10/31/2014 11:58 AM Finante Publice, IDD, Anul 1 1
In this world, nothing is certain but death and
taxes. Benjamin Franklin (1706-1790)
Dou lucruri sunt inevitabile n via: moartea i impozitele.
Another difference between death and taxes is that death is frequently painless. - Anonymous
O alt diferena ntre moarte si impozite este c moartea este cel mai adesea mai puin dureroas. 10/31/2014 11:58 AM Finante Publice, IDD, Anul 1 2 Sintetiznd pluralitatea definiiilor ce exist n literatura de specialitate, consideram c, impozitul reprezint o form de prelevare silita la dispoziia statului, fr contraprestaie direct, imediata i cu titlu nerestituibil, a unei pari din veniturile sau averea persoanelor fizice i / sau juridice, n vederea acoperirii unor necesitai publice. 10/31/2014 11:58 AM Finante Publice, IDD, Anul 1 3 Din definiie rezulta c impozitul are urmtoarele caracteristici: este o prelevare silita, cu caracter obligatoriu, care se efectueaz n numele suveranitii statului, avnd la baz un temei legal; impozitul nu presupune i o prestaie directa (i imediata) din partea statului. Prin aceasta, impozitele se deosebesc n mod esenial de taxe, n cazul crora exist un contraserviciu direct; prelevrile cu titlu de impozit sunt nerestituibile, astfel c nici unul dintre contribuabili nu poate pretinde o plata directa din partea statului, pe baza impozitelor suportate. Prin aceasta, impozitele se deosebesc fa de mprumuturile publice, care sunt purttoare de dobnzi i rambursabile (amortizabile). 10/31/2014 11:58 AM Finante Publice, IDD, Anul 1 4 Fa de cele artate anterior, n completare, lucrrile fiscale moderne, adaug calitatea de prghie fiscal pe care impozitele o ndeplinesc din ce n ce mai mult.
Aceast calitate nou de-a fi o veritabil prghie economic - este legat adesea de armonizarea intereselor publice cu cele individuale. Credem c este mult mai potrivit de-a privi acest aspect mai curnd ca un compromis ntre interesele sociale i cele individuale sau de grup, din moment ce armonia este un ideal iar realitatea este, mai ntotdeauna, un compromis.. 10/31/2014 11:58 AM Finante Publice, IDD, Anul 1 5 Nu de puine ori impozitul este perceput, ca o pedeaps, ca o amend. Distincia dintre ele nu apare ntotdeauna ca fiind foarte clar i evident. Cu att mai mult cu ct destinatarul este ntotdeauna statul.
De aceea merit reinute urmtoarele:
A fine is a tax for doing something wrong. A tax is a fine for doing something right. Anonymous / O amend este un impozit pentru c ai fcut ceva ru. Un impozit este o amend pentru c ai fcut ceva bun.
A citizen can hardly distinguish between a tax and a fine, except that the fine is generally much lighter. - G.K. Chesterton (1874-1936) / Un cetean poate greu diferenia un impozit de o amend, cu excepia faptului c, n general, amenda este mai uoar 10/31/2014 11:58 AM Finante Publice, IDD, Anul 1 6 Un mic moment de reflectie economic
IMPOZITUL ESTE O PLATA FARA CONTRAPRESTATIE .... DIRECTA SI IMEDIATA CONTRIBUABIL STAT Plata IMPOZIT ??? SERVICII PUBLICE Impozitul NU este o plata GRATUITA ... Sau este o gratuitate ciudata ? O alta abordare ... De ce platim impozite ? De ce beneficiem de serviciile publice? Impozitul si serviciile publice SUNT GRATUITE ...
Intre calitatea de contribuabil si cea de beneficiar (sau invers) NU SE FACE nici o legatura 10/31/2014 11:58 AM Finante Publice, IDD, Anul 1 7 Instituirea i perceperea de ctre stat a impozitelor determina o important redistribuire a produsului intern brut. Prin aceasta, se manifest rolul impozitelor pe plan financiar , economic i social, rol ce difer de la o ara la alta. Se poate spune c n concepia clasic despre impozite, se atribuie impozitului o menire pur financiar, singurul su scop fiind acela de a procura resursele necesare acoperirii cheltuielilor publice. Ca efect impozitul trebuie s fie neutru din punct de vedere economic i social. impozitul nu trebuie s fie nici stimulativ, nici moralizator, nici protector, el trebuie s fie exclusiv un izvor pentru trezorerie. 10/31/2014 11:58 AM Finante Publice, IDD, Anul 1 8 Taxation is, in fact, the most difficult function of government and that against which their citizens are most apt to be refractory. - Thomas Jefferson (1743-1826) / Impozitarea este, la urma urmei, cea mai dificil funcie a guvernului i este aceea mpotriva creia sunt cele mai mari anse ca cetenii s se revolte; cel de-al 3-lea preedinte al SUA
The power of taxing the people and their property is essential to the very existence of government. - John Marshall / Puterea de-a impozita oamenii i proprietatea lor este esenial pentru existena guvernului
10/31/2014 11:58 AM Finante Publice, IDD, Anul 1 9 n majoritatea rilor lumii, rolul cel mai important al impozitelor continu sa se manifeste pe plan financiar, ntruct cea mai mare parte a resurselor financiare mobilizate de stat pentru acoperirea necesitilor publice provin din ncasrile aferente impozitelor.
De cte ori se vorbete despre impozite, o problem revine, parc obsesiv: dac impozitul este o plat acceptabil pentru contribuabil. Merit astfel, aici, amintite cteva elemente n sprijinul acestei idei:
Taxes, after all, are dues that we pay for the privileges of membership in an organized society. - Franklin D. Roosevelt (1882 - 1945) / Impozitele sunt, la urma urmei, datorate pentru a plti privilegiile de a fi membri unei societi organizate; cel de-al 32-lea preedinte al SUA
I like to pay taxes. With them, I buy civilization. - Oliver Wendell Holmes Jr. (1841 1935) / mi place s pltesc impozite. Cu ele cumpr civilizaie.
I like to pay taxes. It makes me feel less guilty. Anonymous / mi place s-mi pltesc impozitele. M face s m simt mai puin vinovat. 10/31/2014 11:58 AM Finante Publice, IDD, Anul 1 10
Pe de alt parte, justificare impozitelor este o chestiune intim legat de folosirea lor i de buna-credin a guvernului. Un impozit, mrimea lui, apar ca justificate atunci cnd ele sunt folosite corect, conform intereselor cetenilor.
When a government is just, taxes are few. - Thomas Paine (1737- 1809) / Cnd statul este just, impozitele sunt puine.
