1

Tema II. Administrarea de stat n domeniul proteciei mediului.

1. Noiunea, formele i funciile de administrare n domeniul proteciei mediului nconjurtor.
2. Sistemul organelor de administrare n domeniul proteciei mediului.
3. Noiunea, formele, sistemul controlului ecologic.
4. Monitoringul ecologic.
5. Cadastrele resurselor ecologice.
6. Caracteristica general a expertizei ecologice.
7. Evaluarea impactului asupra mediului.


1. Noiunea, formele i funciile de administrare n domeniul
proteciei mediului nconjurtor.

1.1. Administrarea (gestiunea) resurselor naturale este o activitate de reglementare, eviden i control al nsuirii primare a
resurselor naturale, utilizrii i reproducerii lor.
Regim de administrare - ansamblu unitar de msuri de protecie, ecologice i tehnico-organizatorice care reglementeaz
activitatea, desfurat n cadrul fondurilor naturale, de conservare, optimizare i dezvoltare raional durabil a componentelor mediului.

1.2. Principiile de baz ale admiistrrii resurselor naturale snt:
a) asigurarea unei folosiri durabile (ce nu duce la degradare) a acestora;
b) susinerea activitii orientate spre folosirea raional a resurselor naturale renovabile i economisirea celor nerenovabile;
c) prevenirea efectelor negative ale activitii economice asupra resurselor naturale;
d) neadmiterea cumulrii de funcii ce in de gestiunea resurselor naturale cu activiti de utilizare a acestora n scop de profit;
e) folosirea contra plat a resurselor naturale, cu excepia cazurilor de regenerare a lor;
f) prioritatea dreptului internaional n domeniul folosirii resurselor naturale transfrontiere.

1.3. Formele de administrare n domeniul proteciei mediului nconjurtor :
* Reglementarea administrativ a folosirii resurselor naturale.
* Mecanismul economic de gestiune a resurselor naturale.

1.3.1. Reglementarea administrativ a folosirii resurselor naturale.
Pentru evidena i reglementarea folosirii economice inepuizante (durabile) a resurselor naturale renovabile i pentru economisirea
celor nerenovabile, statul stabilete un sistem de standarde i de cerine tehnico-normative, precum i un sistem de licene la activitile
din domeniu i la folosirea resurselor naturale.
Elaborarea i aprobarea standardelor i a cerinelor tehnico-normative n domeniul folosirii resurselor naturale snt
reglementate de legislaia privind standardizarea.
Nomenclatorul activitilor din domeniul folosirii resurselor naturale a cror practicare necesit licene i cel al organelor
autorizate s elibereze astfel de licene se ntocmesc de Guvern.
Pentru anumite activiti sau tehnologii cu risc ecologic sporit se stabilesc cerine ecologice deosebite.

1.3.2. Mecanismul economic de gestiune a resurselor naturale.
Mecanismul economic de gestiune a resurselor naturale este o parte component a sistemului unic de gestiune a economiei
naionale i este orientat spre stimularea folosirii economice inepuizante a resurselor naturale renovabile i economisirii celor
nerenovabile.
Acest mecanism funcioneaz datorit politicii financiar-creditare i fiscal-bugetare i presupune:
a) planificarea i finanarea de stat a msurilor de eviden, evaluare i pstrare a obiectelor naturii, de restabilire a resurselor naturale
deteriorate sau utilizate;
b) folosirea contra plat a resurselor naturale (plata pentru resursele naturale i plata pentru poluarea mediului nconjurtor);
c) acordarea de faciliti fiscale i creditare agenilor economici care i modernizeaz pe cont propriu tehnologiile n scopul
reducerii consumului de resurse naturale i al proteciei mediului nconjurtor;
d) crearea unei bnci ecologice comerciale specializate;
e) acordarea de faciliti fiscale bncilor comerciale i fondurilor de investiii n cazul participrii lor la finanarea de proiecte
ecologice pe termen lung;
f) stabilirea preurilor la resursele naturale i includerea valorii potenialului de resurse naturale n calculele macroeconomice;
g) promovarea unei politici investiionale speciale n domeniul folosirii resurselor naturale, bazate pe evaluarea "amortizrii"
potenialului de resurse naturale;
h) evidena contabil adecvat a cheltuielilor de folosire a resurselor naturale i de protecie a mediului nconjurtor;
i) perceperea unor impozite pentru utilizarea resurselor naturale cu coninut sporit de componente ecologic duntoare;
j) trecerea la sistemul comenzilor de stat pentru executarea lucrrilor de ocrotire a naturii din contul bugetului, n al crui cadru
funciile beneficiarului le asum, n numele statului, organul de stat abilitat cu gestiunea resurselor naturale i cu protecia mediului
nconjurtor;
k) stimularea activitii de regenerare a resurselor naturale renovabile.



