal, la %ro%unerea
*ancelarului Hederal, poate, 6n &er)en de douzeci i una de zile, s di,olve "unde(&a$ul. Dreptul
de dizolvare se stinge de ndat ce Cundestagul alege un nou *ancelar Hederal cu maoritatea
mem#rilor si.
+ntre propunere i scrutin tre#uie s treac patruzeci i opt de ore.
Huncia de *ancelar Hederal i cea de ministru federal iau sfrit n mod automat la
realegerea unui nou Cundestag, funcia de ministru federal ia de asemenea sfrit prin ncetarea din
orice motive a funciei *ancelarului Hederal. La cererea =reedintelui Hederal, *ancelarul Hederal,
iar la cererea *ancelarului Hederal sau a =reedintelui Hederal, minitri federali sunt o#ligai s
continue conducerea instituiilor respective pn la numirea unor succesori.
f7. Pu&erea .ude!&orea(!
;itlul +J din *onstituia Eermaniei este numit "=uterea udectoreasc"
=uterea udectoreasc este ncredinat udectorilor, ea este e$ercitat de ;ri#unalul
*onstituional Hederal, de tri#unalele federale i de tri#unalele landurilor.
Tri0unalul Con(&i&u+ional :ederal statueaz7
(.-asupra in&er%re&!rii Legii Hundamentale n caz de litigii, privind ntinderea
drepturilor i o#ligaiilor unui organ federal suprem sau ale altora interesate, nzestrate cu drepturi
proprii de Legea Hundamental sau de !egulamentul +nterior al unui organ federal suprem.
2.-n caz de diver$en+e de o%inii sau de du0iu asupra o)%a&i0ili&!+ii formale sau
materiale a dre%&ului federal sau a dre%&ului de land u Le$ea :unda)en&al! sau asupra
compati#ilitii dreptului de land cu orice alt drept federal, la ererea #uvernului :ederal' a unui
#uvern de land sau a unei &rei)i din mem#rii "unde(&a$ului.
8.-n caz de divergene de opinii, da! o le$e ore(%unde ondi+iilor do)eniului
le$ifer!rii onuren&e landurilor
97
la propunerea *onsiliului Hederal /Cundesratu0, a unui guvern
de land sau a !eprezentanei =opulare a unui land.
<.-n caz de divergen de opinii a(u%ra dre%&urilor -i o0li$a+iilor :edera+iei -i ale
landurilor, n special n ceea ce privete aplicarea dre%&ului federal de ctre landuri i aplicarea
on&rolului federal.
CCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCC
(0 +n Eermania domeniul legiferrii este mprit n dou7 domeniul de legiferare e$clusiv al
Hederaiei i domeniul de legiferare concurent, de competena landurilor.
@.-n celelalte li&i$ii de dre%& %u0li ntre :edera+ie -i landuri, dintre diferi&ele
landuri, i n in&eriorul unui land afar de cazul cnd este desc&is recursul la o alt urisdicie.
F.-asupra reur(urilor on(&i&u+ionale care pot fi introduse de oricine consider c a
fost lezat de puterile pu#lice ntr-unul din drepturile sale fundamentale sau alte drepturi garantate de
legea fundamental.
A.-asupra reur(urilor on(&i&u+ionale introduse de comune i de asociaii de
comune pentru violarea %rin&r5o le$e a dre%&ului de au&o$e(&iune n virtutea articolului 2?, dar
pentru violarea printr-o lege de land numai n msura n care nu poate fi introdus un recurs naintea
;ri#unalului *onstituional al Landului. Tri0unalul Con(&i&u+onal are du0lu $rad de .uri(di+ie
/udec n prim i n ultim instan0. ;otodat, urisdicia sa se e$tinde i asupra deciziilor
tri#unalelor o#inuite crora le anuleaz sentinele aflate n contradicie cu Legea fundamental.
Tri0unalului Con(&i&u+ional federal i revin, de asemenea, competena de a udeca au,a+iilor ce
se aduc Pre-edin&elui federal -i .ude!&orilor.
(8(
IV.SISTEMUL CONSTITUTIONAL AL STATELOR UNITE ALE AMERICII
A7 De)ora+ia a)erian! -i (i(&e)ul (!u de valori
+n general, autorii sunt de acord c sursele gndirii politice a colonitilor sosii pe
"Doul *ontinent" au constat n acea perioad n7
a0%ree%&ele Cisericii puritane9
#0dou)en&ele or%ora+iilor comerciale ale celor (8 colonii9
c0dre%&ul en$le,e(9
d0e*%erien+a %oli&i! do#ndit n urma celor dou revoluii din %nglia din (F<B-
(F<4 i cea din (F??, prin care %u&erile oroanei au fo(& li)i&a&e de 0ur$1e,ie.
%cestor surse primare li s-au adugat onvin$eri %oli&ie, %ro%rii )odului de via+!
al oloni-&ilor, potrivit crora, le$i&i)i&a&ea a&ului de onduere nu e(&e onferi& de -eful
S&a&ului - 5onar&ul - ci de voin+a %o%orului' de+in!&orul (uveran al %u&erii.
97
Le$i&i)i&a&ea se
ntemeiaz, n concepia american, %e %ree)inen&a ideii de dre%&' %e re(%e&ul nea0!&u& al
normelor constituionale i al marilor principii politice consacrate prin legile statului. +dei ca "un
stat are nevoie de un $uvern de le$i -i nu un $uvern de oa)eni4
<0
sau " nici un om nu este
suficient de #un pentru a guverna un alt om, fr consimmntul acestuia"
80
, ori "prima ndatorire a
guvernanilor este s-i opreasc pe cei care pericliteaz drepturile inaliena#ile ale individului,
printre care sunt dreptul la via, dreptul la li#ertate, dreptul de a cuta fericirea i dreptul de a avea
111111111111111111111111111
(0
*ristian +onescu, op. cit. vol. +
20
*f. !o#ert %ndre6s, ;&e *oncise *olum#ia Dictionar> of Wuatations, *olum#ia -niversit>
=ress, De6 VorP (4?4, p. FA
80
%rt. 8B al Declaraiei de drepturi cuprinse n *onstituia .tatului 5assac&usetts.
credin"
(0
sunt numai cteva principii care au stat la #aza formrii democraiei n %merica.
*unoscutul om politic i preedinte american %#ra&am Lincoln fcea o precizare important n ceea
ce privete di(&in+ia e e*i(&! 6n&re $uvern!)/n& -i ad)ini(&ra+ieA "unul este %er%e&uu' cealalt
este &e)%orar! i sc&im#toare. -n om poate fi loial guvernmntului su i totui s se opun unor
principii specifice i metode de administraie."
20
Legtura organic dintre guvernmnt i democraie reprezint unul din punctele
cele mai puternice al concepiei americane reflectat n constituii i alte documente politice. +n
acest sens L>ndon 'onson art c, (o%urile $uvern!)/n&ului &re0uie (! fie %reou%area
neo0o(i&! %en&ru 0un!(&area -i de)ni&a&ea fie!rui individ, iar %dla> 3 .tevenson arta, la
rndul su c 6nrederea %u0li! e(&e indi(%en(a0il! %en&ru redin+a 6n de)ora+ie. La drept
cuvnt Liliam 2enr> 2arrison afirma c, singurul dre%& le$i&i) de a guverna este o a%ro0are a
%u&erii $uvernului de !&re ei $uverna+i.
-nul dintre pilonii Declaraiei de +ndependen, a fost &otrrea ferm a coloniilor
americane de a se mpotrivii despotimul i tiraniei autoritilor administrative desemnate de
*oroana Critanic. Du era ns o lupt mpotriva a#uzurilor svrite de Euvernatorul sau de armata
englez n nfptuirea legilor #ritanice, ci o lupt mpotriva legilor ca atare, a sistemului de
guvernmnt #ritanic. %ceasta e$plic importana acordat de americani principiului separaiei
puterilor care este o alternativ la regimul a#solutist
80
.
=reedintele 'ames 5adison arta n aceast privin c "au)ularea &u&uror
%u&erilor 5 le$i(la&iv!' e*eu&iv! -i .ude!&orea(!5 6n aelea-i )/ini' fie ale unuia (in$ur (au
ale unora %u+ini' fie eredi&ari' au&onu)i+i (au ele&ivi' %oa&e fi on(idera&! %e dre%& uv/n& a
ea )ai 0un! defini+ie a &iraniei4.
>7
(82
3dmund CurPe insistnd pe ola0orarea %u&erilor,n cadrul (e%ara+iei lor, arta
"=arlamentul nu este congres de am#asadori, ce e$prim interese diferite i ostile..., ci adunarea
deli0era&iv! a unei na+iuni are are un (in$ur in&ere(' a un 6n&re$.4
@0
.am !a>#urn, mem#ru al *amerei !eprezentanilor vor#ete de 4le$i 6n+ele%&e -i
dre%&e" ca fiind acelea are a.u&! a +ara (! devin! )ai ferii&! -i )ai %ro(%er!' aspect care
contri#uie la le$i&i)i&a&ea le$i6
@0
. %celai .am !a>#urn devenit
.peaPer al *amerei !eprezentanilor fcea o constatare de mare actualitate i astzi,
1111111111111111111111111111
(0
!espectfull> Wuated, % Dictionar> of Wuotations !equested from t&e *ongressional !esearc&
.ervice, edited #> .uz> =latt, *ongressional !eference Division, Li#rar> of *ongress, Las&ington,
(4?4, p. (@B
20
(4?4, p. (<8
80
'o&nn> 2. Xillian /editor0. ;&e *onstitution of t&e -nited .tates of %merica. %nal>sis and
+nterpretation *ongressional !esearc& .ervie, Li#rar> of *ongress, Las&ington D.*. (4?A, p.
J:++-J:+++
<0
(4?4, p. (@8
@
0 *f. !o#ert %ndre6s, op. cit. p. (?4
F0
(4?4, p. @@-@F
artnd c 6n&r5o de)ora+ie e(&e e(en+ial! a%ai&a&ea de a (ele&a oa)enii ei )ai ener$ii' ei
)ai in&eli$en+i -i ei )ai in&e$ri 6n or$anele re%re,en&a&ive ale +!rii'
fiind a(&fel o %ledoarie %en&ru vo&ul unino)inal. "-n om de acest tip i caracter servete mai
eficient i mai efectiv atunci cnd el rspunde n faa poporului su."
(0

, gndire de o valoare deose#it este cea a lui ;&eodore !oosevelt care arta
"loiali&a&ea noa(&r! (e da&ore-&e 6n 6n&re$i)e S&a&elor Uni&e. 3a se datoreaz preedintelui numai
i n msura n care el servete n mod eficient .tatele -nite. 3ste de datoria noastr s-l spriinim
cnd servete #ine ara. 3ste datoria noastr s ne opunem lui cnd o servete ru".
20
Dup prerea lui 2arr> ;ruman e$primat n anul (4@F, preedintele american este
singurul lo##ist, pe care l au (@B de milioane de americani. *eilali 2B de milioane sunt n stare s
angaeze pe alii ca s le reprezinte interesele, dar cineva tre#uie s se ocupe i de interesele celor
(@B de milioane.
80
+n anul (4F? !ic&ard Di$on i punea ntre#area7 pentru ce cineva ar dori s fie
preedinte astzi)
!spunsul este nu gloria i faima9 astzi sarcinile slu#ei depesc privilegiile.
%ceasta nu pentru c instituia prezidenial ofer cuiva ansa "de a fi" cineva, ci deoarece i ofer
ansa "de a face ceva"
<0
.
De permitem s credem c totui $loria -i fai)a a fo(& -i e(&e un (o% )o0ili,a&or
a&uni /nd ae(&ea i,vor!( nu din eea e e-&i' i din eea e fai.
.istemul politic american se ntemeiaz pe recunoaterea drepturilor statelor ce
constituie federaia american. A0ra1a) Linoln arat, la *&icago, n (?@?, c tot aa precum
individul este mputernicit de natura s fac ce dorete cu el nsui i cu rodul muncii sale, n
msura n care nu interfereaz cu drepturile altor oameni, &o& a-a orie o)uni&a&e' a (&a&' ar
dre%&ul de a fae eea e dore-&e 6n le$!&ur! u %reou%!rile (ale' f!r! a (e in&erfera u
(88
dre%&urile al&or (&a&e, iar guvernul federal n principiu nu are dreptul de a interveni n alte
pro#leme dect aria pro#lemelor generale care privesc ara ca un ntreg.
@0

*unoscutul urist i preedinte al *urii .upreme, 'o&n 5ars&all, artase n anul
(?(4, n spe 5c *ulloc& v. 5ar>land c "nii un vi(!&or %oli&i nu a fo(& vreoda&! a&/& de
ne(!0ui& 6n/& (! $/ndea(! (! (far)e fron&ierele are de(%ar& (&a&ele -i (! &o%ea(! %o%orul
a)erian 6n&r5o )a(! o)un!4.
@7
+n ceea ce privete sistemul uridic american, acesta este astel structurat nct s
asigure i)%ar+iali&a&ea -i a%liarea nea0!&u&! a le$ilor. !espectul deose#it al
1111111111111111111111111111
(0
!espectfull> Wuated, p. @?, citat de :ictor Duculescu n "Drept *onstituional comparat", 3d.
Lumina Le$ Cucureti, (444
20
+#idem, p. 2?8
80
+#idem, p. 2?@
<0
+#idem, p. 2?2
@0
+#idem, p. 88(
F0
+#idem, p. 882
americanilor fa de .u(&i+ie decurge din convingerea c ea %oa&e ore&a a0u,urile puterii,
afirmndu-i inde%enden+a i oro&ind n mod eficace dre%&urile -i li0er&!+ile o)ului.
*onsacrare a principiului separaiei puterilor nc din anul (?B8, *urtea .uprem de
'ustiie, american a statuat c un "a& ino)%a&i0il u Con(&i&u+ia e(&e nul4' ramurii uridice a
guvernmntului revenindu-i sarcina de a resta#ili legalitatea.
!eferindu-se la dorina poporului de a vedea promovat ustiia, pu#licistul american
=&ilip !andolp& estima ! (alvarea unei ra(e' a unei na+iuni (au a unei la(e &re0uie (! vin!
din!un&rul (!u. Li0era&a&ea nu e(&e oneda&!' ea (e /-&i$!. 2u(&i+ia nu e(&e da&!' ea (e
revendi!. , inscripie aparinnd unui autor neidentificat, aflat la intrarea Departamentului
'ustiiei din Las&ington, nscrie o idee drag tuturor americanilor, i anume aceea c "ustiia n
via i conduita statului este posi#il numai dac ea slluiete mai nti n inimile i sufletul
cetenilor".
(0
La (2.BF.(AAF, su# influena concepiilor dreptului natural, Declaraia adoptat de
%dunarea din :irginia nscrie principiul c, &o+i oa)enii (un& %rin na&ur! li0eri -i inde%enden+i
-i au dre%&uri ineren&e' %e are &re0uie (! le %!(&re,e a&uni /nd (e une( 6n&r5o (oie&a&e.
Declaraia mai nscrie principiul c toate puterile decurg din mputernicirea dat de
popor i, n consecin, de)ni&arii nu (un& de/& )anda&ari -i (lu.i&ori ai %o%orului.
#uvern!)/n&ul tre#uie s fie in(&i&ui& %en&ru folo(ul o)un' %ro&e+ia -i (euri&a&ea %o%orului'
na+iunii (au o)uni&!+ii. , ideea de e$cepional importan este aceea care postuleaz c da!
un $uvern (5ar dovedi inadeva& (au on&rar ae(&or (o%uri' )a.ori&a&ea o)uni&!+ii are un
dre%& indu0i&a0il' inaliena0il -i de neon&e(&a& de a5l refor)a' a5l )odifia (au 6nl!&ura.4
<7
Din cele prezentate rezult %rini%alele valori ale de)ora+iei a)eriane' valori
are (un& ra%or&a&e la e&!+eanul -i %o%orul a)erian -i are devin valori in&erna+ionale
nu)ai a&uni /nd (e ra%or&ea,! -i la e&!+eanul -i %o%orul fie!rui (&a&.
". Con(&i&u+ia a)erian!
"*ele treisprezece colonii care au scuturat ugul englez la sfritul secolului trecut,
cum am mai spus, aveau aceeai religie, aceeai lim#, aceleai moravuri, aproape aceleai legi,
luptau contra unui duman comun7 aveau deci puternice motive pentru a sta#ili o legtur strns
ntre ele i pentru a se contopi ntr-o singur i aceeai naiune. Dar fiecare dintre ele avnd
dintotdeauna o e$isten separat i o administraie gata constituit, i crease interese i deprinderi
specifice i era potrivnic unei uniuni trainice
(8<
1111111111111111111111111
(0
+#idem, p. (?<
20
Living Document of %merican 2istor>, selected #i dr. .teele *ommanger, -nited .tates
+nformations .ervice, p. (B
i complete care ar fi fcut s dispar nsemntatea ei individual ntr-un prestigiu comun.
(0
Legiuitorul constituant a optat pentru o (&ru&ur! (&a&al! federal!, n ciuda unor
factori care ar fi putut determina constituirea unui stat unitar, cum sunt7
a0sentimentul na+ional -i li)0! o)un!9
#0li%(a unor for)a+iuni (&a&ale di(&in&e n perioada anterioar /cele (8 colonii nu
pot fi considerate state n sensul modern al cuvntului ntre (AAF-(A?A09
c0%ia+! o)un! -i )oned! uni!7
d0o#iective de %oli&i! e*&ern! (i)ilare9
e0pro#leme de a%!rare na+ional! o)une9
f0li%(a unor onfli&e e&nie' religioase .a.
20
La (A iulie (A?A *onstituia american a fost adoptat, apoi Declaraia Drepturilor
cuprinznd (B amendamente care erau cuprinse n *onstituia federal, ceea ce a gr#it ralierea
statelor americane la acest document.
Prini%iul au&ono)iei a fost consacrat n %mendamentul J adoptat n (A4( potrivit
cruia "puterile care nu sunt delegate de .tatele -nite de ctre *onstituie i nici nu sunt interzise de
aceasta statelor sunt rezervate statelor respective sau poporului."
Ceneficiind de autonomie, statele federaiei au putut avea %ro%ria Con(&i&u+ie'
precum i re$le)en&!ri de in&ere( loal, aplica#ile circuitului civil, n domeniul 0u$e&ar'
ad)ini(&ra&iv' fi(al' .ude!&ore( etc.
=rincipiul autonomiei este garantat, orice lege care ar viola autonomia unui stat
mem#ru al federaiei putnd fi atacat n faa instanelor udectoreti pentru
neon(&i&u+ionali&a&e.
=7
+n prezent, on+inu&ul federali()ului american poate fi caracterizat prin
urmtoarele trsturi7
a0Au&ono)ia on(&i&u+ional! a fiecrui stat9
#0Larga manifestare a ini+ia&ivei populare9
c0De(en&rali,area administrativ
<0
9
C. Au&ono)ia on(&i&u+ional!
+n cadrul organizrii federale, fiecare stat #eneficiaz de o Con(&i&u+ie %ro%rie - o
transpunere la nivel local a *onstituiei -niunii. +n fruntea ierar&iei administrative a fiecrui stat se
afl un $uverna&or ale( prin (ufra$iu dire& /cu e$cepia statului 5ississipi0 pentru un mandat de
doi sau, dup caz, de %a&ru ani' potrivit reglementrilor locale.
Euvernatorul este autat de un vie$uverna&or.
111111111111111111111111111
(0
%le$is de ;ocqueville, Despre democraie n %merica,vol. +,3d. 2umanitas Cucureti,(442, p. (F?
20
*&arles De##ac& i alii, Droit constitutionel et +nstitutions politiques, 3conomico, =aris, (4?8, p.
2B?-2B4
80
*&arles De##ac& i alii, op. cit. p. 2B?-2B4
<0
*ristian +onescu, op. cit. vol. +, p. <2@
+n unele state, $uverna&orul poate fi revoa& de alegtori. +n raporturile sale cu
%arla)en&ul loal, guvernatorul deine un dre%& de ve&o /"item veto"0.
(8@
*u e$cepia statului De#rasPa, %arla)en&ul loal are o o)%unere 0ia)eral!A
Ca)era Re%re,en&an+ilor -i Sena&ul. 5andatul celor dou corpuri legislative este de doi sau
%a&ru ani, n funcie de reglementrile constituionale locale.
+n ceea ce privete prerogativele acordate celor dou *amere, Sena&ul are %u&eri
li)i&a&e 6n ra%or& cu cele ale Ca)erei Re%re,en&an+ilor. %ctivitatea legislativ cuprinde domenii
foarte diverse de interes local n fiecare stat este creat o reea se instane udectoreti, n fruntea
crora se afla o Cur&ea Su%re)!, ea nsi su#ordonat *urii .upreme Hederale.
(0
D. Ini+ia&iva %o%ular!
+niiativa popular constituie o form a democraiei semi-directe /democraiei
participative0.
+n opinia cunoscutului e$pert american n prognoza social, 'o&n Dais#itt, principiul
cluzitor al democraiei participative este acela c oa)enii &re0uie (! ia %ar&e la %roe(ul
dei,ional are le afe&ea,! 6n&r5un fel (au al&ul via+a.
De)ora+ia %ar&ii%a&iv! se poate manifesta prin diferite ini+ia&ive de interes local
sau c&iar naional ori prin referendu) popular organizat pentru a%ro0area sau re(%in$erea unei
legi votate de *ongresul local.
+niiativa organizrii referendumului o pot avea organizaii ceteneti sau c&iar
or%ul le$iui&or.
+n ceea ce privete ini+ia&iva %o%ular! a cetenilor este necesar ca aceasta s
ntruneasc adeziunea /su# form de (e)n!&uri7 a apro$imativ 9K 5 9<P din nu)!rul &o&al al
%o%ula+iei u dre%& de vo&.
+ntre referendum i iniiativa popular e$ista o diferen de continuitate, deoarece
iniiativele cetenilor declaneaz o procedur de votare. %ltfel spus, iniiativa propriu-zis este
supus votului reprezentanilor, pe cnd referendumul este un instrument prin care cetenii i
e$prim opinia privind diferite proiecte legislative iniiate de organismele competente.
=rin intermediul unei ini+ia&ive %o%ulare cetenii unui stat pot cere, de pild,
revoarea )anda&ului unui fun+ionar local, al unui mem#ru al *amerei !eprezentanilor sau al
.enatului sau c&iar al guvernului etc.
E. De(en&rali,area ad)ini(&ra&iv! 6n S&a&ele Uni&e
%ceasta presupune7
-ad)ini(&ra+ie %ro%rie pe plan local9
-statele au 0u$e& loal %ro%riu8
111111111111111111111111111
(0
*&arles *adou$, Droit constitutionnel et institutions politiques, vol. 2, *uas, =aris, (4?2, p.(B4
-pot nfiina fun+ii %u0lie de in&ere( loal, servicii pu#lice, poliie local etc.
,rganismele federale asigur soluionarea pro#lemelor de interes naional putnd
interveni pe plan local n ndeplinirea atri#uiilor ce le sunt conferite. *onflictele ntre organismele
federale i locale, vor fi soluionate de instan.
Hederalismul american e$primat n formula ".tates !ig&ts" /Drepturile .tatelor0 s-a
determinat prin en&rali,area %u&erni! a au&ori&!+ii -i onen&rarea ei la Las&ington D.*. -
centrul puterii legislative /*ongresul0 al celei e$ecutive /%dministraia0, precum i al celei
udectoreti /*urtea .uprem de 'ustiie0. ;reptat, %u&erea -i au&ono)ia (&a&elor o)%onen&e (5
au di)inua&' 6n &i)% e au&ori&a&ea en&ral! (5a 6n&!ri&.
+n .u(&ifiarea acestei en&rali,!ri se arat7
(8F
a0intervenia direct a guvernului federal n viaa economic la nivel naional cu
repercursiuni la nivelul statelor federate, inclusiv prin alocarea unor uria-e inve(&i+ii 6n %roie&e de
in&ere( loal' spriinul acordat de stat unor olo-i indu(&riali &radi+ionali din diferi&e (&a&e8
#0(u(+inerea de ctre autoritile federale, a unor %ro$ra)e loale de a(i(&en+!
(oial! pentru unele categorii de persoane defavorizate9
c0spriinirea de ctre guvernul federal a unor %ro$ra)e de anver$ur! 6n do)eniul
ere&!rii -&iin+ifie -i &e1nolo$ie8
d0implicarea statului n soluionarea unor %ro0le)e $lo0ali,a&e la nivelul -niunii,
cum sunt7 consumul de droguri, delicvena, criminalitatea organizat .a.9
e0pro#lemele %ro&e+iei )ediului 6non.ur!&or9
f0a(u)area de ctre Uniune a rolului de )are %u&ere )ili&ar! -i %oli&i!
)ondial!8
g0pro#leme legate de 6n&!rirea a%ai&!+ii )ili&are a Uniunii .
+nteresant este faptul c sporirea prerogativelor puterii centrale s-a fcut cu acordul i
cu spriinul su#stanial al *urii .upreme de 'ustiie care a dat ctig de cauz cnd %dministraiei,
cnd *ongresului, n tendina acestora de a-i aroga noi responsa#iliti pe plan local.
(0
:. Par&idele %oli&ie
+n .tatele -nite ale %mericii funcioneaz mai multe partide7 =artidul !epu#lican,
=artidul Democrat, =artidul +ndependent %merican, =artidul *omunist, =artidul .ocialist al 5uncii
i altele.
Dar aderena electoral, precum i ctigarea puterii politice, detaeaz net primele
dou partide politice.
11111111111111111111111111
(0
*&arles De##arc& i alii, op. cit. p. 2B4
La originea Par&idului De)ora& a stat lu%&a %en&ru au&ono)ia (&a&elor )e)0re
ale federa+iei -i li)i&area au&ori&!+ii ae(&eia' iar a Par&idului Re%u0lian' lu%&! %en&ru
6n&!rirea au&ori&!+ii en&rale.
+n prezent, aspect remarcat de analitii americani, ca i de cei strini7 ele dou! )ari
%ar&ide %oli&ie nu (e 6nfrun&! %e )o&ive %oli&ie (au ideolo$ie' i 6n do)enii eono)ie -i
(oiale de in&ere( na+ional (au loal.
+n procesul de cucerire i e$ercitare a puterii politice, %ar&idele %oli&ie americane
ndeplinesc patru fun+ii %rini%ale7
a0:un+ia ele&oral! care const n formularea unor programe electorale, propunerea
de candidai, organizarea i conducerea campaniilor electorale, atragerea i mo#ilizarea alegtorilor,
supraveg&erea alegerilor, analiza rezultatelor.
#0Huncia de onduereOo%o,i+ie, e$ercitat concomitent de partidul de la putere ct
i de partidul care este n opoziie.
c0Huncia de (ele&are. %ceat funcie const n m#inarea intreselor ct mai largi a
valorilor naionale i forarea ntr-o for politic coerent i unitar, capa#il s domine sau s
determine fizionomia instituiilor de guvernare i activitatea de guvernare nsi.
d0Huncia de eduare %oli&i! -i ivi! a cetenilor.
A&ivi&a&ea %ar&idelor %oli&ie din .tatele -nite se caracterizeaz prin7
-Nu pune accentul pe do&rin! -i ideolo$ie.
-%re un ara&er %ra$)a&i, militnd pentru efiien+!' %riori&!+i eono)ie'
ele&orale' %oli&ie' finaniare.
-A+ionea,! mai ales n %erioadele ele&orale.
(8A
-Nu are nici 0a,! (oiolo$i! sau de la(!9 apartenena unor ceteni la un partid sau
altul este dictat de "oportunitile de fa)ilie' de &radi+ie, de gruparea alegtorilor n urul unor
%er(onali&!+i.4
(0
-Dup ctigarea alegerilor n %ro)ovarea pe diferite funcii n administraie pun
accentul pe ")eri& (i(&e)" i nu pe "spoil sistem"
20
, respectiv pe o)%e&en+! nu pe clientelismul
politic.
+n .tatele -nite $ru%urile de %re(iune sunt foarte active, e$primnd interesele i
revendicrile mem#rilor lor, dei nu urmresc ctigarea puterii politice. +n acest sens, pot fi citate
or$ani,a+iile a$riul&urilor' indu(&ria-ilor' %a&ronilor' ele eolo$i(&e' fe)ini(&e %reu) -i ale
%u&ernielor (india&e A:L5CIO.
+n ..-.%. e$ist c&iar o lege care precizeaz condiiile desfurrii activitii de ctre
lo00Q5uri. +n anul (4<F a fost adoptat o lege care o nlocuiete pe cea
din (42A. +ndivizii sau organizaiile care primesc fonduri 6n (o%ul favori,!rii'
111111111111111111111111111
(0
:ictor Duculescu, op. cit. p. F?
20
".poils sistem", ader la o#inerea unei funcii pu#lice cu spriin politic, sisteme n care se
regsete clientelismul politic, formal uridic a fost nlturat n .tatele -nite, prin =endleton %ct din
anul (??8 %. +orgovan, ;ratat de Drept %dministrativ, vol. 2, 3d. Demira, Cucureti, (44F, p.F(4
6)%iedi!rii (au influen+!rii ado%&!rii unei le$i de ctre *ongres tre#uie s se nscrie pe lng
.ecretariaul *amerelor. Lo##>-urile tre#uie s furnizeze li(&a oa)enilor are le finan+ea,! -i li(&a
elor %e are ele le finan+ea,!, la rndul lor. Desocotirea acestor o#ligaii atrage %edea%(a
a)en,ii (au 6n1i(orii.
.tatisticile arat c n ..-.%. se nregistreaz o cretere a influenei lo##>-urilor n
detrimentul celei a partidelor. Dac n anul (48A, (FY dintre americani se consider n afara
partidelor, n anul (442, procentul acestora a auns la 2AY.
#. Pre-edin&ele
%legerile prezideniale comport de o#icei mai multe faze7
a0ale$erile %ri)are ntr-un anumit numr de state9
#0onven+iile na+ionale ale celor dou partide9
c0desc&iderea o)%aniei ele&orale9
d0desfurarea scrutinului, cnd alegtorii desemneaz pe ele&ori' dispunnd de un
)anda& i)%era&iv de a alege o persoan sau alta n funcie de preedinte9
e0ale$erea preedintelui de ctre ele&ori8
f0inve(&i&ura preedintelui i a vicepreedintelui.
*omparnd instituia =reedintelui cu cea a *ongresului i a *urii .upreme de
'ustiie vom constata, c %u&erea 6n (&a& este de+inu&! %ra&i de Pre-edin&e, c acesta #eneficiaz
de o lar$! au&ono)ie' -i inde%enden+! n domenii maore ale guvernrii fa de celelalte
organisme c ntre *ongres i =reedinte sunt puine puni de cola#orare fiecruia dintre ele
revenindu-i o fraciune din putere, c este 6)%iedia&! orie in$erin+! a unei %u&eri 6n (fera de
a&ivi&a&e a al&eia' ! in(&an+a .udiiar! (u%re)! .oa! rolul unui ar0i&ru ntre cele dou puteri
aflate ntr-un conflict constituional, din care de multe ori *ongresul iese "ifonat"
(0.
%les odat la patru ani prin votul electorilor, =reedintele nu rspunde n faa
*ongresului i nu poate fi silit s demisioneze dac este "n minoritate", cum se ntmpl cu un
prim-ministru ntr-un regim parlamentar.
*u toate acestea, el nu are dreptul s dizolve *ongresul i s procedeze la
organizarea unor noi alegeri.
(8?
+n sistemul prezidenial din .tatele -nite nu e$ist - ca i n sistemele europene - un
"*onsiliu de minitri", organ colectiv, care s-ar ntruni i ar adopta decizii. -ltimul cuvnt l are
preedintele, n luarea &otrrilor. %#ra&am Lincoln a rostit o cele#r formul referitor la aceastaA
4-a%&e 5 da' un nu al %re-edin&elui' %rin ur)are 1o&!r/rea e(&e nu4
<7
. =reedintele este asistat de
(@ secretari /minitri0 care sunt ola0ora&ori individuali ai Pre-edin&elui i instalai la conducerea
unor departamente pentru a e$ecuta politica sa, fiind %er(onal re(%on(a0ili fa+! de %re-edin&e.
11111111111111111111111111111
(0
*linton !ossiter. ;&e %merican =rsidenc>. ;ime !eading =rogram,De6 VorP, (4F8,p. A(
20
=&ilippe %rdant, +nstitutions =olitiques et Droit *onstitutionnel. L.E.D.', 3diia a ?-a,=aris, (44A,
p. 8(2
=reedintele poate, n mod di(re+ionar, s-i nu)ea(! sau s-i 6nl!&ure din funcie. +n urul
preedintelui funcioneaz numeroase oficii, agenii, precum i comisii printre care enumerm7
%genia *entral de +nvestigaii /*.+.%.0, *onsiliul Daional al .ecuritii, .istemul Hederal de
!ezerve /monetar, #ancar0, %genia de +nformaii a .tatelor -nite, *omisia pentru *omerul
+nternaional al ..-.%., D.%...%. etc.
=reedintele nu are iniiativa legislativ ns are dre%&ul de ve&o, care poate fi
nlturat n situaia n care fiecare dintre cele dou *amere ale *ongresului voteaz din nou
proiectul n cauz cu o )a.ori&a&e de dou! &rei)i.
.e consider a fi fun+ii &radi+ionale ale =reedintelui7
a0 funcia de -ef al (&a&ului9
#0 funcia de -ef al %u&erii e*eu&ive8
c0 funcia de o)andan& -ef al for+elor ar)a&e8
d0 funcia de -ef al di%lo)a+iei9
e0 funcia de %ar&ii%are la activitatea le$i(la&iv!8
f0 funcia de infor)are a poporului american cu privire la starea -niunii9
g0 funcia de -ef al %ar&idului care l-a propus la preedinie.
;. Con$re(ul
Con$re(ul este format din dou camere legislative7 .enatul i *amera
!eprezentanilor i are n principal dou! fun+ii7 vo&area le$ilor i on&rolul a&ivi&!+ii
e$ecutivului. 5em#rii *amerei !eprezentanilor sunt alei prin vo& univer(al' e$al' (ere& -i
dire&' potrivit legilor electorale ale fiecrui stat, folosindu-se sistemul maoritar, unino)inal i cu
un (in$ur &ur de (ru&in. Durata unui mandat de deputat este de 2 ani.
.enatul este compus din 9KK (ena&ori' reprezentani ai .tatelor /ct 2 pentru fiecare stat cu
e$cepia statului De#rasPa0. Sena&orii se aleg la fel ca deputaii, dar pe @ ani. , treime din numrul
senatorilor este nnoit din doi 6n doi ani. %m#ele camere au %u&eri e$ale, cu e$cepia )a&eriei
&a*elor -i i)%o,i&elor, n care Ca)era Re%re,en&an+ilor de+ine o %riori&a&e fa+! de Sena&. La
rndul su Sena&ul are %rero$a&ive e*lu(ive 6n do)eniul rela+iilor in&erna+ionale.
Pu&erile *ongresului se e$prim prin7
a0 puterea de le$iferare8
#0 puteri fi(ale9
c0 puterea de inve(&i$a+ie8
d0 puterea de a %une (u0 au,a+ie i de a-i .udea pe 6nal+ii fun+ionari' inlu(iv
%e Pre-edin&ele S&a&elor Uni&e8
e0 puteri n domeniul rela+iilor in&erna+ionale.
I. Cur&ea Su%re)! de 2u(&i+ie
+n sistemul american, urisdiciile americane includ7
-*urtea .uprem de 'ustiie9
(84
-;ri#unalul de %pel9
-;ri#unalul de district9
-;ri#unale teritoriale disctrictuale9
-;ri#unalul ..-.%. pentru comerul internaional9
-;ri#unalul cu privire la plngerile federale9
-;ri#unalul pentru impozite9
-*urtea pentru apelurile veteranilor.
*urtea .uprem de 'ustiie este compus din B )a$i(&ra+i' din rndul crora este
numit preedintele acesteia, respectiv *&ief 'ustice. %cetia (un& nu)i+i e*lu(iv de Pre-edin&ele
S.U.A.' avnd astfel un ara&er %oli&i.
=otrivit *onstituiei, puterea udectoreasc este competent a lua n discuie, orice
fel de cazuri att cele ce se dez#at n #aza dreptului ct i a unor principii de ec&itate, n virtutea
*onstituiei, a legilor i a unor tratate ratificate de ..-.%. Au&ori&a&ea .ude!&orea(!' .ude!
on(&i&u+ionali&a&ea le$ilor precum i disputele ntre statele federaiei. *ontrolul persoanelor
asupra constituionalitii legilor se realizeaz numai pe calea e*e%+iei de neon(&i&u+ionali&a&e,
deci atunci cnd sunt ntr-un proces i li s-a vtmat un drept.
-*omparai puterile conferite de *onstituie =reedintelui !omniei i =reedintelui
..-.%.
-*omentai principiul separaiei puterilor, al egalitii, cooperrii i controlului
reciproc al acestora, n ..-.%..
-*omentai principiul separaiei puterilor al egalitii, cooperrii i controlului
reciproc al acestora n Hrana.
-Earantarea drepturilor i li#ertilor n %nglia.
"I"LIO#RA:IE
(.:ictor Duculescu -Drept *onstituional *omparat, :ol. +, 3ditura Lumina Le$
Cucureti, (444, p.@8-4@9 (?4B2<@9 82A-8FB9 84B-<(@
2.*ristian +onescu -Drept *onstituional i +nstituii =olitice, :ol. +, 3ditura Lumina
Le$, Cucureti-(44A, p. 8@A-84A9 <(B-<F8
8.+oan Deleanu -Drept *onstituional i +nstituii =olitice, ;ratat vol. + i ++,3ditura
3uropa Dova-(4FF
<.+oan 5uraru -Drept *onstituional i +nstituii =olitice, :ol. + i ++, 3ditura
%ctami, Cucureti-(44@
@.;udor Draganu -Drept *onstituional i +nstituii =olitice, :ol.+ i ++, ;rgu
5ure,(448, (44@9
F.Eiovani .artori -;eoria Democraiei !einterpretat, 3ditura =olirom, (444
A.%le$is de ;ocqueville -Despre democraie n %merica, 3ditura 2umanitas, (44@
?.Hriedric& %. 2a>iP - *onstituia Li#ertii, +nstitutul 3uropean, (44?.
(<B
CAPITOLUL VII
RESPONSA"ILITATEA 2URIDICA' #ARANTIE
A DREPTURILOR SI LI"ERTATILOR
9. Unele on(idera+ii $enerale
.e tie c, li#ertatea fr responsa#ilitate nu poate e$ista, dup cum responsa#ilitatea
este ineficient fr rspunderea uridic.
=e de alt parte, re(%on(a0ili&a&ea -i r!(%underea uridic sunt ineren&e e*i(&en+ei
S&a&ului -i Dre%&ului att pe plan intern ct i pe plan e$tern.
S&a&ul 6n are nu fun+ionea,! &oa&e in(&i&u+iile u re(%on(a0ili&!+ii -i
r!(%underii este condamnat la anar1ie i la %ieire, iar $aran&area -i oro&irea dre%&urilor e(&e
for)al!.
+n orice *onstituie, i documentele internaonale referitoare la drepturile omului
conceptele de $aran&are' oro&ire' a(i$urare sunt foarte des folosite. =otrivit art. (2 din Declaraia
Drepturilor ,mului i *eteanului /(A?40 "$aran&area drepturilor omului i ale ceteanului
nee(i&! o for+! %u0li!9 aceast for este deci creat 6n avan&a.ul &u&uror -i nu (%re folo(in+a
%ro%rie a celor crora ea le este ncredinat". ,r garantarea, ocrotirea, asigurarea ar fi concepte
lipsite de coninut i eficiena dac aceasta for+! %u0li! nu ar a+iona 6n li)i&ele unor al&e
one%&e on(&i&u+ionale' re(%e&iv re(%on(a0ili&a&e' r!(%undere -i on(&r/n$ere .uridi!. De
aceea, socotim c studierea modului de reglementare a instituiilor responsa#ilitii i rspunderii
uridice n diferite sisteme constituionale este necesar i de mare actualitate.
+n lipsa unei teorii generale asupra responsa#ilitii, precum i a folosirii am#igue
(0
a
noiunilor de "re(%on(a0ili&a&e4' 4r!(%undere4 -i 4on(&r/n$ere", vom face cteva consideraii,
ncercnd s lmurim coninutul acestor concepte spre a verifica dac au acelai neles, iar dac
nu, care ar fi semnificaiile i utilitatea fiecreia dintre ele
20
. *ele#rul dicionar "Larousse" de
e$emplu, consemneaz pentru termenul de "re(%on(a0ili&a&e" mai multe sensuri7 "O0li$a+ia de a
repara daunele altuia, cauzate de el nsui ori de ctre o persoan care depinde de el sau, de un
animal ori un lucru aflat n paza sa9 o#ligaia de a suporta pedeapsa prevzut pentru infraciunea
comis9 capacitatea de a lua o decizie fr avizul preala#il al autoritii superioare9 necesitatea
pentru un ministru de a-i a#andona funcia atunci cnd parlamentul i refuz ncrederea...9
responsa#ilitatea colectiv
80
- faptul de a considera pe toi mem#ri unui grup ca
1111111111111111111111111111
(0
"Lipsa de distincie ntre termenii rspundere i responsa#ilitate pare s fie un fenomen general,
comun nu
numai n literatura uridic, ci i n aceea etic, filozofic, sociologic i c&iar lingvistic." 5i&ai
Hlorea, !esponsa#ilitatea aciunii sociale, 3ditura .tiinific i 3nciclopedic, Cucureti - (4AF,pag.
2F
20
% se vedea:.Da#u. !spunderea uridic a funcionarului pu#lic. 3d. Elo#al Le$. Cucureti, 2BBB
80
+n timpul !evoluiei Hranceze, prin decretul din fe#ruarie (A4B, s-a legiferat re(%on(a0ili&a&ea
ole&iv! a comunelor i a locuitorilor sau numai a comunei, ori locuitorilor, pentru micri i
organizri de revolte. +ar prin Legea poliiei rurale din (?F<, n !omnia se prevedea c atunci
cnd, ntr-o comun s-a dat foc, sau a fost o tl&rie, un furt, ceilali locuitori tre#uiau s sar s
prind autorii, pentru c altfel vor fi rspunztori.
responsa#ili solidari pentru actul comis de ctre unul din mem#rii grupului".
(0
Din aceast definiie
desprindem ideea c re(%on(a0ili&a&ea constituie o o0li$a+ie i)%u(! (au reuno(u&! de le$e'
%er(oanei %riva&e (au %u0lie' de a fae ori de a da (oo&eal! %en&ru ea (au %en&ru al&ul afla&
6n $ri.a (a, ceea ce presupune o $aran+ie a re(%on(a0ili&!+ii.
(<(
;otdeauna, o#servm c re(%on(a0ili&a&ea are ara&er $eneral delara&iv, dar
socotim c, n mod greit, n aceast definiie, se arat c responsa#ilitatea opereaz dup svrirea
faptului declanator al acesteia, i n #aza unei aciuni a celui vtmat.
%celai dicionar pentru termenul de "re(%on(a0il" consemneaz dou sensuri7 "el
are &re0uie (! r!(%und!", s fie garant pentru propriile sale aciuni sau ale altuia pe care le
determin9 persoan care are capacitatea de a lua decizii, dar care tre#uie s dea socoteal unei
autoriti superioare sau celor care i-au acordat mandatul
20
. .e o#serv prin urmare c
re(%on(a0ili&a&ea e(&e an&erioar! r!(%underii are e(&e de fa%& o )a&eriali,are a
re(%on(a0ili&!+ii 6n adrul unei %roeduri %rev!,u&e de le$e.
+n dicionarul enciclopedic romn, termenul de "r!(%undere" nu figureaz ca atare,
fiind semnalat numai ntr-una din formele sale particulare "rspunderea material a angaailor", iar
termenul de "responsa#ilitate" este definit ca o "consecin a nerespectrii unei o#ligaii care const
n ndatorirea de a repara preudiciul cauzat i cnd este cazul de a suporta o sanciune"
80.
%ceast
definiie, situeaz n mod eronat "responsa#ilitatea" ca fiind ulterioar faptului, respectiv ca o
consecin a nerespectrii unei o#ligaii. Doi credem c aceast definiie este mai aproape de
conceptul de "rspundere" dect de "responsa#ilitate".
<0
",#ligaia" generic din aceast definiie - care nu este altceva dect
re(%on(a0ili&a&ea 5 e(&e an&erioar! fa%&ei, fiind prevzut mai nti n lege. "De remarcat c prin
formularea dat, nsui sensul i coninutul uridic al termenului, este prezentat incomplet,
unilateral, privit numai din perspectiva nclcrii, nu i a respectrii - c&iar impuse - a normei
uridice9 ca i cum responsa#ilitatea ar fi un fenomen, care intervine ntotdeauna "post festum", un
factor care acioneaz numai pe trmul rului dea nfptuit /consecin a nerespectrii unei
o#ligaii0 i nu un feno)en are 6n %ri)ul r/nd ve$1ea,! uren& -i %er)anen& la re(%e&area
nor)elor -i ra%or&urilor (oiale 6n ondi+iile fun+ionali&!+ii lor nor)ale"
@0
.
=e de alt parte, Dicionarul lim#ii romne moderne i Dicionarul e$plicativ al
lim#ii romne, pun semnul egalitii ntre "responsa#ilitate" i "rspundere", definind
"responsa#ilitatea" ca o o#ligaie de a efectua un lucru, de a rspunde, de a da 111111111111111
(0
Douveau petit Larousse, Li#raire Larousse, =aris - (4A(, pag.?B2
20
Douveau petit Larousse, Li#raire Larousse, =aris - (4A(, pag.?B2
80
Dicionarul enciclopedic romn, vol. +:, 3ditura politic, Cucureti-(4FF, pag. <?-<4
<0
+n acelai sens a se vedea prof. univ. dr. %l. Degoi, Drept administrativ i elemente de tiina
administraiei ;.-. Cucureti-(4?(, pag. 2AF
@0
5i&ai Hlorea, op. cit. pag. 2?
socoteal de ceva
(0
, definiie destul de imprecis
20
, dup cum vom arta n cele ce urmeaz.
=rof. *.E. Dissescu n studiul "=utere i responsa#ilitate guvernamental"
80
trateaz
"re(%on(a0ili&a&ea4 a un %rini%iu -i o a(oia,! u %rini%iul (e%ara+iei %u&erilor' ar!&/nd !
4re(%on(a0ili&a&ea .uridi!4 e(&e 4fi*area' )!(urarea on(ein+elor unui a&4 i%o&e&i' %rin
le$e.
+n dreptul german, E. 2anc> i Lagner, leag noiunea de rspundere de un
sentiment de responsa#ilitate7 "aceasta presupune o )!(ur! a ondui&ei eru&e de le$e, un mod
specific de o#ligare social al individului, responsa#ilitatea devenind n fond o cerin, care face ca
dre%&urile -i o0li$a+iile individului (! fie de&er)ina0ile -i re(%e&iv de&er)ina&e 6n a,uri
onre&e4.G(.n.7
%a cum arat prof. *.E. Dissescu, n Erecia, li#ertatea s-a nscut - odat cu
responsa#ilitatea - i n special odat cu r!(%underea. ;otui, %rini%iul re(%on(a0ili&!+ii a avu&
ea )ai )are de,vol&are -i a)%loare la Ro)a' unde fun+iile %u0lie erau anuale. Eli0erarea
din fun+ie du%! un an a ur)are a nereale$erii este considerat de *.E. Dissescu ca o for)! de
4re(%on(a0ili&a&e4 a fun+ionarului (&a&al. %ceast ultim opinie, prezint interes deose#it la noi,
(<2
mai ales n prezent, deoarece n reglementarea actual a autonomiei locale, primarii
<7
au o
re(%on(a0ili&a&e a&enua&! i astfel prevenirea, ndreptarea greelilor, a#uzurilor sau rspunderea
pentru acestea este greu de realizat, atta timp ct eventuala nerealegere intervine dup patru ani9 n
acest timp, un primar necinstit sau incompetent, poate creea imense pagu#e comunitii. *redem c
reduerea )anda&ului de %ri)ar de la > la < ani ar putea fi un element stimulator pentru
re-&erea re(%on(a0ili&!+ii %ri)arilor i a eficienei administraiei pu#lice locale. De asemenea,
argumentul c mandatul de 2 ani ar fi insuficient ca primarul s ustifice ncrederea i speranele
alegtorilor si nu rezist criticii deoarece primarul poate fi reales, putnd astfel s-i continue
realizarea programului, dac "trece e$amenul noilor alegeri".
*onsiderm c nu este la adpost de critic nii li)i&area on&rolului (oial
(%eiali,a&
?7
a(u%ra %ri)arului prin reducerea responsa#ilitii numai la cazurile de suspendare
sau demitere a acestuia pentru7
-onda)nare defini&iv! la o pedeaps privat de li#ertate /art. <4 din Legea nr.
F4I(44(, modificat09
111111111111111
(0
Dicionarul enciclopedic romn, vol. +:, 3ditura politic, Cucureti-(4FF, pag. <?-<4
20
:ezi opinia contrar a d-lui dr. :alentin +. =riscaru n ;ratat de drept administrativ romn, 3ditura
Lumina Le$ - (448, pag. 8?8-8?@
80
*onstantin E. Dissescu n Doua *onstituie a !omniei, +nstitutul .ocial !omm, 3ditura *ultura
naional, Cucureti-(442, pag. <(
<0
+n unele state din ..-.%. primarul se alege anual odat cu udectorul i eriful prin votul
electoratului din localitatea respectiv, fapt ce i determin s se simt mai responsa#ili, pentru
actele i sarcinilor.
@0
3ste vor#a de actualele reglementri ale Legii nr. F4I(44( modificat.
-are(&area pe o perioad mai mare de @ luni, pentru infraciuni svrite cu
in&en+ie
(0
9
-anularea irevoa0il! de ctre instan n mod repetat, a unor dispoziii date cu rea
redin+!
20
i contrar intereselor generale ale statului
80
sau cu nclcarea *onstituiei i legilor rii.
,#servm c n conformitate cu Legea nr. F4I(44( modificat, 6nf!%&uirea
r!(%underii ad)ini(&ra&ive -i 1iar %enale a %ri)arului de%inde de dura&a %roe(ului %enal
care, poate depi patru ani /durata actualului mandat al primarului0, ceea ce nu este de natur s
impun o comportare corespunztoare, responsa#il a acestuia n spiritul legii i n mod deose#it n
interesul comunitii.
De asemenea, a#ateri ca7 lipsa de interes n activitate, nepregtirea, incompetena,
a#uzurile mrunte, consumul e$cesiv de alcool, nereceptivitatea, favoritismul, nclcarea regulilor
unei licitaii legale etc., nu sunt sancionate de lege dac sunt svrite de primar. Deci, pentru
aceste a#ateri, legiuitorul nu a instituit nc o responsa#ilitate a primarului i implicit nici o
rspundere, de natur a le preveni sau com#ate n mod operativ, dei *onstituia o cere. =entru
nlturarea acestei scpri a legiuitorului, Euvernul, prin ,rdonana de urgen nr. 22 din 24 mai
(44A, instituie responsa#ilitatea primarului prin modificarea art. <( din Legea nr. F4I(44(,
repu#licat i asupra cazurilor de 4ne6nde%linire (au de refu, re%e&a& al a&ri0u+iilor 6n
e*eri&area !rora a+ionea,!4. .ocotim c nici prin aceast formulare, nu se instituia o
11111111111
(0
*redem c, potrivit actualei reglementri, meninerea n funcie a unui primar arestat mai mult de
F luni pentru o infraciune svrit din culp, spre e$emplu uciderea din culp, este n detrimentul
comunitii i contravine art. (F din *onstituie9 acest aspect privind responsa#ilitatea
(<8
administrativ a acestuia, consider c tre#uie avut n vedere ntr-o eventual modificare a Legii nr.
F4I(44(.
20
,#servm c n cazul dispoziiilor greite date de primar cu "#un credin" ce pot fi calificate ca
"acte incompetente", legiuitorul nu a reglementat procedura de urmat, aspect ce credem c nu este
la adpost de critic. .ocotim c nu este normal s fie tolerat incompetena unui primar avnd n
vedere importana acestei funcii, precum i faptul c printre altele acesta este mputernicit de lege
/art. <? pct. 2 din Legea nr. F4I(44( modificat0 s constate nclcri ale legii, fie ele contravenii
sau c&iar infraciuni. ,r se tie c, re(%on(a0ili&a&ea au&ori&!+ii' le$i&i)ea,! au&ori&a&ea' o
6n&!re-&e' on&ri0uind la efiien+a ae(&eia.
8
0Dispoziiile art. 88, pct. (, precum i ale art. <(, pct. ( din Legea nr. F4I(44( modificat, nu
instituia o responsa#ilitate administrativ a primarului sau consiliului local pentru anularea
irevoca#il de ctre instan n mod repetat, a unor dispoziii date cu rea credin contrar intereselor
colectivitii locale, ceea ce afecta foarte serios protecia intereselor pu#lice. =ro#lema avea soluie
numai n cazul cnd prin dispoziia respectiv o persoan se consider vtmat ntr-un drept al su
i-l acioneaz n udecat pe primar sau *onsiliul local n #aza art. <? din *onstituie, conform
procedurii prevzute de Legea nr. 24I(44B. De aceea, prin ,rdonana de urgen pentru modificarea
i completarea Legii administraiei pu#lice locale nr. F4I(44(, repu#licat, nr. 22I24 mai (44A, s-a
modificat art. 88, n sensul c n redactarea acestuia, pe lng interesele generale ale .tatului s-a
introdus i "interesele generale ale comunei, ale oraului, ale su#diviziunilor administrativ-
teritoriale ale municipiului Cucureti". =rin aceeai ,rdonan de urgen, se face la o reglementare
oarecum mai #un i a art. <(, n sensul c7 - prin e$cluderea condiiei de "rea credin" la deciziile
repetate anulate irevoca#il de instan, s-a e$tins sfera rsponsa#ilitii primarului i la actele ilegale
svrite de acesta din culp, inclusiv cu #un-credin9 de asemenea, s-a reglementat i
responsa#ilitatea primarului n calitatea de funcionar pu#lic, pentru cazul de "nendeplinire sau de
refuz repetat al atri#uiilor n e$ercitarea crora acioneaz i ca reprezentant al .tatului". Din
pcate, aceste modificri nu au rmas n vigoare deoarece ,rdonana de urgen nr. 22I(44A a fost
respins de =arlament.
responsa#ilitate pentru primar de natur a asigura o protecie corespunztoare intereselor
colectivitilor locale i ale .tatului i o eficien sporit a activitii primarului.
%m fcut aceast parantez, pentru a evidenia ! re$le)en&area re(%on(a0ili&!+ii
-i r!(%underii .uridie a au&ori&!+ilor %u0lie %en&ru dre%&urile v!&!)a&e ori %en&ru le,area
in&ere(ului %u0li, ct i pentru nfptuirea acestora (un& e(en+iale %en&ru un (&a& de dre%&, n
mod deose#it pentru $aran&area dre%&urilor -i li0er&!+ilor funda)en&ale ale oa)enilor, precum
i a in&ere(elor lor le$i&i)e.
<. Re(%on(a0ili&a&e (i r!(%undere.
I)%or&an+a deli)i&!rii one%&uale.
+ntr-o lucrare de drept civil francez
(0
din perioada inter#elic, gsim o e$plicaie
etimologic a noiunii de responsa#ilitate precizndu-se c termenul cuprinde latinescul "(%ondeo",
ceea ce n contractul ver#is din vec&iul drept roman semnifica le$area (ole)n! a de#itorului fa
de creditorul su, pentru a e*eu&a o anu)i&! o0li$a+ie asumat prin contact.
+n +nstituiile lui Eaius se arat c o o0li$a+ie ver0i( (e 6n1eia (ole)n %rin&r5o
6n&re0are -i un r!(%un( precum7 - "Hgduieti tu solemn c vei da)" /Dari spondes0 -"Hgduiesc
solemn[" /.pondeo09 -":ei da)" -":oi da["9 -"=romii)" -"=romit["9 -";e legi)" -"5 leg["9
-"=romii cu #un credin)" -"=romit cu #un credin["9 -":ei face)" - ":oi face["
20
.
+n lim#a latin, spondeo, respondeo, sponsum, sponsa, sponsio, nseamn a promite,
a se o#liga fa de zei.
80
(<<
De fapt, termenul "responsa#ilitate" include dou cuvinte latine7 ver#ul "spondeo",
care nseamn a promite solemn, a garanta, a rspunde pentru cineva i su#stantivul "res", care
nseamn lucru, motiv, cauz, realitate, afacere, c&estiune, interes, avanta etc.
<0
Desprindem de aici concluzia c noiunea de re(%on(a0ili&a&e .uridi! nseamn
le$!&ura (&a0ili&! %rin&r5o %ro)i(iune (ole)n! (au %rin le$e' (! fa! (au (! nu fa! eva' ori (!
(u%or&e eva 6n&r5o afaere' 1e(&iune' lurare' reali&a&e e&.' a ur)are a 6n!l!rii unor
o0li$a+ii an&erioare.
+n literatura de specialitate, opiniile cu privire la responsa#ilitatea uridic sunt
diferite. %lessandra Levi arat c re(%on(a0ili&a&ea .uridi! nu este altceva dect
111111111111111111111111111
(0
2enr> Lalou La responsa#ilite civile, Dalloz, =aris-(42?,pag. (8. %stfel, 2enr> Lalou a legat ideea
de "responsa#ilitate" de cea de "o#ligaie", care rezult dintr-o nclcare a legii, ca urmare a
svririi unui delict sau cvasidelict, tratnd numai una din formele responsa#ilitii uridice,
respectiv responsa#ilitatea civil.
20
Eaius, +nstituiunile/su# redacia lui %urel D.=opescu0 3ditura %cademia !omn, Cucureti-
(4?2, pag. 22B
80
Eaius, op. cit. pag. 22B, nota <@
<0
+n Larousse de la langue Hrancaise "Le$is", (4A4, pag. (F42, se arat 7*uvntul responsa#il vine
de la "responsus", construcie ce pleac de la "respondere", introducerea sa n lim#a francez se
situeaz ctre anii ((BB, cuvntul "responsa#ilitate" nu este introdus dect dup anul (A?8 i
nseamn o#ligaia de a repara.
o#ligaia su#iectului de a ndeplini o datorie /o o#ligaie0 care nlocuiete o o#ligaie anterioar ce
nu a fost ndeplinit
(0
.
Decenciere-Herrandiere arat c "re(%on(a0ili&a&ea poate fi definit ca un an(a)0lu
de o0li$a+ii care se nasc n sarcina unui su#iect din cauza faptului, aciunii sau omisiunii celui
cruia i este imputa#il. *nd aceste o#ligaii sunt sancionate prin dreptul e$istent pozitiv,
responsa#ilitatea este uridic iar n celelalte cazuri responsa#ilitatea este numai moral".
20
+ntr-o
alt opinie, responsa#ilitatea ar fi un raport uridic de constrngere avnd ca o#iect sanciunea
uridic.
80