Why are the people starving? Because the rulers eat up the money in taxes. - Lao Tzu / De ce oamenii mor de foame? Deoarece regii cheltuie banii provenii din impozite
10/31/2014 11:58 AM Finante Publice, IDD, Anul 1 11 n condiiile complexe ale mecanismelor pieei concureniale i n legtur direct cu ncercrile statelor moderne de a utiliza impozitele ca mijloc de intervenie n economie, n practica financiara contemporan se remarc o anumita accentuare a rolului impozitelor pe plan economic. n acest cadru, impozitele se folosesc ca prghii de politic economic - prin nsui modul concret n care sunt aezate i percepute.
Astfel, impozitele se manifest ca i instrumente de stimulare sau de frnare a activitilor economice, a consumului anumitor mrfuri su / i servicii. Totodat, impozitele pot impulsiona sau ngrdi relaiile comerciale cu exteriorul n ansamblu sau cu anumite ri. Merit aici, amintit celebra remarc impozitul a ncetat de a mai fi gruntele de nisip care s jeneze mecanismul pieei, , devenind unul dintre regulatoarele i motoarele acestui mecanism. Ca urmare, impozitul are att rolul alimentrii cu fonduri a bugetului statului, ct i pe acela al unui factor de echilibru n economie / Gabriel Ardant, Histoire de limpot 10/31/2014 11:58 AM Finante Publice, IDD, Anul 1 12 Pe plan social, rolul impozitelor se manifest prin utilizarea lor ca instrument al redistribuirii unei pari importante a produsului intern brut.
Aceasta redistribuire apare n procesul mobilizrii la buget a impozitelor directe i indirecte i impune redistribuirea resurselor bugetare, utilizarea lor, (si) in raport cu criteriile de ordin social.
Acest proces are o influen mai mult sau mai puin intens asupra comportamentului economic al diverselor categorii de contribuabili. 10/31/2014 11:58 AM Finante Publice, IDD, Anul 1 13 Efectul major al rolului impozitelor pe plan financiar economic si social l reprezint, n ultim instan, creterea presiunii fiscale globale n majoritatea rilor cu economie de pia concurenial i consolidat.
Taxes grow without rain. - Old Jewish Proverb / Impozitele cresc fr ploaie vechi proverb evreiesc
Unquestionably, there is progress. The average American now pays out almost as much in taxes alone as he formerly got in wages. Henry Louis Mencken (1880-1956) / Indiscutabil este un progres. Americanul mediu pltete acum pentru impozite aproape jumtate din ceea ce obine ca i salariu 10/31/2014 11:58 AM Finante Publice, IDD, Anul 1 14 Aceasta sporire a fiscalitii este expresia urmtoarelor caracteristici ale evoluiei impozitelor n perioada contemporana:
creterea mai accentuata a ncasrilor statului din impozite fa de ritmul creterii produsului intern brut;
sporirea absolut i relativ a ncasrilor din impozite, ca urmare a creterii numrului de contribuabili a materiei impozabile, precum i a majorrii unor cote de impozit;
devansarea ritmului de cretere a venitului mediu pe locuitor de ctre ritmul de cretere al impozitului. 10/31/2014 11:58 AM Finante Publice, IDD, Anul 1 15
Chiar dac se constat o cretere generalizat a impozitelor, nu trebuie uitat c fenomenul prezint riscuri majore; de la o cretere general la una excesiv nu este dect un pas, uneori foarte mic.
Liberty produces excessive taxes; the effect of excessive taxes is slavery. - Charles Louis de Secondat, baron de la Brede et de Montesquieu (1689-1755) / Libertatea conduce la impozite excesive; Efectul impozitelor excesive este sclavia. 10/31/2014 11:58 AM Finante Publice, IDD, Anul 1 16 A. Impozitele directe sunt acelea care se stabilesc nominal, n sarcina unor persoane fizice i / sau juridice, n funcie de veniturile sau averea acestora, fiind ncasate la anumite termene precizate cu anticipaie. La impozitele de acest tip, subiectul i suportatorul impozitului sunt una i aceeai persoana, cel puin n intenia legiuitorului. Tocmai de aceea, se spune c impozitele de acest tip au inciden direct asupra subiectului pltitor. Potrivit criteriului ce st la baza aezrii lor, impozitele directe sunt reale i personale. Impozitele directe reale se mai numesc i obiective sau pe produs, deoarece se aeaz asupra materiei impozabile brute, fr a tine cont de situaia subiectului impozitului. Aceste impozite se stabilesc n legtur cu deinerea unor obiecte materiale cum sunt pmntul, cldirile, fabricile, magazinele, precum i asupra capitalului mobiliar. n aceast categorie se includ: impozitul funciar, impozitul pe cldiri, impozitul asupra activitilor industriale, comerciale i profesiilor libere si impozitul pe capitalul mobiliar. Impozitele directe personale se aeaz asupra veniturilor sau averii, inndu-se cont i de situaia personala a subiectului lor, de aceea, ele se mai numesc i impozite subiective. Clasificarea impozitelor 10/31/2014 11:58 AM Finante Publice, IDD, Anul 1 17 B. Impozitele indirecte sunt instituite asupra vnzrii unor bunuri, prestrii anumitor servicii (la intern sau extern), fiind vrsate la bugetul public de ctre productori, comerciani sau prestatori de servicii i suportate de ctre consumatorii bunurilor i serviciilor cumprate.
La impozitele de acest tip, subiectul i suportatorul impozitului nu sunt una i aceeai persoana, cel puin n intenia legiuitorului. Tocmai de aceea, se spune c impozitele de acest tip au inciden indirect asupra subiectului pltitor.