2

2. Sistemul organelor de administrare n domeniul proteciei mediului.

Structura instituional de administrare a resurselor naturale este urmtoarea:
a) Guvernul;
b) Ministerul Ecologiei i Resurselor Naturale;
c) autoritile administraiei publice locale.


3. Noiunea, formele, sistemul controlului ecologic.

3.1. Statul n persoana autoritilor administraiei publice are obligaia s asigure folosirea raional i suficient a resurselor
naturale, precum i protecia acestora indiferent de destinaia lor.
Sarcinile serviciului controlului de stat n domeniul folosirii i proteciei resurselor naturale constau n asigurarea respectrii de
ctre toate organele de stat i cele obteti, de ctre ntreprinderile, instituiile i organizaiile agricole de stat, cooperatiste obteti,
precum i de ntreprinderile mixte, persoanele fizice i juridice strine, a cerinelor legislaiei ecologice n scopul folosirii eficiente i
proteciei cuvenite a acestor resurse.
3.2. Scopul controlului ecologic protecia mediului pe calea prentmpinrii sau nlturrii nclcrii normelor ecologice.
3.3. Obiectul controlului ecologic:
- starea mediului n absamblu,
- starea componentelor mediului n particular,
- nivelul schimbrilor produse,
- respectarea legislaiei ecologice.

3.4. Formele controlului ecologic:
- informaional acumularea i rspndirea informaiilor n vederea lurii msurilor necesare;
- de prentmpinare orientat spre evitarea survenirii consecinelor negative;
- de sancionare aplicarea msurilor de constrngere de ctre stat.

3.5. Metodele controlului ecologic:
- supraveghere,
- verificarea respectrii legislaiei,
- prentmpinare,
- aplicarea msurilor de constngere.

3.6. Categorii de control ecologic:
- de stat,
- de producie,
- municipal,
- obtesc.
3.7.1. Controlul de stat asupra proteciei i folosirii resurselor regnului animal are drept sarcin asigurarea ndeplinirii de
ctre toate ministerele, departamentele, persoanele fizice i juridice, indiferent de tipul de proprietate i forma de organizare
juridic, a obligaiunilor de protecie a regnului animal, respectarea modului stabilit de folosire a animalelor i a altor norme
prevzute de legislaie.
Controlul de stat asupra proteciei i folosirii resurselor regnului animal este exercitat de ctre Ministerul Ecologiei i autoritile
administraiei publice locale.
Organele de stat de protecie i folosire a resurselor regnului animal are dreptul:
a) s opreasc folosirea neautorizat a animalelor, precum i folosirea cu nclcare a regulilor, normelor, termenelor stabilite i a
altor cerine de protecie i folosire a resurselor regnului animal;
b) s retrag autorizaia sau s stabileasc limitri la dreptul de folosin a resurselor regnului animal;
c) s dea indicaii obligatorii pentru executare privind eliminarea de nclcri ale regulilor, normelor, termenelor stabilite i ale altor
cerine de protecie i folosire a resurselor regnului animal;
d) s stopeze lucrrile care pot cauza pagube considerabile animalelor i habitatului lor;
e) s trag la rspundere administrativ contravenienii regulilor, normelor, termenelor stabilite i altor cerine de protecie i folosire
a resurselor regnului animal iar, dup caz, s nainteze organelor de drept materiale pentru luarea msurilor corespunztoare.
Controlul departamental asupra proteciei i folosirii resurselor regnului animal este exercitat de ctre organele n a cror
subordine se afl persoanele juridice care utilizeaz resursele acestuia.
3.7.2. Controlul de stat asupra folosirii i proteciei apelor este chemat s asigure:
a) respectarea de ctre toate persoanele juridice i fizice, indiferent de form de proprietate, a modului stabilit de folosire a
apelor;
b) executarea obligaiunilor i prescripiilor privind protecia apelor, prevenirea i lichidarea efectelor lor distructive, respectarea
regulilor de inere a evidenei apelor, precum i altor reguli, stabilite de legislaia apelor.
Controlul de stat asupra folosirii i proteciei apelor este exercitat de ctre Ministerul Ecologiei i de autoritile administraiei
publice centrale.
Controlul de stat asupra folosirii i proteciei terenurilor l exercit Guvernul i autoritile administraiei publice locale.
Dispoziiile acestora snt obligatorii pentru toi deintorii de terenuri.
3

3.7.3. Controlul de stat asupra strii, folosirii, regenerrii, pazei i proteciei fondurilor forestier i cinegetic are drept
sarcin asigurarea respectrii de ctre persoanele fizice i juridice a legislaiei silvice i cinegetice. El este exercitat de Guvern i
organele de stat pentru protecia mediului nconjurtor.
Cetenii i asociaiile obteti au dreptul s primeasc de la organele silvice de stat i de la organele de stat pentru protecia
mediului nconjurtor informaie despre starea fondurilor forestier i cinegetic, msurile planificate i realizate de conservare i folosire a
acestora, s propun i s realizeze, n conformitate cu legislaia, msuri privind paza i folosirea raional a fondurilor forestier i
cinegetic, conservarea biodiversitii n ele.