Dup ali autori, responsa#ilitatea este o form de reacie social, de represiune
venind din partea societii pentru unele aciuni repro#a#ile imputa#ile persoanei. Cineneles, este
vor#a de o reacie instituionalizat i organizat numai de o lege n limitele i pentru faptele sau
actele prevzute de lege.
<0
De asemenea, n opinia maoritar a autorilor romni, "re(%on(a0ili&a&ea" este
definit prin intermediul categoriei de "o0li$a+ie", respectiv o#ligaia de a suporta o privaiune ori
de a repara un preudiciu.
@0

%stfel, prof. +. ,ancea, privete responsa#ilitatea penal n sensul de o#ligaie a celui
care a svrit o fapt ilicit de a suporta sanciunea uridic, precum i ca pe un raport uridic, fr
a opera o distincie ntre elementele de coninut ale acestuia i norma uridic nsei.
F0
+. +ovna,
nelege responsa#ilitatea uridic, ca "o e$presie a condamnrii de ctre stat a unei conduite ilicite
care const ntr-o o#ligaie de a suporta o privaiune."
A0

11111111111111111111111111
(0
%lessandra Levi, ;eoria generale del diritto, =adova, *edam-(4FA, pag. 8?4
20
%ndre Decenciere-Herrandiere, La responsa#ilite des 3tats a raison des dommages su#is pas des
etrangers, =aris, !ousseau, (42@, pag. ((
80
E&eorg&e Ca#o, ;eoria Eeneral a .tatului i Dreptului, 3ditura Didactic i =edagogic,
Cucureti-(4?8, pag. 2F<
(<@
<0
.ofia =opescu, Hundamentul responsa#ilitii uridice, referat prezentat la a J-a ediie a zilelor
uridice romno-franceze din B@.BF.(44F
@0
=rof. %ntonie +orgovan, Drept administrativ. ;ratat elementar, 3ditura =roarcadia - (448, pag. (A@,
!spunderea presupune o raportare *etii prin "autoritile sale la agentul aciunii sociale"/n spe
a =arlamentului fa de Euvern0 pe cnd responsa#ilitatea ne apare ca o raportare activ a
"agentului aciunii sociale" fa de *etate,fa de regulile i autoritile acesteia/n spe Euvernul
fa de =arlament0. %ceast su#til distincie din filozofia dreptului ultimelor decenii este reflectat
i de *onstituie,care,nu ntmpltor,n art.(B?,se refer la "!spunderea mem#rilor
Euvernului",adic la tragerea la rspundere politic i penal a acestora pentru fapele ilicite
svrite ca mem#ri ai Euvernului,iar n art.((8 se refer la "%ngaarea rspunderii Euvernului",
adic la manifestarea de ctre Euvern a spiritului su de responsa#ilitate. +n prima
situaie,Euvernului,n ansam#lu i fiecrui mem#ru n parte,i se aduc acuzaii de ordin politic sau
penal, pe cnd n a doua situaie se poate spune c Euvernul este cel care cere s i se aduc acuzaii,
iar dac acestea nu e$ist sau cei care le aduc nu o#in adeziunea maoritii parlamentarilor/adic
moiunea de cenzur este respins0atunci,s-i fie apro#ate de ctre =arlament cele solicitate/un
program,o declaraie politic general, un proiect de lege, dup caz0arat dl. =rof.univ. dr. %.
+orgovan n ;ratat de Drept %dministrativ, 3ditura Demira, Cucureti-(44F, pag. @B(.
F0
% se vedea prof. +.,ancea, Doiunea rspunderii penale. %nalele -niversitii Cucureti, seria
.tiine .ociale i 'uridice nr. FI(4@4, pag. (88
(0
+. +ovna, *onsideraii teoretice cu privire la rspunderea administrativ n dreptul !...!., ;eza
de doctorat, *lu - (4F?,pag. <4
%li autori apeleaz pentru definirea rspunderii uridice la categoria de situaie
uridic.
(0
3ste de o#servat c, defini+iile e*%u(e au o &r!(!&ur! o)un! 6n (en(ul ! &oa&e
on(ider! re(%on(a0ili&a&ea a o o0li$a+ie de (u%or&are a unei (an+iuni .uridie' ceea ce este
discuta#il9 dup prerea noastr sanciunea nu reprezint dect un instrument de realizare a
responsa#ilitii uridice.
20
;ot n sensul de mai sus, al depirii concepiei potrivit creia responsa#ilitatea
uridic constituie doar o o#ligaie de suportare a unei sanciuni uridice, este i prerea prof. 5ircea
*ostin, care susine c re(%on(a0ili&a&ea .uridi! i are &e)eiul 6n fa%&ul ilii& -i re%re,in&! un
o)%le* de dre%&uri -i o0li$a+ii are for)ea,! un ra%or& de on(&r/n$ere' e a%are 6n&re S&a&
a uniul (u0ie& a&iv -i au&orul fa%&ei ilii&e' a (u0ie& %a(iv.
80

Dei constituie un progres fa de celelalte definiii, nu putem trece cu vederea unele
imprecizii, n sensul c nu face distincie ntre responsa#ilitate, rspundere i constrngere,
responsa#ilitatea fiind redus la raportul uridic de constrngere, or dup cum vom ncerca s
demonstrm, ntre acestea e$ist deose#iri de esen. De asemena, este discuta#il reducerea
responsa#ilitii numai la autorul faptei ilicite.
+ntr-un dicionar francez de drept, 5a$ Legrand trateaz re(%on(a0ili&a&ea .uridi!
(u0 &rei for)e7
-re(%on(a0ili&a&ea %enal! care este definit ca o in(&i&u+ie .uridi! guvernat de
mai multe principii
<0
9
-re(%on(a0ili&a&ea ivil! pe care o definete ca o o#ligaie ce ne este impus de lege,
de a rspunde de pagu#ele pe care noi le-am cauzat9
-re(%on(a0ili&a&ea fun+ionarilor %u0lii i ministeriali definit ca fiind
responsa#ilitatea civil special a acestora.
@0
+ndiferent de unele neclariti, reinem c autorul se refer nu la o simpl o#ligaie ci
la o in(&i&u+ie .uridi! $uverna&! de )ai )ul&e %rini%ii
@0
(<F
%naliznd diferitele forme ale responsa#ilitii uridice din toate domeniile dreptului,
aungem la constatarea c re(%on(a0ili&a&ea .uridi! reprezinte mai mult
111111111111111111111111111
(0
+.Eliga,*onsideraii cu privire la definirea rspunderii uridice n ..-.%., Ca#e Col>ai, *lu-
(4AB, pag. (BB
20
% se vedea i dr. Lidia Carac, *teva consideraii cu privire la definirea rspunderii uridice,
!evista Dreptul nr. <I(44<, pag. <B
80
% se vedea dr.5ircea *ostin, !esponsa#ilitatea uridic n dreptul !...!., 3ditura Dacia, *lu -
(4A<, pag. 2A. Domnia sa arat c responsa#ilitatea uridic este comple$ul de drepturi i o#ligaii
cone$e, care potrivit legii se nasc ca urmare a svririii unei fapte ilicite i care constituie cadrul de
realizare a constrngerii de ctre .tat, prin aplicarea sanciunii uridice, n scopul asigurrii
sta#ilitii raporturilor sociale i a ndrumrii mem#rilor societii n spiritul respectrii ordinii de
drept."
<0
+ntr-o opinie contrar, rspunderea penal este definit ca "o#ligaia unei persoane fizice de a
rspunde de consecina actelor sale ilicite", iar responsa#ilitatea ar constitui o aptitudine,
posi#ilitate real sau vocaie de a lucra cu vinovie. Dr.D.Eiurgiu,!spunderea i sanciunea de
drept penal,3ditura Deuron,Hocani-(44@, pag. A
@0
5a$ Legrand, Dictionaire uzuel de droit. =ar 5a$ Legrand, Li#raire Larousse, =aris, pag. F<F
F0
Dup .ourdat, dreptul nu conine un alt principiul mai fecund dect cel al responsa#ilitii.
.ourdat, ;raite general de la responsa#ilite\ ou de lKaction en dommages - enter et en de&ors des
contrats, 3d. +:, pag. 8
dect un comple$ de drepturi i o#ligaii corelative, cum susine un autor
(0
,dup prerea cruia,
r!(%underea .uridi! este "in(&i&u+ia" ce cuprinde an(a)0lul nor)elor .uridie are vi,ea,!
ra%or&uri e (e na( 6n (fera a&ivi&!+ii def!-ura&e de au&ori&!+ile %u0lie' 6n &e)eiul le$ii
6)%o&riva &u&uror aelor are 6nal! (au i$nor! ordinea de dre%&' 6n (o%ul a(i$ur!rii
re(%e&!rii -i %ro)ov!rii ordinii %u0lie -i 0inelui %u0li". .i aceast definiie, este adevrat
mai complet, pune n mod greit semnul egalitii ntre responsa#ilitate i rspundere, aspect la
care ne vom referi pe larg n cele ce urmeaz.
Din %ra&i! o0(erv!) ! (un& a,uri /nd (u0ie&ul' de-i re(%on(a0il delara&
de le$e' nu r!(%unde deoaree fa%&a %re.udiia0il! nu e(&e uno(u&! de ei 6n dre%&
<7
' (au
%ar&ea v!&!)a&! nu vrea (! rela)e' ori a in&erveni& %re(ri%+ia
=0
etc. .pre e$emplu, n cazul
cnd .tatul dei a pltit particularului daune cauzate de greeala funcionarului pu#lic, apreciind c
este n interesul serviciului, nu-l acioneaz "n regres" pe funcionarul vinovat i evident, acesta nu
rspunde, dei este responsa#il pentru fapta respectiv. +n astfel de situaii, mai putem vor#i de
rspunderea uridic a acestui funcionar) Doi credem c nu. Dar cnd suntem n prezena unui caz
concret, n care la plngerea prii vtmate, instana a sta#ilit despgu#irile ce le acord, precum i
eventual o sanciune, pentru funcionarul J) *onsiderm c de-a#ia acum cnd instana a sta#ilit
r!(%underea lui J, fa de S, ne afl!) 6n fa+a r!(%underii .uridie a funcionarului J, deci a
re(%on(a0ili&!+ii materializate de autoritatea competent. . presupunem c J,n pofida &otrrii
udectoreti definitive de sta#ilire a rspunderii, refuz s-i e$ecute o#ligaiile ce-i revin din
aceast &otrre n cazul V. +ntr-o astfel de situaie va tre#ui s se apeleze la constrngerea lui J
prin e$ecutarea silit pentru realizarea rspunderii, uznd de fora .tatului, caz n care avem de-a
face cu r!(%undere 6nf!%&ui&! prin on(&r/n$ere.
,#servm deci, c orie o) li0er -i (&!%/n %e fa%&ele (ale' are 6n&o&deauna
re(%on(a0ili&a&e' dar r!(%underea efe&iv! nu o are de/& 6n a,uri
111111111111111111111111111
(0
Lidia Carac, *teva consideraii cu privire la definirea rspunderii uridice. !evista Dreptul
nr.<I(44<,pag. <(
(<A
20
De e$emplu, poliistul, procurorul, udectorul sau orice funcionar pu#lic care a luat mit, dei
este declarat de lege responsa#il penal, n lipsa denunului i a pro#elor necesare, nu poate fi tras la
rspundere9 parlamentarul care a svrit cu vinovie un accident de circulaie este responsa#il, dar
nu rspunde dac nu i s-a ridicat imunitatea parlamentar9 funcionarul pu#lic care este responsa#il
de svrirea unei a#ateri disciplinare nu rspunde dac eful su i tolereaz fapta, ori nu a aflat de
ea9 la fel, un mem#ru al Euvernului, care n e$ercitarea funciei sale a svrit o fapt penal, este
responsa#il de aceasta, ns nu rspunde dac, potrivit art. (B? pct. 2 din *onstituie, una din
*amere sau =reedintele !omniei nu decid s cear organelor n drept urmrirea penal. +ntr-un
astfel de caz, c&iar dac rspunderea nu "e$ist" deocamdat, responsa#ilitatea persist i dac n
cadrul termenului de prescripie, noile *amere sau un nou =reedinte al !omniei decid cererea de
urmrie penal, e$ist posi#ilitatea s se nfptuiasc i rspunderea penal pentru actualul sau
fostul mem#ru al Euvernului.
80
.pre e$emplu, potrivit art. (8 din Legea nr. 82I(4F?, rspunderea contravenional numai intervine
dac n termen de 8 luni de la data svririi faptei nu s-a aplicat sanciunea. "%plicarea sanciunii
pentru contravenii se prescrie n termen de 8 luni de la data svririi faptei." =otrivit art. (< din
Legea nr. 82I(4F?, e$ecutarea sanciunii se prescrie n termen de un an de la data aplicrii ei. ,r
este evident c, n cazul depirii acestor termene, nu mai poate fi nfptuit rspunderea
contravenional a funcionarului pu#lic, dei acesta potrivit legii este responsa#il de contravenia
svrit.
onre&e' (&a0ili&! %e 0a,a le$ii de !&re in(&an+a (au au&ori&a&ea ad)ini(&ra&iv! o)%e&en&!
du%! a,. +n practic, instana de udecat sau autoritatea administrativ, atunci cnd aplic legea n
cazul concret, sta#ilete mai nainte dac su#iectul are responsa#ilitate
(0
i numai dup aceea
verific dac acesta rspunde pentru fapta respectiv n mpreurrile date, ceea ce nvedereaz nc
o dat diferena dintre responsa#ilitate i rspundere. De e$emplu, n dreptul administrativ, n
vederea tragerii la rspundere pentru o fapt a sa /greeal pesonal sau de serviciu0 tre#uie mai
nti s se verifice dac persoana este sau nu funcionar pu#lic i dac prin lege i s-a declarat i
delimitat responsa#ilitatea sa, respectiv competena de a rspunde, adic7
-dac la data faptei ocupa legal funcia pu#lic9
-dac faptul sau actul administrativ au fost svrite n e$ecutarea atri#uiilor sale
legale de serviciu sau n legtur cu serviciul9
-dac e$ist temei legal, deci un act normativ prin care acesta este declarat
responsa#il pentru faptele sale.
Dup aceast prim etap de sta#ilire a e$istenei responsa#ilitii, n cazul n care se
vizeaz rspunderea funcionarului pu#lic, se verific dac e$ist vreo cauz, care o nltur
/rspunderea0 ca de e$emplu7 cazul fortuit, constrngerea, starea de necesitate
20
etc. +n situaia n
care nu e$ist nici o cauz de nlturare a rspunderii, urmeaz sta#ilirea vinoviei, respectiv a
greelii personale de serviciu, determinarea preudiciului i n final a rspunderii concrete prin actul
autoritii administrative sau &otrre udectoreasc.
,#servm c, n acest caz' &e)eiul r!(%underii .uridie ad)ini(&ra&ive a ae(&ui
fun+ionar %u0li' e(&e a&ul au&ori&!+ii ad)ini(&ra&ive (au 1o&!r/rea .ude!&orea(! da&! n
cauz, inclusiv actul sau faptul uridic produs, cauzator de rspundere.
Din cele de mai sus, rezult prin urmare c re(%on(a0ili&a&ea .uridi! e(&e o
in(&i&u+ie .uridi! %rin are le$iui&orul e*%ri)! voa+ia la r!(%undere .uridi! a unor
%er(oane' %en&ru even&ualele fa%&e -i a&e .uridie (!v/r-i&e dire& (au indire&' %rin al&e
%er(oane' ori %rin lururi afla&e 6n ad)ini(&rarea lor. Referindu5ne la dre%&ul %u0li'
re(%on(a0ili&a&ea e(&e in(&i&u+ia .uridi!' %rin are orie %er(oan! de dre%& %u0li e(&e
delara&! de le$iui&or a %o&en+ial r!(%un,!&oare %en&ru anu)i&e fa%&e -i a&e .uridie e le
%oa&e (!v/r-i 6n ela0orarea' 11111111111111111111111111
(<?
(0
De e$emplu, nu a fost instituit nc responsa#ilitatea uridic pentru7
-minitri, pn la adoptarea Legii responsa#ilitii ministeriale9
-poliistul care dei descoper n "teren" o contravenie la Legea evaziunii fiscale, nefiind
mputernicit de lege s o constate i sancioneze, nu este responsa#il i deci nu rspunde pentru
nentocmirea unui document de constatare i sesizare a organului competent9
-procurorii i udectorii, pentru unele fapte neprevzute n Legea nr. 42I(442 /nclcarea
nesistematic a atri#uiilor de serviciu, tergiversarea lucrrilor, nedeclararea recursului sau a
apelului n mod neustificat, neudecarea de urgen i cu precdere a cauzelor n care inculpaii sunt
arestai etc.0
20
% se vedea prof. univ. dr. %l. Degoi, Drept administrativ,3ditura .VL:+ Cucureti-(44F,
"*auzele care nltur rspunderea contravenional", pag. (?A
or$ani,area' e*eu&area' re(%e&area le$ii -i 6nf!%&uirea .u(&i+iei' %er(onal (au %rin al&e
%er(oane ori %rin lururi afla&e 6n ad)ini(&rarea (a. .pre deose#ire de responsa#ilitate
/care este o rspundere n a#stract, o capacitate, o vocaie la rspundere0, r!(%underea .uridi!
e(&e r!(%underea onre&! (&a0ili&! du%! o anu)i&! %roedur! de au&ori&a&ea o)%e&en&!
Gin(&an+! (au au&ori&a&ea ad)ini(&ra&iv!7 finali,a&! 6n&r5o (an+iune' 6n(o+i&! (au nu de
anularea a&ului ile$al' re(&a0ilirea (i&ua+iei an&erioare' fi*area de(%!$u0irii %en&ru a&ul (au
fa%&ul e a au,a& daunele on(&a&a&e' luarea )!(urilor de (i$uran+! a%lia&e (au aorda&e
onfor) unei %roeduri %rev!,u&e de le$e.
Dei nu ne-am propus s facem o comparaie su# toate aspectele ntre
responsa#ilitatea i rspunderea uridic
(0
, am mai aduga la cele de mai sus ideea c
re(%on(a0ili&a&ea .uridi! i,vor!-&e din le$e i se fundamenteaz numai pe aceasta
20
, pe cnd
r!(%underea .uridi! i are (ur(a 6n 1o&!r/rea in(&an+ei .ude!&ore-&i sau n a&ul au&ori&!+ii
ad)ini(&ra&ive de (&a0ilire a ae(&eia.
Re(%on(a0ili&a&ea .uridi! se delar! de le$e, spre deose#ire de rspunderea
uridic, care se (&a0ile-&e de in(&an+a (au au&ori&a&ea ad)ini(&ra&iv! o)%e&en&!
=7
. A delara
re(%on(a0ili&a&ea %rin le$e f!r! a re$le)en&a ono)i&en& )odul de &ran(for)are a ae(&eia 6n
r!(%undere -i de 6nf!%&uire onre&! a r!(%underii' 6n(ea)n! a o li%(i de on+inu&ul ei .uridi'
iar %ar&ea v!&!)a&! de %o(i0ili&a&ea reali,!rii dre%&ului ei.
.impla prevedere i reglementare prin lege a responsa#ilitii uridice, nu
ec&ivaleaz cu de(%!$u0irea (au $aran&area de(%!$u0irii prii vtmate. Desta#ilirea de
legiuitor a organelor competente i a procedurii de transformare a responsa#ilitii n
rspundere, precum i modul de nfptuire a acesteia, face ina&iv! re(%on(a0ili&a&ea .uridi!.
%stfel de situaii constatm de e$emplu n prezent, n cazul responsa#ilitii
primarului cnd acioneaz ca reprezentant al .tatului /art. <8, pct. ( din Legea nr.
111111111111111111111111111
(0
!spunderea penal se deose#ete clar de responsa#ilitatea penal, imputa#ilitate, culpa#ilitate i
raportul uridic represiv, reprezentnd numai consecina uridic a svririi faptei penale de ctre
infractor", arat Darcis Eiurgiu, n !spunderea i sanciunea de drept penal, 3ditura Deuron,
Hocani-(44@, pag. (A
20
+n literatura de specialitate se vor#ete de r!(%undere -i re(%on(a0ili,are. =entru ca activitatea
ustiiei n ansam#lul su s fie de o mai #un calitate, s corespund rolului su social, nu este
suficient s fie sancionate - penal, disciplinar sau patrimonial, prin o#ligarea la despgu#iri - un
anume numr de magistrai, ci este nevoie ca toi magistraii s se (i)&! 6n %er)anen+!
re(%on(a0ili, s ai# (en&i)en&ul r!(%underii lor even&uale. %ceasta presupune
re(%on(a0ili,area lor prin in(&i&uirea re(%on(a0ili&!+ii pentru anumite fapte i acte de
(<4
comportament negative. % se vedea7 %na Coar, "'udectorul - putere i rspundere", n revista
Dreptul nr. (I(44? p. 8A precum i D. Ludet, "Wuelle responsa#ilite pour les magistrats)", n
"=ouvoirs" nr. A<I(44@ pag. (88.
80
*u privire la aceste aspecte dr. 5ircea =reda arat7 "R!(%underea di(i%linar! a funcionarului
pu#lic (e na-&e numai du%! ce acesta a (!v/r-i& a0a&erea di(i%linar! /prin aciune sau inaciune0,
aceasta constituind deci, temeiul uridic al declanrii rspunderii sale disciplinare i al aplicrii
dac este cazul, a unei sanciuni disciplinare", dr. 5ircea =reda. ;ratat elementar de drep
administrativ romn. 3ditura "Lumina Le$", (44F, pag. 2B4
F4I(44(
(0
0. +n aceast situaie s-au gsit poliitii de la (? mai (44<, data intrrii n vigoare a Legii
nr. 2FI(44< i pn la (( iulie (44@ cnd a intrat n vigoare Legea nr. ?BI(44@ privind statutul
cadrelor militare, precum i ulterior regulamentele *onsiliilor de ,noare i *onsiliilor de 'udecat9
magistraii de la data intrrii n vigoare a *onstituiei din anul (44(
20
i pn la (8.B?.(442, cnd a
intrat n vigoare Legea de organizare udectoreasc prin care s-a reglementat n mod concret
%roedura )a&eriali,!rii re(%on(a0ili&!+ii 6n r!(%undere -i or$anele are o 6nf!%&uie(.
,rice persoan de drept pu#lic, poate fi responsa#il penal
80
, civil sau administrativ,
pentru faptele sale, dar nu pentru toate acestea rspunde9 spre e$emplu, r!(%underea .uridi! a
fun+ionarului %u0li %oa&e fi 6nl!&ura&! din li%(! de %ro0e' (au 6nde%linirea &er)enului de
%re(ri%+ie' de ina+iunea %!r+ii v!&!)a&e' ori de a,ul for&ui& e&. !esponsa#ilitatea uridic are
caracter general ipotetic, pe cnd de rspundere uridic putem vor#i numai n cazul concret dup ce
aceasta a fost sta#ilit de autoritatea competent.
!esponsa#ilitatea uridic este anterioar faptei svrite, spre deose#ire de
rspundere, care apare numai dup producerea faptului sau actului uridic generator
<0
. !spunderea
se sta#ilete de ctre autoritatea competent, ulterior responsa#ilitii, respectiv dup svrirea
faptei, iar constrngerea administrativ intervine numai atunci cnd rspunderea nu se realizeaz de
#un voie. Dup unii autori, responsa#ilitatea este legat de dimensiunea "in&ern! a agentului, pe
cnd rspunderea de dimensiunea
1111111111111111111111111111
(0
%rt. (22 din Legea nr. F4I(44( repu#licat , instituie responsa#ilitatea primarului n faa
Euvernului, cnd acioneaz ca reprezentant al .tatului9 astfel Departamentul %dministraiei
=u#lice Locale controleaz "e$ercitarea de ctre primar a atri#uiilor delegate" i propune "msuri
corespunztoare" Euvernului. ;otui pn n prezent nu a aprut actul normativ care s
reglementeze modul de nfptuire a rspunderii primarului n acest domeniu i s prevad care sunt
acele msuri corespunztoare.
% se vedea i art. <8 din ,.E. nr. 22I(44A care instituia demiterea primarului pentru cazul de
"nendeplinire sau de refuz repetat al atri#uiilor n e$ercitarea crora acioneaz i ca reprezentant
al statului", reglementare pe care o considerm incomplet, dar care nici cel puin aa nu a fost
apro#at de =arlament.
20
+n art. 88, pct. 2 din *onstituie se arat "*onsiliul .uperior al 5agistraturii ndeplinete rolul de
consiliu de disciplin al udectorilor. +n acest caz, lucrrile sunt prezidate de preedintele *urii
.upreme de 'ustiie". 3vident c de la data intrrii n vigoare a *onstituiei din (44(
re(%on(a0ili&a&ea di(i%linar! a )a$i(&ra&ului nu (e %u&ea &ran(for)a 6n r!(%underea' pn la
nfiinarea *onsiliului .uperior al 5agistraturii, singura instituie competent s sta#ileasc
rspunderea disciplinar a magistratului. ,rice alte dispoziii legale contrare referitor la aceasta erau
a#rogate nc din anul (44( prin art. (@B din *onstituie.
80
3ste adevrat c n dreptul romnesc nc nu s-a reglementat rspunderea penal a persoanei
uridice, aa cum s-a fcut spre e$emplu n dreptul francez, ns e$ist dea preocupri n acest sens.
(@B
<0
"%stfel, dac re(%on(a0ili&a&ea apare n sistemul legislaiei penale ca o aptitudine, posi#ilitate
real sau vocaie a unei persoane fizice n vst de peste (< ani de a lucra cu vinovie /funcionnd
deci, ca una din condiiile generale de e$isten ale oricrui su#iect activ al infraciunii,
independent de svrirea vreunei fapte penale i indiferent de asumarea vreunei o#ligaii de a
rspunde penal0, r!(%underea %enal! apare potrivit art. (A alin. 2 din *odul penal, numai n
temeiul svririi unei infraciuni i presupune ntotdeauna asumarea unei o#ligaii determinate de a
suporta rigorile legii penale", dr. Darcis Eiurgiu, op. cit.. pag.A
"e*&ern!" a acestuia
(0
. !spunderea este un efect al responsa#ilitii agentului /persoan pu#lic,
funcionar pu#lic, persoan privat0, pentru fapta generatoare de rspundere
20
.
Con(&r/n$erea ad)ini(&ra&iv! este o 6nf!%&uire u for+a a r!(%underii .uridie. .i din
punctul de vedere al efectelor uridice, sociale i c&iar economice e$ist deose#ire ntre
responsa#ilitate i rspundere uridic. Si)%la delarare a re(%on(0ili&!+ii .uridie nu e(&e
(ufiien&! %en&ru re$le)en&area rela+iilor (oiale. %ceasta, pn nu se materializeaz n
rspundere concret, nu produce efecte uridice, economice, sociale, avnd doar un caracter
preventiv, pe cnd r!(%underea .uridi! onre&i,a&! %re(u%une 6n )od o0li$a&oriu efe&e
.uridie' (oiale' eono)ie' u ara&er %reven&iv' re%ara&oriu' edua&iv -i on(&r/n$!&or.
Dre%&urile -i o0li$a+iile (un& vir&uale n cadrul responsa#ilitii uridice, pe cnd n
cazul rspunderii uridice sunt uan&ifia&e' deli)i&a&e pentru ca apoi s fie )a&eriali,a&e9 or,
evident numai n cadrul activitii de materializare
80
poate interveni constrngerea administrativ.
Ha de diferenierile semnalate credem c (e i)%une o folo(ire %rei(! a one%&elor de
re(%on(a0ili&a&e -i r!(%undere, att 6n dre%&ul %o,i&iv' 6n %ra&ia .udiiar!, ct i n do&rina
.uridi!. ,r 6nf!%&uirea one%&elor on(&i&u+ionale de 4$aran&are5oro&ire4' e(&e (&r/n( le$a&!
de )odul de re$le)en&are a re(%on(a0ili&!+ii' r!(%underii -i on(&r/n$erii .uridie' preum i de
modul de nfptuire a acestora. De e$emplu, n art. <( din *onstituie dreptul de proprietate este
garantat, ns o astfel de garanie nu este real pn ce =arlamentul nu emite legi suficiente care s
concretizeze instrumente de garantare, responsa#iliti, rspunderi, pn nu instituie drept a#ateri,
contravenii, infraciuni toate faptele prin care se atinge dreptul de proprietate, organele care s
descopere, s cerceteze, s udece i s trag la rspundere pe cei care le ncalc etc.
8. Re(%on(a0ili&a&ea .uridi! -i on(&r/n$erea ad)ini(&ra&iv!
+n dicionarul =etit Larousse, se arat c ver#ul "contraindre" vine de la latinescul
constringer i este definit ca "o#ligarea cuiva prin for s fac un lucru"
<0
or n
111111111111111111111111111
(0
5. Hlorea, op. cit. pag. 2A
20
+nlturarea confuziei ce se face n practic ntre responsa#ilitate i rspundere, are o deose#it
importan. De e$emplu, sunt multe autoriti pu#lice, instituii pu#lice, care n aprecierea activitii
lor, n diferite analize ale strii de legalitate, opereaz numai cu cifre reprezentnd persoane
sancionate i amenzi sta#ilite, deci un indicator de re(%on(a0ili&a&e onre&i,a&! i nu de
r!(%undere 6nf!%&ui&!. In reali&a&e (e &ra$ onlu,ii erona&e atta timp ct nu se urmrete i nu
se opereaz cu numrul i valorea amenzilor 6na(a&e, a despgu#irilor %l!&i&e i a confiscrilor
r!)a(e definitive. .pre e$emplu, sunt foarte multe cazuri cnd rspunderea uridic
contravenional nu se nfptuiete deoarece, procesul-ver#al de contravenie a fost anulat de
instan sau s-a prescris e$ecutarea sanciunii.
80
"Dar o &otrre udectoreasc nu are nici o valoare dac nu este aplicat, dac nu poate fi
e$ecutat, 1o&!r/rea f!r! nii o e*eu&are e(&e o (i)%l! %!rere a .ude!&orilor. :aloarea
&otrrilor o d posi#ilitatea ei de fi realizat7 sa#ia ustiiei nseamn e$ecutarea". =rof. =aul
Degulescu, ;ratat de drept pu#lic, ;omul ++, *asa .coalelor-(4<8, pag. ?
<0
=etit Larousse, op. cit. pag. 2<?
(@(
dicionarul de neologisme
(0
, termenul "constrngere" este definit ca "aciunea" de constrngere i
rezultatul ei, forare, iar ver#ul "a constrnge" este definit astfel7 "a sili, a o#liga /pe cineva0 s fac
ceva, a fora". !einem c n am#ele definiii' a+iunea e(&e 6n(o+i&! de o for+!' ceea ce n Dreptul
%dministrativ se traduce prin for+a S&a&ului, singurul mputernicit prin *onstituie, de a dispune de
constrngerea pu#lic. =e de alt parte, se tie c nimeni nu poate fi constrns, doar pentru
"intenie", ci numai pentru o fapt concret, e$terioar, prevzut de lege.
+n practic, a&ul de on(&r/n$ere e(&e ondi+iona& de de(o%erirea fa%&ei
%!$u0i&oare' a daunei' de onre&i,area voin+ei e*%ri)a&e le$al de a folo(i for+a -i de e*i(&en+a
-i voin+a au&ori&!+ii 6)%u&ernii&e (! reali,e,e on(&r/n$erea. +n lipsa oricreia din aceste
condiii, constrngerea nu poate interveni, iar dac ar interveni, ea ar fi lipsit de o #az legal.
Nu &re0uie (! (e onfunde on(&r/n$erea u &e)erea
<0
indus, ca urmare a
sanciunii prevzute de lege /n cadrul responsa#ilitii0 pentru o fapt viitoare, deci posi#il. =e de
alt parte &e)erea' de (an+iunea %en&ru fa%&a (!v/r-i&!' %oa&e (! e*i(&e %/n! /nd in&ervine
feno)enul ui&!rii, dac nu s-a declanat n termenul legal procedura constrngerii corelativ cu
rspunderea sta#ilit de organul competent, respectiv dac nu sunt ndeplinite condiiile o#ligatorii
la care ne-am referit mai sus. 3ste adevrat c e*i(&en+a nor)ei .uridie (an+iona&oare' %rin
&e)erea e o indue, are un caracter %reven&iv att pentru individ, ct i pentru societate, dar a&/&a
&i)% /& nu e(&e folo(i&! for+a 6n e*eu&area unei 1o&!r/ri defini&ive' (oo&i) ! nu ne afl!) 6n
%re,en+a unei adev!ra&e on(&r/n$eri ad)ini(&ra&ive. %a cum am artat, sunt foarte multe
norme uridice nclcate de persoane pentru care, din diferite motive, nu a fost folosit
constrngerea
80
i astfel nici rspunderea uridic pentru acestea nu s-a nfptuit.
De altfel, credem c aici este i "nodul $ordian4 al %revenirii 6n!l!rii le$ii.
Dilema prevenirii apare ca rspuns la ntre#area7 ce este mai eficient, (! )a.or!) (an+iunile i
respectiv pedepsele, sau s a(i$ur!) o%era&ivi&a&ea n descoperire, i un procent ct mai mare de
fapte i autori descoperii, din cele comise, concomitent cu asigurarea reparrii preudiciului i
aplicarea unor %ede%(e )odieR In $/ndirea .uridi! (5a e*%ri)a& de )ul&e ori ideea ! 6n
loul (everi&!+ii (an+iunilor e(&e %refera0il! %ro)%&i&udinea re%re(iunii GCe(are "earia7.
Din pcate, se constat c
111111111111111111111111111111111111
(0
Hlorin 5arcu i *onstant 5aneca, Dicionar de neologisme, 3ditura %cademiei, 3diia a +++-a,
Cucureti - (4A?, pag. 2@F
20
*onsiderm c ntre aceast "&e)ere" i "on(&r/n$ere )oral!" sunt diferene, ce nu permit
confundarea acestora.
80
De e$emplu, cnd partea vtmat nu a intentat aciunea, ori a intervenit prescripia, sau nu a
reuit s pro#eze greeala personal de serviciu a funcionarului etc., nu poate interveni
constrngerea.
la redactarea noului *od penal, precum i a actelor normative de drept administrativ
(0
s-a avut n
vedere prima soluie, evident cu toate implicaiile negative ce decurg din aceasta.
Dar ce este constrngerea administrativ) =rofesorul %ntonie +orgovan definete
on(&r/n$erea ad)ini(&ra&iv! ca fiind "ansam#lul msurilor /actelor uridice, operaiuni
administrative, fapte materiale0 luate /efectuate0 de autoritile administraiei pu#lice, n #aza legii,
cu folosirea puterii de .tat i dac este cazul mpotriva voinei unor su#iecte de drept, pentru a
sanciona nclcarea normelor de drept administrativ, a preveni svrirea unor fapte antisociale i a
apra drepturile cetenilor sau dup caz, pentru a asigura e$ecutarea actelor autoritilor
udectoreti, respectiv ale %vocatului =oporului, *urii *onstituionale i *urii de *onturi."
20
(@2
Dup unii autori romni, pe #aza legislaiei anterioare *onstituiei din (44(, msurile de
constrngere se clasific n dou mari categorii7
a0msuri de constrngere administrativ
80
#0msuri de constrngere udectoreasc.
%rgumentul de fond era formulat astfel7 de vreme ce nfptuirea responsa#ilitii
uridice presupune aplicarea unei constrngeri, atunci logic, tre#uie s aungem la concluzia c i
instanele udectoreti aplic msuri de constrngere, sta#ilind rspunderea civil, penal,
administrativ
<0
etc. +n aceast opinie se pune semnul egalitii ntre "constrngerea udectoreasc"
i activitatea instanelor prin care se sta#ilete rspunderea civil, penal, administrativ etc., ceea
ce ni se pare discuta#il. De asemenea, se susine, c instana cnd "aplic" msurile prevzute n
art. 4( din *odul penal /mustrare cu avertisment i amend0 ct i cele din art. (4? din *odul de
procedur penal, efectueaz constrngerea udectoreasc, asupra celor vinovai de nclcarea unor
1111111111111111111111111111
(0
+n ultimul timp se ela#oreaz tot mai multe acte normative, prin care, pentru contavenii sunt
prevzute amenzi mari i nc&isoare pn la ase luni, folosite pentru a induce o temere, n sperana
prevenirii. Dar neaplicarea acestor sanciuni, dei crete frecvena contraveniilor, diminueaz
temerea i deci eficiena preventiv a acestor acte normative. +nteresant i semnificativ ni se pare
raionamentul lui 3. .perania cu privire la raportul dintre frica de pedeaps i prevenirea
infraciunilor i contraveniilor care, structurat, se prezint astfel7
-cnd crete frecvena pedepsei, crete frica9
-cnd crete frica, crete respectul legii9
-cnd crete respectul legii, scade frecvena pedepsei9
-cnd scade frecvena pedepsei, scade frica9
-cnd scade frica, scade respectul legii9
-cnd scade respectul legii, crete frecvena pedepsei i ciclul se reia.
.i din acest raionament rezult necesitatea tratrii difereniate a responsa#ilitii,
rspunderii i respectiv a constrngerii. % se vedea 3. .perania, =rincipii fundamentale de filozofie
uridic, *lu-(48F, pag. 8AA, citat de :.Da#u, n =oliiti, procurori i udectori, !egia autonom
"5onitorul ,ficial", Cucureti.(44A, pag. @(
20
=rof.univ.dr. %ntonie +orgovan, Drept %dministrativ, vol +++, 3ditura =roarcadia, Cucureti-(448,
pag. (?F. %naliza acestei definiii considerm c nu face o#iectul acestei lucrri i ca atare ne vom
limita numai la prezentarea modului cum este definit constrngerea administrativ, de distinsul
autor citat.
80
% se vedea +.+ovna, Drept %dministrativ i elemente ale tiinei administraiei, 3ditura Didactic
i =edagogic, Cucureti-(4AA, pag. 2AF
<0
+.+ovna, op. cit. pag. 82A
dispoziii legale, aspect la care ne vom referi n cele ce urmeaz. 5ergnd pe acelai raionament, i
n #aza Legii nr. 24I(44B privind contenciosul administrativ, s-ar putea susine c n aplicarea
articolelor (B i (F, in(&an+a on(&r/n$e pe conductorul autoritii administrative, s trimit
lucrrile cerute, ori s e$ecute &otrrea udectoreasc definitiv su# sanciunea amenzii de @BB lei
pentru fiecare zi de ntrziere neustificat i a plii ctre reclamant a daunelor pentru ntrziere. *a
urmare, i n acest caz am avea de-a face cu constrngerea udectoreasc. %supra acestei din urm
concluzii, avem unele rezerve.
%stfel specific contenciosului administrativ este e$ecutarea operativ a procedurilor
i &otrrilor udectoreti definitive, instana implicndu-se direct prin cele dou instrumente,
respectiv aplicarea amenzii pentru fiecare zi de ntrziere i sta#ilirea de daune cauzate de
ntrziere. Dar, &otrrea, amenda i daunele de ntrziere pot fi pltite de "#un voie" direct, ori la
simpla intervenie a e$ecutorului udectoresc, situaie n care evident credem c nu putem vor#i de
(@8
constrngere. Dumai n caz de refuz i opunere
(0
la e$ecutarea silit a plii amenzii i daunelor de
ntrziere, cnd prin urmare dispoziia i respectiv &otrrea udectoreasc definitiv nu poate fi
e$ecutat, este necesar fora de constrngere a poliiei, deci a autoritii administrative.
+n concepia unor autori este e$tins sfera constrngerii e$tra-administrative
/udectoreti0 i la msurile de constrngere dispuse de organele =arc&etului, pe care o denumete
constrngere procesual-uridic, spre a evoca o constrngere neadministrativ.
20
Con(ider ! aea(&! o%inie e(&e di(u&a0il!' deoaree in(&an+ele -i Par1e&ul' nu
%o(ed! for+a de on(&r/n$ere a (&a&ului
=7
i nu realizeaz n principal
111111111111111111111111111
(0
% se vedea art. F lit. e din Legea nr. 2FI(44@
20
%stfel, prof. univ.dr. %.+orgovan susinea "e$tinderea sferei constrngerii e$tra-administrative i la
msurile de constrngere pe care le dispuneau organele procuraturii n cadrul procesului comple$ de
realizare a rspunderii uridice, de resta#ilire a ordinii de drept, de aprare a ordinii i li#ertii
cetenilor. ;ocmai de aceea, am sugerat denumirea de constrngere procesual-uridic, spre a evoca
on(&r/n$erea nead)ini(&ra&iv! /n sensul c era realizat de alte organe de .tat dect cele
administrative0. Hosta procuratur, ca instituie, a disprut, n locul ei a aprut 5inisterul =u#lic,
care n concepia legiuitorului nostru constituant, este o instituie statal ce face parte din sfera
autoritii udectoreti, c&iar dac procurorii i desfoar activitatea potrivit principiului
legalitii, al imparialitii i al controlului ierar&ic su# autoritatea 5inistrului 'ustiiei /art. (8( din
*onstituie0. *a atare, msurile de constrngere dispuse de 5inisterul =u#lic, cel puin su# aspect
formal, ne apar tot ca msuri de constrngere udiciar. *riteriul formal al organului competent a
aplica msurile de constrngere, dei este un criteriu necesar, se dovedete n unele situaii
insuficient pentru a delimita sfera constrngerii administative, de constrngerea udiciar. %cest
criteriu tre#uie ntregit cu unul de coninut, referitor la regimul uridic aplica#il msurii de
constrngere respective. %stfel, vom constata c anumite msuri - dei aplicate de 5inisterul =u#lic
sau de o instan udectoreasc - este greu s nu le calificm su# aspectul naturii uridice /i0 %rin
in&er)ediul a&e$oriilor -&iin+ei dre%&ului ad)ini(&ra&iv G)!(uri de e*eu&are (ili&!' (an+iuni
ad)ini(&ra&ive' (an+iuni on&raven+ionale0." =rof. univ.dr. %ntonie +orgovan, ;ratat de Drept
%dministrativ, vol. ++, 3ditura Demira - (44F, pag. 2B2
80
*.E. !arincescu, vor#ind despre raporturile dintre .tat i ordinea uridic, dup ce ne spune c
ordinea .uridi! (e ara&eri,ea,! %rin ideea de o0li$a&ivi&a&e i)%u(! a&ivi&!+ilor o)ene-&i, c
aceast o0li$a&ivi&a&e (e ara&eri,ea,! %rin for+!' ! for+a e(&e ara&eri(&i! unei or$ani,!ri
(oiale' S&a&ul,
constrngerea9 spunem aceasta deoarece au&ori&!+ile .udu!&ore-&i' nu)ai 6n (eundar'
6nf!%&uie( a&e ad)ini(&ra&ive
97
-i nu)ai 6n ae(&e (i&ua+ii a) %u&ea vor0i de o a&ivi&a&e' dar
nu .udiiar!' i ad)ini(&ra&iv!. +n acest sens, se e$prim i dl. prof. %ntonie +orgovan, care arat7
"+n anumite situaii, ndeose#i n cazurile procesuale, instanele udectoreti, precum i 5inisterul
=u#lic, recurg la anumite msuri care ne apar ca )!(uri ad)ini(&ra&ive /s.n.0, din punct de vedere
al naturii fizice, al criteriilor intrinseci i, oarecum, al msurilor procesuale, penale sau civile,
dup caz, din punct de vedere al scopului ce l-a avut n vedere, implicit al regimului uridic menit a
realiza aceast finalitate, regim al procedurii penale, sau dup caz, al procedurii civile. %a nct,
su# aspectul naturii uridice, o atare msur de constrngere %oa&e (! %ri)ea(! o alifiare %rin
in&er)ediul -&iin+ei dre%&ului ad)ini(&ra&iv' precum i o calificare prin prisma altei ramuri de
drept, fr ca una s o e$clud pe cealalt, dimpotriv, ele se presupun reciproc."
20
%ceeai idee o regsim i la specialitii n dreptul penal i procesual penal, care arat
c "%er(oanele are au ne(oo&i& le$ali&a&ea n care tre#uie s se desfoare procesul penal, pot fi
trase la r!(%undere ad)ini(&ra&iv! /s.n.0 civil sau penal". Dup cum se o#serv, distinsul autor
la care ne referim face o deose#ire clar ntre (an+iunile .uridie a%lia&e de in(&an+!, fiind
(@<
categorisite dup natura lor ca7 ad)ini(&ra&ive, %enale (au ivile, pentru a se onre&i,a for)ele
de r!(%undere .uridi! respective, (an+iuni ce vizeaz persoanele fizice i (an+iunile
%roedurale ce privesc actele nc&eiate prin nerespectarea legii.
80

