Promovarea i realizarea politicii migraionale.

HOTARIREA PARLAMENTULUI REPUBLICII MOLDOVA

privind aprobarea Conceptiei politicii migrationale

a Republicii Moldova

Nr.1386-XV din 11.10.2002

Monitorul Oficial al R.Moldova nr.146-148/1140 din 31.10.2002

Parlamentul adopta prezenta hotarire.

Art.1. - Se aproba Conceptia politicii migrationale a Republicii
Moldova, prevazuta in anexa la prezenta hotarire.
Art.2. - Prezenta hotarire intra in vigoare la data publicarii.
PRESEDINTELE
PARLAMENTULUI

Eugenia OSTAPCIUC

Chisinau, 11 octombrie 2002.

Nr. 1386-XV.
Anexa
CONCEPTIA
POLITICII MIGRATIONALE A REPUBLICII MOLDOVA
I. Dispozitii generale
Evolutiile social-economice si politice care au avut loc in ultimele
decenii si care continua sa se deruleze la nivel global au creat
premisele unor schimbari considerabile in domeniul migratiei, impunind

acordarea unei atentii deosebite acestor probleme, abordate tot mai

frecvent in cadrul dialogului politic si colaborarii internationale.
O data cu activizarea fluxurilor migrationale a crescut si
ingrijorarea majoritatii statelor fata de problemele aferente acestor
procese. Organizatiile internationale de specialitate constata ca in
prezent nu este cunoscuta suficient amploarea acestui proces si nu
exista date statistice precise care ar reflecta proportiile migratiei in
lume si ar permite evaluarea ei justa pentru elaborarea unor politici
adecvate. Consecintele sociale ale migratiei sint la fel de importante
ca si influenta acesteia asupra economiei.
Migratia ilegala cauzeaza multiple probleme legate de plasarea
fortei de munca, lezarea drepturilor cetatenilor Republicii Moldova
aflati peste hotare, patrunderea ilegala in tara a cetatenilor straini
si a apatrizilor, tranzitarea ilegala a teritoriului tarii, traficul
ilicit de fiinte umane, agravarea situatiei criminogene. Ca urmare a
emigrarii la munca a unei parti considerabile a populatiei, piata muncii
se poate confrunta cu disproportii conditionate de lipsa fortei de munca
calificate. Este nevoie de mijloace si timp pentru a inlocui
constructorii, pedagogii, medicii, inginerii si alte categorii de
specialisti calificati care au parasit locurile de munca.
Procesele migrationale influenteaza atit situatia sociala, economica
si demografica din tara, cit si stabilitatea si securitatea statului.
Analiza situatiei migrationale denota ca sistemul existent de
reglementare a acesteia in Republica Moldova nu corespunde necesitatilor
reale. Actualul cadru juridic nu asigura respectarea deplina a
drepturilor migrantilor, iar activitatea structurilor de stat in

domeniul migratiei este insuficienta, intrucit acestea nu dispun de un

mecanism bine determinat de evidenta si de control al fluxurilor
migrationale, precum si de pirghiile necesare pentru dirijarea lor.
Noile realitati social-economice si politice solicita luarea din
partea statului a unei atitudini deosebite fata de problemele migratiei
populatiei, care presupune adoptarea unei strategii adecvate in acest
domeniu si elaborarea cadrului legislativ necesar pentru promovarea
politicii migrationale a Republicii Moldova.
Prezenta Conceptie are ca scop determinarea politicii de stat in
domeniul migratiei, fapt ce va permite asigurarea respectarii
drepturilor si libertatilor fundamentale ale omului, reglementarea si
dirijarea procesului migrational in interesul persoanei si al
societatii, protectia sociala a migrantilor si a familiilor acestora,
stabilirea relatiilor de cooperare cu alte state, crearea conditiilor de
angajare legala in cimpul muncii peste hotare a cetatenilor moldoveni,
combaterea migratiei ilegale si a traficului ilicit de fiinte umane.
Conceptia politicii migrationale stabileste scopurile, sarcinile,
principiile de baza si directiile prioritare ale reglementarii si
dezvoltarii proceselor migrationale in Republica Moldova, caile de
promovare si de realizare a politicii migrationale, sarcinile si
functiile de baza ale autoritatilor administratiei publice in domeniul
migratiei.
Prin reglementarea proceselor migrationale se subintelege realizarea
unui complex de masuri juridice, administrative si social-economice,
orientate spre stimularea sau limitarea migratiei populatiei in sau de
pe teritoriul tarii, asigurarea respectarii drepturilor migrantilor,

combaterea migratiei ilegale si a traficului ilicit de fiinte umane.

