Suport de Curs. Economie Europeana

ACADEMIA DE STUDII ECONOMICE
FACULTATEA DE ECONOMIE

DEPARTAMENTUL DE ECONOMIE I POLITICI
ECONOMICE

Conf. univ. dr. Marius-Corneliu Marina

ECONOMIE EUROPEAN
Curs pentru nvamntul la distan

Editura ASE
Bucureti

2012

Copyright 2012, Marius-Corneliu Marina
Toate drepturile asupra acestei ediii sunt rezervate autorului

Editura ASE
Piaa Roman nr. 6, sector 1, Bucureti, Romnia
cod 010374
www.ase.ro
www.editura.ase.ro
editura@ase.ro

Refereni:

Prof. univ. dr. Dorel AILENEI
Conf. univ. dr. Cristian SOCOL

ISBN 978-606-505-572-8

2

INTRODUCERE

Cursul de Economie european se adreseaz studenilor de la Facultatea de
Finane Asigurri Bnci i Burse de Valori, anul III, nvmntul la distan, fiind postat
pe platforma www.fabbv-id.ase.ro.
Includerea cursului n programul de pregtire a studenilor din anul III are drept
obiective: familiarizarea studenilor cu fenomene i procese economice noi i mai puin
studiate precum globalizarea, integrarea si extinderea; dezvoltarea unui mod de gndire
economic, dinamic i pragmatic n legtur cu tema cursului; asocierea cunotinelor
general economice cu procesele din realitatea regional i global; cunoaterea
elementelor definitorii ale politicii de integrare a Romniei n Uniunea European, a
statului actual; analiza costurilor i beneficiilor aderrii la Uniunea European, respectiv
la uniunea monetar european.
Parcurgnd acest curs, studenii vor dobndi o serie de competene generale
precum:
Cunoaterea conceptelor fundamentale, a proceselor specifice Uniunii Europene
i utilizarea limbajului tiinific adecvat n explicarea realitii economice
europene;
Utilizarea cunotinelor tiinifice i formularea criteriilor proprii n vedere
adoptrii unor decizii ct mai bune n funcie de evoluia economiei naionale n
context european;
consolidarea cunotinelor economiei de tranziie cu referire la Economia
Romniei cu cunotinele despre economia european i procesul de integrare
economic.
De asemenea, parcurgerea cursului ofer o serie de competene specifice
studenilor, precum:
analiza aprofundat a conceptelor i proceselor specifice modelului european;
nelegerea relaiei dintre integrare economic i convergen n situaia rilor
membre ale Uniunii Europene;
anticiparea costurilor i beneficiilor aderrii la uniunea economic i monetar
european;
evaluarea impactului politicilor comune europene asupra economiei romneti;
elaborarea de proiecte economice cu utilizarea unui spectru larg de principii si
metode consacrate n domeniul specific integrrii europene
capacitatea de a formula argumente pro sau contra alegerii unui anumit mix de
politici macroeconomice i asupra alegerii unor anumite instrumente adecvate de
politici macroeconomice la nivel european;
utilizarea adecvat a cunotinelor de specialitate specifice economiei europene
pentru formularea de explicatii si ipoteze privind comportamentul la nivelul micro
i macroeconomic european.
3
Cursul de Economie european este structurat n 4 uniti de nvare, fiecare
dintre acestea avnd stabilite obiectivele, seciunile, testele de autoevaluare, precum i
bibliografia aferent.
Evaluarea studenilor la cursul de Economie european este structurat pe dou
paliere. Primul se refer la evaluarea pe parcursul semestrului, n funcie de proiectul
elaborat n funcie de o tematic indicat. Punctajul total (maxim) corespunztor acestui
proiect este de 3 puncte, adic 30% din nota final. Cel de-al doilea palier al evalurii se
refer la examenul scris, al crui punctaj maxim este de 6 puncte, adic 60% din nota
final. Punctajul final este alctuit din punctajul aferent evalurii pe parcursul
semestrului, din punctajul obinut la examenul scris i punctul din oficiu. Condiia de
promovare a examenului este aceea a obinerii a cel puin 3 puncte la examenul scris i a
unei note finale de minimum 5.

4

CUPRINS pag.
Unitatea de
nvare 1
PARTICULARITILE PROCESULUI EUROPEAN DE
INTEGRARE

Obiective 7
Seciunea 1. Uniunea European aproximare avansat a
globalizrii
7
Test de autoevaluare 1;2 9
Seciunea 2. Adncire, lrgire, extindere/aderare: procese
definitorii ale UE
10
2.1. Reforme graduale: integrarea pozitiv i integrarea negativ
n UE
11
Test de autoevaluare 3 12
Seciunea 3. Politicile europene i subsidiaritatea 12
Seciunea 4. Politicile comune i dimensiunea
interguvernamental
15
Seciunea 5. Costuri i beneficii ale aderrii Romniei la
Uniunea European
18
Unitatea de
nvare 2
MODELUL SOCIAL EUROPEAN DE LA RETORIC
LA REALITATE

Obiective 20
Seciunea 1. Evoluia economic a Uniunii Europene 20
Test de autoevaluare 1. 22
Seciunea 2. Strategia Lisabona i modernizarea statului
bunstrii n UE
23
2.1. Rolul Uniunii Europene n politica social 25
Seciunea 3. Analiza comparat a sistemelor de redistribuire din
UE
28
3.1. Caracterizarea submodelelor economice i sociale 28
Teste de autoevaluare 4; 5 32
3.2. Leciile submodelului nordic competitivitate i coeziune
social
32
5
Unitatea de
nvare 3
CONVERGENA CA STRATEGIE A UNIUNII
EUROPENE

Obiective 34
Seciunea 1. Convergena real 34
1.1. Convergen versus divergen economic 35
1.2. Mecanisme ale convergenei economice 38
1.3. coala noii economii geografice 40
Teste de autoevaluare 6;7

44
Seciunea 2. Complementaritatea proceselor de convergen
nominal i real
44
Seciunea 3. Criteriile unei zone monetare optime 46
3.1. Gradul de deschidere a economiei 48
3.2. Ipoteza endogenitii vs. Ipoteza specializrii 49
Unitatea de
nvare 4
IMPACTUL POLITICII DE COEZIUNE ASUPRA
CONVERGENEI ECONOMICE

Obiective 53
Seciunea 1. Tratatele Uniunii Europene perspectiva asupra
coeziunii
53
Seciunea 2. Instrumente ale convergenei n Uniunea
European. Analiz i impact
55
2.1. Convergena beta i sigma la nivel regional 57
Seciunea 3. Dilemele politicii de coeziune actuale 59
3.1. O nou strategie a politicii de coeziune (2007-2013) 62
3.2. Reforma politicii de coeziune... dincolo de efectele
anticipate
64
Bibilografia general a grupului unitilor de nvare 67

6

UNITATEA DE NVARE 1
PARTICULARITILE PROCESULUI EUROPEAN DE INTEGRARE

Parcurgnd prima unitate de nvare vei fi capabil s:
- nelegi procesul european de integrare n funcie de coordonatele globalizrii
economice;
- explici specificul construciei europene;
- nelegi procesele definitorii ale Uniunii Europene, precum adncirea, lrgirea i
extinderea;
- nelegi modul n care se face partajarea competenelor la nivelul UE ntre statele
membre i nivelul comunitar;
- analizezi costurile i beneficiile aderrii unei economii emergente la Uniunea
European

Seciunea 1. Uniunea European - aproximare avansat a globalizrii

n Uniunea European, gestionarea procesului de integrare economic este n
msur s genereze o convergen economic, adic o diminuare a decalajelor de
dezvoltare dintre economiile componente. Economia european reglementeaz piaa
pentru ca procesele de integrare i globalizare s nu eueze, ceea ce constituie o separare
de viziunea preglobal asupra economiei, una de tip laissez-faire. n concepia neoclasic,
aciunea forelor pieei era n msur s reduc i apoi s elimine disparitile de
dezvoltare induse de procesul de integrare economic. Uniunea European i propune
asigurarea coeziunii ntregului ansamblu, ca o condiie a difuzrii prosperitii nspre
periferie.
Pentru a contientiza de ce Uniunea European reprezint o aproximare avansat a
globalizrii trebuie s nelegem legtura dintre globalizare i integrare.
prima accepiune a relaiei dintre globalizare i integrare este aceea de a considera
procesul de integrare european ca fiind rspunsul politic la exigenele
globalizrii. Integrarea european poate fi analizat ca fiind efortul special al
vest europenilor n a asigura gestionarea consecinelor globalizrii. Acetia au
inventat o form de guvernan regional, n care politicile promovate au vizat
extinderea rolului statelor i ntrirea granielor dintre ei i restul lumii. n aceste
condiii, crearea instituiilor supranaionale constituie rspunsul la reaciile
inadecvate ale statelor confruntate cu provocrile externe pe care le presupune
globalizarea. Ineficiena soluiilor naionale la crizele economice din anii 70
reprezint principalul argument al accelerrii procesului de integrare european de
la mijlocul anilor 80; acesta a presupus crearea pieei interne unice ntre state i
mai recent a Uniunii Economice i Monetare.
7
Apariia pieei unice (prin Actul Unic European din 1987) a avut ca punct de
plecare convingerea c liberalizarea pieelor reprezint cea mai eficient cale pentru a
face fa presiunilor concureniale de dincolo de Atlantic i din Asia de Est. Pentru unii
politicieni, Uniunea Economic i Monetar (U.E.M) reprezint ansa pentru rectigarea
abilitii de a controla globalizarea pieelor financiare. Pe scurt, concluzia primei
abordri este aceea c integrarea european nu reprezint dect modul prin care
autoritile publice i-au recptat capacitatea de a-i exercita autonomia n faa
globalizrii. ns, este dificil s argumentm c instituiile supranaionale originare ale
UE au aprut pentru a face fa globalizrii; n fapt, rspunsurile la provocrile acestui
proces au fost cuprinse n seturi noi de instituii i au luat forme particulare (ca de
exemplu UEM).
conform celei de-a doua accepiuni, procesul de integrare european a permis
crearea instituiilor care s susin ncadrarea economiei europene pe traseul
globalizrii; este o poziie consistent cu preferina pentru globalizare. Aceast
viziune are att o dimensiune intern, prin rspndirea politicilor de factur
neoliberal n Europa, ct i una extern, n condiiile n care liberalizarea intern
a comerului nu poate reui fr ancorarea la procesul de liberalizare global. i
sub acest aspect, evidenele europene sunt contradictorii.
Pe de o parte, piaa unic i UEM sunt exemple evidente de liberalizare, care
faciliteaz o abordare pro-globalizare. Globalizarea, al crei element principal l
reprezint comerul internaional, este facilitat prin liberalizarea comerului i a
investiiilor; nu este un joc cu sum zero, n care o parte ctig i cealalt pierde.
Constituie de fapt un proces n care toate prile implicate ctig, aa cum dovedete i
istoria economic postbelic. Europa a profitat de acest proces i va continua s o fac,
cu condiia s-i pstreze competititvitatea pe termen lung, capacitatea sa de inovare i
valorile modelului su de economie. Totui, tendina europenilor este de a vedea mai
degrab riscurile dect beneficiile globalizrii, ns riscurile nu se datoreaz manifestrii
globalizrii, ci calitii reduse a politicilor interne promovate n vederea adaptrii
economiei europene la noile cerine.
Pe de alt parte, sistemul de sprijinire a agricultorilor europeni oferit prin Politica
Agricol Comun este incompatibil cu conceptul de globalizare. De asemenea, i
politicile industriale i cele n domeniul energiei sunt inadaptate pentru o lume global.
Modelul European, n termenii Comisiei Europene, reprezint o a treia cale n
direcia globalizrii, o cale de mijloc, ntre protecionism i deschiderea necontrolat a
economiei.

Modelul european
are experien n a
evita performant
deviaiile pieei
(economia
european este
structurat de
responsabiliti
sociale )
Modelul european
un ntreg care
vrea s difuzeze
prosperitatea
dinspre nucleul
dur ctre zonele
emergente
Modelul european
armonizeaz
macrostabilizarea
cu
microdinamizarea
n modelul
european coexist
o semnificativ
proprietate de stat
cu o proprietate
individual
dinamic
Distincia modelului european
premise ale reuitei
8

Distincia modelului european
riscuri
Greutatea adoptrii
valorilor specifice
funcionalizrii
ntregului
UE este prea
srac n
susintori
Euro pierde
competiia cu
dolarul
Funcionarea
adecvat a
instituiilor
supranaionale
este blocat de
birocraia greoaie,
corupie
Figura 1. Specificul Uniunii Europene

Test de autoevaluare 1. Identificai punctele slabe ale fiecrei abordri a relaiei
dintre procesul european de integrare i cel de globalizare.
Test de autoevaluare 2. Comaparai riscurile i premisele de reuit ale modelului
european de integrare. Este capabil s difuzeze prosperitate ctre economiile
emergente?

O alt modalitate pentru a conceptualiza relaia integrare-globalizare este de a
analiza integrarea european mai puin n termeni economici i mai mult ca o adaptare
politic la globalizare, chiar ca o expresie politic a globalizrii. n acest sens,
dezvoltarea unui sistem de guvernan european pe mai mult nivele (local, regional,
naional, interguvernamental i supranaional) ne poate sugera evoluia sa n direcia
globalizrii. Compatibilizarea structurilor economico-regionale cu principiile globale
sugereaz tendina clar a deplasrii ctre un sistem economic global care include ca
instane funcionale regionalizarea i localismul. Integrarea regional, ca etap spre
sistemul global, pune nevoia soluionrii problemei delicate a cedrilor de suveranitate ca
atribut gestionar al statelor. Procesul n sine este un exerciiu de globalizare prin care
apare un sistem suprastatal de gestionare a puterilor economice, politice, culturale,
militare etc. Aceasta este de fapt problema-cheie a globalizrii, unde se consum toate
elanurile constructive actuale i toate temerile i spaimele cu care este ncrcat
globalizarea.
n Europa, regionalizarea este cunoscut ca un proces de integrare economic la
nivel continental. n acest scop, UE a promovat o reglementare a pieelor, pentru a
asigura o eficien mai ridicat a economiei de pia. n multe cazuri, reglementarea a
presupus mai degrab un proces de integrare negativ (reducerea barierelor n calea
circulaiei libere a factorilor), dect o construcie pozitiv a regimului de guvernan
9
economic. n cteva domenii (precum UEM i politica extern i de securitate comun)
guvernele constituie actorii cei mai importani, iar de interaciunea dintre ele depinde
continuarea procesului de integrare. Reuita acestuia const n capacitatea UE de a
constituionaliza globalizarea. n consecin, pentru analiza integrrii economice
europene, ca aproximare avansat a globalizrii, nu este fundamental forma
comercial a acesteia, ci construcia sa instituional.

Seciunea 2. Adncire, lrgire, extindere/aderare: procese definitorii ale UE

Pentru a studia procesele de aderare i, respectiv, integrare este necesar o
operaionalizare a conceptelor ce fundamenteaz aceste fenomene. Astfel, n evoluia sa,
Comunitatea Economic European a cunoscut un proces de:

1. Adncire
- a liberalizrii economice
- a reglementrii i politicilor economice
- a angajamentelor i interdiciilor statelor membre

2. Lrgire
- a domeniului de aplicare a competenelor

3. Extindere - creterea numrului de membri

n evoluia integrrii europene, mai ales datorit motivelor politice i economice, de
multe ori a fost nevoie de efectuarea unor compromisuri ntre adncire i lrgire sau ntre
adncire i extindere.

Figura 2. Aderarea efortul propriu ca rspuns la extindere

10
Tranziia la economia de pia funcional n noile ri membre ale Uniunii
Europene a fost un proces ndelungat. Procesele de construcie instituional,
consolidarea sistemului de stimulente i valori specifice economiei capitaliste au o
complexitate deosebit. Instabilitatea macroeconomic, persistena comportamentelor
inadecvate, mediul de afaceri incert, puterea sczut de cumprare i competitivitatea
sczut a acestor ri au produs nelinite n rndul rilor membre ale UE-15.
Voina politic de admitere a noilor candidai din est era inhibat de cteva
ntrebri: Nu se va eroda oare piaa intern unic?, Trebuia constituit o form
evolutiv de integrare ntre rile din Europa Central i de Est, mai nainte de intrarea n
clubul european?, Poate rezolva strategia reglementar a UE eecurile pieei ce vor
aprea prin intrarea unor ri mai srace? Cum va face fa modelul european
problemelor provocate de pasagerul clandestin i politicile de srcire a vecinului?
Condiiile de aderare sunt mai stricte ca niciodat deoarece modelul european
promoveaz un adevrat cult al stabilitii. Pentru a avea stabilitate, este nevoie de
constrngeri tari, de condiionaliti clare, coerente i consistente (pentru a evita
distorsiunile legate de inconsistena de timp, lag-uri de ntrziere etc).
Condiionalitile de admitere n modelul european trebuiau s fie uor de
msurat. Altfel, n cazul existenei unor criterii de convergen greu de cuantificat ar fi
existat disensiuni la nivel politic n statele unde guvernele le promovau. n plus,
perspectiva unui calendar de ndeplinire a acestor criterii a fcut strategia de obinere a
stabilitii mult mai consistent i mai puin costisitoare.

2.1. Reforme graduale: integrarea pozitiv i integrarea negativ n UE

n strategia de la Lisabona, liderii Uniunii Europene i-au declarat obiectivul de a
deveni cea mai competitiv i cea mai dinamic economie din lume bazata pe cunoatere,
dar pn n prezent aceste cuvinte nobile nu au fost nsoite de reformele structurale
necesare pentru o cretere stabil pe termen lung i pentru un rspuns dinamic la
globalizare. Procesul de integrare este suma unor procese de integrare pozitiv i
integrare negativ. Cele dou procese sunt detaliate de ctre Pelkmans (2004).
Integrarea negativ (se face prin intermediul interdiciilor)
Const n eliminarea tuturor barierelor n calea liberei circulaii elementul cel mai
des ntlnit pentru a caracteriza aciunea Comunitii Europene.
Eliminarea brusc a frontierelor, n 1958, ar fi dus la o catastrof economic, n
condiiile unor niveluri diferite de dezvoltare ntre state.
Eliminarea definitiv a tuturor barierelor n calea liberei circulaii a mrfurilor a fost
diferit.
n cazul liberei circulaii a lucrtorilor sau a stabilirii i prestrii de servicii, orice
discriminare n funcie de naionalitate este imposibil.
Piaa unic reprezint exemplul elocvent de integrare negativ. Ea presupune
integrarea obinut prin reducerea obstacolelor n aciunea forelor pieei i crearea unor
zone fr frontiere interne n care s se asigure libera circulaie a bunurilor, persoanelor,
serviciilor i capitalurilor. Fundamentul instituional al creterii acestei zone este
principiul recunoaterii reciproce a legilor i reglementrilor (principiul proteciei
echivalente) sau minima armonizare. Politica privind concurena prevede restrngerea
practicilor anticoncureniale prin limitarea capacitii statelor de a acorda ajutoare de stat.
11
Observm aici o mbinare nefericit ntre diferitele reglementri naionale i intervenia
Comisiei Europene, atunci cnd principiul liberei circulaii pe piaa unic este nclcat.

Integrarea pozitiv
- Instituiile comunitare sunt deseori prezentate ca un exemplu de integrare autentic.