n funcie de forma lor de manifestare, impozitele indirecte se grupeaz n: taxe de consumaie (speciale sau generale) monopoluri fiscale, taxe vamale. Clasificarea impozitelor 10/31/2014 11:58 AM Finante Publice, IDD, Anul 1 18 2. Avnd n vedere obiectul asupra crora se aeaz, impozitele sunt clasificate n: o impozite pe venit; o impozite pe avere; o impozite pe consum sau pe cheltuieli. 3. n funcie de scopul urmrit de stat prin instituirea lor, impozitele se clasifica in: impozite financiare, obinuite; impozite de ordine; Impozitele financiare, obinuite, sunt cele instituite de stat n scopul realizrii celei mai mari pri a veniturilor bugetului public. Impozitele de ordine sunt instituite n scopul limitrii consumului unor bunuri sau a restrngerii unor aciuni, precum i pentru realizarea unor deziderate nefiscale. Astfel impozitele de ordine sunt legate de calitatea de parghie financiara. Clasificarea impozitelor 10/31/2014 11:58 AM Finante Publice, IDD, Anul 1 19 4. Corespunztor frecvenei perceperii lor la buget, impozitele se difereniaz n urmtoarele categorii: impozite permanente (ordinare); impozite incidentale (extraordinare). Impozitele ordinare se percep cu regularitate, astfel c ele se nscriu n cadrul fiecrui buget public anual. Impozitele extraordinare se instituie i se percep n mod excepional, n legtur cu apariia unor obiecte impozabile ce se deosebesc esenial de cele obinuite. (cazul supraprofitului de rzboi) 5. Clasificarea impozitelor se realizeaz i dup instituia care le administreaz. Astfel in statele de tip federal impozitele se delimiteaz n: impozite federale; impozite ale statelor; impozite locale. In statele unitare impozitele se delimiteaz n: impozite ncasate la bugetul administraiei centrale de stat; impozite locale. Clasificarea impozitelor 10/31/2014 11:58 AM impozite - clasificare si elemente 20 1. trsturile de fond i de form ale impozitelor; Impozitele directe Impozitele indirecte 2. obiectul asupra crora se aeaz; impozite pe venit; impozite pe avere; impozite pe consum sau pe cheltuieli. 3. scopul urmrit de stat prin instituirea lor; impozite financiare, obinuite; impozite de ordine; 4. frecvena perceperii lor la bugetul public; impozite permanente (ordinare); impozite incidentale (extraordinare). 5. dup instituia care le administreaz. impozite ncasate la bugetul central; impozite locale. Clasificarea impozitelor 10/31/2014 11:58 AM Finante Publice, IDD, Anul 1 21 Concepia cu privire la un anumit impozit i gsete reflectarea n legea de instituire a acestuia. Mai nti n aceste legi, n preambulul lor, se motiveaz, necesitile care au condus la introducerea noului impozit, funciunile pe care acesta le are de ndeplinit. Ulterior, se precizeaz toate datele tehnice, pe care trebuie s le cunoasc att contribuabilii ct i organele fiscale, pentru ca impozitul s fie corect stabilit i ncasat la timp. Concretizarea i individualizarea fiecrui impozit are o deosebita importan, att pentru organele fiscale, ct i pentru contribuabilii n sarcina crora se instituie. Elementele tehnice ale impozitelor n acest scop, se folosesc urmtoarele elemente tehnice: 10/31/2014 11:58 AM Finante Publice, IDD, Anul 1 22 n afar de elementele tehnice prezentate, actul legal de instituire a unui impozit trebuie s mai cuprind: autoritatea i beneficiarul impozitului faciliti fiscale acordate sanciunile aplicabile i cile de contestaie. subiectul impozitului sau contribuabilul suportatorul impozitului obiectul impozitului sursa impozitului unitatea de impunere cota impozitului asieta fiscala termenul de plata Elementele tehnice ale impozitelor 10/31/2014 11:58 AM Finante Publice, IDD, Anul 1 23 Subiectul impozitului sau contribuabilul, este persoana fizic sau juridic obligat prin lege la plata impozitului. De obicei subiectul impozitului este, sau ar trebui s fie, i cel ce suport plata lui. Dac aceast inciden, subiect / suportator se verific, impozitele respective sunt impozite directe. Uneori ns, aceast coinciden nu se verific - cel care suport efectiv plata, nu coincide cu cel care pltete impozitul. Avem de-a face cu ceea ce se numete incidena indirect a impozitului. Se poate constata aici i fenomenul de repercusiune fiscala, transmiterea sarcinii fiscale. Raiunea pentru care contribuabilul este obligat la plata impozitului este faptul c el deine materie impozabil. Suportatorul impozitului - este persoana fizic sau juridic din ale crei venituri sau avere se suport efectiv impozitul. Acest element este important n legtur cu distincia fundamental dintre impozitele directe i cele indirecte, aa dup cum explicam la subiectul impozitului. Elementele tehnice ale impozitelor 10/31/2014 11:58 AM Finante Publice, IDD, Anul 1 24 Materia impozabil (Obiectul impozitului) este bunul, venitul sau activitatea pentru care se datoreaz impozitele directe, precum i vnzarea - cumprarea, valorificarea sau punerea n circulaie a unor produse, bunuri i servicii n cazul impozitelor indirecte. Altfel spus obiectul impozitului poate fi reprezentat de: - veniturile realizate de contribuabili - averea pe care o deine - sau cheltuielile, consumurile pe care le realizeaz contribuabilii. Materia impozabil, pentru a fi supus impunerii, trebuie s fie msurat i evaluat si de aceea prin lege trebuie precizat n mod expres unitatea de impunere. Sursa impozitului - indic din ce anume se pltete impozitul: din venit sau din avere. Este un element mai rar precizat, in mod expres in lege, el fiind de cele mai multe ori subneles. Ca surs a impozitului, veniturile apar sub forma salariului, a profitului, a dividendului sau a rentei, n timp ce averea se prezint sub forma de capital sau de bunuri mobile sau imobile. La impozitele pe venit, obiectul coincide n toate cazurile cu sursa. Elementele tehnice ale impozitelor 10/31/2014 11:58 AM Finante Publice, IDD, Anul 1 25 Unitatea de impunere - este reprezentat de unitatea n care se exprim mrimea obiectului impozabil. Aceasta are fie o expresie monetar (cazul impozitelor pe venit) fie diverse expresii fizice naturale (m2, hectar, etc.) n cazul impozitelor pe avere.
Cota impozitului - este mrimea impozitului, stabilit pentru fiecare unitate de impunere. Aceasta poate s fie o sum fix sau o cot procentual - stabilite proporional, progresiv sau regresiv n raport cu materia impozabil sau capacitatea contributiv a subiectului impozitului. Cotele procentuale pot fi proporionale progresive sau regresive. Elementele tehnice ale impozitelor 10/31/2014 11:58 AM Finante Publice, IDD, Anul 1 26 Asieta fiscal d expresie modului de aezare a impozitului i cuprinde totalitatea operaiunilor realizate de organele fiscale pentru identificarea subiecilor impozabili, stabilirea mrimii materiei impozabile i a cuantumului impozitelor datorate statului. Termenul de plat precizeaz data pan la care impozitul trebuie pltit. Acest termen are caracter imperativ, astfel c n cazul nerespectrii sale sunt percepute majorri de ntrziere. Periodicitatea de ncasare a impozitelor este foarte diferit de la un impozit la altul. Influeneaz n acest sens volumul impozitului datorat, periodicitatea realizrii veniturilor - sunt impozite care se ncaseaz zilnic, altele se ncaseaz la intervale regulate de timp (chenzina, luna, trimestru, an) iar altele nu sunt stabilite termene de plat ci momentele n care se achit (ex. la accize, plata se face odat cu cumprarea mrfii) Autoritatea i beneficiarul impozitului - este puterea public ndreptita s instituie impozitul la care se adaug organele care aeaz i percep n mod efectiv impozitul. Elementele tehnice ale impozitelor 10/31/2014 11:58 AM Finante Publice, IDD, Anul 1 27 Facilitile fiscale - se refera la posibilitatea c actul legal s prevad unele exonerri pentru anumite categorii de subieci, unele perioade de scutire, unele reduceri de impozite sau unele restituiri de impozite dup caz.
