Tema 1.

Accepiuni introductive i scurt istoric al integrrii

1.

Noiuni definitorii ale conceptului de integrare

2.

Forme ale integrrii

3.

Scurt istoric al fenomenului integrrii regionale

4.

Logica integrrii regionale

1.

Noiuni definitorii ale conceptului de integrare

Exist mai multe nivele de integrare, diferite posibiliti de clasificare i chiar

diferite definiii ale integrrii. n sensul cel mai general, integrarea se refer la
unificarea unui numr de uniti independente ntr-o unitate mai larg.
i din punct de vedere etimologic, prin integrare nelegem aciunea de formare a
unui ntreg, prin unirea prilor componente. Integrarea, n aa fel, este un proces,
care ne prezint nivelul de unitate ntr-un sistem.
n limba romn verbul a integra nseamn a se introduce ntr-un tot ntreg,
devenind parte component, a se ngloba, a se armoniza ntr-un tot. El provine din
latinescul integro-are, care nseamn: a readuce la starea iniial, a restabili, a
relua, a nnoi, a ntregi, a completa, a ndrepta, a repara, a mprospta. Substantivul
integrare provine din verbul a integra i desemneaz aciunea de a integra i
rezultatul ei.
n limba francez integrer i n englez to integrate, provin tot din latinescul
integro-are, i au cam acelai sens ca n limba romn.
Conform accepiunii oferite de Concise Oxford Engish Dictionary, integrarea este
combinarea prilor ntr-un ntreg iar uniunea este un ntreg, rezultat din
combinarea unor pri ori a unor membri. Altfel zis: integrarea este procesul formrii
uniunii.

n sens sociologic, termenul este folosit deseori pentru a desemna, fie stabilirea
unei interdependene strnse ntre prile unei fiine vii, sau ntre membrii unei
societi, fie uniunea format din entiti multiple, sau, n planul socialului, din mai
multe grupri de indivizi.
Din analiza prerilor privind sensul etimologic al termenul, ca i sensul convenional
cptat din multiplele teoretizri, reiese necesitatea distinciei ntre integrarea din
interiorul unui stat i integrarea internaional. Astfel, dac n cazul integrrii
naionale ne aflm de fapt n faa formrii unei naiuni i a unui stat naional, n

cazul integrrii internaionale, care are deja la baz noiuni bine i ndelung formate
i consolidate, atunci procesul integrrii va implica cu totul alte aspecte.
n opinia lui Jan Tinbergen, laureat al Premiului Nobel n tiinele economice,
integrarea poate fi definit ca fiind cea mai potrivit structur a economiei
internaionale prin ndeprtarea obstacolelor artificiale, n scopul unor operri
optime a acesteia; i prin introducerea elementelor de coordonare i unificare.
Karl Deutsch, n lucrarea sa Political Community at the International Level
definete integrarea ca obinere, n cadrul unui anumit teritoriu, a unui sens de
comunitate i a unor instituii suficient de puternice, precum i a unor practici
rsfrnte, care s asigure pentru un timp ndelungat sperana sigur a unor
schimbri panice ntre statele respective.
Ernst B. Haas, unul dintre cei mai autorizai autori occidentali n materie, definete
integrarea ca fiind: un proces n cursul cruia actorii politici din diferite structuri
naionale, sunt convini s-i transfere loialitatea, speranele(ateptrile) i
activitile politice spre un nou centru, ale crui instituii posed sau pretind
jurisdicie asupra statelor naionale preexistente.
Autorul american Willian A. Welsh concepe integrarea ca implicnd trei direcii de
dezvoltare:
o anumit delegare de autoritate de la unitile naionale ctre unitile
internaionale de decizie;
creterea nivelului de interaciune ntre unitile naionale, nu numai n
termeni absolui, dar i relativ la nivelurile de interaciune ntre unitile constitutive
i unitile naionale, acre nu fac parte din mecanismul integrrii;
nlturarea unor atitudini negative din partea liderilor politici n activitatea
organismelor internaionale implicate, fa de instituiile internaionale de decizie i
fa de integrare n general.
Conform definiiei lui Leon Lindberg, integrarea este procesul prin care naiuni pn
atunci doritoare i capabile s-i conduc independent politica extern i cea
intern, ncearc s ia mpreun anumite decizii sau s delege procesul lurii
deciziilor unor organe centrale; procesul prin care actorii politici din mai multe state
diferite sunt convini s-i orienteze speranele i activitile politice spre un nou
centru.
Dup un raport al Consiliului Europei, termenul de integrare nu desemneaz numai
un ideal static, ci i un proces dinamic, sum a tuturor eforturilor viznd realizarea
unei uniuni, ca aceea a Europei de exemplu, fiind n acelai timp i obiectivul ultim, crearea unitii locale i procesul tensionat al unui mare numr de activiti
diverse, depuse pentru atingerea acestui scop final.
Aadar, n dependen de autor i de concepie, folosit deopotriv i n lucrri de
specialitate i n articole de ziar, n soluii ale unor organisme internaionale, ca i n
cuvntri politice, termenul integrare i dezvluie proprietate de a dobndi, n
fiecare caz aparte, un neles diferit, sau cel puin o semnificaie cu nuan
particular.

O sintez asupra acestor nelesuri diferite permite precizarea unui punct de vedere
unitar, dup care integrarea ar putea fi definit, ca un proces instituionalizat sau
nu, care implic un transfer treptat de competene decizionale naionale spre un
centru politic supranaional, cu intenia, de a se forma, n final, o nou entitate
politic.

2.

Forme ale integrrii

Societile reprezint sisteme sociale complexe, caracterizate printr-un nivel nalt de

difereniere, dar n acelai timp unite printr-un nivel nalt de integrare. Unele
societi snt fragmentate, pe cnd altele au un anumit grad de coeren, care
depinde de puterea de integrare i diferenierea dintre sub-sistemuri.
Aa cum societatea este compus din diferite sectoare, putem distinge diferite
forme de integrare: Economic, politic, de securitate, etc.

- Integrarea politic poate fi privit ca crearea unei ordini ntr-un sistem politic.
Diferii cercettori consider integrarea politic ca fiind strns legat de diferite
niveluri normative, cognitive i regulatorii ale instituionalizrii. n aa mod, ntr-un
sens, integrarea politic ine de crearea sau consolidarea instituiilor politice i a
structurilor regulatorii.
n al doilea sens, ea ine de crearea normelor comune.
n cel de-al treilea sens ea ine de formarea comunitilor politice i identitilor
politice comune.
Alt distincie poate fi fcut dup nivelul integrrii n ce punct este situat
proiectul integraional, pe continuul dintre integrarea superficial (formal) i una
adnc (aprofundat). De exemplu, integrarea politic regional n forma sa cea mai
slab reprezint cooperarea dintre state i formarea regimurilor interstatale, pe
cnd formele mai aprofundate ale integrrii in de constituirea noilor entiti
politice, care au un grad de independen mai mare n raport cu statele individuale.

- Integrarea economic se manifest, de asemenea n diferite forme:

a.
O prim form de integrare economic este Zona de comer liber o
nelegere dintre un grup de state de a nltura barierele i taxrile duble n relaiile
comerciale reciproce. Fiecare stat pstreaz relaiile sale comerciale cu non-membrii
zonei.
Nivelul cel mai simplu al Zonei de comer liber este zona preferenial de comer
cnd membrii acestei zone stabilesc ntre ei tarife mai joase dect pentru nonmembri, dar oricum, nu exist liber circulaie a bunurilor.

b.
O alt form de integrare economic este Uniunea Vamal - o treapt mai
superioar zonei de liber schimb i reprezint o nelegere dintre state de a stabili
un tarif extern comun (un nivel unic de taxare a bunurilor care ajung n Uniunea
Vamal din afara ei) al taxelor vamale. Aceasta se face cu scopul de a facilita libera
circulaie a bunurilor pe tot teritoriul uniunii
c.
Urmtorul pas sau cea de-a treia form de integrare economic este Piaa
Unic n care sunt eliminate obstacolele pentru libera circulaie a capitalului,
muncii, serviciilor i persoanelor.
d.
Ultima form de integrare economic este Uniunea Economic - n care
urmrim introducerea unei valute unice i armonizarea i unificarea politicilor
monetare, fiscale i sociale. Drept exemplu al aceste forme de integrare servete
Uniunea Economic i Monetar din cadrul UE.
Astzi observm ns c diverse procese (politic, economic..) tind s converge i s
se suprapun odat cu intensificarea procesului de integrare.

3.

Scurt istoric al fenomenului integrrii regionale

Schemele de integrare regional s-au multiplicat considerabil n ultimele decenii, iar

importana grupurilor regionale comerciale, valutare i politice crete n mod
dramatic. Integrarea regional totui nu este un fenomen nou. Exemple de uniuni,
asociaii, pacte, confederaii, consilii, ligi i asemntoare lor ntlnim deseori pe
parcursul istoriei. Multe din ele au fost constituite din motive de aprare i
securitate i nu toate din ele din consimmntul voluntar a membrilor si.
Primele iniiative voluntare majore de integrare regional au aprut n secolul 19. n
1828, de exemplu, Prusia a stabilit o uniune vamal cu Hesse-Darmstadt. Aceast
iniiativ a fost urmat cu succes de uniunea vamal dintre Bavaria i Wurtemberg,
Uniunea Comercial a Germaniei Meridionale, Uniunea German (Zollverein),
Uniunea Tarifar Nord German, Uniunea Monetar German, i n sfrit Reihul
German. Acest val de integrare a contribuit i la constituirea Elveiei prin crearea
unei piee unice i a unei uniuni politice n 1848. Ea de asemenea a adus unificare
politic i economic a Italiei prin micarea Risorgimento. Micarea de integrare s-a
accentuat iari Europa n ultima decad a secolului 19, cnd au fost iniiate
numeroase proiecte de integrare european acum deja uitate. n Frana, contele
Paul de Leusse a susinut stabilirea unei Uniuni Vamale n agricultur dintre
Germania i Frana, cu un Birou Tarifar Unic n Francfurt. Ca membre poteniale ale
acestei iniiative erau considerate Belgia, Elveia, Olanda, Austro-Ungaria, Italia i
Spania. n Austria, Economistul i politicianul Alexander Peez a propus planuri
pentru o Uniune Vamal a Europei Meridionale n care ar intra i Frana. Contele
Goluchowski, Ministrul Afacerilor Externe a Austro-Ungariei a susinut, n mod
nflcrat ideea unei Europe unite n cuvntrile sale publice. Muli ali politicieni,
economiti i jurnaliti au adus propuneri n favoarea unei Uniuni Europene, idee

circulat pe parcursul acelei decade n toate capitalele europene. Pn la urm

toate proiectele au rmas nerealizate.
Cu jumtate de secol mai trziu, ideea unei integrri europene a fost renviat i a
nceput procesul de ncadrare a statelor-naiuni europene ntr-un sistem economic
prosper i stabil. Primul pas a fost fcut prin crearea Comunitii Europene a Ferului
i Crbunelui (CEFC) n 1952. n 1957, Germania, Frana, Italia, Belgia, Luxemburgul
i Olanda au semnat Tratatul de la Roma prin care se iniia Comunitatea European
(CE). Prima lrgire a CE a avut loc n 1973, prin aderarea Marii Britanii, Danemarcei
i Irlandei. Grecia s-a alturat n 1981, Spania i Portugalia n 1986. Nou ani mai
trziu Austria, Finlanda i Suedia au devenit cele mai tinere state-membre ale CE. In
acelai timp, integrarea european a ieit n afara cadrului pur comercial. n 1979
este creat Sistemul Monetar European. n 1992 Comunitatea a adoptat Tratatul de la
Maastricht al Uniunii Monetare i Politice Europene. n noiembrie 1993 Comunitatea
i-a schimbat denumirea n Uniunea European (UE), prin asta accentund nivelul
aprofundat al integrrii atinse. Iar n 2004 a avut loc cea mai larg extindere a UE,
ea incluznd 10 noi membri.
Desigur, integrarea regional nu este un fenomen exclusiv european. n anii 60 au
fost create Asociaia de Liber Schimb din America Latin, Pactul Andean i Piaa
Unic Central American. La nceputul anilor 90, au fost de asemenea iniiate o
serie de noi proiecte de integrare America Latin, cel mai notabil fiind Mercado
Comun del Sur (MERCOSUR) care include Argentina, Brazilia, Paraguai i Uruguai. n
America de Nord, n 1989, a fost semnat un Acord de Liber Schimb dintre Canada i
SUA. Acest Acord s-a transformat n Acordul de Liber Schimb n America de Nord
(NAFTA), n momentul cnd Mexic a aderat i el n 1994. n Asia, cea mai influent
grupare regional este Asociaia Naiunilor din Asia de Sud (ASEAN), creat n 1967.
n 1992 membrii si au ajuns la nelegerea de a stabili n mod treptat o Zon de
Liber Schimb a ASEAN. O grupare regional care dezvolt i rspndete foarte rapid
este forumul de Cooperare Economic n Asia i Pacific (APEC). El a fost lansat n
1989 de Australia, Noua Zeland, Japonia, Coreea de Sud, Canada, Statele Unite i
statele-membre ale ASEAN. Astzi ea cuprinde optsprezece membri. Recent
Malaezia a propus ideea crerii unui bloc asiatic cu centrul n Japonia Gruparea
Asiatic Economic.

4.