111111111111111111111111111111111
aunge la aceeai concluzie, a autolimitrii legale, atunci cnd afirm c au&oli)i&area
(uverani&!+ii, care nu este dect fora sau puterea de comand a .tatului, se realizeaz %rin fun+ie
le$i(la&iv!, c for+a )a&erial! de on(&r/n$ere, prin care se e$ecut i se realizeaz n fapt
comandamentele legii, a&ri0ui&! fun+iunii e*eu&ive i, c rezolvarea conflictelor de drepturi i
suprimarea conflictelor dintre particulari este rezervat fun+iunei .uri(di+ionale. *urs de Drept
*onstituional, Cucureti - (4<B, pag. AB. =e aceeai linie se nscrie i opinia lui %ndrei !dulescu
e$primat n Doua *onstituie a !omniei, 28 de prelegeri pu#lice organizate de +nstitutul .ocial
!omn, ;iparul *ultura Daional, Cucureti - (422, pag. (4A, 4E*eu&area %re(u%une un )i.lo
de on(&r/n$ereA ca s aung ns la aceast e$ecutare, la milocul de constrngere, tre#uie s nu
mai fie discuie asupra aplicrii legii ... De altfel, ideea de a mpri dreptatea, de a da fiecruia ce
este al su, este anterioar constrngerii, e$ecutrii."
(0
%dministraia pu#lic este o a&ivi&a&e de or$ani,are a e*eu&!rii, i de e*eu&are 6n onre& a
le$ii, prin a&ivi&!+i cu caracter di(%o,i&iv -i %re(&a&or' activitate care se ralizeaz n principal prin
sistemul organelor administraiei pu#lice, dar n su#sidiar i prin alte organe situate n alte sisteme
de organizare a puterii statului -sistemul puterii legiuitoare i sistemul puterii udectoreti -
precum i n cadrul unor organizaii particulare care mplinesc activiti de interes pu#lic i care
do#ndesc, n aceste mpreurri, calitatea de au&ori&!+i ad)ini(&ra&ive4. =rof. univ. dr. %le$andru
Degoi, Drept %dministrativ i .tiina %dministraiei, 3ditura %tlas Le$ ..!.L., Cucureti - (448,
pag. (2.
20
=rof. univ. dr. %.+orgovan, op. cit. pag. 2B
80
=rof.univ.dr. +.Deagu, Drept procesual penal, vol. +. ;.-.C.-(4A4, pag. 2(@ i D.:oiculescu,
.anciunile procesuale penale n %.-.C. nr. (I(4A(, pag. (2(, citat de prof.univ.dr. %.+orgovan n
Drept %dministrativ, Cucureti - (448, 3ditura =roarcadia, pag. (4A4. +ntr-o opinie contrar, acestea
/amenzile0 sunt considerate "sanciuni procesuale cu caracter patrimonial". D.+liescu n 3$plicaii
teoretice ale *odului de procedur penal, 3ditura %cademiei !...!., Cucureti-(4A@, pag. <B<.
<. De(%re funda)en&ul re(%on(a0ili&!+ii .uridie
+n literatura uridic se folosesc termenii de "&e)ei" sau "funda)en&" al
responsa#ilitii. Te)eiul' e(&e un &er)en de &e1ni! .uridi!' folo(i& de le$iui&or. .pre e$emplu,
n art. (A. alin. 2 din *odul penal romn, se arat7 +nfraciunea este singurul &e)ei al r!(%underii
penale", n sensul rspunderea penal nu poate e$ista n lipsa unei fapte svrite cu vinovie,
prevzut i pedepsit de legea penal. Deci, spre deose#ire de rspunderea penal, &e)eiul
re(%on(a0ili&!+ii penale l constituie le$ea care prevede faptele ce constituie infraciuni, pedepsele
ce se aplic infractorilor i msurile ce se pot lua n cazul svririi acestor fapte. =otrivit art. ( din
Legea nr. 82I(4F?, on&raven+ia e(&e (in$urul &e)ei al r!(%underii on&raven+ionale.
"*ontravenia este fapta svrit cu vinovie, care prezint un pericol social mai redus dect
infraciunea i este prevzut i sancionat ca atare prin legi, decrete sau prin acte normative ale
organelor artate n legea de fa". De e$emplu, n dreptul francez, potrivit legii din @ iulie (4A2,
.tatul este declarat responsa#il pentru greelile personale de serviciu ale magistrailor /temeiul
responsa#ilitii0
(0
. *oncomitent n aceeai lege i magistraii sunt declarai responsa#ili pentru
greelile lor personale de serviciu. +ns, n acelai act normativ s-a prevzut c aciunea prii
vtmate se ndreapt numai mpotriva .tatului responsa#il. Dar .tatul, numai dup ce a pltit
pagu#a /deci s-a 6nf!%&ui& r!(%underea -devenit temei pentru alt rspundere0, poate s-l
(@@
acioneze pe magistratul responsa#il i s transforme responsa#ilitatea acestuia n rspundere. La
noi n ar,dup (4<?, nu a e$istat o reglementare a responsa#ilitii autoritii pu#lice i deci nici o
rspundere efectiv a acesteia pentru pagu#ele cauzate prin acte administrative, pn la apariia
Legii nr. ( din anul (4FA, i ulterior a art. 8@ din *onstituia din (4F@, art. <? din *onstituia din
anul (44( i respectiv a Legii nr. 24I(44B.
.ingurele dispoziii legale care putea fi invocate erau cele ale art. (2B
(
din *odul de
procedur civil, respectiv "n cazurile n care legea prevede dreptul de a cere reformarea sau
desfiinarea de ctre instanele udectoreti a unei decizii sau dispoziii date de un organ al
administraiei de stat, persoanele interesate vor putea face o plngere la tri#unalul popular, n
termen de (@ zile de la comunicarea decizii sau dispoziiei." ,r legea prevedea cazuri foarte
restrnse de atacare a actelor administrative n pro#leme ca cele de spaiu locativ, de munc,
contravenii i stare civil. %cest articol a fost a#rogat prin Legea nr. @4I(448.
Dei' Con(&i&u+ia -i le$ea da&! 6n 0a,a ae(&eia (un& &e)eiul re(%on(a0ili&!+ii
.uridie. Re(%on(a0ili&a&ea .uridi! are mai multe forme de e$isten respectiv7 penal, civil,
administrativ, constituional etc. Te)eiul re(%on(a0ili&!+ii .uridie 6l on(&i&uie o (u)! de
%rini%ii de dre%&' $eneral vala0ile %en&ru &oa&e
111111111111111111111111111
(0
Hrancis Xernalequen, +nstitutions udiciares, Litec. Li#raire de la *our de casation, =aris-(44<
pag.A<
for)ele de re(%on(a0ili&a&e .uridi! %rev!,u&! de le$e.
90
Dac la %rini%iile $enerale se mai
adaug spre reglementare i altele specifice unor ramuri de drept, vom o#ine re(%on(a0ili&a&ea
.uridi! (%eifi! ra)urii re(%e&ive.
Prini%iile sunt ideile de #az general vala#ile ce se regsesc n normele care
reglementeaz instituiile dreptului.
-n prim principiu general
20
al responsa#ilitii uridice l constituie %rini%iul
le$ali&!+ii re(%on(a0ili&!+ii .uridie, acesta presupune7
-reunoa-&erea ca valori supreme a drepturilor i li#ertilor ceteneti, a dreptii
n primul rnd, prin Con(&i&u+ie' i apoi prin le$i or$anie' ordinare -i a&e nor)a&ive emise n
#aza acestora /art. ( al *onstituiei din anul (44(09
-%revederea -i $aran&area prin lege de ctre stat, a organelor, procedurilor i
miloacelor efective de prevenire, educare i reparare a oricrei nclcri a drepturilor, li#ertilor i
intereselor legitime ale omului.
3$ercitarea e$clusiv de ctre stat a constrngerii a nlocuit demult principiul #ar#ar
al rz#unrii i al "dreptului individului de a-i face dreptate singur", cu mputernicirea i o#ligarea
e$clusiv a statului de a nfptui actul de dreptate. Dac nu (e %rev!d -i %rei,ea,!
re(%on(a0ili&!+i 6n le$e' e(&e eviden& ! ae(&ea nu e*i(&! /nullum crimen sine lege i nullum
poena sine lege0. Dar nu este suficient prevederea responsa#ilitii n lege dac nu (e
re$le)en&ea,! -i a(i$ur! toate condiiile pentru &ran(for)area acesteia n rspundere. %a cum
rezult din art. 8 al Declaraiei -niversale a Drepturilor ,mului' orie fiin+! u)an! are dre%&ul la
(euri&a&ea (a' -i S&a&ul o0li$a+ia (! i5o a(i$ure. +ar conform art. A, "To+i oa)enii...au dre%&ul la
o %ro&e+ie e$al! a le$ii", or n realizarea acestui deziderat, legiuitorul declar i fi$eaz prin lege
responsa#ilitatea uridic9
-! ni)eni nu e(&e )ai %re(u( de le$e /art. (F, pct. ( din *onstituie0 iar toi
cetenii au aceleai o#ligaii prevzute de *onstituie i alte legi /art. (@, pct. ( din *onstituie0.
"Reo)and!rile" ce decurg din instituirea responsa#ilitii uridice, de a avea o anumit conduit,
au valoare de o0li$a+ii .uridie' cu caracter general9
-e*eri&area drepturilor i li#ertilor se face numai cu 0un! redin+!' fr a se
nclca drepturile i li#ertile celorlali /art. @< din *onstituie09
(@F
-ae(ul li0er la .u(&i+iei este un drept fundamental recunoscut de *onstituie, iar
prin alte legi s-au prevzut dispoziii pentru asigurarea nfptuirii acestuia, printre care sunt i cele
care reglementeaz responsa#iliti pentru anumite organe de a-l asigura, precum i
responsa#ilitile pentru cei predispui a-l nclca.
1111111111111111111111111111
(0
Dup cum am artat, socotim c principiul responsa#ilitii izvorte, n mod deose#it, din
principiul separaiei puterilor, al egalitii, cooperrii i controlului reciproc al acestora. Dup 5.
:raru, "%rini%iul re(%on(a0ili&!+ii asigur ec&ili#rul forelor, le menine pe toate pe aceeai linie,
i face atent n fiecare moment pe cel neglient asupra ndatoririlor sale". 5. :raru, ;ratat de
Drept %dministrativ, 3ditura Li#rriei .ocec i *.,. Cucureit - (42?, pag. (88.
20
% se vedea pe larg :. Da#u. !spunderea uridic a funcionarului pu#lic, 3d. Elo#al Le$,
Cucureti, 2BBB, p.@B-@?
E$ali&a&ea 6n dre%&uri
90
, constituie un al doilea principiu important al
responsa#ilitii uridice, care presupune c7
-toi oamenii sunt e$ali 6n fa+a le$ii -i a au&ori&!+ilor %u0lie, n sensul c sunt i
tre#uie s fie la fel de responsa#ili uridic9
-nu tre#uie s e$iste %rivile$ii
20
sau discriminri n faa responsa#ilitii uridice
pentru nii o %er(oan! -i nii %en&ru or$anele (&a&ului sau orice fel de fun+ionari %u0lii9
-nimeni nu este mai presus de lege, &o+i sunt re(%on(a0ili 6n fa+a i n ondi+iile
le$ii, indiferent c sunt sau nu au&ori&!+i %u0lie9
-ri&eriile $enerale de individuali,are (au au,ele de nlocuire, nlturare, agravare
ori atenuare a responsa#ilitii uridice nu pot fi deduse din raiuni de ordin politic, naional, etnic,
rasial, religios etc., ele &re0uie (&a0ili&e %rin le$e' 6n )od e$al pentru toi.
-n alt %rini%iu 6l on(&i&uie el al %er(onali&!+ii, n sensul c se declar
responsa#il numai persoana fizic sau uridic,
80
care a svrit fapta sau actul uridic9 de la acest
principiu e$ist i unele e$cepii dar numai cele prevzute de lege /de e$emplu, responsa#ilitatea
pentru fapta altuia sau pentru fapta lucrului, ori a autoritii sau instituiei pu#lice pentru fapta
funcionarului su etc.0.
Prini%iul li0er&!+ii de voin+!,
<0
a aciunii ori inaciunii, constituie un alt principiu
al responsa#ilitii uridice. Du poate e$ista responsa#ilitate dac nu e$ist li#ertate de a alege
comportarea care ar evita responsa#ilitatea. !esponsa#ilitatea uridic tre#uie s e$iste numai atunci
cnd su#iectul, de #un voie, a ales conduita contrar normei uridice. +n acest sens, este vala#il
ma$ima "*u ct li#ertatea este mai mare, cu att responsa#ilitatea crete". Deci, spaiul rspunderii
este coe$tensiv cu cel al li#ertii.
-n alt principiu general al responsa#ilitii uridice l constituie %rini%iul
u)ani()ului. U)ani()ul dre%&ului presupune o ierar1i,are fcut de legiuitor a
111111111111111111111111111
(0
% se vedea art. (F din *onstituia din (44(. +n lumina art. (F pct. 2, art. <4, art. ((@ i urmtoarele
din *onstituie, se prevd i raporturi uridice ntre autoritile pu#lice i persoanele fizice, ori
uridice sau n interiorul acestora, raporturi n care e$ist su#ordonare ntre autoritile pu#lice i
ceilali su#ieci ai unor raporturi uridice - raporturile uridice de drept pu#lic, etcQ
20
+n prezent, e$ist unele privilegii instituite prin lege, despre care aa cum am artat, credem c
sunt contrare principiului egalitii cetenilor n faa legii consacrate prin art. (F din *onstituie.
%ceste privilegii privesc7 udectorii, procurorii, notarii pu#lici, controlorii financiari ai *urii de
*onturi, procurorii financiari i udectorii financiari, su# aspectul condiionrii cercetrii i
trimiterii n udecat a acestora, de o#inerea unor avize, care n cazul c sunt negative, nu pot fi
a&aa&e -i re(%e&iv anula&e. +n acest sens a se vedea pe larg :. Da#u, !spunderea uridic a
funcionarului pu#lic. 3d. Elo#al Le$, Cucureti, 2BBB, p. 2A
(@A
80
*onform legislaiei n vigoare, n !omnia persoana uridic nu rspunde penal. +n Dreptul penal
francez ns, persoana uridic poate rspunde penal.
<0
+n toate cele trei ipostaze ale rspunderii omul este confruntat cu trei instane care-l ntrea# i fa
de care este rspunztor7-Dumnezeu ca donator al li#ertii i ca surs a ei7 *e ai fcut cu li#ertatea
care i-am dat-o)
-societatea /alii07 De ce nu i-ai respectat o#ligaiile legale, religioase, morale, la care ai
consimit ca limite de e$ersare a li#ertii tale i a noastr)
-n faa mea, ca primitor al li#ertii i ca modelator al eului meu7 *e am fcut cu
li#ertatea pe care am primit-o) % se vedea Ea#riel Liiceanu, Despre limit, 3ditura 2umanitas,
Cucureti-(44A, pag. (8F-(8A
elementelor - scop ale responsa#ilitii uridice, prin punerea accentului n primul rnd pe
%revenire, apoi re%arare i n ultimul rnd pe re%re(iune, ideea principal fiind de %ro&e+ie'
oro&ire -i eduare. %cest principiu tre#uie avut n vedere nu numai la reglementarea
responsa#ilitii uridice, ci i n sta#ilirea procedurilor i a cauzelor de nlturare, agravare i
atenuare a acesteia.
Prini%iul onordan+ei 6n&re dre%&uri -i o0li$a+ii' 6n&re %u&ere -i
re(%on(a0ili&a&e. Du poi face responsa#il o persoan dect numai pentru ceea ce aceasta putea i
era o#ligat s fac, dar nu a fcut. Dup sociologi, conflictele ntre oameni sunt manifestri ale
"nenelegerilor" asupra naturii o#iectului, scopului sau miloacelor de satisfacere a intereselor lor,
divergene care, n ultim instan sunt de ordin motivaional. .ensul autentic al actelor umane nu
poate fi dezvluit fr cunoaterea mo#ilului i motivelor
(0
generatoare, n raport de care se
sta#ilete i responsa#ilitatea.
In ae(& (en(' %ledea,! -i ideea du%! u)' nevoile l5au for)a& %e o) a fiin+!
(oial! -i 6l fa (! e*i(&e -i (! (e de,vol&e 6n on&inuare.
20
*apacitatea mediului de a genera noi i
noi nevoi, a fost relevat de 2egel care afirma7 ",rientarea vieii sociale, spre multiplicarea
nedeterminat i specializarea tre#uinelor, miloacelor i plcerilor, ca i diferenierea tre#uinei
naturale de cea artificial nu are &otar." Dup 5asla6, (ara )o&iva+ional! u%rinde ur)!&oarele
niveluri ale nevoilorA a0fiziologice #0de siguran9 c0de dragoste i apartenen, d0de afirmare i
recunoatere social, e0de autodepire.
Ra%or&ul dina)i din&re nivelul ierar1i al )o&ivelor %ro%rii pe care prile
aflate n interaciune i le satisfac i respectiv nivelul ierar&ic al motivelor pe care le satisfac
celorlali, se c&eam 0alan+a )o&iva+ional!' e (&! la 0a,a comportamentului. *u alte cuvinte,
necesitile sociale o0ie&ive,
80
att ale persoanei ct i ale societii, au un rol deose#it n
de&er)inarea o)%or&a)en&ului persoanei /persoanei private sau pu#lice0, inclusiv n privina
incident asupra legilor
<0
care guverneaz relaiile dintre acestea.
111111111111111111111111111
(0
De e$emplu,"Mo0ilul actului administrativ este ceea ce determin organul administraiei pu#lice
s uzeze de competena sa n emiterea actului", arat dl. prof. univ.dr.%l. Degoi. %cesta /mo#ilul0
este (o%ul competenei conferite funciei, fiind indisolu#il legat de interesele generale pe care le
satisface. "Mo&ivul actului administrativ este ceea ce constituie .u(&ifiarea coninutului su" -
susine distinsul autor - "este cauza acestui act, a dispoziiei pe care o cuprinde actul respectiv".
Deci, motivul tre#uie s fie efectul mo#ilului i cauz a actului. Dac mo#ilul sau motivul sunt
ilegale, atunci i actul este ilegal. % se vedea prof. univ. dr. %l. Degoi, op. cit. pag. (<@
20"
+n termeni generali, cursul vieii ncepe cu o dependen total care devine n timpul pu#ertii
independen relativ, pentru a se transforma n timpul adolescenei n responsa#ilitate social.
%stfel de transformri ale personalitii tre#uie s implice sc&im#ri maore ale motivaiei." Eordon
L. %llport, .tructure et developement de la personalite\ *tlin 5amali, Calana motivaional i
coevoluia, 3ditura .t. *res, Cucureti-(4?(, pag. <B
(@?
80
".ocietatea este fondat pe pluralismul puterilor, comportnd un risc inevita#il a nfruntrii i
dezordinii. ,r, dezordinea, d celor sla#i dominarea zgomotoilor i puternicilor. De aici vine
nevoia de ordine i securitate." :.Eiscard dK3staing, Democratie Hrancaise, 3ditura Ha>ard-(4A<,
pag. (8F
<0
"Legea este milocul prin care se sta#ilete aria nevoilor locale i competena organelor
au&ori&!+ilor %u0lie /s.n.0, care acioneaz pentru realizarea acestor necesiti". =rof.univ.dr.%l.
Degoi, op. cit., pag. @(. ,r, n raport de competena autoritilor pu#lice, se sta#ilete i
responsa#ilitatea acestora.
.pre e$emplu, funda)en&ul %a$u0ei on(&! 6n $radul de fru(&rare a satisfacerii
necesitilor sociale ale persoanei private sau de drept pu#lic, iar al de(%!$u0irilor este determinat
de $radul de reunoa-&ere a nivelului de fru(&rare a necesitilor sociale su#iective ale victimei,
n timp ce (an+iunea i are izvorul din nevoia de on(&r/n$ere -i edua+ie' i)%u(! de
nee(i&!+ile (oiale o0ie&ive ale (oie&!+ii.
=e de alt parte, nu poate fi realizat un drept, dac nu este reglementat o o#ligaie
corelativ acestuia pentru o alt persoan, situaie n care nu am putea vor#i de responsa#ilitate. De
asemenea, nu poate fi nfptuit responsa#ilitatea unui funcionar sau a unei autoriti pu#lice, dac
acetia nu au puterea, respectiv competena prevzut de lege s previn i nlture fapta
generatoare de rspundere. .pre e$emplu, apreciem c este incorect s-l faci responsa#il pe eful
nemilocit /funcionar pu#lic0, de greelile su#ordonailor si, dac acesta nu dispunea de
instrumente uridice legale /putere, sau cu alte cuvinte autoritatea instituional0 pe care s le fi
folosit pentru prevenirea svririi unor fapte ilegale de ctre su#ordonai.
+n poliie, n prezent sunt astfel de cazuri, cnd puterea este concentrat e$clusiv n mna
efului de unitate, iar pentru greelile cadrelor sunt sancionai de regul efii de #irouri, servicii, n
condiiile n care acetia, nefiind investii cu suficiente drepturi de sancionare sau recompensare a
su#ordonailor, nu pot efectiv s previn evoluia negativ a a#aterilor dei cunosc cel mai #ine
cauzalitatea acestora. De aceea, e(&e nee(ar (! e*i(&e 6n&o&deauna un e1ili0ru 6n&re %u&erea
)a&eriali,a&! 6n au&ori&a&ea in(&i&u+ional! a fun+ionarului %u0li -i re(%on(a0ili&a&ea ae(&uia.
Prini%iul e*i(&en+ei -i de,vol&!rii (oiale
90
impune satisfacerea nevoilor sociale
o#iective care se realizeaz prin definirea i instituirea responsa#ilitii, precum i prin
transformarea acesteia n rspundere concret, a crei realizare se face
20
i prin fora de constrngere
a .tatului dup caz. So%ul S&a&ului -i 6n )od deo(e0i& al ad)ini(&ra+iei %u0lie e(&e
(a&i(faerea nevoilor (oiale o0ie&ive' %e 0a,a
111111111111111111111111111
(0
.-a susinut de ctre unii, c fundamentul uridic al responsa#ilitii statului rezid din ideea de
ec&itate ca e$presie a principiului "neminem laedere". =romotorul acestei teorii, 2. Cert&lem>,
spune c "n pur ec&itate, oricare ar fi cauza acestor daune, repararea lor este necesar, pentru c
nu ar fi ust ca unul singur s sufere de pe urma msurilor luate n interesul tuturor" iar *ornien,
comisar al guvernului francez, n concluziile pe care le pune n faa *onsiliului de .tat francez, n
afacerea *ornien, spune c7 ";emeiul responsa#ilitii statului att fa de teri, ct i fa de agenii
si, nu st ntr-un te$t pozitiv de drept civil, ci ntr-un principiu superior de dreptate, din care decurg
nsei te$tele pozitive, pe care udectorii le vor aplica. 3ste vor#a aadar de o legislaiune de
ec&itate, iar nu de drept scris." =aul Degulescu, Dreptul %dministrativ !omn, vol. +, Cucureti -
(42@, pag. 8(F
20
"Hundamentul dreptului pu#lic numai este dreptul su#iectiv de comand, cu regula de organizare i
de gestiune a serviciilor pu#lice. =e scurt, dreptul pu#lic, este dreptul o#iectiv al serviciilor pu#lice.
*a i dreptul privat, care nceteaz a mai fi fondat pe dreptul su#iectiv al individului, pe autonomia
de voin a persoanei - i care este acum #azat pe funcia social care se impune oricrui individ -
Dreptul pu#lic nu mai este fondat pe dreptul su#iectiv la statului, pe suveranitate, ci se #azeaz pe
(@4
noiunea de fun+ie (oial! a $uvernan+ilor, avnd ca o#iect organizarea i funcionarea (erviiilor
%u0lie". =rof. univ. dr. Dan *io#anu, Drept *onstituional !omn, 3ditura 2>perion JJ+,
Cucureti-(448, pag. 82.
%rini%iilor (erviiilor %u0lie -i al (olidari&!+ii (oiale. De aceea, serviciile pu#lice, ntr-o #un
administraie, tre#uie s funcioneze astfel nct s nu aduc pagu#e vreunei persoane
(0
9 n cazul n
care s-a adus o pagu# unei persoane de ctre serviciul pu#lic, statul tre#uie s-o repare, deoarece,
conform principiului solidaritii sociale, .tatul i-a asumat aceast responsa#ilitate prin raiunea sa
de a fi.
Prini%iul re%ar!rii in&e$rale a %re.udiiului, presupune att repararea
preudiciului efectiv - damnum emergens - ct i #eneficiul nerealizat - lucrum cessans. De
asemenea, repararea tre#uie fcut att pentru preudiciile materiale ct i cele morale. .pre
e$emplu, n domeniu dreptului administrativ, potrivit art. <? pct. ( din *onstituia !omniei,
%er(oana v!&!)a&! 6n&r5un dre%& al (!u de o au&ori&a&e %u0li!' printr-un act administrativ sau
prin nesoluionarea n termenul legal al unei cereri, este ndreptit s o#in reunoa-&erea
dre%&ului %re&in(' anularea a&ului -i re%ararea %a$u0ei
<0
.
Prini%iul re%ar!rii %ro)%&e a %re.udiiului. !ealitatea nvedereaz n adevr
faptul c, n intervalul cuprins ntre cauzarea unui preudiciu i nceperea reparrii acestuia, n
patrimoniului persoanei lezate se pot produce noi i noi urmri duntoare care, la rndul lor, pot fi
cauza altor daune. +n accepiunea sa propriu-zis, nlturarea n ntregime a preudiciului tre#uie s
urmreasc resta#ilirea prin reparare, a situaiei anterioare producerii preudiciului, resta#ilire pe
care, c&iar atunci cnd potenial ar fi posi#il, trecerea timpului o poate ngreuna sau zdrnici.
S%re deo(e0ire de al&e ra)uri de dre%&' 6n dre%&ul ad)ini(&ra&iv' %roedura &ran(for)!rii
re(%on(a0ili&!+ii 6n r!(%undere e(&e )ai o%era&iv!' &er)enele (un& )ai (ur&e' %roedurile )ai
(i)%lifia&e n administrarea pro#aiunii, iar $aran+iile )ai fer)e.
+n ultima perioad de timp, n dreptul pozitiv i-au fcut apariia nor)e are
re$le)en&ea,! re(%on(a0ili&a&ea ad)ini(&ra&iv! su# dou aspecte. +n primul rnd prevd
drepturile cetenilor i o#ligaia general a .tatului de a le garanta. +n al doilea rnd, prin di(%o,i+ii
u %u&ere on(&i&u+ional!, instituie responsa#ilitatea
11111111111111111111111111
(0
"*ompati#ilitatea ntre sistemul administraiei pu#lice i societate este asigurat de felul n care
acest sistem reuete s-i regleze structurile i aciunile n raport de nevoile societii. =entru a
reui aceasta, este nevoie de o cunoatere deplin a necesitilor pe care le are sistemul social
glo#al... =e #aza cunoaterii nevoilor societii, sistemul administraiei pu#lice i reglementeaz
structurile i modalitile de aciune re(%on(a0ili&a&ea /s.n.0 potrivit cu particularitile pe care le
prezint mediul social n raport cu care acioneaz administraia." =rof.univ.dr. %l. Degoi, op. cit.
pag. 22-28. "!esponsa#ilitatea statului. 3ste suficient ca regulata funcionare a mecanismului de
.tat s cauzeze unui individ un preudiciu, pentru ca .tatul s fie o#ligat s-l repare, indiferent dac
se poate sau nu imputa agenilor culpa sau reaua credin." *urtea de %pel +++, Cucureti, dec. F<
din (< fe#ruarie (48@, n !epertoriu de 'urispruden %dministrativ Cucureti, (48@, pag. @2@
20
"Din prevederile art. (( al Legii nr. 24I(44B, potrivit crora, instana, soluionnd aciunea n
concencions administrativ, poate dup caz, s anuleze n tot sau n parte actul administrativ, s
o#lige autoritatea administrativ s emit un act administrativ sau s eli#ereze un certificat, o
adeverin sau orice alt nscris iar n cazul admiterii aciunii, va &otr i asupra daunelor materiale
i morale cauzate, rezult c, prin Legea nr. 24I(44B s-a instituit, n ara noastr, un contencios de
plin urisdicie." Dr. :.+. =riscaru, *ontenciosul administrativ romn, 3ditura %LL, Cucureti-
(44@, pag. (@B.
(FB
administrativ att a .tatului, a funcionarului pu#lic ct i a persoanei particulare n calitate de
guvernat
(0
, /art. <B din *onstitiia din (44(0.
.pre e$emplu, n Con(&i&u+ia Ro)/niei din anul 9BB9, este prevzut funcia de
a%!rare (oial! a .tatului i de $aran&are a drepturilor i li#ertilor ceteneti. "!omnia este
stat de drept democratic i social /s.n.0 n care demnitatea omului, drepturile i li#ertile
cetenilor, li#era dezvoltare a personalitii umane, dre%&a&ea /s.n.0 i pluralismul politic,
reprezint valori (u%re)e -i (un& $aran&a&e4. +ntroducerea cuvntului "(oial4
20
n acest articol,
are scopul de a eviden+ia )ai 0ine re(%on(a0ili&a&ea S&a&ului 6n ideea de a%!rare (oial!, n
spiritul dreptii, idee care se regsete i n *onstituia Hranei /art. 20, a Eermaniei /art. 2B0, i a
.paniei /articolul (0.
"Din faptul c or$anele S&a&ului au devenit $aran+ia afaerilor ole&ivi&!+ii
decurge o#ligaia lor de a aciona n e$ercitarea funciilor ce le-au fost acordate. De aceea,
ina+iunea au&ori&!+ii %u0lie a fun+ionarului (!u devine un &e)ei .uridi %en&ru r!(%underea
S&a&ului.4
=7
A(&fel' 6n ar&. >L din Con(&i&u+ia Ro)/niei' e(&e defini&! o for)! a re(%on(a0ili&!+ii
ad)ini(&ra&ive %rin in(&i&uirea o0li$a+iei au&ori&!+ii %u0lie la reunoa-&erea dre%&ului %re&in('
%rin anularea a&ului ori re%ararea %a$u0ei 6n a,ul i%o&e&i de v!&!)are 6n&r5un dre%&
%rin&r5un a& ad)ini(&ra&iv (au %rin ne(olu+ionare 6n &er)en le$al a unei ereri 6ndre%&!+i&e.
!esponsa#ilitatea uridic penal i are temeiul n mai multe articole din *onstituie,
ncepnd cu articolul prin care constituantul mputernicete legiuitorul organic s instituie
"infraciunile, pedepsele i regimul e$ecutrii acestora"/art. A2 lit.f0 i continund cu toate articolele
n care se vor#ete de garantarea, ocrotirea, asigurarea, aprarea, etc. a unui drept sau li#erti, n
#aza crora tre#uiau incriminate faptele i actele periculoase pentru drepturile i li#ertile aprute
/art. 22-<4, @B, @2 .a. din *onstituie0.
De asemenea, responsa#ilitatea politic, penal, civil, administrativ a Euvernului
i mem#rilor acestuia i are temeiul n art. (B? din *onstituie.
%tt n *onstituia !omniei din anul (44(, ct i alte legi, sunt folosite conceptele
de responsa#ilitate i rspundere, n mod diferit. %stfel, n art. (B? din *onstituie institulat7
"!spunderea mem#rilor guvernului", gsim termenii de "responsa#ilitate ministerial", atunci cnd
se dispune7"*azurile de r!(%undere i 111111111111111111111111111
(0
*onstantin Dissescu, n Dreptul *onstituional-(4(@, pag. 2<4, a definit .tatul ca "o unitate
alctuit din reuniunea mai multor oameni, pe un teritoriu determinat, n forma $uverna+ilor.4
20
+n !spunderea civil delictual, Cucureti-(44<,pag. 22, dr. Deculaescu .ac&e, su# un anumit
aspect, vor#ete de o accentuare a "socializrii reparrii pagu#elor prin te&nicii care prolifereaz pe
msura progresului te&nologic, de la asigurrile sociale pn la asigurrile o#ligatorii de daune, la
constituirea diferitelor forme de garanie etc., n definitiv, toate semne ale unui nalt grad de
mutualitate, de cretere a solidaritii sociale, atunci cnd, desigur, asemenea activiti nu-s animate
de scopuri eminamente speculative. %semenea te&ncii de socializare a reparaiilor pagu#elor, ...
denot, pe lng solidaritatea social i preocuparea de a indemniza ct mai rapid i satisfctor
victima, precum i o anumit socializare a cauzalitii daunelor..."
80
=rof. univ. dr. Dan *io#anu, op. cit. pag. 82
pedepsele aplicate mem#rilor guvernului sunt reglementate printr-o lege privind re(%on(a0ili&a&ea
ministerial"
(0
. %ceasta nseamn c n legea privind responsa#ilitatea ministerial se va reglementa
att responsa#ilitatea ministerial ct i rspunderea mem#rilor guvernului, concepte care sunt total
diferite. Deci, temeiul responsa#ilitii ministeriale l constituie pe lng aceast dispoziie
constituional, legea special care o reglementeaz n #aza %rini%iilor $enerale -i (%eiale ale
ae(&ui &i% de re(%on(a0ili&a&e .uridi!. ;ot din formularea art. (B?, o#servm c responsa#ilitatea
are caracter general, iar rspunderea are un caracter concret. +n art. ( al Legii administraiei pu#lice
locale, /Legea nr. F4I(44(0, se folosete termenul de resposa#ilitate a organelor administraiei
(F(
pu#lice locale, cnd le fundamenteaz activitatea pe propria responsa#ilitate, pe principiul
autonomiei administrative de organizare, funcionare i gestionare a intereselor colectivitilor pe
care le reprezint.
+ntr-o lege mai recent, respectiv legea privind statutul cadrelor militare /Legea nr.
?BI(44@0, n art. ? lit. "C", gsim o reglementare mai e$act i o folosire corespunztoare a
termenilor de re(%on(a0ili&a&e -i r!(%undere. %stfel, cuvntul responsa#il este folosit atunci cnd
legiuitorul declar responsa#ile cadrele militare de misiunile ce le sunt ncredinate, "*adrele
militare...fiind re(%on(a0ile' de modul n care ndeplinesc misiunile ce le sunt ncredinate". +ar
termenul de rspundere apare n construcia "nee*eu&area ordinelor 6n ae(&e ondi+ii nu a&ra$e
r!(%underea %enal! -i ivil! a (u0ordona+ilor." 3ste vor#a de ordinele de a e$ecuta "acte contrare
legii, o#iceiurilor rz#oiului i conveniilor internaionale la care !omnia este parte". .i aici,
rspunderea apare ca ulterioar responsa#ilitii i se sta#ilete de autoritatea competent, care n
cazul de mai sus este mpiedicat prin lege s o nfptuiasc.
%stfel putem socotim c &e)eiul re(%on(a0ili&!+ii .uridie 6l on(&i&uie le$ea -i
%rini%iile de dre%& e (&au la 0a,a ae(&eia' 6n &i)% e funda)en&ul r!(%underii .uridie e(&e
al&ul. Du%! %!rerea noa(&r!' &e)eiul r!(%underii .uridie 6l on(&i&uie &rei ele)en&e
u)ula&iveA
a75(!v/r-irea a&ului (au fa%&ului $enera&or de resposa#ilitate care poate fi7
infraciune, delict, cvasidelict, a#atere disciplinar, administrativ, contravenie, act administrativ
ilegal i c&iar legal n anumite cazuri prevzute de lege etc.9
#75le$ea care reglementeaz responsa#ilitatea uridic, procedura nfptuirii acesteia,
organele a#ilitate i actele sau faptele generatoare9
c0-1o&!r/rea .ude!&orea(! (au a&ul au&ori&!+ii %u0lie mputernicite de lege
prin care s-a sta#ilit i nfptuit n concret rspunderea uridic a persoanei fizice sau uridice /de
drept pu#lic sau privat0.
Nere$le)en&area re(%on(a0ili&!+ii ad)ini(&ra&ive atrage, multiple on(ein+e
negative. %stfel, n lipsa responsa#ilitii declarate i delimitate de legiuitor, la cei c&emai s
administreze se nate ideea c actele funcionarilor pu#lici, orict de
11111111111
(0
Din nefericire n actuala Lege a rspunderii ministeriale nr.((@I(444 contrar *onstituiei, nu sunt
reglementate cazurile de rspundere disciplinar i nici sanciunile disciplinare pentru a#aterile
svrite de mem#rii Euvernului.
a#uzive ar fi, sunt de nenlturat, #a c&iar deasupra legilor9 de asemenea, apare convingerea c
numai prin prevenirea dorinelor superiorilor lor, funcionarii se pot menine n posturile pe care le
ocup i nu prin respectarea legii.
De aeea de(ele a,uri de nere$le)en&are a re(%on(a0ili&!+ii fun+ionarilor
%u0lii,
(0
care, din pcate, prin numrul lor au devenit regul, constituie una din condiiile care
favorizeaz %roliferarea oru%+iei -i &olerarea ino)%e&en+ei.
?. De(%re re(%on(a0ili&a&ea .uridi! 6n Con(&i&u+iile unor +!ri
<7
=rincipiile dreptii i solidaritii sociale sunt ntruc&ipate n funcia de aprare
social a statului i consacrate n mai multe articole ale Con(&i&u+iei #er)ane. +n articolul 2B se
prevede "!epu#lica Hederal a Eermaniei este un stat federal democratic i social /s.n.0, iar n
articolul ( se arat "Demnitatea omului este intangi#il. ;oate puterile pu#lice sunt inute a o
re(%e&a -i %ro&e.a n consecin, poporul german recunoate omului drepturile inviola#ile i
imprescripti#ile ca fundament al comunitii umane a pcii i ustiiei n lume". Din aceste
dispoziii, o#servm c puterilor pu#lice le este ncredinat responsa#ilitatea uridic de a respecta
(F2
drepturile i de a le protea. +ar art. 8<, care este intitulat "Re(%on(a0ili&a&ea ad)ini(&ra&iv!, n
caz de nclcare a o#ligaiilor de serviciu" detaliaz responsa#ilitatea administrativ, n formele
cunoscute astfel7 "Dac vreunul din funcionari, n e$ercitarea sarcinii pu#lice ce i este
ncredinat, ncalc o#ligaiile ce i sunt impuse de aceast sarcin, n ceea ce privete un ter,
re(%on(a0ili&a&ea inu)0! 6n %rini%iu (&a&ului (au or$ani()ului 6n (erviiul !ruia (e $!(e-&e.
Dac fapta este comis cu in&en+ie' (au a o $re-eal! $rav! dre%&ul la reur( e(&e re,erva&.
=entru aciunea n daune interese i recurs, nu tre#uie e$cluse cile udiciare." +n art. (4 pct. < se
prevede7 ",ricine este lezat n drepturile sale, de o autoritate pu#lic, poate recurge la cile
udiciare. !ecursul la urisdicia ordinar este desc&is, dac o alt urisdicie nu este competent".
%rticolul F@, denumit 4Re%ar&i,area re(%on(a0ili&!+ilor", dispune7 "*ancelarul federal fi$eaz
liniile directoare ale politicii i i asum re(%on(a0ili&a&ea ae(&ora G(.n.7.In ae(&e li)i&e /s.n.0
fiecare ministru federal dirieaz departamentul su ntr-un mod autonom i su# %ro%ria
re(%on(a0ili&a&e /s.n.0".+n art. 22 din *onstituia Celgiei, se prevede7 "Legea determin care sunt
a$en+ii re(%on(a0ili /s.n.0 pentru violarea secretului corespondenei ncredinat potei", iar n art.
2< se arat7 "Du este necesar nici o au&ori,a+ie %rea0il!, pentru a e$ercita urmrirea contra
funcionarilor pu#lici, pentru fa%&ele ad)ini(&ra+iei lor, n afar de cele statuate n ceea ce-i
privete pe minitri".
11111111111111111111111111
(0
De e$emplu, sunt unele norme care sunt declarate o#ligatorii pentru funcionarul pu#lic, dar fr
sanciune ca element al responsa#ilitii. -n e$emplu edificator este 2.E. !omniei nr. FA(I(44(,
privind regulile de comportare ale funcionarilor pu#lici. Din nefericire multe acte normative
e$celeaz n a sanciona numai faptele ceteanului nu i ale funcionarului pu#lic, care nu-i
ndeplinete atri#uiile de serviciu n domeniul respectiv reglementat i cauzeaz un pericol social
ce depete limitele unei a#ateri disciplinare.
20
Les *onstitution de lK3urope de Douze, La documentation francais, =aris-(442
%stfel, n Celgia numai pentru cercetarea i tragerea la rspundere a minitrilor este
necesar avizul sau autorizarea preala#il, iar ceilali funcionari pu#lici nu mai #eneficiaz de un
astfel de tratament uridic.
*onstituia din Danemarca, n art. (8, proclam7 "!egele este iresponsa#il9 persoana
sa este inviola#il i sacr9 minitrii sunt re(%on(a0ili de conduita lor n faa guvernului.
Re(%o(a0ili&a&ea e(&e re$le)en&a&! %rin le$e", iar n art. (< se arat c "fiecare ministru care a
contrasemnat, este re(%on(a0il de acea decizie".
Din primul articol al *onstituiei spaniole, se desprinde %rini%iul (olidari&!+ii
(oiale' al a%!r!rii (oiale' precum i faptul c, toate puterile statului, inclusiv n domeniul
respons#litii, eman de la popor "n raport de nee(i&!+ile (oiale o0ie&ive". ".pania se
constituie ntr-un stat de drept social i democratic, care apr ca valori superioare de ordin uridic
li#ertatea, utiia, egalitatea i pluralismul politic". +ar n art. 8 se dispune7 "*onstituia garanteaz
principiile legalitii, ierar&iei i pu#licitii normelor, neretroactivitii dispoziiilor, i)%li/nd
(an+iuni care nu favorizeaz, ori care restrng drepturile individuale, securitatea uridic,
re(%on(a0ili&a&ea %u&erilor %u0lie -i in&erdi+ia &u&uror a+iunilor ar0i&rare din %ar&ea lor
/s.n.0".
De asemenea, n art. @F, punctul 8 se prevede7 "=ersoana regelui este inviola#il i
nu este supus re(%on(a0ili&!+ii", iar n art. (BF pct. 2 se dispune7 "particularii, numai n termenele
sta#ilite de lege vor avea dreptul de a fi indemnizai pentru toate pagu#ele cauzate #unurilor i
drepturilor lor, n afara cazurilor de for maor, de fiecare dat cnd %a$u0ele vor fi on(ein+a
fun+ion!rii (erviiilor %u0lie". +nteresante sunt i dispoziiile art. ((A7 "'ustiia eman de la
popor i este administrat n numele regelui prin .ude!&ori -i )a$i(&ra+i care constituie puterea
udiciar i sunt independeni, inamovi#ili, re(%on(a0ili i supui e$clusiv legii", precum i ale art.
(F8
(2( care dispune7 "Pa$u0ele au,a&e prin erori udiciare, precum i cele care rezult din
fun+ionarea anor)al! a ad)ini(&r!rii .u(&i+iei, dau dreptul la o indemnizaie n sarcina .tatului
conform legii".
+n *onstituia francez, c&iar prin art. 2 Hrana este declarat o !epu#lic
indivizi#il, laic, democratic i (oial!, iar n art. 2( se arat7 "=rimul ministru dirieaz aciunile
guvernului. 3l este re(%on(a0il /s.n.0 pentru aprarea naional." +nc din Declaraia Drepturilor
,mului i *eteanului din (A?4, rezult c drepturile acestora se nasc odat cu indivizii i numai
odat cu ei. ",amenii se nasc i mor li#eri i egali n drepturi", "Earania drepturilor omului i
ceteanului necesit o for pu#lic". +ar n art. (@ se prevede7"dre%&ul (oie&!+ii de a ere
(oo&eal! &u&uror a$en+ilor %u0lii de ad)ini(&ra+ia lor4.
=otrivit art. (A din *onstituia 'aponiei, orice persoan care a suferit o vtmare, prin
a&ul ile$al al unui fun+ionar %u0li, are dreptul s reclame reparaia acesteia de la .tat sau de la
autoritile pu#lice, dup cum se sta#ilete prin lege. +ar n art. (F din aceiai *onstituie, se arat c
fiecare om are dre%&ul la %e&i+ionare n mod panic cu privire la repararea daunelor, la de(&i&uirea
fun+ionarilor %u0lii e&.
!ezult cu prisosin c funda)en&ul re(%on(a0ili&!+ii ad)ini(&ra&ive' %enale'
on(&i&u+ionale' ivile -i 6n $eneral al re(%on(a0ili&!+ii .uridie a autoritiilor pu#lice i
funcionarilor acestora' 6l on(&i&uie le$ea (u%re)! 5 Con(&i&u+ia -i le$ile are 6-i au i,vorul 6n
aea(&a -i are on(ar! %rini%iile u)ani()ului' (olidari&!+ii -i a%!r!rii (oiale' ale e1i&!+ii -i
dre%&!+ii' e$ali&!+ii 6n dre%&uri' li0er&!+ii de voin+!' onordan+ei 6n&re dre%&uri -i o0li$a+ii'
%reu) -i 6n&re %u&ere -i re(%on(a0ili&a&e i altele.
De asemenea, reinem c responsa#ilitatea uridic nu poate produce efecte uridice
fr reglementarea rspunderii uridice i nfptuirea acesteia n temeiul unui act sau fapt uridic
concret.
@. De(%re for)ele re(%on(a0ili&!+ii .uridie
"!spunderea uridic, tinde s ocupe centrul dreptului civil i al dreptului n
totalitatea sa n materia dreptului pu#lic i a dreptului privat, n toate direciile, se aunge la aceast
pro#lem a rspunderii9 n domeniul persoanelor sau al familiei, ca i n acela al #unurilor, ea este a
tuturor momentelor i a tututor situaiilor9 rspunderea devine punctul nevralgic comun al tuturor
instituiilor noastre."
(0
Dup cum se tie, forma i structura rspunderii uridice este determinat de natura
raportului uridic i deci a normei uridice care reglementeaz actul sau faptul uridic. ,r, dup cum
am vzut, prin norma de drept este reglementat responsa#ilitatea uridic. %stfel, n funcie de tipul
de principii i norme uridice ce o reglementeaz, responsa#ilitatea este cunoscut su# dou forme
distincte7
a0-responsa#ilitatea de dre%& %u0li9
#0-responsa#ilitatea de dre%& %riva&.
De menionat, c n domeniul dreptului privat ori pu#lic, responsa#ilitatea uridic
pstrndu-i caracterul uneia dintre aceste ramuri fundamentale ale dreptului, m#rac forme
diferite. %stfel, o alt mprire a responsa#ilitii uridice se poate face n funcie de modul concret
de reglementare a acesteia, care este specific fiecrei ramuri de drept dup cum urmeaz7
responsa#ilitate on(&i&u+ional!
<7
, responsa#ilitatea ivil!,
111111111111111111111111111
(0
Louis 'oserand. =refa la lucrarea lui %ndre Crune !aports et domaines des responsa#ilites
contractuelle et delictuelle, pag. @,/citat dup +on 5. %ng&el, Hrancise DeaP, 5arin H. =opa
!spunderea civil, 3ditura .tiinific, Cucureti - (4A8, pag. (2, nota (0.
(F<
20
=rof. univ. dr. +. Deleanu, 'ustiia *onstituional, 3ditura Lumina Le$, Cucureti - (44@, pag. 4 i
urmtoarele. Dup ali autori, "suspendarea efului de stat sau revocarea unui mem#ru al
Euvernului ori revocarea Euvernului, n ansam#lu, urmare a votrii unei moiuni de cenzur, sunt
sanciuni cu du#l natur uridic, aa nct rspunderea pe care ele o concretizeaz ne apare ca
fiind o instituie constituional-administrativ" prof. univ. dr. %. +orgovan, ;ratat de Drept
administrativ, vol. ++, pag. FAF. Dup dr. :.=riscaru, "Euvernul ca organ colegial, nu poate
rspunde dect politic, iar sanciunea acestei rspunderi este retragerea ncrederii n Euvern, ceea
ce atrage demiterea acestuia."7 :.=riscaru, ;ratat de drept administrativ romn, =artea general,
3diia a ++-a, 3ditura %LL, Cucureti - (44F,pag. (B2.
responsa#ilitate %enal!, responsa#ilitate ad)ini(&ra&iv!, responsa#ilitate (%eifi! dre%&ului
)unii etc.
Dup su#iectul responsa#ilitii, aceasta poate fi ole&iv! sau individual!.
!esponsa#ilitatea individual poate m#rca forma responsa#ilitii e&!+eanului
90
, responsa#ilitii
fun+ionarului, re(%on(a0ili&!+ii fun+ionarului %u0li
<0
, responsa#ilitatea unor a&e$orii
(%eiale de fun+ionari /medic, notar, poliist etc.0.
Din punct de vedere al vinoviei su#iectului, responsa#ilitatea se mai poate mpri
n7
a0-re(%on(a0ili&a&ea o0ie&iv! /adic instituit prin voina legiuitorului pentru
anumite situaii cnd tre#uie proteat su#iectul pasiv c&iar n lipsa vinoviei su#iectului activ09 de
e$emplu, responsa#ilitatea o#iectiv a puterii pu#lice, pentru fapta serviciului pu#lic sau a
funcionarului pu#lic
80
, svrit fr vinovie9 socotim c, n actuala reglementare, nimic nu se
opune a se ad)i&e re(%on(a0ili&a&ea (&a&ului -i a au&ori&!+ilor %u0lie' %en&ru %a$u0ele au,a&e
%rin a&e ad)ini(&ra&ive le$ale. *redem ca aceasta rezult din principiul solidaritii sociale
preluat n art. ( pct. 8 din *onstituie ct i din art. <? din *onstituie. %naliznd ar&. >L din
Con(&i&u+ia din anul (44(, constatm c acesta nu )ai ondi+ionea,! r!(%underea au&ori&!+ii
%u0lie %en&ru %a$u0ele au,a&e' de ara&erul ile$al al a&ului ad)ini(&ra&iv. .pre deose#ire
de art. <? din *onstituia din anul (44(, n constituiile anterioare, responsa#ilitatea autoritii
pu#lice era ondi+iona&! de ara&erul ile$al al a&ului. %stfel, din art. 44 al *onstituiei din
(428, condiia ilegalitii actului rezult din e$presia "care violeaz un te$t e$pres al *onstituiei ori
legilor n vigoare". +ar n articolul 8@ al *onstituiei din (4F@, se folosete sintagma "act ilegal",
precum i "anularea actului". De aceea, credem c ar&. >L din Con(&i&u+ia de la 9BB9' %er)i&e
re%ararea %a$u0ei au,a&e %rin a&ul le$al' f!r! (! fie nee(ar! anularea ae(&uia, soluie care
ni se pare necesar ntr-un stat de drept. %tunci cnd legiuitorul constituional a vroit s fie atacat un
act pe motiv de ilegalitate, a prevzut aceasta n mod e$pres aa cum este n art. (22 pct. < din
*onstituie/din (44(0. De e$emplu, agentul economic, o#ligat prin decizia =rimriei s nu vnd
#uturi alcoolice pe timpul unui miting, n #aza Legii nr. FBI(44(, poate cere despgu#iri pentru
daunele cauzate prin decizia =rimriei care este un act legal sau cel vtmat printr-o lege de
e$propriere poate cere despgu#iri, dei legea n cauz nu este "ilegal".
#0-re(%on(a0ili&a&ea (u0ie&iv! /adic se #azeaz pe vinovia su#iectului su#
aspectul inteniei sau culpei cu formele ei neglien, ori uurin0.
1111111111111111111111111111
(0
.e mai poate vor#i de responsa#ilitatea ceteanului strin, a apatridului, a azilantului etc.
20
%tt n dreptul penal, ct i n dreptul administrativ se face distincie ntre responsa#ilitatea
funcionarului i responsa#ilitatea funcionarului pu#lic i c&iar responsa#ilitatea altor categorii de
funcionari /minitri, primari etc.0
80
% se vedea 'ean-Hrancois Davignon, La responsa#ilite o#ective de la puissance pu#lique,
LKuniversite des sciences sociales de Ereno#le - (4AF.
(F@
+n dreptul civil se mai face distincie n sensul unei reglementri diferite a
rspunderii civile
(0
ntre rspunderea contractual i rspunderea e$tracontractual, precum i7
a0-responsa#ilitatea pentru fapta proprie9
#0-responsa#ilitatea pentru fapta altuia9
c0-responsa#ilitatea pentru fapta lucrului sau animalului.
Dup coninutul rspunderii ce o genereaz, responsa#ilitatea poate fi7 )a&erial!'
di(i%linar!' on&raven+ional! -i %enal!, iar dup pagu#ele cauzate, responsa#ilitatea mai poate
fi7 responsa#ilitate pentru daune )orale i responsa#ilitatea pentru daune )a&eriale.
=e de alt parte, responsa#ilitatea material poate fi de mai multe feluri7
re(%on(a0ili&a&ea )a&erial! de na&ur! ivil!
<7
' re(%on(a0ili&a&ea )a&erial! de na&ur!
ad)ini(&ra&iv!
=7
-i re(%on(a0ili&a&ea )a&erial! (%eifi! dre%&ului )unii
>7
.
1111111111111111111111111111
(0
"*a instituie uridic, responsa#ilitatea civil const n ansam#lul reglementrilor legale - a
principiilor i regulilor care se dega din acestea - privitoare la transpunerea efectiv n via, n
raporturile sociale, a o#ligaiei generale pe care o are orice persoan de a repara preudiciul pe care
l-a cauzat altuia." +on %l#u :. -rsa, !spunderea civil pentru daune morale, 3ditura Dacia, *lu-
Dapoca - (4A4, pag. 2<.
20
=rin responsa#ilitate material de natur civil, nelegem responsa#ilitatea material reglementat
de normele de drept civil.
80
=rin responsa#ilitate material de natur administrativ, nelegem responsa#ilitatea material
izvort i reglementat de normele dreptului administrativ. !spunderea material administrativ
apare n cadrul raportului uridic de drept administrativ. .pre e$emplu, rspunderea material a
militarilor, reglementat de Decretul nr. 2BAI(4AF.
<0
=otrivit dreptului muncii, rspunderea material este definit ca ansam#lu reglementrilor legale -
de fond i procedurale - referitoare la o#ligaia persoanelor ncadrate, de a repara preudiciului
produs unitii, n timpul e$ecutrii contractului de munc printr-o fapt ilicit, svrit cu
vinovie, n legtur cu munca sa. !spunderea material n dreptul muncii se deose#ete de
rspunderea civil prin urmtoarele trsturi7
a0-deriv din contractul de munc i anume din partea sa legal presta#ilit, ceea ce
nseamn pe de o parte c este condiionat, n mod necesar, de e$istena contractului, iar pe de alt
parte c reglementarea ei are la #az norme imperative9
#0-este o rspundere individual, personal, pentru fapta proprie9 dac mai multe persoane
concur prin fapta lor, la producerea preudiciului, o#ligaiile lor de reparare a pagu#ei sunt
conuncte9 solidaritatea rspunderii constituie o e$cepie, reglementat ca atare, n mod e$pres de
lege9
c0-este su# un ntreit aspect, o rspundere limitat7 persoana ncadrat rspunde de regul
numai pentru daunele efective, nu i pentru foloasele nerealizate9 de asemenea, ea rspunde numai
pentru preudiciile actuale, nu i pentru cele viitoare9 e$ecutara silit se efectueaz de regul numai
n limita unei cote din retri#uie, asupra veniturilor din munc9
d0-la #aza rspunderii materiale st vinovia, care tre#uie s fie dovedit de unitate9
prezumia de vinovie este reglementat de lege ca o e$cepie9
e0-de regul, repararea pagu#ei se face prin ec&ivalent #nesc9
f0-recuperarea preudiciului se efectueaz dup o procedur special9
+n #aza principiului consacrat n art. (?A din *odul muncii, n cazurile n care dispoziiile legislaiei
muncii cu privire la rspunderea material sunt nendestultoare, ele se ntregesc cu normele
dreptului civil, dac acestea sunt compati#ile cu specificul raportului uridic de munc. =rof. univ.
dr. .anda E&impu i colectiv, Dreptul la munc. *odul muncii comentat i adnotat. 3ditura =olitic,
Cucureti - (44?,pag. 8@?
(FF
La fel i responsa#iltatea disciplinar este de mai multe feluri7 re(%on(a0ili&a&e
di(i%linar! de na&ur! ad)ini(&ra&iv! -i re(%on(a0ili&a&e di(i%linar! (%eifi! dre%&ului
)unii.
Dup calificarea funcionarului i specificul reglementrii, responsa#ilitatea mai
poate fi7 responsa#ilitatea )ili&arilor, responsa#ilitatea %oli+i-&ilor, responsa#ilitatea )a$i(&a+ilor,
responsa#ilitatea )ediilor, responsa#ilitatea no&arilor etc.
Din punct de vedere al sferei de cuprindere i al coninutului, responsa#ilitatea
uridic mai poate fi7 responsa#ilitate general a funcionarului pu#lic
i responsa#ilitate special a unor categorii de funcionari pu#lici. !esponsa#ilitatea general a
funcionarului pu#lic este reglementat n statutul funcionarilor pu#lici
(0
, care prevede reguli
generale pentru toi funcionarii pu#lici.
20
=rin legi speciale sunt reglementate norme derogatorii
pentru anumite categorii de funcionari, n raport de specificul funciei pu#lice /prefect, primar,
ministru etc.0
!esponsa#ilitatea uridic difer i n funcie de natura raportului uridic n care
poate s apar, precum i de calitatea su#iecilor raportului uridic. %stfel, ntr-un fel este
reglementat re(%on(a0ili&a&ea )a&erial! a fun+ionarului %u0li fa de un ter care poate s fie
de na&ur! ivil!, atunci /nd nu are le$!&ur! u (erviiul fun+ionarului, sau de natur
administrativ, atunci cnd fun+ionarul %u0li era 6n e*eri&area a&ri0u+iilor de (erviiu (au 6n
le$!&ur! u (erviiul.
;ot la fel difer re(%on(a0ili&a&ea di(i%linar! a fun+ionarului %riva&, de
re(%on(a0ili&a&ea di(i%linar! a fun+ionarului %u0li. 3ste interesant de vzut cum este
reglementat responsa#ilitatea funcionarului de stat, care difer dup cum acesta este funcionar
pu#lic sau simplu funcionar, n mod deose#it a acelui funcionar care i desfoar activitatea n
domeniul privat al statului.
.pre e$emplu, n dreptul penal
80
"fun+ionarul %u0li" este definit ca fiind orice
persoan care e$ercit permanent sau temporar, cu orice titlu, indiferent cum a fost investit o
nsrcinare de orice natur, retri#uit sau nu, n serviciul unei uniti dintre cele la care se refer art.
(<@ din *odul penal." +n art. (<@ din *odul penal, se arat c prin termenul "pu#lic" se nelege tot
ce privete autoritile pu#lice, instituiile pu#lice, instituiile sau alte persoane de interes pu#lic,
administrarea, folosirea sau e$ploatarea #unurilor proprietate pu#lic, serviciile de interes pu#lic,
precum i #unurile de orice fel, care potrivit legii sunt de interes pu#lic. =rin "fun+ionar" n
sensul dispoziiilor penale, se nelege orice persoan care e$ercit permanent sau temporar, cu
orice titlu, indiferent
11111111111
(0
=roiectul .tatutului funcionarului pu#lic apro#at pentru naintarea =arlamentului prin 2otrrea
Euvernului !omniei nr. 3.;3 A( din 2?.B<.(442, a fost retras /(44A0, pentru o nou redactare i
resesizarea parlamentului. +n final a fost apro#at un alt proiect prin Legea nr. (??I(444.
20
.tatutul funcionarului pu#lic constituie dreptul comun n materia reglementrilor privind categorii
speciale de funcionari pu#lici.
80
% se vedea :.Da#u. =oliiti, procurori i udectori ntre lege i fr de lege. 3d. 5onitorul
,ficial, Cucureti, (44A
cum a fost investit, precum i orice salariat care e$ercit o 6n(!rinare 6n (erviiul unei al&e
%er(oane .uridie' de/& ele %rev!,u&e de ar&. 9>? din *odul penal. De menionat c noiunea de
funcionar pu#lic din dreptul penal, este mai larg dect aceeai noiune din dreptul administrativ.
%ctualul *od penal reglementeaz diferit responsa#ilitatea pentru svrirea unei
infraciuni dup cum fptuitorul este funcionar sau funcionar pu#lic, prevznd pedepse mai
mult sau mai puin grave. .pre e$emplu7 cnd infraciunile prevzute de art. 2<F-2@B din *odul
penal sunt svrite de un fun+ionar %u0li, legea prevede %ede%(e de(&ul de $rave, dar cnd
(FA
aceste infraciuni sunt svrite de un fun+ionar, fie c este de stat sau nu, potrivit art. 2@? din
*odul penal, ma$imul %ede%(elor (e redue u o &rei)e. La alte infraciuni, cum ar fi delapidarea,
luarea de mit, darea de mit, primirea de foloase necuvenite, traficul de influen i altele,
tratamentul penal este acelai att pentru funcionarul pu#lic, ct i funcionarul privat.
+n do)eniul on&raven+ional, responsa#ilitatea poate fi7 re(%on(a0ili&a&e
on&raven+ional! a %er(oanei fi,ie' re(%on(a0ili&a&e on&raven+ional! a %er(oanei .uridie' -i
re(%on(a0ili&a&e on&raven+ional! a fun+ionarului. De e$emplu, responsa#ilitatea
contravenional a funcionarului este instituit pentru unele nclcri ale normelor uridice ce
reglementeaz c&iar competena, respectiv atri#uiile acestuia. -n astfel de caz este cel al 2.E.
(2AI(44<, care sta#ilete i sancioneaz drept contravenii, mai multe nclcri ale atri#uiilor
funcionarilor pu#lici /art. (, pct. (, lit. "c", pct. 2 lit. "a"
(0
, pct. 8, lit. "&", "i" sau art. ( lit. "#", pct.
(( din 2.E. nr. A4<I(4480 privind sancionarea contraveniilor la normele sanitar veterinare. De
asemenea, sunt unele situaii cnd contravenia poate s fie svrit att de orice cetean, ct i de
funcionarul pu#lic, or n cazul ultimului, pentru anumite categorii de contravenii, sancionarea ar
tre#ui s ai# limite mai mari, datorit calitii i responsa#ilitii acestuia.
*nd responsa#ilitatea disciplinar este reglementat de normele de drept al muncii,
iar raportul de munc are la #aza legea i contactul de munc avem de-a face cu re(%on(a0ili&a&ea
di(i%linar! (%eifi! dre%&ului )unii' re(%on(a0ili&a&e e nu (e onfund! u
re(%on(a0ili&a&ea di(i%linar! din dre%&ul ad)ini(&ra&iv. %lta este situaia n cazul
responsa#ilitii disciplinare a funcionarului pu#lic fa de autoritatea pu#lic din care acesta face
parte /pe #aza raportului de su#ordonare ierar&ic0, deoarece, reglementarea acesteia, se regsete
n statutul funcionarului pu#lic i n celelalte norme de drept administrativ.
111111111111111111111111111
(0 *onstituie contravenie i se sancioneaz cu amend de la (BB.BBB la 2@B.BBB lei pentru
persoane fizice i de la 2@B.BBB lei la @BB.BBB lei pentru persoanele uridice, nerealizarea de ctre
agenii economici i serviciile pu#lice de specialitate a a&ri0u+iilor (%eifie privind a(i$urarea
%ro&e+iei )ediului 6n (e&oarele de are r!(%und /art. (, pct. 2, lit. "a" din 2.E. (2AI(44<0.
=otrivit art. (F alin. @ din Legea nr. 82I(4F?, 4Con&aven+iile (!v/r-i&e de an$a.a+ii or$ani,a+iilor
de (&a& la loul de )un! se constat att de persoanele prevzute n actele normative care
sta#ilesc i sancioneaz contraveniile, ct i de -efii de (erviii sau (e+ii ori a(i)ila+ii acestora,
anume mputernicii de conductorul organizaiei, dac ele au fost svrite de %er(onalul din
(u0ordine. %celeai persoane constat i contraveniile svrite n incinta organizaiilor de stat de
ctre cei care nu sunt angaai ai acestora".
+n cadrul responsa#ilitii disciplinare a funcionarului pu#lic, apar mai multe forme
ale acesteia, diferit reglementate de lege. %stfel, sunt categorii de funcionari pu#lici, a cror
responsa#ilitate uridic este reglementat de unele principii generale din statutul funcionarului
pu#lic, din *onstituie i alte legi, ct i de acte normative ela#orate special pentu fiecare din
acestea /categorii diferite de funcionari pu#lici0, /statutul cadrelor militare, statutul magistrailor,
statutul aleilor locali, statutul poliitilor, statutul medicilor etc.0, ceea ce presupune i forme
diferite ale responsa#ilitii funcionarului pu#lic.
De asemenea, re(%on(a0ili&a&ea )a&erial! a unei %er(oane fi,ie, poate aprea n
urmtoarele situaii7
-re(%on(a0ili&a&ea )a&erial! a %er(oanei fi,ie, care apare n cadrul unui raport
uridic de dre%& ivil9
-responsa#ilitatea material - civil ce vizeaz re(%on(a0ili&a&ea fun+ionarului
%u0li a %er(oan! fi,i! de dre%& ivil, evident ntr-un raport uridic de drept civil, adic atunci
cnd acioneaz fr nici o legtur cu raportul uridic n care se afl cu autoritatea pu#lic din care
face parte9
(F?
-responsa#ilitatea material de natur administrativ ce vizeaz re(%on(a0ili&a&ea
fun+ionarului %u0li %en&ru %a$u0ele au,a&e de el 6n aea(&! ali&a&e' au&ori&!+ii %u0lie din
care el face parte9
-responsa#ilitatea material de natur administrativ ce vizeaz re(%on(a0ili&a&ea
fun+ionarului %u0li %en&ru %a$u0ele au,a&e de el 6n aea(&! ali&a&e unei %er(oane %riva&e
6n adrul ra%or&ului .uridi de dre%& ad)ini(&ra&iv /acesta poate interveni numai pentru
funcionarul pu#lic, sau n solidar cu autoritatea pu#lic din care face parte potrivit Legii nr.
24I(44B i a art. <? din *onstituie09
-re(%on(a0ili&a&ea ivil! a fun+ionarului %u0li care este reglementat de
dispoziiile *odului civil /adic, atunci cnd svrete acte sau fapte civile n domeniul privat al
statului0.
De asemenea, re(%on(a0ili&a&ea ad)ini(&ra&iv! are urmtoarele forme7
-re(%on(a0il&a&ea au&ori&!+ii %u0lie, care la rndul ei poate fi )a&erial! ori
on&raven+ional!9
5re(%on(a0il&a&ea fun+ionarului %u0li care poate fi7 )a&erial!' di(i%linar! ori
on&raven+ional!8
-re(%on(a0ili&a&ea ad)ini(&ra&iv! a %er(oanei fi,ie -i .uridie su# form
)a&erial! (au on&raven+ional!, respectiv n cadrul raportului uridic de su#ordonare.
Din cele prezentate, rezult c responsa#ilitatea uridic este o instituie deose#it a
dreptului constituional, strns legat de drepturile i li#ertile omului precum i de organizarea i
funcionarea .tatului i dreptului, n diferite sisteme constituionale.
:or)ele re(%on(a0ili&!+ii -i r!(%underii .uridie (un& de&er)ina&e de (%eifiul
re$le)en&!rilor e (e i)%un %en&ru $aran&area' a%!rarea' a(i$urarea diver(i&!+ii dre%&urilor'
li0er&!+ilor -i 6nda&oririlor funda)en&ale' /& -i ale elorlal&e' indi(%en(a0ile unei vie+i (oiale'
eono)ie -i %oli&ie' de)ora&ie.
=utem spune c instituiile responsa#ilitii i rspunderii uridice constituie c&eile
de #olt a sistemului garaniilor constituionale, pentru drepturile i li#ertile fundamentale ale
omului precum i pentru o #un funcionare a statului.
TEME PENTRU RE:ERATEA
-Deose#irea dintre responsa#ilitatea i rspunderea uridic. +mportana
acesteia.
-=rincipiile responsa#ilitii uridice.
-Hundamentul responsa#ilitii i fundamentul rspunderii uridice.
-!esponsa#ilitatea o#iectiv i responsa#ilitatea su#iectiv.
-!esponsa#illitatea uridic-instituie a Dreptului *onstituional