Sanciunile aplicabile - au n vedere ntrirea responsabilitii contribuabililor n ceea ce privete stabilirea corecta a obligaiilor fiscale i plata acestora n favoarea beneficiarului
Cile de contestaie se refera la posibilitatea pe care o au contribuabilii de a se adresa cu plngeri, ntmpinri sau contestaii organelor Ministerului Finanelor. Elementele tehnice ale impozitelor 10/31/2014 11:58 AM Finante Publice, IDD, Anul 1 28 Asieta impozitelor este expresia ansamblului msurilor ntreprinse de ctre organele fiscale pentru stabilirea obiectului impozabil, dimensionarea mrimii impozitului i perceperea la bugetul public a impozitelor.
A. Evaluarea materiei impozabile. Stabilirea obiectului impozabil presupune constatarea existenei materiei impozabile i evaluarea acesteia. De-a lungul timpului i n funcie i de felul materiei impozabile, pentru evaluare s-au folosit mai multe metode de percepere: 1. evaluarea indirect ntemeiat pe prezumie 2. evaluarea direct pe baza de probe Asieta fiscal 10/31/2014 11:58 AM Finante Publice, IDD, Anul 1 29 1. evaluarea indirect ntemeiat pe prezumie se poate practica n urmtoarele variante: evaluarea pe baza indiciilor exterioare ale obiectelor impozabile i const n stabilirea cu aproximaie a valorii obiectului impozabil (pmnt, cldiri, activitii industriale) fr s se in seama de situaia persoanei ce deine obiectul respectiv evaluarea forfetar - organele fiscale, de comun acord cu subiectul impozitului, atribuie o anumit valoare obiectului impozabil, fr a se avea pretenia de exactitate. Pe lng evidentul neajuns al aproximrii, apar frecvente cazuri de evaziune fiscal prin subevaluarea materiei impozabile prin nelegere ntre pri. evaluarea administrativ - se realizeaz pe baza datelor sau a elementelor de care dispune aparatul fiscal n propriile evidene. Astfel, n cazul acestei metode agentul fiscal stabilete unilateral volumul materiei impozabile, iar contribuabilul dac este nemulumit poate s conteste evaluarea realizat fiind obligat s aduc dovezi n acest sens. Asieta fiscal 10/31/2014 11:58 AM Finante Publice, IDD, Anul 1 30 2. evaluarea direct pe baza de probe are dou variante de aplicare:
evaluarea pe baza declaraiei unei tere persoane se aplic atunci cnd mrimea obiectului impozabil este cunoscut i de o alt persoan dect subiectul impozitului. Avantajul aplicrii acestei metode este c se previn cazurile de evaziune fiscal, pentru c tera persoana nu are interesul s subevalueze materia impozabil. Principalul dezavantaj al metodei este aplicabilitatea limitat. Acest tip de evaluare se folosete n cazul veniturilor salariale, a cror mrime este declarat de ctre angajatorii care le pltesc, n cadrul veniturilor din chirii se declar de ctre chiriai, etc.
evaluarea pe baza declaraiei contribuabililor, se folosete atunci cnd subiecii pltitori ai impozitelor sunt obligai s in o eviden cu privire la veniturile i cheltuielile ocazionate de activitile desfurate, s ntocmeasc un bilan fiscal i s prezinte declaraii specifice. Asieta fiscal 10/31/2014 11:58 AM Finante Publice, IDD, Anul 1 31 B. Modul de calcul al impozitelor numita adeseori i dimensionarea mrimii impozitului datorat este o operaiune ce se realizeaz n mod diferit, dup cum este vorba de impozite de repartiie sau de impozite de cotitate. Impozitele de repartiie (sau de contingentare) se caracterizeaz prin aceea c se stabilesc de ctre organele fiscale ntr-o sum global, ce trebuie ncasat de pe ntreg teritoriul rii. Aceasta sum global se defalc de sus n jos de ctre fiecare unitate administrativ-teritorial, iar la nivelul unitii de baz (ora, comun) se defalc pe obiecte ale impunerii sau pe subieci pltitori. Era o soluie larg aplicat n trecut, dar presupunnd i numeroase inechiti a fost nlocuit treptat, Impozitele de cotitate - calcul, n acest caz, se face de jos n sus, pornind de la nivelul fiecrui contribuabil. Sunt stabilite n cazul fiecrui obiect impozabil i pentru fiecare pltitor, prin utilizarea unor sume fixe sau cote procentuale sau combinate dup caz. Asieta fiscal 10/31/2014 11:58 AM Finante Publice, IDD, Anul 1 32 C. Perceperea impozitelor la bugetul public este operaiunea final a asietei, care const n ncasarea impozitelor la termenele i modalitile specifice fiecruia dintre ele.
1. ncasarea indirecta: a) ncasarea impozitelor de ctre unul din contribuabili, urmnd ca ulterior s le verse n visteria statului. Cu timpul, ns aceasta munc a devenit laborioas i soluia dei simpl i economicoas s-a dovedit neviabil.
