Tema 3

Dreptul constituional
5.1. Dreptul Constituional ca tiin i ramur de drept
5.2. Constituia Legea Suprem a statului
5.3. Exercitarea suveranitii naionale
5.4. Cetenia Republicii Moldova
5.5. Autoritile publice
5.1. Dreptul Constituional ca tiin i ramur de drept.
Dreptul constituional este o ramur de drept si totodata o tiin juridic care aparine
dreptului public.
Dreptul constituional reglementeaz cele mai importante relaii sociale n stat,
impunndu-se celorlalte ramuri de drept. De aceea normele de drept constituional cunosc forme
deosebite de adoptare i trebuie s fie respectate de toate autoritile publice nu numai n
aplicarea dreptului, dar i n elaborarea de norme aparinnd celorlalte ramuri de drept.
Obiectul dreptului constituional este alctuit din acel relaii sociale care se nasc n
activitatea de instaurare, meninere i exercitare a puterii de stat i care privesc bazele puterii i
bazele organizrii puterii.
Subiectele dreptului constituional sunt poporul, statul, organele statului, asociaiile
politice, cetenii, strinii i apatrizii.
Normele de drept constituional reglementeaz relaii sociale ce apar n procesul
instaurrii, meninerii i exercitrii statale a puterii. Aceste norme sunt cuprinse n Constituie i
n celelalte izvoare formale ale dreptului constituional.
Normele constituionale pot fi imparite n 2 categorii:
norme constituionale care au legatur direct cu fenomenul politic i formele lui
de manifestare ;
normele constituionale care nu au legatur direct cu fenomenul politic (dreptul
la via, libertatea persoanei etc.).
Pentru dreptul constituional prezint interes i clasificarea n norme cu aplicaie
indirect i norme cu aplicaie direct. Prima categorie include normele cu valoare de principiu,
care trebuie, pentru a fi puse n aplicare la cazuri concrete s fie dezvoltate de celelalte ramuri ale
dreptului. De exemplu, prevederile constituionale referitoare la dreptul de proprietate sunt
dezvoltate n Codul civil. Normele cu aplicaie direct pot constitui temeiul juridic al unui act
administrativ sau jurisdicional n executarea legilor sau n aplicarea dreptului la cazuri de spe.
Izvoarele dreptului constituional sunt:
1. Constituia Republicii Moldova din 29 iulie 1994;
2. legile organice daca au ca obiect materii constituionale ;
4. legile ordinare - daca au ca obiect materii constituionale ;
5. Decretele Preedintelui RM ;
6. Hotararile i regulamentele Guvernului i a Parlamentului ;
7. Ordonantele ministerelor daca au ca obiect materii constitutionale ;
8. Tratate internationale la care Moldova este parte daca au ca obiect materii
constitutionale
9. Hotrrile Curii Constituionale ;
10. Actele emise de organele administraiei publice locale daca au ca obiect materii
constituionale.
Orice disciplin tiinific trebuie s aib un obiect propriu de reglementare, deosebit de
specificul sau de obiectul altor discipline tiinifice. Obiectul de studiu specific nu este suficient
pentru a determina o tiin, fiind necesar i o metod proprie.
Obiectul dreptului constituional const raporturilor sociale reglementate n principal de
constituie, lege fundamental care cuprinde reguli privitoare la forma de stat, la forma de

guvernmnt, la organizarea i funcionarea parlamentului, la raporturile acestuia cu celelalte

organe ale puterii de stat, precum i la drepturile i ndatoririle fundamentale ale cetenilor.
Locul unei ramuri ntr-un sistem de drept este dat de importana relaiilor sociale
reglementate i de valoarea formelor juridice prin care voina guvernanilor devine drept. Dreptul
constituional reglementeaz cele mai importante relaii sociale, care apar n procesul instaurrii,
meninerii i exercitrii puterii. Guvernanii, desemnai n urma unor alegeri libere de ctre
guvernai, organizeaz ntreaga via a statului, n limitele stabilite de legea fundamental.
Consecinele ce decurg din situarea dreptului constituional n vrful ierarhiei ramurilor
de drept aparinnd unui sistem vizeaz, n primul rnd, obligativitatea conformitii normelor
celorlalte ramuri de drept cu normele constituiei, i, n al doilea rnd, modificarea normelor
ramurilor de drept atunci cnd prevederile constituionale care reglementeaz relaii sociale n
domeniul acelor ramuri se modific.
5.2. Constituia Legea Suprem a statului
Coninutul constituiei este complex i variaz de la o ar de alta, fiind exprimat prin
norme care reglementeaz cele mai importante relaii n stat, stabilind: caracterele statului,
principiile instituirii, organizrii i exercitrii puterii de stat, drepturile personalitii, autoritile
publice care contribuie n mod esenial la exercitarea puterii de stat.
Caracterul de lege fundamental a constituiei deriv din coninutul i calitatea normelor
juridice pe care le cuprinde. Aceste norme juridice se refer la principiile eseniale pentru toate
domeniile vieii statale. De aceea legea fundamental constituie baza juridic a ntregii legislaii
i temelia ntregii organizri statale. Constituia, n majoritatea statelor cunoate forme deosebite
de adoptare, modificare i abrogare. Constituia se impune celorlalte legi, fiind n vrful ierarhiei
sistemului de drept. ntregul edificiu juridic se construiete pornind de la prevederile
constituionale care se impun att autoritilor publice, ct i tuturor actelor normative.
n concepia mai multor savani juriti, Constituia poate fi definit ca fiind legea
fundamental a unui stat, constituit din norme juridice, investite cu for juridic suprem,
i care reglementeaz acele relaii sociale care sunt eseniale pentru instaurarea,
meninerea i exercitarea puterii.
La modul general, constituiile pot fi clasificate n constituii cutumiare (nescrise) i
constituii scrise.
Constituia cutumiar este format din tradiii, obiceiuri, practici nescrise care
reglementeaz modul de organizare i funcionare a organismelor de guvernare i raporturile
dintre ele, drepturile i libertile omului, deci relaii sociale fundamentale. Marea Britanie este
exemplul elocvent de ar n care funcioneaz un sistem constituional bazat pe cutum.
Unii autori consider c apariia constituiei scrise a fost un rezultat al luptei burgheziei
aflat n ascensiune economic i politic mpotriva absolutismului feudal. Regula de drept
scris are i avantajele claritii i preciziei. Prin intermediul ei se stabilete cadrul de organizare
a puterilor i se sancioneaz abuzurile puterii. Guvernaii, studiind legea fundamental, au
posibilitatea i pot s cunoasc prerogativele i atribuiile guvernanilor, drepturile i libertile
fundamentale pe care le au precum i modalitile de exercitare i de aprare ale acestora. Astfel,
guvernaii pot s limiteze aciunile guvernanilor, mpiedicnd abuzurile generate de exercitarea
discreionar a puterii.
Constituiile scrise pot fi flexibile (suple) sau rigide.
Constituiile flexibile se caracterizeaz prin faptul c regulile de conduit pe care le conin
pot fi modificate conform procedurii legislative obinuite. Astzi, constituiile flexibile sunt
foarte rare (Noua Zeeland).
Constituiile rigide sunt legile fundamentale cu for juridic superioar, care se modific
dup o procedur mai complex dect n cazul legilor ordinare.
Adoptarea constituiei este un proces complex care cuprinde n principal: iniiativa
adoptrii constituiei, organul competent s o adopte i modurile de adoptare.
Adoptarea constituiei are lor n urmtoarele situaii:

a) odat cu formarea unui stat nou;

b) n situaia cnd n viaa unui stat au loc schimbri politice structurale ;
c) cnd n viaa statului are loc o schimbare important cu caracter politic sau social
economic care nu afecteaz esena statului sau a regimului politic.
ntr-o asemenea situaie constituia nu mai corespunde noilor realiti social-politice i nu
mai ofer cadrul de realizare efectiv, eficient, n beneficiul tuturor claselor sociale, intereselor
generale sau a binelui comun al societii.
Iniiativa adoptrii constituiei trebuie s aparin acelui organism statal, politic sau social
n msur s cunoasc cel mai bine evoluia societii i perspectivele sale. Unele constituii
prevd cine poate avea iniiativa adoptrii unui astfel de act normativ, iar altele nu prevd un
asemenea lucru, el rezultnd din sistemul normativ privind elaborarea legilor. Astfel iniiativa
poate aparine poporului, executivului sau parlamentului, sigur, n condiii speciale fa de
iniiativa n cazul celorlalte legi.
De regul constituiile se adopt de ctre puterea constituant, adic organul, care,
beneficiind de o autoritate politic special, are dreptul de a adopta constituia. Puterea
constituant poate fi originar, atunci cnd nu exist constituie n vigoare, sau instituit, adic
acea putere a crei organizare i funcionare este prevzut de constituie.
Dreptul de a revizui constituia trebuie s aparin aceluiai organism care a adoptat-o.
Autoritatea competent a revizui constituia difer dup felul constituiei. Procedura de
modificare a constituiei este de regul asemntoare celei de adoptare, potrivit principiului
simetriei juridice.
Revizuirea constituiei const n modificarea acesteia prin reformularea, abrogarea
anumitor articole sau prin adugarea unui text nou.
De obicei, posibilitatea i procedura de revizuire sunt expres prevzute chiar n textul
legii fundamentale. Absena din textul constituiei a unor proceduri referitoare la revizuirea
acesteia poate genera grave tensiuni ntre diferitele fore politice existente n societate care, fiind
interesate s iniieze sau s propun anumite modificri n legea fundamental, nu ar putea s
fac acest lucru datorit lipsei unei proceduri corespunztoare.
n Republica Moldova revizuirea Constituiei poate fi iniiat de:
a)un numr de cel puin 200 000 de ceteni ai Republicii Moldova cu drept de vot.
Ceteni care iniiaz revizuirea Constituiei trebuie s provin din cel puin jumtate din
unitile administrativ-teritoriale de nivelul doi, iar n fiecare din ele trebuie s fie nregistrate
cel puin 20000 de semnturi n sprijinul acestei iniiative;
b) un numr de cel puin o treime de deputai n Parlament;
c) Guvern. Proiectele de legi constituionale vor fi prezentate Parlamentului numai
mpreun cu avizul Curii Constituionale, adoptat cu votul a cel puin 4 judectori.
n practica constituional se ntlnesc i cazuri n care modificarea unor dispoziii din
constituie este interzis. Unele constituii fixeaz un anumit termen n care este interzis
revizuirea acestora.
Abrogarea constituiei se produce atunci cnd se adopt o nou constituie.
Majoritatea constituiilor scrise cuprind:
- principiul suveranitii naionale, conform cruia poporul este titularul suveran al
puterii;
- principiul reprezentrii, care statueaz c poporul exercit prerogativele suveranitii
sale prin intermediul unor organisme pe care le desemneaz s acioneze n numele su i s l
reprezinte pe plan intern i extern;
- principiul separaiei puterilor stabilind modul de constituire, organizare i funcionare
a organelor puterii i raporturile existente ntre acestea;
- forma de guvernmnt, structura de stat, regimul politic;
- drepturile i libertile fundamentale ale cetenilor precum i ndatoririle acestora
fa de stat.