Logica integrrii regionale

Integrarea regional este un product al multiplelor i variatelor fore i factori. La

moment exist mai multe explicaii i motivaii tiinifice ale integrrii regionale. n
contextul recentei integrri europene, se evideniaz trei importante direcii ce
ncearc s lmureasc cauzele i dinamica integrrii regionale. Prima spune c
politicienii, speriai de ororile celui de-al Doilea Rzboi Mondial, au fost, n mod
natural direcionai spre a crea o structur a Guvernrii europene, care ar fi capabil
s duc la eradicarea rdcinilor, originilor conflictelor intraeuropene. Crearea
Comunitii Europene a Oelului i Crbunelui a servit drept n direct acestui scop.
Ea a stabilit un control supranaional asupra resurselor care ar contribui la
declanarea unui rzboi. Grija pentru meninerea pcii a contribuit la Crearea

Comunitii. Dar este aceasta fora de baz care a dus la integrarea european? De
ce atunci nu toate statele europene au participat la acest proces de meninere a
pcii de la bun nceput? Oare Marea Britanie, Danemarca i Irlanda au aderat la
Comunitatea European n 1973 fiind doar preocupate de meninerea pcii?
Un alt set de explicaii scoate pe primul plan noiunea de liderism. Liderii
charismatici ai Europei au ncercat s depeasc caracterul i viziunea limitat,
precum i egoismul grupurilor de presiune interne ostile integrrii i Europei unice.
Dar slbiciunea acestei viziuni const n inabilitatea sa de a explica numeroase erori
i eecuri ale acestor lideri i lungi perioade de stagnare n procesul de creare a
Comunitii.
O alt explicaie cunoscut se refer la schimbarea preferinelor. Dorina
statelor de a deveni noi membri a Comunitii, apare datorit presiunii din partea
unor crescnde segmente ale societii, care tind s fie o parte a Euro-culturii.
Aceast explicaie, bazat pe preferine ad-hoc, pune accentul pe aspectul social,
dar cu prere de ru, nu merge pn la capt n acest sens.
Problema explicaiilor de acest gen nu const neaprat n faptul c ele sunt
incorecte sau greite, dar c ele sunt insuficiente. Faptul c o ar sau o regiune are
o specific trstur istoric, politic sau geografic, nu reprezint o justificare
pentru afirmaia c exist o legtur cauz-efect numai n cazul n care identific un
atribut care de asemenea poate s explice o serie de alte cazuri sau fenomene sau
este logic derivat dintr-o teorie care o putere explicativ mai mare. Este aproape
ntodeauna posibil de aranja o explicaie a evenimentului dac orice tip de
informaie despre un caz unic, complex poate fi utilizat n definirea (construcia)
expiaiei.
Tema 2. Abordri teoretice ale integrrii. Teorii politice ale integrrii.

Printre cele mai cunoscute teorii integraioniste putem distinge mai multe coli.
Cele mai importante din ele sunt urmtoarele:

1.

Funcionalismul

2.

Federalismul

3.

Neofuncionalismul

4.

Transacionalizmul (the communication approach)

5.

Interguvernamentalismul (traditionalism or pluralism)

6.

Instituionalismul

1. Funcionalismul

Funcionalismul s-a dezvoltat pe parcursul celui de-al doilea rzboi mondial i a fost
stimulat de evenimentele ce au avut loc n anii 30 i n timpul rzboiului. Scopul de
baz a funcionalismului timpuriu a fost de a gsi o cale de organizare a sistemului
internaional, care ar garanta pacea i bunstarea ntr-o perioad de schimbri
dinamice.
David Mitrany, proponentul de baz a funcionalismului, a scris n 1943, n
unul din eseurile sale: o problem a timpurilor noastre este cum s inem naiunile
n afara conflictelor i n acelai timp s le facem s colaboreze. El a propus o
soluie pe care a numit-o abordarea pragmatic funcional. Aceast abordare rupe
legtura tradiional dintre autoritate i teritoriu prin atribuirea autoritii a unor
funcii, activiti, care urmeaz a fi exercitate n cadrul unor zone sau regiuni
comune. Funciile sunt acelea care trebuie urmate de form (integrrii). Ca urmare
ar fi apariia unei multitudini de organizaii internaionale n domenii diferite,
funcional specifice. Ageniile specializate ale ONU ar putea servi drept exemple de
aa fel de organizaii funcional difereniate, totui cu o autoritate limitat. Ideea
const n faptul c mai multe organizaii internaionale, care activeaz n mod
eficient, fiecare n contextul su funcional, ar putea fi mai eficace, ar atrage suport,
ar fi n stare s reacioneze la schimbri ntr-o manier mai flexibil, i ar contribui
la meninerea pcii.
Mitrany spunea: meninerea pcii are mai multe anse prin colaborare i
conlucrare la nivel economic i politica, dect prin coexisten i semnarea pactelor
n cancelarii.
Cooperarea regional, nu are un nceput politic, ci se lanseaz prin elaborarea
unor noi strategii sociale i economice ca de exemplu: administrarea comun a
resurselor limitate, a omajului, a fluctuaiei preurilor la mrfuri, a standardelor de
munc i a securitii publice. Orice schem politic ar ncepe cu o disput, pentru
c orice angajament viabil cere ncredere i rbdare.
Prin dezvoltare funcional treptat i prin asigurarea cu servicii a populaiei,
sistemul poate cu timpul crea o baz solid pentru o asociere politic.
Viziunea funcionalismului se rezum la urmtoarele: diviziunea politic este
o surs de conflict dintre state. Aceast diviziune poate fi depit treptat prin
descoperirea domeniilor de interes i activitate comun i prin lansarea unei reele
de instituii funcionale internaionale, n care i prin care interesele tuturor
naiunilor sunt integrate treptat i administrate de elitele specializate.
Prosperitatea, prin integrarea economic global este garantul unui sistem
internaional stabil i panic. Unificarea economic, pn la urm duce la unificarea
politic.

2. Federalismul

Gndirea federalist clasic presupune construcia i funcionarea federaiilor

politice, adic a sistemelor politice, care printr-o structur politic dual, mparte
autoritatea dintre centru i subiectele federaiei.
Conform colii federaliste esena federalismului const n faptul c diviziunea
puterilor este efectuat n aa mod nct guvernele suprastatale i statale sunt
fiecare, n diferite sfere, i coordonate intre ele i independente. Att guvernul
central, ct i cele statale opereaz direct asupra oamenilor, fiecare cetean fiind
supus ambelor guverne. n cadrul formrii unei federaii statele membre transfer
guvernului federal urmtoarele puteri:
-

Controlul aprrii;

Exercitarea politicii externe;

Competene lrgite n economie;

etc.

Organizarea serviciilor sociale ca: Poliia, Securitatea, Educaia, Sntatea,

n mare parte, ceea ce numim federalism internaional sau european, se

refer la curentele politice care pledeaz pentru crearea structurilor federale n
Europa sau chiar n tot sistemul internaional. De asemenea, se refer la strategiile
acestor curente privind crearea federalismului. Aceste micri au cptat amploare
la nceputul secolului, n perioada interbelic i postbelic i s-au manifestat ca fore
politice importante n ultimele decenii ale secolului.
Scopul de baz a federalismului european este de asemenea, obinerea i
meninerea pcii i a bunstrii. Dar spre deosebire de funcionaliti ei pledeaz
pentru iniiative politice de creare a structurilor supranaionale (federale).
Conform federalitilor, elitele guvernatoare, precum i altele, prin argumente
i motivaie pot fi convinse de ideea federalismului, iar dac mai multe grupuri ale
societii sunt i ele convinse, ele au putere politic de a forma o federaie.

3. Neofuncionalismul

Proponentul de baz a baz a neofuncionalismului este Ernst Haas, n

lucrarea cruia Europa n proces de unire, logica integrrii regionale a fost
elaborat pentru prima dat i sistematic analizat.
Neofuncionalismul, este cea mai sofisticat i complex teorie
integraionist. Ea conine idei importante i complexe despre procesele integrrii
graduale, mecanismele i dimensiunile de spill-over n dezvoltarea sistemelor i are
mai multe abordri teoretice dect orice alt teorie integraionist.
Neofuncionalismul este, ca i federalismul, funcionalismul i ntr-o oarecare
msur interguvernamentalismul, n acelai timp i teorie i strategie politic. De

fapt, strategia neofuncionalist a fost aproape dominant n formarea Comunitii

Economice Europene i a EUROATOMULUI.
Neofuncionalismul, i n teorie i n practic prezint o combinaie a
federalismului i a funcionalismului. Dezvoltarea abordrii sectorial-funcionaliste n
integrarea regional care este folosit de neofuncionalism, este ntr-o msur
rezultatul falimentului strategiei federaliste, de a efectua o Integrare European
supranaional, la nceputul anilor 50 i un compromis care a meninut drept scop
final crearea federaiei, dar a ales o strategie funcionalist.
Aceast strategie este materializat printr-o politic gradual i efectuat pas
cu pas pentru a transfera autoritatea din anumite sectoare funcional specifice spre
un nou centru. Apoi transferul de autoritate n unele sectoare duce la transfer de
autoritate n alte sectoare prin intermediul diferitor mecanisme spill-over.

Ideea de baz a conceptului de spill-over este c integrarea funcional ntr-un

anumit domeniu duce sau poate duce la integrarea n alte domenii.
Cu alte cuvinte, comunizarea unui anumit domeniu poate avea ca rezultat apariia
unei presiuni n vederea comunizrii i n alte domenii (mai mult sau mai puin
apropiate acestuia), iar dac aceast presiune exist deja, s contribuie la
amploarea ei (a presiunii).

Exemple:
1.
Libera circulaie a capitalului a sporit presiunea exercitat asupra integrrii
sectorului monetar;
2.
Libera circulaie a persoanelor a sporit presiunea asupra domeniilor precum
politica azilului sau a combaterii criminalitii.

Conform teoriei neofuncionaliste, integrarea economic are drept rezultat

impulsionarea tendinelor de integrare politic, care la rndul su contribuie la o
integrare economic mai aprofundat.
Actorii principali ai procesului de integrare sunt situai la nivel suprastatal i n
interiorul su. Cei din interior sunt grupurile de interes i partidele politice, iar cei
situai la nivel suprastatal sunt instituiile regionale. Ele promoveaz integrarea,
sprijin dezvoltarea grupurilor de interes, cultiv legturi strnse cu ele i cu
tehnocraii din aparatul de stat i le manipuleaz pe ambele, dac e necesar.
Comisia Uniunii Europene, de exemplu, are puterea de iniiativ. Pentru ca
propunerile sale s fie acceptate de Consiliul de Minitri, Comisia creeaz aliane de
grupuri neformale cu grupurile de interese. Aa cum rolul grupurilor de interes
crete, ele trec hotarele naionale crend coaliii cu alte grupuri, pentru ai promova
interesele, n aa mod promovnd integrarea. Aceste grupuri pot s nu fie neaprat

integraioniste. nsui existena Comunitii modific situaia lor i le face s se

ajusteze la noile realiti.
Rolul guvernelor este de a rspunde creativ. Ca deintoare a puterii politice n
ultima instan guvernele pot amna, accepta, ignora sau sabota deciziile
autoritilor federale. Totui, lund n consideraie eterogenitatea intereselor, n
anumite domenii, evaziunea unilateral sau nesupunerea se poate dovedi
neprofitabil dac creeaz un precedent pentru alte guverne.

4.Tranzacionalismul

coala analizei tranzaciilor este diferit de alte teorii integraioniste, prin faptul c
ea nu se focuseaz preponderent pe integrarea politic instituional, ci pune
accentul de baz pe integrarea la nivele de economie, socio-cultur i identitate
politic.
Tranzacionalismul este o teorie bazat pe abordarea behaviorist i folosete
metoda colectrii masive de date, n baza crora i formuleaz concepiile.
Prin analiza tranzaciilor n diferite domenii economice i culturale comer,
cltorii, comunicaii, etc. tranzacionalitii ncearc s contureze modele de
integrare i prin asta s investigheze n ce condiii apare sensul, percepia unei
comuniti politice i aa-numitele comuniti de securitate.
Interesul de baz a tranzacionalitilor nu este s studieze structurile i instituiile
integrrii politice. Karl Deutsch menioneaz c formarea comunitii politice este
primordial. Interesul su n integrarea instituional are un rol secundar.
Aadar accentul de baz a colii tranzacionaliste este pus pe procesele interne n
interaciunea economic i socio-cultural dintre membrii Comunitii Europene. Iar
crearea comunitii politice pentru tot sistemul depinde i este determinat de
aceast interaciune. Integrarea instituional a Comunitii Europene este vzut
de coala tranzacionist ca secundar fa de identitate sau aspectul normativ al
integrrii politice.

5.

Interguvernamentalismul

Istoric, interguvernamentalitii continu tradiia realitilor i tradiionalitilor n

studierea relaiilor internaionale prin oferirea statelor rolul de baz pe arena
internaional.
Interpretarea lor, prin care statele domin procesele integraioniste, corespunde
realitilor politice n perioada de la mijlocul anilor 70 pn la mijlocul anilor 80, mai
mult ca orice alt teorie integraionist.

Viziunea de baz a interguvernamentalitilor const n faptul c statele, interesele

lor, interaciunea dintre ele, i rezultatele acestor interaciuni influeneaz
caracterul relaiilor dintre state, contribuie la procesele integraioniste i la
instituionalizarea eventual a acestui proces. n timp ce interesele de baz ale
funcionalitilor, tranzacionalitilor i neofuncionalitilor sunt procesele care se
desfoar n spatele actorilor guvernamentali, interguvernamentalitii
interpreteaz procesele ca fiind decise de state i de interrelaia dintre ele.

6.

Instituionalismul

Instituionalismul, prin variatele sale versiuni, dar mai mult prin instituionalim
neoliberal, a devenit forma contemporan a funcionalizmului i
neofuncionalismului. Instituionalitii neoliberali i bazeaz abordarea lor pe o serie
de argumente.
Primul creterea interdependenei genereaz necesitatea cooperrii internaionale
(regionale) i respectiv necesitatea instituiilor internaionale i a regimurilor.
Cel de-al doilea rolul instituiilor este important pentru beneficiul pe care-l aduc i
pentru faptul c influeneaz direct sau indirect asupra politicii statelor i asupra
faptului cum acestea i definesc interesele. Instituiile influeneaz prin asigurarea
cu informaie, promovarea transparenei i monitoring-ului, reducerea costurilor
tranzacionale, evaluarea ateptrilor convergente i folosirea eficient a
strategiilor.
Trei instituionalismul neoliberal este preocupat de gsirea cilor de a face statul
raional egoist s coopereze la nivel regional. Plus la aceasta, statul va activa ca
negociator la nivel interguvernamental, limitat de considerente politice naionale.
Actorii procesului de regionalizare sunt motivai pentru procurarea bunului public,
evitarea influenelor negative n urma creterii nivelului interdependenei. De aceea
regionalismul poate fi accelerat prin crearea instituiilor i regimurilor care sprijin
coordonarea politic.