Consolidarea CEE reprezint o sum de msuri de integrare pozitiv care s faciliteze
ajustrile i s menin coeziunea economic i social, n concordan cu concurena
liber, deschis. Aceste msuri sunt de natur redistributiv Politica Agricol Comun,
Fondurile Structurale i de Coeziune, fonduri pentru cercetare dezvoltare i politica
industrial, reele de transport trans-europene, mediu, asisten n implementarea
acquis-ului comunitar, finanarea proiectelor de twining etc.

Coordonarea politicilor economice ale Uniunii Europene poate fi privit ca un alt
exemplu ce caracterizeaz procesul de integrare pozitiv. Teoria economic a integrrii
arat c ntr-o zon caracterizat de mobilitatea bunurilor i a factorilor de producie,
activitile agenilor economici privai i a decidenilor de politic economic trebuie s
fie consistente.

Test de autoevaluare 3. Dai exemple de msuri de integrare negativ n legtur cu
aderarea Romniei la Uniunea European.

Seciunea 3. Politicile europene i subsidiaritatea

Principiile Uniunii Europene sunt cele prevzute n tratatele constitutive ale
Comunitii Economice Europene i, mai trziu, n Tratatul Constituional al Uniunii
Europene: subsidiaritate, proporionalitate i reglementare.
Exercitarea competenelor Uniunii are la baz principiile subsidiaritii i
proporionalitii. n temeiul principiului atribuirii, Uniunea acioneaz n limitele
competenelor ce i-au fost atribuite prin Constituie de ctre statele membre n vederea
atingerii obiectivelor stabilite de ctre aceasta. Orice alt competen neatribuit
Uniunii prin Constituie aparine statelor membre. (alin. 1,2 art. 9, Tratatul Contituional
al Uniunii Europene).

Conform principiului subsidiaritii, n domeniile ce nu in de competena sa exclusiv,
Uniunea intervine numai i n msura n care obiectivele aciunii preconizate nu pot fi
atinse n mod satisfctor de ctre statele membre nici la nivel central, nici la nivel
regional i local, dar pot fi, datorit dimensiunilor i efectelor preconizate, mai bine
atinse, la nivelul Uniunii. Nici o aciune a comunitii nu depete ceea ce este necesar
pentru atingerea obiectivelor Tratatului.

n temeiul principiului proporionalitii, coninutul i forma de aciune a Uniunii
nu depesc ceea ce este necesar pentru atingerea obiectivelor Constituiei.

Reglementarea este justificat numai dac:
- sunt depite eecurile pieei
12
- se alege forma de reglementare cu cele mai mici costuri
- beneficiul net este pozitiv.

Figura 3. Justificarea aplicrii principiului subsidiaritii

13

Figura 4. Algoritmul principiului subsidiaritii

Figura 5. Principiile strategiei reglementare a UE

Noua strategie reglementar a UE se bazeaz pe votul cu majoritate calificat pentru
reglementare i pe proporionalitate, att pentru reglementarea naional ct i pentru
cea la nivelul UE. Eecul de reglementare este mult mai puin probabil i este mrit
calitatea reglementrii.
14

Figura 6. Domeniile non-reglementate la nivelul UE

Coordonarea politicilor macroeconomice stabilit de Tratatul Comunitii
Europene are o arhitectur logic i simpl. Recunoaterea mutual, bazat pe minima
armonizare a cerinelor politicii publice, constituie principiul fundamental de conducere
a procesului integrrii i eliminrii barierelor tehnice din calea liberei circulaii a
bunurilor ntre ri.
Sistemul de guvernan economic al Uniunii Europene se afl n perioada de
nvare din practic.

Test de autoevaluare 4. Explicai modul n care s-ar putea aplica principiul
subsidiaritii n cazul politicii privind protecia mediului.

Seciunea 4. Politicile comune i dimensiunea interguvernamental

n drept, fundamentarea politicilor economice n contextul aderrii Romniei la
Uniunea European trebuie corelat cu principiile subsidiaritii i proporionalitii.
Delimitarea competenelor Uniunii are la baz principiul atribuirii. Exercitarea
competenelor Uniunii are la baz principiile subsidiaritii i proporionalitii. n
temeiul principiului atribuirii, Uniunea acioneaz n limitele competenelor ce i-au fost
atribuite prin Constituie de ctre statele membre n vederea atingerii obiectivelor
stabilite de ctre aceasta. Orice alt competen neatribuit Uniunii prin Constituie
aparine statelor membre. (alin. 1,2 art. 9, Tratatul Contituional al Uniunii Europene).

15

Figura 7. Formele guvernrii la nivel comunitar

Conform principiului subsidiaritii, n domeniile ce nu in de competena sa exclusiv,
Uniunea intervine numai i n msura n care obiectivele aciunii preconizate nu pot fi
atinse n mod satisfctor de ctre statele membre nici la nivel central, nici la nivel
regional i local, dar pot fi, datorit dimensiunilor i efectelor preconizate, mai bine
atinse, la nivelul Uniunii.
n temeiul principiului proporionalitii, coninutul i forma de aciune a Uniunii
nu depesc ceea ce este necesar pentru atingerea obiectivelor Constituiei.
Pot exista patru situaii n legtur cu posibilitatea de fundamentare a politicilor
economice:
1. Competenele exclusive Atunci cnd Constituia atribuie Uniunii competen
exclusiv ntr-un anumit domeniu, numai Uniunea poate legifera i adopta acte
obligatorii din punct de vedere juridic, statele membre neputnd s fac acest lucru
dect cu autorizarea Uniunii sau pentru punerea n aplicare a actelor adoptate de ctre
aceasta.
Uniunea dispune de competen exclusiv pentru stabilirea regulilor de concuren
necesare funcionrii pieei interne, precum i n urmtoarele domenii:
- politica monetar pentru statele membre care au adoptat euro,
- politica comercial comun,
- uniunea vamal,
- conservarea resurselor biologice ale mrii n cadrul politicii comune de
pescuit.

2. Competen comun Atunci cnd Constituia i atribuie Uniunii o competen
comun cu statele membre ntr-un domeniu determinat, Uniunea i statele membre au
puterea de a legifera i de a adopta n domeniul respectiv acte obligatorii din punct de
vedere juridic. Statele membre i exercit competena n msura n care Uniunea nu
i-a exercitat competena sau a decis s nu i-o mai exercite.
Competenele comune ale Uniunii i statelor membre se aplic n urmtoarele
domenii principale:
- piaa intern,
- spaiul de libertate, securitate i justiie,
16
- agricultur i pescuit, cu excepia conservrii resurselor biologice ale mrii,
- transport i reelele transeuropene,
- energie,
- politic, social, pentru aspectele specifice,
- coeziune economic, social i teritorial,
- mediu,
- protecia consumatorilor,
- obiective comune de securitate n materie de sntate public.
n domeniile cercetrii, dezvoltrii tehnologice i spaiului, Uniunea are competena
de a desfura aciuni, n special pentru definirea i punerea n aplicare a programelor,
fr ca exercitarea acestei competene s poat avea ca efect interzicerea dreptului
statelor membre de a-i exercita competena.

3. Coordonarea politicilor economice i de ocupare a forei de munc Uniunea
dispune de competen n vederea promovrii i coordonrii politicilor economice i
de ocupare a forei de munc n statele membre. Uniunea adopt msuri pentru
asigurarea coordonrii politicilor economice ale statelor membre, n special prin
adoptarea orientrilor generale ale acestor politici. Statele membre i coordoneaz
politicile economice n cadrul Uniunii. Statelor membre care au adoptat euro li se
aplic dispoziii specifice. Uniunea adopt msuri pentru asigurarea coordonrii
politicilor de ocupare a forei de munc ale statelor membre, n special prin adoptarea
liniilor directoare ale acestor politici. Uniunea poate adopta iniiative pentru
asigurarea coordonrii politicilor sociale ale statelor membre.

4. Domeniile aciunii de sprijinire, de coordonare sau complementare Uniunea
poate desfura aciuni de sprijinire, de coordonare sau complementare n urmtoarele
domenii:
- industrie,
- protecia i mbuntirea sntii umane,
- educaie, formare profesional, tineret i sport,
- cultur,
- protecie civil.

Trebuie enunat aici clauza de flexibilitate: Dac o aciune a Uniunii se
dovedete necesar n cadrul politicilor utilizate pentru a atinge unul dintre obiectivele
stabilite prin Constituie, fr ca aceasta s fi prevzut competenele necesare n acest
scop, Consiliul de Minitri, care hotrte n unanimitate la propunerea Comisiei i dup
aprobarea Parlamentului European, adopt dispoziiile corespunztoare. (Art. 17, alin.1,
Tratatul Constituional al Uniunii Europene).

Test de autoevaluare 5. Care sunt criteriile n funcie de care se decide apartanena
unei competene nivelului naional, comunitar sau ambelor nivele?

17
Seciunea 5. Costuri i beneficii ale aderrii Romniei la Uniunea European

Beneficiile extinderii pentru Romnia

1. Beneficiile pieei unice
2. Atragerea de fonduri comunitare
3. Poteniale avantaje macroeconomice
Beneficiile pieei unice

a) Beneficii provenind din liberul schimb pe Piaa Unic
Oportunitatea exploatrii avantajelor comparative n multe dintre
industriile romneti
Creterea exporturilor ctre rile mai bogate din Uniunea European ca
surs a dezvoltrii economice

b) Beneficii ca urmare a liberei circulaii a capitalului oportuniti
pentru ISD
Creterea fluxurilor de investiii strine ctre Romnia
Atragerea de ISD la un nivel ridicat deoarece Romnia are un cost sczut
al forei de munc i al pmntului
Transferul tehnologic din rile vestice plus creterea capitalului uman, cu
un efect pozitiv ridicat asupra ofertei agregate a Romniei pe termen lung
Un cerc virtuos al investiiilor
c) Creterea presiunii forelor competitive pe Piaa Unic
Creterea competiiei conduce la creterea productivitii
Ctiguri dinamice de eficien ca urmare a unor niveluri nalte de
investiii i a unei rate ridicate a inovaiilor

2. Atragerea de fonduri comunitare
Fonduri pentru Politica Agricol Comun
Fonduri Regionale i Fonduri Sociale de Coeziune

3. Poteniale avantaje macroeconomice
Reducerea volatilitii ratei de schimb prin aderarea Romniei la
Mecanismul European al Ratelor de Schimb
Coordonarea politicii monetare de ctre Banca Central European
inflaiei sczut care va conduce la o scdere a ratelor dobnzii pe termen
lung i la stimularea investiiilor
Integrarea cu Uniunea European
catalizator al creterii economice susinute
convergena standardelor de via cu cele ale UE

Costurile extinderii pentru Romnia

1. Costurile fiscale ale tranziiei
18
2. Vulnerabilitatea economiei romneti la competiia crescut din Uniunea
European
3. Creterea ratelor de investiii strine directe
4. Ameninarea migraiei forei de munc din rile care nu fac parte din UE n
Romnia
5. Pierderea de for de munc calificat prin migraia n rile mai bogate din UE

1. Costurile fiscale ale tranziiei
Cheltuieli suplimentare fcute de Guvernul romn pentru mbuntirea
infrastructurii
Acumularea de deficite bugetare puternice
Costuri mari pentru respectarea standardelor de calitate i protecie a mediului
rile candidate nu vor primi aceleai finanri din partea UE ca i rile membre

2. Vulnerabilitatea economiei romneti la competiia crescut din
Uniunea European
Pot economiile rilor candidate s-i menin competitivitatea n mediul
concureniala al UE?
Riscul unui omaj ridicat dac industriile nu sunt capabile s fac fa presiunii
forelor concureniale
Firmele naionale sunt vulnerabile fa de prdarea de ctre firmele
transnaionale din UE
Ce se va ntmpla cu balana comercial dintre Romnia i UE?

3. Creterea ratelor de investiii strine directe
Companiile strine pot cumpra active i pmnt la preuri foarte mici

Test de autoevaluare 6. Exemplificai dou costuri i dou beneficii ale aderrii
Romniei la Uniunea European. Care sunt soluiile pentru a crete beneficiile?

Bibilografie

1. Dinu M., Socol C., Marina M. - Economie european, Editura Economic,
Bucureti, 2004
2. Pelkmans J. Integrarea european. Metode i analiz economic, Ediia a doua,
Institutul European din Romnia, 2004
3. Sapir, A. An agenda for a growing Europe. Making the EU economic system deliver,
Report of an independent high-level study group established on the initiative of the
President of the European Commission, Bruxelles, 2003

19

UNITATEA DE NVARE 2
MODELUL SOCIAL EUROPEAN DE LA RETORIC LA REALITATE

Parcurgnd aceast unitate de nvare vei fi capabil s:
- nelegi evoluia economic a Uniunii Europene i s oferi o serie de explicaii
pentru problemele actuale ale acesteia;
- nelegi transformrile Uniunii Europene n direcia creterii sustenabilitii
modelului;
- explici trsturile noului model european, n contextul intensificrii concurenei
globale.
- nelegi cauzele existenei mai multor submodele de economie la nivelul Uniunii
Europene i implicaiile divergenelor dintre ele asupra procesului de integrare
economic;
- explici superioritatea submodelului nordic n cadrul Uniunii Europene.

Seciunea 1. Evoluia economic a Uniunii Europene

Modelul european i-a afirmat nc de la nceput caracterul social, ns
modalitile de realizare a acestui deziderat s-au transformat treptat n funcie de etapele
procesului european de integrare economic i de ocurile care au afectat economia
global. n momentul crerii Comunitilor Economice Europene prin Tratatul de la
Roma (1957) s-a stabilit ca principal obiectiv dezvoltarea armonioas la nivel comunitar,
ns s-a considerat c piaa liber este capabil s determine o reglare automat a
economiei i n consecin reducerea inegalitilor sociale. ns, odat cu intensificarea
procesului de integrare economic (prin crearea Pieei Interne Unice i a Uniunii
Economice i Monetare), exista riscul ca inegalitile de dezvoltare s se reduc foarte
lent sau chiar s se accentueze. Pentru ca procesul de integrare economic s nu eueze s-
a decis reglementarea pieelor, astfel nct modelul european s fie capabil s asigure
coeziunea ntregului ansamblu, ca o condiie a difuzrii prosperitii ctre periferie.
Pn la manifestarea ocurilor petroliere (1973-1975), Europa s-a caracterizat
printr-un triunghi magic sinergic ntre creterea economic, stabilitatea
macroeconomic i statul bunstrii. Ratele ridicate de cretere au asigurat stabilitatea
sistemului economic i al celui de protecie social, contribuind astfel la diminuarea
compromisului neoliberal dintre eficiena economic i echitatea social, explicat n
cadrul tabelului 1. Tringhiul magic a nceput s se destrame ncepnd cu jumtatea
anilor 70, ca urmare a schimbrilor tehnologice i demografice globale. Efectele acestora
s-au reflectat n ncetinirea ratei de cretere, n sporirea instabilitii macroeconomice i
n creterea costurilor de funcionare ale statului bunstrii. n tabelul de mai jos am
prezentat comparativ principalele evoluii economice i sociale n cei treizeci de ani
glorioi ai UE i n cei 25 de ani care au precedat elaborarea Strategiei de la Lisabona:

20
Tabelul 1. Sustenabilitatea statului bunstrii n UE

Evoluia modelului social european Componentele
triunghiului
magic n UE
1945-1975 1976-2000
Cretere
economic
- rata medie de cretere
economic a rilor din UE-
15 a fost de 4,6%, iar cea a
PIB-ului pe locuitor de 3,8%
- ratele medii de cretere
economic au fost 2% ntre 1975
i 1985 i de 2,5% ntre 1986 i
2000

Stabilitate
macroeconomic
- rata medie a inflaiei s-a
redus pn la nivelul de 4%,
ceea ce a constituit o dovad
a mbuntirii stabilitii
macroeconomice;
- a crescut gradul de ocupare
a forei de munc i s-a redus
rata omajului pn la un
nivel de 2%
- rata medie a inflaiei a revenit la
nivelul anterior ocurilor
petroliere ncepnd cu anul 1987,
iar dup 1994 nu a mai depit
3%;
- rata medie a omajului n
perioada 1975-2000 a fost de
aproximativ 10%

Statul bunstrii - ponderea cheltuielilor
publice n PIB n ri precum
Germania i Frana a fost de
aproximativ 32% n 1970;
- datoria public a fost de
17% din PIB, de aproape
patru ori mai sczut dect n
perioada actual;
- ponderea n PIB a
cheltuielilor cu protecia
social a fost de aproximativ
14%, un nivel de dou ori mai
redus dect cel actual.
- reducerea ritmului de cretere
economic i sporirea omajului
au generat deteriorarea situaiei
finanelor publice;
- ponderea cheltuielilor publice s-
a majorat la 49% n 1985 la un
maxim de 51% n 1993, atunci
cnd deficitul bugetar mediu a
fost de 6% din PIB;
- cheltuielile cu protecia social
s-au majorat cu apte puncte
procentuale n perioada 1975-
1985, ajungnd la 21% din PIB
Compromisul
dintre echitate i
eficien
A fost diminuat
Sporirea gradului de ocupare
i creterea economic
ridicat au sporit ncasrile
bugetare i au diminuat
presiunea asupra statului
bunstrii.
S-a manifestat
Pentru a crete veniturile
bugetare necesare funcionrii
statului bunstrii s-au majorat
contribuiile sociale i taxele
directe, ceea ce a afectat negativ
stimulentele pentru investiii i
pentru creterea garduluin de
ocupare.
Sursa datelor: European Commission, Sapir report (2003)

Pe baza comparaiei realizate n tabelul de mai sus se poate afirma c modelul
social european a fost unul sustenabil pn la ocurile petroliere. Dup manifestarea
acestora cheltuielile sociale s-au majorat, dar nu ca urmare a funcionrii favorabile a
21
economiei, ci prin sporirea fiscalitii i a datoriei publice. Obiectivul creterii sumelor
redistribuite a fost acela al reducerii inegalitilor sociale, n contextul ncetinirii creterii
economice i al sporirii ratei omajului. ns, rezultatele favorabile au aprut abia n
deceniul nou, atunci cnd inegalitile au fost mai reduse dect cele nregistrate n
decada care a precedat ocurile petroliere.
Principala provocare a modelului european dup 1975 a fost aceea a armoniza
echitatea social cu ncetinirea ritmului de cretere economic i cu persistena unei rate
ridicate a omajului. Statele europene au promovat majorarea cheltuielilor publice ceea ce
a avut un dublu efect: pe de o parte s-a asigurat securitatea social, iar pe de alt parte s-
au nregistrat o serie de dezechilibre macroeconomice (cretere a deficitului bugetar i a
datoriei publice). Deoarece continuarea acestei evoluii ar fi afectat negativ
sustenabilitatea statului bunstrii i chiar funcionarea zonei euro, oficialii comunitari au
stabilit n anul 2000 modernizarea sistemului social european prin adoptarea Strategiei de
la Lisabona; UE nu renuna la asigurarea componentei sociale pentru cetenii si, ns i-
a propus s obin performante economice superioare. Finalitatea acestui nou model
economic i social a fost prefigurat de evoluiile statelor nordice, printre cele mai
competitive din lume, dei sunt state asisteniale/provideniale superdezvoltate (dac
lum n considerare bugetul public ca pondere n PIB, sumele alocate proteciei sociale
.a.). n figura de mai jos am explicat motivaia reformrii modelului european, n
condiiile manifestrii compromisului echitate-eficien nainte de anul 2000. rile din
cadrul UE care au eliminat relaiile vicioase din cadrul sistemului economic naional
(prezentate n figura 1) au fost cele nordice i cele anglo-saxone. Cele dou se aseamn
mai ales prin reformele adoptate pe piaa muncii, dar se difereniaz prin rolul jucat de
ctre stat n cadrul economiei. rile anglo-saxone au promovat un rol rezidual al
statului, n timp ce economiile nordice au meninut o securitate social universal, acestea
din urm influennd decisiv structura noului model social european.