b) ncasarea impozitelor de ctre concesionari, sau adesea numii i arendai de impozite. Ei avanseaz statului impozitele datorate de comunitate, ulterior recupernd sumele avansate de la contribuabili. Neajunsul const n faptul c acetia i nsueau frecvent o parte din impozitele ncasate, printr-o serie abuzuri fiscale ncasnd mai mult dect vrsau statului. Asieta fiscal 10/31/2014 11:58 AM Finante Publice, IDD, Anul 1 33 2. Perceperea impozitelor printr-un aparat fiscal specializat al statului se realizeaz astfel:
n cazul impozitelor ncasate de la persoanele fizice, dup felul n care acestea se ncaseaz, pot fi:
- impozite portabile - atunci cnd pltitorul este cel care se deplaseaz la administraia financiara i achit impozitul
- impozite cherabile - atunci cnd perceptorul (funcionarul administraiei financiare) se deplaseaz la contribuabil i ncaseaz impozitul datorat Asieta fiscal 10/31/2014 11:58 AM Finante Publice, IDD, Anul 1 34 n cazul impozitelor ncasate de la persoane juridice, la o serie de impozite, legea prevede folosirea mai multor metode: stopajul la surs const n vrsarea impozitului la buget de ctre tere persoane (metoda reinerii i vrsrii). Exemplul cel mai frecvent l constituie impozitul pe salarii. n acest caz, ntreprinderea, patronul, calculeaz pe baza legii i a salariul brut cuvenit fiecrui angajat impozitul pe salariul legal datorat, iar ceea ce rmne, salariul net, datoreaz angajatului. Impozitul reinut astfel trebuie virat la bugetul de stat. i pentru impozitul pe profit, pe dividende sau alte pli obligatorii, tot persoana juridic are aceleai obligaii: calculul i vrsarea direct ctre stat. aplicarea pe timbre fiscale sau cum mai este denumit metoda cumprrii i anulrii de timbre fiscale. Aceast metod se aplic pentru impozitarea anumitor venituri i pentru ncasarea unor taxe locale. Timbrul fiscal este cumprat i aplicat pe documentul respectiv n locurile i n valorile prevzute expres de legislaia fiscala. Asieta fiscal 10/31/2014 11:58 AM Finante Publice, IDD, Anul 1 35 Cotele de impozit sunt unul din elementele impozitului, strict obligatoriu n definirea impozitului respectiv. Dac acestea - cotele - nu sunt precizate, impozitul respectiv nu poate fi calculat, deci practic nu exist. Cota de impozit poate fi definit ca fiind cuantumul impozitul aferent unei uniti de impunere. Cota de impunere se aplic asupra bazei impozabile i astfel rezult impozitul de plat. Baza impozabil se obine determinnd obiectul impozabil n mod concret, att cantitativ, ct i calitativ. Aceasta necesit efectuarea a dou operaiuni: identificarea obiectul (materiei) impozabil i stabilirea naturii acestuia, adic determinarea calitativ i apoi evaluarea sau msurarea, pe o anumit perioada de timp, a materiei impozabile. Baza impozabil se exprima n uniti bneti si mai rar n uniti naturale. Prin aplicarea cotei (cotelor) de impozit asupra bazei impozabile se obine impozitul de plata datorat de contribuabil. Aici este cazul s facem precizarea c materia impozabil nu corespunde ntotdeauna, cu baza de calcul de calcul a impozitului. Aceasta pentru c sunt destule cazuri in care din materia impozabil se fac anumite deduceri pentru a stabili baza de calcul a impozitului. Aceast distincie este legat de nelegerea diferit a celor doua noiuni: materia impozabil si baza de calcul a impozitului. Comportamentul cotelor de impunere 10/31/2014 11:58 AM Finante Publice, IDD, Anul 1 36 Cotele de impozit sunt difereniate n funcie de natura i mrimea venitului impozabil, precum i (eventual) de categoriile de pltitori. Cotele de impozit sunt de mai multe feluri, i anume: 1. cote fixe (n sum fix, egala, forfetar) 2. cote procentuale: proporionale progresive: orizontale si verticale; simple sau compuse regresive 1. Cotele fixe ( in suma fix, forfetare) sunt stabilite n sume fix (egal), neschimbat, independent de mrimea venitului impozabil, de averea sau situaia social a pltitorului. Aceste cote se utilizeaz, de regul, atunci cnd bazele impozabile se exprim n uniti naturale. Cotele n sum fix pe unitatea de msura se aplic n aceeai sum pe fiecare unitate de msur a mrfii. Neputnd opera diferenieri in funcie de mrimea materiei impozabile, impozitele stabilite n cot fix devin regresive odat cu creterea materiei impozabile. Comportamentul cotelor de impunere 10/31/2014 11:58 AM Finante Publice, IDD, Anul 1 37 2. Cote procentuale: Cotele procentuale reprezint un procent din suma in unitati monetare a materiei impozabile. Aceste cote se aplic numai bazelor impozabile exprimate valoric. Ele cunosc mai multe variante dup cum urmeaz: Cotele proporionale sunt acelea a cror procent rmne nemodificat (constant), indiferent de mrimea obiectului impozabil i de situaia social a pltitorului. Aceste cote se numesc proporionale, deoarece, dac se face raportul ntre impozitul rezultat prin aplicarea lor i materia impozabil, se constata c proporia rmne aceeai, constant. Cotele proporionale stimuleaz agenii economici s-i dezvolte i s-i perfecioneze activitatea, pentru c indiferent de cat crete materia impozabil, partea ce revine statului rmane constant - spre deosebire de cazul aplicrii unor cote progresive cnd partea cuvenit statului, crete mai repede dect creterea materiei impozabile. Aceste cote de impozit se aplic i veniturilor populaiei n cazurile n care impozitul respectiv nu are drept scop redistribuirea veniturilor contribuabililor. Comportamentul cotelor de impunere 10/31/2014 11:58 AM Finante Publice, IDD, Anul 1 38 Cotele progresive sunt acele cote de impunere care cresc, progreseaz, pe msura creterii venitului impozabil, fie ntr-un ritm constant, fie ntr-un ritm variabil. n funcie de natura venitului impozabil i de categoriile de pltitori, cotele progresive pot s opereze att orizontal ct i vertical. Pentru progresivitatea orizontal este caracteristic faptul c, la veniturile impozabile egale ca mrime, cota de impozit este diferit n funcie de natura venitului impozabil i categoriile de pltitori. n schimb la progresivitatea vertical cota de impozit crete pe msura creterii veniturilor , precum i n funcie de natura venitului impozabil i de categoriile de pltitori. La un moment dat cotele progresive nu mai cresc, ele nghea devenind cote proporionale. Aceasta este necesar, deoarece altfel s-ar ajunge nu numai la o egalitate ntre venitul impozabil i impozit, ci chiar - prin reducere la absurd - la un impozit mai mare dect baza impozabil. Comportamentul cotelor de impunere 10/31/2014 11:58 AM Finante Publice, IDD, Anul 1 39 Cotele progresive verticale sunt la rndul lor, de dou feluri i anume: simple i compuse.
n cazul cotelor progresive simple se aplic procentul de impunere aferent tranei de materie impozabile, la ntreaga mas impozabil deinuta de contribuabil.
Cotele progresive compuse (pe trane, alunectoare pe trane, scara impunerii) se calculeaz separat, aplicndu-se fiecrei trane procentul aferent: dup efectuarea acestei operaii se nsumeaz impozitul corespunztor fiecrei trane de materie impozabil, obinndu-se impozitul total de plata.
Cotele regresive nu sunt specifice economiei romaneti actuale i n acest caz cotele scad pe msura creterii venitului impozabil, n scopul avantajrii pltitorului, pentru obinerea unei mase impozabile ct mai mari - caz n care impozitul, n sume relative este mai mic. Comportamentul cotelor de impunere 10/31/2014 11:58 AM Finante Publice, IDD, Anul 1 40 Impozitul n cote fixe, de fapt dup cum arat i denumirea sa este constant, ca sum absolut - din momentul n care depete pragul minim neimpozabil - i regresiv ca procent din materia impozabil .
Faptul c acest tip de impozit este regresiv, atunci cnd materia impozabil crete, face ca povara fiscal s fie mai greu de suportat atunci cnd materia impozabil este mic, respectiv din ce n ce mai uor de suportat pe msura creterii materiei impozabile.
