MINISTERUL EDUCAIEI AL REPUBLICII MOLDOVA

Universitatea de Studii Europene din Moldova

Facultatea Drept
Catedra Drept Public

JARDAN Cristina
Referat
Tema:,, Constituia Romniei din 1923"

Specialitatea : Drept Economic

Autor:
masterand an: II,
nvtmnt cu frecven la zi
Jardan Cristina

Conductor tiinific:
Magistru n Drept,Doctorand,
Lector Universitar
Rusu Victor

Chiinu, 2014

Cuprins
Introducere . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3
Capitolul I - Constituia Romniei din 1923 . . . . . . . . . . . . . . . 4
1.1
1.2
1.3
1.4
1.5

Rentregirea Romniei i necesitatea adoptrii noii constituii

Elaborarea proiectului i adoptarea constituiei din 1923
Structura i principiile constituiei
Prevederile constituiei
Urmrile

Capitolul II Primul act care asigura constitunalitatea legilor. . . . . 9

2.1 Garaniile juridice ale supremaiei constituiei.
2.2 Noiunea controlului constituionalitii legilor.
2.3 Evoluia instituiei controlului constituional.
Concluzii . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .12
Bibliografie. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13

Introducere

Constituia din 1923 s-a dorit un instrument juridic cuprinztor care s se

adapteze noului context politic s s rspund exigenelor unui stat de drept. Dar
noua Constituie nu a fcut obiectul consensului. Partidul Naional Romn condus
de Iuliu Maniu a respins-o din cauza caracterului ei centralist, dar i viciului de
procedur. Nerespectarea articolului 128 al Constituiei a fost considerat un
atentat la practica statului de drept. Maniu considera Constituia din 1923 ca pe un
dictat liberal. n aceste condiii, regimul constituional inaugurat sub guvernarea
liberal nu ncepea, precum cel din 1866, sub auspicii pozitive. Pe de alt parte
tefan Zeletin, ideologul neoliberalismului, considera Constituia din 1923 cel
mai revoluionar act din istoria noastr politic; ea st la hotarul a dou lumi.
Constituia Romniei adoptat dup Marea Unire. A fost n vigoare pn la
adoptarea Constituiei din 1938. A fost repus n vigoare n 1944 pn la 30
decembrie1947, cnd a fost proclamat Republica.Potrivit Constituiei din1923,
Romnia era o monarhie constituional, stat naional, unitar,indivizibil, cu
teritoriul inalienabil. Constituia unificrii, cum mai e numit,
consfineterealizarea Romniei Mari i are la baz constituia din1866, dovad
fiind faptul c din cele 138de articole, 78 s-au pstrat din cea de la 1866.Regele
Ferdinand I(1914-1927) reprezintaelementul cheie al vieii politice. El exercita
puterea executiv, numea i revoca minitrii,sanciona i promulga legile, era eful
Armatei,avea drept de veto, putea bate moned,conferea decoraii, avea drept de
amnistie i graiere, convoca i dizolva Parlamentul, ncheiatratate (acestea
devenind valabile dup ce erau aprobate de Parlament). Parlamentul
constituiaputerea legislativ n cadrul regimului democratic. El era bicameral
(Senatul i Adunareadeputailor) i avea rolul de a vota legile, de a le abroga i
avea drept de control asupraactivitii guvernului.

1.1

Rentregirea Romniei i necesitatea adoptrii noii constituii

Realizarea unitii statale naionale din 1918 (formarea Romniei Mari) a impus
adoptarea unei noi constituii care s reflecte noile realiti economico-sociale,
politice, etnice i instituionale. n general, consolidarea unitii naionale reclama
dotarea Romniei cu o nou Constituie. Toate partidele au fost de acord cu
adoptarea Constituiei, dar modul n care au procedat liberalii a nemulumit
celelalte partide. Liberalii, dup revenirea la putere, n ianuarie 1922, au proclamat
Adunarea Constituant i au organizat alegeri care au fost ctigate de ei. n acest
context se va vota noua Constituie n martie 1923, care a preluat integral sau
parial circa 60 % din textele Constituiei din 1866 i reformele votate la Iai n
1917.
Reformele din 1917, votate de cele dou camere ale Parlamentului i semnate
de regele Ferdinand, modificau articolele 19, 57 i 67 din Constituia din 1866
prin introducerea principiilor generale de expropriere i instituirea votului
universal. ns, din cauza rzboiului, legea agrar i a votului universal au fost
adoptate mai trziu, n 1918 i 19121.