Uniunea European: 1976-2000
Reducerea eficienei macroeconomice
(rate reduse de cretere a productivitii,
omaj ridicat)
Sprijinirea echitii sociale, care a presupus
creterea datoriei publice i a fiscalitii
Ieirea din cercul vicios al ratelor
sczute de cretere economic
Soluia anglo-
saxon
Soluia
nordic
Modernizarea modelului social european
Strategia de la Lisabona

Figura 8. Finalitatea Strategiei de la Lisabona
22

Test de autoevaluare 1. Explicai motivele care au condus la ncetinirea creterii
economice n Uniunea European dup manifestarea ocurilor petroliere.

Seciunea 2. Strategia Lisabona i modernizarea statului bunstrii n UE

ncetinirea economiei globale ncepnd cu 1975 precum i intensificarea
procesului european de integrare economic au accentuat inegalitile sociale n cadrul
UE. De aceea a aprut proiectul unei Europe sociale asociat preediniei lui Jacque
Delors (1985-1995), prin care s-a stabilit asigurarea coeziunii sociale ca finalitate a
integrrii pieelor. Uniunea European s-a delimitat astfel de modelul american de
economie deoarece i-a propus completarea aspectelor care in de randament cu cele care
au n vedere reducerea inegalitilor.
ncepnd cu Tratatul de la Maastricht (1992) i cu cel de la Amsterdam (1997)
modelul social european a nglobat anumite prespective neoclasice, de tip workfare,
precum promovarea ntr-o mai mare msur a politicilor de stimulare a ofertei agregate,
flexibilitatea pieei muncii, reducerea costurilor forei de munc i acceptarea insecuritii
locurilor de munc pentru a crete gradul de ocupare. Astfel obiectivele de cretere a
standardului de via i de mbuntire a condiiilor de munc au fost condiionate treptat
de promovarea unor politici active pe piaa muncii, care s permit creterea ratei de
ocupare n Uniunea European.
Modelul social european i-a asumat prin strategia Lisabona (anul 2000) trecerea
ctre un alt model de dezvoltare, respectiv de la o economie a bunstrii (welfare state)
de tip keynesian la o economie a creterii bunstrii prin accesul pe piaa muncii
(workfare state) de tip schumpeterian. Acest nou sistem economic este caracterizat prin
stimularea inovrii, prin flexibilitatea pieei muncii i prin competitivitate economic; n
cadrul acestuia, promovarea anumitor msuri de politic social care s nu genereze
dezechilibre macroeconomice. Distincia dintre cele dou categorii de economie se poate
nelege i prin atitudinea statului fa de problemele/riscurile indivizilor. Astfel, ntr-o
economie de tip welfare statul asigur indivizilor resursele care s le garanteze securitatea
i stabilitatea financiar, n timp ce ntr-o economie workfare statul furnizeaz
instrumentele necesare indivizilor pentru ca acetia s fac fa riscului. Sintagma care
surprinde cel mai bine semnificaiile acestui nou model de dezvoltare este flexicuritatea,
rezultat din mbinarea conceptelor de flexibilitate a pieei muncii i de securitate social.
Confruntat cu o serie de riscuri de diluare a specificului su, UE poate s
realizeze att creterea productivitii ct si sporirea ratei de ocupare, fr s i
compromit dimensiunea social. Trade-off-ul existent ntre eficiena macroeconomic i
sustenabilitatea pe termen lung a sistemelor naionale de bunstare poate fi evitat de ctre
modelul social european modernizat. Aiginger (2008) considera c acesta nu constituie o
barier mpotriva sporirii competitivitii dac va fi reformat n direcia stimulrii
creterii economice, a mbuntirii stimulentelor i a calificrilor forei de munc. rile
scandinave, caracterizate n ultimii ani prin cretere economic, ocupare deplin, printr-
un sistem universal de protecie social i prin reducerea inegalitii veniturilor au
dovedit c toate aceste obiective nu se exclud precum n abordarea anglo-saxon a
funcionrii economiei. n condiiile n care UE i-a stabilit prin Strategia de la Lisabona
23
aceleai inte cu cele care deja sunt realitate n economiile nordice, atunci caracteristicile
acestora ar trebui s constituie elementele modelului social european modernizat
(Aiginger, 2006):
sistemul social rmne incluziv, ns o parte din cheltuielile cu protecia social
vor fi condiionate (de exemplu, de cutare activ a unui loc de munc);
fiscalitatea se menine relativ ridicat, ns trebuie corelat cu nivelul
cheltuielilor bugetare, pentru a realiza surplusuri bugetare pe termen mediu; de
asemenea se vor acorda anumite faciliti fiscale celor cu venituri mai reduse;
se substituie securitatea locului de munc cu securitatea ocuprii unui loc de
munc, msur ce va fi implementat prin politicile active de pe piaa muncii;
serviciile publice i ageniile private se vor implica n pregtirea/recalificarea
forei de munc;
se va ncuraja flexibilitatea forei de munc, iar beneficiile sociale nu vor mai fi
condiionate de natura contractului de munc;
adoptarea noilor tehnologii constituie o precondiie pentru funcionarea statului
bunstrii;
guvernul i autoritile publice au un rol proactiv n promovarea inovrii,
eficienei, schimbrilor structurale, creterii calificrilor i a formrii permanente;
de asemenea statul asigur o parte important din resursele necesare funcionrii
sistemelor de educaie i de sntate.
Pentru a surprinde direciile de modernizare a modelului social european am
realizat o comparaie ntre statul bunstrii prefigurat prin Strategia Lisabona i cel
existent anterior elaborrii acesteia. Am utilizat metodologia de cerectare propus de
Aiginger (2006), care a avut n vedere dou criterii de analiz - asigurarea bunstrii i
orientarea politicilor economice (figura 9):

Figura 9. Axele de modernizare a modelului social european

Modelul social european modernizat va fi mai flexibil la schimbrile economice
globale i va asigura deopotriv att competitivitate ct i justiie social, precum au
24
realizat rile nordice. n aceste condiii, compromisul dintre eficien i echitate social
care a caracterizat vechiul model social european va fi nlocuit de un ansamblu de relaii
sinergice ntre cele dou concepte. Pe de o parte, prin anumite scheme de protecie
social (care s induc mbuntirea stimulentelor economice) s-ar impulsiona procesul
de cretere economic. Pe de alt parte, adoptarea noilor tehnologii i armonizarea
legturilor dintre educaie cercetare antreprenoriat inovare vor genera reducerea
dependenei de sistemul social public i concentrarea unor resurse bugetare superioare
pentru cei extrem de vulnerabili din punct de vedere social. Interdependenele virtuoase
dintre eficiena macroeconomic i echitatea social sunt evideniate n cadrul figurii 10.

Figura 10. Obiectivele modelului social european (modernizat)

Test de autoevaluare 2. Analizai corelaiile dintre obiectivele strategiei Lisabona i
caracteristicile noului model social de economie european. Poate asigura UE att o
cretere economic ridicat ct i o inegalitate redus a veniturilor? Explicai

2.1. Rolul Uniunii Europene n politica social

Modelul social european modernizat mbin att anumite trsturi neoclasice
(reducerea dependenei de stat, promovarea liberalizrii inclusiv n sectorul serviciilor,
promovarea flexicuritii), dar i caracteristici social democrate precum asigurarea
coeziunii sociale, reducerea inegalitilor n distribuia veniturilor, protecia grupurilor
vulnerabile, sustenabilitatea sistemelor publice de asigurri. Astfel se explic i
diversitatea opiniilor reprezentanilor anumitor grupri politice sau ideologice privind
identitatea modelului social european.
a) pentru adepii liberalismului economic, procesul de globalizare a pieelor constituie o
modalitate de a renuna la un stat al bunstrii incapabil s asigure cretere economic
sustenabil i s reduc rata omajului. Existena unei concurene fiscale i sociale ntre
statele membre va impune statelor continentale (social democrate, precum Germania i
25
Frana) s renune n mod progresiv la sistemele de protecie a ocuprii i s-i
liberalizeze sistemele de protecie social (precum cazul finanrii din surse private a
ngrijirii sntii). Conform acestei viziuni, finanarea cheltuielilor n cretere pentru
pensii i pentru sntate, ca urmare a mbtrnirii populaiei, nu ar trebui s presupun
majorarea fiscalitii. Dimpotriv sunt necesare anumite msuri liberale, precum sporirea
flexibilitii pieei muncii i acordarea proteciei sociale numai celor foarte sraci.
b) pentru eurosceptici i naionaliti, fiecare stat membru ar trebui s aib dreptul de a-
i pstra propriul sistem de protecie social, deoarece acesta corespunde specificului
modului de organizare al acelei societi. Potrivit acestei abordri, impunerea de ctre
instituiile comunitare a unui sistem social unic ar afecta negativ nivelul de eficien
economic.
c) adepii unei Europe sociale susin realizarea unei convergene ctre un model social
european unic, care s asigure un nivel ridicat al proteciei sociale. n cadrul acestuia ar
trebui s existe o armonizare a fiscalitii i cheltuielilor sociale ctre nivelul superior din
UE. Valorile comune ale modelului social justiie social, egalitatea anselor i
solidaritate ar trebui asumate de toate statele membre ale UE.
d) din punct de vedere social-liberal, autoritile europene ar trebui s impun
modernizarea sistemelor naionale de protecie social. Un anumit grad de convergen a
acestora s-ar putea realiza prin intermediul anumitor procese de coordonare la nivel
comunitar (Metoda Deschis de Coordonare, Agenda Social European .a.), care se
bazeaz pe stabilirea unui anumit set de obiective n domeniul social.
Referitor la posibilitatea extinderii rolului UE n domeniul social exist mai multe
puncte de vedere, unele susinnd c politica social ar trebui s fie numai n
responsabilitatea statelor membre, iar altele c este nevoie de centralizarea msurilor
privind aceast politic. Argumentele care susin transferarea unor atribuii sociale la
nivel comunitar sunt urmtoarele:
a) intensificarea interdependenelor dintre economiile europene, mai ales odat cu
crearea zonei euro a determinat creterea rolului UE n problema social, prin
fixarea unor principii de reformare a sistemelor naionale de protecie social;
b) realizarea n viitor a unei Uniuni sociale va impune unificarea gradual a
sistemelor sociale naionale, ca urmare a transferului decizional de la statele
membre ctre nivelul comunitar;
c) o Europ social ar permite configurarea unui model social european unic, prin
unificarea proteciei sociale, a politicii de redistribuire i a legislaiei privind
ocuparea forei de munc. Acest deziderat s-ar putea nfptui dac s-ar introduce
anumite standarde sociale i de ocupare n fiecare din rile membre ale UE, ns
reuita acestuia presupune existena unui acord privind setul comun de valori.
Reforma sistemelor de protecie social naionale constituie o provocare n fiecare
din statele membre ale UE, deoarece toate se confrunt cu probleme legate de
mbtrnirea populaiei i de transformrile economice globale. Totui, existena unor
factori comuni nu garanteaz n mod automat i convergena soluiilor. Cei care consider
c este necesar un proces de convergen a reformelor sistemelor de protecie social care
s conduc la uniformizarea acestora au o serie de argumente:
1. Argumentul intensificrii integrrii economice, potrivit cruia diversitatea
legislaiei n domeniul economic i social ngreuneaz activitatea firmelor
26
multinaionale europene i le influeneaz decizia de localizare ntr-o anumit
economie.
2. Argumentul mobilitii forei de munc, n condiiile n care una din libertile
fundamentale n cadrul UE se refer la libera circulaie a indivizilor. Divergena
ridicat dintre sistemele sociale naionale constituie o cauz a mobilitii reduse
a lucrtorilor ntre rile UE (mai puin de 1% din populaia apt de munc
anual). Astfel, rile n care cheltuielile sociale sunt relativ mai reduse vor
accepta mai uor lucrtori strini (precum rile sudice), n timp ce economiile
care acord asisten social universal vor fi mai puin dispuse s acorde un loc
de munc, respectiv cetenie strinilor (cazul rilor nordice).
3. Argumentul prevenirii concurenei dintre sistemele sociale naionale, conform
competiia ar putea genera nite standarde sociale foarte reduse, ceea ce ar afecta
negativ nivelul de trai al indivizilor din UE. Pentru a atrage capital anumite
economii ar reduce fiscalitatea, dar i cheltuielile sociale, ceea ce poate reduce
venitul disponibil al celor neocupai. Rezultatul ar fi un dumping social, care ar
dezavantaja din punct de vedere social toate economiile.
Pe baza acestor argumente se poate ajunge la concluzia c un anumit grad de
convergen ntre reformele sistemelor sociale este absolut necesar, ns cea mai
important chestiune este ctre ce model social? n condiiile unor diversiti de opinii
privind asigurarea proteciei sociale, ar putea rezulta un model bazat mai degrab pe
reducerea semnificativ a cheltuielilor sociale dect pe dezvoltarea n funcie de
coordonatele actuale. De asemenea, un astfel de model ar trebui s prevad existena
principiului solidaritii, precum n cazul unui sistem social naional. Din pcate
solidaritatea comunitar nu este mai mult dect un principiu, n condiiile n care bugetul
comunitar are o dimensiune redus, iar destinaiile sumelor cuprinse n acesta nu
corespund n totalitate acestui obiectiv.
n conformitate cu criteriile de partajare a competenelor ntre statele membre i
UE se justific o centralizare a unei politici, numai dac aceasta este generatoare de
externaliti negative sau de economii de scar, iar preferinele naionale sunt omogene.
Boeri (2004) susinea c niciunul dintre aceste criterii nu valideaz sporirea rolului social
al UE, ceea ce justific existena concurenei ntre sistemele sociale. Prin urmare, orice
ncercare de a impune anumite reforme universale unor economii apainnd unor
subsisteme sociale eterogene va fi sortit eecului. Lejour (2007) a argumentat c este
absolut normal existena unor diferene ntre sistemele sociale, mai ales ntre economiile
dezvoltate i cele aflate ntr-un proces de recuperare a decalajelor de dezvoltare (precum
cazul noilor ri membre). n caz contrar, adoptarea brusc a unor standarde sociale nalte
pentru economiile srace (de exemplu, adoptarea unui salariu minim la nivel comunitar)
le-ar putea afecta competitivitatea intern i ar putea genera pe termen lung chiar o
nrutire a standardului de via. Practicarea unei fiscaliti mai reduse de ctre
economiile mai puin dezvoltate va corespunde unor standarde sociale mai reduse pe
termen scurt, ns va genera att o cretere a investiiilor, ct i a gradului de ocupare n
respectivele economii, ceea ce va mri automat nivelul de trai, pe termen lung.

Test de autoevaluare 3. Explicai ce impact are intensificarea procesului de
integrare economic asupra sistemelor sociale naionale n cadrul UE.

27

Seciunea 3. Analiza comparat a sistemelor de redistribuire din UE

Modelul social european se caracterizeaz printr-un grad ridicat de eterogenitate,
rile membre manifestnd nc diferene semnificative ntre sistemele de redistribuire
naionale. n funcie de decalajele existente n termeni de reducere a srciei, de
participare pe piaa muncii i de protecie mpotriva riscurilor pieei muncii, se pot
delimita cteva submodele n cadrul UE. Definind tipurile de state ale bunstrii, Esping
Andersen (1990) a justificat existena a doar trei variante de sisteme capitaliste: sistemul
social-democrat (care cuprinde rile nordice), sistemul conservativ (rile Europei
continentale) i sistemul liberal de bunstare, incluznd rile anglo-saxone. n afara celor
trei submodele, n cadrul UE exist nc dou submodelul sudic sau mediteraneean,
care include rile sudice i submodelul catching-up care cuprinde noile state membre
fost comuniste.

3.1. Caracterizarea submodelelor economice i sociale

Dintre cele cinci submodele din cadrul Uniunii Europene, submodelul nordic este
cel mai performant n realizarea obiectivelor asumate prin Strategia Lisabona, deoarece a
generat att eficien macroeconomic, precum i echitate social.
Submodelul nordic (scandinav) este format din Danemarca, Finlanda, Suedia i
Olanda, i se caracterizeaz printr-un grad ridicat de redistribuire, prin promovarea
incluziunii sociale, a universalitii asistenei sociale, a dialogului social i a cooperrii
ntre partenerii sociali i guvern. Aceste economii sunt printre cele mai competitive
economii europene, dei asigur coeziune economic i social cetenilor; performenele
rilor care compun acest submodel se explic prin eliminarea anumitor compromisuri
existente ntre funcionarea economiei i efectele n plan social (figura 11). Celelalte
patru submodele de economie se caracterizeaz prin existena a cel puin unuia dintre cele
trei compromisuri prezentate n figura 11.
Submodelul anglo-saxon include Marea Britanie i Irlanda i constituie
reflectarea unei abordri liberale a sistemului de bunstare n care asistena social este
limitat i n care se ncurajeaz asigurrile private ale riscurilor indivizilor (adic are loc
transferul de responsabilitate social dinspre stat ctre individ, precum n SUA). Piaa
muncii nu este reglementat, iar responsabilitatea pentru cutarea unui loc de munc
aparine indivizilor (cheltuielile bugetare privind politicile active pe piaa muncii sunt
sczute). Spre deosebire de Marea Britanie, intervenia statului este mai ridicat n
Irlanda odat cu transformarea acestei economii dintr-o ar puin dezvoltat n cea de-a
doua economie ca grad de dezvoltare din UE. Referitor la cele trei compromisuri, rile
anglo-saxone practic o fiscalitate relativ redus (ceea ce determin costuri relativ mai
mici ale forei de munc) i ajutoare de omaj relativ scazute ca pondere n salariu i care
sunt acordate pe o perioad mai mic de timp. De aceea gradul de ocupare este apropiat
de cel al rilor nordice, iar omajul pe termen lung este cel mai redus din UE. Numai cel
28
de-al treilea compromis (cel referitor la eficien i echitate) este caracteristic acestui
submodel, n condiiile n care creterea economic se reflect ntr-o inegalitate ridicat a
salariilor i a veniturilor n societate.