Pe de alta parte ns, asemenea cote de impunere ncalc flagrant orice principii de echitate fiscal : in cazul acestui impozit nu poate fi vorba de echitate, deoarece la stabilirea lui nu se are in vedere nici mrimea venitului sau averii si nici situaia personal a pltitorului. Practic un impozit ce ar cunoate asemenea cote este de mult vreme doar un element al istoriei fiscalitii.
Comportamentul cotelor de impunere 10/31/2014 11:58 AM Finante Publice, IDD, Anul 1 41 Impozitul n cote proporionale, dup cum arat si denumirea sa, i menine proporionalitatea fat de materia impozabil, crete doar n ritmul n care crete materia impozabil, ceea ce face s rmn constant ca pondere n totalul materiei impozabile. Un impozit stabilit in asemenea cote, este neutru fat de variatia materiei impozabile si deci folosirea lui ca prghie financiar este practic imposibila - indiferent de materia impozabil deinut, contribuabilul va plti ca procent acelasi impozit, deci nu-l nici ncurajeaz dar nici nu-l descurajeaz in aciunile sale de obinere a materiei impozabile. Un asemenea tip de impozit este, cel mult, expresia unei echiti in fata impozitului. Dei aplicat nc, in unele ri, impunerea in cote proporionale s-a folosit pe scar larg la calcularea impozitelor de tip real, astzi mai folosindu-se in cazul impozitelor directe pentru calcularea impozitului pe profit si in cazul impozitelor indirecte (taxa pe valoarea adugat, taxele vamale). Comportamentul cotelor de impunere 10/31/2014 11:58 AM Finante Publice, IDD, Anul 1 42 Acest gen de impozite sunt una dintre cele mai vechi forme i nu de puine ori se pot auzi voci care cer revenirea la acele practici:
A 10 percent flat tax should be our goal. After all, back in Bible times, the people of Israel paid a "tithe" - that is, a 10 percent flat tax - to God. If God Himself only demands a tithe, who does Uncle Sam think he is, demanding more? - Michael Reagan Un procent de impozit unic de 10% ar trebui s fie obiectivul nostru. La urma urmei, pe timpurile biblice, cetenii Israelului plteau o zecime, care era unic de 10% lui Dumnezeu. Dac nsui Dumnezeu cerea doar o zecime, cine se crede Unchiul Sam ca s cear mai mult ?; It is not too much to hope that some day we may get back on a tax basis of 10 percent, the old Hebrew tithe, which was always considered a fairly heavy tax. - Andrew Mellon (1855-1937) Nu este prea mult s sperm c ntr-o zi ne-am putea ntoarce la un impozit de 10%, vechea zecime evreiasc care ntotdeauna fost considerat o tax cinstit de grea. Comportamentul cotelor de impunere 10/31/2014 11:58 AM Finante Publice, IDD, Anul 1 43 Impozitul in cote progresive, a fost introdus ncepnd cu a doua jumtate a secolului al XIX-lea. Este aici caracteristic faptul c, cota impozitului nu rmane constant - ci crete mai repede decat creterea materiei impozabile, fie ntr-un ritm constant fie ntr-unul variabil. Astfel n funcie de felul in care cresc cotele de impunere, in practic, se cunosc dou variante: progresivitate simpl (global ) si respectiv progresivitate compus (pe trane). Impozitul n cote progresive simple se aplic prin nmulirea materiei impozabile cu cota corespunztore nivelului acesteia. Ca efect se observ c impozitul crete ceva mai repede dect materia impozabil, att ca sum absolut ct i ca procent din materia impozabil. Dat fiind faptul c asupra materiei impozabile aparinnd unui pltitor se aplic aceeai cot, se observ ns o proporionalitate, pe fiecare tran corespunztoare cotei. La fiecare schimbare de tran are loc o cretere brusc a impozitului, ceea ce dezavantajeaz contribuabilii situai imediat dup schimbarea tranei. Comportamentul cotelor de impunere 10/31/2014 11:58 AM Finante Publice, IDD, Anul 1 44 Impozitul n cote progresive pe trane, presupune divizarea materiei impozabile in mai multe trane, iar pentru fiecare tran este stabilit o anumit cot. Prin nsumarea impozitelor pariale, calculate pentru fiecare tran de materie impozabil in parte, se obine impozitul de plat. Impozitul crete odat cu creterea materiei impozabile, dar mai repede dect aceasta, aspect evident dac analizm impozitul ca procent din materia impozabil. Ce difereniaz cotele progresive pe trane de cotele progresive simple este comportamentul impozitului in jurul tranelor de impunere. Dac la cotele progresive simple, la schimbarea tranelor, se observ cum impozitul crete brusc, la cotele progresive pe trane se evideniaz o cretere liniar, uniform. Se poate constata astfel c impozitele progresive pe trane elimin dezavantajele impunerii progresive pe trane - pentru contribuabilii situati imediat dup schimbarea tranei - conservnd toate avantajele de echitate pe care le ofer impunerea progresiv. Comportamentul cotelor de impunere 10/31/2014 11:58 AM Finante Publice, IDD, Anul 1 45 Impunerea reprezint un complex de msuri i operaii - efectuate n baza legii - care au drept scop final stabilirea impozitului ce revine n sarcina unei anumite persoane fizice sau juridice. La baza politicii fiscale, a impunerii, stau nite reguli ce se cer a fi respectate. Aceste reguli, cu timpul s-au consacrat ca principii i criterii ale impunerii. Vorbind despre principii, clasicii finanelor ( Adam Smith 1723 1790, Avuia Naiunilor[1]) au formulat patru maxime ce trebuie s guverneze politica fiscala a statului i anume:
[1] Adam Smith, Avuia Naiunilor, Editura Academiei R.P.R., 1962-1965; citatele urmtoare: pag. 242 - 243 Principiile impunerii 10/31/2014 11:58 AM Finante Publice, IDD, Anul 1 46 1. Justeea impunerii: impunerea trebuie s fie dreapta, s se asigure dreptate n materie de impunere. Este ceea ce cu timpul se va consacra ca un principiu fundamental: principiul echitaii fiscale;
The subjects of every state ought to contribute toward the support of government, as nearly as possible, in proportion to their respective abilities; that is, in proportion to the revenue which they respectively enjoy under the protection of the state.;
Trebuie ca supuii fiecrui stat s contribuie, pe ct posibil, la susinerea statului, n raport cu posibilitile lor respective, adic n raport cu venitul de care, sub protecia acelui stat, ei se pot bucura. Principiile impunerii 10/31/2014 11:58 AM Finante Publice, IDD, Anul 1 47 2. Certitudinea impunerii: cuantumul impozitului trebuie s fie cert i nu stabilit n mod arbitrar, pentru a se evita abuzurile fiscale, cu alte cuvinte impunerea s fie corect;
The tax which each individual is bound to pay ought to be certain, and not arbitrary. The time of payment, the manner of payment, the quantity to be paid, ought all to be clear and plain to the contributor, and to every other person, so that the taxpayer is not put in the power of the tax gatherer.