Tema 3. Abordri teoretice ale integrrii. Teorii economice ale integrrii

1. Teoria Uniunii Vamale

Uniunea Vamal reprezint un spaiu economic al crui membri se angajeaz

reciproc s nu impun nici un fel de taxe vamale i nici o restricie cantitativ,
aplicnd un tarif vamal comul fa de rile tere, precum i o legislaie vamal
comun.
Teoria clasic a Uniunii Vamale susine constituirea uniunilor vamale pure ca
grupri formate numai prin corectarea taxelor vamale, ca instrument de protecie
i politic comercial.
Principiile de baz ale Teoriei clasice a Uniunii Vamale constau n urmtoarele:
-

comerul maximizeaz bunstarea mondial;

O uniune vamal reduce tarifele i poate fi considerat un pas spre comerul

liber, deci uniunea vamal va contribui la bunstarea mondial.

Autorul romn Victor Bdulescu propune urmtoarele forme ale uniunii vamale:

Uniunea vamal perfect o unitate teritorial ntre ale crei pri (ri)
vama este suprimat, iar schimburile cu tere ri se fac pe baza unui tarif i a unei
legislaii vamale comune;
Uniunea vamal imperfect rile componente i pstreaz
independena lor tarifar sau vamal, dar i acord totui pentru schimburile
importante avantaje diverse. Exist ns bariere vamale exterioare la graniele fa
de teri;
Uniunea vamal cu tarife prefereniale instituirea unui regim reciproc de
preferine pentru anumite produse n cadrul uniunii vamale.

De menionat, c n parctic, prima i a treia form de uniune vamal, au fost

ntlnite mai frecvent. De exemplu, Tratatul Benelux, ncheiat ntre Belgia, Olanda i
Luxemburg a instituit ntre ele o uniune vamal perfect, care a constituit
germenele viitoarei Piee Comune Europene.

Teoria modern a Uniunii Vamale se refer la aspectele mecanice ale funcionrii

uniunii vamale (coordonarea structurilor tarifare i apoliticilor comerciale dintre
rile membre), precum i la aspectele rezultate din unificarea vamal (ridicarea
difereniat a gradului de bunstare a statelor membre).
Teoria modern a Uniunii Vamale analizeaz mai detaliat uniunea vamal i ajunge
la concluzia c uniunea vamal condiioneaz:
-

o mai bun diviziune internaional a muncii;

libertatea de circulaie a produselor;

lrgirea pieelor;

intensificarea concurenei;

J.E. Meade, propune, n anii 50 ai secolului trecut, un model al uniunii vamale,

aspectele principale ale cruia constau n urmtoarele:
- formarea unei uniuni vamale are mai multe anse de a fi favorabil, dac
economiile partenerilor sunt asemntoare, dect dac ele sunt diferite i
complementare;

- formarea unei uniuni are cu att mai multe anse de a fi realizat, cu ct cadrul
general legislativ este mai bine precizat;
- uniunea va fi cu att mai favorabil, cu ct fiecare din parteneri va furniza mai
multe produse pe pia;
- fiecare din parteneri va fi principalul furnizor al celuilalt pentru produsele pe care
le vinde i principalul client pentru produsele pe care le cumpr;
- uniunea vamal va avea cu att mai multe anse de a fi avantajoas, cu ct va fi
mai larg, mai vast;
- uniunea vamal este mai avantajoas cu ct tariful pentru export este mai sczut
i cu ct terii snt mai divizai;
- uniunea vamal se constituie ntr-o lume supus restriciilor cantitative

Menionnd avantajele uniunii vamale, mulin autori nu au scpat faptul c

diminuarea barierelor vamale ntre cteva ri suprim poate discriminarea ntre ele,
dar face s creasc aceast discriminare fa de teri, ceea ce nu constituie un
lelment de progres economic.

2. Teoria uniunii economice i monetare

Urmtorul pas, care trebuie efectuat, dup realizarea uniunii vamale, este etapa
uniunii economice i monetare. n cadrul acestei etape cele mai multe din principiile
integrrii economice sunt: politica comun n domeniul industrial, agricol,
transporturi, financiar, monetar, etc.; libera circulaie a persoanelor, serviciilor i
capitalurilor; crearea unor fonduri speciale pentru finanarea diferitor programe;
concurena loial; armonizarea legislaiilor naionale.
Uniunea economic i monetar este un pas intermediar n realizarea integrrii
economice. B. Balassa distinge urmtoarele cinci etape ale integrrii economice
internaionale:
Zona economic de liber schimb rile care o constituie decid s
aboleasc progresiv taxele vamale i restriciile cantitative dintre ele: n acelai
timp, fa de rile din afara zonei de liber schimb fiecare ar adopt o politic
comercial proprie. Asemenea organizaii sunt cele mai des ntlnite n economia
contemporan pe toate continentele: Asociaia European a liberului Schimb
(AELS); Acordul Central European de Comer Liber (CEFTA); Acordul Nord-American
de Comer Liber (NAFTA); n Asia ASEAN; Asociaia Latino-American de Integrare
(ALADI);
Uniunea Vamal rile care o constituie decid s aboleasc progresiv
taxele vamale i restriciile cantitative dintre ele i s substituie, de asemenea
progresiv, politicile lor individuale fa de teri, printr-un tarif exterior comun.

Dintre gruprile regionale, care pot fi considerate n prezent uniuni vamale, fac
parte: Pactul Andin, Piaa Comun a Americii Centrale, Piaa comun a rilor din
zona Caraibelor, Sistemul Economic Latino-American;
- Piaa comun este o uniune vamal n care rile membre decid s asigure
libera circulaie a factorilor de producie.
Cel mai elocvent exemplu este Comunitatea Economic European, creat pe
baza Tratatelor de la Roma, n 1957, sau MERCOSUR n America Latin;
Uniunea economic adaog caracteristicilor pieii comune nc una
armonizarea politicilor economice n domeniul economic. Evoluarea acestei uniuni
economice cu timpul trebuie s includ i dimensiunea monetar. Uniunea
European este n prezent singura organizaie integraionist de acest tip;
Integrarea economic total implic unificarea politicilor monetare, fiscale,
sociale. Aceasta nu se poate efectua ns fr instituirea unei autoriti
supranaionale veritabile. Spre astfel tip de integrare tinde Uniunea European,
procesul de integrare economic a crei a determinat crearea unor instituii
purttoare ale supranaionalitii: Comisia European, Parlamentul European, Banca
Central European, etc.

Un alt cercettor P. Maillet a propus o alt clasificare a etapelor integrrii:

Constituirea zonelor economice i a uniunilor vamale libere;

Piaa comun, care adaog uniunii vamale libera circulaie a factorilor de

producie;
Uniunea economic i monetar n care se ine cont de aciunea marelui
actor macro-economic care este statul i unde se limiteaz posibilitile de aciune
naional;
Uniunea politic. Moneda, bugetul, relaiile internaionale sunt atributele
clasice ale suveranitii naionale; o reducre a competenelor naionale n aceste
direcii presupune o rpndire a organizaiei politice a continentului.

Tema 4. Integrarea european n perioada postbelic

i Crearea Comunitilor Europene

1.

Tendine i iniiative de integrare european dup al doilea rzboi mondial

2.

Planul Schuman i semnarea Tratatilui de la Paris (1951)

3.

Tratatele de la Roma

1.

Tendine i iniiative de integrare european dup al doilea rzboi mondial

Al doilea rzboi mondial a demonstrat, cum naionalismul excesiv poate reprezenta

o ameninare relaiilor interstatale i ntregii Europe, mai ales n epoca armelor de
distrugere n mas.
A devenit evident necesitatea gsirii unei noi forme de integrare n Europa, pentru
a nltura vechile rivaliti politice i naionale.
n cea de-a doua jumtate a deceniului patru i n primii ani ai anilor 50 au aprut
primele impulsuri spre integrarea european, nti lund forma unor declaraii i
proiecte, naintate i expuse de liderii politici Winston Churchill, Robert Schuman,
Jean Mone, Konrad Adenauer, iar apoi prin aciuni practice la nivel internaional.
Astfel, a fost instituit un numr considerabil de organizaii care urmau s colaboreze
att la nivel politic, ct i economic:
-

Organizaia Naiunilor Unite (Octombrie 1945)

Fondul Monetar Internaional (sf . anului 1945)

Din iniiativa Statelor Unite, n 1948, a fost fondat o organizaie centralizat

european, care a administrat i organizat ajutorul economic masiv american prin
intermediul Planului Marshall Organizaia pentru Cooperare Economic European.

Aceasta a fost una din primele organizaii care a cuprins un numr mare de state
din Europa Occidental.
n 1949, iari la Iniiativa SUA, majoritatea statelor democratice din Europa
de Vest, au fondat, mpreun cu SUA i Canada, Organizaia Tratatului Atlanticului
de Nord, alian militar Occidental, opus potenialului militar al Uniunii Sovietice.
Cu un an mai nainte, n 1948, a nceput s lucreze Uniunea vamal dintre
Belgia, Olanda i Luxemburg (Benelux), prin introducerea tarifului extern comun.
Uniunea ns a fost creat nc 1944, nainte de sfritul rzboiului.
n mai 1949 a fost fcut urmtorul pas considerabil prin aprobarea
statutului, de ctre 10 state fondatoare europene a fost nfiinat Consiliul Europei.
Fondarea Consiliului Europei a avut drept scop impulsionarea cooperrii politice
ntre statele europene. Oricum, conform statutului organizaia nu avea drept
obiectiv nici formarea uniunii, nici a unei federaii d state, i nici nu presupunea
cedarea unei pri din suveranitate, din partea statelor membre. Funcia sa de baz
declarat a fost restabilirea sistemelor democratice i drepturile omului n statele
membre.

Punctul comun al tuturor organizaiilor internaionale i europene create n perioada

respectiv era faptul c toate acestea erau forme pur interstatale de cooperare.
Adepii ideii formrii unui stat federal european, adic a unei forme mult mai extinse
de asociere, au cutat astfel, alte variante, pentru a atinge, mcar n anumite
domenii, un mai mare grad de integrare, n sperana c acest lucru se va constitui
ntr-un fundament pentru extinderea treptat a domeniilor de cooperare.

2.

Planul Schuman i semnarea Tratatului de la Paris (1951)

O premis concret pentru integrarea statelor Europei a oferit-o partea francez. La

9 mai 1950, ministrul de externe a Franei, Roberst Schuman, a propus un plan de
soluionare a divergenelor postbelice dintre statele Europei (ndeosebi divergenele
franco-germane) i de contopire a produciilor de crbuni i oel a celor dou ri.
Conform Planului, ntreaga producie de crbune i oel trebuia s fie pus sub
controlul unei nalte Autoriti. Acest nou tip de cooperare era deschis participrii
i pentru alte state ale Europei.
nalta Autoritate a Crbunelui o Oelului, a fost nsrcinat s desfiineze barierele
vamale la aceste dou produse foarte importante la acea vreme pentru puterea
industrial. Deoarece aceast integrare nu se referea dect la un domeniu foarte
restrns, guvernele puteau accepta s renune la prerogativele lor din acest sector
n folosul instituiilor supranaionale.

La numai o lun de la prezentarea Planului Schuman, a fost organizat o conferin

interguvernamental, care urma s dezbat acest subiect. Propunerile francezilor
sunt dezbtute i analizate de majoritatea statelor vest-europene, urmate fiind de
discuii politice ntre guverne, pentru ncheerea unui tratat n baza principiilor
Planului Schuman. Aceste principii au fost acceptate de ctre cinci state europene
RFG, Italiea, Belgia, Olanda i Luxemburg. Dup nou luni de negocieri, la 18 aprilie
1951, la Paris, a fost semnat Tratatul de Instuire a Comunitii Europene a
Crbunelui i Oelului.
Printre promotorii unificrii Europene, acesta a fost primul pas ctre o cooperare
lrgit, o integrare sectorial ce ar fi putut influena i alte sectoare economice.
Aceasta era ideea declarat i argumentarea economic, iar obiectivul politic l
constituia apropierea Germaniei de statele Europei i eliminarea rivalitilor
existente ntre Frana i Germania, privind zonele strategice ale Ruhr-lui i Saar-ului.
Astfel au fost puse bazele unei organizaii de tip nou: nu era vorba doar de o zon
de liber schimb, ci i de impunerea unei piee comune, un domeniu extrem de
important la acea vreme.
Caracteristica principal a Tratatului este c prin intermediul lui, statele semnatare
transfer anumite puteri unei instituii, numit nalta Autoritate, compus din
nou membri independeni fa de orice guvern. Alte organe create prin tratat sunt:
o Adunare Comun, Modelat dup Parlamentul Consiliului Europei, care, cu votul a
dou treimi, putea obliga nalta Autoritate s-i dea demisia, Un Consiliu de Minitri,
reprezentnd Statele membre i o Curte de Justiie.

O alt iniiativ sectorial este reprezentat de crearea Comunitii Europene de

Aprare, care ns a fost abrogat n 1954, din cauza faptului c nu a fost ratificat
de Legislativul Francez.
Comunitatea European de Aprare, care presupunea o integrare militar i politic
adnc a fost substituit de Uniunea European Occidental. Dar din moment ce
scopurile sale coincideau cu cele ale NATO, ea a avut un rol nesemnificativ n
aprarea european.
n aa mod devenit evident c integrarea economic este unica cale (soluie)
practic spre o uniune politic, care urmeaz a fi efectuat dup o perioad mai
lung. Eecul Comunitii Europene de Aprare a demonstrat c uniunea militar i
politic sunt deocamdat un obiectiv nerealizabil pentru acea perioad.
O relansare a iniiativei europene a avut loc n 1955, n cadrul Conferinei de la
Messina, la care minitrii afacerilor externe ai CECO au czut de acord asupra
instituirii unei uniuni economice, bazat pe o pia comun i asupra crerii unei
Organizaii pentru energia atomic. O comisie de experi, condus de Paul-Henry
Spaak, ministrul belgian al afacerilor externe, a elaborat dou proiecte, ce au

condus la semnarea, la 25 Martie 1957, a celor dou tratate de la Roma prin care
se nfiineaz Comunitatea Economic European i Comunitatea European pentru
Energia Atomic de ctre cele 6 state sus-menionate. La 1 ianuarie 1958 Tratatele
au intrat n vigoare.