Figura 11. Performanele submodelului nordic

Submodelul continental este format din Frana, Germania, Austria, Belgia i
Luxemburg. n cadrul acestuia ocuparea constituie baza transferurilor sociale, iar
beneficiile acordate sunt mai reduse dect n submodelul nordic, fiind dependente de
nivelul venitului obinut anterior. Referitor la funcionarea pieei muncii aceasta este
reglementat, nefiind stimulat flexibilitatea lucrtorilor, iar negocierile salariale n
cadrul acesteia sunt centralizate. Instituia dialogului social constituie o parte important
a economiei, imprimnd astfel sistemului un caracter corporatist. Toate cele trei
compromisuri ale submodelului nordic caracterizeaz i pe cel continental, ns
capacitatea sistemului economic de a le elimina este foarte redus. Astfel, fiscalitatea este
relativ ridicat (comparativ cu rile anglo-saxone) ceea ce a indus o capacitate mai
redus de creare a locurilor de munc n sectorul privat (mai ales n cel al serviciilor). De
asemenea, beneficiile primite de omeri, respectiv de pensionari i destimuleaz n
cutarea unui loc de munc, respectiv n prelungirea participrii pe piaa muncii. n lipsa
unor politici active pe piaa muncii, aceste economii nregistreaz rate ridicate ale
omajului, lucrtorii slab calificai, tinerii i femeile constituind categoriile mai puin
29
integrate pe piaa muncii. n ceea ce privete compromisul dintre eficien i echitate,
rile din cadrul submodelului sunt caracterizate printr-o inegalitate mai redus a
veniturilor (comparativ cu cele anglo-saxone), dar care nu este rezultatul creterii
ocuprii i a productivitii, ca n rile nordice, ci al sporirii n trecut a cheltuielilor cu
protecia social.
Submodelul sudic include Grecia, Italia, Spania, Portugalia, Malta i Cipru.
Rolul statului este unul rezidual, limitndu-se la acordarea unor ajutoare sociale
fragmentate, iar cheltuielile sociale sunt orientate ctre populaia vrstnic i ctre
anumite grupuri ocupaionale, precum angajaii din industrie. Piaa muncii este puternic
segmentat i reglementat, iar negocierile salariale sunt centralizate. n cadrul acestui
submodel atribuiile statului sunt preluate ntr-o anumit msur de ctre familie al crei
rol este att social, ct i productiv (crearea unor afaceri de familie). Din punct de vedere
al celor trei compromisuri, economiile sudice au trsturile rilor anglo-saxone
(cheltuieli sociale reduse, ajutoare sczut pentru omaj), ns nu au capacitatea acestora
de a genera o sporire a ratei ocuprii, n condiiile unei piee a muncii reglementate, mai
ales pentru lucrtorii brbai. Fora de munc este puin flexibil, precum n submodelul
continental, aspect reflectat n peristena unei rate ridicate a omajului pe termen lung, n
special n rndul tinerilor. n condiiile unui stat redistributiv mai redus i al unui sistem
economic incapabil s sporeasc n mod semnificativ rata de ocupare, inegalitile dintre
venituri sunt cele mai ridicate din Uniunea European. n cadrul unor ri precum Italia,
Portugalia i Spania, diferenele dintre venituri se explic i prin existena unor decalaje
regionale mari.
Submodelul catching-up (al Europei Centrale i de Est, ECE) cuprinde Cehia,
Slovacia, Slovenia, Ungaria, Polonia, Estonia, Lituania, Letonia, Romnia i Bulgaria.
Dei toate aceste economii au parcurs un proces de tranziie ctre o economie de pia,
totui exist diferene semnificative din punct de vedere al organizrii sistemelor
naionale de bunstare. Unele ri, precum Ungaria i Slovenia au optat pentru creterea
cheltuielilor cu protecia social, n timp ce altele, precum rile Baltice, au mizat pe
meninerea lor la un nivel sczut i pe stimularea procesului de recuperare a decalajelor
de dezvoltare prin promovarea unei fiscaliti apropiate de cea din submodelul anglo-
saxon. Totui, analiza submodelului pe ansamblu sugereaz existena unor piee ale
muncii reglementate, a unei instituii a dialogului social nc puin dezvoltate i a unui
nivel sczut a securitii sociale. Analizndu-l prin prisma celor trei compromisuri se
poate stabili c submodelul catching-up a nregistrat rate ridicate de cretere economic,
aspect caracteristic unor economii mai puin dezvoltate, care au indus ns o polarizare a
veniturilor, precum n submodelul anglo-saxon.
Aceste economii s-au confruntat cu slaba calitate a serviciilor oferite i cu
disfuncionalitile specifice economiei centralizate. Analiza sistemului de bunstare al
rilor din acest submodel arat c guvernele au implementat redistribuirea chiar n
perioada pre-sovietic (prin adoptarea sistemului de asigurri sociale de tip bismarckian),
au ncercat s menin valorile promovate n comunism (universalism, corporatism i
egalitarism) i au reajustat-o odat cu implementarea reformelor inspirate din Consensul
de la Washington (Cerami, 2005). Statul socialist al bunstrii s-a caracterizat prin
oferirea unor servicii sociale slab calitative, prin supraocupare, printr-un standard de via
relativ redus, chiar dac i-a asumat abolirea srciei i garantarea accesului universal la
sntate i al educaie (Kornay, 1992).
30
Acest mix al statului bunstrii nu constituie unicul element de divergen cu
celelalte submodele. De exemplu, exist o pondere mai redus a lucrtorilor sindicalizai
i lipsete un sistem instituionalizat al relaiilor industriale i al negocierilor colective
salariale la nivel sectorial. n aceste condiii, influena statului asupra relaiilor industriale
este sczut, iar instituia dialogului social este mai mult una formal. Ratele ocuprii
sunt cele mai ridicate n cazul Sloveniei si Cehiei, cele mai semnificative creteri ale
acesteia nregistrndu-se n Bulgaria i n rile Baltice, unde ocuparea s-a apropiat de
nivelurile submodelului continental. n cadrul submodelului catching-up se pot delimita
dou grupuri de ri, unul cuprinnzd rile Viegrad i Slovenia, iar cellalt economiile
care au implementat cota unic de impozitare rile Baltice, Romnia i Bulgaria.
Pentru a sintetiza decalajele dintre sistemele de redistribuire ale celor cinci
submodele am realizat o comparaie a acestora pe baza prezenei sau absenei celor trei
compromisuri i a capacitii acestora de a le elimina (tabelul 2).

Tabelul 2. Eterogenitatea submodelelor de economie n cadrul UE

Submodelul
Compromisul /

Nordic Anglo-saxon Continental Sudic Catching-
up
Costul ridicat al
forei de munc i
gradul de ocupare
Eliminat
- grad ridicat
de ocupare
Nu exist
- costuri mai
reduse;
- grad ridicat de
ocupare
Nu a fost
eliminat
- grad relativ
mai redus de
ocupare
Nu exist
- costuri i
ocupare
mai reduse
Nu exist
- costuri i
ocupare mai
reduse
Beneficiile
ridicate pentru
omaj i pensii i
gradul de ocupare
Eliminat
- grad ridicat
de ocupare n
rndul tinerilor
i al
vrstnicilor
Nu exist
- beneficiile
pentru omaj
sunt reduse;
- pondere
ridicat a
pensiilor private
Nu a fost
eliminat
- grad redus de
ocupare a
tinerilor i
vrsticilor
Nu exist
- protecie
social
redus

Nu exist
- protecie
social
redus
Eficien
macroeconomic
i inegalitatea
veniturilor
Eliminat
- eficien i
echiate
Nu a fost
eliminat
- eficien fr
echitate
Nu a fost
eliminat
- echitate fr
eficien
Nu a fost
eliminat
- nici
eficien i
nici
echitate
Nu a fost
eliminat
- creterea
eficienei,
dar fr
echitate
social

Cele trei compromisuri sunt caracteristice sistemelor de bunstare ale
submodelelor nordic i continental, ns primul s-a dovedit capabil s le elimine prin
reformele promovate, n timp ce al doilea este foarte puin performant. Submodelul
nordic s-a transformat treptat ntr-unul mai apropiat de cel anglo-saxon prin trecerea de la
welfare la workfare, adic de la responsabilitatea statului n asigurarea securitii sociale
la responsabilitatea individului pentru propria-i securitate n faa riscurilor. Totui,
submodelul nordic se deosebete radical de rile liberale din UE prin performanele
sociale. Pe baza comparaiei efectaute n tabelul 2 se poate concluziona c trsturile
modelului social european modernizat sunt n mare msur caracteristici ale rilor
nordice i anglo-saxone. Rezult c omogenizarea modelului european se va face cu
dificultate, deoarece transferul unor valori comune specifice acestor dou submodele
ctre celelalte trei poate ntmpina o rezisten instituional, social i chiar cultural.
31
Test de autoevaluare 4. Explicai care sunt asemnrile dintre submodelul nordic,
anglo-saxon i catching-up.

Test de autoevaluare 5. Analizai trsturile modelului romnesc de redistribuire i
evaluai capacitatea acestuia de a elimina compromisul dintre eficien i echitate.

3.2. Leciile submodelului nordic competitivitate i coeziune social

Strategia de reformare a modelului social european (creionat n cadrul Agendei
Lisabona) pare o extindere a trsturilor submodelului nordic la nivelul ntregii UE. De
aceea explicarea principalelor strategii de transformare a rilor nordice poate constitui o
lecie pentru celelalte ri membre ale UE. Criza cu care s-au confruntat la nceputul
anilor 90 rile scandinave a reprezentat o ans pentru modernizarea statului bunstrii.
Performanele economice i sociale ale economiilor scandinave constituie rezultatul
reformelor adoptate i ale modificrilor instituionale pe care le-au presupus acestea
(Aiginger, 2008):
1. Sporirea ratei ocuprii, n special n rndul femeilor ca urmare a msurilor ntreprinse
nc din anii 60; n acea perioad ratele de participare erau apropiate de cele ale
rilor continentale, ns ncepnd cu anii 80 s-a majorat decalajul fa de aceste
economii, ca urmare a transformrii structurii industriale i a politicilor sociale
adoptate privind familia i ngrijirea copilului;
2. Caracteristicile actuale ale pieei muncii din rile scandinave reprezint efectul
reformelor ntreprinse n trecut. Astfel Suedia a aplicat dup rzboi politici de cretere
a mobilitii muncii pentru a reduce rata omajului. De asemenea modelul danez de
flexicuritate a fost adoptat nc din anii 80, iar msurile recente nu au vizat dect
introducerea sistemului de mbuntire a stimulentelor (workfare);
3. Au realizat o valorificare superioar a capitalului uman prin coordonarea majorrii
cheltuielilor pentru educaie la toate nivelele (inclusiv cel precolar) cu promovarea
unor msuri active pe piaa muncii i cu altele viznd o protecie moderat a ocuprii;
4. Au implementat un sistem de bunstare incluziv, care a favorizat creterea flexibilitii
forei de munc fr a majora srcia i excluziunea social. De asemenea sistemul a
ncurajat participarea la programele de formare permanent care au permis ocuparea
persoanelor vrstnice; acesta a fost restructurat dinspre acordarea transferurilor ctre
serviciile sociale, care s permit incluziunea tinerilor, femeilor i celor cu dizabiliti;
6. rile nordice au combinat o pia a muncii dereglementat cu politici active pe piaa
muncii i cu ajutoare sociale generoase care stimuleaz ocuparea. Conceptul de
flexibilitate nu se refer ca n submodelul anglo-saxon doar la capacitatea firmelor de
a concedia, respectiv de a angaja mai uor lucrtori, ci este completat cu existena unei
securiti sociale a indivizilor i cu participarea acestora la programe de perfecionare
profesional. n plus, aproximativ 40% dintre contractele de munc sunt contracte
part-time sau contracte pe perioad determinat;
7. Guvernul i instituiile publice au avut un rol proactiv n promovarea concurenei, a
inovrii i schimbrilor structurale din economie, ncurajnd adoptarea noilor
tehnologii pentru a stimula creterea economic pe termen lung. n plus, pentru ca
procesul de cretere s nu genereze o accentuare a inegalitilor sociale acord
anumite subvenii i scutiri de taxe pentru lucrtorii care obin salarii reduse;
32
8. Au redus taxele aplicate forei de munc i impozitul pe profit pentru a stimula
flexibilitatea pieei muncii, i i-au stabilit ca int realizarea unor surplusuri bugetare,
eventual prin tierea anumitor cheltuieli publice;
9. Partenerii sociali (reprezentanii salariailor i ai patronatelor) mpreun cu guvernul i
cu experii economici asigur managementul elaborrii i implementrii politicilor
macroeconomice. Schimbrile guvernamentale nu deviaz linia strategiei de
dezvoltare stabilit prin acordul celor patru pri.

Principalele msuri promovate n cadrul submodelului nordic au fost sintetizate n
cadrul figurii 12.

Figura 12. Trsturile submodelului nordic

Submodelul nordic constituie un exemplu pentru bune practici n ceea ce privete
coordonarea reformelor pieei muncii cu statul bunstrii. n acest context, termenul de
flexicuritate reprezenit deja o trstur definitorie a funcionrii economiilor scandinave.

Test de autoevaluare 6. Pot fi translatate bunele practici ale rilor din submodelul
nordic n celelalte submodele? Care sunt factorii care condiioneaz reuita acestui
proces?

Bibliografie
1. Aiginger, K., The European Socio-Economic Model, in Giddens, A., Liddle, R.,
Diamond, P. (eds.), Global Europe, Social Europe, Polity Press, Cambridge, 2006
2. Aiginger, K., Typologies of Social Models in Europe, WIFO, 2008
3. Cerami, A., The Reform Challenges of the Central and Eastern European Welfare
Regime, Sciences Po - Centre d'tudes Europennes, Working Paper Series, 2006
4. Dinu M., Socol C., Marina M. Economie european, Editura Economic,
Bucureti, 2004
5. Esping-Andersen C., The Three Worlds of Welfare Capitalism, Princeton University
Press, Princeton, 1990
6. Kornai, J., The Socialist System: The Political Economy of Communism, Oxford
University Press, Oxford, 1992
33
UNITATEA DE NVARE 3
CONVERGENA CA STRATEGIE A UNIUNII EUROPENE

- nelegi trstura definitorie a modelului european de economie i anume
convergena economic;
- analizezi cauzele divergenelor economice dintre rile Uniunii Europene i ale
accenturii acestora odat cu intensificarea integrrii economice;
- explici condiiile unei convergente reale rapide n cazul unei economii emergente;
- analizezi complementaritatea proceselor de convergen real i nominal n cazul
economiei romneti;
- analizezi costurile i beneficiile aderrii Romniei la zona euro pe baza criteriilor
specifice unei zone monetare optime.

Seciunea 1. Convergena real

Convergena economic (real) a unei ri are att surse interne (ca urmare a
politicilor interne promovate, n consens cu politicile comune), ct i comunitare (prin
intermediul politicii de coeziune). Ambele genereaz o transformare structural a
economiei, contribuind prin aceasta la stimularea procesului de cretere economic i la
recuperarea mai rapid a decalajelor de dezvoltare (Dinu i al, 2004). n modelul
european, politica de coeziune constituie instrumentul comunitar prin care se sprijin
procesul de convergen economic. Aceasta are ca rezultat att o acumulare mai mare de
factori de producie i o mbuntire a productivitii acestora (adic o rat mai ridicat
de cretere), ct i modernizarea economic a regiunilor (rilor) beneficiare.
Reuita procesului de convergen real presupune o sum de procese, precum:
convergena veniturilor; convergena productivitii; convergena preurilor relative;
convergena structurii socio-ocupaionale; convergena standardelor educaionale. Se
ncearc fundamentarea unor criterii cantitative privind msurarea convergenei reale:
1. Creterea volumului PIB (pe o scar de +/-2% n raport cu media a trei state cu
cele mai bune performane);
2. Nivelul omajului (pe o scar de 3% n jurul mediei a trei state cu cele mai bune
performane);
3. Soldul balanei de operaiuni curente exprimat n procente din PIB (n limitele a
+/-2% din PIB);
4. Indicatorul de competitivitate n raport cu Germania (care s nu varieze mai mult
de 10% n raport cu nivelul estimat pentru momentul intrrii euro pe pia).
Procesul de convergen real al rilor candidate este de o importan deosebit,
deoarece, de reuita acestuia depinde asigurarea coeziunii la nivelul UE 25.
Convergena real devine posibil dac :
se susine un efort investiional consistent favorizat de o rat nalt a economisirii i a
ISD (ca pondere n PIB);
crete nivelul de calificare i receptivitate la nou al forei de munc;
are loc sporirea competitivitii i a productivitii;
crete coeziunea social i se nregistreaz o modernizare general a rii.
34
Pe termen mediu i lung, capacitatea noilor ri membre de a realiza un proces de
convergen real poate fi apreciat, realiznd o descompunere a creterii conform
modelului Solow ntre :
- factorii de producie (munc i capital) i
- productivitatea total a factorilor (PTF), care reprezint partea din cretere datorat
progresului tehnic i tehnologic.

Capacitatea unei ri de a susine un
proces de convergen real este
influenat de civa factori
1. Ocuparea forei
de munc

- restructurarea
activitilor
economice

2. Acumularea de
capital
Figura 13. Sursele convergenei reale

Test de autoevaluare 1. Precizai i analizai 3 factori care ar putea stimula
convergena real a economiei romneti cu cea a Uniunii Europene.

1.1. Convergen versus divergen economic

Fiecare teorie care explic un proces de divergen mai degrab dect un proces
de convergen economic ntre ri, pornete de la neajunsurile teoriei neoclasice.
Potrivit modelului neoclasic, care accentueaz rolul ofertei, creterea regional conduce
la convergen n dezvoltarea economico-social a regiunilor, n timp ce n viziunea
modelelor bazate pe abordrile post-keynesiste ale cererii (modelul bazat pe potenialul
de export, modelul cauzalitii cumulative) creterea regional accentueaz divergena.
Totui, cercetrile relativ recente n domeniu i-au propus s nu mai considere
aceste viziuni ca fiind total opuse, ci s le abordeze din unghiul complementaritii lor
posibile, astfel nct s ofere explicaii ct mai cuprinztoare asupra cauzelor care stau la
baza ratelor diferite ale creterii economice la nivel regional.
Adepii colii Divergenei ne propun un alt model de analiz; putem extinde
noiunea de capital astfel nct aceasta s incumbe i capitalul uman i cunoaterea. n
modelele de cretere endogen apare ideea randamentelor cresctoare ale capitalului
astfel nct inegalitile se menin sau chiar se adncesc. Predomin fenomenul de
divergen economic.

- investiii strine
directe;
- sectorul financiar
- fondurile structurale

3. Creterea PTF

- transferurile de
tehnologie;
- mediul economic i
instituional;
- nivelul de educaie,
formarea forei de
munc
35

Capitalul
descre
Cre
n
ce acu
marginal
este supus
randamentelor
sctoare.
terea ncetinete
rile bogate, pe msur
muleaz capital,
deoarece eficiena
a capitalului se
reduce.
Flexibilitatea perfect
a factorilor de producie.
Prin deplasarea
acestora din regiunile mai
srace n regiunile mai
bogate, se diminueaz
disparitile regionale.

Teoria neoclasic a creterii economice susine realizarea unui proces de convergen
ic real ntre ri, lund n considerare cteva ipoteze mai importante.

econom

Progresul tehnic este
exogen, iar difuzarea
tehnologiilor este
instantanee.
rile mai slab dezvoltate,
care sunt receptoare de noi
tehnologii,vor nregistra o
rat mai mare de cretere.
Funcia de producie are un factor fix
i un factor acumulabil capitalul, iar
randamentele de scar sunt constante.

ar care posed de dou ori mai muli
ducie, va produce de dou ori mai
mult.
munca
O
factori de pro

rile care dispun de aceleai
caracteristici n materie de cretere
demografic, progres tehnic i rat a
investiiilor, vor nregistra venituri care vor
converge ctre valoarea prezent n ara cea
mai dezvoltat.
Figura 14. Sursele convergenei economice n teoria neoclasic a creterii

Convergena economic poate fi de dou forme condiional i absolut , n
funcie de caracteristicile structurale ale economiilor care se compar (tabelul 3).