Politica migrationala este o parte integranta a politicii interne si
externe a statului, iar realizarea ei este una din sarcinile prioritare
ale acestuia.
Subiectii politicii migrationale sint autoritatile administratiei
publice centrale si locale, cetatenii Republicii Moldova, cetatenii
straini si apatrizii care intra in sau care ies din Republica Moldova.
Parteneri in realizarea politicii migrationale de stat sint
organismele internationale, sindicatele, patronatele, organizatiile
neguvernamentale cu activitate in acest domeniu.
Statul determina

scopurile

si

procedeele,

precum

si

responsabilitatea pentru dirijarea actiunilor privind migratia si

stabileste relatiile de cooperare pe plan international. Un rol
important revine statului si in controlul asupra intrarii in si iesirii
din tara a tuturor categoriilor de migranti, in combaterea migratiei
ilegale de munca si contracararea activitatii persoanelor fizice si
juridice care intermediaza ilegal actiunile de angajare peste hotare, in
combaterea traficului ilicit de fiinte umane.
II. Obiectivele politicii migrationale
Obiectivele politicii

migrationale constau in reglementarea

proceselor migrationale si atenuarea impactului negativ al acestora,

asigurarea securitatii nationale, combaterea migratiei ilegale si a
traficului ilicit de fiinte umane, crearea unor conditii echitabile
pentru realizarea drepturilor si asigurarea protectiei sociale a
migrantilor.
III. Principiile politicii migrationale

Politica migrationala a Republicii Moldova se intemeiaza pe

urmatoarele principii:
- respectarea drepturilor si libertatilor fundamentale ale omului,
consfintite in Constitutia Republicii Moldova, in alte acte normative,
precum si in tratatele internationale la care Republica Moldova este
parte;
- asigurarea dreptului oricarui cetatean al Republicii Moldova la
libera circulatie;
- nediscriminarea pe motiv de rasa, nationalitate, origine etnica,
limba, religie, sex, opinie, apartenenta politica, avere, origine
sociala sau din oricare alte motive;
- respectarea legislatiei Republicii Moldova de catre migranti;
- respectarea principiului nereturnarii ("non-refoulment") in
privinta solicitantilor de azil si refugiatilor.
IV. Sarcinile politicii migrationale
Sarcinile de baza ale politicii migrationale sint:
- asigurarea si apararea drepturilor si intereselor migrantilor;
- asigurarea protectiei sociale a migrantilor;
- reglementarea fluxurilor migrationale;
- asigurarea securitatii nationale, securizarea frontierei de stat
si respectarea intereselor statului in conditiile dezvoltarii proceselor
migrationale;
- facilitarea procesului de integrare sociala si de naturalizare a
migrantilor;
- efectuarea controlului asupra migratiei la frontiera de stat si
asupra respectarii regimului de sedere a cetatenilor straini si a

apatrizilor pe teritoriul tarii;

- combaterea migratiei ilegale si a traficului ilicit de fiinte
umane.
V. Directiile prioritare ale politicii
migrationale
Realizarea politicii

migrationale

presupune

activitatea

autoritatilor administratiei publice centrale si locale in urmatoarele

directii prioritare:
1. Elaborarea unor acte normative noi in domeniul migratiei si
perfectionarea actelor normative existente, fapt ce va crea cadrul
juridic necesar determinarii drepturilor si obligatiilor statului si ale
persoanei migrante.
Cadrul legislativ actual nu corespunde realitatii. Este necesara
elaborarea unei noi legi cu privire la migrari si a altor acte normative
care

vor

determina drepturile si obligatiile

migrantilor,

responsabilitatile persoanelor fizice si juridice si atributiile

autoritatilor administratiei publice, modul de cooperare reciproca a
acestora, precum si cu organismele internationale si neguvernamentale ce
activeaza in domeniul migratiei.
2. Apararea drepturilor migrantilor in conformitate cu normele
dreptului international, aderarea la tratatele si organizatiile
internationale in domeniul migratiei si protectiei sociale a
migrantilor, stabilirea unor relatii de parteneriat cu tarile membre ale
acestor tratate si organizatii.
Aderarea Republicii Moldova la tratatele internationale in domeniu,
armonizarea legislatiei nationale la prevederile acestora vor permite