"I"LIO#RA:IE
(.Dr.+on =opescu- -;eoria funciei pu#lice, 3ditura 3vriPa, .lniceanu
Crila, (444, p. 8??-@B(
2. 5i&ai Hlorea -!esponsa#ilitatea aciunii sociale, 3ditura .tiinific i
3nciclopedic. Cucureti, (4AF
8.2enr> Lalou -La responsa#ilite civile, Dalloz, =aris ,(42?
(F4
<.%ndre Decenciere- -La responsa#ilite des 3tats a raison Herrandiere des
dommages su#is pas des etrangers, =aris, !ousseau, (42@
@. Darcis Eiurgiu -!spunderea i sanciunea de drept penal, 3ditura
Demira, Hocani-(44@
F.:aleric Da#u -!spunderea uridic a funcionarului pu#lic. 3ditura Elo#al
Le$, Cucureti, 2BB
A. 5ircea =reda -;ratat elementar de drept administrativ romn, 3ditura
Lumina Le$, Cucureti-(44F.
?. :aleric Da#u -=oliiti, procurori i udectori.+ntre lege i frdelege.
3ditura !egia %utonom "5onitorul ,ficial" Cucureti,
(44A
(AB
CAPITOLUL VIII
DREPTURILE SI LI"ERTATILE :UNDAMENTALE ALE OMULUI
DREPTURILE SI LI"ERTATILE :UNDAMENTALE ALE
OMULUI SI CETATEANULUI. NOTIUNEA SI NATURA
2URIDICA A DREPTURILOR SI LI"ERTATILOR
:UNDAMENTALE. #ARANTIILE DREPTURILOR
SI LI"ERTATILOR :UNDAMENTALE
A. No+iunea de dre%&uri funda)en&ale
%a cum am artat n capitolul +, Dre%&ul constituie %o(i0li&a&ea reuno(u&! de
(oie&a&e' (au o)%or&a)en&ul i)%u( de aea(&a 6n a (a&i(fae nee(i&!+ile (oiale ale
(u0ie&ului a&iv -i %a(iv' 6n (%iri&ul e1i&!+ii' de a fae'a nu fae' de a da (au a nu da' ori de a
%ri)ii eva' a(i$ura&e %rin for+a de on(&r/n$ere a (&a&ului.
Dre%&ul presupune totdeauna o o0li$a+ie orela&iv! acestuia, n sarcina unei
persoane, grup, societate. O0li$a+ia e(&e le$!&ura reuno(u&! (au i)%u(! de (oie&a&e %rin
in&er)ediul (&a&ului' unui (u0ie&' fa+! de al& (u0ie&' %rin are %ri)ul e(&e +inu& a 6n (%iri&ul
0inelui -i e1i&!+ii' (! fa!' (! nu fa!' (! dea (au (! nu dea eva' %o&rivi& dre%&urilor elui de
al doilea' (u0 (an+iunea on(&r/n$erii (&a&ale.
=rin dre%& societatea reunoa-&e' oro&e-&e -i $aran&ea,! in&ere(ele le$i&i)e ale
individului, colectivitii i societii asigurnd respectarea o#ligaiilor necesare nfptuirii
acestora.
"Dreptul cuprinde nor)e de ondui&! care se nasc su# influena factorului social i
factorului individual cu scopul de a realiza fericirea indivizilor care nu poate fi asigurat dect
respectndu-se interesele naionale" arat %l. ,tetelianu
(0.
Dar, prin drept se satisfac necesiti ale su#iectului respectiv, care pot fi mai mult sau
mai puin importante pentru om ca fiin uman sau ca entitate social. %stfel drepturile individului,
colectivului i ale societii, pot fi mai mult sau mai puin importante n raport de nee(i&!+ile %e
are le (a&i(fa. -na este dreptul sau li#ertatea fundamentale i alta este dreptul de crean la o
sum modic. 5ontesquieu definea li#ertatea ca reprezentnd "dreptul de a face ceea ce ngduie
legile9 i dac un cetean ar putea s fac ceea ce ele interzic, el nu ar mai avea li#ertate pentru ca
i ceilali ar putea s fac la fel"
20
9 or su#iectul dreptului de crean poate s renune la e$ercitarea
acestuia, fr 111111111111111111111111111
(0
%l. ,tetelianu. *teva principii de #az ale tiinei dreptului. !evista Dreptul. numr festiv, (4<2,
Cucureti, pag. ?2
20
5ontesquieu, Despre spiritul legilor, :ol. +, 3ditura .tiinific-Cucureti, (4@A, pag. ?2-?89
+mmanuel Xant, definea ideea de dre%& prin ideea de li#ertate a individului, limitat ns de
respectul li#ertii celorlali.
implicaii deose#ite ca n cazul dreptului sau li#ertii fundamentale. .punem c un drept este
fundamental atunci cnd acesta este esenial pentru fiina uman, adic fr de care aceasta nu poate
e$ista. Dreptul la via este un drept fundamental, pe cnd dreptul de crean este un drept o#inuit.
Dup .pinoza, li#ertatea politic nu poate fi suprimat deoarece nimeni nu este o#ligat conform
normelor dreptului natural s se supun #unului plac al altuia. %a cum am artat prin drept se
satisfac anumite necesiti aprndu-se anumite valori cum sunt7 viaa, integritatea fizic i psi&ic,
li#ertatea, proprietatea, domiciliul, numele, onoarea, familia etc. ,r aceste valori a%!ra&e prin drept
(A(
pot fi funda)en&ale' e(en+iale (au o0i-nui&e.. *a urmare i dre%&urile care le apr pot fi
funda)en&ale (au o0i-nui&e du%! u) e(&e valoarea %e are o a%!r!. Dar sintagma de dre%&
funda)en&al nu se confund cu fundamentul dreptului. %stfel, fundamentul oricrui drept tre#uie
s fie u&ilul' ori e1i&a&ea' (au )orala. %ceste trei mo#ile creeaz dreptul, l deformeaz, l
transform, l perfecioneaz i-l stpnete n aa fel, nct n afar de ele dreptul nu poate
e$ista".
(0
,rice drept fundamental sau o#inuit are un fundament, n conceptele de util, ec&itate sau
moral9 deci &oa&e dre%&urile au un funda)en&' dar nu &oa&e dre%&urile (un& funda)en&ale.
!.'&ering, n multe lucrri ale sale ne spune c dreptul este un interes garantat de lege. Dar nu toate
interesele sunt fundamentale i eseniale, e$istnd i interese o#inuite, iar o astfel de mprire nu
este imua#il.
De aceea, interesele i respectiv dre%&urile care le apr, au fo(& on(idera&e a
funda)en&ale (au o0i-nui&e de la o e&a%! i(&ori! la al&a. .pre e$emplu, n perioada sclavagist
proprietarul de sclavi avea un drept asupra vieii sclavului, drept care afecta dreptul la via al
sclavului nefiind considerat drept fundamental al acestuia, situaie ce nu o mai gsim n alte
perioade istorice.
Dre%&urile funda)en&ale sunt considerate c sunt acele drepturi care ndeplinesc
urmtoarele ondi+ii7 a0 sunt drepturi (u0ie&ive9 #0 sunt drepturi e(en+iale pentru ceteni9
c0datorit importanei lor sunt 6n(ri(e,n acte deo(e0i&e cum ar fi delara+ii de drepturi
20
i le$i
funda)en&ale /constituii0.
a0Drepturile fundamentale sunt dre%&uri (u0ie&ive, ele fiind n ultim instan
faculti ale su#iectului raportului uridic de a aciona ntr-un anumit fel sau de a cere celuilalt sau
celorlalte su#iecte, o atitudine corespunztoare i de a #eneficia de protecia i spriinul statului n
realizarea preteniilor legitime. P. Rou0ier definete dre%&ul (u0ie&iv, ca fiind situaia regulat
sta#ilit, fie printr-un act de voin, fie prin lege, din care decurg n principal prerogativele care sunt
n avantaul #eneficiarului acestei situaii i la care el %oa&e' 6n %rini%iu' renun+a."
80
3l situeaz la
#aza acestuia teoria 111111111111111111111111111
(0
%l. ,tetelianu, "*teva principii de #az ale tiinei Dreptului" n revista Dreptul /numr festiv0
vol. +, Cucureti, pag. A4
20
+n "Declaraia drepturilor omului i ceteanului" /(A?40, "Declaraia de independen a ..-.%.
"/(AAF0 Declaraia universal a drepturilor omului din (4<? i altele, n care se vor#ete de dreptul
la via, la li#ertate etc...
80
=.!ou#ier. Droit su#ectif et situations uridiques. Dalloz, =aris, (4F8, p. ?B-?(
dreptului natural. Prof. I. Deleanu definete "dre%&ul (u0ie&iv ca fiind acea %rero$a&iv!
conferit de lege n temeiul creia titularul dreptului %oa&e - i uneori c&iar &re0uie - s desfoare
o anumit conduit i s cear altora desfurarea unei conduite adecvate dreptului su, su#
sanciunea prevzut de lege, n scopul valorificrii unui interes personal, direct, nscut i actual,
legitim i uridic proteat, n acord cu interesul general i cu normele de convieuire social
(0
.
De o#servat c nu toate drepturile su#iective sunt fundamentale.
#0Drepturile fundamentale sunt dre%&uri e(en+iale pentru ceteni. '.'.!ousseau le
denumete drepturi eseniale ale naturii de care nimeni nu se poate atinge n nici un fel. Drepturile
fundamentale sunt drepturile cele mai i)%or&an&e att pentru ceteni ct i pentru stat n
ansam#lul, drepturi care reprezint 0a,a pentru toate celelalte drepturi.
Deseori, drepturile fundamentale sunt definite ca acele drepturi consacrate de
*onstituie i care sunt de&er)inan&e pentru statutul uridic al ceteanului. %stfel sunt considerate
dre%&uri funda)en&ale acele dre%&uri are (un& e(en+iale pentru via+a' li0er&a&ea -i
%er(onali&a&ea e&!+enilor.
c0Datorit importanei lor, drepturile fundamentale sunt nscrise n a&e deo(e0i&e,
cum ar fi7 declaraiile de drepturi i legile fundamentale. +nscrierea n *onstituie a drepturilor
(A2
fundamentale este urmarea caracteristicii principale a acestora de a fi drepturi e(en+iale pentru
ceteni. ,dat selectate pe criteriul valoric, ca fiind eseniale ntr-o anumit etap istoric, li se
confer o form i ocrotire uridic superioar, de nivel constituional.
I)%or&an+a dre%&urilor funda)en&ale, impune inserarea acestora n *onstituie
fapt care nseamn c ae(&e dre%&uri nu %o& fi li)i&a&e (au anula&e %rin&r5o le$e inferioar!
Con(&i&u+iei fie ea -i or$ani!. ,r instituionalizarea drepturilor fundamentale prin *onstituie
presupune7
-i)%or&an+a deo(e0i&! acordat drepturilor respective, fiind reglementate astfel de
%dunarea *onstituant9
-orice reglementri prin alte legi referitoare la aceste drepturi, nu le %o& (u(%enda
(au anula' ci numai (! le de,vol&e, apere ori limiteze n e$ercitare, conform celor prevzute n
*onstituie9
-)odifiarea (au (u%ri)area dispoziiilor referitoare la drepturile fundamentale, se
pot face nu)ai respectnd %roedura de revi,uire a *onstituiei9
-dac legea o#inuit este aceea care a fi$at un principiu sau c&iar statutul unui drept
fundamental, rmne, desigur, la dispoziia legiuitorului ordinar s suprime ori s modifice numai
acel principiu sau acest statut9
-neconsacrarea unui drept prin legea constituional sau prin legea organic ori
ordinar, nu poate atrage imposi#ilitatea e$istenei acelui drept, potrivit principiului c "tot ceea ce
legea nu interzice, nu poate fi mpiedicat".
11111111111111111111111111111
(0
+. Deleanu. Drept *onstituional i +nstituii =olitice. ;ratat vol. +, 3d. 3uropa Dova, Cucureti,
(44F, p. (?A
=rof. +. 5uraru definete dre%&urile funda)en&ale ca fiind acele dre%&uri
(u0ie&ive' ale e&!+enilor' e(en+iale %en&ru via+a' li0er&a&ea -i de)ni&a&ea ae(&ora'
indi(%en(a0ile %en&ru li0era de,vol&are a %er(onali&!+ii u)ane' dre%&uri (&a0ili&e %rin
Con(&i&u+ie -i $aran&a&e %rin Con(&i&u+ie -i le$i.
De o#servat c n *onstituie se consacr drepturile i li#ertile fundamentale, ceea
ce presupune s vedem ce sunt li0er&!+ile funda)en&ale i care este raportul dintre acestea i
drepturile fundamentale.
*onstituia !omniei utilizeaz termenul dre%&, atunci cnd consacr dreptul la via
/art.220, dreptul la aprare /art. 2<0, dreptul la informaie /art. 8(0, dreptul la vot /art. 8<0 etc. +n
sc&im#, *onstituia folosete termenul de li0er&a&e atunci cnd reglementeaz li0er&a&ea
on-&iin+ei /art. 240, li0er&a&ea de e*%ri)are /art. 8B09 li#ertatea ntrunirilor /art. 8F0 etc. .e pune
ntre#area, dac ntre li#ertate i drept e$ist o deose#ite) =rof. +. 5uraru, arat c terminologia
constituional referitoare la aceste dou concepte, drept i li#ertate, dei nuanat, desemneaz o
singur categorie uridic i anume, dre%&ul funda)en&al susinnd c dre%&ul e(&e o li0er&a&e iar
li0er&a&ea e(&e un dre%&. Domnia sa susine c nu e$ist deose#ire de natur uridic, fiind de fapt
o singur noiune uridic. Duanarea terminologic, arat domnia sa, are cel puin dou e$plicaii.
, e$plicaie este de ordin istoric. La nceput n catalogul drepturilor umane, au aprut li#ertile ca
e*i$en+e ale o)ului 6n o%o,i+ie u au&ori&!+ile %u0lie, iar aceste li#erti nu presupuneau din
partea celorlali dect o a&i&udine $eneral! de a0+inere. 3voluia li#ertilor, n conte$tul mai larg
al evoluiei politice i sociale, a avut ca rezultat cristalizarea one%&ului de dre%& al o)ului'
one%& u un on+inu& -i (e)nifia+ii .uridie o)%le*e. 5ai ales n raport cu autoritile statale,
drepturile omului /li#ertile pu#lice0 au implicat i o#ligaii corelative de re(%e& -i a%!rare.
+n timp aceste li#erti au tre#uit nu numai proclamate, ci i promovate i mai ales,
%ro&e.a&e' $aran&a&e. =utem deci constata c astzi ntre drept i li#ertate e$ist o sinonimie din
punct de vedere uridic, arat prof. +. 5uraru.
(0
. *ea de a doua e$plicaie ine de e*%re(ivi&a&ea -i
(A8
fru)u(e+ea lim#aului uridic, care valorific ns i sensul iniial i desigur tradiia. Hrecvent,
drepturile omului i ceteanului sunt denumite li0er&!+i %u0lie. 3$presia li#ertii pu#lice, este o
e$presie cuprinztoare, ea evoc att li#ertile ct i drepturile omului /ceteanului0, precum i
faptul c acestea aparin dreptului pu#lic i anume Dreptului *onstituional, fiind astfel supuse unui
regim uridic aparte.
+n ceea ce ne privete socotim c e*i(&! unele diferen+ieri 6n&re dre%&uri pe o
parte, i li0er&!+i %u0lie, pe de alt parte.
%stfel prin li0er&a&e potrivit D.3.J. se nelege posi#ilitatea de a aciona dup
propria voin sau dorin9 posi#ilitatea de aciune contient a oamenilor n
111111111111111111111111111
(0
+. 5uraru, op. cit., p. (A@
condiiile cunoaterii /i stpnirii0 legilor de dezvoltare a societii i naturii
(0
. "Li#ertatea este
starea celui care face ceea ce vrea i nu ceea ce vrea altul s fac7 ea presupune a#sena unei
constrngeri strine"
20
. *onceptul de li#ertate desemneaz nu numai gradul mai mare sau mai mic
de independen pe care o posed individul fa de grupul social din care face parte, dar i gradul
de independen pe care l consider ca normal i fericit, care constituie un drept i o valoarea
moral.
Dup 'ean !ivero li0er&a&ea este puterea de a se autodetermina, n virtutea creia
omul alege el nsui comportamentul su
80
, deci este o putere pe care o e$ercit el nsui.
De aceea 6n&re dre%& -i li0er&a&e on(ider!) ! e*i(&! o diferen+! astfel7
-li#ertatea este e$ercitarea unei puterii de ctre su#iect, ceea ce presupune din partea
celorlali su#ieci, numai o o0li$a+ie ne$a&iv!, respectiv s nu fac ceva care s mpiedice
e$ercitarea li#ertii de ctre posesorul acesteia9
-li0er&a&ea nu %re(u%une de re$ul! o0li$a+ii %o,i&ive din partea celorlali su#ieci,
respectiv de a face ceva, aa cum presupune un drept9 spre e$emplu dreptul de crean presupune,
o#ligaiile de#itorului de a plti creana ctre creditor9 dreptul de vot presupune o#ligaia
autoritilor de a organiza i realiza e$ercitarea acestui drept inclusiv de a-l respecta9 li#ertatea de a
munci nu presupune o#ligaia statului de a asigura loc de munc, or alta este situaia cnd zici
dreptul la munc este garantat9
-spre deose#ire de li#ertate, dreptul presupune o0li$a+ii a&/& %o,i&ive ct i ne$a&ive,
adic de a face, a da, ct i de a nu face, a nu da9 este adevrat c li#ertatea presupune i o0li$a+ii
%o,i&ive, dar nu)ai %en&ru (&a&, ntr-un mod limitat, atunci cnd este c&emat s o garanteze,
respectiv s previn nclcarea ei i s o apere atunci cnd a fost nclcat9
-coninutul unui drept este reglementat de regul definit n sensul sta#ilirii
%rero$a&ivelor pentru autorul dreptului i o0li$a+iile %o,i&ive -i ne$a&ive ale celorlali, corelative
acestuia, inclusiv ale statului9
-o0ie&ul unui drept este %rei(, or aceast precizie presupune limitare,
reglementare, pe cnd o0ie&ul unei li0er&!+i este neli)i&a& i numai e*eri&area li0er&!+ii e(&e
li)i&a&!, de drepturile i li#ertile legitime ale celorlali.
%stfel li#ertatea gndirii, a opiniilor i credinei este nelimitat, de aceea considerm
c a vor#i de un drept al gndirii, al credinei, nseamn o e$primare incorect, care ar induce o
reglementare a gndirii, a credinei, ceea ce ni se pare a#surd.
Li0er&a&ea de e*%ri)are a li0er&a&e %riva&!, deci e$primare ntr-un mediu privat
este neli)i&a&!. Dumai atunci cnd vor#im de li0er&a&e de e*%ri)are a li0er&a&e %u0li!
intervin unele li)i&!ri ale acesteia, precizate n *onstituie, n raport de 111111111111
(A<
(0
D3J. %cademia !omn. +nstitutul de lingvistic "+orgu +ordan" 3diia a ++-a. -nivers
3nciclopedic-Cucureti, (44<, p. @AB
20
=atricP Lac&smann. Li#ertes pu#liques, 3d. Dalloz, (44F, =aris, p. (
80
'ean !ivero. Les li#ertes pu#liques. ;ome (, =.-.H., (44(, p. 2B
drepturile celorlali. .pre e$emplu7 "Li#ertatea de e$primare nu poate preudicia demnitatea,
onoarea, viaa particular a persoanei i nici dreptul la propria imagine", prevede art. 8B pct. F din
*onstituie.
%stfel socotim c n mod corect n *onstituia !omniei cum de altfel i n o serie de
documente internaionale, (e vor0e-&e di(&in& de dre%&uri funda)en&ale -i li0er&!+i
funda)en&ale.*a li#erti fundamentale sunt recunoscute i garantate7 li#ertatea individual,
li#ertatea contiinei, li#ertatea de e$primare, li#ertatea ntrunirilor, li#era circulaie iar ca drepturi
fundamentale7 dreptul la via, dreptul la aprare, dreptul la viaa intim, familial sau privat,
dreptul la informaie, dreptul la nvtur i altele..ocotim c di(&in+ia din&re li0er&!+i %u0lie -i
li0er&!+i %riva&e este necesar i util
(
0.
%a cum am artat, li#ertatea de e$primare pe un domeniu privat este nelimitat,
spre deose#ire de situaia cnd aceast li#ertate se e$ercit n %u0li. =otrivit *odului penal,
calomnia constituie infraciune numai dac este svrit n pu#lic.
De asemenea, nu &oa&e li0er&!+ile (un& li0er&!+i funda)en&ale' potrivit criteriilor
mai sus prezentate.
-nele e$plicaii comporta i e$presiile dre%&uri ale o)ului -i dre%&uri ale
e&!+eanului. .unt deci e$primri ce se afl ntr-o strns corelaie, desemneaz acelai domeniu i
care totui, ntr-o terminologie uridic riguroas nu se confund.
3$presia dre%&urile o)ului evoc drepturile fiinei umane, fiina nzestrat cu
raiune i contiin i, creia i sunt recunoscute drepturile sale naturale, ca drepturi inaliena#ile i
imperscripti#ile. ,mul ns, ntr-o societate organizat n stat, se prezint uridicete su# trei
ipostaze distincte7 cetean, strin sau apatrid. =e planul realitilor uridice interne omul devine
cetean, astfel spus fiina uman, se integreaz ntr-un anumit sistem social-politic, comandat de
reguli uridice /desigur n principal, pentru c e$ist i reguli religioase, morale, politice0.
Drepturile sale naturale sunt proclamate i asigurate prin *onstituia statului al crui
cetean este, cptnd astfel i eficien uridic, su# denumirea de dre%&uri -i li0er&!+i
e&!+ene-&i. Desigur, recunoscnd i e$primnd uridicete drepturile naturale ale omului,
*onstituia !omniei consacr i alte drepturi, care rezult din acestea sau le asigur e$istena, ori
sunt necesare proterii i dezvoltrii sistemului social. Dac e&!+enii' 6n %rini%iu' 0enefiia,! de
&oa&e dre%&urile %rev!,u&e de Con(&iu+ie' (&r!inii -i a%a&ri,ii 0enefiia,! doar de )a.ori&a&ea
ae(&ora' 6n orie a,' de ele e (un& indi(%en(a0ile fiin+ei u)ane. *etenii au drepturile
oricrui om i n plus drepturile politice, n statul al crui ceteni sunt. %patrizii i cetenii strini
nu au drepturi politice. .intetiznd, vom putea reine c drepturile omului pe planul realitilor
universale, devin drepturi ale cetenilor pe planul realitilor interne9 n domeniul
11111111111111111111111111111
(0
+n sens contrar a se vedea7 =atricP Lac&smann. Li#ertes pu#liques. 3dition Dalloz, (44F, p. 2. ".i
les li#ertes sont qualifies de pu#liques, ce nKest pas pour les opposer a des li#ertes prives."
reglementrilor uridice, e$ist reglementri internaionale i reglementri interne. !ealizarea unei
corelaii ct mai reuite ntre aceste dou categorii de reglementri, implic asigurarea drepturilor
cetenilor la nivelul standardelor impuse de reglementrile internaionale, lucru dificil de realizat i
care cere timp, fa de marea diversitate n dezvoltarea economic, social i cultural a statelor
lumii.
!eferitor la dre%&urile o)ului, n special n domeniul dreptului penal, sunt unele
situaii cnd din nefericire, prin aceast sintagm se nelege de ctre unii numai drepturile omului
(A@
infractor, omindu-se faptul c drepturi are i omul victim, omul victim potenial precum i
orice om mem#ru al societii.
(0
". No+iunea de 6nda&oriri funda)en&ale
3$istena ndatoririlor fundamentale se impune deoarece este de neconceput ca
mem#rii unei colectiviti umane s nu ai# alturi de drepturi i anumite ndatoriri, anumite
o#ligaii fa de societatea n care triesc.Inda&oririle funda)en&ale mo#ilizeaz oamenii la
realizarea (o%urilor (oie&!+ii, constituind n acelai timp $aran+ia, printre alte garanii, c
dre%&urile funda)en&ale (e %o& reali,a efe&iv. 3$istena unor ndatoriri este stipulat n c&iar
pactele internaionale privitoare la drepturile omului care sta#ilesc c o)ul are 6nda&oriri fa+! de
(e)enii (!i -i fa+! de ole&ivi&a&ea !reia 6i a%ar+ine -i e(&e da&or a (e (&r!dui (! %ro)ove,e -i
(! re(%e&e dre%&urile reuno(u&e 6n %a&e. +n primul rnd, 6nda&orirea funda)en&al! a
ceteanului este o o0li$a+ie -i nu o 6ndri&uire' aa cum este dreptul fundamental. 3a presupune din
partea ceteanului ndeplinirea unor erin+e determinate de sarcinile i scopurile societii.
Inda&oririle funda)en&ale sunt acele o#ligaii crora societatea, la un moment dat,
le atri#uie o valoare )ai )are' valoare ce se reflect 6n re$i)ul .uridi special ce li se atri#uie.
%stfel spus, din noianul de o#ligaii pe care un cetean le poate avea, n
multitudinea de raporturi uridice - inclusiv cele constituionale - n care intr, numai unele au
valoare de ndatoriri fundamentale. *ptnd aceast valoare ele sunt nscrise ca atare n
*onstituie. .ta#ilim astfel o alt trstur a ndatoririlor fundamentale i anume aceea c ele sunt
e*%re( for)ula&e %rin 1iar &e*&ul Con(&i&u+iei. +n fine, ndatoririle fundamentale, sunt asigurate
n realizarea lor prin onvin$ere sau la nevoie prin for+a de on(&r/n$ere a (&a&ului' cci ele (un&
veri&a0ile o0li$a+ii .uridie.
=utem spune c, 6nda&oririle funda)en&ale sunt acele o0li$a+ii ale e&!+enilor'
on(idera&e e(en+iale de !&re %o%or %en&ru reali,area in&ere(elor $enerale' 6n(ri(e 6n
Con(&i&u+ie -i a(i$ura&e 6n reali,area lor %rin onvin$ere (au
la nevoie %rin for+a de on(&r/n$ere a S&a&ului
<7
. +ndatoririle fundamentale sunt corelative
drepturilor fundamentale i altor drepturi ale omului ntr-o societate
111111111111111111111111111
(0
:.Da#u.=oliiti procurori i udectori. +ntre lege i fr de lege. 3ditura !egia %utonom
"5onitorul ,ficial" Cucureti, (44A p. A
20
+. 5uraru. ,p. cit., p. (AA
C. Na&ura .uridi! a dre%&urilor -i li0er&!+ilor funda)en&ale
*u privire la natura uridic a drepturilor i li#ertilor fundamentale s-au formulat
mai multe teorii. %stfel, potrivit &eoriei dre%&ului na&ural se consider c drepturile i li#ertile
fundamentale ar avea o natur deose#it de celelalte drepturi ale omului, deoaree e&!+eanul le
do0/nde-&e 6n ali&a&ea de o)' (un& o%o,a0ile (&a&ului -i nu (un& (&a0ili&e dei %rin le$i ,
contracte, etc.
ClacPstone calific dre%&urile funda)en&ale ca a0(olu&e, deose#indu-le de alte
drepturi care sunt creaia societii, deoarece ele deriv din le$ile na&urii i sunt an&erioare
acestora din urm.
=otrivit &eoriei individuali(&e, se susine c (ur(a ori!rui dre%& e(&e 6n individ,
pentru c acesta singur este o fiin real!' li0er! -i re(%on(a0il!. %utorii acestei teorii denumesc
drepturile fundamentale ca fiind li#erti necesare, adic ele )ai nee(are din&re &oa&e.
+n teoria dre%&urilor refle*e nu se face deose#irea de natur uridic ntre drepturile
individuale i celelalte drepturi su#iective, toate fiind o creaie a dreptului o#iectiv. ;otui, 'ellineP
face o distincie pornind de la diferena dintre noiunea de %u&ere .uridi! -i ea de %o(i0ili&a&e
.uridi!. %stfel, drepturile o#inuite ar conine n ele att o posi#ilitate uridic, ct i o putere
(AF
uridic, n timp ce drepturile pu#lice ar fi puteri de voin create e$clusiv de lege, care nu presupun
i o activitate natural garantat de lege
(0
.
, trstur general a multor teorii n privina naturii uridice a drepturilor omului
este aceea c nu e$ist nii o deo(e0ire de na&ura .uridi! 6n&re dre%&urile funda)en&ale -i
elelal&e dre%&uri' &oa&e fiind dre%&uri (u0ie&ive. *eea ce ustific distincia ntre drepturile i
li#ertile fundamentale pe de o parte i celelalte drepturi i li#erti, pe de alt parte este
i)%or&an+a eono)i!' (oial! -i %oli&i! a acestora, pentru autorul lor ct i pentru societate n
general, rezultat din puterea uridic a actului normativ care le consacr.
=utem reine c drepturile fundamentale sunt drepturi su#iective eseniale, care
mpreun cu celelalte drepturi su#iective i ndatoririle corelative, formeaz (&a&u&ul .uridi al
e&!+eanului.
D. Corela+ia din&re re$le)en&!rile in&erne -i ele in&erna+ionale
%rivind dre%&urile -i li0er&!+ile funda)en&ale ale o)ului -i e&!+eanului
=otrivit art. 2B din *onstituia !omniei, dispoziiile constituionale privind
drepturile i li#ertile cetenilor vor fi interpretate i aplicate n concordan cu Declaraia
-niversal a Drepturilor ,mului, cu pactele i cu celelalte tratate la care !omnia este parte. Dac
e$ista neconcordane ntre pactele i tratatele privitoare la drepturile fundamentale ale omului la
care !omnia este parte, i legile interne, au
1111111111111111111111
(0
+.5uraru, op. cit., pag. (A?
prioritate reglementrile internaionale. De o#servat c aea(&! neonordan+! a(&fel
re$le)en&a&! nu vi,ea,! -i o neonordan+! u Con(&i&u+ia.
=e plan mondial preocuprile pentru promovarea drepturilor omului s-au concretizat
n cteva documente de real valoare, ntre care tre#uie menionate ndeose#i7 Declaraia -niversal
a Drepturilor ,mului /(B decem#rie (4<?09 =actul internaional cu privire la drepturile economice
sociale i culturale i =actul internaional cu privire la drepturile civile i politice9 %ctul final al
*onferinei pentru securitate i cooperare n 3uropa /2elsinPi (4A@0 i altele. !omnia a aderat
n anul (44< la *onvenia 3uropean
a Drepturilor ,mului. %stfel orie %er(oan! v!&!)a&! 6n&r5un dre%& al (!u' are du%! e%ui,area
&u&uror !ilor de a&a %rev!,u&e de le$e 6n Ro)/nia' a%reia,! ! nu i (5a f!u& dre%&a&e'
%oa&e a 6n &er)en de @ luni (! (e adre(e,e Cur+ii Euro%ene a Dre%&urilor O)ului.
Dac persoana are dreptate, *urtea 3uropean a Drepturilor ,mului poate o#liga
statul la repararea dreptului, plata unor despgu#iri, inclusiv c&eltuielile udiciare.
E. Cla(fiarea dre%&urilor -i li0er&!+ilor funda)en&ale
=e lng clasificarea n drepturi i li#erti, la care ne-am referit, n literatura de
specialitate se mai fac i alte clasificri, astfel7
, prim clasificare ar fi aceea de dre%&uri individuale -i dre%&uri ole&ive. +n
categoria dre%&urilor ole&ive sunt incluse dreptul popoarelor la autodeterminare, la eli#erarea de
su# ugul colonial, dreptul de asociere n sindicate, egalitatea naional, egalitatea ntre se$e etc.,
adic acele drepturi care prin sensul i posi#ilitatea de e$ercitare rezid n apartenena la un grup
social.
+n categoria dre%&urilor individuale sunt incluse dreptul de proprietate, dreptul la
via, dreptul la munc, etc.
Din punct de vedere al on+inu&ului dre%&urilor i li#ertilor fundamentale, acestea
se mpart n7
a0 inviola#iliti9
#0 drepturile i li#ertile social-culturale9
(AA
c0 drepturile e$clusiv politice9
d0 drepturile i li#ertile social-politice9
e0 drepturile garanii.
(0
, alt clasificare a drepturilor i li#ertilor este fcut n7
a0drepturi i li#erti care ocrotesc fiina uman ca entitate #ilogic9
#0drepturi i li#erti ale persoanei n raporturile ei cu societatea sau statul,
e$ercitate de regul individual9
c0drepturi ale colectivitilor de persoane9
d0drepturi garanii9
111111111111111111111111111
(0
+oan 5uraru,op. cit. p. (4B
e0ndatoriri fundamentale.
Li#ertile fundamentale pot fi individuale sau colective.
:. Prini%iile on(&i&u+ionale a%lia0ile dre%&urilor' li0er&!+ilor -i
6nda&oririlor funda)en&ale ale e&!+enilor ro)/ni
Prini%iile aa cum am artat sunt reguli o#ligatorii general recunoscute, care i-au
dovedit fia#ilitatea de-a lungul timpului.
+n cele ce urmeaz vom prezenta regulile fundamentale aplica#ile tuturor drepturilor,
li#ertilor i ndatoririlor prevzute n *onstituia !omniei.
9.Univer(ali&a&ea dre%&urilor' li0er&!+ilor -i 6nda&oririlor funda)en&ale /art. (@
al. ( din *onstituie09 universalitatea drepturilor i li#ertiilor se refer att la sfera propriu-zis a
drepturilor ct i la titularii acestora. .u# primul aspect ea e$prim voa+ia omului, a ceteanului
pe planul realitilor uridice interne fiecrei ri, pentru &oa&e dre%&urile -i li0er&!+ile. .u# cel de
al doilea aspect universalitatea e$prim ideea c &o+i e&!+enii unui (&a& (e %o& 0uura de ae(&e
dre%&uri -i li0er&!+i. Desigur, aceasta este o posi#ilitate uridic, general i a#stract, recunoscut
de ctre *onstituie fiecrui cetean.
Univer(ali&a&ea dre%&urilor -i li0er&!+ilor i)%li! -i univer(ali&a&ea
6nda&oririlor. 3ste de altfel n firescul vieii ca ceteanul s ai# att drepturi ct i o#ligaii fa de
semenii si i fa de societate. %ceast regul este e$plicit formulat i n cele dou pacte
internaionale privitoare la drepturile omului care arat c "individul are ndatoriri fa de alii i
fa de colectivitatea creia i aparine i este inut de a depune eforturi n promovarea i respectarea
drepturilor recunoscute n parte".
<. Nere&roa&ivi&a&ea le$ii
+n art. (@ al. 2 din *onstituia !omniei se %revede 4le$ea di(%une nu)ai %en&ru
vii&or' cu e$cepia legii penale mai favora#ile", asigurnd totodat (&a0ili&a&ea dre%&urilor le$al
/-&i$a&e.
*a urmare legea tre#uie s produc efecte /drepturi i o#ligaii0 numai pentru faptele
i actele svrite dup data intrrii n vigoare a acesteia
(0
%r fi a#surd s se pretind unui om, n
general unui su#iect de drept, s rspund pentru o conduit anterior intrrii n vigoare a unei legi
conduit contrar reglementrilor acestei legi.
.u#iectul de drept nu putea s prevad ce i cum va reglementa legiuitorul, iar
comportamentul su este normal i firesc dac se desfoar n cadrul ordinii de drept n vigoare /la
data svririi faptei0, al crui respect l datoreaz, ci nu unei legi viitoare ale crei dispoziii, nu le
putea cunoate.
(A?
=rincipiul neretroactivitii legii este e$pres formulat att n *odul civil, art. (, n
sensul cruia "legea dispune numai pentru viitor9 ea nu are putere retroactiv", 11111111111
(0
, lege intr n vigoare la data pu#licrii sau la o dat ulterioar pu#licrii, dat prevzut n legea
respectiv.
precum i n *odul penal, n art. ((, n sensul cruia "legea penal nu se aplic faptelor care, la data
cnd au fost svrite, nu erau prevzute ca infraciuni".
De la acest principiu sunt doar dou! e*e%+ii /nd le$ea (e a%li! -i re&roa&iv'
astfel7
a0cnd noua le$e %enal! e(&e )ai favora0il! atunci aceasta se aplic retroactiv9
.pre e$emplu, cnd legea nou prevede o pedeaps mai mic, pentru fapta respectiv.
#0n cazul le$ilor in&er%re&a&ive.
+n ceea ce privete legea interpretativ, aceasta se aplic retroactiv numai atunci cnd
nu aduce noi reglementri, deoarece n cazul adugrii la lege principiul neretroactivitii se
respect.
Prini%iul nere&roa&ivi&!+ii le$ii a(i$ur!7
-sta#ilitatea dre%&ului le$al /-&i$a& /care nu poate fi suprimat, printr-o nou lege09
-previne a0u,ul de dre%& prin modificarea legilor, n cazul rotirii la putere9
-asigur le$i&i)i&a&ea le$ii, recunoaterea acesteia ca o0li$a&orie -i .u(&!9 nu se
poate %re&inde respectarea unei le$i ine*i(&en&e, respectiv pn la intrarea n vigoare a acesteia.
+n art. @ pct. 2 din =actul +nternaional cu privire la drepturile civile i politice
ratificat de !omnia prin Decretul nr. 2(2I(4A<, cu privire la dre%&urile /-&i$a&e' reuno(u&e, se
dispune7"Du se poate admite nici o restricie sau derogare de la dre%&urile funda)en&ale ale
o)ului reuno(u&e (au 6n vi$oare n orice stat parte la prezentul =act, n aplicarea legii, a
conveniilor, regulamentelor sau cutumelor, su# %re&e*&ul ! %re,en&ul Pa& nu reunoa-&e ae(&e
dre%&uri sau le recunoate ntr-o msur mai mic.".
+ar n pct. ( al art. @ mai sus citat se dispune7"Nii o di(%o,i+ie din prezentul =act nu %oa&e
fi in&er%re&a&! ca implicnd pentru un stat, o grupare sau un individ vreun dre%& de a (e deda la o
a&ivi&a&e (au de a (!v/r-i un a& ur)!rind (u%ri)area dre%&urilor -i li0er&!+ilor reuno(u&e
n prezentul =act ori limitri ale lor mai ample dect cele prevzute n =act.". .e o#serv respectarea
%rini%iului dre%&ului /-&i$a& %o&rivi& le$ii' drept ce nu poate fi suprimat sau restrns printr-o
alt lege, ulterioar.
=. E$ali&a&ea 6n dre%&uri a e&!+enilor
=otrivit art. (F pct. ( i 2, precum i art. < pct. 2 din *onstituie, cetenii romni
fr deose#ire de ras, naionalitate, origine etnic, lim#, religie, se$, opinie sau apartenen
politic, avere sau origine social, se pot folosi, n mod egal, de toate drepturile prevzute n
*onstituie i legi, pot participa n egal msur la viaa politic, economic, social i cultural,
fr privilegii i fr discriminri i sunt tratai n mod egal att de ctre autoritile pu#lice ct i de
ctre ceilali ceteni.
>. :un+iile -i de)ni&!+ile %u0lie %o& fi ou%a& de %er(oanele
are au nu)ai e&!+enie ro)/n! -i do)iiliul 6n +ar!
*onstituia !omniei sta#ilete n art. (F /80 c fun+iile -i de)ni&!+ile %u0lie'
ivile (au )ili&are'pot fi ocupate de %er(oanele care au nu)ai e&!+enie ro)/n! -i do)iiliul 6n
+ar!
,#servm c se utilieaz funcii i demniti pu#lice ca dou noiuni distincte.
:un+iile sunt folosite n sensul dreptului administrativ9 De)ni&a&ea %u0li! e$prim mai mult
(A4
dect o funcie n sensul dreptului administrativ, fiind prin e$celen o categorie a dreptului
constituional n care dup opinia prof. +oan 5uraru intr7 eful de .tat, deputaii, senatorii i
minitrii. %rt. (F/80 din *onstituie se refer nu la orice funcie ci numai la fun+iile %u0lie care
presupun e$erciiul autoritii statale, pentru ocuparea crora este o#ligatorie depunerea
urmntului prevzut de art. @B din *onstituie.
Deci, pentru ou%area unor funcii i demniti pu#lice sunt necesare urmtoarele
condiii cumulative7
-s fie e&!+ean ro)/n9
-s ai# nu)ai e&!+enia ro)/n!, nu du#l cetenie9
-s ai# do)iiliul 6n +ar! /locuin sta#il, de fapt i de drept09
-e$ercitarea funciei i demnitii pu#lice s se efectueze cu "fideli&a&e fa+! de +ar!4
-i u 40un! redin+!48
-s depun .ur!)/n&ul prevzut de lege.
Toa&e ae(&e ondi+ii (un& $aran+ii ale a&a-a)en&ului fa+! de +ar!, dar i o
re(%on(a0ili&a&e pe msur. %stfel infraciunea de trdare prevzut de art. (@@ din *odul penal, nu
poate fi reinut n sarcina unui cetean strin i nici a unei persoane fr cetenie care nu
domiciliaz n !omnia
(0
9 aceeai situaie este i n cazul infraciunii de trdare prin autarea
inamicului prev. de art. (@F din *odul penal.
?. Pro&e+ia e&!+enilor ro)/ni 6n (&r!in!&a&e -i o0li$a+iile lor
.tatutul de cetean romn i asigur dre%&ul ceteanului de a solicita %ro&e+ie din
partea autoritilor romne i respectiv o0li$a+ia constituional a acestora de a le acorda protecia
necesar, att n interior ct i n e$terior.
+n acest sens' %ro&e+ia e&!+eanului ro)/n n strintate presupune7
-dreptul de a solicita am#asadei i consulatului de a interveni pe lng organele n
drept din ara respectiv, pentru a(i$urarea dre%&ului la a%!rare'6ne&area a0u,urilor e&.
11111111111111111111111111
(0
=otrivit art. (@@ din *odul penal "Hapta e&!+eanului ro)/n sau a %er(oanei f!r! e&!+enie'
do)iilia&! pe teritoriul statului romn, de a intra n legtur cu o putere sau cu o organizaie
strin ori cu ageni ai acestora n scopul de a suprima sau tir#i unitatea ori indivizi#ilitatea,
suveranitatea sau independena statului, prin aciuni de provocare de rz#oi contra rii sau de
nlesnire a ocupaiei militare strine, ori de su#minare economic sau politic a statului ori de
aservire fa de o putere strin, sau de autare a unei puteri strine pentru desfurarea unei
activiti dumnoase mpotriva siguranei statului, se pedepsete cu deteniunea pe via sau cu
nc&isoare de la (@ la 2@ ani i interzicerea unor drepturi."
-on(ul&an+! n e$ercitarea drepturilor n strintate9
-am#asada poate (! no&ifie'(! ear! e*%lia+ii' (au (! %ro&e.e,e atunci cnd n ara
strin se ncalc drepturile ceteanului romn9
-efectuarea unor a&e .uridie la a)0a(ad! n interesul ceteanului romn9
-asigurarea unei le$!&uri ntre ceteanul romn i autoritile din !omnia, dar i
autoritile din ara strin9
-a(i(&en+! .udiiar! etc.
-ceteanul romn aflat pe teritoriul am#asadei romne nu %oa&e fi e*&r!da& potrivit
*onveniei internaionale privind e$trdarea.
%utoritile romne, n virtutea o#ligaiilor lor, nc&eie acorduri, tratate cu
autoritile altor state privind protecia cetenilor romni n strintate pe principiul reciprocitii.
(?B
+n afara teritoriului romn, cetenii romni sunt datori s-i e$ecute o#ligaiile
constituionale, afar de cazul cnd acestea sunt incompati#ile cu a#sena din ar.
@. Ce&!+enii (&r!ini -i a%a&ri,i (e 0uur! 6n Ro)/nia
de %ro&e+ie .uridi!
=otrivit art. (? din *onstituie, "cetenii strini i apatrizi care locuiesc n !omnia
se #ucur de protecie general a persoanelor i a averilor, $aran&a&! de Con(&i&u+ie -i de al&e
le$i...4
,#servm c protecia acestora este la nivel de $aran+ie on(&i&u+ional!, ceea ce
nseamn c de nici o lege nu poate fi nlturat ori diminuat. *u e$cepia drepturilor politice /de a
alege i de a fi ales i de a ocupa funcii i demniti pu#lice0 cetenii strini i apatrizii au aceleai
drepturi ca cetenii romni, iar n plus dreptul de azil prevzut de art. (? al. 2 din *onstituie.
3ste de netgduit c strinii i apatrizii au drepturi dar i o#ligaiile corespunztoare
acestora, respectiv de a cunoate i respecta *onstituia i legile romneti, atunci cnd se afl n
!omnia.
I. Ce&!+enii ro)/ni nu %o& fi e*&r!da+i (au e*%ul,a+i
=otrivit art. (4 din *onstituie, ceteanul romn nu poate fi e*&r!da& sau e*%ul,a&
din !omnia, iar cetenii strini i apatrizi pot fi e$trdai sau e$pulzai numai pe #aza unei
convenii internaionale sau n condiii de reciprocitate.
E*%ul,area (au e*&r!darea (e 1o&!r!( de .u(&i+ie, deci n cadrul unui proces, pe
#az de fapte prevzute de lege i #ine pro#ate. ,rice e$pulzare sau e$trdare ne&otrt n mod
legal de ustiie este un a#uz, o nclcare a dreptului la li#er circulaie, garantat de *onstituie i
*onveniile internaionale.
%a cum am artat *onstituia valorific o regul de tradiie, care rezult din
documentele uridice internaionale i constituiile altor ri i anume c e&!+enii %ro%rii nu %o& fi
nii e*&r!da+i nii e*%ul,a+i. 3$pulzarea sau e$trdarea propriului cetean ar fi o msur contrar
legturii de cetenie care implic o#ligaia de protecie pe care statul tre#uie s o asigure tuturor
cetenilor si. +n literatura uridic se menioneaz un singur caz n care aceast regul universal,
nu mai este aplica#il respectiv ntre .tatele -nite ale %mericii i %ngliei, ntre care e$trdarea
propriilor ceteni este admis, caz singular e$plica#il prin istoria i legturile sociale i politice
deose#ite dintre cele dou state.
E*&r!darea este instituia uridic ce permite unui stat de a cere altui stat pe
teritoriul cruia s-a refugiat unul din cetenii si, urmrit sau condamnat penal, s i-l predea. 3a
asigur ca autorii unor infraciuni, mai ales a unor infraciuni internaionale grave, s nu rmn
nepedepsii, ascunzndu-se pe teritoriul altor state.
Du se admite e$trdarea pentru raiuni politice, sau atunci cnd persoana n cauz ar
putea fi condamnat la moarte ori ar e$ista riscul de a fi supus torturii i altor pedepse sau
tratamente crude, inumane sau degradante.
E*%ul,area este instituia uridic ce permite autoritilor pu#lice dintr-un stat s
o#lige o persoan /numai cetean strin sau apatrid0 s prseasc ara, punnd astfel capt, n mod
silit, ederii acestei persoane pe teritoriul su. *odul nostru penal reglementeaz e$pulzarea
strinilor n cadrul )!(urilor de (i$uran+!, adic acele msuri care au ca scop nlturarea unei stri
de pericol i prentmpinarea faptelor prevzute de legea penal i care se iau fa de %er(oanele
are au o)i( fa%&e %rev!,u&e de le$ea %enal!.
3$ecutarea deciziei de e$pulzare s nu fie inutil, #rutal, rapid sau ve$atorie, iar
e$pulzatului s i se lase dreptul de a alege statul spre teritoriul cruia urmeaz s fie e$pulzat, adic
e$pulzarea s se fac cu respectarea drepturilor inerente persoanei.
(?(
+n msura n care aceste reguli sunt prevzute n pacte, convenii, protocoale la care
!omnia a aderat, fac parte din dreptul intern i sunt aplica#ile n domeniul e$pulzrii /art. (( din
*onstituie0.
=otrivit art. A din Declaraia privind Drepturile ,mului aparinnd persoanelor care
nu posed naionalitatea rii n care locuiesc /,.D.-. (8 decem#rie (4?@0 "un strin care se gsete
le$al pe teritoriul unui stat nu %oa&e fi e*%ul,a& de/& 6n e*eu&area unei dei,ii lua&e onfor)
le$ii, afar dac raiuni imperioase de securitate naional nu se opun, el tre#uie s ai# posi#ilitatea
de a valorifica motivele contrare e$pulzrii sale i de a cere e$aminarea cazului su de autoritatea
competent sau de una sau mai multe persoane special desemnate de o anumit autoritate, fiind
reprezentat n acest scop. E*%ul,area individual! (au ole&iv! a strinilor ce se gsesc n aceast
situaie pentru motive de ras, culoare, religie, cultur, de origine naional sau etnic e(&e
in&er,i(!".
(0
111111111
(0
+. 5uraru, op. cit. pag. 2B8
L. Priori&a&ea re$le)en&!rilor in&erna+ionale
=rin art. 2B din *onstituia !omniei se sta#ilesc reguli privind orela+ia din&re
dre%&ul in&ern -i dre%&ul in&erna+ional.
, prim regul este aceea c, dispoziiile privind drepturile i li#ertile ceteneti
se in&er%re&ea,! i se a%li! 6n onordan+! u %revederile &ra&a&elor in&erna+ionale la care
!omnia este parte, aa cum este Declaraia -niversal a Dreptului ,mului /(4<?0.
.ocotim c aceast regul este vala#il numai n condiiile n care aceast
interpretare l avantaeaz pe individ n drepturile i li#ertile fundamentale. ,r atunci /nd
di(%o,i+ia din dre%&ul in&ern e(&e )ai favora0il! e&!+eanului' rede) ! aea(&a &re0uie
a%lia&!. .pre e$emplu socotim c dispoziiile art. (4 pct. 8 din *onstituia !omniei prin care se
prevede c e$pulzarea sau e$trdarea se &otrte de ustiie, sunt superioare dispoziiilor art. A din
Declaraia privind Drepturile ,mului, din (8 decem#rie (4?@, care admite i e$pulzarea pe cale
administrativ, situaie cnd s-ar putea nclca dreptul la li#era circulaie, consfinit att n
*onstituia !omniei ct i n Dorme internaionale.
*ea de a doua re$ul! aord! %riori&a&e reglementrilor internaionale, atunci cnd
e$ist neonordan+! ntre acestea i le$ile in&erne, n domeniul drepturilor i li#ertilor
cetenilor.
%ceast dispoziie credem c tre#uie interpretat c este o regul de la care e$ist
e$cepii, respectiv atunci cnd dispoziiile din dreptul intern sunt superioare fa de cele
internaionale, n domeniul drepturilor i li#ertilor ceteneti, se aplic cele romne. De
asemenea, aceast regul permite accesul persoanei la *urtea 3uropean a Drepturilor ,mului,
pentru aprarea dreptului su, dup parcurgerea n !omnia a tuturor cilor de atac.
+n constituiile unor ri pro#lema neconcordanei reglementrilor interne i
internaionale are soluii interesante. %stfel *onstituia Hranei, n art. @< prevede c "Dac
*onsiliul *onstituional, sesizat de ctre =reedintele !epu#licii, de ctre =rimul-ministru sau de
ctre preedintele unei sau alteia dintre adunri a declarat c un angaament internaional cuprinde o
clauz contrar *onstituiei, au&ori,a+ia de ra&ifiare (au de a%ro0are nu %oa&e in&erveni de/&
du%! revi,uirea Con(&i&u+iei." +ar *onstituia .paniei prevede n art. 4@ c "+nc&eierea unui tratat
internaional coninnd dispoziii contrare *onstituiei va tre#ui precedat de o revizuire a acesteia."
Deci raionnd per a contrario n aceste state pn la modificarea *onstituiei, nu pot fi ratificate,
convenii sau tratate contrare *onstituiei.
(?2
, a treia regul o constituie aceea c aplicarea dispoziiilor conveniilor i tratatelor
la care !omnia este parte, tre#uie s se fac n conformitate cu principiile generale ale dreptului i
n mod deose#it u %rini%iul nere&roa&ivi&!+ii le$ii.
.ocotim c invocarea aplicrii dispoziiilor *onveniei 3uropene pentru Drepturile
,mului pentru acte i fapte nc&eiate ori svrite nainte de (44<, cnd !omnia a aderat la aceast
convenie, este discuta#il,contrar nu numai principiilor dreptului, ci i dispoziiilor *onveniei.
%stfel, n art. @8 al *onveniei 3uropene a Drepturilor ,mului, denumit "A%!rarea dre%&urilor
o)ului reuno(u&e.4 se prevede "Dici o dispoziie din prezenta *onvenie nu va fi interpretat ca
li)i&/nd sau aducnd a&in$ere drepturilor omului i li#ertilor fundamentale care ar %u&ea fi
reuno(u&e onfor) le$ilor ori!rei %!r+i on&ra&an&e sau oricare alte *onvenii la care
aceasta este parte". Deci, cu att mai mult nu ar putea fi atinse drepturile ctigate n temeiul unei
legi aplicndu-se astfel %rini%iul dre%&ului /-&i$a&. +ar n art. @4 pct. 8 din *onvenia
susmenionat se dispune "=entru orice semntur care va ratifica ulterior, Conven+ia va in&ra 6n
vi$oare din )o)en&ul de%unerii in(&ru)en&elor de ra&ifiare4.
A%liarea re&roa&iv! a *onveniei susmenionate, ar fi on&rar! art. (@ al. 2 din
*onstituia !omniei ct i art. (A din *onvenie intitulat "+nterzicerea a#uzului de drept" n care se
dispune astfel "Nii o di(%o,i+ie din %re,en&a Conven+ie nu %oa&e fi in&er%re&a&! ca implicnd,
pentru un stat, un grup sau un individ, un drept oarecare de a desfura o activitate sau a ndeplini
un act ce ur)!re-&e di(&ru$erea dre%&urilor sau a aduce limitri mai simple acestor drepturi i
li#erti dect cele prezente n aceast *onvenie.".
B. Ae(ul li0er la .u(&i+ie
.oluionarea conflictelor de ctre o %u&ere inde%enden&! -i i)%ar+ial! este o
garanie a drepturilor i li#ertilor, dac fiecare persoan are ae(ul li0er la .u(&i+ie. =otrivit
acestui principiu oricine tre#uie s ai# acces li#er la ustiie fie c este cetean romn, cetean
strin sau apatrid, pentru a%!rarea dre%&urilor, a li0er&!+ilor i a in&ere(elor (ale le$i&i)e.
Din art. 2( pct. ( din *onstituie rezult c, legile i *onstituia nu apr i nu
garanteaz orice interese, ci numai acele interese care se ntemeiaz pe drept, pe cutum, n general
pe izvoarele de drept. +nteresele nelegitime nu pot i nu tre#uie ocrotite, ele fiind contrare
principiului legalitii i n general ale statului de drept. %ceasta nu nseamn c va fi respins
aprioric o aciune motivndu-se c interesul este nelegitim. Holosind e$primarea in&ere(e le$i&i)e
te$tul constituional nu pune o condiie de admisi#ilitate a aciunii n ustiie, i o0li$! .u(&i+ia (!
oro&ea(! nu)ai in&ere(ele le$i&i)e, deci s udece i dac interesele sunt legitime s le
ocroteasc. %tunci cnd interesele revendicate nu sunt legitime, instana constatnd aceasta va
refu,a )o&iva& a%!rarea acestora. =osi#ilitatea sesizrii ustiiei pentru aprarea drepturilor,
li#ertilor i a intereselor legitime se poate realiza fie pe calea aciunii directe, fie prin orice al&!
ale procedural, inclusiv %e alea e*e%+iei de neon(&i&u+ionali&a&e.
De menionat c ae(ul li0er la .u(&i+ie fiind $aran&a& de Con(&i&u+ie nu %oa&e fi
6n$r!di& de nii o le$e. Li)i&area %roedurilor on&enioa(e' 6n do)eniul on&raven+ional
nu)ai 6n fa+a au&ori&!+ii ad)ini(&ra&ive %rin&r5o le$e' e(&e neon(&i&u+ional!. GDe
e*e)%luACon(&a&area %roe(elor ver0ale de on&raven+ie nu)ai la Mini(&erul de :inan+e' nu -i
la .u(&i+ie.7
=otrivit legii romne, orice persoan pentru aprarea interesului su legitim se poate
adresa ustiiei n trei grade de urisdicie, adic, la trei instane,pe ierar&ia acestora /udecata n
fond, udecata n apel i udecata n recurs0. +n afara de acestea ustiia#ilul mai poate folosi i alte
ci udiciare interne pentru aprarea dreptului su /contestaia n anulare, revizuirea recursului n
anulare etc.0 ct i la *urtea 3uropean a Drepturilor ,mului.
(?8
9K. Pre,u)+ia de nevinov!+ie
=otrivit art. 28 pct. ? din *onstituia !omniei "pn la rmnerea definitiv a
&otrrii udectoreti de condamnare, persoana este considerat nevinovat".
*onform art. F pct. 2 din *onvenia 3uropean a Drepturilor ,mului "orice persoan
acuzat de o infraciune este %re,u)a&! nevinova&! %/n! e vinov!+ia (a va fi le$al (&a0ili&!4.
*a urmare %re,u)+ia de nevinov!+ie presupune7
-o persoan poate fi au,a&! numai 6n li)i&ele le$ii, pe #az de %ro0e i indiii de
vinov!+ie, i numai de or$anele a0ili&a&e9 orice acuzaie n afara acestor limite, intr su# incidena
*odului penal, care prevede infraciuni n acest sens cum sunt7 arestarea nelegal i cercetarea
a#uziv, denunarea calomnioas, represiunea nedreapt, calomnia etc9
-persoana nu e(&e o0li$a&! (!5-i %ro0e,e nevinov!+ia' fiind %re,u)a&! a
nevinova&! pn n momentul rmnerii definitive a &otrrii de condamnare9
-o persoan necondamnat udectorete definitiv, tre#uie tratat cu re(%e&area
&u&uror dre%&urilor e i (e uvin unei %er(oane nevinova&e9
-(arina ad)ini(&r!rii %ro0elor de vinov!+ie o are 6n %rini%al or$anele a0ili&a&e
ale statului, care tre#uie s o realizeze cu respectarea procedurilor legale9 nclcarea acestei
dispoziii poate constitui infraciunile de7 denunare calomnioas, mrturie mincinoas, a#uz n
serviciu etc .
99. Cara&erul de e*e%+ie al re(&r/n$erii e*eri+iului
dre%&ului (au al unor li0er&!+i
=otrivit Declaraiei Drepturilor ,mului i *eteanului /Hrana, (A?40 art. <
"Li#ertatea const n a putea face tot ce nu duneaz altuia. De asemenea, e$erciiul drepturilor
naturale ale fiecrui om nu are alte limite dect cele care asigur celorlali mem#rii ai societii s
se #ucure de aceleai drepturi. %ceste limite nu pot fi determinate dect de lege".
+n art. (A al *onveniei 3uropene a Drepturilor ,mului intitulat "+nterzicerea
a#uzului de drept" se arat c "Dici o dispoziie din prezenta convenie nu poate fi in&er%re&a&! a
i)%li/nd, pentru un stat, un grup sau un individ, un drept oarecare de a desfura o activitate sau
a ndeplini un act ce urmrete di(&ru$erea dre%&urilor (au a li0er&!+ilor reuno(u&e de
prezenta *onvenie sau a aduce limitri mai ample acestor drepturi i li#erti dect cele prevzute
de aceast *onvenie". Din e$aminarea acestor prevederi rezult c li)i&!rile -i re(&ri+iile sunt
posi#ile dac7 sunt e*%re( %rev!,u&e de le$e9 sunt nee(are ntr-o societate democratic pentru a
protea securitatea naional, ordinea pu#lic, sntatea sau morala pu#lic, drepturile i li#ertile
celorlali9 restrngerea tre#uie s fie %ro%or+ional! cu cauza care a determinat-o.
%rt. <4 din *onstituia !omniei permite re(&r/n$erea e*eri&!rii unor drepturi n
urmtoarele ondi+ii u)ula&ive.
-restrngerea tre#uie s se fac nu)ai %rin le$e9 astfel sunt e$cluse alte acte
normative /&otrri de Euvern, ordine ale minitrilor etc.09
-restrngerea s se fac nu)ai da! (e i)%une /adic nu se poate altfel09
-restrngerea s se fac numai n anumite a,uri (&ri& %rei,a&e de Con(&i&u+ie7
aprarea siguranei naionale, a ordinii, a sntii ori a moralei pu#lice, a drepturilor i a
li#ertiilor cetenilor9 desfurarea instruciei penale9 prevenirea consecinelor unei calamiti
naturale ori ale unui sinistru deose#it de grav9
-restrngerea tre#uie s fie %ro%or+ional! cu situaia care a determinat-o i nu %oa&e
a&in$e e*i(&en+a dre%&ului (au a li0er&!+ii.
De asemenea, n art. (? al *onveniei 3uropene a Drepturilor ,mului, denumit
"Limitarea folosirii restrngerilor drepturilor" se prevede7 4Re(&r/n$erile care, n termenii
(?<
prezentei *onvenii sunt aduse respectivelor drepturi ori li#erti nu %o& fi a%lia&e de/& 6n (o%ul
%en&ru are ele au fo(& %rev!,u&e4. 3ste de o#servat c n art. <4 al *onstituiei este reglementat
numai re(&r/n$erea e*eri+iului unui dre%&, fiind interzise prin norm cu putere constituional
orice activitate care ar nltura dreptul sau li#ertatea respectiv, adic Q. "atingere a e*i(&en+ei
dre%&ului (au a li0er&!+ii". +ar n art. 8B din Declaraia -niversal a Drepturilor ,mului se prevede
"Dici o prevedere a prezentei Declaraii nu poate fi interpretat ca implicnd unui stat, unui grup
sau unei persoane dre%&ul de a (e deda la vreo a&ivi&a&e (au de a (!v/r-i vreun a& are (!
ondu! la de(fiin+area dre%&urilor -i li0er&!+ilor enun+a&e 6n %re,en&a Delara+ie.4.
+n acelai sens referitor la "drepturile recunoscute sau n vigoare" se dispune i n art.
@ pct. 2 din =actul internaional cu privire la drepturile civile i politice respectiv c "nu se poate
admite nici o restricie sau derogare de la acestea".