Tabelul 3. Formele convergenei economice (reale)

Convergen real absolut Convergen real condiionat
la nivelul unei ri o ar nregistreaz
o rat de cretere a venitului pe locuitor
cu att mai mare cu ct se afl mai
departe de nivelul su de echilibru pe
termen lung (care corespunde unei
creteri economice echilibrate);
rile nu posed aceleai caracteristici
structurale, starea de echilibru pe
termen lung diferde la o ar la alta
nu se mai poate vorbi de convergen
absolut;

36
ntre ri: rile iniial mai srace vor
crete mai repede dect cele iniial mai
bogate, ctre aceeai stare de echilibru
pe termen lung (pentru aceasta este
necesar ca aceste ri s aib aceleai
caracteristici structurale);
exist o relaie negativ ntre nivelul
iniial al venitului i rata de cretere
economic.

exist o relaie negativ ntre nivelul
iniial al venitului i rata de cretere
economic;
diferenele de dezvoltare se pot menine
sau chiar accentua (nu mai exist o
convergen a veniturilor);
dei rile mai srace cresc mai repede
dect rile bogate, diferenele de
dezvoltare rmn semnificative.

Pentru a comensura evoluia procesului de convergen economic att la nivel
naional, ct i regional se folosesc conceptele de beta () i, respectiv, sigma
convergena ().
Conceptul de convergen este legat de cel de convergen: n vreme ce al
doilea concept presupune c diferenele de venit pe persoan se vor micora de-a lungul
timpului, primul vorbete despre o diminuare a dispersiei veniturilor pe persoan ntre
diferite ri.
Convergena de tip Sigma , arat o variaie descresctoare a nivelului venitului
pe locuitor ntr-un grup de ri, adic distribuia venitului are tendina s se reduc. Testul
convergenei se bazeaz asupra calculului decalajelor PIB/locuitor, i compar
t
cu
t+1.
Astfel, ipoteza convergenei este acceptat dac
t+1
<

t
, cu :

N

t
= [1/N [ y
i,t
y
t
]
2
]
; unde y
t
este media

y
i,t
n perioada t.
i=1

Convergena beta este necesar pentru convergena sigma (se diminueaz
disparitile n interiorul unui grup, dac rile mai srace cresc mai repede dect rile mai
bogate), dar nu i suficient (este posibil ca o ar s creasc mai mult dect celelalte, fr
ca disparitile de dezvoltare dintre ele s se reduc). Este situaia nregistrat n regiunile
din cteva ri ale Uniunii Europene; acestea au nregistrat o rat de cretere economic
superioar mediei europene, ns decalajul dintre ele nu s-a redus, deoarece una din ele a
crescut mai mult dect celelalte; astfel are loc un proces de divergen sigma.
Relaiile dintre convergena beta i sigma sunt prezentate n graficul urmtor.

log(y) log(y) log(y)

A A
A

B B B

t t t
Panel 1 Panel 2 Panel 3
37
Figura 15. Beta vs. sigma convergen
Figura de mai sus introduce dou economii A, B i evoluia log (y) de-a lungul
timpului.
Panelul 1 indic absena att a convergenei beta ct i sigma ntre economiile A i
B. Experiena european sugereaz un astfel de exemplu; putem considera ara B ca fiind
Grecia n raport cu media european (A). Timp de 20 de ani, nu a realizat progrese n
ceea ce privete procesul de convergen beta, iar dispersia veniturilor s-a mrit.
Panelul 2 corespunde unei reduceri a decalajului de venit ntre rile A i B
(convergen beta), dar i unei reduceri a dispersiei venitului ntre cele dou ri
(convergen sigma).
Panelul 3 reflect posibilitatea unei convergene beta fr o convergen sigma ntre
A i B. Figura de mai sus prezint situaia n care ara B realizeaz procesul de catching-
up n raport cu ara A, dup care se nregistreaz o majorare a dispersiei veniturilor dintre
ele; este cazul Irlandei care a aderat la UE la un nivel de aproximativ 65 % din PIB-ul pe
locuitor al mediei europene, situndu-se n prezent la peste 40 % n raport cu aceasta.

Test de autoevaluare 2. Dac Romnia are trsturi structurale diferite de cele ale
Uniunii Europene i nregistreaz rate mai mici de cretere economic relativ la
aceasta, explicai natura procesului de convergen/divergen economic.
Test de autoevaluare 3. n ce condiii poate exista o convergen beta fr o
convergen sigma?

1.2. Mecanisme ale convergenei economice

Pentru neoclasici, impactul politicilor publice asupra procesului de cretere
economic este ignorat, pentru c echilibrul concurenial coincide perfect cu optimul
social (Pelkmans, 2004). Mobilitatea factorilor de producie ntre ri, precum i
integrarea comercial i liberalizarea micrilor de capital constituie, n aceast abordare,
factori care accelereaz procesul de convergen (tabelul 4).

Tabelul 4. Mecanisme ale convergenei economice

Specializarea de
produs i proces
pe pieele de
bunuri i servicii
piaa unic, prin reducerea proteciei, ofer posibilitatea
elaborrii i implementrii unor strategii de ajustare a
activitilor economice;
aceste strategii ar trebui s vizeze ncurajarea transferurilor de
resurse ctre activitile cu valoare adugat mare, precum i
specializarea intra-industrial ctre segmentele superioare de pe
piaa final a produsului;
specializarea exercit o influen pozitiv asupra productivitii;
exploatarea unei piee unice diversificate prin specializarea
regional poate promova coeziunea la nivelul UE.
38
Investiiile strine
directe
pot favoriza transferul de resurse i de tehnologii ctre regiunile
defavorizate, mrind potenialul economic al acestora;
ISD verticale vor determina concentrarea activitilor
economice n rile, regiunile mai puin dezvoltate (care au
costuri relative mai reduse); produsele obinute vor fi exportate
n UE;
ISD orizontale implic stabilirea activitilor economice n
aglomerrile urbane, pentru a beneficia de economiile de scar;
prin urmare, pieele mari, bogate i n cretere sunt vizate de
scest tip de investiii.
Expunerea
concurenial
pe Piaa Intern Unic, concurena ridicat poate avea
consecine nefavorabile asupra activitilor economice din
zonele mai puin dezvoltate;
pe termen lung, numai expunerea concurenial poate crea firme
viabile care s genereze un proces de cretere economic
susinut n aceste regiuni.
Reducerea
distorsiunilor
funcionarea Pieei interne unice implic eliminarea msurilor
care afecteaz n sens negativ manifestarea concurenei.

Politicile promovate la nivelul UE susin procesul de cretere economic, ns nu
genereaz i coeziune economic, deoarece exist tendina de polarizare a activitilor
economice, conform modelului centru-periferie. Problema care se pune este dac
procesul de integrare economic poate realiza o conciliere a dou procese fundamentale:
creterea economic i coeziunea inter-regional a statelor membre. Asocierea teoriilor
creterii economice endogene i a economiei geografice permite studierea legturilor
dintre procesul de concentrare a activitilor economice ca form de manifestare a
divergenei economice i procesul de cretere economic (tabelul 5).

Tabelul 5. Surse ale Divergenei economice n modelele de
cretere economic endogen

Capitalul
nregistreaz
randamente
cresctoare
nvarea prin practic i difuzarea cunotinelor elimin tendina
spre randamente descresctoare;
acumularea capitalului genereaz externaliti tehnologice pozitive;
prin ameliorarea educaiei i a formrii profesionale, fiecare individ
mrete stocul de capital uman al unei ri, ceea ce genereaz
creterea productivitii naionale;
inovaiile tehnologice i cheltuielile de cercetare dezvoltare permit,
de asemenea, realizarea unei creteri economice susinute.

Dac aceste elemente nu caracterizeaz n aceeai proporie
toate regiunile unei ri, atunci, regiunile n care se acumuleaz mai
mult capital vor nregistra ritmuri de cretere economic superioare.
Condiiile
iniiale
o economie va nregistra o rat de cretere economic cu att mai
mare, cu ct dispune de condiii iniiale mai favorabile;
incitaia de a investi n aceast economie va fi mai ridicat;
39
determin o persisten a ratelor ridicate de cretere la nivelul
rilor industrializate i absena procesului de recuperare a
decalajelor la nivelul rilor srace pe o perioad lung de timp.
Legitimitatea
interveniei
statului pentru
atenuarea
divergenei
economice

intervenia statului este justificabil dac determin creterea
randamentelor de scar ale activitilor economice i, n consecin,
implic un proces de cretere economic;
aceast intervenie poate lua diferite forme :
subvenionarea activitilor generatoare de externaliti pozitive;
taxarea activitilor care conduc la externaliti negative;
crearea mecanismelor de stimulare i de implementare a
inovaiilor (brevete);
dezvoltarea de proiecte n ceea ce privete infrastructura de
transport;
promovarea i susinerea investiiei n educaie.
Iniializarea unor astfel de politici publice n regiunile
defavorizate poate conduce la atenuarea disparitilor de dezvoltare,
stimulndu-se astfel procesul de coeziune.

O revalorificare a modelelor care susin divergena economic, n spe a celor care
susin cauzalitatea cumulativ i creterea economic endogen, s-a fcut n cadrul
modelelor noii economiei geografice. Aceste abordri au analizat consecinele reducerii
costurilor legate de comer (prin eliminarea barierelor tarifare i netarifare) i a altor
costuri de tranzacie (ntre regiunile mai srace i regiunile mai bogate). Acestea vor
permite liberul schimb i vor stimula mobilitatea factorilor.
Asocierea teoriilor creterii economice endogene i a economiei geografice permite
studierea legturilor dintre procesul de concentrare a activitilor economice ca form
de manifestare a divergenei economice i procesul de cretere economic.

Test de autoevaluare 4. Explicai relaia dintre investiiile strine i procesul de
convergen economic?
Test de autoevaluare 5. Care sunt sursele divergenei economice n Uniunea
European?

1.3. coala noii economii geografice (Krugman, 1991)

Aceasta furnizeaz o serie de explicaii ale absenei convergenei, ndeprtndu-se
astfel de modelul neoclasic standard. Una din explicaii vizeaz ipoteza randamentelor de
scar constante. Pentru neoclasici, o regiune de dou ori mai bogat n ceea ce privete
dotarea cu factori de producie, va produce de dou ori mai mult. Aceast concluzie nu se
verific n realitate : majoritatea activitilor implic niveluri ridicate ale costurilor fixe i
randamente de scar cresctoare. n aceste condiii, ntreprinztorii i vor localiza
activitile ntr-un numr redus de locuri. Firmele vor cuta s-i concentreze activitile
n proximitatea principalelor piee de desfacere, ceea ce le va permite s beneficieze de
economii de scar i s minimizeze cheltuielile de transport.
O alt explicaie vizeaz faptul c modelul neoclasic neglijeaz externalitile ntre
productori i consumatori. Noua economie geografic pune n eviden economiile de
40
localizare, deoarece firmele se vor localiza nu departe de concurenii si. n decizia de
localizare, vor lua n considerare i poteniala pia de desfacere; de aceea, se prefer
marile metropole, unde nivelul de dezvoltare economic este ridicat. Analiza procesului
de cretere economic prin prisma externalitilor produse de cunotine permite
evidenierea modificrilor schemelor de aglomerare. Astfel, difuzarea local a acestor
externaliti crete tendina de aglomerare n acea zon. Din contr, atunci cnd
externalitile sunt globale, numai numrul de firme nregistreaz o cretere, n timp ce
aglomerarea se poate atenua ca urmare a creterii concurenei dintre firme.
n consecin, aglomerrile se formeaz prin concentrarea activitilor economice n
jurul metropolelor, aspect evideniat de figura urmtoare:

Efect de cerere

Efect de venit

Formarea aglomerrilor
Proces de cauzalitate circular

Mai multe firme i vor
localiza activitile n
aglomerri

Firmele vor oferi o
varietate mai mare de
produse

Venitul lucrtorilor este
mai ridicat

Mai muli indivizi
migreaz ctre aglomerri

Figura 16. Formarea aglomerrilor

Procesul auto-ntreinut al formrii aglomerrilor conduce la repartizarea
activitilor economice conform schemei centru (acolo unde exist tendina de localizare
a activitilor) - periferie (de unde se delocalizeaz activitile economice).
Pentru a explica acest fenomen de concentrare spaial, vom considera cazul unei
industrii care s-ar putea localiza n dou regiuni (regiunea centru i regiunea
periferie).

41

Industrie
(cu randamente
cresctoare)
Centru
regiune bogat, constituind o pia
important de desfacere;
salariile lucrtorilor sunt ridicate i
implicit costurile de producie sunt
mari;
costurile de tranzacie dintre locul de
producie i locul de vnzare sunt
reduse.
Periferie

regiune srac, piaa de
desfacere fiind redus;
salariile lucrtorilor sunt mici;
costurile de tranzacie sunt
ridicate.

Presupunem c printr-un grad mai ridicat de integrare
comercial ntre piee i/sau prin construirea unei
infrastructuri de transport, are loc o reducere a costurilor de
tranzacie ntre regiuni.
Dac economiile de scar sunt
semnificative, industria va
alege regiunea centru i i
va exporta produsele ctre
periferie.
Dac economiile de scar sunt
relative reduse, industria va
avea tendina s se localizeze n
periferie pentru a beneficia
de costuri salariale mai reduse.
Figura 17. Repartizarea activitilor economice centru vs. periferie

Aglomerarea activitilor economice din regiunea centru este expresia unui
echilibru ntre forele centripete care determin polarizarea economic n centru i
forele centrifuge care influeneaz dispersia activitilor economice spre periferie.

42

Centru Periferie
Fore centrifuge
integrarea pe vertical a activitilor
productive (firmele se vor localiza acolo
unde numrul firmelor productoare de
bunuri intermediare este ridicat);
existena unei reea de servcii;
mobilitatea ridicat a forei de munc
din periferie (poate fi favorizat prin
politicile de coeziune);
difuzarea local a externalitilor
tehnologice; acestea sunt cu att mai
semnificative, cu ct densitatea
activitilor economice este mai mare;
activitile de cercetare-dezvoltare
desfurate n centru ;
dotrile iniiale ale centrului
creterea concurenei dintre
firme n centru (se reduce
segmentul de pia aferent
firmelor);
dezvoltarea investiiei n
educaie i promovarea
cercetrii-dezvoltrii
periferie;
ameliorarea dotrilor
iniiale ale periferiei;
costurile de funcionare ale
aglomerrii (de
aprovizionare,
administrative);
difuzarea inter-regional a
externalitilor tehnologice
n
Fore centripete

Figura 18. Forele centripete i centrifuge ale aglomerrilor

Aglomerarea activitilor constituie un factor de cretere economic, permind
stimularea acumulrii altor factori de producie, ns nu conduce la realizarea coeziunii
(adic la atenuarea inegalitilor regionale). Fenomenele de aglomerare creeaz o
tensiune ntre eficien (cretere economic superioar) i echitate (coeziune economic).
Totodat, procesul de cretere mai ridicat dintr-o anumit regiune (stimulat fiind de
aglomerarea economic) atrage alte activiti economice n acea zon (potenialul pieei
de desfacere fiind mai mare), ceea ce va accentua procesul de aglomerare economic.
Atunci cnd concurena este ridicat, aglomerarea i va reduce dimensiunile.

Figura 19. Impactul aglomerrilor economice asupra creterii economice

Cretere economic Aglomerare Cretere economic
Dispersie
43
Politicile promovate la nivelul UE susin procesul de cretere economic, ns nu
genereaz i coeziune economic, deoarece exist tendina de polarizare a activitilor
economice, conform modelului centru-periferie. Problema care se pune este dac
procesul de integrare economic poate realiza o conciliere a dou procese
fundamentale: creterea economic i coeziunea interregional a statelor membre.
Test de autoevaluare 6. Analizai 3 fore centripete i 3 forte centrifuge n cazul
aglomerrii economice Bucureti-Ilfov.
Test de autoevaluare 7. Aglomerarea activitilor economice este un factor care
susine convergena economic? Explicai.

Seciunea 2. Complementaritatea proceselor de convergen nominal i real

Procesul de convergen nominal a fost privilegiat n raport cu cel de
convergen real, deoarece realizarea sa presupune un orizont mai redus de timp.
Aderarea la zona euro nu se va realiza dect dup ndeplinirea n totalitate a criteriilor de
convergen nominal, stabilite la Maastricht, referitoare la rata inflaiei, rata dobnzii pe
termen lung, deficitul i datoria public, precum i la stabilitatea cursului de schimb
nominal.
Tratatul de la Maastricht (1993) a stabilit cinci criterii pe care statele membre
trebuie s le respecte pentru a se putea altura UEM i a adopta moneda euro:
1. rata inflaiei de cel mult 1,5 puncte procentuale peste media primelor trei state
membre cu cea mai sczut inflaie;
2. rata dobnzii nominale pe termen lung s nu depeasc 2% fa de media ratei
dobnzii n primele trei state membre cu cele mai bune performane n domeniul
stabilitii preturilor;
3. deficitul bugetar s nu depeasc 3% din PIB;
4. ponderea datoriei publice n PIB s nu fie mai mare de 60%;
5. marjele de fluctuaie trebuie s corespund marjelor stabilite prin Sistemul
Monetar European n limita a +/-15% n ultimii doi ani premergtori examinrii.
Iniial, convergena nominal poate genera o reducere a performanelor; ns
ndeplinirea n totalitate a criteriilor de la Maastricht este n msur s asigure o mai mare
stabilitate macroeconomic, ceea ce va crea premisele unei rate de cretere economic
superioare. Evoluia economic a rilor care vor adera la zona euro ar putea fi descris
cu ajutorul unei curbe n J, a crei form depinde de intensitatea costurilor ajustrii
(figura de mai jos).

Aderarea la zona
euro

Timp

Figura 20. Efectele convergenei nominale asupra performanelor macroeconomice
pierderi
ctiguri
P
e
r
f
o
r
m
a
n
e

44

Una dintre provocrile aderrii la UEM o constituie optimizarea formei curbei n J,
prin promovarea de politici care s presupun diminuarea costurilor stabilizrii
macroeconomice pe termen scurt (curba punctat).
ndeplinirea criteriilor de convergen nominal are, pe de o parte, o influen
favorabil (ca urmare a reducerii ratei inflaiei), iar pe de alt parte, una nefavorabil
(prin respectarea criteriilor finanelor publice) asupra procesului de convergen real.
Astfel:
reducerea ratei inflaiei i a ratei dobnzii (pentru a respecta criteriile de la
Maastricht) determin o cretere a investiiilor i prin urmare a PIB-ului.
Evidenele empirice sugereaz c, n condiiile unei rate reduse a inflaiei,
performanele economice sunt mai bune dect cu o inflaie moderat. n plus,
reducerea ratei inflaiei accelereaz procesul de convergen a salariilor.
impunerea respectrii criteriilor de la Maastricht (mai ales n ceea ce privete
deficitul bugetar i datoria public) poate afecta procesul de convergen a
economiilor n care nivelul investiiilor este redus; existena unor deficite bugetare
sustenabile (dei mai mari dect 3% din PIB) poate contribui la adaptarea
structural mai rapid a acestor economii la cerinele UE.
De asemenea, procesul de convergen real influeneaz variabilele nominale, att
favorabil, ct i nefavorabil:
reformele structurale impulsioneaz convergena PIB-ului/locuitor, ceea ce
conduce la o cretere neinflaionist a salariilor; determin de asemenea o cretere
a veniturilor, o majorare a ncasrilor bugetare, ceea ce va reduce deficitul bugetar
i datoria public;
diferenele de productivitate ntre sectorul bunurilor comercializabile i cel al
bunurilor necomercializabile, precum i majorrile salariale uniforme n cele dou
sectoare (efectul Balassa-Samuleson), vor genera persistena unui nivel mai
ridicat al inflaiei.
Una dintre sursele des citate n literatur n legur cu relaia de dependen dintre
convergena real i cea nominal se refer la efectul Balassa-Samuelson. Conform
acestuia, creterea competitivitii sectoarelor expuse concurenei externe determin
creterea exporturilor i a ofertei de valut care genereaz aprecierea monedei, iar
tendina de egalizare a salariilor ntre cele dou sectoare (comercializabil i
necomercializabil) ale economiei este responsabil de creterea preurilor interne.
Manifestarea acestuia presupune att aprecierea nominal a monedei naionale, ct i
creterea ratei inflaiei, n condiiile unei rate de schimb flexibile.