1.2 Elaborarea proiectului i adoptarea constituiei din 1923

Proiectul Constituiei a fost supus dezbaterii Parlamentului dominat de liberali,
fiind contestat de principalele partidele de opoziie, Partidul Naional Romn i
Partidul rnesc, care nu au participat la votarea Constituiei pe care au declarato nul i neavenit.
Constituia este adoptat de Parlament, la 28 martie 1923, dup care a fost
promulgat de regele Ferdinand I. n cele din urm, noua Constituie este acceptat
i aplicat de toi reprezentanii politici, deoarece contestarea ei nu privea
coninutul, ci procedura de adoptare care nu ar fi garantat reprezentarea voinei
libere a tuturor membrilor naiunii.

1.3 Structura i principiile constituiei

Constituia avea 138 de articole, cuprinse n 8 titluri, 76 fiind preluate din
vechea Constituie (circa 60% din texte) fr nici o modificare. Ea se prezint ca o
realizare metodic, judicios structurat, ce conine prevederi ce se refer la elementele
constitutive ale statului, organizarea i funcionarea puterilor statului, alctuirea i
funcionarea sistemului electoral, organizarea financiar, armat, administrativ .a.
Cele 8 titluri ale Constituiei sunt :
4

1) Despre teritoriul Romniei

2) Despre drepturile romnilor
3) Despre puterile statului
4) Despre finane
5) Despre puterea armat
6) Dispoziii generale
7) Despre revizuirea Constituiei
8) Dispoziii tranzitorii i suplimentare

1.4

Prevederile constituiei

Constituia din 1923 precizeaz mai bine (art. 1) dect Constituia din 1866, principiul
suveranitii naionale, declarnd Romnia stat naional, unitar i indivizibil, al crei
teritoriu este inalienabil i care nu poate fi colonizat cu populaii ori grupuri etnice
strine.
Forma de guvernmnt, proclamat de noul aezmnt constituional,
este monarhie constituional.
Dreptul de proprietate nu mai este un drept absolut, ca n 1866, interesele colectivitii
sociale primnd asupra intereselor individuale. Era admis exproprierea pentru cauz de
utilitate public (art. 17), fiind redefinite noiunile de domeniu public (prin includerea
cilor de comunicaie, spaiului atmosferic, apelor navigabile etc.) i bunuri publice
(cuprind apele ce pot produce fora motrice i pe cele care pot fi utilizate n interes
obtesc). De asemenea, zcmintele miniere i bogiile de orice natur deveneau
proprietatea statului (art. 19).
Principiul separaiei puterilor n stat consacra independena celor trei puteri una de
alta, fiind prevzute o serie de prescripii care le ddeau posibilitatea s se limiteze
reciproc n atribuii :
independena legislativului fa de executiv era asigurat prin imunitatea
parlamentar a deputailor i senatorilor (art. 54, 55);
independena executivului fa de legislativ era garantat prin recunoaterea
puterilor constituionale ale regelui ca fiind ereditare i declararea persoanei acestuia ca
inviolabil;
independena puterii judectoreti a fost garantat prin inamovibilitatea
judectorilor (art. 104).
Puterea legislativ urma s fie exercitat de rege i reprezentana
naional (Parlament bicameral : Senatul i Adunarea Deputailor), puterea
executiv de rege iguvern, iar cea judiciar de ctre instanele
judectoreti (nalta Curte de Justiie i Casaie).
Puterea legislativ avea dreptul de a limita atribuiile puterii executive n privina
votrii i adoptrii bugetului preventiv i de gestiune a veniturilor i cheltuielilor statului,
ct i prin dreptul parlamentarilor de a adresa interpelri minitrilor (art. 52).
Adunarea Deputailor era constituit prin alegerea deputailor prin votul universal,
egal, direct, obligatoriu i secret al cetenilor majori (de peste 21 de ani), cu scrutin de
list, prin recunoaterea principiului reprezentrii minoritilor, renunndu-se la sistemul
cenzitar i capacitar.
Membrii Senatului erau de dou categorii :
alei (din 4 categorii electorale) n baza aceluiai vot dintre cetenii romni
brbai care au mplinit vrsta de 40 de ani;
de drept motenitorul tronului de la vrsta de 18 ani mplinii, reprezentani ai
5