Dac ne referim la Constituia Republicii Moldova, putem spune c ea este compus din
7 titluri, structurate n 151 articole:
Titlul I - PRINCIPII GENERALE,
Titlul II - DREPTURILE, LIBERTILE I NDATORIRILE FUNDAMENTALE,
Titlul III - AUTORITILE PUBLICE,
Titlul IV - ECONOMIA NAIONAL I FINANELE PUBLICE,
Titlul V - CURTEA CONSTITUIONAL,
Titlul VI - REVIZUIREA CONSTITUIEI,
Titlul VII - DISPOZIII FINALE I TRANZITORII.
Constituia Republicii Moldova este Legea ei Suprem. Nici o lege i nici un alt act
juridic care contravine prevederilor Constituiei nu are putere juridic. Supremaia constituiei
stabilete locul ei n sistemul normativ, innd seama de ierarhia actelor normative, a sistemului
de drept i de locul dreptului constituional n sistemul de drept. Supremaia constituiei este o
calitate a legii fundamentale care o situeaz n vrful instituiilor politico-juridice.
Controlul constituionalitii legilor este activitatea organizat de verificare a
conformitii legii cu constituia i cuprinde regulile privitoare la organele competente s fac
aceast verificare, procedura de urmat i msurile ce pot fi luate dup realizarea acestei
proceduri.
Controlul constituionalitii legilor la noi n ar este exercitat de Curtea Constituional
a Republicii Moldova. n Republica Moldova Curtea Constituional este unica autoritate de
jurisdicie constituional. Ea este independent de orice alt autoritate public i se supune
numai Constituiei. Curtea Constituional a Republicii Moldova garanteaz supremaia
Constituiei, asigur realizarea principiului separrii puterii de stat n putere legislativ, putere
executiv i putere judectoreasc i garanteaz responsabilitatea statului fa de cetean i a
ceteanului fa de stat.
5.3. Exercitarea suveranitii naionale
Democraia este forma de regim politic n care puterea aparine poporului, care o exercit
suveran prin corpul su electoral (ex. Alegeri) sau dup caz prin corpul su referendal (ex.
Referendum).
Suveranitatea popular reprezint dreptul poporului de a decide asupra sorii sale, de a
stabili linia politic a statului i alctuirea organelor lui, precum i de a controla activitatea
acestora. n mod ideal, n societatea n care puterea de stat aparine n mod real ntregului popor,
suveranitatea poporului se identific cu suveranitatea de stat. Suveranitatea poporului
legitimeaz dreptul acestuia la insurecie.
Suveranitatea naional se fundamenteaz pe ideea sociologic de naiune, considerat ca
persoan juridic ce dispune de o voin proprie, voin care ns se exprim prin reprezentanii
naiunii desemnai conform unor proceduri asupra crora membrii naiunii au convenit de comun
acord. Suveranitatea naional aparine naiunii, care ns nu poate s o exercite n mod direct i
trebuie s i delege exerciiul n favoarea unor reprezentani. Delegarea nu implic n mod
absolut alegeri, ci se poate realiza i prin alte forme. Mandatul acordat ns, nu mai poate fi
cenzurat de membrii naiunii, care nu au dreptul de decizie final, ci trebuie s se supun
deciziilor luate de naiune ca o voin superioar i distinct de suma voinelor individuale.
Suveranitatea naional se traduce cel mai adesea prin suveranitatea Parlamentului. Consecina
dierct const n aceea c puterea de stat este unic, inalienabil i indivizibil, reprezentarea
corpului electoral fiind ns posibil prin intermediul adunrii special desemnate n acest scop,
care are un mandat colectiv, ceea ce mpiedic revocarea individual a membrilor si.
Suveranitatea ca trstur general a statului, este supremaia i independena puterii n
exprimarea i realizarea voinei guvernanilor ca voin obligatorie pentru ntreaga societate.
n literatura juridic se subliniaz faptul c definirea coninutului suveranitii prin
supremaie i independen nu nseamn divizarea suveranitii n pri distincte, de sine
stttoare.

Pornind de la Declaraia suveranitii Republicii Moldova, adoptat de Parlament la 23

