ABORDRI MODERNE DE GESTIUNE A SERVICIILOR PUBLICE

O lung perioad de timp s-a considerat c gestionarea serviciilor publice poate fi

fcut numai de ctre persoanele juridice de drept public. Aceast lucru s-a perimat odat cu
mutaiile produse de revoluia industrial, care a adus cu sine necesitatea acoperirii unei game
crescnde i tot mai diversificat de servicii pe care statul i colectivitile locale nu le mai pot
asigura.
1
n preent e!ist mai multe moduri de a gestiona un serviciu public, fie de ctre o
persoan public "stat, comuniti locale, instituii#, fie de ctre o persoan privat "fiic sau
juridic#.
$
%ersoana public poate gestiona un serviciu fie &n regie proprie, fie printr-o instituie
specialiat.
%ersoanele private pot gestiona un serviciu public &n mai multe moduri'
&n baa unui contract administrativ(
&n temeiul unui contract de locaie(
prin &mputernicirea dat de autoritatea administraiei publice locale sau mai bine spus prin
delegare(
prin concesionare "trebuie fcut distincia fa de arendarea recunoscut &n legislaia altor
state, dar interis &n )omnia#.
n afara unor dipoiii contrare, autoritile administraiei publice locale acionea
att &n beneficiul statului, ct i al colectivitilor locale i au posibilitatea de a alege una din
aceste forme de gestiune.
Autoritile administraiei publice locale au dreptul de a &ncredina gestiunea unui
serviciu public intuitu personae indiferent dac agentul este public sau privat. *esigur aceast
nominaliare a prestatorului de servicii trebuie fcut potrivit unei proceduri "e!' licitaia#.
ncredinarea unui serviciu public ctre o persoan public sau privat trebuie s
respecte transparena, sau altfel spus, publicitatea necesar pentru a pune candidaii interesai
&n concuren i a permite celui mai bun s obin gestiunea. +,iar i &n legislaia comunitar
s-a stipulat obligaia tranparenei &n toate caurile &n care urmea a se &nc,eia -contracte de
delegare. "/. 0ebreton, DAG, p. 111#.
nainte de a trece la prezentarea modalitilor de gestiune a serviciilor publice am
considerat c este oportun s explic diferena conceptual dintre termenii de gestiune i
cel de management, ntruct nu rareori, aceste concepte sunt confundate.
2ste foarte important s se fac distincia &ntre cei doi termeni des &ntlnii &n literatura
de specialitate, i anume, termenul de gestiune i termenul de management. *ac citim &n
dicionarul e!plicativ al limbii romne "*23# vom vedea c termenul de gestiune
4
provine
din limba latin "gestio, -onis#, preluat mai triu &n limba france "gestion# i are &n vedere
administrarea bunurilor unei &ntreprinderi, instituii sau persoane( rspunderea pstrrii
bunurilor i a mnuirii fondurilor unei &ntreprinderi, instituii sau persoane( ansamblu de
operaii privind primirea, pstrarea i eliberarea unor bunuri materiale aparinnd altcuiva(
"concr.# totalitate a bunurilor &ncredinate cuiva &n vederea administrrii lor. +onform *23
termenul de management
5
provine din limba engle "management# i are mai multe definiii'
1.Activitatea i arta de a conduce. $.Ansamblul activitilor de organiare, de conducere i de
gestiune a &ntreprinderilor. 4.6tiina i te,nica organirii i conducerii unei &ntreprinderi. +u
toate acestea, &n literatura de specialitate, termenul de management este preentat ca derivnd
1
7ordan 8icola 9 :anagementul serviciilor publice locale, 2ditura A00 ;2+<, ;ucureti, $==4, pag. 1$=
$
7. Ale!andru, 0. :atei 9 Servicii publice. Abordare juridico-administrativ. Management. Marketing, 2ditura
2conomic, ;ucureti, $===
4
>>>*23 online 9 ,ttp??'de!online.ro
5
>>>*23 online 9 ,ttp??'de!online.ro
de la latinescul -manus. "mn# i repreint ca e!presie literar -manevrare. sau -pilotare..
:anagerul este cel care se ocup cu pilotarea, cu conducerea.
*e la latinescul @manus. s-a format &n france @manAge. de unde a fost &mprumutat
&n engle, aprnd cuvintele derivate manager i management, ceea ce &nseamn conductor
i conducere.
*eci, din punct de vedere etimologic, management &nseamn a conduce &n mod
eficient.
:anagement este un termen "e!presie# engleesc "Basc# cu semantic deosebit de
comple!. +omple!itatea semantic a termenului este determinat de sensurile sale multiple,
&ntre acestea amintim '
1. managementul se constituie ca o tiin, adic un ansamblu organiat i coerent de
concepte, principii, metode i te,nici prin care se e!plic fenomenele i procesele &n
conducerea organiaiilor.
$. managementul repreint de asemenea, o art, care reflect latura sa pragmatic i
const &n miestria managerului de a aplica la realitile practice concrete, &n condiii de
eficien, cunotinele tiinifice pe care le deine.
4. managementul repreint o stare de spirit specific, reflectat de un anumit fel de a
vedea, a dori, a cuta i accepta progresul.
Cermenul de management s-a impus &n ultima jumtate a secolului 33 graie lucrrii
lui Dames ;urn,am The Managerial Revolution publicat &n 1E51. 2l impune &n mod
categoric noiunea de manager ca vector al inovaiei i progresului. 7deea nou, de mare
valoare i actualitate pus &n circulaie cu aceast ocaie, este aceea c -orice societate,
indiferent de regimul ideologic., politic sau juridic are nevoie de manageri dac vrea ca
economia ei s prospere &n ritm novator i creator.
*ac facem apel la definiiile date de specialiti constatm c managementului i se dau
multiple sensuri, dup cum urmea '
Filiam 8eGman, definete managementul ca direcionare, conducere i control ale
eforturilor unei grupe de indivii &n vederea realirii unui scop comun. Hn bun conductor
este acela care face ca grupa s ating scopurile sale cu un minim de c,eltuieli de resurse.
A. :acInesie aprecia c managementul este procesul &n care managerul operea cu
trei elemente principale' idei, lucruri i oameni realind obiectivul prin alii.
*up Dean /erbier, managementul &nseamn organiare, arta de a conduce, de a
administra.
J. Do,annsen definete managementul ca fiind arta sau tiina de a direciona, dirija i
administra munca altora pentru a atinge obiectivele stabilite, procesul de luare a deciiilor i
de conducere.
%entru economist, managementul este un factor de producie care privete organiarea
i coordonarea celorlali factori "pmnt, munc, capital#, pentru obinerea ma!imului de
eficien, procesul social care implic responsabilitatea pentru planificarea i reglementarea
eficient a activitii unei organiaii.
*esigur, au fost date i se vor mai da multe definiii managementului. *in acest motiv
consider c managementul, ca aciune practic, desemnea un sistem de principii, cerine,
reguli i metode de conducere precum i talentul de a le aplica.
Kinnd cont de cele preentate mai sus putem afirma c managementul reprezint un
complex de aciuni desfurate cu scopul de a asigura funcionarea normal, eficient a
colectivitilor umane organizate (ntreprinderi, instituii publice, organizaii politice,
uniti de nvmnt) n ansamblul lor ct i a fiecrei verigi structurale componente.
2l are ca scop atingerea obiectivului organiaiei &n condiiile utilirii judicioase a resurselor
materiale, umane, financiare etc. de care dispune.
n continuare, &n analia serviciilor de interes general voi utilia conceptul de gestiune
a serviciilor, &ntruct, &n urma literaturii de specialitate studiate, consider c acesta acoper
teoriile i practicile din H2.
%rincipalele modaliti de gestiune a serviciilor publice cunoscute &n literatura de
specialitate din ar i din strintate sunt'
1. +oncesionarea serviciilor publice
$. Asocierea &n participaiune
4. Arendarea serviciilor publice
5. %restarea serviciului &n regie proprie
1. Lerviciile publice &n sistemul franciei "franc,ising#
M. Lerviciul public &n locaie de gestiune
N. Ac,iiia de bunuri i servicii
O. %rivatiarea serviciilor publice
E. %arteneriatul %ublic-%rivat
n continuare voi prezenta fiecare modalitate de gestiune, punnd accent i, n
acelai timp, dezvoltnd mai mult concesionarea ntruct este cea mai ntlnit
modalitate de gestionare a serviciilor publice utilizat la momentul actual n ara
noastr.
.!.. "oncesionarea serviciilor publice
+oncesionarea, conform literaturii de specialitate, implic transmiterea spre
administrare i gestionare a unui bun, serviciu public sau a unei activiti de la o organiaie
public ce repreint statul, judeul sau comuna, ctre un privat, care are dreptul s le
e!ploatee pentru o perioad de timp determinat, &n sc,imbul ac,itrii unei ta!e anuale,
denumit redeven.
1.6.1.1. Definirea concesiunii
n opinia lui %ierre *elvolve, prin concesiune se &nelege - o convenie prin care o
persoan public &nsrcinea cu prestarea unui serviciu public o &ntreprindere privat care
asigur finanarea lucrrilor, e!ploatarea lor i care este remunerat din redevenele percepute
de usageri. "DA, p. 5N#.
1
*up alt autor france, /illes 0ebreton, concesiunea serviciului public este -actul
administrativ prin care o persoan public numit concedent &ncredinea unei persoane
private, numit concesionar, gestiunea serviciului public pe riscul su, recunoscndu-i dreptul
de a percepe redevena de la beneficiarii serviciului "*A/, p. 1$$#.
M
n doctrina romneasc actul, Antonie 7orgovan arat c -prin contractul de
concesiune o parte 9 cedentul "concedentul# 9 transmite altei pri 9 concesionarul 9 spre
administrare rentabil, pe un termen determinat, &n sc,imbul unei redevene, o activitate
economic, un serviciu public, o subunitate productiv sau un teren proprietate de stat.
"*AC2, vol. 777, p. 1=4#.
N
Aceste definiii necesit urmtoarele preciri'
n primul rnd trebuie fcut distincia &ntre concesionarea serviciului public i actele,
foarte variate, &n caul crora, datorit unui limbaj administrativ insuficient de precis, se
utiliea, de asemenea, termenul de concesionare. +oncesionarea serviciului public se
distinge radical prin faptul c repreint un mod de gestionare a unui serviciu public. n caul
concesionrii lucrrilor publice diferena este spre e!emplu mult mai puin semnificativ,
1
%. *elvolve 9 Lervice public et liberte publiPue, ).Q.*.A., %aris, 1EO1, pag. 5N
M /illes 0ebreton - *roit administratif gRnRral. 5e Rdition, 2diteur *A00OS-L7)2T, $==N, pag. 1$$
N
Antonie 7orgovan 9 *rept administrativ, Cratat elementar, vol. 4, 2ditura %roarcadia, ;ucureti, 1EE4, pag. 1=4
reducndu-se la un simplu procedeu' este vorba de concesionarea serviciului public, dar
concesionarul nu se angajea numai s asigure funcionarea serviciului, ci, &n prealabil, se
angajea s efectuee el &nsui lucrrile publice necesare acestei funcionri. /estiunea
serviciului trebuie s-i permit ca atare, printre altele s suporte c,eltuielile i s amortiee
aceste lucrri publice, care, la finele contractului de concesionare, revin gratuit cedentului. *e
aceea, concesionrea lucrrilor publice se face pe perioade lungi. Asti, procedeul se aplic i
&n caul constituirii i e!ploatrii autostrilor cu plat i a parcurilor subterane de garare a
autove,iculelor. 2!ist i caul concesionrii &n stare pur, fr lucrri publice, atunci cnd
serviciul nu necesit construirea de infrastructuri publice "reeaua de autobue#.
n al doilea rnd, conform accepiunii clasice a concesionrii, gestiunea serviciului
public este &ncredinat, &n principiu, unei persoane private, individuale sau de tip societate
care pstrea acest caracter i se raportea la dreptul privat. %rocedeul concesionrii are un
c&mp limitat de aciune, din caua naturii sale, ct i a surselor de provenien. 2l nu se poate
aplica dect serviciilor care &ncasea &n contrapartid o sum de la beneficiarii si, ceea ce
e!clude din plecare serviciile gratuite "ajutor social# i cele ce permit individualiarea
utiliatorilor "ansamblul cilor publice, mai puin autostrile care permit individualiarea i a
cror construcie?&ntreinere poate fi ca atare concesionat#. %rocedeul, pe de alt parte,
presupune, cel puin &n forma sa clasic, adeiunea statului la liberalismul economic. Atunci
cnd statul liberal, &n secolul 373, s-a vut obligat s intervin pentru a permite devoltarea
&ntreprinderilor "reultate &n urma progresului te,nic a crui realiare e!cludea concurena i
cerea msuri de autoritate public &n domenii precum' ci ferate, gae, electricitate#, a
considerat c gestionarea unor astfel de &ntreprinderi nu ine de competenele sale normale(
e!ista teama riscului pe care aceste &ntreprinderi preau s le suporte la &nfiinare. %rocedeul
concesionrii a permis statului s menin aceste &ntreprinderi &n afara sferei publice, s
introduc &n gestionarea lor conceptul de profit capitalist, pies necesar a progresului
economic din punct de vedere liberal, i, &n sfrit, s se eliberee de riscurile financiare ale
acestor iniiative.