4. Monitoringul ecologic.

Monitoringul ecologic sistem de observaii i prognozri pentru relevarea schimbrilor strii mediului, descoperirea i prevenirea
proceselor i tendinelor negative. Monitoringul se realizeaz de ctre Ministerul Ecologiei, prin subdiviziunile sale.
Exemple particulare:
Monitorizarea polurii aerului se realizeaz de ctre Serviciul "Hidrometeo", care asigur sistematic persoanele fizice i juridice
cu informaii i prognoze asupra nivelului de poluare a atmosferei, generat de activitile economice i condiiile
meteorologice.
n cazul n care, din cauza condiiilor meteorologice nefavorabile, a emisiilor sporite de poluani i a altor influene
nocive asupra aerului atmosferic, n unele zone este periclitat sntatea oamenilor, organele Serviciului "Hidrometeo" snt obligate
s informeze de ndat Guvernul, organele respective ale controlului de stat, autoritile administraiei publice locale, populaia i
conducerea ntreprinderilor interesate.
Monitoringul fondului funciar reprezint un sistem de supraveghere i prognoz a strii fondului funciar pentru evidena
schimbrilor, pentru aprecierea acestor schimbri, pentru prentmpinarea urmrilor proceselor i tendinelor negative. Structura,
coninutul i modul de realizare a monitoringului snt stabilite de legislaie, inndu-se seama de condiiile zonale.


5. Cadastrele de stat ale resurselor naturale.

Pentru a ine evidena cantitii, calitii i altor caracteristici ale resurselor naturale, precum i evidena volumului,
caracterului, regimului de utilizare a acestora, se ntocmesc cadastre de stat ale resurselor naturale.
Nomenclatorul cadastrelor de stat ale resurselor naturale se aprob de Guvern, la propunerea organului de stat abilitat cu
conducerea cadastrrii.

Categorii :
Cadastrul de stat al regnului animal, conine totalitatea informaiilor despre arealul, efectivul, locurile de vieuire i
reproducere a animalelor i folosirea lor i se ntocmete pe o perioad de 10 ani de ctre Academia de tiine a Moldovei pe baza
evidenei de stat a animalelor.
Controlul asupra inerii Cadastrului de stat al regnului animal se exercit de ctre Ministerul Ecologiei.
Cadastrul de stat al obiectelor i complexelor din fondul ariilor protejate cuprinde date despre statutul juridic, apartenena,
amplasamentul, regimul de protecie, importana tiinific, cognitiv i recreativ a acestor obiecte i complexe.
inerea cadastrului de stat al obiectelor i complexelor din fondul ariilor protejate este de competena Ministerului Ecologiei.
Cadastrul de Stat al Apelor cuprinde datele evidenei apelor conform indicilor de cantitate i calitate, datele privind
nregistrarea folosinelor de ap, evidena folosirii apelor i starea lor ecologic.
Cadastrul funciar conine un sistem de informaii i documente despre regimul juridic al terenurilor, despre atribuirea lor
deintorilor de terenuri, despre parametrii cantitativi i calitativi i despre valoarea economic a terenurilor.
Cadastrul funciar are menirea de a asigura autoritile administraiei publice locale, ntreprinderile, instituiile, organizaiile
interesate i cetenii cu informaii despre starea terenului n scopul organizrii folosirii raionale i proteciei lui, reglementrii
relaiilor funciare, regimului proprietii funciare, fundamentrii proporiilor plilor funciare, aprecierii activitii economice,
efecturii altor msuri legate de folosirea terenului.
Cadastrul funciar este inut de autoritile administraiei publice locale conform unui sistem unic pentru ntreaga republic.
Documentele principale ce se elaboreaz pentru cadastrul funciar general snt: dosarul lucrrilor de hotrnicie, planurile, registrele i
fiele cadastrale.
Cadastrul silvic de stat conine un sistem de informaii despre regimul juridic al fondului forestier, clasificarea pdurilor pe
grupe i categorii funcionale, aprecierea lor sub raport economic, alt informaie necesar pentru gospodrirea fondul ui forestier i
evaluarea rezultatelor activitii economice n fondul forestier. Materialele evidenei de stat a fondului forestier snt corelate cu datele din
cadastrul funciar.
Cadastrele de stat ale obiectivelor de folosire a subsolului.
Cadastrele de stat se ntocmesc pentru zcmintele naturale i tehnogene i manifestrile de substane utile, precum i pentru
obiectivele din subteran, care nu snt legate de extracia substanelor utile.
Cadastrele de stat ale zcmintelor i manifestrilor de substane utile trebuie s conin date despre fiecare zcmnt,
caracteriznd locul de aflare a lui, cantitatea i calitatea substanelor de baz i secundare i a componentel or lor, condiiile
tehnico-miniere, hidrogeologice, ecologice i alte condiii de exploatare a zcmintelor i evaluarea geologo-economic, precum i
date cu privire la fiecare manifestare a substanelor utile.
Cadastrele de stat ale obiectivelor din subteran, ce nu snt legate de extracia substanelor utile, precum i sectoarele subsolului
folosite pentru ngroparea (depozitarea) substanelor nocive i deeurilor trebuie s conin date cu privire la locul de aflare,
dimensiunile, destinaia, termenele de funcionare, condiiile geologo-miniere i alte condiii naturale ale obiectivului.
6. Caracteristica general a expertizei ecologice.
4