a0 =rincipiul neretroactivitii legii i implicaiile acestuia.
#0 =rincipiul prezumiei de nevinovie.
c0 *omentai art. < din Declaraia Drepturilor ,mului i *eteanului7 "Li#ertate
const n a putea face tot ceea ce nu vatm altuia9 astfel e$erciiul drepturilor naturale ale fiecrui
om nu are limite dect acelea care asigur celorlali mem#ri ai societii folosina acelorai drepturi.
%ceste limite nu pot fi determinate dect prin lege."
*omparai te$tul citat cu art. @< din *onstituia !omniei.
d0*omparai art. 8B i art. <4 din *onstituia !omniei cu art. (B pct. 2 din
*onvenia 3uropean a Drepturilor ,mului n care se arat7 "3$ercitarea acestor li#erti /li#ertatea
de e$primare0 ce comport ndatoriri i responsa#iliti, poate fi supus unor formaliti, condiii,
restrngeri sau sanciuni prevzute de lege, care constituie msuri necesare, ntr-o societate
democratic, pentru securitatea naional, integritatea teritorial sau sigurana pu#lic, aprarea
ordinii i prevenirea infraciunilor, protecia sntii sau a moralei, protecia reputaiei sau a
drepturilor altora, pentru a mpiedica divulgarea de informaii confideniale sau pentru a garanta
autoritatea i imparialitatea puterii udectoreti."
e0*omparai art. 2@ din *onstituie /li#era circulaie0 cu art. 2 din =rotocolul nr. < la
*onvenia pentru %prarea Drepturilor ,mului i a Li#ertilor fundamentale " (0,ricine se gsete
n mod legal pe teritoriul unui alt stat are dreptul s circule n mod li#er i s-i aleag n mod li#er
reedina sa. 20,rice persoan este li#er s prseasc orice ar, inclusiv pe a sa. 803$ercitarea
acestor drepturi nu poate face o#iectul altor restrngeri dect acelea care, prevzute de lege,
constituie msuri necesare ntr-o societate democratic, pentru securitatea naional, sigurana
pu#lic, meninerea ordinii pu#lice, prevenirea faptelor penale, protecia sntii sau a moralei, ori
pentru protearea drepturilor i li#ertilor altora. <0Drepturile recunoscute n paragraful ( pot, de
asemenea, n anumite zone determinate, s fac o#iectul unor restrngeri care, prevzute de lege,
sunt ustificate de interesul pu#lic ntr-o societate democratic."