)egimul concesionrii clasice reult din concilierea &ntre cele dou elemente
fundamentale, i aparent opuse, ale sistemului( pe de o parte, un serviciu public subordonat
imperativelor interesului general( pe de alt parte, un particular care nu accept s-l
gestionee dect prin prisma interesului personal.
A fost necesar, ca urmare, s se menin cedentului o autoritate strict asupra
serviciului i s se garantee concesionarului beneficiile la care poate spera &n mod legitim.
8ecesitatea acestei concilieri domin regimul concesionrii.
1.6.1.2. Materia concesiunii
Reglementarea concesiunii este o c,estiune pe care autoritile publice au privit-o cu
mare serioitate, datorit importanei instituiei i datorit consecinelor pe care le are aceast
operaiune juridic &n viaa comunitilor locale.
*octrina romneasc, &n special de dup 1OMM, manifest reerve &n ceea ce privete
aceast instituie, lucru reflectat &n faptul c lipsesc reglementri &n materie att &n +odul
+ivil, &n +odul +omercial.
n perioada interbelic, sediul principal al materiei concesionrii l-a constituit egea
pentru organi!area "i administrarea pe ba!e comerciale a #ntreprinderilor "i avu$iilor
publice
O
, precum i egea contabilit$ii publice. %otrivit primului act normativ, articolul 1,
toate &ntreprinderile, instituiile, e!ploatrile i aemintele publice "sau serviciile din care
sunt compuse# care nu au atribuii e!clusiv administrative, precum i toate bunurile i
drepturile care fac parte din domeniul public sau privat al statului, unitilor administrative-
teritoriale sau din domeniul oricror altor instituii de utilitate public, aflate sub controlul
acestora, se vor organia &n una din urmtoarele forme' arendare sau &nc,iriere( concesiune(
O
publicat &n :onitorul Oficial nr.M$ din 1M.=4.1E$E
regie public sau regie mi!t( regie comercial( regie cooperativ( o combinaie &ntre aceste
sisteme.
+onform aceleiai legi, durata concesiunii pentru bunurile domeniului public nu putea
fi mai mare de 4= de ani, iar pentru bunurile aparinnd domeniului privat al statului,
unitilor administrativ-teritoriale sau instituiilor aflate sub controlul acestora, durata
concesiunii era de 1= de ani " art.$1, lit.c#.
n preent, e!ist o serie de dispoiii legale privitoare la concesionarea bunurilor sau
a serviciilor publice, &n +onstituie, dar i &ntr-o serie de legi, cele mai multe anterioare legii
fundamentale, cum ar fi egea nr. %& din %''(
E
, privind reorganiarea unitilor economice de
stat ca regii autonome i societi comerciale, egea nr. %)*%''%, privind fondul funciar
1=
, cu
modificrile ulterioare, egea nr. &(*%''%
11
privind autoriarea e!ecutrii construciilor i
unele msuri pentru realiarea locuinelor, egea nr.+& * %''%
1$
privind regimul investiiilor
strine , la care se adaug o serie de ,otrri ale /uvernului, dintre care reinem ,.G.
nr.%--) * %''( pentru aprobarea :etodologiei concesionrii, &nc,irierii i locaiei de gestiune.
7mportante dispoiii cu privire la concesiune sunt cuprinse &n egea petrolului nr.%+. *
%''&
14
, care devine un fel de drept comun &n materie de concesionare a bunurilor proprietate
public, dei legea &n spe se refer la terenurile proprietate public care conin resurse
petroliere.
1.6.1.3. Subiectele contractului de concesiune
+onform art. 1"1# au calitatea de concedent, &n numele statului, judeului, oraului sau
comunei'
a# ministerele sau alte organe de specialitate ale administraiei publice centrale, pentru
bunurile proprietatea public sau privat a statului ori pentru activitile i serviciile publice
de interes naional(
b# consiliile judeene, consiliile locale sau instituiile publice de interes local, pentru
bunurile proprietate public ori privat a judeului, oraului sau comunei ori pentru activitile
i serviciile publice de interes local.
Alineatul "$# prevede ca poate avea calitatea de concesionar orice persoana fiic sau
persoan juridic de drept privat, romn ori strin.
1.6.1.4. Procedura concesionrii
+oncedentul va efectua , la ini$ierea concesionrii , un studiu de oportunitate, care va
cuprinde '
a# descrierea bunului, a activitii sau a serviciului public care urmea s fie
concesionat(
b# motivele de ordin economic, financiar, social i de mediu, care justific acordarea
concesiunii(
c# investiiile necesare pentru moderniare sau e!tindere(
d# nivelul minim al redevenei(
E
:onitorul Oficial nr.EO?O.=O.1EE=
1=
0egea nr.1 ? $=== privind fondul funciar.
11
:onitorul Oficial nr.1M4?N.=O.1EE1
1$
:onitorul Oficial nr.N4?1=.=5.1EE1
14
:onitorul Oficial nr.4=1?$E.1$.1EE1
n prezent prin Legea nr. 337 / 17 iulie 2006 s#a aprobat $rdonana de urgen a
%uvernului nr. &'()**! privind atribuirea contractelor de ac+iziie public, a contractelor
de concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de sericii, lege care
reglementeaz regimul ,urudic al concesionrii.
e# modalitatea de acordare a concesiunii avut &n vedere( dac se recurge la procedura
licitaiei publice desc,ise cu preselecie sau la procedura de negociere direct, trebuie
motivat aceast opiune(
f# durata estimat a concesiunii(
g# termenele previibile pentru realiarea procedurii de concesionare.
+oncesionarea unor servicii publice se aprob pe ba!a caietului de sarcini al
concesiunii, prin ,otrre a /uvernului, a consiliului judeean, orenesc sau comunal, dup
ca. +onform art. 1= - concesionarea unui bun, a unei activiti sau a unui serviciu public se
realiea prin licitaie public desc,is, desc,is cu preselecie sau prin negociere direct.
icita$ia public deschis se organiea de ctre concedent. acesta are obligaia s
publice &n :onitorul Oficial al )omniei, %artea a 7U-a, &ntr-un cotidian de circulaie
naional i &ntr-unul de circulaie local anunului licitaiei publice desc,ise, care va conine
obligatoriu'
a# denumirea i sediul concedentului(
b# obiectul i durata concesiunii(
c# locul unde poate fi studiat documentaia cerut &n vederea participrii la licitaie,
prevut la articolul 1$" 1 #
15
(
d# data i locul de primire a ofertelor(
f# durata &n care ofertanii rmn angajai prin termenii ofertelor lor(
g# data, ora i locul de desc,idere a ofertelor.
/n cadrul procedurii concesionrii prin licita$ie public deschis cu preselec$ie.
concedentul are obligaia s elaboree un anun de primire de candidaturi,publicat &n aceleai
condiii ca i &n caul licitaiei publice desc,ise, &n care va meniona'
a# obiectul concesionrii(
b# obiectivele pe care i le propune concedentul(
c# actele doveditoare privind calitile i capacitile solicitate canditailor(
d# termenul de primire a canditaturilor(
e# criteriile de selecie a candidailor.
+andidaturile sunt &naintate, &n plicuri sigilate, comisiei de evaluare, instituit conform
art. 1M din legea nr. 44N?$==M.
+omisia de evaluare analiea documentele preentate i &ntocmete lista candidailor
admii la preentarea unei oferte, innd seama de criteriile de selecie preciate &n anunul de
primire de candidaturi. +oncedentul informea, &n termen de 1 ile calendaristice, candidaii
respini despre neacceptarea candidaturii lor. 0a solicitarea &n scris a candidailor respini, &n
termen de 1= ile calendaristice de la primirea comunicrii de respingere a candidaturilor,
concedentul le va transmite o copie de pe procesul 9 verbal &ntocmit &n urma activitii de
evaluare a candidaturilor.
+oncedentul informea candidaii ale cror candidaturi au fost selectate despre
perioada i locul unde acetia pot studia dosarul de preentare a concesionrii.
ncepnd cu data stabilit potrivit criteriilor formulate,candidaii dispun de un termen,
care nu poate fi mai mic de $= de ile calendaristice i nu poate depi M= de ile
calendaristice, pentru a-i preenta ofertele.
*up depunerea ofertelor, procedura licitaiei publice desc,ise cu preselecie se
desfoar conform prevederilor art. 11 i ale art. 1N 9 $1 din lege.
0rocedura de negociere direct este aplicabil &n caul &n care licitaia public nu a
condus la desemnarea unui ctigtor. n urma procedurii de negociere direct, concedentul
15
Acestea sunt caietul de sarcini al concesiunii si instructiunile privind organiarea si desfasurarea procedurii de
concesionare. +aietul de sarcini va cuprinde, in mod obligatoriu, conditiile de e!ploatare a concesiunii,
investitiile care urmeaa sa fie realiate de catre concesionar, clauele financiare si de asigurari, regimul
bunurilor utiliate de concesionar si obligatiile care ii revin privind protectia mediului. +ontinutul - cadru al
documentatiei mentionate la alin. "1# va face obiectul unor norme metodologice care vor fi aprobate de /uvern.
atribuie concesiunea persoanei fiice sau persoanei fiice sau persoanei juridie de drept privat,
romne ori strine, pe care o alege.
+oncedentul are obligaia s publice &n :onitorul Oficial al )omniei, %artea 7U-a,
&ntr-un cotidian de circulaie naional i &ntr-unul de circulaie local intenia de a recurge la
procedura de negociere direct.
Anunul, publicat conform prevederilor alin. "1# din lege,trebuie s preciee'
a# denumirea i sediul concedentului(
b# obiectul concesiunii(
c# modalitatea prin care concedentul organiea desfurarea negocierilor.
1.6.1.!. "ontractul de concesiune
+ontractul de concesiune se &nc,eie &ntre autoritatea cedent i particularul pe care l-a
ales &n mod liber, cu respectarea prevederilor legii, &n termen de 4= de ile de la data la care
concedentul a informat ofertantul despre acceptarea ofertei sale, dac prin caietul de sarcini
nu s-a stabilit altfel. 8erespectarea termenului prevut la alin. "1# poate atrage plata de
daune-interese de ctre partea &n culp. "Art. $O#
)efuul ofertantului declarat ctigtor de a &nc,eia contractul de concesiune atrage
dup sine pierderea garaniei depuse pentru participare, i dac este caul, plata de daune-
interese.
+ontractul de concesiune cuprinde dou pri distincte '
- convenia &nc,eiat &ntre pri (
- caietul de sarcini.
1ontractul de concesiune va cuprinde clau!e obligatorii2 prevute &n partea
regulamentar, prevute &n caietul de sarcini i partea contractual ce cuprinde claue
convenite de prile contractante, &n completarea celor din caietul de sarcini i fr a
contraveni obiectivelor concesiunii prevute &n caietul de sarcini.
n toate caurile contractul de concesiune va meniona interdic$ia pentru concesionar
de a subconcesiona, &n tot sau &n parte, unei alte persoane obiectul concesiunii.