iunie 1990, La 27 august 1991 a fost adoptat Declaraia de independen a Republicii Moldova,
conform creia Republica Moldova este un stat suveran, independent i democratic, liber s-i
hotrasc prezentul i viitorul fr nici un amestec din afar, n conformitate cu idealurile i
nzuinele sfinte ale poporului n spaiul istoric i etnic al devenirii sale naionale. Conform art.
1 i 2 a Constituiei Republicii Moldova din 1994, Republica Moldova este un stat suveran i
independent, unitar i indivizibil. Suveranitatea naional aparine poporului Republicii
Moldova, care o exercit n mod direct i prin organele sale reprezentative, n formele stabilite
de Constituie. Nici o persoan particular, nici o parte din popor, nici un grup social, nici un
partid politic sau o alt formaiune obteasc nu poate exercita puterea de stat n nume propriu.
Uzurparea puterii de stat constituie cea mai grav crim mpotriva poporului.
5.4. Cetenia Republicii Moldova
Cetenia este acea calitate a persoanei fizice ce exprim relaiile permanente socialeconomice, politice i juridice dintre aceasta i stat, dovedind apartenena sa la un anumit stat i
atribuindu-i posibilitatea de a fi titularul tuturor drepturilor i ndatoririlor prevzute de
constituie i de legile rii. Cetenia stabilete ntre persoan i stat o legtur juridico-politic
permanent, care genereaz drepturi i obligaii reciproce dintre stat i persoan. Cetenia
Republicii Moldova este pstrat att pe teritoriul Republicii Moldova, ct i n alte state, precum
i spaiul n care nu exist suveranitatea nici unui stat. Dovada ceteniei Republicii Moldova se
face cu buletinul de identitate, cu paaportul, cu certificatul de natere n cazul copilului, sau cu
un certificat eliberat de organele competente. Cetenii Republicii Moldova snt egali n faa
legii, beneficiaz n egal msur de toate drepturile social-politice i economice. Numai
cetenii Republicii Moldova au dreptul de a alege i de a fi ales, de a ocupa funcii ce implic
exercitarea autoritii publice. Conform art. 17 al Constituiei Republicii Moldova nimeni nu
poate fi lipsit n mod arbitrar de cetenia sa i nici de dreptul de a-i schimba cetenia.
Dobndirea ceteniei cunoate dou sisteme: sistemul care are la baz principiul jus
sangvinis (dreptul sngelui) i sistemul care are la baz principiul jus loci (dreptul locului).
Aceste dou moduri de dobndire a ceteniei, denumite i originare, se regsesc astzi n lume,
fiind aplicate de ctre state combinat sau separat, explicaiile alegerii gsindu-se n interesele
concrete pe care le au naiunile sau popoarele respective.
Conform sistemului jus sangvinis, copilul devine ceteanul unui stat dac se nate din
prini care, amndoi sau numai unul, au cetenia statului respectiv. Conform sistemului jus
loci, copilul devine ceteanul unui stat dac se nate pe teritoriul statului respectiv. Acest sistem
este ns criticabil deoarece, atunci cnd prinii nu au cetenia statului unde s-a nscut copilul
este puin probabil ca acesta s doreasc s rmn cetean al statului respectiv, el fiind ataat
prin familia sa unui alt stat.
n sistemul nostru de drept au fost adoptate ambele sisteme cel care are la baz
principiul jus soli i cel care are la baz principiul jus sangvinis. Cetenia n Republica Moldova
este reglementat de Constituia Republicii Moldova din 1994, Legea cu privire la Cetenie
nr.1024-XIV din 02.06.2000 cu modificrile i completrile ulterioare, i legislaia internaional
la care a aderat ara noastr.
Dobndirea ceteniei Republicii Moldova. Conform art. 10 al Legii cu privire la
Cetenie nr.1024-XIV din 02.06.2000, cetenia se dobndete prin:
1. natere
2. recunoatere sau repatriere
3. nfiere
4. redobndire
5. naturalizare sau acordarea la cerere
1.Natere . Este considerat cetean al Republicii Moldova copilul:
- nscut din prini, ambii sau unul dintre care, la momentul naterii copilului, este
cetean al Republicii Moldova.

- nscut pe teritoriul Republicii Moldova din prini apatrizi.

- nscut pe teritoriul Republicii Moldova din prini care au cetenia unui alt stat sau
unul dintre care este apatrid , iar cellalt cetean strin dac statul acela nu acord copilului
cetenie.
- copilul gsit pe teritoriul Republicii Moldova este considerat cetean al ei, att timp ct
nu este dovedit contrariul, pn la atingerea vrstei de 18 ani.
2. Recunoatere.
- snt recunoscute ca ceteni ai Republicii Moldova persoanele care au dobndit i au
pstrat aceast cetenie potrivit legislaiei anterioare.
- snt recunoscute ca ceteni ai Republicii Moldova persoanele care nu snt ceteni a
unui alt stat, dar care si-au exprimat dorina de a deveni ceteni ai Republicii Moldova i anume:
a. persoanele unul dintre ai cror prini sau bunei s-a nscut pe teritoriul numit.
b. persoanele care pn la 28 iunie 1940 au locuit n Basarabia, urmaii lor, dac
domiciliaz n mod legal pe teritoriul republicii Moldova.
c. persoanele deportate sau refugiate de pe teritoriul Republicii Moldova ncepnd cu 28
iunie 1940, precum i urmaii si.
3. Dobndirea ceteniei prin nfiere.
Copilul apatrid dobndete automat cetenia Republicii Moldova prin nfiere dac
nfietorul este cetean al republicii Moldova.
Asupra ceteniei copilului nfiat de soi unul dintre care este cetean al Republicii
Moldova, iar cellalt cetean strin hotrsc, de comun acord, nfietorii. n cazul n care
nfietorii nu cad de comun acord, asupra apartenenii copilului la Republica Moldova va decide
instana de judecat, innd cont de interesele acestuia. n cazul copilului care a mplinit vrsta de
14 ani, se cere consemmntul lui, autentificat notarial.
4. Naturalizarea sau acordarea la cerere. Acest mod de dobndire a ceteniei privete
pe cetenii strini sau persoanele apatride care i manifest dorina de a se integra n societatea
noastr.
Astfel persoana care solicit acordarea cetenii republicii Moldova trebuie s
ndeplineasc urmtoarele condiii:
1)
S-a nscut i domiciliaz cu loc de trai permanent la data cererii nu mai puin de
10 ani pe teritoriul Republicii Moldova sau, dei nu s-a nscut pe acest teritoriu, domiciliaz aici
permanent cel puin ultimii 10 ani, sau n cazul n care este cstorit cu un cetean al Republicii
de cel puin 3 ani.
2)
A mplinit vrsta de 18 ani.
3)
Are asigurate mijloace legale de existen pe teritoriul republicii Moldova.
4)
Cunoate limba de stat
5)
Cunoate bazele Constituiei Moldovei.
6)
Renun la cetenia altui stat dac o are.
5. Reintegrarea sau redobndirea. Persoanele care anterior au avut cetenia Republicii
Moldova pot fi reintegrai la cerere n cetenia Republicii Moldova. Reintegrarea n cetenia
Republicii Moldova se autorizeaz n mod individual de ctre Preedintele Republicii Moldova.
Cetenia Republicii Moldova nu se acord persoanelor care:
1.
au fost condamnate la privaiune de libertate pentru infraciuni premeditate i au
antecedente penale sau se afl sub urmrire penal la momentul examinrii cererii.
2.
au svrit crime internaionale, militare, sau crime mpotriva umanitii.
3.
snt implicai n activiti teroriste.
4.
snt ceteni ai altui stat.
Pierderea ceteniei Republicii Moldova.
n conformitate cu legislaia Republicii Moldova se deosebesc 2 temeiuri de pierdere a
ceteniei:
1.
renunarea la cetenia Republicii Moldova
2.
retragerea ceteniei republicii Moldova