"I"LIO#RA:IE
(.=rincipalele instrumente internaionale privind Drepturile ,mului la care !omnia este parte,
:ol. ++, +.!.D.,. Cucureti, (444, p. <4-@F9 F4-A(
2.*ristian +onescu -Drept *onstituional i +nstituii =olitice, :ol. +, 3ditura Lumina
Le$, Cucureti-(44A, p. (A2-(?<
8.+on Deleanu -Drept *onstituional i +nstituii =olitice, ;ratat vol. +,3ditura
3uropa Dova-(44F, Cucureti, p.(2F-(48
<.;udor Draganu -Drept *onstituional i +nstituii =olitice, :ol. +, -niversitatea
(?@
3cologic "Dimitrie *antemir", ;rgu 5ure,(4489 p.A2-?2.
@.+oan 5uraru -Drept *onstituional i +nstituii =olitice, 3ditura %ctami,
Cucureti-(44A, p. (A2-2BF
F.:ictor Duculescu -Drept *onstituional *omparat, :ol. +, 3ditura Lumina Le$
Cucureti-(444
(?F
CAPITOLUL IE
DREPTURI SI LI"ERTATI CARE CARACTERIJEAJA
:IINTA UMANA CA ENTITATE "IOLO#ICA
9. Dre%&ul la via+!
Dreptul la via este nscris, printre dre%&urile e(en+iale ale fiinei umane, n
Declaraia -niversal a Drepturilor ,mului, declaraie preluat n *onstituiile celor mai multe state
/art. 8 n *onstituia !omniei0.
Dreptul la via este cel mai na&ural drept al omului. +n *onvenia 3uropean a
Drepturilor ,mului
(0
se dispune7 "Dreptul la via al oricrei persoane este proteat prin lege.
Moar&ea nu poate fi cauzat cuiva n mod in&en+iona&, dect n e$ecutarea unei (en&in+e a%i&ale
pronunate de un tri#unal n cazul n care infraciunea este sancionat cu aceast pedeaps prin
lege. Moar&ea nu este considerat ca fiind cauzat prin nclcarea acestui articol n cazurile n care
aceasta ar rezulta dintr-o reur$ere a0(olu& nee(ar! la for+!7
a0pentru a asigura a%!rarea oricrei persoane mpotriva violenei ile$ale9
#0pentru a efectua o are(&are le$al! sau pentru a 6)%iedia evadarea unei persoane
legal deinute9
c0pentru a re%ri)a, conform legii, tul#urri violente sau o insurecie."
=actul privitor la drepturile civile i politice sta#ilete n art. F pct. ( c "Dreptul la
via este inerent persoanei umane. %cest drept tre#uie ocrotit prin lege. Dimeni nu poate fi privat
de viaa sa n mod ar#itrar."
=otrivit *onstituiei +taliene art. (@ ";oi au dreptul la via i la integritate fizic i
moral, astfel c, nimeni nu poate fi supus torturii, pedepselor sau vreunui tratament inuman sau
degradant.
=edeapsa cu moartea este a#olit, u e*e%+ia dispoziiilor cuprinse n le$ile %enale
)ili&are 6n &i)% de r!,0oi."
-nele *onstituii ale statelor nu consacr n mod e$pres dreptul la via, ci
numeroase alte drepturi cu o#ligaii corelative ale statului prin care este garantat dreptul la via.
%stfel, orela&iv dre%&ului la via+!' statului i revin o#ligaii eseniale ca7 asigurarea
condiiilor minime de e$isten pentru ca cetenii s ai# o via decent9 protecia mediului n care
triete omul9 asigurarea miloacelor necesare pentru ocrotirea sntii lui9 prevenirea i
com#aterea infraciunilor contra vieii, incriminarea omorului, genocidului, a avortului ilegal,
interzicerea eut&anasiei, suprimarea pedepsei cu moartea etc.
11111111111111
(0
*.3.D.,. face parte din dreptul intern, fiind ratificat de =arlamentul !omniei prin Legea nr. 8B
din (? mai (44<.
*a urmare, dreptul la via poate fi privit n dou accepiuni7 ntr-o ae%+iune
re(&r/n(!, dreptul la via privete viaa persoanei numai n sensul ei fi,i' iar 6n&r5o ae%+iune
lar$! viaa persoanei este privit ca un univer( de feno)ene, fapte, cerine i dorini ce se adaug,
permit i m#ogesc e$istena fizic
(0
. +n aceast ultim accepiune larg, dreptul la via este
asigurat prin intregul sistem constituional.
Con(&i&u+ia Ro)/niei reglementeaz dreptul la via n am#ele sensuri. %stfel n art.
22 se prevede c dre%&ul la via+! este $aran&a&, iar %edea%(a u )oar&ea este in&er,i(!.
*oncomitent sunt reglementate alte drepturi cone$e dreptului la via, cum sunt7 dreptul la
integritate fizic i psi&ic, li#ertatea individual, dreptul la viaa intim, familial i privat, dreptul
la ocrotirea sntii, interzicerea muncii forate , dreptul la un nivel de trai decent etc.
(?A
;otodat *onstituia !omniei reglementeaz o0li$a+ii ale .tatului orela&ive
dreptului la via cum sunt o#ligaiile statutului ce decurg din garantarea dreptului la via, astfel7
-%revenirea -i o)0a&erea infraciunilor i altor fapte periculoase pentru viaa
persoanei i viaa pu#lic /omorul, tentativa de omor, lovituri cauzatoare de moate, uciderea din
culp, genocidul etc.09
-asigurarea msurilor de dezvoltare economic i de protecie social necesare unui
&rai deen& /locuri de munc, salarii, pensii, autoare, asigurri etc.09
5%ro&e+ia o%iilor' &inerilor' a fa)iliei -i a %er(oanelor 1andia%a&e9
-protecia %ro%rie&!+ii private i pu#lice9
-ocrotirea (!n!&!+ii9
-ocrotirea vie+ii in&i)e' fa)iliale -i %riva&e9
-in&er,ierea pedepsei cu moartea9
-in&er,ierea muncii forate.
+nterzicerea pedepsei cu moartea de ctre *onstituia !omniei e$prim tendina
dominant n lume, prezent n documentele uridice, politice i sociologice, de nlturare a acestei
sanciuni. =edeapsa cu moartea este nu numai o nclcare a drepturilor naturale ale omului, dar este
prin natura sa o cruzime, ce foarte rar s-a dovedit dreapt i niciodat eficient, susin unii autori.
5ai mult, ea produce efecte irepara#ile, istoria dovedind c de foarte multe ori a fost efectul unor
grave erori udiciare i c nu totdeauna a pedepsit ceea ce tre#uia astfel pedepsit.
20
Modul de re$le)en&are n art. 22 pct. 8 din *onstituia !omniei, prin care se
interzice pedeapsa cu moartea nu ad)i&e nii o e*e%+ie, cum ar fi cea pe timp de rz#oi. +n
*onstituia +taliei, pedeapsa cu moartea este interzis, "cu e$cepia cazurilor prevzute de legile
militare pe timp de rz#oi."
De asemenea, spre deose#ire de *onstituia !omniei, =rotocolul nr. F al *onstituiei
3uropene a Drepturilor ,mului prevede n art. 2, o e$cepie de la a#olirea
11111111111111111111111111
(0
+oan 5uraru, op. cit., p. 2B?
20
+. 5uraru, op. cit. p. 2B?
pedepsei cu moartea i anume "pedeapsa cu moartea n timp de rz#oi". +nterzicerea pedepsei cu
moartea, cu meninerea e$cepiei pe timpul rz#oiului se regsete i n *onstituia .paniei /art. (@0.
3ste adevrat c nimeni nu dorete rz#oiul, dar orice stat care se respect este ndreptit s ia n
calcul i un astfel de risc, i s-i creeze o legislaie raional, legislaie care s serveasc interesele
naiunii. -n rz#oi poate interveni prin surprindere, ceea ce e$clude timpul necesar pentru
modificarea *onstituiei astfel nct s prevad posi#ilitatea introducerii pedepsei cu moartea n caz
de rz#oi. -nei astfel de e$cepii socotim c tre#uie s i se gseasc locul i n *onstituia !omniei
din moment ce n art. 42 pct. 8 i art. 48 al acesteia se vor#ete de "agresiunea armat 6ndre%&a&!
mpotriva rii i respectiv, starea de asediu i starea de urgen", ca ipoteze prevzute n *onstituie
a fi reglementate n scop preventiv.
+n constituiile a (? state din cadrul .tatelor -nite ale %mericii, pedeapsa cu moartea
este admis att pe timp de pace ct i pe timp de rz#oi, motivndu-se c nc nu sunt condiiile
necesare pentru interzicerea acesteia.
, pro#lem interesant o ridic art. 2 pct. 2 din *onvenia 3uropean a Drepturilor
,mului, la care !omnia a aderat n anul (44< prin Legea nr. 8B. %stfel, se pune ntre#area dac art.
2B pct. 8 din *onstituia !omniei, care interzice pedeapsa cu moartea, nu este incompati#il cu art.
2 pct. 2 din *onvenia 3uropean a Drepturilor ,mului care admite moartea rezultat dintr-o
recurgere a#solut necesar la for7 a0pentru a asigura aprarea oricrei persoane mpotriva
violenei ilegale9 #0pentru a efectua o arestare legal sau pentru a mpiedica evadarea unei persoane
legal deinut9 i c0pentru a reprima, conform legii, tul#urri violente sau o insurecie.
(??
.ocotim c aceste prevederi nu contravin art. 2B pct. 8 din *onstituie, deoarece
situaiile reglementate de aceasta nu are nici o legtur cu interzicerea pedepsei cu moartea. In
a(&fel de a,uri' )oar&ea (urvine nu a ur)are a unor %ede%(e' i 6n a,ul unor a+iuni
le$i&i)e f!r! al&erna&iv!.
=e de alt parte, potrivit art. (( pct. 2 din *onstituia !omniei, *onvenia
3uropean a Drepturilor ,mului face parte din dreptul intern al !omniei n #aza Legii nr. 8BI(44<.
+ar conform art. 2B pct. 2 din *onstituia !omniei dac e$ist neconcordan ntre pactele i
tratativele privitoare la drepturile fundamentale ale omului, la care !omnia este parte, i legile
interne, au %riori&a&e re$le)en&!rile in&erna+ionale.
=rin reglementrile din art. 2 pct. 2 din *onvenia 3uropean se apr de fapt
drepturile i li#ertile omului n condiii speciale, astfel7
a0+n *odul penal este reglementat le$i&i)a a%!rare, caz n care moartea cauzat
agresorului, n limitele legii, nu este sancionat. +n acest sens, este n stare de legitim aprare acela
care svrete fapta pentru a nltura un atac material, direct, imediat i inust, ndreptat mpotriva
sa, a altuia sau mpotriva unui interes o#tesc, i care pune n pericol grav persoana sau drepturile
celui atacat ori interesul o#tesc. 3ste de asemenea n legitim aprare i acela care din cauza
tul#urrii sau temerii a depit limitele unei aprri proporionale cu gravitatea pericolului i cu
mpreurrile n care s-a produs atacul. %ceste dispoziii ale *odului penal coro#orate cu cele ale
art. 2 pct. 2 lit. a din *onvenia 3uropean a Drepturilor ,mului, definesc cazul cnd cauzarea
morii unei persoane nu se sancioneaz dac se svrete n condiiile cumulative7
-ale legitimei aprri i
-pentru aprarea oricrei persoane mpotriva violenei ilegale.
3ste de o#servat c, c&iar dac sunt ndeplinite condiiile legitimei aprri, au,area
)or+ii a$re(orului nu e(&e (u,a0il! atunci cnd agresorul pune n pericol orice alt valoare din
cele prevzute de art. << al. 2 din *odul penal, cu e$cepia vieii, integritii fizice i psi&ice a
persoanei.
+n astfel de situaii se apreciaz c viaa agresorului este mai important dect
valorile aprate i nu se admite suprimarea vieii persoanei pentru aprarea unui #un mo#il sau
imo#il.
#0+n scopul efecturii unei are(&!ri le$ale sau pentru a 6)%iedia evadarea unei
%er(oane le$al de+inu&e atunci cnd n mod a#solut necesar s-a recurs la for, moartea cauzat nu
este imputa#il. %ceast prevedere a *onveniei 3uropene a Drepturilor ,mului tre#uie coro#orat
cu dispoziiile Legii nr. (AI(44F care reglementeaz folsoirea uzului de arm n astfel de situaii.
Ca,urile de folo(ire a ar)a)en&ului
90
n astfel de condiii sunt (&ri& %rev!,u&e de
le$e' numai dac este a0(olu& nee(ar, dac nu e*i(&! al&e )i.loae le$ale' n condiiile le$i&i)ei
a%!r!ri i a (o)a+iilor prevzute de le$e' dac e$ist un )anda& le$al de are(&are i o (&are
le$al! de de+inere.
c0=otrivit art. 2 pct. 2 lit. c din *onvenie, moartea nu este imputa#il dac aceasta ar
rezulta dintr-o recurgere a#solut necesar la for, %en&ru a re%ri)a' onfor) le$ii' &ul0ur!ri
violen&e (au o in(ure+ie.
%stfel potrivit art. <A lit. & din Legea nr. (AI(44F, u,ul de ar)! se poate face pentru
ndeplinirea atri#uiilor de serviciu sau a misiunilor militare, mpotriva grupurilor de persoane sau a
persoanelor izolate care ncearc s ptrund fr drept n sediile sau n perimetrele autoritilor i
instituiilor pu#lice.
=otrivit art. @( din legea nr. (AI(44F, "u,ul de ar)! 6n ondi+iile i situaiile
prevzute n prezentul capitol, se face n aa fel nct s duc la i)o0ili,area /nu neutralizarea s.n.0
celor mpotriva crora se folosete arma, trgndu-se, %e /& %o(i0il' la %iioare %en&ru a evi&a
au,area )or+ii ae(&ora. Dac uzul de arm i-a atins scopul prevzut n aliniatul (, se nceteaz
(?4
recurgerea la un asemenea miloc." Din aceste ultime dispoziii rezult c dac agentul autoritii
pu#lice a vizat zone vitale, ale persoanei /cap, inim etc.0, atunci se pune pro#lema folosirii ilegale
a armamentului, fapta sa ne mai ncadrndu-se n condiiile Legii romne nr. (AI(44F i evident a
*onstituiei. +ar n cazul n care dei agentul a respectat condiiile legii, moartea a intervenit ca
urmare a faptului c, persoana vizat n mod imprevizi#il i-a e$pus zonele vitale pe direcia de
tragere, moartea acesteia nu i este imputa#il.
1111111111111111111111111
(0
3ste vor#a numai de persoanele autorizate s dein i s foloseasc armamentul pentru aprare.
Din acest punct de vedere fa de prevederile *.3.D.,. reglementarea din Legea nr.
(AI(44F este mai precis i n favoarea drepturilor omului, respectiv celui care nclcnd legea, este
supus riscului morii, aa cum sunt i prevederile Legii nr. FBI(44( privind organizarea i
desfurarea adunrilor pu#lice.
<. Dre%&ul la in&e$ri&a&e fi,i! -i %(i1i!
Dreptul la integritate fizic i psi&ic a fost inspirat de asemenea de Declaraia
-niversal, care n art. @ proclam c "nimeni nu va fi supus la tortur, nici la pedepse sau
tratamente crude inumane sau degradante". +n acelai sens a fost formulat art. A din =actul
internaional relativ la drepturile civile i politice. %rt. 8 al *onveniei 3uropene reia, n esen, art.
@ din Declaraia -niversal, mai puin termenul "tratamente crude", spunnd c "nimeni nu poate fi
supus torturii i nici la pedepse sau tratamente inumne sau degradante". 3l nu a preluat ns aliniatul
2 de la art. A al =actului unde se spune7 "+n special, este interzis ca o persoan s fie supus, fr
consimmntul su, unei e$periene medicale sau tiinifice."
Dre%&ul la in&e$ri&a&ea fi,i! este clar definit prin c&iar formularea constituional.
.trnsa sa legtur cu dreptul la via a determinat reglementarea n acelai articol. !espectul
integritii fizice este garantat c&iar prin *onstituie, rezultnd astfel o0li$a+ia au&ori&!+ilor %u0lie
de a o asigura.
,rice atingere adus integritii fizice a persoanei va tre#ui sancionat de ctre lege9
iar dac "atingerea" se impune, totui, din considerente de ordin social, ea se poate face numai pe
#aza legii emis potrivit condiiilor art. <4 din *onstituie /de e$emplu7 vaccinarea pentru
com#aterea unei epidemii, recoltarea de snge pentru dovedirea into$icaiei alcoolice, efectuarea
unei operaii c&irurgicale cu acordul pacientului etc.0. +n spiritul *onstituiei pentru protecia
integritii fizice legiuitorul a incriminat ca infraciuni i sancionat faptele contra vieii, integritii
corporale i snii, a nfiinat organele mputernicite cu prevenirea, constatarea i sancionarea
acestora, precum i procedurile de urmat. /art. (A< - (?@ din *odul penal i articolele
corespunztoare din *odul de procedur penal sunt dispoziii legale ela#orate n acest sens.0
Dre%&ul la in&e$ri&a&ea %(i1i! este ocrotit i considerat de valoare constituional,
omul fiind conceput - su# aspect uridic - ca un comple$ de elemente n care fizicul i psi&icul nu
pot fi desprite. 5utilarea uneia sau alteia dintre integriti este contrar drepturilor omului.
!espectul vieii, a integritii fizice i psi&ice implic n mod firesc in&er,ierea
&or&urii, a pedepselor sau tratamentelor inumane ori degradante, ceea ce face n mod e$pres art. 22
pct. 2 din *onstituie. =racticarea unor asemenea procedee i tratamente este o nclcare a
demnitii i personalitii omului, coninnd o#iceiuri primitive care tre#uie repudiate i reprimate
de ctre lege.
=otrivit *onveniei contra torturii i altor pedepse sau tratamente crude, inumane ori
degradante, &or&ura este un act prin care se produce o durere sau o suferin ascuit' fi,i! (au
)en&al!, in&en+iona& unei persoane cu (o%ul de a o#ine de la ea sau de la o ter persoan
informaii sau mrturisiri, de a %ede%(i un act pe care ea sau o ter persoan l-a comis sau se
(4B
presupune de a o fi comis, de a 6n&i)ida sau de a face %re(iune a(u%ra sa sau de a in&i)ida sau
face %re(iuni a(u%ra unei &er+e %er(oane' sau pentru oricare alt motiv fondat pe o form de
di(ri)inare indiferent care este, dac o asemenea durere sau asemenea suferin sunt produse de
un a$en& al au&ori&!+ii %u0lie sau orice alt persoan avnd o 6)%u&erniire ofiial! sau la
in(&i$area (a ori u on(i)+!)/n&ul (!u e*%re( (au &ai&.
De asemenea, *onvenia cuprinde an$a.a)en&ul (&a&elor de a lua msuri
legislative, administrative, udiciare i orice alte msuri eficiente %en&ru a 6)%iedia comiterea de
a&e de &or&ur!, aplicarea de %ede%(e sau &ra&a)en&e rude, inu)ane sau degradante, pe
&eri&oriul e (e afl! (u0 .uri(di+ia lor.
Din punct de vedere penal' &or&ura este incriminat i sancionat n art. 2FA
(
din
*odul penal romn, cu pedeapsa nc&isorii de la 2 la 2@ de ani sau detenia pe via.
De o#servat c, n art. 2FA
(
aliniatul @ din *odul penal se spune "Dici o mpreurare
e$cepional, oricare ar fi ea, fie c este vor#a de starea de r!,0oi sau de a)enin+!ri u r!,0oiul,
de in(&a0ili&a&e %oli&i! intern sau de orice alt stare de e$cepie, nu %oa&e fi invoa&! %en&ru a
.u(&ifia &or&ura9 de asemenea nu poate fi invocat nici ordinul (u%eriorului sau al unei au&ori&!+i
%u0lie4.
#aran&area dreptului la integritatea fizic i psi&ic se face nu numai fa de
autoritile pu#lice i agenii acestora prin art. 2FA
(
din *odul %enal dar -i fa+! de orie al&!
%er(oan!' prin incriminarea infraciunilor contra vieii, integritii corporale i sntii. /art. (?B-
(?< din *odul penal romn0.
=. Dre%&ul la oro&irea vie+ii in&i)e' fa)iliale -i %riva&e
*onveniile internaionale i *onstituia !omniei impun autoritilor pu#lice
o0li$a+ia de a oro&i via+a in&i)!' fa)ilial! -i %riva&!, precum i oricrei persoane, de a re(%e&a
dreptul la viaa intim, familial i privat.
A&in$erile adu(e vie+ii in&i)e' fa)iliale -i %riva&e pot s se nfieze nu numai ca
viol!rii ale (%a+iului n care se desfoar activitatea persoanei, dar i ca 6n!l!ri ale do)eniului
re,erva& $/ndurilor' )anife(&!rilor in&i)e prin violarea (ere&ului corespondenei, a
comunicrilor, a convor#irilor /prin interceptarea0 ori ca i)i*&iuni a0u,ive n viaa intim a
persoanei prin captarea de la distan de imagini, sunete legate de viaa personal a celui vizat, sau
prin 6nre$i(&rarea de la di(&an+! a convor#irilor purtate, a destinuirilor fcute, ori prin o0+inerea
de fo&o$rafii 6n louri %riva&e' sau cu privire la fapte private, are ar %u&ea de,v!lui )anife(&!ri
in&i)e ale %er(oanei.
*onstituia !omniei n art. 2F, folosete terminologia "via+a in&i)!' fa)ilial! -i
%riva&!", fr a le defini. Din moment ce le-a folosit constituantul nseamn c le-a dat (e)nifia+ii
diferi&e, astfel nct re$le)en&area (! fie %rei(! -i o)%le&! su# acest aspect.
+n art. (? al *onveniei 3uropene a Drepturilor ,mului se prevede7 "(.,rice
persoan are dreptul la respectarea vieii sale private i de familie, a domiciliului su i a
corespondenei sale. 2.Du este admis amestecul unei autoriti pu#lice n e$ercitarea acestui dre%&
dect n msura n care acest amestec este prevzut de lege, i dac constituie o msur care ntr-o
societate democratic, este necesar pentru securitatea naional, sigurana pu#lic, #unstarea
economic a rii, aprarea ordinii i prevenirea faptelor penale, protearea sntii i a moralei, ori
protearea drepturilor i li#ertilor altora."
,#servm c n aceast *onvenie nu se vor#ete de dreptul la viaa intim, lsnd s
se neleag c acesta este inclus n dreptul la viaa privat i familial.
.ocotim c reglementarea din *onstituia !omniei este mai reuit avnd n vedere
pro#lemele ridicate de evoluia dreptului, n general i a dreptului la viaa intim, familial i
privat, n special.
(4(
+n noul *od penal francez la art. 22F-( se vor#ete de "intimitatea vieii private"
atunci cnd definete ca infraciuni pentru care prevede sanciuni penale, fapte prin care se aduce
atingere intimitii vieii private, cum sunt nregistrarea, transmiterea, vizual sau fonic de imagini
sau sunete, fotografii etc. din intimitatea vieii private a altuia.
(0
+n doctrina italian s-au depus, de asemenea, eforturi pentru a se clarifica conceptul
de intimitate /riservatezza0 introdus pentru prima dat, prin Legea nr. 4? din B4 aprilie (4A<.
20
Dup primele comentarii ale legii mai sus citate, s-a desprins concluzia c prin
intimitate, legiuitorul italian a urmrit s ocroteasc interesul individului de a cuprinde n sfera
vieii sale private acele manifestri care nu ar dori s aung la cunotina altor persoane /Cricola,
=alazzo0 sau ocrotesc interesul individului de a pstra pentru el n mod e$clusiv, orice informaie
asupra propriilor aciuni /5antovani0.
=otrivit legii penale italiene /art. (F@ #is0 este incriminat fapta aceluia care prin
instrumente de captare vizual sau sonor i procur ilicit informaii sau imagini innd de via+a
%riva&! care se desfoar n domiciliul unei persoane sau n alte locuri aparinnd acelui care are
dreptul de a interzice aceasta. +n *odul penal spaniol /art. (4A0 se incrimineaz fapta aceluia care
pentru a descoperi secretele unei persoane a&in$e in&i)i&a&ea acesteia i i nsuete fr
consimmnt, scrisori, nscrisuri, mesae sau orice alte documente sau #unuri. *odul penal
american ocrotete dre%&ul %er(oanei la
111111111111111111111111111
(0
+ves 5%V%-D. Doul *od =enal. Dalloz-(442.=aris, pag. (?@2
20
L.Delp&ino, Dirito penale, parte speciale, +J. 3dizione, Dapoli, (44F, p. A?@
in&i)i&a&e incriminnd ptrunderea ilicit n locuri private, cu intenia de a asculta sau supraveg&ea
o persoan, instalarea de dispozitive de ascultare, fotografiere etc, inclusiv de la distan.
(0
*onstituia .paniei n art. (? pct. ( prevede7 "3ste garantat dreptul la onoare,
in&i)i&a&e %er(onal! -i fa)ilial! i la propria imagine." ,#servm c se vor#ete de intimitate
personal, distinct de intimitate familial. ;ot n acest articol la pct. < se arat "=rin lege se va limita
folosirea informaticii pentru a garanta onoarea i intimitatea personal i familial a cetenilor i
e$erciiul deplin al drepturilor acestora."
%a cum am artat, reglementarea dat de *onstituia !omniei n acest domeniu
este mai %rei(! -i o)%le&!. %stfel putem vor#i de un dre%& la via+a in&i)!, un dre%& la via+a
fa)ilial! i un dre%& la via+a %riva&!. %ceste drepturi tre#uie s-i gseasc n lege reglementri
specifice diferite.
Dup prof. +. Deleanu "via+a in&i)!" semnific dreptul individului de a tri aa cum
nelege respectnd ns i drepturile altora.
20
+n ncercarea de a delimita oarecum dreptul la viaa
intim de dreptul la viaa familial i dreptul la via privat vom pleca de la definiia dat ntr-un
dicionar francez a adectivului intim respectiv "interior i profund" care constituie esena unui
lucru9 care leag sau este legat de un sentiment profund.
80
Dre%&ul la via+a in&i)! este o posi#ilitate
care conine prerogativele, manifestri legate de singurtatea persoanei i de persoanele sau
lucrurile admise n intimitatea sa, prin acte, e$presii, fapte, gesturi etc., nedestinate pu#licitii.
%stfel n intimitate orice persoan inclusiv funcionarul pu#lic i poate e$prima orice gnd, opinie
i c&iar inuria, fr ca fapta sau actul su s atrag o rspundere uridic9 deci, fapta sau actul
svrit n intimitate, de regul nu lezeaz interesul pu#lic sau al altei persoane, i ca atare nu sunt
incriminate, ceea ce e$clude imi$tiunea n intimitatea persoanei. :iaa intim nu poate fi cenzurat,
de aceea cele afirmate n intimitate nu pot atrage rspunderea pentru infraciunea de calomnie sau
mrturie mincinoas. :iaa intim conine acte i fapte care e$ced viei de familie. :iaa initim
ine n primul rnd de persoan, i astfel se face o di(&in+ie ntre in&i)i&a&ea %er(onal! i
in&i)i&a&ea fa)iliei, care se desfoar dup alte reguli. Dreptul la viaa intim nu cunoate alte
(42
limite dect cele care sunt necesare altor mem#ri ai societii pentru a se #ucura de aceleai
drepturi.
=rin via+a fa)ilial! nelegem tot ce este privitor la familie, destinat familiei,
aparintor familiei.
La nivel de familie i viaa acesteia, e$ist un grad de intimitate, care tre#uie
respectat de toi i ocrotit de stat. %ceasta presupune drepturi ale mem#rilor familiei att n
interiorul acesteia ct i n e$terior, corelativ cu o#ligaiile mem#rilor familiei, ale oricrei persoane
ct i ale autoritilor statului. Dreptul la viaa familial presupune
111111111111111111111111111
(0
%merican La6 +nstitute.5odel =enal *ode. =&iladelp&ia.=.%.(4?@, p.(4@
20
+on Deleanu. Drept *onstituional i +nstituii =olitice. ;ratat :ol. ++. 3ditura "3uropa Dova",
Cucureti, (44F, p. (8?
80
Dictionaire du francais. +mprime en Hrance. +mprimerie 2erisse> 3vreu$. (44@. p.@4?
respect i ocrotire a intimitii conugale, secretul de familie i alte drepturi prevzute n *odul
familiei, ocrotite de .tat.
Dre%&ul la via+a %riva&!, n (en( re(&r/n( este un drept comple$, care cuprinde tot
ce nu aparine dreptului pu#lic, dreptului la viaa intim i dreptului la viaa
familial. :iaa privat include dreptul la identitate - dreptul de a nu se dezvlui, fr
consimmntul e$pres al presoanei, numele adevrat, adresa, vrsta, situaia familial, modul de
ntre#uinare a timpului li#er, a elementelor patrimoniului su, o#iceiuri cotidiene etc.
(0
.ecretul
contractelor civile, comerciale, din domeniul privat
20
, ine de dreptul la viaa privat.
80
Dre%&ul la via+a in&i)!, dreptul la viaa familial i dreptul la viaa privat n (en(
re(&r/n( sunt ocrotite prin instituirea n norme uridice diferite, a a0a&eri di(i%linare'
on&raven+ii -i infra+iuni' a a&elor -i fa%&elor au,a&oare de pagu#e, reglementarea i
prevederea %roedurilor -i or$anelor care s de(o%ere' ere&e,e -i .udee %er(oanele vinova&e
de nclcarea acestui drept, precum i modalitile de re%arare a acestuia.
In (en( lar$ dre%&ul la via+a %riva&! inlude a&/& dre%&ul la via+a in&i)! /& -i
dre%&ul la via+a fa)ilial!. ;otui aa cum a procedat constituantul este nee(ar! re$le)en&area -i
%ro&e.area di(&in&! a acestor drepturi, deoarece a&ele -i fa%&ele de 6n!lare' a fiecruia,
%re(u%un al&e ondi+ii de inri)inare' (an+ionare' ere&are -i .udeare.
=rotecia vieii intime, familiale i private este asigurat i prin consacrarea
constituional a dre%&ului la %ro%ria i)a$ine. %stfel n art. 8B din *onstituie se prevede
"Li#ertatea de e$primare nu poate preudicia demnitatea, onoarea, viaa particular a persoanei i
nici dre%&ul la %ro%ria i)a$ine."
Dre%&ul la %ro%ria i)a$ine este un drept complementar al dreptului la viaa intim,
familial i privat.
I)a$inea %ro%rie tre#uie neleas n conte$tul acestui drept ca fiind acea i)a$ine
%u0li!, creat sau lsat s se creeze, n mod contient de ctre persoana fizic. ,rice persoan are
o imagine proprie nedestinat pu#licitii, imagine care tre#uie respectat i aprat de legiuitor.
.pre e$emplu, anumite trsturi, defecte, nsuiri etc. sunt apreciate de persoana respectiv c nu
tre#uie cunoscute de nimeni n afar de ea sau de mem#rii familiei, ori preotul, medicul, avocatul
etc. %cestea sunt proteate prin dreptul la imaginea proprie i pot fi fcute pu#lice numai cu
consimmntul e$pres al persoanei n cauz. .unt numeroare cazurile cnd unele personaliti, din
domeniul cinematografiei,
1111111111111111111111111111
(0
+on Deleanu, op. cit. p. (8F
(48
20
-lpian spunea7 uius studii duoe sunt positiones7 pu#licum et privatum. =u#licum ius est quod ad
statum rei romanae spectat7 privatum quod ad singulorum utilitatem pertinet./+nstituiile, din *orpus
iuris civilis, De iustitia est de iure, +:0
80
% se vedea i art.(B din *onvenia pentru protecia drepturilor omului i a demnitii fiinei umane
cu privire la aplicarea #ilogiei i medicinei.
artei, sportului etc., accept pentru sume importante nstrinarea i difuzarea unor imagini sau alte
documente cu secrete intime, de familie sau din viaa privat, pentru a satisface curiozitatea
cititorilor sau telespectatorilor consumatori de senzaional. +n Hrana de e$emplu, s-au dat &otrri
udectoreti care au recunoscut dre%&ul de %ro%rie&a&e a fie!ruia a(u%ra i)a$inii (ale.
De altfel, potrivit art. 22F-( pct. 2 din Doul *od penal francez constituie infraciune
i se sancioneaz cu nc&isoarea de pn la un an i amend 8BB.BBB franci "fi$area, nregistrarea
sau transmiterea imaginii unei persoane aflate ntr-un loc privat, fr consimmntul acesteia". +ar
n art. 22F-( din acelai cod este sancionat i acela care folosete imaginile o#inute n condiiile
art. 22F-( i le aduce fr drept la cunotina pu#licului sau a unui ter.
*urtea din =aris a considerat c este un atentat la viaa privat a persoanei c&iar
simpla %u0liare a adre(ei' nu)!rului de &elefon -i a re-edin+ei %riva&e a unui cntre, fr
consimmntul acestuia.
De precizat c tre#uie fcut deose#irea dintre de)ni&a&ea -i fun+ia %u0li! pe de
o parte i %er(oana %u0li! de pe alt parte, deose#ire cu implicaii maore asupra drepturilor
acestora la viaa intim, familial, privat i propria imagine.
Per(oana %u0li!, este aceea persoan care fr a deine o funcie sau demnitate
pu#lic satisface n regim de drept privat anumite interese ale unui anumit pu#lic9 din aceast
categorie fac parte artiti, sportivi etc. Dac acetia nu satisfac n #une condiii aceste interese este
pro#lema lor, iar aceste interese nu au caracterul intereselor pu#lice satisfcute n mod
instituionalizat.
*a atare, anumite deficiene, comportri etc. ale persoanei pu#lice c&iar dac
afecteaz prestaia acestora, nu tre#uie cunoscute de pu#lic dect numai cu consimmntul
persoanei.
+n cazul unei de)ni&!+i (au fun+ii %u0lie, situaia este alta. De)ni&arul -i
fun+ionarul %u0li este n slu#a naiunii, i satisface anumite interese ridicate de lege la rang de
in&ere( %u0li. Or &o& eea e %oa&e d!una %re(&a+iei la are e(&e o0li$a& de)ni&arul -i
fun+ionarul %u0li' &re0uie (! a.un$! la uno-&in+a %u0liului, care tre#uie s aprecieze i (!
ear! (! (e ia )!(urile 6n on(ein+! 6n de%lin! uno-&in+! de au,!. .pre e$emplu o deficien
de comportament, ce poate constitui o#iectul unui anta, n cazul unei persoane pu#lice,respectiv
artist, sportiv etc. nu ustific pu#licarea acesteia, ns n cazul unei demniti sau funcii pu#lice
este necesar a fi adus la cunotin pu#licului pentru a evita un eventual anta, cu implicaii
negative asupra serviciului pu#lic prestat.
+ntr-o spe soluionat n %ustria, un ziarist vienez a fost condamnat de autoritile
austriece, la amenda penal de (@.BBB ilingi, pentru c a fcut pu#lic faptul c Cruno XreisP>,
cancelar federal n funcie, a aparinut unei #rigzi .... n timpul celui de al doilea rz#oi mondial.
.esizat *urtea 3uropean a Drepturilor ,mului, s-a apreciat c nu a fost nclcat dreptul la viaa
privat a cancelarului, demnitar pu#lic, fa%&a ,iari(&ului fiind .u(&ifia&! de in&ere(ul %u0li i
astfel a o#ligat statul austriac la restituirea amenzii, plata unei sume de 2?<.@8F,FB ilingi
reprezentnd c&eltuieli de deplasare, seur i daune interese ale ziaristului.
(0
Dre%&urile la via+a in&i)!' fa)ilial! -i %riva&!, precum i dre%&ul la i)a$inea
%ro%rie, sunt $aran&a&e din punct de vedere %enal prin7
(4<
-instituirea ca infraciune a divul$!rii (ere&ului %rofe(ional, n care se include i
acte i fapte din viaa intim, familial sau privat a persoanei, de care autoritile sau anumite
persoane prevzute de lege /medic, avocat, preot0 iau la cunotin9
-(ere&ul %rofe(ional tre#uie respectat n tot cursul procesului penal, civil,
comercial, su# aspectul respectrii dreptului la viaa intim, familial, la propria imagine sau viaa
privat a prilor n proces9
-astfel udectorii au o#ligaia de a delara (ere&! -edin+a de .udea&! n
procesele n care, pu#licitatea ar afecta aceste valori, fr s aduc vreun deserviciu legii sau
ustiiei9
20
/art. 24B al. 2, 8 i < din *od de procedur penal0
Dac udecarea n edina pu#lic ar putea aduce atingerea vieii intime a unei
persoane, instana, la cererea procurorului, a prilor, ori din oficiu, poate declara -edin+a (ere&!
pentru tot cursul sau pentru o anumit parte a udecrii cauzei.
-in(&i&uirea i de alte fa%&e a infra+iuni cum sunt7 violarea de domiciliu /art. (42
din *.p.0, violarea secretului corespondenei /art. (4@ din *.p.0, calomnia /art. 2BF din *.p.0 .a.
Deci' orie a& (au fa%& din via+a in&i)!' fa)ilial! (au %riva&! a de)ni&arului -i
fun+ionarului %u0li' are nu %oa&e influen+a ne$a&iv %re(&a+ia (oial!' a ae(&uia' e(&e
%ro&e.a&!. Dumai su# acest aspect, demnitarul sau funcionarul pu#lic are dreptul la protecia vieii
intime, familiale, private i la propria imagine.
=entru a preveni nclcarea acestor drepturi %dunarea =arlamentar a *onsiliului
3uropei a adoptat !ezoluia (BB8 cu privire la etica ziaristic. +n aceast !ezoluie, printre altele se
arat "Dici editorii sau proprietarii, nici ziaritii nu tre#uie s considere c informaia le aparine.
+ntr-o intreprindere dedicat informaiei, aceasta nu tre#uie tratat ca o marf, i a un dre%&
funda)en&al al e&!+enilor. +n consecin, nici calitatea informaiilor sau opiniilor nu tre#uie
e$ploatate n scopul creterii numrului de cititori sau auditori i n consecin a resurselor
pu#licitare."
>. Dre%&ul de a di(%une de ea 6n(!-i
3ste de fapt un aspect al vieii intime i private, fiind unul din cele mai naturale,
inaliena#ile i imprescripti#ile drepturi ale omului. Dei receptat mai trziu n voca#ularul
constituional acest drept este ncorporat de mult vreme n drepturile umane, c&iar dac nu e$plicit.
111111111111111111111111111
(0
:. Da#u. Despre dreptul i arta aprrii. !egia %utonom "5onitorul ,ficial",Cucureti, (44<
p.222
20
+oan 5uraru, op. cit. p. 2(?
%stfel, n Declaraia de +ndependen a .tatelor -nite /< iulie (AAF0 se arat c toi
oamenii se nasc egali9 ei sunt dotai de *reator cu anumite drepturi9 printre aceste drepturi se gsesc
viaa, li#ertatea i cutarea fericirii. Li#ertatea i fericirea care presupun mai multe cutri, sperane,
apar apoi formulate n declaraiile de drepturi ce au urmat, dei conceptul de fericire este cel mai
dificil de definit. *utarea fericirii implic i dreptul de a dispune de tine nsui.
(0
%cesta este dreptul de a dispune de corpul su, sau dup cum zic unii aceea de
li0er&a&e or%oral!. 5ult vreme aceast li#ertate a fost refuzat din motive religioase, morale sau
din motive cutumiare. De aceea ea apare, e$plicit n legislaie mult mai trziu dect alte drepturi i
li#erti.
Dre%&ul %er(oanei de a di(%une li0er de or%ul (!u este o vec&e revendicare
feminist, strns legat de li#ertatea se$ual n evitarea riscului maternitii. +n timp aceast
li#ertate a cuprins n coninutul su dreptul de a folosi anticoncepionale, dreptul la avort /crendu-
se cum se spune deseori, o nou etic0, transe$ualismul /pro#lem nc discuta#il uridic n unele
(4@
sisteme de drept0, dreptul de a dona organe sau esuturi pentru transplanturi sau alte e$periene
medicale i de inginerie genetic /transferul de gene, clonarea0.
De acest drept sunt legate i pro#lemele ridicate de7 secretul medical, vaccinarea
o#ligatorie, analiza grupelor sanguine n materie de filiaie, represiunea alcoolismului,
o#ligativitatea viitorilor soi de a-i comunica reciproc starea sntii, o#ligaia sau refuzul
individului de a se lsa ngriit medical, e$perimentarea medical pe om, suicidul - inclusiv prin
greva foamei
20
.a.
Dreptul persoanei de a dispune de ea nsi cuprinde cel puin dou aspecte7 numai
persoana poate dispune de fiina sa, de integritatea sa fizic i de li#ertatea sa9 prin e$ercitarea
acestui drept persoana nu tre#uie s ncalce drepturile altora, ordinea pu#lic sau #unele moravuri.
%cest drept are o valoare aparte pentru viaa i li#ertatea persoanei. +n temeiul lui, omul are dreptul
de a participa sau nu ca su#iect de anc&et, investigaii, cercetri sociologice, psi&ologice, medicale
sau de alt natur, de a accepta s se supun unor e$perimente medicale, tiinifice, de a accepta
prin acte uridice transplantul de organe i esuturi umane, de a participa ca su#iect n operaiile de
inginerie genetic etc.
=rin consacrarea aceastui drept s-a creat cadrul uridic constituional reglementrilor
care au aprut dea i care vor fi ela#orate n acest domeniu.
80
+n art. 2F pct. 2 din *onstituia !omniei este reglementat dreptul persoanei de a
dispune de ea nsi, ntr-o manier modern, fa de constituiile altor ri i
111111111111111111111111111
(0
+oan 5uraru, op. cit. p. 2(?
20
%stfel, dac legislaia n privina avortului estre foarte larg n %nglia, 3lveia, Dorvegia, .uedia,
Danemarca, ,landa, ..-.%. . a. ea este foarte restrictiv n +talia, .pania, =ortugalia i ndeose#i n
+rlanda. Hrana i Eermania se situeaz su# acest aspect ntr-o zon intermediar.
80
+oan 5uraru, op. cit. p. (24
conveniile internaionale n materie. %stfel, "=ersoana fizic are dreptul s dispun de ea nsi,
dac nu ncalc drepturile i li#ertile altora, ordinea pu#lic i #unele moravuri." +n *onvenia
3uropean a Drepturilor ,mului acest drept are o reglementare implicit9 singur n art. A al
=actului +nternaional privitor la drepturile civile i politice se interzice
"ca o persoan s fie supus, fr consimmntul su unei e$periene medicale sau tiinifice".
(0
?. Dre%&ul fiin+ei u)ane de a5-i 6n&e)eia o fa)ilie
%rt. << din *onstituia !omniei dispune "Hamilia se ntemeiaz pe cstoria li#er
consimit ntre soi, pe egalitatea acestora i pe dreptul i ndatorirea prinilor de a asigura
creterea educaia i instruirea copiilor. *ondiiile de nc&eiere, de desfacere i de nulitate a
cstoriei se sta#ilesc prin lege. *storia religioas poate fi cele#rat numai dup cstoria civil.
*opii din afara cstoriei sunt egali n faa legii cu cei din cstorie."
+n art. (2 din *onvenia 3uropean a Drepturilor ,mului se consacr dreptul
persoanei de a se cstorii i de a ntemeia o familie, "potrivit legilor naionale care reglementeaz
e$erciiul acestui drept", ncepnd - cum spune articolul menionat "de la vrsta pu#ertii". ;e$tul
i are originea n art. (F al Declaraiei -niversale, care, mai precizeaz c dreptul persoanei de a se
cstori i de a ntemeia o familie e$ist "fr nici o restricie n privina rasei ceteanului sau
religiei"9 c #r#atul i femeia "au drepturi egale la nc&eierea cstoriei, n decursul cstoriei i la
desfacerea ei". %celai articol definete familia ca "element natural i fundamental al societii", ea
avnd "dreptul la ocrotire din partea societii i a statului".
(4F
Ha de normele internaionale mai sus citate, art. << din *onstituia !omniei pare a
fi n discordan su# aspectul o#iectului reglementrii, el referindu-se nu la dreptul la cstorie i la
ntemeierea unei familii, ci la principiile care fundamenteaz familia, la condiiile de form i de
fond ale cstoriei i la statutul copiilor din afara cstoriei. ;otui, prevederile art. << alin. ( din
*onstituie implic nendoielnic dreptul la cstorie i la ntemeierea unei familii din moment ce se
spune c "familia se ntemeiaz pe cstoria li#er consimit ntre soi". .oii sunt egali fa de lege,
de e$emplu, n ce privete ocrotirea printeasc, drepturile nepatrimoniale i patrimoniale,
do#ndirea sau pierderea ceteniei etc.
Hiliaia matern este sta#ilit prin simplul fapt al naterii copilului, iar cea patern
prin recunoatere voluntar sau prin &otrre udectoreasc9 prinii copilului nscut n afara
cstoriei au aceleai o#ligaii nepatrimoniale i patrimoniale fa de acest
1111111111111111111111111111
(0
% se vedea i Legea privind preluarea i transplantul de esuturi i organe umane pu#licat n
5onitorul ,ficial din (8.B(.(44? precum i Declaraia %sociaiei 5edicale 5ondiale, asupra
grevitilor foamei. 5alta, (44(, n E&eorg&e .cripcan. Cioetica. 3ditura =olirom, (44?, p. (F<
copil ca i fa de copilul nscut n cadrul cstoriei9 drepturile copilului la succesiunea prinilor
si sunt aceleai ca i n cazul n care s-ar fi nscut n timpul cstoriei9 cstoria ntre tatl i mama
copilului i confer acestuia statutul uridic al unui copil nscut n timpul cstoriei etc.%stfel nu
este admis nici o discriminare ntre copilul din afara cstoriei i cel din cstorie.
-Despre o#ligaile corelative dreptului la via.
-Despre compati#ilitatea dispoziiilor din *onstituia !omniei referitoare la
pedeapsa cu moartea i cele prevzute n *onvenia 3uropean a Drepturilor ,mului
-Dreptul la viaa intim a persoanei pu#lice i al funcionarul pu#lic.
-Dreptul la propria imagine.
"I"LIO#RA:IE
(.+oan 5uraru -Drept *onstituional i +nstituii =olitice, 3ditura %ctami,
Cucureti-(44A, p.2BA-22B
2.+oan Deleanu -Drept *onstituional i +nstituii =olitice, 3ditura 3uropa Dova -
(4FF, p.(82-(<B
8.E&eorg&e .cripcan -Cioetica. 3d. =olirom, (44?, p.<8-@A
<.:aleric Da#u -Despre dreptul i arta aprrii. !egia %utonom "5onitorul
,ficial" Cucureti, (44<, p. (A8-228
@.:ictor Duculescu-Drept *onstituional *omparat, 3d. Lumina Le$, Cucureti, (444
F.+.!.D., . -=rincipalele instrumente internaionale privind Drepturile ,mului
la care !omnia este parte, Cucureti, (444
A.:ictor Luncan -Drepturile ,mului. 3ditura Lumina Le$, Cucureti, (444
(4A
CAPITOLUL E
DREPTURI SI LI"ERTATI ALE PERSOANEI
IN RAPORTURILE EI CU SOCIETATEA SI STATUL'
EEERCITATE DE RE#ULA INDIVIDUAL
9. Li0er&a&ea individual! -i (i$uran+a %er(oanei
+n art. 4 din =actul +nternaional cu privire la drepturile civile i politice la care
!omnia a aderat prin Decretul nr. 2(2I(4A< este reglementat li#ertatea i sigurana persoanei
astfel ",rice om are dreptul la li0er&a&e i la (euri&a&ea persoanei sale.
Dimeni nu poate fi are(&a& (au de+inu& n mod ar0i&rar. Dimeni nu poate fi privat
de li#ertatea sa dect pentru )o&ive le$ale, i n conformitate cu %roedura %rev!,u&! de le$e.
,rice individ are(&a& va fi infor)a&' n )o)en&ul arestrii sale, despre )o&ivele acestei are(&!ri
i va fi 6n-&iin+a&, n cel mai scurt timp, de orice 6nvinuiri care i se adu. ,rice individ are(&a& sau
de+inu& pentru comiterea unei infraciuni penale va fi adus, n termenul el )ai (ur&, n faa unui
.ude!&or sau al unei autoriti mputernicite prin lege, s e$ercite funciuni udiciare i va tre#ui s
fie .udea& 6n&r5un in&erval re,ona0il sau s fie eli0era&.
De&en+iunea persoanelor care urmeaz a fi trimise n udecat nu &re0uie (!
on(&i&uie re$ula' dar %unerea 6n li0er&a&e poate fi su#ordonat unor $aran+ii asigurnd
6nf!+i-area lor la -edin+ele de .udea&!, pentru toate celelalte acte de procedur i, dac este cazul,
pentru e$ecutarea &otrrii.
,ricine a fost %riva& de li#ertate prin are(&are sau deteniune are dreptul de a
in&rodue %l/n$ere n faa unui &ri0unal, pentru ca acesta s &otrasc nentrziat asupra
le$ali&!+ii de&en+iunii sale i s ordone eli#erarea sa, da! de&en+iunea e(&e ile$al!.
,rice individ care a fost victima unei are(&!ri sau de&en+iuni ile$ale are dreptul la o
de(%!$u0ire.4
Dreptul la li#ertate i la siguran este reglementat i n art. @ din *onvenia 3uropean a
Drepturilor ,mului astfel 7 ",rice persoan are dreptul la li0er&a&e i la (i$uran+!. Dimeni nu
poate fi li%(i& de li0er&a&ea sa, cu e$cepia urmtoarelor a,uri i potrivit !ilor le$aleA
a0dac este reinut legal pe #aza onda)n!rii pronunate de un tri#unal competent9
#0dac a fcut o#iectul unei are(&!ri sau al unei de+ineri le$ale pentru nesupunerea
la o &otrre pronunat, conform legii, de ctre un tri#unal ori n vederea garantrii e$ecutrii unei
o#ligaii prevzute de lege7
c0dac a fost are(&a& (au re+inu& n vederea aduerii sale 6n fa+a au&ori&!+ii
.udiiare competente, sau cnd e$ist )o&ive vero(i)ile de a 0!nui c a (!v/r-i& o infra+iune ori
cnd e$ist )o&ive &e)einie de a nu rede n necesitatea de a-l mpiedica s svreasc o
infraciune sau (! fu$! du%! (!v/r-irea acesteia9
d0dac este vor#a de de&en+ia le$al! a unui )inor, &otrt pentru educaia sa su#
supraveg&ere sau despre detenia sa legal n scopul aducerii sale n faa autoritii competente9
e0dac este vor#a despre de&en+ia le$al! a unei persoane suscepti#ile s transmit o
#oal contagioas, a unui alienat, a unui alcoolic, a unui to$icoman sau a unui vaga#ond9
f0dac este vor#a despre are(&area (au de&en+ie le$al! a unei persoane pentru a o
6)%iedia (! %!&rund! n mod ile$al %e &eri&oriu sau mpotriva creia se afl n curs o procedur
de e*%ul,are ori de e*&r!dare.
,rice persoan arestat tre#uie s fie infor)a&!, n termenul cel mai scurt i ntr-o
lim# pe care o nelege, a(u%ra )o&ivelor are(&!rii sale i asupra oricrei au,a+ii aduse
mpotriva sa.
(4?
,rice persoan arestat sau deinut, n condiiile prevzute de paragraful ( lit. c0 din
prezentul articol, tre#uie adus de ndat 6nain&ea unui .ude!&or sau a al&ui )a$i(&ra&
mputernicit prin lege
(0
, cu e$ercitarea atri#uiilor udiciare i are dreptul de a fi .udea&! ntr-un
&er)en re,ona0il sau eli0era&! 6n ur(ul %roedurii.
Punerea 6n li0er&a&e poate fi su#ordonat unei $aran+ii' care s asigure
%re,en&area persoanei n cauz la audiere.
Orie %er(oan! li%(i&! de li0er&a&ea (a %rin are(&are (au de+inere are dre%&ul (!
in&rodu! un reur( 6n fa+a unui &ri0unal' %en&ru a ae(&a (! (&a&ue,e 6n&r5un &er)en (ur&
asupra le$ali&!+ii de+inerii sale i s di(%un! eli0erarea sa, dac deinerea este ile$al!.
,rice persoan care este victima unei arestri sau a unei deineri n condiii contrare
dispoziiilor acestui articol are dre%&ul la re%ara+ii."
+storia ndelungat i sinuoas a li#ertii individuale, permanentele conflicte ce
intervin ntre lege i teorie, pe de o parte i, practica autoritilor pu#lice, pe de alt parte - practic
ce nu rareori a nregistrat a#uzuri i ilegaliti, uitndu-se uneori /din pcate prea des0 c
autoritile tre#uie s fie n slu#a cetenilor i nu invers - au impus formularea unor reguli
constituionale clare, a cror aplicare s nu fie stnenit de interpretri i speculaii.
20
%stfel o reglementare modern i clar se gsete n art. 28 din *onstituia !omniei.
, prim dispoziie constituional este aceia c, "li#ertatea individual i sigurana persoanei sunt
inviola#ile."
Li0er&a&ea individual!, n conte$tul art. 28 din *onstituie, privete li0er&a&ea
fi,i! a persoanei, dreptul su de a se comporta i mica li#er, de a nu fi reinut, arestat sau deinut
dect n cazurile i dup procedurile e$pres prevzute de *onstituie i legi. Li0er&a&ea on(&! 6n a
%u&ea fae &o& eea e nu d!unea,! ile$al 111111111111111111111111111
(0
=rin magistrat mputernicit prin lege cu e$ercitarea atri#uiilor udiciare se nelege %rourorul.
+n acelai sens s-a pronunat i *urtea 3uropean a Drepturilor ,mului.
20
+on 5uraru, op. cit., p. 2(B
eluilal&9 astfel e$erciiul drepturilor naturale ale fiecrui om nu cunoate dect acele li)i&e care
(un& nee(are al&or )e)0ri ai (oie&!+ii %en&ru a (e 0uura de aelea-i dre%&uri. %ceste li)i&e
nu %o& fi de&er)ina&e de/& de !&re le$e. Le$ea nu are dre%&ul (! in&er,i! de/& a+iunile
%eriuloa(e %en&ru (oie&a&e. To& eea e nu e(&e in&er,i( de !&re le$e nu %oa&e fi 6)%iedia& -i
ni)eni nu %oa&e fi o0li$a& (! fa! eea e le$ea nu ordon!
(0
+n practice li#ertatea individual poate fi li)i&a&! corect sau incorect prin7
a0o legea dreapt /adic o lege n care limitrile sunt fcute n numele
li#ertii ca garanii ale li#ertii09
#0o lege a#uziv9
c0activiti ale individului sau grupului /a#uz de li#ertate09
d0a#uzuri ale autoritii.
*aracterul de fiine sociale, admite ca limitri ale li#ertii individuale numai acelea
prevzute de o lege dreapt, prin care se asigur i li#ertile celorlali. Li#ertatea individual, nu
este, nu poate i nu tre#uie s fie a#solut. Legea dreapt, care limiteaz li#ertatea individual n
societate, o i apra n acelai timp, fa de a#uzul de orice natur. +n cazurile de la literele #, c i d,
actele de nclcarea li#ertii individuale, tre#uie incriminate prin lege, descoperite, cercetate,
udecate i sanionate.
Pro&e+ia li0er&!+ii individuale presupune7
-o anumit li)i&are a e$ercitrii li0er&!+ii individuale, pentru a nu deveni a#uziv,
adic pentru a nu afecta li#ertatea altuia9
-li)i&area dre%&urilor au&ori&!+ilor %u0lie n aa fel nct s nu ncalce li#ertatea
individual ci s o proteeze9
(44
-reglementarea unor $aran+ii n cazul procedurilor de nfptuire a ustiiei i
administraiei, garanii contra eventualelor a#uzuri ale autoritilor9
-in(&i&uirea drept a#ateri, contravenii, infraciuni sancionate potrivit legii, a
faptelor care afecteaz li#ertatea individual.
#radul de %ro&e+ie a li0er&!+ii individuale' d! $radul de (i$uran+! a %er(oanei.
Dup prof. +. 5uraru, noiunea de (i$uran+! a %er(oanei e$prim an(a)0lul
$aran+iilor are %ro&e.ea,! %er(oana 6n (i&ua+iile 6n are au&ori&!+ile %u0lie' 6n a%liarea
Con(&i&u+iei -i le$ilor' iau anu)i&e )!(uri are %rive( li0er&a&ea individual!' $aran+ii are
a(i$ur! a ae(&e )!(uri (! nu fie ile$ale.
20
%cest sistem de garanii de regul permite realizarea
represiunii faptelor antisociale, dar n acelai timp asigur inocenilor ocrotirea uridic necesar.
+n ceea ce ne privete socotim c n sintagma "(i$uran+a %er(oanei" tre#uie inlu(e
dou! )ari a&e$orii de $aran+ii astfel7
a0-$aran+iile fa de a0u,ul (au ne$li.en+a au&ori&!+ii,
11111111111111111111111
(0
% se vedea *onstituia !epu#licii Hranceze. 3ditura %LL. Cucureti. (44?. fila <B
20
+. 5uraru. op. cit. p. 2((
i
#0-$aran+iile fa de orie %er(oan!, care ar putea s atenteze la li#ertatea
individual.
#aran&area li#ertii individuale fa+! de au&ori&!+i presupune7
-reglementarea activitii autoritilor, n raport cu individul7
-instituirea unor drepturi pentru ustiia#il, nvinuit, inculpat, reinut, arestat,
condamnat n raport cu autoritile9
-instituirea de responsa#iliti i rspunderi pentru autoritile care ncalc li#ertatea
individual i principiile procedurilor udiciare /instituirea ca a#ateri, contravenii , infraciuni a
oricror nclcri de ctre autoriti i funcionarii si a li#etii individului0.
#aran&area li#ertii individuale fa de orie %er(oan!, presupune7
-instituirea drept a#ateri disciplinare, contravenii i infraciuni cu sanciunile
corespunztoare, a faptelor persoanei sau a persoanelor care ncalc li#ertatea individual9
-descoperirea, cercetarea i tragerea la rspundere a celor care ncalc li#ertatea
individual9
-sta#ilirea i asigurarea ndeplinirii o#ligaiilor autoritilor pu#lice privind
asigurarea securitii persoanei.
+n art. 28 pct. 2 din *onstituie se dispune7 "%er1e,i+ionarea' re+inerea sau
are(&area unei persoane sunt permise nu)ai n a,urile i cu %roedura prevzut de lege".
%ceasta nseamn c nu)ai %rin le$e pot fi reglementate cazurile i procedura perc&eziiei,
reinerii sau arestrii i deci acestea nu pot fi reglementate prin vreun act normativ inferior legii,
respectiv &otrrile de Euvern, instruciunile i ordinele minitrilor sau actele normative emise de
autoritile pu#lice locale.
=rin cazurile prevzute de lege urmeaz s nelegem numai (i&ua+iile 0ine
%rei,a&e' n care autoritile pu#lice competente pot proceda la perc&eziii, reineri sau arestri.
=entru a prevenii a#uzurile c&iar din partea legiuitorului, on(&i&uan&ul i5a (&a0ili& anumite limite.
%stfel constituantul i-a permis legiuitorului /=arlamentul0 ca prin le$e s reglementeze
%!&runderea (au r!)/nerea 6n do)iiliul %er(oanei f!r! 6nvoirea ae(&eia' nu)ai n
urmtoarele a,uriA
a0pentru e*eu&area unui )anda& de are(&are sau a unei 1o&!r/ri .ude!&ore-&i8
#0pentru 6nl!&urarea unei %ri)e.dii privind via+a' in&e$ri&a&ea fi,i! sau 0unurile
unei %er(oane8
2BB
c0pentru a%!rarea (i$uran+ei na+ionale i a ordinii %u0lie8
d0pentru %revenirea r!(%/ndirii unei e%ide)ii.
=erc&eziiile pot fi ordonate e*lu(iv de )a$i(&ra& i pot fi efectuate nu)ai 6n
for)ele prevzute de lege.
=erc&eziiile 6n &i)%ul no%+ii (un& in&er,i(e, afar de cazul deli&ului fla$ran&. +n
temeiul acestor dispoziii constituionale, legiuitorul a reglementat n *odul de procedur penal
instituia %er1e,i+iei.
=otrivit acestui cod "cnd persoana creia i s-a cerut s predea vreun o#iect sau
vreun nscris,... tgduiete e$istena sau deinerea acestora, precum i ori de cte ori pentru
descoperirea i strngerea pro#elor este necesar, organul de urmrire penal sau instana de
udecat poate dispune efectuarea unei perc&eziii. Per1e,i+ia poate fi do)iiliar! sau or%oral!.
=erc&eziia domiciliar se face numai7
-cu au&ori,area %rourorului9
-cu au&ori,area in(&an+ei9
-n caz de infra+iune fla$ran&!' f!r! nii o au&ori,are.
-cu on(i)+!)/n&ul (ri( al persoanei la domiciliul creia
se efectueaz.
+n temeiul *onstituiei, s-au introdus re(&ri+ii n plus la efectuarea perc&eziiei
domiciliare la %arla)en&ari cnd este necesar 6nuviin+area *amerei din care face parte. +n afar
de aceasta, prin lege s-au prevzut unele re(&ri+ii la ali&a&ea )a$i(&ra&ului care autorizeaz
perc&eziia n cazul )ili&arilor, %rourorilor' .ude!&orilor' no&arilor' avoa+ilor8 /de e$emplu
pentru avocai autorizarea perc&eziiei domiciliare o d numai primul-procuror nu i ceilali
procurori0.
+n practic s-a ridicat pro#lema dac dispoziiile art. (B( al. 2 din *odul de
procedur penal referitor la efectuarea %er1e,i+iei domiciliare %e 0a,a on(i)+!)/n&ului (ri(
al perc&ezionatului sunt constituionale.
.ocotim c aceast dispoziie e(&e on(&i&u+ional! deoarece7
-n art. 28 pct. 2 constituantul dispune c perc&eziia este permis numai n a,urile
i cu procedura %rev!,u&! de lege, ceea ce nseamn c legiuitorul este, mputernicit n acest sens i
dac aa a &otrt legiuitorul, aceasta este n limitele *onstituiei9
-n art. 2A pct. ( teza ++ constituantul dispune c nimeni nu poate %!&runde sau
r!)/ne n domiciliul ori n reedina unei persoane fr 6nvoirea acesteia9 or legiutorul n temeiul
"nvoirii acesteia" a introdus condiia mai restrictiv prin sintagma "consimmntul scris al
acesteia" n cazul perc&eziiei, ceea ce nseamn c %er1e,i+ia nu %oa&e fi efe&ua&! %e 0a,a unei
6nvoiri ver0ale8
-n art. (2 din Declaraia -niversal a Drepturilor ,mului i n art. (A al =actului
+nternaional cu privire la Drepturile *ivile i =olitice, sunt interzise i)i*&iunile ar0i&rare sau
ilegale n domiciliul persoanei.
Re+inerea %er(oanei, este o msur prin care o persoan este privat de li#ertate
pn la 2< ore potrivit *onstituiei !omniei, dar numai n a,urile -i 6n ondi+iile %rev!,u& de
le$e.
+n dreptul romnesc sunt cunoscute dou msuri de reinere, una %oli+ienea(! -i
una %roe(ual %enal!. %stfel, potrivit art. (F lit. # din Legea nr. 2FI(44< %er(oanele (u(%e&e de
aciuni prin care se pericliteaz ordinea pu#lic, viaa persoanelor sau alte valori sociale, care
refuz s-i decline identitatea ori aceasta nu poate fi sta#ilit, sunt conduse la sediul poliiei pentru
clarificarea situaiei, i, dup caz, prezentarea acestora, de ndat, n faa organului de urmrire
penal competent, activiti ce nu pot dura mai mult de 2< de ore.
2B(
*ea de a doua msur a reinerii este o msur procesual penal, preventiv, prin
care persoana fa de care e*i(&! unele indiii ! a (!v/r-i& o fa%&!' %rev!,u&! -i %ede%(i&! de
le$e' este privat de li#ertatea sa de ctre autoritile competente pe o durat de ma$imum 2< de
ore, potrivit *onstituiei !omniei. %ceast msur este reglementat n detaliu n *odul de
procedur penal. ;otui, putem reine c dispoziiile constituionale prevd anumite re$uli (&ri&e
pentru "re+inere" care nu au fost lsate la aprecierea legiuitorului /=arlamentul0 astfel7 durata
ma$im a reinerii este de 2< de ore9 autoritatea
(0
care reine este o#ligat s-i aduc de ndat la
cunotin reinutului motivele reinerii, pe lim#a care o nelege, iar nvinuirea n cel mai scurt
termen9 eli#erarea reinutului este o#ligatorie dac motivele acestei msuri au disprut. %ceasta
nseamn c reinerea, poate dura i mai puin, i o or i zece ore, n funcie de motivele reinerii i
de operativitatea n rezolvarea pro#lemelor pe care le ridic fiecare caz n parte. Dimic nu mpiedic
uridic rspunderea autoritii pentru o reinere pn la limita ma$im, dac se dovedete c aceast
reinere a fost a#uziv i c deci, ea nu era necesar.
Desigur este rolul legislaiei procesual-penale s reglementeze procedurile reinerii
pn la detalii, un loc important tre#uind s-l ocupe evidenele strict necesare.
De menionat c )!(ura re+inerii nu e(&e re$le)en&a&! on(&i&u+ional 6n )ul&e
(&a&e' fiind l!(a&! la nivelul le$ii. %stfel n Hrana, .pania, +talia, %nglia, -ngaria i altele, msura
reinerii este reglementat cu o durat mai mare de 2< de ore, fiind pn la dou i c&iar trei zile,
dup cum a apreciat legiuitorul din statul respectiv /=arlamentul0.
Are(&area este o msur care atinge grav li#ertatea individual, ea avnd consecine
deose#ite, uneori ne#nuite, asupra reputaiei persoanei, a vieii sale intime i familiale, a fericirii
sale. De aceea arestarea este supus unor re$uli lare -i fer)e imperative, dispunerea sa revenind
unor autoriti care s acioneze numai din ordinul legii, independent i imparial, respectiv
magistrailor /procuror i udector0.
Re$ulile on(&i&u+ionale, pentru msura arestrii, sta#ilite n *onstituia !omniei
/(44(0 sunt7
a0%restarea unei persoane este permis numai 6n a,urile i u %roedura
prevzut de lege9 aceasta nseamn c, numai legiuitorul, n *odul de procedur penal sta#ilete,
strict cazurile i condiiile n care se poate dispune arestarea.
#0%restarea se face n #aza unui )anda& de are(&are )o&iva& emis de )a$i(&ra&
/udector sau procuror0.
1111111111111111111111111111
(0
%utoritile mputernicite de lege care au dreptul s dispun msura reinerii unei persoane s
emit ",rdonana de reinere" sunt organele de cercetare penal i magistraii.
.pre deose#ire de alte constituii, *onstituia !omniei a li)i&a& durata unui
)anda& de are(&are, de pn la =K de ,ile, ceea ce nseamn c durata unui mandat de arestare
poate s fie i su# treizeci de zile.
c0Prelun$irea duratei arestrii se apro# numai de instana de udecat. +ntruct
urmrirea penal n cauzele comple$e, dureaz, iar starea de arest poate fi necesar n scop
preventiv i al instruciei udiciare, se procedeaz la prelungirea duratei arestrii.
.ocotim c, n temeiul art. 28 pct. 2 din *onstituie' %rin voin+a le$iui&orului,
persoana se menine n arest pn la udecarea recursului /efectul legii0, prev. de art. (@4 al. A din
*odul de procedur penal n cazul recursului procurorului mpotriva nc&eierii prin care s-a dispus
respingerea prelungirii arestrii preventive, recurs care este suspensiv de e$ecutare. +n interesul
instruciei penale, se poate solicita instanei competente prelungirea duratei arestrii preventive.
%ceasta poate apro#a de fiecare dat, %relun$irea are(&!rii u /&e =K de ,ile. +n legislaia romn
nu e(&e li)i&a& nu)!rul de %relun$iri al duratei arestrii de ctre instan, cu e$cepia art. @ pct. 8
din *onvenia 3uropean a Drepturilor ,mului care impune o dura&! re,ona0il! pentru arestare.
2B2
%ceast dura&! re,ona0il! potrivit practicii *urii 3uropene a Drepturilor ,mului, este n funcie
de comple$itatea cauzei, apreciindu-se de la caz la caz.
d0%utoritatea care efectueaz arestarea i aduce de ndat la cunotina arestatului
)o&ivele are(&!rii, iar nvinuirea n cel mai scurt timp, 6n %re,en+a unui avoa& ales sau numit din
oficiu. %ceast prevedere este foarte important nu numai pentru transparena aciunii autoritilor
pu#lice ci i pentru evitarea unor erori i pentru a asigura dre%&ul la a%!rare
97
. *t privete li)0a
n care se face comunicarea e(&e li)0a %e are o 6n+ele$e cel n cauz. 3ste o prevedere fireasc, o
garanie a siguranei peresoanei.
e0%supra le$ali&!+ii mandatului, arestatul (e %oa&e %l/n$e .ude!&orului, care este
o0li$a& s se pronune prin 1o&!r/re )o&iva&!. 3ste de o#servat c arestatul se poate plnge
ori/nd' asupra legalitii mandatului, iar udectorul este o0li$a& s se pronune de fiecare dat,
#ineneles lund msuri i n cazul cnd arestatul a#uzeaz de acest drept. %ceasta presupune c
arestatul se poate plnge n fiecare zi, numai dac apar )o&ive noi, din care rezult ilegalitatea
arestrii. =entru ne&e)einiia arestrii, arestatul se poate plnge procurorului. .ocotim c este n
spiritul *onstituiei i al *onveniilor internaionale, ca 6n a, de ile$ali&a&e a are(&!rii'
%rourorul e(&e 6n dre%& (! revoe )!(ura are(&!rii' s nu se mai atepte procedura la instan,
deoarece aceasta pn la pronunare nu poate nltura operativ arestarea ilegal. Deudecarea de
ndat a plngerii contra msurii arestrii, poate aprea ca un a#uz de drept.
!epetarea plngerii mpotriva arestrii, dac nu sunt motive noi, apare ca un a0u, de
dre%&. 5otivele plngerii la instan tre#uie s vizeze le$ali&a&ea )!(urii i nu &e)einiia
ae(&eia, adic spre e$emplu, arestarea nu se ncadreaz n nici unul din 1111111111111111111
(0
% se vedea :. Da#u. Despre dreptul la arta aprrii. 3ditura 5onitorul ,ficial, Cucureti, (44<
cazurile prevzute de art. (<? din *odul de procedur penal cum sunt starea de recidiv, a comis
din nou o infraciune, ncearc s zdrniceasc aflarea adevrului, pedeapsa este mai mare de 2 ani,
iar lsarea n li#ertate prezint pericol pentru ordinea pu#lic, etc.
%dmiterea ca i respingerea plngerii mpotriva msurii arestrii tre#uie s fie
)o&iva&! 6n (ri( 6n 6n1eiere da&! de !&re .ude!&or. In!larea acestei dispoziii
constituionale se sancioneaz cu nuli&a&ea prevzut de art. (4A din *odul de procedur penal.
f0Eli0erarea celui arestat este o0li$a&orie' dac )o&ivele arestrii au di(%!ru&.
%ceast dispoziie constituional presupune7
-la orice cerere a arestatului sau a procurorului, instana este o#ligat s verifice de
ndat legalitatea arestrii i a e$istenei motivelor meninerii acesteia9
-din 8B n 8B de zile instana verific legalitatea arestrii i o prelungete numai dac
este necesar9
-att poliistul, procurorul i instana sunt o#ligate (! (e (e(i,e,e din ofiiu atunci
cnd motivele care au stat la #aza arestrii, au disprut i s ia msuri potrivit competenelor9
-%unerea 6n li0er&a&e a arestatului este o0li$a&orie atunci cnd )o&ivele au
di(%!ru&.
g0=ersoana arestat preventiv are dreptul s cear punerea sa 6n li0er&a&e %rovi,orie
su# control udiciar sau pe cauiune. %ceast regul a li0er&!+ii %rovi,orii' denumit i re$ula
6nrederii, ncearc s valorifie la )a*i)u) %re,u)+ia de nevinov!+ie dar i s redu! la
)ini)ul ri(ul unor erori .udiiare, i n general al unor acte irepara#ile. *ererea de li#erare
provizorie, se soluioneaz de procuror sau instan. Li#erarea provizorie a arestatului preventiv se
poate realiza su# dou forme7 on&rolul .udiiar (au au+iunea. *ontrolul udiciar ca i cauiunea
sunt instituii procesual-penale care garanteaz c persoana pus n li#ertate provizorie va rspunde
tuturor solicitrilor autoritilor udiciare, solicitri legate desigur de procesul penal n care este
implicat. Li#erarea provizorie su# control udiciar sau pe cauiune se realizeaz potrivit unor reguli
detaliate, reguli ce sunt de domeniul procedurii penale.
(0
2B8
<. Inviola0ili&a&ea do)iiliului
=otrivit art. 2A din *onstituia !omniei, do)iiliul -i re-edin+a persoanei sunt
inviola0ile. Dimeni nu poate %!&runde sau rmne n domiciliul sau reedina unei persoane fr
nvoirea acesteia u unele e*e%+ii e*%re( %rev!,u&e de le$e7 a0pentru e$ecutarea unui mandat de
arestare sau a unei &otrri udectoreti9 #0pentru nlturarea unei primedii privind viaa,
integritatea fizic sau #unurile unei persoane9 c0pentru aprarea siguranei naionale sau a ordinii
pu#lice9 d0pentru prevenirea rspndirii unei epidemii9 %ceasta nseamn c nu)ai %rin le$e se
poate dero$a de la regula inviola#ilitii domiciliului, i numai n cazurile prevzute de *onstituie
n art. 2A 111111111111111111111111111
(0
%rt. (FB
(
-(FB
(B
din *odul de procedur penal
literele a5d. +nviola#ilitatea domiciliului implic i protecia fa de %er1e,i+ii a0u,ive. Dar aa
cum dispune legiuitorul, inviola#ilitatea domiciliului nu poate opri cursul ustiiei, nu poate servi ca
miloc de proteare a rufctorilor, nu poate duce la imposi#ilitatea lurii msurilor necesare pentru
salvarea vieii sau averii unei persoane, aprarea siguranei naionale, a ordinii pu#lice etc. .ituaiile
prevzute n art. 2A al. 2 din *onstituie sunt comple$e, fiind detaliate de lege. Dac n ce privete
situaiile prevzute de literele a' -i d' ele sunt e$clusiv acelea n care le$ea ordon!, pentru
aplicarea ei s se ptrund n locuina unei persoane, situaia prevzut la litera 0' cuprinde i
cazurile n care, dei legea nu ordon, nu sancioneaz totui ptrunderea n domiciliul unei
persoane fr nvoirea acesteia, respectiv n cazul (&!rii de nee(i&a&e. %a cum s-a artat, dea n
literatura uridic, n desfurarea vieii social-umane se ivesc uneori situaii de fapt, provocate fie
de oameni, fie de cauze fortuite, care pun n pericol valori sociale ocrotite de lege, iar salvarea
acestora de la un pericol nu este posi#il dect prin svrirea unei fapte care n mod o#inuit este
socotit ca ilicit. +n aceste situaii fapta svrit pentru salvarea valorilor aflate n pericol se
consider comis n stare de necesitate. +ar (&area de nee(i&a&e constituie n anumite condiii
au,! de 6nl!&urare a ara&erului %enal al fa%&ei care e$clude e*i(&en+a infra+iunii -i a
r!(%underii %enale. .e consider a fi (&are de nee(i&a&e n caz de incendiu, inundaii, cutremure
de pmnt etc. +n asemenea situaii nu numai autoritile dar i cetenii pot ptrunde n locuina
unei persoane n scopul de a nltura primedia privind viaa, integritatea, sau #unurile unei
persoane. De asemenea se mai poate ptrunde n locuina unei persoane, fr nvoirea acesteia, i
pentru salvarea unei persoane care ncearc s se sinucid sau a unei persoane accidentate sau
#ineneles i n caz de strigte de autor dinuntru. %semenea fapte, comise n atari situaii
#eneficiaz de efectele strii de necesitate.
De la derogrile mai sus artate, nici o alt lege nu poate institui alte derogri,
indiferent de motivaia care s-ar invoca.
+n ceea ce privete %er1e,i+iile' constituantul instituie urmtoarele re$uliA
-perc&eziiile se efectueaz numai 6n ondi+iile %rev!,u&e de le$e8
-perc&eziiile nu se confund cu cazurile de ptrundere sau rmnere n domiciliul
sau reedina persoanei, la care se refer art. 2A pct. ( i 2 din *onstituie9 %er1e,i+ia %re(u%une
)ai )ul& de/& o 4vi,i&!48
-perc&eziiile pot fi ordona&e e*lu(iv de )a$i(&ra& /procuror, udector09
-perc&eziiile pe &i)%ul no%+ii sunt in&er,i(e' afar de a,ul deli&ului fla$ran&8
fa de aceast dispoziie constituional considerm c dispoziia art. (B8 teza ultim din *odul de
procedur penal este discuta#il deoarece instituie un drept al procurorului de a efectua perc&eziie
i n timpul nopii.
=otrivit art. (B8 din *odul de procedur penal, perc&eziia domiciliar se efectueaz
numai ntre orele F-2B, iar n celelalte ore numai n caz de infraciune flagrant, sau cnd perc&eziia
2B<
urmeaz a se efectua ntr-un loal %u0li. =erc&eziia nceput ntre orele F-2B, poate continua i n
timpul nopii.
.ocotim c din dispoziiile art. 4F i (BB din *odul de procedur penal rezult c
perc&eziia domiciliar este o activitate procesual-penal, care cu e$cepia flagrantului delict se
poate efectua numai du%! 6ne%erea ur)!ririi %enale. =ro#lema este controversat cu att mai
mult cu ct sintagma "delict flagrant" folosit de art. 2A pct. < din *onstituie i se d o sfer mai
larg dect cea a sintagmei "infraciune flagrant".
(0
=. Li0er&a&ea on-&iin+ei
=otrivit art. 24 din *onstituia !omniei, li0er&a&ea $/ndirii i a o%iniilor precum i
li#ertatea redin+elor religioase nu pot fi 6n$r!di&e su# nici o form.
Li0er&a&ea on-&iin+ei presupune %o(i0ili&a&ea %er(oanei de a avea o one%+ie a
sa despre lumea nconurtoare i n general despre orice. Li#ertatea contiinei este una dintre
primele li#erti nscrise n catalogul drepturilor umane, pentru c mai ales li#ertatea religioas - ca
parte a acestei li#erti - a avut o istorie a sa aparte, o istorie ndelungat presrat cu intoleran i
ruguri, cu e$comunicri i preudeci, cu multe suferine i dureri. +n aceast istorie ndelungat s-
au formulat cum era i firesc, i teorii i e$primri uridice diferite, ns rolul dreptului ca factor
civilizator i pacificator fiind aici incontesta#il. %stfel dac ntr-o concepie se consider c
li0er&a&ea reli$ioa(! inlude -i li0er&a&ea on-&iin+ei, ntr-o alt concepie se consider c
li0er&a&ea on-&iin+ei -i li0er&a&ea reli$ioa(! (un& dou! li0er&!+i di(&in&e. +n fine, teoria mai
larg acceptat astzi este cea n sensul creia li#ertatea contiinei are o sfer larg cuprinznd n ea
i li#ertatea religioas, mai mult, se mai consider c e$ist i li#ertatea cultelor, ca li#ertate
distinct. =rof. +oan 5uraru, interpretnd art. 24 din *onstituia !omniei, arat c li0er&a&ea
on-&iin+ei este %o(i0ili&a&ea %er(oanei fi,ie de a avea -i de a5-i e*%ri)a 6n %ar&iular (au 6n
%u0li o anu)i&! one%+ie de(%re lu)ea 6non.ur!&oare' de a 6)%!r+i (au nu o redin+!
reli$ioa(!' de a a%ar+ine (au nu unui ul& reli$io(' de a 6nde%lini (au nu ri&ualul eru& de aea
redin+!.
20
%vem rezerve fa de aceast definiie deoarece leag li#ertatea contiinei, de
e$primarea acesteia n pu#lic, aspect care privete o alt li#ertate i anume li#ertatea de e$primare.
%ceast deose#ire este necesar deoarece li0er&a&ea on-&iin+ei e(&e neli)i&a&!' pe cnd li0er&a&ea
de e*%ri)are este li)i&a&! de le$e. Li#ertatea contiinei ca li#ertate fundamental are un coninut
comple$, ea ncorporeaz mai multe aspecte, mai multe "li#erti". .ocotim c n *onstituia
!omniei se d o reglementare mai sistematic, li#ertii contiinei i li#ertii de e$primare spre
deose#ire de art. (? i (4 din Declaraia
111111111111111111111111111
(0
% se vedea +on Deleanu, op. cit. vol. ++, p. (@B
20
+oan 5uraru, op. cit., p. 28?
-niversal a Drepturilor ,mului, n care nu se face o deose#ire ntre cele dou li#erti, #a mai mult
vor#ete n paralel de "li#ertatea gndirii, a contiinei i a religiei".
(0