6.1. Diversitatea i complexitatea problemelor ce in de protecia mediului impun folosirea unor metode foarte variate privind
soluionarea acestora. Astfel, n cadrul procesului de elaborare i aplicare a reglementrilor privind protecia mediului, au luat natere o
serie de principii, printre care i principiul prevenirii degradrii mediului, fundamentat pe ideea c prevenirea unei eventuale poluri va fi
mai puin costisitoare dect activitatea de recuperare a daunei i de combatere a efectelor distructive n urma acestei poluri. n acest
context, pe plan mondial s-a i cristalizat aceast form de activitate care const n evaluarea eventualului impact asupra mediului i
expertiza ecologic.
Primele ri care au acceptat la nivel de stat aceste msuri au fost SUA, Norvegia, RFG.
n RM, odat cu adoptarea noii concepii privind politica de protecie a mediului, reflectat n Legea RM privind protecia mediului
nconjurtor Nr.1515-XII din 16.06.93 // n Monitorul Oficial al RM nr.10/283 din 30.10.1993 (seciunea a doua - ,, Expertiza ecologic
de stat (art. 21-25)), s-a instituit i baza juridic pentru activitatea de evaluare a impactului asupra mediului i efectuarea expertizei
ecologice.
La 29.05.96 a fost adoptat Legea RM privind expertiza ecologic i evaluarea impactului asupra mediului nconjurtor Nr.851-
XIII din // n Monitorul Oficial al RM nr.52-53/494 din 08.08.1996.
Necesitatea adoptrii acestei legi a fost determinat de trei grupe de factori:
a) politici RM, n calitate de subiect cu drepturi depline la nivel internaional, i asum obligaia asigurrii tuturor condiiilor de
funcionare normal n cadrul comunitii mondiale, prin confirmarea n legislaia naional a principiilor generale internaionale;
b) social-economici criza ecologic, decderea economic, criza social etc.; practica a artat c, deseori, potenialul tehnico-
tiinific sczut tinde s fie recuperat n economia rii cu folosirea extensiv a resurselor naturale;
c) juridici necesitatea instituirii unui mecanism mai eficient, elaborarea i adoptarea unor acte normative ce ar stabili strict
domeniul de aplicare a legii.
Legea RM privind expertiza ecologic i evaluarea impactului asupra mediului nconjurtor urmrete scopul de a asigura
realizarea principiului conform cruia orice om are dreptul la un mediu neprimejdios pentru via i sntate i garantarea acestuia.
Totodat, rolul evalurii impactului asupra mediului i expertizei ecologice reiese din problemele ce le soluioneaz:
1.) prevenirea sau minimalizarea eventualului impact direct, indirect sau cumulativ al obiectivelor i activitilor economice
preconizate asupra mediului, componentelor lui, ecosistemelor i sntii populaiei;
2.) meninerea echilibrului ecologic, crearea condiiilor optime de via pentru oameni;
3.) corelarea dezvoltrii social-economice cu capacitile ecosistemelor.

La 10.09.2002 Ministerul Ecologiei i Resurselor Naturale a emis Ordinul cu privire la aprobarea Instruciunii despre ordinea de
organizare i efectuare a expertizei ecologice de stat Nr.188 din // n Monitorul Oficial al RM nr.14-17/25 din 07.02.2003.