+ontractul de concesiune va cuprinde i claue contractuale referitoare la &mprirea
responsabilitilor de mediu &ntre concedent i concesionar.
0a e!pirarea termenului de concesiune concesionarul este obligat s restituie, &n
deplin proprietate, liber de orice sarcin, bunul concesionat, inclusiv investitiile realiate.
n contractul de concesiune trebuie preciate, &n mod distinct, categoriile de bunuri ce
vor fi utiliate de concesionar &n derularea concesiunii, respectiv'
a# bunurile de retur
11
care revin de plin drept, gratuit si libere de orice sarcini
concedentului, la e!pirarea contractului de concesiune.
b# bunurile de preluare
1M
care, la e!pirarea contractului de concesiune, pot redeveni
concedentului, in masura in care acesta din urma isi manifesta intentia de a prelua bunurile
respective in sc,imbul platii unei compensatii egale cu valoarea contabila actualiata,
conform dispoitiilor caietului de sarcini.
c# bunurile proprii
1N
care, la e!pirarea contractului de concesiune, raman in
proprietatea concesionarului. 7n contractul de concesiune se va mentiona repartitia acestor
bunuri la incetarea, din orice caua, a concesiunii.
Le pune problema legii sub puterea creia va fi &nc,eiat concesiunea, dac
concesionarul este persoan fiic sau juridic strain. Art. 4= - "1# prevede' - +ontractul de
11
Lunt bunuri de retur bunurile care au facut obiectul concesiunii, precum si cele care au reultat in urma
investitiilor impuse prin caietul de sarcini(
1M
Lunt bunuri de preluare bunurile care au apartinut cencesionarului si au fost utiliate de catre acesta pe durata
concesiunii(
1N
Lunt bunuri proprii bunurile care au apartinut concesionarului si au fost folosite de catre aceasta pe durata
concesiunii, cu e!ceptia celor prevaute la lit. b#.
concesiune va fi &nc,eiat &n conformitate cu legea romn, indiferent de naionalitatea sau de
cetenia concesionarului, pentru o durat care nu va putea depi 5E de ani, &ncepnd de la
data semnrii lui. *urata concesiunii se stabilete &n funcie de perioada de amortiare a
investiiilor ce urmea s fie realiate de ctre concesionar.. +ontractul de concesiune poate
fi prelungit pentru o perioad egal cu cel mult jumtate din durata sa iniial, prin simplul
acord de voina al prilor.
%entru soluionarea eventualelor litigii2 prile pot stipula &n contract clau!a
compromisorie.
+oncedentul poate modifica unilateral partea reglementara a contractului de
concesiune, cu notificarea prealabila a concesionarului, din motive e!ceptionale legate de
interesul national sau local, dupa ca.
1.6.1.6. Dre#turile $i obliga%iile #r%ilor contractului de concesiune
A. Drepturile "i obliga$iile concedentului
Ltabilirea,urmrirea i &ncasarea preului stabilit( prin pre se realiea venitul
garantat al colectivitii locale, astfel &nct el constituie element de fond al contractului de
concesiune, asupra cruia nu se comport negociere. *istingem &ntre preul concesiunii i
redeven, ultima constituind un venit suplimentar pentru autoritile administraiei publice.
1O
+oncedentul are obligaia de a plti concesionarului o indemniaie &n caurile &n care
intervine o situaie de for major i concesionarul trebuie repus &n situaia anterioar
&nc,eierii contractului.
*reptul concedentului de a controla modul cum concesionarul &i &ndeplineste
obligaiile contractuale este constituit sub forma unei clause contractuale i decurge nu din
calitatea concedentului de parte contractual, aa cum s-a discutat &n jurispruden , ct din
cea de protector al interesului general, de gestionar al bunurilor i serviciilor colectivitii
locale.
+oncedentul poate modifica unilateral clauele contractuale ori de cte ori este
periclitat interesul general( concedentul poate modifica unilateral partea reglementar a
contractului de concesiune, cu notificarea prealabil a concesionarului, din motive
e!cepionale legate de interesul naional sau local, dup ca. n caul &n care modificarea
unilateral a contractului &i aduce un prejudiciu, concesionarul are dreptul s primeasc &n
mod prompt o despgubire adecvata si eficienta. n ca de deacord &ntre concedent i
concesionar cu privire la suma despgubirii, aceasta va fi stabilit de ctre instana
judectoreasc competent. Acest deacord nu poate, &n nici un ca, s permit
concesionarului s se sustrag obligaiilor sale contractuale.
*e asemenea , concedentul are obligaia s-l dedunee
1E
pe concesionar &n caul &n
care volumul c,eltuielilor efectuate depete volumul veniturilor realiate, dei legea
stabilete c, prin natura ei, concesiunea presupune un risc asumat, concesionarul acionnd
pe riscul i pe rspunderea sa.
3. Drepturile "i obliga$iile concesionarului
Lunt identificate dou categorii de drepturi ale concesionarului, i anume, drepturi
aferente gestionrii serviciului i drepturi de natur pecuniar.
n prima categorie intr dreptul concesionarului de a e!ploata un ansamblu de
mijloace materiale i juridice, care-i sunt necesare e!ploatrii serviciului. 2ste vorba de
bunuri ale domeniului public sau privat care-i sunt repartiate, sau de privilegii e!orbiante de
drept comun' concesionarul beneficia cel mai adesea de un monopol de drept, pe care
regulile comunitare &l repun acum &n discuie, administraia angajndu-se s nu tratee cu un
alt concurent i c,iar s nu favoriee indirect concurena.
1O
A se vedea art. $N - 0egea 11 ? 1EE=
1E
*iferena dintre cuantumul tarifelor &ncasate de la usageri i cuantumul c,eltuielilor trebuie acoperit din
bugetul local, asta &ntruct serviciul public a fost prestat &n interesul colectivitii locale.
n cea de-a doua categorie de drepturi, cele pecuniare reinem cteva aspecte eseniale.
)elaiile contractuale dintre concedent i concesionar se baea pe principiul echilibrului
4inanciar al concesiunii, respectiv pe realiarea unei posibile egaliti &ntre avantajele care &i
sunt acordate concesionarului i sarcinile care &i sunt impuse. +omun tuturor contractelor
administrative, acest principiu joac un rol esenial &n caul concesiunii deoarece durata
contractului este foarte mare. n consecin, concesionarul nu va fi obligat s suporte creterea
sarcinilor legate de e!ecuia obligaiilor sale, &n caul &n care aceast cretere reult &n urma'
a# unei aciuni sau unei msuri dispuse de o autoritate public(
b# unui ca de for major sau unui ca fortuit.
+oncesionarul dispune, &n principiu, de un monopol &n e!ploatarea serviciului public
concesionat. +oncedentul nu poate concesiona acelai serviciu public la doi concedeni.
+oncesionarul are dreptul de a &ncasa tarife de la utiliatorii serviciului public pe care
&l gestionea, tarife care sunt controlate de ctre concedent. Cendina actual a concedenilor
este &n sensul diminurii acestui control al tarifelor, &n scopul de a spori sentimentul de
responsabilitate a gestiunii &n rndul concesionarilor.
Obligaiile concesionarului se circumscriu asigurrii funcionrii serviciului public, cu
respectarea regulilor din contractul de concesiune i din caietul de sarcini. +oncesionarul
trebuie s asigure continuitatea serviciului, numai fora major putndu-l e!onera pe
concesionar. Obligaia de continuitate privete i pe salariaii operatorului serviciului public,
acetia sunt supui dreptului comun al muncii, cu e!cepia dreptului la grev, cnd se supun
acelorai limitri ca i agenii publici, dup regulile stabilite de legiuitor.
+oncesionarul va respecta egalitatea beneficiarilor &n faa serviciului, c,iar dac acesta
este acum prestat sub gestiune comercial. 2galitatea are &n vedere calitatea prestaiei pentru
niveluri tarifare egale.
Acesta are obligaia de a se adapta modicrilor de regim juridic impuse de ctre
cedent. +edentul poate face aceste modificri de regim juridic &n scopul adaptrii serviciilor
publice la noile aspecte care privesc interesul general.
+,iar dac administraia nu mai gestionea direct serviciul public concesionat,
responsabilitatea acesteia fa utiliatori i fa de opinia public nu se stinge. *e aceea, ea
e!ercit controale stricte
$=
, att te,nice, ct i financiare, asupra gestiunii serviciilor publice,
iar concesionarul trebuie s se supun.
+oncesionarul are obligaia de a e!ecuta personal serviciul public, neavnd dreptul s
subconcesionee, &n tot sau &n parte, serviciul public &n cau.
2!ploatarea bunurilor sau serviciilor concesionate trebuie realiat &n condiii de
eficien, pentru a le fi conservat, eventual sporit valoarea. *ac prin e!ploatare
concesionarul produce din culpa sa prejudicii, el are obligaia de a despgubi administraia
public.
%rin caietul de sarcini concesionarul &i asum obligaia de a efectua un volum de
investiii, propune un program de rete,nologiare etc.
n afara acestor obligaii, mai sunt stipulate i norme referitoare la protecia mediului,
la &ncadrarea i concedierea personalului prestator, la paa bunurilor pe care le gestionea
etc.
$=
. *reptul de control al concedentului -concedentul are dreptul s verifice, &n perioada derulrii contractului de
concesiune, modul &n care se respect condiiile i clauele acestuia de ctre concesionar.
Art. 4M - :inisterul de resort i :inisterul Qinantelor au atributii de control asupra concesiunilor de interes
naional, iar direciile generale ale finanelor publice i controlului financiar de stat judeene i a municipiului
;ucuresti au drept de control asupra concesiunilor de interes local, urmrind, &n special, respectarea prevederilor
referitoare la' a# ,otrrea de concesionare( b# publicitate( c# coninutul documentaiei obligatorii &n vederea
participrii la procedura de licitaie(d# componena i modul de lucru al comisiei de evaluare a ofertelor( e#
informarea factorilor interesai despre acordarea sau &ncetarea concesiunii( g# &ndeplinirea obligaiilor
contractuale de ctre concedent i concesionar.
1.6.1.7. &ncetarea contractului de concesiune
0a &nc,eierea contractului de concesiune prile vor conveni asupra ca!urilor de
#ncetare a contractului. n contract prile vor putea &nscrie claue specifice referitoare la
reilierea unilateral sau rscumprare. Art. 41 prevede c #ncetarea contractului de
concesiune poate avea loc &n urmtoarele situaii'
a# la e!pirarea duratei stabilite &n contractul de concesiune(
b# &n caul &n care interesul naional sau local o impune, prin denunarea unilateral de
ctre concedent, cu plata unei despgubiri juste i prealabile &n sarcina concedentului(
c# &n caul nerespectrii obligaiilor contractuale de ctre concesionar, prin reilierea
unilateral de ctre concedent, cu plata unei despgubiri &n sarcina concesionarului(
d# &n caul nerespectrii obligaiilor contractuale de ctre concedent, prin reilierea
unilateral de ctre concesionar, cu plata de despgubiri &n sarcina concedentului(
e# la dispariia, dintr-o cau de for major, a bunului concesionat sau &n caul
imposibilitii obiective a concesionarului de a-l e!ploata, prin renunare, fr plata unei
despgubiri.
.!.). -socierea n participaiune
%otrivit art. $11 din +odul +omercial, -asociaiunea &n participaiune are loc atunci
cnd un comerciant sau o societate comercial acord uneia sau mai multor persoane ori
societi o participare &n beneficiile i pierderile uneia sau mai multor operaiuni sau c,iar
asupra &ntregului lor comer.
$1
.
*in pcate, &n practica autoritilor administraiei publice locale s-a generaliat tipul
de asociere &n participaiune cu diferite persoane private pentru a se eluda &n acest mod
obligaia organirii de licitaii publice. Odat ce administraia devine -asociat. ea nu-i
poate scoate la licitaie propria prestaie &ntruct nu se afl &n concuren cu alt prestator de
servicii.
n fapt, nu suntem nici mcar &n preena unui contract de asociere &n participaiune
pentru c, de cele mai multe ori, administraia public pune la dispoiia comercianilor un
spaiu comercial contra unei sume de bani, adic o c,irie -mascat..