Renunarea la cetenie este un mod amabil de rezolvare a unor probleme ce in de

statutul juridic al persoanei.
Retragerea cetenie Republicii Moldova apare ca o sanciune. Cetenia Republicii
Moldova poate fi retras n cazuri excepionale n baza unei hotrri a Preedintelui Republicii
Moldova referitoare la o persoan care:
1.
a dobndit cetenia Republicii Moldova n mod fraudulos.
2.
a svrit o infraciune grav mpotriva statului.
3.
s-a nrolat n forele armate ale unui stat strin.
4.
s-a angajat ntr-o funcie public a u unui alt stat fr tirea i consemmntul
organelor de resort ale Republicii Moldova.
5.
a svrit crime mpotriva umanitii sau acte de genocid.
Retragerea ceteniei RM nu produce nici un efect asupra ceteniei soului i copiilor
persoanei creia i s-a retras cetenia.
Pluralitatea de cetenii. n RM , pluralitatea de cetenii se permite:
1.
copiilor care au dobndit automat la natere cetenia RM i cetenia unui alt stat.
2.
cetenilor si care dein concomitent cetenia unui alt stat, cnd aceast cetenie
este dobndit automat prin cstorie.
3.
copiilor ceteni ai RM care au dobndit cetenia unui alt stat n urma nfierii.
4.
dac aceast pluralitate rezult din prevederile acordurilor internaionale la care
RM este parte.
5.
n cazul cnd renunarea la cetenia unui alt stat sau pierderea ei nu este posibil
sau nu poate fi rezonabil cerut.
5.5. Autoritile publice
Autoritatea public este o instituie politic, constituit n mod direct sau indirect de ctre
popor, nvestit de Constituie cu anumit competen pentru a ndeplini anumite funcii de
guvernare a rii i care se bucur de o anumit autoritate i prestigiu n societate.
n raport cu sursa lor, autoritile publice se clasific n:
a.
Autoriti publice direct reprezentative (Parlament, Primarii, Consiliile locale) =>
toi cei ce se bucur de o investitur popular.
b.
Autoriti publice indirect reprezentative (toi cei care sunt investii, desemnai,
numii de autoritile publice reprezentative sau organe ierarhic superioare (Preedintele,
Judectorii, Curtea Constituional, Guvernul).
n raport cu funcia pe care o ndeplinesc autoritile publice pot fi:
a.
Autoritate deliberativ
b.
Autoritate guvernamental
c.
Autoritate prezidenial
d.
Autoritate judecatoreasc
e.
Autoritatea jurisdiciei constituionale
f.
Autoritatea constituit n Avocatul poporului
n raport cu nivelul la care acioneaz autoritile publice:
a.
Autoritati publice centrale (Parlament, Presedinte, Guvern)
b.
Autoritati publice locale (Primarii, Consiliile locale, raionale)
n Constituia Republicii Moldova, Titlul III este numit Autoritile publice i
nominalizeaz aceste autoriti ntr-o ordine ce corespunde separrii puterilor n stat: puterea
legislativ parlamentul; puterea executiv Preedintele Republicii Moldova, Guvernul;
puterea jurisdicional instanele judectoreti; Consiliul Superior al Magistraturii, Procuratura.
Capitolul VIII din Constituie, numit Administraia public central, prin art. 107, 109,
112 introduce noiunile de administraia public central i de autoriti ale administraiei publice
locale. Administraia public este o activitate de realizare permanent a serviciilor publice,
ncredinat unui set de organe cu destinaie special. Acest set de organe se mbin armonios
ntr-un sistem al administraiei publice axat pe dou nivele central i local. Unele organe din