3.

Tratatele de la Roma (1957)

Dup semnarea Tratatului de la Paris i experiena reuit de integrare sectorial n

domeniul crbunelui i oelului, statele membre ale CECO cutatu domenii potrivite
de cooperare i integrare, care puteau fi alturate acestui domeniu. Frana
considera c cele mai potrivite sunt transporturile i energia, n special energia
nuclear, iar Germania i rile Beneluxului doreau s acorde prioritate comerului.
n aa fel, o relansare a integrrii europene a avut loc n 1955, n cadrul Conferinei
de la Messina, la care minitrii afacerilor externe ai CECO au czut de acord asupra
nfiinrii unei uniuni economice bazate pe o pia comun i asupra crerii unei
organizaii pentru energia atomic. Ei au apreciat c trebie de continuat procesul de
creare a unei Europe Unite, prin dezvoltarea instituiilor comune i prin nfiinarea
altora, prin fuziunea progresiv e a economiilor naionale, crearea unei piee
comune i armonizarea politicii sociale, taoete acestea pentru a spori influena
Europei i pentru a ameliora n continuare nivelul de trai a populaiei.
Astfel la 25 martie 1957, la Roma, au fost semnate dou Tratate: Tratatul pentru
nfiinarea Comunitii Economice Europene (CEE) i Tratatul pentru nfiinarea
Comunitii Economice pentru Energia Atomic (Euroatom).
Tratatul pentru nfiinarea Comunitii Economice Europene pervede renunarea
treptat la barierele vamale, la restriciile cantitative, alte bariere similare i
stabilirea unui tarif vamal extern comun.
Un alt moment esenial a fost adoptarea Politicii Agricole Comune. Prin aceast
politic, s-a dat start crerii unei piee agricole comune prin libera circulaie a
produselor agricole n cadrul CEE i stabilirea politicilor protecioniste mpotriva
produselor din statele tere.
Pentru nfptuirea acestor sarcini s-a prevzut o perioad de 12 ani, mprit n trei
etape. Acest proces s-a realizat cu 18 luni mai devreme, dect fusese specificat n

Tratat. Astfel n 1968 CEE avea deja ncheiat uniunea vamal i avea o pia
agricol comun.
Cellalt Tratat de la Roma, ce a instituit EUROATOM-ul a presupus crearea condiiilor
favorabile pentru dezvoltarea unei industrii nucleare puternice.
Din punct de vedere instituional, cele dou tratate sunt asemntore Tratatului de
al Paris, n sensul c prevd organe executive, parlamentare, judiciare i
interguvernamentale. Comunitatea Economic European, de la bun nceput, s-a
bazat pe o serie de instituii: Comisia European (fosta nalt Autoritate cu puteri
mai reduse), Consiliul de Minitri, Asamblea European, care i-a schimbat
denumirea n Parlamentul European, Curtea de Justiie i Comitetul Economic i
Social.
n decursul anului 1957, cele dou tratate au fost ratificate de ctre parlamentele
statelor membre i la i ianuarie 1958 au intrat n vigoare.

4.

Problema britanic i extinderea CEE n 1973

Lipsa Marii Britanii a constituit o problem politic serioas pentru perioada

timpurie a Comunitii Economice Europene. De la bun nceput guvernul britanic a
refuzat s participe din diferite motive.
Primul din ele este importana acordat de Marea Britanie relaiilor sale comerciale,
politice i chiar simbolice cu coloniile i majoritatea fostelor sale colonii, relaiile pe
care avea s le piard odat cu integrarea n CEE.
Al doilea este refuzul de a se altura uniunii vamale. Guvernul britanic a acceptat
stabilirea unei zone libere comune, n care toate taxele vamale interne ar fi abolite,
dar s-au pronunat pentru pstrarea dreptului statelor membre de a stabili tarifele
sale pentru statele tere.
i al treilea motiv serios este atitudinea categorica negativ a Marii Britanii fa de
cedarea suveranitii statelor naionale n favoarea instituiilor europene
supranaionale. Cu alte cuvinte, britanicii au fost, i muli din ei nc rmn, departe
de obiectivul unei uniuni politice europene.
Dup ce eforturile de a integra Marea Britanie n Comunitatea Economic
European a suferit eec, guvernul britanic a lansat ideea crerii unei Asociaii
Europene de Liber Schimb (EFTA) n care au intrat Suedia, Elveia, Norvegia,

Danemarca, Austria i Portugalia. ns, n scurt timp aceast organizaie a suferit

eec i ca proiect politic i ca unul economic. Curnd Britania, i-a dat seama de
greeala sa. n timp ce Comunitatea Economic European n anii 60, nregistra o
cretere economic spectaculoas n comparaie cu Statele Unite, Marea Britanie
avea rezultate mult mai joase dect pe continent.
De aceea, n luna August 1961, Premierul britanic a solicitat nceperea negocierilor
de aderare la Comunitatea Economic European. Dup nceputul negocierilor,
Preedintele francez, Charles de Gaulle, n 1963, a pus veto pe accesul Britaniei n
CEE. El era determinat s construiasc o Europ, care ar fi o a treia supraputere
situat ntre SUA i URSS, i era suspicios n privina relaiilor prea apropiate dintre
Marea Britanie i SUA. n 1967, cnd Prim-ministrul laburist Harold Wilson a solicitat
din nou aderarea la Comunitatea Economic European, Preedintele francez s-a
pronunat din nou negativ.
Numai plecarea lui De Gaulle de la guvernare n 1969 a deschis calea aderrii
britanice. n 1972 negocierile s-au ncheiat, iar n 1973 Marea Britanie devine
membru al CEE. Ea a fost acompaniat de Irlanda i Danemarca.
Populaia Norvegiei, nectnd la cererea de aderare depus de Guvern, s-a
pronunat mpotriva aderrii.

5.
Progres n integrarea european i extinderea spre Europa celor 12 (19731986)

Criza economic din 1973 a pus capt unei perioade de cretere economic
impresionant, de care au beneficiat statele europene un timp ndelungat. omajul,
inflaia i criza sectoarelor industriale tradiionale au devenit caracteristice pentru
economia Comunitii Economice Europene, n a doua jumtate a anilor 70
nceputul anilor 80. Nectnd la faptul c procesul integrrii n acea perioad, era
caracterizat de jurnaliti prin prisma termenilor de euroscepticizm i euroscleroz,
au avut loc totui, importante schimbri pozitive.
Aadar, ncepnd cu 1973, a fost constituit Consiliul European, n care urma s se
organizeze ntlniri regulate a efilor de state sau de guverne. n aceast instituie
urmeaz s se stabileasc deciziile majore de lung durat.
n 1979 a intrat n vigoare Sistemul Monetar European. n acelai timp, a luat
natere Unitatea Valutar European (ECU), predecesoare monedei unice actuale
Euro.
Tot n 1979 a avut loc primele alegeri directe universale n Parlamentul European.
Sfritul dictaturilor militare din Grecia (1974), Portugalia (1974) i Spania (1975) au
fcut posibil accesul acestor state n Uniunea Economic European. Grecia a
devenit membr n 1981, iar Spania i Portugalia n 1986.

n 1984, un grup de parlamentari europeni, condui de italianul Alitiero Spinneli, au

propus n Parlament, proiectul Tratatului Uniunii Europene. Ei intenionau s obin
aprobarea noului Tratat care l-ar substitui pe cel vechi semnat la Roma i care era
mult mai avansat i cu un grad de integrare mai mare. Cu toate c proiectul nu a
fost acceptat de guverne, meritul su const n faptul c a iniiat dezbateri care au
dus la schimbrii cardinale n anii 90.
n 1985 rile Beneluxului, Franei i Germaniei au semnat Acordul Schengen.
Majoritatea membrilor CEE vor adera n anii urmtori la acest acord. Acesta a fost
nceputul unei iniiative de garantare a liberei circulaii a persoanelor i nlturarea
treptat a frontierelor dintre statele Comunitii.
n a doua parte a anilor 80, procesul integraionist a cptat un impuls politic
important, n mare parte datorit lui Jacques Delors. Socialist francez, el a fost ales
Preedinte al Comisiei Europene n 1985. Unul din primii pai a fost naintarea
Actului Unic European n 1986.

Tema 4(II). Evoluia procesului de integrare european

1. Actul Unic European (1986)

2. De la Actul Unic European la Tratatul Uniunii Europene (1986-1992)
3. Tratatul de la Maastricht (1992)
4. Ratificarea Tratatului de la Maastricht (1993)
5. Dezvoltarea Uniunii Europene (1993-1996) i noua extindere spre Europa celor
15 (1995)

1. Actul Unic European (1986)

Odat cu aderarea noilor membri, dar mai ales a unor state extrem de critice la
adresa Comunitii Europene, precum Danemarca i mai ales Marea Britanie, s-a
fcut resimit o incapacitate decizional crescut. La nceputul anilor 80, s-a impus
aa-numitul proces de reformare. Motivul a fost, nu n ultimul rnd, recunoaterea
faptului c Europa se afl din punct de vedere economic i tehnologic n urma SUA
i Japoniei.
Actul Unic European semnat n 1986 intrat n vigoare la 1 uilie 1987, a fost
prima revizuire a tratatelor de fondare a Comunitii Europene (Tratatul de la Paris
din 1951 i Tratatele de la Roma din 1957).
Jacques Delors, preedintele Comisiei Europene,a rezumat obiectivele Actului Unic
European n felul urmtor: Actul Unic European, nseamn, n cteva cuvinte,

angajamentul de a implimenta, n mod simultan, pe tot teritoriul Comunitii a unei

piee unice fr frontiere, o coeziune economic i social mai adnc, a unei politici
de cercetare i tehnologie, ntrirea Sitemului Monetar European, lansarea unei ere
europene sociale i a unei aciuni aprofundate n domeniul ocrotirii mediului.
Principalele schimbri introduse de Actul Unic European sunt urmtoarele:
- n domeniul instituional a fost ratificat crearea Consiliul European formarea
cruia presupunea ntlniri periodice a efilor de state sau guverne, ca organ n
cadrul cruia au loc negocieri politice majore dintre statele membre i unde sunt
luate marile decizii strategice. Au fost modificate i completate modalitile de luare
a deciziei deja existente. Aici este vorba, printre altele, de introducerea unei noi
proceduri de decizie, care prevedea majoritatea calificat, n cadrul Consiliului de
Minitri, precum i modaliti de influenare mult mai puternice pentru Parlamentul
European, care pn la acel moment nu avusese dect o funcie consultativ.
- Marele compromis atins a fost adoptarea msurilor pentru stabilirea treptat a
unei piei comune pn la data de 31 decembrie 1992. Aceasta presupunea crearea
unui spaiu fr obstacole pentru libera circulaie a bunurilor, a persoanelor, a
serviciilor i a capitalului. Acest obiectiv ambiios, care coninea 282 de masri
detaliate, a fost atins nainte de termen. Piaa comun a devenit o realitate.
- Au fost adoptate o serie de diferite proceduri pentru cordonarea politicii monetare
ale statelor-membre, pregting calea pentru realizarea n perspectiv a uniunii
economice i monetare.
- Actul Unic European a inclus de asemenea diverse iniiative de promovare a
integrrii n aa domenii ca drepturile sociale (ocrotirea sntii i asigurarea
lucrtorilor), cercetare i tehnologie, i mediul nconjurtor.

2. De la Actul Unic European la Tratatul Uniunii Europene (1986-1992)

n perioada scurt dintre intrarea n vigoare a Actului Unic European i intrarea n

vigoare a Tratatului de la Maastricht (sau Tratatul Uniunii Europene) sau declanat
mai muli factori i motivaii care au dus la semnarea acestuia din urm.
Factorii interni in de dinamica procesului de integrare, atins prin proiectul pentru o
pia intern i prin Actul Unic European. Astfel piaa intern se suprapunea deseori
cu politica monetar, cu politica imigrrii i a azilului, cu combaterea criminalitii i
cu politica social. Aceste puncte de suprapunere au facut ca muli actori pe arena
european s considere extrem de necesar aplicarea extensiv a politicii
comunitare n domeniile mai sus amintite. n plus, Aquis-ul Comunitar, care a
dobndit proporii impresionante n urma adoptrii Actului Unic European, a atras
atenia, din ce n ce mai mult asupra deficitului democratic din snul Comunitii
Europene. Conceptul deficitului democratic const n faptul c instituiile Uniunii
Europene, se afl sub patronajul unui organ care are att putere legislativ ct i
executiv (Consiliul de Minitri), precum i sub al altui organ, cruia i lipsete o

adevrat legitimitate democratic (Comisia European), membrii colegiului cruia

ar fi trebuit s fie aprobai de Parlamentul European i responsabili fa de el.

Acquis-ul Comunitar este fundamentul comun alctuit din drepturi i obligaii ce

revin tuturor statelor membre din cadrul Uniunii Europene. Acest Acquis se afl ntro permanent schimbare, cuprinznd urmtoarele:
-

coninutul, principiile i obiectivele politice stipulate n Tratate;

prevederile legale prevzute n tratate i jurisprudena Curii de Justiie;

declaraiile i rezoluiile luate n cadrul Uniunii;

actele privitoare la Politica Extern i de Securitate Comun;

actele emise n domeniul Justiiei i Afacerilor Interne;

acordurile internaionale ncheiate de Comunitate precum i acordurile

ncheiate ntre statele-membre n domenii conexe activitii Uniunii.
Acquis-ul Comunitar nu cuprinde, aadar, doar dreptul comunitar n sens restrns, ci
i toate actele emise n cadrul Uniunii Europene, precum i obiectivele comune
stabilite prin Tratate.
rile candidate trebuie s accepte acest acquis comunitar nainte de a adera la
Uniune. Acquis-ul Comunitar se ntinde pe aproximativ 80000 de pagini.