2ste tiut c, atunci cnd una din pri procur munca, iar cealalt parte se folosete de aceast
prestaie remunernd-o, este vorba de un contract de locaie a lucrrilor "locatio operarum# cf.
art. 151$ +od +ivil.
*in &nsi definiia +odului +omercial reult mai multe condiii obligatorii pentru
legalitatea &nc,eierii unor asemenea contracte de asociere &n participaiune.
n primul rnd, persoana care se asocia trebuie s aib calitatea de comerciant sau societate
comercial, iar din acest punct de vedere autoritile administraiei publice nu convin
definiiei'
este adevrat c art. $1$ din +odul +omercial permite i necomercianilor s
&nc,eie astfel de contracte, dar preciea pentru -operaiuni comerciale.(
sarcinile administraiei publice sunt e!pres stipulate &n legea organic fr a
e!ista nici o competen pentru desfurarea de -operaiuni comerciale..
n al doilea rnd, pentru a fi &n preena unei participaiuni, trebuie ca asociaii s
participe att la beneficii, ct i la pierderi. *in acest punct de vedere, administraia public
nu poate accepta &nc,eierea unui contract &n condiii de risc pentru c nu are dreptul s
accepte pierderi din patrimoniul colectivitilor locale "&ntruct prin asocierea &n participaiune
nu se nate o persoan juridic nou, urmea ca, &n caul pagubelor, s intervin rspunderea
nemrginit i solidar a asociailor#.
$1
St. 5onescu 9 .urisprudena romn la zi, 2d. 7mp. 8aional, ;ucureti, 1EE4, p. $11
n al treilea rnd, asocierea &n participaiune are caracter ocult "fiind cunoscut numai
de asociai# i ca atare nu are nici firm, nici sediu, nici semntur sau capital social.
Activitatea desfurat &n asociere are caracter ilicit pentru c lipsa de publicitate i a
&nregistrrii la administraia financiar pentru plata impoitului pe profit constituie evaiune
fiscal.
n sfrit, implicarea autoritilor administraiei publice &n asocieri cu persoane
fiice?juridice private are ca efect scderea imaginii acestora &n faa cetenilor'
V prestarea de servicii &n asociere cu ageni economici privai duce att la scderea cantitii
i calitii produselor furniate ct i la inec,itarea &n distribuirea lor "asociatul lund partea
leului#(
V administraia public nu are compartimente specialiate pentru a urmri contabilitatea
asociailor i nici servicii de control financiar proprii pentru a urmri &n ce msur asociaii &i
respect obligaiile(
V administraia public nu poate verifica modul &n care asociaii &i realiea investiiile(
ori, este de notorietate c orice comerciant are intenia de a-i crete valoarea investiiilor
proprii cu scopul de a-i micora cota de participare pe care o pltete primriei(
V mai amintim doar faptul c mijloacele materiale, ec,ipamente, instalaii etc. sunt utiliate
de aa-numiii asociai &n alte scopuri dect cele stabilite prin contractul de participaiune.
%otrivit art. $= din 0egea Administraiei %ublice 0ocale nr. $OM?$==M, consiliile locale
pot s ,otrasc -&n condiiile legii, asocierea cu alte autoriti ale administraiei publice
locale sau judeene pentru realiarea unor lucrri i servicii de interes public precum i
colaborarea cu agenii economici din ar sau strintate, &n scopul realirii unor aciuni sau
lucrri de interes comun..
Ce!tul mai sus citat are dou pri distincte' &n prima parte se face vorbire de
-asociere. i este mai restrictiv c,iar dect +odul +omercial &ntruct se refer numai la alte
autoriti ale administraiei publice, iar &n partea a doua se refer la -colaborare., ceea ce
implic un sens mult mai larg dect acela comercial.
*e altfel, c,iar i atunci cnd legea permite asocierea administraiei cu ageni
economici privai scopul acesteia nu poate fi dect realiarea de lucrri i servicii de interes
public/
V este evident c asocierea cu un comerciant de buturi nu se realiea &n interes public,
atta timp ct profitul se &mparte &ntre comerciant i primrie(
V &n practic s-a ridicat &ns problema ca profitul &ncasat de primrie de la comerciani s fie
destinat unor lucrri publice(
V nici asocierea cu ageni economici furniori de produse alimentare "pine, lapte, carne# nu
corespunde interesului public prevut de lege "comerciantul desfoar &ntr-adevr o
activitate de interes social, dar &n scopul obinerii de profit#.
n ceea ce privete -colaborarea. considerm c sunt permise acele contracte
economice prin care se realiea investiii &ntruct legea se refer la e!ecuia unor -lucrri.
de interes comun "evident, pentru colectivitatea local#. +ontractele comerciale nu intr
aadar &n discuie atunci cnd avem &n vedere -colaborri..
7ndiferent de asociere sau colaborare ele trebuie s fie &nc,eiate -&n condiiile legii.( i
singura lege care reglementea asocierile este 0egea nr. 41?1EE= privind societile
comerciale
$$
, lege ce a fost actualiat &n data de 1$ ianuarie $==N
$4
.
$$ 0egea nr. 41?1EE= a fost publicata in :onitorul Oficial al )omaniei, %artea 7, nr. 1$M-1$N din 1N noiembrie 1EE=, si a mai fost modificata prin' 0egea nr. 51 din
1 iunie 1EE1, publicata in :onitorul Oficial al )omaniei, %artea 7, nr. 1$= din 5 iunie 1EE1( 0egea nr. 55 din 5 iulie 1EE1, publicata in :onitorul Oficial al
)omaniei, %artea 7, nr. 15$ din 11 iulie 1EE1( 0egea nr. O= din $4 decembrie 1EE1, publicata in :onitorul Oficial al )omaniei, %artea 7, nr. $M4 din $4 decembrie
1EE1, si prin 0egea nr. NO din $= iulie 1EE$, publicata in :onitorul Oficial al )omaniei, %artea 7, nr. 1NO din $O iulie 1EE$.
$4

Ce!t actualiat la data de 1$.=1.$==N, avandu-se in vedere republicarea din :onitorul Oficial, %artea 7, nr. 1=MM din 1N noiembrie $==5. Actul include
modificarile din urmatoarele acte' 0egea nr. 4=$?$==1, 0egea nr. 1M5?$==M, 0egea nr. 551?$==M, 0egea nr. 11M?$==M.
.!.&. -rendarea serviciilor publice
n practica rilor occidentale este posibil arendarea serviciilor publice printr-un
contract de a44ermage, adic printr-un contract administrativ prin care o persoan public
deleag unei persoane private, numit fermier, gestiunea unui serviciu public. Qorma de
remunerare a fermierului este identic celei pentru concesionar, &ns contractul difer sub trei
aspecte'
&n primul rnd, fermierul are obligaia de a restitui autoritii administraiei
publice o parte din &ncasrile primite de la utiliatori(
al doilea aspect const &n faptul c fermierul primete utilajele necesare de la
administraie i le utiliea pe toat durata contractului "administraia pstrndu-i
dreptul de proprietate#(
al treilea aspect diferit de contractul de concesiune reid &n caracterul e!clusiv
comercial al contractului "administraia neavnd dreptul de a-l reilia unilateral ca &n
caul concesiunii#.
*e regul, aceste contracte de arendare survin dup terminarea duratei unei
concesiuni, adic dup ce s-au realiat mijloacele necesare funcionrii unui serviciu public i
aceste mijloace pot fi arendate unui fermier.
%otrivit legislaiei romne pot fi date &n arend numai bunurile agricole "terenuri cu
destinaie agricol# cu interdicia e!pres pentru regii, instituii publice sau staiuni de
cercetare de a administra terenuri proprietate de stat i de a arenda aceste terenuri. 0er a
contrario, reult c administraia public local, instituiile publice pot da &n arend terenuri
aparinnd domeniului privat.
0egiuitorul romn a definit arendarea ca un -contract ce se &nc,eie &ntre proprietar,
uufructar sau alt deintor legal de bunuri agricole i arenda, cu privire la e!ploatarea
bunurilor agricole pe o perioad determinat i la un pre stabilit prin acordul prilor.
+ontractul de arendare trebuie s cuprind claue referitoare la' prile contractante,
inclusiv domiciliul( obiectul contractului "descrierea e!act a tuturor bunurilor agricole
arendate#( obligaiile fiecreia dintre pri i durata lor "minim 1 ani#( i arenda i modalitile
de plat "&n natur, &n bani sau &n natur i bani#.
%entru a fi opoabile terilor, contractele de arend se &nregistrea la consiliul local &n
raa cruia se afl situat bunul arendat( dac bunul arendat se afl pe raa administrativ a mai
multor localiti, contractul va trebui &nregistrat la fiecare consiliu local din acele localiti.
Lpecificul contractului de arend reid &n posibilitatea arendaului de a dobndi
dreptul de proprietate asupra bunurilor e!ploatate. 0egea stipulea c -la e!pirarea
contractului se poate recunoate arendaului, prin ,otrre judectoreasc, un drept de retenie
cu privire la contraprestaiile sale fa de cealalt parte, ivorte din contract..
n plus, arendaul, persoan fiic, are un drept de preemiune &naintea statului, &n
caul vnrii-cumprrii terenurilor arendate dac sunt situate &n e!travilan.
*up emiterea titlurilor de proprietate de ctre comisiile judeene asupra terenurilor &n
ec,ivalent arabil se pun &n posesie persoanele &ndreptite, iar dup e!pirarea termenului
arendei, persoanele rmn proprietare de plin drept.
.!.'. 0restarea serviciului n regie proprie
Hn serviciu public se prestea &n regie proprie atunci cnd este gestionat direct de
ctre persoana public, autoritatea care l-a &nfiinat. +a urmare, serviciul public nu va avea
personalitatea juridic distinct fa de persoana public prin care s-a &nfiinat. n principiu,
toate serviciile publice administrative sunt gestionate &n regie proprie. Hnele servicii publice
cu caracter industrial sau comercial pot fi gestionate &n regie proprie' potrivit legilor romne,
serviciul de spaiu locativ se desfoar &n regie proprie, dei el poate fi mult mai eficient ca
serviciu comercial "agenie imobiliar#. De lege 4erenda ar fi util restructurarea acestor
servicii publice i transformarea lor &n ageni comerciali sub controlul administraiilor locale.
/estiunea serviciului public &n regie proprie poate fi direct, adic pe baa finanrii
de ctre administraie, sau indirect, pe baa unei autonomii financiare. Aceast distincie este
absolut necesar atunci cnd este vorba de servicii cu caracter industrial sau comercial
deoarece acestea trebuie s-i acopere c,eltuielile din veniturile proprii "nu de la bugetul
local#.
+a atare, serviciile &n regie preint urmtoarele trsturi'
1. Serviciile #n regie nu constituie persoane juridice distincte. 2le depind de
colectivitatea teritorial, de stat, de regiune, departament sau comun, care sunt titularele
drepturilor i obligaiilor ce reult din activitatea lor. 8u cu serviciul de -%oduri i osele.
contractea &ntreprinderile lucrri publice, ci cu statul, prin intermediul -Lerviciului de
%oduri i osele.. Crebuie s se insiste asupra acestui aspect care d natere la confuii
datorit limbajului folosit.
$. n ceea ce privete organi!area lor, serviciile &n regie sunt dependente direct de
colectivitatea creia &i aparin. %entru stat, ele constituie serviciile descentraliate ale
diverselor departamente ministeriale. Agenii crora le sunt &ncredinate aceste servicii sunt
subordonai ierar,ic ministrului, cu considerarea relaiei aferente autoritii prefectului la
nivel judeean sau departamental. 2ste, &n special, caul serviciilor de poliie. Lerviciile
municipale, regionale i departamentale in de consiliul i puterea e!ecutiv aferente
colectivitii respective.