implementarea normelor dreptului international si vor crea conditii

pentru respectarea integrala a drepturilor migrantilor. Drepturile si
privilegiile pe care le acorda reciproc cetatenilor lor statele care au
aderat la tratatele internationale vor fi recunoscute si respectate fata
de cetatenii Republicii Moldova aflati legal peste hotare. O prioritate
in acest sens este protectia sociala a migrantilor.
Stabilirea relatiilor de parteneriat va inlesni accesul la
experienta acumulata de alte state in domeniul reglementarii migratiei.
Cooperarea cu Consiliul Europei, Uniunea Europeana, Organizatia
Internationala pentru Migratie, Organizatia Internationala a Muncii,
Inaltul Comisariat ONU pentru Refugiati si alte organisme internationale
va contribui la solutionarea problemelor in domeniul migratiei, inclusiv
in ce priveste angajarea la munca peste hotare a cetatenilor Republicii
Moldova, realizarea unor programe de repatriere, de ocrotire a sanatatii
migrantilor si de reintegrare in societate a persoanelor repatriate,
acordarea serviciilor de asistenta financiara, metodologica si
informationala, activitatea de instruire si orientare profesionala, de
studiere a limbilor, in ce priveste alte actiuni menite sa faciliteze
migratia ordonata.
3. Armonizarea legislatiei nationale in domeniu la standardele
internationale.
Cadrul legislativ european si cel international urmaresc scopul
transformarii migratiei intr-un proces organizat si controlat,
respectarii integrale a drepturilor omului. Armonizarea legislatiei
nationale la standardele internationale va facilita conformarea
Republicii Moldova la cerintele internationale.

4. Perfectionarea si extinderea in teritoriu a autoritatii

administratiei publice centrale in domeniul migratiei, coordonarea de
catre aceasta a activitatii autoritatilor publice cu atributii in
domeniu.
Actuala structura a autoritatilor administratiei publice centrale
abilitate cu functii de reglementare a migratiei necesita a fi
modificata, intrucit actiunile acestora nu sint eficiente si nu sint
coordonate suficient, fiind necesara, totodata, implementarea unui
sistem de reglementare a migratiei si in unitatile administrativteritoriale.
5. Sporirea gradului

de

responsabilitate al

autoritatilor

administratiei publice centrale si locale, al organelor de drept, al

organizatiilor neguvernamentale, al persoanelor fizice si juridice
indiferent de tipul de proprietate si forma juridica de organizare in
combaterea migratiei ilegale.
Aceasta directie de realizare a politicii migrationale are ca
obiectiv cooperarea autoritatilor administratiei publice centrale, a
caror activitate de contracarare a diverselor activitati de stimulare a
migratiei ilegale este coordonata de un organ de specialitate.
6. Incheierea tratatelor internationale privind plasarea in cimpul
muncii peste hotare a cetatenilor Republicii Moldova si protectia
sociala a acestora.
Incheierea tratatelor internationale cu privire la reglementarea
migratiei fortei de munca si protectia sociala a lucratorilor migranti
va contribui la reducerea nivelului migratiei ilegale, va garanta locuri
de munca in conditiile legii, va schimba echilibrul migrational in

directia cresterii ponderii migratiei legale de munca.

7. Crearea conditiilor de adaptare a migrantilor la viata
social-economica a tarii si de reintegrare in ea a persoanelor care se
repatriaza.
Realizarea acestor obiective presupune elaborarea unor programe de
pregatire profesionala si de recalificare, de orientare profesionala,
consultarea medicilor psihologi, asigurarea medicala, insusirea
valorilor materiale si spirituale nationale, studierea limbii.
8. Implementarea unui sistem automatizat de evidenta si control al
migrantilor in punctele de trecere a frontierei de stat.
Evidenta automatizata a persoanelor care intra in si care ies din
tara va crea premise pentru securizarea frontierelor de stat,
preintimpinarea migratiei ilegale si a traficului ilicit de persoane,
evidenta tuturor categoriilor de migranti.
9. Atragerea si folosirea eficienta a resurselor financiare la
solutionarea problemelor in domeniul migratiei.
Mijloacele financiare oferite de organismele internationale,
granturile alocate de tarile straine si mijloacele obtinute din alte
surse vor fi acumulate si folosite pentru realizarea unor programe si
proiecte de importanta majora in domeniul migratiei, pentru ridicarea
nivelului de securitate a statului.
Modificarea taxelor de stat si a platilor pentru serviciile acordate
imigrantilor care solicita legalizarea sederii si activitatii de munca
in Republica Moldova va permite solutionarea unor probleme legate de
imbunatatirea deservirii migrantilor si reglementarea proceselor
migrationale.