Printre factorii externi menionm urmtoarele momente:

nesigurana crescut la nivelul relaiilor internaionale i europene, cauzat
de evenimentele importante petrecute n fostele ri socialiste colapsul lagrului
socialist n Europa Central i de Est i implozia Uniunii Sovietice;
reunificarea Germaniei i creterea rolului ei pe arena european i n cadrul
Comunitii;
perspectiva aderrii la Comunitatea European a unora din fostele state
socialiste, aderare imposibil fr o revizuire temeinic mai ales a procedurilor de
decizie interne a Comunitii, fr a influena capacitatea de aciune a Comunitii
Europene;
globalizarea economic, care a fcut ca msurile economice i socio-politice
luate n cadrul statelor naionale s devin din ce n ce mai neeficiente.

Toi aceti factori au determinat Comisia European i Parlamentul European,

precum i marea majoritate a statelor membre, s ajung la concluzia c sunt
necesare noi eforturi de aprofundare a integrrii, chiar dac acest lucru a fost
contestat cu vehemen, mai ales de Marea Britanie.

n acest context, pe parcursul perioadei respective, la iniiativa lui Delors, au fost

organizate dou Conferine Interguvernamentale, prima n 1989, pentru a discuta
instituirea definitiv a uniunii monetare i economice, iar cea de-a doua n 1990,
pentru a analiza posibilitatea constituirii uniunii politice.
Negocierile, att n timpul conferinelor ct i pe parcursul ntregii perioade, au fost
deosebit de dificile, din pricina diverselor interese i a divergenelor destul de
serioase, n mare parte cu privire la ntrebarea dac i cum se va dezvolta
Comunitatea European n continuare. Unele din momentele centrale, i mai ales
rezistena nverunat a Marii Britanii mpotriva oricrui tip de lrgire a
componentei socio-politice a Comunitii, precum i refuzul acesteia de a participa
la planificarea uniunii monetare au fost aspecte care au trebuit negociate serios la
nivel de efi de state i guvern.
Dup aproape trei ani de dezbateri, la 9-10 decembrie 1991, n timpul edinei
Consiliului European al Comunitii Europene, a fost aprobat Tratatul de la
Maastricht, cunoscut i ca Tratatul Uniunii Europene. La 7 februarie 1992 Tratatul a
fost semnat.

3. Tratatul de la Maastricht (1992)

Tratatul de la Maastricht constituie un punct de cotitur n procesul de integrare

european. Prin modificarea tratatelor anterioare (Tratatul de la Paris, Tratatele de la
Roma i Actul Unic European), obiectivul iniial economic al Comunitii crearea
unei piee interne unice, a fost depit i pentru prima dat vectorul integrrii a fost
ndreptat spre o uniune politic.
Tratatul de la Maastricht a schimbat denumirea oficial a Comunitii Economice
Europene, care din acest moment se numea Uniunea European. Aceast nou
structur se sprijin pe trei piloni:

Primul Pilon Pilonul Comunitii Europene, adic cooperarea bazat pe

Tratatul de la Paris (CECO) i pe Tratatele de la Roma, precum i pe Actul Unic
European, completate i modificate acum prin Tratatul de la Maastricht.
Pilonul doi Politica Extern i de Securitate Comun, care reprezint
dezvoltarea, iniiat nc la nceputul anilor 70, a conceptului cooperrii interstatale
n domeniul politicii externe.
-

Al Treilea Pilon cooperarea n domeniul Justiiei i Afacerilor Interne.

n cadrul pilonului Comunitii Europene, Tratatul a introdus o serie de schimbri

importante:

Creterea competenei Parlamentului European prin atribuirea dreptului de

co-decizie, alturi de Consiliul de Minitri (Consiliul Uniunii Europene);
-

nfiinarea unui Comitet al Regiunilor;

Luarea a mai multor decizii cu majoritatea calificat i nu prin unanimitate;

Extinderea sanciunilor aplicate de Curtea European de Justiie, n cazul n

care statele membre nu in cont de deciziile sale sau nu aplic la timp dreptul
comunitar;
Introducerea unor noi domenii n care Comunitatea nu i desfura, pn la
acel moment activitatea, spre exemplu politica cu privire la protecia
consumatorului, educaie, etc.;
Alegerea unei noi i unice structuri de cooperare n domeniul politicii sociale,
i ea la rndul su proaspt inclus. Dup ce Marea Britanie refuzase n mod
susinut i categoric s fie de acord cu extinderea competenelor comunitare n
acest domeniu, celelalte state s-au asociat ntr-un protocol separat, cu scopul de a
realiza aceast extindere i asociere a activitilor n acest domeniu;
i cea mai important Uniunea Monetar. A fost decis instituirea Valutei
Unice Europene Euro, care trebuia s ntre n circuit ncepnd cu 1 ianuarie 2002.
Spre deosebire de ceilali doi piloni care au un caracter interstatal de cooperare,
Pilonul Comunitii Europene are un caracter supranaional.

n ceea ce privete Pilonul doi Politica Extern i de Securitate Comun permite de

a ntreprinde aciuni comune n politica extern a Comunitii. Consiliul European,
unde deciziile trebuie luate unanim, este acel organ care decide principiile i
vectorii de baz ai PESC.
Tratatul Uniunii Europene a ridicat Uniunea Europei Occidentale la rangul de parte
integr a procesului de dezvoltare a Uniunii Europene i i-a atribuit rolul de
elaborare i implementare a deciziilor i aciunilor cu caracter de aprare.
Conflictul din Iugoslavia, a artat ns c construcia unei eficiente Politici Externe i
de Securitate Comun a Uniunii Europene, este deocamdat un obiectiv de lung
durat. SUA i NATO au fost actorii de baz ce au contribuit la finisarea acestui
conflict, i care nc mai joac rolul de baz n politica de securitate n Europa, iar
statele europene nc se confrunt cu o slab voin politic i capacitate de a se
realiza pe cont propriu n acest domeniu.
Cel de-al treilea pilon se bazeaz pe colaborare n domeniul Justiiei i Afacerilor
Interne (ca de exemplu combaterea terorismului, a imigrrii ilegale, a traficului de
droguri, a crimelor internaionale, politica azilului, etc.).

Crearea Europol-ului (Oficiul Poliiei Europene), embrion al viitoare Poliii Europene,

a fost una din cele mai marcante schimbri n acest domeniu.

4. Ratificarea Tratatului de la Maastricht (1993)

Procesul ratificrii Tratatului de la Maastricht de parlamentele statelor membre s-a

desfurat cu multe dificulti. Anul 1992 a fost marcat de trei crize majore care au
deranjat impulsul pro-european renscut dup semnarea la Maastricht a Tratatului
Uniunii Europen la 7 februarie 1992.
n primul rnd, Europa trecuse printr-o adnc i serioas criz economic, fapt care
a impus guvernele i opinia public s se concentreze asupra problemelor
economice, lsnd la o parte problema construciei europene.
n al doilea rnd, n au aprut tensiuni serioase care au pus la incercare Sistemul
Monetar European i sub pericol obiectivul crerii Uniunii Economice i Monetare.
i n sfrit, Uniunea European nu a fost n stare s aplice Politica Extern i de
Securitate Comun n timpul crizei din Iugoslavia, i s-a artat neputincios n
prentmpinarea i stoparea conflictului ce s-a declanat n snul Europei, dup mai
multe decenii de pace.
n aceste condiii, primul stat care trebuia s se pronune asupra ratificrii a fost
Danemarca. n cadrul referendumului, organizat n iunie 1992, Tratatul a fost respins
de o majoritate de 50,7% fa de 49,3%, ceea ce a fcut ca valul euroscepticismului
s se rspndeasc i n alte state membre. Dar nectnd la aceasta, Tratatul
treptat a fost ratificat n majoritatea statelor Comunitii. n Frana voturile celor
care s-au pronunat n favoarea Tratatului au constituit 51,4%.
n urma negocierilor duse cu guvernul Danemarcei a fost semnat un protocol
special, cunoscut n limbajul Uniunii Europene, ca clauza opting-out, care
presupune posibilitatea nealinierii la alte state n cea de-a treia faz de formare a
Uniunii Economice i Monetare faza care presupunea introducearea monetei unice
europene precum i nealinierea la toate aranjamente care in de aprare i
securitate. Mare Britanie a semnat o clauz similar, n ceea ce privete uniunea
monetar.
Dup obinerea acestor concesii, populaia Danemarcei, a cel de-al doilea
referendum, desfurat pe 20 Mai 1993, a acceptat ratificarea Tratatului cu un vot
majoritar de 53,8%.

Trattatul de la Maastrich a intrat n vigoare pe 1 Noiembrie 1993.

5. Dezvoltarea Uniunii Europene (1993-1996) i noua extindere spre Europa celor

15 (1995)

n Decembrie 1994, a expirat mandatul de Preedinte al Comisiei Europene a lui

Jacques Delors. Urmtorul Preedinte a Comisiei a fost ales fostul Prim-ministru a
Luxemburgului Jacques Santer.
Nectnd la dificultile cu care se confrunta Uniunea European i transformrile
dramatice n lume n acea perioad, un ir de state si-a exprimat inteniile de
aderare la Uniunea European, prin depuneri de cereri: Austria n 1989, Malta i
Cipru n 1991, Finlanda, Norvegia i Elveia n 1992. ns Elveia i-a retras cererea
peste cteva luni n urma desfurrii unui referendum.
Negocierile cu Austria, Suedia, Finlanda i Norvegia au nceput n 1993 i au fost
destul de lejere datorit naltului nivel economic al acestor state. Ratificarea
Tratatelor de Aderare a fost finisat n 1994. ns populaia Norvegiei a respins
iari aderarea la Uniunea European. 52,2% din populaie s-a pronunat mpotriv.
A fost pentru a doua oar cnd Norvegia a refuzat aderarea la Comunitate.
Pe 1 ianuarie 1995 s-a efectuat cea de-a 4-a extindere prin aderarea Austriei,
Finlandei i Suediei. Numrul statelor membre s-a extins pn la 15.
La nceputul anului 1996, n cadrul unei Conferine Interguvernamentale
desfurat la Torino, s-a lansat ideea elaborrii unui nou Tratat care ar reforma
Tratatul de la Maastricht. Printre obiectivele acestui nou Tratat se specificau aa
momente ca creterea rolului Uniunii Europene n politica internaional, reformarea
instituiilor i pregtirea pentru o nou extindere spre Europa Central i de Est.
Dup o lung perioad de negocieri complicate, n cadrul edinei Consiliului
European inut la Amsterdam, pe 16-17 Iunie 1997, guvernele statelor membre au
ajuns la un Acord. Aa a luat natere Tratatul de la Amsterdam.

Tema 4(III). Evoluia procesului de integrare european

1. Tratatul de la Amsterdam (1997)

2. Procesul post-Amsterdam i pregtirile pentru Tratatul de la Nisa
3. Tratatul de la Nisa(2001)
4. A cincea extindere a Uniunii Europene (2004)

1. Tratatul de la Amsterdam (1997)

Tratatul de la Amsterdam, a fost aprobat de Consiliul European, ntreinut la

Amsterdam pe 16-17 iunie 1997 i a fost semnat pe 2 octombrie 1997 de Minitrii
de Externe ale celor 15 state-membre ale Uniunii Europene. Fiind ratificat de catre
toate statele semnatare, tratatul a intrat n vigoare la 1 Mai 1999.
Ca document juridic, Tratatul de al Amsterdam are drept obiectiv de baz
modificarea anumitor prevederi ale Tratatului Uniunii Europene, ale tratatelor
constituitive ale Comunitii Europene (Paris i Roma) i a unor documente legate
de acestea. De notat c, Tratatul de la Amsterdam nu substituie tratatele
precedente, ci mai degrab le completeaz.
Cu toate acestea Tratatul de la Amsterdam a fost mult criticat.
n primul rnd el nu a rezolvat una din cele mai serioase probleme ale Uniunii:
adaptarea instituiilor sale la Comunitate care se afl n cretere necontenit. Nu
toate statele particip n cadrul instituii europene i respectiv nu sunt destul de
eficiente pentru Europa celor 15, nemaivorbind de Europa care urma s se
lrgeasc dup cea de-a cincea extindere.
n al doilea rnd, Tratatul nu a fost destul de progresiv n ceea ce ine de ununea
politic. Competenele Comunitii n aa sfere ca Politica Extern i de Securitate
Comun i Cooperarea n domeniul Afacerilor Interne i Justiiei nu au fost lrgite.
Nu a fost obinut progres nici n aa problem ca deficitul democratic al Uniunii.
Rolul Parlamentului European, unicul organ ales prin vot direct i universal, nu a fost
extins destul de suficient. Pe lng aceasta, textul Tratatului s-a dovedit a fi destul
de complicat format din trei pri, o anex i 13 protocoluri i nu era destul de
inteligibil nici pentru ceteni, nici mcar pentru agenii politici, economici i legali,
care urmau s activeze n conformitate cu prevederile acestuia.
Cu toate aceste insuficiene, Tratatul de la Amsterdam a contribuit mult la
dezvoltarea de mai departe a Uniunii Europene.
Tratatul a stabilit clar c Uniunea este este fondat n baza principiilor de libertate,
democraie, respect pentru drepturile i libertile fundamentale ale omului, i