naltului cler, preedintele Academiei Romne, foti preedini de Consiliu de minitrii,

fost minitrii, generali n rezerv, etc.
Nu au fost admii s-i exprime opiunea politic militarii i femeile, a cror situaie
se va care reglementa prin elaborarea unei legi speciale, care s-a realizat n 1926.
Legile dup ce erau discutate i aprobate liber de ctre majoritatea membrilor ambelor
adunri trebuiau supuse sancionrii regale.
Atribuiile regelui cuprindeau: dreptul de a convoca parlamentul n sesiuni
extraordinare, de a dizolva una ori ambele camere, de a numi un nou guvern, de a numi i
revoca minitri. Puterile sale n domeniul executiv i acordau dreptul de a numi ori
confirma n funcii publice, crea noi funcii n stat, este eful puterii armate, are dreptul de
a bate moned, acord decoraii i grade militare, graieri etc. De asemenea, regele poate
s ncheie convenii n materie de comer i navigaie cu statele strine, care apoi trebuiau
ratificate de puterea executiv.
Puterea executiv se exercita de ctre guvern n numele regelui. Guvernul
este format dintr-un numr neprecizat de minitri, care alctuiesc mpreun Consiliul de
Minitri, condus de un preedinte nsrcinat de rege cu formarea guvernului. Consiliul de
Minitri delibera asupra celor mai importante probleme, dar nu putea emite decizii care s
produc efecte juridice. Avea dreptul s propun regelui proiecte de lege sau decrete care
urmau s fie naintate spre dezbatere i votare Parlamentului. Minitrii puteau participa
la dezbaterea proiectelor de lege n Parlament, ns nu puteau vota pentru c ei nu erau
membri. Membrii puterii executive puteau s rspund politic, penal i civil pentru toate
actele ndeplinite n exercitarea puterii.
Puterea judectoreasc este exercitat de organele judectoreti, cea mai
nalt instituie fiind Curtea de Casaie i Justiie. Hotrrile judectoreti se
pronunau n virtutea legii i se exercitau n numele regelui. Curtea de Casaie i Justiie
primete atribuii mrite fiind investit cu dreptul de a examina constituionalitatea
actelor legislative: numai Curtea de Casaie n seciuni unite are dreptul de a
judeca constituionalitatea legilor i a declara inaplicabile pe acelea care sunt
contrare Constituiei.
Principiul inamovibilitii judectorilor asigur independena i obiectivitatea
judectorilor. Constituia prevedea cenzurarea legalitii actelor administrative de ctre
instanele judectoreti fiind prevzut interdicia constituirii unor comisii sau
tribunale excepionale, n vederea unor anume procese, fie civile, fie penale sau
n vederea judecrii anumitor persoane. De asemenea, crete competena organelor
judectoreti i n materie de contencios administrativ prin acordarea fiecrei persoane a
dreptului de a se adresa justiiei dac a fost lezat n drepturile sale de un act
administrativ de autoritate, de un act de gestiune emis cu nclcarea legilor i a
regulamentelor, ori prin abuzuri ale organelor administrative.
Drepturilor romnilor sunt cuprinse ntr-o serie de principii specifice funcionarii
democraiei:
garantarea drepturilor i libertilor romnilor, fr deosebire de origine etnic,
limb sau religie : deosebirea de credine religioase i confesiuni, de origine
etnic i de limb, nu constituie n Romnia o piedic spre a dobndi drepturile
civile i politice i a le exercita. (art.7);
egalitatea cetenilor n societate i naintea legilor;
libertatea contiinei i ntrunirilor, dreptul de asociere, secretul corespondenei,
inviolabilitatea domiciliului .a.
Constituia permite statului s intervin n relaiile dintre patroni i muncitori,
6