sistemul administraiei publice dein calitatea de autoriti, deoarece sunt nvestite cu atribuii
prin care particip la exercitarea puterii de stat (Guvernul, Preedintele Republicii, consiliile
locale, primarii), se bucur de o anumit autoritate i prestigiu n virtutea nvestirii, n mod direct
sau indirect, de ctre popor.
Parlamentul este organul reprezentativ suprem al poporului Republicii Moldova i
unica autoritate legislativ a statului. El este compus din 101 deputai. Parlamentul este ales prin
vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat pentru un mandat de 4 ani, care poate fi
prelungit, prin lege organic, n caz de rzboi sau de catastrof.
Preedintele Parlamentului se alege prin vot secret, cu majoritatea voturilor deputailor
alei, pe durata mandatului Parlamentului. El poate fi revocat n orice moment prin vot secret
de ctre Parlament cu o majoritate de cel puin dou treimi din voturile tuturor deputailor.
Vicepreedinii se aleg la propunerea Preedintelui Parlamentului, cu consultarea fraciunilor
parlamentare.
edinele Parlamentului snt publice. Parlamentul poate hotr ca anumite edine s fie
nchise.
Parlamentul are urmtoarele atribuii de baz:
a) adopt legi, hotrri i moiuni;
b) declar referendumuri;
c) interpreteaz legile i asigur unitatea reglementrilor legislative pe ntreg teritoriul
rii;
d) aprob direciile principale ale politicii interne i externe a statului;
e) aprob doctrina militar a statului;
f) exercit controlul parlamentar asupra puterii executive, sub formele i n limitele
prevzute de Constituie;
g) ratific, denun, suspend i anuleaz aciunea tratatelor internaionale ncheiate
de Republica Moldova;
h) aprob bugetul statului i exercit controlul asupra lui;
i) adopt acte privind amnistia etc.;
Parlamentul se ntrunete n dou sesiuni ordinare pe an. Prima sesiune ncepe n luna
februarie i nu poate depi sfritul lunii iulie. A doua sesiune ncepe n luna septembrie i
nu poate depi sfritul lunii decembrie. Parlamentul se ntrunete i n sesiuni
extraordinare sau speciale, la cererea Preedintelui Republicii Moldova, a Preedintelui
Parlamentului sau a unei treimi din deputai.
n exercitarea mandatului, deputaii snt n serviciul poporului. Calitatea de deputat
nceteaz la data ntrunirii legale a Parlamentului nou ales, n caz de demisie, de ridicare a
mandatului, de incompatibilitate sau de deces. Calitatea de deputat este incompatibil cu
exercitarea oricrei alte funcii retribuite, cu excepia activitii didactice i tiinifice. Deputatul
nu poate fi reinut, arestat, percheziionat, cu excepia cazurilor de infraciune flagrant, sau
trimis n judecat fr ncuviinarea Parlamentului, dup ascultarea sa. Deputatul nu poate fi
persecutat sau tras la rspundere juridic pentru voturile sau pentru opiniile exprimate n
exercitarea mandatului.
Preedintele Republicii Moldova este eful statului. Preedintele Republicii Moldova
reprezint statul i este garantul suveranitii, independenei naionale, al unitii i integritii
teritoriale a rii.
Preedintele Republicii Moldova este ales de Parlament prin vot secret. Este ales
candidatul, care a obinut votul a trei cincimi din numrul deputailor alei. Dac nici un
candidat nu a ntrunit numrul necesar de voturi, se organizeaz al doilea tur de scrutin ntre
primii doi candidai stabilii n ordinea numrului descresctor de voturi obinute n primul
tur. Dac i n turul al doilea nici un candidat nu va ntruni numrul necesar de voturi, se
organizeaz alegeri repetate. Dac i dup alegerile repetate Preedintele Republicii Moldova nu
va fi ales, Preedintele n exerciiu dizolv Parlamentul i stabilete data alegerilor n noul
Parlament.

Rezultatul alegerilor pentru funcia de Preedinte al Republicii Moldova este validat de

Curtea Constituional. Candidatul a crui alegere a fost validat depune n faa Parlamentului
i a Curii Constituionale, cel trziu la 45 de zile dup alegeri.
Mandatul Preedintelui Republicii Moldova dureaz 4 ani i se exercit de la data
depunerii jurmntului. Preedintele Republicii Moldova i exercit mandatul pn la
depunerea jurmntului de ctre Preedintele nou ales.
Calitatea de Preedinte al Republicii Moldova este incompatibil cu exercitarea oricrei
alte funcii retribuite. Preedintele Republicii Moldova se bucur de imunitate. El nu poate fi
tras la rspundere juridic pentru opiniile exprimate n exercitarea mandatului. Parlamentul
poate hotr punerea sub acuzare a Preedintelui Republicii Moldova, cu votul a cel puin
dou treimi din numrul deputailor alei, n cazul n care svrete o infraciune.
Dup consultarea majoritii parlamentare, Preedintele Republicii Moldova desemneaz
un candidat pentru funcia de Prim-ministru i numete Guvernul pe baza votului de ncredere
acordat de Parlament. n caz de remaniere guvernamental sau de vacan a postului,
Preedintele revoc i numete, la propunerea Primului-ministru, pe unii membri ai Guvernului.
Preedintele Republicii Moldova poate lua parte la edinele Guvernului. El prezideaz
edinele Guvernului la care particip. Preedintele Republicii Moldova poate consulta Guvernul
n probleme urgente i de importan deosebit.
Preedintele Republicii Moldova poate lua parte la lucrrile Parlamentului. Preedintele
Republicii Moldova adreseaz Parlamentului mesaje cu privire la principalele probleme ale
naiunii.
n cazul imposibilitii formrii Guvernului sau al blocrii procedurii de adoptare a
legilor timp de 3 luni, Preedintele Republicii Moldova, dup consultarea fraciunilor
parlamentare, poate s dizolve Parlamentul. Parlamentul poate fi dizolvat, dac nu a acceptat
votul de ncredere pentru formarea Guvernului, n termen de 45 de zile de la prima solicitare
i numai dup respingerea a cel puin dou solicitri de investitur. n cursul unui an,
Parlamentul poate fi dizolvat o singur dat. Parlamentul nu poate fi dizolvat n ultimele 6 luni
ale mandatului Preedintelui Republicii Moldova, cu excepia cazului nealegerii noului
preedinte i nici n timpul strii de urgen, de asediu sau de rzboi.
Preedintele Republicii Moldova poart tratative i ia parte la negocieri, ncheie tratate
internaionale n numele Republicii Moldova i le prezint, n modul i n termenul stabilit
prin lege, spre ratificare Parlamentului. Preedintele Republicii Moldova, la propunerea
Guvernului, acrediteaz i recheam reprezentanii diplomatici ai Republicii Moldova i aprob
nfiinarea, desfiinarea sau schimbarea rangului misiunilor diplomatice. Preedintele Republicii
Moldova primete scrisorile de acreditare i de rechemare ale reprezentanilor diplomatici ai
altor state n Republica Moldova.
De asemenea Preedintele Republicii Moldova ndeplinete i urmtoarele atribuii,
ca:
a) confer decoraii i titluri de onoare;
b) acord grade militare supreme prevzute de lege;
c) soluioneaz problemele ceteniei Republicii Moldova i acord azil politic;
d) numete n funcii publice, n condiiile prevzute de lege;
e) acord graiere individual;
f) poate cere poporului s-i exprime, prin referendum, voina asupra problemelor de
interes naional;
g) acord ranguri diplomatice;
h) confer grade superioare de clasificare lucrtorilor din procuratur, judectorii i altor
categorii de funcionari, n condiiile legii;
n cazul svririi unor fapte prin care ncalc prevederile Constituiei, Preedintele
Republicii Moldova poate fi demis de ctre Parlament cu votul a dou treimi din numrul
deputailor alei. Propunerea de demitere poate fi iniiat de cel puin o treime din deputai i