supremaia legii, principii care sunt obligatorii pentru toate statele-membre. n

1998, Consiliul European, ntreinut la Cologne, a decis elaborarea unui proiect de
Hart a Drepturilor Fundamentale. Harta urma s se bazeze pe prevederile
tratatelor Comunitii, a conveniilor internaionale ca Convenia European a
Drepturilor Omului din 1950 i Harta Social European, a tradiiilor constituionale
ale statelor-membre i pe prevederile diferitor declaraii ale Parlamentului
European.
n ceea ce ine de drepturile sociale, s-a atins un progres semnificativ prin semnarea
de ctre Guvernul Britanic, n fruntea cruia se afla Tony Blair, a Hrii Sociale, care
a fost anexat anterior la Tratatul de la Maastricht. Aceast Hart a Drepturilor
Fundamentale Sociale a Lucrtorilor, numit i Harta Social, a fost inclus n
Tratatul de la Amsterdam. Ea reprezint un instrument politic care conine obligaii
morale de garantare respectarea anumitor drepturi sociale. Ele in de piaa de
munc, pregtirea profesional-tehnic, drepturi i oportuniti egale i oferirea
condiiilor favorabile de lucru.
Uniunea European s-a obligat s instituie un spaiu comun al Libertii, Securitii
i Justiiei.
Toate afacerile ce in de libera circulaie a peroanelor; controlul frontierelor externe;
azil; imigrarea i garantarea drrepturilor cetenilor din statele tere; i cooperarea
juridic n afaceri civile au fost comunizate de Tratatul de la Amsterdam, ceea ce
nseamn c au fost plasate n cadrul Pilonului nti. Respectiv Acordul Schengen a
fost fost de asemenea inclus n Tratat. Marea Britanie, Irlanda i Danemarca, s-au
abinut de la acest prevedere. Prin asta pstrnd dreptul controlului la hotarele sale
asupra micrii persoanelor. Danemarca a aderat la zona Schengen n 1996.
Pe 28 Iulie 2000, patru state ale Uniunii Europene Spania, Italia, Germania i
Frana, au czut de acord s elimine obligaia de obinere a permisului de reedin
pentru ceteni ai altor state ai Uniunii. Coperarea n domeniul justiiei i afacerilor
interne n probleme criminale (lupta mpotriva rasizmului i xenofobiei, a
terorismului, a traficului de droguri, a fraudelor, a crimei organizate i a splrii de
bani) a rmas inclus n cel de-al treilea pilon i respectiv ine de cooperarea
interguvernamental. Au fost stabilite obiective de uurare a colaborrii juridice,
care ar simplifica procedura de extradiie i ar contribui la colaborarea mai strns
dintre organele de poliie ale statelor membre. n acest context a fost elaborat o
program de dezvoltare gradual a Europolului.
Odat cu dezvoltarea conceptului de Cetenie a Uniunii, Tratatul a inclus o serie
de msuri scopul crora este de a pune ceteanul comun n centrul ateniei
Uniunii, ca de exemplu:
msuri privind lrgirea interveniei Uniunii Europene n lupta contra
omajului; n meninerea, protejarea i mbuntirea nivelului mediului
nconjurtor; i n asigurarea proteciei consumatorului;
cetenii europeni vor avea dreptul s acceseze orice document al instituiilor
Uniunii Europene i s comunice cu ele folosind orice limb oficial a Uniunii
Europene (Spaniol, Portughez, Francez, Italian, Englez, Irlandez-galic,
Olandez, German, Danez, Suedez, Finlandez i Greac).

n ceea ce privete Politica Extern i de Securitate Comun (PESC), avem de a face

cu o structur extrem de ambivalent. Pe de o parte au fost implementate
modificri n procedurile de decizie fiind oferit posibilitatea votului majoritar,
pentru ca abinerile de la vot a unor ri s nu mai mpiedice ca pn atunci luarea
deciziilor , iar pe cealalt, fiecrui stat membru i s-a acordat drept de veto. S-a
hotrt ca pe viitor capacitile pentru o politic extern cu caracter anticipativ s
fie ameliorate prin instituirea unei aa numite uniti de planificare strategic i de
alarm imediat, compus din reprezentani ai Consiliului Uniunii Europene, ai
Comisiei i ai UEO. Nu s-a putut ns ajunge la un comun acord cu privire la o
integrare complet a acestei organizaii n structurile UE o opiune care se afla de
mult vreme n centrul discuiilor.
O alt schimbare introdus de Tratatul de la Amsterdam este instituirea unui nou
post Secretar General al Consiliului Uniunii Europene i nalt Reprezentatnt pentru
Politica Extern i de Securitate Comun. n aceast funcie, n Octombrie 1999, a
fost ales Javier Solana, fost ministru n cabinetul spaniol i fost Secretar General al
NATO.
n ceea ce privete, reformarea instituiilor UE, lund n consideraie viitoarea lrgire
i necesitatea unor schimbri n aceste instituii, Tratatul de la Amsterdam a
introdus unele reforme n funiile i competenele celor mai importante din ele
(instituii).
Astfel, au fost lrgite competenele Parlamentului European, precum i funciile
Curii de Audit, a Comitetului Economic i Social i a Comitetului Regiunilor. Unele
reforme operate au inut i de funcionarea Comisiei Europene i Consiliului Uniunii
Europene.

2. Procesul post-Amsterdam i pregtirile pentru Tratatul de la Nisa

Nu poate fi trecut cu vederea faptul c Tratatul de la Amsterdam nu i-a ndeplinit

unul din obiectivele sale cele mai importante, i anume cel de pregtire a UE pentru
extinderea spre Est. Nu a fost astfel adoptat nici distribuia voturilor n Consiliul
Uniunii Europene, factor central n vederea extinderii, i nici alctuirea i modul de
lucru al Comisiei. De asemenea, nu s-a putut obine nici extinderea principiului
majoritii calificate n cadrul deciziilor din Consiliu, imperios necesar pentru
potenialii membri. Astfel, Tratatul de la Amsterdam nu a reuit dup cum au
constatat muli critici s se descurce cu imensa presiune a problemelor,
reprezentnd o nou ocazie ratat de aprofundare a procesului de integrare.
Pe lng toate prevederile Tratatului de la Amsterdam un loc aparte l ocup
protocolul anexat la Tratat, n care se specific, cu privire la problemele nerealizate
ale unei reforme instituionale, urmtoarea procedur. n cazul aderrii unui numr
mai mic de ase ri, statele membre mai mari renun la unul dintre locurile lor din
Comisie. Acestea ns ateapt o redistribuire favorabil a voturilor n cadrul
Consiliului. n cazul n care, dup aderare, UE numr mai mult de douzeci de

membri trebuie organizat o nou conferin interguvernamental, care s

elaboreze modificrile necesare n Tratat n vederea adaptrii instituionale a
Uniunii.
Decizia de a organiza o conferin interguvernamental, avnd n vedere
prevederile acestui protocol, a fost luat nc de la nceputul lui iunie 1999, adic
doar la o lun de la intrarea n vigoare a Tratatului de la Amsterdam, cu ocazia
ntrunirii Consiliului European la Kln. Aceast conferin urma s aib loc n anul
2000 i s aduc n discuie problemele care nu au putut fi rezolvate la Amsterdam,
i anume:

- dimensiunile i compunerea Comisiei;

- distribuia voturilor n cadrul Consiliului;
- o posibil extindere a deciziilor luate cu majoritate calificat i, n fine,
- alte probleme cu privire la acele modificri aduse Tratatului care rezultau din
aceste "left-overs" sau din aplicarea Tratatului de la Amsterdam.

n plus, a fost stabilit i un calendar pentru aceast conferin ea urma s

debuteze sub prezidiul Portugaliei, la nceputul lui 2000, ncheindu-se la sfritul
anului 2000 sub prezidiul Franei iar preedintele Comisiei, Romano Prodi, a fost
nsrcinat s redacteze un raport cu privire la opiunile concrete de reform din
aceste domenii. i, n fine, participanii la aceast conferin interguvernamental
au hotrt s nceap lucrul la o Cart European a Drepturilor Omului. Consiliul
European, aflat la o ntrunire special la Tampere, la mijlocul lui octombrie 1999, a
stabilit procedura de urmat n acest sens. Conform acestei proceduri, Carta urma s
fie elaborat de ctre un comitet compus din reprezentani ai guvernelor statelor
membre, ai Comisiei, ai Parlamentului European, ai parlamentelor naionale, precum
i din observatori din partea Curii Europene de Justiie, a Consiliului Europei i a
unor grupri sociale.
Deschiderea oficial a conferinei interguvernamentale a avut loc la data de 14
februarie 2000, cu ocazia unei ntruniri la Bruxelles. Sub prezidiul portughez, grupul
de lucru mai sus amintit, compus din reprezentanii statelor membre, ai Comisiei i
din doi reprezentani din partea Parlamentului European, dar i din minitri de
externe i Consiliul Europei au dezbtut intens, pe parcursul urmtoarelor luni,
problemele legate de reforma instituional.
Ct de dificile au fost negocierile - din pricina opiniilor deseori divergente ale
statelor membre, o dovedete un raport preliminar de la jumtatea lunii iunie 2000,
un raport de dimensiuni foarte mari, emis de prezidiul portughez al Consiliului. n
acest raport se consemneaz c, pn n acel moment, nu s-a putut ajunge la nici
un consens, indiferent de problema n discuie, i c unele poziii sunt nc departe
de a se alinia.
Aceste probleme nu au putut fi depite nici dup ce Frana a trecut, la data de 1
iulie 2000, la prezidiul Consiliului - acest fapt a putut fi constatat dup cum au

decurs nenumratele ntlniri ale grupei de lucru i ale minitrilor de externe din
statele membre. Ba chiar dimpotriv, la ntrunirea Consiliului European din 13 - 14
octombrie de la Biarritz ultima ntlnire a efilor de state i de guverne dinaintea
summitului decisiv de la Nisa s-au fcut remarcate, mai puternic dect oricnd,
liniile conflictuale n majoritatea problemele expuse. Unele exemple n acest sens:
- n problema dimensiunii i compunerii Comisiei, marile state membre (Germania,
Frana, Marea Britanie, Italia i Spania) au dat startul unei iniiative comune cu
scopul de a reduce numrul membrilor Comisiei prin aplicarea principiului de
rotaie. Aceasta presupunea ca statele mici s nu aib un reprezentant permanent
n Comisie. De aceea posibilitatea reducerii numrului membrilor Comisiei a fost
criticat cu vehemen de ctre multe state membre mai mici. Mai mult, statele nu
s-au neles pn la urm nici asupra faptului cum ar trebui s arate o Comisie de
dimensiuni mai reduse.
- i n cazul unei posibile noi distribuii a voturilor n Consiliul Uniunii Europene s-au
fcut auzite cele mai diferite concepii i "coaliii". Germania, de exemplu, se
orienta mai ales dup numrul locuitorilor si (care constituia 82 mln.), ncercnd s
impun acest lucru ca o condiie pentru a-i da acordul pentru o Comisie micorat.
Frana (populaia creia era la momenht de 59 mln.), n schimb, a subliniat
necesitatea de a lua n considerare, pe lng criteriile demografice, i pe cele de
ordin politic, deoarece dorea neaprat s pstreze acelai numr de voturi ca
Germania, i respectiv s pstreze balana de for pe care se bazeaz Comunitatea
de la originile sale.
Olanda, cu o populaie de 15 mln s-a expus similar, lund n consideraie cele 10
mln. care reprezint populaia Belgiei, i faptul ca au acelai numr de voturi.
Guvernul Belgiei ns a refuzat s primeasc mai puin influen dect vecinul su.
- nici n ceea ce privea extinderea deciziilor luate cu majoritate calificat o
problem central pentru o UE ce urma s devin cu mult mai mare i mai
eterogen , nu a existat dect o coeziune de principiu. Discuiile mai aprinse se
derulau ntr-o mai mare msur n direcia domeniilor n care acest principiu urma a
fi aplicat. Marea Britanie i Luxemburgul nu doreau s schimbe votul unanim n
domeniul impozitelor, Germania pe cel din politica azilului i a imigrrii, iar Frana
avea reineri n ceea ce privea problemele de comer exterior.
- n domeniul cooperrii sporite, Germania i Italia, la fel ca i Belgia i Spania
prezentaser nc din ajunul ntlnirii anumite propuneri comune. mpotriva
acestora s-au exprimat ns mai ales Marea Britanie, Suedia i Danemarca,
invocnd printre altele argumentul c o cooperare sporit ar ascunde pericolul
divizrii Uniunii i a pieei interne.
Ultimul dar nu i cel mai puin important, trebuie amintit faptul c, n ciuda acestor
dispute i nehotrri, cancelarul german Gerhard Schrder a propus, nc de la
aceast ntlnire, organizarea unei noi conferine interguvernamentale, n anul
2004, unde s fie supus discuiilor o atribuire mai clar a competenelor diferitelor
nivele ale sistemului UE (Bruxelles, nivelul naional i nivelul regiunilor, respectiv al
landurilor federale).

Doar n ceea ce privete proiectul unei Carte Europene a Drepturilor Fundamentale,

care, a fost elaborat de un comitet aflat n conducerea fostului preedinte german,
Roman Herzog, s-a putut ajunge la un consens. efii de state i de guverne au decis
ca aceast Cart s fie proclamat festiv, n cadrul Consiliului European ntrunit la
Nisa, n decembrie 2001.
Conflictele descrise mai sus nu s-au stins nici n sptmnile ce au urmat ntlnirii,
i chiar i decursul ulterior al evenimentelor a oferit nenumrate indicii pentru ct
de grave au fost discordanele n ceea ce privete problemele eseniale:
- n primul rnd, faptul c preedinia francez s-a vzut nevoit s prezinte un prim
proiect de Tratat de abia la data de 6 decembrie 2001, cu doar o singur zi naintea
debutului ntlnirii decisive a efilor de state i guverne de la Nisa;
- n al doilea rnd, durata neateptat de mare a summitului, n care, doar dup
negocierile foarte dure desfurate de-a lungul nopii lungi a celei de-a cincia zi a
conferinei, 11 decembrie, s-a reuit promulgarea unui text provizoriu pentru
Tratatul de la Nisa.
- n al treilea rnd, nici dup aceea problemele nu s-au rezolvat, dup cum a
dovedit-o elaborarea extrem de greoaie a textului final al Tratatului, proiectul
contrazicndu-se pe alocuri. Din aceast cauz, prezidiul francez a fost nevoit s
propun mai multe variante de corectur, astfel nct Tratatul a putut fi semnat la
Nisa de abia la data de 26 februarie.