Test de autoevaluare 8. Analizai criteriul ratei inflaiei i deficitului bugetar n
cazul Romniei n perioada 2004-2012.
Test de autoevaluare 9. Analizai influena convergenei nominale asupra
convergenei reale n cazul economiei romneti.

45

Seciunea 3. Criteriile unei zone monetare optime

Zona monetar optim este aceea pentru care costul renunrii la rate de schimb
flexibile sau la opiunea de realiniere este mai sczut dect beneficiile unei monede unice.
Conform acestei teorii, integrarea monetar este n msur s creasc gradul de
integrare economic, ceea ce ar trebui s grbeasc decizia de adoptare a monedei euro.
Aceast relaie este mai degrab una reciproc, deoarece un grad mai ridicat de integrare,
inclusiv regional, va reduce costurile renunrii la propria moned, n contextul n care
cursul de schimb flexibil nu este eficient n neutralizarea ocurilor externe care
influeneaz o anumit economie. Analiza criteriilor unei ZMO poate fi aprofundat
parcurgnd cartea lui de Grauwe (2009).
Teoria ZMO studiaz costurile i beneficiile asociate adoptrii unei monede
unice, axndu-se n principal pe costuri, a cror minimizare depinde de anumite condiii
caracteristice economiilor rilor participante (criteriile aferente teoriei zonelor monetare
optime). Beneficiile se refer ndeosebi la importul de credibilitate a bncii centrale a
uniunii monetare, care reduce expectaiile inflaioniste i, implicit, nivelul inflaiei.
Principalele beneficii asociate deciziei de aderare la zona euro sunt
Reducerea costurile de tranzacie asociate regimurilor de schimb flotante.
Creterea transparentei preurilor. Comisia european a susinut c o moned
unic va descuraja discriminarea prin pre (o pia, o moned).
Ctiguri de bunstare din reducerea incertitudinii. Incertitudinea ratei de
schimb induce incertitudine n ceea ce privete venitul exportatorilor.
Eliminarea riscului n ceea ce privete rata de schimb reduce riscul sistemic
ceea ce conduce la reducerea ratei reale a dobnzii. Astfel, se stimuleaz
investiiile, prin care se relanseaz procesul de cretere economic.
Se reduc pierderile de eficien datorate lipsei de coordonare a politicilor
monetare.
Se reduc ateptrile inflaioniste. Problem inconsistenei n timp a politicii
monetare conduce la presiuni inflaioniste.
Euro va deveni ntr-o mai mare msur moned de rezerv pe plan mondial.
Cel mai important cost este renunarea la politica monetar pentru realizarea unor
obiective interne, dar i pentru a putea face fa unor ocuri asimetrice ntre membrii
uniunii monetare. Costul poate fi ilustrat pornind de la situaia unei ri care parcurge o
perioad de recesiune. Dac nu ar fi adoptat o moned comun, ar fi putut s-i
deprecieze moneda pentru a crete competitivitatea; astfel ajustarea economiei s-ar fi
fcut mai rapid. Cu ct nevoia de a efectua ajustri ale cursului de schimb este mai mic,
cu att costurile participrii la uniunea monetar sunt mai mici, iar integrarea monetar
este benefic pentru participani. Teoria demonstreaz c rile pot obine beneficii nete
ca urmare a deinerii unei monede comune, putnd evita eventuale probleme de ajustare.
Principalele criterii n funcie de care se analizeaz costurile i beneficiile adoptrii
monedei euro sunt prezentate sintetic n tabelul de mai jos.

46

Tabelul 6. Criteriile de definire a zonei monetare optime

1.Gradul de
deschidere a
economiei
Cu ct gradul de deschidere este mai ridicat, cu att modificarea
preurilor internaionale la bunuri tranzacionabile se transmite
mai rapid n costul vieii. Astfel rata nominal de schimb va fi un
instrument mai puin util de realizare a ajustrilor.
2.Similaritatea
ocurilor i a
ciclurilor de
afaceri.
Asimetria ocurilor i nesincronizarea ciclurilor de afaceri
constituie cele mai mari ameninri ale optimalitii unei zone
monetare. n condiiile unei politici monetare comune, rile nu
vor putea manevra dect instrumentele de politic fiscal.
3. Mobilitatea
factorilor
Mobilitatea factorului munc i a capitalului faciliteaz procesul
de ajustare la diverse ocuri, reducnd necesitatea realinierii ratei
de schimb. De exemplu, n prezena unui oc de contracie a
exporturilor, o ar care nu poate s-i deprecieze moneda pentru
a stimula competitivitatea (ca n cazul unei uniuni monetare), va
trebui s creasc rata omajului. Dar, piaa muncii fiind mobil,
omerii se vor deplasa ctre alte ri, i astfel rata omajului se va
reduce.
4. Flexibilitatea
salariilor i a
preurilor
Dac salariile nominale i preurile sunt flexibile n interiorul unei
zone monetare optime, manifestarea unui oc nu va genera o rat
persistent a omajului. Aceasta va reduce necesitatea practicrii
unor rate de schimb flexibile.
5. Diversificarea
produciei
rile care au o mare diversificare a bunurilor exportate sunt mai
puin vulnerabile la ocurile care afecteaz un anumit sector. Prin
urmare, o ar va fi mai puin determinat n a-i ajusta
mecanismul ratei de schimb.
6. Integrarea
politicilor
economice
Deoarece participarea la o zon monetar implic o politic
monetar comun pentru toate toi participanii, aceasta ar trebui
s conduc la abandonarea preferinelor istorice pentru inflaie i
omaj. rile cu o inflaie mai mare dect media, i vor reduce
competitivitatea ntr-o uniune monetar. Similaritatea politicilor
economice determin o uniformizare a preferinelor ntre inflaie
i omaj, ceea ce va reduce costurile care afecteaz bunstarea
ntr-o uniune monetar.
7. Gradul de
integrare
financiar

Dac pieele financiare cunosc un nivel ridicat de integrare,
atunci, prin eliminarea restriciilor n ceea ce priveste circulaia
capitalului, dispar diferenele dintre ratele dobnzii, dar i
variaiile ratei de schimb. Prin urmare zonele monetare pot adopta
o moned unic.

Test de autoevaluare 10. Analizai pe baza criteriilor din tabelul de mai sus n ce
msur zona euro este o zon monetar optim.
Test de autoevaluare 11. Analizai sustenabilitatea unei uniuni monetare fr o
uniune politic i fr o uniune fiscal.
47

3.1. Gradul de deschidere a economiei

Gradul de deschidere a economiei poate fi analizat prin: nivelul integrrii
comerciale (rata dintre exporturile plus importurile reciproce i PIB), ponderea bunurilor
comercializabile extern fa de cele necomercializabile n producie i consum, nclinaia
marginal spre import sau mobilitatea internaional a capitalurilor. Un grad mai mare de
deschidere al unei economii submineaz modificrile cursului real de schimb i crete
beneficiile unei monede unice. Astfel, cu ct gradul de deschidere a economiei este mai
mare, cu att vor fi mai muli ageni economici care ctig din stabilitatea cursului, deci
beneficii mai mari ale unificrii monetare. Pe de alt parte, dac gradul de deschidere este
mare, este foarte probabil ca modificrile preurilor externe s se transmit preurilor
interne i implicit nivelului de trai. Chiar dac acest criteriu nu este strns legat de
ocurile asimetrice, el este important, deoarece un grad ridicat de integrare poate duce la
o mai bun corelare a ciclurilor economice i ca urmare la sincronizarea ocurilor.
Creterea gradului de deschidere economic a unei ri favorizeaz decizia de
adoptare a unei monede comune, deoarece influeneaz costurile i beneficiile asociate
astfel (figura 21):
a) costurile (n sensul pierderii de stabilitate economic n urma renunrii la politica
monetar proprie) sunt cu att mai reduse cu ct gradul de integrare economic este
mai ridicat. Aceasta pentru c efectele unor ocuri nregistrate n rile partenere
comerciale se vor transmite mai repede n propria economie, ceea ce va reduce
eficiena utilizrii cursului de schimb;
b) beneficiile (n sensul ctigurilor de eficien ale politicii monetare comune) vor fi
cu att mai importante cu ct gradul de deschidere economic a acestei ri cu zona
monetar este mai ridicat. Economia respectiv va nregistra ctiguri generate de
eliminare a nesiguranei i a costurilor de tranzacie specifice operaiunilor de
comer exterior n condiiile unui curs de schimb flexibil.

Costuri (C) Beneficii (B)

C B

Gradul de deschidere economic Gradul de deschidere economic

Figura 21. Influena gradului de deschidere economic asupra deciziei de aderare
la o zon monetar

n figura 22 au fost reprezentate n acelai grafic att dreapta costurilor, ct i
dreapta beneficiilor renunrii la propria moned. Dac gradul de integrare (Gd) este
superior celui care corespunde interseciei dintre costuri i beneficii (Gi
1
), atunci este
48
profitabil pentru o ar s se alture unei zone monetare (zona 2). n schimb, dac Gd <
Gd
1
, atunci este profitabil pentru o ar s nu adere la o zon monetar (zona 3). Punctul
de intersecie dintre costuri i beneficii determin nivelul critic de deschidere a unei
economii, ceea ce face s merite participarea unei ri la o uniune monetar cu partenerii
si comerciali.

Costuri i benficii (C&B)

C B

3 1 2

Gd
1
Gradul de deschidere a economiei

Figura 22. Determinarea nivelului critic al gradului de deschidere a economiei

Test de autoevaluare 12. Analizai efectul creterii flexibilitii pieei muncii asupra
balantei costurilor i beneficiilor aderrii la zona euro.
Dreptele costurilor i beneficiilor pot nregistra deplasri care pot influena decizia de
adoptare a unei monede comune. De exemplu, reducerea rigiditii preurilor i salariilor
sau creterea mobilitii forei de munc implic o reducere a costurilor unei monede
commune, deoarece ocurile se pot ajusta mai uor. n consecin, curba costurilor se va
deplasa la stnga, iar uniunea monetar va deveni mai atractiv (figura 23).

Costuri i beneficii (C&B)

C
1
B

C
2

Gd
2
Gd
1
Gradul de deschidere a economiei

Figura 23. Creterea atractivitii unei zone monetare optime

3.2. Ipoteza endogenitii vs. Ipoteza specializrii

Evidenele empirice ale lui Frankel i Rose (1996) susin caracterul endogen al
criteriilor ZMO, plecnd de la ideea c rile cu cele mai strnse relaii economice tind s
aib o mai mare concordan a ciclurilor de afaceri i au afirmat c accentuarea integrrii
49
datorit unificrii monetare va duce la sincronizarea mai bun a ciclurilor economice i la
apropierea de statutul de zon monetar optim. Cu ct corelaia ocurilor va fi mai
redus, cu att vor crete costurile unei uniuni monetare, n lipsa posibilitilor de ajustare
pe termen scurt a economiei prin intermediul cursului de schimb. Costurile unei simetrii
mai reduse pot fi compensate de beneficiile unui grad mai mare al integrrii economice,
ceea ce permite o mai bun alocare a resurselor n economie.
Frankel i Rose au prezentat urmtorul exemplu. Considerm un grup de ri, aflat
iniial n punctul 1 din figura 24, la stnga liniei ZMO (unde este mai benefic s-i
pstreze independena monetar). Dac aceste ri formeaz o uniune de exemplu,
Uniunea European atunci corelaiile dintre ciclurile de afaceri ale acestor ri vor
crete, precum i gradul de integrare economic. Conform ipotezei endogenitii, dac
aceste ri formeaz o pia comun, se vor deplasa treptat spre punctul 2. Dac grupul
decide s formeze i o uniune monetar, atunci gradul de integrare i corelaia ciclurilor
de afaceri ntre aceste ri vor crete i mai mult; curnd, se vor deplasa n punctul 3, care
este situat la dreapta liniei ZMO, acolo unde mai benefic pentru toate rile care fac parte
din grup este s adopte o moned comun. Intrarea n uniunea monetar va conduce la
creterea gradului de integrare economic, evideniind beneficiile unei astfel de uniuni.

UEM UE
Linia ZMO
3
2
Gradul de integrare economic
Corelaia
ciclurilor de
afaceri
1

Figura 24. Ipoteza endogenitii

Conform abordrii endogene, un grad mai mare de deschidere a economiei va
determina o convergen a ciclurilor de afaceri, ceea ce va oferi condiii favorabile
pentru integrarea politic i pentru crearea unei zone monetare. n acest caz, este
stimulat comerul reciproc, iar ciclurile se afaceri se vor sincroniza, efectul final fiind
unul de disciplinare a aranjamentelor monetare i valutare.
Astfel, dac teoria clasic se concentreaz pe o abordare static a problemei
integrrii monetare, noile teorii susin c aceste condiii sunt dinamice, ele putnd fi
afectate pozitiv chiar de realizarea Uniunii Economice i Monetare. Implicaiile sunt
covritoare, pentru c abordarea endogen arat c o uniune monetar se poate realiza
chiar dac nu sunt ndeplinite toate condiiile prezente n teoria zonelor monetare optime
a lui Mundell, artnd c unele dintre acestea pot fi atinse i dup unificare. Astfel,
participarea unei ri la o uniune monetar, dei nu satisface criteriile unei zone monetare
optime, va conduce ex post la creterea gradului de integrare i de corelare a ciclurilor de
50
afaceri. De fapt, se subliniaz astfel faptul c obiectivul principal pentru care se
realizeaz o uniune monetar este acela de a ctiga de pe urma beneficiilor, chiar dac
acestea pot fi identificate de la nceput (varianta ex ante), sau apar dup o anumit
perioad de timp (varianta ex post).
n literatura de specialitate exist i o alt ipotez (Krugman, 1993) fundamentat
pe teoria comerului i economiile de scar cresctoare, conform creia integrarea
comercial i financiar este nsoit de specializarea rilor participante n cadrul unei
ZMO, ceea ce genereaz o structur economic foarte puin diversificat, predispus a fi
afectat de ocurile ofertei. Drept rezultat, ciclurile lor de afaceri vor deveni slab corelate.
Pe msur ce gradul de deschidere a economiei crete, fiecare ar se va specializa n
producerea acelor bunuri i servicii pentru care dein un avantaj comparativ. Astfel, a
doua paradigm a teoriei zonelor monetare optime este susinut de Paul Krugman i
ncearc s demonstreze exact contrariul (fa de teoria endogenitii), afirmnd c
integrarea comercial poate conduce la specializare i la o corelaie mai slab a ciclurilor
economice.
Teoria a evoluat odat cu integrarea economic. Economitii au ncercat s afle
dac Uniunea European formeaz o zon monetar optim. Pe baza modelului SUA,
Krugman a susinut c integrarea sporit duce la o specializare mai strict i accentueaz
posibilitatea apariiei ocurilor asimetrice. Conform ipotezei specializrii, creterea
gradului de integrare economic determin o majorare a costurilor aderrii la o uniune
monetar i va determina deplasarea unei ri din punctul 1 n punctul 2, sub linia ZMO.
n acest punct, ara respectiv are un grad mai mare de integrare economic, ns corelaia
ciclurilor de afaceri este mai redus (figura 25).

Figura 25. Ipoteza specializrii n teoria ZMO

Test de autoevaluare 13. Explicai care dintre ipoteze ar putea fi validat n cazul
aderrii Romniei la zona euro.