se aduce nentrziat la cunotina Preedintelui Republicii Moldova. Preedintele poate da

Parlamentului i Curii Constituionale explicaii cu privire la faptele ce i se imput.
Preedintele Republicii Moldova promulg legile. Preedintele Republicii Moldova este
n drept, n cazul n care are obiecii asupra unei legi, s o trimit, n termen de cel mult dou
saptmni, spre reexaminare, Parlamentului. n cazul n care Parlamentul i menine hotrrea
adoptat anterior, Preedintele promulg legea.
n exercitarea
atribuiilor
sale, Preedintele Republicii Moldova emite decrete,
obligatorii pentru executare pe ntreg teritoriul statului. Decretele se public n Monitorul
Oficial al Republicii Moldova. Decretele emise de Preedinte n exercitarea atribuiilor sale se
contrasemneaz de ctre Primul-ministru.
Guvernul asigur realizarea politicii interne i externe a statului i exercit conducerea
general a administraiei publice. n exercitarea atribuiilor, Guvernul se conduce de programul
su de activitate, acceptat de Parlament.
Guvernul este alctuit din Prim-ministru, prim-viceprim-ministru, viceprim-minitri,
minitri i ali membri stabilii prin lege organic.
Dup consultarea fraciunilor parlamentare, Preedintele Republicii Moldova
desemneaz un candidat pentru funcia de Prim-ministru. Candidatul pentru funcia de
Prim-ministru va cere, n termen de 15 zile de la desemnare, votul de ncredere al Parlamentului
asupra programului de activitate i a ntregii liste a Guvernului. Programul de activitate i lista
Guvernului se dezbat n edina Parlamentului. Acesta acord ncredere Guvernului cu votul
majoritii deputailor alei. n baza votului de ncredere acordat de Parlament, Preedintele
Republicii Moldova numete Guvernul. Guvernul i exercit atribuiile din ziua depunerii
jurmntului de ctre membrii lui n faa Preedintelui Republicii Moldova. n caz de
remaniere guvernamental sau de vacan a funciei, Preedintele Republicii Moldova revoc
i numete, la propunerea Prim-ministrului, pe unii membri ai Guvernului.
Prim-ministrul conduce Guvernul i coordoneaz activitatea membrilor acestuia,
respectnd atribuiile ce le revin. n cazul imposibilitii Prim-ministrului de a-i exercita
atribuiile sau n cazul decesului acestuia, Preedintele Republicii Moldova va desemna un
alt membru al Guvernului ca Prim-ministru interimar pn la formarea noului Guvern.
Interimatul pe perioada imposibilitii exercitrii atribuiilor nceteaz, dac Prim-ministrul i
reia activitatea n Guvern. n cazul demisiei Prim-ministrului, demisioneaz ntregul Guvern
Guvernul adopt hotrri, ordonane i dispoziii. Hotrrile se adopt pentru organizarea
executrii legilor. Hotrrile i ordonanele adoptate de Guvern se semneaz de Prim-ministru,
se contrasemneaz de minitrii care au obligaia punerii lor n executare i se public n
Monitorul Oficial al Republicii Moldova. Nepublicarea atrage inexistena hotrrii sau
ordonanei. Dispoziiile se emit de Prim-ministru pentru organizarea activitii interne a
Guvernului.
Guvernul este responsabil n faa Parlamentului i prezint informaiile i documentele
cerute de acesta, de comisiile lui i de deputai. Membrii Guvernului au acces la lucrrile
Parlamentului. Dac li se solicit prezena, participarea lor este obligatorie.
Guvernul i fiecare dintre membrii si snt obligai s rspund la ntrebrile sau la
interpelrile formulate de deputai. Parlamentul poate adopta o moiune prin care s-i
exprime poziia fa de obiectul interpelrii.
Parlamentul, la propunerea a cel puin o ptrime din deputai, i poate exprima
nencrederea n Guvern, cu votul majoritii deputailor. Iniiativa de exprimare a nencrederii
se examineaz dup 3 zile de la data prezentrii n Parlament.
Guvernul i poate angaja rspunderea n faa Parlamentului asupra unui program,
unei declaraii de politic general sau unui proiect de lege. Guvernul este demis dac
moiunea de cenzur, depus n termen de 3 zile de la prezentarea programului, declaraiei
de politic general sau proiectului de lege, a fost votat. Dac Guvernul nu a fost,
proiectul de lege prezentat se consider adoptat, iar programul sau declaraia de politic
general devine obligatorie pentru Guvern.