3.

Tratatul de la Nisa (2001)

Tratatul de la Nisa reprezint cea de patra mare revizuire a Tratatelor de instituire,

dup Actul Unic European, Tratatul de la Maastricht i cel de la Amsterdam. Dup ce
revizuirea precedent Tratatul de la Amsterdam nu a reuit s i mplineasc
scopul, i anume pregtirea UE pentru extinderea ctre est, la summitul din anul
2000 i la imediat urmtoarea ntrunire a Consiliului European de la Nisa (din
decembrie 2000) a fost din nou discutat problema reformelor instituionale n
vederea extinderii. Cele mai importante probleme, au fost urmtoarele:
- alctuirea i modul de lucru al Comisiei;
- extinderea deciziilor luate cu majoritate calificat n cadrul Consiliului;
- distribuia voturilor n cadrul Consiliului.
La acestea s-a adugat, pe parcursul conferinei interguvernamentale, i conceptul
de cooperare sporit. Tratatul de la Nisa prevede urmtoarele reglementri:
Comisia: Fiecare stat membru nu va mai putea delega, ncepnd cu anul 2005,
dect un singur membru al Comisiei. Odat cu aderarea celui de-al 27-lea stat
membru, se va limita numrul Comisarilor. Numrul exact al membrilor va fi astfel
stabilit prin unanimitate de ctre Consiliu (trebuie s fie mai puin de 27 de
membri). Pentru a asigura un tratament egal al tuturor statelor membre, va fi

introdus un sistem de rotaie, prin care va fi stabilit naionalitatea membrilor

Comisiei. n plus, competenele preedintelui Comisiei urmeaz a fi consolidate. El
va putea decide asupra distribuiei posturilor n cadrul departamentelor, avnd la
dispoziie posibilitatea de a le redistribui, pe parcursul mandatului su. Cu acordul
Comisiei, el poate cere demisia unui comisar. n cazul numirii Comisiei se va aplica
pe viitor, n toate fazele acestui proces, principiul majoritii calificate.
Majoritatea calificat i deciziile Consiliului: n cazul a aproximativ 30 de prevederi
ale Tratatului, unanimitatea este nlocuit de majoritatea calificat, domeniile de
interes central fiind ns excluse de la aceast procedur.
Distribuia voturilor n Consiliu: ncepnd cu data de 1 ianuarie 2005, voturile vor fi
distribuite altfel n cadrul Consiliului. Astfel, a fost stabilit i modificat numrul de
voturi acordat fiecrui stat membru, precum i numrul de voturi pe care statele
candidate le vor primi dup aderarea la Uniune. Pe viitor, se va atinge majoritatea
calificat n momentul n care: - hotrrea obine un anumit numr de voturi, acest
numr de voturi fiind supus reverificrii dup fiecare stat care ader,
- i atunci cnd majoritatea statelor membre se declar de acord cu aceast
hotrre.
n plus, statele membre pot cere ca, n cazul unei decizii luate de Consiliu cu
majoritate calificat, s se verifice dac aceast majoritate reprezint cel puin 62%
din populaia total a Uniunii. n cazul n care aceast condiie nu este mplinit,
hotrrea respectiv nu este adoptat.
Un alt subiect naintat spre discuie la summit-ul de la Nisa, de ctre ministrul
afacerilor externe a Germaniei, Joschka Fischer, a fost perspectivele adoptrii
constituiei europene, subiect ce a devenit o problem major n urmtorii ani.
Tratatul a fost semnat de liderii statelor europene pe 26 februarie 2001.
La fel ca i marea revizuire adus Tratatului de la Maastricht, Tratatului de la Nisa a
ntmpinat, la rndul su, o serie de probleme. n Irlanda, proiectul de ratificare a
fost respins cu ocazia referendumului organizat la data de 7 iunie 2001, cu o
majoritate surprinztoare de 53,87, iar participarea la vot nu a fost dect de 32,9
procente. Caz exepional pentru c Irlanda era socotit o ar tradiional proeuropean i a profitat n ultimii ani foarte mult financiar de pe urma calitii sale de
membr a Uniunii. Eecul se datoreaz faptului c guvernul a pierdut acordul rii
sale pentru ratificarea Tratatului din pricina alegerii unor strategii greite n
comportamentul fa de opozanii UE.
Guvernul irlandez a depus eforturi considerabile pentru ca, ntr-un al doilea tur de
scrutin, s obin acordul populaiei. Astfel, n octombrie 2001, a fost nfiinat
"National Forum on Europe", o organizaie suprapartidic, care urma s dezbat, n
colaborare cu parteneri din organizaii i grupri sociale, pe tema implicaiilor
respingerii ratificrii.
ansele n acest sens erau bune, dat fiind cazul similar respingerea Tratatului de
la Maastricht de ctre Danemarca n anul 1992, tot prin referendum; guvernul din
aceast ar a izbutit ca prin negocieri, protocoale suplimentare i reglementri

pentru stare excepional s dobndeasc, ntr-un al doilea tur de scrutin, un vot

pozitiv. Acelai lucru s-a ntmplat i cu Irlanda.
Pna la urma Tratatul a fost ratificat de toate statele-membre i a intrat n vigoare n
anul 2003.

4. A cincea extindere a Uniunii Europene (2004)

Odat cu schimbarea regimurilor n Europa Central i de Est, accesul noior state la

Comunitatea Economic European, apoi la Uniunea European, a fost vzut de
ele ca o oportunitate de a rezolva dou probleme eseniale:
-

Instaurarea sistemului democratic, bazat pe respectarea drepturilor omului;

Trecerea de la sistemul comunist de planificare la economia de pia.

O alt problem major pentru aceste state era asigurarea securitii lor ntr-un
context internaional foarte instabil (Implozia URSS, destrmarea Iugoslavia, etc.).
Noile democraii europene vedeau n NATO, aliana occidental militar condus de
SUA, cea mai bun garanie pentru securitatea lor. Chiar dac Rusia i-a manifestat
dezacordul, Polonia, Ungaria i Cehia au aderat la Aliana Nord-Atlanic n 1999,
urmate ulterior de alte state ex-socialiste. Scparea de sub sfera de influen a
Rusiei i aspiraia de aderare la un spaiu cu o economie i sistem de securitate
avansate, au influenat asupra deciziei fostelor state socialiste de aderare la
instituiile i organizaiile occidentale, ndeosebi Uniunea European.
Pe de alt parte extinderea spre Europa Central i de Est, precum i includerea
Ciprului, Maltei i Turciei, era vzuta de nsi Uniunea European ca o oportunitate
istoric. Includerea acestor state ar fi dus la crezterea rolului i influenei Uniunii pe
arena internaional.
Aadar, procesul extinderii a fost problema de baz a Uniunii Europene n aceast
perioad. Viitoarea includere a noilor state, fiecare cu particulariti economice i
politice specifice, a pus Uniunea European n faa necesitii unor transformri
instituionale i politice fr precedent.
n acest context, prima necesitate era de a reforma instituiile Uniunii Europene,
pentru a le face mai eficiente pentru o Uniune mai lrgit. Aceast reform a dus la
discrepane serioase dintre statele-membre. Ele ineau mai mult de componena
Comisiei Europene, numrul de voturi acordat fiecrui stat, puterea i competenele
Parlamentului. Pentru a gsi soluia pentru toate aceste probleme a fost instituit
Conferina Interguvernamental, care urma s finiseze cu edina Consiliului
European n Nisa la sfritul anului 2000.
O alt problem serioas a statelor candidate, era nivelul lor napoiat i problemele
economice cu care se confruntau i, dei statele respective au depus eforturi
enorme; integrarea lor ar fi afectat negativ fondurile i politicile de baz precum

Fondul Structural i Politica Agricol Comun, care contribuie esenial la meninerea

mecanismului i a proceselor europene.
Dup colapsul regimurilor comuniste, Uniunea European a lansat n 1989
Programul PHARE, pentru a susine statele Europei Centrale i de Est n
reconstrucia economiilor sale. Acest suport, este destinat ndeosebi pentru a ajuta
n aa sectoare ca: infrastructura (energie, transporturi, telecomunicaii),
restructurarea agriculturii, educaie i cercetarea general i profesional,
dezvoltarea sectorului privat a economiei i protecia mediului i combaterea
radiaiilor.
n iunie 1993 Consiliul European convocat la Copenhaga, a elaborat un set de
criterii (numite i Criteriile de la Copenhaga) destinat statelor candidate pentru a fi
acceptate n Uniunea European:
Criteriul politic instituii stabile care s a democraiei, supremaia legii,
drepturile omului i respectul i protecia minoritilor;
Criteriul economic o economie de pia funcional, care s fac fa
forelor concureniale i presiunii din Piaa Intern a Uniunii europene;
Capacitatea de a-i asuma obligaiile de membru, adic de a adopta cadrul
legislativ i instituional al Comunitii numit i Acquis Comunitar, i de a subscrie
obiectivelor uniunii politice, economice i monetare.

La Consiliul European de la Madrid, convocat n 1995, a fost introdus un criteriu

suplimentar, acela a existenei unei administraii naionale capabile s gestioneze
calitatea de membru al UE.
n timpul desfurrii Consiliul European de la Madrid, pe lng cunoscutele posibile
probleme care ar aprea dup aderarea noilor membre (impacturi negative asupra
Politicii Agricole Comune, Fondului Structural i de Coeziune, asupra cadrului
financiar al UE), s-a expus o nou serie de temeri: de exemplu cum va afecta
extinderea asupra aa state ca Spania care a profitat pn atunci cel mai mult din
aceste fonduri. De asemenea, statele bogate se temeau de o posibil avalan de
imigrani din noile state-membre.
n timpul Consiliul European de la Luxemburg, desfurat n decembrie 1995, au
fost acceptate cererile de aderare a zece noi state. Dar tot aici s-a decis de a
desfura extinderea n dou etape sau valuri- n martie 1998, au nceput
negocierile cu ase state din primul val (Cipru, Cehia, Estonia, Ungaria, Polonia i
Slovenia). n februarie 2000, un ir de alte state, care fceau parte din al doilea val
stabilit (Bulgaria, Letonia, Lituania, Malta, Romnia i Slovacia), au fost incluse n
primul val, considerndu-se c n urma reformelor efectuate la nivel naional, ele au
obinut un progres considerabil.
Mai trziu, Romnia i Bulgaria au fost excluse din aceast list, considerndu-se c
ele nu corespund condiiilor, pentru a fi acceptate n anul 2004, i rmn n urm
fa de alte pretendente.

Lund n consideraie situaia economic grea a statelor pretendente, Agenda 2000

a stabilit un sprijin financiar pentru ele, iar Consiliul Uniunii Europene a semnat, n
1998 Parteneriate de Aderare pentru a coordona acest sprijin, destinat diferitor
sectoare, n dependen de necesitate.
Adaptarea la standardele i legislaia Uniunii Europene, necesit investiii enorme,
mai ales n cea ce ine de reguli i legislaie n domeniu industrial i ocrotire a
mediului. A fost elaborat o schem de acordare a unui sprijin financiar n perioada
de pre-aderare a statelor candidate pentru perioada 2000-2006. Acest plan includea
dou pri:
Sprijinul acordat prin intermediul Planului PHARE este destinat adaptrii
sistemelor administrative i legale a statelor-candidate i dezvoltrii infrastructurii
(10,5 miliarde Euro);
Au fost instituite dou fonduri noi pentru a administra ajutoarele adiionale
destinate, domeniilor agriculturii i infrastructurii, ndeosebi protecia mediului
nconjurtor. Fondul destinat dezvoltrii infrastructurii are pentru statele candidate
acelai rol care l-a avut pentru Spania, Portugalia, Grecia i Irlanda Fondul de
Coeziune.

Tema 8. Politici comune ale Uniunii Europene

1. Noiunea i conceptul de politic comun

2. Politica extern i de securitate comun
3. Politica agricol comun
4. Politica comercial comun
5. Politica regional comun
6. Politica social comun
7. Politica economic i monetar comun

1. Noiunea i conceptul de politic comun

Articolul 3 din Tratatul CEE prevedea c aciunea Comunitii are n vedere

stabilirea unui tarif vamal comun i a unei politici comerciale comune fa de rile
tere, instaurarea unei politici comune n domeniul agriculturii i instaurarea unei
politici comune n domeniul transporturilor. Obiectivele Comunitii Europene
evolund progresiv, de-a lungul anilor au fost elaborate o serie de noi politici
comune, astfel nct astzi se pot identifica aproape 20 de domenii n care

concepia i decizia se realizeaz la nivel comunitar, cele mai importante fiind

politicile regional, monetar, industrial, social, energetic, de cercetare, pescuit,
protecia mediului, protecia consumatorilor, relaii externe.
Apariia acestor politici comune se explic prin necesiti economice, sociale i
politice de ordin comunitar, dar i prin superioritatea, n termeni de eficien, a
unor aciuni comune prin comparaie cu cele realizate separat la nivelul fiecrui stat
membru.
Ambiguitatea noiunii de politic comun este reflectat de varietatea expresiilor
ce desemneaz practic acelai lucru : politic a Comunitii Europene, politica
comun, politica comunitar. Analiza acestor concepte arat c politicile comune
constituie de fapt domenii n care, n virtutea unui transfer de competene
consimit de ctre statele membre de la nivel naional la nivel comunitar, instituiile
comunitare intervin n mod determinant i direct, iar aciunile statelor membre au
loc concertat. Acest transfer de competene este ns limitat n funcie de
dispoziiile Tratatului. Regulile i politica stabilite de ctre autoritile comunitare
ntr-un domeniu dat formeaz o politic unificat ce se substituie normelor i
politicilor naionale. Unii autori includ n categoria politicilor comune i pe cele care
se combin cu politicile naionale, aa-numitele politici coordinate (de exemplu,
politica economic), n timp ce alii fac distincie clar ntre cele dou categorii.

a.