4. *in punct de vedere 4inanciar, serviciul nu are nici caracter individual "nici
personalitate#. +reditele necesare funcionrii sale sunt prevute &n bugetul general de
venituri i c,eltuieli al colectivitii. *ac serviciul are &ncasri, acestea se transfer masei
&ncasrilor bugetare pe baa creia sunt suportate majoritatea c,eltuielilor.
5. +a e!cepie, &n caul colectivitilor locale, termenul de -regie. desemnea att
servicii fr personalitate, ct i servicii cu autonomie financiar cu sau fr personalitate.
0rincipalele categorii de servicii n regie
+adrul general permite dou variante. *e regul, serviciile &n regie sunt servicii
administrative. +a atare, toate regulile i toate procedurile de drept administrativ sunt
valabile' agenii lor sunt funcionari &n cea mai mare parte, lucrrile realiate sunt lucrri
publice, responsabilitatea lor este angajat conform dreptului administrativ, iar litigiile sunt
reolvate de jurisdicia administrativ.
n mod e!cepional, procedeul regiei se aplic i &n caul serviciilor comerciale i
industriale, mai ales &n cadrul colectivitilor locale. n acest ca, regulile precedente sufer
anumite modificri' &n lipsa autonomiei financiare, serviciul are individualiare contabil,
care &i permite s tie dac obine sau nu profit, iar dreptul privat se aplic relaiilor lor cu
furniorii i utiliatorii.
Asti, conform art. $4, alin "$# din 0egea nr. 11?$==M
$5
stipulea c @/estiunea
serviciilor de utiliti publice se organiea i se realiea &n urmatoarele modaliti'
a# gestiune direct(
b# gestiune delegat..
$bservaie/ Lerviciile &n regie pot e!ercita 4ie o activitate de serviciu public "caul
general#, 4ie de control administrativ, 4ie o aciune de sprijinire a activitilor private de interes
general i control a acestora.
$5
>>> - 0egea nr. 11?$==M 9 0egea serviciilor comunitare de utiliti publice, publicat &n :onitorul Oficial,
%artea 7 nr. $15 din $1?=4?$==M
%entru satisfacerea unor necesiti ale populaiei, administraia public local poate
crea servicii publice, fr personalitate juridic, sub forma unor departamente, direcii, birouri
etc. a cror organiare i funcionare se caracteriea prin'
serviciile publice fr personalitate juridic nu au buget propriu de venituri i
c,eltuieli i, ca atare, nici autonomie financiar(
conducerea serviciului public se face de ctre un funcionar subordonat direct
primarului sau preedintelui consiliului judeean, care nu se afl &ntr-un raport juridic
de management, ci de munc, fa de administraie(
att capacitatea de folosin ct i capacitatea de e!erciiu a acestor servicii nu
se pot manifesta dect ca o ficiune a legii, &n sensul c recunoaterea lor ca subiecte
de drept civil se face prin intermediul persoanei juridice a consiliului local. +a atare,
aceste instituii publice pot &nc,eia acte juridice &n nume propriu, urmnd &ns ca
rspunderea s revin consiliului local &n numele cruia acionea. *e aici,
necesitatea ca autoritatea administraiei publice s preciee la &nfiinarea oricrui
serviciu categoriile de acte pe care acestea la pot &nc,eia.
.!.1. 2erviciile publice n sistemul francizei (franc+ising)
+onceptul istoric al acestui tip de comer se regsete &nc din perioada 2vului :ediu,
iar dup anii 1EO= a cunoscut o larg rspndire &n rile capitaliste, &n special, &n LHA.
+ontractele de franc,ising au ca obiect transmiterea sau concesiunea mrcii, a
mijloacelor de comercialiare a mrfii sau serviciului. Qranc,isingul a fost conceput ca un tip
de e!tindere a unei afaceri prin producerea i comercialiarea unor bunuri?servicii "deja
cunoscute anterior &n alte regiuni# &n one noi. Avantajul franc,isingului const &n faptul c cel
care concesionea marca unui produs pune la dispoiia comerciantului toate informaiile
necesare "e!periena anterioar#, metodele sale comerciale, copWrig,t, &i asigur acces la
sistemul de publicitate i reclam, &i asigur asisten te,nic i pune la dispoiie reeaua de
distribuie.
n rile occidentale, administraia utiliea contractele de franc,ising pentru a
menine astfel simbioa dintre sistemul politic i cel privat( fa de avantajele prestatorului &n
franc,ising enumerate mai sus, administraia public &i reerv un singur drept, i anume,
acela de stabili planul general de marIeting. n acest fel, administraia public rmne
productoare de servicii publice, dar distribuia lor se face prin intermediul unui agent
economic privat.
%entru domeniul serviciilor publice contractul de franc,ising poate fi benefic din
urmtoarele considerente'
agentul economic privat are tot interesul s-i mreasc permanent piaa de
desfacere pentru a-i crete profiturile(
administraia este degrevat de riscuri atta timp ct producerea?desfacerea se
realiea cu banii agentului economic privat(
agentul economic privat este obligat s respecte normele impuse, s asigure
funcionarea comercial, s efectuee investiii, s plteasc o redeven "calculat &n
procente sau cot fi!# funcie de desfacerile realiate.
O variant foarte modern const &n preluarea unui contract la c,eie pe baa cruia
agentul privat aloc fonduri, proiectea i construiete obiective de interes public pe care
apoi le administrea pe termen lung.
.!.!. 2erviciul public n locaie de gestiune
0ocaia de gestiune este un contract administrativ prin care o persoan public
&ncredinea unei persoane private "pe care o pltete cu sume forfetare# e!ploatarea unui
bun din domeniul public sau a unei afaceri "&nc,irierea fondului de comer#.
+ele mai cunoscute, &n practic, sunt contractele de locaie a lucrrilor de construcii,
&ncredinate unor antreprenori specialiai care, dup terminarea lucrrilor, beneficia &n
continuare de e!ploatarea lor conform clauelor stabilite prin contractul administrativ.
Lpre deosebire de contractul de concesiune sau de arend, titularul contractului de
locaie este remunerat direct de ctre administraia public, iar, spre deosebire de regie,
remuneraia este forfetar "pe ba de comision calculat asupra facturii#.
n )omnia, dup 1EOE, potrivit legii de transformare a &ntreprinderilor socialiste &n
regii autonome sau societi comerciale s-a permis locaia de gestiune &n caul unor -secii
economice din structura regiei autonome.. 0ocaia de gestiune se atribuie persoanelor
fiice?juridice romne sau strine prin deciia administraiei publice centrale "&n caul regiilor
autonome de interes naional# sau deciia consiliilor locale "&n caul regiilor de interes local#.
%rin noiunea de -deciie. trebuie s &nelegem actul administrativ, respectiv Jotrrea
de /uvern "Jotrrea +onsiliului 0ocal#.
n practic s-a generaliat tipul locaiei de gestiune care const &n ceea privete
administraia &n economia de fonduri "comerciantul suportnd toate c,eltuielile#, iar pentru
comerciant &n dreptul de a folosi domeniul public o perioad relativ mare de timp.
n jurispruden locaia de gestiune a fost tratat ca regim juridic asemntor
concesiunii din dou considerente' &nti, c se baea pe un contract guvernat de dreptul
comercial i apoi pentru c reilierea lui unilateral nu este posibil "&n afara clauelor
contractuale# ca &n caul oricrui contract comercial.
.!.3. -c+iziia de bunuri i servicii 4 2#- 5$6787"-9 -":5 7; )**< 4
Autoritile administraiei publice pot, potrivit legii "prin 0egea nr. 44N ? 1N iulie $==M
s-a aprobat Ordonana de urgen a /uvernului nr. 45?$==M privind atribuirea contractelor de
ac,iiie public, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de
concesiune de servicii# s ac,iiionee prin licitaie public bunuri sau servicii.
prin bunuri se &nelege gama tuturor obiectelor fiice "produse, ec,ipamente,
instalaii, inclusiv imobile etc.#(
prin servicii se &nelege activitatea de e!ploatare a acestor bunuri, reparaiile "cu
e!cepia reparaiilor capitale i a demolrilor la construcii i instalaii pentru care se aplic
normele ac,iiiei de investiii#.
Ac,iiia de servicii se poate realia numai prin licitaie public potrivit metodologiei
elaborate de :inisterul 2conomiei i Qinanelor.
%entru ac,iiia de active corporale, comisiile de licitaii se numesc prin ordin al
ministrului de resort "&n caul regiilor de interes naional# sau prin deciia autoritii
administraiei publice locale "pentru regiile de interes local#.
n caul ac,iiiilor de bunuri i servicii se pot organia mai multe tipuri de licitaie'
a# licitaia fr preselecie, la care pot participa un numr nelimitat de ofertani interni
sau e!terni cu condiia s &ndeplineasc cerinele specificate de administraie(
b# licitaia cu preselecie, care se organiea &n dou etape' &n prima, particip toi cei
interesai i care rspund anunului publicitar( &n a doua 9 ofertanii selecionai de comisia de
licitaie ca fiind competeni i poteniali(
c# licitaia public restrns, determinat de faptul c nu e!ist ofertani sau pentru c
la o licitaie anterioar nu s-a &nc,eiat contractul. Oricum, numrul participanilor este de
minim trei.
Autoritatea administraiei publice ac,iitoare trebuie s fac anunul publicitar &n
pres cu minimum 1= ile &naintea datei stabilite pentru desfurarea licitaiei. +oninutul
minim al anunului publicitar cuprinde'
- denumirea i sediul instituiei publice ac,iitoare(
- condiiile de participare(
- forma i obiectul licitaiei precum i descrierea serviciilor ce urmea a fi
contractate "cantitate, calitate, termene, condiii de livrare sau de furniare, plata etc.#(
- locul, data i ora limit de depunere a ofertelor.
Ofertele se depun sau se transmit prin pot cu scrisoare recomandat semnat de
repreentantul persoanei juridice interesate pn la ora i locul stabilit.
*esc,iderea ofertelor se face &n preena membrilor comisiei de licitaie. Acetia vor
consemna &ntr-un proces verbal toate elementele necesare din timpul desfurrii licitaiei.
comisia de licitaie are dreptul de a cere ofertanilor s preciee anumite aspecte
din oferta lor, fr &ns a modifica valoarea sau coninutul.
2valuarea se face pe baa unor punctaje prestabilite de comisia de licitaie, specificate
&n caietele de sarcini, a preului i a condiiilor te,nice propuse. n cel mult 1= ile, comisia de
licitaii va redacta o ,otrre de acceptare a ofertei, &n dou e!emplare, prin care se arat'
componena comisiei, numele ofertantului ctigtor, justificarea te,nico-economic a
alegerii, semntura participanilor i data.
0egea oblig autoritile publice ac,iitoare s redactee caiete de sarcini "specificaii
te,nice# pentru bunurile sau serviciile ce vor fi ac,iiionate prin care s se in seama de'
- necesitatea definirii bunului?serviciului funcie de parametrii te,nico-calitativi ai
acestuia i mai puin &n raport de aspect sau form(
- &ncadrarea &n standarde i norme internaionale sau &n reglementri i norme
naionale, dar recunoscute internaional.
.!.=. 0rivatizarea
O alt modalitate de gestionare a serviciilor publice cunoscut &n literatura de
specialitate i larg debtut &n ultimul timp este privatiarea. Aceasta a aprut ca urmare a
faptului c serviciile sunt &ntr-o continu diversificare i cretere &n vederea satisfacerii
nevoilor sociale ale consumatorilor tot mai pretenioi i a interesului public general. Astfel,
pentru a obine performan i eficien &n furniarea i prestarea serviciilor publice este
necasar un volum foarte mare de resurse financiare, umane, materiale i informaionale, motiv
pentru care ele nu mai pot fi asigurate integral de autoritile administraiei publice centrale i
locale. +a urmare a dificultilor &n principal de ordin financiar i de transfer de InoG-,oG &n
gestionarea serviciilor publice, au fost identificate diferite modaliti de administrare a
acestora "modaliti ce au fost preentate &n subcapitolele de mai sus#, printre care i
privatiarea unor servicii publice fiind vt ca o soluie ideal de a le gestiona.