6.2. Expertiz ecologic gen de activitate n domeniul proteciei mediului, constnd n aprecierea prealabil a influienei
activitilor economice preconizate asupra strii mediului, a corespunderii parametrilor acestor activiti actelor legislative, altor acte
normative, normelor i standardelor n vigoare.

6.3. Subiectele expertizei ecologice.
Expertiza ecologic se efectueaz de Ministerul Ecologiei i Resurselor Naturale, de alte organe centrale de specialitate ale
administraiei publice sau de asociaiile obteti.
Deosebim:
Expertiza ecologic de stat este atribuia exclusiv a autoritii centrale pentru resursele naturale i mediu, care dispune efectuarea
ei de subdiviziunile sale structurale i/sau de organizaiile din subordine ce constituie sistemul expertizei ecologice de stat.
Expertiza ecologic departamental este efectuat de ministere i departamente n organizaiile i ntreprinderile din subordine.
Expertiza ecologic obteasc se organizeaz i se efectueaz de asociaiile obteti.

6.4. Scopurile expertizei ecologice.
a) adoptarea unor decizii argumentate i aprobarea actelor care prevd utilizarea resurselor naturale i msuri de protecie a
mediului nconjurtor i componentelor lui;
b) prevenirea sau minimizarea eventualului impact direct, indirect sau cumulativ al obiectelor i activitilor economice
preconizate asupra mediului nconjurtor, componentelor lui, ecosistemelor i sntii populaiei;
c) meninerea echilibrului ecologic, fondului genetic i biodiversitii, crearea condiiilor optime de via pentru oameni;
d) corelarea dezvoltrii social-economice cu capacitile ecosistemelor.

6.4.1. Sarcinile sistemului expertizei ecologice de stat.
a) asigurarea expertizrii ecologice a proiectelor de acte legislative, a documentaiei de proiect i planificare i a altor materiale
n termenele prevzute de prezenta lege i ntocmirea avizelor respective conform prescripiilor documentelor normative;
b) generalizarea practicii expertizrii ecologice a materialelor prezentate i elaborarea propunerilor privind perfecionarea
modalitilor de efectuare a acesteia;
c) asigurarea controlului asupra aplicrii corecte de ctre beneficiarii i executanii documentaiei de proiect i planificare a
dispoziiilor actelor legislative i ale altor acte normative n vigoare precum i a normelor i instruciunilor n domeniu;
d) analiza tendinelor i practicii expertizrii ecologice din alte ri i valorificarea experienei mondiale n acest domeniu;
e) asigurarea metodologic a activitii organelor de expertiz ale ministerelor, departamentelor i organizaiilor privind protecia
mediului nconjurtor.

Principiile de baz ale expertizei ecologice.
5

a) prezumia c orice activitate economic sau alt activitate material preconizat care presupune utilizarea resurselor
naturale poate duna mediului;
b) efectuarea n mod obligatoriu a expertizei ecologice de stat nainte de adoptarea deciziilor privind realizarea obiectelor;
c) aprecierea complex a influenei activitii economice preconizate asupra mediului nconjurtor;
d) fundamentarea tiinific, obiectivitatea i legalitatea avizelor expertizei ecologice;
e) transparena, participarea asociaiilor obteti i luarea n considerare a opiniei publice.

Expertiza ecologic de stat este obligatorie pentru documentaia de proiect i planificare privind obiectele i activitile economice
preconizate care influeneaz sau pot influena asupra strii mediului nconjurtor i/sau prevd folosirea resurselor naturale, indiferent
de destinaie, amplasare, tipul de proprietate i subordonarea acestor obiecte, volumul investiiilor capitale, sursa de finanare i modul
de execuie a lucrrilor de construcii.