=otrivit *onstituiei !omniei, li0er&a&ea on-&iin+ei %re(u%une7
a0li0er&a&ea $/ndirii9 gndirea nu are i nu tre#uie s ai# limite, aceasta este
garantat distinct pentru a protea spiritul uman de orice )ani%ulare, ndoctrinare, splarea
creierului, &ipnoze, dezinformare etc.9 din nefericire la ora actual se studiaz i s-au pus la punct
miloace i metode de influenarea gndirii, i n special a maselor atentnd astfel la li#ertatea
gndirii9 li#ertatea gndirii e$clude orice constrngere psi&ic i fizic, pentru a impune miloace,
metode de raionament, concluzii, scopuri etc.
2B@
#0li0er&a&ea de o%inie, este posi#ilitatea oricrei persoane fizice de a avea o %!rere
personal n orice domeniu9 nimeni nu poate fi constrns s-i nsueasc opiniile altora, i s nu
ai# propriile opinii, preri, atitudini9 n procesul de instruire, persoana are dreptul de a alege ceea
ce nva i totodat are dreptul i la o opinie personal care n raport de motivare tre#uie respectat.
c0li0er&a&ea redin+elor reli$ioa(e, presupune7
-spirit de &oleran+! -i re(%e& reciproc9
-cultele religioase sunt li#ere i se organizeaz potrivit statutelor proprii n
ondi+iile le$ii9
-n relaiile dintre culte sunt in&er,i(e orice forme, miloace, acte sau aciuni de
6nvr!.0ire religioas9
-ul&ele religioase sunt au&ono)e fa de stat i se #ucur de spriinul acestuia,
inclusiv prin nlesnirea a(i(&en+ei reli$ioa(e n armat, n spitale, n penitenciare, n azile i n
orfelinate9
-ni)eni nu poate fi on(&r/n( s adopte o o%inie ori o redin+! reli$ioa(!'
contrar convingerilor sale.
,#servm c n acest articol /240 constituantul reglementeaz pe lng li#ertatea
credinelor religioase, li#ertatea de e$primare a acestora n pu#lic, introducnd unele limite a acestei
ultime li#erti "potrivit statutelor proprii n condiiile legii". De altfel, =actul +nternaional relativ la
drepturile civile i politice, prin art. (? sta#ilete c li0er&a&ea de e*%ri)are a religiei i
convingerilor nu poate face o#iectul dect al unor re(&ri+ii %rev!,u&e de le$e i care sunt
nee(are proteciei securitii, ordinii i sntii pu#lice, moralei sau li#ertilor i drepturilor
fundamentale ale altora.
Li#ertatea contiinei tre#uie neleas i ca un fa&or de on&inui&a&e (%iri&ual! n
cadrul familiei, prinii avnd dreptul natural, dar i o#ligaia de a se ocupa
1111111111111111111111111111
(0
+n Declaraia -niversal a Drepturilor ,mului se prevede7
%rt. (?. ,rice persoan are dreptul la li#ertatea gndirii a contiinei i a religiei9 acest drept
implic li#ertatea de a-i sc&im#a religia sau convingerile precum i li#ertatea de a-i manifest
religia sau convingerile sale, individual sau n colectiv, att n pu#lic ct i privat, prin nvmnt,
ca practici, cult i ndeplinirea de rituri.
%rt. (4.,rice persoan are dreptul la li#ertatea de opinie i de e$primare, ceea ce implic
dreptul de a nu fi tul#urat pentru opiniile sale i acela de a cuta, de a primi i de a rspndi, fr a
se ine seama de granie, informaii i idei prin orice miloc de e$primare."
de creterea i educarea copiilor lor. +n mod firesc creterea i educarea copiilor n familie se face
n concordan cu ideile i concepiile prinilor, filiaia fiind prin ea nsi i o relaie spiritual,
prinii purtnd rspunderea moral, social i deseori uridic pentru faptele, actele i atitudinea
copiilor lor minori. +n acelai mod sunt privite lucrurile i atunci cnd creterea i educarea copiilor
minori revine altor persoane dect prinii fireti.
3$primnd aceste corelaii li#erti i rspunderii morale, religioase, politice i
uridice, *onstituia sta#ilete c prinii sau tutorii au dreptul de a asigura, potrivit propriilor
convingeri, educaia copiilor minori a cror rspundere le revine. +n ceea ce privete cultele
religioase tre#uie s o#servm c termenul ul&, are dou! ae%+iuni. +ntr-o accepiune prin cult se
nelege o asociaie, o organizaie religioas, iar n cea de a doua, ritualul practicat.
+n am#ele accepiuni ul&ul reli$io( nseamn forma n care este e$teriorizat
credina religioas respectiv de asociaie religioas /#iserica sau cult0 ct i ritualurile cerute de acea
credin cum ar fi procesiunile.
*onstituia !omniei consacrnd separarea statului de #iseric, garanteaz
autonomia cultelor religioase, dar o#lig statul s spriine cultele inclusiv prin nlesnirea asistenei
religioase n armat, n spitale, n penitenciare, n azile i orfelinate.
2BF
>. Li0er&a&ea de e*%ri)are
Endurile, opiniile, credinele i creaiile spirituale de orice fel pot fi cunoscute
numai dac sunt e$primate. A&/& &i)% /& nu (un& e*%ri)a&e' ae(&ea nu uno( li)i&ele, aa
cum am artat la li#ertatea contiinei. ;re#uie fcut deose#ire dup cum li#ertatea de e$primare se
e*eri&! 6n %u0li sau 6n&r5un adru %riva&. 3$primarea n cadrul privat este practic nelimitat, cu
e$cepia cazurilor, care este adevrat sunt foarte rare i n mod e$pres prevzute de lege.
(0

De asemenea, li#ertatea de e$primare n pu#lic are unele restrngeri, mai multe
dect atunci cnd se face ntr-un cadru privat sta#ilite prin lege, potrivit dispoziiilor constituionale.
=otrivit art. 8B din *onstituie, li0er&a&ea de e*%ri)are este %o(i0ili&a&ea o)ului
de a5-i e*%ri)a %rin viu $rai' %rin (ri(' %rin i)a$ini' %rin (une&e (au %rin al&e )i.loae de
o)uniare 6n %u0li' $/ndurile' o%iniile' redin+ele reli$ioa(e -i rea+iile (%iri&uale de orie
fel. .ocotim c li#ertatea de e$primare include i li#ertatea presei, li#ertatea cuvntului, li#ertatea
creaiilor de orice fel. ,#servm c aici constituantul se refer la li#ertatea de e$primare n pu#lic,
i nu ntr-un cadru privat.
*t privete formele i miloacele de e$primare formularea constituional este
cuprinztoare acestea fiind7 n grai, scrisul, imaginile, sunetele i alte miloace de comunicare 6n
%u0li.
111111111111
(0
=otrivit art. 2B2 din *odul penal, actele au caracter o#scen svrite asupra unui minor sau n
prezena unui minor se pedepsesc cu nc&isoare de la 8 luni la 2 ani sau amend.
=otrivit art. (@2 din *odul penal, fapta se consider a fi (!v/r-i&! 6n %u0li atunci
cnd a fost comis7
a0ntr-un loc care prin natura sau destinaia lui este totdeauna accesi#il pu#licului,
c&iar dac nu este prezent nici o persoan9
#0n orice alt loc accesi#il pu#licului, dac sunt de fa dou sau mai multe persoane9
c0n loc neaccesi#il pu#licului cu intenia ns ca fapta s fie auzit sau vzut i
dac acest rezultat s-a produs fa de dou sau mai multe persoane9
d0ntr-o adunare sau reuniune de mai multe persoane, cu e$cepia reuniunilor care
pot fi considerate c au caracter de familie, datorate relaiilor dintre persoanele participante9
e0prin orice miloc cu privire la care fptuitorul i-a dat seama c fapta ar putea
aunge la cunotina pu#licului.
3$primarea gndurilor, o#iceiurilor, credinelor, posi#ilitatea de a crea i a e$prima
creaiile de orice fel, n istoria lor ca drepturi umane, au dus la formularea a trei mari reguli7
li0er&a&ea de e*%ri)are8 in&er,ierea en,urii -i re(%on(a0ili&ea %en&ru a0u,ul de li0er&a&e.
*onstituia !omniei interzice en,ura de orice fel, precum i (u%ri)area
pu#licaiilor. Su%ri)area unei pu#licaii ca sanciune este o sanciune e$agerat, ea vine, prin
duritatea sa, n conflict cu ideea de respect a li#ertii umane.
Ha de art. 2@ din *onstituia !omniei din anul (428, *onstituia actual nu
interzice (u(%endarea pu#licaiilor. .uspendarea unei pu#licaii nu este o sanciune att de sever
ca suprimarea. Haptul c prin *onstituie nu este e*%lii& interzis, nu poate fi interpretat n sensul
c ea va tre#ui s figureze n lege /legea presei de e$emplu0. Legiuitorul va aprecia dac o
asemenea sanciune tre#uie s figureze sau nu ntre sanciunile ce se pot aplica n domeniul presei.
Li0er&a&ea %re(ei i)%li! -i li0er&a&ea de a 6nfiin+a %u0lia+ii. De aici rezult
permisiunea nfiinrii i gestionrii unor asemenea structuri care s asigure #aza material
necesar. =entru a garanta li#ertatea de e$primare, se permite legii s impun miloacelor de
comunicare n mas, o0li$a+ia de a fae %u0li! (ur(a finan+!rii. %ceast dispoziie este de natur
2BA
a mpiedica corupia n pres i antaul, respectiv a articolelor comandate, calomnii n pres,
concuren neloial etc.
Li#ertatea de e$primare permite cetenilor /de altfel oricui, n general0 de a
participa la viaa politic, social i cultural, manifestndu-se pu#lic gndurile, opiniile, credinele
etc. Dar aceast li#ertate de e$primare nu poate fi a#solut /o li#ertate a#solut se transform n
contrariul su0 i ca atare este supus unor coordonate uridice /limite0. %ceste coordonate uridice
tre#uie s fie ns e*%re( prevzute de lege i nee(are ocrotirii unor valori politice, economice,
sociale i umane. .u# acest aspect este interesant de remarcat c =actul +nternaional privitor la
drepturile civile i politice, prin art. (4 alin. 8 sta#ilete c e$erciiul li#ertii de e$primare
comport ndatoriri speciale i re(%on(a0ili&!+i (%eiale i c poate fi supus anumitor re(&ri+ii care
tre#uie s fie e$pres sta#ilite prin lege i sunt necesare pentru7 respectarea drepturilor sau reputaiei
altora, salvgardarea siguranei naionale a ordinii pu#lice, sntii sau moralitii pu#lice. ;ot acest
=act, prin art. 2B, sta#ilete c le$ile &re0uie (! in&er,i!7 propaganda n favoarea rz#oiului9 ori
apelarea la ur naional, rasial sau religioas care constituie o incitare la discriminare, la ostilitate
sau la violen. !ezult fr putina de tgad, c e$istena unor limitri n acest domeniu este dea
consacrat, pentru a se prentmpina a0u,ul 6n e*eri&area li0er&!+ii de e*%ri)are.
+ntr-o asemenea viziune uridic, dispoziiile constituionale in&er,i aele
e*%ri)!ri care urmresc7 preudicierea demnitii, onoarei, vieii particulare a persoanei i dreptul
su la propria imagine9 defimarea rii i a naiunii, ndemnul la rz#oi de agresiune, la ura
naional, rasial, de clas sau religioas, incitarea la discriminare, la separatism teritorial sau la
violen pu#lic, manifestri o#scene, contrare #unelor moravuri.Din aceast regul rezult ideea de
protecie constituional a unor importante valori umane, statale i politice.
3$istena unor coordonate uridice nluntrul crora tre#uie s se e$ercite li#ertatea
de e$primare, implic i r!(%underea .uridi! pentru depirea acestor limite, altfel spus pentru
a0u,ul 6n e*eri&area ae(&ei li0er&!+i aa de importante. De aceea n art. 8B pct. ? din *onstituia
!omniei sunt sta#ilite for)ele r!(%underii i (u0ie+ii ae(&ora. *t privete r!(%underea ivil!
pentru daunele cauzate prin informaia sau creaia adus la cunotina pu#licului, revine edi&orului
sau reali,a&orului' au&orului' or$ani,a&orului )anife(&!rii ar&i(&ie' %ro%rie&arului )i.loului
de )ul&i%liare' al %o(&ului de radio (au de &elevi,iune' 6n ondi+iile le$ii. =rin e$primarea n
condiiile legii, se d legiuitorului misiunea de a sta#ili n detaliu condiiile sta#ilirii rspunderii,
dimensiunile acesteia i repartizarea rspunderii civile pe cei rspunztori.
(0

*onstituantul sta#ilete o ordine a r!(%underii ivile, care tre#uie respectat atunci
cnd se solicit despgu#iri. +n primul rnd se cer de la editor sau realizator i apoi de la autor i
ceilali. .ocotim c aceast rspundere, ustific i un anume dre%& al elor are r!(%und de a (e
o%une (au nu la %u0liarea ar&iolului' infor)a+iei 6n edi&ur! (au reali,area e o
oordonea,!.Dar aceasta nu nseamn cenzur deoarece autorul poate pu#lica la orice alt editur.
*onstituantul instituie o responsa#ilitate pentru deli&ele de %re(! e (e (&a0ile( %rin le$e.
%ceasta presupune c legiuitorul, va sta#ili o responsa#ilitate civil contravenional
i infracional, n domeniul presei. +n aceast pro#lem s-au e$primat o serie de reguli care se
impun ca necesare i actuale. .tatul tre#uie s se opun tendinelor de a o#struciona %lurali()ul n
pres sau celor de onen&rare e*e(iv! a industriei presei.
Limitele criticilor admisi#ile sunt mai largi fa de guvern, dect fa de un simplu
particular, sau c&iar de un om politic.
20
;re#uie fcut distincia ntre fapte i
1111111111111111111111111111
(0
+oan 5uraru, op. cit. p. 2<2. =n n prezent nu a fost adoptat o nou lege a presei care s
reglementeze aceste pro#leme conform *onstituiei actuale. -nele voci din pres sunt contra
apariiei unei astfel de legi.
20
:incent Cerger. 'urisprudena *urii 3uropene a Drepturilor ,mului. +.!.D.,. (44A. p.<22
2B?
udecai de valoare deoarece e$istena primelor poate fi demonstrat ns dovada adevrului celor
din a doua categorie este imposi#il.
(0