*e-a lungul timpului aceast modalitate de gestionare a serviciilor publice s-a dovedit
a nu fi &ntotdeauna cea mai bun soluie, i aici stau mrturie numeroase cauri de eecuri &n
gestionarea de ctre sectorul privat a serviciilor, att &n )omnia, ct i la nivel internaional.
*e multe ori privatiarea unui serviciu nu a adus nici o &mbuntire prestaiilor, dar &n sc,imb
a atras majorarea repetat i nefundamentat a tarifelor, practic transferndu-se monopolul de
stat la @investitorul privat., iar costurile privatirii au fost suportate de beneficiarii
serviciilor, ceea ce pe muli i-a determinat s renune la acel serviciu.
*in acest motiv, &n preent, la nivelul H2 sunt trasate politici de evitarea a privatirii
serviciilor publice i &n special a celor de utiliti publice, &ntruct categoriile mai srace,
defavoriate ale populaiei nu mai &i pot permite, nu mai au acces serviciile de ba, precum'
alimentarea cu ap, canaliare, energie termic, salubritate, sntate etc.
8u trebuie uitat niciodat c scopul privatirii este cel de a crete eficiena serviciilor
prestate, de a ajunge la nivelul superior al calitii prestaiilor. )egimul de prestare al
serviciilor, atunci cnd vorbim de privatiare, trebuie s aib la ba concurena, adic
mecanismul cererii i ofertei.
Hnul din principalele motive pentru care multe servicii au fost privatiate a avut &n
vedere utiliarea mecanismelor de management ale sectorului privat, deoarece cele publice
care le guvernau preentau numeroase deficiene i lacune.
n )omnia sunt cunoscute i practicate mai multe metode de privatiare, acestea
aplicndu-se &n funcie de caracteristicile speciale ale domeiului &n cau, condiiile
economice i sociale, nivelul de trai al populaiei etc. aceste metode sunt &ncadrate &n funie de
aspectul privatirii pe care &l au &n vedere, i anume' privatiarea material i privatiarea
managementului. %rivatiarea managementului este utiliat atunci cnd din anumite motive
nu este posibil o privatiare material, dar trebuie realiat o cretere a eficienei, iar prin
privatiarea material sunt modificate raporturile de proprietate, adic &ntreprinderea devine
proprietate privat. Astfel, privatiarea material este repreentat de cele mai multe metode.
:ai jos voi preenta sub form grafic metodele de privatiare a serviciilor publice.
%ractica rilor devoltate a demonstrat faptul c privatiarea unor servicii publice
poate constitui o modalitate de asigurare i cretere a eficienei, &n reforma sectorului public,
argumentele teoretice i practice fiind demonstrate de costul inferior i de calitatea superioar
a serviciilor furniate de cele dou sectoare, public i privat.
9otui, n urma investigrii realitilor din :niunea >uropean i din ?omnia,
am a,uns la concluzia c aceast modalitate de gestiune a serviciilor publice este o form
limitat deoarece provoac fenomenul de asimetrie, n sensul c n ma,oritatea cazurilor
cetenii nu mai au acces n mod egal la respectivul serviciu.
0rivatizare
0rivatizare material
0rivatizare material
0rivatizare a
managementului
0rivatizare a
managementului
@nzarea de aciuni ctre
public
@nzarea de aciuni ctre
public
?estituirea ctre fotii
proprietari
?estituirea ctre fotii
proprietari
@nzarea de aciuni ctre
investitorii partiulari
@nzarea de aciuni ctre
investitorii partiulari
5anagement AuB#7n
5anagement AuB#7n
5anagement AuB#$ut
>mploBee AuB#$ut
5anagement AuB#$ut
>mploBee AuB#$ut
@nzarea de active
individuale (lic+idare)
@nzarea de active
individuale (lic+idare)
0rivatizare # @ouc+er
0rivatizare # @ouc+er
"ontract de management
"ontract de management
Ceasing
Ceasing
Qigura nr. 1.5. 9 :etode de privatiare a serviciilor publice
-7"7 2> 0$-9> 6>D@$C9- 5-7 5:C9
.!.<. 0arteneriatul 0ublic 0rivat
n ultima vreme, &n )omnia se constat o cretere tot mai mare a interesului pentru
cooperarea dintre sectorul public i cel privat, &n realiarea de proiecte de infrastructur, &n
diferite sectoare de activitate.
%arteneriatul public privat "%%%# repereint pentru )omnia un concept de o noutate
relativ, dar care este, totodat, deja menionat &n toate strategiile serviciilor publice, ca fiind
un obiectiv de ma!im importan. Acesta nu poate fi un obiectiv strategic pentru nici unul
din serviciile publice, dar poate constitui un instrument, un mijloc pentru atingerea unor
scopuri bine definite.
)ecentele e!periene subliniea deopotriv att avantajele, ct i deavantajele
"respectiv riscurile# care pot apare &n derularea unui parteneriatul public privat, iar &n ceea ce
privete riscurile se impun o serie de sublinieri care pot fi utile la fundamentarea strategiilor
din sistemul serviciilor publice.
%arteneriatul %ublic-%rivat "%%%# se constituie ca o modalitate viabil de introducere a
managementului privat &n serviciile publice, pe calea unei legturi contractuale de lung
durat, &ntre un operator privat i o autoritate public.
2ste greu de preentat o definiie general acceptat a parteneriatului public-privat.
%entru prima dat, %%% a fost utiliat &n :area ;ritanie i &n Ltatele Hnite ale Americii,
e!tinndu-se apoi i la nivelul altor state pe msur ce e!emplele din primele dou state i-au
dovedit reultatele practice.
+onceptul de %%% este perceput &n mod diferit &n literatura de specialitate &n funcie de
perspectiva din care este privit.
n perspectiva american %%% repreint o &nelegere &ntre sectorul public i privat &n
urma creia sunt realiate servicii de interes public, care erau furniate pn &n acel moment,
de ctre administraia public local.
+aracteristicile principale ale unui astfel de parteneriat sunt date departajarea
investiiei, a riscurilor, responsabilitilor i beneficiilor &ntre cei doi parteneri.
n doctrina francez se pune un mare accent pe contractul propriu-is, din acest punct
de vedere preentnd o mai mare rigiditate spre deosebire de sistemul anglo#saxon care
identific parteneriatul public-privat cu o multitudine de forme de colaborare &ntre sectorul
privat i cel public.
%otrivit legislaiei romneti, %%% este o &nelegere contractual &nc,eiat &ntre
sectorul public i cel privat cu o &mprire clar a obiectivelor ce trebuie &ndeplinite, pentru
realiarea unui produs i pe aceast ba furniarea unui serviciu care &n mod tradiional ar fi
fost asigurat de ctre furniorii din domeniul public.
%arteneriatul %ublic-%rivat asigur, &n mod fundamental realiarea, &n totalitate sau
parial a serviciului public proiectat, fcnd apel la InoG-,oG-ul i resursele sectorului privat.
*e-a lungul timpului practica a devoltat o mare diversitate de parteneriate public-
privat, generate de dinamismul devoltrii, multitudinea particularitilor aranjamentelor
contractuale i circumstanele conjuncturale.
%rincipalul criteriu &ns, care separ diferitele tipuri de %%% este riscul, msura &n care
sectorul public este dispus s transfere &n totalitate sau parial rspunderea i riscul ctre
sectorul privat.
Acest criteriu impune, pentru fiecare %%%, aplicarea unei anumite legislaii i a unei
anumite metodologii de selectare a partenerilor privai.
0a baa selectrii partenerilor privai i a &nc,eierii contractelor de %%% stau
urmtoarele principii'
- nediscriminarea(
- tratamentul egal(
- recunoaterea reciproc(
- transparena(
- proporionalitatea(
- eficiena utilirii fondurilor publice(
- asumarea rspunderii.
*in multitudinea de %%%-uri "concesiuni de lucrri?servicii# se disting c&teva forme
uuale de relaii parteneriale public-privat, pornindu-se de la nivelul de transfer al riscului i
responsabilitile sectorului privat, i anume'
n funcie de transferul riscului ctre sectorul privat
"ontracte de servicii
"ontracte de management
"contracte pe termen scurt, 1-1 ani#
"ontracte de leasing "operare#
"contracte pe termen mediu#
"ontracte de lucrri "investiii greenfield#
"contracte pe termen mediu i lung#
9ipuri de 000/
.0roiectare#construcie#operare (6A$) -un contract &ntre autoritatea public i investitor,
&n care proiectarea, construcia i e!ploatarea sunt transferate investitorului pe o durat de
ma!imum 1= de ani. +ontractul poate include i finanarea proiectului public-privat de ctre
investitor. +ontractul poate prevedea faptul c investitorul asigur i servicii prin intermediul
proiectului public-privat. 0a finaliarea contractului bunul public este transferat, cu titlu
gratuit, autoritii publice, &n bun stare i liber de orice sarcin sau obligaie.
)."onstrucie#operare#rennoire (A$?) -investitorul &i asum finanarea, construcia i
costurile pentru operarea i &ntreinerea bunului public, pe o durat de ma!imum 1= de ani.
7nvestitorului i se permite s perceap, cu respectarea prevederilor legale &n vigoare, tarife
corespuntoare pentru utiliarea bunului public pentru o perioad stabilit. n acest mod
investitorul poate s recuperee investiia i s finanee &ntreinerea i poate s asigure un
profit reonabil. Aceste niveluri de tarifare sunt stabilite &n prima ofert a investitorului.
Hlterior investitorului i se permite s renegociee nivelul de tarifare la re&nnoirea dreptului de
e!ploatare a facilitii pentru o nou perioad, la e!pirarea perioadei stabilite iniial, dac
2!ternaliare Lervicii
0*O X leasing 9 devoltare 9 operare
0*QO X leasing 9 finanare 9 devoltare 9
operare
*; X proiectare - construcie
*;O X proiectare 9 construcie 9 operare
*;QO X proiectare 9 construcie 9 finanare 9 operare
;OC X construcie 9 operare 9 transfer
;O) X construcie 9 operare - re&nnoire
)OC X reabilitare 9 operare 9 transfer
;OOC X construcie 9 proprietate 9 operare 9 transfer
;OO X construcie 9 proprietate 9 operare
aceasta a fost mai mic de 1= de ani. *urata total a contractului iniial i a noii perioade nu
poate depi 1= de ani &n total. 0a finaliarea contractului bunul public este transferat, cu titlu
gratuit, autoritii publice, &n bun stare i liber de orice sarcin sau obligaie.
&. "onstrucie#operare#transfer (A$9) -un contract &n care investitorul &i asum
construcia, inclund finanarea, e!ploatarea i &ntreinerea unui bun public. 7nvestitorului i
se permite s perceap tarife de utiliare pentru a-i recupera investiia i a-i acoperi costurile
de &ntreinere, inclusiv pentru a obine un profit reonabil. 0a finaliarea contractului bunul
public este transferat, cu titlu gratuit, autoritii publice, &n bun stare i liber de orice sarcin
sau obligaie.
'. Ceasing#dezvoltare 4operare (C6$) -un contract &nc,eiat &ntre autoritatea public i
investitor, &n care investitorul preia &n leasing un bun public e!istent "avnd inclusiv dreptul
de a obine venituri din furniarea anumitor servicii#, pentru o perioad care nu poate depi
1= de ani. n acest tip de contract investitorul nu este obligat s investeasc &n bunul public.
0a finaliarea contractului bunul public este transferat, cu titlu gratuit, autoritii publice, &n
bun stare i liber de orice sarcin sau obligaie.
1.?eabilitare #operare 4transfer (?$9) -un contract &ntre autoritatea public i investitor, &n
care bunul public este transferat investitorului. 7nvestitorul finanea, reabilitea, operea
i &ntreine bunul public pentru o anumit perioad, care nu poate depi 1= de ani. *up
aceast perioad bunul public este transferat, cu titlu gratuit, autoritii publice, &n bun stare
i liber de orice sarcin sau obligaie.
n preent nu e!ist o clasificare larg acceptat privind tipurile de contracte de
%arteneriat %ublic-%rivat i concesiuni, i nici o limitare privind varietatea tipurilor de %%%.
