Extinderea Uniunii Europene

Determinanii politicii de extindere

n ciuda dificultilor ntmpinate n procesul de
integrare, a deficitului democratic din
funcionarea instituiilor i a birocraiei excesive
de la Bruxelles, Comunitatea a exercitat o mare
putere de atracie asupra rilor europene
Extinderea depinde de:
Pregtirea intern a rilor candidate
Pregtirea intern a UE
Negocierile de aderare propriu-zise.

Comunitatea s-a lrgit n 6 etape:

1973: Marea Britanie, Danemarca i Irlanda;
1981: Grecia;
1986: Spania i Portugalia;
1995: Austria, Finlanda i Suedia.
2004: Polonia, Cehia, Slovenia, Slovacia, Ungaria,
Lituania, Letonia, Estonia, Cipru si Malta
2007: Romania si Bulgaria
2013: Croaia

Premisele extinderii n Europa Central i de Est

aderarea unui numr foarte mare de ri monitorizarea

performanelor acestora, derularea simultan a negocierilor, eforturi
financiare suplimentare pentru preaderare;

aderarea unui numr mare de ri solicit din partea UE

redefiniri instituionale i ale politicilor sectoriale;
situaia rilor candidate este particular- economii n
tranziie, sisteme democratice aflate la nceput, nevoia unor criterii mai bine
articulate;

rile nu au exerciiul participrii la grupri

integraioniste mature;
la baza procesului au stat mai ales raiuni de natur
politic;
durata procesului de aderare este destul de mic.

Experiena extinderilor anterioare

Noii membrii

Durata
procesului

Precedente create

Domenii sensibile
de negociere

M.Britanie,
Danemarca, Irlanda

Negocieri1969-1972
Procesul1961-1973

-cadrul altor extinderi

-evidenierea nevoilor de ajustare
-relevana factorului politic

Buget,
pescuit,agricultur,politic
regional

Grecia

Aderare1975-1981
Negocieri
1976-1979

-prima dezbatere-extindere-adncire
-prevalent dimensiunea geopolitic
-presiunea factorului timp

-agricultur,politic
comercial,libera circulaie
a FM,buget, politic
regional

Spania i
Portugalia

Aderare
1977-1986
Negociere
1979-1985

-lobby-urile sectoriale
-importana diplomaiei
-dubla raiune(economic i politic)

-gricultur,pescuit,
instituii, buget, politic
regional, coeziune

Austria,
Suedia,Finlanda

Aderare
1989-1995
Negocieri
1993-1994

Grad nalt de convergen

agricultur,pescuit,energie
,mediu,politici
regionale,aspecte
instituionale

Metoda standard de integrare a consacrat urmtoarele principii

Statele candidate trebuie s accepte integral acquis-ul

comunitar;
Negocierile de aderare se concentreaz exclusiv asupra
aspectelor practice legate de preluarea acquis-ului.
Problemele derivate din caracterul mai divers al gruprii
se rezolv,mai degrab, prin crearea de noi instrumente
i nu prin reforme de fond;
Noii membri sunt integrai n structura instituional
prin adaptarea progresiv a acesteia;
S-a preferat negocierea cu grupuri de state avnd deja
relaii strnse de colaborare ntre ele;
Statele membre folosesc extinderea pentru
externalizarea problemelor interne.

Impactul aderrii asupra noilor membrii

Direct

Indirect

Economic

- liberalizarea comercial
- aplicarea politicilor UE
- accesul la fondurile
structurale

-reorientarea fluxurilor comerciale

-Restructurarea sectorial
-implicaii regionale
-noi echilibre macroeconomice ca
urmare a criteriilor de
convergen

Politic

- prevalena dreptului
comunitar
- aplicarea direct a legislaiei
comunitare
- modificarea Constituiei i a
instituiilor
- participarea la procesul
decizional al UE

-reorientarea diplomaiei
economice
-redefinirea arhitecturii politicilor
macroeconomice i sectoriale
-apariia unor noi modele de
reprezentare a intereselor la
nivelul societii.

Dinamica procesului de extindere

n 1989 este lansat Programul PHARE;
Primul semnal este dat de Consiliul European din 1992
de la Birmingham care deschide calea spre negocierea
Acordurilor de Asociere;
La Consiliul European de la Copenhaga din 1993 se
decide deschiderea procesului de aderare;
1994 Consiliul European de la Essen se adopt Strategia
de pregtire a rilor asociate din ECE (Europa Central
i de Est) pentru aderarea la UE;
1995- Consiliul European de la Madrid, apreciaz c
extinderea este necesar d.p.v. politic, este o
oportunitate istoric i ofer noi posibiliti de cretere
economic;

Cont.
La 16 iulie 1997- Comisia a dat publicitii Agenda 2000 i
Avizele privitoare la toate rile asociate; Agenda 2000
formuleaz urmtoarele provocri:
Consolidarea i reformularea politicilor sectoriale ale UE,
Negocierea extinderii UE;
Finanarea procesului de extindere i de pregtire intern
a UE
n 1998 s-a lansat Strategia consolidat de preaderare i
Parteneriatele pentru aderare pentru 10 ri candidate
ncepnd din 1998 se elaboreaz Rapoartele periodice
asupra rilor candidate.
n dec. 1999 la Helsinki se decide nceperea negocierilor
de aderare i cu la doilea grup de ri.