Bibilografie
1. Dinu M., Socol C., Marina M. Economie european, Editura Economic,
Bucureti, 2004
51
2. Paul de Grauwe Economics of Monetary Union, Oxford University Press, 8th
edition, 2009
4. Frankel, J., Rose, A. (1996). The Endogeneity of the Optimum Currency Area
Criteria, NBER Working Paper, nr. 5700
5. Krugman, P.R., Geography and Trade, MIT Press, Massachusset, 1991

52

UNITATEA DE NVARE 4
IMPACTUL POLITICII DE COEZIUNE ASUPRA CONVERGENEI
ECONOMICE

- nelegi importana politicii de coeziune n contextul procesului european de
integrare economic;
- analizezi structurile de tip centru-periferie la nivelul rilor membre ale Uniunii
Europene;
- examinezi instrumentele politicii de coeziune i eficacitatea acestora n atenuarea
decalajelor regionale;
- nelegi de ce politica de coeziune nu poate asigura att eficien ct i echitate

Seciunea 1. Tratatele Uniunii Europene perspectiva asupra coeziunii

Unul dintre scopurile centrale ale UE, fixate n Tratatul de la Maastricht, (articolul
2) este acela de a promova progresul social i economic i un nivel nalt de ocupare
profesional precum i de a atinge o dezvoltare echilibrat i durabil, n special prin
crearea unui spaiu interior fr frontiere, prin consolidarea coeziunii economice i
sociale i prin crearea unei uniuni economice i monetare.... Aceasta implic faptul c
populaia nu trebuie s fie dezavantajat, indiferent de locul unde locuiete sau muncete
n spaiul Uniunii Europene.
Din acest motiv, n proiectul de Constituie a fost inclus coeziunea teritorial
(articolul 3) n vederea completrii obiectivelor de coeziune economic i social ale UE.
Importana acesteia este confirmat n articolul 16 (Principii) al Tratatului, care stipuleaz
c cetenii trebuie s aib acces la serviciile eseniale, la infrastructura de baz i la
nvmnt, subliniind importana serviciilor de interes economic general n vederea
promovrii coeziunii sociale i teritoriale.
Conceptul coeziunii teritoriale depete noiunea de coeziune economic i
social, o completeaz i i intensific semnificaiile. n termeni de politici, scopul este de
a atinge o dezvoltare echilibrat prin reducerea decalajelor existente, prin prevenirea
accenturii discrepanelor teritoriale, contribuind la o coeren mai ridicat a politicilor
sectoriale cu impact teritorial i a politicii regionale. Soluia o constituie ameliorarea
integrrii teritoriale i ncurajarea cooperrii ntre regiuni. Politicile care se promoveaz
coeziunea economic, social i teritorial sunt evaluate prin eficiena lor n reducerea
disparitilor regionale, n asigurarea de oportuniti egale pentru indivizi. n consecin,
politica de coeziune vizeaz asigurarea unei convergene interregionale i, pe aceast
baz, realizarea unei convergene ntre statele membre.
Progresele realizate n aceast direcie sunt msurate prin instrumentele specifice
procesului de convergen economic, i anume reducerea dispersiei veniturilor ntre
regiuni, recuperarea decalajului fa de regiunile mai bogate, precum i impactul
fondurilor structurale i al politicilor publice naionale asupra ratei de cretere economic.
53
n consecin, politica de coeziune reprezint instrumentul comunitar prin care se
promoveaz convergena economic. Astfel, un concept neoclasic convergena este
nsuit de modelul european, devenind finalitatea acestuia.
Politica de coeziune actual este una compensatorie pentru a asigura coeziunea
economic i social, dar trebuie s vizeze i promovarea capacitii de dezvoltare
endogen a regiunilor. Aceast reorientare este impus de accentuarea disparitilor
regionale de dezvoltare, ca urmare a evoluiei procesului de integrare european.
Regiunile cu deficit de dezvoltare tind s aib dezavantaje competitive, ceea ce nu le va
permite s beneficieze pe termen lung de acumularea de capital, de tehnologii
performante i de externaliti pozitive generate de aglomerarea activitilor economice.
O analiz detaliat a politicii de coeziune gsii n Dinu i al, 2004.
n istoria construciei europene, se pot evidenia trei mari etape, n funcie de
evoluia integrrii economice i de msurile pentru ntrirea coeziunii economice i
sociale.
1. Prima faz se refer la perioada dintre ratificarea Tratatului de la Roma
(1957) i semnarea Actului Unic European (1986).
Tratatul de la Roma menioneaz n preambul faptul c obiectivul Comunitii
Europene este acela al asigurrii unei dezvoltri armonioase, n condiiile reducerii
ecarturilor de dezvoltare dintre regiuni, fr s prevad politici specifice pentru a atinge un
astfel de obiectiv; astfel, abordarea neoclasic este specific acestei perioade. Acest tratat
a avut o importan fundamental din punct de vedere politic n contextul relaiilor
internaionale din acea perioad. A reprezentat instrumentul care s demonstreze
superioritatea economiei de pia n comparaie cu economia centralizat din Estul Europei.
Politica Agricol Comun, intrat n vigoare n 1962, poate fi considerat att un
instrument de favorizare a integrrii (a pieei bunurilor agricole, a factorilor de
producie), ct i de promovare a coeziunii, deoarece prevedea un suport financiar acordat
unui sector economic slab dezvoltat i unor grupuri sociale i teritorii defavorizate.
Totui, evalund performanele sale, putem susine c nu a condus la ntrirea coeziunii
sociale, din cauza concentrrii ajutoarelor financiare ntr-un numr redus de ferme. n
plus, este criticabil deoarece subveniile acordate nu au condus la reforma structurii
agricole, iar aceasta nu a fost corelat cu politica de dezvoltare a spaiului rural.
Dei tratatul a ignorat crearea fondurilor structurale, s-a recunoscut ulterior la
nivelul comunitii necesitatea constituirii acestora pentru a susine politicile regionale
naionale ale statelor membre. Politica regional european i-a definit obiectivele
ncepnd cu 1975, odat cu crearea Fondului European de Dezvoltare Regional, prin
care s-a urmrit sprijinirea regiunilor cu probleme structurale (grad redus de dezvoltare
economic, declin industrial). ns alocarea iniial a unor resurse financiare limitate, prin
intermediul fondurilor structurale (FEDR, Fondul Social European, Fondul Structural
Agricol, latura Orientare) nu a fost una coordonat, neputndu-se vorbi de o politic
regional autentic.
2. A doua faz vizeaz perioada 1986 1997 (adic, dintre semnarea Actului
Unic European i cea a Tratatului de la Amsterdam).
Actul Unic European a presupus deopotriv dou mari transformri att n
domeniul integrrii economice, ct i n cel al coeziunii economice i sociale:
crearea pieei interne unice, n care exist o liber circulaie a factorilor de
producie, a bunurilor i a serviciilor;
54
aplicarea de msuri concrete de consolidare a coeziunii, prin reforma radical a
fondurilor structurale (cu efect de la 1 ianuarie 1989).
Direciile stabilite n 1986 au fost prevzute i consolidate prin Tratatul de la
Maastricht (1993), care a vizat continuarea proceselor de integrare economic, prin
realizarea unei Uniuni Economice i Monetare, i de coeziune, prin constituirea Fondului
de Coeziune care s completeze fondurile existente. Asigurarea coeziunii economice i
sociale a devenit astfel unul dintre obiectivele centrale ale Uniunii Europene. Aceast
prevedere nu este dect o recunoatere a influenei inegale a integrrii pieelor, proces
care favorizeaz n mod firesc regiunile i statele mai dezvoltate, n detrimentul celor mai
srace, mrind astfel decalajele de dezvoltare dintre ele. Aceast decad se caracterizeaz
prin rezultate pozitive n domeniul convergenei nominale (n ceea ce privete criteriile de
aderare la zona euro), dar puin semnificative, n ceea ce privete procesul de convergen
real. Aciunile structurale au reprezentat o pondere de 37,7% din bugetul comunitar n
1999, n comparaie cu 15,2% n 1988, dar impactul lor a fost redus.
3. A treia faz se refer la perioada de dup Tratatul de la Amsterdam, odat cu
intrarea n vigoare a Agendei 2000 privind coordonatele politicii de coeziune 2000-
2006.
Ponderea aciunilor structurale n bugetul comunitar a cunoscut cel mai ridicat
nivel prin Agenda 2000, urmnd ca pentru perioada 2007-2013 s se reduc la 32,3%.
Dincolo de motive politice i financiare, statele membre au optat pentru o asemenea
variant deoarece:
evidenele empirice arat c procesul de convergen real (msurat cu ajutorul
PIB-ului pe locuitor exprimat n paritatea puterii de cumprare) s-a manifestat
ntre state i mai puin ntre regiunile beneficiare de fonduri;
extinderea Uniunii Europene, nsoit de accentuarea disparitilor de dezvoltare,
presupune un efort financiar suplimentar din partea celor care se afl deja n
postura de net creditori ai bugetului UE. n consecin, sumele de care vor
beneficia noile state membre vor fi mult mai reduse dect cele acordate rilor de
coeziune, ri cu un nivel relativ mai ridicat de dezvoltare fa de media noilor
membri ai Uniunii.

Test de autoevaluare 1. Explicai de ce nu a existat o politic de coeziune nc de la
crearea Comunitilor Economice Europene.

Seciunea 2. Instrumente ale convergenei n Uniunea European. Analiz i impact

Politica UE de dezvoltare regional se bazeaz pe principiul solidaritii
financiare, fiind susinut prin contribuiile statelor membre la bugetul comunitar.
Fondurile colectate sunt apoi redirecionate ctre regiunile mai puin prospere i ctre
grupurile sociale aflate n dificultate. Pentru perioada 2000-2006, aceste transferuri au
reprezentat aproape o treime din bugetul UE, atingnd n total suma de 213 miliarde euro.
Din aceste resurse, 195 miliarde euro au fost cheltuite prin intermediul celor patru fonduri
structurale, iar 18 miliarde euro au fost acordate prin Fondul de Coeziune.
Politica de coeziune finaneaz prin instrumentele structurale programele de
dezvoltare regional multianuale elaborate mpreun de regiuni, state membre i Comisie,
pe baza orientrii propuse de aceasta pentru ntreaga Uniune European. n abordarea
55
politicii de dezvoltare regional, n cadrul UE se pune accent pe promovarea egalitii de
anse. Implementarea este descentralizat, ceea ce presupune c responsabilitatea revine,
n ntregime, autoritilor naionale i regionale.
Al treilea raport de coeziune (Comisia European, 2004) realizeaz o clasificare a
concentrrii fondurilor structurale pentru perioada 2000-2006, n funcie de anumite
prioriti clar definite, dup cum urmeaz:
a) 70% din finanare a fost destinat regiunilor rmase n urm n procesul de
dezvoltare, regiuni care concentreaz 22% din populaia Uniunii Europene
(Obiectivul 1). Aceste fonduri au finanat mbuntirea infrastructurii, a pregtirii
forei de munc, ameliorarea mediului i stimularea politicii de cercetare-
dezvoltare. n regiunile beneficiare, fondurile structurale (Fondul European de
Dezvoltare Regional, Fondul Social European) au stimulat pozitiv produsul
intern brut. Acesta a fost n perioada 1993-1999 cu 1,5% mai mare n Spania, cu
peste 2% n Grecia, cu aproximativ 3% n Irlanda i cu peste 4,5% mai mare n
Portugalia, fa de situaia n care ajutorul financiar ar fi lipsit;
b) 11,5% din fonduri au susinut reconversia economic i social a zonelor care s-
au confruntat cu dificulti structurale, regiuni n care triesc 18% dintre locuitorii
UE (Obiectivul 2 al politicii de coeziune). n perioada 19941999, 82 de regiuni
din 12 ri membre au primit asisten din cauza prezenei zonelor industriale n
declin. Cheltuielile au vizat n special sprijinirea procesului de restructurare,
precum i stimularea iniiativei antreprenoriale (care mpreun s-au ridicat la
aproape jumtate din total); circa 20% au revenit dezvoltrii resurselor umane i
10% suportului pentru C&D i TIC;
c) 12,3% din finanare au contribuit la modernizarea sistemelor de perfecionare i
calificare a forei de munc i a msurilor viznd ocuparea forei de munc
(Obiectivul 3).
n plus fa de cele trei obiective mai sus menionate, un procent de 5,35% din
finanare a fost orientat ctre patru iniiative comunitare, care ncearc s ofere soluii la
probleme specifice: cooperare transfrontalier, transnaional i interregional (Interreg
III), dezvoltarea durabil a oraelor i declinul zonelor urbane (Urban II), dezvoltare
rural prin iniiative locale (Leader +), combaterea inegalitilor i a discriminrii
accesului la piaa de munc (Equal).
Fondul de Coeziune a finanat proiectele care urmresc mbuntirea mediului
nconjurtor i dezvoltarea infrastructurii n statele membre n care PNB pe locuitor este
sub 90% din media comunitar. n acest mod, fondul contribuie att la dezvoltarea
durabil a statelor membre avute n vedere, ct mai ales la ntrirea coeziunii n cadrul
UE.
Pe lng asistena structural acordat rilor UE-15, s-au alocat de la bugetul
comunitar fonduri de preaderare pentru rile candidate. n perioada 20002006, UE a
furnizat aproximativ trei miliarde de euro anual ca ajutor financiar rilor candidate, n
cadrul proiectelor PHARE, ISPA i SAPARD, astfel:
ncepnd cu 2000, PHARE a fost orientat ctre asistarea rilor candidate n
pregtirea pentru intrarea n UE, bugetul fiind ridicat la 1,6 miliarde de euro pe
an. Acest fond a vizat trei prioriti eseniale: crearea instituiilor (30%),
investiiile n infrastructura necesar pentru a asigura respectarea acquis-ului
comunitar (35%) i sprijin pentru coeziunea economic i social (35%);
56
ISPA a corespuns n mare Fondului de Coeziune, presupunnd investiii n
sistemul transporturilor i n domeniul mediului. rile au selectat proiecte care s
corespund strategiilor naionale n domeniile vizate; ajutorul, de aproximativ un
miliard de euro pe an, a fost acordat doar proiectelor mai mici de cinci milioane
de euro;
prin fondul SAPARD, s-au alocat 500 milioane de euro pe an pentru
implementarea acquis-ului comunitar n ce privete PAC i restructurarea
sectoarelor agricole i a zonelor rurale. n pofida implementrii lente, a avut un
efect pozitiv n rile candidate prin ncurajarea lor de a iniia structuri financiare
i sisteme de control similare cu cele din rile membre existente, contribuind
astfel la crearea capacitii administrative.

Test de autoevaluare 2. Analizai modul n care politica de coeziune contribuie la
dezvoltarea regiunilor/rilor beneficiare.

2.1. Convergena beta i sigma la nivel regional

Studiile efectuate la nivelul UE-15 arat o diminuare a disparitilor n termeni de
venit ntre rile membre. ns, dac se examineaz evoluia PIB-ului pe locuitor la nivel
regional, se constat faptul c inegalitile sunt importante i persistente. Decalajele
regionale de dezvoltare se menin n cazul majoritii rilor membre ale UE-15, dei
regiunile cu un venit mai redus (n comparaie cu media european) au beneficiat de
fonduri structurale. Astfel, exist o structur centru-periferie intern autontreinut de
creterea mai rapid a aglomerrilor (n jurul capitalelor, centrelor financiare) fa de
celelalte regiuni (tabelul de mai jos). Inegalitile de dezvoltare s-au redus n cazul rilor
nordice (Danemarca, Suedia, Finlanda) ca urmare a politicilor active pe piaa muncii
(workfare) i a sistemului de redistribuire de la nivel naional.

Tabelul 7. Structuri centru-periferie la nivelul rilor UE-15

Belgia, Irlanda, Frana,
Austria, Portugalia
Cretere economic mai rapid a regiunilor din jurul
capitalelor
Germania Decalaje semnificative ntre Vest i Est
Spania Existena unor regiuni bazate pe agricultur i care
nregistreaz un nivel mai redus de dezvoltare
Olanda Regiunile centrale vs. regiuni periferice
Marea Britanie Evoluie divergent Nord-Sud, cu dominaia economic a
sud-estului
Italia Decalaj de venituri ntre Nord i Sud
Grecia Izolat de restul Europei; existena unor regiuni bazate pe
agricultur

La nivelul rilor din Europa Central i de Est, formarea anumitor clustere la
nivel regional susine creterea economic naional; n cazul Cehiei, Slovaciei, Ungariei,
Romniei, structura centru-periferie este una mai evident, ca urmare a creterii mai
rapide a regiunilor din jurul capitalelor. n primele stadii ale procesului de cretere
57
economic la nivel naional a noilor state membre, decalajele dintre regiunile dezvoltate
i cele mai puin dezvoltate tind s se accentueze, din cauza:
migraiei selective a forei de munc;
tendinei capitalurilor de a prefera regiunile mai bogate deoarece randamentul
acestora este mai ridicat;
interveniilor guvernamentale n regiunile dezvoltate pentru a obine o rat de
cretere naional mai ridicat;
influenei neglijabile a relaiilor interregionale n primele etape ale dezvoltrii
naionale, n condiiile ncetinirii schimbrilor tehnologice i sociale.
n concluzie, rata de cretere naional n economiile aflate n perioada de
recuperare a decalajelor de dezvoltare, este consecina apariiei unui numr limitat de
poli de cretere. Una dintre ipotezele lui Williamson este aceea c pe msur ce se
nregistreaz progrese n procesul de dezvoltare a unei ri, are loc o schimbare de
direcie n modelul inegalitii de la nivel interregional. Iniial, creterea venitului pe
locuitor la nivel naional (de la y
01
la y
02
, n figura 26) determin accentuarea
disparitilor regionale (de la D
1
la D
2
). n timp, apar dezeconomii n regiunile care susin
creterea economic naional, ceea ce antreneaz o migraie a capitalurilor ctre alte
regiuni n care randamentele factorilor sunt mai ridicate (presupunnd costuri mai reduse
ale factorilor); realocarea factorilor de producie tinde s reduc disparitile (de la D
2
la
D
1
). Astfel, convergena devine regul n locul divergenei economice, reducndu-se
decalajul de dezvoltare al celor mai srace regiuni.

Dispariti

D
2

D
1

y
01
y
02
y
11
y
12

Figura 26. Ipoteza Williamson

rile aflate ntr-un proces de recuperare a decalajelor nregistreaz dispariti
regionale dispuse sub forma unei curbe n U, inversate n raport cu calea de cretere
naional. Evidenele empirice au sugerat c ipoteza lui Williamson ar fi valabil numai
pentru rile dezvoltate, n timp ce celelalte ri pot nregistra o tendin divergent n
plan regional, chiar n situaia n care nu exist o cretere economic naional.
Crearea structurilor interne centru-periferie afecteaz eficacitatea politicii actuale
de coeziune. Impactul acesteia nu se msoar la acelai nivel n rile mai puin
dezvoltate i n rile mai avansate ale Uniunii Europene. n primele, se urmrete
performana economic la nivel naional, care s permit recuperarea decalajului de
dezvoltare economic. Rezult c rolul politicii de coeziune este acela al impulsionrii
Venit/locuitor
58
creterii economice naionale, n condiiile n care disparitile de dezvoltare interne se
pot accentua. Pentru rile care nregistreaz un nivel ridicat al PIB-ului la nivel naional,
obiectivul politicii de coeziune este s impulsioneze dezvoltarea economic i
recuperarea decalajului n regiunile defavorizate.
n perioada 2000-2006, 83% din bugetul UE a fost destinat reducerii inegalitilor
dintre regiunile bogate i cele mai srace (prin alocarea de fonduri structurale), ntre orae
i sate (prin Politica Agricol Comun) i ntre vechii i noii membri (prin intermediul
ajutoarele de preaderare). Mai puin de 4% din buget a fost acordat pentru susinerea
cheltuielilor de cercetare-dezvoltare, destinate s favorizeze o cretere economic
sustenabil. n aceste condiii, se estimeaz c politica de coeziune va induce un proces
de convergen mai rapid ntre aglomerri i zonele nvecinate acestora (unde investiiile
vor crete) i unul mult mai redus (sau chiar divergen) ntre aglomerri i zonele
periferice. Este nevoie de reformarea obiectivelor politicii de coeziune, de revizuirea
destinaiilor fondurilor structurale, pentru ca aceasta s-i propun nu o abordare specific
keynesian (prin stimularea cererii agregate regionale), ci una bazat pe stimularea ofertei
agregate pe termen lung a regiunilor. n acest sens, se ncearc armonizarea politicii
regionale din perioada 2007-2013 cu obiectivele Strategiei Lisabona.

Test de autoevaluare 3. Analizai n ce stadiu se afl Romnia din punct de vedere a
coordonatelor stabilite prin ipoteza lui Williamson.