VI. Promovarea si realizarea politicii

migrationale
Politica migrationala a Republicii Moldova este promovata de catre
autoritatile publice in conformitate cu atributiile prevazute de
Constitutia Republicii Moldova.
Realizarea politicii migrationale este prerogativa autoritatii
administratiei publice centrale in domeniul migratiei in colaborare cu
alte structuri de stat si nestatale.
Promovarea si realizarea politicii migrationale presupune:
1. Elaborarea

unor programe privind realizarea

politicii

migrationale, care includ, in special: asigurarea protectiei sociale a

migrantilor; atragerea investitiilor straine; crearea unor noi locuri de
munca; asigurarea conditiilor pentru utilizarea eficienta a veniturilor
provenite din munca prestata peste hotare in scopul dezvoltarii
business-ului mic si mijlociu; facilitarea transferurilor banesti.
Implementarea unor astfel de programe va influenta pozitiv dezvoltarea
economiei nationale, rezolvarea problemelor sociale si educationale,
reglementarea fluxului migrational, acumularea varsamintelor banesti in
bugetul de stat, crearea conditiilor pentru repatrierea lucratorilor
migranti.
2. Crearea unei autoritati a administratiei publice centrale in
domeniul migratiei abilitate cu functia de coordonare si reglementare a
proceselor migrationale, si anume cu:
- elaborarea cadrului juridic de reglementare a proceselor
migrationale;
- elaborarea proiectelor de tratate internationale in domeniu,

initierea, negocierea si incheierea acestora in modul stabilit de

legislatie;
- efectuarea controlului asupra respectarii legislatiei cu privire
la migratie;
- reglementarea proceselor de imigrare si de repatriere;
- acordarea statutului de imigrant, de repatriat si de refugiat;
- reglementarea proceselor migratiei fortei de munca;
- elaborarea si implementarea unei fise de evidenta in punctele de
trecere a frontierei de stat;
- eliberarea invitatiilor pentru cetatenii straini si pentru
apatrizi;
- elaborarea proiectului cotei anuale de imigrare in tara;
- luarea deciziei privind stabilirea cu traiul permanent sau
provizoriu in Republica Moldova;
- controlul asupra respectarii regimului de sedere in tara a
cetatenilor straini si a apatrizilor;
- contribuirea la combaterea migratiei ilegale si a muncii ilegale a
migratilor;
- informarea ampla si veridica a potentialilor migranti cu privire
la regulile de intrare, de sedere si de desfasurare a activitatii de
munca, precum si la conditiile de viata in statul angajator;
- implementarea unui sistem de evidenta si de control asupra tuturor
persoanelor care intra in sau care ies din tara;
- realizarea prevederilor tratatelor internationale in domeniu;
- implementarea programelor de adaptare a migrantilor in societate;
- elaborarea si prezentarea in modul stabilit a propunerilor privind

stabilirea raspunderii administrative si penale pentru persoanele care

practica activitatea de angajare ilegala peste hotare a cetatenilor
Republicii Moldova, de organizare a traficului ilicit de fiinte umane
sau care incurajeaza aceste actiuni.
3. Organizarea unui sistem informational automatizat al migrantiei
populatiei.
Sistemul informational

automatizat al migratiei

populatiei

constituie un instrument eficient de realizare a politicii migrationale

a Republicii Moldova menit sa asigure solutionarea problemelor legate de
intrarea in sau de iesirea din tara, controlul asupra respectarii
regimului de sedere in tara a cetatenilor straini si a apatrizilor,
precum si efectuarea periodica a prognozelor, a expertizei si a
cercetarilor sociologice.
Sistemul informational automatizat are urmatoarele functii:
- evidenta intrarii si iesirii tuturor persoanelor la punctele de
trecere a frontierei de stat;
- controlul asupra intrarii in si iesirii din tara a cetatenilor
straini si a apatrizilor, a cetatenilor Republicii Moldova, precum si a
persoanelor aflate in tranzit;
- identificarea cetatenilor straini si a apatrizilor care au
interdictie de intrare in tara;
- controlul si depistarea cetatenilor straini si a apatrizilor care
incalca regimul de sedere pe teritoriul tarii;
- pronosticarea dezvoltarii proceselor migrationale.
VII. Rezultatele scontate ca urmare a implementarii
Conceptiei politicii migrationale

a Republicii Moldova
Implementarea Conceptiei politicii migrationale a Republicii Moldova
va permite reglementarea eficienta a proceselor migrationale,
securizarea frontierei de stat, crearea unei banci de date referitoare
la toate categoriile de migranti, asigurarea evidentei cetatenilor
straini si a apatrizilor pe teritoriul tarii, facilitarea procedurii de
inregistrare si evidenta a acestora, pronosticarea fluxurilor
migrationale, preintimpinarea si combaterea migratiei ilegale si a
traficului ilicit de fiinte umane.
\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\