Criteriile de aderare de la Copenhaga

Criteriul politic- stabilitatea instituiilor garante ale
democraiei, respectarea statului de drept, a
drepturilor omului i protecia minoritilor;

Criteriul economic- crearea unei economii de

pia funcionale capabil s reziste presiunilor
concureniale derivate din PUI;

Criteriul legislativ- aplicarea acquis-ului comunitar

din momentul aderrii;

Criteriul administrativ- capacitatea de asumare a

obligaiilor derivate din calitatea de stat membru al
UE.

ndeplinirea criteriului economic se estimeaz n funcie de:

ritmul i calitatea reformelor interne n rile

candidate la aderarea n Uniunea European;
deschiderea spre exterior a pieelor pe calea
liberalizrii i amplificrii schimburilor comerciale;
rolul investiiilor strine directe la nivel
microeconomic i macroeconomic;
strategiile de dezvoltare pe termen scurt i mediu.

Principiile extinderii
Principiul anselor egale
- rile candidate sunt tratate pe baz de egalitate
Principiul diferenierii

fiecare ar candidat va fi apreciat conform

propriilor merite, procesul de aderare derulndu-se pe
etape, n funcie de ritmul propriu fiecrui stat i de
gradul su de pregtire
Principiul condiionalitii

aderarea unui stat este condiionat de ndeplinirea

criteriilor de aderare

Procesul de pre-aderare
Acordurile Europene
- cadru adecvat pentru pregtirea treptat a statelor asociate pentru
a se integra n UE (dialog politic, impulsionarea comerului, asisten tehnic
i financiar)

Parteneriate pentru Aderare i Programe Naionale pentru

Adoptarea Acquis-ului
- sunt stabilite domeniile prioritare de aciune n pregtirea pentru
aderare, mijloacele financiare i tehnice de sprijin i condiiile de alocare a
acestora

Asistena de pre-aderare (include programele Phare,

ISPA/IPA, SAPARD)

Etapele procesului de negociere

Depunerea cererii de aderare ctre Preedinia

Consiliului;(etap preliminar);
Prima etap Comisia prezint statului candidat acquis-ul care trebuie adoptat n
ntregime.
Se solicit discuii exploratorii pentru a se adopta un document de poziie.
Rolul hotrtor este jucat de capacitatea administrativ a rii candidate.

Cont.
Etapa a doua- Comisia furnizeaz explicaii suplimentare privind Acq. caz
n care statul candidat fie i retrage propriul document de poziie, fie i
menine poziia i continu negocierile;

Etapa a treia- Comisia pregtete o propunere de poziie comun a

statelor membre, adoptat de ctre un comitet al Consiliului i apoi votat de
acesta n unanimitate. Poziia este prezentat rii candidate de Preedinia
Consiliului la nivel ministerial sau de ambasador.

Etapa a patra- ara candidat examineaz poziia comun pe care o

adopt, o poate respinge sau formuleaz obieciuni.

Etapa a cincea se negociaz pn la ajungerea unui acord final care

este ncorporat n Tratatul de aderare pregtit de ctre Comisie i semnat cu
statul candidat.

Tratatul de aderare- este ratificat de parlamentele rilor

membre

Stadiul actual al politicii de extindere a UE

ri candidate:
Turcia 2005 - negocieri n derulare
Islanda 2010 - negocieri n derulare
Muntenegru 2012 - negocieri n derulare
Macedonia - 2005
Serbia - 2012

ri potenial candidate
Albania
Bosnia Herzegovina
Kosovo

Efectele extinderii UE
Liberalizarea schimburilor comerciale
Efecte de alocare
Efecte de acumulare
Efecte de localizare

Impulsionarea fluxurilor investiionale

Accesul la finanarea comunitar

Efectele pozitive ale aderrii Romniei

Creterea i diversificarea exporturilor;
Oamenii romni de afaceri vor putea cunoate
exigenele unei piee puternic concureniale;
Productorii agricoli vor putea beneficia de sprijin
financiar i de consultan pentru restructurare;
Un climat politic i economic mai stabil care ar stimula
dezvoltarea durabil;
Previzibilitatea mediului economic;
Creterea competitivitii pe piaa intern;
Accesul sporit la pieele de capital i la fluxuri de ISD;
Participarea la procesul decizional comunitar privind
viitoarea configuraie a Europei,
Dobndirea ceteniei europene.

Costuri de oportunitate ale neaderrii

Izolarea i ndeprtarea de la procesul de luare a
deciziilor, de la mecanismele PESC;
Izolarea economic n condiiile n care peste 60% din
comerul exterior se deruleaz cu UE;
Creterea vulnerabilitii produselor romneti n faa
msurilor de aprare comercial i a obstacolelor
tehnice;
Accentuarea decalajului economic ntre Romnia i
rile din regiune;
Diminuarea anselor de aliniere la acquis-ul comunitar;
Reducerea posibilitilor de obinere a unei agriculturi
competitive ca urmare a neitegrrii la timp n
mecanismele PAC

Costurile aderrii

Preul agregat al pregtirii pentru aderare;

O anumit restructurare nebenefic a agriculturii;
Provocrilor derivate din PUI;
Marele decalaj de dezvoltare i de mentaliti care
necesita eforturi importante n ce privete atenuarea sa;
Fondurile necesare pentru asimilarea finanrii
comunitare,
Puinele sectoare care au avantaj competitiv

Referine bibliografice

Priscaru, Gh.(2009), Istoria i evoluia

integrrii europene, capitolele 11-12