Succesul utili!rii 000 este asigurat de6
- Accesul liber pe pia a ofertanilor, &ntr-un cadru concurenial loial
- %rotejarea interesului public prin &ncurajarea supraveg,erii asociailor i a grupurilor
implicate
- Asigurarea unei compatibiliti depline &ntre aranjamentele %%% i regulile ajutorului de stat
- Aprecierea just a nivelului alocaiilor financiare vis-a-vis de beneficiile sectorului public i
limitarea profitului sectorului privat
- Lelectarea celui mai potrivit tip de %%% pentru proiectul anunat
- 2valuarea factorilor de succes i a constrngerilor impuse de +omisia 2uropean &n alocarea
de granturi
- )ealiarea &n timp real a obiectivelor
- Htiliarea cea mai bun a alocaiilor financiare, condiionate i limitate la realiarea
obiectivelor anunate i acceptate
- Latisfacerea cerinelor viitoare legate de legislaie, sistemul financiar, capacitatea instituiilor
publice de a constitui %%% etc.
>lementele de baz pentru implementarea unui 000 de succes/
elementul politic. Hn proiect %%% &i poate realia obiectivele doar dac e!ist un
angajament clar din partea factorilor de deciie( persoane cu putere deciional s doreasc s
se implice &n mod activ &n realiarea proiectului i c,iar mai mult, s asigure coordonarea i
conducerea proiectului( un conductor politic bine informat poate juca un rol important &n
minimiarea posibilelor efecte negative datorate percepiilor greite &n legtur cu reultatele
scontate i beneficiile unui proiect %%%.
implicarea sectorului public. Lectorul public trebuie s rmn implicat &n mod activ
&n derularea proiectului( :onitoriarea, &n cursul proiectului, a performanelor &ndeplinite este
un element de ba &n asigurarea succesului( :onitoriarea trebuie fcut sistematic prin
grafice lunare i sptmnale pentru fiecare dintre parteneri cu rol poitiv &n propunerea de
soluii ce trebuie luate &n caul sc,imbrilor aprute &n mediul de afaceri i economic.
un plan bine pus la punct. nc de la &nceput fiecare partener trebuie s-i defineasc
foarte e!act obiectivele pe care i le propune. %e baa obiectivelor propuse proiectul trebuie s
fie elaborat cu cea mai mare atenie. *ac se consider necesar se poate apela la un e!pert
independent lucru ce ar crete ansele de succes. %roiectul trebuie s descrie &n detaliu, &n mod
clar, responsabilitile celor dou pri, dar mai ales mecanismul de soluionare a eventualelor
litigii.
comunicarea cu pr$ile implicate. Hn proiect de %%% are implicaii nu numai asupra
autoritii publice locale i ai partenerilor implicai, ci i asupra altor categorii cum ar fi'
salariaii, beneficiarii serviciului respectiv, sindicatele din domeniu, presa, alte grupuri de
interes. Coi cei enumerai au o opinie personal i de cele mai multe ori o concepie greit
despre parteneriat i beneficiile lui pentru publicul larg. *in acest punct de vedere este
important comunicarea desc,is cu toate prile implicate atrgnd comunitatea de partea
%%%.
alegerea corect a partenerului. Oferta cea mai ieftin nu este &ntotdeauna metoda cea
mai bun pentru alegerea partenerului. Oferta cea mai -valoroas.este elementul critic &ntr-o
relaie de parteneriat de lung durat i este mieul unui proiect de succes. 2!periena
candidatului &n domeniul care face obiectul proiectului repreint modul prin care se face cel
mai bine selecia partenerului.
Luccesul %%% mai depinde i de recunoaterea de ctre parteneri a obiectivelor i
sistemelor de control i managament, prin prisma acordurilor contactuale &nc,eiare.
-ctorii principali implicai &n %%% sunt diferii de la un proiect la altul'
- sectorul public' administraia public central i local( o agenie guvernamental
specialiat sau asociaii ale acestora(
- sectorul privat' o singur companie, un consoriu de firme, o asociaie profesional "de
lucrri#, O8/-uri.
:arile provocri impuse de adaptarea la economia de pia "legea cererii i ofertei,
legea concurenei# i de procesul de integrare a )omniei &n Hniunea 2uropean "reabilitarea
infrastructurii de transport( alimentarea cu ap i canaliare( reciclarea deeurilor( protecia
mediului &nconjurtor( insuficiena fondurilor( energia termic, transportul public &n comun#
sunt tot attea motive de a utilia parteneriatul public-privat ca o cale de cooperare &ntre
sectorul public, cel care preint i face cunoscute proiectele de utilitate public i sectorul
privat deintor de fonduri i managament performant.
n ceea ce privete cadrul legislativ &n )omania este &n curs de desfurare un proces
de re&nnoire a reglementrilor aplicabile %%% prin armoniarea acestora la directivele
europene privind ac,iiiile publice i concesiunile. Astfel, &n prima parte a anului $==M a fost
adoptat $:% nr. &'()**! privind atribuirea contractelor de ac+iziie public, a
contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii
"aprobata prin Cegea nr.&&3()**!#, care preia &n legislaia romna directivele H2 &n
domeniu .
8ormele metodologice aplicabile concesiunilor, iniiate de -utoritatea ;ational
pentru ?eglementarea i 5onitorizarea -c+iziiilor 0ublice, care este autoritatea de
reglementare &n domeniul ac,iiiilor publice i concesiunilor, au fost aprobate recent "E% nr.
3()**3 pentru aprobarea normelor de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea
contractelor de concesiune de lucrri publice i de concesiune de servicii din $:% nr.
&'()**!).
8oua legislaie "OH/ 45?$==M# a abrogat vec,iul cadru de reglementare privind
contractele de parteneriat public-privat, &nsa normele metodologice privind concesiunile
preiau unele instrumente de lucru promovate anterior prin legislaia referitoare la %%% "2!.
Matricea preliminara de repartitie a riscurilor de proiect7. +adrul legal aplicabil proiectelor
%%% se regsete &n contractele de concesiune de lucrri i de concesiune de servicii. *e altfel
&nca prin 0egea 1$O?$==5, contractele %%% erau definite drept @contracte %%% pentru
concesiunea de lucrri.. n mai multe ri din 2uropa +entral i de 2st au fost adoptate recent
reglementri speciale privind %%% "%olonia, $==1( Llovenia, $==M# sau e!ist F6eclaraii de
politiciG, guvernamentale, pentru promovarea %arteneriatului %ublic-%rivat &n administraie
"+e,ia, Hngaria#. Acest lucru este important pentru c &n aceste ri, ca i &n )omnia, este
larg rspndit concepia potrivit creia soluiile care nu sunt prevute e!pres prin lege nu
pot fi aplicate.
n ceea ce privete cadrul instituional, pe lang fostul :inister al Qinanelor %ublice,
actualul :inister al 2conomiei i Qinanelor, funcionea H:nitatea "entral pentru
"oordonarea -ctivitilor de tip 0arteneriat 0ublic#0rivatH, cu rol de definire i
coordonare a politicilor guvernamentale privind parteneriatul public-privat. n acelai timp
nuclee de competen i e!perti sunt necesare la nivel teritorial i sectorial, pentru
proiectele ce urmea a fi realiate &n parteneriat public-privat. *e asemenea, +amera de
+omer i 7ndustrie a )omniei a organiat un +28C)H *2 23+2028KY %28C)H
%A)C282)7ACH0 %H;07+ %)7UAC - ++7), i face demersuri pentru iniierea de centre
similare la nivel local, pe lang +amerele de +omer i 7ndustrie Ceritoriale, i la nivel
sectorial.
0ai obligatorii n realizarea 000/
%. 8valuarea mai multor op$iuni pentru reali!area unui obiectiv de natur public2 inclusiv
parteneriatul public-privat. n aceast etap, administraia &i defineteprincipalele proiecte,
pe care le are &n vedere, precum i principalele modaliti prin care ele pot fi realiate. *ac
legislaia i condiiile investiiei permit atunci iniiativa este preentat consiliului local care
adopt deciia pentru realiarea %%%.
-. Anun$area inten$iei de a reali!a parteneriatul. n caul legislaiei romneti aceast etap
este o condiie i se realiea prin publicarea &n :onitorul Oficial -partea a U7-a. Aceast
etap are rolul, &n principal, de a atrage investitori parteneri. 2!ist situaii &n care iniiativa
%%% este a investitorului privat i atunci se justific mai puin anunarea inteniei. Le
recomand totui pentru evaluarea mai multor oferte.
+. 0lani4icarea "i #ntocmirea documenta$iei de ba!. n aceast etap are loc realiarea
studiilor de prefeabilitatei de feabilitate atunci cnd este vorba de proiecte de investiii.
)epreint temelia %%% deoarece se pregtesc &n detaliu etapele, activitile, implicaiile
bugetare viitoare. )ealiarea studiilor este responsabilitatea administraiei publice locale care
le poate subcontracta unei firme de consultan sau c,iar firmei partenere.
.. Selectarea partenerului. Aceast etap presupune aciuni intermediare care s aib ca
reultat alegerea partenerului'
-se lansea cereri de ofert
-se face o prim evaluare a acestora "lista scurt#
-o comisie competent negocia cu aplicanii, de regul pe baa unor criterii prestabilite
-se face alegerea propriu-is
&. 9egocierea contractului. +ea mai important etap a procesului de selecie &n cadrul
acesteia stabilindu-se termenii de referin ai contractului. +,iar dac e!ist un singur ofertant
aceast etap este util i st la baa &nc,eierii contractului. n cadrul acestei etape se
analiea oferta investitorului comparativ cu obiectivele stabilite de autoritatea public i se
discut pn la momentul acceptrii unei anumite forme a contractului.
:. 5mplementarea "i monitori!area contractului. 2ste ulima etap &n realiarea parteneriatului,
la &nc,eierea creia, scopul parteneriatului trebuie atins. Le recomand administraiei publice
locale s monitoriee atent modul &n care partenerul respect prevederile contractului. 0a
sfritul contractului s evaluee reultatele obinute.
0rocedura practic de realizare a 000 presupune/
Z )ealiarea studiului de prefeabilitate
Z ZAdoptarea de ctre consiliul local a Jotrrii de iniiere a
proiectului de %%% i aprobarea studiului deprefeabilitate
Z Z%ublicarea &n :Of."part.U7# a anunului de intenie
Z Z%rimirea scrisorilor de intenie din partea firmelor interesate
Z Z+onstituirea comisiei pentru analia scrisorilor de intenie
Z Lelectarea partenerului prin stabilirea unui clasament al firmelor &n
urma negocierilor derulate i ierar,iarea firmelor pe criteriul celei mai bune oferte
Z Z8egocierea contractului cu firma clasat pe primul loc
Z ZLemnarea contractului
Z Z7mplementarea i monitoriarea contractului
-vanta,e i riscuri n cadrul 000
Avantaje6
-posibilitatea de a realia rapid i eficient din punct de vedere al costurilor, obiective de
investiii publice(
-decongestionarea adiei de activiti ce pot fi mai bine realiate ca urmare a colaborrii cu
sectorul privat(
-distribuia riscului &ntre mai muli parteneri(
-devoltarea mediului de afaceri local prin &ncurajarea competiiei i responsabiliarea lui prin
implicarea &n proiecte de interes public(
-apariia unor efecte poitive &n domeniul forei de munc "mai ales &n construcii, servicii,
&nalt te,nologie#(
- utiliarea eficient a e!pertiei deinut de sectorul public, respectiv de cel privat.
Riscuri asumate #n cadrul proiectelor de 0006
- riscuri ce in de recuperarea investiiei realiate, lipsa garaniilor fiind cel mai des invocat(
- pericolul abandonrii parteneriatului de ctre unul din parteneri &ntr-o fa avansat a
parteneriatului cnd s-au realiat deja anumite investiii(
- &ndeprtarea administraiei de problemele sociale, %%% determinnd orientarea aciunilor pe
principii economice(
- &ncurajarea devoltrii unor grupuri de interese private &n detrimentul altora(
- prioritate acordat proiectelor pe termen scurt &n detrimentul strategiei.