Seciunea 3. Dilemele politicii de coeziune actuale

Politicile promovate la nivelul Uniunii Europene vizeaz, din considerente de
coeziune, impulsionarea localizrii activitillor economice i n regiunile mai puin
dezvoltate. ns creterea economic la nivel european este datorat n primul rnd
aglomerrilor urbane, acolo unde investiiile nregistreaz randamente mai ridicate. Se
pune astfel problema dilemei eficien-echitate (Martin, 1999). Aglomerarea activitilor
constituie un factor de cretere economic, permind stimularea acumulrii altor factori
de producie, ns nu conduce la realizarea coeziunii (adic la atenuarea inegalitilor
regionale). Fenomenele de aglomerare creeaz o tensiune ntre eficien (cretere
economic rapid) i echitate (coeziune economic).
Procesul de cretere mai ridicat dintr-o anumit regiune (stimulat fiind de
aglomerarea economic) atrage alte activiti economice n acea zon (potenialul pieei
de desfacere fiind mai mare), ceea ce va accentua procesul de aglomerare economic.
Acesta este unul autontreinut de integrarea pe vertical a firmelor, de difuzarea mai
rapid a externalitilor tehnologice n regiunea centru, precum i de migraia lucrtorilor
ctre aceast regiune. Atunci cnd concurena este ridicat, aglomerarea i va reduce
dimensiunile.
Firmele care inoveaz tind s se localizeze n regiunile n care apar aglomerrile
spaiale, profitnd astfel de economiile de urbanizare i de externalitile tehnologice.
Prin urmare, apare o cauzalitate cumulativ bazat pe relaiile dintre firmele industriale i
cele bazate pe noile tehnologii, furniznd astfel o explicaie a existenei structurii centru-
periferie, chiar n lipsa mobilitii forei de munc. Regiunea periferic va deveni
atractiv dac se amelioreaz dotrile iniiale ale acesteia i dac exist o coordonare
ntre obiectivele politicii de coeziune i ale politicilor de dezvoltare local. Dac
59
analizm scopul politicii de coeziune i realitatea la nivel comunitar ar trebui s
concluzionm c aceasta a euat deoarece disparitile de dezvoltare la nivel regional nu
au fost reduse. Atta timp ct regiunile-centru tind s se dezvolte ca urmare a manifestrii
nengrdite a stimulentelor economice, rata lor de cretere va fi una superioar i chiar
sustenabil, ceea ce va induce persistena disparitilor de dezvoltare. De aceea, oficialii
comunitari trebuie s-i propun creterea potenialului productiv al regiunilor cu decalaj
de dezvoltare, lund n considerare mai degrab efectele pe latura ofertei dect cele
asupra cererii din aceste regiuni.
Folosind doar instrumentul fondurilor structurale, politica de coeziune nu poate
realiza deopotriv o convergen naional i una regional, datorit distribuirii inegale
a activitilor economice. Lipsa unei echiti spaiale genereaz ns o eficien mai
ridicat la nivel naional.
n plus, alocarea fondurilor structurale regiunilor cu decalaj de dezvoltare
constituie numai o condiie necesar, dar nu i suficient pentru realizarea unei creteri
economice sustenabile. Dimpotriv, efectul pe termen mediu poate fi chiar acela al
srcirii acestor regiuni (de exemplu migraia forei de munc din aceste zone se va
intensifica pe msur ce nivelul de pregtire a acesteia crete, ca urmare a alocrii
fondurilor structurale n acest scop; mbuntirea infrastructurii dintre o regiune bogat
i una srac poate genera delocalizarea activitilor economice ctre acea regiune cu o
pia mai mare de desfacere).
n condiiile absenei unei concurene ntre regiuni, mai ales ca urmare a
uniformizrii legislaiei comunitare, posibilitile pentru ca o anumit regiune s devin
mai atractiv devin limitate. De exemplu, deoarece diferenele dintre costurile de
producie sunt reduse n interiorul unei ri, datorit legislaiei muncii, atunci politicile
regionale, care finaneaz dezvoltarea infrastructurii de transport ntre o regiune bogat
i una srac, vor accentua importana dimensiunii pieelor de desfacere ale celor dou
regiuni (Martin, 2004). Aceste politici au efecte att asupra cererii, ct i asupra ofertei,
primele fiind mai ales pe termen scurt, n timp ce celelalte sunt pe termen mediu i lung.
Proiectele de infrastructur mresc cererea agregat n regiunea mai srac, ceea ce
reduce rata omajului; efectul asupra venitului este numai unul temporar, putnd fi
cuantificat cu ajutorul multplicatorului keynesian.
' ) 1 ( ' 1
1
i t c FS
Y
M
FS
+
=
=
, unde:
M
FS
reprezint multiplicatorul fondurilor structurale; c nclinaia marginal spre
consum n regiunea analizat; t rata fiscalitii; i nclinaia marginal spre consum
din producia altor regiuni.
Pentru evidenierea efectelor alocrii fondurilor pentru mbuntirea
infrastructurii, voi utiliza modelul cerere agregat-ofert agregat pentru o regiune srac
beneficiar de fonduri structurale, propus de Martin (2004). Oferta agregat pe termen
scurt (OA
TS
) este presupus a fi perfect elastic, deoarece n aceast regiune rata
omajului este ridicat, existnd de asemenea i capaciti de producie neexploatate. O
cretere a cererii agregate (de la Cag
0
la Cag
1
n figura 27), ca urmare a creterii
cheltuielilor comunitare, va induce o majorare temporar a pieei de desfacere,
determinnd i alte firme s se localizeze n regiunea periferic. Tendina de reducere a
costurilor de tranzacie odat cu finalizarea proiectului poate genera revenirea cererii
60
agregate la nivelul iniial, precum i delocalizarea firmelor din periferie ctre o alt
regiune n care veniturile sunt mai ridicate.

P OA
TL1
OA
TL0

E
2

E
1
OA
TS

E
0
CAg
1

CAg
0

Y
2
Y
0
Y
1
Y (producia regional)

Figura 27. Impactul politicii de coeziune n modelul cerere agregat-ofert agregat

Echilibrul pe termen lung nu este la E
0
, ci la E
2
, deoarece deplasarea capitalurilor
ctre regiunea mai bogat determin o reducere a produciei poteniale a regiunii mai
srace (scderea ofertei agregate pe termen lung). Dac dezvoltarea infrastructurii nu
este nsoit de reducerea costurilor specifice tranzaciilor (cadrul legislativ stabil i
coerent, consolidare instituional, mediu de afaceri stimulativ, liberalizarea intrrilor i
ieirilor pe/de pe pia, dezvoltarea infrastructurii primare, reducerea externalitilor etc.),
rile (regiunile) periferice vor deveni trmul reelelor de distribuie i marketing (pia
de desfacere, n mod absolut).
Efectul pervers al alocrii fondurilor structurale poate fi ntlnit n cazul regiunii
Mezzogiorno (sudul Italiei), care se afl n prezent la un nivel al veniturilor similar cu cel
din anii 70. ns, n condiiile armonizrii legislaiei naionale n ceea ce privete
stabilirea salariilor i a mbuntirii infrastructurii dintre Nord i Sud (n anii 70), s-a
manifestat tendina firmelor de a migra ctre regiunile mai dezvoltate. De asemenea, estul
Germaniei a beneficiat i de transferuri federale semnificative (aproximativ 1.000
miliarde de euro n 15 ani), ns inegalitile de venituri dintre Vest i Est s-au accentuat.
Chiar dac n est procentul populaiei cu educaie superioar este mai ridicat, totui
potenialul de valorificare a acestuia este unul limitat. De asemenea, pe msur ce gradul
de pregtire a forei de munc crete, se manifest tendina de a migra ctre regiunile n
care veniturile sunt mai ridicate; n consecin, potenialul de cretere pe termen lung a
regiunilor mai puin dezvoltate va fi afectat. Dei existena unei fore de munc superior
calificate nu garanteaz sustenabilitatea procesului regional de cretere, totui lipsa
acesteia constituie o slbiciune structural.

Test de autoevaluare 4. Explicai n ce condiii politica de coeziune poate genera
srcirea regiunilor beneficiare.

61
3.1. O nou strategie a politicii de coeziune (2007-2013)

Politica de coeziune actual este una compensatorie pentru a asigura coeziunea
economic i social, dar trebuie s vizeze i promovarea capacitii de dezvoltare
endogen a regiunilor. Aceast reorientare este impus de accentuarea disparitilor
regionale de dezvoltare, ca urmare a evoluiei procesului de integrare european, n
condiiile amplificrii influenelor globalizrii pieelor i a extinderii ctre est a UE.
Regiunile cu deficit de dezvoltare tind s aib dezavantaje competitive, ceea ce nu le va
permite s beneficieze pe termen lung de acumularea de capital, de tehnologii
performante i de externalitile pozitive generate de aglomerarea activitilor economice.
Decalajul de competitivitate dintre regiunile UE este rezultatul repartizrii
neuniforme a activitilor de cercetare-dezvoltare (C&D) i a tehnologiilor informaiei i
comunicrii:
exist o concentrare a activitilor de cercetare-dezvoltare n regiunile centrale ale
UE (15 membri), astfel c doar opt regiuni din UE au alocat mai mult de un sfert
din cheltuieli pentru C&D n uniune i 30 regiuni, o jumtate din aceste cheltuieli;
n regiunile Obiectiv 1 (regiuni al cror PIB/loc. este inferior valorii de 75% din
PIB-ul mediu al UE-15), luate mpreun, cheltuielile firmelor pentru C&D au atins
mai puin de 0,3% din PIB (fa de 1,3% n UE);
firmele din regiunile mai puin dezvoltate sunt izolate de cele mai bune reele de
C&D i centre de cercetare care dezvolt tehnologii noi;
n rile candidate, sunt alocate mult mai puine resurse financiare pentru C&D,
dect n majoritatea rilor membre existente, dar mai mult dect n regiunile
Obiectiv1;
n UE-15 exist o difereniere nord-sud n dezvoltarea majoritii tehnologiilor noi,
fapt ce intensific diviziunea rilor de coeziune i a celorlalte ri membre.

n situaia actual a Uniunii Europene, care nregistreaz o ncetinire a procesului de
cretere, raportul Sapir (2003) recomand prioritatea susinerii politicilor care stimuleaz
creterea economic n regiunile mai puin dezvoltate, n detrimentul politicii de
redistribuire. Este de fapt o schimbare de paradigm a conceptului de coeziune, ctre
stimularea capacitii regiunilor de a genera venituri, pe baza factorilor care genereaz
o cretere economic endogen. Condiia este ca politicile locale, care completeaz
ajutorul structural, s promoveze libera iniiativ a indivizilor, iar proiectele elaborate
s fie testate de pia (figura 28).

62

Strategia politicii
de coeziune
Diminuarea decalajelor de
dezvoltarea dintre regiuni

Principii
redistributive
Principii bazate pe abilitatea
regiunilor de a genera venit

Pstrarea condiiilor
competitive ale pieei
ncurajarea iniiativei
antreprenoriale
O soluie mai eficient

Figura 28. O strategie mai eficient a politicii de coeziune

Pentru perioada 2007-2013, s-a accentuat rolul politicii de coeziune n reducerea
disparitilor economice, sociale i teritoriale, prin reorientarea obiectivelor i a
instrumentelor folosite, pe trei direcii (evideniate i de tabelul 7):
pentru prioritatea convergen, media PIB/loc a UE-15 va rmne reperul de
eligibilitate pentru sprijin prin intermediul politicii de coeziune i n cadrul UE-25
pn n anul 2013;
pentru prioritatea competitivitate regional i ocupare, fondurile vor fi alocate
de Comisia European statelor membre pe baza criteriilor comunitare economice,
sociale i teritoriale;
pentru prioritatea cooperare teritorial european, mrimea populaiei i
condiiile socioeconomice relative vor ghida distribuia resurselor financiare.
Tabelul urmtor analizeaz comparativ coordonatele politicii de coeziune
comunitare pentru perioadele 2000-2006 i 2007-2013, evideniind reorientarea acesteia
pentru urmtorii apte ani.

Tabelul 8. Obiectivele i instrumentele politicii regionale
Perioada 2000-2006
(213 mld. euro)
Perioada 2007-2013
(337 mld. euro)
Obiective Instrumente financiare Obiective Instrumente financiare
Fondul de coeziune
(pentru rile de coeziune
PIB/loc. < 90% media
UE)
Fondul de coeziune
(10% din total)
Convergen i
competitivitate

Fondul European
Regional de
63
Obiectivul 1
(pentru regiunile al cror
PIB/loc < 75% media UE)

- dezvoltarea i
ajustarea structural a
regiunilor
- 70% din fondurile
structurale
- sumele au fost alocate
pentru infrastructur
(41%), mediu
productiv (34%),
resurse umane (23%),
altele (2%)
Fondul European
Regional de
Dezvoltare
Fondul Social
European
Fondul de Orientare
Agricol
Fonduri pentru
pescuit
- 78% din total
- limita de absorbie pentru
transferurile ctre orice
stat membru este pstrat
la 4% PIB
- pentru rile de coeziune,
pentru regiunile mai
puin dezvoltate i pentru
regiunile cu efect
statistic
Dezvoltare
Fondul Social
European
Fondul de Coeziune

Obiectivul 2
- dezvoltarea regiunilor
periferice i a celor cu
industrie n declin

Fondul European
Regional de
Dezvoltare
Fondul Social
European

Obiectivul 3
- adaptarea i
modernizarea educaiei
i a sistemelor de
formare profesional
Fondul Social
European

Competitivitate regional
i ocupare
- nivel regional;
- nivel naional
(18% din total)

Fondul European
Regional de
Dezvoltare
Fondul Social
European
Interreg
- cooperarea ntre regiuni
Fondul European
Regional de
Dezvoltare
Equal
- combaterea inegalitii
i discriminrii pe
piaa muncii
Fondul Social
European

Urban
- stimularea activitii
economice n oraele
mici;
Fondul European
Regional de
Dezvoltare
Leader
- suport al zonelor
rurale;

Fondul de Orientare
Agricol
Cooperare european
teritorial
( 4%)

Fondul European
Regional de
Dezvoltare

opt obiective cinci instrumente trei obiective trei instrumente

Test de autoevaluare 5. Explicai motivaia reformrii politicii de coeziune n
perioada 2007-2013. A crescut eficiena sa n reducerea decalajelor regionale?

3.2. Reforma politicii de coeziune... dincolo de efectele anticipate

Noua strategie a politicii de coeziune recunoate importana reformrii modelelor
anterioare privind creterea coeziunii n modelul european. Regiunile mai puin
dezvoltate trebuie s fie ajutate s genereze externaliti tehnologice pozitive (s incumbe
n sistem fore centripete puternice). Este necesar revitalizarea stimulentelor i nu
obinuina comportamentului de ceretor pentru acestea. Politica de coeziune
european actual completeaz obiectivele Strategiei de la Lisabona; fondurile structurale
alocate ar trebui s vizeze asigurarea unei competitiviti economice ridicate a regiunilor.
64
ns efectele pozitive pot aprea cu un lag semnificativ, deoarece:
a) mbuntirea pregtirii forei de munc are un impact redus n regiunile n care
nu exist infrastructura de baz (transport eficient, telecomunicaii i reele
energetice, furnizarea apei, servicii de mediu...);
b) regiunile cu condiii iniial defavorabile se adapteaz mai greu la provocrile pe
care le prespune o economie bazat pe cunoatere;
c) regiunile care dispun de un avantaj iniial n cercetare-dezvoltare pot atrage
totalitatea activitilor acestui sector, ceea ce susine o rat ridicat de cretere
economic. Astfel, structura centru-periferie devine una stabil (caeteris paribus),
ceea ce evideniaz impactul creterii endogene asupra persistenei disparitilor
regionale n Uniunea European;
d) mbuntirea calitii actului educaional, care asigur o flexiblitate mai ridicat a
forei de munc, poate contribui la creterea disparitilor regionale. n acest sens,
Strategia de la Bologna ar putea genera o cretere a mobilitii tinerilor ctre
centrul Europei i crearea unei structuri stabile centru-periferie la nivel comunitar.
Dei politicile prin care se ncurajeaz apariia germenilor unei creteri economice
endogene n regiunile mai puin dezvoltate sunt singurele recomandabile, totui lipsa
coordonrii acestora poate induce accentuarea decalajelor de dezvoltare.
Pentru ca politica de coeziune s fie eficient, ar trebui ca fondurile s fie
acordate regiunilor din apropierea centrului (sub form de cercuri concentrice, n valuri
spre exterior). Experiena arat c zonele izolate, beneficiare ale fondurilor structurale, nu
au avut dect creteri temporare (vezi regiunile Mezzogiorno, Andaluzia, landurile din
Germania de Est etc). n prezent, se acord o asisten financiar tuturor regiunilor mai
slab dezvoltate, iar impactul acestora este de multe ori nesemnificativ. De aceea, o soluie
ar fi aceea a acordrii mai multor fonduri unui numr mai redus de regiuni. Acestea vor
genera externaliti pozitive, rezultnd o capacitate mai mare de extindere a centrului i
de reducere a periferiei.
De aceea propun alocarea fondurilor structurale numai ctre regiunile RA i RE,
aflate n imediata vecintate a regiunii centru (figura 29). Astfel, acestea ar beneficia de
externalitile pozitive ale centrului i de delocalizarea firmelor din aglomerare, dar i de
asistena structural comunitar. n consecin, impactul acestora din urm va fi unul mai
ridicat, putnd genera la rndul lor o influen pozitiv asupra regiunilor din imediata
apropiere (RC, RB, RD).

Figura 29. Alocarea fondurilor structurale sub forma unor cercuri concentrice
Regiunea centru
RA
RB
RC
RD
Fonduri
structurale
RE
Fonduri
structurale

Externaliti pozitive, delocalizare
65

Astfel, fondurile structurale ar avea un impact pozitiv pe termen lung asupra ofertei
agregate la nivel regional, fiind practic eliminate efectele negative (asupra coeziunii) ale
alocrii acestora. n aceste condiii s-ar elimina compromisul dintre creterea naional i
coeziunea regional n modelul european.

Test de autoevaluare 6. Comentai decizia de acordare a fondurilor structurale
regiunilor aflate n imediata apropiere a aglomerrilor urbane.

Bibliografie
1. de Grauwe Paul Economics of Monetary Union, Oxford University Press, 8th
edition, 2009
2. Dinu M., Socol C., Marina M. - Economie european, Editura Economic,
Bucureti, 2004
3. Krugman, P.R., Geography and Trade, MIT Press, Massachusset, 1991
4. Martin, Ph., A quoi servent les politiques regionale europeennes?, Economie
internationale, issue 1, 1999
5. Martin, Ph., The geography of inequalities in Europe, Swedish Economic Policy
Review. Volume 12, 2004

66
67

Bibliografie general a grupului unitilor de nvare

Aiginger, K., The European Socio-Economic Model, in Giddens, A., Liddle, R.,
Diamond, P. (eds.), Global Europe, Social Europe, Polity Press, Cambridge, 2006
Aiginger, K., Typologies of Social Models in Europe, WIFO, 2008
Cerami, A., The Reform Challenges of the Central and Eastern European Welfare
Regime, Sciences Po Centre d'tudes Europennes, Working Paper Series, 2006
de Grauwe Paul Economics of Monetary Union, Oxford University Press, 8th
edition, 2009
Dinu M., Socol C., Marina M. - Economie european, Editura Economic,
Bucureti, 2004
Esping-Andersen C., The Three Worlds of Welfare Capitalism, Princeton University
Press, Princeton, 1990
Frankel, J., Rose, A. (1996). The Endogeneity of the Optimum Currency Area
Criteria, NBER Working Paper, nr. 5700
Kornai, J., The Socialist System: The Political Economy of Communism, Oxford
University Press, Oxford, 1992
Krugman, P.R., Geography and Trade, MIT Press, Massachusset, 1991
Martin, Ph., A quoi servent les politiques regionale europeennes?, Economie
internationale, issue 1, 1999
Martin, Ph., The geography of inequalities in Europe, Swedish Economic Policy
Review. Volume 12, 2004
Pelkmans J. Integrarea european. Metode i analiz economic, Ediia a doua,
Sapir, A. An agenda for a growing Europe. Making the EU economic system
deliver, Report of an independent high-level study group established on the
initiative of the President of the European Commission, Bruxelles, 2003

Suport de Curs. Economie Europeana

Încărcat de

Informații document

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Suport de Curs. Economie Europeana

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

ACADEMIA DE STUDII ECONOMICE

S-ar putea să vă placă și