n vederea realizrii programului de activitate al Guvernului, Parlamentul poate adopta,

la propunerea acestuia, o lege special de abilitare a Guvernului pentru a emite ordonane n
domenii care nu fac obiectul legilor organice. Legea de abilitare va stabili, n mod obligatoriu,
domeniul i data pn la care se pot emite ordonane. Ordonanele intr n vigoare la data
publicrii, fr a fi promulgate. Dac legea de abilitare o cere, ordonanele se supun aprobrii
Parlamentului. Proiectul de lege privind aprobarea ordonanelor se prezint n termenul
stabilit n legea de abilitare. Nerespectarea acestui termen atrage ncetarea efectelor
ordonanei.
Administraia public central de specialitate. Organele centrale de specialitate ale
statului snt ministerele. Ele traduc n via, n temeiul legii, politica Guvernului, hotrrile i
dispoziiile lui, conduc domeniile ncredinate i snt responsabile de activitatea lor.
Administraia public local. Teritoriul Republicii Moldova este organizat, sub aspect
administrativ, n sate, orae, raioane i unitatea teritorial autonom Gguzia. n condiiile
legii, unele orae pot fi declarate municipii. Localitilor din stnga Nistrului le pot fi atribuite
forme i condiii speciale de autonomie n conformitate cu statutul special adoptat prin lege
organic. Capitala Republicii Moldova este oraul Chiinu. Statutul lui se reglementeaz prin
lege organic.
Administraia public n unitile administrativ-teritoriale se ntemeiaz pe principiile
autonomiei locale, ale descentralizrii serviciilor publice, ale eligibilitii autoritilor
administraiei publice locale i ale consultrii cetenilor n problemele locale de interes deosebit.
Autonomia privete att organizarea i funcionarea administraiei publice locale, ct i
gestiunea colectivitilor pe care le reprezint. Aceasta nu poate afecta caracterul unitar al
statului.
Gguzia este o unitate teritorial autonom cu un statut special care, fiind o form de
autodeterminare a gguzilor, este parte integrant i inalienabil a Republicii Moldova i
soluioneaz de sine stttor, n limitele competenei sale, potrivit prevederilor Constituiei
Republicii Moldova, n interesul ntregii populaii, problemele cu caracter politic, economic i
cultural. Pe teritoriul unitii teritoriale autonome Gguzia snt garantate toate drepturile i
libertile prevzute de Constituia i legislaia Republicii Moldova. n unitatea teritorial
autonom Gguzia activeaz organe reprezentative i executive potrivit legii. Pmntul,
subsolul, apele, regnul vegetal i cel animal, alte resurse naturale aflate pe teritoriul unitii
teritoriale autonome Gguzia snt proprietate a poporului Republicii Moldova i constituie
totodat baza economic a Gguziei. Bugetul unitii teritoriale autonome Gguzia se
formeaz n conformitate cu normele stabilite n legea care reglementeaz statutul special al
Gguziei. Controlul asupra respectrii legislaiei Republicii Moldova n unitatea teritorial
autonom Gguzia se exercit de Guvern, n condiiile legii. Legea organic care
reglementeaz statutul special al unitii teritoriale autonome Gguzia poate fi modificat cu
votul a trei cincimi din numrul deputailor alei n Parlament.
Autoritatea judectoreasc. Justiia se nfptuiete n numele legii numai de instanele
judectoreti: prin Curtea Suprem de Justiie, prin curile de apel i prin judectorii. Pentru
anumite categorii de cauze pot funciona, potrivit legii, judectorii specializate. nfiinarea de
instane extraordinare este interzis. Organizarea instanelor judectoreti, competena acestora
i procedura de judecat snt stabilite prin lege organic.
Judectorii instanelor judectoreti snt independeni, impariali i inamovibili, potrivit
legii. Judectorii instanelor judectoreti se numesc n funcie de Preedintele Republicii
Moldova, la propunerea Consiliului Superior al Magistraturii, n condiiile legii. Judectorii care
au susinut concursul snt numii n funcie pentru prima dat pe un termen de 5 ani. Dup
expirarea termenului de 5 ani, judectorii vor fi numii n funcie pn la atingerea plafonului de
vrst, stabilit n condiiile legii. Preedinii i vicepreedinii instanelor judectoreti snt numii
n funcie de Preedintele Republicii Moldova, la propunerea Consiliului Superior al
Magistraturii, pe un termen de 4 ani. Preedintele, vicepreedinii i judectorii Curii Supreme
de Justiie snt numii n funcie de Parlament la propunerea Consiliului Superior al Magistraturii.

Ei trebuie s aib o vechime n funcia de judector de cel puin 10 ani. Promovarea i

transferarea judectorilor se fac numai cu acordul acestora. Sancionarea judectorilor se face n
conformitate cu legea. Funcia de judector este incompatibil cu exercitarea oricrei alte funcii
retribuite, cu excepia activitii didactice i tiinifice.
n toate instanele judectoreti edinele de judecat snt publice. Judecarea
proceselor n edin nchis se admite numai n cazurile stabilite prin lege, cu respectarea
tuturor regulilor de procedur. Procedura judiciar se desfoar n limba moldoveneasc.
Persoanele care nu posed sau nu vorbesc limba moldoveneasc au dreptul de a lua cunotin
de toate actele i lucrrile dosarului, de a vorbi n instan prin interpret. n condiiile legii,
procedura judiciar se poate efectua i ntr-o limb acceptabil pentru majoritatea persoanelor
care particip la proces.
mpotriva hotrrilor judectoreti, prile interesate i organele de stat competente pot
exercita cile de atac, n condiiile legii. Este obligatorie respectarea sentinelor i a altor
hotrri definitive ale instanelor judectoreti, precum i colaborarea solicitat de acestea
n timpul procesului, al executrii sentinelor i a altor hotrri judectoreti definitive.