acordnd tuturor factorilor produciei o egal ocrotire, iar muncitorilor asigurri sociale
n caz de accidente.
Drepturile minoritilor au fost garantate n conformitate cu noile tendine
internaionale i n funcie de angajamentele Romniei fcute la tratatele de pace de la
Paris (fr deosebire de origine etnic, de limba i de religie).
Alte prevederi ale Constituiei din 1923 :
cenzurarea legalitii actelor administrative de ctre instanele judectoreti;
n acest caz de pericol de stat se poate introduce starea de asediu general
sau parial.
Biserica Ortodox este biserica dominant n stat, dar se acorda drepturi i
celorlalte culte.

1.5 Urmrile
Constituia din 1923 a consfinit monarhia i continuitatea ei, apreciat n epoc factor al
stabilitii statului, al pstrrii intereselor tuturor categoriilor sociale, al meninerii unitii
statale depline. n ciuda criticilor aduse de formaiunile politice aflate n opoziie la
momentul elaborrii ei, ea a fost acceptat de acestea n momentul cnd au venit la
guvernare.
Critica vieii politice interbelice dezvluie c n ciuda crerii posibilitii manifestrii
unei autentice democraii ntr-un cadru constituional generos, respectarea Constituiei,
i a altor legi, nu a fost pentru partidele venite la guvernare o norm obligatorie de
conduit, fiind consemnate numeroase inconsistene i chiar abateri de la litera i spiritul
Constituiei. Respectarea legii era cerut doar cnd se aflau n opoziie, nu i cnd
veneau la putere. Totui, perioada n care aceast Constituie a reprezentat legea
fundamental a Romniei, regimul democratic a cunoscut o adevrat nflorire.
Dup 1923, au fost luate i alte msuri legislative care urmrea s completeze
procesul unificrii instituionale, administrative, politice, economice, culturale etc. a
Romniei Mari :
n iunie 1925 s-a dat legea pentru unificarea teritoriului, ara fiind mprit
n judee conduse de prefeci, judeele mprite n pli conduse de pretori, dup care
urmau, comune urbane, reedine de municipii sau de reedine de municipii, comune
rurale i sate conduse de primari
n 1926, legea electoral stabilea prima electoral potrivit creia partidul care
obinea 40 % din totalul voturilor primea 50 % din locurile din Parlament. Cealalt
jumtate era mprit celorlalte partide care au obinut pragul parlamentar de cel puin 2
%. Doar dac nu se obineau 40 % din voturi atunci mprirea nu se fcea proporional.
La Senat s-a aplicat principiul majoritii relative. Toate mandatele dintr-o circumscripie
revenind partidului ce a obinut cele mai multe voturi. Dreptul de vot era acordat doar
brbailor majori (peste 21 de ani), referitor la femei urmnd s se decid prin legi
speciale (ceea ce s-a ntmplat n 1939 cnd o lege electoral a dat drept de vot femeilor).
n 1931, legea pentru suspendarea execuiilor silite;
n 1932, legea conversiunii datoriilor agricole (statul prelua o parte din
datoriile ranilor);
n 1924, legea privind nvmntul primar (a prelungit nvmntul primar
obligatoriu la 7 ani, adugnd 3 ani complementari celor 4 obligatorii n Vechiul Regat;
devin obligatorii i cursurile pentru analfabei pn la vrsta de 18 ani);
n 1928, legea privind nvmntul secundar (prevedea un liceu cu apte
7

clase i dou cicluri, renunndu-se la clasa a VIII-a).