$bstacole n implementarea 000 pot apare atunci cnd'
iniiativa unui %%% aparine doar sectorului public(
limitarea domeniilor de utiliare a %%%(
reglementrile legale birocratice i dificil de implementat(
identificarea partenerului din partea sectorului public(
sc,imbrile dese i implementarea greoaie a legislaiei &n special &n domeniul
fiscal.
n anul $==1, ;2)* a iniiat un proiect de studiere a celor mai bune practici privind
%arteneriatul %ublic-%rivat &n devoltarea regional.
Analia privind aplicarea %%% la nivel central i local i modul &n care aplicarea %%%
afectea politicile fiscale i &mprirea responsabilitilor &ntre autoritile centrale, regionale
i locale. %entru aceast sarcin au fost selectate dou categorii de ri'
- cu e!perien &n %%%' Australia, Hngaria, Olanda, %ortugalia i :area ;ritanie
- fr e!perien &n %%%' +roaia, +e,ia i )omnia.
n cadrul proiectului a fost elaborat un prim studiu ";2)*?AtIins# pentru rile
selectate, privind' cele mai bune practici internaionale cu accent pe politicile fiscale i pe
&mprirea riscurilor &ntre guvern, structurile regionale i autoritile locale( preentarea unor
studii de ca( recomandri de politici pentru %%% i g,id de devoltare a %%% la nivel naional
i regional
n continuare voi preenta pe scurt experiena unor ri europene &n coordonarea
unor proiecte de tip %%%.
%e parcursul ultimului deceniu, e!periena unor state ca :area ;ritanie, +anada,
Qrana sau Ltatele Hnite al Americii a artat c beneficiile implicrii resurselor i
managementului privat &n construcia de infrastructuri sunt deosebit de mari. %roiecte de
succes, cum ar fi +analul de sub :area :necii, legtura fi! dintre *anemarca peste
Ltrmtorea Orsunnd sau reeaua de autostri din Ltatele Hnite, +anada sau Anglia au
demonstrat e!celente avantaje ale realirii unui parteneriat &ntre sectorul public i cel privat.
'( )*#erien%a Marii +ritanii
n :area ;ritanie, Hnitatea +entral pentru %%% iniial organiat &n cadrul
:inisterului de Qinane este &n preent un parteneriat public-privat, %artners,ips H<, &n care
:inisterul de Qinane mai detine doar 5E[ din aciuni. Activitatea %artners,ips H< este
supraveg,eat de @%artners,ips H< AdvisorW +ouncil., care cuprinde repreentani ai
administraiei publice centrale i locale.
%artners,ips H< sprijin derularea proiectelor de tip %%%?%Q7 i colaborea cu
ministerele si administraiile locale pentru implementarea de programe multiproiect pentru
%%%?%Q7, &n domenii cum sunt' infrastructura de transporturi, educaie, sntate, aprare,
ordine public, utiliti, 7C\+
Htiliarea %%%?%Q7 a atins un nivel important &n Anglia, ultima analia a relevat peste
N== proiecte semnate i 51= aflate &n derulare
)olul %%% depinde de dimensiunile pieei unde se realiea proiectul i de
acumularea ? atragerea de capital privat instituionaliat, &ntruct cu banii vine i puterea.
7niial, este nevoie de un ;uget de la treorerie orientat ctre diverse sectore, pentru a putea
cunoate gradul de angajare al sectorului public. )ecrutarea resurselor umane pentru H87C
"+entrul de 2!celen# se realiea pe pia' nu poi recruta specialiti buni din sectorul
particular dac nu eti pregtit s-i plteti corespuntor i este important s nu plteti
@advisers. "consilieri#, ci @consultani. 9 pe ba de contract. 8umr optim, conform studiilor
citite vis a vis de e!periena Angliei, este 5-1= membri. *e asemenea, este nevoie de g,iduri,
legislaie i reglementri
n Anglia i 7rlanda e!ist specialiti %%%?%Q7 *rivers. +oordonatori' %ublic-%rivate
%artners,ip ? %rivate Qinance 7nvestment. %rincipalele cerine sunt urmtoarele'
Z +adrul legal trebuie s nu fie conflictual, ci permisiv
Z Hn regim statutar permisiv i angajant "stimulator#
Z Ltandardele H2 privind reglementrile &n domeniul ac,iiiilor publice trebuie &nsuite
Z +ontracte model "generic# 9 standardiarea documentelor
Z +ooperarea administraiei publice centrale i locale
Z +ontribuii ale clienilor la costurile de licitaie
Z 8evoia de legislaie specific pentru %Q7?%%%
7nvestiiile %%% trebuie baate pe concuren i pe concesionare de servicii publice
+( )*#erien%a ,rlandei
)olul partenerilor'
a# finanele guvernamentale au rol de planificare dup ce guvernul face ar,itectura general,
prin planificare i stabilete prioritile, sectorul privat caut niele de plasament( de
calificarea personalului i distribuire a mecanismelor diferite pentru %%% 9 contractuale, joint
venture sau concesiuni.
b# sectorul privat' fle!ibil la sc,imbarea regulilor( dorete un cadru organiat de reglementare(
+O8C)A+CH0 este un instrument foarte fle!ibil, dar elaborat conform intereselor
proiectului "unitii#.
c# probleme ale puterii' guvernele nu ascult totdeauna societatea civil, motiv pentru care
este nevoie de un @+entru de 2!celen. pentru a avea mai mult putere i competen
organiat.
"( )*#erien%a ,taliei
+um se poate obine 2!celen &n proiectele %%%]
Coate structurile ? firmele sunt angajate &n' liberaliare, privatiare i restructurare. 7talia a
&nceput cu sectorul de telecomunicaii, apoi cu cel energetic, dup care a abordat
infrastructura. %roblematica amendrii +odului +ivil a fost necesar pentru comunitatea
bancar. n funcie de problema cu care se confrunt i de proiect autoritile italiene caut i
soluiile de finanare care nu sunt &ntotdeauna de tip %%%. n caul 7taliei &n procesul de
descentraliare a aprut o dereglementare &ntre administraia public i cea local 9 cine este
iniiatorul] Astfel, &n 7talia administraia local are nevoie de &nelegerea "cunoaterea#
problemelor financiare, vis-^-vis cu proiectele ce le dein "este necesar educaie i e!perti#.
%%% este un mecanism pentru parteneriate de afaceri, nu mecanism social "parteneriat
social# de distribuire "&mprire# a resurselor. %roblema esenial pe care au ridicat-o
autoritile italiene este cum creea bogia i nu cum o &mpart.
D( )*#erien%a Poloniei
2!ist o instituie de administrare a drumurilor. Lalariaii acesteia nu sunt specialiti &n
proiecte %%%. %rin crearea %%% H87C ca centru de 2!celen la :inisterul Qinanelor apar
probleme inter-departamentale i de implementare. H87CAC2A ar putea fi un @joint-venture.
sau un @one stop office. baat pe delegare de autoritate. %entru aceasta e!ist soluii diferite
de acreditare i contractare "e!.' &n +,ina e!ist ;OC 9 ;ridge of Crust 9 proiecte de investiii
%%% pentru ap#.
:onitoriarea inter-instituional ":O87CO)T H87C# este uor de realiat prin
acreditare inter-disciplinar, fr un drept de veto i include i comunitile locale. *ac se
realiea parametri profesionali de @buni consultani. nu este esenial ce guvern conduce(
deciiile profesionale, &n interes general, se pot impune. n domeniul %%% pot fi e!portate'
legislaia, InoG-,oG, consultana. Listemul de salariare este important &n cadrul aceleiai
H87CYK7. Lunt necesare' o scar de salariare pe criterii ferme, promovarea calificrii,
promovarea responsabilitii i asumarea riscurilor.
n ceea ce privete utilitile publice i serviciile municipale din ?omnia pot spune
cu siguran c &n conte!tul actual acestea repreint un mare potenial pentru afaceri baate
pe %%%, &ntruct' &n aceste domenii sectorul de stat este predominant( producia, transportul i
distribuia de energie electric se afl &ntr-o etap de descentraliare ctre administraia
public local( de diviare a unitilor mari pe centre de profit i activiti susinute de
privatiare, corelate cu investiiile noi &n te,nologie. Lectorul energetic se baea &n general
pe proiecte foarte mari, cu fle!ibilitate redus( furniarea apei potabile i tratarea apelor
reiduale sunt, de asemenea, susinute prin proiecte multiple, aflate &n gestiunea administraiei
publice locale, acestea sunt principalele investiii pe plan local i presupun o reea vast de
servicii pltite direct de populaie i managementul deeurilor industriale i al celor menajere
este confruntat, la rndul su, cu multiple probleme specifice. 2!cesele activitilor
comerciale &n valorificarea deeurilor industriale au creat adesea probleme pentru protecia
mediului
+omunitile locale din )omnia au fost nevoite &n ultimul timp s se orientee ctre
noi metode de atragere a veniturilor pe plan local, cu precdere a acelor venituri care sunt
menite s susin devoltarea local 9 veniturile pentru investiii, pe de o parte pentru c
transferurile de la bugetul de stat ctre bugetele locale se diminuea ca mrime tot mai mult,
iar pe de alt parte deoarece autoritile centrale anun accelerarea procesului de
descentraliare, inclusiv cea financiar, avnd consecina direct de cretere a
responsabilitilor ce revin autoritilor publice locale. *up ce &n ultimii cinci ani a crescut
-popularitatea. unor instrumente precum emisiunile de obligaiuni sau &mprumuturile de la
bncile comerciale, &n urma adoptrii unei noi legislaii cu privire la parteneriatul public-
privat, interesul comunitilor fa de acest mijloc de &ncurajare a devoltrii locale a crescut.
7ntegrarea )omniei &n Hniunea 2uropean aduce cu sine i o serie de oportuniti &n
ceea ce privete parteneriatul public-privat, prin intermediul Qondurilor Ltructurale i de
+oeiune, care vor facilita realiarea de investiii &n infrastructur. Qondurile H2 pot acoperi
pn la N1[ din costul proiectelor de infrastructur "O1[ &n caul Qondului de +oeiune#.
%rovocarea vine aadar sub forma capacitii administraiilor publice locale de a construi un
cadru coerent de absorie, completare i administrare a acestor fonduri "e!periena statelor
membre H2 din $==5 evidenia o slab capacitate de absorie a fondurilor comunitare#. n
acest conte!t, %%% se remarc ca fiind cea mai potrivit soluie pentru finanarea proiectelor
de infrastructur. Astfel partenerul privat va completa resursele partenerului public, prin
constituirea de ctre cele dou pri a unei societi cu capital mi!t public-privat. n plus,
+omisia 2uropean &ncurajea o mai mare implicare a finanrii private &n vederea
completrii grant-urilor H2.
n ciuda tuturor acestor avantaje i oportuniti, %%% se afl &nc &ntr-o fa incipient
&n )omnia. %rincipala e!plicaie pentu slaba implicare a investitorilor stini pare a fi cadrul
legislativ, considerat a fi foarte limitativ. Alte critici se refer la faptul ca aspectele legate de
asumarea riscurilor de ctre parteneri sunt vag reglementate i o oarecare neclaritate planea
asupra noiunii &n sine. n plus instabilitatea cadrului legislativ face ca proiectele de
parteneriat public- privat s fie foarte puin atractive pentru operatorii privai.
n opinia mea, potrivit realizrilor din domeniu consider c forma de gestiune a
serviciilor cu cele mai multe rezultate benefice este 000.
n concluzie, innd cont de cele prezentate mai sus i date fiind avanta,ele
financiare, economice i sociale, este n interesul ?omniei s promoveze proiecte n
regim de parteneriat public#privat. >xperiena 2tatelor 5embre ale :> i asistena
te+nic i financiar pe care instituiile comunitare (instituionale i financiare) o pot
acorda ?omniei reprezint o contribuie important n pregtirea sistematic pentru
atragerea de fonduri de la :niunea >uropean.