Snt supuse n mod obligatoriu expertizei ecologice de stat:
a) proiectele de acte legislative i de alte acte normative, instruciunile, normativele i metodologiile, regulamentele i
standardele referitoare la starea mediului i/sau care reglementeaz activitile potenial periculoase pentru mediul nconjurtor,
folosirea resurselor naturale i protecia mediului nconjurtor;
b) proiectele conveniilor internaionale, proiectele contractelor de concesiune care prevd folosirea resurselor naturale ale
Republicii Moldova;
c) noile proiecte, programe, planuri, scheme, strategii i concepii viznd:
- dezvoltarea economic i social a Republicii Moldova, a anumitor zone, raioane, municipii, orae, sate;
- ocrotirea naturii n ansamblu pe ar i pe teritorii aparte;
- reconstrucia municipiilor, oraelor, satelor;
- alimentarea cu cldur, ap, gaze, energie electric;
- construcia sistemelor de canalizare ale localitilor;
- urbanismul i amenajarea teritoriului n localitile urbane i rurale;
- construcia, extinderea, reconstrucia, reutilarea, modernizarea i reprofilarea, conservarea, demolarea sau lichidarea tuturor
obiectelor economice i sociale susceptibile s afecteze mediul nconjurtor, precum i a celor care pot afecta starea mediului
nconjurtor n statele limitrofe, determinate de Convenia Internaional privind Evaluarea Impactului Asupra Mediului nconjurtor n
Context Transfrontier, la care Republica Moldova este parte;
- construcia cilor de comunicaie rutier, feroviar, fluvial, reconstrucia albiilor rurilor, construciilor hidrotehnice, sistemelor
de irigare i de desecare, construcia sistemelor de combatere a eroziunilor i salinizrii solului ;
- explorarea i exploatarea subsolului, inclusiv n zonele cu regim de protecie a apelor;
- plantarea viei de vie i livezilor n zonele cu regim de protecie a apelor;
- producerea i distrugerea pesticidelor i altor substane toxice;
- amplasarea i amenajarea platformelor pentru deeuri industriale, menajere, agricole i reziduuri toxice, construcia sau
amplasarea instalaiilor de prelucrare, neutralizare sau distrugere a acestor deeuri i reziduuri;
- alte activiti care pot afecta starea mediului nconjurtor.

Sistemul expertizei ecologice de stat.
Conform Regulamentului Ministerului Ecologiei i Resurselor Naturale, 17.06.2004, art. 26, Ministerul efectueaz expertiza
ecologic de stat a noilor proiecte, programe, scheme, strategii i concepii; exercit controlul de stat n sfera proteciei mediului i
folosirii resurselor naturale.
Expertiza ecologic de stat const din urmtoarele subdiviziuni structurale i organizaii subordonate autoritii centrale
pentru resursele naturale i mediu, care constituie un sistem unic la diferite niveluri de coordonare i expertizare a documentaiei de
urbanism i amenajare a teritoriului i de proiect a activitilor economice n dependen de complexitatea i importana acestor
obiecte:
- Direcia general impactul ecologic i managementul deeurilor a autoritii centrale pentru resursele naturale i mediu;
- Direcia expertiz ecologic de stat a Inspectoratului Ecologic de Stat;
- ageniile teritoriale ecologice ale Inspectoratului Ecologic de Stat;
- Institutul Naional de Ecologie;
- Comisia mixt de experi a autoritii centrale pentru resursele naturale i mediu.
Corpul de experi din sistemul expertizei ecologice de stat se constituie, pentru fiecare component a mediului, din experi ecologi
care au studii superioare, o experien de munc n specialitate de cel puin 5 ani i care snt atestai de comisia de atestare.
La adoptarea deciziilor, comportate de exercitarea funciilor, experii ecologi de stat snt independeni, cluzindu-se numai de
legislaia n vigoare.
Experii ecologi de stat poart rspundere, conform legislaiei n vigoare, pentru corectitudinea aprecierii documentaiei prezentate spre
expertizare, calitatea avizului general, respectarea termenelor de avizare, respectarea legislaiei privind protecia mediului nconjurtor
precum i pentru pstrarea secretelor de stat, comerciale i/sau altor secrete, aprate de lege, care se conin n materialele prezentate
pentru efectuarea expertizei ecologice de stat.

ORGANIZAREA EXPERTIZEI ECOLOGICE DE STAT
* Beneficiarul prezint, pentru examinare, organului respectiv al sistemului expertizei ecologice de stat documentaia complet
privind activitatea economic preconizat, n modul stabilit de ctre autoritatea central pentru resursele naturale i mediu.
* Documentaia de proiect i planificare prezentat trebuie s corespund normativelor n vigoare i s conin autorizaiile
prealabile ale organului administraiei publice locale i ale organizaiilor interesate referitoare la amplasarea i asigurarea
6