Impozitul pe care fiecare persoan este obligat s-l plteasc trebuie s fie bine precizat i nu arbitrar. Epoca de plat modalitatea de plat suma de plat, acestea trebuie s fie clare i evidente, att pentru contribuabil ct i pentru orice alt persoan. Principiile impunerii 10/31/2014 11:58 AM Finante Publice, IDD, Anul 1 48 3. Comoditate impunerii: modul de aezare i percepere s fie n aa fel realizat nct s fie convenabil pentru contribuabil - de exemplu s se coreleze termenele de plata a impozitelor cu cele de realizare a venitului; Orice impozit trebuie s fie perceput la timpul i n modul care reiese a fi cel mai convenabil pentru contribuabil ca sa-l plteasc;
3. Impozitul s fie ct mai ieftin, s aib un randament fiscal ridicat - ntr-o accepiune modern aceasta implic realizarea celui mai convenabil raport ntre ncasrile fiscale si cheltuielile de percepere; Orice impozit trebuie s fie astfel conceput nct s scoat i s nstrineze din buzunarele populaiei ct mai puin posibil, peste att ct poate aduce n tezaurul public al statului. Principiile impunerii 10/31/2014 11:58 AM Finante Publice, IDD, Anul 1 49 Principiile impunerii reprezint un subiect disputat i controversat, deoarece de la o perioad la alta, de la o coal economic la alta, de la un autor la altul, termenii cheie i obiectivele sunt interpretate diferit. Principiile pot fi interpretate n moduri diferite, ... , n funcie de cum este trat i neleas contradicia dintre echitate i eficien. Astfel, impunerea are deopotriv att o latura de natura de politic economic, ct i una de ordin tehnic ce privete metode i tehnici utilizate pentru stabilirea mrimii obiectului impozabil i a cuantumului impozitului. Din punct de vedere al politicii economice, actualmente, prin impunere se urmrete ca fiecare impozit nou introdus, sau existent in practica fiscal, s rspund cerinelor mai multor principii: principii de echitate fiscal; principii de politic financiara; principii de politic economic; principii social-politice. Principiile impunerii 10/31/2014 11:58 AM Finante Publice, IDD, Anul 1 50 Ideea justiiei n materie de impunere a fost ntotdeauna acceptata. n timp ns, noiunea a primit interpretri diferite (chiar divergente), iar practic orict s-a perfecionat politica fiscala, impozitele n-au reuit s fie absolut echitabile.
Mathematical equality . . . cannot be reached in any system of taxation, and it is useless and idle to attempt it. - Rufus W. Peckham (1838-1909) Echitatea matematic (perfect) nu poate fi atins n nici un sistem fiscal i nu are nici un rost sau motivaie de-a ncerca s o obii. Principiul echitii fiscale 10/31/2014 11:58 AM Finante Publice, IDD, Anul 1 51 Teoretic, echitatea fiscala a fost nfiata n mod diferit de ctre diferiii susintori ai colilor de finane. n Evul Mediu, se considera echitabil existena privilegiilor fiscale pentru nobili, biserica i cler. n Frana, circula chiar aforismul "Nobilii servesc regele cu spada, clerul cu rugciunile iar starea a treia cu banii. De-a lungul istoriei, noiunea de echitate, care d substan noiunii de dreptate social n domeniul impozitelor, a fost interpretata diferit. Timpul a condus la abolirea privilegiilor fiscale, nelegndu-se inechitatea lor. In the matter of taxation, every privilege is an injustice. - Voltaire (1694 1778) / n materie de impozite orice privilegiu este o injustee; Tax exemption is a privilege derived from legislative grace, not a constitutional right. - Lapsley W. Hamblen Jr. (1926 -) Scutirile fiscale sunt privilegii din voia legislativului, nu un drept constituional; Principiul echitii fiscale 10/31/2014 11:58 AM Finante Publice, IDD, Anul 1 52 Considerndu-se c impunerea trebuie s fie universal, toi contribuabilii trebuie s plteasc impozit i toi s fie tratai fiscal la fel - deci se pretindea o aa-zisa egalitate n fa impozitelor. Egalitatea n faa impozitelor pornete de la ideea mai veche, c serviciile publice sunt n folosul tuturor i de aceea plata lor ar trebui s fie egal pentru toi cetenii. Cu timpul ns acest principiu a fost nclcat, devenind discutabil, incompatibil cu evoluia si dezvoltarea vietii si gndirii economice. Astfel, n unele ri, anumite venituri, cum sunt cele realizate de pe urma plasamentelor n obligaiuni ale mprumuturilor de stat, nu se supun impunerii. De asemenea, tot o nclcare a principiului echitaii o constituie i practica de a scuti de impozit partea din veniturile societilor de capital destinat finanrii unor investiii din capital. Ceea ce prea discutabil sau chiar inacceptabil, ntr-un anumit mod de interpretare al echitii fiscale apare ns ntr-o alt lumin dac avem in vederea necesitatea obiectiv c impozitul trebuie s devin si o prghie fiscal Principiul echitii fiscale 10/31/2014 11:58 AM Finante Publice, IDD, Anul 1 53 Astfel egalitatea n fa impozitului a fost nlocuit cu egalitatea prin impozite. Acestea din urm presupune un tratament fiscal difereniat n funcie de mrimea venitului i averii, de proveniena lor, n raport cu starea social, cu situaia personal a fiecrui pltitor.