Limitele criticilor admisi#ile sunt deci mai largi atunci cnd se refer la un om
politic dect n cazul unui simplu particular a decis *urtea 3uropean. 3$igenele de proteare a
reputaiei omului politic tre#uie puse n #alan cu interesele discutrii li#ere a pro#lemelor
politice.
20
.tatul este dator s garanteze o0ie&ivi&a&ea infor)a+iilor oferite i i)%ar+iali&a&ea n
tratamentul diverselor miloace de informare.
80
?. Dre%&ul la %ro%rie&a&e
=otrivit art. <?B din *odul civil , 4Pro%rie&a&ea este dre%&ul ce are cineva de a se
#ucura i dispune de un lucru n mod e*lu(iv -i a0(olu&, ns 6n li)i&ele determinate de lege.".
*onform art. (8@ al *onstituiei !omniei din anul (44( %ro%rie&a&ea este %u0li!
sau %riva&!.
Cunurile %ro%rie&a&e %u0li! sunt inaliena0ile.
+n condiiile legii ele pot fi date n administrarea regiilor autonome ori instituiilor
pu#lice sau pot fi concesionate ori nc&iriate.
Pro%rie&a&ea %riva&! este n condiiile legii inviola0il!. Dreptul de proprietate
presupune trei posi#iliti de comportament asupra o#iectului acestuia denumite %rero$a&ive'
a&ri0u&e, respectiv7 %o(e(ia' folo(in+a i di(%o,i+ia. %ceste a&ri0u&e' %ero$a&ive ale dreptului de
proprietate se mai numesc i dezmem#rminte sau drepturi7 dre%&ul de %o(e(ie' dre%&ul de
folo(in+! -i dre%&ul de di(%o,i+ie. =rin %o(e(ie se nelege posi#ilitatea de a avea #unul respectiv n
sfera de aciune fizic a posesorului. =rin dre%&ul de folo(in+! se nelege posi#ilitatea de a
#eneficia de #unul respectiv direct sau indirect, de a culege fructele /de e$emplu costul c&iriei0.
Dre%&ul de di(%o,i+ie nseamn posi#ilitatea de a di(%une fi,i /n mod e$clusiv i a#solut0 de a-l
distruge, modifica, tranforma, dar i n (en( .uridi' adic de a-l vinde, concesiona etc. %ceste
drepturi, prerogative ale dreptului de proprietate pot e$ista independent, avnd valoare nominal,
uridic etc.
+n articolul <( din *onstituie denumit "=rotecia %ro%rie&!+ii %riva&e" se dispune
"dre%&ul de %ro%rie&a&e precum i rean+ele asupra statului sunt $aran&a&e. *oninutul i limitele
acestor drepturi sunt sta#ilite prin lege. =roprietatea privat este oro&i&! n mod egal de lege,
indiferent de titular."
%adar, %ro%rie&a&ea nu poate fi aprat eficient dect prin drept, i n mod deose#it
prin dre%&ul de %ro%rie&a&e. *nd vor#im de dre%&ul de %ro%rie&a&e nelegem e$istena unor
o#ligaii pentru ceilali, prin care se realizeaz proprietatea o#ligaii a cror respectare este asigurat
prin fora de constrngere a .tatului.
111111111111111111111111111
(0
:incent Cerger. op. cit. p. <2B
20
+#idem
80
+on Deleanu op. cit. vol. ++, p. (@4
Dreptul de proprietate este reglementat de lege, n aa fel nct include toate
prerogativele realizrii acestui drept.
=rerogativele dreptului de proprietate sunt sistematizate n trei concepte7 dre%&ul de
%o(e(ie' dre%&ul de folo(in+! -i dre%&ul de di(%o,i+ie. *onstituia !omniei acord o importan
deose#it proprietii sta#ilind reguli cu putere constituional
(0
astfel7
-Dreptul de proprietate e(&e $aran&a&9 aceast dispoziie presupune o#ligaii pentru
legiuitor s sta#ileasc modalitile de garantare, o#ligaiile persoanelor i ale autoritilor n acest
sens9
2B4
-Crean+ele asupra statului sunt $aran&a&eA aceasta nseamn c datoriile agentului
economic statal, falimentar, se preiau de .tat i se ac&it fr a e$ista nici un risc.
20
-Dimeni nu poate fi e*%ro%ia& dect pentru o au,! de u&ili&a&e %u0li!, sta#ilit
%o&rivi& le$ii cu dreapt i preala#il de(%!$u0ire8 o astfel de reglementare se gsete i n alte
constituii i convenii internaionale.
-=entru lucrri de interes general, autoritatea pu#lic poate folosi su#solul oricrei
proprieti imo#iliare, u o0li$a+ia de a de(%!$u0i %ro%rie&arul pentru daunele aduse solului,
plantaiilor sau construciilor, precum i pentru alte daune imputa#ile autoritii.
-De(%!$u0irile se sta#ilesc de o)un aord cu proprietarul sau n caz de
diver$en+!' %rin .u(&i+ie.
-Dreptul de proprietate o#lig la re(%e&area (arinilor %rivind %ro&e+ia )ediului
i asigurarea 0unei vein!&!+i, precum i la respectarea celorlalte sarcini care, potrivit legii sau
o#iceiului, revin proprietarului.
-%verea do0/ndi&! lii& nu %oa&e fi onfi(a&!. Cara&erul lii& al do#ndirii (e
%re,u)!. %ceast dispoziie constituional a a#rogat din *odul penal romn pedeapsa confiscrii
averii i c&iar a prevederilor Legii nr. (?I(4F?, privind controlul averilor oricrei persoane. 3ste o
dispoziie care nu se gsete n multe constituii c&iar ale unor state occidentale dezvoltate.
-Cunurile de(&ina&e' folo(i&e (au re,ul&a&e din infraciuni ori contravenii pot fi
onfi(a&e nu)ai 6n ondi+iile le$ii.
-=roprietatea %riva&! este, n condiiile legii inviola0il!.
-*etenii strini i apatrizi nu pot do#ndi dreptul de proprietate asupra terenurilor.
111111111111111111111111111
(0
+n constituiile .paniei /art. 880, +taliei /art. <20, Eermaniei /art. (<0, 'aponiei /art. 240 regulile
constituionale prin care este reglementat proprietatea i dreptul de proprietate sunt mai restrnse,
acestea fiind lsate de domeniul de reglementare al legii, ela#orate de =arlament.
20
%a a fost n cazul Cancore$. De asemeni, creanele fa de *3* sunt garantate de .tat. +n cazul
unei Cnci private autorizate creanele asupra acesteia sunt garantate numai pn la un anumit
cuantum din fonduri speciale, constituit n temeiul legii.
E*%ro%rierea este trecerea silit n proprietatea statului a terenurilor i
construciilor. *onstituia sta#ilete dou! ondi+ii u)ula&ive pentru ca o e$propriere s fie
efectuat i anume7 e$istena unei au,e de u&ili&a&e %u0li! ea nsi definit prin lege -i %la&a
unei %reala0ile -i dre%&e de(%!$u0iri.
*t privete folosirea su#solului unei proprieti imo#iliare de ctre autoritile
pu#lice, pentru lucrri de interes general, ea creaz o0li$a+ia on(&i&u+ional! pentru ae(&ea de a
de(%!$u0i %ro%rie&arul %en&ru daunele e le (un& i)%u&a0ile.
Pre,u)+ia de le$ali&a&e a do0/ndirii %ro%rie&!+ii prevzut n art. <( pct. A din
*onstituia !omniei, presupune7
-nlturarea oricror prevederi ale legii care ar institui pedepsa confiscrii averii9
-nimeni nu poate fi o#ligat s pro#eze caracterul legal al do#ndirii proprietii sale9
-pot fi confiscate nu)ai n condiiile legii, #unurile
(0
de(&ina&e' folo(i&e sau
re,ul&a&e din infraciuni ori contravenii, sta#ilite pe #az de &otrri udectoreti definitive sau
procese-ver#ale de constatare a contraveniilor definitve prin neatacare.
De menionat c potrivit art. 2B pct. 2 din *onstituia !omniei, toate dispoziiile
referitor la proprietate prevzute n pactele i tratatele la care !omnia a aderat, fac parte din
dreptul intern i pot fi invocate de orice persoan n aprarea drepturilor sale.
20
2(B
@. Dre%&ul la )o-&enire, corolar al dreptului de proprietate, este garantat n art. <2 din
*onstituia !omniei, fiind un drept n temeiul cruia o persoan poate do#ndi pe cale succesoral,
n condiiile legii, orice #un.
I. Dre%&ul la un nivel de &rai deen& /art. <8 din *onstituie0 este corelat cu o#ligaia statului
de a lua msuri de de,vol&are eono)i! i de %ro&e+ia (oial! care s fie de na&ur! s asigure
e&!+enilor un &rai (a&i(f!!&or.
%cesta este un drept fundamental nu o simpl pro#lem de politic economic i
social. +n art. 2@ al Declaraiei -niversale se vor#ete de dre%&ul la un nivel de via+!
ore(%un,!&or a(i$ur!rii (!n!&!+ii %er(oanei' 0un!(&!rii %ro%rii -i a fa)iliei. Dre%&ul la un
nivel de via+! ore(%un,!&or u%rinde 5 u) %rei,ea,! ar&. <? din Delara+ie 5 41rana'
6)0r!!)in&ea' louin+a' 6n$ri.irea )edial!' %reu) -i (erviiile (oiale nee(are.4 %sociat
acestui drept este "dreptul la asigurare n caz de oma, de #oal, de invaliditatea, vduvie, #trnee
sau n alte cazuri de pierdere a 1111111111111111111111111111
(0
.ocotim c era mult mai corect s se fi folosit, temenul de lururi n loc de 0unuri, pentru c sunt
o#iecte ce tre#uiesc confiscate, dei nu fac parte din categoria #unurilor, cum sunt7 otrvurile,
stupefiantele, actele false, c&eile false etc.
20
%rt. ( din =rotocolul adiional la *onvenia pentru aprare drepturilor omului i a li#ertilor
fundamentale9 art. (A din Declaraia -niversal a Drepturilor ,mului i altele.
miloacelor de su#zisten ca urmare a unor mpreurri independente de voina persoanei..."/art. 2@
din Declaraie0
%ceasta presupune ca ntre msurile de reform economic i cele de asigurare a
unui nivel de trai decent, la toi cetenii, s e$iste corelare, corelare impus prin *onstituie i prin
nici o lege nu se poate deroga de la aceast dispoziie.
L. Dre%&ului la oro&irea (!n!&!+ii i corespunde o#ligaia statului s ia msuri pentru
asigurarea i$ienei -i (!n!&!+ii %u0lie. ,rganizarea asistenei medicale i a sistemului de asigurri
sociale pentru #oal, accidente sau maternitate, controlul e$ercitrii profesiilor medicale i a
activitii paramedicale, precum i alte msuri de protecie a sntii fizice ori mentale a persoanei
se sta#ilesc potrivit legii, fiind o o#ligaie impus de *onstituie, legiuitorului i celorlalte organe
ale statului.
Dre%&ul la oro&irea (!n!&!+ii reglementat n *onstituia !omniei la art. 88, nu
este reglementat distinct n Declaraia -niversal, n cele dou =acte +nternaionale sau n
*onvenia 3uropean. 3l rezult ns din alte reglementri ale documentelor uridice internaionale,
artate, precum i din unele documente fr for uridic. +n *onstituia ,rganizaiei 5ondiale a
.ntii se arat ", stare de perfect sntate pe care poate s o ating un om constituie un drept
fundamental al oricrei fiine umane indiferent de ras, vederi politice, situaie economic sau
social."
Din reglementarea naional i internaional rezult, credem, cteva onlu,iiA
a7Dre%&ul la oro&irea (!n!&!+ii poate fi evaluat att ca dre%& individual, ct i ca
dre%& ole&iv.
#0*orespunztor acestui drept, (&a&ului' au&ori&!+ilor (ale -i %er(oanelor private le
revin att o0li$a+ii ne$a&ive, de a0+inere ct i o0li$a+ii %o,i&ive' de a+iune.
c0-nele o#ligaii ale autoritilor pu#lice sunt de re,ul&a&
97
' altele sunt de )i.loae
<7
.
d7Dre%&ul la oro&irea (!n!&!+ii se afl n in&erone*iune cu alte dre%&uri
funda)en&ale.
e0Dre%&ul la (!n!&a&e m#rac noi aspecte n condiiile e$tinderii &o*io)aniei i a
&rafiului de (&u%efian&e.
80
2((
B. Dre%&ul la )un! -i %ro&e+ie (oial! a )unii este reglementat n art. 8? i art. 84 din
*onstituia !omniei, n care se sta#ilesc o serie de reguli constituionale9
111111111111111111111111111
(0
!omnia a aderat la *onvenia luptei contra drogurilor din (4?? prin Legea nr. ((?I(442
20
,#ligaia de rezultat, este acea o#ligaie care nu se consider ndeplinit dac nu se atinge scopul,
rezultatul o#inut.
80
,#ligaia de "miloace" sau diligena este acea o#ligaie care se consider e$ecutat, dac s-a fcut
tot ceea ce s-a angaat s fac indiferent dac s-a auns sau nu la rezultatul urmrit.
=actul internaional relativ la drepturile economice sociale i culturale folosete n
art. F e$primarea de dre%& la )un!. +n unele constituii se consacr dreptul i o#ligaia de a
muncii.
+n *onstituia Hranei se sta#ilete c fiecare are ndatorirea de a muncii i dre%&ul
de a o0+ine un (erviiu. *onstituia .paniei dispune c toi spaniolii au 6nda&orirea de a muncii i
dreptul la munc /art. 8@0.
*onstituia Eermaniei reglementeaz "li#ertatea profesiei", vor#ind numai de dreptul
de a-i alege n mod li#er profesia i interzice munca forat, )una &ra&/nd5o a %e o li0er&a&e -i
nu un dre%&.
+n *onstituia +taliei n art. 8@-8A sunt reglementate raporturile economice i n
special, condiiile n care se efectueaz munca, fr a vor#i n mod e$pres de un drept la munc.
%rt. 2A din *onstituia 'aponiei proclam "toate persoanele au dreptul i i asum
o#ligaia de a muncii".
+n *onstituia !omniei /(44(0 art. 8?, dei se vor#ete de dre%&ul la )un!' acesta
e(&e re$le)en&a& a o li0er&a&e de a )unii, care include7 li#ertatea alegerii profesiei, li#ertatea
alegerii locului de munc, protecia social a muncii, retri#uia muncii depuse, dreptul la negocieri
colective.
(0
,#servm c nu se vor#ete de o0li$a+ia corelativ a statului
20
de a a(i$ura lo de
)un! pentru orice persoan, #a mai mult, dreptul la munc pentru cetenii strini i apatrizi este
supus unei autorizri, autorizare care n !omnia a fost introdus trziu dup anul (44F, spre
deose#ire de alte ri, n care aceast autorizare preala#il este impus de mult.
+n *onstituia !omniei /art. 8?0 se proclam "Dreptul la munc nu poate fi ngrdit.
%legerea profesiei i alegerea locului de munc sunt li#ere." 3ste evident re$le)en&area
dre%&ului la )un!' (u0 for)a li0er&!+ii de a )unii' deoaree nu re,ul&! o0li$a+ia orela&iv!
a (&a&ului %en&ru a(i$urarea unui lo de )un!.
80
=otrivit art. (8< din *onstituia !omniei,
economia !omniei este o economie de pia, n care statul asigur printre altele "protecia
concurenei reale i crearea condiiilor necesare pentru creterea calitii vieii." Deci, ocuparea
locurilor de munc se face pe ri&eriul o)%e&en+ei, printr-o onuren+! real! i nu al a(i$ur!rii
neondi+iona&e a unui lo de )un!.
=otrivit art. F din =actul internaional relativ la drepturile economice, sociale i
culturale, statul tre#uie s asigure7 orientarea i formarea te&nic i profesional, ela#orarea de
programe, de politici i de te&nici potrivite s asigure o dezvoltare economic, social i cultural
constant i o deplin ntre#uinare productiv a forei de munc n condiii care garanteaz
indivizilor e$erciiul li#ertilor politice i economice.
+n art. 8? pct. 2 din *onstituie, se dispune ".alariaii au dreptul la %ro&e+ia (oial!
a )unii. 5surile de protecie privesc (euri&a&ea i i$iena )unii8 re$i)ul
111111111111111111111111111
(0
% se vedea +oan 5uraru, op. cit. p. 22A
20
% se vedea +on Deleanu, op. cit. vol. ++, p. (F4/su#sol0
80
=entru o alt interpretare a se vedea +. 5uraru, op. citate, p. 22A
2(2
de )un! al fe)eilor -i al &inerilor, instituirea unui (alariu )ini) %e eono)ie' re%ao(ul
(!%&!)/nal' onediul de odi1n! %l!&i&' %re(&area )unii 6n ondi+ii $rele' %reu) -i al&e
(i&ua+ii (%eifie. Durata normal a zilei de lucru este n medie de cel mult opt ore. La munc egal
femeile au salariu egal cu #r#aii. Dreptul la ne$oieri ole&ive n materie de munc i caracterul
o0li$a&oriu al onven+iilor ole&ive (un& $aran&a&e." Deci, dreptul la protecie social pe care l
au salariaii include aspecte clar formulate n te$tul constituional i care vor for)a o0ie&ul le$ilor
6n ae(& do)eniu' la care constituantul a adugat "precum i alte instituii specifice" e$primndu-se
caracterul desc&is spre soluii legislative care s asigure ct mai eficient protecia social a muncii.
+n art. 84 din *onstituie sunt prevzute i alte norme constituionale care interzic
munca forat i e$cepiile de la acest principiu astfel7 "5unca forat este interzis. Du constituie
munc forat7 a0serviciul cu caracter militar sau activitile desfurate n locul acestuia de cei care
potrivit legii, nu presteaz serviciul militar o#ligatoriu din motive religioase9 #0munca unei
persoane condamnate prestat n condiii normale n perioada de detenie sau de eli#erare
condiionat9 c0prestaiile impuse n situaia creat de calamitate ori de alt pericol, precum i cele
care fac parte din o#ligaiile civile normale sta#ilite de lege.".
9K. Dre%&ul %er(oanelor 1andia%a&e de a se #ucura de o protecie social, este
prevzut n art. <F din *onstituie. .tatul are o#ligaia s asigure realizarea unei politici naionale de
prevenire, de tratament, de readaptare, de nvmnt, de instruire i de integrare social a
&andicapailor respectnd drepturile i ndatoririle ce revin prinilor i tutorilor. Declaraia
drepturilor persoanelor &andicapate
(0
enumer principalele dre%&uri e revin ae(&or %er(oane7
respectul demnitii umane9 #eneficiul acelorai drepturi civile i politice, ca i alte fiine umane9
msuri speciale care s-i permit cea mai larg autonomie posi#il9 tratamente medicale,
psi&ologice i funcionale, autoare, educaie i readaptare9 securitate economic i social i un
nivel de via decent9 respectarea nevoilor sale n toate etapele planificrii economice i sociale9
dreptul de a tri n cadrul familiei sale sau ntr-un cmin care s o nlocuiasc9 protecia mpotriva
oricrei e$ploatri, reglementri sau tratament discriminatoriu, a#uziv sau degradant, asisten
legal calificat.
99. Dre%&ul la $rev!. "Salaria+ii au dre%&ul la $rev! pentru a%!rarea in&ere(elor
%rofe(ionale' eono)ie -i (oiale. Le$ea sta#ilete ondi+iile i li)i&ele e$ercitrii acestui drept,
precum i $aran+iile necesare a(i$ur!rii (erviiilor e(en+iale pentru societate.", dispune art. <B din
*onstituie.
#reva nseamn 6ne&area ole&iv!' volun&ar! a lurului de !&re (alaria+i 6n
vederea (a&i(faerii de !&re uni&a&e a unor revendi!ri de ordin
1111111111111111111111111111
(0
Declaraia a fost adoptat de %dunarea Eeneral a ,.D.-. la 4 decem#rie (4A@
%rofe(ional' revendi!ri de&er)ina&e -i o)unia&e uni&!+ii' dar %e are aea(&a a refu,a& (! le
(a&i(fa!.
Re$ulile on(&i&u+ionale ale dre%&ului la $rev! sunt7
-este un drept nu)ai al (alaria+ilor9 e$ercitarea acestui drept, aduce unele preudicii
angaatorului i astfel l aduce la masa tratativelor cu salariaii9
-prin e$ercitarea dreptului la grev se apr numai in&ere(ele %rofe(ionale'
eono)ie -i (oiale8 aceste interese, tre#uie s fac o#iectul ra%or&urilor .uridie din&re $revi-&i
-i ei de la are (e revendi! aceste drepturi, interese9
-ondi+iile -i li)i&ele e$ercitrii dreptului la grev se sta#ilesc prin lege. /Legea nr.
(@I(44(09
2(8
-dreptul la grev se poate e$ercita numai n condiiile n care (erviiile e(en+iale
%en&ru (oie&a&e (un& a(i$ura&e. /serviciile pu#lice, cum sunt transporturi feroviare, distri#uirea
energiei etc.0
#reva este forma colectiv protestatar i revendicativ a salariailor care are ca
efe& .uridi i)edia& (u(%endarea on&ra&ului de )un!.
(0
*a maoritatea covritoare a tuturor celorlalte drepturi, dreptul la grev este - i el -
suscepti#il de e*eri&are a0u,iv! atrgnd deci o r!(%undere .uridi! ore(%un,!&oare' de
e$emplu prin7
-urmrirea unor (o%uri %oli&ie9
-nere(%e&area %roedurilor %reala0ile declanrii grevei9 /greva surpriz, greva
spontan etc.0
-ou%area lourilor de )un! -i 6)%iediarea celor care doresc s-i continue
munca9 /greva este un drept, nu o o#ligaie0
-o0li$area la $rev!' 0loarea ae(ului la locurile de munc, a cilor de
comunicaie etc.9
-nea(i$urarea serviciilor eseniale pentru societate9
-efe&uarea $revei 6n al&e louri dect la locul de munc9
-invoarea unui dre%& la $rev! de cei care nu au calitatea de salariai /elevi,
studeni0.
Din pcate, uneori, din neunoa-&erea le$ii -i a !ilor le$ale, de satisfacere a
intereselor economice, sociale i profesionale i de reparare a drepturilor nclcate, (e u,ea,!
a0u,iv de $rev!. %ceasta afecteaz democraia i implicit modul de satisfacere a revendicrilor
formulate.
9<. Dre%&ul o%iilor -i al &inerilor de a li (e a(i$ura un re$i) (%eial de %ro&e+ie -i de
a(i(&en+!' n realizarea aspiraiilor lor legitime este consacrat att n art. <@ ct i n altele din titlul
++ al *onstituiei. Deci, n *onstituie sunt multe articole care consacrnd drepturile i li#ertile
ceteneti, vizeaz de fapt i drepturile copiilor i al tinerilor. %rt. <@ din *onstituie prevede un
dre%& de (in&e,! care cu putere constituional prevede7
111111111111111111111111111
(0
% se vedea +on Deleanu, op. cit. vol. ++, p.(AB
-dispune un re$i) (%eial de %ro&e+ie i de a(i(&en+! n realizarea drepturilor
copiilor i tinerilor, regim care tre#uie reglementat prin legi9
-acordarea de !&re (&a& a aloa+iilor %en&ru o%ii, autoare pentru ngriirea
copilului #olnav ori &andicapat, precum i "alte forme de protecie social a copiilor i tinerilor ce
se vor sta#ili prin lege."
-(un& in&er,i(e e*%loa&area )inorilor, folosirea lor n activiti care le-ar duna
sntii, moralitii sau care le-ar pune n primedie viaa ori dezvoltarea normal9
-minorii su# 9? ani nu %o& fi an$a.a+i a (alaria+i9
-autoritile pu#lice au o#ligaia s contri#uie la asigurarea condiiilor pentru
participarea la viaa economic, cultural i sportiv a rii.
%rt. 2@ pct. 2 din Declaraia -niversal proclam c "mama i copilul au dreptul la
autor i ocrotire special".
(0
9=. Dre%&ul la 6nv!+!&ur!
%cestui drept i se acord o atenie deose#it n *onstituie, n care sunt sta#ilite
ur)!&oarele di(%o,i+ii u %u&ere on(&i&u+ional!, astfel7
2(<
Dreptul la nvtur este asigurat prin nvmntul general o0li$a&oriu' prin
nvmntul lieal i prin cel %rofe(ional, prin nvmntul (u%erior' precum i prin alte forme de
in(&ru+ie i de %erfe+ionare. Dreptul la nvtur este un drept care 6)0in! li0er&a&ea u
o0li$a+ia /nvmntul primar i general0. Dreptul la nvtur tre#uie astfel organizat nct s se
asigure -an(e .uridie e$ale oamenilor, ceea ce implic folosirea cu prioritate a criteriului
o)%e&en&! %rofe(ional! i in&er,ierea di(ri)in!rilor (au %rivile$iilor. =rin dreptul la
nvtur tre#uie s se urmreasc deplina dezvoltare a personalitii umane i a simului demnitii
sale, ntrirea respectului pentru drepturile i li#ertile pu#lice, favorizarea nelegerii, toleranei i
prieteniei ntre popoare, grupuri rasiale, etnice sau religioase, promovarea ideii de pace.
20
,rganizarea i desfurarea nvmntului tre#uie s se realizeze n li)0a ofiial! a (&a&ului care
potrivit art. (8 i art. 82 pct. 2 din *onstituie este li)0a ro)/n!. %vnd n vedere c n !omnia
sunt ceteni romni i de alte naionaliti, n art. F i art. 82 pct. 2 i 8 din *onstituie se prevede
"+n condiiile legii, nvmntul se poate desfura i ntr-o li)0! de irula+ie in&erna+ional!.
Dreptul persoanelor aparinnd minoritilor naionale de a 6nv!+a li)0a lor )a&ern! i dreptul de
a %u&ea fi in(&rui& 6n aea(&! li)0! (un& $aran&a&e9 modalitile de e$ercitare a acestor drepturi se
sta#ilesc prin lege."
+nstituiile de nvmnt, inclusiv cele %ar&iulare se nfiineaz i i desfoar
activitatea n condiiile legii.
Inv!+!)/n&ul de (&a& e(&e $ra&ui& potrivit legii. 3ste evident c 6nv!+!)/n&ul
o0li$a&oriu tre#uie s fie $ra&ui&, fr deose#ire de realizarea sa n forme
11111111111111111111111111111
(0
*&arles *adou$. Droit *onstitutionnel et institutions politiques, vol. +, *uas, =aris,(4A8,p.@A
20
+oan 5uraru, op. cit. p. 22@
statale sau %ar&iulare. *onstituia $aran&ea,! au&ono)ia univer(i&ar!, reglementat de lege n
ceea ce privete onduerea' fun+ionarea for)a&iv!' %rofe(ional!' edua&iv! -i -&iin+ifi!.
, component a dreptului la nvtur este i 6nv!+!)/n&ul reli$io(. .tatul asigur
li#ertatea nvmntului religios, potrivit cerinelor fiecrui cult, i li#ertii contiinei. +n colile
de stat, nvmntul religios este organizat i garantat prin lege. Legea l va organiza, garanta
astfel nct s nu contravin principiilor ce rezult din art. 24 din *onstituie. +ntr-o asemenea
viziune legea va tre#ui s prevad e$plicit c nvmntul religios n colile de stat este facultativ,
numai o asemenea prevedere dnd satisfacie deplin li#ertii contiinei i mai ales dreptului
prinilor sau tutorilor de a asigura, potrivit propriilor convingeri, educaia copiilor minori a cror
rspundere le revine.
9>. Dre%&ul (&r!inilor -i al a%a&ri,ilor la protecia .tatului romn este reglementat n art. (?
din *onstituie. =rotecia cetenilor strini i apatrizi este larg i su#stanial, ntruct %ra&i' ei
(e 0uur! de &oa&e dre%&urile -i li0er&!+ile' $aran&a&e de Con(&i&u+ie -i de al&e le$i' )ai %u+in de
ele (%eifie ondi+iei de e&!+ean ro)/n. *etenii strini i apatrizi pot fi e$trdai numai n
#aza unei convenii internaionale sau n condiii de reciprocitate. %supra e$pulzrii i e$trdrii
decide numai instana udectoreasc. %rt. (< al =rotocolului nr. < interzice "e$pulzrile colective
ale strinilor".
9?. Dre%&ul de a,il /art. (?, alin. 20 este recunoscut n favoarea acelor care, din cauza activitii
lor progresiste, democratice, pus n slu#a umanitii, sunt e$pui n rile lor unor msuri sau
tratamente samavolnice. =otrivit paragrafului 2 al art. (< din Declaraia -niversal, dre%&ul de a,il
nu %oa&e fi invoa& 6n a, de ur)!rire real)en&e .u(&ifia&! de (!v/r-irea unei infra+iuni de
dre%& o)un (au %en&ru a+iuni on&rare (o%urilor -i %rini%iilor Na+iunilor Uni&e' iar
potrivit art. ( paragraful 2 din *onvenia asupra azilului teritorial, dreptul de azil nu poate fi invocat
2(@
nici atunci cnd e$ist temeiuri s se cread c persoana care solicit a,ilul a (!v/r-i& o ri)!
on&ra %!ii' o ri)! de r!,0oi (au o ri)! on&ra u)ani&!+ii. Dreptul de azil se acord i se
retrage n condiiile legii cu respectarea tratatelor i a conveniilor internaionale la care !omnia
este parte.
-Dreptul de proprietate n *onstituia !omniei i n *onveniile
+nternaionale.
-Dreptul la grev.
-Li#ertatea presei i dreptul la propria imagine.
-Li#ertatea contiinei.
-Li#ertatea individual i sigurana persoanei.
"I"LIO#RA:IE
(.+oan Deleanu -Drept *onstituional i +nstituii =olitice, vol. ++,3ditura 3uropa
Dova Cucureti-(4FF, p.(<@-(AF
2.+oan 5uraru -Drept *onstituional i +nstituii =olitice, 3ditura %ctami,
Cucureti-(44A,p.22A-2<4
8.*ristian +onescu -Drept *onstituional i +nstituii =olitice, :ol. ++, 3ditura Lumina
Le$, Cucureti-(44A, p. (F(-(A(
<.*onstituia !omniei din (44(
@.:incet Cerger -'urisprudena *urii 3uropene a Drepturilor ,mului,
+.!.D.,.,(44A
F.:ictor Diculescu -Drept *onstituional *omparat, 3ditura Lumina Le$ Cucureti,
(444
2(F
CAPITOLUL EI
DREPTURILE #ARANTII
Dre%&urile $aran+ii (un& aele dre%&uri (%eial in(&i&ui&e de on(&i&uan&' 6n 0a,a
!rora o)ul 6-i %oa&e a(i$ura 6nf!%&uirea elorlal&e dre%&uri ale (ale' a&uni /nd 6i (un&
6n!la&e.
+n asigurarea i aprea drepturilor i respectiv a e$ecutrii o#ligaiile corelative
acestora, un rol important l au7
-autoritile pu#lice care tre#uie s re(%e&e drepturile i li#ertile individului, adic
acestea s se a#in, att ele ct i funcionarii lor de a le nclca9
-autoritile pu#lice care tre#uie (!5-i e*eu&e o0li$a+iile orela&ive drepturilor i
li#ertilor fundamentale i s asigure condiiile nfptuirii nestnenite a acestora9
-autoritile pu#lice care tre#uie (! a%ere dre%&urile -i li0er&!+ile funda)en&ale' i
(! a(i$ure toate ondi+iile e*eu&!rii ne6n$r!di&e a acestora9
-orice alt persoan uridic i persoanele fizice care tre#uie s re(%e&e dre%&urile
-i li0er&!+ile funda)en&ale ale omului i s-i e*eu&e cu 0un! redin+! o0li$a+iile ce le revin,
deci corelative acestora inclusiv dre%&urile lor .
+n situaiile n care autoritile pu#lice i orice alt persoan fizic sau uridic nu-i
e$ecut o#ligaiile corelative drepturilor i li#ertilor fundamentale intervine rolul autorului
dreptului sau li#ertii nclcate, care tre#uie (! ai0! la 6nde)/n! in(&i&u+ii .uridie -i adrul
.uridi nee(ar' %en&ru a5-i ere dre%&ul ori re%ararea ae(&uia. %stfel au aprut dre%&urile
$aran+ii. *redem c pot fi considerate dre%&uri $aran+ii7 dreptul de acces li#er la ustiie, dreptul
la petiie, dreptul de aprare, dreptul celui vtmat ntr-un drept al su de o autoritate pu#lic i
dreptul la grev.
A. Dre%&ul de ae( li0er la .u(&i+ie
Dre%&ul de ae( li0er la .u(&i+e, este un drept care concord i se valorizeaz
reciproc cu principiul separaiei puterilor, al egalitii, cooperrii i controlului reciproc al acestora .
=ractica a dovedit c dreptatea nu pote fi nfptuit ntodeauna n cadrul unei singure puteri, i n
mod deose#it n litigiile sau procesele n care puterea n cauz sau un funcionar al acesteia sunt
pri ale acestora . =entru a se evita un astfel de risc este necesar, dreptul de acces li#er la ustiie .
%stfel pn n (44< , contestaiile la procesele ver#ale de constatarea contraveniilor
se soluionau de efii ierar&ici ai agenilor constatatori , nee$istnd cale de atac a soluiilor la
ustiie /cu unele e$cepii prevzute de Legea 82I(4F? n redactarea n vigoare la data respectiv 0.
De e$emplu dup (44< contestaiile la contraveniile la regimul circulaiei se udec
de instane .
Hn!larea dre%&ului de ae( li0er la .u(&i+ie s-a fcut i nc se mai face 7
-pe calea meninerii n vigoare a unor legii neconstituionale , sau a emiterii unor
reglementri legislative neconstituionale, de e$emplu7 nereglementarea dreptului de acces li#er la
ustiie, atunci cnd ministrul ustiiei nu a apro#at cercetarea unui magistrat din vina cruia s-au
cauzat pagu#e9 de asemenea mpotriva &otrrilor de sancionare sau ac&itare date de *onsiliile de
onoare n cazul militarilor i poliitilor nu s-a prevzut cale de atac n faa instanei, restrngerea
sferei actelor ce pot fi n contencios administrativ i altele9
-prin mpiedicarea pe orice cale a persoanei s-i e$pun instanei nemulumirea sa
de e$emplu7 nepunerea la dispoziia contravenientului a procesului ver#al de constatare, nu-i d
2(A
posi#ilitatea acestuia s-l atace n instan, putnd determina contravenientul s piard termenul de
contestare etc.
-prin respingerea n mod netemeinic i nelegal a cilor de atac, mpotriva unei
&otrrii udectoreti dat cu nclcarea legii /apelul sau recursul0.
-prin restrngerea cazurilor cnd o &otrre poate fi atacat cu apel, recurs, inclusiv
cile e$traordinare de atac9
-prin reglementarea prin lege a unor proceduri defectuoase.
%vnd n vedere importana sa, dre%&ul de ae( li0er la .u(&i+ie este reglementat n
cele mai importante documente internaionale ct i n *onstituia !omniei .
=otrivit art. F din *onvenia 3uropean a Drepturilor ,mului "orice persoan are
dre%&ul la .udearea n mod e1i&a0il, i ntr-un cadru %u0li de ctre o in(&an+! inde%enden&! i
i)%ar+ial!, in(&i&ui&! de le$e, care s &otrasc fie asupra nclcrii drepturilor i o#ligaiilor sale
cu ara&er ivil, fie asupra temeiniciei oricrei acuzaii n )a&erie %enal! ndreptat mpotriva
sa".
+n art. @ pct. 8 din aceeai *onvenie se dispune7 ",rice persoan arestat sau
deinut, &re0uie adu(! de 6nda&! 6nain&ea unui .ude!&or sau altui )a$i(&ra& 6)%u&ernii& %rin
le$e cu e$ercitarea atri#uiilor udiciare i are dre%&ul de a fi .udea&!, sau eli0era&! n cursul
procedurii."
=otrivit art. (8 din *onvenia sus citat , "orie %er(oan! ale crei drepturi i
li#erti recunoscute de prezenta *onvenie au fost nclcate are dre%&ul (! (e adre(e,e efe&iv
unei in(&an+e na+ionale, c&iar i atunci cnd nclcarea s-ar datora unor persoane care au acionat n
e$ercitarea atri#uiilor lor oficiale", respectiv autoritile pu#lice i funcionarii acestora.
+n art. ? al Declaraiei -niversale a Drepturilor ,mului se dispune7 ",rice
persoan are dre%&ul (! (e adre(e,e n )od efe&iv in(&an+elor .udiiare competente, mpotriva
acelora care violeaz drepturile fundamentale care i sunt recunoscute prin constituie sau prin
lege."
Dispoziile celor dou documente internaionale mai sus prezentate fac parte din
dreptul intern romnesc, potrivit art. 2B din *onstituia !omniei n care se dispune "Dispoziiile
constituionale privind drepturile i li#ertile cetenilor vor fi interpretate i aplicate n
concordan cu Declaraia -niversal a Drepturilor ,mului, cu pactele i cu celelalte tratate la care
!omnia este parte.
Dac e$ist neconcordane ntre pactele i tratatele privitoare la drepturile
fundamentale, ale omului, la care !omnia este parte, i legile interne, au prioritate reglementrile
internaionale".
,se#it de cele de mai sus, n art. 2( din *onstituia !omniei este consemnat n mod
e$pres dre%&ul de ae( li0er la .u(&i+ie, astfel7 ",rice persoan se poate adresa ustiiei pentru
aprarea drepturilor, a li#ertilor i a intereselor sale legitime. Dici o lege nu poate ngrdi
e$ercitarea acestui drept.". Ra+iunea e*i(&en+ei acestui dre%& rezult din7
-%u&erea .ude!&orea(! e(&e inde%enden&!, de celelate puteri, e$istnd toate
condiiile s udece i)%ar+ial' o0ie&iv -i o)%e&en&9
-ustiia se nfptuiete 6n nu)ele le$ii de ctre .ude!&orii care sunt inde%enden+i
i se (u%un nu)ai le$ii9
-ustiia e(&e la ad!%o(& de in&ere(e %oli&ie' eono)ie' (oiale i astfel asigur
a%liarea neondi+iona&! -i i)%ar+ial! numai a le$ii8
-nfptuirea ustiiei se face dup %rini%ii care asigur respectarea ntocmai a legii
astfel7 %u0lii&a&ea' orali&a&ea' on&radi&oriali&a&ea, o#ligaia de )o&ivare a &otrrilor,
posi#ilitatea e$ercitrii !ilor de a&a la in(&an+ele (u%erioare in&erne -i in&erna+ionale8
2(?
-$aran+iile !ilor de a&a, a controlului udectoresc pe ci ordinare i e$traordinare
ct i controlul la *urtea 3uropean a Drepturilor ,mului.
-e*i(&en&a unei re(%on(a0ili&!+i -i %en&ru .ude!&orii -i %rourorii are 6nal!
le$ea.
=otrivit acestui principiu, oricine are dreptul de acces la ustiie7 cetean romn,
cetean strin, apatrid, persoana uridic civil sau persoana uridic de drept pu#lic.
.-ar putea pune ntre#area de ce n *onstituie se folosete e$primarea in&ere(e
le$i&i)e) Du ar fi aceast restrngere a dreptului de a aciona n ustiie i deci, nu ar fi fost
suficient doar termenul interese)
!spunznd la aceast ntre#are prof. +. 5uraru arat7 "3$plicaia este simpl.
*onstituia i legile nu apr i nu garanteaz orice interese, ci numai acele interese care se
ntemeiaz pe drept, pe cutum, n general pe izvoarele de drept.
%rt. 2( din *onstituie implic o corect delimitare ntre dreptul la aciune n ustiie
i o#ligaia constituional de ocrotire a drepturilor, li#ertilor i intereselor legitime.
3ste su#neles c accesul li#er la ustiie permite depunerea oricrei cereri a crei
rezolvare este de competena autoritilor udectoreti. *aracterul legitim sau nelegitim al
preteniilor formulate n aciunea n ustiie va rezulta numai n urma udecrii pricinii respective i
va fi constatat prin &otrre udectoreasc motivat.
Holosind e$primarea "interese legitime", te$tul constituional nu pune o condiie de
admisi#ilitate a aciunii n ustiie, i o0li$! .u(&i+ia (! (&a0ilea(! -i oro&ea(! nu)ai in&ere(ele
le$i&i)e.4
97
In!larea dre%&ului de ae( li0er la .u(&i+ie s-a mai constatat i n alte situaii,
cum ar fi7
-n cazul unor proceduri uridicional-administrative, cnd soluionarea contestaiei
era definitiv i legea nu mai prevedea o cale de atac mpotriva acesteia la o instan udectoreasc
/de e$emplu contestaiile n cazul amenzilor contravenionale erau soluionate numai de eful
agentului constatator, conform art. 8@ din Legea nr. 82I(4F?, articol care a fost declarat
neconstituional i ulterior a#rogat, desc&izndu-se calea contestrii amenzii contravenionale la
ustiie09
-n cazul unor drepturi de avizare, apro#are, reglementate n mod discreionar n
sensul c nu sunt prevzute ci de atac la o instan atunci cnd se refuz avizarea sau apro#area /de
e$emplu, n cazul cnd ministrul ustiiei refuz cercetarea unui udector, nu e$ist o cale de atac al
refuzului la o instan superioar09
-n cazul cnd cineva este vtmat ntr-un drept al su printr-o decizie dat de
organele parc&etului respectiv de neurmrire penal, nc nu este reglementat plngerea mpotriva
acestei decizii la instana de udecat9
-n situaiile n care este prevzut o singur cale de atac, aa cum este n cazul
contraveniilor.
=osi#ilitatea sesizrii ustiiei pentru aprarea drepturilor, li#ertilor i intereselor
legitime se poate realiza fie pe calea aciunii directe, fie 111111111111111111111111111
(0
+. 5uraru, op. cit., p. 2BF.
prin orice alt cale procedural, inclusiv pe calea e$cepiei de neconstituionalitate menionat de
art. (<< lit. "c" din *onstituie.
;re#uie s adugm c ae(ul li0er la .u(&i+ie este $aran&a& 1iar %rin
Con(&i&u+ie, n sensul c, nu poate fi ngrdit de nici o lege , iar le$iui&orul e(&e o0li$a& (!
ela0ore,e di(%o,i+ii le$ale' (! in(&i&uie %roeduri -i in(&i&u+ii are (! a(i$ure reali,area
ae(&uia.
2(4
". Dre%&ul de %e&i+ie
=otrivit art. <A din *onstituie, cetenii au dreptul s se adreseze autoritilor pu#lice
prin %e&i+ii for)ula&e nu)ai 6n nu)ele (e)na&arilor.
Or$ani,a+iile le$al on(&i&ui&e au dreptul s adreseze %e&i+ii e*lu(iv n numele
ole&ivelor pe care le re%re,in&!. 3$ercitarea dreptului de petiionare este (u&i&! de &a*!.
Au&ori&!+ile %u0lie au dre%&ul -i o0li$a+ia (! r!(%und! la %e&i+ii 6n &er)enele i n ondi+iile
(&a0ili&e %o&rivi& le$ii. 3$ercitarea dreptului de petiionare este o modalitate eficient de rezolvare a
unor pro#leme personale sau care privesc o colectivitate, fiind o garanie uridic general pentru
celelalte drepturi i li#erti.
Pe&i+ia este o erere %rin are (e vi,ea,! a%!rarea' re%ararea unui dre%&' a
li0er&!+ii (au unui in&ere( le$i&i) al %e&i+ionarului. =etiia nu se confund cu denun+ul, care este
o infor)are a au&ori&!+ii u %rivire la anu)i&e ile$ali&!+i' dar %rin are denun+!&orul nu a fo(&
v!&!)a&.
Dre%&ul la %e&i+ie poate fi e*eri&a& individual de ctre e&!+ean, fie de ctre un
$ru% de e&!+eni, fie de ctre or$ani,a+ii le$al on(&i&ui&e, evident referitor la drepturile, li#ertile
i interesele acestora. Se ad)i&e a o %er(oan! (! fa! o %e&i+ie pentru o al&! %er(oan! nu)ai 6n
a,urile %rev!,u&e de le$e' u) ar fiA %!rin&ele %en&ru minor' &u&orele %en&ru )inor' avoa&ul
%en&ru lien& etc.
*orelativ dreptului ceteanului de a petiiona, articolul <A din *onstituie, prevede
o0li$a+ia au&ori&!+ilor %u0lie de a e*a)ina -i r!(%unde la %e&i+ii 6n &er)enele -i 6n ondi+iile
(&a0ili&e de le$i. %ceasta implic o0li$a+ia %en&ru Parla)en& de a ela0ora o le$e prin care s se
prevad )odul onre& de e*eri&are a dre%&ului la %e&i+ie' %roedurile' &er)ene' ondi+ii'
re(%on(a0ili&!+i etc.
=otrivit Legii nr. (I(4A?/ care a fost a#rogat prin Legea nr. AI(44?, fr a intra n
vigoare o alt lege care s reglementeze o#iectul acesteia0, n art. ( se arta7 "dre%&ul de
%e&i+ionare se e$ercit prin %ro%uneri' (e(i,!ri' rela)a+ii -i ereri adresate organelor puterii de
stat, ale administraiei de stat, organelor udectoreti, organelor procuraturii, instituiilor, unitilor
economice de stat, precum i organizaiilor cooperatiste i celorlalte organizaii o#teti."
*a urmare este necesar ela#orarea legii care s precizeze dac n dreptul de
petiionare se include, dreptul persoanei de a participa la tre#urile de interes pu#lic prin sesizri i
propuneri, ce vizeaz orice pro#lem de interes pu#lic, altele dect cele prin care au fost lezai
direct n drepturile, li#ertile i interesele acesteia.
Din te$tul constituional /art. <A0 rezult fr du#iu c %e&i+iile &re0uie (! fie
(e)na&e' dei nu anoni)e. %ceasta este o %iedi! 6)%o&riva a0u,ului de dre%& la %e&i+ie'
implicnd o re(%on(a0ili&a&e )oral! -i .uridi! pentru cel care uzeaz de dreptul su la petiie.
Deci, folo(irea unor infor)a+ii (au da&e din&r5o anoni)!' de !&re o au&ori&a&e pu#lic' nu e(&e
(u,a0il! -i (e fae %e r!(%underea ae(&eia (au a fun+ionarului 6n au,!. Anoni)ele nu %o& fi
%u0lia&e de/& (u0 re(%on(a0ili&a&ea /realitii faptelor sesizate0 celui are o %u0li!. =e de alt
parte, avnd n vedere c funcionarii pu#lici sunt o#ligai s acioneze din oficiu atunci cnd ia
cunotin de o ilegalitate, nu pot invoca, caracterul de anonim a unei sesizri i astfel, s nu
efectueze un minim de verificri a celor semnalate n aceasta.
De asemenea anonima su# aspectele semnalate nu poate fi invocat ca o pro#, nici
n acuzarea autorului acesteia pentru calomnie sau insult i nici n acuzarea persoanei sesizate c a
nclcat legea. .ocotim c aceasta rezult din dispoziiile i principiile *onstituiei din (44(. *u
att mai mult credem c o anonim nu poate constitui singurul temei al perc&eziiei ntr-o
proprietate privat.
22B
C. Dre%&ul la a%!rare
97
Dreptul la aprare este un dre%& funda)en&al de tradiie n istoria instituiei
drepturilor i li#ertilor ceteneti.
Dre%&ul la a%!rare, ntr-o accepiune larg, cuprinde &o&ali&a&ea dre%&urilor -i
re$ulilor %roedurale e %o& fi folo(i&e de o %er(oan! %en&ru )a&eriali,area a%!r!rii on&ra
6nvinuirilor -i au,a+iilor e i (e adu' &en&a&ivelor de 6n!lare a dre%&urilor' %reu) -i
%o(i0ili&a&ea de a5-i valorifia ererile (au de a dovedi ne&e)einiia ori nele$ali&a&ea
%re&en+iilor adver(arului. Dre%&ul la a(i(&en+! .uridi! este un element al dreptului la aprare.
=rin a(i(&en+! .uridi! nelegem posi#ilitatea persoanei de a #eneficia de (fa&urile'
reo)and!rile unui avocat, ori de a fi 111111111111111111
(0
% se vedea pe larg n Valeri! DA"U. Despre dreptul i arta aprrii.!.%. "5onitorul ,ficial"
Cucureti,(44<
re%re,en&a&! n mod calificat de avocat, n e$ercitarea drepturilor i aprarea intereselor sale n tot
cursul procesului. So%ul dreptului la aprare l constituie $aran&area reali,!rii -i re(%e&!rii
dre%&urilor -i li0er&!+ilor o)ului.
*e se urmrete n mod concret prin dreptul la aprare) Hoarte greu de dat un
rspuns complet. -nii autori susin c aflarea adevrului. Dar oare este suficient aflarea adevrului
pentru a se realiza dreptul la aprare) Doi credem c nu[ =entru c aflarea adevrului neurmat de o
aplicare corect a legii ciuntete dreptul la aprare.
Dar numai aflarea adevrului i aplicarea corect a legii sunt suficiente) Du ar fi oare
mai #ine s se ia i msuri preventive de aprare, ce pot fi fizice /paz, sisteme de alarmare etc.0 i
uridice /constituirea de garanii0 educative etc., care s ne pun la adpost de tot felul de procese.
Doi credem c da. De aceea nfptuirea dreptului la a%!rare, considerm c are &rei o)%onen&e7
a0posi#ilitatea de a te a%!ra %rin )!(uri u ara&er %reven&iv
/materiale, uridice, educative etc.09
#0aflarea -i (&a0ilirea adev!rului9
c0a%liarea corect a le$ii.
+n practic, cele trei componente ale dreptului la aprare pot fi reali,a&e %rinA
-luarea msurilor necesare pentru %a,a .uridi! a patrimoniului,
prin cunoaterea i nc&eierea unor a&e .uridie ore&e'
ne%!$u0i&oare' a(i$ura&e %rin $aran+ii .uridie (olide etc.9
-nfptuirea msurilor corespunztoare de %a,! fi,i! -i &e1ni!
a persoanei i a patrimoniului acesteia, ce ne pun la adpost de eventualele nclcri ale drepturilor
noastre9
-cunoaterea i 6nl!&urarea din comportament a %o&en+ialului vi&i)olo$i, ce concur la
victimizarea noastr9
-(&a0ilirea pe #az de pro#e a adev!rului, n aa fel nct #alana ustiiei s nu ncline n nici o
parte9
-asigurarea a%ai&!+ii -i %o(i0ili&!+ii le$ale a ad)ini(&r!rii %ro0elor nee(are9
-aplicarea unor )!(uri edua&ive -i (an+iuni ivile , ad)ini(&ra&ive -i %enale' ntr-o perfect
concordan cu faptele, i nee(i&a&ea %reven+iei (%eiale -i $enerale8
-folo(irea corespunztoare a in(&ru)en&elor .uridie n realizarea unei .u(&i+ii ore&e prin7
-nfptuirea %re,u)+iei de nevinov!+ie9
-(1i)0area 6nadr!rii .uridie de la o fapt mai grav la fapt mai puin grav9
-do,area ore&! a pedepsei aplicate n raport cu acordarea circumstanelor atenuante9
-e*onerarea de r!(%undere civil, administrativ sau penal a celor nevinovi7
-acordarea unor de(%!$u0iri .u(&e -i le$ale celor pgu#ii material i moral9
22(
-6nl!&urarea 6nvinuirilor' au,a+iilor sau a preteniilor materiale i morale nedre%&e8
-asigurarea %o(i0ili&!+ii valorifi!rii cererilor i preteniilor ntemeiate.
Dre%&ul la a%!rare poate fi e*eri&a& de7
-persoana n cauz, iar n anumite situaii de rudele acesteia9
-persoana respectiv, dup consultarea avocatului9
-avocatul delegat9
-procurorul9
-%vocatul poporului.
A%!rarea dre%&urilor se realizeaz i de organele statului a#ilitate n acest scop
/=oliie, =arc&et, Eard financiar, *urtea de *onturi, ,.=.*. etc.0.
(0
Dre%&ul la a(i(&en+a .uridi!, atri#ut al dreptului la aprare este consacrat
constituional.
%stfel potrivit art. 2< pct.2 din *onstituie, "n tot cursul procesului, prile au
dreptul s fie asistate de un avocat, ales sau numit din oficiu". .untem aici n prezena unui drept al
persoanei, pe care ea i-l poate e$ercita sau nu, pe riscul su. De aceea te$tul vor#ete i de avocat
ales, n sensul c partea n proces /persoana deci0 i alege ea aprtorul calificat.
3$ist ns procese pentru care asistena din partea unui avocat este o#ligatorie,
adic legea o#lig autoritatea pu#lic, competent s desemneze un avocat care s apere persoana n
cauz. %semenea situaii pot privi procesele penale n care nvinuiii sau inculpaii sunt minori, sau
n care se udec infraciuni grave.
Legile vor tre#ui deci s prevad e$pres asemenea situaii n care autoritile
competente au o#ligaia s numeasc i plteasc din oficiu un avocat pentru aprarea persoanei n
cauz, dac aceasta din diferite motive, nu-i alege un avocat.
111111111111111111
(0
:. Da#u, Despre dreptul i arta aprrii, !egia %utonom, "5onitorul ,ficial", Cucureti, (44<.
pag. (8.
D. Dre%&ul %er(oanei v!&!)a&e de o au&ori&a&e %u0li!
=ersoana vtmat ntr-un drept al su se poate adresa potrivit legii diferitelor
instane dup caz. %stfel, cel vtmat ntr-un drept al su printr-o infraciune se adreseaz organelor
udiciare care n conformitate cu procedura penal i-au msuri de reparare, despgu#ire, pedepsire a
celui vinovat etc. De asemenea, cel vtmat ntr-un drept al su printr-un act sau fapt uridic civil, i
se face dreptate pe calea prevzut de procedura civil, de ctre o instan civil.
Rns persoana poate s fie vtmat dintr-un drept al su de o autoritate pu#lic sau
funcionarul acesteia n cadrul unor raporturi speciale, respectiv raporturile uridice de drept
administrativ. V!&!)area dre%&ului %oa&e fi %rin&r5un a& ad)ini(&ra&iv a&/& le$al /& -i ile$al.
Rn astfel de raporturi uridice apar autoritile pu#lice care sunt deintoare ale puterii ceea ce n
lipsa te$tului constituional / art. <? 0 ar fi presupus unele riscuri pentru persoana fizic.
%vnd n vedere importana i specificul relaiilor dintre autoritile pu#lice i orice
persoan n care ultima poate fi vtmat ntr-un drept al su, constituantul prin dispoziii
constituionale a reglementat ca o $aran+ie on(&i&u+ional! dre%&ul %er(oanei v!&!)a&e de o
au&ori&a&e %u0li! n art. <?, astfel7
222
"Per(oana v!&!)a&! 6n&r5un dre%& al (!u de o au&ori&a&e %u0li!' %rin&r5un a&
ad)ini(&ra&iv (au %rin ne(olu+ionare 6n &er)enul le$al a unei ereri e(&e 6ndre%&!+i&! (! o0+in!
reunoa-&erea dre%&ului %re&in(' anularea a&ului -i re%ararea %a$u0ei. Condi+iile -i li)i&ele
e*eri&!rii ae(&ui dre%& (e (&a0ile( %rin le$e or$ani!. S&a&ul r!(%unde %a&ri)onial %o&rivi&
le$ii' %en&ru %re.udiiile au,a&e %rin erorile .udiiare (!v/r-i&e 6n %roe(ele %enale.4

=rocedura concret, %roedur! de e*e%+ie dup care se realizeaz dreptul celui
vtmat ntr-un drept al su de o autoritate pu#lic este prevzut de Legea nr. 24I(44B.
%ceast procedur se mai c&eam i %roedura on&enio(ului ad)ini(&ra&iv.
;ermenul de "contencios" provine de la latinescul "contendere" care nseamn "a se
lupta", " pune la lupt", "a compara", "a dez#ate".
=rin fenomenul de contencios se nelege, deci, acel proces de constatare a dreptului,
care se manifest su# forma unui onfli& de in&ere(e' e nu %oa&e fi (olu+iona& %rin 6n+ele$ere
6n&re %!r+i' i %e alea unui %roe( .udiiar' 6n (o%ul de,0a&erii 6n fa+a in(&an+ei a vala0ili&!+ii
-i in&er%re&!rii a aelor re$le)en&!ri .uridie (au a aelor dre%&uri are au da& na-&ere
onfli&ului . Legea folosete sintagma de on&enio( ad)ini(&ra&iv, pentru a desemna &o&ali&a&ea
li&i$iilor de na&ur! ad)ini(&ra&iv! -i %en&ru a le deo(e0i de elelal&e li&i$ii din o)%e&en+a
in(&an+elor are (e de(f!-oar! du%! al&e re$uli' u) (un& li&i$iile de na&ur! ivil!' o)erial!'
%enal!' e&..
=rin on&enio( ad)ini(&ra&iv se nelege &o&ali&a&ea %roedurilor -i li&i$iile ivi&e
6n&re %er(oanele fi,ie (au .uridie %e de o %ar&e -i au&ori&!+ile %u0lie %e de al&! %ar&e' av/nd
a o0ie& rela+iile (oiale -i nor)ele .uridie are a%ar+in dre%&ului ad)ini(&ra&iv.
;itularul dreptului prevzut de art. <? din *onstituie poate fi7
#0orice persoan fizic9
a0orice persoan uridic de drept civil9
c0orice persoan de drept pu#lic.
.pre e$emplu, o autoritate pu#lic local poate fi vtmat ntr-un drept al su de o
alt autoritate pu#lic local sau c&iar central, printr-un act administrativ. =otrivit *onstituiei, n
art. (22 pct. < "=refectul poate ataca, n faa instanei de contencios administrativ, un a& al
Con(iliului .ude+ean, al elui loal (au al %ri)arului n cazul n care on(ider! a&ul ile$al." +n
acest caz, dei prefectul personal nu este lezat n vreun drept al su, dar dac actul atacat este ilegal,
atunci acest act le,ea,! in&ere(ul general, iar prefectul este o#ligat s apere interesul general de
orice ilegalitate din activitatea administrativ a autoritilor administraiei pu#lice locale.
=rin a& ad)ini(&ra&iv se nelege o )anife(&are unila&eral! de voin+a .uridi!' %e
0a,a -i 6n e*eu&area le$ii' a unei au&ori&!+i ad)ini(&ra&ive' %rin are (e for)ea,! o (i&ua+ie
.uridi! nou!' (au (e refu,! o %re&en+ie .uridi! referi&oare la un dre%& reuno(u& de le$e'
voin+! .uridi! (u%u(! re$i)ului .uridi ad)ini(&ra&iv.
A&e ad)ini(&ra&ive pot s emit orice autoritate pu#lic, indiferent c este
legislativ sau udectoreasc, este adevrat c aceasta numai ca e$cepie, atunci cnd acioneaz
ca autoriti administrative n organizarea e$ecutrii i e$ecutarea n concret a legii.
(0
Literatura uridic mparte actele administrative din punct de vedere al o#iectului i
efectelor lor n trei categorii7 a&e re$uli' a&e (u0ie&ive -i a&e ondi+ii.
=rin a&e re$uli se nelege actele prin care se instituie reguli, norme sau se sta#ilesc
situaii uridice cu caracter general9 prin a&e (u0ie&ive, se neleg actele prin care se sta#ilesc, se
modific sau se sting drepturi su#iective sau situaii uridice individuale9 prin a&e ondi+ii se
neleg actele prin care se aplic unei persoane fizice sau uridice o anumit situaie uridic
11111111111111111
228
(0
=rof. +on 5uraru, op. cit., pag. 2@(, ";re#uie ns s se o#serve c te$tul nu se refer la actele
administrative emise numai de ctre autoritile e$ecutive /administrative0 ci la toate actele
administrative emise de autoritile pu#lice, fr deose#ire de natura lor uridic."
concret. %stfel, cu titul de e$emplu, se poate spune c regulamentul este un act regul, deoarece n
coninutul lui sunt cuprinse norme cu caracter general ntr-un anumit domeniu de activitate
administrativ9 acte su#iective sunt cele care conin autorizaii, interdicii /demolri de construcii,
e$proprieri i altele asemenea0, deoarece prin coninutul lor se adreseaz persoanelor, fiind, su#
acest aspect acte cu caracter individual9 n al treilea rnd sunt unele acte prin care se sta#ilesc
persoanelor fizice o anumit situaie uridic n temeiul legii, cum sunt a&ele de nu)ire, delegare,
sau transformare, acestea fiind a&e ondi+ii.
=otrivit art. ( al. ( din Legea nr. 24I(44B se consider act ad)ini(&ra&iv -i refu,ul
ne.u(&ifia& de re,olvare a ererii referi&oare la un dre%&
recunoscut de lege respectiv fa%&ul de a nu (e r!(%unde %e&i+ionarului 6n &er)en de =K de ,ile de
la 6nre$i(&rarea ererii re(%e&ive, dac prin lege nu se prevede un alt termen.
*onsiderm c refuzul neustificat al satisfacerii unei pretenii uridice referitoare la
un drept recunoscut de lege reclamantului , rezult din %rini%iul le$ali&!+ii ad)ini(&ra+iei %u0lie
-i din %ar&iulari&!+ile a%ai&!+ii .udirie pe care o au su#iectele de drept administrativ n
nfptuirea competenei pe #aza i n e$ecutarea legii. +ntr-adevr, principiul legalitii n
organizarea e$ercitrii legii i e$ercitarea competenei nseamn dreptul i o#ligaia, n acelai timp,
a autoritii administrative de a interveni manifestndu-i voina uridic i de a satisface, astfel,
preteniile uridice ntemeiate pe valorificarea unor drepturi conferite diferitelor su#iecte de drept,
persoane fizice i uridice. Refu,ul e(&e &o& un a& ad)ini(&ra&iv susine dl. =rof. %l. Degoi
(0
i
respectiv un act ad)ini(&ra&iv ile$al , prin care persoana poate fi vtmat n dreptul su .
Condi+ia v!&!)!rii 6n&r5un dre%& al (!u este necesar pentru a se nate pentru o
persoan dreptul prevzut de art. <? din *onstituie.
.ocotim c v!&!)area unui dre%& %re(u%une7
-ngrdirea e$ercitrii dreptului respectiv9
-cauzarea unor preudicii materiale sau morale prin lezarea
persoanei n dreptul respectiv.
%ceast vtmare a unui drept poate interveni, printr-un act ad)ini(&ra&iv
individual sau printr-un a& ad)ini(&ra&iv nor)a&iv ile$al sau le$al n cazurile prevzute de lege.
=ro#area acestei condiii presupune7 e*i(&en+a dreptului pentru persoana n cauz,
precum i a v!&!)!rii acestui drept.
111111111111111111
(0
%l Degoi, Drep administrativ, 3d. .>lvi Cucureti, (44F, pag. 28F
*oro#ornd art. <? cu art. 2( din *onstituie constatm, c noiunea de "drept",
folosit n art. <?, semnific "orie dre%&' li0er&a&e (au in&ere( al (!u le$i&i)".
(0
%stfel potrivit noii #aze constituionale a contenciosului administrativ, o aciune nu
se poate respinge dect atunci cnd reclamantul nu are de aprat nici drepturi, nici li#erti i nici
interese legitime, ceea ce ec&ivaleaz cu e*eri&area a0u,iv! a a+iunii de on&enio(
ad)ini(&ra&iv.
%m vzut n capitolele anterioare ce este dreptul i ce este li#ertatea. +n ceea ce
privete in&ere(ul de regul prin acesta se nelege %o(i0ili&a&ea de a5-i (a&i(fae o nee(i&a&e are
nu (e funda)en&ea,! %e un dre%& (u0ie&iv. ,r aceast posi#ilitate se poate realiza prin
nclcarea legii
i atunci se c&eam interes nelegitim sau fr nici o nclcare, i se numete interes legitim.
.pre e$emplu, o persoan are un interes legitim de a cere n contencios administrativ
anularea autorizaiei de construcie o#inute ilegal de vecinul su care construind un imo#il cu ?
22<
etae pe terenul acesteia, dei n zona respectiv nu se apro# aa ceva, e$istnd posi#ilitatea
afectrii dreptului su de proprietate lipsa de lumin, de soare etc..
;ot n #aza unui interes legitim se poate ataca n contenciosul administrativ un
concurs pentru ocuparea unui post efectuat cu nclcarea regulilor9 cel care a participat la concurs
nu poate invoca vreun drept, ci un interes legitim ca activitatea de concurs s se desfoare legal,
situaie n care ar fi putut ctiga concursul . %naliznd practica instanelor de contencios
administrativ cele mai frecvente spee au vizat7 dre%&ul de a%reiere /e$amene, concursuri,
ncadrri sau refuzuri de ncadrri n funcii09 recunoaterea unui dre%& (u0(even& /de e$emplu, a
dreptului de pensie dup ce a fost reintegrat09 dre%&uri ivile ale unei tere persoane /coproprietar,
vecin etc.0 anularea unor acte administrative n do)eniul on&raven+ional etc.
.pre deose#ire de rspunderea civil, n cazul contenciosului administrativ nu e(&e
nee(ar! %ro0area vinov!+iei fun+ionarului %u0li sau a autoritii pu#lice, ceea ce presupune
un oareare avan&a. 6n %roe( %en&ru el v!&!)a& ntr-un drept al su printr-un act administrativ
fa de cel care folosete calea contenciosului civil. :inovia funcionarului pu#lic este necesar a
fi pro#at atunci cnd se angaaz rspunderea acestuia i nu a autoriti pu#lice .
De la procedura de atac a actelor administrative sunt e$ceptate unele acte astfel7
a0a&ele de $e(&iune svrite de stat n calitate de persoan uridic i pentru
administrarea patrimoniului su9 n situaia n care prin acestea
111111111111111111111
(0
%. +orgovan, ;ratat de drept administrativ, 3d. Demira,Cucureti, pag. <88
se cauzeaz pagu#e persoanei, se poate uza de dispoziiile codului civil privind responsa#ilitatea
civil, delictual sau contractual9
#0a&ele ad)ini(&ra&ive pentru desfiinarea sau modificarea crora legea prevede o
al&! %roedur! .udiiar!9
c0a&ele ad)in(i&ra&ive adoptate n e$erciiul atri#uiilor de on&rol ierar1i8
d0a&ele de o)anda)en& u ara&er )ili&ar9
e0a&ele are %rive( ra%or&urile din&re Parla)en& (au Pre-edin&ele !omniei i
Euvern9 a&ele ad)ini(&ra&ive de au&ori&a&e -i a&ele de $e(&iune ale organelor de conducere din
cadrul =arlamentului9 actele administrative referitoare la sigurana intern i e$tern a statului,
precum i cele referitoare la interpretarea i e$ecutarea actelor internaionale, la care !omnia este
parte9 msurile urgente luate de organele puterii e$ecutive pentru evitarea sau nlturarea efectelor
unor evenimente prezentnd pericol pu#lic, cum sunt actele emise ca urmare a strii de necesitate
sau pentru com#aterea calamitii naturale, incendiilor de pduri, epidemiilor, epizoaiilor i altor
evenimente de aceeai gravitate.
!eferitor la aceste acte e$ceptate de la controlul contenciosului administrativ n
literatura de specialitate sunt discuii. .ocotim c pentru multe din aceste acte nu ar fi ustificat,
scoaterea lor de su# dreptul de anulare al instanei, n cazurile cnd prin acestea a fost vtmat
dreptul unei persoane, ar fi normal ca ntr-o viitoare legislaie s i se permit persoanei, s-i
valorifice acest drept prin intermediul instanei.
*redem de asemenea c, potrivit art. ( pct. 8 i art.<? din *onstituia din (44( nimic
nu se opune a se admite re(%on(a0ili&a&ea (&a&ului -i a au&ori&!+ilor %u0lie' %en&ru %a$u0ele
au,a&e %rin a&e ad)ini(&ra&ive le$ale. %naliznd art. <? din *onstituia din (44(, constatm c
ae(&a nu )ai ondi+ionea,! r!(%underea au&ori&!+ii %u0lie %en&ru %a$u0ele au,a&e de
ara&erul ile$al al actului administrativ. .pre deose#ire de art. <? din *onstituia din (44(, n
constituiile anterioare, responsa#ilitatea autoritii pu#lice era condiionat de caracterul ilegal al
actului administrativ
(0
.
%stfel, din art. 44 al Con(&i&u+iei din 9B<=' ondi+ia ile$ali&!+ii actului rezult din
e$presia "are violea,! un te$t e$pres al *onstituiei i legilor n vigoare". +ar n art. 8@ al
*onstituiei din (4F@, se folosea sintagma "a& ile$al" precum i "anularea a&ului". De aceea,
22@
credem ! ar&. >L din Con(&i&u+ia de la 9BB9' %er)i&e re%ararea %a$u0ei au,a&e %rin a&ul
le$al' f!r! (! fie nee(ar! eviden& anularea ae(&uia' (olu+ie are ni (e %are nee(ar! 6n&r5un
(&a& de dre%&. %tunci cnd legiuitorul constituional a
CCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCC
97
:.Da#u. !spunderea uridic a funcionarului pu#lic. 3d. Elo#al Le$, Cucureti, 2BBB, p. F(,
(?4-(4(9 2B@, 2((, 22B, 28B.
voit s fie atacat un act numai pe motiv de ilegalitate, a prevzut aceasta n mod e$pres, aa cum
este reglementat n art. (22 pct. < din *onstituie, dre%&ul %refe&ului de a a&aa a&ele ile$ale ale
*onsiliilor udeene, locale sau ale primarului.
De altfel c&iar n scopul e$proprierii prin lege pentru cauza de utilitate pu#lic,
constituantul a reglementat dreptul la despgu#ire a persoanei vtmate prin lege n dreptul de
proprietate.
Dat fiind scopurile i %roedura on&enio(ului ad)ini(&ra&iv, considerm c
aceasta prezint o (erie de avan&a.e 6n ra%or& u %roedura ivil! comun astfel7
-(%eiali,area .ude!&orilor organizai n instane de contencios
administrativ9
-pentru aciunile n cauz &a*a de &i)0ru e(&e de )a*i)u)
9.KKK lei8
-procedura contenciosului administrativ este mai o%era&iv! u
&er)ene mai (ur&e' -i a(i$ura&! %rin daune o)ina&orii
97
'
aducerea la ndeplinire a &otrrii instanei.
TEME %en&ru RE:ERATA
- Dreptul de acces li#er la ustiie.
- Dreptul la aprare9
- Dreptul persoanei vtmate de o autoritate pu#lic.
"I"LIO#RA:IE
(.+oan 5uraru -Drept *onstituional i +nstituii =olitice, 3ditura
%ctami, Cucureti-(44A,p.2@B-2@(9 2(<-2(@ i 2B@-2B@
2.%le$andru Degoi -Drept %dministrativ, 3ditura .>lvi, (44F, p. 2(8-2?(
8. %ntonie +orgovan -;ratat de Drept %dministrativ, vol. +, 3d. Demira,
(44F, p. 2F4-2?? i <BF-@24
<.*onstituia !omniei art. 2B, 2(, 28, 2<, <A i <?
@.:. Da#u -!spunderea uridic a funcionarului pu#lic, 3d.
Elo#al Le$ Cucureti, 2BBB
111111111111111
(0
Daunele cominatorii n domeniul contenciosului-administrativ reprezint o sum de @BB lei pe zi,
sta#ilit de instan pentru a fi pltit celui pgu#it, de autoritaea pu#lic pentru fiecare zi de
ntrziere pn la e$ecutarea &otrrii udectoreti prin care a fost o#ligat la anularea actului
ilegal, repararea pagu#ei i recunoaterea dreptului pretins.
111111111111111111111111111111111111111
22F
(0
% se vedea Decretul nr. <2FI(444 privind revocarea din funcie a primului-ministru al Euvernului
n 5.,. nr. FB4 din (<.J++.(444
20
=otrivit art. (28 al.2 din *onstituie "'udectorii sunt independeni i se supun numai legii
22A

Drept Constitutional

Încărcat de

Informații document

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Drept Constitutional

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

COALA NAIONAL DE STUDII POLITICE I ADMINISTRATIVE

S-ar putea să vă placă și