tehnic a obiectului proiectat, precum i avizele organelor de supraveghere i control de stat privind desfurarea activitii
economice preconizate.
* Documentaia de proiect i planificare, prezentat pentru efectuarea expertizei ecologice de stat, este supus unei
examinri complexe, n cadrul creia se iau n considerare factorii ecologici, economici i sociali, se studiaz riguros variantele de
soluii tehnice menite s asigure ndeplinirea cerinelor ecologice, armonizate cu particularitile regionale, i meninerea stabilitii
ecosistemelor naturale n contextul unui eventual impact, pe ntreaga perioad de desfurare a activitii economice preconizate,
inclusiv construcia obiectului, exploatarea, demolarea sau lichidarea acestuia.
* Dup examinarea complex a documentaiei prezentate pentru efectuarea expertizei ecologice de stat, experii ecologi de
stat ntocmesc un aviz general care conine decizia cu privire la acceptarea sau respingerea documentaiei. Concluziile i propunerile din
avizul general trebuie s fie formulate clar i s constate:
a) oportunitatea i condiiile de realizare a proiectului, programului, planului, schemei sau necesitatea refacerii acestora i prezentrii
repetate pentru efectuarea expertizei ecologice de stat;
b) respingerea documentaiei n cazul n care aceasta nu este conform dispoziiilor legale i cerinelor normative n domeniu.
* Avizul generalal expertizei ecologice de stat este obligatoriu pentru beneficiar, proiectant, autoritile publice de toate nivelurile
i pentru organele care asigur finanarea activitii economice preconizate i servete drept baz pentru:
a) aprobarea noilor proiecte, programe, planuri, scheme i pentru finanarea lor dup efectuarea expertizei tehnice sau generale, n
modul stabilit de normativele respective;
b) eliberarea de ctre organele de resort, n modul stabilit, a autorizaiilor pentru dreptul de folosin a resurselor naturale i
componentelor naturii;
c) suspendarea sau interzicerea finanrii de ctre unitile bancare a construciei i drii n exploatare a obiectelor respective sau
a executrii altor lucrri;
d) publicarea informaiei despre rezultatele expertizei ecologice de stat a documentaiei de proiect i planificare pentru obiectele
concrete.
* Expertiza ecologic de stat a documentaiei de proiect i planificare se efectueaz n termen de la 45 pn la 90 de zile de la
data prezentrii, n funcie de complexitatea acesteia. Documentaia de proiect pentru casele de locuit i obiectele sociale cu asigurare
tehnic centralizat se examineaz n termen de 15 zile. Termenul de efectuare a expertizei ecologice de stat a documentaiei pentru
obiectele i activitile economice complexe i potenial periculoase pentru mediul nconjurtor, inclusiv a documentaiei a crei
examinare necesit derulare a unor cercetri tiinifice speciale suplimentare, poate fi prelungit de autoritatea central pentru resursele
naturale i mediu pn la 6 luni.

6.4.2. Expertiza ecologic obteasc.
Se organizeaz i se efectueaz din iniiativa asociaiilor obteti oficial nregistrate, care au profilul proteciei mediului
nconjurtor i al cror statut prevede efectuarea expertizei ecologice obteti. Ea poate fi efectuat pentru toate proiectele, documentele
i activitile economice preconizate, cu excepia proiectelor sau a unor pri ale acestora ce in de domeniul securitii statului, i/sau
conin secrete de stat, comerciale i/sau alte secrete aprate de lege.
Expertiza ecologic obteasc poate fi efectuat nainte de expertiza ecologic de stat sau concomitent cu aceasta.

Cetenii i asociaiile obteti au dreptul:
a) s nainteze organelor sistemului expertizei ecologice de stat propuneri i obiecii privind proiectele obiectelor economice
concrete, noile activiti i tehnologii;
b) s solicite organelor sistemului expertizei ecologice de stat informaii privind rezultatele expertizrii noilor obiecte i activiti
economice preconizate;
c) s organizeze expertiza ecologic obteasc a documentaiei de proiect i planificare pentru obiectele economice noi i
potenial periculoase pentru mediul nconjurtor.

Asociaiile obteti care efectueaz expertiza ecologic obteasc au dreptul:
a) s primeasc de la beneficiar, n volum deplin, documentaia de proiect i documentaia privind evaluarea impactului asupra
mediului nconjurtor (n continuare - E.I.M.), iar n cazul n care aceasta conine secrete comerciale i/sau alte secrete aprate de
lege (cu excepia secretelor de stat), n volumul care nu permite divulgarea acestor secrete;
b) s ia cunotin de documentaia tehnico-normativ cu privire la efectuarea expertizei ecologice de stat;
c) s participe, prin reprezentanii si, la edinele comisiilor de experi la care se iau n dezbatere avizele expertizei ecologice
obteti.

Avizul expertizei ecologice obteti are caracter de recomandare i poate avea putere juridic numai dup aprobarea lui de
organele sistemului expertizei ecologice de stat.


7. Evaluarea impactului asupra mediului.

7.1. Evaluarea impactului asupra mediului (E.I.M..) activitate de interpretare a acestui eventual efect negativ produs mediului
de o activitate preconizat, realizat prin expertiza ecologic.
E.I.M.. se efectueaz n scopul stabilirii msurilor necesare pentru prevenirea consecinelor ecologice negative legate de realizarea
obiectelor i activitilor preconizate.