Constituia din 1923 a fost n vigoare pn la 29 februarie 1938, cnd a fost
promulgat Constituia carlist, care a nlocuit regimul parlamentar reprezentativ cu
supremaia puterii regale. Carol al II-lea a urmrit instaurarea propriului su regim
politic, sacrificnd partidele politice i activitatea parlamentar, guvernele devenind
simple instrumente.

Capitolul II - Primul act care asigura constitunalitatea legilor

2.1 Garaniile juridice ale supremaiei constituiei.
n doctrina constituional sunt cunoscute trei garanii juridice:

1.

1.

controlul general al aplicrii constituiei;

2.

controlul constituionalitii legilor;

3.

ndatorirea fundamental de a respecta constituia.

Controlul general al aplicrii constituiei este rezultatul faptului ca

ntreaga activitate statal este bazat pe constituie. Constituia reglementeaz

formele fundamentale de organizare a puterii i categoriile statului. Toate organele
statului trebuie s-i desfoare activitatea n conformitate i n limitele prevzute
de constituie. Acest control general este prima generaie juridic a supremaiei
constituiei, el realizndu-se prin formele de control constituional.
2.

Controlul constituionalitii legilor este o form de verificare a

conformitii legii cu constituia. Ca instituie a controlului constituional ea

cuprinde reguli privitoare la organele competente s exercite acest control precum
i procedura prin care se aplic i msurile luate n urma acestei verificri.
3.

ndatorirea fundamental de a respecta constituia este o ndatorire n

primul rnd a efului statului de a veghea la respectarea constituiei i

corectitudinea aplicrii de toate organele statului, autoritilor publice, partidelor
politice i a cetenilor de a respecta constituia.
Constituia RM este legea suprem, nici o lege, nici un alt act juridic care
contravine prevederilor constituiei nu are putere juridic.

2.2 Noiunea controlului constituionalitii legilor.

Controlul constituional este un control asupra transpunerii n via a

constituiei, a legilor constituionale i celor organice. Controlul constituional
este o procedur de verificare a actelor emise de organele statului, proces prin care
organul ce verific poate anula actele organului controlat. n doctrina dreptului
constituional pentru fundamentarea i argumentarea tiinific a controlului
constituional s-au naintat trei teorii de baz:
1.

Teoria organic reiese din faptul c, deoarece constituia este actul

puterii legislative atunci actele organelor de stat prevzute de constituie fiind

ierarhic puterii legislative nu trebuie s contrazic actului acestei puteri.
2.

Teoria instituional reiese din faptul c constituia instituie reguli

privind activitatea organelor de stat, nici una din ele neavnd o for juridic
suprem fa de celelalte puteri.
3.

Teoria natural-juridic se consider, c constituia instituie nite

reguli de joc dintre guvernai i guvernani, aplicnd astfel nite garanii

suplimentare ceteanului, iar controlul constituional este chemat s respecte
aceste garanii.
Prin esena sa controlul constituional reprezint i unul din mijloacele
privilegiate de aprare a societii civile mpotriva dominaiei puterilor statale.

2.3 - Evoluia instituiei controlului constituional.

Controlul constituional pentru prima dat a aprut n Europa, i anume n
Anglia, unde n 1607 Edward Cook n calitate de preedinte al Curii de Apel s-a
pronunat ntr-o cauz civil. A fost pentru prima dat cnd tribunalul a verificat
conformitatea legii votate de parlament. n SUA, Alexander Hamilton n lucrarea
sa Federaia precizeaz c o constituie este i trebuie s fie considerat de
judectori drept o lege fundamental suprem. n 1804 judectorul John Marshall
ntr-un proces civil Marbury vis-a-vis Madison recurge la expunerea conflictului
ntre lege i constituie, menionnd, c dac doua legi (constituia i legea) sunt
10