Echitatea fiscal ne este nfiata i ca echitate aparent (sau matematic) respectiv efectiv (sau real). De exemplu, aparent este echitabil ca doi angajai care pentru munca lor primesc acelai salariu s plteasc acelai impozit pe salariu. Cei doi contribuabili ar fi astfel egali n fa impozitului. n realitate, ns dac ei au un numr diferit de persoane n ntreinere - dac au o situaie social diferit - capacitatea lor contributiv difer i de aceea echitatea real este alta dect cea aparent. Ei sunt egali din punct de vedere al echitii muncii, dar, din punct de vedere al echitii fiscale ei ar trebui tratai diferit. Principiul echitii fiscale 10/31/2014 11:58 AM Finante Publice, IDD, Anul 1 54 Soluiile alternative, in realizarea unei echiti fiscale reale, in cazul enunat anterior ar fi: diferenierea sarcinilor fiscale, la aceeasi materie impozabil realizat, in funcie de situatia social; pstrarea egalitii sarcinilor fiscale, dar diferenierea diferitelor ajutoare sociale, in funcie de situatia social. Se consider, de ctre majoritatea specialitilor, c ultima soluie este cea mai convenabil, chiar dac echitatea social nu se mai realizeaz prin intermediul impozitelor ci ea este mpins spre domeniul ajutoarelor sociale. The Treasury is constantly presented with proposals to accomplish all sorts of desirable social objectives through the tax system. In general, these objectives can be accomplished more effectively and economically by other means. - Stanley S. Surrey / Trezoreria(SUA) prezint constant propuneri pentru ndeplinirea a tot felul de obiective sociale prin intermediul sistemului fiscal. n general, aceste obiective pot fi ndeplinite mai economic i mai complet prin alte mijloace; Principiul echitii fiscale 10/31/2014 11:58 AM Finante Publice, IDD, Anul 1 55 Echitatea fiscala ne este nfiat i ca echitate pe orizontal respectiv echitate pe vertical. Echitatea orizontal presupune compararea sarcinii fiscale pentru doi contribuabili ce realizeaz aceeai mrime de venit, dar din surse diferite. Pornind de aici, interpretrile sunt ns diferite. Astfel ntr-o variant se consider echitabil diferenierea sarcinii fiscale, pe cnd in cealalt variant se consider echitabil stabilirea unei sarcini fiscale egale. Fiecare variant are avantaje si dezavantaje, susintori si adversari. Greu de decis care dintre variante ar fi cea mai echitabil, cu att mai mult cu cat o soluie de compromis pare imposibil de gsit. Ne exprimm opinia c o anumit difereniere a sarcinilor fiscale in funcie de sursele si de condiiile in care se realizeaz materia impozabil este de multe ori justificat. De exemplu, ar prea ca justificat, cel puin la prima vedere, o anumit difereniere a sarcinilor fiscale atunci cnd este vorba de venituri obinute din munc sau din depuneri bancare sau alte situaii similare. Principiul echitii fiscale 10/31/2014 11:58 AM Finante Publice, IDD, Anul 1 56 Spre deosebire de varianta precedent echitatea pe verticala presupune compararea impozitele datorate de dou persoane ce realizeaz venituri de mrime diferita, dar din aceeai sursa. Se considera echitabil, n acest caz, ca cei ce realizeaz venituri mai mari s plteasc impozit (procentual) mai mare. Este una dintre chestiunile cele controversate: That which angers men most is to be taxed above their neighbors. - Sir William Petty (1623-1687) Lucrul cei enerveaz cel mai tare pe cei mai muli oameni este de-a fi impozitai mai aspru dect vecinii lor. Dei discutabil, a asemenea cerin pare pe deplin justificat: When people ask, "Why should the rich pay a larger percent of their income than middle-income people?" - my answer is not an answer most people get: It's because their power developed from laws that enriched them. - Ralph Nader (1934-) Atunci cnd oamenii ntreab, De ce bogaii pltesc un procent mai mare din venitul lor dect oamenii din clasa medie? rspunsul meu este diferit de cel obinuit: Se ntmpl asta pentru ca ei (cei bogai) i trag puterea din legile care i-au mbogit; Principiul echitii fiscale 10/31/2014 11:58 AM Finante Publice, IDD, Anul 1 57 Pentru a putea fi respectat echitatea n materie de impozite se cer a fi ndeplinite mai multe condiii:
echitatea presupune existena unui minim neimpozabil, adic legiferarea scutirii de impozit a unui venit minim care s permit satisfacerea nevoilor de trai strict necesare. Acest minim trebuie s se justifice din punct de vedere economic - de exemplu la impozitul pe profit, la taxa pe valoarea adugat s-ar cere ca minimul neimpozabil s-i asigure ntreprinztorului supravieuirea. Minimul neimpozabil este ntlnit numai n cazul impozitelor directe (mai ales la impozitele pe venit) neavnd aplicabilitate n domeniul impozitelor indirecte, ceea ce atest lipsa de echitate a acestor impozite; Principiul echitii fiscale 10/31/2014 11:58 AM Finante Publice, IDD, Anul 1 58
Impunerea trebuie s fie universal, general, adic toate peroanele fizice sau juridice ce dein materie impozabil - venituri dintr-o anumit surs, care posed un anume gen de avere sau fac anumite cheltuieli - trebuie s plteasc impozit. Aceast condiie presupune i inexistena posibilitilor de sustragere a unei pri a materiei impozabile de la impunere, altfel spus, impunerea s fie astfel stabilit si realizat nct s se evite evaziunea fiscal;
sarcina fiscal - absolut i relativ - a fiecrui contribuabil n parte, este necesar s fie stabilit n funcie de puterea contributiva pe care acesta o detine: mrimea venitului sau a averii i sarcinile sociale;
trebuie asigurat comparabilitatea sarcinii fiscale pe vertical i pe orizontal. Principiul echitii fiscale 10/31/2014 11:58 AM Finante Publice, IDD, Anul 1 59 Respectarea sau nerespectarea echitaii fiscale rezult n ultim instan din felul cotelor de impozit folosite. Echitatea fiscala la impunerea n sume fixe se caracterizeaz prin aceea c organele fiscale stabilesc un impozit n sum fix n sarcina fiecrei persoane. Acest fel de impunere nu este echitabil, deoarece la stabilirea impozitului nu se are n vedere nici mrimea venitului sau averii i nici situaia personala, social a contribuabilului. Echitatea fiscala la impunerea n cote proporionale este o manifestare direct a principiului egalitii n fa impozitelor. In cazul impunerii proporionale, deoarece cota de impozit rmne neschimbata, se pstreaz n permanent aceasi proporie ntre impozit i venit (avere). Astfel, dei prin introducerea impunerii n cote proporionale s-a fcut un pas nainte n asigurarea echitaii, fa de impunerea n sum fix, totui nici n acest caz nu se respecta principiile echitaii fiscale. Impunerea n cote proporionale nu tine cont de faptul c puterea contributiva a diferiilor contribuabili, difer n funcie de mrimea absolut a veniturilor i de valoarea averii pe care fiecare din aceti le realizeaz, respectiv o posed. Principiul echitii fiscale 10/31/2014 11:58 AM Finante Publice, IDD, Anul 1 60 Echitatea fiscal la impunerea n cote progresive simple (globale) Fiind vorba de o impunere progresiv, nseamn c cota de impozit va fi cu att mai mare, n limitele progresivitii stabilite prin lege, cu ct venitul sau averea respectiv va fi mai mare. Impunerea n cote progresive simple, dei a condus la o apropiere important de ceea ce nseamn respectarea echitaii n domeniul impozitelor, are totui unele neajunsuri. Astfel, aceast modalitate de impunere ii dezavantajeaz pe contribuabilii care realizeaz venituri al cror nivel se situeaz la limita imediat superioar celei pn la care acioneaz o anumita cota.
Echitatea fiscala la impunerea n cote progresive compuse Impunerea n cote progresive compuse nltur neajunsurile menionate la impunerea n cote progresive simple. Acest gen de impunere se utilizeaz mai ales pentru impunerea veniturilor realizate de persoanele fizice. Principiul echitii fiscale