Impactul asupra mediului efectele negative ale activitii umane asupra elementelor i factorilor naturali, ecosistemelor,
sntii i securitii oamenilor, precum i asupra bunurilor materiale.
7

Planificarea noilor obiecte i activiti, care pot afecta radical mediul nconjurtor, se efectueaz n baza documentaiei privind
E.I.M.. care este supus n mod obligatoriu expertizei ecologice de stat.
Cerinele impuse procedurii de efectuare a E.I.M.., precum i cerinele impuse documentaiei privind E.I.M.. snt enumerate n
Regulamentul cu privire la evaluarea impactului asupra mediului nconjurtor, parte integrant din Legea privind expertiza ecologic
i evaluarea impactului asupra mediului nconjurtor Nr.851-XIII din 29.05.96.
Documentaia privind E.I.M.. se elaboreaz n etapa iniial de planificare i este considerat parte component obligatorie a
documentaiei de proiect i planificare.

7.2. Documentaia privind E.I.M.. trebuie s conin:
1. Materialele privind stabilirea, descrierea i evaluarea eventualului impact direct i indirect al obiectelor i activitilor preconizate
asupra:
a) condiiilor climaterice, aerului atmosferic, apelor de suprafa, apelor freatice i subterane, solului, subsolului, peisajelor, ariilor
naturale protejate de stat, regnului vegetal i animal, funcionalitii i stabilitii ecosistemelor, asupra populaiei;
b) resurselor naturale;
c) monumentelor culturii i istoriei;
d) calitii mediului n localitile urbane i rurale;
e) situaiei social-economice.
2. Compararea soluiilor de alternativ propuse i fundamentarea soluiei optime.
3. Msurile sau condiiile propuse care ar exclude sau ar diminua eventualul impact ori msurile i condiiile care ar spori influena
pozitiv a obiectelor i activitilor preconizate asupra mediului nconjurtor.
4. Evaluarea consecinelor n cazul n care obiectele i activitile preconizate nu vor fi realizate.

Impactul obiectelor i activitilor trebuie s fie evaluat att pentru perioada elaborrii, realizrii i funcionrii, ct i pentru cazul
lichidrii sau ncetrii funcionrii acestora, inclusiv pentru perioada de dup lichidare sau de dup ncetarea funcionrii. La
pronosticarea eventualului impact al obiectelor i activitilor trebuie s fie luate n considerare toate caracteristicile posibile ale
teritoriului supus impactului, att n cazul funcionrii obiectelor sau desfurrii activitilor n regim normal, ct i n caz de eventual
avarie.
n baza documentaiei privind E.I.M.., beneficiarul ntocmete Declaraia cu privire la impactul asupra mediului nconjurtor
(n continuare - D.I.M..), n care snt sistematizate i analizate toate materialele, calculele i investigaiile realizate n procesul
elaborrii documentaiei privind E.I.M.. n D.I.M.. trebuie s fie luate n considerare toate obieciile i propunerile organelor
administraiei publice locale, ale ministerelor, departamentelor, precum i rezultatele dezbaterilor publice.
Documentaia privind E.I.M.. poate fi elaborat de ctre persoanele i organizaiile care au autorizaia respectiv,
eliberat de Ministerul Ecologiei n baza certificatului de calificare. Cerinele principale impuse nivelului profesional al elaboratorilor
documentaiei privind E.I.M.. snt: studiile superioare respective, practica de munc n specialitate de cel puin 5 ani, atestarea pentru
aptitudinea de a practica atare activitate.
Asociaiile obteti, n a cror sarcin intr i efectuarea expertizei ecologice obteti a documentaiei privind evaluarea
impactului asupra mediului nconjurtor, pot efectua aceast expertiz din proprie iniiativ sau la rugmintea
persoanelor interesate al cror mediu nconjurtor se prevede a fi schimbat.
n baza documentelor prezentate de beneficiar, modificate i completate n conformitate cu obieciile formulate ca rezultat al
dezbaterilor publice i cu obieciile organelor administraiei publice locale, ministerelor i departamentelor se efectueaz Expertiza
ecologic de stat a documentaiei privind E.I.M..
Pe baza rezultatelor expertizei ecologice de stat a documentaiei privind E.I.M.., examinrii rezultatelor dezbaterilor
publice se ntocmete avizul privind expertiza ecologic de stat a documentaiei privind E.I.M.. n cazul lipsei unui atare aviz pozitiv,
persoanele fizice i juridice nu au dreptul s aprobe documentaia privind E.I.M.. i s elaboreze documentaia de proiect i planificare
pentru obiecte i activiti.

n cazul n care impactul obiectelor i activitilor preconizate asupra mediului nconjurtor au caracter transfrontier,
modul de E.I.M.. se reglementeaz conform Conveniei privind Evaluarea Impactului asupra Mediului nconjurtor n Context
Transfrontier.