Politica extern i de securitate comun

PESC desemneaz un sistem de cooperare ntre statele membre UE n materie de

politic extern i securitate, constitutind pilonul doi al Uniunii Europene, alturi
de Comunitatea European i cooperarea n domeniile Justiiei i Afacerilor Interne
(JAI). Obiectivul acestei politici l constituie protejarea intereselor fundamentale ale
statelor membre n materie de politic extern, independent i securitate a UE, cu
perspectiva realizrii unei politici de aprare Comun (art. J.4 din Tratatul de la
Maastricht prevede c PESC va include toate aspectele legate de securitatea
Uniunii, inclusiv eventuala realizare a unei politici comune de aprare care n timp
ar putea duce la o aprare comun).
Instrumentele la dispoziia PESC sunt poziiile i aciunile comune, armonizarea
poziiilor statelor membre n cadrul organizaiilor internaionale, demersuri i
misiuni exploratorii, asocierea unor instrumente diplomatice cu altele economice i
schimbul permanent de informaii ntre statele membre n chestiuni de politic
internaional. n plan instituional, PESC este organizat pe patru niveluri ierarhice:
n vrf se afl Consiliul European, care definete principiile i orientrile
generale;
urmeaz Consiliul UE (n formula ce reunete minitrii de externe), mpreun
cu naltul Reprezentant pentru PESC (care este i Secretar General al Consiliului) i
Preedinia n exerciiu a UE;

nivelul trei este reprezentat de Comitetul Politic (COPO) format din directorii
politici din ministerele de Externe ale rilor UE i de COREPER (COPO verific
coninutul PESC, iar COREPER asigur coordonarea tehnic i a aspectelor ce in de
competena comunitar);
ultimul nivel l constituie grupurile de lucru, formate din experi naionali
(sunt aprox. 20 astfel de grupuri pe diferite domenii: Orientul Mijlociu, Europa de
Est, OSCE etc.).
Tratatul de la Amsterdam prevede n plus realizarea unei politici de Securitate i
Aprare comun ca parte a PESC (ca o consecin a acestei prevederi, Consiliul
European de la Helsinki, din decembrie 1999, a decis crearea unui corp militar
operaional european de 60000 oameni, care s poat fi folosit n operaiuni de tip
Petersberg - restabilirea i pstrarea pcii n zone de conflict, aciuni umanitare),
nfiinarea unei Uniti de planificare politic i alert rapid (menit s asigure
coeren politicii externe cu celelalte politici comunitare) i instituionalizarea unei
structuri de cooperare ntre preedinia UE, naltul reprezentant pentru PESC i
Comisia European, cu asocierea Parlamentului European n procesul de adoptare a
resurselor financiare ale PESC.

Proiectul Tratatului referitor la o Constituia European (The Draft EU Constitution),

Semnat la Roma, in data de 29 octombrie 2004, de catre sefii de state si guverne
ale rilor membre si candidate, face referiri att la Politica Externa si de Securitate
Comuna (PESC), cat si la Politica de Securitate si Aprare Comuna (PSAC), ca parte
integranta a PESC. In proiectul Constitutiei Europene, noul concept PSAC (Common
Security and Defence Policy, CSDP) inlocuieste, asadar, deopotriva vechiul concept
PESA, cat si varianta sa desfasurata, PESAC.
Proiectul Constitutiei Europene contine prevederi distincte cu privire la actiunile
externe ale Uniunii Europene (Titlul V). Acestea din urma cuprind o serie de
elemente interdependente, intre care:
* politica comerciala comuna;
* politica externa comuna;
* politica comuna de securitate si aparare;
* dezvoltarea cooperarii;
* asistenta umanitara.
In ceea ce priveste Politica de Securitate si Aparare Comuna (PSAC), proiectul
Constitutiei Europene va include articularea progresiva a unei politici comune de
aparare a Uniunii, care va conduce la o aparare comuna atunci cand Consiliul
European va decide aceasta in unanimitate.
PSAC trebuie sa nu afecteze insa particularitatile politicilor de securitate si aparare
ale statelor membre, sa respecte obligatiile impuse anumitor state membre de
apartenenta la NATO si sa asigure compatibilitatea sa cu politica de securitate si
aparare a Aliantei Nord-Atlantice.

Proiectul Constitutiei Europene aduce si cinci importante elemente de noutate in

sfera Politicii de Securitate si Aparare Comune:
- extinderea misiunilor Petersberg;
- decizia infiintarii unei Agentii Europene in domeniul Armamentelor, Cercetarii si
Capacitatilor Militare, European Defence Agency (EDA);
- aplicarea cooperarii structurate (structured cooperation) la misiunile
internationale;
- posibilitatea cooperarii mai stranse (closer cooperation) a statelor Uniunii in sfera
apararii reciproce (mutual defence);
- introducerea unei clauze de solidaritate pentru cazurile producerii unor atacuri
teroriste si a unor dezastre naturale sau produse de om.

Extinderea misiunilor Petersberg

- operatii comune de dezarmare;
- misiuni de salvare si umanitare;
- servicii de asistenta si consultanta militare;
- misiuni de prevenire a conflictelor si de mentinere a pacii;
- misiuni ale fortelor combatante pentru gestionarea crizelor, incluzand impunerea
pacii si stabilizarea post-conflict.

3. Politica agricol comun

Politica agricol comun constituie unul dintre elementele de baza ale CEE, Tratatul
stipulnd c Piaa Comun se ntinde i la domeniul agriculturii i al comerului cu
produse agricole. La moment peste 40 % din cheltuielile bugetului sunt destinate
agriculturii.
Obiectivele PAC sunt creterea productivitii agricole, asigurarea unui nivel de trai
echitabil pentru agricultori, stabilizarea pieelor, garantarea securitii aprovizionrii
i asigurarea unor preuri rezonabile pentru consumatori. Elementele eseniale ale
PAC sunt organizarea comun a pieelor (printr-o politic comun de pia i de
preuri), o politic unitara a structurilor agricole, armonizarea legislaiilor naionale
i finanarea comunitar (prin intermediul FEOGA (Fondul European de Orientare i
Garantare Agricol) seciunea Garanie).
De exemplu, la nivelul anului 1999, bugetul rezervat PAC reprezenta aproximativ 40
miliarde Euro. Deoarece preurile produselor agricole pe piaa mondial sunt mai

mici dect cele de pe piaa comunitar, pentru protejarea productorilor interni,

produselor importate li se aplic taxe vamale sporite, astfel nct s nu poat fi
vndute pe teritoriul UE sub preul autohton. n acelai timp, agricultorilor
comunitari care fac export li se restituie diferena dintre preul de vnzare intern i
cel de la export. Pentru c, n acest fel, se subvenioneaz exportul de produse
agricole, o serie de agricultori comunitari ajung s produc doar pentru a beneficia
de aceste sume compensatorii.
Necesitatea unei reforme a PAC a devenit tot mai evident n contextul procesului
de lrgire a UE, deoarece unele ri candidate au un potenial agricol substanial ce
va trebui subvenionat la rndul su, dac sistemul de alocare a FEOGA rmne
acelai. n ultimii ani au fost create o serie de programe privind structurile agricole,
al cror obiectiv l constituie limitarea investiiilor pentru dezvoltarea exploatrilor
agricole, precum i coordonarea FEOGA cu FEDER i FSE, n vederea dezvoltrii
zonelor rurale i adaptarea structurilor agricole de producie. ncepnd cu 1992 a
fost operat o reducere progresiv a subveniilor agricole (dac n 1996 bugetul PAC
reprezenta 48% din bugetul comunitar total, n 1999 fusese redus la 45%).

4. Politica comercial comun

nc de la apariia CEE, politica comercial a fost inclus n categoria politicilor

commune, alturi de Politica agricol comun i Politica comun de transporturi.
Tratatul CEE din 1958 stipula dreptul Consiliului de a decide cu majoritate calificat
autorizarea Comisiei de a reprezenta Comunitatea n negocierile comerciale i de ai stabili singur mandatul de negociere n acest domeniu. Tratatul de la Amsterdam
pstreaz nealterat aceast competen comunitar. Conform acestuia, PCC este
fondat pe principii uniforme n ceea ce privete modificarea tarifelor, ncheierea
acordurilor tarifare i comerciale, uniformizarea msurilor de liberalizare a
comerului, politica exporturilor i msurile de protecie comercial (n situaii de
dumping i subvenii).
Pentru asigurarea execuiei msurilor de politic comercial comun, Comisia
European este cea care recomanda statelor membre metodele optime de
cooperare ntre acestea, astfel nct s se evite apariia unor dificulti economice
pentru unele dintre ele i autorizeaz, dac este cazul, adoptarea unor msuri de
protecie naional, stabilind n aceste situaii condiiile i modalitile concrete de
aplicare. Tratatul menioneaz ns ca n caz de urgen statele membre pot cere
Comisiei autorizaia de a lua ele msurile pe care le consider necesare n vederea
remedierii disparitilor create de aplicarea PCC, cu condiia ca aceste msuri s nu
perturbe semnificativ funcionarea Pieei Interne.

5. Politica regional comun

Conceptul de Politic regional definete la nivelul UE un ansamblu de politici

structurale menite s promoveze reducerea i eliminarea disparitilor ntre
diferitele regiuni ale statelor membre, n scopul asigurrii unei dezvoltri
armonioase a ntregului spaiu comunitar. Instrumentele folosite n acest scop sunt
fondurile structurale (FEDER, FSE, FEOGA Orientare, IFOP) i Fondul de Coeziune
(pentru finanarea proiectelor n domeniul proteciei mediului i al infrastructurii de
transporturi). n materie de politici structurale, demersul comunitar const pe de o
parte n a propune i acorda stimulente financiare, iar pe de alt parte n
coordonarea politicilor statelor membre.

6. Politica Social Comun

Obiectivul acestei politici l constituie ameliorarea condiiilor de via i de lucru,

promovarea egalitii de anse i asigurarea unei protecii sociale minimale n
interiorul spaiului comunitar. Pentru aceasta, UE are la ndemn Fondul Social
European (FSE), o serie de programe comunitare i normele juridice din Tratat care
completeaz legislaiile naionale.
Dimensiunea social a Pieei Interne comunitare a impus instaurarea unui dialog
social ntre partenerii sociali reunii la nivelul UE. Conceptul a fost introdus n 1985
prin Actul Unic European i semnific faptul c partenerii sociali trebuie s participe
la realizarea Pieei Interne i la concretizarea dimensiunii sale sociale. Pentru a
concretiza aceast dimensiune social, Consiliul European a adoptat n decembrie
1989 Carta comunitar a drepturilor sociale fundamentale ale lucrtorilor
(acceptat atunci de 11 din cele 12 state membre, deoarece Marea Britanie a
refuzat semnarea documentului).
Tratatul de la Maastricht a lrgit competenele Comunitii n domeniul social, a
extins aciunea FSE i a introdus un nou capitol privind educaia i formarea
profesional.
Consiliul European de la Essen, din decembrie 1994, a decis c statele membre
trebuie s-i coordoneze politicile i aciunile sociale, cu accent pe cinci domenii:
promovarea investiiilor n formarea profesional, realizarea unei creteri economice
care s genereze noi locuri de munc, reducerea costurilor salariale indirecte,
eficientizarea politicii forei de munc i adoptarea unor msuri ferme n favoarea
grupurilor sociale puternic afectate de omaj.
Odat cu intrarea n vigoare a Tratatului de la Amsterdam, Carta comunitar a
drepturilor sociale fundamentale ale lucrtorilor a fost acceptat de ctre toate
cele 15 ri membre ale UE, devenind astfel parte din acquis-ul comunitar n
domeniul social.

7. Politica economic i monetar comun

Obiectivele sale au n vedere asigurarea unei creteri economice regulate i

echilibrate n spaiul comunitar, promovarea convergenei i coeziunii economicosociale, un nivel ridicat de ocupare a forei de munc, stabilitatea preurilor,
soliditatea finanelor publice i asigurarea echilibrului balanei de pli.
Dispoziiile Tratatului CEE din 1958 lsau n mare msur statelor membre
competena de a decide n materie de politic economic i monetar, obligndu-le
ns s-i coordoneze aceste politici pentru atingerea unor obiective comune.
Divergenele de poziie ntre rile comunitare au fcut ca pn la mijlocul anilor 80
s nu poat fi gsite soluii comune pentru relansarea economic i reducerea
omajului. n faa acestor dificulti, Consiliul UE a adoptat n 1985 o Strategie
comunitar de cooperare pentru creterea economic i ocuparea forei de munc
ce se baza pe o cooperare strns ntre guverne, patronat i sindicatele salariailor.
Msurile propuse aveau n vedere reducerea creterilor salariale, dinamizarea
cererii i mbuntirea accesului pe piaa bunurilor i a serviciilor.
Prevederile Tratatului de la Maastricht n privina uniunii economice i monetare
(UEM) au avut o importan considerabil pentru politica economic i monetara a
UE. Procesul de creare a UEM n trei etape prevedea finalizarea sa la 1.01.1999,
odat cu apariia monedei unice Euro. Tratatul stipula c statele membre trebuie s
considere politica economic drept o chestiune de interes comun i s-i
coordoneze poziiile la nivelul Consiliului UE pentru a asigura stabilitatea preurilor
i a finanelor publice, condiii monetare sntoase i o balan de pli stabil.
Activitatea de coordonare i supraveghere are loc cu prioritate n domeniul politicii
bugetare, care dei nu devine domeniu de competen comunitar este supus unui
proces progresiv de armonizare. Acelai lucru se ntmpl i cu politica economic
propriu-zis, ce rmne n sfera politicilor coordonate.
n materie de politic monetar ns, odat cu trecerea la faza a treia a UEM i
apariia Bncii Centrale Europene, dispar competenele naionale, deciziile lunduse la nivel comunitar.