n conflict, instana ar trebui s decid asupra cauzei respective, fie conform legii,
neglijnd constituia, fie conform constituiei, neglijnd legea. Acel precedent
judiciar n SUA se aplic i astzi. n Europa evoluia controlului constituional a
fost aplicat la nceputul sec. XIX i n mai multe state europene: Frana, Germania,
Italia s.a. n Romnia, printre primele state din Europa a consacrat dreptul
judectorului de a da prioritate normei constituionale n conflict cu o lege
ordinara. Odat cu evoluia difuzrii i apariiei constituiilor n lume au fost
instituite i instituiile controlului constituional. n Europa pentru prima dat a
aprut tribunalul constituional din Austria (1920), bazat pe teoria lui Hans Kelsen,
ulterior au aprut: n Italia 1947, n Germania 1949, n Frana 1958, n Turcia
1991, n Republic Moldova 1995; ele avnd practic competene comune de
verificare a controlului constituional, dar structura i denumire diferit, n
dependen de fiecare stat, n Frana se numete Consiliul Constituional, n
Germania,

Polonia

Tribunalul

Constituional,

RM

Curtea

Constituionala.

11

Concluzii

Sintetiznd, consider c nici Constituia din 1923 i nici cea din

1991 nu au rezultat ca urmare a unor negocieri, ci mai degrab
prin impunerea unui proiect de Constituie de ctre partidul care
avea majoritate parlamentar, paradigma n care se situeaz
oamenii politici din 1923, ca i cei din 1991 fiind conflictual i
competitiv, nu consensual i cooperant. Astfel, n cazul unei
divergene de interese, fora politic dominant refuz s
procedeze la concesii, l percepe pe cellalt n termeni
stereotipci, l desconsider i este gata s-i construiasc
satisfacia de moment pe insatisfacia lui.
De cealalt parte, fora politic minoritar este dezbinat,
ntreprinde aciuni haotice i neomogene, criticnd puterea
neconstructiv i n afara sistemului parlamentar.
Avnd n vedere abordrile conflictuale ale Constituiilor din 1923
i 1991, consider c n perspectiva apropiatei revizuiri a
Constituiei se impune alegerea unui model al negocierii ntre
actorii politici. Consensul politic ar reduce ambiguitile
privitoare la atribuiile instituiilor ntruct toi actorii politici ar
fi de acord cu sensul i rolul acestor instituii n stat. Acest lucru
va genera o recunoatere general a supremaiei Constituiei i
stabilitate constituional.
Pentru aceasta este necesar ca oamenii politici s caute i
interesele i prioritile partenerului, s neleag importana
cooperrii i s admit c merit s depui eforturi pentru
realizarea beneficiului mutual. Iar rezultatul acestei cooperri
este durabil i trainic, fiind respectat de ambele pri.
Constituia a contribuit la crearea cadrului de funcionare
regimului politic instituional, format dintr-un ansamblu de
instituii statale, partide i grupri politice, organisme sociale,
obteti i culturale. Ea a facilitat manifestarea liber a tuturor
cetenilor, gruprilor i formaiunilor politice i accesul la viaa
politic pentru categorii sociale foarte largi.
Constituia din martie 1923 a avut un rol important n
consolidarea statului romn unitar, a independenei i
suveranitii sale, definind mai precis trsturile i coninutul
regimului politic din Romnia. Noul aezmnt constituional a
fost o lege fundamental considerat printre cele mai avansate
din Europa interbelic.
12

Bibliografie
Cristian Ionescu, Dezvoltarea constituional a Romniei. Acte i
documente 1741-1991, 1997
Eleodor Foceneanu, Istoria Constituional a Romniei 18591991, editura Humanitas, Bucurei 1998
Victor Rusu , Drept Constituional , note pentru master
Chiinu 2014
Zoe Petre, Istorie, Manual pentru clasa a XII-a, editura Corint,
Bucureti 2007
http://ro.wikipedia.org
http://ro.scribd.com

13